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Cuidado Alternativo
de Nios y Nias
Marco de las Naciones Unidas
Servicio Social
Internacional (SSI)
Servicio Social Internacional (SSI) brinda asistencia a las
personas, nios/as y familias que se enfrentan a problemas sociales, que involucran a dos o ms pases, a causa
de migracin internacional o desplazamiento. Se trata de
una organizacin internacional sin fines de lucro que funciona desde 1924 y que opera en alrededor de 140 pases,
brindando sus servicios a ms de 50.000 personas en todo
el mundo.
SSI se ha especializado en el rea de adopcin y, en un
contexto ms amplio, en prevencin del abandono, acogimiento, apoyo a las familias de origen, respeto por los/
as nios/as acogidos/as en hogares de guarda y en acogimiento residencial. www.iss-ssi.org
Contenido
4 PRLOGO
5 INTRODUCCIN
Prlogo
En el mundo, millones de nios/as carecen de cuidado parental o corren el riesgo de perderlo, y se enfrentan
da a da a grandes desafos, con todas las consecuencias que ello implica en su adultez.
A travs de su trabajo de seguimiento de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio
(CDN), la Comisin de los Derechos del Nio ha observado que si no se comprenden los problemas que afectan
a los/as nios/as y a sus familias, no es posible tenerlos en cuenta a la hora de diagramar polticas y prcticas.
Esta brecha que se ha creado entre los derechos del nio/a y su implementacin real inspir a la Comisin de
los Derechos del Nio a organizar en el 2005 el Da de Debate General con el objeto de tratar el problema de
los/as nios/as carentes de cuidado parental. Luego, la Comisin hizo una recomendacin fundamental e inst
a la comunidad internacional de estados, las agencias de las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales, los/as expertos/as, las organizaciones acadmicas y los/as profesionales a unir sus fuerzas para
delinear los estndares internacionales que serviran como gua para los estados y otros garantes del cumplimiento de la CDN.
Por todo ello, la Comisin agradece el importante reconocimiento que la Asamblea General de las Naciones
Unidas ha dado a las Directrices para el Cuidado Alternativo de Nios y Nias en el vigsimo aniversario de
la CDN, el da 20 de noviembre de 2009. Este reconocimiento es el resultado de la llamada que hiciera la Comisin en el 2005 y de cinco aos de trabajo, negociaciones y consultas.
Quisiera agradecer al gobierno de Brasil por su trabajo de liderazgo a la hora de formar el Grupo de Amigos y
por su incansable lucha en pos del reconocimiento de las Directrices para el Cuidado Alternativo de Nios y
Nias. Por supuesto, nada de esto hubiera sido posible sin el apoyo incondicional de las ONGs y de otros socios
importantes, en especial el grupo de trabajo de ONGs de Ginebra que se ocupa de la proteccin de los nios y
nias carentes de cuidado parental.
Me llena de alegra poder expresar el sincero deseo de la Comisin de los Derechos del Nio de la ONU de
que las Directrices para el Cuidado Alternativo de Nios y Nias sirvan de marco para la implementacin de
la CDN; y damos la bienvenida a esta publicacin como el primer paso en la difusin de estas Directrices.
INTRODUCCIN
El 20 de noviembre del 2009, para conmemorar el 20 aniversario de la Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio (CDN), la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt formalmente las Directrices para el Cuidado Alternativo de Nios y Nias. Aldeas Infantiles SOS Internacional y el Servicio Social
Internacional acogen este nuevo marco internacional con gran entusiasmo. Este acto representa la posibilidad de
promover los derechos del nio/a y mejorar la vida de millones de nios/as, familias y comunidades de todo el
mundo. Con el objeto de promover la difusin y apoyar su implementacin, aqu presentamos el texto oficial de
las Directrices para el Cuidado Alternativo de Nios y Nias (Asamblea General A/HRC/11/L.13) y formulamos
preguntas que invitarn a la reflexin sobre algunas reas esenciales que se describen en estas Directrices.
Antecedentes
Las Directrices para el Cuidado Alternativo de Nios y Nias surgieron a partir del reconocimiento de pronunciadas irregularidades en la implementacin de la CDN para millones de nios/as de todo el mundo que carecen
del cuidado parental o que corren el riesgo de perderlo. Esta situacin llev a la comunidad internacional a unirse y redactar las Directrices para el Cuidado Alternativo de Nios y Nias. Estas Directrices son el resultado
de cinco aos de debate y negociaciones entre la Comisin de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas,
los gobiernos liderados por Brasil, UNICEF, expertos y acadmicos, representantes de organizaciones no gubernamentales y, por ltimo, aunque no por ello menos importante, jvenes con experiencia en el acogimiento.
Aspectos principales
En las Directrices para el Cuidado Alternativo de Nios y Nias se describe la necesidad de la existencia de un marco poltico y prctico con respecto a dos principios bsicos: necesidad e idoneidad. En el centro de la necesidad se
ubica el deseo de ayudar a que los/as nios/as permanezcan con sus familias y bajo su cuidado. La opcin de alejar
a un/a nio/a del seno de su familia debe utilizarse como ltimo recurso y, antes de tomar una decisin tan drstica,
es imprescindible llevar a cabo una rigurosa evaluacin que cuente con la participacin de las partes involucradas.
Con respecto a la idoneidad, las Directrices para el Cuidado Alternativo de Nios y Nias definen una serie de opciones de acogimiento alternativo. En las situaciones de acogimiento alternativo, cada nio/a tiene una necesidad
especfica: algunos necesitan acogimiento a corto plazo, otros a largo plazo y hasta existe la posibilidad de acoger
juntos a los/as hermanos/as. Esto significa que la opcin de acogimiento debe adaptarse a las necesidades particulares de cada caso. A su vez, debe revisarse de forma regular la efectividad del acogimiento con el objeto de evaluar
el progreso de la situacin de necesidad de acogimiento alternativo y la posibilidad de una reintegracin familiar.
II. Principios y
orientaciones generales
A. El nio y la familia
3 Al ser la familia el ncleo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento, el bienestar
y la proteccin de los nios, los esfuerzos deberan ir
encaminados ante todo a lograr que el nio permanezca
o vuelva a estar bajo la guarda de sus padres o, cuando
proceda, de otros familiares cercanos. El Estado debera
velar por que las familias tengan acceso a formas de apoyo en su funcin cuidadora.
5 Cuando la propia familia del nio no puede, ni siquiera con un apoyo apropiado, proveer al debido cuidado del
nio, o cuando lo abandona o renuncia a su guarda, el
Estado es responsable de proteger los derechos del nio y
de procurarle un acogimiento alternativo adecuado, con
las entidades pblicas locales competentes o las organizaciones debidamente habilitadas de la sociedad civil, o
a travs de ellas. Corresponde al Estado, por medio de
sus autoridades competentes, velar por la supervisin de
la seguridad, el bienestar y el desarrollo de todo nio en
acogimiento alternativo y la revisin peridica de la idoneidad de la modalidad de acogimiento adoptada.
prendidas en el mbito de aplicacin de las presentes Directrices deberan adoptarse caso por caso a fin de garantizar principalmente la seguridad y proteccin del nio,
del nio constituir el criterio para determinar las medidas que hayan de adoptarse con relacin a los nios privados del cuidado parental o en peligro de encontrarse
en esa situacin que sean ms idneas para satisfacer sus
necesidades y facilitar el ejercicio de sus derechos, atendiendo al desarrollo personal e integral de los derechos
del nio en su entorno familiar, social y cultural y su condicin de sujeto de derechos, en el momento de proceder
a esa determinacin y a ms largo plazo. En el proceso de
determinacin se debera tener en cuenta, en particular,
el derecho del nio a ser odo y a que sus opiniones sean
tenidas en cuenta segn su edad y grado de madurez.
su poltica general de desarrollo humano y social, atendiendo a la mejora de las modalidades existentes de acogimiento alternativo, polticas integrales de proteccin y
bienestar del nio que recojan los principios enunciados
en las presentes Directrices.
B. Modalidades alternativas
de acogimiento
11 Todas las decisiones relativas al acogimiento alternativo del nio deberan tener plenamente en cuenta la
conveniencia, en principio, de mantenerlo lo ms cerca
posible de su lugar de residencia habitual, a fin de facilitar el contacto con su familia y la posible reintegracin
en ella y de minimizar el trastorno ocasionado a su vida
educativa, cultural y social.
considerarse como medida de ltimo recurso y, en lo posible, ser temporal y por el menor tiempo posible. Las decisiones relativas a la remocin de la guarda han de revisarse
peridicamente, y el regreso del nio a la guarda y cuidado
de sus padres, una vez que se hayan resuelto o hayan desaparecido las causas que originaron la separacin, debera
responder al inters superior del nio, atenindose a los
resultados de la evaluacin prevista en el prrafo 49 infra.
PRINCIPIO DE NECESIDAD
Este principio deja de manifiesto el papel preventivo que tiene la legislacin nacional y la
necesidad de contar con recursos sociales que
apunten a evitar la separacin del/de la nio/a
de su familia.
La legislacin nacional:
manifiesta claramente que separar a un/a nio/ de su
familia es una accin de necesidad que slo debe utilizarse como ltimo recurso?
manifiesta que la pobreza no es jams una justificacin primaria para separar a un/a nio/a de su
familia y llevarlo a un centro de acogimiento alternativo?
garantiza la utilizacin de pautas integrales para
evaluar la idoneidad de la familia para cuidar al nio
o nia cuando se identifica una situacin de riesgo
dentro de la familia?
promueve y avala el desarrollo y la implementacin de un conjunto de servicios de ayuda para la
familia como medida de prevencin para asegurarse de que los/as nios/as reciban el cuidado que
necesitan dentro de sus familias?
garantiza que los padres/madres y los/as nios/
as participen plenamente del proceso de decisin y
se mantengan informados sobre sus derechos, en
especial su derecho a apelar la decisin de separar
al/a la nio/a de la familia?
brinda capacitacin para padres/madres y otros
tipos de ayuda, por ejemplo apoyo para padres/madres adolescentes, con el objeto de evitar el abandono de los/as nios/as?
garantiza que todas los acogimientos de nios/
as estn sujetos a evaluaciones peridicas con el
objeto de analizar el progreso de la situacin de
necesidad de acogimiento fuera de la familia y la
posibilidad de una reintegracin familiar?
los dems derechos especialmente pertinentes para la situacin de los nios privados del cuidado parental, incluidos, entre otros, el acceso a la educacin y a los servicios
de salud y otros servicios bsicos, el derecho a la identidad,
la libertad de religin o de creencia, el uso de su idioma y
la proteccin de los derechos patrimoniales y de sucesin.
18 Reconociendo que, en casi todos los pases, la mayora de los nios carentes del cuidado parental son acogidos informalmente por parientes u otras personas, los
Estados deberan tratar de establecer los medios apropiados, compatibles con las presentes Directrices, para velar
por su bienestar y proteccin mientras se hallen bajo tales formas de acogimiento informal, respetando debidamente las diferencias y prcticas culturales, econmicas,
de gnero y religiosas que no estn en contradiccin con
los derechos ni el inters superior del nio.
19 Ningn nio debera quedar privado en ningn momento del apoyo y la proteccin de un tutor legal u otro
adulto reconocido responsable o de una entidad pblica
competente.
ca con el fin primordial de promover los objetivos polticos, religiosos o econmicos de los acogedores.
21 El recurso al acogimiento residencial debera limitarse a los casos en que ese entorno fuera especficamente
expertos, el acogimiento alternativo de los nios de corta edad, especialmente los de menos de 3aos, debera
ejercerse en un mbito familiar. Pueden admitirse excepciones a este principio para evitar la separacin de
los hermanos y en los casos en que el acogimiento tenga
carcter de urgencia o sea por un tiempo prefijado y muy
limitado, al finalizar el cual est prevista la reintegracin
en la familia u otra solucin apropiada de acogimiento a
largo plazo.
PRINCIPIO DE IDONEIDAD
En los casos en que se considere necesario llegar a un acogimiento alternativo, segn el inters superior del nio y la nia, las Directrices
procuran asegurar que el entorno de acogimiento y el tiempo de acogimiento sean apropiados
para cada caso, y promuevan la estabilidad y la
permanencia.
D. Sansoni
apropiado, necesario y constructivo para el nio interesado y redundaseen favor de su inters superior.
La legislacin nacional:
asegura la disponibilidad de diferentes opciones
de acogimiento alternativo apropiados para las necesidades individuales de los/as nios/as que necesitan cuidado y proteccin?
cuenta con un Plan Nacional que apunte a desinstitucionalizar el sistema de acogimiento e incentive
el desarrollo de opciones de acogimiento dentro de
un entorno familiar y otras opciones de acogimiento
alternativo?
exige a los centros de acogimiento realizar una
evaluacin apropiada del entorno para garantizar la
aptitud de los/as potenciales cuidadores/as?
incluye la necesidad de considerar la conveniencia de mantener juntos a los/as hermanos/as en los
centros de acogimiento alternativo como aspecto
esencial a la hora de evaluar la idoneidad?
exige a los centros de acogimiento y a los/as cuidadores/as que aseguren la participacin de la familia y del/de la nio/a en la planificacin, evaluacin, y otros procesos de decisin relacionados con
el acogimiento alternativo?
brinda un marco basado en los derechos que permite garantizar el respeto de los derechos del/de la
nio/a tomando en cuenta no slo el cuidado y la proteccin, sino tambin aspectos tales como la educacin, la salud, la identidad, la fe y la privacidad?
10
bera interpretarse en el sentido de alentar o aprobar estndares inferiores a los que puedan existir en determinados
Estados, incluso en su legislacin. Del mismo modo, se
alienta a las autoridades competentes, a las organizaciones profesionales y a otras entidades a que elaboren directrices nacionales o propias de cada profesin que se inspiren en la letra y el espritu de las presentes Directrices.
11
B. Neeleman
telado de nios;
(d) En cuanto a los responsables del acogimiento alternativo:
(i) Se entiende por agencia la entidad o el servicio pblico o privado que organiza elacogimiento
alternativo de los nios;
(ii) Se entiende por centro de acogida el establecimiento pblico o privado que ejerce el acogimiento residencial de nios.
La legislacin nacional:
garantiza la recopilacin sistemtica de datos relevantes sobre los factores que causan la situacin
de vulnerabilidad de la familia y asegura que esta
informacin se utilice para propiciar el suministro de
servicios de asistencia para las familias?
prev las intervenciones adecuadas para apoyar y
fortalecer a las familias con el objeto de evitar la separacin y asegurar que estas intervenciones cuenten con los recursos suficientes, tengan el objetivo
definido y se implementen?
garantiza que se implementen las leyes orientadas
a la familia a fin de fortalecer el mbito familiar sin
ningn tipo de discriminacin por motivos de estado
civil, estado de nacimiento, pobreza, etnia u otros?
reconoce y promueve la responsabilidad de madres y padres, y asegura que cuenten con la capacidad, las aptitudes y las herramientas necesarias
para propiciar un mbito adecuado para el cuidado
del/de la nio/a?
asegura la provisin de un servicio coordinado
y una serie de servicios adecuados para garantizar una respuesta personalizada y apropiada para
cada una de las familias que estn atravesando situaciones difciles?
J. Lugtigheid
12
35 Deberan utilizarse diversos mtodos y tcnicas complementarios para el apoyo familiar, que variasen a lo largo
del proceso de apoyo, tales como las visitas domiciliarias,
las reuniones de grupo con otras familias, la presentacin
y discusin de casos y la asuncin de compromisos por
parte de la familia interesada. Su objetivo debera ser tanto
facilitar las relaciones intrafamiliares como promover la
integracin de la familia dentro de su comunidad.
36 Se debera prestar una atencin especial, de conformidad con la legislacin interna, al establecimiento y
promocin de servicios de apoyo y atencin a los padres
solteros y adolescentes y a sus hijos, nacidos o no fuera
13
38 Los Estados deberan ofrecer servicios de guardera, incluidas escuelas de jornada completa, y de cuidado
temporal que permitan a los padres sobrellevar mejor sus
responsabilidades generales para con la familia, incluidas las responsabilidades adicionales inherentes al cuidado de nios con necesidades especiales.
Prevencin de la separacin de la familia
C. Lesske
La legislacin nacional:
garantiza que se lleven a cabo procesos de evaluacin a partir de perspectivas interdisciplinarias
sobre temas como, por ejemplo, educacin, salud y
otras reas relevantes?
exige procesos de evaluacin que permitan identificar el tipo de ayuda que necesita cada familia y
que se los derive a los servicios apropiados como
una alternativa a la separacin?
garantiza que los procesos de evaluacin puedan
identificar e intentar resolver las causas que subyacen a una separacin familiar innecesaria, como
por ejemplo, problemas de discriminacin, pobreza
o discapacidad?
apoya y promueve la capacitacin de los grupos
profesionales, como por ejemplo, maestros/as y
doctores/as, para identificar a los/as nios/as en
situacin de riesgo y derivarlos a los servicios y autoridades responsables pertinentes?
garantiza que los padres/madres vulnerables que
piensan en renunciar a sus hijos/as puedan acceder
a servicios de asesoramiento y apoyo econmico y
material para cuidar a sus nios/as y evitar el abandono?
toma las medidas necesarias para ayudar a que los/
as nios/as abandonados/as puedan acceder de forma confidencial a la informacin sobre su historia?
R. Fleischanderl
14
maestros y otras personas que trabajan con nios para ayudarles a detectar las situaciones de abuso, descuido, explotacin o riesgo de abandono y a sealar tales situaciones a
los rganos competentes.
afrontar las situaciones en que un nio haya sido abandonado annimamente, que indiquen si se ha de buscar a la
familia y entregarle el nio, o decidir el acogimiento del
15
B. Promocin de la reintegracin
en la familia
49 Para preparar al nio y a la familia para su posible regreso a esta y para apoyar dicha reinsercin, la situacin
del nio debera ser evaluada por una persona o un equipo
debidamente designado que tenga acceso a asesoramiento
multidisciplinario, en consulta con los distintos actores
involucrados (el nio, la familia, el acogedor alternativo),
a fin de decidir si la reintegracin del nio en la familia
es posible y redunda en favor del inters superior de este,
qu medidas supondra y bajo la supervisin de quin.
50 Los objetivos de la reintegracin y las tareas princi-
pales de la familia y el acogedor alternativo a este respecto deberan hacerse constar por escrito y ser acordadas por todos los interesados.
PROMOCIN DE LA
REINTEGRACIN FAMILIAR
Teniendo en cuenta la intencin de garantizar
un lugar apropiado para los/as nios/as, la opcin de reintegrar a los/as nios/as en acogimiento con sus familias es esencial dentro del
proceso de revisin del acogimiento.
B. Neeleman
La legislacin nacional:
permite que las familias y los/as nios/as hagan
uso de su derecho a apelar la decisin de llevar
al/a la nio/a a un centro de acogimiento alternativo y, de ese modo, busquen la reintegracin familiar?
asegura que los centros de acogimiento estn lo
suficientemente cerca de la familia del/de la nio/a
y de la comunidad para reducir al mximo la separacin y propiciar el contacto regular del/de la
nio/a con su familia apuntando a una potencial
reintegracin familiar?
prioriza la conveniencia y la necesidad de considerar la opcin de reintegracin familiar del/de
la nio/a como un aspecto esencial dentro de las
revisiones regulares del acogimiento?
garantiza que los nios y sus familias participen
en forma activa de las decisiones sobre la posibilidad de reintegracin familiar y del posterior planeamiento?
garantiza que la reintegracin familiar se lleve a
cabo de una forma planeada y gradual, a la vez
que se brinda toda la asistencia necesaria?
CMO SE DETERMINA
LA IDONEIDAD
En casos de necesidad, evaluar la opcin de acogimiento alternativo ms apropiada se convierte
en el segundo paso.
V. Bases de la acogida
53 Para atender a las necesidades especficas psicoemo-
R. Fleischanderl
16
La legislacin nacional:
exige a los centros de acogimiento que implementen mtodos rigurosos y multidisciplinarios para la
toma de decisiones que incluyan la participacin informada de los/as nios/as y sus familias?
brinda un marco regulatorio apropiado para asegurar la autorizacin, registro, control y responsabilidad de los/as cuidadores/as?
obliga a los centros de acogimiento a llevar registros exhaustivos de la situacin inicial con el objeto
de que el proceso de decisin inicial sirva de fundamento para el planeamiento del cuidado futuro del/
de la nio/a y para las revisiones peridicas?
exige que en las revisiones peridicas del centro
de acogimiento se observen las condiciones generales del cuidado que recibe el/la nio/a, el progreso de la situacin de necesidad de acogimiento y
que se tome en cuenta la opinin del menor?
exige a los centros de acogimiento que garanticen
soluciones de cuidado personalizados que velen
por la estabilidad y continuidad del plan de cuidado,
considerando, por ejemplo, la reintegracin familiar
o la continuacin del acogimiento alternativo?
VI. Determinacin de la
modalidad de acogimiento ms adecuada
57 La toma de decisiones sobre un acogimiento alterna-
59 El primer informe y las revisiones consiguientes deberan utilizarse como herramientas esenciales para las
decisiones de planificacin desde el momento de su aceptacin por las autoridades competentes en adelante, con
miras, en particular, a evitar toda perturbacin indebida
y decisiones contradictorias.
60 Deberan evitarse los cambios frecuentes del entorno
B. Neeleman
17
plenamente informados de las opciones de acogimiento alternativo disponibles, de las consecuencias de cada
opcin y de sus derechos y obligaciones a este respecto.
18
cuidado alternativo prestado, tanto en acogimiento residencial como familiar, en particular con respecto a las aptitudes profesionales, la seleccin, la formacin y la supervisin de los acogedores. Su papel y funciones deberan
definirse claramente y distinguirse de las de los padres o
tutores del nio.
73 La provisin de acogimiento alternativo en cualquiera de sus modalidades debera formalizarse en una declaracin por escrito en que consten los fines y objetivos
del proveedor del servicio y la naturaleza de sus responsabilidades con relacin al nio, que han de ser acordes
con las normas establecidas por la Convencin sobre los
Derechos del Nio, las presentes Directrices y la ley aplicable. Todos los proveedores de servicios de acogimiento
alternativo deberan haber sido declarados idneos o habilitados de conformidad con las disposiciones legales.
74 Se debera establecer un marco normativo para que la
19
1. Acogimiento informal
acogimiento informal por familias o personas sean apropiadas, los Estados deberan reconocer la funcin desempeada por ese tipo de acogimiento y adoptar medidas adecuadas para que se ejerza de forma ptima sobre la base
de una evaluacin de los entornos particulares que pueden
necesitar especial asistencia o supervisin.
77 Cuando corresponda, las autoridades competentes deberan alentar a los acogedores informales a que
notifiquen la modalidad de acogimiento y procurar que
tengan acceso a todos los servicios y medios disponibles
que puedan ayudarles a cumplir su obligacin de cuidado
y proteccin del nio.
alternativo debera efectuarse con la mxima sensibilidad y de una manera adaptada al nio, en particular con
la intervencin de personal especialmente formado y, en
principio, no uniformado.
R. Winkler
La legislacin nacional:
estipula y controla los estndares apropiados para
garantizar un espacio seguro que cumpla con las
regulaciones de salud y seguridad, donde las condiciones sanitarias y de higiene respeten el derecho
a la privacidad del/de la nio/a?
insta a los centros de acogimiento formales a garantizar que los/as cuidadores/as sean profesionales aptos, capacitados en las reas de desarrollo y
derechos del/de la nio/a?
garantiza acciones que aseguren un contacto regular entre el/la nio/a en acogimiento, sus padres
y madres, los otros miembros de la familia, sus amigos/as y su comunidad?
prev la necesidad de enfrentarse a actitudes de
desafo social y a la estigmatizacin de los/as nios/
as con historia de acogimiento alternativo y prohbe
la discriminacin, por ejemplo, para el acceso a la
educacin, la atencin mdica y el empleo?
asegura que los/as cuidadores/as y los centros de
acogimiento mantengan el equilibrio adecuando entre la necesidad de acogimiento y proteccin, y el
desarrollo autnomo de las capacidades evolutivas
del/de la nio/a?
20
85 Los nios deberan tener acceso a la enseanza escolar y extraescolar y a la formacin profesional, en ejercicio de sus derechos y, hasta donde sea posible, en centros
educativos de la comunidad local.
86 Los acogedores deberan velar por el respeto del derecho de los nios, incluidos los nios con discapacidades, que viven con el VIH/SIDA o afectados por este o
que tengan otras necesidades especiales, a desarrollarse
mediante el juego y las actividades de esparcimiento y
por que se creen oportunidades para tales actividades
en el entorno de acogimiento y fuera de l. Deberan fomentarse y facilitarse los contactos con los nios y otras
personas de la comunidad local.
89 Todos los adultos que tengan nios a su cargo deberan respetar y promover el derecho a la intimidad, que
comprende tambin disponer de medios apropiados para
satisfacer sus necesidades sanitarias y de higiene, respetando las diferencias y la interaccin entre los gneros,
y de un lugar adecuado, seguro y accesible para guardar
sus efectos personales.
de su funcin en el desarrollo de unas relaciones positivas, seguras y formativas con los nios, y estar en condiciones de cumplirla.
92 Los Estados, por medio de sus autoridades competentes, deberan velar por que el alojamiento de los nios
en acogimiento alternativo, y la supervisin de esas modalidades de acogimiento, permitan la proteccin efectiva de los nios contra los abusos. Es preciso prestar una
atencin especial a la edad y el grado de madurez y de
vulnerabilidad de cada nio al determinar la modalidad
de convivencia que ms le convenga. Las medidas encaminadas a proteger a los nios en acogimiento deberan
ser conformes a la ley y no deberan implicar limitaciones
poco razonables de su libertad y comportamiento en comparacin con los nios de edad similar en su comunidad.
21
comportamiento que constituyan tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes, incluidas las medidas de
aislamiento e incomunicacin o cualesquiera otras formas de violencia fsica o psicolgica que puedan poner
en peligro la salud fsica o mental del nio, deben quedar
prohibidas estrictamente de conformidad con las normas
internacionales de derechos humanos. Los Estados deben adoptar todas las medidas necesarias para impedir
tales prcticas y garantizar su punibilidad conforme al
derecho. Nunca debera imponerse como sancin restringir el contacto del nio con los miembros de su familia y
con otras personas de importancia especial para l.
didas de coercin de cualquier tipo a menos que tales medidas sean estrictamente necesarias para salvaguardar la
integridad fsica o psicolgica del nio o de otras personas y se apliquen de conformidad con la ley y de manera razonable y proporcionada y respetando los derechos
fundamentales del nio. La coercin mediante drogas y
medicacin debera basarse en las necesidades teraputicas y no se debera emplear nunca sin la evaluacin y
prescripcin de un especialista.
98 Los nios acogidos deberan tener acceso a una persona de confianza en cuya absoluta reserva pudieran confiar. Esa persona tendra que ser designada por la auto-
B. Neeleman
22
99 Los nios acogidos deberan tener acceso a un mecanismo conocido, eficaz e imparcial mediante el cual puedan notificar sus quejas o inquietudes con respecto al trato que se les dispensa o las condiciones de acogida. Esos
mecanismos deberan comprender la audiencia inicial y
la respuesta, la aplicacin y audiencias ulteriores. Deberan participar en este proceso jvenes con experiencia
del acogimiento y habra que atribuir la debida importancia a sus opiniones. La conduccin de ese proceso debera estar a cargo de personas competentes capacitadas
para trabajar con nios y jvenes.
100 Para promover en el nio el sentido de la propia identidad, debera llevarse, con la participacin de este, un
diario de vida que contenga la informacin relativa a cada
etapa de la vida del nio, junto con las fotografas, los
objetos personales y los recuerdos correspondientes, para
que el nio pudiera disponer de l durante toda su vida.
B. Asuncin de la responsabilidad
legal por el nio
101 En las situaciones en que los padres del nio estn
ausentes o sean incapaces de tomar diariamente decisiones que respondan al inters superior del nio, y en que la
autoridad judicial o un rgano administrativo competente
haya ordenado o autorizado que este sea entregado en acogimiento alternativo, la persona o entidad competente que
haya sido designada debera ser investida con el derecho
y la responsabilidad legal de adoptar tales decisiones en
lugar de los padres, siempre con previa audiencia del nio.
Los Estados deberan velar por el establecimiento de un
mecanismo encargado de designar a esa persona o entidad.
miento de los problemas que afectan a la infancia, la aptitud para trabajar directamente con nios y una buena
comprensin de las necesidades culturales y especiales
de los nios que se les hayan de confiar. Deberan recibir la formacin y el apoyo profesional pertinentes a
este respecto. Deberan estar en condiciones de adoptar
decisiones imparciales e independientes que respondan
al inters superior de los nios interesados y que promuevan y salvaguarden el bienestar de cada nio.
agencias y centros de acogida deben ser inscritos en el registro y habilitados para desempear sus actividades por
los servicios de asistencia social u otra autoridad competente, y que el incumplimiento de esas disposiciones
legales constituye un delito castigado por la ley. La habilitacin debera ser otorgada por las autoridades competentes y revisada peridicamente por estas con arreglo
a criterios estndar que comprendan, como mnimo, los
objetivos de la agencia o el centro, su funcionamiento, la
23
AGENCIAS, CENTROS
Y CUIDADORES/AS
Las Directrices describen un marco regulatorio
que resalta la responsabilidad del Estado ante
la autorizacin, control y responsabilidad de
los centros de acogida y los/as cuidadores/as.
R. Fleischanderl
108 Las formas de financiacin de la acogida no deberan ser nunca de tal ndole que alentaran el acogimiento
innecesario de un nio o la prolongacin de su permanencia en una modalidad de acogimiento organizada o
ejercida por una agencia o un centro de acogida.
111 Los mencionados expedientes deberan estar a disposicin del nio, as como de sus padres o tutores, dentro
de los lmites del derecho a la intimidad y confidencialidad del nio, segn proceda. Antes, durante y despus
La legislacin nacional:
garantiza el otorgamiento de permisos para agencias y centros de acogida y la obligatoriedad de la
presentacin de las normas de contratacin del
personal, las normas de conducta y control de los
estndares del tipo de cuidado que se suministra y
los procedimientos para la denuncia de los casos
de mala conducta?
exige a los centros de acogida que lleven un registro actualizado, que garanticen la confidencialidad
de los datos y que permitan a los/as nios/as en
acogimiento el acceso a esa informacin, en caso
de solicitarlo?
establece los estndares mnimos de empleo para
asegurar condiciones de trabajo apropiadas y una
remuneracin adecuada que motive y retenga a los/
as cuidadores/as y al resto del personal contratado?
establece un estndar que exija que los cuidadores/as se mantengan en constante desarrollo y perfeccionamiento en reas tales como la legislacin
sobre la proteccin del/de la nio/a, los derechos
del/de la nio/a, el uso apropiado de la coercin,
el desarrollo del/de la nio/a y los/as nios/as con
discapacidad?
OPCIONES DE ACOGIMIENTO
A fin de cumplir con los principios de necesidad e idoneidad y de toma de decisiones puntuales para cada caso, se ha hecho necesario
disponer de varias opciones de acogimiento
alternativo que provean la flexibilidad necesaria para adaptarse a cada caso.
112 Todos los servicios de acogimiento alternativo deberan tener una poltica clara de respeto a la confidencialidad de la informacin sobre cada nio, que todos los
cuidadores deberan conocer y cumplir.
de acogida deberan velar sistemticamente por que, antes de su contratacin, los cuidadores y otro personal
en contacto directo con los nios fueran objeto de una
evaluacin completa y apropiada de su idoneidad para
trabajar con nios.
P. Hahn
24
114 Las condiciones laborales, incluida la remuneracin, de los cuidadores contratados por las agencias y
centros de acogida deberan ser tales que fomentaran al
mximo su motivacin, satisfaccin y continuidad en el
trabajo, y por tanto su disposicin para cumplir su funcin de la forma ms apropiada y eficaz.
La legislacin nacional:
cuenta con un cronograma de medidas para desarrollar, incentivar y apoyar la proliferacin y el uso de
hogares de guarda y de otras formas de acogimiento dentro de familias?
garantiza que el desarrollo del sistema de acogimiento en las familias sustitutas se adecue a las necesidades de las diferentes comunidades y que se
sustente en su comunidad?
propicia un espacio real de consulta con los cuidadores y las organizaciones de hogares de guarda
para que puedan participar en la formulacin de las
leyes pertinentes?
garantiza que los centros de acogimiento residencial brinden el cuidado personalizado apropiado, en
grupos pequeos, y que cuenten con el personal
calificado necesario para brindar la calidad de atencin adecuada?
brinda las medidas de seguridad necesarias para
asegurar que se recurra a los centros de acogimiento residencial slo en los casos en que sea
necesario y que se prohbe que los/as cuidadores /
as soliciten una admisin, por ejemplo, por motivos
econmicos?
115 Se debera brindar a todos los cuidadores capacitacin sobre los derechos de los nios sin cuidado parental
y sobre la vulnerabilidad especial de los nios que se encuentran en situaciones particularmente difciles, como el
acogimiento de emergencia y el acogimiento fuera de su
zona de residencia habitual. Se debera concienciar tambin a los cuidadores respecto de las cuestiones culturales, sociales, de gnero y religiosas. Los Estados tambin
deberan proporcionar recursos suficientes y cauces apropiados para el reconocimiento de esos profesionales con
objeto de favorecer la aplicacin de estas disposiciones.
25
un sistema, y formar en consecuencia al personal interesado, para evaluar las necesidades del nio y cotejarlas
con las aptitudes y recursos de los potenciales hogares
de guarda y preparar a todos los interesados para el acogimiento.
guardadores familiares acreditados que puedan proporcionar al nio cuidado y proteccin sin romper los vnculos con la familia, la comunidad y el grupo cultural.
cin, apoyo y asesoramiento para los guardadores familiares a los que estos puedan recurrir a intervalos regulares antes, durante y despus del acogimiento.
guardadores familiares que puedan prestarse recprocamente un importante apoyo y contribuir al desarrollo de
la prctica y la poltica.
acogimiento residencial dispongan de cuidadores suficientes para que el nio reciba una atencin personalizada y,
si corresponde, para dar al nio la oportunidad de crear
vnculos con un cuidador determinado. Los cuidadores
tambin deberan estar distribuidos en el entorno de acogimiento de tal modo que se alcancen efectivamente sus fines
y objetivos y se logre la proteccin del nio.
128 Las agencias y centros de acogida y los profesionales que intervienen en la provisin de cuidado deberan
ser responsables ante una autoridad pblica determinada,
que debera velar, entre otras cosas, por que se efectuaran
inspecciones frecuentes, en particular visitas tanto programadas como no anunciadas, que comprendiesen la observacin del personal y los nios y entrevistas con ellos.
C. Acogimiento residencial
124 Se deberan adoptar medidas para que, cuando sea necesario o apropiado, un nio que solo necesite proteccin y
acogimiento alternativo pueda ser alojado separadamente
de los nios que estn sujetos al sistema de justicia penal.
125 La autoridad local o nacional competente debera
mecanismo de control independiente, teniendo debidamente en cuenta los principios relativos al estatuto de las
instituciones nacionales de promocin y proteccin de los
derechos humanos (Principios de Pars). El mecanismo de
control debera ser fcilmente accesible a los nios, sus padres y los responsables de los nios sin cuidado parental.
Las funciones del mecanismo de control deberan consistir,
entre otras cosas,en:
(a) Or en condiciones de absoluta reserva a los nios sujetos a cualquier modalidad de acogimiento alternativo
mediante visitas a los entornos de acogida en que viven y realizar investigaciones sobre cualquier supuesta
violacin de los derechos del nio en esos entornos, en
virtud de denuncia o por iniciativa propia;
(b) Recomendar a las autoridades competentes las polticas adecuadas con miras a mejorar el trato de los
PREPARACIN Y APOYO
PARA LA VIDA DESPUS DEL
PERIODO DE ACOGIMIENTO
En reconocimiento de los desafos a los que
deben enfrentarse los/as jvenes adultos/as
tras abandonar los centros de acogimiento,
las Directrices brindan un marco de contencin que los ayuda a prepararse para ese momento y al que pueden recurrir siempre que lo
necesiten.
SOS Archives
26
La legislacin nacional:
prev la necesidad de planificar junto con el/la
nio/a la salida del centro de acogimiento?
exige que los centros de acogimiento brinden
la educacin formal y vocacional necesaria para
cuando abandonen el centro, y que proporcionen
capacitacin en las habilidades necesarias para la
vida cotidiana y dems oportunidades acordes a las
aspiraciones del menor para su futura vida independiente?
garantiza la provisin de los recursos especficos
(por ejemplo, una persona dedicada a apoyar, guiar
y aconsejar al/a la nio/a) durante el periodo de preparacin para abandonar el centro, y una vez fuera?
avala la necesidad de que el centro de acogimiento alternativo funcione como un sitio de puertas
abiertas al que puedan volver siempre que lo necesiten y que funcione como apoyo en la vida futura
del menor?
131 Las agencias y los centros de acogida deberan aplicar unas polticas claras y ejecutar los procedimientos
acordados relativos a la conclusin programada o no de
su trabajo con los nios con objeto de velar por la reinsercin social o el seguimiento adecuados. Durante todo
el perodo de acogida, dichas agencias y centros deberan
fijarse sistemticamente como objetivo la preparacin del
nio para asumir su independencia e integrarse plenamente en la comunidad, en particular su preparacin para
la vida cotidiana y el trato social, que se fomenta mediante la participacin en la vida de la comunidad local.
132 El proceso de transicin del acogimiento a la rein-
nio, siempre que fuera posible, un especialista que pueda facilitar su independencia al cesar su acogimiento.
27
C. Martinelli
acogimiento llegue a su fin y durante su reinsercin social acceso a los servicios sociales, jurdicos y de salud y
una asistencia financiera adecuada.
La legislacin nacional:
garantiza que los oficiales de migraciones y aduana cuenten con la capacitacin necesaria para responder con la sensibilidad apropiada a las necesidades de los/as nios/as extranjeros/as?
cuenta con los mtodos de referencia apropiados
para recurrir a los organismos correspondientes,
como por ejemplo agencia de migraciones, accin
social o polica?
contempla la opcin de designar a un/a adulto/a o
agencia responsable para representar y apoyar al/
a la nio/a durante todos los procesos de decisiones sobre temas relacionados con su migracin y
cuidado?
garantiza que las opciones de acogimiento alternativo para los/as nios/as extranjeros/as sean
apropiados y que respeten su etnia, su cultura y su
religin?
garantiza que se apele a los canales diplomticos
y de investigacin para evaluar el riesgo antes de
devolver al nio a su pas de origen o de una reagrupacin familiar?
brinda medidas suficientes para garantizar el agotamiento de los recursos a fin de lograr la reagrupacin familiar, ya sea con la familia directa o indirecta del menor, o con sus cuidadores/as habituales,
antes de implementar otra solucin permanente,
como por ejemplo la adopcin?
28
pronto como un nio no acompaado haya sido identificado, nombren un tutor o, de ser necesario, otorguen
su guarda a una organizacin responsable de su acogida
y bienestar para que acompaen al nio durante todo el
proceso de determinacin de su situacin y de toma de
decisiones.
150 Debera preverse la intervencin efectiva de los servicios consulares o, en su defecto, de los representantes
legales del pas de origen, cuando ello responda al inters superior del nio y no ponga a este o a su familia en
peligro.
151 Los responsables del bienestar de un nio no acompaado o separado deberan facilitar con regularidad la
comunicacin entre el nio y su familia, salvo cuando
ello sea contrario a los deseos del nio o claramente no
responda a su inters superior.
islmico no deberan considerarse una opcin inicial idnea para un nio no acompaado o separado. Se alienta
a los Estados a que tomen en consideracin esta opcin
solo cuando se hayan agotado todas las posibilidades de
determinar el lugar donde se encuentran sus padres, su
familia extensa o sus cuidadores habituales.
29
NIOS/AS EN SITUACIN
DE EMERGENCIA
Las Directrices deben aplicarse en todas las situaciones de emergencia, procurando siempre
lograr la reagrupacin familiar antes de apelar
a cualquier otro tipo de solucin permanente.
B. Neeleman
La legislacin nacional:
exige que las agencias locales e internacionales
que brindan asistencia en casos de emergencia
cuenten con pautas para proporcionar asistencia
integral a las familias y comunidades y, a su vez,
brinden el cuidado y la proteccin que el/la nio/a
necesita?
garantiza que el Estado supervise el registro de
familias separadas y vele por la confidencialidad y
seguridad de esta informacin que se utilizar principalmente para procurar la reagrupacin familiar?
asegura el desarrollo de un grupo adecuado de
opciones de cuidado basadas en la comunidad y
que puedan adaptarse a cada caso y a las diferentes necesidades de los/as nios/as cuando la reagrupacin familiar no es posible?
brinda medidas necesarias para asegurarse de
que se agoten todos los recursos para reagrupar a
la familia antes de apelar a otro tipo de soluciones
permanentes, como por ejemplo, la adopcin?
30
B. Modalidades de acogimiento
157 Se debera prestar asistencia a las comunidades para
que desempeen un papel activo en el control y la solucin de los problemas de cuidado y proteccin de los
nios en el contexto local.
158 Debera alentarse el acogimiento del nio en la propia comunidad, en particular el acogimiento en un hogar
de guarda, ya que propicia la continuidad de
su socializacin y desarrollo.
160 Los nios en situaciones de emergencia no deberan ser trasladados a un pas distinto del de su residencia habitual a efectos de acogimiento alternativo excepto
de manera transitoria por razones imperiosas de salud,
mdicas o de seguridad. En ese caso, la acogida debera
tener lugar lo ms cerca posible del hogar del nio, quien
debera estar acompaado por uno de sus padres o un
cuidador conocido del nio, y debera establecerse un
plan claro de retorno.
imposible en un plazo adecuado o se considerase contraria al inters superior del nio, deberan estudiarse soluciones estables y definitivas, como la adopcin o la kafala
del derecho islmico, o en su defecto otras opciones a largo plazo, como el acogimiento en un hogar de guarda o un
acogimiento residencial apropiado, incluidos los hogares
funcionales y otras modalidades de alojamiento tutelados.
C. Localizacin de la familia y
reintegracin en el medio familiar
162 La identificacin e inscripcin en un registro de
nios en el registro deberan ser realizadas por las autoridades del Estado y las entidades expresamente encargadas de esta tarea y con experiencia al respecto, o bajo
su supervisin directa.
164 Debera respetarse el carcter confidencial de la informacin reunida y habra que establecer sistemas para
la transmisin y el almacenamiento seguros de la informacin. La informacin solo debera ser compartida entre las agencias debidamente habilitadas a los efectos de
la localizacin de la familia, la reintegracin en esta y el
acogimiento en medio familiar.
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ENLACES TILES
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (CDN):
imprint
Publisher:
SOS Childrens Villages International
Programme Development
Hermann-Gmeiner-Strasse 51
6020 Innsbruck, Austria
Tel.: +43/1/310 23 98
Fax: +43/1/3 10 23 98 20
E-mail: lao@sos-kd.org
www.sos-childrensvillages.org
www.sos-childrensvillages.ORG