2010

Derecho Aduanero

Prof. (a). Yajaira Elena Prez

29/11/2009

Contenido
Contenido.......................................................................................................2
EL DERECHO ADUANERO. .............................................................................5
UBICACIN DEL DERECHO ADUANERO DENTRO DEL ORDENAMIENTO
JURIDICO:........................................................................................................6
FUENTES DEL DERECHO ADUANERO...........................................................6
FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO..........................................................7
Constituyen Fuentes del Derecho Tributario:..............................................7
1.Las disposiciones constitucionales...........................................................7
DIVISION DEL DERECHO ADUANERO..............................................................7
FINES DEL DERECHO ADUANERO................................................................8
LA POTESTAD ADUANERA..............................................................................8
CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA.............................................9
Potestad Aduanera del Poder Legislativo:..................................................9
Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:......................................................9
Potestad Aduanera del Poder Judicial:........................................................9
Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:.................................................10
AMBITO DE APLICACIN TERRITORIAL..........................................................10
PRIVILEGIOS Y GARANTIAS FISCALES...........................................................12
LA ADMINISTRACION ADUANERA VENEZOLANA..........................................13
AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES:........................................13
ORGANIZACIN ADUANERA VENEZOLANA: ..............................................14
Las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas Principales
y tienen las siguientes funciones:.............................................................14
LOS TRIBUTOS ADUANEROS.........................................................................15
CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.......................................15
IMPUESTOS ADUANEROS...........................................................................16
CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS.....................................16

TASAS ADUANERAS...................................................................................17
CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS..............................................17
FINES DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS......................................................18
ELEMENTOS DE DETERMINACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS...........18
LAS OPERACIONES ADUANERAS...................................................................18
CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES ADUANERAS.................................18
LOS AGENTES DE ADUANAS........................................................................20
SANCIONES APLICABLES A LOS AGENTES DE ADUANAS...........................21
Son causales de Suspensin:....................................................................21
Son Causales de Revocacin:....................................................................21
LOS REGIMENES ESPECIALES ADUANEROS..................................................22
Regmenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas:............................22
Regmenes Devolutivos:............................................................................22
Regmenes Especiales Liberatorios:..........................................................22
Regmenes Especiales Territoriales:..........................................................23
Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Rgimen de Admisin
Temporal...................................................................................................25
Consecuencias Jurdicas del Incumplimiento de las Obligaciones del
Rgimen de Admisin Temporal...............................................................26
Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Rgimen de
Exportacin Temporal...............................................................................27
EL DESADUANAMIENTO...............................................................................29
EL ABANDONO ADUANERO........................................................................30
Requisitos y proceso del abandono voluntario..........................................30
Efectos o consecuencias jurdicas del abandono voluntario......................31
Efectos o Consecuencias jurdicas del abandono legal..............................32
EL REMATE ADUANERO................................................................................33
Determinacin de la Base mnima de las mercancas a rematar:.............34
LOS ACCIDENTES DE NAVEGACION..............................................................35
LOS REGIMENES DE LIBERACION DE GRAVAMENES.....................................35

Exenciones de gravmenes aduaneros: ...................................................37

LOS ILICITOS ADUANEROS............................................................................37
LOS RECURSOS ADUANEROS......................................................................38
Bibliografa...................................................................................................38

EL DERECHO ADUANERO.
Se entiende por Derecho Aduanero al conjunto de normas
jurdicas reguladoras de los diversos regmenes aduaneros.
Tambin
en sentido
positivo, se le
denomina
Legislacin Aduanera.
Respecto a su naturaleza y alcance se destaca la que
lo ubica como dependiente del Derecho Tributario, as
como otras que lo consideran como un todo integral, y
una ms que le concede autonoma total.
La administracin aduanera tendr por finalidad intervenir,
facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del
territorio nacional de mercancas objeto de trfico
internacional y de los medios de transporte que las
conduzcan, con el propsito de determinar y aplicar el
rgimen jurdico al cual dichas mercancas estn sometidas,
as como la supervisin de bienes inmuebles cuando
razones de inters y control fiscal lo justifiquen.
Entonces podemos definir que el Derecho Aduanero es
una disciplina jurdica autnoma completamente distinta
del Derecho Tributario y del derecho Financiero por dos
razones.
1.- Porque las condiciones de posibilidad son absolutamente
distintas
a la
de aquellos
derechos.
En otras
palabras, porque para poder existir necesita de una
estructura real completamente distinta a la que necesitan
los antes nombrados.
2.- Porque la relacin jurdico aduanera, cuya regulacin
constituye su principal objeto, es una relacin jurdica
completamente distinta de la relacin tributaria y de todas
aquellas de las que se ocupa el Derecho Financiero.

Segn el autor venezolano Manuel Antonio Gonzlez

Carrizales, haciendo un anlisis sucinto de la doctrina
y evidenciando a su vez su complejidad del punto
particularmente
me
inclino por la
autonoma
del
Derecho Aduanero, en virtud de que las normas que lo
conforman han
ido cambiando
paulatinamente
en
cuanto
a
su finalidad, pasando a ser el aspecto
econmico preeminente sobre el aspecto fiscal. Hoy, lo
importante
no es la recaudacin de rentas por tal
concepto, sino que se busca el desarrollo exitoso de
las relaciones de intercambio comercial, sin descuidar
otros aspectos de carcter social en beneficio de la
comunidad que rige.

UBICACIN DEL DERECHO ADUANERO DENTRO

DEL ORDENAMIENTO JURIDICO:
DERECHO POSITIVO------DERECHO
DERECHO ADUANERO.

PBLICO--------

Parte el esquema precedente de una clasificacin clsica

del Derecho Objetivo en contraposicin al Derecho
Natural, y del Derecho Pblico en contraposicin al Derecho
Privado. Manuel Simn Egaa
explica
lo siguiente:
Debemos entender como Derecho positivo el conjunto de
normas que imponen deberes y derechos; es decir, el
Derecho como ordenamiento jurdico.
FUENTES DEL DERECHO ADUANERO.

Las normas y principios bsicos del Sistema Aduanero

Venezolano estn en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. En su artculo 133 establece
el Principio de Generalidad de los Tributos; en el artculo
326 se consagra el Principio de Equidad: el artculo 317
contiene el Principio de Legalidad Tributaria, segn el cual
no debe cobrarse
ningn
impuesto
u
otra
contribucin,
ni concederse exenciones ni exoneraciones,
sino en los casos y en los trminos establecidos por la
ley; existe expresa prohibicin de pagar impuestos en
servicios personales, conforme a su artculo 317, es
competencia del Poder

Nacional, la organizacin y administracin de las aduanas,

segn los Numerales 12 y 15 del artculo 156; siendo
prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la
creacin de aduanas y de impuestos aduaneros, segn
lo establece el artculo 183.
FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO.

Nuestro Cdigo Orgnico Tributario precepta en su artculo

2:

Constituyen Fuentes del Derecho Tributario:

1. Las disposiciones constitucionales.
2.

Los tratados, convenios o

celebrados por la Repblica.

acuerdos internacionales

3.

Las leyes y los actos con fuerza de ley.

4. Las reglamentaciones y dems disposiciones de carcter

general establecidas por los rganos administrativos
facultados al efecto.
Todo ello lleva a concluir, que al Derecho Aduanero no
puede atribursele fuentes especficas diferenciadas.

DIVISION DEL DERECHO ADUANERO.

Est conformado por normas de carcter Constitucional,
Tributario, Administrativo, Procesal, Mercantil, Penal,
Civil, Internacional
y
netamente
Aduanero,
esto
justifica la polmica doctrina en relacin a su autonoma,
en cuanto a esto debemos recordar que la autonoma
no supone un aislamiento de las dems disciplinas del
derecho, sino que debe existir una permanente conexin e
interdependencia.
La Ley Orgnica de Aduanas y sus Reglamentos son los
conjuntos
normativos
principales
de
la
legislacin aduanera, pero de ella tambin forma parte
en otras, la Constitucin, la Ley Orgnica de Hacienda
Pblica Nacional,

la Ley de Zonas Francas, el Cdigo Orgnico Tributario, El

Cdigo Penal, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley
sobre Practicas Desleales del Comercio Internacional, el
Cdigo Civil, el Cdigo de Procedimiento Civil, el Cdigo de
Comercio, el Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones,
etc.
FINES DEL DERECHO ADUANERO.

El tributo aduanero as como las dems regulaciones

de carcter aduanero tienen preeminentemente fines
econmicos, entre los que se distinguen el desarrollo y la
proteccin de los sectores econmicos internos (industrial,
comercial, agrcola, agropecuario, etc.); la orientacin
del consumo; el control del flujo de divisas, etc.
Tambin el Derecho aduanero persigue su fin original; el
fiscal.
La salud pblica, la preservacin de la fauna y flora,
la seguridad y el orden pblico, el desarrollo cultural,
son aspectos sociales
considerados
dentro de la
finalidad del derecho aduanero.
En el campo poltico tambin ha tenido y tiene
sus aplicaciones, en ocasiones es aplicado como
mecanismo de presin o represalia para determinado pas o
pases, con los cuales
hay
desacuerdo
por
el
sistema
poltico
all imperante. As mismo en las
relaciones diplomticas y consulares, normalmente, en
reciprocidad al tratamiento oficial recibido por los dems
pases.

LA POTESTAD ADUANERA.
La Potestad Aduanera se encuentra bien definida en el
artculo 6 y 7 de la Ley Orgnica de Aduanas. Los cuales se
explicaran a continuacin.
La potestad aduanera tiene un sentido amplio, en cuanto es
ejercida por todos aquellos organismos pblicos que de una

u otra forma intervienen en la fijacin, determinacin

y control del rgimen fiscal aplicable al trfico de
mercancas y, un sentido restringido,
en cuanto se
requiere expresar, que la mercanca aun se encuentra a la
orden de la aduana, por no haber cumplido el proceso de
desaduanamiento.
Los vehculos y transportes de guerra tambin estn
excluidos por ley, del control que supone el ejercicio de la
potestad aduanera, salvo cuando realicen operaciones de
trfico de mercancas, lo cual debe descartarse por ser
ajeno a las funciones de la Fuerza Armada Nacional.
CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA
Potestad Aduanera del Poder Legislativo:

As las atribuciones del Poder Pblico son definidas por la

Constitucin
y
las
Leyes.
Corresponde
a
la
Asamblea Nacional, quien ejerce el Poder Legislativo,
legislar sobre las materias de la competencia nacional y
sobre el funcionamiento de las distintas ramas del poder
nacional.
Conforme al Principio de Legalidad Tributaria, solo
mediante
ley
se pueden establecer
tributos.
La
Asamblea Nacional al sancionar las leyes que rigen
la
actividad aduanera, est ejerciendo la potestad
aduanera. (art.202
CRBV).
Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:

La Constitucin otorga al Poder Ejecutivo la facultad de

reglamentar, organizar y administrar el rgimen aduanero.
(art.236 CRBV).
Potestad Aduanera del Poder Judicial:

El poder judicial tiene la facultad de dirimir los

conflictos que se presenten entre el
estado y los
particulares, decidir en ltima instancia sobre cualquier
acto relativo al rgimen aduanero emanado tanto del
poder legislativo, Ejecutivo o del Poder Ciudadano. Cuando
una contravencin a la legislacin
aduanera debe ser
sancionada
con pena corporal, corresponde decidir el
asunto al Poder Judicial,

tambin aqu
se manifiesta
el
ejercicio
potestad aduanera. (Art. 253 CN y 129 LOA).

de

la

Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:

El Ministerio Pblico tiene facultades de investigacin e

instruccin de los procesos penales tanto en el rea fiscal,
como en la administrativa. (Art.285 CRBV).
La Contralora General de la Repblica es el rgano
de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos,
gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como
de las operaciones relativas a los mismos. (Art. 287 y 289
CRBV).

AMBITO DE APLICACIN TERRITORIAL.

El mbito de aplicacin de la potestad aduanera es todo el
territorio aduanero nacional.
Es la extensin territorial en la
cual rige
uniformemente
un mismo
conjunto
de
normas aduaneras. Venezuela en el Marco del Acuerdo de
la Comunidad Andina de Naciones conforma junto a
Colombia, Bolivia, Per y Ecuador, el Territorio Aduanero
Andino.
El

Territorio

Aduanero:

Territorio Aduanero Nacional: Es la extensin territorial en

la cual rige la legislacin aduanera de un pas.

Circunscripcin aduanera:

Es el territorio delimitado para

cada aduana principal, dentro del cual esta ejerce la
potestad aduanera. (Art. 1 RLOA).
El territorio aduanero venezolano est dividido en 18
circunscripciones aduaneras, para igual nmero de aduanas
principales.
Es el rea de la
circunscripcin aduanera integrada por las respectivas
oficinas,
patios,
zonas de depsitos,
almacenes,
atracaderos, fondeadores, pistas de aterrizaje, avanzada y
en general los lugares donde los vehculos o medios
de transporte realizan operaciones inmediatas y conexas
con
Zona

Aduanera

Zona

Primaria:

la carga y descarga y donde las mercancas que no hayan

sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas. (Art.
1 RLOA).
Es
el
territorio
de
la
circunscripcin aduanera que no constituye zona primaria.
Zona

Secundaria:

Zona de Almacenamiento: Es el rea de la zona primaria,

integrada por patios, depsitos, y dems lugares de

almacenamiento de mercancas (Art. 1 RLOA).
Zona de Vigilancia Aduanera: Es la zona que comprende una

extensin de cuarenta kilmetros de anchura del territorio

nacional, desde la lnea fronteriza hacia el interior, en
lo que respecta a la vigilancia terrestre y desde el litoral
hasta un lmite exterior situado en el mar a veinte
kilmetros de las costas en cuanto a la vigilancia
martima.
Esta delimitacin tiene por objeto establecer
medidas especiales de resguardo en esa zona, por
cuanto las oficinas aduaneras no estn ubicadas en las
lneas
fronterizas,
tal circunstancia
facilita
el
contrabando, puesto
que
el territorio adyacente a la
frontera si tiene una poblacin con gran actividad
comercial.
La circulacin de vehculos de transporte de mercancas
en la zona fronteriza de vigilancia aduanera, debe
estar amparada por un permiso expedido por el jefe de la
aduana de la circunscripcin respectiva, salvo que porten
los documentos
comerciales
y
aduaneros
correspondientes. (Art. 63 y 64 RLOA).
Es la extensin martima
de veintids kilmetros y doscientos veinticuatro metros
(doce millas nuticas), medida desde el limite exterior
del mar territorial. (Art. 24 Ley Aprobatoria de la
Convencin sobre el mar territorial y la zona contigua.) En
esta zona el estado puede adoptar medidas especiales de
vigilancia para evitar el contrabando.
Zona

Martima

Contigua:

PRIVILEGIOS Y GARANTIAS FISCALES.

Derecho Preferente: consiste en que el Fisco Nacional tiene

privilegio preferente a cualquier otro, sobre las mercancas

puestas a la orden de la aduana, para exigir el pago de
los derechos aduaneros. Tales mercancas no pueden
ser objeto
de medidas
judiciales
preventivas
o
ejecutivas mientras
no se
cumpla
el proceso de
desaduanamiento correspondiente. Art. 10 LOA).
Derecho de Prenda: Las mercancas son el objeto de la

obligacin tributaria aduanera y a su vez constituyen la

garanta del cumplimiento de la prestacin debida.
No obstante,
su
desaduanamiento
puede
ser
autorizado mediante presentacin de otra garanta, que
puede revestir la forma de fianza o depsito bancario, a
satisfaccin de la autoridad aduanera. (Art. 9 LOA).
Las mercancas
retiradas
sin
haber
cumplido
el
proceso
de
desaduanamiento pueden ser perseguidas y aprehendidas
por las autoridades competentes para ejercer el control
aduanero. Tal
facultad
no puede ser entendida
como aplicable a cualquier objecin sobre el proceso de
desaduanamiento cumplido, que sea evidenciada en una
actuacin de control posterior (Art. 11 LOA).
Derecho

de

Persecucin

y aprehensin:

Las aduanas pueden retener

mercancas que hayan llegado a nombre de un destinatario
o consignatario que tenga deudas con el Fisco Nacional,
exigibles con motivo de operaciones aduaneras anteriores.
En tales casos, no es admisible la renuncia a favor de
otra persona para que las declare. La ley remite al
Reglamento la aplicabilidad de este mecanismo de cobro.
(Art, 12 LOA).
Derecho

de

Retencin:

LA ADMINISTRACION ADUANERA
VENEZOLANA.
Puede ser entendida en dos sentidos: En sentido objetivo
se
refiere
al
conjunto
de
actividades
de
orden administrativa desarrolladas en el ejercicio de la
potestad aduanera. Y en sentido subjetivo se refiere al
conjunto de organismos que ejecutan tales actividades
administrativas.
AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES:

En cuanto al Poder Ejecutivo ejercen la administracin

aduanera las siguientes autoridades y organismos:
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros;
Ministerio de Finanzas; Ministerio de la Defensa; Ministerio
de Relaciones Exteriores; Ministerio del Interior y Justicia;
Ministerio de la Produccin y el Comercio; Ministerio de
Salud y Desarrollo Social; Ministerio de Energa y Minas;
Ministerio de Infraestructura; Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales y el Banco Central de Venezuela.
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, Art. 3
LOA.
Ministerio de Finanzas, Art. 4 LOA.
Ministerio de la Defensa, Art. 106 LOHPN y 153
LOA. Ministerio de Relaciones Exteriores, Art. 41
LOAC. Ministerio del Interior y Justicia, Art. 40
LOAC.
Ministerio de la Produccin y el Comercio, Art. 44
LOAC. Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Art. 46
LOAC. Ministerio de Energa y Minas, Art. 49 LOAC.
Ministerio de Infraestructura, Art. 48 LOAC.
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Art. 50
LOAC.

Banco Central de Venezuela, Ley del Banco Central de

Venezuela.
ORGANIZACIN ADUANERA VENEZOLANA:

El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera

y Tributaria (SENIAT), fusiono la Direccin General Sectorial
de Rentas y la Direccin General Sectorial de Aduanas,
Aduanas de Venezuela-Servicio Autnomo. La estructura
organizativa de este nuevo rgano distribuye las funciones
normativas en varias gerencias a nivel Central, las
cuales imparten
directrices,
polticas,
normas,
instrucciones, ordenes,
circulares,
providencias
y
procedimientos
a las aduanas que responden a una
organizacin regional. Segn la cual el Territorio Aduanero
Nacional es dividido en circunscripciones aduaneras.
Las Aduanas pueden ser Principales o Subalternas:
Son las que ejercen jurisdiccin
en una Circunscripcin determinada y centralizan las
funciones fiscales y administrativas de las aduanas
subalternas adscritas a ellas, y estn habilitadas para la
realizacin de todas las operaciones y servicios aduaneros.
Las Aduanas Principales.

Estn
habilitadas
para
determinadas operaciones y servicios aduaneros. (Art. 1 y 3
RLOA).
Las

Aduanas

Subalternas.

Las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas

Principales y tienen las siguientes funciones:
1.

La aplicacin de las
normas y disposiciones
que regulan las obligaciones de la renta aduanera, los
procesos de administracin, recaudacin, control,
liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la
circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio
de la
potestad aduanera, de acuerdo con la
normativa vigente.

2. El
cumplimiento
de
las
funciones
administrativas, relacionadas con los asuntos de la
gerencia y las

unidades adscritas a su jurisdiccin que garanticen el

funcionamiento y logro de los planes, programas y
dems instrucciones que establezca el SENIAT.
3.

La
aplicacin
de
los
sistemas
de
administracin financiera, de acuerdo a las normas y
sistemas establecidos por el nivel central o normativo
y dems providencias establecidas en el ordenamiento
jurdico.

LOS TRIBUTOS ADUANEROS.

Los Tributos son las prestaciones en dinero que el
Estado, en ejercicio de su poder de imperio, exige con el
objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus
fines.
Los tributos
aduaneros
son prestaciones
pecuniarias
exigidas por el estado, con motivo de la
realizacin de operaciones aduaneras
y
por
la
prestacin
de
servicios
pblicos inherentes a la
actividad aduanera.
As pues, no se destaca en el texto de la definicin, el fin
fiscal del
tributo
aduanero, en virtud
de que
modernamente, se ha reconocido que el tributo, y dems
regulaciones de carcter aduanero deben estar dirigidos,
preeminentemente, a un fin econmico (instrumento
regulador del comercio exterior).
Es importante sealar que la expresin gravmenes
aduaneros es empleada en nuestra legislacin como
equivalente a tributos aduaneros. Cuando se refiere
a derecho aduaneros, le da un significado ms amplio,
abarcando a los impuestos aduaneros, tasas aduaneras,
penas pecuniarias, intereses moratorios, recargos, derechos
compensatorios, derechos antiduping y dems cantidades
legalmente exigibles. (Art. 1, 9 y 10 LOA).
CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.

Existe una clasificacin predominante en la doctrina

que divide
al
tributo
en
impuestos,
tasas
y
contribuciones

especiales, el COT en su art. 13 acoge esta clasificacin

tripartita no obstante en cuanto a los tributos aduaneros se
refiere, solamente se distinguen en la legislacin aduanera
dos de los sealados; impuestos aduaneros y tasas
aduaneras.
Otra incidencia
de los mismos
Tributos
Directos y Tributos Indirectos.

los

distingue

en

En los Tributos
Directos la carga tributaria es
en definitiva soportada por el sujeto pasivo de la
relacin jurdica tributaria (el contribuyente). En los
Tributos Indirectos se produce una traslacin, y la carga
tributaria la soporta una persona distinta del sujeto
pasivo llamada contribuyente de hecho. Solo si quien
efecta la operacin aduanera, es el mismo usuario,
no se producir la traslacin.
Una clasificacin de
los ingresos
presupuestarios
del Estado, que los divide en ingresos ordinarios e
ingresos extraordinarios, basado en el hecho de que
este tipo de tributo es incluido ordinariamente en cada
presupuesto anual de la nacin.
IMPUESTOS ADUANEROS.

Segn el COT, impuesto es el tributo cuya obligacin tiene

como hecho generador una situacin independiente de toda
actividad estatal relativa al contribuyente. Los impuestos
Aduaneros son los tributos aduaneros, cuya obligacin
se genera por la realizacin de una operacin aduanera
(importacin, exportacin o trnsito).
La separacin surge precisamente porque el hecho
generador del impuesto aduanero es la importacin,
exportacin o trnsito de mercancas, y el hecho generador
de las tasas aduaneras es un servicio que presta el Estado e
individualizable en el contribuyente.
CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS.

Si tomamos el enfoque del hecho imponible tendramos la

siguiente
clasificacin:
Impuestos
de
Importacin, impuestos de exportacin e impuestos de
trnsito. Esto es si las mercancas ingresan al territorio
aduanero, salen o circulan por el respectivamente.
Segn el tipo de tarifa que las grava: impuestos ad
valorem, impuestos especficos e impuestos mixtos, si
la tarifa toma como base imponible el valor, una medida
del sistema mtrico decimal o una combinacin del valor
con una medida del sistema mtrico decimal. (Art. 84 LOA).

TASAS ADUANERAS.

Segn el COT tasa es el tributo cuya obligacin tiene como

hecho generador la prestacin efectiva o potencial de
un servicio pblico individualizado en el contribuyente. Su
producto no debe tener un destino ajeno al servicio que
constituye el presupuesto de la obligacin. (Art. 16
COT). Podemos concluir que las tasas aduaneras son
prestaciones pecuniarias exigidas por el estado, como
consecuencia de la prestacin de un servicio vinculado
a las
actividades aduaneras e individualizable en el
contribuyente.
CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS.
1.

Habilitacin.

2.

Servicios de Aduanas.

3.

Almacenaje.

4.

Consulta de Clasificacin arancelaria y valoracin de

mercancas.

5.

Uso del sistema Informativo de la Administracin

Aduanera.

6. Uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados

para la deteccin y verificacin de documentos o
de mercancas.
FINES DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.

Los tributos aduaneros tienen en su origen un fin fiscal.

ELEMENTOS
ADUANEROS.

DE

DETERMINACION

DE

LOS

TRIBUTOS

La Base Imponible y la Tarifa.

representa la cuantificacin del
hecho imponible y para determinarla es necesario
correlacionar el objeto de la imposicin con el tipo de tarifa
aplicable.
La

Base

Imponible

Si la tarifa es ad valorem, la base imponible es el valor de la

mercanca; si la tarifa es especifica, entonces ser el

peso, la capacidad o la longitud (el arancel de aduanas
indicara cual); si la tarifa es mixta, se combinan el
valor con una de las medidas del sistema mtrico
decimal ya referidas.

LAS OPERACIONES ADUANERAS.

Las operaciones aduaneras son un conjunto de actividades
de trfico de mercancas sometidas a la potestad aduanera.
Algunos
autores
han definido
las
operaciones
aduaneras como un acto jurdico voluntario, mediante el
cual se hace una importacin, exportacin o trnsito de
mercancas.
Sujetos de las Operaciones Aduaneras: En las operaciones

aduaneras son sujetos todas las personas que actan de

cualquier forma en el trfico de mercancas, quiere
decir, operaciones
de
transporte,
almacenistas,
agentes de aduanas, consignatarios y exportadores. Las
funciones derechos y obligaciones de estos sujetos estn
reguladas por la legislacin aduanera.
CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES ADUANERAS.

Las operaciones aduaneras se clasifican en principales y

derivadas o accesorias.
Principales: Importacin, Exportacin y Trnsito Aduanero.
Derivadas o Accesorias: Reexportacin y Reimportacin.
IMPORTACION: Es una operacin aduanera, que consiste en

la introduccin de mercancas de procedencia extranjera

al
territorio de un pas con la intencin de incorporarlas a la
economa nacional, y para lo cual el interesado somete,
voluntariamente, la operacin al control aduanero, basta
el hecho material de su ingreso a la zona aduanera. (Art.
29
LOA).
EXPORTACION: Es la

extraccin o salida de mercancas

de procedencia nacional (nacionales o nacionalizadas) del
territorio de un pas, a ttulo definitivo, a cuyo fin, el
exportador somete, voluntariamente, dicha operacin al
control aduanero.
TRANSITO ADUANERO: Se entiende por operacin de trnsito

aduanero, el transporte de mercancas desde una oficina

aduanera de partida a una de destino, bajo el control
aduanero. A tales efectos, la aduana de partida es
donde comienza la operacin de trnsito y la de destino es
donde termina. (Art. 117 RLOA).
Nuestra legislacin aduanera distingue
de trnsito: Nacional e Internacional.

entre dos tipos

TRANSITO NACIONAL: Es cuando la aduana de partida o la

aduana de destino es nacional, es decir, est ubicada en el

territorio nacional, es decir, el trnsito puede tener un
destino a la importacin o un destino a la exportacin.
TRANSITO INTERNACIONAL: Cuando en el territorio nacional

solamente se efecta el paso de las mercancas, quiere

decir, que la operacin no se inicia ni termina en el pas.

REEXPORTACION: Cuando las mercancas de importacin no

son
nacionalizadas,
es
posible
solicitar,
a la
oficina aduanera
respectiva,
autorizacin
para
sacarlas
del territorio aduanero, a esta operacin se le
denomina reexportacin.
REIMPORTACION: Es una

operacin aduanera accesoria o

derivada
de la
exportacin.
Es un retorno
al
territorio aduanero nacional
de las
mercancas
exportadas a ttulo definitivo, que dadas determinadas
circunstancias, trminos y
condiciones,
legalmente
establecidas, son exceptuados del cumplimiento de los
requisitos y obligaciones que rigen la importacin.

LOS AGENTES DE ADUANAS.

Los
Agentes
de Aduanas
son conocidos
tambin
como agentes
aduanales,
agentes
aduaneros,
corredores de aduanas, despachadores y despachantes.
Nuestra legislacin define al agente de aduanas como
la persona autorizada por el Ministerio del Poder Popular
para las Finanzas para
actuar
ante
los rganos
competentes en nombre y por cuenta de aquel que contrata
sus servicios en el trmite de una operacin o actividad
aduanera.
Los
Agentes
de Aduanas
tienen
cualidad
de
responsables ante el
Fisco
Nacional
y
ante
su
mandante
por
las infracciones
cometidas
a la
normativa aduanera, que se deriven de su accin u
omisin dolosa o culposa en el ejercicio de sus funciones
(Art. 35 LOA).
Los Agentes de Aduanas no pueden ser consignatarios
aceptantes ni embarcadores de mercancas, salvo que
acten por cuenta y en nombre propio. (Art.131 RLOA).
Condiciones y Requisitos para obtener la autorizacin para
actuar como Agentes de Aduanas. (Art. 34, 35 y 36 LOA).
Obligaciones de los Agentes de Aduanas (Art. 139 RLOA).

Deben designar por escrito las personas que tramitaran

en la aduana por la agencia. (Art. 143 RLOA).
Deben presentar Poder Autentico. (Art. 145 RLOA).
Deben llevar un registro (Art. 147 RLOA).
SANCIONES APLICABLES A LOS AGENTES DE ADUANAS.

Con motivo de sus funciones le son aplicables dos tipos

de sanciones: Suspensin y Revocacin de la autorizacin.
Son causales de Suspensin:
1.

Prdida de la capacidad legal para ejercer

comercio, mientras subsista la incapacidad.

2. Reincidencia
en
los
para efectuar los pagos
Fisco Nacional.

el

retardos
injustificados
que deban hacerse al

3. Cualquier
otra falta
que atente
contra la
seguridad fiscal o los intereses del comercio, cuya
gravedad no amerite la revocatoria.
4.

El lapso de suspensin est comprendido entre cinco

das hbiles y un ao. La decisin deber
ser motivada y notificada al agente mediante
resolucin.

Son Causales de Revocacin:

1. Fallecimiento de la persona natural

las actividades de la persona jurdica.

cese de

2.

Prdida de la nacionalidad.

3.

Condena en juicio penal o administrativo por acciones

fraudulentas contra el Fisco Nacional.

4.

Permitir el uso de la autorizacin a personas que la

tuviesen suspendida o
revocada o
admitirlas
como socios.

5.

Haber sido objeto de tres suspensiones en el perodo

de dos aos.

6. Haberse declarado en quiebra y

7. Cualquier otra falta grave que atente contra
la seguridad fiscal o los intereses del comercio.
La revocatoria
de la autorizacin es competencia
del Ministerio
de
Finanzas.
Debe ser
adoptada
mediante resolucin y publicada en la Gaceta Oficial.

LOS REGIMENES ESPECIALES ADUANEROS.

Los Regmenes Aduaneros Especiales se pueden clasificar
de la siguiente manera:
Regmenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas:

Admisin Temporal.
Exportacin Temporal.
Trfico de perfeccionamiento activo.
Trfico de Perfeccionamiento Pasivo.
Depsitos Temporales.
Depsitos Aduaneros (In Bond)
Almacenes Generales de Depsitos.
Regmenes Devolutivos:

Devolucin de Impuestos de Importacin (Draw Back).

Regmenes Especiales Liberatorios:

Reposicin con Franquicia Arancelaria.

Sustitucin de Mercancas.
Almacenes Libres de Impuestos (Duty Free Shops).
Prohibiciones de a Bordo.

Equipajes.
Regmenes Especiales Territoriales:

Puertos Libres.
Zonas Francas.
Zonas Libres.

Es el rgimen aduanero mediante

el cual
se introducen
mercancas
al
territorio
aduanero nacional, con suspensin del pago de los
impuestos de importacin y otros recargos o impuestos
adicionales que fuesen aplicables, con una finalidad
determinada, a condicin que sean reexpedidas luego de
su utilizacin, sin haber experimentado modificacin alguna.
Admisin

Temporal:

Mercancas Admisibles Temporalmente: Bajo

admisin temporal podrn

siguientes mercancas:

introducirse

el rgimen de
al pas, las

1. Las destinadas
a ser exhibidas
o utilizadas
en exposiciones, ferias, congresos o eventos similares,
patrocinados
por
instituciones
nacionales
o
extranjeras.
2. Objetos de arte, de coleccin y antigedades, para ser
exhibidas en exposiciones.
3.

Fotografas, dispositivas y pelculas para su exhibicin

en una exposicin o en un concurso para fotgrafos o
cineastas.

4.

Vestuarios,
decoraciones,
maquinas,
tiles, mobiliarios, instrumentos musicales, vehculos
y animales para espectculos artsticos, teatrales,
circenses u otros entretenimiento pblico.

5.

Vehculos
automviles,
lanchas, naves y
aeronaves
utilizadas en

motos
bicicletas,
que vayan a ser

eventos o
deportivas.

actividades

cientficas,

culturales

6. Bienes de capital y equipos industriales, sus repuestos,

partes y accesorios, cuando vengan en el mismo
embarque, destinados a la ejecucin de proyectos.
7.

Instrumentos, mquinas y aparatos que hayan de

someterse a pruebas o controles.

8.

Instrumentos, mquinas y aparatos que, en espera de

la entrega o de la reparacin de mercancas
semejantes, se pongan gratuitamente a disposicin de
un cliente por el proveedor o reparador, segn sea el
caso.

9. Matrices, cliss, moldes, herramientas y similares,

que sirvan para fabricacin de objetos que se
exporten.
10.
Dibujos, modelos y proyectos que vayan a ser
utilizados para propsitos industriales.
11.
Animales
destinados
a
participar
en
demostraciones, eventos deportivos, culturales o
cientficos y sus aparejos e implementos.
12. Contenedores

y dems instrumentos que utilizan

para el transporte de mercancas, as como, envases
vacios o que contengan determinadas mercancas.

13. Aparatos

y materiales de uso profesional, pedaggico,

cientfico y tecnolgico, as como los destinados para
laboratorios, la investigacin y la experimentacin.

14. Soportes

de informacin y registro para el tratamiento

automtico de datos.

15. Muestras,

entendindose
como
tales,
las
representativas de una clase de mercanca ya
producida, o los modelos de una mercanca cuya
produccin se proyecta. No comprende artculos
idnticos importados por una misma persona o

remitidos a un solo consignatario, en entidades,

que tomadas globalmente, configuren una importacin
ordinaria.
16.
Muestrarios
utilizados
para
la
venta, entendindose como tales, el surtido de
objetos variados y coleccionados que son trados para
darlos a conocer en el pas.
17. Objetos,

enseres y vehculos usados, pertenecientes a

una persona que se instala temporalmente en el pas,

18.
Las dems que autorice el Ministerio de Finanzas
en casos debidamente justificados.
Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Rgimen
de Admisin Temporal.
1.

No son admisibles temporalmente las mercancas

de importacin
prohibida
o
reservada a la
Repblica, salvo que en este ltimo caso, tenga
autorizacin del organismo competente. Si dichas
mercancas estuvieren
sometidas
a
otras
restricciones,
estas deben ser cumplidas. (Art. 98
LOA).

2. Para introducir una mercanca temporalmente se

requiere
obtener
una
autorizacin
de
la
oficina aduanera respectiva, la cual debe haber sido
solicitada antes de la llegada del embarque a la zona
primaria de la aduana.
3.

Para el Desaduanamiento
de las
mercancas
bajo Rgimen de Admisin Temporal, el interesado
debe presentar una garanta por el monto de los
impuestos aduaneros que correspondan a la
importacin a ttulo definitivo para responder de su
reexpedicin, salvo las excepciones establecidas
legalmente.

4.

La admisin temporal no est sujeta al impuesto al

Valor Agregado, por consiguiente, no es exigible
la garanta de este tributo.

5.

Es procedente
la
introduccin
temporal
de
mercancas idnticas
o
similares
que hayan
sustituido a las exportadas temporalmente.

6.

Las autorizaciones de admisin temporal tienen una

vigencia de un ao, dentro de este lapso debe hacerse
la introduccin de las mercancas.

7. La
reexpedicin de las mercancas admitidas
temporalmente deber hacerse dentro del plazo
otorgado en la autorizacin.
8.

Las mercancas de admisin temporal pueden entrar y

salir del pas en uno o ms embarques, y por aduanas
distintas a la
de entrada o salida,
previo
cumplimiento de los requisitos legales.

9.

Para la
nacionalizacin
de las
mercancas
admitidas temporalmente, se requiere autorizacin de
la oficina aduanera respectiva, y el pago de los
impuestos de importacin, recargo e impuestos
adicionales y los intereses moratorios, calculados por
todo el lapso transcurrido desde la fecha de llegada.
La aplicacin de la disposicin sobre los intereses
moratorios no es extensible al IVA, debido a la
diferencia del momento de causacin.

Consecuencias
Jurdicas
del
Incumplimiento
Obligaciones del Rgimen de Admisin Temporal.
1.

de

las

Si
no se reexpiden
las
mercancas
en el
plazo otorgado, se considera que la exigibilidad del
pago de los impuestos y otros recargos o impuestos
adicionales causados, es a la fecha de llegada de las
mercancas, en
consecuencia
surgir
la
obligacin de pagar intereses moratorios por todo
el lapso transcurrido hasta la fecha de pago o de
ejecucin de la garanta constituida,
calculados
conforme a lo previsto en el COT.

2.

El incumplimiento de las obligaciones y condiciones

bajo las cuales hubiere sido concedida una suspensin
ser sancionado con multa equivalente al doble de los
impuestos de importacin legalmente causados.

3.

La
falta
de reexportacin,
o
nacionalizacin
legal, dentro del plazo vigente, de mercancas
introducidas bajo el rgimen de admisin temporal, o
su utilizacin o destinacin para fines diferentes a los
considerados para la
concesin
del permiso
respectivo, est penada con multa equivalente al valor
total de las mercancas.

4.

Si ocurrieren averas, prdidas o destruccin de las

mercancas como consecuencia de caso fortuito o de
fuerza
mayor,
podr
liberarse
la
garanta
prestada, bajo las condiciones que establezca el
Ministerio de Finanzas.

Exportacin Temporal: Es el rgimen aduanero que permite

exportar temporalmente mercancas que se encuentren

legalmente en libre circulacin en el territorio aduanero
nacional, y reintroducirlas sin pago de los impuestos de
importacin cuando no hayan experimentado modificacin
alguna; en este rgimen hay mayor flexibilidad.

Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Rgimen

de Exportacin Temporal.

1. Para exportar temporalmente una mercanca se

requiere
obtener
una
autorizacin
de
la
oficina aduanera respectiva, la cual debe haber sido
solicitada antes del ingreso de la mercanca a la
zona primaria de la aduana.
2.

Las autorizaciones
de Exportacin
Temporal
tienen una vigencia de un ao, dentro de este
lapso debe hacerse la exportacin de las mercancas.

3. La reintroduccin de las mercancas exportadas

temporalmente
debe hacerse dentro del plazo
otorgado en la autorizacin generalmente, el plazo
que se otorga es un ao, que debe contarse desde la
fecha de registro de la declaracin de aduanas para la
exportacin.
4.

Cuando
las
mercancas
objeto
de
la
exportacin temporal estn sometidas a restricciones
de cualquier naturaleza, el exportador debe presentar
una garanta que cubra hasta el doble del valor de las
mercancas.

5.

Las mercancas de exportacin temporal pueden salir

y entrar del pas, en uno o ms embarques y por
aduanas distintas a la de salida o entrada, previo
cumplimiento de los requisitos legales.

6. Las mercancas objeto de exportacin temporal deben

ostentar marcas, nmeros de seres u otras seales o
formas que permitan identificarlas en el acto de
reconocimiento aduanero.
7.

Cuando el interesado decida la permanencia

definitiva de las
mercancas
en el
exterior,
antes del vencimiento del plazo concedido para
la reintroduccin de las mismas, debe notificarlo a
la oficina aduanera respectiva, en cuyo caso se dar
por vencida la autorizacin. Si las mercancas
estn sometidas a restriccin para la exportacin,
previamente debe obtenerse autorizacin de la
autoridad
aduanera
competente, y
solicitarse
el finiquito de la garanta constituida.

8. Cuando
se
produzca
la
reintroduccin
las mercancas
antes
de la
expiracin
plazo autorizado,
se
considerara
vencida
autorizacin de exportacin temporal.

de
del
la

EL DESADUANAMIENTO.
Es el control que ejecuta la
aduana para determinar el rgimen jurdico a que est
sometida la mercanca y aplicar los tributos, requiere de
un proceso, para que quien acredite la propiedad pueda
disponer de ella.
El

Desaduanamiento:

Podramos decir, que poner la mercanca a la orden de la

aduana equivale a un aduanamiento, y liberarla de ella al
desaduanamiento. Los tramites efectuados por los
interesados y los procedimientos administrativos de
la aduana, constituyen el proceso que debe cumplirse
para que el desaduanamiento se materialice.
procedimiento
administrativo
que
consiste
en
revisar
los
requisitos formales de la declaracin de las mercancas.
Los aspectos que generalmente se verifican son los
siguientes:
La

Confrontacin de

Documentos: Es un

1. Registro de autorizacin del Agente de Aduanas.

2. Registro de la designacin de la persona que
tramita en nombre del agente de aduanas.
3.

Registro de llegada del vehculo porteador.

4. Registro del embarque en el manifiesto de carga.

5.

Autorizacin del contribuyente al Agente de Aduanas.

6.

Conformidad de los documentos que componen la

declaracin
de las
mercancas,
quiere
decir,
que renan los requisitos legalmente exigidos y que
estn completos. Esta revisin documentaria es de
forma no de fondo.

Recepcin de Documentos.1.

Nmero de Registro

2. Fecha de recepcin

3.

Firma

4. Sello de la unidad administrativa.

Reconocimiento Aduanero: Es el procedimiento mediante el

cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones

establecidas en el rgimen aduanero y dems disposiciones
legales a las que se encuentra sometida la introduccin o la
extraccin
de
las
mercancas
declaradas
por
los interesados, conforme a la documentacin exigida
por la ley y su reglamento para la aplicacin de ese
rgimen (Art.
49
LOA).
Lugar del Reconocimiento Aduanero: El reconocimiento fsico

debe ser efectuado en las zonas de almacenamiento

previamente sealadas o autorizadas para tal fin por
el organismo competente. (Art. 23 LOA y 157 RLOA)
Requisitos de validez (Art. 51 LOA).
Retiro de las mercancas (Art. 9 LOA).
EL ABANDONO ADUANERO.

El Abandono aduanero consiste en dejar a la aduana las

mercancas, bien voluntariamente, o bien por fenecimiento
del plazo legal para declarar o para retirar las mismas,
y puede ser Voluntario y Legal.
Es la
manifestacin
escrita
e irrevocable
formulada
a la
aduana
por
el
consignatario, exportador o remitente, con el objeto de
renunciar a favor del fisco nacional a su derecho sobre las
mercancas. (Art.
64
LOA).
Abandono

Voluntario:

Requisitos y proceso del abandono voluntario.

1. No debe haberse presentado la declaracin de

las mercancas.
2. Debe formularse por escrito ante la aduana, dentro de
los cinco das hbiles siguientes al ingreso de las

mercancas
a las
zonas
debidamente autorizadas.

de

almacenamiento

3. Debe presentarse la documentacin que acredite la

propiedad de las mercancas.
Efectos o consecuencias jurdicas del abandono voluntario.
1.

Libera
al propietario del cumplimiento de las
obligaciones tributarias causadas con motivo de la
operacin o rgimen aduanero objeto del abandono,
quiere
decir, se materializa
la
extincin de
la obligacin tributaria por confusin.

2. Las mercancas son adjudicadas al Fisco Nacional.

3. El propietario asume las responsabilidades para con
terceros
derivadas
de
la
importacin
de
las mercancas.
Abandono Legal: Se produce por el vencimiento del plazo

(ordinario) establecido legalmente, para el cumplimiento de

los
trmites
que
debe
hacer
el
contribuyente
para desaduanar las mercancas.
1.

Cuando el consignatario, exportador o remitente no

haya declarado las mercancas dentro de los 30 das
continuos a partir de los 5 das hbiles siguientes a su
ingreso a las zonas de almacenamiento. Plazo
establecido para presentar la declaracin y o que
se refiere al artculo 30 LOA.

2.

Cuando el consignatario, exportador o remitente no

haya retirado las mercancas dentro de los 30
das continuos a partir de la fecha de reconocimiento.

3.

Cuando las mercancas se encuentren bajo rgimen de

almacn o depsito aduanero, el abandono legal se
produce al vencerse el plazo mximo de permanencia
bajo tal rgimen.

4.

Los efectos introducidos como equipaje acompaado,

que no hayan sido retirados despus transcurridos 15
das hbiles, contados a partir del momento en que
los mismos hayan sido puestos a la orden de la
oficina aduanera correspondiente, se tendrn como
abandonados, salvo que la demora en el retiro
sea imputable a la administracin.

5.

Las
mercancas
que
presenten
condiciones
de evidente peligrosidad para la seguridad de
personas o almacenes o puedan causar daos a
otras,
donde la recepcin
y
operaciones
correspondan a la autoridad aduanera, si no son
retiradas dentro del trmino que le fije la autoridad
competente, se consideran abandonadas.

Efectos o Consecuencias jurdicas del abandono legal.

1.

Confiere derecho al Ministerio de Finanzas a travs de

la oficina aduanera respectiva, para sacar a remate las
mercancas.

2. Las mercancas abandonadas que estn afectadas por

prohibiciones
no
deben
ser
rematadas,
las
mismas deben ser adjudicadas al Fisco Nacional.
3.

El dueo de las mercancas no pierde su derecho

de propiedad por el abandono legal, a menos que
estn afectadas por alguna prohibicin. El puede
reclamarlas antes
de
efectuarse
el
remate,
mediante
el cumplimiento del proceso de
desaduanamiento.

4.

Quien haya
tenido
inters
directo
en la
operacin aduanera no debe ser admitido como
postor del remate de las mercancas que abandono.

5. Cuando el producto del remate de las mercancas

abandonadas, no alcance para cubrir los crditos
fiscales, el deudor, si lo hubiere, queda obligado
a cancelar la diferencia.

6. Si el producto del remate excede los crditos fiscales

mas los costos del remate, la diferencia puede ser
reclamada por quien demuestre haber sido propietario
de las mercancas antes de la adjudicacin.
7.

Cuando las mercancas abandonadas sean de evidente

necesidad o inters social, el Ministerio de Finanza,
previa decisin motivada, puede ordenar que la
adjudicacin se haga a favor del Fisco Nacional.

EL REMATE ADUANERO.
El remate aduanero es el rgimen mediante el cual la
Administracin Aduanera ofrece en venta mercancas, en
pblica subasta y las adjudica al mejor postor, conforme al
procedimiento establecido legalmente y es necesario por
razones de orden econmico, fiscal y administrativo.
las
mercancas
almacenadas
por
tiempo excesivo constituyen de por si un desperdicio
econmico, en virtud de que absorbe costos comerciales y
financieros, que en definitiva sern asumidos por el
consumidor. Ms aun en pases como el nuestro afectadas
por altas tasas de inters bancario e inflacin.
Econmico:

La administracin
aduanera debe contar con
mecanismos que le permitan recaudar los ingresos fiscales
presupuestarios. En este caso, se trata de una obligacin
tributaria causada que debe ser satisfecha, y el pago hecho
por un tercero, en el precio de adquisicin del remate, es
un medio legal de extincin de dicha obligacin.
Fiscal:

La administracin aduanera no puede

esperar de eterno que el contribuyente proceda a hacer los
trmites de desaduanamiento. Uno de los aspectos que se
deben considerar, es que la mercanca cuando cae
en situacin de abandono legal, debe pasar a los almacenes
de la aduana, lo que requiere: espacio fsico, gastos de
conservacin, vigilancia, registros contables y dems
controles administrativos.
Administrativo:

Oportunidad
191
RLOA).

del

Remate

Aduanero

(Art.

67 LOA

Condiciones y Requisitos del Remate Aduanero

1. No sern rematadas las mercancas abandonadas
que estn afectadas por prohibiciones, las mismas son
adjudicadas al Fisco Nacional.
2.

En caso de remate de mercancas sometidas a

reservas y otras restricciones y requisitos arancelarios
y legales, solamente se admiten como postores a
quienes posean el respectivo permiso, licencia,
certificado o registro. Si no hubiese postor que rena
tales requisitos las mercancas son adjudicadas
al Fisco Nacional.

3.

Las mercancas que se vayan a rematar deben ser

previamente reconocidas, para lo cual se deben
utilizar los documentos de que disponga el servicio.

4.

Los actos de remates deben ser presididos por el jefe

de la aduana respectiva o por un representante
designado por este
por escrito, y deben estar
presente adems un delegado del instituto autnomo
acreedor y un funcionario fiscal designado al efecto,
por el Director General Sectorial del Servicio del
Ministerio de Finanzas.

Determinacin de
rematar:

la Base

mnima de

las

mercancas a

Para el remate de las mercancas debe establecerse una

base mnima de las posturas, la cual se calcula restando
del valor en aduanas determinado en el reconocimiento un
10%
Publicidad del acto de remate: (Art. 7 y 8 RLOA).
Proceso del acto de remate: (Art. 195, 196 RLOA y 69
LOA.

Remate de Mercancas adjudicadas al Fisco Nacional.

(Art. 207 y 208 RLOA).

LOS ACCIDENTES DE NAVEGACION.

Los accidentes de navegacin son sucesos eventuales que
afectan la regularidad de movimiento de vehculo
de transporte, tcnico o humano.
Nuestra legislacin contempla tres tipos: Arribada Forzosa,
Imposibilidad para Continuar Viajando o Navegando y
Naufragio. (Art. 78 LOA y 209 RLOA).
Formalidades Aduaneras que deben cumplirse en los casos
de accidentes de Navegacin. (Arts. 209 RLOA; 79 LOA y
210 RLOA; 78 LOA y 213 RLOA; 214 y 216 RLOA).
Control Aduanero de los Accidentes de Navegacin: (Arts.
213; 212; 214; 217 RLOA; 80 LOA; 215; 218; 219; 211
RLOA).

LOS REGIMENES DE LIBERACION DE

GRAVAMENES.
Los Regmenes de liberacin de gravmenes estn
constituidos por el conjunto de nomas y procedimientos que
rigen la liberacin de gravmenes, entendidas estas,
como la dispensa total o parcial del pago de tributos.
Constitucionalmente las liberaciones de gravmenes estn
sujetas al principio de legalidad tributaria; quiere decir, que
solamente mediante ley pueden ser establecidas o preverse
su otorgamiento. (Art. 317 CRBV).

Nuestra
legislacin
clasifica
las
liberaciones
gravmenes en dos tipos: exenciones y exoneraciones.

de

Es la dispensa o rebaja parcial o total del

tributo, otorgada por la ley directamente. (ART. 64 COT).
Exencin:

Es la dispensa o rebaja parcial o total

del tributo, otorgada por la autoridad fiscal competente, en
los casos autorizados por la ley. (Art. 64 COT).
Exoneracin:

Las liberaciones de gravmenes no deben ser confundidas

con otras figuras o conceptos tributarios, que por
sus efectos jurdicos y
cuantitativos tienen alguna
similitud, en cuanto al nacimiento y determinacin de la
obligacin tributaria, tales como:
1.

No sujecin: En este caso hay una exclusin de la

materia gravable, no se incluye dentro de supuestos
de hecho imponible. Este ejemplo ilustra como las
liberaciones de gravmenes pueden ser usadas como
mecanismos de incentivo o estimulo econmico y
ello es vlido para cualquier otro sector, actividad o
regin.
Se pudiera afirmar que las liberaciones de
gravmenes tienen efectos opuestos al de las
restricciones arancelarias. Sin embargo, el manejo
administrativo de las liberaciones debe ser muy
cuidadoso,
por el
riesgo de las desviaciones
generadas por los intereses particulares en juego, lo
que se puede contrarrestar con un efectivo sistema
de control fiscal.

2.

Sociales: Es necesario y conveniente el otorgamiento

de liberaciones
de gravmenes en algunas
circunstancias de carcter social, y en este sentido, la
legislacin tiene sus previsiones, es el caso de
las mercancas destinadas a:
a. Obras de utilidad pblica y asistencia social.
Ejemplo para el socorro o auxilio en situacin de
catstrofe o epidemias.

b. Las misiones e instituciones religiosas.

3.

Polticos:
El
uso de las
liberaciones
de
gravmenes puede tener por objeto establecer y
mantener las relaciones diplomticas y consulares
cordiales con los dems pases. Por lo general este
es un tratamiento recproco, derivado de convenios
internacionales.

Exenciones de gravmenes aduaneros:

1.

Los efectos pertenecientes al Presidente

Repblica, estn exentos de gravmenes.

de

la

2. Las
mercancas
que
ingresen
a
zonas,
puertos, almacenes libres o francos, o almacenes
aduaneros (in bond), estn exentas de impuestos.
3. Las previstas en leyes especiales.
Exoneraciones de gravmenes aduaneros: (Arts. 91,
92
y
93
LOA).

LOS ILICITOS ADUANEROS.

La evasin fiscal y la elusin fiscal, son otras figuras que en
el estudio de los ilcitos aduaneros, son temas de
preferencia obligatoria, para evitar confusiones, por la
tendencia,
no especializada,
de asemejarlas.
Es
comn definir
la
Evasin
Fiscal
como
un
fenmeno
socio econmico consistente en el
incumplimiento de requisitos o deberes formales legalmente
exigibles.
se produce por acciones orientadas
a evitar incurrir en los supuestos de hecho previstos en
las normas
fiscales,
como
generadores
de
obligaciones tributarias y deberes formales, utilizando
medios
o
procedimientos
lcitamente
permitidos
generalmente por lagunas de la ley.
La

Elusin Fiscal:

La figura del ilcito aduanero no es coincidente con la

de evasin
fiscal,
aunque
ambos
conceptos
son
bastantes

parecidos. En algunos casos la calificacin de los

hechos puede ser dual, quiere decir, que pueden constituir
evasin fiscal
y
a
su
vez
ilcito aduanero. El
contrabando es un ejemplo de ello.
EL CONTRABANDO Arts. 104 al 113 LOA.
LAS INFRACCIONES ADUANERAS
LOA.

Arts. 114

al 130

LOS RECURSOS ADUANEROS.

Arts. 131 al 141 LOA. 188 AL 196 DEL COT.

Bibliografa.
Ejecutivo Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (21 de
Febrero de 2008). Ley Orgnica de Aduanas. Decreto con Rango, valor y
Fuerza de Ley Orgnica de Aduanas . Caracas, Distrito Metropolitano,
Venezuela: NR27.
Ejecutivo Nacional de la Repblica de Venezuela. (20 de Mayo de 1991).
Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas. Gaceta Oficial Extraordinaria
N 4273 . Caracas, Distito Federal, Venezuela: NR27.
Garay, J. (Enero de 2002). Cdigo Orgnico Tributario. Comentado .
Caracas, Distrito Metropolitano, Venezuela: Jurisprudencia Ramirez &
Garay.
Garay, J. (24 de Marzo de 2000). Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Gaceta Oficial N 5453 . Caracas, Venezuela: Jurisprudencia
Venezolana Ramirez & Garay.
Rivas, H. (2000). Legislacin Aduanera. Caracas, Venezuela: RH.