:: Igualdad de gnero.

IGUALDAD DE GNERO.

1. Igualdad de Gnero.

El Estatuto de 1981 contena ya un principio relativo a la igualdad de gnero, cuando en su

artculo 12.2 estableca que <<La Comunidad Autnoma propiciar la efectiva igualdad del
hombre y de la mujer andaluces, promoviendo la plena incorporacin de sta en la vida social
y superando cualquier discriminacin laboral, cultural, econmica o poltica>>. Ese carcter
pionero en la materia se revalida ahora en el nuevo Estatuto si tenemos en cuenta la
importancia cuantitativa y cualitativa de los preceptos que se refieren a la igualdad de
gnero.
El Estatuto de 2007 contiene una formulacin muy avanzada en esta materia que se
corresponde con una amplia sensibilidad social que, por fortuna, se ha desarrollado en los
ltimos aos en nuestra Comunidad Autnoma y que ha tenido su reflejo en una orientacin
poltica clara y decidida por parte de los poderes pblicos. Pese a ello, la igualdad de gnero
sigue siendo un reto pendiente que requiere de una atencin permanente por parte de las
instituciones y de una cultura poltica y social igualitaria. Slo as podr superarse la
incomprensin de algunos sectores hacia las transformaciones necesarias en tanto mbitos,
incluido el relativo al lenguaje.
El principio de igualdad de gnero se recoge claramente en el artculo 15 del nuevo Estatuto,
que lleva justamente ese ttulo:<<Se garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en todos los mbitos>>. Del mismo modo, el artculo 10.2 reformula parcialmente el
artculo 12.2 del antiguo Estatuto estableciendo que <<La Comunidad Autnoma propiciar la
efectiva igualdad del hombre y de la mujer andaluces, promoviendo la democracia paritaria
y la plena incorporacin de aqulla en la vida social, superando cualquier discriminacin
laboral, cultural, econmica, poltica o social>>.
Como se puede ver, respecto del anterior Estatuto se contiene ahora la referencia a la lucha
contra cualquier discriminacin social y la promocin de la democracia paritaria. En relacin
con este ltimo aspecto hay que considerar lo dispuesto en el artculo 105.2 sobre la Ley
electoral, que otorga rango estatutario a este principio: <<Dicha ley establecer criterios de
igualdad de gnero para la elaboracin de las listas electorales>>, as como otras
disposiciones que se mencionarn ms adelante, relativas a la representacin equilibrada de
hombres y mujeres en rganos e instituciones.
El principio de igualdad de gnero tiene muy diversas manifestaciones en el texto del
Estatuto. Ante todo, orienta el ejercicio de las competencias propias cuando en el artculo
73 se contiene una referencia competencial a las polticas de gnero. En virtud de lo
dispuesto en el apartado 1 de ese precepto:
<<Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de polticas de
gnero que, respetando lo establecido por el Estado en el ejercicio de la competencia que le
atribuye el artculo 149.1.1 de la Constitucin, incluye, en todo caso: a) La promocin de la

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igualdad de hombres y mujeres en todos los mbitos sociales, laborales, econmicos o

representativos. Se atribuye, expresamente a la Comunidad Autnoma la facultad de dictar
normativas propias o de desarrollo en esta materia. b) La planificacin y ejecucin de normas
y planes en materia de polticas para la mujer, as como el establecimiento de acciones
positivas para erradicar la discriminacin por razn de sexo. c) La promocin del
asociacionismo de mujeres>>.
Tambin desde esa perspectiva competencial, el apartado 2 del artculo 73 establece que
<<Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida en materia de lucha
contra la violencia de gnero, la planificacin de actuaciones y la capacidad de evaluacin y
propuesta ante la Administracin central. La Comunidad Autnoma podr establecer medidas
e instrumentos para la sensibilizacin sobre la violencia de gnero y para su deteccin y
prevencin, as como regular servicios y destinar recursos propios para conseguir una
proteccin integral de las mujeres que han sufrido o sufren este tipo de violencia>>.
Sobre la base de esa competencia, el artculo 16 del Estatuto reconoce el derecho a la
proteccin contra la violencia de gnero, determinando que <<Las mujeres tienen derecho a
una proteccin integral contra la violencia de gnero, que incluir medidas preventivas,
medidas asistenciales y ayudas pblicas>>.
En el mbito de las competencias de la Comunidad Autnoma son muchas las polticas que
pueden desarrollarse para promover la igualdad. El Estatuto hace referencia expresa a
algunas de ellas partiendo de la habilitacin especfica establecida por el artculo 14, que
excepciona de la prohibicin de discriminacin las polticas de promocin de la igualdad:
<<La prohibicin de discriminacin no impedir acciones positivas en beneficio de sectores,
grupos o personas desfavorecidas>>.
De acuerdo con ese criterio, el Estatuto incorpora, en primer lugar, polticas directamente
enfocadas a promover una participacin y representacin igualitaria de la mujer. Es el caso
de la referencia a la ley electoral (art. 105.2) ya mencionada, as como de otros preceptos
destinados a garantizar la presencia equilibrada de hombres y mujeres en instituciones. As,
el artculo 107 establece que <<En los nombramientos y designaciones de instituciones y
rganos que corresponda efectuar al Parlamento de Andaluca regir el principio de presencia
equilibrada entre hombres y mujeres>>.
El mismo principio se contiene en el artculo 135 que viene a dotar de rango estatuario,
amplindolas, a previsiones ya establecidas por la legislacin autonmica (con lo que ello
supone de garanta de vinculacin para el legislador futuro, que no podr modificar estos
preceptos si no es mediante la reforma del Estatuto): <<Una ley regular el principio de
presencia equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de los titulares de los
rganos directivos de la Administracin andaluza cuya designacin corresponda al Consejo de
Gobierno o a los miembros del mismo en sus respectivos mbitos. El mismo principio regir en
los nombramientos de los rganos colegiados o consultivos que corresponda efectuar en el
mbito de la Administracin andaluza>>.
Con el mismo sentido igualitario, proyectado hacia el mbito social y econmico hay que
considerar otros artculos, como el 167, en virtud del cual <<Los poderes pblicos
garantizarn el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en el mbito laboral, en el acceso a la ocupacin, la formacin y promocin

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profesional, las condiciones de trabajo, incluida la retribucin, as como que las mujeres no
sean discriminadas por causa de embarazo o maternidad>>.
Del mismo modo, el artculo 37.1.11 que establece como principio rector de las polticas
pblicas <<La plena equiparacin laboral entre hombres y mujeres y as como la conciliacin
de la vida laboral y familiar>> (este ltimo aspecto tambin se contempla en el artculo 168).
Igualmente, el artculo 174, relativo a la contratacin y las subvenciones pblicas, de acuerdo
con el cual: <<Las Administraciones pblicas de Andaluca, en el marco de sus competencias,
y en el mbito de la contratacin y de la subvencin pblica, adoptarn medidas relativas a:
.c) La igualdad de oportunidades de las mujeres>>.
Dentro de estas medidas, que inciden directamente en la realidad social, econmica y
poltica, hay que considerar tambin el otorgamiento de rango estatutario a los informes de
impacto de gnero, previstos en el artculo 114: <<En el procedimiento de elaboracin de las
leyes y disposiciones reglamentarias de la Comunidad Autnoma se tendr en cuenta el
impacto por razn de gnero del contenido de las mismas>>.
Otras medidas contempladas en el Estatuto tienen relacin con la vertiente cultural o
educativa de la igualdad, que tiene igualmente una gran relevancia. As, en el primer inciso
del artculo 21.8 se establece que <<Los planes educativos de Andaluca incorporarn los
valores de la igualdad entre hombres y mujeres y la diversidad cultural en todos los mbitos
de la vida poltica y social>>.
Del mismo modo, en el artculo 208 e contiene un importante mandato para los medios de
comunicacin: <<Los medios audiovisuales de comunicacin, tanto pblicos como privados,
en cumplimiento de su funcin social, deben respetar los derechos, libertades y valores
constitucionales, especialmente en relacin a la proteccin de la juventud y la infancia, as
como velar por el cumplimiento del principio de igualdad de gnero y la eliminacin de todas
las formas de discriminacin>>.
Por otro lado, en el artculo 37.1.2 se establece como principio rector de las polticas
pblicas <<La lucha contra el sexismo, la xenofobia, la homofobia y el belicismo,
especialmente mediante la educacin en valores que fomente la igualdad, la tolerancia, la
libertad y la solidaridad>>.
Tambin se ha avanzado, aunque menos de lo que se podra haber hecho, en materia de
lenguaje. El Estatuto no ha apurado todas las posibilidades de introducir un lenguaje
igualitario. La incomprensin de algunos sectores sociales en relacin con la importancia de
esta cuestin debera ser superada en el futuro. El lenguaje es un vehculo de reproduccin
cultural que puede dificultar la igualdad si sigue reflejando valores desigualitarios.
La ficticia contraposicin entre una pureza esttica del lenguaje que nunca ha existido
histricamente (el lenguaje evoluciona con la sociedad y se transforma con ella) y la
representacin lingstica de una desigualdad que lesiona el principio de igualdad y la
dignidad de la mujer como persona slo puede ser resuelta, en una sociedad democrtica, a
favor de la igualdad y de la superacin del lenguaje sexista.

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Sntesis
Aunque el Estatuto de 1981 contena ya una formulacin pionera del principio de igualdad de
gnero en su artculo 12.2, el Estatuto de 2007 contiene un gran nmero de disposiciones que
estn orientadas a promover la igualdad en todos los mbitos: desde el cultural hasta el
laboral, pasando por la democracia paritaria, la representacin equilibrada en rganos e
instituciones y, desafortunadamente en menor medida, el lenguaje no sexista. Tambin es
objeto de atencin la lucha contra la violencia de gnero, en el mbito de las competencias
de la Comunidad Autnoma. Se trata de un Estatuto muy avanzado que se corresponde con
una amplia sensibilidad social que, por fortuna, se ha desarrollado en los ltimos aos en
nuestra Comunidad Autnoma y que ha tenido su reflejo en una orientacin poltica clara y
decidida por parte de los poderes pblicos.

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Recursos

-Francisco Balaguer Callejn (Coordinador) Gregorio Cmara Villar, Jos Antonio Montilla
Martos, ngel Rodrguez y Agustn Ruiz Robledo: El nuevo Estatuto de Andaluca. Editorial
Tecnos, Madrid, 2007.
-Francisco Balaguer Callejn (Coordinador), Gregorio Cmara Villar, Jos Antonio Montilla
Martos, ESTATUTO DE ANDALUCA. Novedades respecto del Estatuto de 1981. La nueva
configuracin del Derecho Autonmico de Andaluca. Instituto Andaluz de Administracin
Pblica, Sevilla, 2007.
-Francisco Balaguer Callejn (Director), Lus Ortega, Gregorio Cmara Villar, Jos Antonio
Montilla Martos, (Coordinadores), Reformas estatutarias y distribucin de competencias,
Instituto Andaluz de Administracin Pblica, Sevilla, 2007.
-Francisco Balaguer Callejn, Gregorio Cmara Villar, Constitucin Espaola y Estatuto de
Andaluca. Editorial Tecnos, Madrid, 2007.
-Miguel Agudo Zamora, (coord.), El Estatuto de Autonoma de Andaluca de 2007, Centro de
Estudios Andaluces, Sevilla, 2007.

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