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SALACONSTITUCIONAL
ExpedienteN160397
MagistradaPonenteLourdesBeniciaSurezAnderson
En fecha 23 de abril de 2016, se recibi en esta Sala comunicacin suscrita por el ciudadano
NICOLSMADUROMOROS,ensucarcterdePresidentedelaRepblica,quien,deconformidad
conloprevistoenelartculo214delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,solicit
a esta Sala Constitucional el control previo de la constitucionalidad de la Ley de Otorgamiento de
Ttulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran Misin Vivienda Venezuela y otros Programas
Habitacionales del Sector Pblico, sancionada por la Asamblea Nacional el 13 de abril del ao en
curso.
El 25 de abril de 2016, se dio cuenta en Sala y se design ponente a la Magistrada Lourdes
BeniciaSurezAnderson,quiencontalcarctersuscribelapresentedecisin.
En fecha 27 de abril de 2016, el Procurador General de la Repblica encargado, ciudadano
ReinaldoEnriqueMuozPedroza,ratificlasolicituddelPresidentedelaRepblica.

I
DELASOLICITUD

El Presidente de la Repblica solicit a esta Sala pronunciamiento respecto de la


constitucionalidad de la Ley de Otorgamiento de Ttulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran
Misin Vivienda Venezuela y otros Programas Habitacionales del Sector Pblico, como control
preventivo,conformeloprevelartculo214denuestraCartaMagnaybajolosplanteamientosquede
seguidassedetallanacontinuacin:
()estandodentrodelplazoestablecidoenelartculo214delaConstitucindelaRepblica
Bolivariana de Venezuela, remitirle un ejemplar de la Ley de Otorgamiento de Ttulos de
PropiedadaBeneficiariosdelaGranMisinViviendaVenezuela,sancionadaporlaAsamblea
Nacional en sesin ordinaria del da 13 de abril de 2016, con la finalidad de que esa Sala se
pronuncieacercadelaconstitucionalidaddelamisma,conformeloprevlanormaencomento
elloconfundamentoenlossiguientesargumentos:
De manera preliminar, resulta indispensable sealar que el rgimen de propiedad de los
inmueblesconstruidosconocasindelaGranMisinViviendaVenezuelanoniegaelejercicio
de todos sus atributos por parte de los beneficiarios. Estos beneficiarios constituyen un
colectivo, en mayor o menor medida, desde una familia, pasando por una comunidad y hasta
unaciudadcomunal.Entreotros,elrgimendepublicidaddelosttulosdemostrativosdeesa
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propiedad(lainscripcin,registroypublicidad)siemprehaexistidoyelEjecutivoNacional,a
travs de una resolucin publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, loqueha hecho es darle celeridad al proceso para quienes todavanohanpodido
realizareltrmite.
Porotrolado,losdueosenMisinViviendapuedenvenderlapropiedad,staesheredabley,
msall,secreunFondodeGarantaquecubreladeudasifalleceelpropietario.Adems,se
creunRegistroEspecialAuxiliarparadarleceleridad,perolaprotocolizacindelasviviendas
escotidianoyelvolumendeconstruccinhasuperadosusregistros.
Bajoelrgimenlegalactual,paraprotocolizarsenecesitanlosdatosprecisosdelasfamilias,
datos socioeconmicos e ingresos, para determinar los recursos que se subsidiarn a los
beneficiarossinotienencmopagarcompleto.LaLeyOrgnicadeEmergenciaparaelTerreno
yViviendayunrgimendepropiedadenlaLeyparalaMisinVivienda,constituyenunmarco
legalsuficienteparalamateria,porloquenoseraciertoquehayunvacolegal.
ElproyectodeLeyrecinsancionado,buscaliberalizarlosterrenosdeMisinVivienda,porlo
que,lapoblacintendraquepagarapreciosexorbitantes,nodndoleprioridadalasfamilias,
sinoalnegociodelosterrenos:
En tan (sic) sentido, cabe la siguiente reflexin: En la Cuarta Repblica, cuntas familias
perdieronsusviviendasporaquellasleyesneoliberalesqueletenanen80%,90%deintersa
loscrditoshipotecarios?Cuntospadresymadresdefamiliassemurieroninfartadosporque
notenancomoresguardarlaseguridaddesusfamilias?.(sic)ElProyectodeLeycontraviene
laConstitucinqueensuartculo82establecequeelEstadoledarprioridadalafamilia,no
alindividuo.
LaRevolucinrescatelderechoalavivienda.LaleysancionadaporlaAsambleaNacionalen
estaoportunidadatentacontraesederecho,almenoscontrasusustanciadederechohumano,
dando preminencia (como fuera tiempo atrs) a una disfrazada esencia econmica, ms bien
parecidaalderechodepropiedadprivada.Resultailustrativodelasintencionesdeestenuevo
instrumentolegislativorecordarque,cuandoelgolpedeEstadode2002,elprimerdecretoque
emitiCarmonaEstanga,fueladerogatoriadelaeliminacindeloscrditosindexados.
En cuanto a las razones econmicas que dan sustento al instrumento legal preocupa ms el
principalactivoquelaviviendaprincipalelapalancamientofinancieromsquelafelicidadde
losniosylainversinmsquelatranquilidadfamiliar.
Enconsecuencia,lonicopositivodelproyectodeleyesqueporfinlaoposicinreconoceque
el Gobierno implement una solucin definitiva capaz de hacer frente al dficit estructural de
viviendas. Adems, con este Proyecto se elimina la posibilidad de que el pueblo organizado
participeeneldiseoyplandeproyectoshabitacionales,losconsejoscomunales,todoelpueblo
constructor,conestaleynovanaseguirparticipando.
En resumen, esta ley propone eliminar la Ley de Justiprecio de Bienes Inmuebles, viola la
ConstitucinylaLeydeRegistrosyNotaras,laLeyOrgnicadeMisionesyGrandesMisiones,
laprogresividaddelosderechosyanteponeelinterseconmicoanteelinterssocialporque
pretendemercantilizarlavivienda.
La oposicin, con estas acciones, provocara una burbuja financiera como la que ocurri en
EstadosUnidosen2008.Adems,laderechacierralasposibilidadesdelpuebloderesolverel
problemadevivienda,incitandoarevivirunaoladeinvasin,incentivandoalagenteaocupar
espaciosprivadosporquecaernendesesperoyesosehabaacabadoconlallegadadelaGran
MisinViviendaVenezuela.
ConlaGranMisinViviendaVenezuelaelpueblocomprendiqueexisteunavaformalylegal
deresolversuproblemadevivienda,peroquesientraraenvigorlaleyderechistaquequiere
imponer la bancada opositora, se cerrarn las posibilidades y se incitar a los ciudadanos a
actuarenanarqua.
Undatointeresanteparaelanlisisdelascircunstanciasdehechoquerodeanelpresentecasoy
suimpactosocialenlavidadelosvenezolanosylasvenezolanas(noslodelosbeneficiarios
directos, sino del pueblo en general, es que se han construido hasta la fecha MS DE UN
MILLNDEVIVIENDAS,paraunnmeroigualdefamilias,otorgandounamejorasustancial
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MILLNDEVIVIENDAS,paraunnmeroigualdefamilias,otorgandounamejorasustancial
en las condiciones de vida de unos 4 5 millones de venezolanos y venezolanas (esto se
aproxima a un 20% de la poblacin total de Venezuela) que, frente al mercado inmobiliario
especulativoyla"terrofagia"delaVenezueladefinalesdesiglopasado,jamspodranhaber
pensado en acceder a una vivienda propia para su familia, para la seguridad de sus
descendientes y para poder focalizar sus esfuerzos de vida en la consecucin de muchsimas
otras mejoras que eran imposibles en un escenario familiar de pago de arrendamientos
exageradosocuotasfinancierasimpagables.
Ahorabien,yenloqueataealprocedimientoseguidoporelPoderLegislativo,seobservaque
la segunda discusin y posterior sancin del Proyecto de Ley de Otorgamiento de Ttulos de
Propiedad a Beneficiarios de la Gran Misin Vivienda Venezuela, no sigui con las pautas
procedimentalesestablecidasenlasentenciadelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Justicia, de fecha 21 de abril de 2016, distinguida con el Nro. 269 mediante la cual se
desaplicaronalgunosartculosdelReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleanacionaly
se realiz una interpretacin constitucionalizante de dicho instrumento legal, as como una
interpretacin de las normas constitucionales que le sirve de fundamento para finalmente,
establecerelprocedimientoaseguirenelprocesodeformacindelasleyesenVenezuela.
Enefecto,enlamencionadasentenciaseestableci:mientrassedecideelrecursodenulidad
interpuesto y con el objeto de prevenir posibles vicios de inconstitucionalidad que el informe
sobre el impacto e incidencia presupuestaria y econmica, o en todo caso, el informe de la
DireccindeAsesoraEconmicayFinancieradelaAsambleaNacionalquedebeacompaara
todoproyectodeley,aqueserefiereelnumeral3delartculo103delReglamentoInterioryde
DebatesdelaAsambleaNacional,sonrequisitosesencialesyobligatoriossinloscualesnose
puedediscutirunproyectodeley,yquelosmismos,enprevisindelosartculos208,311,312,
313 y 314 de la Constitucin, deben consultarse con carcter obligatorio por la Asamblea
NacionalatravsdesuDirectivaalEjecutivoNacionalporvadelVicepresidenteEjecutivo
a los fines de determinar su viabilidad econmica, aun los sancionados para la fecha de
publicacin del presente fallo, en aras de preservar los principios de eficiencia, solvencia,
transparencia,responsabilidadyequilibriofiscaldelrgimenfiscaldelaRepblica,tomandoen
consideracinlaslimitacionesfinancierasdelpas,elnivelprudentedeltamaodelaeconoma
ylacondicindeexcepcionalidadeconmicadecretadaporelEjecutivoNacional.
(omissis)
EnelpresentecasonohansidocumplidoslosextremosplanteadosensusentenciaporlaSala
ConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,porlocual,habidacuentadelmandatoaesta
(sic) Ejecutivo Nacional, y a la Asamblea Nacional, en ella contenidos, luce contraria a la
ConstitucinlapromulgacindeunaLeysancionadacuyaformacinnopreviloselementosya
desarrolladosporlaprincipalintrpretedenuestraCartaMagna.
Envirtuddelosargumentosprecedentementeexpuestosesquesetienenseriasdudasacercade
laconformidadaderechodelaLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosde
laGranMisinViviendaVenezuela.

Esta solicitud fue ratificada por el Procurador General de la Repblica en los siguientes

trminos:
() siguiendo instrucciones del ciudadano Presidente de la Repblica, ratificar Oficio
remitido a ese Alto Tribunal en fecha 23 de abril de los corrientes mediante el cual solicit
pronunciamiento acerca de la constitucionalidad de la Ley de Otorgamiento de Ttulos de
PropiedadaBeneficiariosdelaGranMisinViviendaVenezuela,sancionadaporlaAsamblea
Nacionalensesinordinariadelda13deabrilde2016ycuyapromulgacinfuerarequerida
al Presidente de la Repblica por dicho rgano legislativo nacional. Solicitud que fuera
interpuesta en tiempo hbil, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 214 de la
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
Entalsentido,elrganoAsesorquerepresentoconcuerda,entodasycadaunadesuspartes,
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conlosargumentosexpresadosenelmencionadooficioporelciudadanoPresidente,encuanto
al incumplimiento por parte de la Asamblea Nacional del procedimiento constitucionalmente
establecidoparalaelaboracindelasleyes,enparticularalaluzdelcriteriointerpretativode
las normas constitucionales y legales que rigen la materia, por parte de esa Sala
Constitucional,expresadaenlasentenciaNro.269defecha21deabrilde2016,mediantela
cual se deliber, entre otras cosas, sobre la necesidad de que todo proyecto de ley que sea
discutido en la Asamblea Nacional se encuentre acompaado del correspondiente estudio
presupuestarioydeimpactosocioeconmico,debidamenteemitidoporelEjecutivoNacional,
ydequeserealicelaconsultaalPoderPopular.
Es,atodasluces,elmencionadoinstrumentosancionadoporla
AsambleaNacionalcuyaopininsobreelatributodeconstitucionalidad
hasolicitadolamximaautoridaddelEjecutivoNacional,unpalpable
ejemplodelapertinenciadelaspremisasdesarrolladasporesaSala
Constitucionalensusentencia269,habidacuentadelamagnituddelos
compromisospresupuestariosyfinancierosqueresultarandela
eventualaplicacindedichaley,sinquesehubieraefectuadoconsulta
algunaalEjecutivoNacional,instanciadelPoderPblicosobrelacual
recaeratalaplicacin.
Adicionalmenteaello,esdelaopinindeesterganoAsesordelEstadoqueelprocedimiento
que se lleve a cabo en el Parlamento resulta de vital importancia para la validez de los
instrumentosjurdicosquesalgandesuseno,todavezque,debidoaladefinicinformalpor
parte del Constituyente patrio del concepto de Ley, slo podran denominarse as, aquellos
actos emanados de la Asamblea Nacional, actuando como cuerpo legislador, siguiendo
rigurosamenteelprocedimientoestablecidoenlapropiaConstitucinparalaformacindelas
leyesencasocontrario,estaramosenpresenciadeotrotipodeactuacinparlamentaria,que
no podra ser denominada Ley en el sentido estricto y formal de la palabra. As, el propio
conceptodeLeyadoptadopornuestroconstituyenteexigeelcumplimientodetodasycadauna
delasformalidadesestablecidasparaqueelproductofinalpuedaserdenominadoley.Estees
el tipo de formalidades esenciales cuyo incumplimiento genera graves dudas acerca de la
validez y eficacia de las actuaciones del Poder Legislativo y los instrumentos resultantes de
ella, una vez que esa Sala Constitucional, en funciones de control concentrado de
constitucionalidad, ha evidenciado dichos incumplimientos y ha ordenado medidas para
subsanarloscautelarmente.
En virtud de todos los argumentos antes sealados, aunados a los ya presentados por el
ciudadano Presidente de la Repblica, es por lo que compartimos plenamente la duda
planteadaporelciudadanoPresidenteconstitucionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
acercadelaconstitucionalidaddelProyectodeLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedada
Beneficiarios de la Gran Misin Vivienda Venezuela y, muy respetuosamente, me permito
solicitarenestaoportunidadaesadignaSalaunprontopronunciamiento,habidacuentadelas
expectativas que, con intereses polticos particulares contrarios al bien pblico, han venido
generandociertosvocerosdepartidosdeoposicinalGobiernoNacionalsobreunapartede
loshoybeneficiariosdelaGranMisinViviendaVenezuela.

II
DELACOMPETENCIA

AlosfinesdedeterminarlacompetenciadeestaSalaparaconocerdelasolicitudincoadaporel
Presidente de la Repblica, referida al control previo de la constitucionalidad de la Ley de
OtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGranMisinVivienda yotrosProgramas
HabitacionalesdelSectorPblico,debeobservarselocontenidoenelltimoApartedeladisposicin
prevista en el artculo 214 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que seala
textualmente:

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()CuandoelPresidenteoPresidentadelaRepblicaconsiderequelaleyoalgunodesus
artculos es inconstitucional solicitar el pronunciamiento de la Sala Constitucional del
TribunalSupremodeJusticia,enellapsodediezdasquetieneparapromulgarlamisma.El
TribunalSupremodeJusticiadecidireneltrminodequincedascontadosdesdeelrecibode
la comunicacin del Presidente o Presidenta de la Repblica. Si el Tribunal negare la
inconstitucionalidadinvocadaonodecidiereenellapsoanterior,elPresidenteoPresidentade
laRepblicapromulgarlaleydentrodeloscincodassiguientesaladecisindelTribunalo
alvencimientodedicholapso().(DestacadodelaSala).

Enestemismosentido,elartculo25,numeral15,delaLeyOrgnicadelTribunalSupremode
Justicia,consagraquelaSalaConstitucionaldeesteMximoTribunaltienecompetenciapara:()
conocerlasolicitudqueformuleelPresidenteoPresidentadelaRepblica,enellapsodediezdas
quetieneparapromulgarlamisma,acercadelainconstitucionalidaddeunaleyqueseasancionada
por laAsamblea Nacional o de algunos de sus artculos, de conformidad con el artculo 214 de la
ConstitucindelaRepblica().SubrayadodeestaSala.

En consecuencia, de las normas transcritas se desprende que esta Sala Constitucional es el


rganocompetenteparaconocerdelasolicituddecontrolpreventivodeconstitucionalidadplanteada.
Assedeclara.

III
DELALEYOBJETODELASOLICITUD

Enfecha13deabrilde2016,laAsambleaNacionalsancionenSegundaDiscusinlaLey de
OtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGranMisinVivienda yotrosProgramas
HabitacionalesdelSectorPblico,lacualsetranscribetextualmenteacontinuacin:
LEYDEOTORGAMIENTODETTULOSDEPROPIEDADA
BENEFICIARIOSDELAGRANMISINVIVIENDAVENEZUELAYOTROS
PROGRAMASHABITACIONALESDELSECTORPBLICO
EXPOSICINDEMOTIVOS
En noviembre del 2010 toda Venezuela fue sacudida por un perodo de fuertes lluvias.
Segn datos oficiales, las precipitaciones devastaron zonas enteras del pas, dejaron ms de
100.000venezolanosdamnificados,quetuvieronqueserevacuadosyreubicadosdeemergencia
ygenerarondaosmaterialesincuantificables.Adicionalmente,paraesemismoao,Venezuela
eraunodelospasesquereportabamayordficithabitacionalenlaregin,situacinagravada
porladestruccincircunstancialdelasviviendas.
Estacrisispusoderelieveenlaagendanacionallanecesidaddebrindarunasolucin
definitiva capaz de hacerle frente, con xito y rapidez, a la crisis estructural de vivienda que
afectaba a la poblacin venezolana desde el pasado, y al mismo tiempo, atender la crisis
coyuntural agudizada por los efectos inclementes del cambio climtico, generador de
devastacionesenampliaszonasdelterritorionacional.
As pues, mediante Ley Habilitante sancionada por esta Asamblea Nacional el 17 de
diciembrede2010,promulgadaporelciudadanoPresidentedelaRepblicaenesamismafecha
y publicada en la Gaceta Oficinal de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Extraordinario6.009,seautorizalciudadanoPresidentedelaRepblica,confundamento
enlodispuestoporelartculo202delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
enconcordanciaconloestablecidoporelartculo236,numeral8delmismotextofundamental,
paradictarDecretosconRangoValoryFuerzadeLey,endistintasmaterias,yelmarcodela
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regulacinaserdictadaenelmbitodelaviviendayelhbitatconloqueendiciembredelao
2010,secreaennuestropas,laGranMisinViviendaVenezuela.
EstenuevoesquemaresumeunprogramasocialdesarrolladoporiniciativadelEjecutivo
Nacional,dedicadoalaconstruccindeviviendasentodoelterritorionacionalparalocuales
de suma importancia rescatar a su vez aquellos proyectos habitacionales ejecutados por otros
rganosyentesdelPoderPblico,queensumomentocubrieronunademandadepersonassin
hogar, pero que de igual manera dejaron sin documento de propiedad alguno que acredite tal
condicin.
AtravsdelaGranMisinViviendaVenezuela,elEjecutivoNacionalcomenzadisear
un intrincado sistema normativo capaz de ubicar espacios, desarrollar zonas habitacionales y
emprender proyectos de construcciones masivas de viviendas. Sin embargo, un nmero
importante de venezolanos que han sido beneficiados con la asignacin de una unidad
habitacional, construida en el Marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela y otros proyectos
habitacionales ejecutados por rganos y entes pblicos, no cuentan an con un documento
protocolizado ante la Oficina de Registro Inmobiliario correspondiente, que lo acredite
realmente como verdadero e indiscutible titular del derecho legtimo de propiedad sobre el
apartamentoolacasaque,porahora,simplementeocupaencalidaddebeneficiario,ms(sic)
nodepropietario.
El artculo 82 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece
que:Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica,
con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones
familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin progresiva de este derecho es
obligacin compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus
mbitos.
ElEstadodarprioridadalasfamiliasygarantizarlosmediosparaquestas,
y especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las polticas sociales y al
crditoparalaconstruccin,adquisicinoampliacindeviviendas.
Aunado a ello, existen razones desde el punto de vista econmico y social para
entregarles la propiedad de esas viviendas a sus hoy adjudicatarios. Desde un punto de vista
estrictamente econmico, la vivienda propia constituye el principal activo de las familias
trabajadoras, con el cual no solo se satisface una necesidad de consumo bsica sino que
constituye un mecanismo de apalancamiento para la inclusin social, financiera, el
emprendimiento y la solidaridad intergeneracional. Por ser la vivienda el primer activo para
conformarelpatrimoniofamiliar,esundeberineludibledelEstadoconferiralaciudadanala
titularidadenpropiedaddelasunidadeshastaahoraadjudicadasyaaquellasprximasaser
adjudicadas.
Actualmente el Estado venezolano, a travs de sus diversas entidades bancarias
habitacionales ha establecido mecanismos de subsidios y pagos, para de alguna manera
justificar la construccin de los complejos habitacionales que se realizan, no siendo ello
ajustado a la realidad, toda vez que se puede demostrar que dichos proyectos son financiados
con la cartera inmobiliaria del Estado, aprobado a travs del gasto pblico anual y el Fondo
SimnBolvarparalaReconstruccin,S.A.
Desdeunpuntodevistasocial,laplenapropiedadsobrelaviviendageneralosincentivos
paraquelafamiliainviertaenelmantenimientodesuinmuebleylacomunidadinviertaenlas
mejoras de las reas comunes y la infraestructura conexa. No se trata de una consideracin
secundariapues,hayquefortalecerlacohesinsocialyhaceresfuerzosconcretosparamejorar
la convivencia. Confiriendo la titularidad de la propiedad de los inmuebles ocupados se
desarrolla el sentido de pertenencia, de seguridad familiar y los deberes con responsabilidad
hacia el entorno y lo social, fomentando nuevos valores en el ciudadano. La posesin de los
inmuebles en cuestin ya fue transferida a los actuales adjudicatarios y eso es un hecho
consumado,faltandopordefinirlatitularidadsobreesosinmuebles.
Pues bien, la presente LEY DE OTORGAMIENTO DE TTULOS DE
PROPIEDAD A BENEFICIARIOS DE LA GRAN MISIN VIVIENDA6/45
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PROPIEDAD A BENEFICIARIOS DE LA GRAN MISIN VIVIENDA


VENEZUELA Y OTROS PROGRAMAS HABITACIONALES DEL SECTOR
PBLICO,vieneallenarunvaconormativofundamentalenestamateriaybuscagarantizar
quetodoslosvenezolanosbeneficiariosdelaGranMisinViviendaVenezuelayotrosproyectos
habitacionales ejecutados por rganos o entes pblicos, puedan ser legtimos dueos de sus
hogares,conderechosclaros,realeseincontestablessobresushogares.
Enprimerlugarseincorporanalgunasdisposicionesdestinadasareconocerelderecho
depropiedadindividual,enlosmismostrminosenqueloreconoceyprotegeelartculo115de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, sin que pueda darse a estas
denominaciones,calificativosdepropiedadcolectivaosocialquedesnaturalicenlaentidadyel
alcanceconloscualeseltitulardeestederechopuedeejercerlosatributosinherentesalmismo.
Porotraparteyensegundolugar,establecemecanismosextraordinarioscuyapuestaen
ejecucinpermitaestarenposicindeemitir,suscribiryprotocolizardebidamente,porantela
OficinadeRegistroInmobiliariocorrespondiente,losdocumentosacreditativosdelapropiedad
sobre las unidades habitacionales en el Marco la Gran Misin Vivienda Venezuela y otros
proyectoshabitacionalesejecutadosporrganosoentespblicos.
LAASAMBLEANACIONALDELAREPBLICABOLIVARIANADE
VENEZUELA
Decreta
lasiguiente:

LEYDEOTORGAMIENTODETTULOSDEPROPIEDADABENEFICIARIOSDE
LAGRANMISINVIVIENDAVENEZUELAYOTROSPROGRAMAS
HABITACIONALESDELSECTORPBLICO
TTULOI
DISPOSICIONESFUNDAMENTALES

CaptuloI
ObjetoyPrincipiosRectores
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular el otorgamiento de la titularidad del
derechodepropiedadplenaalosbeneficiariosdeunidadesdeviviendaconstruidasenelMarco
delaGranMisinViviendaVenezuela,ascomodecualquierotroprogramadeconstruccinde
viviendasejecutadoporrganosoentespblicos.

Obligatoriedaddelotorgamientoyresponsabilidades
Artculo2.Elotorgamientodelatitularidaddelderechodepropiedadcuyorgimenjurdicose
establece en esta Ley es de obligatorio cumplimiento por parte del rgano o ente pblico
competenteencargadodelaejecucindelproyectohabitacionaldequesetrate.
En consecuencia, culminado como haya sido el proyecto correspondiente y asignadas las
unidades habitacionales que lo conforman, el rgano o ente a cargo de su ejecucin deber
cumplir todos los pasos establecidos en la presente Ley, hasta alcanzar la protocolizacin
definitiva del documento de propiedad por ante la Oficina de Registro Pblico Inmobiliario
correspondienteafavordelbeneficiario,sinpodersometerelcumplimientodeestaobligacina
dilaciones, ni a condicionamientos o exigencias distintas a las previstas expresamente en las
disposicionesdelapresenteLey.
Pargrafo nico: Cualquier accin u omisin por parte de rganos o entes pblicos que
impida,obstruya,retraseodifieraelcumplimientodeja(sic)obligacinalacualsecontraeeste
artculo, acarrear la exigencia de responsabilidad civil, penal y administrativa al funcionario
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queincurraenlaaccinuomisindequesetrate.
Progresividaddelderechodepropiedad
Artculo3.ElEstado,endesarrolloa(sic)losderechosprevistosenlosartculos82y115dela
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, har uso de todos los mecanismos
jurdicosestablecidosenestaLeyyenotrosinstrumentosnormativosvigentes,afindedisponer
lonecesarioparaquequieneshayansidooseanbeneficiadosconlaadjudicacindeunidades
habitacionales construidas en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela, as como de
cualquierotroprogramadeconstruccindeviviendasejecutadoporrganosoentespblicos,
sean titulares plenos y efectivos del derecho de propiedad sobre las unidades que le sean
adjudicadas,yaobtenerlaprotocolizacinporantelaOficinadeRegistroPblicoInmobiliario
correspondiente de los documentos que acrediten su propiedad plena sobre tales unidades,
excluyendocualquiertipodederechoprecario.
CualquierdudaquesurjaenlainterpretacindelrgimenjurdicoprevistoenlapresenteLey,
deberserresueltaafavordedelosbeneficiariosdeunidadeshabitaciones,afindequesean
finalmentetitularesrealesdelderechodepropiedad.

Definiciones
Artculo4.AlosfinesdelapresenteLeyseestablecenlassiguientesdefiniciones:
1. Propiedad plena: Es el derecho que debe otorgarse a cada beneficiario de una unidad
habitacionalconstruidaenelmarcodelaGranMisinViviendaVenezuelaodecualquierotro
programadeconstruccindeviviendasejecutadoporrganosoentespblicos,queleatribuya
eluso,goce,disfruteydisposicindelaunidadhabitacionalquelehayasidoasignadaenlos
mismostrminosprevistosenelartculo115delaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela.
2.Beneficiarios: Personanaturalquenoposeeviviendayaquienlehayasidoadjudicadaen
propiedadplenaunaunidadhabitacional,lacualocupaconsuncleofamiliar.
3.rganooentepblicoejecutorcompetente:eselrganooentepblicoquehayatenido
a su cargo la ejecucin del proyecto habitacional de que se trate y sobre el cual recae la
obligacin de cumplir con las obligaciones establecidas en esta Ley. En caso que el rgano o
enteejecutordelproyectohabitacionallohayaejecutadoennombreoporcuentadealgnotro
rgano o ente pblico diferente, se entender que a los fines del cumplimiento de las
obligacionesprevistasenestaLey,elrganooenteejecutorcompetenteactaenrepresentacin
delrganooentepblicoquelehayaordenadooencargadolaejecucindelproyectodequese
trate,siendoentalcarcterquedeberprotocolizarysuscribir,enesecaso,elcorrespondiente
ttuloacreditativodelderechodepropiedadenfavordelbeneficiario.

Proteccinalafamilia
Artculo5.LapresenteLeyprotegelaunidadfamiliar,elmatrimonioylasunionesestablesde
hecho,porloqueencasodeexistirconflictosdeinteresesentreelpadreylamadrequehabiten
consushijosehijasenunidadeshabitacionalesobjetodelapresenteLey,elprocesodetraspaso
delapropiedaddeberatenderalprincipiodeproteccindelinterssuperiordelnio,niay
adolescente,ascomolasmujeresy/omadresdefamilia.

Prohibicindedesalojosarbitrarios
Artculo6.LosbeneficiariosdelosproyectoshabitacionalesejecutadosenelmarcodelaGran
MisinViviendaVenezuela,ascomodecualquierotroprogramadeconstruccindeviviendas
ejecutado por rganos o entes pblicos, no podrn ser desalojados arbitrariamente de las
unidadeshabitacionalesqueocupan.
Pargrafo nico: Cualquier medida judicial
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o administrativa destinada al desalojo, slo8/45

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Pargrafo nico: Cualquier medida judicial o administrativa destinada al desalojo, slo


podrdecretarsepreviocumplimientodelosrequisitosymediantelosprocedimientosprevistos
en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Contra el Desalojo y la Desocupacin
Arbitraria de Viviendas, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal y administrativa que
puedaexigirsealfuncionarioqueincurraencualquieraccinuomisindestinadaapracticaro
permitirundesalojoarbitrario.

CaptuloII
CompetenciasyDeberes

Competenciasdelosrganosyentespblicos
Artculo7.ParaalcanzarelobjetivoestablecidoenlapresenteLey,seatribuyecompetenciaa
losrganosyentespblicosejecutoresdelosproyectosdeunidadeshabitacionalespara:
1.
Otorgar y suscribir el documento en el cual se atribuya la titularidad del derecho de
propiedadalosbeneficiariossobrelosinmueblesquelehayansidoadjudicadosenelmarco
delagranMisinViviendaVenezuela,ascomodecualquierotroprogramadeconstruccin
deviviendasejecutadoporrganosoentespblicos,enlostrminosprevistosenestaLey.
2. Garantizarlaprotocolizacindelosdocumentosdepropiedadaloscualessecontraeel
numeral anterior de este mismo artculo, por ante la Oficina de Registro Pblico
Inmobiliariocorrespondiente.
Deberesdelosadjudicatariosynuevospropietarios
Artculo 8. Los ciudadanos que resulten propietarios de unidades habitacionales, de
conformidadconlasdisposicionesdeestaLey,ascomoquieneshabitenconllaunidaddeque
setrate,tienenlossiguientesdeberes:
1.Respetarycontribuirapreservarelambiente,elequilibrioecolgicoyurbano,lanormativa
urbanstica, la cultura, las normas de convivencia y de conservacin, que preserven y no
perturben ni comprometan la integridad estructural de la edificacin y del complejo
habitacionalenelcualseencuentralaunidadquelehayasidoadjudicadayentregadaen
propiedad
2. Destinar la unidad habitacional que le haya sido adjudicada y entregada en propiedad
exclusivamenteaserutilizadacomohogaryresidenciadelmismoydesugrupofamiliar
3. Abstenersederealizaractosodesarrollarcualquieractividaduobraquecomporteriesgo
de perturbacin o daos a la propia unidad habitacional que le haya sido adjudicada en
propiedad,ascomoalcomplejohabitacionaldelcualformapartedichaunidad
4. Cumplir los requisitos y condiciones establecidas en la Ley para la construccin de
edificacionesorefaccionesdeviviendas,ascomo,emplearensumantenimientolasmejoras
tcnicaspermisiblesencondicionesadecuadas
5.Coadyuvarenelincentivoparaqueloscohabitantesdelasedificacionesy
urbanismosobtengandeigualmaneralatitularidaddelaunidaddevivienda
quehabitan.
Sustanciacindeexpedientes
Artculo 9. Elrganooentepblicoejecutorcompetenteencargadodelaprotocolizacindel
documento de propiedad correspondiente, tiene la responsabilidad de llevar un expediente por
cadapersonaogrupofamiliarbeneficiado,enelcualsepermitacomprobarlaasignacindelas
viviendasporgruposfamiliares,ascomoelcumplimientodelosrequisitosestablecidosenesta
Ley.
Pargrafonico:Alosfinesdealcanzarladebidatransparenciaenelprocesodeasignacin9/45
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Pargrafonico:Alosfinesdealcanzarladebidatransparenciaenelprocesodeasignacin
deviviendas,lacomunidadejercerfuncionesdecontralorasocialytendrlaresponsabilidad
de participar en la acreditacin de la condicin de beneficiarios de quienes ocupen una
determinadaunidadhabitacional.Asimismo,tendrlaresponsabilidaddedenunciarloscasosen
loscualeshayanprivadootrascondicionesparaelotorgamientodetaladjudicacin,distintaa
lascontempladasenelrgimenjurdicovigente.

Colaboracindelasingenierasmunicipalesylasoficinasdeplanificacinurbana
Artculo 10. LasdireccionesdeIngenieraMunicipaldelosmunicipiosdelaRepblicaylas
oficinas encargadas de Planificacin Urbana Local de las mismas jurisdicciones, en los casos
queseanfactible,realizarntodaslasgestionestendentesaregularizarlasituacinurbanstica
delasverificacionesycomplejoshabitacionalesquesehayanconstruidoenelmbitogeogrfico
de su competencia, en lo que se refiere a la zonificacin y al cumplimiento de las Variables
Urbanasfundamentales.
Pargrafonico:Alosnicosfinesdelcumplimientodelpresenteartculo,quedansinefecto
lasnormativasnacionalesymunicipalesqueestablezcanlasprohibicionesreferidasacambios
aisladosdezonificacin.
FormalizacinantelasoficinasdeCatastroMunicipal
Artculo 11. Protocolizado como haya sido el documento de propiedad multifamiliar o
documento con desglose de unidades habitables, as como los documentos de propiedad
individual sobre cada unidad habitacional, las direcciones de Catastro Municipal de los
municipios de la Repblica, estarn obligadas a recibir la documentacin que acredite a los
nuevostitularesparaserinsertadosensusarchivos,debiendoenunplazonomayordesesenta
(60) das hbiles, contados a partir de la correspondiente solicitud, otorgar el nmero de
catastroonmerocvicodecadaunidad.

CaptuloIIISobrelaActividadRegistral
Informedeotorgamientosperidicos
Artculo12.LaOficinadeRegistroPblicoInmobiliariocorrespondiente,publicaryremitir
mensualmente al Ministerio del Poder Popular con competencia en la materia, un informe
detalladoenelcualseidentifiquenalaspersonasencuyofavorhayansidoprotocolizadoslos
correspondientesdocumentosdepropiedadduranteelrespectivomes,ascomolosdatosdela
unidad habitacional, a los fines de actualizar el registro de las personas que ya han sido
beneficiadas en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela, as como de cualquier otro
programadeconstruccindeviviendasejecutadoporrganosoentespblicos.
Celeridaddelaactividadregistral
Artculo 13. LaOficinadeRegistroPblicoInmobiliariocorrespondiente,tienelaobligacin
de atender y agilizar los trmites correspondientes para lograr la protocolizacin de los
documentosdepropiedadafavordelosbeneficiarios.

Recaudos
Artculo 14. AlosfinesdelaprotocolizacindeldocumentodepropiedadporantelaOficina
deRegistroPblicoInmobiliariocorrespondiente,losocupantesdelasunidadesdeviviendaen
edificaciones o urbanismos objeto de la presente Ley, debern acreditar su condicin de
beneficiarios,atravsdealgunodelossiguientesmecanismos:
1. Titulo o Certificado de Adjudicacin, concedido a nombre del beneficiario o su grupo
familiar
2. Declaracin rendida por tres (3) testigos hbiles y contestes, que sean miembros de la
comunidadquehabitaenlaedificacinourbanismo,dequesetrate
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3. Cualquier otro medio o mecanismo probatorio que demuestre la condicin de ocupante


beneficiariodelaunidadhabitacional,dequesetrate.
Pargrafonico:Previoalaprotocolizacindeldocumentodepropiedad,porantelaOficina
de Registro Pblico Inmobiliario correspondiente, el beneficiario deber suscribir declaracin
juradaenlacualseconfirmesucondicinrealdebeneficiariodelaunidad,dequesetrate,as
como el no poseer vivienda y no haber sido adjudicatario de otra vivienda en programa
habitacionalalguno.

Publicidaddelainformacin
Artculo 15. El rgano o ente pblico ejecutor competente, tiene la obligacin de dar
informacinsobrelaspersonasfavorecidas,ascomocualquierotrodatorequerido,alosfines
decumplirconlosprincipiosdecontralorasocialyrendicindecuenta.

UnidadRegistralparaProtocolizacin
Artculo 16. Los Registros Pblicos Inmobiliarios sern las nicas dependencias con
competenciaparalaprotocolizacindeldocumentodepropiedad,afavordelosbeneficiariosde
las unidades habitacionales objeto de la presente Ley. A tal efecto, se prohbe la creacin de
unidadesderegistrosespecialesdistintasparalaprotocolizacindeldocumentodepropiedada
los beneficiarios de la Gran Misin Vivienda Venezuela y otros proyectos habitacionales
ejecutadosporrganosyentespblicos.

FormalidadespreviasanteelRegistroPblicoInmobiliario
Artculo 17. De conformidad con el artculo 2 de la Ley del Rgimen de Propiedad de las
Viviendas de la Gran Misin Vivienda Venezuela, que establece la constitucin de un sistema
integralydistintoalcontempladoenlaLeydePropiedadHorizontalyenlaLeydeVentasde
Parcelas, los Registros Pblicos Inmobiliarios no podrn exigir la protocolizacin de un
documento de condominio o documento de propiedad multifamiliar, como requisito previo a la
protocolizacin de documentos de propiedad individual a los beneficiarios de unidades
habitacionalesdelaGranMisinViviendaVenezuela,ascomodecualquierotroprogramade
construccindeviviendasejecutadoporrganosoentespblicos.
Pargrafonico:Alosefectosdeesteartculo,unavezefectuadalatraslacinprimariadela
propiedaddetodaslasunidadesdeviviendaqueconformancadacomplejodelaGranMisin
Vivienda Venezuela o cualquier otro proyecto habitacional ejecutado por rganos o entes
pblicos,lacomunidadorganizadaoelComitMultifamiliardeGestin,enunlapsonomayor
desesenta(60)das,deberrealizarlasdiligenciasnecesariasparaprotocolizarelDocumento
dePropiedadMultifamiliarprevistoenelartculo12delaLeydelRgimendePropiedaddelas
ViviendasdelaGranMisinViviendaVenezuelaoDocumentoconstitutivoqueamparelasreas
comunesyelrgimendeconvivencia.

TTULOIIRGIMENJURDICOESPECIAL
CaptuloIDelaRegularizacinIntegralydelOtorgamientodeTtulosdePropiedad

ObjetodelRgimenEspecial
Artculo 18. Las disposiciones contenidas en este Ttulo, tienen por objeto establecer los
mecanismos extraordinarios cuya puesta en ejecucin permita que la Repblica o el rgano o
ente pblico ejecutor competente, proceda de manera inmediata e incondicional a emitir,
suscribiryprotocolizar,porantelaOficinadeRegistroPblicoInmobiliariocorrespondientea
cadajurisdiccin,losdocumentosacreditativosdelderechodepropiedadplenaquecorresponde
a cada beneficiario sobre la unidad que ya le haya sido adjudicada en el marco de la Gran
Misin Vivienda Venezuela o cualquier otro programa de construccin de viviendas ejecutado
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porrganosoentespblicos.
Otorgamientodedocumentosdepropiedad
Artculo 19. El rgano o ente pblico ejecutor competente proceder de manera inmediata e
incondicional, dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin de la presente Ley, a
emitir,suscribiryprotocolizar,porantelaOficinadeRegistroPblicoInmobiliariorespectivay
de forma gratuita, los correspondientes documentos mediante los cuales se le "atribuye a los
beneficiarios de unidades habitacionales construidas en el marco de la Gran Misin Vivienda
Venezuela o de cualquier programa habitacional ejecutado por algn otro rgano o ente del
sectorpblico,elderechodepropiedadplenosobrelaunidadquelescorresponda.
Competenciasubsidiariadeagentesalternativosrepresentantesdelrganooente
ejecutorcompetente
Artculo 20. Si dentro del lapso establecido en el artculo anterior, el rgano o ente ejecutor
competente no procediera a emitir, suscribir y protocolizar, por ante la Oficina de Registro
Pblico Inmobiliario respectiva y de forma gratuita, los documentos traslativos de propiedad
plena de las unidades de vivienda a los' beneficiarios que las estn ocupando, el Ejecutivo
EstadaloelEjecutivoMunicipal,actuandoencalidaddeagentesorepresentantesdelrganoo
enteejecutorcompetentepormandatodelapresenteLey,procedernacumplirconlaemisin,
suscripcin y protocolizacin de los documentos traslativos de propiedad a los beneficiarios,
quedando las oficinas de registro en la obligacin de aceptar tales autoridades para la
consecucindelfinprincipaldeestanorma,siguiendolospasosestablecidosenestaLey,aesos
efectos.
Procedenciadelotorgamientoconindependenciadelasituacindeterrenos
Artculo 21. La emisin, suscripcin y protocolizacin de los documentos de propiedad a los
cualesserefiereestaLey,sellevaracaboconindependenciadelasituacinodelestadoenel
cual se encuentre el proceso relativo a la adquisicin por parte del rgano o ente pblico
ejecutorcompetentedelatitularidaddelderechodepropiedadsobrelosterrenosenloscuales
hayan sido ejecutados los proyectos habitacionales correspondientes, siendo obligacin del
rgano o ente pblico ejecutor competente continuar y culminar los procedimientos que le
permitan, de conformidad con el derecho positivo vigente, adquirir el derecho de propiedad
sobre tales terrenos e indemnizar debidamente a los afectados por la privacin coactiva de la
cualhayansidoobjeto.
A estos efectos, no resultarn aplicables las disposiciones contenidas en los artculos 1.483 y
1.885numeral1,delCdigoCivilvigente,y463numeral6,delCdigoPenal.

Contenidodeldocumentodepropiedad
Artculo22.Eldocumentodepropiedadindicar,entreotros,laIdentificacindelenteejecutor
ysurepresentante,ascomodelolosbeneficiarios.Adems,contendrlosdatosrelativosala
identificacindelinmueble,losambientesylasreasquelointegran,susmedidasylinderos,los
deberesyderechossobrereas,cosasyequiposcomunes,ascomocualquierotramencinque
seestimepertinentehacerconstareneltextodeldocumento.

Alcancedelderechodepropiedad
Artculo 23. Los beneficiarios en cuyo favor se otorgue el correspondiente documento
protocolizadodepropiedad,deconformidadconlapresenteLey,podrndisponerlibrementedel
bien conforme lo establecido en el artculo 545 del Cdigo Civil. Sin embargo, una vez
formalizadalaentregaenpropiedaddelaunidaddevivienda,nopodrsercandidatoparaotros
beneficioshabitacionales,alosfinesdeasegurarlaoportunidaddenuevosoptantes.

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DeclaracindeViviendaPrincipal
Artculo 24. Una vez haya sido otorgado el documento protocolizado de propiedad, el nuevo
adquirente tiene la obligacin, en un lapso no mayor de sesenta (60) das hbiles contados a
partir de la fecha de protocolizacin del documento correspondiente, de declarar el inmueble
comoViviendaPrincipalantelaAdministracinTributariaNacional,alosfinesdecumplircon
losdeberesformalestributarios.

Conflictosdetitularidad
Artculo25.LosconflictosqueexistanentrebeneficiariosdeunidadesdeviviendasdelaGran
MisinViviendaVenezuela,ascomodecualquierotroprogramadeconstruccindeviviendas
ejecutado por rganos o entes pblicos, en lo que refiere a su verdadera condicin de
beneficiarios a los fines del otorgamiento del documento de propiedad de una determinada
unidad habitacional, tales conflictos sern resueltos antes del otorgamiento del documento
correspondiente, mediante un procedimiento conciliatorio sustanciado por ante laAlcalda del
municipio donde se ubique la unidad habitacional de que se trate, aplicando los medios
alternativosderesolucindeconflictosodecisionesdeequidad,queasegurenentodomomento
laigualdaddecondiciones.
Pargrafo nico: A tal efecto, los municipios debern habilitar la instancia encargada de
conocerdeloscasosqueconstituyanconflictodetitularidadyelrganooentepblicoejecutor
competente, deber respetar la decisin que por Acuerdo Conciliatorio o decisin de equidad
emita la autoridad municipal en esta materia. Sobre la decisin adoptada no podr ejercerse
recursoensedeadministrativa.

CooperacindelaAcademia
Artculo26.ApartirdelaentradaenvigenciadelapresenteLey,todaslasuniversidadesdela
Repblica tienen el deber de cooperar con la capacitacin y asistencia tcnica a las
comunidades,'gobernaciones,municipiosyaquellosrganosoentesejecutoresdeviviendas,en
lo que refiere a las materias convivencia, administracin, mantenimiento, correccin de
patologas constructivas, aspectos jurdicos, proyecciones y toda aquella materia que tengan
previstacomotrabajosocial.

CaptuloIIComisinEspecialLegislativa

ComisinParlamentariaEspecial
Artculo 27. SecreaunaComisinParlamentariaEspecial,integradaporelPresidentedela
Comisin Permanente de Desarrollo Social de la Asamblea Nacional, quien la presidir, as
comoporunrepresentantedelaComisinPermanentedeFinanzasyporotros5parlamentarios
electosenelsenodelaplenaria,lacualtendrasucargolaejecucindelassiguientestareas:
1.Levantardentrodeunplazodenoventa(90)dashbiles,contadosapartirdelasuscripcin
delActadeInstalacindeesaComisinParlamentariaEspecial,conlacolaboracindelos
distintosrganosyentesdelEjecutivoNacionalconcompetenciaenlamateria,ascomode
losdistintosrganosoentespblicosejecutorescompetentes,uninventariodetalladodelos
distintos proyectos habitacionales ya ejecutados y en ejecucin en el marco de la Gran
MisinViviendaVenezuelaydemsproyectossocialdecarcterhabitacional.
2. Conformar,dentrodelosnoventa(90)dashbilescontadosapartirdelvencimientodel
lapsoprevistoenelnumeralanteriordeestemismoartculo,unabasededatosquepermita
identificar, de cara al inventario al cual se hace referencia en ese mismo numeral, lo
siguiente:

2.1. Elcarcterpblicooprivadodeltitulardelderechodepropiedaddelterrenooinmueble
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sobreelcualhasidoejecutadooest.enejecucincadaproyectohabitacional
2.2.Encasoqueelterrenooinmueblepertenezcaaunentepblico,determinarelestadoenque
se encuentra el proceso de transferencia de la titularidad del derecho de propiedad del
terrenooinmuebleafavordelrganooentepblicoejecutorcompetente,fijandounplazo
perentorioparaquedichoprocesoconcluyafinalmente,bajolacoordinacinysupervisin
de la Comisin Parlamentaria Especial conformada con arreglo a las disposiciones
contenidasenesteTtulo
2.3.Encasoqueelterrenooinmueblepertenezcaaunsujetoprivado,determinarlasituacin
jurdicaenlacualseencuentraelprocesodetomadeposesincoactivaodeadquisicindel
derechodepropiedaddelterrenooinmuebledequesetrate,identificandosisecumpliono
conlosrequisitos,procedimientosyformalidadesexigidasporelordenamientojurdicoalos
finesdetomarposesinoadquirirlapropiedaddelterrenooinmuebleencuestin,ascomo
si se ejerci algn medio de impugnacin o reclamo, en sede judicial o en sede
administrativa,conprecisindelestadoenelcualseencuentra.Aesosfines,laComisin
ParlamentariaEspecialconformadaconarregloaestaLey,senutrirdelainformacinque
le sea suministrada, tanto por los distintos rganos y entes encargados del ejercicio del
PoderPblicoquehayantenidoasucargolaejecucindeproyectoshabitacionalesenel
marco de este programa social, como de los particulares propietarios de terrenos o
inmueblessobreloscualessehayanejecutadotalesproyectos.
Pargrafo nico: Con base en la informacin que se obtenga de la ejecucin de las tareas
descritas en los puntos anteriores, la Comisin Parlamentaria Especial que se conforme en
atencinalasdisposicionescontenidasenelpresenteCapitulo,elaborarunInformequeremitir
alMinisteriodelPoderPopularconcompetenciaenmateriadevivienda,paraquedentrodelos
seis(6)mesessiguientesalarecepcindelmismo,convoquepblicamenteatodaslaspersonas
naturales o jurdicas propietarias de terrenos e inmuebles afectados, sobre los cuales se hayan
ejecutadooseestnejecutandoproyectoshabitacionesenelmarcodelaGranMisinVivienda
Venezuela, a participar en un proceso de negociacin, destinado a explorar la posibilidad de
alcanzarunarregloamigable,enelcualsepuedaacordarlatransferenciaenfirmedelderechode
propiedad de esos terrenos e inmuebles a favor de la Repblica, incluyendo la procura de los
recursosnecesariosparapoderpagaralosafectadoslajustaindemnizacinquelescorresponde,
comopartedelagarantaexpropiatoriacontempladaenelartculo115delaConstitucin.
Antelainfructuosidaddelasgestionesdestinadasaexplorarlaposibilidaddealcanzarunarreglo
amigableconlospropietariosdeterrenoseinmueblesafectadosporlasocupaciones,elrganoo
entepblicoejecutorcompetenteprocederdeinmediatoaemitirloscorrespondientesDecretos
deexpropiacin,siguiendoeltrmiteprevistoconcarctergeneralenlaLeydeExpropiacinpor
CausadeUtilidadPblicaoSocial,tantoenloconcernientealasustanciacindelprocedimiento
correspondiente,comoenloatinentealaindemnizacinalospropietariosafectados.
TTULOIII
DISPOSICIONESFINALES,TRANSITORIASYDEROGATORIA

Finales
Primera. Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico, y se aplicarn con
preferenciaacualquierotradelmismorango.
Segunda. ConlaentradaenvigenciadeestaLey,secondonantodaslasdeudascontradascon
los beneficiarios de la presente normativa, as como aquellos pagos o subsidios que fueran
necesariosrealizarconocasinal(sic)otorgamientodelderechodepropiedadqueseregulapor
ende todos las personas consideradas beneficiarios obtendrn su ttulo de propiedad sin la
realizacindepagoalgunoafavordelrganooentepblico.
Transitorias
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Primera. En aquellos casos en los cuales la ocupacin previa o la adquisicin de terrenos


destinadosalaejecucindeproyectoshabitaciones(sic)enelmarcodelaGranMisinVivienda
Venezuela, o de cualquier otro programa pblico de construccin de vivienda, se haya iniciado
conanterioridadalafechadeentradaenvigenciadeestaLeyybajolavigenciadelDecretocon
Rango,ValoryFuerzadeLeyparalaDeterminacindelJustipreciodeBienesInmueblesenlos
Casos de Expropiaciones de Emergencia con fines de Poblamiento y Habitabilidad, culminarn
bajoestaregulacin.
Con la entrada en vigencia de esta Ley se condonan todas las deudas contradas por lo
beneficiariosdelapresentenormativa,ascomoaquellospagososubsidiosquefuerannecesarios
realizarconocasinal(sic)otorgamientodelderechodepropiedadqueseregulaporendetodas
las personas consideradas beneficiarias obtendrn su ttulo de propiedad sin la realizacin de
pagoalgunoafavordelrganooentepblico.
Segunda.AquelloscasosenloscualesseencuentreenplenatramitacinanteelRegistroPblico
Inmobiliariodelosdocumentosdepropiedadmultifamiliar,conformealoprevistoenelDecreto
conRango,ValoryFuerzadeLeydelRgimendePropiedaddelasViviendasdelaGranMisin
ViviendaVenezuela,culminarnbajodichamodalidad,debiendoajustarsealoestablecidoenla
presentenormativaloscasosquesetramitenconposterioridadalaentradaenvigenciadeesta
Ley.

Derogatoria
nica. Se derogan todas las normas que colidan con lo dispuesto en la presente Ley, y en
particular:
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Determinacin del Justiprecio de Bienes
Inmuebles en los Casos de Expropiaciones de Emergencia con Fines de Poblamiento y
Habitabilidad, emitido por el ciudadano Presidente de la Repblica el 15 de junio de 2012 y
publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela9.050,Extraordinario
de la misma fecha. Cuando a partir de la publicacin de la presente Ley, en aplicacin de las
disposiciones establecidas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
EmergenciaparaTerrenosyVivienda,seidentifiquelaidoneidadynecesidaddeocuparyadquirir
terrenosoinmueblesdestinadosalaconstruccindeproyectoshabitacionalesenelmarcodela
Gran Misin Vivienda Venezuela, el valor de la indemnizacin que corresponde pagar a los
afectados deber calcularse cumpliendo con todos los criterios trmites, requisitos y
procedimientosestablecidosenlaLeydeExpropiacinporCausadeUtilidadPblicaoSocial.
Pargrafo nico: LasdisposicionescontenidasenelDecreto8.143del6de abril de 2011,
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela 6.021,
Extraordinario, de esa misma fecha, mediante el cual el ciudadano Presidente de la Repblica
dictelDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeydelRgimendePropiedaddelasViviendasde
laGranMisinViviendaVenezuela,permanecernenvigenciaentantonocontradiganohagan
imposiblelaaplicacindelasdisposicionesdelapresenteLey.
Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, sede de laAsamblea Nacional de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela,enCaracas,alostrecedelmesdeabrildedosmildiecisis.
Aos205delaIndependenciay157delaFederacin.

IV
CONSIDERACIONESPARADECIDIR

Corresponde a esta Sala emitir pronunciamiento en cuanto al requerimiento realizado por el


ciudadano Presidente de la Repblica, en uso de la atribucin que le asigna el artculo 214 de la
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,queconsagralafacultadquetienederequerira
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estaSalaunpronunciamiento,enellapsodediez(10)dassiguientesaaqulenquehayarecibidouna
leyparasupromulgacin,encasodeconsiderarquelamisma,oalgunosdelosartculosdeunaley
sancionadaporlaAsambleaNacional,resultainconstitucional.
Enelpresentecaso,laLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGran
MisinViviendaVenezuelayotrosProgramasHabitacionalesdelSectorPblicofuesancionadaporla
Asamblea Nacional en Sesin Ordinaria del 13 de abril de 2016 y remitida al Presidente de la
Repblica el da 14 del mismo mes y ao, solicitando el Presidente de la Repblica a esta Sala el
control preventivo de la constitucionalidad el 23 de abril de 2016, por lo que tal requerimiento fue
realizadodentrodellapsodediez(10)dasprevistoenelartculo214delTextoConstitucional,razn
porlacualresultatempestivo.Assedeclara.
UnavezdeterminadalacompetenciadeestaSalaparaconocerdelasolicituddecontrolprevio
delaconstitucionalidadplanteadatempestivamenteporelPresidentedelaRepblica,cabesealarque
en ejercicio de la competencia contenida en el artculo 214 de la Constitucin, la Sala puede
pronunciarsesobreeltextodemaneraglobalydecidirperentoriamentesobresuconformidadonocon
laConstitucin,loqueconstituyeunpronunciamientoquedesarrollaodelimitalalecturadelalcance
ycontenidodelosderechosfundamentalesodelasnormasconstitucionalesengeneralquesirvende
fundamentoparaladeclaratoriadeinconstitucionalidady,porlotanto,condicionanlaposibilidadde
regular o desarrollar tales disposiciones normativas fuera del criterio contenido en el fallo de esta
Sala(vid.Sentencianmero259del31demarzode2016,ratificadael11deabrilde2016mediante
sentencian264).
Entalsentido,debereiterarsequeestaSaladebegarantizarlasupremacayefectividaddelas
normas y principios constitucionales, razn por la cual tiene la obligacin de controlar que los actos
dictados por el rgano legislativo en desarrollo de sus competencias estn sujetos a los principios
constitucionales sobre los fines del Estado y los derechos fundamentales, lo que esta Sala ha
denominado elementos jurdicos, formando un entramado vinculante para una legislacin que aun
siendodiscrecionalpolticamentenopuededesarrollarsealmargendelospostuladosconstitucionales,
porloquedebedeclararselanulidaddetodanormajurdicaqueloscontrare.(cfr.Sentenciasdeesta
SalaNros.85/02y794/11).
Enelpresentecaso,elPresidentedelaRepblicaplantealainconstitucionalidaddelaLeyde
OtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGranMisinViviendaVenezuelayotros
Programas Habitacionales del Sector Pblico, sancionada por laAsamblea Nacional, en virtud de la
faltadeobservanciadelprocedimientodeformacindelaLey,enparticular,pornohabersecumplido
conloestablecidoenelReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,deconformidad
con lo sealado por esta Sala en la sentencia n 269 del 21 de abril de 2016, en la que se seal la
obligatoriedaddelestudiodeimpactoeconmicoparadeterminarlaviabilidaddelalegislacinaser
aprobada, as como el proceso de consulta pblica correspondiente, as como en los perjuicios que
consideraqueestaLeytendraenlapoblacinpordrselepropiedadalnegocioinmobiliariosobreel
derechoalaviviendadelasfamilias,ademsdeque,ensuconcepto,seeliminalaposibilidaddequeel
puebloorganizadoparticipeeneldiseodelosplanteshabitacionales.
Paraemitirpronunciamiento,estaSalaprocederahacer(i)unrecuentodelalcanceytrminos
en los que qued sancionada la Ley, para luego, (ii) analizar el cumplimiento de los parmetros
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exigidosenelprocedimientodeformacindeleyes,especialmenteencuantoalosrequisitosprevistos
enelReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,alaluzdelosealadoenlasentencia
n269dictadaporestaSalael21deabrilde2016,paraposteriormente,(iii)ponderarlainterrelacin
entrelosderechosconstitucionalesalaviviendayalapropiedad,eltratamientoquesehadadoenlos
instrumentos internacionales de derechos humanos al derecho a la vivienda y cmo desarrolla la ley
objetodeesteestudioelderechodepropiedadenelmarcodelasunidadeshabitacionalesdestinadas
por el Estado para satisfacer tal derecho, para concluir con el anlisis final en cuanto a la
compatibilidaddelaLeyconlaConstitucin.

De la Ley de Otorgamiento de Ttulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran Misin


ViviendaVenezuelayotrosProgramasHabitacionalesdelSectorPblico.
Enprimerlugar,debeobservarsequelaleyencuestinpretendederogarlaregulacinexistente
para el otorgamiento de la titularidad del derecho de propiedad a los beneficiarios de unidades de
vivienda construidas en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela y otros programas
habitacionales del sector pblico desarrollados con el fin de garantizar el derecho a la vivienda,
previstoenelartculo82delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
DelaExposicindeMotivosdelinstrumentonormativobajoestudiosedesprendequelarazn
principalqueseaduceparadictarlaLeyesdotardedocumentosdepropiedadalosbeneficiariosdelos
programas sociales del Estado en materia de vivienda, por cuanto () desde un punto de vista
estrictamenteeconmicolaviviendapropiaconstituyeelprincipalactivodelasfamiliastrabajadoras,
conlocualnosolosesatisfaceunanecesidaddeconsumobsicasinoqueconstituyeunmecanismode
apalancamiento para la inclusin social, financiera, el emprendimiento y la solidaridad
intergeneracional.Porserlaviviendaelprimeractivoparaconformarelpatrimoniofamiliar().
Asimismo,delapropiaExposicindeMotivosserecogequelaleyincorpora,dentrodelmarco
delaGranMisinViviendaVenezuela,()algunasdisposicionesdestinadasareconocerelderecho
de propiedad individual, en los mismos trminos en que lo reconoce y protege el artculo 115 de la
Constitucin () y por otra parte () establece mecanismos extraordinarios cuya puesta en
ejecucinpermitaestarenposicindeemitir,suscribiryprotocolizardebidamente,porantelaOficina
de Registro Inmobiliario correspondiente, los documentos acreditativos de la propiedad sobre las
unidadeshabitacionales().
Estos fines expresados en la Exposicin de Motivos, se desarrollan en el texto normativo
compuesto por 27 artculos, dos Disposiciones Finales, dos Disposiciones Transitorias y una
DisposicinFinal,delqueseextrae,comoseadelantabaenlaexposicindemotivos,quelaleytiene
porobjetoregularelotorgamientodelatitularidaddelderechodepropiedadplenaalosbeneficiarios
deunidadesdeviviendaasignadasporelEstadoenelmarcodelaGranMisinViviendaVenezuela,
con la pretendida intencin de garantizar la progresividad del derecho de propiedad y normar el
procesoderegistrodelosdocumentosqueacreditendichatitularidad,obligandoalosrganosyentes
ejecutores de los planes de vivienda a protocolizarlos por ante la Oficina de Registro Pblico
Inmobiliario y de no hacerlo, ello sera realizado por el ejecutivo estadal o municipal, con
independenciadelasituacinenqueseencuentreelprocesodeadquisicinporpartedelEstadodel
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terreno sobre el cual se haya ejecutado el proyecto habitacional, desaplicando expresamente la ley, a
estosefectos,lasdisposicionescontenidasenlosartculos1.483y1885,numeral1delCdigoCivily
463,numeral6delCdigoPenal.
Igualmente,seestableceenelartculo23delaleyelalcancedelderechodepropiedad,segnel
cual los beneficiarios a cuyo favor se otorgue el correspondiente documento protocolizado ()
podrndisponerlibrementedelbienconformeloestablecidoenelartculo545delCdigoCivil.Sin
embargo, una vez formalizada la entrega en propiedad de la unidad de vivienda, no podr ser
candidato para otros beneficios habitacionales a los fines de asegurar la oportunidad de nuevos
optantes().
Tambin, se crea en la ley una Comisin Parlamentaria Especial, con el fin de realizar un
inventariodelosproyectoshabitacionalesyaejecutadosyunabasededatosquepermitaidentificaral
titulardelderechodepropiedaddelinmueblesobreelcualseejecutcadaproyectohabitacionalyel
estadoenqueseencuentraelprocesodetransferenciadelatitularidaddelderechodepropiedaddelos
inmuebles de entes pblicos, en favor de los rganos o entes ejecutores y en el caso de inmuebles
pertenecientes a sujetos privados, determinar la situacin jurdica en que estos se encuentren en
relacinconlatomacoactivaoadquisicindelosmismos.
As,seprevenlaLeyqueconbaseenlainformacinrecabadalamencionadaComisindebe
elaboraruninformeparaqueelMinisteriodelPoderPopularconcompetenciaenmateriadevivienda
convoque, en un lapso de 6 meses, a todos los propietarios de terrenos afectados a participar en un
proceso de negociacin para alcanzar un arreglo amigable para la transferencia del derecho de
propiedad de dichos inmuebles a favor de la Repblica, incluyendo la procura de los recursos
necesariosaefectosdepagarlaindemnizacinquecorrespondayencasodenoalcanzarseelacuerdo,
el rgano o ente ejecutor proceder a emitir los decretos de expropiacin de conformidad con lo
previstoenlaLeydeExpropiacinporCausadeUtilidadPblicaoSocial.
EnlasClusulasFinalesyTransitorias()secondonantodaslasdeudascontradascon(sic)
losbeneficiariosdelapresentenormativa,ascomoaquellospagososubsidiosquefuerannecesarios
realizarconocasinal(sic)otorgamientodelderechodepropiedadqueseregulaporendetodos(sic)
las personas consideradas beneficiarios obtendrn su ttulo de propiedad sin la realizacin de pago
algunoafavordelrganooentepblico().
Finalmente, se derogan todas las leyes y normas que colidan con esta Ley y en particular el
DecretoconRango,ValoryFuerzadeLeyparalaDeterminacindelJustipreciodeBienesInmuebles
enlosCasosdeExpropiacionesdeEmergenciaconFinesdePoblamientoyHabitabilidad,emitidopor
elciudadanoPresidentedelaRepblicael15dejuniode2012,publicadoenlaGacetaOficialdela
RepblicaBolivarianadeVenezuelan9.050,Extraordinariodelamismafecha,
dejandoexpresamentevigenteelDecretoN8143del6deabrilde2011,conRangoValoryFuerzade
LeydelRgimendePropiedaddelasViviendasdelaGranMisinViviendaVenezuela.
Igualmente,enlaClusulaDerogatorianica,seestablecequeapartirdelapublicacindela
presenteLey,enaplicacindelasdisposicionesestablecidasenelDecretoconRango,ValoryFuerza
deLeyOrgnicadeEmergenciaparaTerrenosyVivienda,seidentifiquelaidoneidadynecesidadde
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ocuparyadquirirterrenosoinmueblesdestinadosalaconstruccindeproyectoshabitacionalesenel
marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela, as como que, el valor de la indemnizacin que
corresponde pagar a los afectados deber calcularse cumpliendo con todos los criterios, trmites,
requisitos y procedimientos establecidos en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o
Social,envirtuddeladerogatoriadelDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeyparalaDeterminacin
del Justiprecio de Bienes Inmuebles en los Casos de Expropiaciones de Emergencia con Fines de
PoblamientoyHabitabilidad.
Enconclusin:ElobjetivogeneralyabstractodelaleysancionadaporlaAsambleaNacional
estransmitirgratuitamentelapropiedaddelasunidadeshabitacionalesotorgadasporlaGranMisin
Vivienda Venezuela y otros planes del Estado para que los adjudicatarios puedan registrar los
correspondientesttulosdepropiedadydisponersinlimitacionesdetalderechodepropiedad,ascomo
derogarelDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeyparalaDeterminacindelJustipreciodeBienes
InmueblesenlosCasosdeExpropiacionesdeEmergenciaconFinesdePoblamientoyHabitabilidad,
para fijar como mtodo de clculo para el pago a los propietarios de los inmuebles sobre los que se
desarrollan las soluciones habitacionales de la Gran Misin Vivienda Venezuela el establecido en la
LeydeExpropiacinporCausadeUtilidadPblicaoSocial.

DelaFaltadeestudiodeimpactoeconmicoydeconsultapblica
ElPresidentedelaRepblicaindicquelaLeyprecedentementetranscritanoconsiderparala
aprobacinenprimeraysegundadiscusin,ningunamedicindeimpactosocioeconmico,alaluzde
loscambioslegislativosenmateriadeviviendasadjudicadasporelEstadoparasatisfacerelderecho
constitucionalaunaviviendadigna,locualresultafundamentalparalaefectividadyviabilidaddelas
actuaciones gubernamentales en beneficio del colectivo, materializadas en inversiones en materia
social, requirindose para ello un estudio minucioso cuando se pretenda modificar legislativamente
materiassobrederechosprotegidosporlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
En el presente caso, no se acompa a la Ley sancionada ninguna ponderacin en cuanto a
cmoafectaralaLeyalsistemapblicodeconstruccindeviviendas,alestablecermtodosdeclculo
distintosparalasadquisicionesdeinmueblesconelobjetodedestinarlosatalfin,ocmorepercuteen
laadministracinfinancieradelEstadolacondonacingeneralizadadelasdeudasdelosbeneficiarios,
oquimpactotendraenlaeconomaellibreingresodelasunidadeshabitacionalesatravsdelaventa
de las mismas o de la posibilidad de que sean incorporadas a la especulacin financiera a travs del
mercadosecundariodettuloshipotecarios,cuyocrecimientodescontroladofueunadelasprincipales
causas de la crisis econmica producida en el ao 2008 en Estados Unidos de Amrica con
repercusionesmundiales.
Entalsentido,vistalarelevanciaeconmicaqueunaleycomolaque,esobjetodeanlisistiene
enlasociedad,resultaabsolutamentenecesarioelanlisisdelimpactoeconmicodelasleyesquese
sancionen para ingresar en el ordenamiento jurdico nacional, segn lo previsto en los artculos 208,
311, 312, 313 y 314 de nuestra Carta Magna, relacionados con la obligatoriedad por parte de la
AsambleaNacional,talcomoloreconociestaSalarecientementemediantelasentenciaN269del21
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deabrilde2016,segnlacuallaAsambleaNacionaldebeconsultarconelEjecutivonacionalporva
delVicepresidenteEjecutivoalosfinesdedeterminarlaviabilidadeconmicadelaLey,enarasde
preservar los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal del
rgimenfiscaldelaRepblica,tomandoenconsideracinlaslimitacionesfinancierasdelpas,elnivel
prudente del tamao de la economa y la condicin de excepcionalidad econmica decretada por el
EjecutivoNacional.Talcomosesealenlareferidasentencian269del21deabrilde2016,enlos
trminossiguientes:
()esimportanteprecisarquedurante el procedimiento de discusin y aprobacin de los
proyectos de leyes, junto a la exigencia reglamentaria ya analizada, encontramos en el
artculo 208 constitucional que el Cuerpo Parlamentario, en la primera discusin del
proyectodeley,hadeconsiderarnoslolaexposicindemotivos,sinoqueestobligadoa
evaluarsusobjetivos,ascomosualcanceyviabilidadparapoderdeterminarsupertinencia
yobligatoriamenteconformealaprevisindelartculo211constitucionaldebeconsultarsea
losotrosrganosdelEstado,alosciudadanosyciudadanas,teniendoprioridadespecialpor
ejemplo, en el derecho de palabra, los Ministros o Ministras en representacin del Poder
Ejecutivoparaorsuopininsobreelproyectodeley.Estonosllevaaentenderlaobligatoria
concertacin que debe existir entre la Asamblea Nacional y los otros rganos del Estado
duranteladiscusinyaprobacindelasleyes.
DeahquelaviabilidadexigidaentodoProyectodeLeytienequevernosloconelimpacto
e incidencia econmica y presupuestaria que tendra para el Estado venezolano sino con la
concertacinobligatoriaqueentreambosPoderes,LegislativoyEjecutivodebeexistir.
Estoesas,porqueelgastopblicorepresentaunelementoclaveparadarcumplimientoalos
objetivos de la poltica econmica del Estado, de modo que al ser ejecutado dicho gasto a
travsdelPresupuestoPblicocomoinstrumentodegestindelEstadoparaellogrodelos
resultadosafavordelapoblacin,atravsdelaprestacindeserviciosylogrodemetasde
cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por los rganos y entes del Poder Pblico es
indiscutiblequesinlaaprobacindelrganopblicocompetenteenmateriadeplanificacin,
presupuestoytesoreranacional,nopuedeestimarsecumplidalaexigenciaaqueserefiereel
numeral3delartculo103delcitadoReglamento().

Envirtuddeloanterior,laLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdela
GranMisinVenezuelayOtrosProgramasHabitacionalesdelSectorPblico,denohaberserealizado
parasuaprobacinelestudiodeimpactosocioeconmicoparalamaterializacindelmismo,nilas
consultascorrespondientes,esencialesenelmarcodelademocraciaparticipativaqueconsagraelTexto
Constitucional,talcomoloplanteaelPresidentedelaRepblica,ellorepercutiranegativamenteenel
presupuesto anual de la Nacin, en tanto no hace ninguna consideracin en cuanto a las cargas que
implicanparaelEstadolacondonacindelasdeudas,queenellaseprevoelcambiodesistemade
justiprecio para el pago de los inmuebles objeto de expropiacin que establece la Ley en general, el
impactoquetendrasobrelaeconoma.
Conbaseenloanterior,seobservaquenoexisteconstanciadequesehayacumplidoconlas
exigenciasestablecidasenlosartculos208,311,312,313y314delaConstitucinyenelReglamento
InteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional.Assedeclara.

DelDerechoalaviviendayelDerechodepropiedadenelmarcodelEstadoDemocrticoy
SocialdeDerechoydeJusticia
Adems de los requisitos formales indispensables para la formacin de leyes, es funcin
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esencial de esta Sala analizar si el contenido del instrumento legal sancionado por la Asamblea
Nacional se ajusta a los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica, como norma
fundamental del ordenamiento jurdico nacional y mxima ordenadora de la vida social en el Estado
venezolano,especialmenteporqueseencuentraenjuegoeldesarrollolegaldederechosfundamentales.
EnvistadeloanteriorydadoqueunodelospilaresdelaGranMisinViviendaVenezuela,es
La planificacin y ejecucin de entrega a las familias sin vivienda propia de una solucin
habitacionaldignayaccesible,en virtud de queel texto normativo objeto de anlisis desarrolla un
mecanismo para el otorgamiento de ttulos de propiedad de las viviendas adjudicadas dentro de esta
misin social, resulta necesario hacer una ponderacin y anlisis de los derechos constitucionales
regulados por esta ley, cuales son el derecho a la vivienda, establecido en el artculo 82 del Texto
Fundamental y el derecho a la propiedad, consagrado en el artculo 115 eiusdem, as como la
interrelacin entre ambos y la afectacin de otros derechos de igual rango, como la proteccin a las
familias,previstoenelartculo75delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
La referida ponderacin de derechos, necesariamente debe hacerse a la luz de los cambios
significativosqueenmateriasocialtrajolaaprobacindelaConstitucinde1999,queobligaronauna
transformacinenlaculturajurdicavenezolanaqueexigeveryentenderelordenamientonormativoa
partir de la privilegiada posicin del rol de los ciudadanos frente a un amplio catlogo de nuevos
derechossubjetivosquepuedenhacervalerantelosrganosestatalesenfuncindelaraznesencialde
suexistencia.
As, durante estos diecisiete (17) aos se ha gestado un nuevo rgimen constitucional
venezolano,segnelcualtodoslosderechosprevistosenlaConstitucinsonfundamentales,desarrollo
constitucional que est ligado con la concepcin del Estado Democrtico y Social de Derecho y de
JusticiaqueestablecenuestraCartaMagna,todoelloenvirtuddelaevolucindelEstadoensurolde
garante de los derechos humanos, el cual ha trascendido desde su papel abstencionista y garante de
algunos derechos individuales de libertad, hasta el reconocimiento de derechos sociales de carcter
prestacionalydelaproteccinnoslodelosindividuossinodelosderechoscolectivos.
EstaevolucindelEstadopartedesdelaIlustracinylaRevolucinFrancesa,quelegaronal
derecho moderno, entre otros, la nocin de Estado de derecho liberal y el principio de legalidad,
sujetando la actuacin del Estado al imperio de la ley.As, el papel del Estado fue circunscrito a la
mnimaparticipacin,dirigidaacrearlascondicionesnecesariasparagarantizarlaigualdadformalyla
libertaddelosciudadanos,todoconelpropsitodeasegurarellibredesenvolvimientodelserhumano
ylaautonomadesuvoluntad.
Ahorabien,eseEstadodederecholiberalqueasumaunrolpasivoaobjetodenocomprometer
lalibertadeigualdadformaldesusciudadanos,nopodaresponderantelasdesigualdadesnaturalesde
la dinmica social, mostrndose rgido e injusto, al tener una concepcin estrictamente formalista,
ordenandolasociedadsinvinculacinalgunaconotrosvalorestrascendentesdeladignidadhumana,
constituyendouninstrumentodeinjusticiaalserviciodeunaclasesocial.
ElEstadodederechotrascendisuconcepcinliberalhastaeldesarrollodelEstadosocialde
derecho, incorporndose, a partir de 1947 en las Constituciones venezolanas la clusula de Estado
socialdederecho,propugnandolaparticipacindelEstadoencondicindeprotagonistaparaequilibrar
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las diferencias sociales, proyectndose en el crculo de los derechos humanos en pos de su eficacia.
As, los derechos humanos, tanto sociales como individuales, llenan de contenido a la actuacin del
Estado,fungiendoporunlado,comolmitesyporotro,comoprestacionesnecesarias.
Sin embargo, a la nocin de Estado social de derecho se le sum el adjetivo democrtico y
participativo,loqueimplicdefinirsecomounEstadogarantistaquepropendealamaterializacinde
losderechosvitalesdelserhumanoyacrearlascondicionesparalavidaenpazdetodalasociedad,
sin desconocer la pluralidad de la realidad social.As se reconoce a la sociedad como un sujeto a la
cualelEstadosirve.
Esta evolucin ha repercutido significativamente en el marco de las instituciones pblicas,
atribuyndole un rol garantista, para la interdiccin de la arbitrariedad tanto del Estado como de los
particulares,poniendoelderechoylajusticiaalserviciodelosmsdbiles.
Deestamanera,sevenampliadosloscamposdeproteccinparaelserhumano,bajoelprisma
garantistadelEstadoDemocrticoySocialdeDerechoydeJusticia,dondeelderechoseredescubre,
estructurndoseelEstadoconunanaturalezaprestacionalparalograrelefectivologrodelosderechos
socialesquegaranticenelaccesoaserviciosvitalesquepropendannosololaigualdadformalsinoal
accesoigualitarioacondicionesdignasdevida,talescomolasalud,laeducacinolavivienda.
Ahorabien,enVenezuela,elconceptodeEstadoDemocrticoySocialdeDerechoydeJusticia
seencuentrarecogidoenlaConstitucinde1999,enelartculo2,enlostrminossiguientes:

VenezuelaseconstituyeenunEstadodemocrticoysocialdeDerechoydeJusticia,
quepropugnacomovaloressuperioresdesuordenamientojurdicoydesuactuacin,la
vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidadsocialy,engeneral,lapreeminenciadelosderechoshumanos,laticay
elpluralismopoltico.

Alrespecto,estaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiaensentencian85,del24
deenerode2002,caso:ASODEVIPRILARA,realizconsideracionesdegranimportanciareferidasal
EstadoDemocrticoySocialdeDerechoydeJusticiaenVenezuela,lascualestraemosacolacin:

()ElEstadoSocialvaareforzarlaproteccinjurdicoconstitucionaldepersonasogrupos
queseencuentrenanteotrasfuerzassocialesoeconmicasenunaposicinjurdicoeconmica
o social de debilidad, y va a aminorar la proteccin de los fuertes. El Estado est obligado a
protegeralosdbiles,atutelarsusinteresesamparadosporlaConstitucin,sobretodoatravs
delosTribunalesyfrentealosfuertes,tieneeldeberdevigilarquesulibertadnoseaunacarga
para todos. Como valor jurdico, no puede existir una proteccin constitucional a expensas de
los derechos fundamentales de otros. Tal como deca Ridder, ...el Estado se habilita para
intervenircompensatoriamente,desmontandocualquierposicindepodersiemprequeloestime
conveniente,pero,agregalaSala,fundadoenlaleyyensuinterpretacindesdeelngulode
losconceptosqueinformanestaformadeEstado().
(omissis)
InherentealEstadoSocialdeDerechoeselconceptoantesexpresadodeinterssocial,elcuales
un valor que persigue equilibrar en sus relaciones a personas o grupos que son, en alguna
forma, reconocidos por la propia ley como dbiles jurdicos, o que se encuentran en una
situacindeinferioridadconotrosgruposopersonas,queporlanaturalezadesusrelaciones,
estn en una posicin dominante con relacin a ellas, por lo que si en esas relaciones se les
permitieracontratarencondicionesdeigualdadformal,lospoderososobligaranalosdbilesa
asumirconveniosoclusulasquelosperjudicaranoqueobraranendemasaenbeneficiode
losprimeros,empobreciendoalossegundos.().
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(omissis)
La responsabilidad social de los particulares viene sealada por la Constitucin y las leyes, y
comprende la contribucin con el Estado para que cumpla con los fines de bienestar social
general (artculo 135 constitucional), las responsabilidades establecidas puntualmente en la
Constitucin(artculo94eiusdem)laobligacincompartidaconelEstadodecoadyuvarconla
satisfaccin del derecho de las personas a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica,
conserviciosbsicosesenciales(artculo82constitucional)obligacinqueesmayorparalos
particulares que se dedican o estn autorizados para actuar en el rea de la poltica
habitacional.
(omissis)
EnreassocioeconmicasnaceunaresponsabilidadsocialparalosparticularesqueelEstado
autoriza para obrar en ellas, y stos, adems, deben respetar los principios de justicia social,
democracia,eficiencia,librecompetencia,proteccindelambiente,productividadysolidaridad
alosfinesdeasegurareldesarrollohumanointegralyunaexistenciadignayprovechosapara
lacolectividad(artculo299yacitado).
(omissis)
Lacorresponsabilidadtambinseejercesobrelosmbitoseconmico,social,poltico,cultural,
geogrfico,ambientalymilitar(artculo326constitucional).Luego,elEstadoSocialdeDerecho
noslocreadeberesyobligacionesparaelEstado,sinotambinenlosparticulares,loscuales
conformealasnormastranscritasserndemayorexigenciacuandoelsectorprivadoincideen
reassocioeconmicas.
La proteccin que brinda el Estado Social de Derecho, vara desde la defensa de intereses
econmicos de las clases o grupos que la ley considera se encuentran en una situacin de
desequilibrio que los perjudica, hasta la defensa de valores espirituales de esas personas o
grupos, tales como la educacin (que es deber social fundamental conforme al artculo 102
constitucional),olasalud(derechosocialfundamentalsegnelartculo83constitucional),ola
proteccin del trabajo, la seguridad social y el derecho a la vivienda (artculos 82, 86 y 87
constitucionales),porloqueelinterssocialgravitasobreactividadestantodelEstadocomode
los particulares, porque con l se trata de evitar un desequilibrio que atente contra el orden
pblico,ladignidadhumanaylajusticiasocial.

En abundamiento de lo anterior, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en


sentencian.1632defecha11deagostode2006,determinlosiguiente:
() En efecto, la existencia de todo Estado Social de Derecho, fiel reflejo del cual es el
artculo2delaConstitucinde1999,secaracterizaporlaincorporacindeunaclusulade
contenido econmico, social y cultural al catlogo tradicional de derechos fundamentales,
entreloscualesseinsertanlosderechosqueseinvocaronenestejuicio. Tal aparicin no es
sino consecuencia del cometido primario de todo Estado Social de Derecho de alcanzar
siguiendo a Forsthoff (Sociedad industrial yAdministracin Pblica, EstudiosAdministrativos,
Madrid,1967)culeslaprocuraexistencialdelasnecesidadesbsicasdelindividuoparaque
stepuedainsertarseplenaydignamenteenlasociedad,estoes,lagarantadelascondiciones
mnimasnecesariasparaquelosciudadanosgocendeunavidadigna,loqueespresupuesto
de un desarrollo social armnico y, en definitiva, redunda en el proceso de subsistencia y
desarrollodelEstadomismo.EsaprocuradelajusticiasocialllevaalEstadoaqueintervenga
enelmbitoeconmicoysocial,comoEstadoprestacional(). (Negrillas ysubrayado dela
Sala).

Esenestemarco,debeanalizarselainclusinenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezueladelderechoaunaviviendadignaensuartculo82,elcualconsagraque:Todapersonatiene
derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que
incluyanunhbitatquehumanicelasrelacionesfamiliares()paraello,ElEstadodarprioridada
lasfamiliasygarantizarlosmediosparaquestas,yespecialmentelasdeescasosrecursos,puedan
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acceder a las polticas sociales y al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de


viviendas,incluyendoesteartculoenelCaptuloV,denominadoDelosDerechossocialesydelas
familias,locualobliganosloavalorarloensucontenidoliteral,sinotambinenelcontextoenque
loestablecieraelConstituyente.
El derecho a la vivienda, se encuentra entre los llamados derechos prestacionales de inters
social, cuya satisfaccin progresiva debe ser garantizada por el Estado, tal como lo ha establecido
previamente esta Sala al reconocer que la tutela de este derecho es de efectivo e inmediato
cumplimiento,enlossiguientestrminos:
()elderechoaunaviviendaadecuadaodignanopuedeserunderechoretrico,elcual,
enefecto,auncuandodisponedeunampliomarcojurdicoennuestropas,debepropendersea
suefectivaconcrecin,evitandoenloposiblequeseadesplazadoalevanescentemundodelas
aspiracionesticas.Lagarantadetalderecho,cuyocontenidotrasciendesocialmente,implica
unrealcompromiso,unapolticadeaccinsocial(Vid.SentenciaN1317del3deagostode
2011caso:MireliaEspinozaDaz).

LaconcepcindelEstadoDemocrticoySocialdeDerechoydeJusticiaimplicaqueelEstado
tiene la obligacin de salvaguardar y garantizar la realizacin de los derechos sociales de sus
ciudadanos,enestecasoelderechoalavivienda,instrumentandomedidasquecontribuyanaldiseoy
formulacindepolticassocialesenarasdelograrelefectivoejerciciodedichoderechoconstitucional,
eimpedirqueseavulneradoporlasdistorsionesdelmercadoperjudicandoalossectoreseconmicos
menosfavorecidos.
ElConstituyentede1999,eneldiseodelsistemadederechoshumanosyenespecialdelos
derechossociales,nopretendicrearnormasprogramticasdeaspiracinaunosposterioresdesarrollos
legislativos o cuando se encontraren cumplidas ciertas condiciones para su reconocimiento como
derecho. Nuestro constitucionalismo social se sita en la perspectiva de que las polticas pblicas
implementadasporelEstadoatravsdelEjecutivoloobligan,enarasdesuperarelasistencialismo,a
reconocer que las personas beneficiarias de la misma resultan titulares de derechos, tal como se
desarrolla en la Gran MisinViviendaVenezuela, que en cuanto a poltica social responde al marco
constitucional del derecho a la vivienda como prestacin del Estado a sus ciudadanos y no a
imperativospolticosomorales,sinoalaexigibilidadpresenteenelartculo82delaConstitucindela
RepblicaBolivarianadeVenezuela.
Enestesentido,unaleyquedesarrollederechosconstitucionalesdebecircunscribirsealalnea
delcumplimientoefectivodelosmismosyencuantoalosderechossocialesenparticular,tienecomo
finalidad dar proteccin a sectores vulnerables de la sociedad y por ello el Estado tiene la
discrecionalidad de tomar, dentro de un amplio espectro de medidas, las que sean convenientes para
hacer efectivos estos derechos en cuanto al diseo, formulacin de polticas, planes, programas,
proyectos y acciones que permitan, en el caso que nos ocupa, el cumplimiento de un deber
constitucionaldelEstadodegarantizarelaccesodelasfamiliasaunaviviendadigna.
La consagracin constitucional del derecho a una vivienda digna es el corolario de una
evolucinqueenVenezuelaseremontaalestablecimientodelEstadoSocialdeDerecho,enparticular
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desdelaConstitucinde1947,quereconocaelderechoalaviviendaensuartculo52,queconsagrla
obligacin del Estado de fomentar la construccin de viviendas baratas para facilitar el acceso a las
mismasalasclaseseconmicamentedbilesenelcontextodelaseguridadsocial,asaber:
()LoshabitantesdelaRepblicatienenelderechodevivirprotegidoscontralosriesgos
decarctersocialquepuedanafectarlosycontralanecesidadquedeellossederiva.
El Estado establecer en forma progresiva, un sistema amplio y eficiente de Seguridad
Social y fomentar la construccin de viviendas baratas destinadas a las clases
econmicamentedbiles().SubrayadodelaSala.
Luego,enlaConstitucinde1961seestableci,dentrodelmarcodelaproteccinalafamilia,
eldeberdelEstadodefacilitarlaadquisicindeunaviviendadignaenlostrminossiguientes:
Artculo 73. El Estado proteger la familia como clula fundamental de la sociedad y
velar por el mejoramiento de su situacin moral y econmica. La ley proteger el
matrimonio,favorecerlaorganizacindelpatrimoniofamiliar,inembargableyproveerlo
conducente a facilitar a cada familia la adquisicin de vivienda cmoda e higinica.
SubrayadodeestaSala.
De la transcripcin de este artculo, se desprende que desde 1961 en Venezuela el derecho
constitucionalalaviviendaestligadoalaproteccindelasfamilias,porloquesusatisfaccinpor
parte del Estado debe dirigirse primordialmente a tal fin, concepcin esta que fue desarrollada con
mayorprofundidadenelartculo82delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
Por otra parte, considerando la adhesin deVenezuela a distintos acuerdos internacionales en
materia de derechos humanos, as como el rango constitucional que estos ostentan en nuestro
ordenamientojurdico,resultaoportunoobservarcmosehareguladoelderechoalaviviendaeneste
mbito,porloqueseharreferenciaadiversosconveniosinternacionalessuscritosporlaRepblicaen
dichamateria.
DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos(1948):
Artculo 25.1: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as
comoasufamilia,lasaludyelbienestar,yenespeciallaalimentacin,elvestido,lavivienda,
laasistenciamdicaylosserviciossocialesnecesariostieneasimismoderechoalosseguros
en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus
mediosdesubsistenciaporcircunstanciasindependientesdesuvoluntad.
ConvencinInternacionalSobrelaEliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacinRacial(1965):
Artculo 5 (e) (iii): En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el
artculo2delapresenteConvencin,losEstadospartessecomprometenaprohibiryeliminar
la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la
igualdadantelaley,sindistincinderaza,coloryorigennacionalotnico,particularmenteen
elgocedelosderechossiguientes:()(e)()(iii)Elderechoalavivienda.
PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(1966):
Artculo 2: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar
medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales,
especialmenteeconmicasytcnicas,hastaelmximodelosrecursosdequedisponga,para
lograrprogresivamente,portodoslosmediosapropiados,inclusiveenparticularlaadopcin
demedidaslegislativas,laplenaefectividaddelosderechosaqureconocidos.
Artculo11.1:LosEstadosPartesenelpresentePactoreconocenelderechodetodapersona
a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda
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adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes
tomarnmedidasapropiadasparaasegurarlaefectividaddeestederecho,reconociendoaeste
efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre
consentimiento.SubrayadodeestaSala.
ConvencinsobrelosDerechosdelNio(1989)
Artculo 16.1: Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida
privada,sufamilia,sudomicilioosucorrespondencianideataquesilegalesasuhonrayasu
reputacin.
Artculo27.3:LosEstadosPartes,deacuerdoconlascondicionesnacionalesyconarregloa
sus medios, adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas
responsablesporelnioadarefectividadaestederechoy,encasonecesario,proporcionarn
asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el
vestuarioylavivienda.SubrayadodeestaSala.
Se concluye, que el derecho de acceso a una vivienda digna est incluido en el elenco de los
derechoshumanosinternacionalmentereconocidos,ligadoasudimensinsocialyalaproteccindela
familiacomounodeloselementosesencialesparaunniveldevidaadecuado,porloquelainclusin
del derecho a la vivienda de las personas y sus familias en el catlogo de derechos constitucionales
concretaelcumplimientodeloestablecidoenlosinstrumentosinternacionalesyelcarcterdeEstado
DemocrticoySocialdeDerechoyJusticia,expresamentereconocidoenelartculo2Constitucional,
teniendo como fines esenciales () la defensa y el desarrollo de la persona y el respecto a su
dignidad () la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo (), tal como lo prev el
artculo 3 de nuestra Carta magna, lo que implica no solo deponer los obstculos que impidan o
dificultenelejerciciodelderechoalaviviendaatodoslosciudadanos,sinoqueimponeunaobligacin
prestacionalalEstadodeprocurarlosmediosnecesariosparaquetodostenganaccesorealalmismo.
Deestamanera,laCartaMagnaestableceelderechodelasfamiliasaaccederaunavivienda
digna como uno de los fines esenciales del Estado, lo que implica necesariamente un desarrollo
normativo ms cercano a los derechos de proteccin y a los derechos sociales. En palabras de
Forsthoff,talesobligacionessedirigenaunaregulacinsocialmenteadecuadadelasoportunidades
deapropiacin,colocandoenelEstadolaobligacindeprestacionesnormativasyademsfcticas,
poreldeberdeasumirconsuspropiosmedioselserviciodestinadoaatenderalosextensosgruposque
requierendesuurgenteintervencinenmateriadevivienda,productodeladesigualdadsocialcomo
consecuencia de la desatencin de la que fueran objeto durante aos la mayora de los ciudadanos y
ciudadanasagudizandoelproblema.
Estas prestaciones fcticas, que el Estado debe realizar para garantizar el acceso de todos sus
ciudadanosacondicionesbsicasparaunavidaadecuada,siguiendolateoradeJellinek,debenestar
recogidas en el derecho positivo que es el minimum tico que la sociedad precisa en cada momento
para seguir conviviendo y que debe ser elaborado de un modo sistemtico para favorecer el bien
jurdicollamadoatutelar,existiendodistintostiposdederechos,talcomorefiereZippeliusquedivide
losderechossubjetivosconformealasituacinjurdicadelciudadanofrentealEstado,clasificndolos
en (i) estatus negativo: entre los cuales se encuentran los derechos fundamentales a la vida, libertad,
integridadpersonal,inviolabilidaddeldomicilioypropiedad(ii)estatusactivo:referidoalosderechos
departicipacinenlavoluntadpolticaentrelosquedestacaelsufragio,libertaddeopinin,asamblea
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y asociacin y (iii) el estatus positivo, atendiendo a los derechos prestacionales que le corresponde
recibir en su favor para la satisfaccin de sus necesidades bsicas, tales como educacin, salud y
vivienda.
Clasificacin que simplifica Forsthoff (1966), al especificarlos en derechos de resistencia y
derechosdeexigencias,entendiendoestosltimoscomolasituacinjurdicadelciudadanofrentea
la administracin prestacional del Estado y aun frente a la sociedad civil, en virtud de la justicia
general,elbiencomnylasolidaridad.(Vid.Losderechospositivos.Lasdemandasjustasdeacciones
y prestaciones, Algunas consideraciones sobre el tema de los derechos positivos, Lorenzo Pea y
TxexuAusin,enAlgunasconsideracionessobreelproblemadelosderechospositivos,JosManuel
Delgado Ocando, Madrid Mxico 2006). En conclusin, el estatus positivo o situacin jurdica del
individuoenmateriasocialimplicalaadministracinprestacionalporpartedelEstadocuyoobjetoes
laprocuradelbiengeneralylaseguridadsocialsegnlosprincipiosdelajusticiasocialyelfomento
delaeconomaalserviciodelhombre(PrembulodelaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela).
Ahora bien, no siempre la concepcin de los derechos prestacionales, como el de la vivienda
fueronconsideradosdeinmediataejecucincomoenelactualEstadoDemocrticoySocialdeDerecho
y de Justicia, ya que anteriormente, el derecho a la vivienda fue visto por algunos como una
construccin lingstica de imposible aplicacin. Por ejemplo, la concepcin como derecho
programtico sostenida por el constituyente Allan BrewerCaras, quien expresara en su libro
Constitucinde1999,pgina180:Lasatisfaccindeestederecho,asformulado,porsupuestoque
es materialmente una ilusin. Igualmente, la afirmacin de que: () no hay ningn pas
econmicamente avanzado y es un hecho que lamentablemente se pasa por alto que el sistema de
mercado produzca casas que puedan permitirse los pobres (La Cultura de la satisfaccin. Los
impuestos Para qu? Quines son los beneficiarios? John Kenneth Galbraith, tr. J.M. lvarez
Flores,Barcelona,Ariel,1992,Pag.55.
Lo anterior resulta un reducto pesimista de la concepcin de un Estado que no atiende las
necesidadesrealesymssentidasdelosciudadanosyciudadanasquemsnecesitandesuprotecciny
prestacionesefectivas para garantizar un nivel de vida adecuado a la dignidaddelapersonahumana
junto a su familia en una vivienda que permita su desarrollo, que en el ejercicio real del Estado
DemocrticoySocialdeDerechoydeJusticiahasidosuperadoporlaAdministracinPblicaensu
concrecinprcticaconlaimplementacindelaGranMisinViviendaVenezuela,quedesdesuinicio
consisteenconstruirhogaresparabeneficiarapersonasdeescasosrecursos,quepresentanlanecesidad
de tener un techo digno donde vivir, a quienes se les brinda la oportunidad de acceder a servicios
bsicosesencialesytuvosuorigenenunestadogravedecalamidadproductodefuerteslluvias,loque
explicaquelosprimeroshabitantesdedichasviviendasfueranquienesseencontrabanenlosalbergues
pblicosyrefugios,parapoderbrindarlesunasolucinhabitacional.
Precisamente,dentrodelosesfuerzosdelEstadoporalcanzaresafinalidaddestacaestaSalala
poltica oficial definida mediante un conjunto normativo que regula la asignacin de vivienda a los
sectores ms vulnerables con diversos planes de financiamiento atendiendo al ingreso familiar,
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particularmente desde que se dict el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
EmergenciaparaTerrenosyVivienda,publicadoenlaGacetaOficialn6.018extraordinariodel29de
enero de 2011 y su ulterior reglamentacin y concrecin a travs de los distintos planes
gubernamentalesparamaterializarelderechoaunaviviendadignadelasfamiliasmsnecesitadas.
Deestamanera,seincluyeaquienesfueronexcluidospordcadas,segnlaposibilidaddepago
de los adjudicatarios e inclusive incorporando a aquellos que carecen de posibilidades reales de
cumplimiento, beneficindose todos de dicha poltica a travs de distintos niveles de subsidio y
financiamiento tomando en consideracin la capacidad de pago de las familias adjudicatarias de las
unidadeshabitacionales.
Loprecedentementeexpuesto,nosllevaaexaminarelcarcterprestacionaldelderechosociala
lavivienda,frentealderechodepropiedadqueataealaslibertadespuramenteindividualescontodos
susefectos,queimplicaneluso,goce,disfruteydisposicindeunbienporpartedeltitulardelmismo
con exclusin del resto de la sociedad, debiendo el Estado abstenerse de perturbar dicho derecho y,
adems,garantizarquenoseamenoscabadoporterceros,peronoimplicaqueelEstadodebaproveer
debienesalosciudadanosyciudadanas,porloquesetratadeunderechodelibertadindividualpero
nodecarcterprestacional.
LaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelagarantizaelderechodepropiedaden
el artculo 115, ubicado dentro del catlogo de los derechos econmicos, sometindolo a las
restriccionesyobligacionesqueestablezcalaleyconfinesdeutilidadpblicaodeintersgeneral,lo
queimplicaquenotieneuncarcterabsoluto,sinoque,comotodoslosderechosconstitucionales,se
encuentra limitado por su interaccin con otros del mismo rango, siempre y cuando no se altere su
ncleoesencial,porloquelasrestriccionesalderechoalapropiedadencualquiercasodebenestaren
consonancia con los fundamentos del Estado Democrtico y Social, de Derecho y de Justicia que
propugnanuestroTextoConstitucional.
Enestesentido,lasentencian.403dictadaporestaSalael24defebrerode2006,delimit,por
razonesdeinterssocial,elderechodepropiedad,enlostrminossiguientes:

() En este contexto, se aprecia que la Constitucin reconoce un derecho a la propiedad


privadaqueseconfigurayprotege,ciertamente,comounhazdefacultadesindividualessobre
las cosas, pero tambin, y al mismo tiempo, como un conjunto de deberes y obligaciones
establecidos,deacuerdoconlasleyes,enatencinavaloresointeresesdelacolectividad,es
decir, a la finalidad o utilidad social que cada categora de bienes objeto de dominio est
llamadaacumplir.
Porello,lafijacindelcontenidoesencialdelapropiedadprivadanopuedehacersedesdela
exclusivaperspectivasubjetivadelderechoodelosinteresesindividualesqueastesubyacen,
sino que debe incluir igualmente la necesaria referencia a la funcin social, entendida no
como mero lmite externo a su definicin o a su ejercicio, sino como parte integrante del
derechomismo.
La incorporacin de exigencias sociales, con fundamento en la utilidad individual y funcin
socialalcontenidodelderechoalapropiedadprivada,quesetraduceenlaprevisinlegalde
intervenciones pblicas no meramente ablatorias en la esfera de las facultades y
responsabilidadesdelpropietario,esunhechohoygeneralmenteadmitido,yaque,enefecto,esa
dimensinsocialdelapropiedadprivada,encuantoinstitucinllamadaasatisfacernecesidades
colectivas,esentodoconformeconlaimagenquedeaquelderechosehaformadolasociedad
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contemporneay,porende,debeserrechazadalaideadequelaprevisinlegalderestricciones
a las tendencialmente ilimitadas facultades de uso, disfrute, consumo y disposicin o la
imposicin de deberes positivos al propietario, hagan irreconocible el derecho de propiedad
como perteneciente al tipo constitucionalmente descrito, en este sentido, cabe destacar que la
incorporacin de tales exigencias a la definicin misma del derecho de propiedad responde a
principiosestablecidoseinteresestuteladosporlapropiaConstitucin.
No obstante lo expuesto, cabe advertir que la traduccin institucional de tales exigencias
colectivasnopuedellegaraanularlautilidadmeramenteindividualdelderechoy,portanto,la
definicindelapropiedadqueencadacasoseinfieradelasleyesodelasmedidasadoptadasen
virtuddelasmismas,porloqueellopuedeydebesercontroladoporestaSalaConstitucionalo
porlosrganosjudiciales,enelmbitodesusrespectivascompetencias.
Finalmente, debemos advertir que entendiendo la propiedad privada, en su doble dimensin
como institucin y como derecho subjetivo, ha experimentado en nuestro siglo una
transformacin tan profunda que impide concebirla hoy como una figura jurdica limitada
exclusivamente al tipo abstracto descrito en el Cdigo Civil, sino que la misma ha sido
reconducidaenvirtuddelaprogresivaincorporacindefinalidadessocialesrelacionadascon
elusooaprovechamientodelosdistintostiposdebienessobrelosqueelderechodepropiedad
puederecaer,producindoseunadiversificacindelainstitucindominicalenunapluralidad
defigurasosituacionesjurdicasreguladasconunsignificadoyalcancediversos,comoentre
ellos podra citarse el aprovechamiento del suelo, as como la delimitacin y restriccin del
derecho de edificacin en ciertos casos. (Vid. REY MARTNEZ, Fernando, La Propiedad
Privada en la Constitucin Espaola, Centro de Estudios Constitucional,
pp.304327).(Vertambinsentencian881,dictadaporestaSalael26
de junio de 2012, caso: INSTITUTO MUNICIPAL DE LA VIVIENDA DEL MUNICIPIO
IRIBARRENDELESTADOLARA).NegrillasdeestaSala.

Enconclusin,elderechodepropiedadpuedeverseafectadoenarasdelinterssocial,sinque
esto signifique vulneracin a los principios y garantas previstas en la Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela.
Por otra parte, el derecho a la vivienda encuentra su punto nodal en la satisfaccin de una
necesidadbsicadetodaslasfamiliasdetenerunlugardondehabitar,queelmercadoinmobiliario,al
concebirla como una mercanca y su produccin como un negocio solo permite su acceso a quienes
tienen la capacidad econmica para adquirirla y no como el derecho humano que el Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia est obligado a garantizar a todos los ciudadanos de
ah, la obligacin que tiene el Estado de implementar polticas pblicas eficaces de proteccin que
permitanquetodaslasfamilias,independientementedesucapacidadeconmica,puedanaccederauna
vivienda digna, mientras que el derecho de propiedad resguarda la libertad de los ciudadanos de
disponerdebienesmaterialessinqueselesperturbeenelejerciciodedichalibertad.
Seobservaquelaregulacinlegalquesehagadelasunidadeshabitacionalesdentrodelmarco
de las polticas pblicas para satisfacer el derecho a una vivienda digna no excluye el derecho a la
propiedad, pero debe protegerse el acceso y mantenimiento del ejercicio del derecho social con
adecuacin a cada situacin familiar, para que una vez cumplidas cada una de las fases de las
obligacionesadquiridas,porunaparteporelEstadoyporlaotraporlosbeneficiarios,estapropiedad
se transfiera del Estado a la familia adjudicataria, evitando que sta, en virtud de su vulnerabilidad
econmica, se vea presionada a ceder su derecho de propiedad para satisfacer otras necesidades
materialesenmenoscabodelderechoalaviviendaqueelbieninmuebleadjudicadoporelEstadoest
llamadoacumplirenrazndesufuncinsocial.
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As pues, toda propiedad tiene una funcin social y en el caso de las unidades habitacionales
queelEstadohadestinadoagarantizarelderechoalaviviendadelasfamiliaslamismasecircunscribe
acumplircondichofin,porloquedebeexcluirselaposibilidaddequelosdestinatariosdeestosplanes
socialespuedanverseprivadosdesuderechoalaviviendaporrazoneseconmicasqueimpliquenla
transmisindelatenenciadelinmuebleatravsdelosmecanismosespeculativosdelmercado.
Es as, que la propiedad de un inmueble especficamente destinado dentro de las polticas
estatalesparagarantizarelderechosocialdelasfamiliasdeaccederaunaviviendadignadebetener
limitacionesqueimpidanqueladisposicindelamismadesnaturalicesufuncinsocial,impidiendo
quesetratecomocualquierobjetodelcomercioquepuedanegociarselibrementeenelmercadosinuna
proteccin reforzada del derecho que est llamada a satisfacer de lo contrario, el derecho
constitucional a una vivienda digna podra ceder ante el ejercicio del derecho a la propiedad si no
cuentaconunaproteccinreforzadaparalafamiliaalaqueseleadjudicelinmueble,raznporla
cualestosdosderechosenprincipiocompatiblesresultarancontrapuestos.
Esto no quiere decir, que la Sala no permita la propiedad individual, por el contrario deben
coexistir las distintas formas de propiedad (individual, colectiva, familiar, multifamiliar, comunal,
agrariaylaindgena),respetandolosprincipiosyderechosconsagradosennuestraConstitucindela
RepblicaBolivarianadeVenezuela,yaqueelcontenidodelderechoalaviviendaesunvalorsuperior
delEstadodepreeminenciadelosderechoshumanos,enmarcadoenladignidadhumanaylajusticia
social(Versentenciasnros.1317/2011y1771/2011,respectivamente).
Es por ello, que el otorgamiento de ttulos de propiedad sobre las unidades de vivienda
adjudicadasdentrodelmarcodelaspolticassocialesdelEstado,solopuededarsemedianteunsistema
que rigurosamente garantice que las familias no puedan verse privadas del ejercicio del derecho a la
vivienda por la disposicin del derecho a la propiedad con fines distintos al que est ligado el bien
inmueble,esdecirsufuncinsocialquegarantizarunaviviendadignadeinterssocial,raznporla
cualestafinalidadseconstituyeenunlmiteintrnsecodelderechodepropiedadsobretalesinmuebles.
Enestesentido,unalegislacinqueantepongalalibredisponibilidaddelbiensobrelafuncin
social que tiene una unidad habitacional adjudicada por el Estado para garantizar el derecho de las
familias de acceder a una vivienda digna, resulta contraria a los principios rectores del Estado
venezolano constituido como Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia y por tanto
devieneinconstitucionalycomotalnula.Assedeclara.

Delaregulacindelderechodepropiedadenlaleybajoanlisis
El artculo 23 de la Ley sancionada establece el alcance del derecho de propiedad de los
beneficiariosdeunidadeshabitacionalesadjudicadasporelEstado,enlossiguientestrminos:
Losbeneficiariosencuyofavorseotorgueelcorrespondientedocumentoprotocolizadode
propiedad, de conformidad con la presente Ley, podrn disponer libremente del bien
conforme lo establecido en el artculo 545 del Cdigo Civil. Sin embargo, una vez
formalizadalaentregaenpropiedaddelaunidaddevivienda,nopodrsercandidatopara
otrosbeneficioshabitacionales,alosfinesdeasegurarlaoportunidaddenuevosoptantes.
Del precedente artculo, se desprende con claridad el objetivo de transferir el derecho de
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propiedaddelasunidadeshabitacionales,conlaexpresaintencindequelosadjudicatariosaquienes
se les entrega la propiedad puedan disponer del mismo (enajenarlo o arrendarlo, por ejemplo) de
conformidadconloestablecidoenelartculo545delCdigoCivil,elcualesdelsiguientetenor:
Lapropiedadeselderechodeusar,gozarydisponerdeunacosademaneraexclusiva,con
lasrestriccionesyobligacionesestablecidasporlaLey.
Elcontenidodelcitadoartculoderangolegal,nocontradiceloconsagradoenelartculo115de
laConstitucinquedispone:
Segarantizaelderechodepropiedad.Todapersonatienederechoaluso,goce,disfrutey
disposicindesusbienes.Lapropiedadestarsometidaalascontribuciones,restricciones
yobligacionesqueestablezcalaleyconfinesdeutilidadpblicaodeintersgeneral.Slo
porcausadeutilidadpblicaointerssocial,mediantesentenciafirmeypagooportuno
dejustaindemnizacin,podrserdeclaradalaexpropiacindecualquierclasedebienes.
Aunque no existe antinomia entre lo dispuesto en el Cdigo Civil y la Constitucin de la
Repblica,llamalaatencinquesehayapreferidolareferenciaalanormalegalpreconstitucionalpara
definirelalcancedelderechodepropiedadquesepretendetransferiralosbeneficiariosdelosplanes
socialesdelEstadoenmateriadevivienda,enlugardehacerloalanormaconstitucional,locualtal
como se desprende de la Exposicin de Motivos de la ley objeto de este estudio se hace con la
intencindedesvincularlapropiedaddelasunidadeshabitacionalesdelasrestriccionesquetienepor
su funcin social al servicio del inters general, de garantizar el acceso a otro derecho fundamental,
comoloeselaccesoalaviviendadelasfamiliasconmenosrecursoseconmicos.
Enelmismosentidolosartculos2y19delaleybajoestudioestablecen,queelEstadodebe
otorgarlapropiedadplenadelaunidadhabitacionalyprotocolizarelttuloqueloacrediteafavorde
losbeneficiariosdelasunidadesdeviviendaadjudicadas,sinqueseimpongaalgnrequisitoadicional
paraeltraspasodeunbienpblicodeldominioprivadoaunparticular,nialgntipodegarantaque
permita preservar la funcin social del mismo para que no ingrese al mercado inmobiliario bajo
modalidad de venta o alquiler por parte del adjudicatario o al mercado secundario de hipotecas por
partedealgunaentidadfinancieraenfavordelacualsehayaconstituidoalgunagarantareal.
Loanterior,implicaraunadesviacindelafuncinsocialparalacualfueconcebidalaunidad
de vivienda adjudicada por el Estado (garantizar el derecho de vivienda de un grupo familiar con
escasos recursos econmicos) significando por una parte un enriquecimiento sin causa de quien
comercie con dicho bien, y por otra, que se estara desvirtuando el esfuerzo que la sociedad en
conjunto, a travs de los entes pblicos, ha realizado para la consecucin de los fines del Estado
DemocrticoySocialdeDerechoydeJusticia,materializadoenladotacindeviviendasdignasalas
familias.
As,noresultaplausiblequelafuncinsocialdelapropiedaddeunbieninmuebleotorgadopor
el Estado para satisfacer el derecho constitucional y prestacional a una vivienda digna pueda
degenerarse para satisfacer un fin distinto, como el emprendimiento econmico, especialmente si se
tieneencuentaquestetambinesunderechoconstitucionalperodecarcterdistinto,ubicadodentro
de las libertades individuales, pero que tambin trae consigo el riesgo empresario que implica la
posibilidaddeobtenergananciasperotambinlacargadeasumirlasprdidas,porloquelavivienda
familiarnopuedeserlabasedelmismo,entantoquedebeprotegerseespecialmenteporserelmbito
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materialparaeldesarrollodelavidafamiliarobjetodeproteccinenelartculo75constitucionaly
nocomounbienquepuedaponerseenpeligroenprocurademejoraseconmicasfuturaseinciertas
dependientesdelosavataresdelmercado.
Loanterior,seacentayaqueelpropioartculo23delaLeybajoestudioprevquenopodr
sercandidatoparaotrosbeneficioshabitacionalesaquelalqueselehayaotorgadolapropiedaddeuna
de estas viviendas, con lo cual el grupo familiar que haya dispuesto del inmueble para hacerse de
recursos econmicos con cualquier fin que fuere lo cual est previsto en el propio artculo se vera
excluidodelapolticaprestacionalparasatisfacerelderechoconstitucionaldegarantizarasufamilia
una vivienda digna, quedando por tanto desamparado en un derecho fundamental consagrado en la
Constitucin y que debe ser satisfecho progresivamente por el Estado, lo cual viola el derecho a la
igualdadconsagradoenelartculo21constitucional.
Es por ello, que la trasferencia de la propiedad de este tipo de inmuebles debe estar sujeta a
ciertas limitaciones que se eliminan en el artculo citado de la ley bajo estudio para precisamente
salvaguardar la funcin social que tienen y evitar que se defraude la voluntad general manifestada a
travs de las polticas del Estado para satisfacer el acceso de todos, especialmente las familias con
menores recursos econmicos, a una vivienda digna y no que dichos inmuebles sean utilizados para
satisfacerapetenciaseconmicasparticularesquenoresultandeobligatoriocumplimientoporpartedel
Estadoniformapartedelascargaspblicasquedebensoportartodoslosciudadanos.
As, en el marco del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia si bien no son
incompatibleslosderechosaunaviviendadignayeldepropiedad,losmismossecontraponens:el
ejercicio del segundo pone en riesgo el primero, por lo que, es necesario que la legislacin imponga
lmites claros al ejercicio del derecho de propiedad por cuanto es el Estado quien debe garantizar el
accesodelasfamiliasaunaviviendadignaynoelmercado,queenesenciaredistribuyelosbienesque
en l se encuentran sin ninguna valoracin tica en favor de los que tienen mayores capacidades
econmicasparadominarlo,porloqueciertosbienes,comolavivienda,porsufuncinsocialdeben
estarprotegidosdellibrejuegodelaofertaylademanda,especialmentesisetratadeinmueblesque
hansidofinanciadosyejecutadosconunfinsocialespecficoporelEstado.
En este sentido, la experiencia nos muestra en el plano internacional que cuando se deja al
mercado la regulacin del acceso de las personas a la vivienda se corre el peligro de que una crisis
econmica se convierta adems en una de carcter social ms acentuada, en la que los ciudadanos
pierdenderechostanpreciadoscomoeldecontarconunhbitatadecuadoparasusfamilias,talcomo
ocurriconlacrisisinmobiliariaenlosEstadosUnidosdeAmricaolosdesahuciosenelReinode
Espaa, que implic que miles de personas tuvieran que abandonar sus hogares en privilegio de
satisfacerintereseseconmicos(verhttps://actualidad.rt.com/sociedad/203083eeuucrisisdesamparo
pobreza,http://www.gerencie.com/origendelacrisishipotecariayfinancieraenlosestados
unidos.html,http://www.elmundo.es/espana/2015/06/23/5588055fe2704e960b8b457a.html),riesgoque
noresultaadmisibleenelmarcodeunEstadoDemocrticoySocialdeDerechoydeJusticiaqueha
hechograndesesfuerzosparamaterializarelaccesodesusciudadanosconmenosrecursoseconmicos
ahabitarconsusfamiliasenunaviviendadigna.
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Alrespecto,elComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesdelaOrganizacinde
Naciones Unidas, en su dictamen nE/C.12/55/D/2/2014, aprobado en su 55 Periodo de Sesiones,
resolvi que Espaa viol el derecho a la vivienda consagrado en el artculo 11.1 del Pacto que
establece la obligacin de los Estados miembros de garantizar el derecho a una vivienda digna para
todos los ciudadanos y garantizar procedimientos adecuados a seguir en casos de desalojos, en
observanciaalPactoyalaObservacinGeneraln7(1997)delComit,ordenndoselamodificacin
legislativaylareparacinefectivaqueasegurelaaccesibilidadarecursosjurdicosparalaspersonas
que se enfrentan a procedimientos de ejecucin hipotecaria, lo que en definitiva persigue eliminar la
prctica de desalojos forzosos que devienen en la falta de hogar, considerada violacin al derecho
humanoalavivienda.
Ahorabien,ladiferenciaqueexisteentrelosderechosdelibertadqueincluyenalderechode
propiedad y los derechos prestacionales como el derecho a la vivienda, trae como efecto la forma
distinta en que los Poderes Pblicos deben garantizarlos. Mientras que para la realizacin de los
clsicosderechosdelibertadessuficientequeelEstadoseabstengadeintervenirenelmbitopersonal
deltitulardetaleslibertades,enelcasodelosderechosprestacionalesestosrequierendelospoderesde
ejecucindelEstadoparaprogresivamentesersatisfechos.Inclusoesposiblequeparacumplirconlos
derechosprestacionalesserequieraintervenirenlaesferadelibertaddeuntercero.
LaConstitucinnorecogeunaconcepcinabstractayliberaldelderechoalapropiedad,como
merombitosubjetivodelibredisposicinoseorosobreelbienobjetodeldominioreservadoasu
titular,sometidonicamenteensuejercicioalaslimitacionesgeneralesquelasleyesimponganpara
salvaguardar los legtimos derechos o intereses de terceros o del inters general. Por el contrario, la
Constitucinreconoceunderechodepropiedadqueseconfigurayprotege,ciertamente,comounhaz
de facultades individuales sobre las cosas, pero tambin y al mismo tiempo, como un conjunto de
deberesyobligacionesestablecidos,deacuerdoconlasleyes,enatencinavaloresointeresesdela
colectividad.Esdecir,alafinalidadoutilidadsocialquecadacategoradebienes,objetodedominio,
estllamadaacumplir.(VersentenciadeestaSalan.403/2006).
Finalmente, debemos acentuar que el derecho a la propiedad no queda abolido en un Estado
Social, sino que queda condicionado en muchas reas, al inters social y, en ese sentido, deben
interpretarselasleyes,todavezque(...)elfortalecimientodelasociedadrequieredelfortalecimiento
del propio Estado. Pero no ciertamente de cualquier Estado, sino de uno que realice los valores
democrticosyquereconociendosusresponsabilidadespblicas,seacapaztambindeaceptarsus
lmites(). (Repensando lo Pblico a travs de la Sociedad. Nuevas Formas de Gestin Pblica y
RepresentacinSocial.NuriaCunillGrau.NuevaSociedad,pg.17).(Versentencian.85dictadapor
estaSalael24deenerode2002).
Por todo lo anterior, esta Sala concluye que la transferencia de la propiedad de las unidades
habitacionalesadjudicadasporelEstadoparasatisfacerelderechodelasfamiliasaunaviviendadigna,
de modo tal que estas puedan disponer de dichos inmuebles sin ninguna limitacin que resguarde la
funcin social de dicha propiedad, resulta contraria al inters general materializado a travs de las
polticasdelEstadoparasatisfacerelderechosocialdeunaviviendadignaparatodasaquellaspersonas
msdbilesyvulnerables,todoelloenelmarcodelosprincipiosquerigenelEstadoDemocrticoy
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SocialdeDerechoydeJusticia,raznporlacualresultainconstitucional.Assedeclara.

Delprincipiodeprogresividad
Elprincipiodeprogresividaddelosderechoshumanos,enconcomitanciaconlaprohibicinde
la regresividad se encuentra consagrado en el artculo 19 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, adems de estar establecido en las normas de derecho internacional que
hacen parte del bloque de la constitucionalidad, tal como el artculo 2 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, se establece: Cada uno de los Estados Partes en el
presentePactosecomprometeaadoptarmedidas,tantoporseparadocomomediantelaasistenciayla
cooperacininternacionales,especialmenteeconmicasytcnicas,hastaelmximodelosrecursosde
quedisponga,paralograrprogresivamente,portodoslosmediosapropiados,inclusiveenparticular
la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. Del
mismomodo,elartculo11.1delreferidoPactoprevque:LosEstadosPartesenelpresentePacto
reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso
alimentacin,vestidoyviviendaadecuados,yaunamejoracontinuadelascondicionesdeexistencia
(...).NegrillasdeestaSala.
Aslascosas,la Ley bajo anlisis plantea la progresividad del derecho depropiedadyla
omite en cuanto a la satisfaccin del derecho a la vivienda y la proteccin a la familia. En
consecuenciaconsiderandoloselementosdelaleybajoestudioalaplicareltestdenoregresividad,el
cual se constrie a determinar si la nueva norma es regresiva, vale decir, si afecta mnimos
imperceptiblesdelosderechossocialesenviolacindelncleoesencialdetalesderechosalnootorgar
unaproteccinmsfavorablequelaexistente(Vid.CorteConstitucionaldeColombia,C644de2012).
En este sentido, en el test de la proporcionalidad en materia de regresividad la Corte
ConstitucionaldeColombiahautilizadotres(3)pasosqueseplanteaneneljuiciodeigualdad,esdecir,
elprincipiodeidoneidad,queconsisteenverificarsilamedidatieneunfinlegtimoyunpresupuesto
constitucional que lo justifique necesidad, que valora si de todas las medidas posibles el legislador
escogilamenosregresivayelltimopresupuestoaverificareslaproporcionalidadqueconsisteen
confrontar el principio de no regresividad con otros principios constitucionales como garanta de
sostenibilidaddelsistemaoprincipiosdeuniversalidad,solidaridadyeficiencia.
Aplicandoelmencionadotestderegresividad,seobserva:(i)queconlaaplicacindelaleyno
seagreganniamplanprerrogativasalascondicionesprecedentes,envirtuddeestablecerseenlaley
vigente,elregistrodelttulodepropiedadparalasfamiliasadjudicatarias,hechoquedesconocelaley
bajo estudio, creando una inscripcin registral que generara un solapamiento de ttulos y por tanto
precariedad en la propiedad (ii) la interpretacin favorable ante cualquier controversia no hace otra
cosaqueseguirlalegislacinaplicadaaldbiljurdicoylaprohibicindedesalojosarbitrariostambin
seencuentracontenidoenlalegislacinvigentey(iii)sepresentaelderechodepropiedadenelmarco
de los derechos de libertad, que limita la participacin del Estado, en detrimento del derecho a la
viviendacomodeberprestacionalporpartedelEstado,querequieredelretornoeconmicoqueimplica
el pago por las unidades habitacionales para ampliar la ejecucin de las obras para garantizar la
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satisfaccindelderechoalaviviendaamsfamiliasdentrodeunsistemasustentable.
Confirma lo expuesto, la presencia que tiene en el ordenamiento jurdico venezolano las
disposicionesnormativasvigentes,lascualesdefinenelrgimendebienes,derechosyobligacionesen
el ejercicio del derecho a la vivienda y a la propiedad, enmarcadas en la Gran Misin Vivienda
Venezuela,comopolticadeEstadopararesguardarygarantizareseinterssocial,asaber:(i)Leydel
Rgimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misin Vivienda Venezuela, (ii) Ley Contra el
Desalojo y la Desocupacin Arbitraria de Viviendas, (iii) Ley Especial de Regularizacin y
Ordenamiento de la Tenencia de Tierras de los Asentamientos Urbanos y Periurbanos, (iv) Ley de
ProteccinContralaEstafaInmobiliaria,(v)LeyOrgnicadeEmergenciaparaTerrenosyViviendas,
(vi)LeyparalaDeterminacindelJustipreciodeBienesInmueblesenlosCasosdeExpropiacionesde
Emergencia con fines de Poblamiento y Habitabilidad Valoracin de Terrenos de la Gran Misin
ViviendaVenezuelay(vii)LeydelRgimenPrestacionaldelRgimendeViviendayHbitat.
As,laLeysubexamineabandonaelcarctersocialdelderechofundamentalalaviviendaen
favor del mercado lucrativo con base en la libre disposicin del inmueble bajo el supuesto de
constituirse en el mecanismo de apalancamiento para la inclusin financiera y de emprendimiento,
comoexpresamentesedeterminaenlaExposicindeMotivosdelareferidaley.
Deloanterior,sedesprendeunaregresinencuantoalanaturalezadelbienjurdicoobjetode
proteccinderechoalaviviendadefinidoenlaleycomounameranecesidaddeconsumocuandoen
realidadrepresentalasatisfaccindeunderechofundamentalconstitucionalquesehaconsolidadoen
los diversos planes habitacionales ejecutados por el Estado, mediante la implementacin de polticas
sociales en materia de vivienda orientadas al cumplimiento progresivo del derecho de las familias
menosfavorecidas,especialmenteatravsdelaGranMisinViviendaVenezuela.
En consecuencia la ley, al ser regresiva, deviene inconstitucional, ya que por mandato del
artculo 19 constitucional la garanta de los derechos constitucionales debe ceirse al principio de
progresividad.Assedeclara.

Delacondonacindelasdeudas
Establece la ley en su Disposicin Final Segunda y en el segundo prrafo de la Disposicin
TransitoriaPrimera,lacondonacindetodaslasdeudascontradasporlosbeneficiariosdelapresente
normativa, as como de aquellos pagos o subsidios que sean necesarios realizar con ocasin del
otorgamiento del derecho de propiedad que se regula por ende, todas las personas consideradas
beneficiarias obtendran el ttulo de propiedad sin la realizacin de pago alguno a favor de rgano o
entepblico.
Enestesentido,cabesealarquelosinmueblessondelaRepblica,odelentepblicoquelos
hayaejecutado,hastatantolosadjudicatariosnocumplanconlasobligacionespactadas,demodoque
la condonacin de la deuda a los adjudicatarios, al no encontrarse en las atribuciones conferidas
constitucionalmente a la Asamblea Nacional, implica una usurpacin de funciones, por cuanto se
invaden las competencias de la rama ejecutiva del Poder Pblico, que es a quien corresponde la
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administracindelahaciendapblica.Deallquelasactividadesquerealicenlosrganosqueejercen
el Poder Pblico deban someterse a la Constitucin y las leyes, por lo que aquellas que no le estn
atribuidasporlasmismasresultancontrariasaderechoyportantonulas.
Enefecto,laAsambleaNacionalenlaleysancionadausurpafuncionesdelEjecutivoNacional
y de otros entes estatales al pretender la disposicin de bienes de carcter pblico a travs de la
condonacin de las deudas, interfiriendo en la relacin jurdica entre las familias adjudicatarias y el
rgano estatal que financi las viviendas otorgadas dentro del mbito de la Gran Misin Vivienda
Venezuela mediante un acto de disposicin que no le corresponde segn el reparto de competencias
establecidoennuestroTextoFundamental.
Enestesentido,laConstitucinensuartculo236,ordinal11sealaque:Sonatribucionesy
obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: () 11.Administrar la Hacienda Pblica
Nacional, por lo que al Presidente de la Repblica como administrador de la Hacienda Pblica
Nacional le corresponde, en el ejercicio de la accin de gobierno tomar, a travs de los rganos del
EjecutivoNacional,lasdecisiones,medidaseinstruccionesqueconsiderepertinentesparaevaluarlas
situaciones particulares de la capacidad econmica de los grupos familiares para el pago de las
viviendas o la condonacin de deudas de unidades habitacionales de la Gran Misin Vivienda
Venezuela y otros programas del sector pblico que han sido construidas con recursos financieros
provenientes del erario pblico. Igual distincin debe hacerse con relacin a aquellos inmuebles que
hayan sido destinados a la satisfaccin de vivienda de grupos familiares por parte de otros entes
pblicosconpersonalidadjurdicapropia,cuyadisposicindelosbieneslescorresponde,sinquesea
unapotestaddelaAsambleaNacionalsubrogarseenelejerciciodesuvoluntad.
Es importante resaltar, que la condonacin de deudas de unidades habitacionales de la Gran
Misin Vivienda Venezuela y otros programas del sector pblico, aunado a la transferencia sin
limitaciones de la propiedad antes analizada, traera como consecuencia que el fin y cometido del
Estado en la satisfaccin de la vivienda como derecho quede desvirtuado, al permitir la disposicin
inmediata de la unidad habitacional que fcilmente sera susceptible de ser colocada en el mercado
secundarioinmobiliarioconlasdistorsionespropiasdelaespeculacinfinanciera,enperjuiciodelos
destinatariosdelapolticapblica,quesonlasfamiliasconmayoresnecesidades,queenvirtuddeello
pueden verse constreidas a desprenderse de los bienes inmuebles o a hipotecarlos en favor de los
operadoresdelmercadoinmobiliario.
Por otra parte, la referida condonacin general de las deudas resulta una contravencin a los
principiosqueorientanalsistemadelaseguridadsocialcomolasolidaridadyeldeberdecontribuir
con las cargas pblicas ya que no tiene en consideracin los preceptos constitucionales del Estado
Democrtico Social de Derecho y de Justicia consagrados en la Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela.
Laanteriorafirmacinsebasaenelhechodequeelaccesoaunaviviendadignaesunderecho
autnomoprevistoenelartculo82delaConstitucin,queestablecequesusatisfaccinprogresivaes
obligacincompartidaentrelosciudadanosyciudadanasyelEstadoentodossusmbitos,peroasu
vezlaviviendaesincorporadacomounacontingenciaaserprotegidayamparadaenelderechoala
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seguridadsocialprevistoenelartculo86eiusdemyquetienepormandatoeldesarrollodeunsistema
deseguridadsocialdondelaviviendaesunaprestacindelmismo.
En este sentido, el artculo 86 precepta los principios orientadores del sistema de seguridad
social, en cuanto debe ser universal, integral, eficiente, de financiamiento solidario, unitario,
participativoydecontribucionesdirectaseindirectas.Adems,lanormaconstitucionalsealaque la
ausenciadecapacidadcontributivanosermotivoparaexcluiralaspersonasdesuproteccin.
As,laviviendavistacomounaprestacindelaseguridadsocialtieneunalcanceuniversalistade
proteccinalossectoresdelapoblacinquetenganonocapacidadcontributivaparacubrirloscostos
econmicosdeestacontingencia.
La condonacin de las deudas contradas por todos los beneficiarios de la poltica pblica de
vivienda,sinunajustificacinrealoestudiosocioeconmicoqueindiquelanecesidaddeelloparacada
caso, entra en contradiccin con los principios constitucionales y los valores superiores que deben
inspiraralordenamientojurdicovenezolanoprevistosenelartculo2delaConstitucin,comosonla
solidaridadylaresponsabilidadsocial,ascomoconlosfinesdelEstadoprevistosenelartculo3de
laCartaMagna,elcualseala:
Artculo3.ElEstadotienecomofinesesencialesladefensayeldesarrollodelapersonay
elrespetoasudignidad,elejerciciodemocrticodelavoluntadpopular,laconstruccinde
una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del
pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagradosenestaConstitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
(SubrayadodelaSala).
Aunadoaello,enelartculo75delTextoFundamentalseestablecenlosvaloresquedeben
guiaralasrelacionesfamiliaresdentrodelasociedad,aldisponerque:()Lasrelacionesfamiliares
se basan en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin
mutuayelrespetorecprocoentresusintegrantes().
Conbaseenlosanterioresprincipioslafamiliadebecontribuirdesdesusposibilidadesconel
roldelEstadoDemocrticoSocialdeDerechoydeJusticia,enunaespeciederelacinasociativadelas
polticasdeseguridadsocialengeneralydelaviviendaenparticular.
Deestamanera,enelsentidomsampliodeltrminoseguridadsociallapolticadevivienda
desplegada por el Ejecutivo Nacional no niega en modo alguno que quienes tengan capacidad
econmicacontribuyanenelpagodelasunidadeshabitacionalesasignadasoadjudicadas,enlamedida
de su capacidad econmica, en concrecin de los principios de solidaridad y participacin con la
seguridadsocial.
Enelmismosentido,elTextoConstitucionalestableceensusartculos133,134y135insertos
enelTtuloIII,CaptuloX:DelosDebereslosdeberesdesolidaridadsocial,decontribuirconlos
gastospblicosylasobligacionesquetienenlosparticularesenlaresponsabilidadsocialysolidaridad,
lo cualimplicalacorresponsabilidad entre el Estado y sus ciudadanos.Todo ello,vaenconsonancia
conelfindelEstadoSocialdeDerechoderesolucindelosdesequilibriossociales.
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Por otra parte, las polticas habitacionales de la Gran Misin Vivienda Venezuela y otros
programas del sector pblico se han soportado en recursos financieros de la Hacienda Pblica
otorgndoles una finalidad de carcter redistributivo de intervencin social en la satisfaccin del
derechoalavivienda.Elefectoinmediatodecondonarlasdeudasdelosbeneficiariosdeestapoltica
socialvaencontravencindelaintervencinsubsidiariadelEstadoparadarigualdaddeoportunidades
agruposfamiliaresyfacilitarsuresponsabilidadenlapolticadelacualsonsujetosbeneficiarios.
Deestemodo,lacondonacinindiscriminadadetodaslasdeudasescontrariaalosdeberes
constitucionales de solidaridad y de soportar las cargas pblicas que tienen todos los ciudadanos,
ademsdeserunaafrentaaladignidaddelosncleosfamiliaresquesibientienenderechoaaccedera
unaviviendadigna,tambintienenqueaportarenlamedidadesusposibilidadesenlaretribucinde
lascargaspblicasparaquedichobeneficiopuedaprogresivamenteampliarseamsfamilias.
Enestesentido,lapolticapblicaparagarantizarelaccesodelasfamiliasaunaviviendadigna
en el marco del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia no debe confundirse con la
demagogia o el clientelismo, ya que la satisfaccin de un derecho constitucional no es una prebenda
sinolaconsecucindeunfinsocialquedebesersoportadoportodoslosintegrantesdelasociedaden
lamedidadesusposibilidadescomoaportealascargaspblicasytieneaparejadoademselaportede
los beneficiarios de dicha poltica pblica en el marco de los deberes constitucionales que todos los
ciudadanosdebencumplir.
Delanlisisanterior,estaSalaconcluyequelaDisposicinFinalSegunda,ascomoelsegundo
prrafodelaDisposicinTransitoriaPrimeradelaLeysancionada,referidasalacondonacindelas
deudascontradasporlosbeneficiariosdelasunidadesdeviviendaconstruidasenelmarcodelaGran
Misin Vivienda Venezuela o de cualquier otro programa del sector pblico, deviene en
inconstitucional, no solo por ser una usurpacin de funciones y por tanto, nula por la incompetencia
constitucionaldelrganoqueladicta,sinotambinporqueresultaunacontravencinalosprincipios
queorientanalsistemadeseguridadsocialcomolasolidaridadyeldeberdecontribuirconlascargas
pblicas. Por otra parte, tal disposicin no tiene en consideracin los principios constitucionales del
EstadoDemocrticoSocialdeDerechoydeJusticiaprecedentementeexpuestos.Assedeclara.
DelaInconstitucionalidaddelaLey
DelanlisisquesehahechodelaLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiarios
de la Gran Misin Vivienda Venezuela y Otros Programas Habitacionales del Sector Pblico se
concluye que la finalidad de la misma es otorgar gratuitamente la propiedad de las unidades
habitacionales adjudicadas por el Estado a los beneficiarios de las polticas pblicas realizadas para
satisfacerelderechodelasfamiliasaunaviviendadigna,paraqueenelejerciciodelapropiedadplena
de las unidades habitacionales puedan los adjudicatarios de las mismas disponer de ellas con el
explcito fin de apalancar el patrimonio familiar y el emprendimiento, es decir, convertir el bien
inmuebledestinadoagarantizarunderechosocialenunamercancasusceptibledeingresaralmercado
parasertransada.
Lo anterior implica que el gran esfuerzo que ha hecho la sociedad a travs de las polticas
estatales como la Gran MisinViviendaVenezuela, en la cual todos los contribuyentes han aportado
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para que las familias con mayores necesidades materiales accedan al derecho constitucional a una
viviendadignaseveadesvirtuado,porcuantoseestaranprivatizandolosbienesinmueblesdestinados
atalfinsinningunacontraprestacin,enbeneficiodelmercadoinmobiliarioyelsectorfinancieroque
losustenta,yaqueporlaspropiasnecesidadeseconmicasdelaspersonasconmenoresingresosypor
nopreverestaleyningnmecanismoquelasproteja,podrancederohipotecarlaspropiedadesquese
les adjudica sin ninguna limitacin, engrosando as la apetencia del mercado inmobiliario y del
mercadosecundariodedeuda.
LosderechosdepropiedadylibertadeconmicaestngarantizadosporlaConstitucin,perono
sondecarcterprestacionalynoeslacolectividadquiendebesustentarelcrecimientoeconmicode
algunos a travs de la privatizacin de bienes construidos con recursos pblicos, pero s es un deber
solidariodetodoscontribuirconlascargaspblicas,entreellas,garantizarqueprogresivamentetodas
las familias accedan a una vivienda digna, por lo que poner en riesgo la titularidad de este derecho
socialenfuncindecolocarenelmercadoespeculativolosinmueblesdestinadosaunfinsocial,para
endefinitivabeneficiaraquienesejerceneldominioeconmicodetalmercado,especialmenteelsector
financiero,resultacontrarioalesprituconstitucionaldelEstadoDemocrticoySocialdeDerechoyde
Justicia.
En conclusin, la Ley de Otorgamiento de Ttulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran
Misin Vivienda Venezuela y Otros Programas Habitacionales del Sector Pblico resulta en su
conjuntoinconstitucionalporcuanto,comoseevidencienlaslneasprecedentes,contravienelosfines
delEstadoDemocrticoySocialdeDerechoydeJusticiaalnogarantizarqueelejercicioprogresivo
delderechodelasfamiliasaunaviviendadignanocedaanteelderechodepropiedad,alpropenderque
las unidades habitacionales ingresen al mercado especulativo, para favorecer a quienes ejercen el
dominio del mismo en detrimento de quienes ameritan de una proteccin reforzada por parte del
Estado, adems de que para su sancin no se habra cumplido con las formalidades esenciales del
procedimiento de formacin de leyes previstas en la Constitucin y en el Reglamento Interior y de
DebatesdelaAsambleaNacional.
Aunadoaloanterior,laAsambleaNacionalincurrienusurpacindefuncionesdelDirectorde
la Hacienda Pblica Nacional Presidente de la Repblica al condonar las deudas contradas por los
beneficiariosdeestapolticapblicaenmenoscabodelosprincipiosrectoresdelaseguridadsocialy
delosdeberesciudadanosdesolidaridadycontribucinconlascargaspblicas.
Esportodoloanterior,quelaLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosde
la Gran Misin Vivienda Venezuela y Otros Programas Habitacionales del Sector Pblico resulta un
subterfugioparacolocarlosinmueblesdestinadosporelEstadoalasatisfaccindeunderechosocial
como la vivienda en beneficio del mercado financiero y resulta contraria a los postulados
constitucionalesprevistosenlosartculos2,3,75,82,86,133y135delTextoFundamental,porloque
estaSaladebedeclararsuinconstitucionalidad.Assedecide.

DECISIN

Por las razones que anteceden, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional,
administrando justicia en nombre de la Repblica por autoridad de la Ley, declara la
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INCONSTITUCIONALIDADdelaLeydeOtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosde
laGranMisinViviendaVenezuelayOtrosProgramasHabitacionalesdelSectorPblico,sancionada
porlaAsambleaNacionalenSesinOrdinariadel13deabrilde2016.Enconsecuencia,SEORDENA
lapublicacinntegradelpresentefalloenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
y en la Gaceta Judicial, en cuyos sumarios deber indicarse lo siguiente: Sentencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, que declara la inconstitucionalidad de la Ley de
OtorgamientodeTtulosdePropiedadaBeneficiariosdelaGranMisinViviendaVenezuelayOtros
Programas Habitacionales del Sector Pblico, sancionada por la Asamblea Nacional en Sesin
Ordinariadel13deabrilde2016.
Publquese, regstrese y archvese el expediente. Remtase copia certificada del fallo al
PresidentedelaRepblicayalPresidentedelaAsambleaNacional.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal
SupremodeJusticia,enCaracas,alos06dasdelmesdemayodedosmildiecisis(2016).Aos:206
delaIndependenciay157delaFederacin.

LaPresidenta,

GLADYSMARAGUTIRREZALVARADO

ElVicepresidente,

ARCADIODEJESSDELGADOROSALES

LosMagistrados,

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CARMENZULETADEMERCHN

JUANJOSMENDOZAJOVER

CALIXTOORTEGAROS

LUISFERNANDODAMIANIBUSTILLOS

LOURDESBENICIASUREZANDERSON
Ponente

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ElSecretario

JOSLEONARDOREQUENACABELLO

LBSA.
Exp.n160397

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