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Resumen
Se propone un mtodo de gestin de seguridad desarrollando los procesos descritos en el PMBOK Guide y su
Extensin para proyectos de construccin. Se dan pautas para adaptar el mtodo a cualquier pas, tomando en
cuenta sus leyes, reglamentaciones y normativas vigentes, as como sus usos y costumbres. Se adapta el mtodo
para el caso espaol, y se estima la repercusin econmica de los accidentes, la cul est en relacin con los
ndices de siniestralidad y los costos laborales.
Introduccin
El PMI indica expresamente en el PMBOK Guide (2004) que sus publicaciones de normas y guas, son
desarrolladas por consenso. El proceso rene a voluntarios que tienen inters en el tema y es administrado por el
PMI, el cual sin embargo, no redacta el documento, ni verifica la exactitud o integridad de ninguno de sus
contenidos. Asimismo, enfatiza que no certifica, prueba, o inspecciona productos, diseos o instalaciones con
fines de seguridad o salud. Adicionalmente, previene que traducir literatura tcnica a otros idiomas no es tarea
fcil, y que hay muchas posibilidades de que algunos trminos tengan varias interpretaciones, impidiendo por lo
tanto la transferencia completa de los conocimientos, pensamientos o ideas al otro idioma. Por lo expuesto
lneas arriba, cualquier informacin desarrollada en este trabajo no ser atribuible al PMI, sino que slo ser una
interpretacin libre del autor.
En la Extensin para Proyectos de Construccin del PMBOK Guide (2003, p.101) se describe que existen
investigaciones en U.S.A. que demuestran que los costos relativos a accidentes en el sector construccin
representan aproximadamente el 6.5 % el valor de las obras, o 50 billones de dlares anuales. Estudios
demuestran que por cada dlar invertido en un buen programa de seguridad puede resultar en un ahorro de 4 a 8
dlares.
A continuacin se muestra una tabla con las posibles consecuencias humanas y materiales de los accidentes, la
misma que no pretende ser limitativa ni exhaustiva.
INVOLUCRADOS
CONSECUENCIAS HUMANAS
CONSECUENCIAS MATERIALES
Accidentado
Familia
Dificultades financieras
Compaeros
Malestar
Pnico colectivo
Mandos de obra
Jurdicas
Empresa
Sociedad
Otros aspectos tales como la gestin del medio ambiente, el anlisis y control financiero, el estudio de los
reclamos de orden contractual, las obras adicionales, las rdenes de cambio y las ampliaciones de plazo,
aparecen a menudo en los contratos de construccin. Esto motiv que se estudiara la posibilidad de ampliar las
reas de conocimiento, y en el ao 2003, el PMI edit la Extensin del PMBOK Guide para proyectos de
construccin, la cual se actualizar peridicamente. Las reas resultantes se muestran en la siguiente tabla:
9. Recursos Humanos
10. Comunicaciones
11. Riesgos
12. Adquisiciones
NUEVAS REAS:
13. Seguridad
14. Ambiental
15. Financiera
16. Reclamos
Intentaremos resumir los temas desarrollados en la gestin de seguridad de la Extensin del PMBOK Guide
(2003, pp. 101-106), de manera que se pueda revisar y utilizar fcilmente en su adaptacin a cada pas.
ENTRADAS
SALIDAS
Entradas
1.
2.
3.
4.
5.
Leyes y regulaciones
Requisitos contractuales
Poltica de seguridad
Ubicacin de la obra
Comisin de la gerencia
(se debe tener una
cultura de seguridad
para un mayor impacto
en la eficiencia del
programa)
Herramientas y
Tcnicas
1.
2.
3.
Anlisis de
Riesgos
Seleccin de
Contratistas
Incentivos para
los mejores
Planes de
Seguridad
Salidas
1.
2.
3.
Plan de seguridad
del proyecto
Autoridad (matriz
de funciones y
responsabilidades
de cada
participante Ejm:
Coordinador)
Presupuesto
Entradas
1. Plan de Seguridad
del Proyecto
2. Requisitos
contractuales
Herramientas y Tcnicas
1. Equipos de proteccin del
personal
2. Equipos de seguridad
(sealizacin, extintores, etc)
3. Revisin de equipos de
construccin
4. Comunicaciones y
Publicaciones de Seguridad
5. Entrenamiento y Educacin
6. Inspecciones de Seguridad
7. Investigacin de Accidentes
8. Facilidades para acceder a
atencin mdica
9. Pruebas de medicinas
financiadas y auspiciadas por
el gobierno
Salidas
1. Disminucin de
lesiones
2. Disminucin de
los costos del
seguro
3. Reputacin
realzada
4. Mejora de la
productividad
Entradas
1.
2.
3.
4.
Requisitos de
reportes legales
Requisitos de
reportes del seguro
Requisitos
contractuales
Requisitos del plan
de seguridad
Herramientas y
Tcnicas
1.
2.
3.
4.
5.
Apuntes y reportes de
inspeccin
Registros de
entrenamientos y
reuniones
Registros de lesiones y
enfermedades
Documentacin de
Investigaciones de
Accidentes
Registros fotogrficos y
de videos
Salidas
1. Registros e informes
del gobierno
2. Reportes de
accidentes
3. Logro de las metas
del incentivo de
seguridad
4. Funcionamiento
documentado de
seguridad
Las entradas y salidas, y las respectivas herramientas y tcnicas para relacionarlas, dependern de la realidad del
sector construccin de cada pas. Se debe tomar en cuenta las leyes, reglamentaciones y normativas vigentes, as
como los usos y costumbres. En pases desarrollados como Espaa, suelen existir leyes y regulaciones,
requisitos contractuales, polticas de seguridad y normativas de cumplimiento obligatorio, a diferencia de los
pases en desarrollo como el Per, en los cuales la legislacin es menos rigurosa, y por ende muchos aspectos
suelen ser ignorados.
Comit de Seguridad
En toda obra se formar el comit de seguridad que estar presidido por el responsable, segn al siguiente
detalle:
Obra de autoconstruccin: el responsable de la obra es el propietario o el maestro de obra.
Obra por contrato:
Hasta 20 trabajadores, el profesional responsable.
De 20 a 100 trabajadores el profesional responsable y el representante de los trabajadores.
Mas de 100 trabajadores: Un ingeniero especialista en seguridad, el ingeniero responsable y
representante de los trabajadores.
proponga con la correspondiente justificacin tcnica, que no podrn implicar disminucin de los niveles de
proteccin previstos en el estudio o estudio bsico.
En el caso de planes de seguridad y salud elaborados en aplicacin del estudio de seguridad y salud las
propuestas de medidas alternativas de prevencin incluirn la valoracin econmica de las mismas, que no
podr implicar disminucin del importe total, de acuerdo con el segundo prrafo del apartado 4 del art. 5.
2. El plan de seguridad y salud deber ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador en materia de
seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra.
ndices de Siniestralidad
El anlisis de la disminucin o aumento en el nmero de accidentes en un perodo de tiempo, deber tener en
cuenta el crecimiento o decrecimiento de la poblacin expuesta al riesgo. Por esta razn, es indispensable
utilizar los ndices de siniestralidad, ya que, al ser medidas relativas, permiten efectuar comparaciones
homogneas de la siniestralidad laboral. En la elaboracin de estos ndices se siguen las recomendaciones de la
OIT (Ministerio de Trabajos y Asuntos Sociales del Estado Espaol, 2004). Entre los ndices tenemos:
ndices de Incidencia: representan el nmero de accidentes en jornada de trabajo con baja ocurridos por cada
cien mil trabajadores.
ndice de Frecuencia: significa el nmero de accidentes en jornada de trabajo con baja ocurridos por cada
milln de horas trabajadas.
ndice de Gravedad: relaciona el tiempo no trabajado a consecuencia de accidentes de trabajo con el tiempo
trabajado por las personas expuestas al riesgo.
4)
5)
6)
Estimacin del costo de la mano de obra: asciende al 40% del PEM, es decir a 2.995.902 .
Estimacin del nmero total de horas trabajadas: dividimos el costo de la mano de obra y el costo
laboral medio por hora de 13,03 , obteniendo 229.923,4 horas.
Estimacin del nmero de accidentes previsible en una obra: el ndice de frecuencia para las obras de
construccin en el ao 2002 fue de 97,43. Se deduce que el nmero de accidentes previsible es de
22,40.
Estimacin del costo indirecto debido a los accidentes: multiplicando 22,40 por el costo indirecto
promedio de un accidente de 1.706,24 euros, obtenemos el costo de 38.219,8 euros.
Estimacin del nmero de accidentes mortales previsible en una obra: el ndice de frecuencia mortales
en el ao 2002 fue de 11,83. Se deduce que el nmero de accidentes mortales previsible es de 0,027.
Estimacin del costo debido a los accidentes mortales: ticamente es infinito.
Comentarios Finales
Las ltimas tendencias apuntan a que los principios generales de prevencin de riesgos laborales deben ser
tomados en cuenta por el proyectista desde la concepcin del proyecto, lo cual es compatible con la
Extensin del PMBOK Guide. Esto supone un gran cambio, ya que son aspectos que tradicionalmente han
sido pospuestos a la fase de ejecucin de obra.
La aplicacin y adaptacin del mtodo a cada pas, entre ellos el Per, depender de la legislacin vigente,
y los usos y costumbres en el sector construccin.
La planificacin de la seguridad se debe iniciar desde la concepcin del proyecto. Se debe elaborar un
estudio de seguridad y salud, el cual a su vez debe ser la base del plan de seguridad y salud que desarrollar
el contratista. Debe existir un responsable de seguridad y salud calificado que apruebe el mencionado plan.
Obsrvese que la elaboracin del estudio, y su respectivo presupuesto como captulo adicional del
presupuesto general de la obra, es obligatorio segn la ley espaola, lo cual es compatible con los procesos
de la Extensin del PMBOK Guide.
La estimacin del costo de un accidente, est en relacin directa con los ndices de siniestralidad y los
costos laborales, tal como se detalla en la propuesta. Empleando siempre el mismo sistema, se pueden hacer
estados comparativos por accidentalidad.
Existe presin por los costos y plazos, y tomar riesgos es parte del juego. Sin embargo, se deben analizar
las causas de accidentes y enfermedades, y considerarlos en el planeamiento del proyecto. Se debe dar
instruccin a los trabajadores y a todos los involucrados en el sector. Se deben elaborar manuales de
seguridad y prevencin en las obras. Se deben revisar los planes de estudio de las profesiones involucradas.
Referencias
Brioso, X. (2005, Septiembre) Gestin Integrada de la Calidad, Seguridad y Salud. X Congreso de Control de
Calidad y VIII Congreso Latinoamericano de Patologa de la Construccin CONPAT 2005 (1. ed).
Asuncin, Paraguay: Asociacin Latinoamericana de Control de Calidad, Patologa y Recuperacin de
la Construccin ALCONPAT
Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales. 8/11/1995. Madrid, Espaa: Boletn Oficial del Estado
Espaol (BOE).
Ley 38/1999, de Ordenacin de la Edificacin. 5/11/1999. Madrid, Espaa: Boletn Oficial del Estado Espaol
(BOE).
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales del Estado Espaol. Acceso el 2 de julio de 2004. Web site:
http://www.mtas.es
Norma Tcnica de Edificacin E-120 Seguridad durante La Construccin. 19/09/2001. Lima, Per: SENCICO.
Project Management Institute. (2004) A guide to the project management body of knowledge (PMBOK Guide)
(2004 ed.). Newton Square, PA: Project Management Institute.
Project Management Institute. (2003) Construction Extension to a guide to the project management body of
knowledge (PMBOK Guide) (2000 ed.). Newton Square, PA: Project Management Institute.
Real Decreto 1627/1997, sobre disposiciones mnimas de seguridad y de salud en las obras de construccin.
24/10/1997. Madrid, Espaa: Boletn Oficial del Estado Espaol (BOE).