El Presupuesto General

del Estado es una

herramienta
fundamental hoy en da
ya que permite realizar
una estimacin de los
recursos financieros que
posee
el
Estado
ecuatoriano, con el fin
de que se prioricen las
polticas
econmicas,
pblicas
y
sociales
existentes, para hacer
efectivos el buen vivir y
todos los derechos de
los
ciudadanos
ecuatorianos. En ste
constan los ingresos
permanentes que estn
compuestos por tasas,
impuestos, contribuciones y transferencias y los no permanentes en donde
estn inmersos los petroleros y los de financiamiento, a ms de que tambin
estn los gastos ya sean estos permanentes como los gastos en personal,
bienes y servicios de consumo, financieros y transferencias y los no
permanentes que constan de los gastos de capital, financiamiento pblico, los
mismos que estn destinados a cada uno de los sectores del pas de acuerdo a
las necesidades identificadas y a la planificacin de los programas de
desarrollo.

PRESUPUES
TO
GENERAL
DEL ESTADO

Es importante mencionar que el Gobierno prioriza algunos sectores destinando

mayor porcentaje de presupuesto con el fin de atender los principales
problemas existentes en el pas, para que de esta manera exista una eficiente
distribucin de la riqueza, debido a que la inversin pblica es muy importante
para lograr cambios estructurales que permitan una sociedad ms equitativa y
justa que ejerza plenamente el buen vivir, adems quien directamente
administra el Presupuesto General del Estado es el Gobierno y sus
instituciones a travs del Ministerio de Finanzas.
El Ministerio de Finanzas es el encargado de elaborar la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual, las mismas
que tienen que estar alineadas con el Plan Nacional de Desarrollo y ser
aprobadas por la Asamblea Nacional en los primeros noventa das de su
gestin, segn lo que establece la Constitucin del Ecuador (Art. 234 y 395).
En el Presupuesto General del Estado deben estar incluidas lo que son las
preasignaciones las cuales se destinaran a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados y a los sectores priorizados como son: la salud, educacin
superior, investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin, adems el
Presupuesto General del Estado ser gestionado a travs de la Cuenta nica
de Tesoro Nacional que est creada en el Banco Central del Estado.
El impacto que tiene el Presupuesto General del Estado es decisivo sobre el
desarrollo humano y la equidad, la redistribucin de los ingresos y la reduccin
de las desigualdades sociales, convirtindose en una de las herramientas
claves para instrumentar el Plan Nacional de desarrollo sostenible de largo
plazo.
El ciclo presupuestario comprende seis etapas como lo son: la programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento, clausura y

liquidacin, asegurando de esta manera que exista una coordinacin de los

procesos interinstitucionales intervinientes. Como la primera etapa se tienen la
programacin en la cual se puntualizan los programas, proyectos y actividades
que debern ser incorporadas en el Presupuesto, esta programacin es
realizada por cada una de las instituciones que conforman el Presupuesto
General del Estado a travs de la Unidad de Administracin Financiera,
utilizando la herramienta informtica eSIGEF, adems teniendo concordancia
con el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices y la planificacin institucional,
hay que mencionar que los responsables de esta etapa son las mximas
autoridades de cada una de las entidades, las mismas que identifican las
metas, los recursos que son necesarios, los impactos, los resultados que se
esperan entregar a la sociedad, y los plazos establecidos para llevar a cabo la
ejecucin del presupuesto, tambin es importante destacar que la
Subsecretaria del Presupuestos elabora las directrices presupuestarias, con las
cuales se analiza y se toma decisiones sobre los posibles lmites de ingresos y
gastos, de similar manera en esta etapa se elabora los catlogos y los
clasificadores los que permitirn especificar la gestin que se va a realizar de
donde provienen y hacia dnde irn esos recursos, adems dicha etapa y la de
formulacin que es la segunda estn orientadas a la optimizacin del ingreso y
egreso pblico.
En la segunda etapa del ciclo presupuestario tenemos la formulacin en la cual
se elaboran las proformas utilizando modelos estandarizados segn catlogos,
clasificadores y partidas presupuestarias, permitiendo presentar en forma
organizada, de fcil manejo y comprensin, logrando de esta manera mayor
integracin y consolidacin que permitan construir estadsticas fiscales para la
informacin y sobre todo la rendicin de cuentas y el control del gasto pblico,
adems quien realiza la formulacin del Presupuesto General del Estado es el
Ministerio de Finanzas, ste a su vez emitir los lineamientos necesarios para
que cada entidad que est sujeta o no al PGE formule la proforma del
presupuesto institucional, la misma que tiene que estar en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo y la programacin fiscal, hay que mencionar que
es importante que en la proforma del Presupuesto General del Estado se debe
constar los ingresos, gastos y estimaciones, los mismos que debern contar
con los anexos justificativos correspondientes. Los catlogos funcionales
geogrficos, de polticas de orientacin del gasto son los utilizados para la
realizacin del PGE.
La tercera etapa que comprende el ciclo presupuestario es la aprobacin la
misma que est a cargo de la Asamblea Nacional, adems el Presidente podr
presentar las proformas tanto anual como cuatrianual durante los primeros
noventa das desde su posicin o sesenta das antes del ao fiscal cuando este
ejerciendo su poder, y en el caso de reeleccin presidencial tendr 30 das
desde su posicin para presentar la proforma, y cuando se refiere a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados el plazo de aprobacin ser cuando se
posesione la mxima autoridad, los presupuestos sern obligatorios a partir del
1 de enero de cada ao excepto el ao en el que se realice la posesin del

Presidente, adems el ejercicio presupuestario empieza el 1 de enero y termina

el 31 de diciembre. El Ministerio de Finanzas ser quien revise las proformas
presupuestarias ya aprobadas de las entidades que no forman parte del
Presupuesto General del Estado, con el fin de verificar si dichas proformas
cumplen o no con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo.
Como la cuarta etapa tenemos la ejecucin presupuestaria donde se
encuentran cada una de las acciones que se deben realizar utilizando de forma
ptima el talento humano, los recursos materiales y los financieros con el
objeto de recaudar los distintos recursos pblicos y realizar los gastos pblicos
o inversiones previstas; hay que recalcar que solo el Ministerio de Finanzas
podr establecer limitaciones a lo que se refiere a la gestin de fuentes de
financiamiento durante la ejecucin presupuestaria, entre sus competencias
tambin est la de poder aumentar o rebajar los ingresos o gastos del
Presupuesto General del Estado, hasta un total del 15% de las cifras ya
aprobadas por la Asamblea Nacional, sin embargo dichas alteraciones no
podrn afectar a los recursos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
un ejemplo muy claro es lo que est sucediendo hoy con el presupuesto
General del Estado debido a un recorte realizado por la baja de precio del barril
del petrleo, dicho ajuste est dentro de los permitido con respecto al 15%
antes mencionado, adems dichos incrementos debern contar con su
financiamiento respectivo; los aumentos y rebajas no podrn superar el
endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional, para que el pas mejore
en lo que es la ejecucin del presupuesto gubernamental se ha implementado
la herramienta Gobierno por Resultados la cual es una transformacin de la
Administracin Pblica Central enfocndose no solo en lo que es la
planificacin sino tambin en lo que es la gestin.
El seguimiento y evaluacin de la ejecucin presupuestaria comprende la
quinta etapa del ciclo presupuestario, en sta se realiza la medicin de cada
uno de los resultados ya sean estos fsicos como financieros obtenidos, sus
efectos, variaciones y las causas y recomendaciones para corregir
inconvenientes, el Ministerio de Finanzas de manera simultnea a la Ejecucin
Presupuestaria, es la entidad que realiza el seguimiento y evaluacin financiera
a las instituciones comprendidas en el Presupuesto General del Estado, las que
a su vez internamente realizan el mismo proceso, pero con las empresas u
organizaciones contratadas para brindar bienes y servicios, adems el plazo
para presentar los informes de evaluacin de los presupuestos ser de seis
meses tanto para los Gobiernos Autnomos Descentralizados como para el
Ministerio de Finanzas, los mismos que sern entregados a la SENPLADES
que tiene la competencia de formular los planes de inversin del Presupuesto
General del Estado; dichos informes tendrn que ser difundidos a la ciudadana
para que de esta manera exista transparencia con respecto a la distribucin de
la riqueza ecuatoriana.
Por ultimo tenemos la etapa de clausura y liquidacin presupuestaria, en lo que
respecta a la clausura, los presupuestos anuales se cerraran el 31 de
diciembre de cada ao, por lo tanto no se podr adquirir ningn compromiso,

accin u operacin posteriormente que afecten a dicho presupuesto, y la

liquidacin presupuestaria se refiere al informe econmico de los resultados de
la ejecucin presupuestaria luego de realizada la clausura, por lo tanto la
Subsecretara de Presupuestos del Ministerio de Finanzas elaborar dicho
informe de Ejecucin que ser aprobado mediante Acuerdo Ministerial, hasta el
31 de marzo del ao siguiente, en el mismo se describirn aspectos relevantes
y novedades detectadas en el anlisis de la informacin.
En nuestro pas se anunci a travs del Ministro de Finanzas Fausto Herrera
un recorte de $1.420000.000 en el Presupuesto General del Estado del 2015,
debido a la reduccin permanente del precio del petrleo, el cual hoy en da
bordea $42,49, dicha decisin rebajar $839900.000 en gastos de inversin y
$580000.000 en gasto corriente en el que se encuentran los salarios, bienes y
servicios, de ste el recorte directo ser de $200000.000 y se realizara un
ajuste por los dems $380000.000 optimizando gastos de varias entidades del
sector pblico. Es importante mencionar que el Presupuesto General del
Estado para el ao 2015 que ya fue aprobado por la Asamblea Nacional de
$36.317000.000 realizado dichos ajustes ser de $34.897000.000, sin
embargo estos recortes no afectarn proyectos de crecimiento econmico,
consumo nacional y empleo que benefician al pueblo ecuatoriano para
fomentar el desarrollo sostenible y eficiente de la nacin.
Se puede concluir, que el Presupuesto General del Estado se realiza en base a
la planificacin, utilizando las polticas fiscales y los objetivos planteados en el
Plan Nacional de Desarrollo, adems es un herramienta fundamental que
permite al Gobierno realizar una distribucin ms equitativa de la riqueza
ecuatoriana con el fin de disminuir las desigualdades existentes, es importante
mencionar que dicho presupuesto debe seguir un ciclo presupuestario
obligatorio, el cual permitir una mayor eficiencia en la gestin econmica del
pas, con el uso ptimo del talento humano, recursos materiales y financieros.
Hay que recalcar que pese a la existencia de un recorte en lo que es el
Presupuesto General del Estado para el 2015 por $1.420 millones, esto no
afectar a la continuidad eficiente de la gestin desarrollada por el Gobierno
Ecuatoriano, ya que ste considera al ser humano como sujeto y fin haciendo
prevalecer cada uno de sus derechos y ejerciendo plenamente el buen vivir
para cada uno de los ciudadanos ecuatorianos. Adems la estrategia que
mantiene el Gobierno es muy acertada ya que consideran que la clave de una
gestin econmica eficiente es la creacin de finanzas publicas saludables las
cuales radica en que los gastos permanentes se han cubiertos por los ingresos
permanentes mientras que los ingresos no permanentes cubran los gastos no
permanentes, logrando un equilibrio favorable para la economa de nuestro
pas, ya que si existe un Presupuesto General del Estado adecuadamente
programado, formulado, aprobado, ejecutado y evaluado mediante sistemas
eficaces y eficientes se lograr la optimizacin de los recursos pblicos, la
consecucin de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y
una modernizacin y auge de la gestin pblica ecuatoriana.