PROYECTO ESTRATGICO

PARA LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA

Gua Metodolgica PESA 2012

Comoelaborarla
EstrategiadeIntervencin
(EI)
Versin12.01

CREDITOS

FAO
Nuria Urqua Fernndez
Representante de FAO en Mxico
Mara del Carmen Culebro Trejo
Representante Asistente de la FAO en
Mxico
Stefano Gavotti
Oficial Superior de Seguridad
Alimentaria
Oficina sede de la FAO, Roma
Fernando Soto Baquero
Oficial Principal en Polticas Agrcolas
Oficina Regional de FAO para Amrica
Latina y el Caribe, Chile
SAGARPA
Francisco Javier Mayorga Castaeda
Secretario
Ignacio Rivera Rodriguez
Subsecretario de Desarrollo Rural
Esteban Borromeo Moctezuma
Director General de Programas
Regionales y Organizacin Rural
Carlos Rodriguez Arana
Director General de Apoyos para el
Desarrollo Rural
Jos Miguel Moto
Director General de Servicios
Profesionales para el Desarrollo Rural
Victor Manuel Celaya Del Toro
Director General de Estudios para el
Desarrollo Rural

UTN
Francisco Aguirre Pineda
Director Nacional
Mauricio Garcia de la Cadena
Desarrollo Metodolgico
Julio C. Rosette Castro
Desarrollo Estratgico
Ariel Buenda Nieto
Capacitacin Tcnica
Daniela Hernndez Lorenzana
Capacitacin en Lnea
Fabiola Lopez Mendoza
Desarrollo de ADR
Hadzel Snchez Guzmn
Proyectos y Modelos de Negocios
Heriberto Lpez Antonio
Validaciones Tecnolgicas
Jair Avelar Fras
Informtica
Janet Alba Zapata
Recursos Humanos
Juan Adrin Rojas Mndez
Seguimiento y Evaluacin
Hemer Garca Torres
Evaluacin
Juan Antonio Hernndez Martinez
Microfinanzas
Delhi Anah Trejo Hernandez
Nutricin

CONTENIDO
Presentacin..................................................................................................................3
Seccin 1 Objetivos, enfoque y alcance de la Estrategia de Intervencin ....................4
1.1 Objetivos..................................................................................................................4
1.2 Enfoque ...................................................................................................................4
1.3 Alcance ....................................................................................................................5
Seccin 2 METODOLOGA ...........................................................................................6
2.1 Anlisis de la informacin. .......................................................................................6
2.1.1. Anlisis de la informacin microrregional. ...........................................................6
2.1.2. Identificacin de situaciones limitantes. ..............................................................9
2.2 Objetivos en funcin de la etapa de intervencin. .................................................11
2.3 Definicin de las acciones de la Estrategia de Intervencin. ................................11

Estrategia de Intervencin (EI)

PRESENTACIN
La presente Gua tiene como propsito, apoyar a las Agencias de Desarrollo Rural (ADR),
para obtener la Estrategia de Intervencin (EI) por cada microrregin atendida.
El resultado de la aplicacin de esta Gua es el documento Estrategia de Intervencin,
que est conformada por las siguientes secciones:
I.

Anlisis de la Informacin

II.

Objetivos en funcin a la etapa de intervencin

III.

Definicin de la Estrategia de Intervencin

La Gua ha sido diseada, tomando en cuenta las profundas diferencias entre las distintas
regiones del pas, por lo tanto, las ADR podrn proponer ajustes y modificaciones a la
Unidad Tcnica Nacional del PESA (UTN) para que se determine su incorporacin a esta
Gua, con el fin de obtener una Estrategia de Intervencin, apegada a las particularidades
locales.
La Gua, est formada por dos partes: En la primera parte se describen los objetivos, el
enfoque y el alcance de la Estrategia de Intervencin. En la segunda parte, se exponen
los anlisis que se realizan para obtener la Estrategia de Intervencin.

Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA)

SECCIN 1
OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCE DE LA
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
1.1 OBJETIVOS
El objetivo general es:
Disear estrategias de intervencin a partir de un anlisis diagnstico para la
identificacin de situaciones limitantes y una definicin de objetivos a atender en funcin
de la realidad a intervenir de una microrregin.
Los objetivos especficos son:
Identificar las principales situaciones limitantes y sus variables que restringen el
desarrollo de la microrregin para lograr que las acciones y proyectos sean de
mayor impacto.
Precisar las acciones a realizar dentro de los campos de accin del PESA y en
otros temas estratgicos, con el fin de solventar las principales limitantes del
desarrollo de una microrregin.
Definir acciones para el Fortalecimiento de la Gestin Local y la Coordinacin
Interinstitucional con el fin de articular programas que ayuden a solventar las
principales situaciones limitantes y variables restrictivas de una microrregin.

1.2 ENFOQUE
La Estrategia de Intervencin (EI) es un conjunto de acciones que buscan impactar en
una microrregin en trminos econmicos, de infraestructura y de desarrollo de
capacidades, aprovechando el potencial fsico y humano disponible, en el menor tiempo
posible.
Esta propuesta privilegia cambios estratgicos en la microrregin por encima de la inercia
que representan los proyectos bajo el enfoque de atencin a la demanda, que por su
naturaleza, tienden a dispersar y atomizar recursos en proyectos carentes de una visin
microrregional integral.
Para plantear la EI, se requiere encontrar los factores que limitan o posibilitan el
desarrollo, a partir del anlisis de fenmenos y tendencias que registra la microrregin.
De manera paralela a la formulacin de la EI, la ADR deber identificar y plantear
actividades para el Fortalecimiento de la Gestin Local con el fin de ir construyendo un
tejido social que gestione proyectos y programas, as como tambin, actividades de
Coordinacin Interinstitucional para contar con los recursos y acciones suficientes,
para apuntalar los resultados de los proyectos y acciones, pero sin caer en la duplicacin
de apoyos gubernamentales en los mismos conceptos de inversin1.

Se reitera a la ADR que el combate a la pobreza es una suma de esfuerzos multisectoriales en los tres
niveles de gobierno y de la sociedad civil, quienes desde su rea de especialidad o influencia pueden aportar
elementos para incidir integralmente en las comunidades marginadas.

Estrategia de Intervencin (EI)

1.3 ALCANCE
La finalidad de esta etapa metodolgica es proponer una estrategia de intervencin para
cada microrregin identificada, sealando la etapa en la que sta se encuentra e
identificando sus acciones viables y acordes a la realidad de las comunidades en las que
se est implementando el PESA.
A la luz de los resultados, al final de cada ao de trabajo de la ADR, la EI debe revisarse
y, si es el caso, ajustarse.

Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA)

SECCIN 2
METODOLOGA
Para el diseo de la EI se requiere, en primer lugar, contar con un buen diagnstico de la
situacin enfocado en entender las situaciones limitantes y variables restrictivas de la
microrregin PESA a partir de la VR y VC. En segundo lugar, se necesitan identificar los
objetivos a lograr en la microrregin, los cuales se obtienen reconociendo la etapa de
intervencin en donde se encuentra la microrregin. Con esta informacin se pueden
plantear las acciones de la EI, mismas que por su importancia tendrn que ser revisadas
con las comunidades y/o actores clave de la microrregin en cuestin, con el fin de
comprobar que dichas acciones estarn abordando las variables restrictivas de las
principales situaciones limitantes.
Debido a que la EI es el momento en el se proponen las acciones viables y acordes a la
realidad de las comunidades en las que se trabaja es estrictamente necesario que las
Agencias de Desarrollo Rural creen espacios para la discusin y anlisis colectivo de la
informacin.

2.1 ANLISIS DE LA INFORMACIN.

Para lograr este anlisis, se organiza la informacin de la microrregin en cuestin de
manera que se pueda identificar la(s) situacin(es) limitantes ms importantes, as como
su(s) variable(s) restrictiva(s) con el propsito de plantear alternativas de solucin a
dichas variables, mismas que tendrn que ser ratificadas en comunidades para asegurar
que el planteamiento es el correcto.
2.1.1. ANLISIS DE LA INFORMACIN MICRORREGIONAL.
Para generar un buen diagnstico debemos revisar la informacin obtenida en la VR y VC
con el fin de recabar las conclusiones generadas en esos documentos:
Descripcin agroecolgica de la regin
Lnea Base (LB) y Patrn Alimentario (PA).
Sistemas productivos dominantes.
Integracin de Planes comunitarios.
As como realizar la Estimacin del Mercado Microrregional de Alimentos2.

2.1.1.1. Concentrado del diagnstico de la situacin actual microrregional.

Consiste en conjuntar las conclusiones de la revisin de la Lnea Base, Patrn
Alimentario, Mercado Microrregional de Alimentos y la integracin de los Planes
Comunitarios.
Cuadro1. Concentrado del Diagnstico de la Situacin Actual Microrregional
2

La estimacin del mercado microrregional de alimentos permite dimensionar la demanda de alimentos de la

microrregin, as como los volmenes y el valor de los principales alimentos. Para realizar esta actividad
revise la Nota Tcnica para la estimacin del mercado de alimentos que se encuentra en el sitio de internet
del PESA.

Estrategia de Intervencin (EI)

Situacin de las familias y el hogar

Indicadores de VR
LB, PA y Estimacin de
Mercado Microrregional

Eje de
Anlisis

Agua

Energa

Saneamiento

% de familias que no tiene

toma domiciliaria.
% de familias con escasez
de agua en los meses ms
crticos.

% de la poblacin que
utiliza lea para preparar
alimentos.

% de familias con
disponibilidad de
dispositivos sanitarios

Indicadores VC
Tendencias de los Planes
Comunitarios
% de comunidades que en la
planeacin mencionaron la
necesidad de atender los
problemas de agua.
Tiempos para acarreo de agua y
disponibilidad de fuentes o
posibilidades de cosecha de
agua.
% de comunidades manifestaron
la necesidad de disminuir el humo
en las cocinas y consumo de
lea.
Informacin de salud en torno a
problemas de vas respiratorias.
% de localidades que mostraron
inters en mejorar sus sistemas
sanitarios

Situacin de la comunidad y seguridad alimentaria

Indicadores de VR
LB, PA y Estimacin de
Mercado Microrregional

Eje de
Anlisis
o
Produccin de
alimentos en
traspatio

o
Produccin de
alimentos en
milpa

o
Calidad
nutricional

Suficiencia
alimentaria

% de familias que produce,

consume y vende
hortalizas, frutas, huevo y
ave.
% de familias que compran
estos alimentos a lo largo
del ao.

% de familias que produce,

consume y vende maz y
frijol.
% de familias que compran
estos alimentos a lo largo
del ao.
Balance de alimentos en la
microrregin:
% Bsicos
% Formadores
% Protectores.
Kcal consumidas en el PA y
nivel de suficiencia
alimentaria.

Indicadores VC
Tendencias de los Planes
Comunitarios
Oportunidades de mejora de los
sistemas de produccin avcolas,
oportunidades para la produccin
de hortalizas en el traspatio.
% de comunidades que en la
planeacin mencionaron inters
en la produccin de alimentos en
traspatio.
Productividad en maz y frijol en la
microrregin, vocacin productiva
y oportunidades de mejora de los
sistemas de produccin y
conservacin de grano
tradicionales.

Problemas nutricionales
detectados e inters de las
madres de familia por mejorar la
alimentacin

Listado de alimentos consumidos

vs alimentos con caloras vacas

Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA)

Situacin de ingresos y de la Microrregin

Indicadores de VR
LB, PA y Estimacin de
Mercado Microrregional

Eje de
Anlisis

Fuentes de
Ingresos

Sector
primario

Principales fuentes de
ingresos y gasto familiar.
% de familias que su
principal ingreso es el
jornaleo.
% de familias donde su
principal actividad es la
agricultura.
% de familias con acceso a
tierra,
Principales cultivos
agrcolas y especies
pecuarias.
Produccin estimada (kg, lt,
cabezas, etc) a nivel
microrregional de los
principales sistemas
productivos (Cultivos y
especies pecuarias)

Sector
servicios

% de familias que ahorran

Vocacin
Productiva

Mercado

Sistemas productivos que

representan oportunidades
de desarrollo de acuerdo a
la vocacin productiva de la
microrregin.

% de familias que compran

productos dentro de su
comunidad.
Principales razones por las
cuales compran fuera y/o
dentro de su comunidad.

Indicadores VC
Tendencias de los Planes
Comunitarios
Principales sistemas productivos.
(actividades agropecuarias y no
agropecuarias realizadas en el
pasado, las actuales y las nuevas
alternativas).
Tiempos del ao que se dedica al
jornaleo fuera de su parcela.
Inters de hombres y mujeres por
aprovechar oportunidades para
proyectos de ingreso y empleo.
Problemas y oportunidades de los
sistemas productivos
Inters de las comunidades por
mejorarlos.
% de familias que se dedican a
los principales sistemas
productivos (cultivos y/o
actividades pecuarias)
Oportunidades para iniciar la
promocin de procesos de ahorro
en las localidades e inters de las
familias para conformar fondos de
ahorro y prstamo.
% de familias que presentan
disposicin para emprender
nuevas alternativas de
actividades generadoras de
ingresos.
Inters y capacidad de las
localidades para aprovechar la
vocacin productiva de la
microrregin.
% de familias que presentan
inters en la venta local de sus
productos.
% de familias que estn
interesadas en dar valor agregado
a sus productos.

Estrategia de Intervencin (EI)

Organizacin

Inters de las familias por iniciar

procesos de organizacin que les
permitan:
o Integracin al mercado
o Disminucin en costos de
produccin.
o Disminucin de riesgos
o Complementar y/o ampliar
infraestructura
o Recibir capacitacin
especializada.

Fuente: elaboracin propia, 2012.

Este concentrado se tendr que llenar de acuerdo a las condiciones particulares de la

microrregin y a la etapa PESA en la que sta se encuentra. Es decir, habr temas que
tendrn ms peso en ciertas condiciones, y cuando stas cambien la prioridad podr ser
diferente.

2.1.2. IDENTIFICACIN DE SITUACIONES LIMITANTES.

Se entiende como situacin limitante cualquier variable o conjunto de variables que limitan
el desarrollo de un proceso y que pueden impedir su desarrollo.
Para ayudar a su identificacin, la ADR deber realizar un anlisis profundo del
concentrado de la situacin actual microrregional con el objetivo de encontrar las
problemticas ms recurrentes.
Los insumos que ayudarn a dicho anlisis son los siguientes:

Porcentaje de comunidades y familias en la lnea base que presentan la

problemtica.
Indicadores del Patrn Alimentario que identifiquen deficiencias en el acceso y uso
de alimento.
Demanda de alimentos locales (mercado microrregional de alimentos), en cuanto a
si es abastecida localmente.
Las necesidades de la comunidad manifestadas en los planes comunitarios de la
Visin Comunitaria.
Concordancia de las problemticas y necesidades con la vocacin de la
microrregin identificada en la Visin Regional.

Una vez identificadas, se debern encontrar sus variables restrictivas, entendidas como
las causas que generan las situaciones limitantes.
Ejemplo:
En una microrregin conformada por 15 localidades, se identifica que en 12 de ellas la
situacin limitante es la carencia de agua; lo que sigue sera encontrar las causas
(variable restrictiva) de por qu la carencia de agua. Pueden ser varias razones, y
corresponde al anlisis de la ADR ubicar una o las dos razones ms importantes a las
cuales debern enfocar sus esfuerzos, mediante la propuesta de alternativas de solucin.
Una forma de sistematizar este anlisis es mediante el siguiente cuadro.
9

Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA)

Cuadro 2. Ejemplo para la identificacin de situaciones limitantes

Situacin Limitante

Variable Restrictiva
No cuentan con agua para
producir alimentos

Alternativas de Solucin
Captacin y almacenamiento de
agua de lluvia
Mejora de la infraestructura con
la que actualmente cuentan.

Baja produccin de alimentos

en traspatio
Presencia de enfermedades y
plagas en animales y cultivos

Capacitacin en el manejo de
animales de traspatio.
Validaciones para el uso de
tecnologas para el manejo
integrado de la milpa y la
conservacin de suelo.

Fuente: elaboracin propia, 2012.

Se parte del entendido que la ADR cuenta con todos los insumos necesarios para realizar
el anlisis aqu mencionado. Si por alguna razn existiera un vaco de informacin en
algn tema en particular, esto implicara volver a la comunidad para que, mediante un
anlisis en conjunto con la comunidad, se apliquen herramientas participativas y se
subsane dicha falta de informacin.
Una vez concluido el anlisis de las situaciones limitantes, variables restrictivas y
alternativas de solucin, la Agencia deber validar la informacin con las comunidades
estratgicas, y, si es el caso, realizar las modificaciones que la comunidad sugiera.
Esto se realiza para promover el entendimiento y la apropiacin de las alternativas de
solucin por las comunidades, y se evite que las acciones de la EI no estn acordes a la
realidad y/o sean una imposicin externa que limite la participacin en su puesta en
marcha.

10

Estrategia de Intervencin (EI)

2.2 OBJETIVOS EN FUNCIN DE LA ETAPA DE INTERVENCIN.

Una vez que se cuenta con la informacin, el siguiente paso es ubicar la etapa de
intervencin en la que se encuentra la microrregin. Para esto se correlaciona el perfil de
las acciones validadas por la comunidad con las etapas de intervencin que establece la
metodologa PESA. La ADR se puede apoyar en el planteamiento de las siguientes
preguntas:
Cmo est la situacin de las familias y el hogar?
Cul es la situacin de la comunidad y su seguridad alimentaria?
Cul es la situacin de ingresos en la microrregin?
Identificar la etapa de intervencin te permite conocer el objetivo a alcanzar en la
microrregin.
Figura 1. Objetivos por etapa de intervencin en el PESA

Fuente: elaboracin propia, 2012.

2.3 DEFINICIN DE LAS ACCIONES DE LA ESTRATEGIA DE

INTERVENCIN.
Ya con un diagnstico claro y preciso de la realidad, y definido el objetivo a alcanzar en la
microrregin en funcin a la etapa, estamos en condiciones de plantear la Estrategia de
Intervencin microrregional.

11

Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA)

La Estrategia de Intervencin define un conjunto de acciones para solventar las variables
restrictivas de las situaciones limitantes seleccionadas como las ms importantes en el
anlisis. Estas acciones parten de las alternativas de solucin validadas por las
comunidades en la Visin Comunitaria y adems son congruentes con la Visin Regional.
Es conveniente que antes de iniciar el proceso de planificacin microrregional, siguiente
etapa de la metodologa, el GOP valide la EI con el fin de no generar falsas expectativas
en la poblacin participante en el PESA.
Asimismo, la EI del PESA debe incluir acciones para fortalecer la gestin local e
incrementar la coordinacin interinstitucional con el fin de articular programas que ayuden
a solventar las principales situaciones limitantes y variables restrictivas de una
microrregin.
Para el fortalecimiento de la gestin local se pueden incluir, entre otras, las siguientes
acciones:
1. Promover el nombramiento de comits comunitarios PESA y los comits proproyecto para obras de conservacin de suelo y agua.

2. Identificar promotores y/o tcnicos comunitarios para realizar las prcticas

demostrativas de conservacin de suelo y agua en sus parcelas.

3. Participacin de comits de las localidades atendidas en CMDRS.

En tanto que para la coordinacin interinstitucional se sugiere realizar, entre otras, las
siguientes acciones:
1. Presentacin del programa con instituciones educativas, del sector salud y
ayuntamientos.

2. Rendicin de cuentas en los COMUNDERS de las acciones y resultados del PESA

en la regin.

3. Entrevistas con el CADER y DDR.

4. Vinculacin con representantes municipales de CDI.

12

Estrategia de Intervencin (EI)

Tomando como base lo anterior las acciones de la EI quedaran plasmadas en el

siguiente ejemplo:
Cuadro 3. Ejemplo para la formulacin de acciones de la EI

1. Incremento en la disponibilidad de agua de las familias mediante sistemas de

captacin y almacenamiento, para mejorar la produccin de alimentos en
traspatio.
2. Incremento en la disponibilidad de agua en las reas de cultivo de granos
bsicos a travs de la implementacin de obras de captacin y almacenamiento.
3. Mejorar la productividad de terrenos agrcolas mediante el manejo de la
humedad e infiltracin de agua al subsuelo, con base en prcticas mecnicas de
curvas a nivel y barreras vivas de especies nativas de la regin.
4. Aumento en la produccin de alimentos de traspatio mediante la captacin de
las familias elevando con ello el consumo de alimentos formadores.
Gestin local
4. Participacin de comits de las localidades atendidas en CMDRS.
Coordinacin Interinstitucional
5. Vinculacin con representantes municipales de CDI.
Fuente: Elaboracin Propia, 2012.

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