Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
idoneidad:
CRITERIO
Podemos establecerla como un requisito mnimo que, una vez llenado, deja
en manos del Gobierno la facultad discrecional de escoger entre aquellos
que lo llenan. Es como si se exigiera un 4, un aprobado, para ingresar en el
Estado, de modo tal que a partir de ese piso el Gobierno quedase en libertad
de elegir entre todos aquellos que, ya hubieran obtenido un 4 o un 10,
superen el modesto umbral.
Esta es la concepcin minimalista de la idoneidad. Pero hay tambin una
concepcin maximalista: que no se elija entre todos los idneos sino
solamente entre aquellos que son los ms idneos para el cargo. Este
segundo criterio restringe severamente la libertad de opcin del Gobierno,
porque lo obliga a escoger slo entre los que sacaron un 10 (ELEGIR ENTRE
LOS MEJORES AL MEJOR).
Art. 16.- La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de
nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus
habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra
condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las
cargas pblicas.
Los empleos pblicos a los que se refiere el artculo 16 no son los cargos
electivos, que estn sujetos a la decisin soberana de los ciudadanos.
Nuestros tratadistas de derecho pblico, son contestes en afirmar, al
referirse a los antecedentes del art. 16 de la Constitucin, que la norma
aparece consagrando concretamente un aspecto de la igualdad ante la ley,
al establecer la admisibilidad en los empleos pblicos para todos los
habitantes, sin otra condicin que la idoneidad. La disposicin es original en
la Constitucin, y antes de 1853 no reconoce precedente en ninguno de los
estatutos y proyectos de la Constitucin dictados a partir de 1811. Ni los
convencionales norteamericanos idearon una clusula de este tipo, ni el
propio Alberdi la incluy en sus "Bases".
De dnde deviene, entonces, el antecedente de la norma? Pareciera ser, y
sta es la interpretacin que mejor compatibiliza, que nuestros
constituyentes idearon el artculo en funcin del precedente que importaba
la declaracin francesa de 1793, en cuanto consagraba la igualdad en la
admisibilidad de los empleos pblicos, sujetos a "la consideracin de
virtudes y talentos que guan a las naciones libres en sus elecciones...".
Segn la Constitucin la idoneidad es un presupuesto indispensable que
debe llenarse para acceder al empleo pblico. De manera que el instituto
DEBER DE OBEDIENCIA
Como consecuencia del poder jerrquico se infiere el deber de obediencia
del inferior respecto de las rdenes emanadas del superior jerrquico
competente para darlas, que rena las formalidades del caso y tengan por
objeto la realizacin de actos de servicio que correspondan a la funcin del
agente (art. 21, inc. c, LEP).
Sin embargo, el deber de obediencia tiene lmites, que por excepcin
habilitan a desobedecer, o a no cumplir la orden que se considera ilegtima.
Esto significa que el inferior puede controlar la legitimidad de la orden, para
verificar si adolece de vicios muy graves, motivo por el cual quedar
exceptuado de la obediencia, sin que tal desobediencia le haga incurrir en
responsabilidad; por el contrario, el cumplimiento de una orden
jurdicamente inexistente lo hara pasible de responsabilidad. Por ello se
desestima la posibilidad de la obediencia absoluta, por ser incompatible con
la razonabilidad. El inferior no es meramente el ejecutor material de la
orden impartida por el superior, sino que puede examinarla, para verificar
su legitimidad. Este derecho-deber no exige de una norma que
expresamente lo determine, porque es derecho de todo empleado pblico
examinar la orden del superior, para verificar su legitimidad formal y
material.
Ahora bien, la ilegalidad de la orden debe ser manifiesta, para facultar al
inferior a su no cumplimiento. Asimismo, la orden emanada de autoridad
incompetente no debe ser cumplida.
RGIMEN DISCIPLINARIO
El empleado o funcionario pblico puede ser sancionado (aunque no ms de
1 vez por la misma causa y graduando la sancin segn la gravedad de la
falta cometida y los antecedentes del agente) con:
a) Cesanta.
b) Exoneracin.
c) Apercibimiento o suspensin de hasta treinta (30) das en un ao, sin
prestacin de servicios ni goce de haberes.
Esta responsabilidad se hace efectiva a travs de la potestad disciplinaria,
cuando el agente por omisin u accin, intencional o culposa comete una
falta de servicio, transgrediendo reglas propias de la funcin pblica.
Es decir, que la responsabilidad administrativa tiene por objeto sancionar
conductas que lesionan el buen funcionamiento de la Administracin
Pblica, originndose en una inobservancia de los deberes inherentes a la
calidad de agente pblico.
Para la aplicacin de sanciones disciplinarias se requiere que el agente se
halle en ejercicio actual de la funcin. Para el ejercicio de la potestad
disciplinaria, es indispensable la calidad de funcionario de donde resulta que
los hechos anteriores al ingreso de la funcin pblica no dan base para
tomar medidas disciplinarias, las cuales tampoco pueden adoptarse si el
agente ya est separado del cargo, sin perjuicio de las sanciones penales o
patrimoniales que correspondieran, a las que no evita el alejamiento.
La doctrina clasifica estas sanciones como correctivas (llamado de atencin,
apercibimiento, suspensin, postergacin en el ascenso, retrogradacin,
arresto y multa) y depurativas o expulsativas (cesacin y exoneracin)
segn que tenga por finalidad inmediata corregir la conducta del culpable o
su alejamiento del cargo.
El apercibimiento no es un llamado de atencin calificativo, mediante l se
le hace saber al agente, por escrito, las consecuencias que seguirn a la
reiteracin de las mismos hechos.
La suspensin se har efectiva sin prestacin de servicios ni goce de
haberes, en las normas y trminos que se determinen y sin perjuicio de las
responsabilidades penales y civiles que fije la legislacin vigente.
Las causas para imponer el apercibimiento o la suspensin hasta 30 das las
establece el art. 31 MREPN:
a) Incumplimiento reiterado del horario establecido.
b) Inasistencias injustificadas que no exceden de diez (10) das discontinuos
en el lapso de doce meses inmediatos anteriores y siempre que no
configuren abandono de tareas.
c) Incumplimiento de los deberes determinados en el art. 23 de esta ley,
salvo que la gravedad y magnitud de los hechos justifiquen la aplicacin de
la causal de cesanta.
Cesanta: Son causales para imponer cesanta:
a) Inasistencias injustificadas que excedan de 10 (diez) das discontinuos,
en los 12 (doce) meses inmediatos anteriores.
b) Abandono de servicio, el cual se considerar consumado cuando el
agente registrare ms de cinco (5) inasistencias continas sin causa que lo
justifique y fuera intimado previamente en forma fehaciente a retomar sus
tareas.
c) Infracciones reiteradas en el cumplimiento de sus tareas, que hayan dado
lugar a treinta (30) das de suspensin en los doce meses anteriores.
d) Concurso civil o quiebra no causal, salvo casos debidamente justificados
por la autoridad administrativa.