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C u i d a d o infantil y e m p l e o f e m e n i n o e n Mxico: evidencia

d e s c r i p t i v a y c o n s i d e r a c i o n e s s o b r e las polticas*
Fecia K n a u l * *
Susan P a r k e r * * *

E l presente trabajo analiza la oferta y organizacin del cuidado infantil


pblico en Mxico y presenta
una sene de consideraciones
en lo referente a la formulacin de polticas
futuras
al respecto. L a investigacin se concentra
en la evolucin de las polticas pblicas que regulan
la provisin de cuidado
infantil
para los hijos de la mujer
trabajadora
en el sector formal,
por medio del Instituto
Mexicano
del Seguro Social (IMSS). LOS datos
sobre la evolucin de la participacin de la mujer en la fuerza de trabajo, los cambios en
la estructura
familiar,
la oferta de guarderas y la organizacin del cuidado
infantil,
muestran
que los servidos pblicos formales
no satisfacen
la demanda
existente.
L a poltica actual de la seguridad
social mexicana
est siendo reformada;
por
ejemplo, hoy estn bajo consideracin algunas
polticas innovadoras
para la
reorganizacin y ampliacin de la oferta de guarderas. Estas circunstancias,
j u n t o con los rpidos cambios que se han dado en las necesidades
de la mujer y de las familias
mexicanas, sugieren
una situacin propicia
para revaluar
la poltica sobre el cuidado
del
nio. Esta revaluacin deber llevarse a cabo en dos niveles: en el de las metas
generales
del cuidado
infantil,
entendido
ste como una poltica social o de combate a la pobreza
-comparada
con una poltica de empleo-,
as como tambin en el nivel de la
organizacin de los programas
actuales.

Introduccin
E l i n c r e m e n t o de l a participacin de l a mujer e n l a fuerza de trabajo e n
Amrica L a t i n a es u n a de las transformaciones ms significativas q u e h a n
o c u r r i d o e n l a regin a l o largo de las dcadas pasadas, y Mxico n o h a sid o l a excepcin. E l a u m e n t o de l a participacin l a b o r a l de las mujeres
m e x i c a n a s fue e l ms rpido de l a regin: casi se duplic e n t r e 1970 y

* E s t e artculo f u e t r a d u c i d o , c o n e l p e r m i s o d e las a u t o r a s , d e l o r i g i n a l e n i n gls " D a y C a r e a n d F e m a l e E m p l o y m e n t i n M x i c o : D e s c r i p t i v e E v i d e n c e a n d P o l i c y


Considerations". L a s autoras agradecen los valiosos c o m e n t a r i o s d e A l b e r t Berry, J u l i o
F r e n k , A n a Mara Garca, D e b o r a h L e v i s o n . a l o s p a r t i c i p a n t e s d e l S e m i n a r i o s o b r e
Economa S o c i a l d e l CIDE, a los participantes e n e l S e m i n a r i o d e l C e n t r e for I n t e r n a tional Studies de l a U n i v e r s i d a d de T o r o n t o y a dos d i c t a m i n a d o r e s annimos. Asim i s m o , a g r a d e c e m o s a M a i t e G u i j a r r o y Mara C r i s t i n a G u t i r r e z D e l g a d o s u e x c e l e n te a s i s t e n c i a e n l a investigacin. H a s i d o d e g r a n a y u d a e l a c c e s o a las bases d e d a t o s e
i n s t a l a c i o n e s d e l IMSS, d e l C I D E y d e l I N E G I . T o d o s l o s e r r o r e s s o n r e s p o n s a b i l i d a d n u e s tra.
* * P r o f e s o r a - I n v e s t i g a d o r a d e l C e n t r o d e Investigacin y D o c e n c i a E c o n m i c a s .
* * * Profesora visitante d e l C e n t r o de Estudios Demogrficos y de D e s a r r o l l o U r bano, E l Colegio de Mxico.

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ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS

1990. L a rapidez e n e l i n c r e m e n t o d e l e m p l e o de las mujeres trabajadoras


i m p l i c a cambios concomitantes e n las necesidades d e l cuidado i n f a n t i l .
L a provisin d e guarderas p a r a los hijos d e las mujeres trabajad o r a s h a sido u n a poltica d e l a r g o p l a z o d e l g o b i e r n o m e x i c a n o . A u n
as, l o s servicios d i s p o n i b l e s p a r a ese c u i d a d o e n e l mbito pblico
son accesibles solamente p a r a u n a proporcin m u y l i m i t a d a de l a p o b l a cin. E l acceso se d a p r i n c i p a l m e n t e p o r m e d i o d e l IMSS, y p o r e l l o mism o est l i m i t a d o a l a s e g u r i d a d social y a l trabajo e n e l sector f o r m a l . A l gunas reformas recientes hechas al sistema de seguridad social h a n
c o m e n z a d o a c o n s i d e r a r l a n e c e s i d a d d e m e j o r a r y a m p l i a r e l nmer o d e i n s t i t u c i o n e s q u e se d e d i c a n a l c u i d a d o i n f a n t i l . N o o b s t a n t e ,
ante l a a c t u a l limitacin e n las o p c i o n e s d e c u i d a d o p a r a el nio, las
m u j e r e s m e x i c a n a s t i e n d e n a e l e g i r estrategias a l t e r n a t i v a s p a r a l a
atencin de sus hijos, las cuales p o r l o r e g u l a r i n c l u y e n l a d e p e n d e n c i a d e o t r o s m i e m b r o s d e l a f a m i l i a , a m i g o s o v e c i n o s , as c o m o e l
a c e p t a r u n e m p l e o d e t i e m p o p a r c i a l y / o e n e l sector i n f o r m a l .
E l presente trabajo es u n anlisis de los c a m b i o s recientes e n l a dem a n d a p o t e n c i a l de las familias d e servicios de c u i d a d o i n f a n t i l , d e b i d o a l i n c r e m e n t o de l a participacin f e m e n i n a e n l a fuerza d e trabajo
y al d e s p l a z a m i e n t o h a c i a las f a m i l i a s n u c l e a r e s . L a s p r i n c i p a l e s c o n t r i b u c i o n e s d e esta investigacin s o n : r e s u m i r l a informacin sobre l a
o f e r t a pblica d e guarderas - u n servicio q u e n o se e n c u e n t r a fcilm e n t e d i s p o n i b l e e n otras fuentes-, y presentar u n a serie de c o n s i d e r a c i o n e s y sugerencias p a r a l a formulacin de polticas futuras.
L a descripcin d e t a l l a d a y l a informacin d e l a poltica a n a l i z a d a
aqu c o m p l e m e n t a n e l anlisis d e regresin p r e s e n t a d o e n P a r k e r y
K n a u l ( 1 9 9 7 ) . E n este ltimo se investig cmo l a p r e s e n c i a de hijos
pequeos i n c i d e e n las decisiones de las mujeres respecto de s u p a r t i c i pacin e n e l m e r c a d o l a b o r a l , a l elevar l a p r o b a b i l i d a d de q u e ellas
b u s q u e n u n trabajo de t i e m p o p a r c i a l o e n e l sector i n f o r m a l r e d u c i e n d o l a p r o b a b i l i d a d d e q u e se i n t e g r e n a l m e r c a d o l a b o r a l . A d e ms, este trabajo describe l a escasez de o p c i o n e s p a r a e l c u i d a d o infant i l , l o c u a l p e r m i t e e x p l i c a r los factores q u e s u b y a c e n detrs d e estos
efectos. A s i m i s m o , presenta evidencia desde e l lado d e l a d e m a n d a q u e
i n d i c a l a n e c e s i d a d de a m p l i a r l a oferta de servicios de c u i d a d o i n f a n t i l
c o n e l fin d e r e d u c i r las l i m i t a c i o n e s q u e l a m u j e r e n f r e n t a p a r a integrarse a l m e r c a d o l a b o r a l y a l a vez garantizar u n servicio de l a m a y o r
c a l i d a d posible p a r a los hijos mientras sus padres estn trabajando.
Este trabajo se d i v i d e e n seis secciones. L a p r i m e r a , p r o p o r c i o n a
u n a breve revisin de los estudios recientes a c e r c a de l a prestacin d e

CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O F E M E N I N O E N MEXICO

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servicios d e c u i d a d o i n f a n t i l e n Mxico, y sita e l p r e s e n t e artculo e n


el c o n t e x t o de l a investigacin s o b r e los d e t e r m i n a n t e s d e l a p a r t i c i pacin l a b o r a l d e l a m u j e r . L a s e g u n d a seccin o f r e c e informacin
bsica s o b r e l a evolucin d e l a participacin l a b o r a l d e l a m u j e r y l a
e s t r u c t u r a f a m i l i a r ; esta ltima i n d i c a q u e l a d e m a n d a d e servicios d e
c u i d a d o i n f a n t i l debera h a b e r s e i n c r e m e n t a d o dramticamente a l o
l a r g o d e las d o s ltimas dcadas. L a t e r c e r a , p r e s e n t a informacin
d e s c r i p t i v a sobre los p a t r o n e s d e c u i d a d o i n f a n t i l u t i l i z a d o s g e n e r a l m e n t e p o r las familias m e x i c a n a s . E n l a c u a r t a seccin l a discusin se
c e n t r a e n l a informacin d i s p o n i b l e sobre l a h i s t o r i a , l a razn de ser,
estructura, c o b e r t u r a y costos d e los servicios d e c u i d a d o i n f a n t i l d e l sector f o r m a l e n M x i c o . E n l a q u i n t a seccin se a n a l i z a l a r e f o r m a d e
s e g u r i d a d s o c i a l e n l o c o n c e r n i e n t e 3. las guarderas y las polticas
q u e a c t u a l m e n t e se d i s c u t e n . F i n a l m e n t e , se p r e s e n t a n u n r e s u m e n y
a l g u n a s r e c o m e n d a c i o n e s de l a poltica sobre l a m a t e r i a .
L o s datos q u e se u t i l i z a n e n este trabajo f u e r o n o b t e n i d o s d e l a
E n c u e s t a N a c i o n a l sobre F e c u n d i d a d y S a l u d (Enfes) de 1987, as com o de l a E n c u e s t a N a c i o n a l de Ingresos y Gastos de los H o g a r e s
(ENIGH) de 1989 y 1992 (estos datos se d e s c r i b e n e n e l a n e x o a este trabajo) . L a informacin sobre e l u s o y oferta de guarderas pblicas p r o v i e n e p r i n c i p a l m e n t e d e l Instituto M e x i c a n o d e l S e g u r o S o c i a l (IMSS).
L o s trminos "econmicamente a c t i v a " y " t r a b a j a d o r a " se u t i l i z a n
de m a n e r a e q u i v a l e n t e . A m e n o s q u e se e s p e c i f i q u e , l a investigacin
est b a s a d a e n l a definicin econmica estndar d e trabajo, q u e exc l u y e las tareas n o r e m u n e r a d a s q u e se l l e v a n a c a b o e n e l p r o p i o
h o g a r y q u e n o s o n p a r t e d e u n n e g o c i o f a m i l i a r . E s t a definicin de
a c t i v i d a d econmica es e s t r e c h a y n o c o n s i d e r a las i m p o r t a n t e s c o n t r i b u c i o n e s econmicas d e m u c h o s i n d i v i d u o s , e s p e c i a l m e n t e m u j e res, q u e d e d i c a n s u t i e m p o a trabajar e n e l h o g a r y c u i d a r a sus hijos
pequeos. S i n e m b a r g o , las r e s t r i c c i o n e s d e l a informacin h a c e n n e cesario u t i l i z a r esta definicin p a r a e l anlisis p r e s e n t a d o e n este estud i o . N o obstante, es i m p o r t a n t e destacar q u e e l trabajo e f e c t u a d o e n
el h o e a r p u e d e ser, p o r s m i s m o , difcil de c o m b i n a r c o n e l c u i d a d o
infantil.
P o r o t r o l a d o , es i m p o r t a n t e destacar q u e e l trmino c u i d a d o i n f a n t i l se refiere a l c u i d a d o i n s t i t u c i o n a l , a l p r o p o r c i o n a d o p o r u n terc e r o o u n f a m i l i a r y e n g e n e r a l c o n s i d e r a a los nios d e 0 a 4 aos de
e d a d , a u n q u e los nios m a y o r e s tambin podran ser i n c l u i d o s . A s i m i s m o , se u t i l i z a e l trmino guarderas o servicios
de cuidado
para hacer
r e f e r e n c i a especficamente a! c u i d a d o i n s t i t u c i o n a l o p a g a d o .

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E S T U D I O S DEMOGRFICOS Y U R B A N O S

Estudios recientes sobre las opciones de cuidado infantil en Mxico


L o s trabajos s o b r e l a o f e r t a d e servicios d e c u i d a d o i n f a n t i l e n Mxico s o n escasos. E l e s t u d i o ms d e t a l l a d o a l r e s p e c t o es e l de T o l b e r t el
a l . (1993), e l c u a l p l a n t e a u n a revisin g e n e r a l d e los servicios d e c u i d a d o i n f a n t i l p r o v i s t o s f u e r a d e l h o g a r ; estos a u t o r e s , adems, p r o p o r c i o n a n datos s o b r e l a o f e r t a d e guarderas y sealan las polticas,
e l financiamiento y las r e g u l a c i o n e s q u e p r e v a l e c e n e n c a d a u n o de
los sectores pblico, p r i v a d o y social ( n o l u c r a t i v o ) . A s i m i s m o , l l e g a n
a u n a serie d e c o n c l u s i o n e s significativas e n l o q u e se refiere a l c u i d a d o i n f a n t i l , q u e s o n s i m i l a r e s a las d e este trabajo; se destaca l a f a l t a
de o p c i o n e s d e c u i d a d o i n f a n t i l p a r a l a mayora d e los nios p o b r e s , y
se seala q u e l a oferta total d e los servicios respectivos es i n s u f i c i e n t e
p a r a atender l a d e m a n d a actual.
L o s autores enfatizan e l h e c h o d e q u e l a m a y o r p a r t e de los servicios pblicos d e c u i d a d o i n f a n t i l e x c l u y e n a las mujeres q u e n o estn
trabajando e n e l sector f o r m a l , de ah q u e tambin q u e d e e x c l u i d a l a
mayora de los nios p o b r e s cuyas m a d r e s estn comnmente s u b e m pleadas o trabajan e n e l sector i n f o r m a l . S i b i e n e l c u i d a d o i n f a n t i l e n
e l sector pblico es d e alta c a l i d a d , se ofrece atencin p a r a u n a p r o p o r cin r e d u c i d a d e m a d r e s trabajadoras e n e l sector f o r m a l : e l m o d e l o res u l t a d e m a s i a d o c o s t o s o p a r a ser e x t e n d i d o e n s u f o r m a a c t u a l . P o r
e l l o , los autores p r e s e n t a n e l siguiente diagnstico:
The critical policv concept i n public day care i n Mexico is the provision
of services for women who work and their children. Day care is available
to assure tranquility for the woman worker to increase her productivity,
not to increase her training or employment opportunities to better compete in the marketplace. Interestingly, it is the service and not the policy
that is child centered... Policies aimed at workers and not at children are
likely to be incomplete i n terms of equal opportunity and social justice
(Tolbert e t a l , 1993: 359).
4
PP
X
E l estudio de T o l b e r t sugiere q u e los centros n o lucrativos d e d i c a dos a l c u i d a d o i n f a n t i l s o n u n m o d e l o interesante d e servicio d e este
t i p o p a r a las familias ms p o b r e s ; n o obstante, d i c h a oferta es r e d u c i d a . P o r o t r o l a d o , los servicios p r i v a d o s y lucrativos varan e n p r e c i o y
c a l i d a d p e r o r e g u l a r m e n t e r e s u l t a n ser d e m a s i a d o caros p a r a c o n s t i t u i r u n a opcin v i a b l e p a r a los nios p o b r e s . L a escasez de i n f o r m a cin sobre a m b o s tipos d e servicio hace i m p o s i b l e llegar a u n a estimacin realista sobre l a oferta a c t u a l . E l e s t u d i o d e T o l b e r t i n c l u y e d o s

CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O FEMENINO E N M E X I C O

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e s t u d i o s d e caso d e m o d e l o s e x i t o s o s s o b r e i n i c i a t i v a s n o l u c r a t i v a s ,
as c o m o tambin u n a e n c u e s t a sobre d o c e centros lucrativos.
P o r o t r o l a d o , A c e v e d o et al. (1986) r e s u m e n los resultados obten i d o s d e u n estudio sobre e l c u i d a d o i n f a n t i l i n s t i t u c i o n a l e i n f o r m a l ,
l l e v a d o a c a b o p o r M u j e r y C i u d a d e n varias reas c o n poblacin d e
bajos i n g r e s o s de l a c i u d a d d e M x i c o . E l e s t u d i o d e A c e v e d o seala
l o s i g u i e n t e : q u e las mujeres trabajadoras c o n s i d e r a b a n q u e e l c u i d a d o i n f a n t i l d i s p o n i b l e a cargo d e v e c i n o s y familiares e r a i n s u f i c i e n t e ,
y q u e a l g u n a s veces l l e v a b a n a sus hijos a l trabajo c o n ellas. S o l a m e n t e
9 . 1 % d e las m a d r e s haba u t i l i z a d o e n a l g u n a ocasin e l s e r v i c i o d e
guardera i n s t i t u c i o n a l , y slo siete d e las familias entrevistadas tenan
d e r e c h o a los servicios oficiales e n s u l u g a r d e trabajo. E n t r e estas fam i l i a s , n i n g u n a estaba a c t u a l m e n t e h a c i e n d o u s o d e los servicios, ya
f u e r a p o r falta d e c u p o o p o r p r e f e r i r otras formas d e c u i d a d o i n f a n t i l . A u n as, l a e n c u e s t a mostr q u e los familiares de h e c h o atendan a
los nios m e n o s d e 2 0 % d e l tiempo. A pesar de q u e tenan p o c a exp e r i e n c i a respecto a l a atencin i n s t i t u c i o n a l , 6 9 % d e ellos consider
o u e las guarderas podran a v u d a r a las m a d r e s v c o n t r i b u i r a l desar r o l l o d e l nio. A u n q u e i n a p r o p i a d a e n m u c h o s sentidos l a oferta de
guarderas e r a todava escasa. A s i m i s m o , l a investigacin c i t a q u e e l
p r o g r a m a d e l C e n t r o para, e l D e s a r r o l l o I n f a n t i l ( C e n d i ) , p o r ejemD I O recibi e n 1980 92 600 n e t i c i o n e s de inscrincin n a r a 55 800 l u gars vacantes.
A p a r t i r d e u n a e n c u e s t a sobre mujeres q u e trabajan c o m o v e n dedoras ambulantes e n e l sector i n f o r m a l e n l a c i u d a d de Mxico,
H e r n n d e z y Z e t i n a (1996) a n a l i z a n l o s d e t e r m i n a n t e s d e l t i p o de
c u i d a d o i n f a n t i l p a r a nios d e 0 a 3 aos d e e d a d . L o s autores estim a n q u e 4 . 5 % d e estos nios carece d e supervisin, 3 5 . 6 % est bajo
e l c u i d a d o de l a m a d r e , y 3 5 . 2 % bajo e l c u i d a d o d e o t r o f a m i l i a r ; e l
resto d e los nios est a cargo de o t r a p e r s o n a : 1.9% d e ellos asiste a
u n a institucin d e c u i d a d o i n f a n t i l , 3 . 7 % es c u i d a d o p o r u n a d u l t o
p a g a d o y 1 8 . 4 % p o r a l g u i e n m e n o r d e 12 aos de e d a d . L o s autores
p r e s e n t a n las r e g r e s i o n e s l o g i t sobre los d e t e r m i n a n t e s d e l c u i d a d o
de l a p r o p i a m a d r e e n contraste c o n e l provisto p o r algn o t r o f a m i l i a r ; s u g i e r e n q u e aspectos c o m o l a p e r t e n e n c i a a u n a f a m i l i a n u c l e a r en o p o s i c i n a u n a e x t e n d i d a - , l a e d a d d e l n i o m e n o r a u n
ao l a f a l t a d e a y u d a domstica e n e l h o g a r y e l g r a d o d e e s c o l a r i d a d de l a madre equivalente a p r i m a r i a o menos son determinantes
significativos d e l a p r o b a b i l i d a d d e n u e l a p r o p i a m a d r e c u i d e a sus
hijos e n este g r u p o d e v e n d e d o r a ; i a m b u l a n t e s .

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E S T U D I O S DEMOGRFICOS Y U R B A N O S

E s t a revisin s o l a m e n t e i n c l u y e l o s e s t u d i o s r e c i e n t e s s o b r e l a
o f e r t a y uso d e guarderas e n Mxico. C o m o m e n c i o n a m o s a n t e r i o r m e n t e , e l anlisis d e r e g r e s i n q u e se p r e s e n t a e n P a r k e r y K n a u l
( 1 9 9 7 ) sostiene y ampla l a serie d e d a t o s d e s c r i p t i v o s d e l p r e s e n t e
trabajo. L a p r e s e n c i a d e nios pequeos t i e n d e a o c a s i o n a r u n i m p a c t o negativo e n l a p r o b a b i l i d a d d e q u e las mujeres p a r t i c i p e n e n e l
m e r c a d o l a b o r a l , a l c o n t r o l a r p o r las caractersticas d e l a f a m i l i a e i n d i v i d u a l e s . E l efecto es ms fuerte p a r a los nios ms pequeos. A p e sar d e l d e r e c h o a l c u i d a d o i n f a n t i l q u e l a participacin e n e l s e c t o r
f o r m a l i m p l i c a , l a p r e s e n c i a d e los nios i n f l u y e p o s i t i v a m e n t e e n l a
p r o b a b i l i d a d d e q u e u n a m u j e r trabaje e n e l s e c t o r i n f o r m a l . Ms
an, las variables s u g i e r e n u n i m p a c t o positivo e n l a p r o b a b i l i d a d d e
q u e tenga u n trabajo de tiempo parcial, e n oposicin a u n o d e tiempo
c o m p l e t o . L a p r e s e n c i a d e otras m u j e r e s e n e l h o g a r - l a s cuales p o dran sustituir a l a m a d r e e n e l c u i d a d o d e l n i o - , t i e n d e a tener u n
i m p a c t o positivo e n l a participacin d e l a m a d r e e n e l m e r c a d o l a b o r a l , u n i m p a c t o negativo ms dbil e n l a p r o b a b i l i d a d d e q u e trabaje
e n e l sector i n f o r m a l y u n i m p a c t o negativo e n l a p r o b a b i l i d a d d e q u e
t e n g a u n trabajo d e t i e m p o p a r c i a l .
E s t o s r e s u l t a d o s c o n c u e r d a n c o n u n a lnea d e investigacin sob r e l o s d e t e r m i n a n t e s d e l a participacin d e las mujeres e n e l trabajo.
D i c h o s estudios se h a n c e n t r a d o r e g u l a r m e n t e e n las estrategias de l a
f a m i l i a p a r a e n f r e n t a r las c r i s i s econmicas (vanse, p o r e j e m p l o ,
R u b i n - K u r t z m a n , 1993; Garca y O l i v e i r a , 1994; F i g u e r o a et ai, 1996;
E s c o b a r y Gonzlez de l a R o c h a , 1995; Gonzlez de l a R o c h a , 1995). V a rios estudios h a n c o n s i d e r a d o tambin l a i m p o r t a n c i a de l a e s t r u c t u r a
f a m i l i a r y l a d i s p o n i b i l i d a d de m a d r e s sustituas c o m o d e t e r m i n a n t e s
de l a participacin d e l a m u j e r e n e l m e r c a d o l a b o r a l e n Amrica L a t i n a ( C o n n e l l y , D e G r a f f y L e v i s o n , 1996; W o n g y L e v i n e , 1992). Estos
estudios se d i s c u t e n e n detalle e n l a revisin bibliogrfica i n c l u i d a e n
P a r k e r y K n a u l (1997).
L a literatura sobre e l t e m a tambin incluye a m p l i o s estudios acerca
de las o p c i o n e s d e c u i d a d o i n f a n t i l y d e l i m p a c t o sobre l a p a r t i c i p a cin d e las m u j e r e s e n e l m e r c a d o l a b o r a l e n Estados U n i d o s , Canad
y varios pases e u r o p e o s , a l g u n o s d e los cuales se c i t a n tambin e n l a
bibliografa d e este trabajo. P a r a u n a e x c e l e n t e revisin de l a l i t e r a t u r a e x i s t e n t e s o b r e los efectos q u e los costos d e l c u i d a d o i n f a n t i l tien e n sobre l a oferta d e trabajo f e m e n i n o p a r a e l caso de Estados U n i d o s , as c o m o t a m b i n s o b r e l a e v i d e n c i a d e d i c h o s e f e c t o s p a r a
Canad, vase e l trabajo de C l e v e l a n d , G u n d e r s o n y H y a t t (1996).

CUIDADO INFANTIL Y EMPLEO FEMENINO E N MEXICO

583

P a r a u n a p e r s p e c t i v a g e n e r a l d e los p r o g r a m a s y polticas e n los


pases e n desarrollo, vanse M y e r s y H e r t e n b e r g (1987); Myers (1992);
y Y o u n g ( 1 9 9 5 ) . P o r o t r a p a r t e , L e v i s o n (1990) p r o p o r c i o n a u n a discusin d e las o p c i o n e s de c u i d a d o i n f a n t i l e n B r a s i l . U n a serie d e est u d i o s d e l s i s t e m a c o l o m b i a n o d e c u i d a d o i n f a n t i l d e s t a c a los bajos
costos, c o b e r t u r a extensiva y alto g r a d o d e focalizacin d e l p r o g r a m a
h a c i a los p o b r e s (Vlez, 1996; Flrez y Mndez, 1993; C a s t i l l o , O r t i z y
Gonzlez, 1993).

L a evolucin de la participacin de la mujer en el mercado laboral


y en la estructura f amiliar en Mxico
L o s c a m b i o s e n l a participacin d e l a m u j e r e n e l m e r c a d o l a b o r a l y
e n l a e s t r u c t u r a f a m i l i a r t i e n e n i m p o r t a n t e s i m p l i c a c i o n e s e n trminos de l a d e m a n d a d e c u i d a d o i n f a n t i l fuera d e l hogar. M u c h o s pases,
i n c l u y e n d o a Mxico, h a n e x p e r i m e n t a d o u n reciente y rpido i n c r e m e n t o e n e l nmero y proporcin d e mujeres q u e trabajan f u e r a d e l
hogar. Ms an, existe u n a creciente t e n d e n c i a h a c i a l a conformacin
de familias n u c l e a r e s y hogares c o n mujeres jefas d e h o g a r . Estos efectos e n conjunto i m p l i c a n u n a d e m a n d a creciente de servicios de c u i d a d o
infantil q u e tendr q u e procurarse p o r m e d i o de l a oferta de guarderas
pblicas y privadas (Connelly, D e G r a f f y Levison, 1996).
P o r o t r o l a d o , e l i n c r e m e n t o e n l a proporcin de mujeres l a t i n o americanas y caribeas que trabajan fuera d e l h o g a r constituye u n a parte i n t e g r a l de los recientes y p r o f u n d o s c a m b i o s e n l a organizacin de
los m e r c a d o s de trabajo e n l a regin. L a tasa de participacin se i n c r e ment d e 18 a 2 7 % d u r a n t e e l p e r i o d o 1960-1990, mientras q u e l a cor r e s p o n d i e n t e a los h o m b r e s disminuy d e 77 a 7 0 % ( c u a d r o 1). E n
1990, las mujeres r e p r e s e n t a r o n 2 8 % de l a poblacin econmicamente activa (PEA), e n comparacin c o n 1 9 % e n 1960 (Valds et a l , 1995).
D e 1950 a 1970, l a participacin d e las m u j e r e s m e x i c a n a s e n e l
m e r c a d o l a b o r a l se e n c o n t r a b a m u y p o r debajo d e l a de m u c h o s pases l a t i n o a m e r i c a n o s , y p o r d e b a j o d e l p r o m e d i o p a r a l a regin, i n c l u y e n d o a Centroamrica y e l C a r i b e . ' S i n e m b a r g o , e n t r e 1 9 7 0 y

D a t o s c o n base e n l o s p r o m e d i o s o b t e n i d o s e n 19 pases: A r g e n t i n a , B o l i v i a , B r a sil, C h i l e , C o l o m b i a , C o s t a Rica, C u b a , E c u a d o r , E l Salvador, G u a t e m a l a , H o n d u r a s ,


M x i c o , N i c a r a g u a , P a n a m , P a r a g u a y , Per, Repblica D o m i n i c a n a , U r u g u a y y V e n e zuela.
1

584

ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS

CUADRO 1
Evolucin de la tasa de participacin en el mercado laboral,
Mxico y Latinoamrica
1

Latinoamrica
Mujeres
Hombres

1950

1960

1970

1980

1990

12.2
81.8

14.3
72.5

15.2
65.7

26.3
70.4

29.2
71.8

23.1
82.1

18.1
77.5

19.2
71.8

23.5
69.6

27.2
70.3

I n c l u y e a 1 9 pases: A r g e n t i n a , B o l i v i a , B r a s i l , C h i l e , C o l o m b i a , C o s t a R i c a , C u b a , E c u a d o r , E l S a l v a d o r , G u a t e m a l a , H o n d u r a s , M x i c o , N i c a r a g u a , Panam, P a r a g u a y , Per, R e p b l i c a D o m i n i c a n a , U r u g u a y y V e n e z u e l a .


F u e n t e : V a l d s et ai, 1 9 9 5 ; C e l a d e , 1 9 9 2 .
1

1990, e l i n c r e m e n t o d e l a participacin d e las mujeres m e x i c a n a s e n


e l m e r c a d o l a b o r a l h a sido ms rpido q u e e n otros pases d e L a t i n o amrica y esto h a p e r m i t i d o a l pas a l c a n z a r a l resto d e l a regin.
E n total, e n Amrica L a t i n a l a participacin d e las mujeres se i n crement 1 5 2 % e n e l p e r i o d o 1970-1990, m i e n t r a s q u e l a de los h o m bres slo aument 6 8 % . E n Mxico, d u r a n t e este m i s m o p e r i o d o , l a
tasa d e participacin c o r r e s p o n d i e n t e a l a m u j e r creci 2 5 6 % , c o m p a r a d a c o n 9 9 % p a r a los h o m b r e s (Valds et a l , 1995). E n t r e 1970 y
1 9 8 0 , l a PEA f e m e n i n a e n M x i c o se i n c r e m e n t r p i d a m e n t e d e
1 5 . 2 % a 2 6 . 3 % ( c u a d r o 1), e x c e d i e n d o l a tasa d e 2 3 . 5 % p a r a l a r e gin e n su c o n j u n t o . E l r i t m o d e c r e c i m i e n t o disminuy despus, y
e n 1990 l a tasa f u e d e 2 9 . 2 % , c i f r a q u e se e n c u e n t r a todava l i g e r a m e n t e p o r debajo de las tasas d e l a regin (Valds, 1995).
P o r o t r a parte, l a e s t r u c t u r a f a m i l i a r e n Mxico tambin h a exper i m e n t a d o ciertos c a m b i o s , a u n q u e d e m a n e r a m e n o s dramtica. L a s
f a m i l i a s e x t e n d i d a s (padres, hijos y otros familiares) continan s i e n d o i m p o r t a n t e s , si b i e n c a d a vez v a n s i e n d o m e n o s c o m u n e s ( c u a d r o
2). E n 1980, 2 5 . 5 % de las f a m i l i a s se clasific c o m o e x t e n d i d a , c o m p a r a d o c o n 1 8 . 3 % e n 1990 (Martnez Fernndez et a l , 1993).
E n c o n t r a s t e c o n o t r o s pases l a t i n o a m e r i c a n o s , e n M x i c o u n
p o r c e n t a j e m a y o r d e t o d o s los h o g a r e s est c o m p u e s t o p o r f a m i l i a s
nucleares (74.5%); le sigue A r g e n t i n a c o n 6 4 . 8 % , y l u e g o B o l i v i a y U r u guay c o n 5 9 % . D e m a n e r a s i m i l a r , los hogares u n i p e r s o n a l e s y mltiples ( i n c l u y e n d o a n o familiares) s o n m e n o s c o m u n e s e n Mxico q u e
e n otros pases de la regin (Valds et a l , 1995).

585

CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O F E M E N I N O E N M E X I C O

CUADRO 2
La evolucin de la estructura familiar en Mxico
Tipo

de

Nuclear
Extendida
Mltiple

familia

1980
72.1
25.5
2.4

1990
79.3
18.3
2.4

N o t a : L a s f a m i l i a s n u c l e a r e s i n c l u y e n a u n o o a m b o s p a d r e s y sus h i j o s ; las f a m i l i a s e x t e n d i d a s a d e m s i n c l u y e n a o t r o s f a m i l i a r e s y l a s mltiples i n c l u y e n a l o s n o f a miliares.


F u e n t e : M a r t n e z F e r n n d e z , 1 9 9 3 ; INEGI, X y X I C e n s o s g e n e r a l e s d e p o b l a c i n y
vivienda, 1980, 1990.

O t r o c a m b i o s u c e d i d o e n l a e s t r u c t u r a f a m i l i a r e n M x i c o h a sid o e l i n c r e m e n t o e n aos r e c i e n t e s d e m u j e r e s j e f a s d e h o g a r . E n
1980 e l p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n mujeres jefas fue 1 3 . 8 % , m i e n t r a s
q u e p a r a 1990, esta c i f r a aument a 1 7 . 3 % . L a figura d e l a m u j e r c o m o cabeza de f a m i l i a sigue s i e n d o e n a l g u n a m e d i d a m e n o s f r e c u e n te e n M x i c o q u e e n otros pases d e Latinoamrica y e l C a r i b e , y a q u e
e l p o r c e n t a j e g e n e r a l d e este t i p o d e h o g a r e s e n l a r e g i n f u e d e
2 2 . 7 % e n 1990 (Valds etal,
1995).
E l a c e l e r a d o c a m b i o e n e l u s o d e l t i e m p o d e las m u j e r e s y e n l a
e s t r u c t u r a f a m i l i a r sugiere otras v a r i a c i o n e s c o n c o m i t a n t e s e n los req u e r i m i e n t o s d e c u i d a d o i n f a n t i l . L a s redes t r a d i c i o n a l e s d e l c u i d a d o
i n f a n t i l basado e n l a f a m i l i a s o n p r o b a b l e m e n t e ms difciles d e organ i z a r a m e d i d a q u e l a f a m i l i a e x t e n d i d a se vuelve m e n o s comn ( C o n e l l y , D e G r a f f y L e v i s o n , 1 9 9 6 ) . Ms an, e l h e c h o d e l e g a r las resp o n s a b i l i d a d e s d e c u i d a d o i n f a n t i l a los nios e n e d a d escolar y a los
j v e n e s , p a r e c e t e n e r efectos n e g a t i v o s e n l a formacin d e l c a p i t a l
h u m a n o . Estos c a m b i o s podran i m p l i c a r l a n e c e s i d a d d e guarderas
t a n t o pblicas c o m o p r i v a d a s . D e i g u a l m a n e r a , tambin p o d r a n
afectar e l t i p o d e trabajo q u e las mujeres e l i g e n , as c o m o e l nmero
de h o r a s q u e p u e d e n trabajar.

Estrategias para el cuidado infantil


L a s f a m i l i a s m e x i c a n a s c o n m a d r e s trabajadoras t i e n d e n a c o m b i n a r
u n a v a r i e d a d d e estrategias d e e m p l e o y d e c u i d a d o i n f a n t i l f a m i l i a r y
n o f a m i l i a r . S i n e m b a r g o , l a mayora d e las m a d r e s trabajadoras u r b a -

586

ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS

as contina apoyndose e n otros m i e m b r o s d e l a f a m i l i a p a r a e l c u i d a d o de sus hijos pequeos.


E n t r e las m a d r e s trabajadoras q u e f u e r o n entrevistadas e n l a E n fes d e 1987 - y q u e c o n s i d e r a r o n q u e sus h i j o s requeran d e c u i d a d o - , l a p r i n c i p a l f u e n t e p a r a o b t e n e r d i c h o c u i d a d o provena d e fam i l i a r e s y a m i g o s . L o s hijos mayores estaban c o n s i d e r a d o s c o m o los
p r i n c i p a l e s c u i d a d o r e s e n 1 1 . 8 % d e los casos, m i e n t r a s q u e 4 . 9 % d e las
mujeres entrevistadas mencion a l m a r i d o , y 3 9 . 6 % a otros i n d i v i d u o s
n o r e m u n e r a d o s tanto d e n t r o c o m o f u e r a de l a f a m i l i a . Slo 1 0 % de
las m a d r e s u t i l i z a los servicios de guardera, a pesar d e q u e 7 . 9 % a d i c i o n a l p a g a a u n a p e r s o n a p a r a c u i d a r a los hijos m i e n t r a s trabaja. D e
las madres trabajadoras q u e se c o n s i d e r a n a s mismas c o m o las p r i n c i pales proveedoras de c u i d a d o i n f a n t i l , casi 8 4 % n o mencion n i n g u n a
fuente secundaria. E n t r e las madres q u e s n o m b r a r o n a algn proveed o r secundario, 1 9 . 5 % mencion u n a guardera, y 8 . 5 % a u n a p e r s o n a
remunerada.
E l c u i d a d o i n f a n t i l r e m u n e r a d o q u e se p r o p o r c i o n a fuera d e l h o gar se c o n c e n t r a e n g r u p o s especficos. S o l a m e n t e u n a pequea p r o p o r c i n d e f a m i l i a s r e p o r t a gastos p o s i t i v o s e n e l c u i d a d o i n f a n t i l

CUADRO 3
Personas que cuidan a los nios de las mujeres trabajadoras
Cuidador
La propia madre
Otros hermanos
Esposo
Otros miembros de la familia
o amigos no remunerados
Instituciones
Una persona remunerada
Nadie
n

principal

Cuidador

principal

19.5
11.8
4.9

19.5
12.5
6.1

39.6
10.0
7.9
6.2
964

42.6
12.9
9.9
6.2
964

secundario

N o t a s : 1) L a p r e g u n t a c o r r e s p o n d e a : M i e n t r a s t r a b a j a , quin c u i d a a sus h i j o s ?
( e s p a c i o p a r a d o s p o s i b l e s r e s p u e s t a s ) . 2) L a m u e s t r a est r e s t r i n g i d a a las m u j e r e s q u e
t r a b a j a n a c t u a l m e n t e , q u i e n e s c o n s i d e r a r o n q u e sus h i j o s e r a n l o s u f i c i e n t e m e n t e p e q u e o s c o m o p a r a n e c e s i t a r d e c u i d a d o , y a las reas u r b a n a s y c i u d a d e s c o n 2 0 0 0 0 o
ms h a b i t a n t e s . 3) L a s c i f r a s f u e r o n c a l c u l a d a s u t i l i z a n d o f a c t o r e s d e expansin. 4) L a
informacin s o b r e e l p r o v e e d o r p r i n c i p a l d e c u i d a d o i n f a n t i l est b a s a d a e n l a p r i m e r a
p r e g u n t a c o n c e r n i e n t e a quin p r o v e e e l c u i d a d o p a r a l o s h i j o s .
F u e n t e : E n c u e s t a N a c i o n a l sobre F e c u n d i d a d y S a l u d (Enfes), 1987.

CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O FEMENINO E N MEXICO

587

CUADRO 4
Proporcin de familias con hijos entre 0 y 4 aos de edad con gastos en
servicios de cuidado infantil, preescolar y salud
Todas
Guarderas
Preescolar
Cuidado infantil v preescolar
Salud
n (1989 y 1992)

las

familias

2.3
12.6
14.4
70.8
4 965

N o t a : L a m u e s t r a est r e s t r i n g i d a p a r a i n c l u i r s o l a m e n t e a las f a m i l i a s c o n h i j o s
e n t r e 0 y 4 aos d e e d a d y a las c i u d a d e s d e 2 0 0 0 0 o ms h a b i t a n t e s .
F u e n t e : E n c u e s t a N a c i o n a l de Ingresos y Gastos e n los H o g a r e s (KNIGH), 1989 y
1992.

( c u a d r o 4 ) . A l g u n o s r e s u l t a d o s d e l a E N I G H d e 1989 y 1992 m u e s t r a n
q u e 2 . 3 % de las familias u r b a n a s c o n hijos de 0 a 4 aos de e d a d destin u n a p a r t e d e sus gastos totales a l p a g o d e guarderas, y 1 2 . 6 % a
los servicios preescolares. E n comparacin, 7 0 . 8 % d e estas familias report gastos positivos e n e l c u i d a d o de l a s a l u d .
A pesar de q u e slo u n porcentaje pequeo report gastos p o s i t i vos, las guarderas y los servicios p r e e s c o l a r e s c o n s t i t u y e n u n a p a r t e
i m p o r t a n t e d e l p r e s u p u e s t o total p a r a aquellos q u e efectivamente rep o r t a r o n u n gasto p o s i t i v o . L o s gastos e m p l e a d o s e n a m b o s r u b r o s
c o n s t i t u y e n 4 . 5 % d e l total, es d e c i r , casi e l d o b l e d e l a c a n t i d a d p r o m e d i o q u e las m i s m a s f a m i l i a s gastan e n s a l u d . E n t r e todas las f a m i lias c o n hijos d e 0 a 4 aos d e e d a d , u n p r o m e d i o d e 0 . 7 % d e l gasto
total se dedic a guarderas y servicios preescolares, 2 . 7 % a l a salud, y
4 2 . 7 % a los a l i m e n t o s ( c u a d r o 5 ) .
L a s m u j e r e s q u e t i e n e n m a y o r g r a d o d e educacin y las f a m i l i a s
c o n ms r e c u r s o s econmicos s o n q u i e n e s ms u t i l i z a n los servicios
institucionales de c u i d a d o infantil o b i e n , que pagan a alguien q u e
n o pertenece a l a f a m i l i a p a r a que p r o p o r c i o n e d i c h o servicio. D e l
2 0 % d e l a poblacin ms p o b r e , s o l a m e n t e 2 . 9 % report gastos e n
c u i d a d o i n f a n t i l o p r e e s c o l a r , c o m p a r a d o c o n 1 4 . 1 % d e las f a m i l i a s
q u e p e r t e n e c e n a l 6 0 % d e l siguiente r a n g o de distribucin d e l i n g r e so, y c o n 2 7 . 6 % d e l 2 0 % ms alto ( c u a d r o 6 ) . D e m a n e r a s i m i l a r , es
ms p r o b a b l e q u e las mujeres c o n bajos niveles de educacin sean las
p r o v e e d o r a s p r i n c i p a l e s d e c u i d a d o p a r a sus hijos, o b i e n , q u e r e c u r r a n a los h e r m a n o s mayores ( c u a d r o 7). D e las mujeres q u e s o n las

588

ESTUDIOS DEMOGRAFICOS Y URBANOS

CUADRO 5
Gastos en servicios de cuidado infantil y preescolar como proporcin del
gasto familiar total en las familias con hijos entre 0 y 4 aos de edad

Entre
todas
lasfamilias
Cuidado infantil y preescolar
Salud
Alimentos
n (1989 y 1992)

Entre familias
con gastos
positivos en servidos de cuidado
infantil
o preescolar

0.7
2.7
42.7
4 965

4.5
2.5
36.2
722

N o t a : L a s m u e s t r a s estn r e s t r i n g i d a s p a r a i n c l u i r s o l a m e n t e a las f a m i l i a s c o n h i j o s e n t r e 0 y 4 aos d e e d a d y a las c i u d a d e s c o n 2 0 0 0 0 o ms h a b i t a n t e s .


F u e n t e : E N I G H , 1989 y 1992.

p r o v e e d o r a s p r i n c i p a l e s d e c u i d a d o i n f a n t i l , 6 6 . 3 % tiene u n n i v e l d e
educacin d e p r i m a r i a o m e n o s , y e n t r e aquellas q u e se a p o y a n e n l o s
h e r m a n o s mayores, l a c i f r a es d e 8 0 . 9 % . E n contraste, e l n i v e l d e e d u cacin de l a mayora de las mujeres q u e recurri a a l g u n a guardera o
a a l g u n a p e r s o n a r e m u n e r a d a es d e s e c u n d a r i a o ms.
Adems d e c o n t a r c o n otras p e r s o n a s p a r a e l c u i d a d o d e los n i os, p a r e c e q u e las mujeres m e x i c a n a s a d o p t a n ciertas estrategias d e
e m p l e o c o n e l fin d e c o m b i n a r e l trabajo c o n l a v i d a f a m i l i a r . E l t r a bajo d e t i e m p o p a r c i a l es e l ms comn p a r a aquellas m a d r e s q u e s o n

CUADRO 6
Proporcin de familias con hijos entre 0 y 4 aos de edad con gastos en
servicios de cuidado infantil y preescolar, segn distribucin del ingreso
Propordn con gastos positivos
en servicios
de cuidado infantil
y
preescolar
20% bajo
20-60%
20% alto
Todos
n (1989 y 1992)

2.9
14.1
27.6
14.4
722

N o t a : L a m u e s t r a est r e s t r i n g i d a p a r a i n c l u i r s o l a m e n t e a las f a m i l i a s c o n h i j o s d e
0 a 4 aos d e e d a d y a las c i u d a d e s c o n 2 0 0 0 0 o ms h a b i t a n t e s .
F u e n t e : E N I G H , 1989 y 1992.

589

CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O FEMENINO E N MEXICO

CUADRO 7
Proveedor principal de cuidado infantil, segn educacin de la madre
Primaria
rnenos
La propia madre
Hermanos mayores
Otros miembros de la
familia o amigos no
remunerados
Instituciones
Una persona remunerada
Nadie
n

Secundaria

Preparatoria
ovocacional

Universidad

66.3
80.9

20.0
7.8

4.0

9.8

45.1
25.7
26.4
74.8
401

34.9
38.4
27.3
20.9
286

9.9
21.6
23.2

10.1
14.5
23.1

99

115

N o t a s : /; L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s p a r a e m p l e a d o s y p r o f e s i o n a l e s i n d e p e n d i e n tes n o se r e p o r t a n , y a q u e e l t a m a o d e l a m u e s t r a es m u y p e q u e o . L a s c e l d a s vacas
i n d i c a n q u e e l t a m a o d e l a m u e s t r a fue m e n o r a 10 o b s e r v a c i o n e s . 2) L a m u e s t r a est
r e s t r i n g i d a a las m u j e r e s q u e t r a b a j a n a c t u a l m e n t e , q u i e n e s c o n s i d e r a r o n q u e sus h i j o s
s o n s u f i c i e n t e m e n t e p e q u e o s p a r a n e c e s i t a r d e c u i d a d o , as c o m o tambin a las reas
u r b a n a s y c i u d a d e s c o n 2 0 0 0 0 o ms h a b i t a n t e s . 3) L a s c i f r a s estn c a l c u l a d a s c o n fact o r e s d e e x p a n s i n . 4) E l p r o v e e d o r p r i n c i p a l d e c u i d a d o i n f a n t i l se b a s a e n l a p r i m e r a
respuesta a l a p r e g u n t a c o n c e r n i e n t e a quin p r o p o r c i o n a el c u i d a d o de los hijos.
F u e n t e : Enfes, 1987.

las p r o v e e d o r a s p r i n c i p a l e s de c u i d a d o i n f a n t i l . L a m a y o r parte d e stas trabaja m e n o s d e o c h o h o r a s diarias, y 2 2 . 4 % trabaja c u a t r o h o r a s


diarias o m e n o s . E n contraste, l a mayora d e las mujeres q u e se a p o y a n
p a r a el c u i d a d o i n f a n t i l en los h e r m a n o s mayores, otros familiares,
a m i g o s o p e r s o n a s r e m u n e r a d a s , trabaja o c h o h o r a s d i a r i a s o ms, y
a p r o x i m a d a m e n t e u n t e r c i o d e las mujeres q u e r e c u r r e n a i n s t i t u c i o nes o c u i d a d o r e s r e m u n e r a d o s trabaja entre c i n c o y siete horas.
Es i m p o r t a n t e destacar q u e 3 0 . 8 % de las mujeres q u e s o n las p r o v e e d o r a s p r i n c i p a l e s de c u i d a d o i n f a n t i l r e p o r t a j o r n a d a s de trabajo
d e ms d e o c h o h o r a s . Estas m u j e r e s p o s i b l e m e n t e t i e n e n trabajos
q u e s o n c o m p a t i b l e s c o n e l c u i d a d o d e sus hijos, l o c u a l sugiere q u e
el t i p o de trabajo y e l sector l a b o r a l c o n s t i t u y e n o t r a fuente i m p o r t a n te de flexibilidad p a r a c o m b i n a r e l trabajo y e l c u i d a d o i n f a n t i l . L a s
mujeres q u e trabajan e n el sector i n f o r m a l y/o son autoempleadas,
2

P a r a u n a m a y o r e v i d e n c i a sobre e l a u t o e m p l e o y e l c u i d a d o i n f a n t i l , c o m o estrategias q u e p e r m i t e n a las m u j e r e s c o m b i n a r l a m a t e r n i d a d y e l t r a b a j o e n E s t a d o s U n i d o s , vase C o n n e l l y ( 1 9 9 2 ) .


2

590

ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS

CUADRO 8
Proveedor principal de cuidado infantil, segn la cantidad de horas que la
madre trabaja por da

La propia madre
Hermanos mayores
Otros miembros de la familia
o amigos no remunerados
Instituciones
U n a persona remunerada
Nadie
n

1-4 horas

5-7 horas

8 horas

9 o ms horas

22.4
22.2

32.1
16.2

14.7
13.1

30.8
48.5

9.8
20.2
2.3
6.5
141

25.2
30.8
36.0
32.3
260

22.1
7.3
28.2
13.4
180

43.0
41.7
33.5
47.9
375

N o t a s : L a m u e s t r a est r e s t r i n g i d a a las m u j e r e s q u e t r a b a j a n a c t u a l m e n t e , q u i e n e s c o n s i d e r a r o n q u e sus h i j o s s o n s u f i c i e n t e m e n t e p e q u e o s p a r a n e c e s i t a r d e c u i d a d o , as c o m o tambin a l;:s reas u r b a n a s y c i u d a d e s c o n 2 0 0 0 0 o ms h a b i t a n t e s . L a s c i fras estn c a l c u l a d a s c o n f a c t o r e s d e e x p a n s i n . E l p r o v e e d o r p r i n c i p a l d e c u i d a d o


i n f a n t i l se b a s a e n l a p r i m e r a r e s p u e s t a a l a p r e g u n t a c o n c e r n i e n t e a q u i n p r o p o r c i o na e l c u i d a d o d e los hijos.
Fuente: Enfes, 1987.

p u e d e n t e n e r u n m a y o r c o n t r o l sobre sus h o r a r i o s , y t i e n e n tambin


la p o s i b l i d a d d e llevar a los hijos c o n ellas a l trabajo.
L a distribucin d e l a posicin o c u p a c i o n a l segn e l p r o v e e d o r
d e c u i d a d o i n f a n t i l c o n f i r m a estas hiptesis. C a s i 5 0 % d e las trabajad o r a s a u t o e m p l e a d a s y n o r e m u n e r a d a s - m u c h a s de las cuales t r a b a j a n e n n e g o c i o s f a m i l i a r e s - es e l p r o v e e d o r p r i n c i p a l d e c u i d a d o i n f a n t i l ( c u a d r o 9 ) . P o r e j e m p l o , e n e l g r u p o de las t r a b a j a d o r a s
asalariadas y las e m p l e a d a s domsticas, los f a m i l i a r e s n o r e m u n e r a d o s s o n q u i e n e s p r o v e e n l a m a y o r p a r t e d e l c u i d a d o i n f a n t i l . Slo
8.2 y 1 5 . 6 % , r e s p e c t i v a m e n t e , acta c o m o e l p r o v e e d o r p r i n c i p a l d e
c u i d a d o i n f a n t i l , m i e n t r a s q u e 51.9 y 4 0 . 6 % se a p o y a e n l a f a m i l i a y
e n los a m i g o s .
O t r o aspecto i m p o r t a n t e d e l a distribucin de l a decisin o c u p a c i o nal y l a provisin de c u i d a d o i n f a n t i l es e l nmero de horas trabajadas
e n los distintos tipos d e trabajo. L a s trabajadoras asalariadas, e l g r u p o
ms grande d e l sector formal,"tienden a trabajar ms horas q u e aquellas
que s o n autoempleadas o las q u e trabajan e n negocios familiares (cuad r o 10). A l g u n o s hallazgos recientes d e l a E n c u e s t a N a c i o n a l d e l E m p l e o U r b a n o (ENEU) muestran q u e el nmero p r o m e d i o de horas trabaj a d a s p o r s e m a n a fue d e 39.1 e n 1 9 9 2 p a r a las m u j e r e s a s a l a r i a d a s ,
c o m p a r a d o c o n 32.8 entre las autoempleadas (Parker, 1995).

CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O F E M E N I N O E N MEXICO

591

CUADRO 9
Posicin ocupacional segn el proveedor principal de cuidado infantil
Autoempkados
La propia madre
Hermanos mayores
Otros miembros de la
familia o amigos no
remunerados
Instituciones
Una persona
remunerada
Nadie
n

Trabajadores
asolanados

Trabajadores
Trabajadores
sin
domsticos remuneracin

39.2
14.9

8.2
10.3

15.6
17.7

48.6

34.9
1.0

51.9
12.2

40.6
7.9

14.9

2.9

174

11.3
5.6
611

2.2

87

63

N o t a s : 1) L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s p a r a e m p l e a d o s y p r o f e s i o n a l e s i n d e p e n d i e n tes n o se r e p o r t a n , y a q u e e l t a m a o d e l a m u e s t r a es m u y p e q u e o . L a s c e l d a s vacas
i n d i c a n q u e e l tamao d e l a m u e s t r a f u e m e n o r a 1 0 o b s e r v a c i o n e s . 2) L a m u e s t r a est
r e s t r i n g i d a a las m u j e r e s q u e t r a b a j a n a c t u a l m e n t e , q u i e n e s c o n s i d e r a r o n q u e sus h i j o s
son s u f i c i e n t e m e n t e p e q u e o s p a r a n e c e s i t a r d e c u i d a d o , y a las reas u r b a n a s c o n 2 0
000 o ms h a b i t a n t e s . 3 ) L a s c i f r a s estn c a l c u l a d a s c o n f a c t o r e s d e e x p a n s i n . 4) E l
p r o v e d o r d e c u i d a d o p r i n c i p a l se b a s a e n l a p r i m e r a r e s p u e s t a a l a p r e g u n t a c o n c e r n i e n t e a quin p r o p o r c i o n a e l c u i d a d o d e los hijos.
Fuente: Enfes, 1987.

L o s p a t r o n e s de c u i d a d o i n f a n t i l s u g i e r e n l a existencia de u n
fuerte a p o y o e n e l c u i d a d o basado e n l a f a m i l i a , as c o m o estrategias
l a b o r a l e s flexibles e n t r e las m u j e r e s m e x i c a n a s c o n hijos pequeos.
C o m o ya se mencion a n t e r i o r m e n t e , los c a m b i o s e n l a e s t r u c t u r a fam i l i a r y l a c r e c i e n t e participacin d e las mujeres e n e l m e r c a d o l a b o ral p u e d e n g e n e r a r u n a n e c e s i d a d c r e c i e n t e d e c o n t a r c o n g u a r d e ras. E s t o s u g i e r e l a i m p o r t a n c i a d e e v a l u a r l a o f e r t a d e guarderas
existente, as c o m o las polticas futuras tanto e n e l rea d e l c u i d a d o
i n f a n t i l , c o m o e n l a promocin d e l a participacin d e l a m u j e r e n e l
mercado laboral.

L a oferta de guarderas
L a informacin p u b l i c a d a sobre l a oferta de guarderas es m u y l i m i t a da, y l a mayora de las estadsticas d i s p o n i b l e s se refiere a las g u a r d e -

592

ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS

C U A D R O 10
Horas trabajadas por da, segn posicin ocupacional
Medio
Empleadora
A u t o empleado
Empleada
Trabajadora domstica
Trabajadora n o remunerada

8.4
7.1
8.4
8.8
7.1

Error estndar
0.83
0.2
0.05
0.14
0.32

n
23
324
2 580
552
149

N o t a s : 1) L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s p a r a e m p l e a d o s y p r o f e s i o n a l e s i n d e p e n d i e n t e s n o se r e p o r t a n , y a q u e e l t a m a o d e l a m u e s t r a es m u y p e q u e o . 2) L a m u e s t r a est r e s t r i n g i d a a l a s m u j e r e s c o n e d u c a c i n i n f e r i o r a l a u n i v e r s i t a r i a y a c i u d a d e s
d e 2 0 0 0 0 o ms h a b i t a n t e s . 3) L a s c i f r a s estn c a l c u l a d a s c o n f a c t o r e s d e e x p a n s i n .
Fuente: Enfes, 1987.

ras pblicas o f r e c i d a s p o r m e d i o d e l IMSS. E n esta seccin se d a u n a


perspectiva g e n e r a l de l a oferta de servicios d e c u i d a d o infantil e n Mxico. Se hace nfasis e n e l sistema d e seguridad social c o m o el p r o v e e d o r
ms i m p o r t a n t e e n e l mbito n a c i o n a l y e n e l c u a l , adems, se d i s c u t e n
actualmente las iniciativas d e reforma.
E n 1995, e l IMSS o p e r a b a 455 guarderas e n t o d o e l pas, o f r e c i e n d o
a p r o x i m a d a m e n t e 62 0 0 0 lugares p a r a los hijos d e m a d r e s trabajadoras registradas e n e l sistema d e s e g u r i d a d s o c i a l (IMSS, 1995). L o s servicios se p r o p o r c i o n a n d e m a n e r a g r a t u i t a a los hijos (que t i e n e n de
43 das a 4 aos d e e d a d ) d e m a d r e s trabajadoras aseguradas. E s i m p o r t a n t e enfatizar q u e los p r o g r a m a s d e l IMSS se r e s t r i n g e n a las trabaj a d o r a s e n e l sector f o r m a l ; d e h e c h o , e l seguro se c o n s i d e r a comnm e n t e c o m o sinnimo d e t r a b a j o a s a l a r i a d o o d e l s e c t o r f o r m a l , y
este ltimo se d e f i n e p o r l o r e g u l a r c o m o l a s u m a d e l IMSS y e l sector
pblico. P o r o t r a parte, las trabajadoras e n e l sector i n f o r m a l y e n las
empresas t i e n d e n a evadir su registro e n e l IMSS.
3

L a s guarderas s o n o p e r a d a s p o r u n a serie d e e n t i d a d e s diversas


d e n t r o d e l s e c t o r pblico y r e g u l a r m e n t e a c e p t a n nios h a s t a l o s 6
aos d e e d a d . Estas i n s t i t u c i o n e s s o n c o n t r o l a d a s p o r - y o p e r a d a s
c o n f o r m e a los l i n c a m i e n t o s d e - l a Secretara d e Educacin Pblica.
E l l a s d e b e n c u m p l i r c o n u n n i v e l mnimo d e h i g i e n e y satisfacer asi-

L o s h i j o s m a y o r e s p u e d e n asistir a los j a r d i n e s d e nios d i r i g i d o s p o r l a Secretara


d e Educacin Pblica. A d e m s , las m a d r e s r e g i s t r a d a s e n e l IMSS tambin t i e n e n d e r e c h o
a 9 0 das d e i n c a p a c i d a d q u e r e g u l a r m e n t e c o m i e n z a n 4 5 das a n t e s d e l a p o s i b l e f e c h a
del parto.
3

CUIDADO INFANTIL Y EMPLEO FEMENINO E N MEXICO

593

m i s m o los estndares d e s e g u r i d a d c e r t i f i c a d o s p o r las a u t o r i d a d e s d e


s a l u d y s e g u r i d a d pblica c o r r e s p o n d i e n t e s .
E l Instituto d e S e g u r i d a d y Servicios Sociales de los Trabajadores d e l
Estado (ISSSTE) p r o p o r c i o n a c u i d a d o infantil exclusivamente p a r a los trabajadores d e l sector pblico, a u n q u e constituye u n o d e los prestadores
ms g r a n d e s d e l pas. D e a c u e r d o c o n los datos de l a Coordinacin de
Guarderas d e l IMSS (1996b), e n 1995 e l ISSSTE ofreca a p r o x i m a d a m e n t e
22 000 lugares d e c u i d a d o i n f a n t i l p a r a los hijos d e los e m p l e a d o s e n e l
sector pblico. T o l b e r t et a l . (1993) i n d i c a n q u e 6 6 3 0 nios f u e r o n
inscritos e n l a c i u d a d d e Mxico. E l D i s t r i t o F e d e r a l c o n d u c e u n o d e
los p r o g r a m a s ms g r a n d e s e n l a c a p i t a l , i n c l u y e n d o u n total d e c e r c a
d e 15 0 0 0 hijos de e m p l e a d o s y de algunas mujeres trabajadoras n o aseguradas (Tolbert, et a l , 1993). A s i m i s m o , algunos g o b i e r n o s locales y estatales tambin o p e r a n guarderas; adems, m u c h a s entidades pblicas
o f r e c e n lugares a d i c i o n a l e s p a r a los hijos d e sus empleadas. L a SEP, p o r
ejemplo, tuvo inscrito u n total de 5 764 nios e n l a c i u d a d de Mxico e n
1995

(Coordinacin de Guarderas, 1996a), nmero q u e i n c l u y e a hijos

de maestros y trabajadores administrativos. O t r o p r o g r a m a ms pequeo


es e l d e P e m e x , e l c u a l p r o p o r c i o n servicios p a r a sus e m p l e a d a s c u b r i e n d o a 2 808 nios e n 1995 (Coordinacin d e Guarderas, 1996b).
P o r o t r o l a d o , e l c u i d a d o i n f a n t i l p a r a las m u j e r e s t r a b a j a d o r a s
q u e n o estn a s e g u r a d a s se p r o v e e p o r m e d i o d e l S i s t e m a N a c i o n a l
p a r a e l D e s a r r o l l o I n t e g r a l d e l a F a m i l i a (DIF) y d e l D e p a r t a m e n t o d e l
D i s t r i t o F e d e r a l (DDF). E n 1995, e l DIF ofreci ms d e 5 5 0 0 lugares e n l a
c i u d a d d e M x i c o ; tambin o p e r a l g u n o s p r o g r a m a s e n otras reas
d e l pas. T o l b e r t et a l . (1993) e s t i m a r o n q u e e l nmero t o t a l d e l u g a res p a r a l o s trabajadores p o b r e s fue d e a p r o x i m a d a m e n t e 20 0 0 0 e n
la c i u d a d d e M x i c o , c i f r a q u e c u b r e slo u n a mnima fraccin d e l a
poblacin d e m u j e r e s n o aseguradas.
L a o f e r t a p r i v a d a d e guarderas t o m a f o r m a s diversas, c o m o las
p r i v a d a s l u c r a t i v a s , las basadas e n e l e m p l e o , las o r g a n i z a c i o n e s c o m u n i t a r i a s y las basadas e n l o s h o g a r e s . Se d i s p o n e d e m u y p o c a i n formacin s o b r e e l n m e r o d e guarderas p r i v a d a s , a u n q u e p a r e c e
q u e s o n prevalentes. A pesar d e q u e e l C e n s o Econmico l l e v a d o a c a b o p o r e l INEGI c o n t e m p l a a las guarderas, l a informacin c o r r e s p o n d i e n t e est d i s p o n i b l e slo e n f o r m a agregada, c o m o p a r t e d e u n a categora ms g e n e r a l d e o r g a n i z a c i o n e s de s e r v i c i o .

L a Seccin a m a r i l l a d e l a c i u d a d d e M x i c o r e g i s t r a s o l a m e n t e 1 1 9 g u a r d e r a s y
131 j a r d i n e s i n f a n t i l e s .
4

594

ESTUDIOS DEMOGRAFICOS Y URBANOS

S o l a m e n t e u n a fraccin d e las guarderas privadas o p e r a e n e l sect o r f o r m a l y est o f i c i a l m e n t e r e g i s t r a d a p o r m e d i o d e l a SEP o d e l a


Secretara d e H a c i e n d a . T o l b e r t el a l (1993) r e p o r t a n u n total d e 30
guarderas privadas registradas. A u n q u e n o e r a o b l i g a t o r i o e n e l pasad o , a c t u a l m e n t e los esfuerzos se d i r i g e n a p r o m o v e r e l r e g i s t r o y l a
acreditacin p o r m e d i o d e l a SEP; este registro i m p l i c a aceptar i n s p e c c i o n e s r e g u l a r e s , acatar u n p r o g r a m a e d u c a t i v o , c u m p l i r c o n u n estndar mnimo d e h i g i e n e y p a g a r i m p u e s t o s .
D a d o este e n t o r n o y l a escasez de servicios d e c u i d a d o i n f a n t i l , el
IMSS c u m p l e u n p a p e l p a r t i c u l a r m e n t e i m p o r t a n t e e n l a provisin, deb i d o a sus r e s p o n s a b i l i d a d e s legales y a l a d e m a n d a insatisfecha. Desde 1962, e l IMSS es l a e n t i d a d r e s p o n s a b l e d e l a provisin d e c u i d a d o
i n f a n t i l p a r a las m a d r e s t r a b a j a d o r a s f u e r a d e l s e c t o r pblico (IMSS,
1996).
E l p r o g r a m a d e c u i d a d o i n f a n t i l est financiado p o r 1% d e l i m puesto n o m i n a l g e n e r a l q u e fue i n t r o d u c i d o e n 1973, e l c u a l f u n c i o n a
c o m o u n a s p e c t o i n d e p e n d i e n t e d e l S e g u r o S o c i a l , adems d e las
p r o v i s i o n e s existentes p a r a m a t e r n i d a d y s a l u d , i n v a l i d e z y riesgos de
trabajo. E l i m p u e s t o se a p l i c a a los s u e l d o s d e todos los trabajadores
de l a e m p r e s a , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l gnero (IMSS, 1996).
L a filosofa d e l IMSS respecto d e l c u i d a d o i n f a n t i l es l a d e p r o p o r c i o n a r a las m u j e r e s l a o p o r t u n i d a d d e p a r t i c i p a r e n e l m e r c a d o de
trabajo c o n c o n d i c i o n e s iguales a las d e los h o m b r e s , o f r e c i e n d o a sus
hijos e l c u i d a d o a d e c u a d o , l a preparacin p a r a s u educacin f u t u r a y
el d e s a r r o l l o de c a p i t a l h u m a n o (IMSS, 1995). U n a p r e m i s a q u e sustenta esta poltica es q u e e l c u i d a d o d e los hijos es r e s p o n s a b i l i d a d d e las
mujeres.
E n los p r i m e r o s aos d e l a dcada d e los o c h e n t a e l IMSS ofreca
c a s i 18 0 0 0 l u g a r e s e n sus i n s t a l a c i o n e s d e d i c a d a s a guarderas, c o n f o r m e a l o q u e se c o n o c e c o m o e l " e s q u e m a o r d i n a r i o " . D e a c u e r d o
c o n este r g i m e n , e l IMSS es r e s p o n s a b l e d e t o d o s los aspectos d e l a
provisin d e servicios d e guarderas, i n c l u y e n d o las i n v e r s i o n e s fijas
tales c o m o l a construccin y e l m a n t e n i m i e n t o d e los edificios, y los
gastos de p e r s o n a l y a d m i n i s t r a t i v o s .
C o n e l fin de i n c r e m e n t a r l a d i s p o n i b i l i d a d de los servicios, e n 1983
el IMSS comenz a ofrecer servicios de guarderas, p o r m e d i o de u n esq u e m a participativo, e n c o n j u n t o c o n organizaciones privadas y c o m u nitarias. C o n f o r m e a ese esquema, e l IMSS o r i e n t a y c o n t r o l a los servicios
que se ofrecen a los hijos de las trabajadoras registradas e n el Seguro Social, a l q u i l a n d o su infraestructura a otros proveedores (IMSS, 1996).

CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O F E M E N I N O E N M E X I C O

595

P a r a 1996 e l IMSS o p e r a b a y a 4 8 7 guarderas e n diferentes l u g a r e s


d e l pas, o f r e c i e n d o casi 59 0 0 0 lugares a nios m e n o r e s d e 4 aos d e
e d a d (Coordinacin de Guarderas, 1996a). L a s guarderas p a r t i c i p a tivas r e p r e s e n t a n 7 0 % d e l t o t a l d e ellas y d a n c u e n t a d e 4 4 % d e los
nios q u e r e c i b e n c u i d a d o i n f a n t i l . S i n e m b a r g o , l a asistencia d e n d e
a ser a l g o i r r e g u l a r , d e m a n e r a q u e a p e s a r d e l e x c e s o e n e l r e g i s t r o
- a p r o x i m a d a m e n t e 1 5 % e n las guarderas p a r t i c i p a t i v a s y 9 % e n las
guarderas o r d i n a r i a s - , las tasas d e asistencia s o n de 85 y 9 4 % respectivamente (IMSS, 1995). P o r o t r a parte, e l c u i d a d o i n f a n t i l provisto p o r
el IMSS se c o n s i d e r a d e alta c a l i d a d , e n trminos d e diseo d e l p r o g r a m a , c o n s i d e r a c i o n e s de h i g i e n e e i n s t a l a c i o n e s . L a s n o r m a s s o n estab l e c i d a s y c o n t r o l a d a s desde d e n t r o d e l m i s m o Instituto.
L a s d e f i c i e n c i a s relativas a l costo, l a c o b e r t u r a y e l
financiamiento
estn c o m e n z a n d o a g e n e r a r d i s c u s i o n e s s o b r e nuevas polticas q u e
p e r m i t a n d e s a r r o l l a r m o d a l i d a d e s alternativas d e c u i d a d o i n f a n t i l d e l
IMSS. M i e n t r a s q u e los d i f e r e n c i a l e s e n e l p r e c i o reflejan l a alta c a l i d a d
d e l c u i d a d o y l a inversin e n e l d e s a r r o l l o d e l nio, tambin habra
q u e c o n s i d e r a r ciertos aspectos de eficiencia. E n j u n i o de 1995, e l
costo p r o m e d i o d e operacin p o r nio/mes e n e l e s q u e m a o r d i n a r i o
fue d e N $ l 560 (260 dlares), y d e N $ 6 6 9 (110 dlares) e n los esquem a s p a r t i c i p a t i v o s . Se c o n s i d e r a q u e estas tasas estn p o r e n c i m a d e
los costos d e los servicios de c u i d a d o i n f a n t i l p r i v a d o s q u e t i e n e n calid a d s i m i l a r (IMSS, 1 9 9 5 ) . Ms an, g e n e r a l m e n t e se h a p r o p o r c i o n a d o c u i d a d o p a r a e l nio u t i l i z a n d o costosos edificios q u e e l IMSS t a r d a
a p r o x i m a d a m e n t e d o s o tres aos e n c o n s t r u i r .
5

E l nmero d e lugares d i s p o n i b l e s p o r delegacin p a r a e l c u i d a d o


i n f a n t i l e n e l IMSS, as c o m o e l n m e r o d e nios q u e s o n p o t e n c i a l m e n t e elegibles p a r a u t i l i z a r estos servicios, se p r e s e n t a n e n e l c u a d r o
11. Slo u n a fraccin d e l o s t r a b a j a d o r e s d e l IMSS t i e n e acceso a l o s
servicios d e c u i d a d o i n f a n t i l . A pesar de q u e hay a l g u n a variacin d e
a c u e r d o a l rea d e l pas, los c u p o s e n las guarderas d e l IMSS n u n c a a l -

D e i g u a l m a n e r a se e n c u e n t r a n p o r e n c i m a d e l o s c o s t o s d e c u i d a d o i n f a n t i l d e
o t r o s pases. E n C o l o m b i a , p o r e j e m p l o , l o s H o g a r e s C o m u n i t a r i o s d e B i e n e s t a r c o s t a r o n
e n p r o m e d i o 2 4 . 8 5 dlares p o r n i o / m e s e n 1991 ( C a s t i l l o , O r t i z y Gonzlez, 1 9 9 3 ) . L o s
C e n t r o s d e A t e n c i n I n t e g r a l a l P r e e s c o l a r y H o g a r e s I n f a n t i l e s ( C a i p ) , tienden a o f r e c e r
s e r v i c i o s ms p r o f e s i o n a l e s e n u n m e d i o ms i n s t i t u c i o n a l , y s o n c o n s e c u e n t e m e n t e 3 2 %
ms c o s t o s o s . E s t a c a n t i d a d est todava m u y p o r d e b a j o d e l o s costos u n i t a r i o s e s t i m a d o s
p a r a l o s s e r v i c i o s d e c u i d a d o i n f a n t i l d e l IMSS.
5

S e e s t i m a q u e e l c o s t o p a r a c o n s t r u i r u n a g u a r d e r a d e l I M S S es d e a p r o x i m a d a m e n t e 35 0 0 0 pesos p o r nio ( a l r e d e d o r d e 4 500 dlares), s i n c o n s i d e r a r los costos d e


operacin.
6

596

ESTUDIOS DEMOGRAFICOS Y URBANOS

canzan el nivel de cobertura de 1 0 % de l a d e m a n d a potencial (definid a sta c o m o e l nmero d e espacios p o r nio e l e g i b l e , e n t r e los 0 y 4
aos d e e d a d ) . sta es c l a r a m e n t e u n a m e d i d a s i m p l e d e c o b e r t u r a y a
q u e m u c h a s m u j e r e s preferiran u t i l i z a r u n t i p o d e c u i d a d o q u e n o
sea d e l IMSS, c o m o p o r e j e m p l o , e l q u e p r o p o r c i o n a n los m i e m b r o s d e
l a f a m i l i a . C o m o u n a proporcin d e los hijos e n t r e 0 y 4 aos d e e d a d
d e las m u j e r e s t r a b a j a d o r a s r e g i s t r a d a s p o r e l IMSS, e l p r o g r a m a d e
guarderas atenda 5 . 1 % d e l a d e m a n d a p o t e n c i a l e n 1995. E l IMSS c a l c u l a q u e 7 0 % d e estos nios d e h e c h o r e q u i e r e c u i d a d o , l o c u a l i m p l i c a q u e e l p r o g r a m a satisfara 7 . 1 % de l a d e m a n d a r e a l .

L a reforma e imdativas de poltica a los servicios de guarderas


U n a r e f o r m a d e l sistema de s e g u r i d a d social fue a p r o b a d a p o r e l
C o n g r e s o e n 1995. L a n u e v a L e y d e l S e g u r o S o c i a l entrar e n v i g o r
d u r a n t e 1997 ( D i a r i o Oficial
de la Federacin, 1995). E s t a r e f o r m a est
c e n t r a d a e n g r a n p a r t e e n las cuestiones financieras e i n v o l u c r a t o d o s
los aspectos d e l a s e g u r i d a d s o c i a l , i n c l u y e n d o p e n s i o n e s , i n v a l i d e z ,
riesgos d e trabajo, y tambin guarderas.
E x i s t e n m e n o s r e f o r m a s e n e l rea d e guarderas q u e e n otras d e
la seguridad social. C o m o u n r e c o n o c i m i e n t o m u y parcial d e l h e c h o
de q u e slo las m a d r e s t i e n e n e l d e r e c h o a l c u i d a d o i n f a n t i l , l a ley d e
1995 e x t i e n d e este d e r e c h o a los v i u d o s o d i v o r c i a d o s q u e t i e n e n l a
c u s t o d i a de los hijos.
U n a d e las razones d e l a baja c o b e r t u r a a c t u a l de guarderas e n e l
IMSS es q u e los i n g r e s o s p r o v e n i e n t e s d e l i m p u e s t o se h a n u t i l i z a d o a
l o l a r g o d e l t i e m p o p a r a financiar los dficit d e l s e g u r o d e e n f e r m e dades y m a t e r n i d a d . E n t r e 40 y 5 0 % d e las cuotas d e c u i d a d o i n f a n t i l
h a s i d o u t i l i z a d o d e h e c h o e n l a prestacin d e servicios d e s a l u d . L a
r e f o r m a d e 1995 e s t i p u l a q u e d i c h a s cuotas d e b e n destinarse e n s u totalidad al r u b r o - r e c i e n t e m e n t e c o m b i n a d o - de c u i d a d o infantil y
p r e s t a c i o n e s sociales c o n a l m e n o s 8 0 % p a r a e l c u i d a d o i n f a n t i l (IMSS,
1996).
P a r a l e l a m e n t e a l a r e f o r m a , e l IMSS est tambin c o n s i d e r a n d o
u n a serie d e iniciativas diseadas p a r a i n c r e m e n t a r l a c o b e r t u r a y p a r a r e d u c i r los costos u n i t a r i o s d e los servicios. D o s d e las p o s i b i l i d a d e s
son: i ) l a expansin p o r m e d i o d e las guarderas d i r i g i d a s p o r o r g a n i z a c i o n e s c o m u n i t a r i a s q u e abriran u n n u e v o e s q u e m a c o n e l ttulo
d e " v e c i n a l c o m u n i t a r i o " y i i ) l a reversin d e c u o t a s d e l c u i d a d o i n -

CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O FEMENINO E N MEXICO

597

C U A D R O 11
Mujeres trabajadoras aseguradas y cupo de cuidado infantil, segn
delegaciones del CMSS, junio 1996
^

Delegacin

Mujeres
Hijos entre 0 y 4 Nmero de lu- Porcentaje
de
entre 15 y 44 aos de edad de gares de cuilugares de cuiaos de edad mujeres entre 15 dado
infantil
dado
infantil
aseguradas
y 44
aseguradas
actuales
por nio elegible

Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz norte
Veracruz sur
Yucatn
Zacatecas
Noreste 1
Noreste 2
Sureste 3
Sureste 4
Total
3

48 094
165 575
20 018
19 560
123 875
22 692
48 147
212 643
47 585
114721
64 083
46 632
283 444
270 475
82 500
52 507
32 455
204 536
54 212
126 415
58 100
30 632
66 849
91 853
107 870
45 293
147 876
25 352
119 571
58 070
55 575
37 551
224 950
112 819
280 958
142 332
645 820

15 743
55 440
6 583
6157
40445
6 996
14 835
71 145
15 263
37 075
19 455
14 759
88 693
87 588
24162
15 878
9 009
67471
17 023
48 750
19 514
10 704
21028
28 841
34 976
13 495
48 921
8129
33 823
15 864
17 378
11789
71 928
37165
89 842
46 579
1 164 446

817
3 090
642
515
2122
606
670
4 448
938
1 182
912
836
2910
2 491
1481
1 358
720
2 026
941
1260
1 138
1028
1076
2 250
2 710
500
2153
490
1229
1 194
1582
532
3 210
3 390
4 075
2 310
58 832

F u e n t e s : IMSS, 1 9 9 6 y E n c u e s t a N a c i o n a l d e E m p l e o ( E N E ) , 1 9 9 5 .

0.051
0.056
0.098
0.084
0.052
0.087
0.045
0.063
0.061
0.032
0.047
0.057
0.033
0.028
0.061
0.086
0.080
0.030
0.055
0.031
0.058
0.096
0.051
0.078
0.077
0.037
0.044
0.060
0.036
0.075
0.091
0.045
0.045
0.091
0.045
0.050
0.051

598

ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS

f a n t i l d e l IMSS p a r a aquellas e m p r e s a s q u e a s u m a n l a r e s p o n s a b i l i d a d
de p r o v e e r a sus e m p l e a d o s d e servicios de c u i d a d o i n f a n t i l . Estas o p c i o n e s evitaran los altos costos r e l a c i o n a d o s c o n l a construccin d e
n u e v o s e d i f i c i o s (ya q u e stos se rentaran), y tambin permitiran
u n a expansin ms rpida d e l o s s e r v i c i o s de c u i d a d o i n f a n t i l . Ms
an, e n e l caso d e l a reversin d e cuotas p a r a los e m p l e a d o s , los n u e vos servicios c o m u n i t a r i o s y e n los lugares d e trabajo podran d e r i v a r
e n p r o g r a m a s d e c u i d a d o i n f a n t i l m e j o r u b i c a d o s p a r a las m a d r e s , l o
c u a l les permitira pasar ms t i e m p o c o n sus hijos.
E n e l caso d e las guarderas d i r i g i d a s p o r l a c o m u n i d a d , e l IMSS
pagara a u n a organizacin c o m u n i t a r i a u n a c u o t a fija p o r nio p a r a
p r o v e e r d e servicios d e c u i d a d o i n f a n t i l a los hijos d e m a d r e s r e g i s t r a d a s e n e l IMSS. A c t u a l m e n t e e x i s t e n o n c e guarderas de este t i p o
e n e l IMSS, q u e c u b r e n a 9 8 8 nios ( C o o r d i n a c i n d e Guarderas,
1996a).
E n e l caso d e l a reversin de cuotas, e l IMSS regresara u n a partede las cuotas pagadas d i r e c t a m e n t e a l a e m p r e s a (se fija c o n base e n
el nmero d e hijos, d e entre 3 meses y 4 aos de e d a d , d e m a d r e s adscritas a l IMSS q u e trabajan e n l a e m p r e s a ) . L a s provisiones p o r c o n c e p to d e reversin d e c u o t a s d e s t i n a d a s a l a s a l u d y e l c u i d a d o i n f a n t i l
f u e r o n e s t i p u l a d a s t a n t o e n l a a n t e r i o r c o m o e n l a n u e v a L e y d e Seg u r i d a d S o c i a l , p e r o hasta l a f e c h a n o se h a i n s t r u m e n t a d o e l esquem a d e estas cuotas d e guarderas. E n r e a l i d a d e n e l pasado n o se h i z o
nfasis e n l a utilizacin d e ellas p a r a e l c u i d a d o i n f a n t i l d e b i d o a l a
preocupacin sobre las r e d u c c i o n e s p o t e n c i a l e s e n l a c a l i d a d y c o n t r o l d e los servicios.
7

L a s r e f o r m a s p l a n e a d a s e n e l financiamiento d e l c u i d a d o i n f a n til sern tambin u t i l i z a d a s e n e l p r o c e s o d e restructuracin p a r a


a u m e n t a r l a c o b e r t u r a y c o m e n z a r a tratar cuestiones de d i s t r i b u cin. P a r a 1997, e l p r e s u p u e s t o d e s t i n a d o p a r a guarderas a u m e n t a r s u s t a n c i a l m e n t e e l n i v e l a l c a n z a d o e n 1996, y a q u e 8 0 % d e l 1%
d e l i m p u e s t o n o m i n a l ser u t i l i z a d o e x c l u s i v a m e n t e p a r a e l l a s . E l
IMSS h a a p r o v e c h a d o este a u m e n t o p a r a e m p e z a r a i n s t r u m e n t a r u n
p r e s u p u e s t o c a p i t a l i z a d o , e n e l c u a l e l tamao d e l p r e s u p u e s t o d a -

E s i m p o r t a n t e e n f a t i z a r q u e a p e s a r d e q u e las guarderas d e l IMSS se c o n s i d e r a n


d e a l t a c a l i d a d , s u c o s t o es t a l q u e slo se h a c u b i e r t o u n p o r c e n t a j e r e d u c i d o d e l a d e m a n d a . H a y u n a cuestin, adems, q u e n o se h a d i s c u t i d o aqu: e l h e c h o d e s i l a c a l i d a d
es " m u y a l t a " , d e t a l m a n e r a q u e sera p r e f e r i b l e r e d u c i r l a y m e j o r a m p l i a r l a c o b e r t u r a
( p o r e j e m p l o , m e d i a n t e l a r e d u c c i n d e l g a s t o e n artculos n o n e c e s a r i o s , t a l e s c o m o
h o r n o s d e m i c r o o n d a s , e n las guarderas).
7

CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O FEMENINO E N MEXICO

599

d o a c a d a d e l e g a c i n est e n funcin d e l nmero d e hijos e n t r e 3


meses y 4 aos d e e d a d d e m a d r e s a d s c r i t a s a l IMSS e n e l e s t a d o . E l
nuevo p r e s u p u e s t o deber c o n t r i b u i r a a m p l i a r l a c o b e r t u r a e n
reas d o n d e l a d e m a n d a d e guarderas est todava i n s a t i s f e c h a , l o
c u a l resultara e n u n a distribucin ms e q u i t a t i v a d e l o s r e c u r s o s
para el cuidado infantil.
8

Resumen y recomendaciones de la poltica


Las madres trabajadoras t i e n d e n a c o m b i n a r u n a variedad de estrategias
de e m p l e o , as c o m o de c u i d a d o p a r a sus hijos, c o n e l fin d e a c o m o d a r
el d o b l e p a p e l que desempean e n l a casa y e n e l trabajo. Sus decisiones
e n l o q u e se refiere tanto al e m p l e o c o m o a l c u i d a d o de los hijos s o n al
m e n o s p a r c i a l m e n t e limitadas p o r l a falta de alternativas institucionales
descritas e n e l presente trabajo. E l actual c a m b i o que se est d a n d o rpid a m e n t e e n los patrones de l a participacin de l a m u j e r e n e l m e r c a d o
l a b o r a l y e n l a disminucin de l a prevalencia de l a f a m i l i a e x t e n d i d a , req u i e r e , c o m o ya se mencion, d e a l g u n o s ajustes c o n c o m i t a n t e s e n l a
provisin y financiamiento de servicios d e c u i d a d o infantil.
A l evaluar las polticas actuales es i m p o r t a n t e r e c o n o c e r q u e a pesar d e q u e las mujeres m e x i c a n a s podran p r e f e r i r r e c u r r i r al c u i d a d o
i n f a n t i l d e t i p o f a m i l i a r , m u c h a s d e ellas n o t i e n e n l a p o s i b i l i d a d de
h a c e r l o . Ms an, es n e c e s a r i o c o n s i d e r a r los posibles efectos c o n c o mitantes e n reas tales c o m o l a formacin de capital h u m a n o y e l desar r o l l o h u m a n o . L a j u v e n t u d , y e n e s p e c i a l las m u j e r e s jvenes, p u e d e n convertirse e n p r o v e e d o r a s d e c u i d a d o i n f a n t i l a expensas d e su
h a b i l i d a d p a r a asistir a l a e s c u e l a y d e a c u m u l a r e x p e r i e n c i a y e n t r e n a m i e n t o e n e l m e r c a d o de trabajo. Adems, l a alternativa de llevar a
los nios a l trabajo t i e n e sus l i m i t a c i o n e s . E l l u g a r d e trabajo, espec i a l m e n t e si se trata d e l a calle, n o es s i e m p r e u n a m b i e n t e a d e c u a d o
p a r a e l c u i d a d o d e l nio.

H a y 3 8 d e l e g a c i o n e s , m i e n t r a s q u e s o l a m e n t e e x i s t e n 3 2 e s t a d o s e n l a Repblica
mexicana. L a c i u d a d de Mxico representa cuatro delegaciones, el Estado de Mxico
est d i v i d i d o e n d o s , a l i g u a l q u e V e r a c r u z .
8

E s tambin i m p o r t a n t e destacar q u e u n a parte d e los c a m b i o s e n l a n u e v a L e y d e


S e g u r i d a d S o c i a l i n c l u y e e l t r a s l a d o d e l a afiliacin d e l o s e m p l e a d o s domsticos a l esq u e m a o r d i n a r i o , d o n d e l o s e m p l e a d o s tendrn l a p o s i b i l i d a d d e a f i l i a r a sus p r o p i o s
e m p l e a d o s d o m s t i c o s c o n u n c o s t o r e d u c i d o . B a j o e s t a f o r m a d e afiliacin, l o s e m p l e a d o s domsticos t e n d r n e l d e r e c h o d e m e t e r a sus h i j o s a a l g u n a guardera d e l IMSS.
9

600

ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS

Adems d e c o n s i d e r a r aspectos p a r t i c u l a r e s d e los p r o g r a m a s a c tuales, es n e c e s a r i o evaluar los objetivos q u e estn detrs de las polticas d e l c u i d a d o i n f a n t i l pblico. E n s u f o r m a a c t u a l , este c u i d a d o es
e s e n c i a l m e n t e u n p r o g r a m a d i r i g i d o a las m u j e r e s trabajadoras, c o n
slo a l g u n o s p r o g r a m a s p a r a las n o aseguradas. Este e s q u e m a p r e s e n ta ventajas i m p o r t a n t e s , i n c l u y e n d o e l h e c h o d e q u e f u n c i o n a c o m o
u n i n c e n t i v o a l trabajo. A u n as, l a c o b e r t u r a - t a l c o m o est f o r m u l a d a a c t u a l m e n t e - est s e g m e n t a d a i n c l u s o d e n t r o d e l a fuerza l a b o r a l .
S i fuese c i e r t o q u e e l c u i d a d o i n f a n t i l est b a s a d o e n e l trabajo, e n t o n c e s debera c u b r i r a todos los trabajadores, n o slo a a q u e l l o s d e l
s e c t o r f o r m a l ; l a d i f i c u l t a d i n h e r e n t e e n l a expansin d e l p r o g r a m a
ms all d e l sector f o r m a l p r o v i e n e d e l a e s t r e c h a visin legal d e q u e
e l sector i n f o r m a l n o existe m i e n t r a s q u e los trabajadores n o p a g u e n
i m p u e s t o s . O t r a complicacin c o n e l p r o g r a m a b a s a d o e n e l e m p l e o
es q u e t i e n d e a e x c l u i r a las t r a b a j a d o r a s d e s e m p l e a d a s y a las q u e
h a n d e j a d o d e b u s c a r trabajo. A p e s a r d e q u e los a f i l i a d o s a l IMSS r e t i e n e n sus d e r e c h o s a l s e g u r o s o c i a l p o r c i e r t o p e r i o d o despus d e l
trmino de u n trabajo p a r t i c u l a r este p e r i o d o es c o r t o v se a p l i c a ni
c a m e n t e a l o s a s e g u r a d o s . E s m u y p r o b a b l e q u e l a bsqueda d e u n
trabajo sea a l t a m e n t e i n c o m p a t i b l e c o n e l c u i d a d o i n f a n t i l . U n a polt i c a p a r a e x t e n d e r e l a p o y o d e este ltimo a las m u j e r e s q u e estn
b u s c a n d o e m p l e o y a pesar de l a dificultad i n h e r e n t e para a d m i n i s trar u n p r o g r a m a de esta ndole sera u n i m p o r t a n t e estmulo p a r a l a
participacin e n e l m e r c a d o l a b o r a l y mejorara l a conexin e n t r e trabajos
-y
capacidades.
E l c u i d a d o i n f a n t i l pblico est tambin s e g m e n t a d o p o r gnero.
C o n l a excepcin d e los v i u d o s , e l d e r e c h o a l c u i d a d o d e l nio est l i m i t a d o e x c l u s i v a m e n t e a l a participacin d e l a m u j e r e n e l m e r c a d o
l a b o r a l . S i b i e n es c i e r t o q u e h a h a b i d o i m p o r t a n t e s esfuerzos e n las
polticas p a r a e s t i m u l a r l a integracin d e l a m u j e r e n e l m e r c a d o d e
trabajo, las polticas paralelas p a r a i n t e g r a r a l h o m b r e a las r e s p o n s a b i l i d a d e s d e l c u i d a d o i n f a n t i l s o n todava i n c i p i e n t e s . A d e m s d e l
p r e j u i c i o de g n e r o q u e esto i m p l i c a , u n a poltica d e c u i d a d o i n f a n t i l
q u e p r o v e e e x c l u s i v a m e n t e a las mujeres f a l l a e n r e c o n o c e r los c a m b i o s a c t u a l e s e n l a organizacin d e las f a m i l i a s y d e l a r e a l i d a d d e l
m e r c a d o d e trabajo m e x i c a n o . E l d i v o r c i o y l a separacin d e l a fam i l i a , p o r e j e m p l o , suele s i g n i f i c a r q u e los p a d r e s s e a n r e s p o n s a b l e s
de sus hijos d u r a n t e largos p e r i o d o s q u e p u e d e n i n c l u i r las jornadas d e
trabajo. L a a c t u a l formulacin d e los servicios d e guarderas tambin
a s u m e n o slo Cjue las mujeres cuidarn de los hijos c u a n d o n o estn

CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O FEMENINO E N MEXICO

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t r a b a j a n d o , s i n o q u e i g n o r a e l h e c h o d e q u e los h o m b r e s q u e t r a b a j a n e n e l sector f o r m a l p u e d e n t e n e r hijos c o n mujeres q u e trabajan


e n e l s e c t o r i n f o r m a l . U n m e d i o p a r a r e m e d i a r esta situacin es rec o n c e p t u a r l a poltica d e m a n e r a q u e se c o n s i d e r e e l c u i d a d o d e l
nio c o m o u n a r e s p o n s a b i l i d a d d e l a f a m i l i a c o m o u n i d a d , e n c o n traste c o n las m u j e r e s c o n s i d e r a d a s i n d i v i d u a l m e n t e . C o m o c o r o l a r i o , e l c u i d a d o i n f a n t i l tendr q u e ser f o r m u l a d o c o m o u n d e r e c h o
basado e n la familia, aplicable de igual m a n e r a al padre que a la
madre.
O t r a cuestin e n l a a c t u a l formulacin d e c u i d a d o i n f a n t i l es l a
c o n c e r n i e n t e a l a restriccin d e e d a d . E l c u i d a d o d e l o s nios peq u e o s e n e d a d e s c o l a r d u r a n t e l a s t a r d e s es p r o b a b l e m e n t e u n
p r o b l e m a p a r a m u c h a s parejas trabajadoras; si b i e n es c i e r t o q u e ext e n d e r e l c u i d a d o d e l nio ms all d e los 4 aos (6 e n a l g u n a s i n s t i t u c i o n e s ) sera costoso, valdra l a p e n a investigar hasta d n d e l a falta d e este s e r v i c i o p r e v i e n e o l i m i t a l a participacin d e las m u j e r e s
e n e l m e r c a d o l a b o r a l y las i m p l i c a c i o n e s q u e e l l o t i e n e p a r a e l b i e n e s t a r d e l nio.
L a actual e s t r u c t u r a d e l c u i d a d o i n f a n t i l deja a m p l i o espacio
p a r a q u e las i n i c i a t i v a s polticas e x t i e n d a n l a c o b e r t u r a , m e j o r e n l a
distribucin, r e d u z c a n l o s c o s t o s y d i v e r s i f i q u e n l o s s e r v i c i o s . P o r
e j e m p l o , las polticas pblicas existentes h a c e n m u y p o c o p a r a estim u l a r f o r m a s alternativas d e c u i d a d o i n f a n t i l , ya sea p a r a ricos o p o bres, p o r m e d i o d e l sector p r i v a d o o r g a n i z a d o o e n e l mbito c o m u n i t a r i o . L a s polticas q u e e n e l p r e s e n t e estn s i e n d o c o n s i d e r a d a s
p o r e l IMSS p a r a c o m b i n a r l a oferta pblica y p r i v a d a m e d i a n t e p l a n e s
basados e n e l e m p l e o y e n l a c o m u n i d a d , p o r m e d i o d e l p r o g r a m a de
reversin d e cuotas, c o n s t i t u y e n i n n o v a c i o n e s a l respecto. A l desarrol l a r estas polticas, sera til c o n s i d e r a r los debates actuales e n l o refer e n t e a l a reversin d e cuotas y a l a combinacin pblica-privada d e l a
atencin mdica.
U n a g r a n proporcin d e f a m i l i a s p o b r e s p r o b a b l e m e n t e n o est
afiliada a l seguro social. L o s hijos d e estas familias podran beneficiarse
de u n servicio d e a l t a c a l i d a d , y a q u e estos p r o g r a m a s , adems d e ser
u n a f u e n t e i m p o r t a n t e d e estimulacin t e m p r a n a p a r a l a niez,
p u e d e n tambin ser diseados p a r a i n c l u i r s u p l e m e n t o s n u t r i t i v o s y
e n t r e n a m i e n t o e n s a l u d e h i g i e n e . L l e g a r h a s t a las f a m i l i a s p o b r e s
implicara u n a r e c o n c e p t u a c i n d e las m e t a s d e l a a c t u a l poltica
pblica e n l o c o n c e r n i e n t e a las c o n s i d e r a c i o n e s d e l c u i d a d o i n f a n t i l , n o slo c o m o u n d e r e c h o b a s a d o e n e l trabajo e n e l s e c t o r for-

602

ESTUDIOS DEMOGRFICOS Y URBANOS

m a l , s i n o tambin c o m o u n p r o g r a m a a n t i p o b r e z a p a r a e l d e s a r r o l l o
d e l nio, tal c o m o l o s u g i r i e r o n T o l b e r t et al. (1993).
E l c u i d a d o i n f a n t i l p u e d e ser a m p l i a d o ms all d e l sector f o r m a l
si se c o n j u n t a c o n p r o g r a m a s p a r a r e d u c i r l a p o b r e z a y e n f o c a r e l gasto s o c i a l . U n a p o s i b i l i d a d es l a expansin d e los p r o g r a m a s d e l DIF y
DDF; o t r a es u t i l i z a r los p r o g r a m a s q u e s o n c o n d u c i d o s p o r m e d i o d e
l a Secretara d e D e s a r r o l l o S o c i a l (Sedesol), l a c u a l h a i n i c i a d o e n a l g u n a ocasin p r o y e c t o s e s p e c i a l e s d e c u i d a d o i n f a n t i l , p e r o q u e e n
r e a l i d a d tiene p o c o q u e ver c o n los p r o g r a m a s existentes.
U n m o d e l o p a r a e x t e n d e r e l c u i d a d o d e l nio a los p o b r e s es p o r
m e d i o d e p r o g r a m a s d e pequea escala, sustentados e n e l h o g a r y e n
l a c o m u n i d a d , q u e p u e d e n ser f o c a l i z a d o s geogrficamente a las fam i l i a s p o b r e s . Este t i p o d e p r o g r a m a s h a sido llevado a cabo p o r u n a
s e r i e d e pases l a t i n o a m e r i c a n o s , i n c l u y e n d o a C o l o m b i a y B o l i v i a
( M y e r s , 1 9 9 2 ) . L o s p r o g r a m a s v e c i n a l e s d e c u i d a d o i n f a n t i l q u e se
h a n p r o m o v i d o e n C o l o m b i a mediante e l Instituto C o l o m b i a n o d e l
B i e n e s t a r F a m i l i a r , p o r e j e m p l o , h a n s i d o r e c o n o c i d o s p o r s u bajo
costo, a m p l i a c o b e r t u r a y focalizacin. E n e l caso d e C o l o m b i a es i n teresante destacar q u e e l p r o g r a m a es financiado e n g r a n parte p o r e l
i m p u e s t o n o m i n a l . Estos p r o g r a m a s s u e l e n c o n d u c i r s e f u e r a d e las
casas d e las m a d r e s q u e v i v e n e n l a c o m u n i d a d , a pesar d e q u e t a m bin p u e d e n utilizar l a infraestructura pblica, c o m o escuelas y clnicas.
G e n e r a l m e n t e p r o v e e n subsidios p a r a e l h o g a r o materiales p a r a edificios; mejoras f o c a l i z a d a s a. los servicios sanitarios o d e c o c i n a ; s u p l e m e n t o s n u t r i c i o n a l e s , j u g u e t e s e d u c a t i v o s y p r o v i s i o n e s , adems d e
e n t r e n a m i e n t o bsico p a r a las m u j e r e s q u e d i r i g e n las guarderas.
M u c h a s de estas m u i e r e s t i e n e n sus n r o n i a s familias v e l D r o e r a m a les
o f r e c e u n e m p l e o c o n v e n i e n t e q u e p u e d e ser c o m b i n a d o c o n e l c u i d a d o d e sus p r o p i o s h i j o s (Vlez, 1 9 9 6 ; C a s t i l l o , O r t i z y Gonzlez,
1992 Flrez y Mndez, 1993).
Es claro q u e los esfuerzos p a r a a m p l i a r l a c o b e r t u r a de las guarderas d e b e n i n c l u i r u n a combinacin de iniciativas pblicas, privadas y n o
lucrativas. L a formulacin d e m e c a n i s m o s de regulacin, q u e a c t u a l m e n t e son m u y p o c o claros, ser u n factor clave p a r a las iniciativas futuras. U n a poltica q u e vale l a p e n a c o n s i d e r a r es e x t e n d e r l a c o b e r t u r a
d e l p r o c e s o d e registro existente y t r a n s f o r m a r l o e n u n sistema de l i cencias. Esto ayudara a p r e v e n i r l a disminucin d e l a c a l i d a d derivad a d e las polticas p o r reversin d e c u o t a s y p r o g r a m a s s u s t e n t a d o s
e n l a c o m u n i d a d q u e se e n c u e n t r a n actualmente bajo consideracin e n
e l IMSS. U n esfuerzo p a r a r e g i s t r a r estos p r o g r a m a s tambin p r o p o r -

CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O FEMENINO E N M E X I C O

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donara l a informacin a c e r c a d e l a provisin, l o c u a l sera de g r a n


i m p o r t a n c i a p a r a l a organizacin y p l a n e a m i e n t o d e l c u i d a d o i n f a n til. Ms an, sera p o s i b l e h a c e r q u e esta informacin estuviera ms
d i s p o n i b l e a l pblico p o r m e d i o d e l a SEP.
Si b i e n u n s i s t e m a d e l i c e n c i a s t i e n e claras ventajas, es tambin
n e c e s a r i o t o m a r e n c u e n t a e l h e c h o d e q u e m u c h a s e m p r e s a s trataran d e e v a d i r e l r e g i s t r o e n u n p r o g r a m a q u e podra c o m p l i c a r s u
p o s i b i l i d a d de e v a d i r i m p u e s t o s . Adems, u n sistema m u y b u r o c r a t i z a d o generara i n e f i c i e n c i a s p r o p i a s . A c t u a l m e n t e , e l r e g i s t r o i n v o l u cra u n a serie d e p r o c e d i m i e n t o s c o m p l i c a d o s ; e n l a c i u d a d d e Mxico
esto i n c l u y e : e l registro e n l a Secretara d e H a c i e n d a , despus l a o b tencin d e u n p e r m i s o de operacin p o r m e d i o d e l a delegacin q u e
d e b e ser s u p e r v i s a d o p o r e l d e p a r t a m e n t o d e b o m b e r o s ; p o s t e r i o r m e n t e , se o b t i e n e o t r o p e r m i s o p a r a a b r i r , e x p e d i d o p o r l a Secretara
de S a l u d , y registrar e l l u g a r c o m o C e n t r o d e D e s a r r o l l o I n f a n t i l e n l a
SEP, l o c u a l i n v o l u c r a supervisiones regulares.
C o m o c o r o l a r i o a las r e f o r m u l a c i o n e s de los p r o g r a m a s d e g u a r deras es tambin n e c e s a r i o c o n s i d e r a r a q u e l l a s polticas q u e p r o m u e v e n l a flexibilidad l a b o r a l , f a c i l i t a n d o e l esfuerzo d e las mujeres
p a r a c o m b i n a r su trabajo c o n e l c u i d a d o d e los hijos. Existe u n a serie
de alternativas q u e i n c l u y e l a provisin d e c u i d a d o i n f a n t i l c o n base
e n e l e m p l e o , u n h o r a r i o flexible, y l a p o s i b i l i d a d d e trabajar e n e l
hogar.
P o r ltimo, los esfuerzos p a r a a m p l i a r l a provisin d e c u i d a d o i n fantil y p a r a r e f o r m u l a r las polticas, p u e d e n p r o p o r c i o n a r u n mpetu
i m p o r t a n t e p a r a l a reorganizacin de otros p r o g r a m a s afectados p o r
el i n c r e m e n t o d e l a participacin d e las m u j e r e s e n e l m e r c a d o d e
trabajo. L a r a p i d e z de este i n c r e m e n t o constituye u n a de las t r a n s i c i o nes ms i m p o r t a n t e s e n Amrica L a t i n a e n las dcadas recientes, d o n de, adems, las estructuras i n s t i t u c i o n a l e s todava r e q u i e r e n ajustarse.

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CUIDADO INFANTIL Y E M P L E O FEMENINO E N M E X I C O

607

Apndice
C o n e l fin d e d e s a r r o l l a r u n a visin d e s c r i p t i v a d e t a l l a d a de l a p a r t i c i pacin d e las mujeres e n e l m e r c a d o l a b o r a l y d e los servicios de c u i d a d o i n f a n t i l , este trabajo i n c l u y e informacin d e l a ENIGH d e 1989 y
1992, as c o m o de l a E n f e s d e 1987.
L a E n f e s d e 1987 i n c l u y e l a s i g u i e n t e p r e g u n t a d i r i g i d a a las m u j e r e s trabajadoras: M i e n t r a s trabaja, quin c u i d a a sus hijos? L a e n c u e s t a es n a c i o n a l , a u n q u e e n este trabajo se u t i l i z a n s o l a m e n t e los
datos d e c i u d a d e s d e 20 0 0 0 o ms h a b i t a n t e s . L a m u e s t r a i n c l u y e a
9 310 mujeres entre 15 y 49 aos d e e d a d q u e f o r m a n parte de 8 7 6 3
familias. L a Enfes es l a nica fuente d e datos pblicos e n Mxico q u e
explcitamente i n c l u y e u n a p r e g u n t a sobre dnde se c u i d a a los hijos
m i e n t r a s trabaja l a m u j e r . S i n e m b a r g o , se u t i l i z a s o l a m e n t e e n e l
trabajo d e s c r i p t i v o , y a q u e n o p r o p o r c i o n a detalles a c e r c a d e los gastos e n c u i d a d o i n f a n t i l y tiene informacin l i m i t a d a sobre e l e m p l e o
de l a m a d r e ( n o hay datos sobre salarios, h o r a s trabajadas u otras variables p a r a i d e n t i f i c a r si l a m a d r e est e m p l e a d a e n e l sector f o r m a l
o informal).
L a ENIGH es u n a e n c u e s t a n a c i o n a l llevada a cabo e n e l mbito d e l
h o g a r q u e p r e s e n t a informacin d e t a l l a d a sobre todos los tipos de i n gresos y gastos d e l h o g a r . Se u t i l i z a p a r a e n r i q u e c e r los resultados derivados d e l a E n f e s a g r e g a n d o datos sobre l a c a n t i d a d de los gastos e n
c u i d a d o i n f a n t i l p a r a a q u e l l o s nios q u e estn e n guarderas o j a r d i nes d e nios. E l p e r i o d o d e r e f e r e n c i a es d e tres meses. L a ENIGH se
u t i l i z a tambin p a r a a n a l i z a r e l p o r c e n t a j e d e m u j e r e s trabajadoras
q u e r e p o r t a q u e r e c i b e c u i d a d o i n f a n t i l c o m o u n a prestacin de trabajo. L a s muestras d e 1989 y 1992 estn c o m b i n a d a s .
1 0

D o s e n c u e s t a s d e c u i d a d o i n f a n t i l y u s o d e l t i e m p o d o m s t i c o se l l e v a r o n a c a b o
e n 1 9 9 4 . L a E n c u e s t a s o b r e O r g a n i z a c i n Domstica y l a E n c u e s t a s o b r e O r g a n i z a c i n
F a m i l i a r . N i n g u n a d e e l l a s se h a p r o c e s a d o o p u e s t o a l a disposicin d e l p b l i c o .
10

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