UNIDADES 5 Y 6

UNIDAD

V ORGANIZACIN ECONOMICA DEL ESTADO MEXICANO..................2

RECTORIA ESTATAL, ECONOMA MIXTA Y PLANEACION DEMOCRATICA............2

CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO ECONMICO EN MXICO................3
FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION EN MATERIA ECONOMICA............3
FACULTADES DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL
........................................................................................................................ 4
UNIDAD

VI RECURSOS NATURALES................................................................5

EL DERECHO ECONMICO Y LOS RECURSOS NATURALES, RENOVABLES Y NO

RENOVABLES.................................................................................................... 5
APROPIACION, EXPLORACION Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
NATURALES. REGMENES JURDICOS ESTABLECIDOS EN EL ARTCULO 27
CONSTITUCIONAL............................................................................................. 6
ENUNCIADO DE LA LEGISLACIN REGLAMENTARIA (OBJETO Y SUJETO DE LA
LEY, AUTORIDAD COMPETENTE Y PROCEDIMIENTO) EN LAS MATERIAS DE:... .6
HIDROCARBUROS......................................................................................... 6
ENERGA ELCTRICA Y NUCLEOELECTRICA...................................................7
MINERIA Y MINERALES RADIACTIVOS............................................................8
PESCA........................................................................................................... 8
FORESTAL..................................................................................................... 9

Introduccin
Las constituciones polticas son los modelos sociales y polticos que establecen
las bases fundamentales para la organizacin de un determinado estado. En
dicho contexto, la constitucin federal de 1917 es el marco referencial de los
comportamientos de gobernantes y gobernados en pos del progreso, desarrollo
y bienestar de las mayoras.
La organizacin econmica actual del Estado es el resultado de una evolucin
histrica que culmin en 1983 con la reforma de la Carta Magna en la cual se
introdujo una regulacin econmica expresa basada principalmente en lo
siguiente:
Una Rectora econmica del Estado que Implica que es el Estado quien tiene a
su cargo la rectora y orientacin del desarrollo econmico y social del pas,
responsabilidad que en algunos casos es exclusiva y en otros compartida con
los sectores social y privado (Art. 25-27 Constitucin Federal), una Economa
Mixta: Que constituye una economa de mercado intervenido por la gestin
pblica, privada y social(Art. 5,11,16,25 y 28 Constitucin Federal) y una
Planeacin democrtica: que es el Instrumento de gobierno enfocado a
establecer metas de desarrollo econmico y social mediante la consulta
popular y la coordinacin de la federacin y los estados (Art. 26 Constitucin
Federal)

CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO ECONMICO

EN MXICO
La Constitucionalizacion se refiere al fundamento jurdico que nuestra carta
magna designa a las normas jurdicas que fundamentan el Derecho. Los
orgenes del tal constitucionalizacin en el derecho econmico se encuentran
en la Carta Magna que data de 1917 y que se sustenta en los siguientes
artculos :3, 5, 25, 26, 27,28 y 123 los cuales fundamentan a su vez la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que es aquella que rige la
Organizacin Econmica del Estado Mexicano.
Algunos artculos constitucionales que fundamentan el Derecho Econmico ;
Artculo 3.- la educacin ser nacional, tomando en cuenta el aprovechamiento
de los recursos naturales, asegurando la independencia econmica
Artculo 5.- toda persona puede dedicarse a la profesin, industria, comercio o
empleo que ms le convenga, con el nico requisito que sea lcito.
Artculo 27.- Fundamenta al derecho econmico en sus prrafos:

PRIMERO.- Propiedad originaria de la nacin las tierras y aguas en territorio

nacional, facultada para transmitir el dominio de ellas a los particulares, lo
que constituye a la propiedad privada.
SEGUNDO.- El estado cuente con facultad expropiatoria, solo por causa de
utilidad pblica y mediante indemnizacin.
TERCERO.- Regular elementos naturales susceptibles de aprovechamiento,
distribucin equitativa de la riqueza, dictar medidas para el desarrollo de la
pequea propiedad agrcola, fomentar la agricultura y evitar la destruccin de
los elementos naturales.
CUARTO.- Dominio directo de todos los recursos naturales.
QUINTO.- Propiedad de la nacin todas las aguas, mar territorial, lagunas, ros,
etc.
para el Derecho Econmico, que es de orden pblico, los derechos colectivos
son anteriores a los derechos individuales.
La organizacin econmica del Estado Mexicano
Entendemos por oraganizacin; una asociacin distribuida para un fin
determinado.La Organizacin Econmica del Estado Mexicano es regida por la
ley Organica de Administracin Pblica Federal; que de acuerdo a dicha ley
esta organizacin se divide en siete Secretaras de Estado:
La de Agricultura y Recurso hidrulicos, donde se planea, fomenta y asesora la
produccin agrcola, ganadera y forestal
Comercio y Fomento Industrial, aqu se Impulsa el comercio exterior, se
promueve y fomenta la industria nacional y se vigila el precio de los mismos.
Desarrollo Social es aqu donde se Conduce y evala la poltica general de
desarrollo social, de asentamientos humanos, de vivienda, de la administracin
Pblica Federal.
De energa Posee vigila, conserva o administra los bienes de la propiedad
originaria, recursos no renovables, de demonio pblico y de uso comn.
Hacienda y Crdito Pblico Proyecta y coordina la planeacin nacional del
desarrollo, cobra impuestos, productos y aprovechamientos, maneja la poltica
monetaria y crediticia del pas.
del Medio ambiente, Recurso y Pesca Conserva y fomenta el desarrollo de la
flora y fauna marina, fluvial y lacustre, interviene en lo referente a cooperativas
y uniones pesqueras.
3

Turismo se encarga de programar el desarrollo turstico, coordinarlo con los

estados y municipios que conforman las entidades federativas del pas, as
como autorizar precios en zonas tursticas.

FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION EN MATERIA

ECONOMICA
El Congreso de la Unin est integrado por las cmaras de Diputados y de
Senadores. Tiene, entre otras, las siguientes atribuciones en materia
econmica ( Artculo 73 Constitucin Federal):
Imponer las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.
Dan lugar a la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal
respectivo---su vigencia es anual del 1 de Enero al 31 de Diciembre--Sentar las bases para que el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos, los cuales
se garantizarn con el crdito de la nacin. El Congreso ha de aprobar estos
emprstitos y reconocer y mandar pagar la deuda pblica.
Impedir que se establezcan restricciones en el comercio que tiene lugar entre
Estado y Estado.
Legislar en toda la nacin sobre hidrocarburos, minera, industria
cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, energa elctrica y
nuclear, intermediacin y servicios financieros, banco de emisin nico y
legislacin laboral.
Dictar leyes referentes a la calificacin de las presas de mar y tierra, sobre
derecho martimo, nacionalidad de las personas, vas generales de
comunicacin, uso y aprovechamiento de aguas, pesas y medidas,
monumentos arqueolgicos, establecer contribuciones sobre el comercio
exterior, expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y
social, etc.
Expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de
acciones de orden econmico, especialmente las referentes al abasto y otras
que tengan como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios,
social y nacionalmente necesarios.
Expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin
de la inversin extranjera, la transferencia de la tecnologa y la generacin,
difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que
requiere el desarrollo nacional.
4

Entre otras
Cmara de Senadores
El artculo 76 de la Constitucin Poltica Mexicana seala dos facultades que
implcitamente tienen injerencia econmica.
-el anlisis de la poltica exterior,
-aprobacin de los tratados internacionales y convenciones diplomticas
celebre el Ejecutivo.

que

Cmara de Diputados
Conforme al artculo 74 de la Constitucin, tiene las siguientes facultades:
Vigilar las funciones de la Contadura Mayor (es el rgano tcnico que tiene a
su cargo la revisin de la Cuenta Pblica de la Federacin).
Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la
Federacin, discutiendo primero las contribuciones que debern decretarse
para cubrirlo.
Revisar la cuenta pblica del ao anterior
Por otra parte cada Cmara segn el artculo 77 Constitucional cada una puede
"dictar resoluciones econmicas relativas a su rgimen interior " La comisin
permanente nombrada en los recesos del congreso no tiene facultad
econmica alguna.

FACULTADES DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES

DEL DISTRITO FEDERAL
Conforme a lo dispuesto por el artculo 122 constitucional, son, entre otras, las
siguientes:
. Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos del
Distrito Federal, ahora Estado Ciudad de Mxico, analizando primero las
contribuciones que deben decretarse para cubrirlos
. Revisar la Cuenta Pblica del Distrito Federal del ao anterior, la cual debe se
enviada a la Asamblea dentro de los diez primeros das del mes de Junio.
. Legislar en el mbito local en las siguientes materias, entre otras: el
presupuesto, contabilidad y gasto pblico, planeacin del desarrollo,
establecimiento de reservas territoriales, fomento econmico y proteccin al
empleo, mercados, rastros y abasto, agua, drenaje, alumbrado pblico,
parques y jardines vialidad y trnsito, y uso de suelo.
5

UNIDAD

VI

RECURSOS NATURALES

EL DERECHO ECONMICO Y LOS RECURSOS

NATURALES, RENOVABLES Y NO RENOVABLES
La poltica econmica y sus dispositivos jurdicos instrumentales actan en un
espacio territorial determinado, mbito geoeconmico que incide, en gran
medida, en la riqueza o pobreza de un pas. La desigual distribucin a nivel
planetario de los recursos naturales ha sido un factor determinante en la
divisin desarrollo-subdesarrollo que histricamente acompaa a la sociedad
internacional.
Recursos Naturales
Se llaman recursos naturales a todos aquellos elementos que nos proporciona
la naturaleza, de los cuales se sirve el hombre para satisfacer sus necesidades
de orden material.
Los recursos naturales se caracterizan, en general, por ser limitados e
interdependientes. Limitados porque no crecen ilimitadamente, puesto que las
leyes naturales imponen tasas de crecimiento al grado que cada uno de ellos
controla el desarrollo de los dems. Son interdependientes, pues entre ellos se
da una relacin funcional de equilibrio en que la alteracin de uno afecta al
desarrollo de los otros. Por ejemplo, un incendio forestal ocasiona erosin de
los suelos, alterando el ciclo de lluvias, modificando con ello el clima y
afectando a todo el ecosistema agrcola de una regin.
Los recursos naturales se clasifican en renovables y no renovables. Son
renovables aquellos susceptibles de renovarse merced a la ley natural o bien
por la accin del hombre. Entre estos recursos se mencionan el suelo, la
atmosfera, la flora y fauna silvestre, la energa solar, hidroelctrica y elica, el
agua, el clima.
Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que se
consumen con el uso como minerales, hidrocarburos, carbn mineral y fuentes
geotrmicas.
Los recursos naturales pertenecen al dominio del Estado, ya sea pblico o
privado, segn el caso, los cuales puede explotar de manera directa, o bien
indirectamente, a travs de los organismos descentralizados, de las empresas
de participacin estatal u otorgando concesiones a los particulares. La
produccin, explotacin, aprovechamiento y distribucin de recursos naturales
estn reguladas por la ley general de bienes nacionales .
La proteccin jurdica de los recursos naturales ha sido preocupacin constante
de los Estados, mxime cuando el desarrollo cientfico y tecnolgico permite al
6

hombre explotar y dominar su entorno natural en forma racional o irracional,

segn sean los lmites fijados por sistemas jurdicos.
DESARROLLO SUSTENTABLE
El concepto que nace en 1980 en la Estrategia Mundial para la Conservacin de
la Naturaleza (VICN. por sus siglas en ingls) del programa de las Naciones
Unidas sobre medio ambiente y que trata de conciliar el desarrollo econmico
con la conservacin y proteccin de los recursos naturales.
El primer documento internacional que reconoce este concepto es el Informe
Bruntland, que consideraba al desarrollo sustentable como el desarrollo que
satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
En esta definicin se integran tres elementos: la cobertura de necesidades
bsicas en la presente generacin, la capacidad de los sistemas naturales para
lograrlo y la cobertura de las necesidades de generaciones futuras.
El reconocimiento de que los pases dependen de sus recursos naturales para
su desarrollo de que las formas actuales de apropiacin de los mismos estn
atentando contra su revocabilidad y de que se trata de recursos limitados y
frgiles pero con un enorme potencial ha llevado a la reflexin de la necesidad
de adoptar formas distintas de desarrollo que impliquen una produccin
sostenida, para lo cual la base natural en la que se sustenta tiene que ser
respetada. El desarrollo sustentable configura un nuevo paradigma que se
articula en tomo a un proceso gradual de transicin hacia formas cada vez ms
racionales de utilizacin de los recursos naturales.

APROPIACION, EXPLORACION Y APROVECHAMIENTO DE

LOS RECURSOS NATURALES. REGMENES JURDICOS
ESTABLECIDOS EN EL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL..
Artculo: 27 Constitucional Federal.
Las tierras y aguas comprendidas en territorio nacional son propiedad
originaria de la nacin, y que precisamente a ella corresponde transmitir su
dominio, fijndose de esta manera la propiedad privada.
Los bienes de la Nacin son imprescriptibles y no son susceptibles de
enajenarse por ningn ttulo, sin embargo en algunos casos, su explotacin y
aprovechamiento se puede permitir a los particulares a travs de concesin
otorgada por el Ejecutivo Federal, en los trminos de las leyes respectivas.
Se determina que nicamente puede adquirir el dominio de las tierras, aguas y
sus accesiones, u obtener concesiones de explotacin de minas o aguas, los
7

mexicanos por nacimiento o por naturalizacin, as como las sociedades

mexicanas; solo se permitir adquirir u obtener la concesin de dichos bienes a
los extranjeros que ante la secretaria de relaciones exteriores convengan en
considerarse como nacionales respecto de los mismos y renuncien a la
proteccin de sus gobiernos y leyes de su pas de origen.
En el artculo 42 Constitucional nos menciona lo que corresponde al territorio
nacional:
Las partes integrantes de la Federacin.
Las islas, arrecifes, cayos en los mares adyacentes.
Los zcalos submarinos de las islas y la plataforma continental.
Los aguas de los mares territoriales en la extensin que fije el Derecho
Internacional.
El espacio situado sobre el territorio nacional en la extensin.

ENUNCIADO DE LA LEGISLACIN REGLAMENTARIA

(OBJETO Y SUJETO DE LA LEY, AUTORIDAD COMPETENTE
Y PROCEDIMIENTO) EN LAS MATERIAS DE:
HIDROCARBUROS (artculo 27 constitucional)
El petrleo es posiblemente uno de los elementos ms definidores de la actual
coyuntura de nuestra civilizacin industrial. Sus caractersticas son bien
conocidas: alto poder energtico, facilidad de manejo y transporte, abundantes
subproductos, especialmente petroqumicos. Por el contrario, su explotacin es
costosa y aleatoria, las reservas son limitadas: la distribucin geogrfica
desigual y, finalmente, requiere de cuantiosas inversiones de infraestructura
tanto para crudos como petroqumicos.
La Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, tiene por
objeto establecer la estructura orgnica de PEMEX y sus organismos
subsidiarios descentralizados de carcter tcnico, industrial y comercial, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, como son:
PEMEX-Exploracin y Produccin
PEMEX-Refinacin
PEMEX-Gas y Petroqumica Bsica, y
PEMEX- Petroqumica Secundaria

Las actividades estratgicas encargadas a las tres primeras, nicamente se

pueden realizar por estos organismos, no as la ltima en la que es permitida a
la inversin privada.
Petroqumica. A partir de la clasificacin de los derivados del petrleo, la
industria petroqumica se subdivide en bsica, intermedia y secundaria.

ENERGA ELCTRICA Y NUCLEOELECTRICA (la Ley del Servicio

Pblico de Energa Elctrica)
La energa elctrica se ha convertido en una necesidad para la vida moderna
del ser humano. La industria en general, incluyendo a la petrolera, la
agricultura, la minera y hasta la difusin de la informacin dependen de ella.
La energa elctrica se ubica como reserva exclusiva y est considerada en el
prrafo VI del artculo constitucional:
Corresponde exclusivamente a la nacin generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin del
servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares
y la nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieren para
dichos fines. Corresponde tambin a la nacin el aprovechamiento de los
combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin
de su aplicacin en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr
tener fines pacificos.
El control y explotacin de dicho recurso lo efecta el Gobierno Federal por
medio de la Secretaria de Energa y de la Comisin Federal de Electricidad que
es un organismo descentralizado del gobierno federal, creado en 1933 y que
tiene por objeto:
.- Estudiar la planeacin del sistema nacional de electrificacin y las bases de
su funcionamiento
.- Ejecutar obras relacionadas con la transformacin, terminacin y distribucin
de energa elctrica
.- Adquirir instalaciones de las mencionadas en el prrafo anterior, as como
valores y acciones relativas de la industria elctrica.
Su fuente generadora es 65% de tipo termoelctrico (uso combustleo) y el
35% restante de tipo hidroelctrica (aprovecha energa natural de cada de
agua). Otras fuentes de energa relacionadas a este recurso son la geotermoelctrica (Cerro Prieto), carbn mineral (Piedras Negras) y termo-nuclear
(Proyecto de Laguna Verde, Ver.).

MINERIA Y MINERALES RADIACTIVOS (Ley Minera)

9

Entre los recursos naturales no renovables, la minera ocupa un lugar de primer

orden. En efecto, la produccin minera nacional la componen 47 tipos de
minerales diversos: entre los preciosos, oro y plata 14 no ferrosos, 4
siderrgicos y 27 metlicos. Esta variedad de minerales se distribuyen en 28
estados de la repblica. El artculo 27 constitucional en sus prrafos cuarto y
sexto, establece el rgimen constitucional de la minera en Mxico.
De los prrafos cuarto y sexto se desprende que la nacin tiene el dominio
directo o sea la propiedad absoluta y perfecta de naturaleza pblica que se ve
reforzada por las notas de inalienabilidad e imprescriptibilidad sobre los
yacimientos minerales ubicados dentro del territorio nacional.

En Mxico no puede existir la propiedad privada sobre los yacimientos

minerales: la explotacin de los mismos por particulares slo se puede efectuar
mediante el otorgamiento de una concesin por el Estado, la concesin minera
es una institucin de derecho administrado por medio de la cual el Ejecutivo
Federal a travs de la Secretaria correspondiente faculta al concesionado para
la exploracin, explotacin, beneficio y aprovechamiento de las sustancias qu
constituyen depsitos minerales distintos de los componentes de los terrenos.
El uso de los minerales radiactivos son propiedad de la Nacin y su
exploracin, explotacin y beneficio no son susceptibles de concesin o
contrato alguno. Adems su utilidad nicamente puede ser con fines pacficos.
El ordenamiento correspondiente contiene medidas sobre la seguridad nuclear,
radiolgica y fsica, con el objeto de evitar que los equipos, materias e
instalaciones nucleares y su funcionamiento pongan en riesgo la salud del
hombre, sus bienes y el medio ambiente. El Consejo de Recursos Minerales
tiene a su cargo la exploracin de los minerales radioactivos.

PESCA
Ley Federal de Pesca.- Como Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional,
tiene por objeto regular los recursos naturales que constituyen la flora y fauna
acuticas que comprende todas las especies biolgicas y elementos
biogenticos que existen en el agua y sobre la cual la nacin ejerce derechos
de propiedad originaria en el mar territorial, aguas interiores y derechos de
soberana y jurisdiccin exclusiva sobre los recursos naturales que se localizan
en la zona econmica exclusiva.
Su objeto es fomentar y regular la pesca en beneficio social y ordenar las
actividades de las personas fsicas y morales que en ello intervengan. Por su
parte el art. 9 clasifica por su finalidad la pesca en: de consumo domestico, de
fomento, comercial, deportivo-recreativo y didctica. La Secretaria de
10

Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y alimentacin, aplica la ley y

otorga las concesiones, permisos y autorizaciones.
La ley declara especies reservadas para su captura y cultivo al abuln, almeja,
pismo, cabrilla, camarn, langosta de mar, ostin, tortuga marina y totoaba.

FORESTAL (la Ley Forestal )

Los recursos forestales.- Se trata de proteger jurdicamente la flora silvestre
terrestre, incluidos los bosques. La riqueza de especies vegetales es
importante no slo en su faceta econmica (bosques) sino en la manutencin
de ecosistemas diversos. Mxico cuenta con cerca del 10% de la flora mundial
expresada en ms de 25000 especies de plantas superiores. Estos recursos
forestales cubren reas que ascienden a cerca de cuarenta millones de
hectreas cubiertas por bosques y selvas que representan el 43 % de la
superficie total del territorio nacional. Pese a ello, su irracional explotacin y la
proliferacin de incendios forestales ha impactado una deforestacin que ha
erosionado y desertificado el territorio a un ritmo de 225 mil hectreas por ao.
La ley forestal es una ley reglamentaria del artculo 27 constitucional de tal
suerte que: regula en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin con objeto de hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo
equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin.
El objeto de la Ley consiste en ordenar y regular la administracin, la
conservacin, la proteccin, el fomento, la restauracin y aprovechamiento de
los recursos forestales.
CONCLUSION

La Constitucionalozacin del derecho Econmico no es ms, que los artculos

constitucionales, en los cuales se encuentran las basas o bien fundamentos
jurdicos para el derecho Econmico.
La organizacin econmica del estado se refiere a las secretaras que
conforman al Estado, con la finalidad de un mejor manejo y distribucin de
recursos, enfocados al desarrollo de los diversos sectores que comprenden la
nacin.
Las facultades del Poder legislativo,y de la Asamblea de representantes del D.F
en materia economa es sencilla mente todo aquello relacionado con los,
ingresos, manejo y distribucin de la riqueza, cuidando el porvenir del pas,
siempre por encima del bien individual.
11

Bibliografa
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Revisada y Actualizada
por Miguel Carbonell, 157a. edicin, Editorial Porra, Mxico 2016.
Introduccin al derecho Econmico, Moiss Gmez Granillo y Rosa Ma.
Gutirrez Rosas, Primera Edicin, Editorial Efinge, Mxico 2008.

12