Sistemas de derechos de propiedad; una interpretacin para la

propiedad social en Mxico despus de 1992

Leonel Flores Vega

Introduccin
En el siguiente trabajo, se pretende exponer el sistema de derechos de propiedad, planteado
por Elinor Ostrom, a la luz del marco jurdico de la tenencia de la tierra en Mxico, sobre
todo a partir de las reformas al artculo 27 constitucional y la Ley Agraria que se puso en
marcha.
Sistemas de derechos de propiedad de Ostrom
Qu entendemos por derechos de propiedad y cmo los usuarios de recursos pueden
disear sus propios sistemas de derechos de propiedad?
Estudiosos han limitado el concepto a un derecho por una de las partes ( individuo, familia,
grupo organizado , o el gobierno ) venta
Si no hay derecho de alienacin no hay derecho de propiedad
Edella Schlager y Ostrom pensar en los sistemas de derechos de propiedad en trminos
de conjuntos de derechos y no como un derecho nico. Encontraron 5:
1. Acceso: derecho para entrar en una propiedad fsica definida
2. Retiro: derecho de aprovechamiento de los productos de un recurso como la madera, el
agua y los alimentos para los animales de pastoreo
3. Gestin: el derecho a regular los patrones de uso de otras cosechadoras y para
transformar un sistema de recursos mediante la construccin de mejoras
4. Exclusin: el derecho de determinar quin tendr el derecho de acceso a un recurso y si
ese derecho puede ser transferido

5. Alienacin: derecho a vender o arrendar ninguno de los derechos mencionados

anteriormente
Derechos de acceso visor autorizado (alguien va a un bosque, parque)
Derechos de acceso y retiro usuario autorizado (pastoreo, pesca)
Derechos de accesos, extraccin y gestin demandante (construir cercas en un bosque)
Derechos de acceso, extraccin, gestin y exclusin propietario (derechos y
obligaciones, puede determinar quin tiene acceso)
Derechos de acceso, extraccin, gestin, exclusin, vender propietario
Schlager (1994) analiz los derechos de un conjunto de casos de la pesca; Tang (1994)
sistemas de riego derechos completos no son cruciales como dice la literatura.

Por qu algunos sistemas de derechos de propiedad fueron slidos durante largos perodos
de tiempo, mientras que otros se derrumbaron?
Usuarios creando sus propios derechos

Pueden los usuarios de los recursos crean sus propios derechos de propiedad?
Los usuarios de un recurso de propiedad comn no siempre estn indefensos.
Con frecuencia (pero no siempre) establecieron una comprensin bsica de lo que fue
autorizado a utilizar el recurso.
Problema para los usuarios manera de limitar su uso, Conflicto entre la racionalidad
individual y los resultados ptimos para su grupo.
Algunos usuarios de recursos comunes en los entornos que favorezcan la autoorganizacin
no crean sus propias instituciones de propiedad comn.
La solidez de las instituciones de propiedad comn auto organizados

Robustez de las instituciones la capacidad de adaptacin a las perturbaciones. As se

establecieron los 8 principios relacionados con la solidez de las instituciones.
No ser que se buscan respuesta desde la misma visin econmica a formas de
organizacin de la propiedad (comn) ajenas a una concepcin econmica?
Tipos de derechos en Mxico
Ejidatario

Ejidatario. Sujeto agrario integrante del ncleo ejidal, mexicano, mayor de edad o de
cualquier edad si tiene familia a su cargo, que cuenta con certificado de derechos agrarios
expedido por la autoridad competente, con certificado parcelario o de derechos comunes o
con resolucin de la autoridad agraria o sentencia del Tribunal Agrario. Son ejidatarios los
hombres y las mujeres titulares de derechos ejidales. Para adquirir la calidad de ejidatario,
se requiere ser avecindado del ejido y cumplir con los requisitos que se establezcan en la
ley de la materia y su reglamento interno, adems de ser aceptado por la asamblea del
ncleo; asimismo, se obtiene dicha categora cuando se trate de un sucesor de ejidatario. Se
pierde la calidad de ejidatario por la cesin legal de sus derechos parcelarios y comunes,
por la renuncia a sus derechos y por prescripcin dictada por el Tribunal Agrario.(Vase LA
arts. 10, 12, 15, 16, 20, 23, fracc. II,78; Certificado de derechos agrarios, Certifi-cado de
derechos sobre tierras de uso comn, Certificado parcelario y Sujeto agrario.)
Avecindados

Avecindado. Mexicano, mayor de edad, que haya residido por un ao o ms en las tierras
del ejido y que haya sido reconocido con ese carcter por la asamblea del ncleo o por el
Tribunal Agrario competente. Los avecindados tendrn derecho, en su caso, a la asignacin
de derechos sobre tierras ejidales; a participar en la venta de los derechos correspondientes
cuando no exista sucesor del sujeto agrario; a adquirir derechos parcelarios por
enajenacin; al derecho del tanto en la primera enajenacin de parcelas con dominio ple-no,
y a ser integrantes de la junta de pobladores. Los avecindados son considerados sujetos
agrarios y por ello les son proporcionados los ser-vicios de la PA. (Vase LA arts. 13, 19,
41, 57, fracc.II, 80, 84, 135; RIPA art. 1, y Sujeto agrario.)
3

Posesionario

Posesionario. En trminos generales, es la persona que ejerce un poder de hecho sobre un

bien ejercitando actos de uso y goce como si fuera su propietario. En materia agraria, es el
sujeto que posee tierras ejidales o comunales y que ha sido reconocido con tal carcter por
la asamblea del ncleo o el Tribunal Unitario Agrario competente; en trminos del
Reglamento Interno del Registro Agrario Nacional quien haya sido reconocido como
posesionario podr solicitar la expedicin del certificado parcelario con esta categora. El
posesionario o poseedor cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley Agraria puede
ejercitar la accin de prescripcin respecto de las tierras ejidales que detenta. (Vase LA
arts. 23, fracc.VIII, 48, 56-57, fracc. I, y RIRAN art. 93.)
Tericas:
1) Anlisis desde el enfoque de polticas pblicas institucionales que se interesa por las
modificaciones al rgimen (Constitucin), quien funge como la poltica de las polticas
pblicas o la regla para crear reglas y as modificar el funcionamiento del Estado, es decir,
del rgimen, del gobierno y de la sociedad (Quermonne, 1985; Bolvar Espinoza A. , 1997;
Lowi, 1972). Lowi (1972; 2011) quien seala que las polticas pblicas se clasifican en:
constitutivas, distributivas, redistributivas y reglamentarias1.

1 Constitutivas; define las reglas sobre las normas o sobre el poder, por ejemplo, la
creacin de una institucin; distributivas, concede una autorizacin a casos particulares,
por ejemplo, un permiso para construir; redistributivas, dicta criterios que dan acceso a
ventajas a clases o categoras de sujetos, por ejemplo la seguridad social; reglamentarias,
dicta normas autoritarias que afectan el comportamiento de los sujetos, stas obligan o
prohben, por ejemplo la Ley del Trnsito (Lowi, 1972; 2011).

2) Para el anlisis de las dimensiones de la propiedad se recuperan los planteamientos de

Elinor Ostrom (2009) quin nos permitir tener una nocin ms clara los derechos de
propiedad. Es decir, pensar en los sistemas de derechos de propiedad en trminos de
conjuntos de derechos y no como un derecho nico. De esta manera Schlager y Ostrom
(1992) clasificaron este conjunto de derechos en 5: 1) Acceso: derecho para entrar en una
propiedad fsica definida; 2) Extraccin: derecho de aprovechamiento de los productos de
un recurso; 3) Gestin: el derecho a regular los patrones de uso; 4) Exclusin: el derecho de
determinar quin tendr el derecho de acceso a un recurso y si ese derecho puede ser
transferido; y 5) Alienacin: derecho a vender o arrendar ninguno de los derechos
mencionados anteriormente (Schlager & Ostrom, 1992; Ostrom, 2009).
A partir de anterior hemos construido provisoriamente los cuadros 1 y 2, en donde
mostramos los tipos de derechos que se pueden encontrar en rgimen de la propiedad en
Mxico. Por lo menos, podemos ubicar 2 niveles analticos en donde aplicarlo: el primero
se refiere a la distincin entre los tipos de derechos y la propiedad privada, pblica y social;
en el segundo, lo utilizamos para mostrar el tipo de derechos que dentro de un ejido pueden
realizarse en el polgono ejidal o comunal constituido por tierras de asentamientos
humanos, parcelas y uso comn. Y es muy probable que pueda aplicarse tambin para el
tipo de derechos que tienen las distintas personas que viven ah (ejidatario, posesionario,
avecindados o personas)
C u a d ro1 .
S i s t e ma s d e d e r e c h o s d e p rop i e d a d e n M xi c o , p o r t i p o d e p rop i e d a d .

Tipo de derecho
Acceso
Retiro
Gestin
Exclusin
Alienaci
n

Propiedad privada
X
X
X
X
X

Propiedad pblica
X
X
X

Propiedad social
Ejido
Comunidad
X
X
X
X
X
X
X

F u e n t e : L e y Agr a r i a y E l i n o r O s t r o m

C u a d ro 2.
S i s t e ma d e d e r e c h o s d e l a p r op i e d a d s o c i a l e n M xi c o , p o r d e s t i n o d e l a t i e r r a.

Tipo de derecho

Asentamiento humano

Uso comn

Parcelas

Acceso
Retiro
Gestin
Exclusin
Alienacin

X
X
X
X

X
X
X

X
X
X
X
X

F u e n t e : L e y Agr a r i a y E l i n o r O s t r o m

C u a d ro 3.
S i s t e ma d e d e r e c h o s d e l a p rop i e d a d s o c i a l e n M xi c o, p o r s u j e t o s a g r a r i o s .

Tipo de
derecho
Acceso
Retiro
Gestin
Exclusin
Alienacin

Ejidatarios

Posesionarios

Avecindados

Personas

X
X
X
X

X
X
X

X
X
X

X
X
X

F u e n t e : L e y Agr a r i a y E l i n o r O s t r o m