Contencioso Eleitoral: polissemia conceitual, sistemas comparados e

posio brasileira1
Contentieux lectoral: polysmie conceptuelle, systmes compars et la position brsilienne

Rodolfo Viana Pereira

Resumo
O artigo tem por objetivo apresentar um panorama dos variados sistemas de contencioso
eleitoral existentes no direito comparado, com vistas a estabelecer uma adequada taxonomia.
Os mecanismos de controle e fiscalizao das eleies merecem o esforo, uma vez que
representam uma seara pouco investigada e tem importante impacto nos resultados eleitorais.
Parte-se de um esforo de distino conceitual da expresso contencioso eleitoral em relao
a outros topoi tambm caros regulao jurdica da poltica, tais como direito eleitoral e
processo eleitoral, para se chegar seguinte classificao: a) Sistemas Parlamentares, b)
Sistemas Jurisdicionais, compreendendo Sistemas de Jurisdio b1) Ordinria, b2)
Especializada, b3) Constitucional e b4) Dupla e c) Outros Sistemas. O artigo, ao demonstrar o
alinhamento brasileiro com os sistemas de matriz jurisdicional especializada, constata o poder
global e cada vez mais pujante das Cortes Eleitorais em matria poltica, indaga sobre sua
adequao e a necessidade de estimular o debate para alm da dogmtica.

Resum
Larticle a comme objectif prsenter un panorama des nombreux systmes de contentieux
lectoral en droit compar, avec lintention dtablir une taxonomie approprie. Ltude des
mcanismes de contrle des lections mrite leffort, vue que ceux-ci rpresentent un domaine
peu tudi et ont un considrable impacte sur les rsultats lectoraux. On part dun effort de
distinction conceptuelle de lexpression contentieux lectoral par rapport a dautres topoi
aussi importants pour la rgulation juridique de la politique, tels que droit lectoral et
processus lectoral, aboutissant la classification suivante: a) Systmes Parlementaires, b)
Systmes Juridictionnels, comprennand Systmes de Juridiction b1) Ordinaire, b2)
Specialise, b3) Constitutionnelle et b4) Double et c) Dautres Systmes. Larticle, en
dmontrant lalignement brsilien avec les systmes de base jurisdictionnelle spcialise,

Publicado em Anais do XX Congresso Nacional do CONPEDI, Vitria: CONPEDI, 2011, ps. 4207 e ss.

constacte le pouvoir global e puissant des Tribunaux lectoraux en matire politique.

Paralelement, il pose la question sur son adquation et dmontre la ncessit de stimuler le
dbat au-dl de la dogmatique.

Palavras-chave
Direito comparado; direito eleitoral; contencioso eleitoral

Mots-cls
Droit compar; droit lectoral; contentieux lectoral

Algumas delimitaes preliminares

O Direito Eleitoral se originou, de maneira sistemtica, a partir da criao
moderna do princpio representativo, em um ambiente jurdico marcado pela valorizao dos
princpios da legalidade, do constitucionalismo e do Estado de Direito, associando-se
explicitamente s categorias da modernidade jurdico-poltica.2 Apesar de se apresentar como
um conjunto normativo organizador da delegao consentida do exerccio do poder, esse ramo
do Direito parece ter se mantido na penumbra, em um territrio fosco em que predomina uma
espcie de desprezo terico, e mesmo legislativo, relativamente a vrios de seus institutos.
Salvo os vvidos debates acerca dos efeitos dos sistemas eleitorais originados em
fins do sculo XIX,3 das preocupaes com as sondagens de opinio pblica e das campanhas
eleitorais em virtude do poder ostensivo dos meios de comunicao de massas (em especial da

YVES DLOYE noticia a codificao eleitoral como sendo contempornea da Revoluo Francesa (DLOYE,
Yves. Code lectoral. In PERRINEAU, Pascal e REYNI, Dominique (orgs.). Dictionnaire du vote. Paris:
Presses Universitaires de France, 2001, p. 208). Segundo o autor, a prpria expresso Cdigo Eleitoral teria
sido introduzida pela primeira vez na Frana em outubro de 1820 com a obra Code lectoral comprenant la
charte, les lois des lections, les ordonnances et rglements sur la composition et la convocation des collges
lectoraux de F. ISAMBERT (Ibidem, p. 207).
3
O marco inicial mais provvel do debate advm da criao dos mtodos proporcionais no mbito das crticas ao
sistema majoritrio, cujas primeiras obras de referncia, com apoio em BERNARD OWEN, datam de fins do sculo
XIX: HARE, Thomas. The machinery of representation. Maxwell: Bell Yard, 1857; DROOP, H.R. On Methods
of Electing Representatives. Journal of the Statistical Society, v. XLIV, jun., 1881; MORIN, Antoine. Un
nouveau systme lectoral, 1861 e BURNITZ, Gustave e VARRENTRAP, Georg. Methode bei jeder Art von
Wahlen sowohl der Mehrheit als den Minderheiter die ihrer Starke entspredende Zhl von Vertreterm zu sichen
(OWEN, Bernard. Le systme lectoral et son effet sur la reprsentation parlementaire des partis: le cas
europen. Paris: L.G.D.J., 2002, p. 4.). No interior desse marco terico, deve-se tambm ressaltar as obras
publicadas em Portugal por Antnio Cndido Ribeiro da Costa em 1878 e 1881. Ver, COSTA, Antnio Cndido
Ribeiro da. I Condies Cientficas do Direito de Suffrgio. In Idem. Princpios e questes de philosophia
poltica. Coimbra: Imprensa da Universidade, 1878 (reeditado pelo Boletim da Faculdade de Direito, Stvdia
Ivridica 31 Classici Lusitani 2. Coimbra: Coimbra Editora, 1998) e Idem. II Lista Mltipla e Voto
Uninominal. In Idem. Princpios e questes de philosophia poltica. Coimbra: Imprensa da Universidade, 1881
(reeditado pelo Boletim da Faculdade de Direito, Stvdia Ivridica 31 Classici Lusitani 2. Coimbra: Coimbra
Editora, 1998).

mdia televisiva) a partir de meados do sculo XX, bem como, mais recentemente, das
polmicas em torno da automatizao do escrutnio,4 a grande maioria dos temas suscitou
poucos estudos ou pouca divulgao fora dos meios especializados. Tem sido comum chamar
a ateno para esse dficit terico no seio da doutrina, a ponto de j se ter destacado que Um
olhar para a histria permite constatar que o direito eleitoral sempre gozou de um prestgio
medocre5 e de que o Direito Eleitoral tem se ressentido de estudos doutrinrios com maior
preocupao sistemtica. Embora existam publicados livros de qualidade, o certo que a
maioria das obras ainda de ocasio, feita apenas para atender a episdicos interesses
editoriais.6
O contencioso eleitoral est includo nesse elenco pois, salvo raras excees,7 em
geral se percebe uma ausncia de trabalhos voltados aos aspectos tcnico-jurdicos
relacionados com ele (...).8 Se so raros os estudos que enfatizam perspectivas tcnicas, so
praticamente, seno totalmente, inexistentes os trabalhos que o vislumbram atravs de um
4

A polmica persiste mesmo no Brasil, aonde o atual estado de automatizao abarca cem por cento dos
municpios, com critrios de satisfao internacionalmente reconhecidos. Para um conjunto de crticas e
ceticismos a propsito de certos aspectos da regulamentao brasileira, ver http://www.votoseguro.org.
5
TORCOL, Sylvie. Le Contentieux des lections Lgislatives: rflexions autour dun contentieux risques.
Revue du Droit Public et de la Science Politique en France et ltranger, n. 5, sep./oct., 2004, p. 1213.
Traduo livre de: Un regard sur lhistoire permet de constater que le droit lectoral a toujours joui dun
mdiocre prestige.
6
COSTA, Adriano Soares da. Nota 3. Edio. In Idem, Instituies de direito eleitoral. 4. ed., Belo
Horizonte: Del Rey, 2000, p. 11. Constatando a mesma carncia, CNDIDO, Joel Jos. Da Convenincia e
Oportunidade do Ensino do Direito Eleitoral. Cadernos de Direito Constitucional e Eleitoral. V. 8, n. 29,
jan./fev./mar., So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1995, ps. 17 e ss.; MIRANDA, Jorge. Prefcio.
BARROS, Manuel Freire. Conceito e natureza jurdica do recurso contencioso eleitoral: contributo para o
estudo do contencioso eleitoral. Coimbra: Almedina, 1998, p. 15, MASCLET, Jean-Claude. Droit lectoral.
Paris: Presses Universitaires de France, 1989, p. 33, n. 14; e PICHON, Christophe. Droit des lections: aspects
juridiques pratiques. Lyon: ditions Juris-Service, 1994, p. 11. Mesmo em outras reas de investigao afetas ao
fenmeno das eleies, tal como nas pesquisas acerca dos comportamentos eleitorais, os estudos no datam de
muito tempo. Ver, a propsito, o nmero 2, do volume 21, de junho de 2002, da Revista Electoral Studies,
dedicado ao Futuro dos Estudos Eleitorais, especialmente os seguintes artigos: FRANKLIN, Mark N. e
WLEZIEN, Christopher. The Future of Election Studies: introduction; CURTICE, John. The State of Election
Studies: mid-life crisis or new youth?; KNIGHT, K. e MARSH, M. Varieties of Election Studies e
FRANKLIN, Mark N. e WLEZIEN, Christopher. Reinventing Election Studies. Para uma compilao das
vertentes tericas mais significativas no mbito do estudo do comportamento eleitoral, ver PAIVA, Denise.
Racionalidade e Estrutura no Comportamento Eleitoral: as conexes necessrias. Sociedade e Cultura
Revista de Cincias Sociais da Universidade de Gois, v. 1, n. 2, jul./dez., 1998 e PERRINEAU, Pascal.
Modles dExplication du Vote. In PERRINEAU, Pascal e REYNI, Dominique (orgs.). Dictionnaire du vote.
Paris: Presses Universitaires de France, 2001.
7
O caso francs emblemtico j que conta com razovel literatura sobre os aspectos prticos do contencioso
eleitoral (a ser elencada no momento adequado), provavelmente devido ao seu complexo e intrincado sistema.
Ainda assim, tal profuso literria no impede que se designe o contencioso das eleies legislativas francesas
como um contencioso mal aim ou malade (TORCOL, Le contentieux..., ob. cit., p. 1218). No Brasil, o
interesse pelo assunto vem crescendo, como comprovado pelo surgimento obras de qualidade, impulsionadas
pela nova ordem constitucional ps-1988.
8
OROZCO HENRIQUEZ, J. Jess. El Contencioso Electoral/La Calificacin Electoral. In NOHLEN, Dieter;
PICADO, Sonia e ZOVATTO, Daniel (Coords.). Tratado de Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina.
Mxico: IIDH/CAPEL et ali, 1998, p. 709. Traduo livre de: en general se percibe una ausencia de trabajos
que hagan hincapi en los aspectos tcnico-jurdicos relacionados con el (...).

ngulo teortico. O contencioso tem sido, mais do que qualquer tema em Direito Eleitoral, um
daqueles territrios excntricos do Direito, cujo acesso prejudicado pelo pouco interesse
despertado, bem como pela sua clausura tcnica e cujo manejo relegado a apenas alguns
poucos iniciados. O problema no seria de grande envergadura, no fosse ele o mais
relevante instrumentrio jurisdicional designado a garantir a integridade do ontos
democrtico, ou seja, velar para que a manifestao da vontade popular seja livre, sincera e
desimpedida. Por isso, o esforo engendrado neste estudo encaminha-se rumo reflexo
acerca do seu lugar e das suas funes ideais no marco da democracia-constitucional, atravs
da apreenso dos dados tcnicos dos sistemas de contencioso em perspectiva comparada.
Comecemos por definir alguns conceitos relacionados, direta ou indiretamente,
com a noo de contencioso eleitoral, a fim de chegar conceituao e enquadramento
daquele que, metodologicamente, melhor se adeque aos objetivos visados para o
desenvolvimento dos demais aspectos do trabalho. Para cumprir essa finalidade, sero
analisados, ainda que de modo conciso, os conceitos de Direito Eleitoral e de Processo
Eleitoral, pois, como se ver, ambos os termos podem ser perspectivados de modo
diferenciados.
A abordagem clssica quanto ao conceito de Direito Eleitoral deve-se a KARL
BRAUNIAS9 que, em 1932, o dividiu em duas perspectivas: a) uma mais restrita, relativa s
determinaes legais pertinentes ao direito individual de influir na designao dos rgos
representativos e b) outra mais ampla, significando o conjunto de normas que regula a eleio
para os ditos rgos.10 Percebe-se em tal definio que o conceito restrito se refere a um dos
componentes tradicionais dos direitos fundamentais, confundindo-se com o conceito de
direitos polticos tal qual juridicamente assentado no quadro do constitucionalismo moderno
de primeira fase. Tal perspectiva transforma a expresso Direito Eleitoral em sinnimo de
capacidade jurdica para eleger e ser eleito e se identifica, consoante DIETER NOHLEN

11

DANIEL SABSAY, com o direito ao sufrgio (os voting rights).

Quanto acepo ampla, pode-se dizer que a mesma se refere disciplina

normativa da administrao global das eleies em todos os seus aspectos organizatrios, ou
seja, desde a definio dos atores eleitorais, passando pela regulamentao do alistamento
9

BRAUNIAS, Karl. Das parlamentarische Wahlrecht: ein Handbuch uber die Bildung des gesetzegebenden
Karperschaften in Europa. Berlin: Gruyter, 1932, v. II, ps. 2 e ss. A afirmao retirada de NOHLEN, Dieter e
SABSAY, Daniel. Derecho Electoral. In NOHLEN, Dieter; PICADO, Sonia e ZOVATTO, Daniel (Coords.).
Tratado de Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina. Mxico: IIDH/CAPEL et ali, 1998, p. 13.
10
Em JORGE MIRANDA, a temtica assume a terminologia direito eleitoral subjetivo e direito eleitoral objetivo
(MIRANDA, Jorge. Estudos de direito eleitoral. Lisboa: Lex, 1995, ps. 70 e 78).
11
NOHLEN e SABSAY, Derecho..., ob. cit., p. 13.

eleitoral e dos requisitos para candidatura, at a fase final correspondente ao controle dos
resultados (sua adequao vontade do corpo eleitoral associada inexistncia de
impedimentos para exerccio de cargo). Essa ltima acepo do Direito Eleitoral a de uso
mais corrente e tambm a que aqui se adota. Tal expresso indica, portanto, o sistema
normativo que visa constituir e legitimar a representao poltica atravs da regulamentao
do processo pelo qual ser manifestada a vontade do corpo eleitoral. Vale, no entanto,
ressaltar que, como sustentado neste trabalho, o Direito Eleitoral deve tambm ser
configurado para fomentar o aprofundamento democrtico para alm da experincia
representativa, atravs da criao de mecanismos dogmticos de controle que estimulem a
ampla participao na gesto da adequao dessa manifestao de vontade aos parmetros
jurdico-constitucionais. Essa assertiva reflete diretamente o argumento aduzido no captulo
terceiro de que a ampla esfera pblica e participativa de controle realiza da melhor maneira
possvel a funo controladora do princpio democrtico. O contencioso eleitoral se apresenta,
pois, como um dos vrios domnios regulados por esse ramo autnomo do Direito, sendo um
dos elementos mais importantes em toda a estrutura da administrao das eleies.
O processo eleitoral outra expresso que interage com a de contencioso
eleitoral, mas que com ela no se confunde. Alis, provvel que este seja o termo que possui
o maior nmero de disperses semnticas e de apropriaes tericas distintas, variando as
abordagens desde perspectivas teorticas no plano da Cincia Poltica e do Direito Poltico at
usos pragmticos no campo da tcnica jurdico-dogmtica.
Quanto s primeiras, cite-se, por exemplo, LUIS SNCHEZ AGESTA que v o
processo eleitoral como a caracterstica essencial de sua concepo de democracia, como
processo de eleio e avaliao da competncia e legitimidade governamental. Dada a posio
central assumida pelo processo eleitoral, a democracia deveria, ento, ser caracterizada como
mtodo poltico, diferenciando-a assim do que o autor chama de teorias populistas que a
associam freqentemente expresso da vontade popular ou realizao do bem comum. Tal
fundamentao fornece o suporte terico para a sua formulao de um conceito mais nobre
da democracia, como um governo responsvel mediante uma eleio peridica.12 SNCHEZ
AGESTA compreende a expresso em termos essencialmente polticos e no jurdicos. Sua
ateno no se direciona necessariamente para os aspectos tcnicos e dogmticos do processo
eleitoral, mas, fazendo ecoar as vozes da teoria elitista, sujeita-o a um critrio valorativo e o

12

SNCHEZ AGESTA, Luis. Democracia y procesos electorales. San Jos: CAPEL, 1986, ps. 9 e ss. Traduo
livre de: concepto ms noble de la democracia, como un gobierno responsable mediante una eleccin
peridica.

institui elemento central de seu juzo pr-concebido de democracia. SOLOZABAL ECHAVARRIA

tambm transita por domnios teorticos ao analisar o conceito. O autor afirma subscrever
uma viso institucional do processo eleitoral, qualificando-o no apenas como uma
exigncia funcional imprescindvel do sistema democrtico seu verdadeiro requisito sine
qua non , mas tambm como o expoente da vitalidade ou da enfermidade daquele, indicando
sua verdadeira condio ou estado.13 Em sua descrio, processo eleitoral compreendido de
modo abstrato como uma espcie de instituio cuja funo a de assegurar a liberdade e a
competitividade das eleies.14
A maioria dos autores se refere expresso no quadro da administrao do pleito
eleitoral. So, normalmente, abordagens tcnicas e pragmticas que costumam definir o termo
segundo um critrio meramente formal: conjunto de atos e procedimentos que objetivam
constituir a representao poltica. Variam, no entanto, as consideraes acerca de sua
extenso, de quais as fases engloba, do modo como deve ser constitudo, etc. Mencione-se,
por exemplo, a redefinio que JOEL J. CNDIDO faz do termo, identificando-o ao que chama
de microprocesso eleitoral, para em seguida buscar, no seio da dogmtica jurdica brasileira, a
exata extenso do seu perodo com a determinao de suas datas de origem e trmino. O autor
identifica o termo com o lapso temporal que circunda a eleio, dentro do qual deve incidir o
controle estatal sobre o comportamento dos eleitores, candidatos, partidos e coligaes com
vistas proteo do pleito. interessante observar que sua definio tem por finalidade
demarcar o espao dentro do qual se torna legtima a ao punitiva do poder pblico sobre
determinadas condutas, j que s as infraes ocorridas dentro desse perodo estariam a
merecer uma reprimenda mais efetiva do Estado.15 De todo o modo, o vis dogmtico
mostra-se com clareza em sua exposio.
Registre-se, ainda, a conotao dada por J. JESS OROZCO HENRIQUEZ ao
aproximar a expresso da noo de contencioso eleitoral. Processo eleitoral faria referncia
13

SOLOZABAL ECHAVARRIA, Juan Jos. Una Visin Institucional del Proceso Electoral. Revista
Espaola de Derecho Constitucional, an. 13, n. 39, sep./dic., 1993, p. 66.
14
Ibidem, ps. 65 e ss.
15
CNDIDO, Joel J. Limites Objetivos do Microprocesso Eleitoral. Revista Brasileira de Direito Eleitoral, n.
14, 2002, p. 16 e ss. As discusses em torno do conceito e extenso do processo eleitoral no Brasil tm sido
influenciadas, em geral, por um critrio normativo. que o artigo 16 da Constituio da Repblica determina
que a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio
que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia. Por outro lado, a Ao de Investigao Judicial Eleitoral
A.I.J.E. (arts. 19 a 24 da Lei Complementar n. 64 de 18/05/1990), cujo objetivo genrico a proteo da
normalidade e legitimidade das eleies, no possui previso legislativa clara acerca do seu termo inicial, muito
embora deva incidir sobre fatos ocorridos no interior do processo eleitoral. Por isso, a definio do que seja
processo eleitoral no trilha uma fundamentao autnoma, mas vem, grosso modo, vinculada ao perodo
temporal em que, dentro e a partir do qual, podem ser aplicados os instrumentos de controle presentes no direito
positivo.

aos casos em que um litgio de natureza eleitoral se submeteria soluo de um terceiro

rgo, imparcial e de natureza jurisdicional. Seria, assim, no mais o conjunto de atos
realizados pelas autoridades eleitorais, pelos partidos polticos e cidados com o objetivo de
empreender a renovao peridica dos mandatos legislativos e executivos o que qualifica
com o termo procedimento eleitoral , mas apenas o conjunto de atos dotados da finalidade
jurisdicional de composio de conflitos.16
Apesar desses diversos usos encontrados na doutrina, podemos detectar duas
dimenses da expresso processo eleitoral que se encontram sempre subjacentes nos
discursos correlatos: a) uma dimenso relativa ao processo de formao e manifestao da
vontade eleitoral, sendo o conjunto de atos e procedimentos ordenados desenvolvidos com a
finalidade de obter a manifestao livre e eficaz da vontade do corpo eleitoral acerca da
recomposio dos mandatos representativos e b) uma dimenso relativa ao controle jurdicoeleitoral, como sendo o conjunto de atos e procedimentos ordenados desenvolvidos perante
um rgo jurisdicional com o fim de solucionar um determinado litgio de natureza eleitoral.
Percebe-se, de antemo, que ambas as dimenses apresentam uma interface clara
com noes preliminares do que seja contencioso eleitoral, pelo que resulta interessante
determinar seu inter-relacionamento. Ao que nos parece, entre as duas dimenses verifica-se
no uma relao entre gnero e espcie, mas sim entre principal e acessrio. Desse modo, a
primeira acepo (pertinente ao modo pelo qual so organizados os canais para a expresso da
vontade popular) a razo fundante da existncia da segunda (relativa ao controle
jurisdicional), na medida em que essa, sendo uma garantia jurdica de soluo de litgio, surge
para a preveno ou correo de distrbios ocasionados em torno da realizao daquela, ou
seja, da administrao concreta de um determinado pleito. Por se tratarem de temas diversos e
com finalidades igualmente distintas, aconselha-se sejam diferenciadas tambm suas
nomenclaturas, a fim de evitar confuses terminolgicas.
Assim sendo, reserva-se neste trabalho a expresso processo eleitoral primeira
dimenso que, em outras palavras, pode ser definida como o conjunto de atos e fases
necessrios organizao de uma determinada consulta eleitoral concreta e que, portanto,
estabelecem o modo pelo qual sero habilitados os atores polticos, os mecanismos voltados
informao dos eleitores acerca das propostas em jogo, a realizao da consulta eleitoral e os
16

OROZCO HENRIQUEZ, J. Jess. Justicia Electoral y Resolucin de Conflictos. Justicia Electoral, n. 11,
Mexico: El Tribunal, 1998, ps. 39 e 40 e Idem. Los Sistemas Contenciosos Electorales en Amrica Latina.
Justicia Electoral, n. 7, v. 5, Mxico: El Tribunal, 1996, p. 6. Em sentido conexo, JARDIM, Torquato. Processo
e Justia Eleitoral: introduo ao sistema eleitoral brasileiro. Revista de Informao Legislativa, an. 30, n. 119,
jul./set., 1993, ps. 35 e ss.

sistemas de fiscalizao e garantia da regularidade das operaes. Quanto ao segundo aspecto,

que se reporta ao conjunto de atos dotados da finalidade de dirimir um litgio de natureza
eleitoral, ser prefervel utiliz-lo no mbito dos chamados sistemas de contencioso eleitoral,
tema a que se far referncia posteriormente.
Apesar da diversidade e da complexidade dos atos do processo eleitoral, podemos
reagrup-los em trs etapas complementares: a) preparatria; b) constitutiva e; c) integrativa
de eficcia.17 A primeira fase compe-se das operaes que visam habilitar os atores
polticos, informar o corpo eleitoral e criar a infra-estrutura necessria recolha da vontade
popular, tendo como atos principais o alistamento eleitoral e atualizao do cadastro de
eleitores, o registro dos candidatos e a campanha eleitoral; a segunda fase engloba a
realizao e a decodificao do sufrgio, comportando a votao, a apurao e a publicao
dos resultados; e, finalmente, a terceira fase prev mecanismos que possam verificar se a
manifestao da vontade apurada foi livre e desimpedida e, conseqentemente, se os
resultados a ela se adequam, a fim de se reconhecer a eficcia definitiva da diplomao; seus
atos principais so o controle jurisdicional (o contencioso stricto sensu) ou parlamentar (o
sistema de verificao de poderes).18
Contudo, para que se atinja um nvel satisfatrio de adequao entre a vontade
manifestada nas urnas e a vontade real do corpo eleitoral, no basta a existncia dessas
diretivas normativas que regulam as vias pelas quais so formadas e sufragadas as opinies.
Como forma de garantir a boa execuo dos procedimentos e coibir os atos atentatrios
normalidade eleitoral passveis de prtica tanto pelos administradores eleitorais, como pelas
autoridades estatais, concorrentes, eleitores e outros indiretamente envolvidos , diversos
sistemas de controle e instrumentos jurisdicionais de proteo foram criados no mbito do
Direito Comparado. , afinal, esse conjunto de mecanismos fiscalizadores e protetivos que
compe os denominados sistemas de contencioso eleitoral.
Em uma perspectiva mais ampla,19 pode-se relacionar o sistema de contencioso
soluo (poltica, administrativa, jurisdicional ou mista) de todos os litgios dotados de
17

Essa classificao inspirada em RUBEN HERNANDEZ VALLE (HERNANDEZ VALLE, Ruben. Los
Principios del Derecho Electoral. Justicia Electoral, n. 04, Mexico: El Tribunal, 1994, http//:
www.trife.org.mx/bib_dig).
18
A nomeao que aqui se faz dos atos que integram tais etapas diverge da realizada pelo autor mencionado, eis
que insere a publicao dos resultados na etapa constitutiva e inclui como atos tpicos da terceira etapa a
diplomao e o controle dos resultados. Quanto diplomao, insiste-se no critrio de sua definitividade, j que
nem todas adquirem imediatamente eficcia plena. No caso de eleies contestadas, por exemplo, elas apenas
adquirem a plenitude de seus efeitos posteriormente, ou seja, aps trnsito em julgado das impugnaes
eleitorais.
19
E tambm menos tcnica, j que, ao englobar a totalidade dos modelos existentes, atribui a qualidade de
contencioso a sistemas desprovidos de tal caracterstica, em que so previstas, por exemplo, solues de

natureza eleitoral e surgidos em virtude do processo eleitoral.20 Existiriam, respectivamente:

a) um contencioso pr-eleitoral; b) um contencioso concomitante e; c) um contencioso pseleitoral. A amplitude de tal abordagem ntida, especialmente por dois motivos: por um
lado, engloba todas as diferentes etapas do processo eleitoral, do ato mais perifrico ao mais
central, dotando o conjunto de uma mxima complexidade e, por outro lado, abarca todos os
diferentes modos de controle, seja efetuado pelo prprio rgo legislativo, por rgos
administrativos ou jurisdicionais, ou ainda segundo as variadas frmulas mistas.21
Em uma perspectiva mais restrita, a doutrina costuma associar o termo aos casos
em que a proteo da normalidade eleitoral de competncia exclusiva dos tribunais. A
garantia advm, pois, da soluo propriamente contenciosa das questes eleitorais, eis que
essas so resolvidas por um terceiro rgo imparcial de natureza jurisdicional. No entanto, na
maior parte dessas abordagens, a definio da extenso do controle continua a mesma,
englobando os diversos atos do processo eleitoral, dos menos complexos, como, por exemplo,
o cancelamento de determinado alistamento eleitoral por bito e a designao dos
componentes das mesas receptoras, at os mais complexos, como o financiamento e o
controle das campanhas eleitorais.22
Passemos, ento, a uma breve incurso pelos diversos padres de controle das
eleies no direito comparado.

autocomposio. o caso dos sistemas polticos aonde o prprio legislativo confere de ofcio a qualidade dos
mandatos. Voltaremos ao tema no momento oportuno.
20
exceo do controle de constitucionalidade dos atos normativos eleitorais e do controle dos delitos
eleitorais, eis que ambos controles no tm incidncia direta sobre o resultado da eleio em concreto. Nesse
sentido, ver DELPRE, Francis. Le contentieux lectoral. Paris: Presses Universitaires de France, 1998, p. 4.
21
Essa perspectiva ampla trabalhada, por exemplo, em Ibidem. A maioria dos manuais de Direito Eleitoral
tambm subscreve essa abordagem. Para nos restringirmos a alguns exemplos no Direito Comparado, ver, por
exemplo, sobre o sistema belga, CENTRE DE DROIT PUBLIC DE LUNIVERSIT LIBRE DE BRUXELLES.
Les lections dans tous leurs tats: bilan, enjeux et perspectives du droit lectoral. Bruxelles: Bruylant, 2001,
especialmente s ps. 491 e ss.; sobre o sistema brasileiro, RIBEIRO, Fvila. Direito eleitoral. 5. ed., Rio de
Janeiro: Forense, 1998, passim; sobre o sistema espanhol, FERNANDEZ SEGADO, Francisco. Estudios de
derecho electoral. Lima: Ediciones Jurdicas, 1997, especialmente s ps. 327 e ss. e SANTOLAYA
MACHETTI, Pablo. Manual de procedimiento electoral. 4. ed., Madrid: Secretara General Tcnica del
Ministerio del Interior, 1999, especialmente s ps. 185 e ss.; sobre o sistema francs, MASCLET, Droit
lectoral..., ob. cit., especialmente s ps. 311 e ss. e PICHON, Droit des lections..., ob. cit., especialmente s ps.
130 e ss.; sobre o sistema ingls, CHILD, Susan. Politicos guide to election practice and law. Londres:
Politicos Publishing, 2001, especialmente s ps. 115 e ss.
22
Abordagem presente, por exemplo, em CNDIDO, Limites objetivos..., ob. cit., p. 30; CENTRO DE
CAPACITACIN JUDICIAL ELECTORAL DEL TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL. Estructura del
Poder Judicial e Impugnacin Constitucional de Elecciones en el Derecho Comparado. Justicia Electoral, v. IV,
n. 6, 1995 (apesar de incluir certos sistemas como o alemo e o norte-americano que tambm prevem controles
parlamentares); FRAGA, Carlos. Contencioso eleitoral. Coimbra: Livraria da Universidade, 1997, p. 18;
MALIGNER, Bernard. Le Contentieux des lections Municipales de 1989. Revue Franaise de Droit
Administratif, n. 7 (1), janv./fvr., 1991; OROSCO HENRIQUEZ, Los sistemas..., ob. cit., p. 6; Idem, Justicia
electoral..., ob. cit., p. 39; SNCHEZ AGESTA, Luis. Contencioso Electoral, Diccionario Electoral, v. I, San
Jos: CAPEL, 1988, p. 161.

Sistemas parlamentares
O sistema parlamentar herdeiro do processo de independncia do poder
legislativo em face do privilgio real de dispor sobre a validao das eleies, tendo sido a
Inglaterra e a Frana os primeiros pases a adot-lo, inaugurando uma tradio que ainda
persiste.23 Na Inglaterra, a consagrao formal inicia-se com o Parliamentary Election Act de
1695 e, na Frana, com o artigo 5 da Seo IV do Captulo I do Ttulo III da Constituio de
1791 ao estabelecer que As assemblias eleitorais tm o direito de verificar a qualidade e os
poderes daqueles que a se apresentaro e suas decises sero executadas provisoriamente,
salvo o julgamento do Corpo legislativo por ocasio da verificao de poderes dos
deputados.24
A principal justificativa fornecida para a legitimao do sistema dada por uma
interpretao estrita do princpio da separao de poderes, na medida em que caberia to
somente ao Poder Legislativo a funo de controlar a qualidade dos mandatos dos seus
respectivos membros, bem como a validade da prpria eleio.25 Quanto a possvel
competncia do Poder Executivo em relao matria, deve-se lembrar que a Administrao
Pblica j desenvolve funes no negligenciveis na logstica das consultas populares. Por
isso, argumenta-se que o alargamento de seus poderes, principalmente no campo sensvel da
administrao dos conflitos eleitorais, um fator considervel de insegurana, sobretudo em
face da possibilidade de desvios em prol dos candidatos do governo. Quanto ao Poder
23

Para um histrico do sistema de verificao de poderes, ver MULLER, Daniel. De la Vrification des
Pouvoirs des Dputs; essai historique et critique. Revue du Droit Public et de la Science Politique, T. 9, an. 5,
jan./juin, Paris: A. Chevalier-Marescq et Cie., 1898. O autor associa a origem do sistema s convocaes reais
dos Estados Gerais na Frana que ocorreram, vez ou outra, ao longo de um perodo de quase cinco sculos (do
incio do sc. XIV s vsperas da Revoluo Francesa em 05 de maio de 1789). Sendo os Estados Gerais uma
assemblia de mandatrios de diferentes ordens, cabia a ela verificar a regularidade dos mandatos de cada um
dos seus membros, ressalvado o poder de interveno real. Ao mandato conquistado eleitoralmente, aplicava-se a
teoria privatista, admitindo-se a hiptese de sua revogao por parte dos eleitores. Alis, de acordo com LON
DUGUIT, a expresso verificao de poderes no deveria ser usada fora desse contexto, j que, segundo ele, na
concepo moderna de representao poltica os deputados no so representantes nem de estamentos, nem
mesmo das circunscries que o elegeram, mas sim de toda a nao. Ou seja, la question qui se pose donc nest
pas de savoir si les dputs sont mandataires rguliers de la circonscription dont ils se prtendent lus, mais
seulement de savoir si telle personne fait lgalement partie de cet organe de reprsentation nationale qui
sappelle le parlement, si lacte juridique quest llection a eu lieu conformment la loi. (DUGUIT, Lon.
Trait de droit constitutionnel. T. IV, 2. ed., Paris: E. de Boccard, 1924, ps. 247 e ss.). Ver, tambm, LOC,
Philip. Le contentieux des lections aux assembles politiques franaises; de la vrification des pouvoirs par les
chambres au contrle juridictionnel du conseil constitutionnel. Paris: L.G.D.J., 1961.
24
Tema regulado ainda pelo artigo 6, da Seo IV e artigo 2, da Seo V, ambos do Captulo I, bem como pelo
artigo 7, da Seo III, do Captulo III, todos do Ttulo III.
25
A influncia da concepo de soberania nacional tambm teve um peso importante nas primeiras tentativas de
justificao do sistema. Uma vez postulado que a Assemblia representava o microcosmos da nao e dessa
recebia diretamente seu critrio de legitimidade e soberania, a admisso ou rejeio de seus membros
incorporavam-se no conjunto de suas funes naturais e exclusivas. Ver, nesse sentido, MULLER, De la
vrification..., ob. cit., p. 448.

Judicirio, o princpio da imparcialidade seria outro obstculo fundamental ao deslocamento

do controle, aos olhos dos entusiastas do modelo. O envolvimento judicial com questes de
natureza poltica, para alm de ser interpretado como ingerncia desmedida, tenderia a uma
partidarizao da atividade jurisdicional, na medida em que esta seria aos poucos contaminada
por critrios ideolgicos e no normativos. Enfim, conforme sintetiza JEAN-PAUL CHARNAY,
o respeito dignidade do Parlamento e sua independncia seriam as razes basilares em prol
desse tipo de controle.26
Muito embora tanto a Inglaterra quanto a Frana tenham abandonado a tcnica da
verificao de poderes, ainda restam pases que continuaram a tradio e incorporaram o
controle poltico (ao menos das eleies legislativas nacionais) diretamente em suas
Constituies. Tomando como referncia a Blgica, a Itlia, os Estados Unidos e a
Argentina,27 nota-se inclusive grande semelhana nas redaes dos respectivos textos
normativos. O artigo 48 da Constituio belga determina que cada Casa verifica os poderes
de seus membros e julga as contestaes que surgirem quanto a esse tema. Na Itlia, o artigo
66 da Constituio determina que cada Casa julga os ttulos de admisso de seus membros e
as causas supervenientes de inelegibilidade e incompatibilidade. Tambm os Estados Unidos
no artigo 1, seo V, n. 1 de sua Constituio estipula que cada Casa dever ser o juiz das
eleies, poderes e qualificaes de seus prprios membros e uma maioria de cada dever
constituir o quorum para deliberao. A Argentina, por sua vez, prev o controle poltico no
artigo 64 do diploma constitucional ao estipular que cada Cmara juiz das eleies, direitos
e ttulos de seus membros quanto a sua validade.
Apesar do funcionamento do sistema em contextos e tradies poltico-jurdicos
bastante diferenciados, algumas linhas em comum podem ser traadas. Uma das
caractersticas marcantes nesse processo de verificao em que a Assemblia normalmente
dispe de competncia ex officio a ausncia de regulamentao pormenorizada quanto ao
procedimento, j que os trmites e as condies constam, em geral, dos regimentos internos
de cada casa legislativa e estes no tm seguido uma tradio de maiores detalhamentos. Por
isso, as exigncias quanto forma so tambm menos rgidas, admitindo-se uma maior
elasticidade em face de questes tcnicas, tais como a qualificao dos legitimados para
interpor recurso, a extenso do dever de instruo dos processos, a anlise das provas
produzidas, a natureza dos efeitos da deciso tomada, etc. Vrias questes so, assim,
26

CHARNAY, Jean-Paul. Le controle de la regularit des lections parlementaires. Paris: L.G.D.J., 1964, p.
331.
27
Entre outros pases, o sistema tambm foi adotado nas Constituies da Dinamarca, Noruega, Holanda,
Luxemburgo, Islndia e Sucia.

deixadas livre apreciao das comisses parlamentares responsveis (quando previstas) ou

do prprio plenrio das Assemblias.
No obstante, em alguns pases tornou-se comum incorporar, na frgil
regulamentao existente, um conjunto mnimo de garantias com o objetivo de dotar o
controle de uma certa aparncia jurisdicional. Isso se deduz claramente das normas
constitucionais acima citadas, em que, mesmo se tratando de controles polticos, aparecem
freqentemente as palavras julga e juiz. Costuma-se prever uma regulamentao genrica
acerca do contraditrio, dos debates orais, dos relatrios conclusivos, entre outros, a fim de
que o processo no seja, de todo, despojado de balizas para anlise e deciso. Tomemos como
exemplos os casos belga e italiano para analisarmos o nvel da preocupao em traar certas
linhas regulatrias da atividade de verificao de poderes.
A Itlia talvez seja o pas em que a formalizao do procedimento tenha alcanado
os nveis mais satisfatrios, assumindo, de acordo com ALESSANDRO PIZZORUSSO, um aspecto
quase jurisdicional.28 Na Cmara dos Deputados, o regulamento geral prev em seus artigos
17 e 17bis a criao de uma Junta de Eleies (La Giunta delle elezioni) composta por trinta
deputados indicados pelo Presidente da Casa.29 Por sua vez, o regulamento da Junta especifica
algumas garantias, entre elas os princpios da publicidade, do contraditrio e do direito de
defesa.30 Podemos dividir o procedimento de verificao em trs fases: a) preliminar, perante
os Grupos parlamentares criados por circunscrio eleitoral no seio da Junta (art. 10), com o
objetivo de analisar os documentos eleitorais (art. 8.1, alnea a), os eventuais recursos
apresentados (art. 8.1, alnea b e art. 9) e decidir pelo arquivamento do processo ou pela
abertura da fase instrutria (art. 11.1); b) instrutria, perante o Comit de Verificao
composto pelo relator e por um representante de cada Grupo (art. 11.2), em que se franquia
prazo s partes e aos sujeitos interessados para a anlise dos documentos pertinentes (art.
11.5), para a formulao de pedidos de esclarecimento e para a produo de memorial (art.
11.6), ao fim do qual o relator prope Junta a convalidao ou a contestao da eleio
correspondente (art. 11.7); em caso de contestao, fixado prazo prvio para apresentao
de novos documentos e contestao dos mesmos (art. 13.2) e marcada uma sesso pblica
28

PIZZZORUSSO, Alessandro. Lezioni di diritto constituzionale. 3. ed., Roma: Ed. Il Foro Italiano, 1984, p.
246 e Idem. Sistema istituzionale del diritto pubblico italiano. 2. ed., Napoli: Jovene Editore, 1992, p. 181. Sobre
o tema, ver, tambm, ELIA, Leopoldo. Elezioni Politiche (contenzioso). Enciclopedia del diritto. V. XIV,
Varese: Giuffr Editore, 1965, especialmente a polmica acerca da natureza jurdica do controle italiano nas
pginas 784 a 789.
29
http://www.camera.it/files/regolamento/regolamento.pdf.
30

http://www.camera.it/index.asp?content=%2Fcost%5Freg%5Ffunz%2F664%2F1600%2F1601%2Flista%2Easp
%3F.

(art. 13.1), em que sero produzidos os debates orais (art. 13.4 e 13.5), bem como a
deliberao definitiva da Junta, com o envio do relatrio final para o Plenrio (art. 13.10) e,
por ltimo; c) decisria, perante o Plenrio, com a correspondente votao pela aprovao ou
rejeio da deciso da Junta.31
Na Blgica, por sua vez, a definio do procedimento bem mais vaga, a comear
pelo fato de no haver regulamento especfico para o mesmo, como previsto na Itlia. A
disciplina a ser seguida vem estabelecida nos regimentos internos da Cmara de
Representantes e do Senado em no mais do que poucos artigos. No caso da Cmara, por
exemplo,32 o artigo 2 concentra toda a regulamentao a propsito, aonde podem ser divisadas
duas fases: a) instrutria, com a criao de seis Comisses, compostas por um relator e seis
outros membros designados por sorteio (art. 2.2 e 2.3), responsveis pela anlise dos
documentos relativos eleio e pela apresentao de concluses finais Cmara (art. 2. 3) e;
b) decisria, com a votao plenria que decide pela aprovao ou rejeio dos relatrios e
conseqente convalidao ou anulao das eleies (art. 2.6).33
No fundo, essa tentativa de jurisdicionalizao do controle parlamentar reflete
uma polmica h muito existente acerca da natureza jurdica da funo exercida pelas
Assemblias em sede do sistema de verificao de poderes que remonta a fins do sculo XIX
e incio do sculo XX. poca, dada a existncia quase unnime do sistema parlamentar, 34 a
discusso girava em torno da dicotomia: natureza poltica ou jurisdicional do controle. Em
verdade, a questo prioritria era saber se as Assemblias, ao resolverem os assuntos
eleitorais, poderiam agir discricionariamente, com critrios puramente polticos (partidrios,
dir-se-) ou se, ao contrrio, sua deciso deveria ser conforme lei, vinculada ao conjunto
probatrio existente e assemelhada, portanto, s decises judiciais.
Na doutrina francesa, a polmica foi marcada por vrios debates e opinies, entre
essas as de EUGNE PIERRE, CARR DE MALBERG, LON DUGUIT e ADHMAR ESMEIN. O autor
que mais acirradamente sustentou a essncia poltica da atuao do Legislativo no controle da
qualidade de seus membros foi EUGNE PIERRE. Ao afirmar que o Senado e a Cmara de
Deputados eram os juzes soberanos da elegibilidade e da validade das eleies, interpretou
essa assertiva to extensivamente que chegou a sustentar que suas prerrogativas no se
31

O procedimento de verificao constante no Regolamento parlamentare per la verifica dei poteri do Senado
segue, em linhas gerais, o estabelecido para a Cmara. Para maiores detalhes, ver
http://www.senato.it/istituzione/verifica_poteri.htm.
32
Acessvel em http://www.lachambre.be/kvvcr/pdf_sections/publications/reglement/reglementF.pdf.
33
Tambm aqui o regimento interno do Senado estabelece um procedimento bastante semelhante ao da Cmara.
Para maiores detalhes, ver http://www.senate.be/www/webdriver?MIval=index_senate&M=1&LAN
G=fr.
34
exceo da Inglaterra e de outros poucos pases por ela influenciados.

sujeitavam nem a limites nem a qualquer tipo de restrio (sejam advindos das normas
jurdicas ou da prpria deciso do sufrgio universal), concluindo que a Assemblia
soberana, de uma soberania absoluta e sem reserva.35 CARR

DE

MALBERG, muito embora

dele discordasse quanto aos desdobramentos radicais de sua tese, tambm postulava no se
tratar propriamente de atos jurisdicionais, eis que no eram revestidos de nenhuma regra ou
condio de forma essenciais e peculiares s funes e rgos judiciais.36
Por outro lado, os partidrios da natureza jurisdicional do controle parlamentar
ressaltavam a necessria sujeio da atividade parlamentar a determinadas constries
normativas com o objetivo principal de conter as pretenses polticas e tericas sustentadoras
da sua discricionariedade e evitar, portanto, os abusos nos processos de verificao. Assim
que DUGUIT vai associar o controle exercido pela Assemblia ao controle praticado pelo
Conselho de Estado quando do julgamento da regularidade das eleies aos Conselhos
Gerais.37 Ao discorrer sobre os elementos que constituem a legalidade da eleio,38 enfatiza
que a Cmara tem o dever de admitir o eleito se tais elementos se verificarem, assim como
deve anular a eleio dos que a obtiveram em prejuzo de qualquer um dos requisitos. E
mesmo que ela seja uma jurisdio soberana, no sentido de que suas decises so
insuscetveis de recurso, isso no significa que possa resolver contrariamente ao Direito, pois
ela est estreitamente vinculada pelas disposies legais.39 Tambm ESMEIN, ainda que de
um modo menos claro que DUGUIT, parece seguir a trilha dos que sustentam o critrio
35

PIERRE, Eugne.Trait de droit politique, electoral et parlementaire, 2. ed., Paris, 1902, ps. 412 e 413.
Traduo livre de: est souveraine, dune souverainet absolue et sans rserve.
36
CARR DE MALBERG, Raymond. Contributions la theorie gnrale de ltat. T. I, Paris: Sirey, 1920, p.
788, n. 22.
37
O termo Conselhos Gerais se refere s assemblias deliberativas presentes em cada Departamento francs.
38
So quatro as exigncias fundamentais segundo o autor: 1 il faut que celui qui se prtend lu soit ligible; 2
il faut quil ait obtenu la majorit exige par la loi; 3 il faut que les oprations lectorales aient t effectues
conformment la loi; 4 il faut quaucun fait extrieur (par exemple fait de corruption gouvernementale ou
autre) ne soit venu vicier la sincrit de llection.. DUGUIT, Trait ..., ob. cit., p. 250 e Idem. Manuel de droit
constitutionnel; thorie gnrale de ltat, le droit et ltat les liberts publiques, lorganisation politique de la
France. 4. ed., Paris: diteur E. de Boccard, 1923, p. 426. Cumpre ressaltar que DUGUIT no cultivava pelo
sistema nenhuma simpatia, criticando-o em vrias momentos. Tomemos a seguinte passagem como exemplo:
Cependant il [le droit de vrifier les pouvoirs de leurs membres] est trs critiquable. Dabord il est toujours trs
dangereux de donner une assemble politique une fonction juridictionnelle. Il est impossible quelle possde le
calme, limpartialit ncessaires pour remplir une pareille fonction. (...) Dautre part, il arrive souvent (il est
inutile de rappeler des pratique qui ne sont pas trs loignes) que le parti qui a la majorit fait de la vrification
des pouvoirs une arme de reprsailles contre le parti adverse, ce qui se concilie mal avec limpassibilit sereine
qui convient une juridiction.. Idem. Trait..., ob. cit., p. 256. O autor, em uma passagem curiosa, chega
mesmo a repreender EUGNE PIERRE por sua posio, escrevendo: Je suis tonn quun auteur srieux puisse
crire de pareilles choses. Ibidem, p. 252. poca, tambm MAURICE HAURIOU compunha o rol dos crticos ao
modelo parlamentar ao qualificar o sistema de verificao de poderes de videmment mauvais, eis que
representava um contencioso em face de um tribunal politique, cujas antigas justificaes haviam, h muito,
desaparecido (HAURIOU, Maurice. Prcis de droit constitutionnel. Paris: Sirey, 1923, ps. 563 e 564).
39
DUGUIT, Trait..., ob. cit., ps. 249 e ss. e Idem. Manuel..., ob. cit., ps. 426 e ss. Traduo livre de: elle est
troitement lie par les dispositions de la loi

vinculado da apreciao por parte das Casas legislativas. Seu posicionamento pode ser
aferido, por exemplo, ao afirmar que o poder de verificar a qualidade dos mandatos pode ser
um meio eficaz na represso corrupo e s presses eleitorais, bem como servir de garantia
independncia dos eleitores, devendo a Assemblia, para tanto, anular as eleies viciadas.40
Malgrado as opinies acerca do carter no discricionrio do controle (natureza
supostamente jurisdicional e controle legalmente vinculado) e mesmo em face da
incorporao de garantias formais no procedimento de verificao de poderes, um argumento
inquestionvel: a deciso final das Assemblias em nada se assemelha s decises
jurisdicionais. Falta-lhes o requisito da imparcialidade, da motivao, da observncia de
critrios normativos para julgamento, da adequao e da proporcionalidade, da existncia de
vias recursais, entre outros. Por no obrigar que a deliberao em plenrio seja vinculada ao
conjunto probatrio aferido, os critrios decisrios so em essncia discricionrios e
influenciados pelas estratgias poltico-partidrias. Ou seja, independentemente do ngulo que
se analise e como constatado por JAVIER PARDO FALCN, o controle no consegue suplantar
os problemas e as contradies tericas e prticas originadas da delegao de uma funo
essencialmente jurisdicional a um rgo poltico.41
Percebe-se, por essas caractersticas, que a probabilidade de desvios de conduta
incomparavelmente mais alta. Cite-se, como exemplos, dois casos bastante conhecidos,
ocorridos na Frana da IV Repblica. Em 1951, a Assemblia Nacional, ao fixar o clculo
dos sufrgios para determinar o nmero dos assentos correspondentes s foras polticas,
adota duas interpretaes opostas em dois Departamentos diferentes (Bas-Rhin e Seine
Infrieure), de modo a beneficiar os candidatos da maioria parlamentar. Em 1956, a mesma
Assemblia anula a eleio de onze deputados de um mesmo grupo poltico (poujadistas)42 e
os substitui ilegalmente por candidatos da maioria.43 Mesmo em pases como a Itlia, cuja
existncia de comisso parlamentar especializada dota o procedimento de maiores garantias, a
relao entre o relatrio final desta (que tende a ser mais isento) e a deciso final da
40

SMEIN, Adhmar. lments de droit constitutionnel franais et compar. 7. ed., Paris: Sirey, 1921, p. 355.
PARDO FALCN, Javier. Algunas Consideraciones sobre el Control de las Actas Electorales en el Derecho
Comparado y en la Historia Constitucional Espaola. Revista de Estudios Polticos, n. 99 (Nueva poca),
ener./mar., Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1998, p. 182.
42
Expresso derivada do nome de Pierre Poujade, lder da U.D.C.A. (Union de dfense des commerants et
artisants).
43
Ver PHILIP, Loc. Le Conseil Constitutionnel, Juge lectoral. Pouvoirs. N. 13, 1980, ps. 62 e 63. Alm
desses exemplos, vrias outras manifestaes de abuso parlamentar foram registrados na Frana. Para uma viso
panormica a respeito, ver CAMBY, Jean-Pierre. Le conseil constitutionnel, juge lectoral. Paris: Sirey, 1996, p.
06 a 08; DAUGERON, Bruno. Le contentieux lectoral devant le conseil constitutionnel: singularit ou
tradition? Paris: Universit de Paris II (Mmoire du D.E.A. de Droit Public Interne), 1998, p. 14; DELPRE,
Le contentieux..., ob. cit., p. 72 e TURPIN, Dominique. Contentieux constitutionnel. Paris: Presses Universitaires
de France, 1986, p. 266.
41

Assemblia (mais sujeita s convenincias partidrias) fonte contnua de contradies e

sobressaltos.44 MARCO CERASE, por exemplo, ao analisar o sistema italiano, no foge
constatao de que, em face do princpio da verificao de poderes, a finalidade da lei
eleitoral exposta a vrios riscos e vrias impropriedades. Em especial, a reserva assemblear
de convalidao das decises da Junta Eleitoral enfrenta problemas de compatibilizao, de
um lado, com o princpio democrtico e, de outro, com o direito a um juzo imparcial.45
Por esses motivos que a grande maioria da doutrina especializada insiste nas
vicissitudes do sistema. No h como contestar FRANCIS DELPRE quando este afirma que,
quanto ao modelo de controle poltico, o adjetivo rudimentar o mnimo que se pode
dizer....46 Por isso, se a autonomia parlamentar, de acordo com GIUSEPPE

DE

VERGOTTINI,

lana dvidas sobre a imparcialidade do controle,47 resta-nos concluir com MARC

UYTTENDAELE que findo o tempo da arrogncia do poltico que recusava que sua ao
fosse submetida ao controle do juiz.48 E ainda que se ressalve o papel que o modelo exerceu
na evoluo parlamentar e na sua independncia, correta a afirmao de FVILA RIBEIRO ao
escrever que nos deparamos aqui com uma incapacitao institucional que afeta a intrnseca
validade dos desempenhos judicantes no mbito parlamentar, desviando-se o rgo poltico de
sua misso representativa (...), para fazer encenaes de imparcialidade com julgamentos em
causas prprias, para os quais est irremediavelmente desvocacionado.49

Sistemas jurisdicionais
Os sistemas jurisdicionais surgem como resposta s insuficincias apresentadas
pelos sistemas polticos, com a inteno de substituir um controle discricionrio por um
controle tcnico e juridicamente enquadrado. Sua criao deve-se ao Election Petitions and
Corrupt Practices at Elections Act de 1868 e ao Parliamentary Elections and Corrupt
Practices Act de 1879, promulgados na Inglaterra em um ambiente de combate s fraudes e
44

Para um exemplo concreto de incongruncia entre as decises da Cmara dos Deputados e da Junta de
Eleies na Itlia, ver o caso DAngelo citado em MIDIRI, Mario. Cause di Ineleggibilit e Garanzie nel
Procedimento Parlamentare di Verifica delle Elezioni. Giurisprudenza constituzionale. Fasc. 3, An. XXXV,
Milano: Casa Editrice Dott. Antonino Giuffr, 1990.
45
CERASE, Marco. Sviluppi e Contrasti in Materia di Verifica dei Poteri. Diritto Pubblico, an. X, n. 2,
mag./ago., 2004, p. 667.
46
DELPRE, Le contentieux..., ob. cit., p. 76. Traduo livre de: cest le moins que lon puisse dire....
47
VERGOTTINI, Diritto constituzionale..., ob. cit., p. 415.
48
UYTTENDAELE, Marc. Conclusions Gnrales. In CENTRE DE DROIT PUBLIC DE LUNIVERSIT
LIBRE DE BRUXELLES. Les lections dans tous leurs tats: bilan, enjeux et perspectives du droit lectoral.
Bruxelles: Bruylant, 2001, p. 644. Traduo livre de: il est fini le temps de larrogance du politique qui refusait
que son action soit soumise au contrle du juge.
49
RIBEIRO, Direito eleitoral..., ob. cit., p. 165. Ver tambm PARDO FALCN. Algunas consideraciones..., ob.
cit., ps. 176 e ss.

corrupes eleitorais que infestavam a prtica britnica. O sistema anterior era incapaz de
oferecer uma represso eficaz pelos motivos tradicionais: a influncia que os interesses
partidrios exerciam no julgamento das peties eleitorais pela comisso parlamentar, a
recusa dos deputados em condenar os prprios colegas, o elevado valor das taxas das peties
eleitorais e a lentido com que procediam os comits de controle.50 Em face do descrdito
perante a opinio pblica, bem como da boa reputao que os tribunais conquistaram no seio
do sistema poltico ingls, a Cmara dos Comuns acabou por renunciar ao ncleo da funo
de verificao dos poderes.51
O controle das eleies na Inglaterra foi atribudo aos juzes da Kings Bench
Division da High Court of Justice (um juiz conforme a lei de 1868 e, posteriormente, dois
juzes com a reforma de 1879), que se tornaram os nicos competentes para decidir em
matria de eleies contestadas, ou seja, quando houvesse petio eleitoral dirigida contra um
determinado candidato eleito. Todavia, nas hipteses de candidatura isolada ou de eleies
no contestadas, a Cmara dos Comuns mantinha seu poder de apreciao, podendo estatuir
ex officio.52
Desde o exemplo ingls, h muito se nota uma tendncia global em direo
jurisdicionalizao do contencioso eleitoral.53 A explicao mais provvel est no fato de a
natureza da atividade jurisdicional ser a que melhor se adequa s exigncias da fiscalizao
eleitoral, visto que a finalidade desta deve pautar-se pela soluo imparcial e neutra de
conflitos concretos de interesse com vistas proteo da verdade eleitoral, ou seja, da
adequao da expresso livre e eficaz da vontade do corpo eleitoral aos resultados obtidos no
pleito. Tais requisitos s podem ser cumpridos em grau mximo de satisfao pelo Poder
Judicirio.
Alm disso, a concepo da separao esttica de poderes e da suposta soberania
parlamentar encontra razes em uma compreenso poltico-constitucional dos sculos XVIII e
XIX e esbarra na interpretao orgnica, funcional e dinmica da diviso das funes do

50

Ver, nesse sentido, CADART, Jacques. Rgime lectoral et rgime parlementaire en Grande-Bretagne. Paris:
Armand Colin, 1948, p. 30 e MULLER, De la vrification..., ob. cit., p. 443.
51
Interessante notar que a magistratura poca declarou-se peremptoriamente contrria inovao, a ponto do
Lord Chief Justice ter protestado calorosamente em nome de todos os juzes contra o projeto de lei (proposto em
1867 por Lord Derby) que, segundo ele, para alm de ser inconstitucional e inquo, teria sido calculado para
degradar a magistratura (MULLER, De la vrification..., ob. cit., p. 444).
52
Por duas vezes no incio do sculo XX a Cmara teve oportunidade de confirmar esse quadro geral de
competncias: em 1901, em relao ao pleito realizado em Maidstone e em 1903, referente ao de Galway
(Irlanda). Ver JZE, Gaston. Angleterre (Chronique Constitutionnelle et Parlementaire trangre). Revue de
Droit Public et de la Science Politique, t. 22, XXIIe anne, Paris: V. Giard et E. Brire, 1905, p. 824.
53
Tendncia ressaltada, por exemplo, em OROZCO HENRIQUEZ, El contencioso..., ob. cit., ps. 722 e 730 e
Idem. Los sistemas..., ob. cit., p. 32.

Estado. Um certo paralelismo pode mesmo ser invocado entre os sistemas de controle da
composio legislativa (dos quadros parlamentares) e os sistemas de controle da atividade
legislativa. Se esses ltimos so representados, em sua esmagadora maioria, por sistemas
jurisdicionais de controle de constitucionalidade, no h razo para no aplicar queles a
mesma lgica, devido a semelhana de seus fundamentos e a natureza da atividade
jurisdicional in concreto: a necessidade em solucionar de maneira tcnica e imparcial
determinados conflitos em respeito integridade da manifestao da soberania popular no
primeiro caso, representados por conflitos de interesse (advindos do desenrolar do processo
eleitoral em funo da proteo manifestao do corpo eleitoral) e, no segundo caso, por
conflitos normativos (aferio da compatibilidade constitucional dos preceitos normativos em
face das diretrizes assentadas pelo poder constituinte).
A superioridade do sistema tem sido realada a ponto de se falar na
justiciabilidade das questes eleitorais como uma das caractersticas essenciais do sistema
poltico democrtico,54 tendncia essa flagrantemente prejudicada pela regulamentao da
questo no espao comunitrio europeu. O problema surgiu porque, dada a existncia de
pases que adotam sistemas de controle parlamentar, a Corte Europia dos Direitos Humanos
recusou em outubro de 1997 a aplicao do artigo 6, 1 da Conveno Europia dos Direitos
Humanos55 ao contencioso eleitoral. O leading case no seio da Corte foi o caso Pierre-Bloch
vs. France,56 aonde restou estatudo, no pargrafo 50 do acrdo prolatado, que a expresso
direitos e obrigaes de carter civil constante do referido art. 6, 1 no abarca direitos de
carter poltico, pelo que os litgios relativos sua organizao escapam do campo de
aplicao de tal dispositivo. Por outras palavras, a Corte recusou submeter o contencioso
eleitoral aos imperativos decorrentes do direito ao processo equitativo. O efeito da deciso
que aqui interessa, apesar de no dito expressamente pela Corte, bvio: aceitou-se,
implicitamente, a opo por sistemas de controle parlamentar que no prevem recursos
54

BIDART CAMPOS, German J. Pautas de Derecho Electoral en un Estado Democratico. Justicia Electoral,
n. 3, Mxico: El Tribunal, 1993, http:// www.trife.org.mx/bib_dig.
55
Art. 6 - Direito a um processo eqitativo: 1. Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada,
eqitativa e publicamente, num prazo razovel por um tribunal independente e imparcial, estabelecido pela lei, o
qual decidir, quer sobre a determinao dos seus direitos e obrigaes de carter civil, quer sobre o fundamento
de qualquer acusao em matria penal dirigida contra ela. O julgamento deve ser pblico, mas o acesso sala
de audincias pode ser proibido imprensa ou ao pblico durante a totalidade ou parte do processo, quando a
bem da moralidade, da ordem pblica ou da segurana nacional numa sociedade democrtica, quando os
interesses de menores ou a proteo da vida privada das partes no processo o exigirem, ou, na medida julgada
estritamente necessria pelo tribunal, quando, em circunstncias especiais, a publicidade pudesse ser prejudicial
para os interesses da justia.
56
N.
120/1996/732/938,
acrdo
datado
de
21/10/1997.
Acessvel
em
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hbkm&action=html&highlight=%22PierreBloch%20c.%20France%22&sessionid=3551144&skin=hudoc-fr.

jurisdicionais voltados correo de eventuais descompassos entre a manifestao de vontade

do corpo eleitoral e o resultado aferido do pleito. Registre-se que a Comisso Europia de
Direitos Humanos, encarregada do juzo de admissibilidade dos recursos Corte, j vinha
decidindo no mesmo sentido.57
Como era de se esperar, esse entendimento suscitou vrias reaes contrrias, a
ponto de autores como YSEULT MARIQUE preverem a possibilidade futura da aplicao do
mencionado artigo 6, 1 pela prpria Corte.58 Qualificando de surpreendente a excluso
do contencioso eleitoral do raio de aplicao desse artigo, BURGORGUE-LARSEN criticou a
soluo adotada, classificando-a de paradoxal e ortodoxa.59 Segundo sua opinio, a Corte se
equivocou ao no se apoiar, contrariamente sua metodologia tradicional, na acepo ampla
anteriormente dada expresso direitos e obrigaes de carter civil a fim de abranger
tambm esse contencioso particular.60
O paradoxo to evidente que PIERRE GARRONE, em um artigo ressaltando o
papel da Comisso de Veneza61 na implementao do que chamou de patrimnio eleitoral
europeu, no conseguiu evitar certo mal-estar na parte em que descreve o princpio da
existncia de um sistema de recurso eficaz, no interior do item pertinente s garantias
procedimentais, dada a existncia de pases como a Itlia e a Blgica aonde o Judicirio
excludo do combate s irregularidades eleitorais. A sada encontrada pelo autor tambm no
escapou contradio: afirmou, por um lado e com certo grau de consternao, que o controle
parlamentar se tornou satisfatrio em certas velhas democracias, mas, por outro lado,

57

Ver as decises de 14/12/76, Knig vs. R.F.A.; 06/05/85, Priorello vs. Itlia; 14/12/89, L. HabsbourgLothringen vs. ustria; 03/12/90, J. Demeules vs. Frana; 02/04/92, J.-M.Gindreau vs. Frana; 28/02/94, I.Z.
vs. Grcia; 09/05/94, J. Asentio Serqueda vs. Espanha. Sobre o tema, ver duas anlises de J.-F. FLAUSS, a
primeira realizada no perodo em que o caso se encontrava pendente no seio da Comisso (Convention
Europenne des Droits de lHomme et Contentieux des lections Parlementaires. Revue Franaise de Droit
Constitutionnel. N. 19, Paris: Presses Universitaires de France, 1994) e a segunda escrita logo aps a famosa
deciso da Corte (Lapplicabilit de la Convention Europenne des Droits de lHomme au Contentieux des
lections Parlementaires: les enseignements de larrt Pierre Bloch. Les Cahiers du Conseils Constitutionnel.
N. 4, Paris: Dalloz, 1998).
58
MARIQUE, Yseult. Le Contentieux en Amont des lections. In CENTRE DE DROIT PUBLIC DE
LUNIVERSIT LIBRE DE BRUXELLES. Les lections dans tous leurs tats: bilan, enjeux et perspectives du
droit lectoral. Bruxelles: Bruylant, 2001, ps. 511 e ss.
59
BURGORGUE-LARSEN, Laurence. La Procdure Devant le Conseil Constitutionnel, Juge lectoral, nest
pas Contraire lArticle 6 de la Convention Europenne des Droits de lHomme (Note de Jurisprudence).
LActualit Juridique: Droit Aministratif. N. 1, 20 janvier, Paris: C.E.P., 1998, ps. 67 e 68.
60
Ibidem, p. 67.
61
A Comisso Europia para a Democracia pelo Direito (designada Comisso de Veneza) foi criada em 1990
nos quadros do Conselho Europeu para servir como rgo consultivo e divulgador do patrimnio europeu em
quatro domnios: assistncia constitucional, eleies e referendos, cooperao com as Cortes Constitucionais e
promoo de estudos, pesquisas e seminrios transnacionais.

aconselhou as novas democracias a evitarem essa soluo, adotando, ao menos, um recurso

junto a rgo jurisdicional.62
Outra posio interessante a de GIL DESMOULIN que, dando conta da excluso
do controle das eleies do campo de aplicao do artigo 6, 1 da Conveno por parte da
Comisso e mesmo antes da deciso final da Corte no caso Pierre Bloch, sustentava a adoo
de um novo protocolo adicional destinado a abranger expressamente o contencioso eleitoral
porque a boa organizao do processo jurisdicional relativo s eleies legislativas
essencial para assegurar a serenidade e a estabilidade da vida democrtica. Ao preservar os
direitos dos candidatos em face do desenrolar da eleio e os direitos dos jurisdicionados
frente ao juiz eleitoral, este novo protocolo permitiria garantir uma maior tica poltica.63
Por isso, apesar de o princpio da existncia de eleies livres, justas e regulares
compor o quadro normativo europeu, pairam dvidas sobre a real exeqibilidade e
exigibilidade do direito individual a ele correlato, pelo que se mantm aberta a questo sobre
se, no espao comum europeu, o direito de participar em eleies realmente possui natureza
de direito fundamental.64
J nos pases que compem o sistema interamericano advindo do Pacto de So
Jos da Costa Rica de 22/11/69, no se admite a ausncia de recurso a instncias
jurisdicionais em matria eleitoral, uma vez que o artigo 8, 1 do Pacto dispe que toda
pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por
um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido com anterioridade
pela lei, para a determinao de seus direitos e obrigaes de qualquer carter. A prpria
Comisso Interamericana de Direitos Humanos teve oportunidade de abordar o tema na
Resoluo 01/90,65 ao analisar os casos de ns. 9768,66 978067 e 9828,68 propostos contra o
Mxico em razo de prticas de corrupo eleitoral, da ausncia de independncia dos
62

GARRONE, Pierre. Le Patrimoine lectoral Europen: une dcennie dexprience de la Commission de

Venise dans le domaine lectoral. Revue de Droit Public, t. 117, n. 5, sep./oct., 2001, p. 1434.
63
DESMOULIN, Gil. Le Contentieux des lections Lgislatives: vers une application de la Convention
europenne des droits de lhomme?. Revue de Droit Public et de la Science Politique. N. 1, Paris: L.G.DJ.,
1997, p. 180. Traduo livre de: car la bonne organisation du processus juridictionnel relatif aux lections
lgislatives reste essentielle afin dassurer la srnit et la stabilit de la vie dmocratique. En prservant les
droits des candidats face au droulement de llection et les droits des justiciables confronts au juge lectoral,
ce nouveau protocole permettrait de garantir une plus grande thique politique.
64
HERNDL, Kurt. The Right to Participate in Elections A Genuine Human Right? Reflections on Article 3 of
Protocol n. 1 to the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. In
BENEDEK, Wolfgang; ISAK, Hubert e KICKER, Renate. Development and developing international and
european law (Essays in Honour of Konrad Ginther on the Occasion of his 65th Burthday). Frankfurt am Main:
Peter Lang, 1999, p. 574.
65
http://www.cidh.oas.org/annualrep/89.90span/Cap3d.htm#RESOLUCION%20N%2001/90.
66
Eleio de deputados no Estado de Chihuahua em 07/07/85. Ibidem.
67
Eleies municipais da capital do Estado de Durango de 06/07/86. Ibidem.
68
Eleio para governador do Estado de Chihuahua de 06/07/86. Ibidem.

organismos eleitorais frente ao partido no poder (Partido Revolucionrio Institucional) e da

inexistncia do devido processo e das garantias de acesso judicial constantes do referido art.
8 do Pacto. Em suas concluses, a Comisso constatou que no havia no sistema mexicano
recurso efetivo ante juzes e tribunais competentes, independentes e imparciais que
protejessem os recorrentes de atos violadores de direitos fundamentais, como son los
derechos polticos. Decidiu, por isso, comunicar ao governo do Mxico que o mesmo deveria
cumprir a obrigao de garantir o livre e pleno exerccio dos direitos polticos e a proteo
judicial.69
Aps sua adoo na Inglaterra, os sistemas jurisdicionais evoluram e se
diversificaram, acomodando-se s tradies poltico-jurdicas das variadas realidades
nacionais. Nos dias atuais, diversos so os modos de compreenso acerca de sua estrutura, que
poderamos dividir em quatro tipos, a saber: os sistemas de jurisdio ordinria,
especializada, constitucional e dupla.
A Inglaterra representa ainda o modelo de Jurisdio Ordinria, delegando aos
juzes comuns a competncia em razo do contencioso eleitoral. O sistema ingls, como
mencionado, o que rompeu pela primeira vez, em fins do sculo XIX, com o controle
parlamentar. Atualmente o tema disciplinado no Representation of the People Act de 1983 e
na Election Petition Rules de 1960,70 cuja atribuio do controle se manteve nas mos dos
juzes da Queen (King)s Bench Division da High Court of Justice para todas as eleies
(legislativas e locais).71 A petio eleitoral deve ser apresentada diretamente ao The Election
Petitions Office das Royal Courts of Justice que a enviam High Court. Em seguida, esta
designa dois juzes competentes, a que se d o nome de Election Court, que se deslocam
circunscrio respectiva para julgar o caso.72
Outros pases, no entanto, criaram uma estrutura judiciria especialmente
destinada fiscalizao dos atos eleitorais, caracterizando os sistemas de Jurisdio
69

Destacamos. Traduo livre de: obligacin de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos polticos y
a la proteccin judicial.
70
H ainda duas outras leis relativas s leies locais: Local Elections (Principal Areas) Rules de 1986
(Statutory Instrument 1986/2214) e Local Elections (Parishes and Communities) Rules de 1986 (Statutory
Instrument 1986/2215). Ver, INGLATERRA. The Election Petition Office. I want to challenge the outcome of
an election, apr., 2003.
71
A exceo curiosa representada pela competncia residual da Cmara dos Comuns foi mantida, embora pouco
relevante para a caracterizao global do sistema.
72
Salvo no que se refere aos julgamentos das eleies locais que so realizados primeiramente por um
Commissioner indicado pela Election Court. Para mais detalhes, CHILD, Politicos guide..., ob. cit.,
especialmente ps. 125 e ss. Para as caractersticas gerais do sistema eleitoral na Gran-Bretanha, ver
BLACKBURN, Robert. The electoral system in Britain. Londres; New York: MacMillan Press; St. Martins
Press, 1995. Interessante a ressalva feita por R. L. LEONARD de que as petie eleitorais na Inglaterra so
bastante raras em virtude do alto valor das taxas judiciais e da inexistncia de graves irregularidades
(LEONARD, R. L. Elections in Britain. London: D. Van Nostrand, 1968, ps. 116 e 117).

Especializada. o caso do Brasil, em que a Constituio prev em seus artigos 118 e

seguintes a disciplina normativa dos Tribunais e Juzes Eleitorais.73

H uma estrutura

organizada hierarquicamente em trs nveis, os Juzes eleitorais responsveis por cada zona
eleitoral (subdivises das circunscries estaduais ou distrital), os Tribunais Regionais
Eleitorais (T.R.E.s), com sede na capital de cada Estado-Membro e no Distrito Federal e, no
cume da estrutura, o Tribunal Superior Eleitoral (T.S.E.), com sede na capital federal.74
Tambm no Uruguai est prevista no artigo 322 da Constituio a existncia da Corte
Eleitoral, competente para conhecer todo o relacionado com os atos e procedimentos
eleitorais, bem como decidir em ltima instncia as apelaes e reclamaes que se
produzam, sendo juiz das eleies de todos os cargos eletivos (art. 322, alneas a e c). Cite-se,
por ltimo, a Costa Rica com o Tribunal Supremo de Eleies encarregado, de forma
exclusiva e independente, pela organizao, direo e vigilncia dos atos relativos ao sufrgio
(arts. 9, 2 e 99 da Constituio, art. 19 do Cdigo Eleitoral Lei 1536 de 10/12/52 e art. 1
da Lei Orgnica do Tribunal Supremo de Eleies e do Registro Civil Lei 3504 de
30/04/65). Em matria de contencioso eleitoral, cabe ao mesmo decidir de modo definitivo as
resolues ditadas pelos demais organismos eleitorais (arts. 102, 4 e 103 da Constituio e
arts. 19 e 144 do C.E.).75
O terceiro sistema o da Jurisdio Constitucional, qualificando o controle das
eleies como um contencioso constitucionalizado. Em Portugal, o artigo 223, n. 2, alnea c,
da Constituio diz que compete ao Tribunal Constitucional julgar em ltima instncia a
regularidade e a validade dos actos de processo eleitoral, nos termos da lei. Muito embora
haja a previso constitucional genrica da participao de juzes, uma vez que o artigo 113, n.
7 do mesmo diploma estabelece que o julgamento da regularidade e da validade dos atos de
processo eleitoral compete aos tribunais, as leis eleitorais optaram pela previso de que os
recursos devem ser interpostos diretamente naquele, o que gerou a constitucionalizao do
contencioso em anlise.76 Na ustria, o Tribunal Constitucional dispe de competncia
exclusiva em matria eleitoral e parlamentar, estabelecendo o preceito constitucional de n.
141 que o mesmo conhece das contestaes das eleies para presidente e para os rgos de
representao popular (alnea a), bem como para as eleies governamentais e locais (alnea
73

As regras gerais de competncia encontram-se nos mencionados artigos 118 e ss. da Constituio, apesar de
outras normas se encontrarem dispersas pelas vrias leis eleitorais infraconstitucionais.
74
Sublinhe-se, ainda, certos controles perifricos exercidos pelas juntas eleitorais, tais como a resoluo de
impugnaes e demais incidentes verificados durante os trabalhos da contagem e da apurao (art. 40, II, do
Cdigo Eleitoral).
75
Os seguintes pases tambm adotam o modelo de jurisdio especializada: Equador, Honduras, Panam, El
Salvador, Paraguai, Guatemala e Mxico.
76
O tema ser objeto de maiores detalhamentos no momento oportuno.

b). Mencione-se, ainda, o caso da Grcia em que os artigos 58 e 100, alnea a, da

Constituio, ordenam que as objees levantadas contra a validade das eleies
parlamentares a propsito de violaes relativas conduta das eleies e falta de
qualificaes legais so designadas Corte Especial Suprema.
O ltimo sistema a ser referido o da Dupla Jurisdio, representado pela Frana
da V Repblica (ps-Constituio de 1958), em que incidem dois tipos diferentes de
jurisdio consoante o tipo de eleio. No caso de eleies locais, o controle histrico
exercido pela jurisdio administrativa, cujos atores principais so os Tribunais
Administrativos e o Conselho de Estado, agindo este como corte recursal ou instncia nica
de acordo com o tipo de coletividade interna a que se faz referncia. 77 J no caso de eleies
nacionais, aps o referido abandono da verificao parlamentar com a promulgao da
Constituio de 1958, a jurisdio constitucional a competente para a resoluo dos
respectivos conflitos eleitorais, uma vez que os artigos 58 e 59 daquela atribuem o controle ao
Conselho Constitucional.78

Outros sistemas
Para alm dos sistemas anteriores, existem alguns modelos que merecem ser
citados pelo seu rompimento com os padres tradicionais anteriores. O primeiro a que se far
referncia pode ser catalogado no gnero sistema misto, eis que conjuga dois modelos
diferentes de controle para uma mesma categoria de eleio. O caso da Alemanha
emblemtico por designar um controle poltico-jurisdicional quanto s eleies legislativas
nacionais. Desse modo, o artigo 41 da Lei Fundamental estabelece que o controle das eleies
e da qualidade dos mandatos pertence ao Bundestag, sendo suas decises sujeitas

77

Retomaremos detalhadamente o tema quando tratarmos do contencioso eleitoral francs.

Apesar da composio poltica dos quadros do Conselho ditada pelo art. 56 da Constituio, no h dvidas de
que este possui natureza jurisdicional, sobretudo em matria de contencioso eleitoral. Como escreve DOMINIQUE
TURPIN, Il rsulte de lordonnance du 7 novembre 1958 et du rglement de procdure que le CC [sic], statuant
en matire lectorale, exerce sans aucun doute possible une fonction juridictionnelle, tranche un litige n entre
des parties (le requrant, llu contest) faisant valoir des droits subjectifs, selon une procdure contradictoire
aboutissant un vritable jugement (...).. TURPIN, Contentieux..., ob. cit., p. 274. Ver., ainda, CAMBY, Le
conseil..., ob. cit., p. 11; DAUGERON, Le contentieux..., ob. cit., p. 53 e, sobretudo, V. F. LUCHAIRE que, aps
uma anlise precisa de vrias implicaes correlatas ao tema, responde questo proposta no ttulo do artigo de
um modo direto e claro: oui, dans ces conditions [natureza das funes], le Conseil constitutionnel est une
juridiction (Le Conseil Constitutionnel est-il une juridiction?. Revue de Droit Public et de la Science Politique.
95e anne, jan./fv., 1979, p. 51). O prprio Conselho j teve oportunidade de pronunciar o critrio jurisdicional
de seu controle na deciso de 05 de maio de 1959 (CC 05/05/59: AN, Seine, 53 circ.) RENOUX, Thierry S.
Le Recours des Particuliers Devant le Conseil Constitutionnel. In DELPRE, Francis (dir.). Le recours des
particuliers devant le juge constitutionnel. Paris; Bruxelles: Economica-Bruylant, 1991, p. 95.
78

interposio de recurso perante o Tribunal Constitucional.79 , portanto, um sistema

escalonado em dois nveis, com princpios e tcnicas de aferio distintos em cada instncia.
Por ltimo, os modelos de contencioso eleitoral criados pela Repblica
Dominicana e pela Nicargua merecem aluso por sua originalidade. A primeira possui um
sistema de controle puramente administrativo, em que uma junta nacional e demais juntas
dependentes, possuem competncia constitucional para dirigirem as eleies, bem como
resolverem todas as controvrsias a elas relacionadas (art. 92 da Constituio). 80 De acordo
com a Lei Eleitoral (n. 275 de 21/12/97), a Junta Central Eleitoral constitui uma entidade de
direito pblico, dotada de personalidade jurdica, com patrimnio prprio e autonomia
financeira, representando a entidade mxima na matria (art. 3). Suas decises so
insuscetveis de recurso, pois no h outra instncia com capacidade para conhecer questes
eleitorais (art. 156, 2, in fine).
A Nicargua apresenta a regulamentao mais peculiar ao romper com a clssica
tripartio de poderes pblicos e inserir o Poder Eleitoral ao lado dos tradicionais poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio (arts. 7 e 129 da Constituio). Composto pelo Conselho
Supremo Eleitoral e demais organismos eleitorais subordinados (art. 169), cabe a esse Poder a
organizao, direo e vigilncia exclusivas das eleies, plebiscitos e referendos (art. 168 da
Constituio e art. 2 da Lei Eleitoral, n. 331 de 24/01/00). Tambm estruturado em forma
piramidal, o sistema designa os organismos eleitorais inferiores (art. 5 da L.E.), constitudos
pelos Conselhos Eleitorais dos Departamentos e das Regies Autnomas da Costa Atlntica
(arts. 16 e 19A da L.E.), pelos Conselhos Eleitorais Municipais (arts. 16 e 19B da L.E.) e
pelas Juntas Receptoras de Votos (art. 23 da L.E.) e assinala o Conselho Supremo como rgo
de cpula, a ele cabendo, entre outras atribuies, a resoluo definitiva dos litgios eleitorais
(art. 173, 5 da Constituio e art. 10, 1 e 6 da L.E.).81

Referncias Conclusivas

O objetivo deste estudo o de demonstrar a variedade de sistemas de controle da

legalidade e da legitimidade das eleies no Direito Comparado, a fim de se ter uma viso

79

Ver, ainda, artigos 46, 1, item 1; 47, 1, item 1 e 49 da Lei Eleitoral de 07/05/56.
Exceo feita apenas quanto ao exame das atas da eleio presidencial e a publicao do resultado, cuja
competncia designada Assemblia Nacional pelo artigo 36 da Constituio.
81
A Venezuela optou recentemente por um sistema similar. A organizao do Poder Eleitoral venezuelano
consta nos artigos 292 e seguintes do Captulo V, do Ttulo V da Constituio.
80

panormica sobre a opo brasileira em torno da jurisdio especializada das Cortes

Eleitorais.
Apesar de a administrao das eleies no ser objeto especfico de anlise, as
implicaes com o tema so imediatas. O fato de ser historicamente um sistema apartado de
controle, que no se comunica diretamente com a jurisdio comum, o modelo brasileiro
criado em 1932 assume a vocao tradicional de atrair as competncias globais afetas ao
fenmeno do pleito. Associado tpica funo jurisdicional, agrega-se a ampla capacidade de
gesto do processo eleitoral lato sensu, isto , de administrao global das eleies,
ressaltando ainda mais a singularidade do modelo brasileiro visto em perspectiva.
Se levarmos ainda em conta as inmeras oportunidades e procedimentos existentes
no contencioso nacional para propositura de aes de controle,82 chegaramos concluso
inequvoca de que o sistema brasileiro robusto e integral. Contudo, no este o caso.
Sabemos da grave enfermidade de um jurisIMprudencialismo militante, da assimetria
eficacional entre a funo administrativa e a funo judicante das Cortes, o paroquialismo
poltico na indicao dos membros dos Tribunais, entre outros fatores de desajustes que
desafiam e provocam a doutrina brasileira a superar as anlises dogmticas e alinhadas ao
mainstream jurisprudencial, em busca de novas paragens tericas.

Referncias Bibliogrficas
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82

Ao de Impugnao de Registro de Candidatura, Ao de Investigao Judicial Eleitoral, Ao de

Impugnao de Mandato Eletivo, Recurso contra a Expedio de Diploma, para ficarmos apenas nas aes
nominadas mais conhecidas.

CARR DE MALBERG, Raymond. Contributions la theorie gnrale de ltat. T. I, Paris:

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