Curso de Bacharelado em Direito

Disciplina Direito constitucional II

Turma 60331
Turno Noturno

Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) Aspectos Gerais

Novembro 2015
Belm - Par

Curso de Bacharelado em Direito

Disciplina Direito constitucional II
Turma 60331
Turno Noturno
Alunos: ______________________________
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Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) Aspectos Gerais

Trabalho apresentado ao professor da

disciplina

Direito

Constitucional

II,

Alexandre Fadel, com o tema Ao

Direta de Inconstitucionalidade (ADI)
Aspectos Gerais, para composio
da 2 regimental.

Novembro 2015
Belm - Par

Introduo
O

controle

de

constitucionalidade

os

efeitos

do

reconhecimento

da

inconstitucionalidade tematica verificada ao curso da Histria, a sua lenta evoluo

aqui e em outros pases, a histria mostra-se eficiente para afastar as afirmaes,
quase sempre equivocadas, de que o Direito tem contedo abstrato, desprezando os
fatos e inadmitindo a lenta evoluo que flui naturalmente do modo de ser de todas
as coisas.
Nesta temtica, de controle de constitucionalidade, observa-se que nosso pais
desenvolve, um sistema complexo, cujos elementos foram importados de outros
lugares (pases), os quais aqui sejam moldados de maneira peculiar, a introduzir
uma sntese que surge como originalidade do nosso Direito Constitucional.
O Controle de constitucionalidade na constituio de 1988
A Constituinte de 87/88, por se tratar de assemblia debatendo o exerccio do Poder,
muito discutiu sobre o Poder Judicirio e sobre a sua estrutura e funes no Estado
Democrtico de Direito, muitas vezes partindo da forte crena de que poderiam os
tribunais, por si s, corrigir as falhas do sistema poltico. Ao termino dos varios
debates, acabou ficando o Poder Judicirio, salvo poucas alteraes, com o mesmo
formato que oferecia no periodo da ditadura militar, inclusive quanto s funes do
Supremo Tribunal Federal, que, se perdeu as atribuies de velar pela legislao
federal, o que passou para o Superior Tribunal de Justia, ganhando maiores
atribuies no papel de guardio da Constituio, como passou a constar no caput
do art. 102 da Constituio promulgada, em 5 de outubro de 1988. A ao direta de
inconstitucionalidade adquiriu muitos legitimados ativos e no mais s o ProcuradorGeral da Repblica, como constava no antigo art. 119, I, 1, da ordem constitucional
revogada. Os legitimados ativos levaram construo de uma nova tcnica de
seleo, passando-se a exigir o que se denominou de pertinncia subjetiva entre o
legitimado constante dos incisos do art. 103 com o tema em debate na ao direta
de inconstitucionalidade. Da somente o Presidente da Repblica, as Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, o Procurador-Geral da Repblica, o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e os partidos polticos
dispem de interesse processual para ofertar ao direta de inconstitucionalidade
sobre qualquer tema, enquanto os demais legitimados ho de demonstrar, em cada

ajuizamento, tal interesse, como, por exemplo, a Associao dos Magistrados

Brasileiros, entidade de classe de mbito nacional, que somente poder ofertar ao
impugnando lei ou ato normativo cujo contedo tenha relao com os seus
associados.
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)
Ao Direta de Inconstitucionalidade o ato de declarar que uma lei ou parte dela
inconstitucional, ou seja, contraria a Constituio Federal. A ADI um dos
instrumentos do chamado controle concentrado de constitucionalidade das leis. Em
outras palavras, a contestao direta da prpria norma em tese. Outra forma de
controle concentrado a Ao Declaratria de Constitucionalidade, que oposto a
ADI. O

oposto

do

controle

concentrado

controle

difuso,

onde

inconstitucionalidades das leis so questionadas indiretamente, por meio da anlise

de situaes concretas, o qual tem efeito apenas entre as partes interessadas.
A ADI foi introduzida em 1965 com a ADIN Generica, com competncia para
propositura ao Procurador Geral da Republica, entretanto, ressalta-se que o controle
concentrado de constitucionalidade foi introduzido com a constituio de 1934, com
a ADIN interventiva.
Sua base legal esta ficada no art.102, I, a da Magna Carta, constituda como norma
de eficcia plena. Seu processo e julgamento regido atualmente pela

lei n

9.868/99. A ADI possui finalidade de declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato

normativo federal e estadual (art. 102, I, a/CF) seja por vicio de forma, matria ou
por dupla inconstitucionalidade, onde a inconstitucionalidade formal esta para a
desconformidade com as normas de competncia (inconstitucionalidade orgnica)
ou com o procedimento estabelecido para seu ingresso no mundo jurdico
(inconstitucionalidade formal propriamente dita). A inconstitucionalidade ser
material quando o contedo do ato infraconstitucional estiver em contrariedade com
alguma norma substantiva prevista na Constituio, seja uma regra, seja um
princpio.
Objeto da Ao Direta de Inconstitucionalidade

O objeto da ao a lei ou ato normativo diante de sua incompatibilidade com o

sistema jurdico-constitucional. No caso de lei ou ato normativo municipal que
contraria a constituio federal, faz-se uma restrio, pois somente podero ser
discutidos atravs do controle incidental, ou seja, em cada caso concreto. A
expresso lei, deve ser empregada em sentido amplo, abarcando algumas espcies
normativas que necessitem de processo legislativo, inclusive emendas
constitucionais, leis complementares, resolues.
No caso do ato normativo considerado, tambm aquele advindo de atividade
administrativa, que tendo contedo genrico e abstrato regula situaes jurdicas
atingindo materialmente, pelos seus efeitos os indivduos.
Revogada a lei durante o trmite e julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade, torna-se prejudicada a demanda, visto que com a revogao
da lei extingue os efeitos que produzia. No entanto, existindo efeitos residuais
mantidos aps sua revogao ou estando vlidas medias judiciais deferidas, devese manter a discusso sobre essas matrias na ao.
Salienta-se, reforando a finalidade da ADI, que se busca no um provimento
jurisdicional (atinente a um caso concreto), mas um provimento legislativo, que
influenciar a vigncia e a eficcia da norma infraconstitucional impugnada.
A deciso que julga procedente a ao direta de inconstitucionalidade constitutiva
negativa, reconhecendo-se a inconstitucionalidade ativa, e ser declaratria negativa
quando se tratar de improcedncia da ao direta. Se reconhecer a
inconstitucionalidade por omisso denominada de declaratria positiva.

Inconstitucionalidade por omisso:

A grande novidade trazida pela Constituio de 1988 em matria de decretao de

constitucionalidade o Controle da Inconstitucionalidade por Omisso.
Art . 103, 2: De cl arad a a i nconsti t uci onal i dad e por om i sso de
m edi da para t orna r efet i va norm a const i t uci onal , ser dad a ci nci a
ao P oder com pet ent e pa ra a ado o das provi dnci as necess ri as e,
em se t rat ando de rg o adm i ni st rat i vo, par a faz e- l o em t ri nt a di as.

Desta forma, tambm a omisso ser alvo deste controle. Quando uma norma
constitucional determinar a realizao de algum programa e este no for cumprido,
ser declarada a inconstitucionalidade por omisso. Nas palavras de Ferreira
Filho: (...) ou quando se deixa de dar execuo a um programa (a uma norma
programtica) por ela traado. Esta ltima hiptese a da
inconstitucionalidade por omisso, por parte do legislador e (ou)
administrador que deve implementar o programa.

Legitimao
Antes da Constituio de 1988, a legitimao para a ao direta de
inconstitucionalidade se restringia apenas ao Procurador Geral da Repblica. Com
o a Constituio de 1988, houve uma mudana significativa no nmero de rgos e
autoridades para mover uma ao de legitimao ativa de inconstitucionalidade,
agora, alm do Procurador Geral da Repblica, o Presidente, Mesa do Senado,
Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa da Assembleia Legislativa ou Cmara
Legislativa do Distrito Federal, o Governador do Estado ou Distrito Federal, o Partido
Poltico com representao no Congresso Nacional e Confederao Sindical ou
Entidade de classe no mbito nacional. Art. 103, CF, podero ajuizar uma ADIN.
A legitimao pode ser tanto passiva como ativa, a primeira, condiz com os rgos
ou autoridades responsveis pelas leis ou atos normativos que vo contrapor a
Constituio, podendo ser objeto de uma ADIN e se necessrio fornecer
informaes para o relator do processo (Lei n 9.868, art. 6). O segundo so
aqueles inseridos no art. 103, CF, que podero propor a ADIN. Dentro da legitimao
ativa, podemos dividir aqueles que podem propor uma ADIN sobre qualquer matria
ou assunto, so os chamados Legitimados Universais, sendo composto pelo
Presidente, Procurador Geral da Repblica, o Presidente, Mesa do Senado, Mesa
da Cmara dos Deputados, o Partido Poltico com representao no Congresso
Nacional e os Legitimados Especiais ou Interessados, representados pela Mesa da
Assembleia Legislativa ou Cmara Legislativa do Distrito Federal, o Governador do
Estado ou Distrito Federal e Confederao Sindical ou Entidade de classe no mbito
nacional, estes devem atestar a pertinncia temtica, ou seja, a classe profissional,
social, econmica ou poltica por eles representada deve interessar-se pelo objeto
da ao.

Procurador Geral da Repblica e Advogado Geral da Unio

Apreciando o STF uma norma ou ato normativo inconstitucional, apontar o AGU
para que defenda o ato ou texto normativo impugnado. Art. 103, 3, CF., este, no
entanto, no est obrigado a defender o ato impugnado ADI 3916. O PGR ter como
principal funo fiscalizar todas as aes que tramitam no STF. Art. 103, 1.
Amicus Curiea
uma Interveno de Assistncia que poder o relator decidir se o amigo da Corte
poder ou no participar da Adin, agindo na matria posta em julgamento. No deve
ser visto como um interventor de terceiros, pois a CF, no o admite (Lei n 9.868/99,
art. 7).
Medida Cautelar
um procedimento que tem o poder de se prevenir e conservar direitos, direitos
esses a quem acredita ser o dono do direito que est reclamando, onde o mesmo
far um pedido por escrito informando as razes de seus medos e receios e
encaminhara esse documento que tem por nome petio ser direcionada a o
advogado e ele encaminhara para o juiz.
Onde ser analisado, e se seu pedido tem fundamentos ou no e se realmente a de
fato riscos ou danos irreparveis.
A medida cautelar ser preventiva, quando pedida e autorizada antes da propositura
do processo principal. Quando requerida durante o curso da ao principal, a
medida cautelar ser incidental.
de competncia originria do Supremo Tribunal Federal julgar o pedido de medida
cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade (CF, art. 102, I, p).
Quando a medida cautelar e indeferida compete ao requerente na petio inicial
expor com clareza e minudncia as razes que fundamentam o seu pedido com o
qual por expressa disposio de lei, devem guardar inteira pertinncia, sob pena de
inpcia. Inexistncia de erro material na deciso agravada, que decidiu em
conformidade com os fatos expendidos pelos interessados.

Com base na temporariedade, caracterstica das medidas cautelares, decorre

seguinte raciocnio lgico: os efeitos de proteo duraro por tempo resoluto, isto ,
at que contenha utilidade para a eficcia do processo principal.
Porm, apesar desta previso ordinria de durao dos efeitos protetivos das
medidas cautelares, existem diversas situaes em que as referidas medidas
perdero seus efeitos (cessar sua eficcia) prematuramente. E sobre tais situaes
temos, no mbito de direito positivo, os arts. 806, 807 e 808 do CPC, devendo somlos s diversas ponderaes doutrinrias e jurisprudenciais (com foco no STJ) que
ora ampliam, ora restringem as situaes previstas pelos citados dispositivos.

Bibliografia
Slaibi Filho, Nagib. Direito Constitucional.Rio de Janeiro: Forense, 2004.
http://www.iunib.com/revista_juridica/2013/02/22/medida-cautelar-no-meio-juridicouma-abordagem-geral/
http://jus.com.br/artigos/2767/eficacia-das-medidas-cautelares-e-coisa-julgada