A Cincia Policial na Sociedade TardoModerna como fundamento do Estado de

direito democrtico1
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE
Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna &
Universidade Autnoma de Lisboa - Portugal

Dud
1. Enquadramento do Tema
O tema que vos trazemos para reflexo engloba axiomas epistemolgicos e axiolgicos que so essenciais na aceo da cincia policial como uma
cincia da tardo-modernidade (FARIA COSTA, 2010) que absorve os tempos lquidos ou a sociedade lquida (BAUMAN, 2007) e a sociedade do risco
global (BECK, 2006). A assuno deste pensamento traz-nos para o debate
de uma cincia que se encontra em construo e afirmao contnua face s
vozes incessantes da inexistncia de uma cincia policial por inexistncia de
objeto prprio.
As novas posies doutrinrias, assentes em uma filosofia, ideologia
e identidade policiais, tm demonstrado que existe um objeto material de
estudo cientfico a atividade de polcia como essencial vida harmoniosa
humana que se afasta das posies formalistas dos objetos de estudo cientficos. A atividade de polcia como essncia material que incorpora vrios
saberes sociais, jurdicos, econmicos, filosficos, polticos ganha dimenso de objeto cientfico de uma sociedade em que o hoje j passado. Esta dinmica societria que se quer social, jurdica, poltica e econmica impe
aos novos olhares cientficos que se evite a cristalizao das ideias por meio de
concees filosficas e ideolgicas (LEVI-STRAUSS, 2012, p. 69) contrrias
diversidade e tolerncia. Esta constatao impe-nos uma diviso dos axiomas do tema de modo a podermos efetuar um estudo autnomo de cada um
e uma conexo transversal e intercomunicativa de todos esses elementos que
1 Texto de palestra proferida no V Congresso Nacional de Delegados de Polcia Federal, Rio de Janeiro, em
25 de abril de 2012.

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compem a ideia de uma cincia policial inerente afirmao do Estado de

direito material democrtico. A nossa exposio integra quatro axiomas epistemolgicos e axiolgicos de raiz jus constitucional portuguesa e brasileira:
a afirmao da cincia policial; a emergncia da sociedade tardo-moderna; o
fundamento jus internacional e jus constitucional; e a efetivao do Estado
de direito democrtico como espao de integrao do ser humano.

2. Abordagem (breve) epistemolgica e axiolgica dos

axiomas
O axioma da cincia policial implica a criao e a doutrinao
segundo os valores regentes de um tempo e de um espao, de um objeto
de estudo, intrnseco existncia humana, que tem sido olvidado pela
cincia esttica e presa a dogmas incomprovados ou comprovados sob a
batuta do verificacionismo europesta rompido pela necessidade de adaptao s necessidades humanas que deixa de ser um objeto do poder poltico e do poder judicirio para se converter em razo. Este rompimento
aparece como sinal de incrementao de uma objetividade totalizante na
afirmao das diferenas e na aceitao da diversidade cultural dos povos
que encontram, na cincia, a da congregao de esforos na materializao da quarta gerao do humanismo: o humanismo assente na ordem
jurdica mundial.
A afirmao da liberdade, direito e princpio, como o mais elevado valor da justia (KANT), e da segurana [polgono hexagonal, polidrico, plurifuncional e plurinormativo, e bem jurdico supranacional
garantia dos demais direitos e liberdades fundamentais do ser humano
(VALENTE, 2011 e 2012)], apresenta-se como o mote de defesa de um
cincia que tem como objeto uma atividade de proteo e de garantia
dos direitos dos cidados contra os perigos, riscos e danos individuais
e coletivos detratores da ordem jurdico-constitucional legtima, vlida,
vigente e efetiva (FERRAJOLI, 2005, p. 357-362).
Este pensar impende sobre os cultores da cincia falibilista (POPPER, 2003, p. 310-322), que buscam uma verdade que se constri e inacabada, que se desenvolva uma teoria geral que entronca as ideias universais
e comuns de um pensar de ao e que respeite as diferenas culturais, sociais,
econmicas, jurdicas e polticas. Esta ideia geral de ao implica que se cons-

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trua um agir de polcia que se afirme como uma lei universal sem denegar a tolerncia como princpio reintegrador de uma prxis entrosada e
refrao de uma filosofia e ideologia dinmicas sob o rosto e identidade
prpria: a liberdade e a segurana.
Defendemos, desta forma, a afirmao da cincia policial como uma
cincia de natureza transdisciplinar e intercomunicativa, sob uma teoria geral jurdica. Optamos por uma teoria geral de contedo jurdico material
por dever encerrar em si mesma as dimenses filosfica, econmica, poltica
congregadoras de uma ttica e tcnica policial cientificada e metodolgica.
Este caminho epistemolgico assenta na ideia de que, como cincia, se exige
a subordinao a valores de humanismo democrtico que s possvel com a
assuno de uma teoria geral jurdica da atividade policial regida por princpios gerais de legitimidade jus sociolgica e jus constitucional.
Esta construtividade (ou reconstrutividade) da atividade material e funcional da polcia2 como cincia implica uma base ou um cdigo
comunicativo que se chama linguagem. Chamamos colao o Tratado
da Linguagem de LUDWIG WITTGENSTEIN como forma de poder
e de afirmao de qualquer discurso e de uma cincia que se deseja implementar como referncia do pensamento metodolgico falibilista na
senda de uma teoria geral que respeite a diferena dotada de abstrao suficiente que possa ser aplicada em qualquer espao e em um dado
momento ou tempo.
A emergncia da sociedade tardo-moderna desenvolve novos paradigmas de concetualizao de preveno e de represso dos fenmenos crimingenos germinadores da insegurana real e, muito especial, da segurana
cognitiva. Este axioma exige de todos os cidados, e em especial dos responsveis policiais, um aprofundamento endgeno e exgeno do conhecimento dos fenmenos imprimidos pela queda das fronteiras fsicas estaduais e o
aparecimento de um Estado cada vez mais exgeno de dimenses fsicas em
permanente mutao: indeterminveis ou imaginrias3.
2 Este pensar encontra-se ligado nossa posio de reconstruo da topologia segurana (VALENTE,
2012) e, por isso, assumimos a posio de KARL ZBINDEN quando defende que a funcionalidade de
polcia judiciria ou polcia criminal afere-se da dinmica real exerccio da funo e no da dinmica
orgnica e formal (ZBINDEN, 1957, p. 111), sendo que esta garante a legitimidade jurdica daquela.
3 Seguimos a nossa posio conceptual desenvolvida em MANUEL MONTEIRO GUEDES
VALENTE. 2012. Segurana (Interna). Um conceito em (re) construo face consciencializao de bem
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O axioma da sociedade tardo-moderna implica que estudemos o sentido de tardo-modernidade, assim como os fluxos geogrficos comutados e os
fluxos informacionais juridificados enraizados a uma burocracia invasora, parasita e paralisadora do corpo social (LVI-STRAUSS, 2012, p. 19). Acresce
que tentamos trazer para o laboratrio cientfico a necessidade da crescente
materializao de uma ordem jurdica mundializada como mtodo adequado
a regular as relaes humanas intersubjetivas comunicacionais e de se construir
uma mnima limitao s tendncias securitrias e belicistas de preveno e represso dos fenmenos criminais transnacionais: globalizados e glocalizados.
Faria Costa traz-nos a ideia de vivermos um tempo da tardo-modernidade e a dificuldade do Direito penal material e processual em acompanhar
esta nova dimenso evolutiva societria (FARIA COSTA, 2010, p. 7-9). A
sociedade primitiva que deu lugar sociedade industrializada sociedade
da mquina e sociedade termodinmica (LVI-STRAUSS, 2012, p. 116126) e a designada de sociedade ps-industrial d lugar a uma dimenso
do presente j passado. Mas, consideramos que vivemos hoje o passado do
futuro regressado aos domnios feudais das novas geraes4, ou seja, a cincia
policial deve assumir-se como barreira intransponvel tendncia de regresso
ao passado sob o desgnio da sociedade ps-industrializada que mais no
do que a sociedade do futuro passado para a qual o Direito se encontra numa
encruzilhada e com dificuldade em responder aos fatos dinmicos.
A cincia policial, se pretende ser uma cincia capaz de dotar os elementos policiais de conhecimentos, competncias e capacidades adequadas a prevenir os perigos, os riscos e os danos reais, tem de incutir no seu mago a certeza
da incerteza dos fenmenos e de uma sociedade em constante mutabilidade: frequncia registada e aproveitada pelo crime estruturada e organizado transnacional. A tardo-modernidade faz-nos sentir seres do passado no espao e no tempo
e obriga-nos a laborar de forma a evitar que todas as cincias e, em especial a
cincia policial, sejam ultrapassadas. Esta aceo onera os decisores polticos e
executivos a elucidar o legislador da importncia assumida pela incrementao
efetiva de uma cincia que procura novas formas de preveno e de represso dos
fenmenos antijurdicos sem abandonar o seu ADN: os direitos humanos.
vital supranacional. Lisboa: VI Congresso da Associao Portuguesa de Cincia Poltica - ISCSP/UTL.
4 Hoje vivemos o fenmeno da medievalizao ou do neofeudalismo em que os cidados so obrigados
a prestar novos tributos rendas mensais a entes ou novos senhores desconhecidos que dominam os
Estados e colocam em causa a soberania e a defendendi populi potestas.

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O sentido da tardo-modernidade atraca na ideia de que os fenmenos societrios, lcitos e muito em concreto os ilcitos, se desenrolam a uma
velocidade temporal e espacial que impem ao decisor poltico, judicirio e
policial uma capacidade de resposta preventiva e repressiva adequada e capaz
de fazer cessar o perigo, o risco ou o dano em curso. A sociedade do risco global, que assenta na edificao de uma rede humana e organizacional supranacional, alerta-nos para as incapacidades da cincia esttica e estatizante face a
uma cultura-mundo (LIPOVETSKY) que deve assumir o nus de fabricar
o progresso de modo a libertar a sociedade da maldio milenar que obriga
a sujeitar os homens para que o progresso suceda (LVI-STRAUSS, 2012,
p. 122-123)5. Socorrendo-nos da tese antropolgica de LVI-STRAUSS,
consideramos que essa capacidade de resposta s possvel em uma lgica
cientfica que resolva problemas colocados pela condio humana o crime,
em especial o crime organizado transnacional e pelos fenmenos naturais
catstrofes, como as cheias, os terramotos.
Esta constatao imprime-nos o pensamento para uma lgica sistematizada das relaes humanas como manifestao de cultura-poder,
que se desenrolam em fluxos geogrficos e fluxos informacionais que
precisamos de conhecer, estudar e entender de modo a podermos evitar
o caos da ordem jurdica pblica nacional e internacional. Este desafio
onera a sociedade, fonte das suas leis e da democracia, a existncia de
uma cincia e no de um mito para dar liberdade ao cidado por meio da
promoo da segurana como polgono real e como polgono cognitivo,
ou, nas palavras de um dos maiores filsofos do sc. XX quando escrevia e
falava do imaginrio poltico, polgono fictcio, ilusrio e especulativo
(CASTORIADIS, 2012, p. 177).
Os fluxos geogrficos, que acompanham a desterritorializao da
ordem jurdica at ento entregue soberania de um Estado e do seu
povo e transferida ou reforada com o poder heterogneo (ou do hteros)
, so o reflexo de uma mutabilidade ou de um evolucionismo, que devia
constituir uma tentativa para reduzir a diversidade das culturas (LVISTRAUSS, 2012, p. 163) na afirmao de uma cultura-mundo de aproximao ou harmonizao do pensar filosfico, poltico e jurdico, mas con5 Assentamos esta posio na ideia de que a cultura como conjunto das relaes que os homens de uma
civilizao dada mantm com o mundo produz a ordem, enquanto a sociedade como a estrutura
que consiste mais particularmente nas relaes que esses mesmos homens mantm uns com os outros
produz a entropia (LVI-STRAUSS, 2012, p. 122).

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trariamente contribui para estabelecer as vias rpidas do crime organizado

transnacional que domina a macro e a microeconomia e assume cada vez
mais o poder dos Estados fracassados: ou, crime Estados6.
A queda metamorfoseada das fronteiras fsicas em vrios espaos supranacionais espao da Unio Europeia, espao da Commonwealth, espao
do Mercosul, espao da Lusofonia em espaos crimingenos desprovidos
de uma ordem jurdica legitima, vlida, vigente e efetiva supranacional gerou
a incerteza do detentor do poder regulador e reintegrador do bem jurdico
lesado por condutas humanas ilcitas. A crise mundial um perfeito e puro
exemplo da globalizao desregulada que implementa os novos senhores
feudais imaginrios: posicionamento determinante (e no determinado)
de novas formas (CASTORIADIS, 2012, p. 177). queda (substituio)
do Estado fronteira e afirmao do Estado fronteiras no correspondeu a
consequente e exigvel ordem jurdica pblica que regesse a mutao com a
equidade inerente aos Estados de direito material democrtico.
A dinmica dos fluxos geogrficos e dos fluxos informacionais estes dispem e pem o poder que lhe mais favorvel, como redes agenciais de
poderes que se preocupam com a defesa dos interesses (privados, de grupo,
de classe) (CASTORIADIS, 2012, p. 189) contra o Estado dilacera a dinmica inerente liberdade e segurana do todo societrio. Esta dinmica
de poder a nica dinmica que conhece e interage em perfeio com a tardo-modernidade. A Polcia v-se a braos com estes fenmenos que procura
estudar para os conhecer e os prevenir e tem, hoje, um caminho a percorrer:
assumir como seu escopo a cincia policial como uma verdadeira cincia.
As cincias estabelecidas demonstram uma incapacidade contnua
de prevenir esses fluxos crimingenos geogrficos que absorvem e dominam os fluxos informacionais da humanidade. Afirmam-se demasiado
estticas e dogmatizadas para se questionarem e indagarem novos rumos
solucionais para novos problemas sociais. neste espao cientfico que a
cincia policial encontra o lastro do seu labor epistemolgico e axiolgico
por ser a instituio que tem como objeto da defesa e garantia efetiva dos
direitos dos cidados e ser a primeira a assumir a defesa e garantia da legalidade democrtica e a segurana interna.
6 Neste sentido e com apontamentos mfia, como organizao criminosa politicamente estruturada e
dominadora do poder poltico e com ele convivente, leia-se JEAN MAILLARD. 1995. Crimes e Leis.
(Traduo do francs Crimes et Lois por OLMPIO FERREIRA). Lisboa: Piaget.

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Esta dimenso nacional expande-se para uma dimenso supranacional face pulverizao das fronteiras fsicas. Como sabemos, a Polcia
aparecia como o parente pobre da cooperao judiciria em matria penal
internacional. Se olharmos as Convenes e Protocolos das Naes Unidas
e as Convenes e Diretivas Europeias, verificamos que a cooperao judiciria se resumia a duas intervenes: a judiciria e a poltica. A interveno
policial entrava em cena no mbito da coadjuvao adstrita ao poder judicial.
A evoluo de tal modo grande que hoje aqueles instrumentos jurdicos
contm vrios artigos destinados a operacionalizar a cooperao por meio
da instituio policial. Graas ao esforo de estudos desenvolvidos em vrias
reas, como a jurdica, comeou a considerar-se que existe um objeto cientfico crucial para a afirmao dos bens jurdicos lesados ou colocados em perigo
de leso em qualquer espao do globo: a atividade de polcia. A dimenso da
cincia policial e a certeza de que a cincia mais apta a prevenir os fenmenos crimingenos da sociedade tardo-moderna aparece por fora de a ordem
jurdica publica internacional e europeia obrigar os Estados a admitir, como
membro do catlogo universitrio das vrias cincias, as cincias policiais7.
Outro axioma, que trazemos para esta nossa manh de trabalhos de
estudo e debate, o fundamento ou a da cincia policial como cincia da
conservao e da materializao do Estado de direito material social e democrtico. A est ligada natureza do poder instituinte ou legitimante e,
nessa medida, onera-nos a aportar a cincia policial num porto de legitimidade jus constitucional metafsico.
O axioma fundamento de natureza filosfica e de dimenso poltica
quando se enquadra no patamar da deciso e do poder material por se ansiar
uma cincia que assente em conhecimentos epistemologia e em valores
axiologia que lhe garantam uma autonomia8 metafsica ou uma meta autonomia meta-positiva que identifique as suas prprias leis e lhe abram o esprito crtica cientfica e a preparem, ntico e ontologicamente, para a mudana
sob o questionamento contnuo de uma cincia universitria.
7 A comisso cientfica, presidida pelo Professor Doutor ADRIANO PIMPO, Reitor da Universidade
do Algarve, e destinada a estudar e a identificar e elencar um catlogo de cincias universitrias com objeto
de estudo cientfico universitrio, em 2002 assumiu, contra todas as foras obtusas e blindadamente
organizadas, que deviam integrar esse catlogo as cincias policiais como rea cientfica universitria
autnoma.
8 Razo tem CASTORIADIS quando escrever que a sociedade s autnoma quando consegue criar e
aprovar as suas leis e question-las sem qualquer constrangimento (CASTORIADIS, 2012, p. 181). Foi
esta ideia de CASTORIADIS que trouxemos para o pensamento da cincia policial.

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O argumento axiomtico fundamento trazido para o debate, olvidado sempre que se fala de uma cincia concrecionante da , edificase sempre numa ordem de projeo e de dignificao do indivduo como ser
humano dotado de capacidade de gozo e de exerccio efetivo de direitos e liberdades fundamentais. Apontamos, desta feita, dois fatores intrnsecos a esta
questo: um direcionado para a concreo efetiva do indivduo como um ser
humano e no um objeto ou uma coisa ou como uma no-pessoa e inimigo
do estado legal9,10; o outro prende-se com o axioma de que esta cincia tem
como escopo a construo do quarto humanismo11 o aprofundamento dos
direitos e liberdades fundamentais pessoais como estreitamento reconciliativo
entre o ser humano e a natureza. Este fator consome o fator anterior, porque
ao se assumir o segundo fator eliminamos a possibilidade de edificao de um
pensamento despersonalizante do ser humano prprio de uma cincia acientfica e de uma tcnica no cientfica assentes na eficcia do ato que promove a
autocoisificao dos homens (HABERMAS, 2006, p. 72-76).
A apresenta-se como um limite intransponvel para as teses
de interveno poltica e jurdica base da ao policial sob o primado
da periculosidade e da segurana12 que, na era em que discutem os Direitos
9 Afastamo-nos das teses do Direito penal (material, processual e penitencirio) do inimigo ou belicista
enraizado na lgica funcionalista do Direito positivo, como assentam GNTHER JAKOBS. 2003.
Derecho Penal del Enemigo, (Traduo de MANUEL CANCIO MELI). 2. Edio. Madrid:
Thomson-Civitas; 2003. Sobre la Normativizacin de la Dogmtica Jurdico-penal. (Traduo de
MANUEL CANCIO MELI E BERNARDO FEIJO SNCHEZ). 2. Edio. Madrid:
Thomson-Civitas; e ainda 2006. La Pena Estatal: Significado y Finalidad. (Traduo de MANUEL
CANCIO MELI E BERNARDO FEIJO SNCHEZ). 2. Edio. Madrid: Thomson-Civitas.
Para um desenvolvimento histrico e enquadramento do tema do Direito penal do inimigo nos nossos
dias e na defesa de uma nova conceo de poltica criminal humanista sob os primados da legalidade de
um Estado de direito material democrtico, da culpabilidade como razo de ser da responsabilidade e
autorresponsabilidade do agente do crime, da humanidade como fundamento e limite da interveno
criminal estatal e do tratamento do agente do crime, MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE.
2009. Poltica Criminal. A Ao da Polcia na Prossecuo dos seus Vetores e Princpios. Trabalho Final de
Curso de Ps-graduao de Gesto de Polticas de Segurana Pblica. Braslia: ANP Polcia Federal, e
2010. Direito Penal do Inimigo e o Terrorismo: O Progresso ao Retrocesso. So Paulo: Almedina Brasil
Lda.
10 Veja-se o pensamento de BOBBIO, quando citou ALDO CAPITINI, sobre o assassinato de CARLO
CASALEGNO: Se os homens forem considerados como coisas, mat-los um rudo, um objeto cado.
NORBERTO BOBBIO. 1999. As Ideologias e o Poder em Crise. Traduo do italiano Ideologie e il potere
in crisi de GILSON CESAR CARDOSO. 4 . Edio. Braslia: UnB, p. 113.
11 LEVI-STRAUSS fala-nos de trs humanismos o humanismo mediterrnico, o humanismo da
explorao geogrfica por movido pelas viagens de Marco Polo e dos descobrimentos portugueses, e
o humanismo do aprofundamento do conhecimento do ser humano sobre o ser humano (LEVISTRAUSS 2012, p. 56-61) ao qual acrescentamos um novo humanismo capaz de limitar a entropia
societria.
12 Quanto a esta tese dominadora no Direito penal europeu transpostas, em parte e cada vez mais, para as

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e Deveres na Repblica13, ganham espao em vrios territrios do globo

e ocupam o espao da atividade de polcia que passa a ser uma atividade poltica de controlo impositivo demonstrando que existe um fracasso
ou uma incapacidade da Polcia prevenir os fenmenos crimingenos e
coadjuvar adequadamente os tribunais na represso do crime. Defendemos uma cincia policial cuja assenta nos direitos humanos como se
depreende a legitimidade jurdico-constitucional art. 144. conjugado
com os artigos 1. a 5. da CRFB e art. 272. conjugado com os artigos
1., 2., 9. e 18. da CRP e jurdico-internacional.
Chegamos ao axioma plurifuncional e plurinormativo Estado de direito
democrtico, acrescentamos os inatos construtivos material e social por considerarmos que s englobando estes dois axiomas se pode falar de uma democracia
efetiva: por ser com eles que se afirmam os direitos e as liberdades fundamentais
como essncia da democracia. Afastamos as teses positivistas ou formalistas do Estado por reafirmao internacional do jus naturalismo e por esse conceito formal,
cingido ao espao fsico-geogrfico identificado, ter dado lugar a uma topologia
de Estado exgeno e sem fronteiras fsicas identificveis (VALENTE, 2012).
O desafio colocado aos nossos dias edificar uma ordem jurdica nacional e internacional pblica subordinada Constituio e lei: melhor, ao
Direito enquanto macrossistema de princpios gerais, de axiomas, de normas
positivadas, de jurisprudncia e de doutrina dinmica. Impe-se que se construa uma ordem jurdica pblica na qual a cincia policial intervenha como
cincia destinada a solucionar os problemas dentro de uma cultura que gera
ordem e destrona a entropia societria.
A cincia policial da sociedade tardo-moderna uma cincia que assenta numa lgica popperiana e ferrajoliana: primeiro, porque aceita o erro
como uma realidade endgena, exgena, ntica e ontolgica e que a soluo
apresentada acarreta a falibilidade inerente ao ser humano e afirma-se como
ordens jurdicas internas dos Estados-membros, ANABELA MIRANDA RODRIGUES. 2003. Poltica
Criminal Novos Desafios, Velhos Rumos, in Liber Discipulorum JORGE DE FIGUEIREDO DIAS.
Org. MANUEL DA COSTA ANDRADE, JOS DE FARIA COSTA, ANABELA MIRANDA
RODRIGUES e MARIA JOO ANTUNES. Coimbra: Coimbra Editora.
13 Falamos da obra conjunta, que assenta em um dilogo, de NORBERTO BOBBIO e MAURIZIO
VIROLI. 2007. Direitos e Deveres na Repblica. Os grandes temas da poltica e da cidadania. (Traduo
do italiano Dilogo intorno alla republica de DANIELA BACCACCIA VERSIANI). Rio de Janeiro:
Elsevier. Veja-se, tambm, NORBERTO BOBBIO. 2002. A Era dos Direitos. Traduo do italiano Let
del Diritti de CARLOS NELSON COUTINHO. 14. Edio. Rio de Janeiro: Editora Campus.

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uma verdade em construo e aperfeioamento na busca do belo e da arte da

sabedoria hegeliana; segundo, porque foi a cincia policial a primeira cincia,
mesmo antes das cincias jurdicas, a integrar nos seus curricula de formao
base e de formao superior universitria a unidade curricular cientfica de
direitos fundamentais e direitos do homem (1984) com o intuito de incutir na
nova gerao de Polcia a ideia de que est ao servio da Constituio e da lei
que assenta na legitimidade da vontade do povo e, por isso, se lhe exige que
atue sem denegao das garantias constitucionais efetivas de todos os cidados
(vtima, indiciado, arguido e de todos os cidados da comunidade)14. Esta construo tem como escopo a liberdade como o nico direito natural dos homens
que consome todos os demais direitos, e, continuando na linha de BOBBIO,
a cincia policial tem como escopo uma polcia que seja a face e o guardio do
Estado de direito material social e democrtico (BOBBIO, 2002, p. 70).
Encontramos abrigo na ideia de uma cincia que se submete, que
acolhe, que defende e garante uma ordem jurdico-material vlida, i. e., uma
ordem jurdica pblica nacional e supranacional legtima, vlida, vigente e
efectiva, fundamento e pressuposto da actividade de polcia (CANOTILHO
e MOREIRA, 2010, p. 799). Este axioma entronca na ideia de KELSEN de
que o dever ser deve consumir e refletir o ser, i. e., a forma consome a matria,
o direito positivado deve refletir o direito material, pois este que legitima e
valida o direito formal15, cuja vigncia e efetividade depende da atividade dos
rgos constitucionalmente institudos.
A atividade de polcia, como rosto do Estado, materializa-o e concretiza a sua essncia em cada momento concreto de atuao. o reflexo de
uma Constituio e de uma lei que a assume como instrumento de defesa
e garantia dos cidados. A democracia ganha rosto em uma polcia que encontra na cincia a legitimidade de agir em nome do Estado abstrato do
qual todos ns fazemos parte integrante.
A materialidade e a dinmica social de um Estado de direito e democrtico implicam uma Polcia que seja o rosto de uma atividade assente
em primados cientficos assentes num pensamento epistemolgico e numa
axiologia capaz de responder aos fenmenos da sociedade tardo-moderna.
14 Cumpre-nos referir que garantismo no significa impunidade, inimputabilidade nem impunibilidade,
mas to s responsabilizao no respeito pelos direitos, liberdades e garantias penais materiais e
processuais constitucionalizados.
15 Nesta linha de pensamento e reforando o papel da hermenutica, CABRAL MONCADA. 1965.
Filosofia do Direito Vol. 2. Doutrina e Crtica. Coimbra: Coimbra Editora, pp.111-128.

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O axioma direito no se esgota na forma por no representar o munus de um

Estado democrtico e o indivduo poder ser objetivado e diminudo perante
a fora do coletivo impressa na forma jurdica.
A democraticidade da atividade de Polcia encontra eco na ordem
jurdico-material vlida que deve ser o resultado do pensar de um povo e da
conceo de ser humano inata ao pensar concetual de Estado. O axioma democrtico aporta na ideia de ser humano dotado de vontade com liberdade
de pensar, de decidir e de agir. Esta assuno inculca a existncia de uma cincia policial que dote os seus utilizadores de conhecimentos, competncias e
capacidades adequados a responder ou a encontrar solues para as questes
colocadas pela hipercultura mundo.
O axioma Estado de direito democrtico encontra na cincia policial
a maleabilidade e a flexibilidade para dar espao aos axiomas material e social
de modo a reforar a legitimidade ou a natureza de um poder de soberania
institudo pela vontade do povo16. Os axiomas, material e social, apresentamse ao policial como fundamento do Estado democrtico, cuja concretizao passa pelo afirmar de um saber cientfico policial.

3. Conexo dos axiomas epistemolgicos e axiolgicos:

a funo de Polcia como essncia da cincia policial
A interconexo dos axiomas expostos impe-se pela necessidade de
os entroncar num macrossistema social de valor superior que se afirma como
medula do Estado. A resposta aos fenmenos da sociedade tardo-moderna
tem demonstrado que as cincias estticas e dogmatizadas chegam tarde com
a soluo e apresentam-na, em regra, como a nica verdade possvel para o
fenmeno em curso.
A dinmica da sociedade, assente em uma lgica de liquidificao e
de tardo-modernidade da preveno e da represso do crime, impende sobre
o decisor poltico-legislativo a aceitao e a audio de uma cincia, cujo objeto a atividade de polcia direcionada para a melhoria da qualidade de vida e
16 A cincia policial, que se desenvolve e aporta nas cincias jurdicas, as cincias sociais e polticas, assim
como nas cincias tcnicas-tecnolgicas cientificadas, tem de se submeter legitimidade sociolgica
emergente da vontade do povo como fonte legtima de todas as cincias. Toda e qualquer cincia
que se encontra ao servio do ser humano deve ancorar nas guas da legitimidade sociolgica e jus
constitucional.

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de bem-estar dos cidados17, legitima o nascimento de uma cincia nova, que

no est presa aos primados dogmticos, que arrisca, que no teme o erro e
encontra no erro a certeza da falibilidade da verdade humana.
Esta nova cincia, cujo resultado final se reflete no bem-estar do
cidado, encontra na Constituio fundada no princpio da vontade popular, com declaraes de direitos humanos (DIPPEL 2007, p. 61) a sua
. A interconexo dos elementos epistemolgicos e axiolgicos da cincia
policial como fundamento de afirmao do Estado de direito material social
democrtico tem rosto constitucional: art. 144. da CRFB e art. 272. da
CRP. A democratizao da Polcia advm da democratizao do Estado e a
consequente democratizao das cincias como meio e fim de realizao do
ser humano como membro ativo da comunidade e detentor natural de direitos e liberdades fundamentais pessoais.
A constitucionalizao da funo de Polcia i. e., a necessria constitucionalizao da atividade de polcia uma consequncia da constitucionalizao democrtica do Estado de direito material, que a legitima e subordina aos primados constitucionais. A par deste desafio poltico-legislativo,
assente na vontade popular e no respeito da dignidade da pessoa humana, a
atividade de polcia, como objeto de estudo cientfico universitrio vejam-se as teses de mestrado e de doutoramento que, nos ltimos dez anos,
tm tido como objeto de investigao cientfica a atividade de polcia ,
assume-se como lastro da materializao da Constituio democrtica face
globalidade e glocalidade dos fenmenos crimingenos. Mas, esta opo
do legislador constitucional imprime a obrigao de a polcia se apresentar
como sujeito de uma cincia e no apenas como seu objeto.
A cincia policial na sociedade tardo-moderna como fundamento do
Estado de direito democrtico realiza-se, desde logo, na prpria Constituio. A
essncia legitimadora e limitadora da atividade de polcia de natureza constitucional com a consagrao de um duplo dever ser defender e garantir (que implica respeitar) e de uma dinmica material trplica legalidade democrtica, segurana
interna e direitos de todos os cidados (vtima, indiciado, cidado em geral).
Os axiomas, duplo dever ser e dinmica material trplica, integram o objeto da cincia policial como cincia humana entregue a uma
17 Tarefa fundamental do Estado de direito democrtico: cfr. al. d) do art. 9. da CRP e incisos II, III e IV
do art. 3. da CRFB

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instituio Polcia que assume uma funo de soberania e, como tal,

uma das tarefas fundamentais do Estado: garantir ao cidado um espao de liberdade com qualidade de vida e bem-estar18. Impe-se polcia
que edifique um espao de segurana e assuma a natureza tridimensional
constitucional: dimenso de ordem e tranquilidade pblicas, dimenso
administrativa e dimenso judiciria ou criminal.
Esta tridimensionalidade constitucional garante Polcia a capacidade de responder aos fenmenos inatos sociedade tardo-moderna ou liquidificada. Essa capacidade s possvel alcanar com a assuno efetiva de uma
cincia policial congregadora de saberes e pensares cientficos adequados a
identificar e determinar uma verdade falvel e ajustvel consoante a mutabilidade desses fenmenos. A tridimensionalidade da atividade de polcia
uma caraterstica da sociedade liquidificada e exigente de uma cincia que se
prepara para a certeza da incerteza dos fenmenos.
Mas, essa assuno efetiva depende de fatores endgenos internos
e institucionais, resistentes mudana e ao desafio em desbravar caminhos
espinhosos e exgenos externos e fortemente instalados, desde logo das
titulares das cincias afirmadas no mundo cientfico universitrio, passando
pelo poder poltico-legislativo que, por um lado, quer uma polcia que pense,
defenda e garanta os direitos dos cidados e, por outro, quer uma polcia que
no pense e to s cumpra ou execute as ordens que lhe so transmitidas, assim como pelas ordens secularmente estabelecidas que encontram nesta nova
cincia um espao de crtica cientfica da atividade milenarmente intocvel.
A assuno da cincia policial como um dos fundamentos de um
Estado de direito material social e democrtico um desafio rduo que se
nos coloca a todos ns polcias, que em Portugal j consta da histria das
cincias e se encontra semivencido veja-se a acreditao pela A3ES e futura
avaliao do curso de mestrado em cincias policiais, com cinco especializaes [segurana interna, gesto da segurana, criminologia e investigao
criminal, gesto municipal da segurana e gesto civil de crises] e a procura
incessante, europeia e lusfona, de um curso de doutoramento em cincias
policiais, cujo projeto j est em curso para que possa iniciar em outubro de
2013 e que no Brasil deve ser cimentado , cujo primeiro passo j se deu
com a fundao da Revista Brasileira de Cincias Policiais, com a criao de
18 Cf. art. 144. conjugado com artigos 1. a 5. da CRFB e 272. conjugado com os artigos 1., 2,. 9., 18.
da CRP. 20

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um curso de ps-graduao em cincias policial e investigao criminal e com

a implementao cuidadosa da Escola Superior de Polcia. So pequenos passos para o homem, mas podem ser grandes passos para os cidados.
O espao cientfico da cincia policial um oceano imenso. Desde
logo, uma cincia nova em que o erro se apresenta como uma consequncia de quem est a apreender a andar, em que o arrojo e a coragem de
estudar os fenmenos crimingenos segundo novos princpios e regras se
apresentam como elemento valorativo e nunca depreciativo, em que a busca
da verdade entronca na teoria da falibilidade.
A cincia policial uma cincia que tem um enorme espao cientfico de autonomia e independncia por lhe pertencer, ainda, a criao dos seus
princpios, dos seus axiomas, das suas regras e normas e que, como cincia em
afirmao, se admite o questionamento crtico evolutivo19.
Consideramos que esta independncia e autonomia, inerente ou
que deve ser inerente a toda a cincia, que a cincia policial, como procura
do belo da arte e da sabedoria saber e como esplio de competncia e
capacidade de transmisso desse saber, garante Polcia a independncia e
autonomia desejada e lhe confere a desejada dignidade social.
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE
Diretor do ICPOL Centro de Investigao e Professor
do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana
Interna; Professor Convidado da Universidade Autnoma de
Lisboa; Investigador do Ratio Legis - UAL
E-mail: manuelmonteirovalente@gmail.com

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e independentes (CASTORIADIS, 2012, p. 181).

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