ACCION DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD - Competencia de la

Sala Plena y de la Seccin Primera / COMPETENCIA DE LA SALA PLENA Conoce de los decretos de carcter general del Gobierno Nacional, cuya
inconformidad se establezca por confrontacin directa con la Carta y que no
obedezcan a funcin propiamente administrativa / COMPETENCIA DE LA
SECCION PRIMERA - Conoce de las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad ejercidas contra decretos que obedezcan a funcin
propiamente administrativa / FUNCION ADMINISTRATIVA - Lo es la potestad
reglamentaria del Presidente por razn de su objeto y finalidad: lograr la
cumplida ejecucin de la ley
Para decidir sobre las causales de nulidad alegadas, es preciso atender al artculo
97 numeral 7 del CCA, que establece el procedimiento y distribuye entre la Sala
Plena y las Secciones la competencia en las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad de que conoce el Consejo de Estado. Esta norma dispone, en
lo pertinente: ART. 97. Integracin y atribuciones de la Sala de lo Contencioso
Administrativo. ... La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo tendr las
siguientes funciones especiales: ... 7. De las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad que se promuevan contra los decretos de carcter general
dictados por el Gobierno Nacional, que no correspondan a la Corte Constitucional,
cuya inconformidad con el ordenamiento jurdico se establezca mediante
confrontacin directa con la Constitucin Poltica y que no obedezca (sic) a funcin
propiamente administrativa. La accin podr ejercitarse por cualquier ciudadano y
se tramitar con sujecin al procedimiento ordinario previsto en los artculos 206 y
siguientes de este cdigo, salvo en lo que se refiere al perodo probatorio que, si
fuere necesario, tendr un trmino mximo de diez (10) das. ... Las acciones de
nulidad de los dems decretos del orden nacional, dictados por el Gobierno
Nacional, se tramitarn y decidirn por las secciones respectivas, conforme a las
reglas generales de este cdigo y al reglamento de la corporacin.. Ntese que
segn los incisos primero y ltimo de este numeral, las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad ejercidas contra decretos que no obedezcan a funcin
propiamente administrativa se sustrae a la Sala Plena, y se defiere a las
secciones. Por otra parte, las acciones de esta naturaleza, sea que estn
deferidas a la Sala Plena o a las secciones, deben tramitarse por el mismo
procedimiento ordinario establecido en los artculos 206 y siguientes del CCA.
Ahora bien, no se remite a duda que la potestad reglamentaria confiada al
Presidente de la Repblica por el artculo 189-11 de la Constitucin, es una
funcin propiamente administrativa por razn de su objeto y finalidad, que no son
otros que lograr la cumplida ejecucin de la ley. En consecuencia, el carcter
reglamentario del decreto acusado, y su materia misma, determinaban la
competencia funcional de la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado. NOTA DE RELATORIA: La expresin y
que no obedezca a funcin propiamente administrativa, contenida en el numeral
transcrito, fue declarada exequible por la Corte Constitucional en sentencia C560/99.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION PRIMERA
Consejero ponente: CAMILO ARCINIEGAS ANDRADE

Bogot D.C., quince (15) de enero de dos mil tres (2003)

Radicacin nmero: 11001-03-24-000-2000-6414A-01(6414) / 6424 /6447 /6452
/6453 /6522/ 6523/ 6693/ 6714/ 7057 Acumulados
Actor: FRANKY URREGO ORTZ Y OTROS
Demandado: GOBIERNO NACIONAL

Referencia: accin de nulidad contra el Decreto 1382 de 2000, reglamentario

del Decreto Ley 2591 de 1991.

Se resuelve el incidente de nulidad propuesto por el demandante FRANKY

URREGO ORTIZ.
1. LA SOLICITUD DE NULIDAD
1.1. ACTUACIN IMPUGNADA
Se solicita anular la sentencia del 18 de julio de 2002, mediante la cual la
Seccin Primera decidi de fondo las acciones de nulidad propuestas contra el
Decreto 1382 de 2000, reglamentario del Decreto Ley 2591 de 1991.
1. 2. FUNDAMENTOS
1.2.1. Hechos
Se alega que en la sentencia se decidieron, a un tiempo con acciones de
nulidad de que trata el artculo 84 del Cdigo Contencioso-Administrativo, tres
acciones de nulidad por inconstitucionalidad ejercitadas por los ciudadanos
Germn Celis y John Freddy Parra, Pedro Pablo Camargo y Jaime Enrique
Lozano de las contempladas en los artculos 237-2 de la Constitucin y 97 del
CCA y cuya naturaleza difiere de las primeras.
El actor sostiene que no podan ser acumuladas a las acciones de nulidad.
Y que no podan ser resueltas por la Seccin Primera, pues el artculo 97 del
CCA asigna a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo la competencia para
conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad.

1.2.2. Causales
Segn el actor, se incurri en las siguientes causales de nulidad, establecidas
en el artculo 140 del Cdigo de Procedimiento Civil:
a)

a)

Falta de competencia (numeral 2); y

b)

b)

Haberse tramitado la demanda por proceso diferente al que

corresponde.
2. LA OPOSICIN
En el trmino del traslado, el apoderado de la Nacin se opuso a la solicitud
de nulidad.
Comienza por sealar que el Consejo de Estado es competente para decidir
las acciones de nulidad por inconstitucionalidad contra el Decreto Reglamentario
1382 de 2000, pues el artculo 237-2 de la Constitucin se la confa respecto de
todos los decretos cuyo control no corresponda a la Corte Constitucional, a quien
se le confan los decretos expedidos en ejercicio de las facultades contempladas
en los artculos 150 numeral 10, 341, 212, 213 y 215 de la Carta.
El Consejo de Estado ejerce sus competencias jurisdiccionales por medio de
la Sala de lo Contencioso-Administrativo, ya sea en Sala Plena, ya a travs de
alguna de sus secciones. Tratndose de la decisin de acciones de nulidad por
inconstitucionalidad, el artculo 97-7 del CCA (segn fue modificado por el art. 33
de la Ley 446) distribuy la competencia entre la Sala Plena y las Secciones,
reservando a la Sala Plena las concernientes a decretos (i) de carcter general, (ii)
cuya inconformidad con el ordenamiento jurdico se establezca mediante
confrontacin directa con el ordenamiento jurdico, y (iii) que no obedezcan a
funcin propiamente administrativa. Cuando el decreto acusado no rena estas
tres condiciones, el fallo corresponde a la Seccin respectiva.
La Corte Constitucional, en sentencia C-560/99, declar exequible el aparte
del artculo 33 de la Ley 446 que seal las caractersticas que debe reunir un
decreto para estar deferido a la Sala Plena.

Como el Decreto 1382 de 2000 fue expedido por el Presidente de la Repblica

con arreglo al artculo 189-11 de la Constitucin, que le confiere la potestad
reglamentaria, cuya naturaleza es administrativa, el fallo corresponda a la
respectiva Seccin, en este caso, la Seccin Primera.
3. CONSIDERACIONES
Para decidir sobre las causales de nulidad alegadas, es preciso atender al
artculo 97 numeral 7 del CCA, que establece el procedimiento y distribuye entre la
Sala Plena y las Secciones la competencia en las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad de que conoce el Consejo de Estado. Esta norma dispone, en
lo pertinente:
ART. 97. Integracin y atribuciones de la Sala de lo Contencioso
Administrativo.
...
La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo tendr las siguientes
funciones especiales:
...
7. De las acciones de nulidad por inconstitucionalidad que se promuevan
contra los decretos de carcter general dictados por el Gobierno Nacional,
que no correspondan a la Corte Constitucional, cuya inconformidad con el
ordenamiento jurdico se establezca mediante confrontacin directa con la
Constitucin Poltica y que no obedezca (sic) a funcin propiamente
administrativa1[1].
La accin podr ejercitarse por cualquier ciudadano y se tramitar con
sujecin al procedimiento ordinario previsto en los artculos 206 y siguientes
de este cdigo, salvo en lo que se refiere al perodo probatorio que, si fuere
necesario, tendr un trmino mximo de diez (10) das.
...
Las acciones de nulidad de los dems decretos del orden nacional,
dictados por el Gobierno Nacional, se tramitarn y decidirn por las
secciones respectivas, conforme a las reglas generales de este cdigo
y al reglamento de la corporacin. (Resaltado fuera del texto).
Ntese que segn los incisos primero y ltimo de este numeral, las acciones
de nulidad por inconstitucionalidad ejercidas contra decretos que no obedezcan a
funcin propiamente administrativa se sustrae a la Sala Plena, y se defiere a las
secciones. Por otra parte, las acciones de esta naturaleza, sea que estn

[1]

La expresin y que no obedezca a funcin propiamente administrativa, contenida en el

numeral transcrito, fue declarada exequible por la Corte Constitucional en sentencia C-560/99 (4
de agosto).

deferidas a la Sala Plena o a las secciones, deben tramitarse por el mismo

procedimiento ordinario establecido en los artculos 206 y siguientes del CCA.
Ahora bien, no se remite a duda que la potestad reglamentaria confiada al
Presidente de la Repblica por el artculo 189-11 de la Constitucin, es una
funcin propiamente administrativa por razn de su objeto y finalidad, que no son
otros que lograr la cumplida ejecucin de la ley. En consecuencia, el carcter
reglamentario del decreto acusado, y su materia misma, determinaban la
competencia funcional de la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado.
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Primera,
R E S U E L V E:
DENIGASE la declaracin de nulidad solicitada.
En firme este auto, vuelva el expediente al Despacho para decidir sobre la
concesin del recurso extraordinario de splica.
Notifquese.

CAMILO ARCINIEGAS ANDRADE

Consejero de Estado