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UNIDAD 11- DR.

LACAVA- CONTRATO DE EMPLEO PBLICO


NORMATIVA

ARTCULO 16 - CONSTITUCIN NACIONAL (IDONEIDAD)


ARTCULO 6 Y 36 CONSTITUCIN DE ENTRE ROS
LEY 25.164 (ARTCULO 4 INC B)- LEY DE EMPLEO PBLICO
NACIONAL
LEY 9.755 (ARTCULO 4) (MODIFICADA POR LEY 9811)PROVINCIA DE ENTRE ROS
ORDENANZA MUNICIPAL N 2.660 (1975)- ESTATUTO DEL
EMPLEADO MUNICIPAL

LA REALIZACIN DE LOS FINES DEL ESTADO se realiza a travs de los


FUNCIONARIOS ADMINISTRATIVOS.
Los funcionarios pblicos son los que por HABER ACEPTADO UN
NOMBRAMIENTO de la administracin para un CARGO DETERMINADO,
COLABORAN DE MANERA CONTINUA EN LA GESTIN DE LA COSA PBLICA.
Es el que en virtud de una DESIGNACIN ESPECIAL y LEGAL, y de MANERA
CONTINUA, BAJO FORMAS y CONDICIONES DETERMINADAS, en una esfera
de competencia, CONCURREN A CONSTRUIR y a EXPRESAR o EJECUTAR LA
VOLUNTAD DEL ESTADO.
Se dirige el nombramiento a una persona determinada y hay un dejo de
continuidad en la prestacin del servicio; PERO ESTO NO ES
DETERMINANTE PUEDEN SER CONSIDERADOS CIRCUNSTANCIALMENTE
COMO TALES.
ARTCULO 240 CDIGO PENAL: para los efectos de los dos artculos
precedentes, se reputar funcionario pblico al particular que
tratare de aprehender o hubiere aprehendido a un delincuente en
flagrante delito.
TAMPOCO ES ESENCIAL EN REALIDAD EN NOMBRAMIENTO PARA SER
FUNCIONARIO PUBLICO: ejemplo, en el caso de la comisin que confeccion
el Nuevo Cdigo, el nombramiento no los transform en funcionarios.
DIFERENCIA CON LA CARGA PBLICA
A primera vista aparece la figura de la carga pblica distinguindose de la
figura del funcionario y del empleado pblico.

La carga pblica es una obligacin que tiene todo ciudadano de


prestar determinados servicios cuando el estado se lo ordene.
Para la carga no es necesario el consentimiento del que la debe
realizar (se la impone la ley), ya que debe cumplirla aunque no
quiera (ej: ser autoridad de mesa en los comicios, hacer el servicio
militar cuando era obligatorio, etc).

Es gratuita (aunque admite que se otorguen viticos o pequeas


remuneraciones como compensacin)
Se caracteriza por su duracin breve y circunstancial
Son impuestas por ley, y en relacin a un inters pblico directo
y a veces urgente

En cambio, el funcionario pblico y el empleado deben aceptar el cargo;


existe un contrato y es cambio de un sueldo.
DOCTRINA ITALIANA
Dice que son FUNCIONARIOS de acuerdo a la RETRIBUCIN,
PROFESIONALISMO y CONTINUIDAD. El nombramiento es comn para el
funcionario y empleado pblico (pero el primero se presenta en un plano
ms directo y elevado).
CRITERIOS DE DISTINCIN
1. TEORA ALEMANA (MAYER)
Basa su distincin en el derecho del que nace esa relacin
jurdica: los funcionarios pblicos (del derecho pblico) y el llamado
empleado pblico (del derecho civil).
En la antigua Alemania Federal, el personal de los servicios pblicos
se divida en dos categoras: los funcionarios regidos por el derecho
pblico y los agentes sometidos al rgimen de convenios colectivos
de derecho privado. Son funcionarios los que ejercen
permanentemente las atribuciones que entraan a la soberana del
Estado o que, por razones de su seguridad o por motivos de inters
de la vida pblica, no pueden confiarse a personas sometidas a
relaciones laborales de derecho privado. Son funcionarios, por
consiguiente, quienes ejercen funciones de mando y coercin, as
como de proteccin ciudadana y civil, previsin social o educacin. En
contraste, las actividades equiparables a las que realiza el sector
privado, especialmente las actividades econmicas, las ejercen
servidores que se encargan de ellas con un estatuto propio de
derecho privado.
ACA NO SE APLICA, PUS TODAS LAS RELACIONES SE RIGEN POR EL
DERECHO PBLICO.
2. Quien puede DECIDIR Y ORDENAR es el funcionario pblico, que es
aquel que representa al estado mientras que el empleado pblico
NO TIENE PODER DE IMPERIUM, slo EJECUTA RDENES.
El funcionario decide, representa la voluntad del Estado, mientras que
el empleado, ejecuta, realiza los comportamientos materiales para
llevar a la prctica las decisiones de los funcionarios
(SE DISTINGUE ENTRE FUNCIONARIOS DE AUTORIDAD Y DE GESTIN).
3. DE ACUERDO A LA RETRIBUCIN COMO ELEMENTO ESENCIAL
(ITALIA)

Considera como distincin que el empleado pblico es siempre


REMUNERADO, mientras que el funcionario pblico puede no serlo
(no es una condicin sine qua non), es decir, que PUEDE SER AD
HONOREM.
As es que sostiene que todo empleado pblico es funcionario pblico,
pero no siempre ocurre lo mismo al revs.
PARA NOSOTROS TODO FUNCIONARIO ES REMUNERADO, PERO
PODEMOS ENCONTRAR EMPLEADOS QUE NO LO SON.
4. DE ACUERDO A LA DURACIN DEL SERVICIO
La continuidad y el ejercicio de la carrera pblica le dan al empleado
pblico un CARCTER PERMANENTE que no tiene el funcionario
pblico, ya que este ltimo LE DA LA LEY SU DURACIN.
AUNQUE EN LA REALIDAD HAY FUNCIONARIO PBLICOS QUE TIENEN
EL CARCTER DE PERMANENTE.
VLIDA DISTINCIN
La funcin pblica SUPONE UN ENCARGO ESPECIAL- una
DELEGACIN, una TRNASMISIN HECHA POR LA LEY-REALIZA UNA
ACTIVIDAD para el Estado- implica una VINCULACIN EXTERNA con el
Estado- y tiene cierto CARCTER REPRESENTATIVO
El empleado pblico, en cambio, tiene un VINCULACIN INTERNA
con el Estado- pero NO TIENE REPRESENTATIVIDAD
FUNCIONARIO DE AUTORIDAD: es aquel que decide cuestiones como
reclamaciones, recursos es decir son ACTOS DE AUTORIDAD
EL FUNCIONARIO PBLICO DE GESTIN: tiene un MANDATO PERO SIN
AUTORIDAD

El cumplimiento de las funciones administrativas del Estado se hace


efectivo y se concreta a travs de la actividad de personas fsicas, es decir
de personas individuales.
La actividad de esas personas fsicas puede obedecer a la voluntad conjunta
de ellas y del Estado, tal como ocurre en la generalidad de los supuestos;
puede asimismo responder a una imposicin unilateral del Estado, como
sucede en los casos de prestacin personal obligatoria (carga pblica) ;
puede obedecer tambin a una actuacin que responda a la directa decisin
del agente, como ocurre en ciertos supuestos de funcionarios de "facto" y
en los casos en que un administrado o particular detiene a un delincuente
sorprendido "in fraganti" en la comisin de un delito (artculo 240 del Cdigo
Penal).
PRINCIPIO DE IDONEIDAD (ARTCULO 16) PARA ACCEDER AL CARGO
PBLICO
La raz de la palabra idoneidad es el latn idoneitate, es decir, lo adecuado,
la capacidad, aptitud, habilidad, competencia. Marca de este modo una

suerte de identidad entre la persona idnea y aquello para la cual ha sido


nombrada.
Hay dos interpretaciones posibles de la
MINIMALISTA y MAXIMALISTA de IDONEIDAD.

idoneidad:

CRITERIO

Podemos establecerla como un requisito mnimo que, una vez llenado, deja
en manos del Gobierno la facultad discrecional de escoger entre aquellos
que lo llenan. Es como si se exigiera un 4, un aprobado, para ingresar en el
Estado, de modo tal que a partir de ese piso el Gobierno quedase en libertad
de elegir entre todos aquellos que, ya hubieran obtenido un 4 o un 10,
superen el modesto umbral.
Esta es la concepcin minimalista de la idoneidad. Pero hay tambin una
concepcin maximalista: que no se elija entre todos los idneos sino
solamente entre aquellos que son los ms idneos para el cargo. Este
segundo criterio restringe severamente la libertad de opcin del Gobierno,
porque lo obliga a escoger slo entre los que sacaron un 10 (ELEGIR ENTRE
LOS MEJORES AL MEJOR).
Art. 16.- La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de
nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus
habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra
condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las
cargas pblicas.
Los empleos pblicos a los que se refiere el artculo 16 no son los cargos
electivos, que estn sujetos a la decisin soberana de los ciudadanos.
Nuestros tratadistas de derecho pblico, son contestes en afirmar, al
referirse a los antecedentes del art. 16 de la Constitucin, que la norma
aparece consagrando concretamente un aspecto de la igualdad ante la ley,
al establecer la admisibilidad en los empleos pblicos para todos los
habitantes, sin otra condicin que la idoneidad. La disposicin es original en
la Constitucin, y antes de 1853 no reconoce precedente en ninguno de los
estatutos y proyectos de la Constitucin dictados a partir de 1811. Ni los
convencionales norteamericanos idearon una clusula de este tipo, ni el
propio Alberdi la incluy en sus "Bases".
De dnde deviene, entonces, el antecedente de la norma? Pareciera ser, y
sta es la interpretacin que mejor compatibiliza, que nuestros
constituyentes idearon el artculo en funcin del precedente que importaba
la declaracin francesa de 1793, en cuanto consagraba la igualdad en la
admisibilidad de los empleos pblicos, sujetos a "la consideracin de
virtudes y talentos que guan a las naciones libres en sus elecciones...".
Segn la Constitucin la idoneidad es un presupuesto indispensable que
debe llenarse para acceder al empleo pblico. De manera que el instituto

aparece en la Constitucin consagrando una obligacin, un recaudo


ineludible que el aspirante debe llenar.
CONSTITUCIN DE ENTRE ROS
ARTCULO 6: en ningn caso podrn las autoridades de la Provincia
suspender la observancia de esta Constitucin, ni de la Nacin, ni la
efectividad de las garantas y derechos establecidos en ambas. La
Constitucin Nacional y esta Constitucin no perdern su vigencia si se
dejaren de observar por actos de fuerza o fueren suspendidas, abrogadas o
derogadas por otro medio distinto de los que ellas disponen. Queda
garantizado el sistema democrtico de gobierno. Cualquier acto de fuerza
contrario a esta Constitucin, a las instituciones por ella establecidas o al
sistema republicano es insanablemente nulo. Es condicin de idoneidad
para cualquier funcin de gobierno no haber desempeado a partir
del 24 de marzo de 1976 cargos de responsabilidad poltica en los
regmenes de facto. Los delitos que sean cometidos en el ejercicio de la
funcin usurpada no podrn ser objeto de indulto o conmutacin de pena.
Quienes hayan participado en delitos de lesa humanidad o incurran en su
apologa, sern inhabilitados a perpetuidad para ejercer la funcin pblica.
Queda prohibida la institucionalizacin de secciones especiales en los
cuerpos de seguridad destinadas a la represin o discriminacin de carcter
poltico. El estado garantiza el rescate de la memoria reciente. Los
habitantes de la provincia tienen el derecho de resistencia legtima contra
quienes ejecutaren los actos de fuerza aqu enunciados.
(Incorpora el concepto de idoneidad para los cargos electivos, pero
lo relativiza, al establecer que no deben haber ejercido cargos
pblicos durante el rgimen de facto).
ARTCULO 36: todos los habitantes son admisibles en los empleos pblico
s provinciales, municipales y comunales o de otros organismos en los que
tenga participacin el Estado, sin ms requisito que la idoneidad, sin
perjuicio de las calidades especiales exigidas por esta constitucin. Slo
sern designados y ascendidos previo concurso que la asegure, en igualdad
de oportunidades y sin discriminacin. En ningn caso, las razones tnicas,
religiosas, ideolgicas, polticas, gremiales, sexuales, econmicas, sociales,
fundadas en caracteres fsicos o de cualquier otra ndole, sern motivo para
discriminar o segregar al aspirante. La ley determinar las condiciones para
los ingresos y ascensos y establecer los funcionarios polticos sin
estabilidad que podrn ser designados sin concurso. No podrn incluirse
entre stos los cargos de directores de hospitales y directores
departamentales de escuelas. (Artculo especfico).
LEGISLACIN ADMINISTRATIVA DE EMPLEO- LEY 25.164 (LEY MARCO
DE REGULACIN DEL EMPLEO PBLICO NACIONAL)
Esta ley se aplica a todo funcionario de la Administracin Pblica,
salvo al:

a) El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros, el Secretario General


de la Presidencia de la Nacin, los Secretarios, Subsecretarios, el Jefe
de la Casa Militar, las mximas autoridades de organismos
descentralizados e instituciones de la Seguridad Social y los miembros
integrantes de los cuerpos colegiados.
b) Las personas que por disposicin legal o reglamentaria ejerzan
funciones de jerarqua equivalente a la de los cargos mencionados en
el inciso precedente.
c) El personal militar en actividad y el retirado que prestare servicios
militares.
d) El personal perteneciente a las Fuerzas de Seguridad y Policiales, en
actividad y retirado que prestare servicios por convocatoria.
e) El personal diplomtico en actividad comprendido en la Ley del
Servicio Exterior de la Nacin.
f) El personal comprendido en convenciones colectivas de trabajo
aprobadas en el marco de la Ley 14.250 (t.o. decreto 198/88) o la que
se dicte en su reemplazo.
g) El clero.
(Es decir, se aplica a todos aquellos que prestan servicio en
dependencia del Poder Ejecutivo).
REQUISITOS PARA EL INGRESO
Artculo 4 El ingreso a la Administracin Pblica Nacional estar
sujeto a la previa acreditacin de las siguientes condiciones:
a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. El Jefe de
Gabinete de Ministros podr exceptuar del cumplimiento de este
requisito mediante fundamentacin precisa y circunstanciada de la
jurisdiccin solicitante.
b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se
acreditar mediante los regmenes de seleccin que se establezcan,
asegurando el principio de igualdad en el acceso a la funcin pblica.
El convenio colectivo de trabajo, deber prever los mecanismos de
participacin y de control de las asociaciones sindicales en el
cumplimiento de los criterios de seleccin y evaluacin a fin de
garantizar la efectiva igualdad de oportunidades. (Se elige en base
al principio de igualdad en el acceso a la funcin pblicaartculo 16 CN).

c) Aptitud psicofsica para el cargo.


PROVINCIA DE ENTRE ROS- LEY 9755 (modificada por ley 9811)
CONDICIONES GENERALES DE INGRESO
ARTCULO 4.- El ingreso a la Administracin Provincial estar sujeto a la
previa acreditacin de las siguientes condiciones:
a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado;
b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se
acreditar mediante los regmenes de seleccin que se establezcan,
asegurando el principio de igualdad en el acceso a la funcin
pblica;
c) Tener 18 aos de edad, no pudiendo exceder la edad mxima que
establezca el Decreto Reglamentario;
d) Aptitud psicofsica para la funcin o cargo; debiendo someterse a los
exmenes previos que determine la reglamentacin. En caso de aspirantes
con capacidades diferentes o diversas, deber reunir las condiciones de
idoneidad de acuerdo a las funciones a desempear;
e) Resultar seleccionado segn el mecanismo de seleccin que establezca la
reglamentacin;
f) Buena conducta.
ORDEN MUNICIPAL- ORDENANZA N 2660 (1975)- ESTATUTO DEL
EMPLEADO MUNICIPAL
La ordenanza municipal en su artculo 8 referido al rgimen de ingreso, NO
HACE REFERENCIA A LA IDONEIDAD, como si es establecido como requisito
a nivel nacional y provincial.. aqu slo encontramos que en el inciso C) se
hace referencia a poseer intachables antecedentes de conducta y
condiciones de moralidad, pero nada sobre la idoneidad.
Otra de las cuestiones que vale resaltar sobre esta ordenanza es que en su
artculo 14 establece que el derecho a la estabilidad se adquiere a los 90
das de servicio continuo e ininterrumpido, difiriendo en esto con lo
establecido a nivel nacional donde la estabilidad recin se adquiere al ao
(1).
CONCEPTO DE CONTRATO DE EMPLEO PBLICO
Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin
pblica (empleador9 contrata a una persona fsica para que bajo su
dependencia realice una tarea o funcin o preste servicios a cambio
del pago de una remuneracin durante un perodo de tiempo. Lo que
caracteriza al empleo pblico es la naturaleza de la actividad que ejerce, es

decir, la realizacin de funciones esenciales y propias de la Administracin


Pblica.
NATURALEZA JURDICA D ELA RELACIN DE EMPLEO PBLICO
En cuanto a la naturaleza de la relacin de empleo pblico mucho ha
discutido la doctrina. Por lo pronto, y salvo escasas excepciones dispuestas
por los mismos sistemas normativos, esta vinculacin se rige por el derecho
pblico excluyndose claramente al derecho privado.
Ahora bien, hay quienes sostienen que el vnculo entre el agente y la
Administracin trata de un contrato administrativo; otros entienden que el
acto de nombramiento es un acto administrativo unilateral, que necesita
como condicin el previo consentimiento del interesado.
La naturaleza jurdica de la relacin de empleo pblico, es decir, de la
relacin entre la organizacin administrativa (rgano-institucin) y el sujeto
particular (rgano-individuo) es de carcter contractual.
Distintas corrientes doctrinarias se han manifestado sobre la naturaleza
jurdica de la relacin de empleo pblico. En principio, se sostuvo que se
trataba de un acto unilateral del Estado, al cual daba validez o eficacia el
consentimiento del administrado, as la situacin jurdica del agente y
empleado tena forma legal o reglamentaria; por otro lado se seal que en
origen era un acto jurdico bilateral, importando la voluntad del agente pero
sin formalizar un contrato, en tanto que la relacin subsecuente se
encuadraba en lo estatutario, pudiendo la Administracin modificarla
unilateralmente.
Para nosotros se trata de una relacin contractual, de derecho pblico, que
guarda analoga, en cuanto al objeto, con el contrato de trabajo y con la
locacin de servicios, y que difiere de ellos, por el rgimen jurdico
especfico en razn de ser el Estado el contratante y en razn de los fines
del servicio contratado.
El hecho de que los empleados pblicos, en algunos casos, queden
comprendidos en normas de carcter legal o reglamentario, no contradice la
esencia contractual de la relacin de empleo pblico, en tanto expresa una
concurrencia de voluntades (Administracin y administrado) de mutuo
consentimiento.
CARACTERES (DROMI- 3)
La relacin de empleo pblico presenta caracteres propios:
1. EJERCICIO PERSONAL. Es una nota esencial de la relacin de
empleo pblico. El empleado pblico es un rgano-persona, quien no
puede delegar en otro el desempeo de sus funciones. Por lo cual la
delegacin, sustitucin o subrogacin de funciones debe estar
expresamente autorizada por el ordenamiento jurdico.
2. PERSONAS FSICAS. A consecuencia de la condicin anterior, slo
pueden ser empleados pblicos las personas fsicas, no las personas
jurdicas, que quedan excluidas de la posibilidad de desempear las
funciones atinentes al empleo pblico.

3. EFECTOS FUTUROS. La relacin de empleo pblico produce efectos


para el futuro (ex nunc). Se rechaza la posibilidad de efectos
retroactivos (ex tunc) de la designacin, pues estaramos en
presencia de una persona que habra cumplido funciones en la
Administracin Pblica sin estar regularmente designada, ejerciendo
ilegtimamente la competencia en cuestin.
MARIENHOFF adems establece que la relacin de funcin o empleo
pblico tiene lugar en vida del funcionario o empleado. No existen ni
pueden existir designaciones post mortem, pues el ejercicio de la
competencia es concreto y actual y tiende a la realizacin de los fines
estatales.
ESTABILIDAD PROPIA E IMPROPIA
La Constitucin nacional (art. 14 bis) impide que el agente sea
separado o cesado en el cargo o empleo sin justa causa debidamente
comprobada. Constituye uno de los derechos ms importantes del
agente pblico y que marca claramente la diferencia de rgimen con el
empleado en el sector privado. No es igual a inamovilidad, aunque
algunos autores confundan tales trminos (inamovilidad es la
imposibilidad de trasladar al agente entre un cargo u otro o entre
distintos lugares u organismos, atribucin que en realidad tiene el
Estado con lmites legales).
La estabilidad puede ser propia o impropia. La primera es la
estabilidad absoluta, por la cual no cabe la indemnizacin como
sustitucin por el cargo; la segunda es la estabilidad relativa, por la
cual procede la indemnizacin sustitutiva.

ESTABILIDAD PROPIA: constituye un impedimento para sustituir la


permanencia del agente en su cargo por una indemnizacin; solo es posible
removerlo con causa justificada y suficiente, previo sumario que garantice
su derecho de defensa. De lo contrario tendr derecho a ser reincorporado o
a una indemnizacin, segn sea su opcin.
ESTABILIDAD IMPROPIA: es posible producir la ruptura del vnculo laboral
pblico mediante el pago de una indemnizacin.
En el ordenamiento positivo argentino si bien la estabilidad es un derecho
reconocido constitucionalmente (art. 14 bis), se la ejerce conforme a las
normas que la reglamentan, establecindose de esta manera lmites a su
ejercicio, para ciertos empleos. En suma, por regla general, los agentes
gozan de estabilidad propia, sin embargo no todos los empleados y
funcionarios gozan de estabilidad. Entre muchos casos de excepcin
podemos mencionar:
1) los agentes que no hayan cumplido el perodo mnimo de ejercicio
efectivo del cargo, segn el rgimen jurdico pertinente;

2) el personal de gabinete; bajo esta denominacin se comprende a


ministros, secretarios respectivos, personal de asesoramiento, etc.;
3) el personal interino o suplente;
4) el personal para cuyo nombramiento se requiere el acuerdo del Senado.
Cuando la designacin se hace durante el receso senatorial, el personal es
designado en comisin y carece de estabilidad, hasta que se le preste
acuerdo, y
5) el personal transitorio y contratado, por la misma modalidad de
prestacin del servicio.
DERECHOS DE LAS PARTES (11)
Los derechos del personal quedan enumerados en el art. 16 de la Ley Marco
de Regulacin del Empleo Pblico Nacional y se desarrollan del art. 17 al 22.
Dicho artculo 16 dice que las personas vinculadas laboralmente con la
Administracin Pblica Nacional, segn el rgimen al que hubieren
ingresado, tendrn los siguientes derechos, de conformidad con las
modalidades establecidas en las leyes, en las normas reglamentarias y, en
cuanto corresponda, en los convenios colectivos de trabajo:
1. RETRIBUCIN JUSTA POR SUS SERVICIOS, CON MS LOS
ADICIONALES QUE CORRESPONDAN. La retribucin, sueldo o
contraprestacin por los servicios o trabajos que el agente realiza y
que el Estado le paga peridicamente, es un derecho al cual se hace
acreedor aqul a partir de que preste efectivamente el servicio. El
sueldo a pagar es una obligacin del Estado, que nace del carcter
contractual de la relacin de empleo pblico.
El sueldo no puede ser disminuido ni suprimido, pero s puede ser
aumentado o reajustado en ms.
2. ESTABILIDAD. RETIRO VOLUNTARIO. Es el derecho del agente a la
continuidad en el cargo o empleo del que no puede, en principio, ser
separado.
Las causas del cese de la estabilidad deben respetar el principio de
razonabilidad; cuando por motivos arbitrarios y sin ms explicaciones
se separa al agente del cargo, bajo la frmula "por razones de
servicio", u otra anloga, ello implica una cesanta lisa y llana.
Por su parte, la estabilidad puede cesar por causas imputables al agente
(conducta indebida), que habilita a la separacin del cargo, previo
procedimiento sumarial que asegure el debido proceso y resguarde la
garanta de defensa.
Tambin finaliza la estabilidad cuando se ha cumplido el "trmino legal"
para acogerse a la jubilacin. O cuando una imposibilidad fsica impide
cumplir con las funciones, correspondiendo el otorgamiento de una pensin.
3. CARRERA (IGUALDAD DE OPORTUNIDADES). El derecho a la
carrera comprende el nivel escalafonario, o jerarqua alcanzada, el
ascenso y la jubilacin.
El ascenso del agente obedece a dos requisitos: antigedad y mrito.
As, en las clases inferiores se asciende por antigedad, en tanto que
en las superiores se asciende adems por mrito, es decir, teniendo
en cuenta la idoneidad o mayor eficacia tcnica para el cargo.
4. CAPACITACIN PERMANENTE

5. DESCANSO. El descanso comprende vacaciones y licencias. Las


vacaciones son de carcter general; se otorgan anualmente; mientras
que las licencias son de carcter personal y se otorgan intuitu
personae, a solicitud del interesado, en las circunstancias que
establece la norma pertinente.
6. COMPENSACIONES, INDEMNIZACIONES Y SUBSIDIOS
7. ASISTENCIA SOCIAL PARA SI Y SU FAMILIA
8. INTERPOSICIN DE RECURSOS
9. RENUNCIA. Es el derecho a concluir la relacin de empleo
producindose la baja automtica del agente a los 30 das corridos de
su presentacin, si con anterioridad no hubiera sido aceptada por
autoridad competente. La aceptacin de la renuncia puede dejarse en
suspenso por no ms de 180 das si existe una investigacin sumarial.
10.HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
11.

LIBRE AFILIACIN SINDICAL Y NEGOCIACIN COLECTIVA

DEBER DE OBEDIENCIA
Como consecuencia del poder jerrquico se infiere el deber de obediencia
del inferior respecto de las rdenes emanadas del superior jerrquico
competente para darlas, que rena las formalidades del caso y tengan por
objeto la realizacin de actos de servicio que correspondan a la funcin del
agente (art. 21, inc. c, LEP).
Sin embargo, el deber de obediencia tiene lmites, que por excepcin
habilitan a desobedecer, o a no cumplir la orden que se considera ilegtima.
Esto significa que el inferior puede controlar la legitimidad de la orden, para
verificar si adolece de vicios muy graves, motivo por el cual quedar
exceptuado de la obediencia, sin que tal desobediencia le haga incurrir en
responsabilidad; por el contrario, el cumplimiento de una orden
jurdicamente inexistente lo hara pasible de responsabilidad. Por ello se
desestima la posibilidad de la obediencia absoluta, por ser incompatible con
la razonabilidad. El inferior no es meramente el ejecutor material de la
orden impartida por el superior, sino que puede examinarla, para verificar
su legitimidad. Este derecho-deber no exige de una norma que
expresamente lo determine, porque es derecho de todo empleado pblico
examinar la orden del superior, para verificar su legitimidad formal y
material.
Ahora bien, la ilegalidad de la orden debe ser manifiesta, para facultar al
inferior a su no cumplimiento. Asimismo, la orden emanada de autoridad
incompetente no debe ser cumplida.
RGIMEN DISCIPLINARIO
El empleado o funcionario pblico puede ser sancionado (aunque no ms de
1 vez por la misma causa y graduando la sancin segn la gravedad de la
falta cometida y los antecedentes del agente) con:

a) Cesanta.
b) Exoneracin.
c) Apercibimiento o suspensin de hasta treinta (30) das en un ao, sin
prestacin de servicios ni goce de haberes.
Esta responsabilidad se hace efectiva a travs de la potestad disciplinaria,
cuando el agente por omisin u accin, intencional o culposa comete una
falta de servicio, transgrediendo reglas propias de la funcin pblica.
Es decir, que la responsabilidad administrativa tiene por objeto sancionar
conductas que lesionan el buen funcionamiento de la Administracin
Pblica, originndose en una inobservancia de los deberes inherentes a la
calidad de agente pblico.
Para la aplicacin de sanciones disciplinarias se requiere que el agente se
halle en ejercicio actual de la funcin. Para el ejercicio de la potestad
disciplinaria, es indispensable la calidad de funcionario de donde resulta que
los hechos anteriores al ingreso de la funcin pblica no dan base para
tomar medidas disciplinarias, las cuales tampoco pueden adoptarse si el
agente ya est separado del cargo, sin perjuicio de las sanciones penales o
patrimoniales que correspondieran, a las que no evita el alejamiento.
La doctrina clasifica estas sanciones como correctivas (llamado de atencin,
apercibimiento, suspensin, postergacin en el ascenso, retrogradacin,
arresto y multa) y depurativas o expulsativas (cesacin y exoneracin)
segn que tenga por finalidad inmediata corregir la conducta del culpable o
su alejamiento del cargo.
El apercibimiento no es un llamado de atencin calificativo, mediante l se
le hace saber al agente, por escrito, las consecuencias que seguirn a la
reiteracin de las mismos hechos.
La suspensin se har efectiva sin prestacin de servicios ni goce de
haberes, en las normas y trminos que se determinen y sin perjuicio de las
responsabilidades penales y civiles que fije la legislacin vigente.
Las causas para imponer el apercibimiento o la suspensin hasta 30 das las
establece el art. 31 MREPN:
a) Incumplimiento reiterado del horario establecido.
b) Inasistencias injustificadas que no exceden de diez (10) das discontinuos
en el lapso de doce meses inmediatos anteriores y siempre que no
configuren abandono de tareas.
c) Incumplimiento de los deberes determinados en el art. 23 de esta ley,
salvo que la gravedad y magnitud de los hechos justifiquen la aplicacin de
la causal de cesanta.
Cesanta: Son causales para imponer cesanta:
a) Inasistencias injustificadas que excedan de 10 (diez) das discontinuos,
en los 12 (doce) meses inmediatos anteriores.
b) Abandono de servicio, el cual se considerar consumado cuando el
agente registrare ms de cinco (5) inasistencias continas sin causa que lo
justifique y fuera intimado previamente en forma fehaciente a retomar sus
tareas.
c) Infracciones reiteradas en el cumplimiento de sus tareas, que hayan dado
lugar a treinta (30) das de suspensin en los doce meses anteriores.
d) Concurso civil o quiebra no causal, salvo casos debidamente justificados
por la autoridad administrativa.

e) Incumplimiento de los deberes establecidos en los artculos 23 y 24


cuando por la magnitud y gravedad de la falta as correspondiere.
f) Delito doloso no referido a la Administracin Pblica, cuando por sus
circunstancias afecte el prestigio de la funcin o del agente.
g) Calificaciones deficientes como resultado de evaluaciones que impliquen
desempeo ineficaz durante tres (3) aos consecutivos o cuatro (4)
alternados en los ltimos diez (10) aos de servicio y haya contado con
oportunidades de capacitacin adecuada para el desempeo de las tareas.
En todos los casos podr considerarse la solicitud de rehabilitacin a partir
de los dos (2) aos de consentido el acto por el que se dispusiera la cesanta
o de declarada firme la sentencia judicial, en su caso.
Exoneracin: Corresponder imponer la exoneracin cuando se den las
siguientes causales:
a) Sentencia condenatoria firme por delito contra la Administracin Pblica
Nacional, Provincial o Municipal.
b) Falta grave que perjudique materialmente a la Administracin Pblica.
c) Prdida de la ciudadana.
d) Violacin de las prohibiciones previstas en el artculo 24.
e) Imposicin como pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o
especial para la funcin pblica. En todos los casos podr considerarse la
solicitud de rehabilitacin a partir de los cuatro (4) aos de consentido el
acto por el que se dispusiera la exoneracin o de declarada firme la
sentencia judicial, en su caso.
La exoneracin conllevar necesariamente la baja en todos los cargos
pblicos que ejerciere el agente sancionado.