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d e s c r i p t i v a y c o n s i d e r a c i o n e s s o b r e las polticas*
Fecia K n a u l * *
Susan P a r k e r * * *
Introduccin
E l i n c r e m e n t o de l a participacin de l a mujer e n l a fuerza de trabajo e n
Amrica L a t i n a es u n a de las transformaciones ms significativas q u e h a n
o c u r r i d o e n l a regin a l o largo de las dcadas pasadas, y Mxico n o h a sid o l a excepcin. E l a u m e n t o de l a participacin l a b o r a l de las mujeres
m e x i c a n a s fue e l ms rpido de l a regin: casi se duplic e n t r e 1970 y
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E S T U D I O S DEMOGRFICOS Y U R B A N O S
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e s t u d i o s d e caso d e m o d e l o s e x i t o s o s s o b r e i n i c i a t i v a s n o l u c r a t i v a s ,
as c o m o tambin u n a e n c u e s t a sobre d o c e centros lucrativos.
P o r o t r o l a d o , A c e v e d o et al. (1986) r e s u m e n los resultados obten i d o s d e u n estudio sobre e l c u i d a d o i n f a n t i l i n s t i t u c i o n a l e i n f o r m a l ,
l l e v a d o a c a b o p o r M u j e r y C i u d a d e n varias reas c o n poblacin d e
bajos i n g r e s o s de l a c i u d a d d e M x i c o . E l e s t u d i o d e A c e v e d o seala
l o s i g u i e n t e : q u e las mujeres trabajadoras c o n s i d e r a b a n q u e e l c u i d a d o i n f a n t i l d i s p o n i b l e a cargo d e v e c i n o s y familiares e r a i n s u f i c i e n t e ,
y q u e a l g u n a s veces l l e v a b a n a sus hijos a l trabajo c o n ellas. S o l a m e n t e
9 . 1 % d e las m a d r e s haba u t i l i z a d o e n a l g u n a ocasin e l s e r v i c i o d e
guardera i n s t i t u c i o n a l , y slo siete d e las familias entrevistadas tenan
d e r e c h o a los servicios oficiales e n s u l u g a r d e trabajo. E n t r e estas fam i l i a s , n i n g u n a estaba a c t u a l m e n t e h a c i e n d o u s o d e los servicios, ya
f u e r a p o r falta d e c u p o o p o r p r e f e r i r otras formas d e c u i d a d o i n f a n t i l . A u n as, l a e n c u e s t a mostr q u e los familiares de h e c h o atendan a
los nios m e n o s d e 2 0 % d e l tiempo. A pesar de q u e tenan p o c a exp e r i e n c i a respecto a l a atencin i n s t i t u c i o n a l , 6 9 % d e ellos consider
o u e las guarderas podran a v u d a r a las m a d r e s v c o n t r i b u i r a l desar r o l l o d e l nio. A u n q u e i n a p r o p i a d a e n m u c h o s sentidos l a oferta de
guarderas e r a todava escasa. A s i m i s m o , l a investigacin c i t a q u e e l
p r o g r a m a d e l C e n t r o para, e l D e s a r r o l l o I n f a n t i l ( C e n d i ) , p o r ejemD I O recibi e n 1980 92 600 n e t i c i o n e s de inscrincin n a r a 55 800 l u gars vacantes.
A p a r t i r d e u n a e n c u e s t a sobre mujeres q u e trabajan c o m o v e n dedoras ambulantes e n e l sector i n f o r m a l e n l a c i u d a d de Mxico,
H e r n n d e z y Z e t i n a (1996) a n a l i z a n l o s d e t e r m i n a n t e s d e l t i p o de
c u i d a d o i n f a n t i l p a r a nios d e 0 a 3 aos d e e d a d . L o s autores estim a n q u e 4 . 5 % d e estos nios carece d e supervisin, 3 5 . 6 % est bajo
e l c u i d a d o de l a m a d r e , y 3 5 . 2 % bajo e l c u i d a d o d e o t r o f a m i l i a r ; e l
resto d e los nios est a cargo de o t r a p e r s o n a : 1.9% d e ellos asiste a
u n a institucin d e c u i d a d o i n f a n t i l , 3 . 7 % es c u i d a d o p o r u n a d u l t o
p a g a d o y 1 8 . 4 % p o r a l g u i e n m e n o r d e 12 aos de e d a d . L o s autores
p r e s e n t a n las r e g r e s i o n e s l o g i t sobre los d e t e r m i n a n t e s d e l c u i d a d o
de l a p r o p i a m a d r e e n contraste c o n e l provisto p o r algn o t r o f a m i l i a r ; s u g i e r e n q u e aspectos c o m o l a p e r t e n e n c i a a u n a f a m i l i a n u c l e a r en o p o s i c i n a u n a e x t e n d i d a - , l a e d a d d e l n i o m e n o r a u n
ao l a f a l t a d e a y u d a domstica e n e l h o g a r y e l g r a d o d e e s c o l a r i d a d de l a madre equivalente a p r i m a r i a o menos son determinantes
significativos d e l a p r o b a b i l i d a d d e n u e l a p r o p i a m a d r e c u i d e a sus
hijos e n este g r u p o d e v e n d e d o r a ; i a m b u l a n t e s .
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E S T U D I O S DEMOGRFICOS Y U R B A N O S
E s t a revisin s o l a m e n t e i n c l u y e l o s e s t u d i o s r e c i e n t e s s o b r e l a
o f e r t a y uso d e guarderas e n Mxico. C o m o m e n c i o n a m o s a n t e r i o r m e n t e , e l anlisis d e r e g r e s i n q u e se p r e s e n t a e n P a r k e r y K n a u l
( 1 9 9 7 ) sostiene y ampla l a serie d e d a t o s d e s c r i p t i v o s d e l p r e s e n t e
trabajo. L a p r e s e n c i a d e nios pequeos t i e n d e a o c a s i o n a r u n i m p a c t o negativo e n l a p r o b a b i l i d a d d e q u e las mujeres p a r t i c i p e n e n e l
m e r c a d o l a b o r a l , a l c o n t r o l a r p o r las caractersticas d e l a f a m i l i a e i n d i v i d u a l e s . E l efecto es ms fuerte p a r a los nios ms pequeos. A p e sar d e l d e r e c h o a l c u i d a d o i n f a n t i l q u e l a participacin e n e l s e c t o r
f o r m a l i m p l i c a , l a p r e s e n c i a d e los nios i n f l u y e p o s i t i v a m e n t e e n l a
p r o b a b i l i d a d d e q u e u n a m u j e r trabaje e n e l s e c t o r i n f o r m a l . Ms
an, las variables s u g i e r e n u n i m p a c t o positivo e n l a p r o b a b i l i d a d d e
q u e tenga u n trabajo de tiempo parcial, e n oposicin a u n o d e tiempo
c o m p l e t o . L a p r e s e n c i a d e otras m u j e r e s e n e l h o g a r - l a s cuales p o dran sustituir a l a m a d r e e n e l c u i d a d o d e l n i o - , t i e n d e a tener u n
i m p a c t o positivo e n l a participacin d e l a m a d r e e n e l m e r c a d o l a b o r a l , u n i m p a c t o negativo ms dbil e n l a p r o b a b i l i d a d d e q u e trabaje
e n e l sector i n f o r m a l y u n i m p a c t o negativo e n l a p r o b a b i l i d a d d e q u e
t e n g a u n trabajo d e t i e m p o p a r c i a l .
E s t o s r e s u l t a d o s c o n c u e r d a n c o n u n a lnea d e investigacin sob r e l o s d e t e r m i n a n t e s d e l a participacin d e las mujeres e n e l trabajo.
D i c h o s estudios se h a n c e n t r a d o r e g u l a r m e n t e e n las estrategias de l a
f a m i l i a p a r a e n f r e n t a r las c r i s i s econmicas (vanse, p o r e j e m p l o ,
R u b i n - K u r t z m a n , 1993; Garca y O l i v e i r a , 1994; F i g u e r o a et ai, 1996;
E s c o b a r y Gonzlez de l a R o c h a , 1995; Gonzlez de l a R o c h a , 1995). V a rios estudios h a n c o n s i d e r a d o tambin l a i m p o r t a n c i a de l a e s t r u c t u r a
f a m i l i a r y l a d i s p o n i b i l i d a d de m a d r e s sustituas c o m o d e t e r m i n a n t e s
de l a participacin d e l a m u j e r e n e l m e r c a d o l a b o r a l e n Amrica L a t i n a ( C o n n e l l y , D e G r a f f y L e v i s o n , 1996; W o n g y L e v i n e , 1992). Estos
estudios se d i s c u t e n e n detalle e n l a revisin bibliogrfica i n c l u i d a e n
P a r k e r y K n a u l (1997).
L a literatura sobre e l t e m a tambin incluye a m p l i o s estudios acerca
de las o p c i o n e s d e c u i d a d o i n f a n t i l y d e l i m p a c t o sobre l a p a r t i c i p a cin d e las m u j e r e s e n e l m e r c a d o l a b o r a l e n Estados U n i d o s , Canad
y varios pases e u r o p e o s , a l g u n o s d e los cuales se c i t a n tambin e n l a
bibliografa d e este trabajo. P a r a u n a e x c e l e n t e revisin de l a l i t e r a t u r a e x i s t e n t e s o b r e los efectos q u e los costos d e l c u i d a d o i n f a n t i l tien e n sobre l a oferta d e trabajo f e m e n i n o p a r a e l caso de Estados U n i d o s , as c o m o t a m b i n s o b r e l a e v i d e n c i a d e d i c h o s e f e c t o s p a r a
Canad, vase e l trabajo de C l e v e l a n d , G u n d e r s o n y H y a t t (1996).
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CUADRO 1
Evolucin de la tasa de participacin en el mercado laboral,
Mxico y Latinoamrica
1
Latinoamrica
Mujeres
Hombres
1950
1960
1970
1980
1990
12.2
81.8
14.3
72.5
15.2
65.7
26.3
70.4
29.2
71.8
23.1
82.1
18.1
77.5
19.2
71.8
23.5
69.6
27.2
70.3
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CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O F E M E N I N O E N M E X I C O
CUADRO 2
La evolucin de la estructura familiar en Mxico
Tipo
de
Nuclear
Extendida
Mltiple
familia
1980
72.1
25.5
2.4
1990
79.3
18.3
2.4
O t r o c a m b i o s u c e d i d o e n l a e s t r u c t u r a f a m i l i a r e n M x i c o h a sid o e l i n c r e m e n t o e n aos r e c i e n t e s d e m u j e r e s j e f a s d e h o g a r . E n
1980 e l p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n mujeres jefas fue 1 3 . 8 % , m i e n t r a s
q u e p a r a 1990, esta c i f r a aument a 1 7 . 3 % . L a figura d e l a m u j e r c o m o cabeza de f a m i l i a sigue s i e n d o e n a l g u n a m e d i d a m e n o s f r e c u e n te e n M x i c o q u e e n otros pases d e Latinoamrica y e l C a r i b e , y a q u e
e l p o r c e n t a j e g e n e r a l d e este t i p o d e h o g a r e s e n l a r e g i n f u e d e
2 2 . 7 % e n 1990 (Valds etal,
1995).
E l a c e l e r a d o c a m b i o e n e l u s o d e l t i e m p o d e las m u j e r e s y e n l a
e s t r u c t u r a f a m i l i a r sugiere otras v a r i a c i o n e s c o n c o m i t a n t e s e n los req u e r i m i e n t o s d e c u i d a d o i n f a n t i l . L a s redes t r a d i c i o n a l e s d e l c u i d a d o
i n f a n t i l basado e n l a f a m i l i a s o n p r o b a b l e m e n t e ms difciles d e organ i z a r a m e d i d a q u e l a f a m i l i a e x t e n d i d a se vuelve m e n o s comn ( C o n e l l y , D e G r a f f y L e v i s o n , 1 9 9 6 ) . Ms an, e l h e c h o d e l e g a r las resp o n s a b i l i d a d e s d e c u i d a d o i n f a n t i l a los nios e n e d a d escolar y a los
j v e n e s , p a r e c e t e n e r efectos n e g a t i v o s e n l a formacin d e l c a p i t a l
h u m a n o . Estos c a m b i o s podran i m p l i c a r l a n e c e s i d a d d e guarderas
t a n t o pblicas c o m o p r i v a d a s . D e i g u a l m a n e r a , tambin p o d r a n
afectar e l t i p o d e trabajo q u e las mujeres e l i g e n , as c o m o e l nmero
de h o r a s q u e p u e d e n trabajar.
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CUADRO 3
Personas que cuidan a los nios de las mujeres trabajadoras
Cuidador
La propia madre
Otros hermanos
Esposo
Otros miembros de la familia
o amigos no remunerados
Instituciones
Una persona remunerada
Nadie
n
principal
Cuidador
principal
19.5
11.8
4.9
19.5
12.5
6.1
39.6
10.0
7.9
6.2
964
42.6
12.9
9.9
6.2
964
secundario
N o t a s : 1) L a p r e g u n t a c o r r e s p o n d e a : M i e n t r a s t r a b a j a , quin c u i d a a sus h i j o s ?
( e s p a c i o p a r a d o s p o s i b l e s r e s p u e s t a s ) . 2) L a m u e s t r a est r e s t r i n g i d a a las m u j e r e s q u e
t r a b a j a n a c t u a l m e n t e , q u i e n e s c o n s i d e r a r o n q u e sus h i j o s e r a n l o s u f i c i e n t e m e n t e p e q u e o s c o m o p a r a n e c e s i t a r d e c u i d a d o , y a las reas u r b a n a s y c i u d a d e s c o n 2 0 0 0 0 o
ms h a b i t a n t e s . 3) L a s c i f r a s f u e r o n c a l c u l a d a s u t i l i z a n d o f a c t o r e s d e expansin. 4) L a
informacin s o b r e e l p r o v e e d o r p r i n c i p a l d e c u i d a d o i n f a n t i l est b a s a d a e n l a p r i m e r a
p r e g u n t a c o n c e r n i e n t e a quin p r o v e e e l c u i d a d o p a r a l o s h i j o s .
F u e n t e : E n c u e s t a N a c i o n a l sobre F e c u n d i d a d y S a l u d (Enfes), 1987.
587
CUADRO 4
Proporcin de familias con hijos entre 0 y 4 aos de edad con gastos en
servicios de cuidado infantil, preescolar y salud
Todas
Guarderas
Preescolar
Cuidado infantil v preescolar
Salud
n (1989 y 1992)
las
familias
2.3
12.6
14.4
70.8
4 965
N o t a : L a m u e s t r a est r e s t r i n g i d a p a r a i n c l u i r s o l a m e n t e a las f a m i l i a s c o n h i j o s
e n t r e 0 y 4 aos d e e d a d y a las c i u d a d e s d e 2 0 0 0 0 o ms h a b i t a n t e s .
F u e n t e : E n c u e s t a N a c i o n a l de Ingresos y Gastos e n los H o g a r e s (KNIGH), 1989 y
1992.
( c u a d r o 4 ) . A l g u n o s r e s u l t a d o s d e l a E N I G H d e 1989 y 1992 m u e s t r a n
q u e 2 . 3 % de las familias u r b a n a s c o n hijos de 0 a 4 aos de e d a d destin u n a p a r t e d e sus gastos totales a l p a g o d e guarderas, y 1 2 . 6 % a
los servicios preescolares. E n comparacin, 7 0 . 8 % d e estas familias report gastos positivos e n e l c u i d a d o de l a s a l u d .
A pesar de q u e slo u n porcentaje pequeo report gastos p o s i t i vos, las guarderas y los servicios p r e e s c o l a r e s c o n s t i t u y e n u n a p a r t e
i m p o r t a n t e d e l p r e s u p u e s t o total p a r a aquellos q u e efectivamente rep o r t a r o n u n gasto p o s i t i v o . L o s gastos e m p l e a d o s e n a m b o s r u b r o s
c o n s t i t u y e n 4 . 5 % d e l total, es d e c i r , casi e l d o b l e d e l a c a n t i d a d p r o m e d i o q u e las m i s m a s f a m i l i a s gastan e n s a l u d . E n t r e todas las f a m i lias c o n hijos d e 0 a 4 aos d e e d a d , u n p r o m e d i o d e 0 . 7 % d e l gasto
total se dedic a guarderas y servicios preescolares, 2 . 7 % a l a salud, y
4 2 . 7 % a los a l i m e n t o s ( c u a d r o 5 ) .
L a s m u j e r e s q u e t i e n e n m a y o r g r a d o d e educacin y las f a m i l i a s
c o n ms r e c u r s o s econmicos s o n q u i e n e s ms u t i l i z a n los servicios
institucionales de c u i d a d o infantil o b i e n , que pagan a alguien q u e
n o pertenece a l a f a m i l i a p a r a que p r o p o r c i o n e d i c h o servicio. D e l
2 0 % d e l a poblacin ms p o b r e , s o l a m e n t e 2 . 9 % report gastos e n
c u i d a d o i n f a n t i l o p r e e s c o l a r , c o m p a r a d o c o n 1 4 . 1 % d e las f a m i l i a s
q u e p e r t e n e c e n a l 6 0 % d e l siguiente r a n g o de distribucin d e l i n g r e so, y c o n 2 7 . 6 % d e l 2 0 % ms alto ( c u a d r o 6 ) . D e m a n e r a s i m i l a r , es
ms p r o b a b l e q u e las mujeres c o n bajos niveles de educacin sean las
p r o v e e d o r a s p r i n c i p a l e s d e c u i d a d o p a r a sus hijos, o b i e n , q u e r e c u r r a n a los h e r m a n o s mayores ( c u a d r o 7). D e las mujeres q u e s o n las
588
CUADRO 5
Gastos en servicios de cuidado infantil y preescolar como proporcin del
gasto familiar total en las familias con hijos entre 0 y 4 aos de edad
Entre
todas
lasfamilias
Cuidado infantil y preescolar
Salud
Alimentos
n (1989 y 1992)
Entre familias
con gastos
positivos en servidos de cuidado
infantil
o preescolar
0.7
2.7
42.7
4 965
4.5
2.5
36.2
722
p r o v e e d o r a s p r i n c i p a l e s d e c u i d a d o i n f a n t i l , 6 6 . 3 % tiene u n n i v e l d e
educacin d e p r i m a r i a o m e n o s , y e n t r e aquellas q u e se a p o y a n e n l o s
h e r m a n o s mayores, l a c i f r a es d e 8 0 . 9 % . E n contraste, e l n i v e l d e e d u cacin de l a mayora de las mujeres q u e recurri a a l g u n a guardera o
a a l g u n a p e r s o n a r e m u n e r a d a es d e s e c u n d a r i a o ms.
Adems d e c o n t a r c o n otras p e r s o n a s p a r a e l c u i d a d o d e los n i os, p a r e c e q u e las mujeres m e x i c a n a s a d o p t a n ciertas estrategias d e
e m p l e o c o n e l fin d e c o m b i n a r e l trabajo c o n l a v i d a f a m i l i a r . E l t r a bajo d e t i e m p o p a r c i a l es e l ms comn p a r a aquellas m a d r e s q u e s o n
CUADRO 6
Proporcin de familias con hijos entre 0 y 4 aos de edad con gastos en
servicios de cuidado infantil y preescolar, segn distribucin del ingreso
Propordn con gastos positivos
en servicios
de cuidado infantil
y
preescolar
20% bajo
20-60%
20% alto
Todos
n (1989 y 1992)
2.9
14.1
27.6
14.4
722
N o t a : L a m u e s t r a est r e s t r i n g i d a p a r a i n c l u i r s o l a m e n t e a las f a m i l i a s c o n h i j o s d e
0 a 4 aos d e e d a d y a las c i u d a d e s c o n 2 0 0 0 0 o ms h a b i t a n t e s .
F u e n t e : E N I G H , 1989 y 1992.
589
CUADRO 7
Proveedor principal de cuidado infantil, segn educacin de la madre
Primaria
rnenos
La propia madre
Hermanos mayores
Otros miembros de la
familia o amigos no
remunerados
Instituciones
Una persona remunerada
Nadie
n
Secundaria
Preparatoria
ovocacional
Universidad
66.3
80.9
20.0
7.8
4.0
9.8
45.1
25.7
26.4
74.8
401
34.9
38.4
27.3
20.9
286
9.9
21.6
23.2
10.1
14.5
23.1
99
115
N o t a s : /; L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s p a r a e m p l e a d o s y p r o f e s i o n a l e s i n d e p e n d i e n tes n o se r e p o r t a n , y a q u e e l t a m a o d e l a m u e s t r a es m u y p e q u e o . L a s c e l d a s vacas
i n d i c a n q u e e l t a m a o d e l a m u e s t r a fue m e n o r a 10 o b s e r v a c i o n e s . 2) L a m u e s t r a est
r e s t r i n g i d a a las m u j e r e s q u e t r a b a j a n a c t u a l m e n t e , q u i e n e s c o n s i d e r a r o n q u e sus h i j o s
s o n s u f i c i e n t e m e n t e p e q u e o s p a r a n e c e s i t a r d e c u i d a d o , as c o m o tambin a las reas
u r b a n a s y c i u d a d e s c o n 2 0 0 0 0 o ms h a b i t a n t e s . 3) L a s c i f r a s estn c a l c u l a d a s c o n fact o r e s d e e x p a n s i n . 4) E l p r o v e e d o r p r i n c i p a l d e c u i d a d o i n f a n t i l se b a s a e n l a p r i m e r a
respuesta a l a p r e g u n t a c o n c e r n i e n t e a quin p r o p o r c i o n a el c u i d a d o de los hijos.
F u e n t e : Enfes, 1987.
590
CUADRO 8
Proveedor principal de cuidado infantil, segn la cantidad de horas que la
madre trabaja por da
La propia madre
Hermanos mayores
Otros miembros de la familia
o amigos no remunerados
Instituciones
U n a persona remunerada
Nadie
n
1-4 horas
5-7 horas
8 horas
9 o ms horas
22.4
22.2
32.1
16.2
14.7
13.1
30.8
48.5
9.8
20.2
2.3
6.5
141
25.2
30.8
36.0
32.3
260
22.1
7.3
28.2
13.4
180
43.0
41.7
33.5
47.9
375
591
CUADRO 9
Posicin ocupacional segn el proveedor principal de cuidado infantil
Autoempkados
La propia madre
Hermanos mayores
Otros miembros de la
familia o amigos no
remunerados
Instituciones
Una persona
remunerada
Nadie
n
Trabajadores
asolanados
Trabajadores
Trabajadores
sin
domsticos remuneracin
39.2
14.9
8.2
10.3
15.6
17.7
48.6
34.9
1.0
51.9
12.2
40.6
7.9
14.9
2.9
174
11.3
5.6
611
2.2
87
63
N o t a s : 1) L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s p a r a e m p l e a d o s y p r o f e s i o n a l e s i n d e p e n d i e n tes n o se r e p o r t a n , y a q u e e l t a m a o d e l a m u e s t r a es m u y p e q u e o . L a s c e l d a s vacas
i n d i c a n q u e e l tamao d e l a m u e s t r a f u e m e n o r a 1 0 o b s e r v a c i o n e s . 2) L a m u e s t r a est
r e s t r i n g i d a a las m u j e r e s q u e t r a b a j a n a c t u a l m e n t e , q u i e n e s c o n s i d e r a r o n q u e sus h i j o s
son s u f i c i e n t e m e n t e p e q u e o s p a r a n e c e s i t a r d e c u i d a d o , y a las reas u r b a n a s c o n 2 0
000 o ms h a b i t a n t e s . 3 ) L a s c i f r a s estn c a l c u l a d a s c o n f a c t o r e s d e e x p a n s i n . 4) E l
p r o v e d o r d e c u i d a d o p r i n c i p a l se b a s a e n l a p r i m e r a r e s p u e s t a a l a p r e g u n t a c o n c e r n i e n t e a quin p r o p o r c i o n a e l c u i d a d o d e los hijos.
Fuente: Enfes, 1987.
L o s p a t r o n e s de c u i d a d o i n f a n t i l s u g i e r e n l a existencia de u n
fuerte a p o y o e n e l c u i d a d o basado e n l a f a m i l i a , as c o m o estrategias
l a b o r a l e s flexibles e n t r e las m u j e r e s m e x i c a n a s c o n hijos pequeos.
C o m o ya se mencion a n t e r i o r m e n t e , los c a m b i o s e n l a e s t r u c t u r a fam i l i a r y l a c r e c i e n t e participacin d e las mujeres e n e l m e r c a d o l a b o ral p u e d e n g e n e r a r u n a n e c e s i d a d c r e c i e n t e d e c o n t a r c o n g u a r d e ras. E s t o s u g i e r e l a i m p o r t a n c i a d e e v a l u a r l a o f e r t a d e guarderas
existente, as c o m o las polticas futuras tanto e n e l rea d e l c u i d a d o
i n f a n t i l , c o m o e n l a promocin d e l a participacin d e l a m u j e r e n e l
mercado laboral.
L a oferta de guarderas
L a informacin p u b l i c a d a sobre l a oferta de guarderas es m u y l i m i t a da, y l a mayora de las estadsticas d i s p o n i b l e s se refiere a las g u a r d e -
592
C U A D R O 10
Horas trabajadas por da, segn posicin ocupacional
Medio
Empleadora
A u t o empleado
Empleada
Trabajadora domstica
Trabajadora n o remunerada
8.4
7.1
8.4
8.8
7.1
Error estndar
0.83
0.2
0.05
0.14
0.32
n
23
324
2 580
552
149
N o t a s : 1) L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s p a r a e m p l e a d o s y p r o f e s i o n a l e s i n d e p e n d i e n t e s n o se r e p o r t a n , y a q u e e l t a m a o d e l a m u e s t r a es m u y p e q u e o . 2) L a m u e s t r a est r e s t r i n g i d a a l a s m u j e r e s c o n e d u c a c i n i n f e r i o r a l a u n i v e r s i t a r i a y a c i u d a d e s
d e 2 0 0 0 0 o ms h a b i t a n t e s . 3) L a s c i f r a s estn c a l c u l a d a s c o n f a c t o r e s d e e x p a n s i n .
Fuente: Enfes, 1987.
593
L a Seccin a m a r i l l a d e l a c i u d a d d e M x i c o r e g i s t r a s o l a m e n t e 1 1 9 g u a r d e r a s y
131 j a r d i n e s i n f a n t i l e s .
4
594
CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O F E M E N I N O E N M E X I C O
595
D e i g u a l m a n e r a se e n c u e n t r a n p o r e n c i m a d e l o s c o s t o s d e c u i d a d o i n f a n t i l d e
o t r o s pases. E n C o l o m b i a , p o r e j e m p l o , l o s H o g a r e s C o m u n i t a r i o s d e B i e n e s t a r c o s t a r o n
e n p r o m e d i o 2 4 . 8 5 dlares p o r n i o / m e s e n 1991 ( C a s t i l l o , O r t i z y Gonzlez, 1 9 9 3 ) . L o s
C e n t r o s d e A t e n c i n I n t e g r a l a l P r e e s c o l a r y H o g a r e s I n f a n t i l e s ( C a i p ) , tienden a o f r e c e r
s e r v i c i o s ms p r o f e s i o n a l e s e n u n m e d i o ms i n s t i t u c i o n a l , y s o n c o n s e c u e n t e m e n t e 3 2 %
ms c o s t o s o s . E s t a c a n t i d a d est todava m u y p o r d e b a j o d e l o s costos u n i t a r i o s e s t i m a d o s
p a r a l o s s e r v i c i o s d e c u i d a d o i n f a n t i l d e l IMSS.
5
596
canzan el nivel de cobertura de 1 0 % de l a d e m a n d a potencial (definid a sta c o m o e l nmero d e espacios p o r nio e l e g i b l e , e n t r e los 0 y 4
aos d e e d a d ) . sta es c l a r a m e n t e u n a m e d i d a s i m p l e d e c o b e r t u r a y a
q u e m u c h a s m u j e r e s preferiran u t i l i z a r u n t i p o d e c u i d a d o q u e n o
sea d e l IMSS, c o m o p o r e j e m p l o , e l q u e p r o p o r c i o n a n los m i e m b r o s d e
l a f a m i l i a . C o m o u n a proporcin d e los hijos e n t r e 0 y 4 aos d e e d a d
d e las m u j e r e s t r a b a j a d o r a s r e g i s t r a d a s p o r e l IMSS, e l p r o g r a m a d e
guarderas atenda 5 . 1 % d e l a d e m a n d a p o t e n c i a l e n 1995. E l IMSS c a l c u l a q u e 7 0 % d e estos nios d e h e c h o r e q u i e r e c u i d a d o , l o c u a l i m p l i c a q u e e l p r o g r a m a satisfara 7 . 1 % de l a d e m a n d a r e a l .
597
C U A D R O 11
Mujeres trabajadoras aseguradas y cupo de cuidado infantil, segn
delegaciones del CMSS, junio 1996
^
Delegacin
Mujeres
Hijos entre 0 y 4 Nmero de lu- Porcentaje
de
entre 15 y 44 aos de edad de gares de cuilugares de cuiaos de edad mujeres entre 15 dado
infantil
dado
infantil
aseguradas
y 44
aseguradas
actuales
por nio elegible
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz norte
Veracruz sur
Yucatn
Zacatecas
Noreste 1
Noreste 2
Sureste 3
Sureste 4
Total
3
48 094
165 575
20 018
19 560
123 875
22 692
48 147
212 643
47 585
114721
64 083
46 632
283 444
270 475
82 500
52 507
32 455
204 536
54 212
126 415
58 100
30 632
66 849
91 853
107 870
45 293
147 876
25 352
119 571
58 070
55 575
37 551
224 950
112 819
280 958
142 332
645 820
15 743
55 440
6 583
6157
40445
6 996
14 835
71 145
15 263
37 075
19 455
14 759
88 693
87 588
24162
15 878
9 009
67471
17 023
48 750
19 514
10 704
21028
28 841
34 976
13 495
48 921
8129
33 823
15 864
17 378
11789
71 928
37165
89 842
46 579
1 164 446
817
3 090
642
515
2122
606
670
4 448
938
1 182
912
836
2910
2 491
1481
1 358
720
2 026
941
1260
1 138
1028
1076
2 250
2 710
500
2153
490
1229
1 194
1582
532
3 210
3 390
4 075
2 310
58 832
F u e n t e s : IMSS, 1 9 9 6 y E n c u e s t a N a c i o n a l d e E m p l e o ( E N E ) , 1 9 9 5 .
0.051
0.056
0.098
0.084
0.052
0.087
0.045
0.063
0.061
0.032
0.047
0.057
0.033
0.028
0.061
0.086
0.080
0.030
0.055
0.031
0.058
0.096
0.051
0.078
0.077
0.037
0.044
0.060
0.036
0.075
0.091
0.045
0.045
0.091
0.045
0.050
0.051
598
f a n t i l d e l IMSS p a r a aquellas e m p r e s a s q u e a s u m a n l a r e s p o n s a b i l i d a d
de p r o v e e r a sus e m p l e a d o s d e servicios de c u i d a d o i n f a n t i l . Estas o p c i o n e s evitaran los altos costos r e l a c i o n a d o s c o n l a construccin d e
n u e v o s e d i f i c i o s (ya q u e stos se rentaran), y tambin permitiran
u n a expansin ms rpida d e l o s s e r v i c i o s de c u i d a d o i n f a n t i l . Ms
an, e n e l caso d e l a reversin d e cuotas p a r a los e m p l e a d o s , los n u e vos servicios c o m u n i t a r i o s y e n los lugares d e trabajo podran d e r i v a r
e n p r o g r a m a s d e c u i d a d o i n f a n t i l m e j o r u b i c a d o s p a r a las m a d r e s , l o
c u a l les permitira pasar ms t i e m p o c o n sus hijos.
E n e l caso d e las guarderas d i r i g i d a s p o r l a c o m u n i d a d , e l IMSS
pagara a u n a organizacin c o m u n i t a r i a u n a c u o t a fija p o r nio p a r a
p r o v e e r d e servicios d e c u i d a d o i n f a n t i l a los hijos d e m a d r e s r e g i s t r a d a s e n e l IMSS. A c t u a l m e n t e e x i s t e n o n c e guarderas de este t i p o
e n e l IMSS, q u e c u b r e n a 9 8 8 nios ( C o o r d i n a c i n d e Guarderas,
1996a).
E n e l caso d e l a reversin de cuotas, e l IMSS regresara u n a partede las cuotas pagadas d i r e c t a m e n t e a l a e m p r e s a (se fija c o n base e n
el nmero d e hijos, d e entre 3 meses y 4 aos de e d a d , d e m a d r e s adscritas a l IMSS q u e trabajan e n l a e m p r e s a ) . L a s provisiones p o r c o n c e p to d e reversin d e c u o t a s d e s t i n a d a s a l a s a l u d y e l c u i d a d o i n f a n t i l
f u e r o n e s t i p u l a d a s t a n t o e n l a a n t e r i o r c o m o e n l a n u e v a L e y d e Seg u r i d a d S o c i a l , p e r o hasta l a f e c h a n o se h a i n s t r u m e n t a d o e l esquem a d e estas cuotas d e guarderas. E n r e a l i d a d e n e l pasado n o se h i z o
nfasis e n l a utilizacin d e ellas p a r a e l c u i d a d o i n f a n t i l d e b i d o a l a
preocupacin sobre las r e d u c c i o n e s p o t e n c i a l e s e n l a c a l i d a d y c o n t r o l d e los servicios.
7
599
H a y 3 8 d e l e g a c i o n e s , m i e n t r a s q u e s o l a m e n t e e x i s t e n 3 2 e s t a d o s e n l a Repblica
mexicana. L a c i u d a d de Mxico representa cuatro delegaciones, el Estado de Mxico
est d i v i d i d o e n d o s , a l i g u a l q u e V e r a c r u z .
8
600
Adems d e c o n s i d e r a r aspectos p a r t i c u l a r e s d e los p r o g r a m a s a c tuales, es n e c e s a r i o evaluar los objetivos q u e estn detrs de las polticas d e l c u i d a d o i n f a n t i l pblico. E n s u f o r m a a c t u a l , este c u i d a d o es
e s e n c i a l m e n t e u n p r o g r a m a d i r i g i d o a las m u j e r e s trabajadoras, c o n
slo a l g u n o s p r o g r a m a s p a r a las n o aseguradas. Este e s q u e m a p r e s e n ta ventajas i m p o r t a n t e s , i n c l u y e n d o e l h e c h o d e q u e f u n c i o n a c o m o
u n i n c e n t i v o a l trabajo. A u n as, l a c o b e r t u r a - t a l c o m o est f o r m u l a d a a c t u a l m e n t e - est s e g m e n t a d a i n c l u s o d e n t r o d e l a fuerza l a b o r a l .
S i fuese c i e r t o q u e e l c u i d a d o i n f a n t i l est b a s a d o e n e l trabajo, e n t o n c e s debera c u b r i r a todos los trabajadores, n o slo a a q u e l l o s d e l
s e c t o r f o r m a l ; l a d i f i c u l t a d i n h e r e n t e e n l a expansin d e l p r o g r a m a
ms all d e l sector f o r m a l p r o v i e n e d e l a e s t r e c h a visin legal d e q u e
e l sector i n f o r m a l n o existe m i e n t r a s q u e los trabajadores n o p a g u e n
i m p u e s t o s . O t r a complicacin c o n e l p r o g r a m a b a s a d o e n e l e m p l e o
es q u e t i e n d e a e x c l u i r a las t r a b a j a d o r a s d e s e m p l e a d a s y a las q u e
h a n d e j a d o d e b u s c a r trabajo. A p e s a r d e q u e los a f i l i a d o s a l IMSS r e t i e n e n sus d e r e c h o s a l s e g u r o s o c i a l p o r c i e r t o p e r i o d o despus d e l
trmino de u n trabajo p a r t i c u l a r este p e r i o d o es c o r t o v se a p l i c a ni
c a m e n t e a l o s a s e g u r a d o s . E s m u y p r o b a b l e q u e l a bsqueda d e u n
trabajo sea a l t a m e n t e i n c o m p a t i b l e c o n e l c u i d a d o i n f a n t i l . U n a polt i c a p a r a e x t e n d e r e l a p o y o d e este ltimo a las m u j e r e s q u e estn
b u s c a n d o e m p l e o y a pesar de l a dificultad i n h e r e n t e para a d m i n i s trar u n p r o g r a m a de esta ndole sera u n i m p o r t a n t e estmulo p a r a l a
participacin e n e l m e r c a d o l a b o r a l y mejorara l a conexin e n t r e trabajos
-y
capacidades.
E l c u i d a d o i n f a n t i l pblico est tambin s e g m e n t a d o p o r gnero.
C o n l a excepcin d e los v i u d o s , e l d e r e c h o a l c u i d a d o d e l nio est l i m i t a d o e x c l u s i v a m e n t e a l a participacin d e l a m u j e r e n e l m e r c a d o
l a b o r a l . S i b i e n es c i e r t o q u e h a h a b i d o i m p o r t a n t e s esfuerzos e n las
polticas p a r a e s t i m u l a r l a integracin d e l a m u j e r e n e l m e r c a d o d e
trabajo, las polticas paralelas p a r a i n t e g r a r a l h o m b r e a las r e s p o n s a b i l i d a d e s d e l c u i d a d o i n f a n t i l s o n todava i n c i p i e n t e s . A d e m s d e l
p r e j u i c i o de g n e r o q u e esto i m p l i c a , u n a poltica d e c u i d a d o i n f a n t i l
q u e p r o v e e e x c l u s i v a m e n t e a las mujeres f a l l a e n r e c o n o c e r los c a m b i o s a c t u a l e s e n l a organizacin d e las f a m i l i a s y d e l a r e a l i d a d d e l
m e r c a d o d e trabajo m e x i c a n o . E l d i v o r c i o y l a separacin d e l a fam i l i a , p o r e j e m p l o , suele s i g n i f i c a r q u e los p a d r e s s e a n r e s p o n s a b l e s
de sus hijos d u r a n t e largos p e r i o d o s q u e p u e d e n i n c l u i r las jornadas d e
trabajo. L a a c t u a l formulacin d e los servicios d e guarderas tambin
a s u m e n o slo Cjue las mujeres cuidarn de los hijos c u a n d o n o estn
601
602
m a l , s i n o tambin c o m o u n p r o g r a m a a n t i p o b r e z a p a r a e l d e s a r r o l l o
d e l nio, tal c o m o l o s u g i r i e r o n T o l b e r t et al. (1993).
E l c u i d a d o i n f a n t i l p u e d e ser a m p l i a d o ms all d e l sector f o r m a l
si se c o n j u n t a c o n p r o g r a m a s p a r a r e d u c i r l a p o b r e z a y e n f o c a r e l gasto s o c i a l . U n a p o s i b i l i d a d es l a expansin d e los p r o g r a m a s d e l DIF y
DDF; o t r a es u t i l i z a r los p r o g r a m a s q u e s o n c o n d u c i d o s p o r m e d i o d e
l a Secretara d e D e s a r r o l l o S o c i a l (Sedesol), l a c u a l h a i n i c i a d o e n a l g u n a ocasin p r o y e c t o s e s p e c i a l e s d e c u i d a d o i n f a n t i l , p e r o q u e e n
r e a l i d a d tiene p o c o q u e ver c o n los p r o g r a m a s existentes.
U n m o d e l o p a r a e x t e n d e r e l c u i d a d o d e l nio a los p o b r e s es p o r
m e d i o d e p r o g r a m a s d e pequea escala, sustentados e n e l h o g a r y e n
l a c o m u n i d a d , q u e p u e d e n ser f o c a l i z a d o s geogrficamente a las fam i l i a s p o b r e s . Este t i p o d e p r o g r a m a s h a sido llevado a cabo p o r u n a
s e r i e d e pases l a t i n o a m e r i c a n o s , i n c l u y e n d o a C o l o m b i a y B o l i v i a
( M y e r s , 1 9 9 2 ) . L o s p r o g r a m a s v e c i n a l e s d e c u i d a d o i n f a n t i l q u e se
h a n p r o m o v i d o e n C o l o m b i a mediante e l Instituto C o l o m b i a n o d e l
B i e n e s t a r F a m i l i a r , p o r e j e m p l o , h a n s i d o r e c o n o c i d o s p o r s u bajo
costo, a m p l i a c o b e r t u r a y focalizacin. E n e l caso d e C o l o m b i a es i n teresante destacar q u e e l p r o g r a m a es financiado e n g r a n parte p o r e l
i m p u e s t o n o m i n a l . Estos p r o g r a m a s s u e l e n c o n d u c i r s e f u e r a d e las
casas d e las m a d r e s q u e v i v e n e n l a c o m u n i d a d , a pesar d e q u e t a m bin p u e d e n utilizar l a infraestructura pblica, c o m o escuelas y clnicas.
G e n e r a l m e n t e p r o v e e n subsidios p a r a e l h o g a r o materiales p a r a edificios; mejoras f o c a l i z a d a s a. los servicios sanitarios o d e c o c i n a ; s u p l e m e n t o s n u t r i c i o n a l e s , j u g u e t e s e d u c a t i v o s y p r o v i s i o n e s , adems d e
e n t r e n a m i e n t o bsico p a r a las m u j e r e s q u e d i r i g e n las guarderas.
M u c h a s de estas m u i e r e s t i e n e n sus n r o n i a s familias v e l D r o e r a m a les
o f r e c e u n e m p l e o c o n v e n i e n t e q u e p u e d e ser c o m b i n a d o c o n e l c u i d a d o d e sus p r o p i o s h i j o s (Vlez, 1 9 9 6 ; C a s t i l l o , O r t i z y Gonzlez,
1992 Flrez y Mndez, 1993).
Es claro q u e los esfuerzos p a r a a m p l i a r l a c o b e r t u r a de las guarderas d e b e n i n c l u i r u n a combinacin de iniciativas pblicas, privadas y n o
lucrativas. L a formulacin d e m e c a n i s m o s de regulacin, q u e a c t u a l m e n t e son m u y p o c o claros, ser u n factor clave p a r a las iniciativas futuras. U n a poltica q u e vale l a p e n a c o n s i d e r a r es e x t e n d e r l a c o b e r t u r a
d e l p r o c e s o d e registro existente y t r a n s f o r m a r l o e n u n sistema de l i cencias. Esto ayudara a p r e v e n i r l a disminucin d e l a c a l i d a d derivad a d e las polticas p o r reversin d e c u o t a s y p r o g r a m a s s u s t e n t a d o s
e n l a c o m u n i d a d q u e se e n c u e n t r a n actualmente bajo consideracin e n
e l IMSS. U n esfuerzo p a r a r e g i s t r a r estos p r o g r a m a s tambin p r o p o r -
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607
Apndice
C o n e l fin d e d e s a r r o l l a r u n a visin d e s c r i p t i v a d e t a l l a d a de l a p a r t i c i pacin d e las mujeres e n e l m e r c a d o l a b o r a l y d e los servicios de c u i d a d o i n f a n t i l , este trabajo i n c l u y e informacin d e l a ENIGH d e 1989 y
1992, as c o m o de l a E n f e s d e 1987.
L a E n f e s d e 1987 i n c l u y e l a s i g u i e n t e p r e g u n t a d i r i g i d a a las m u j e r e s trabajadoras: M i e n t r a s trabaja, quin c u i d a a sus hijos? L a e n c u e s t a es n a c i o n a l , a u n q u e e n este trabajo se u t i l i z a n s o l a m e n t e los
datos d e c i u d a d e s d e 20 0 0 0 o ms h a b i t a n t e s . L a m u e s t r a i n c l u y e a
9 310 mujeres entre 15 y 49 aos d e e d a d q u e f o r m a n parte de 8 7 6 3
familias. L a Enfes es l a nica fuente d e datos pblicos e n Mxico q u e
explcitamente i n c l u y e u n a p r e g u n t a sobre dnde se c u i d a a los hijos
m i e n t r a s trabaja l a m u j e r . S i n e m b a r g o , se u t i l i z a s o l a m e n t e e n e l
trabajo d e s c r i p t i v o , y a q u e n o p r o p o r c i o n a detalles a c e r c a d e los gastos e n c u i d a d o i n f a n t i l y tiene informacin l i m i t a d a sobre e l e m p l e o
de l a m a d r e ( n o hay datos sobre salarios, h o r a s trabajadas u otras variables p a r a i d e n t i f i c a r si l a m a d r e est e m p l e a d a e n e l sector f o r m a l
o informal).
L a ENIGH es u n a e n c u e s t a n a c i o n a l llevada a cabo e n e l mbito d e l
h o g a r q u e p r e s e n t a informacin d e t a l l a d a sobre todos los tipos de i n gresos y gastos d e l h o g a r . Se u t i l i z a p a r a e n r i q u e c e r los resultados derivados d e l a E n f e s a g r e g a n d o datos sobre l a c a n t i d a d de los gastos e n
c u i d a d o i n f a n t i l p a r a a q u e l l o s nios q u e estn e n guarderas o j a r d i nes d e nios. E l p e r i o d o d e r e f e r e n c i a es d e tres meses. L a ENIGH se
u t i l i z a tambin p a r a a n a l i z a r e l p o r c e n t a j e d e m u j e r e s trabajadoras
q u e r e p o r t a q u e r e c i b e c u i d a d o i n f a n t i l c o m o u n a prestacin de trabajo. L a s muestras d e 1989 y 1992 estn c o m b i n a d a s .
1 0
D o s e n c u e s t a s d e c u i d a d o i n f a n t i l y u s o d e l t i e m p o d o m s t i c o se l l e v a r o n a c a b o
e n 1 9 9 4 . L a E n c u e s t a s o b r e O r g a n i z a c i n Domstica y l a E n c u e s t a s o b r e O r g a n i z a c i n
F a m i l i a r . N i n g u n a d e e l l a s se h a p r o c e s a d o o p u e s t o a l a disposicin d e l p b l i c o .
10