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REFERENCIAS BSICAS
PARA LA GESTIN DE
RIESGOS 2013-2014
ndice
Presentacin
Descriptivo y resumen
del documento
Acrnimos
Proceso y Resultados
de la formulacin del
documento
13
19
Contexto internacional
de la RRD
20
Marco de accin de
HYOGO MAH
20
Plataformas para la
reduccin de riesgos de
desastres
25
Reforma humanitaria
28
Herramientas normativas
internacionales para la
respuesta en caso de
desastres
30
Contexto nacional
32
Aspectos geogrficos
32
Poblacin y sociedad
38
Poblacin y aspectos
econmicos
47
Organizacin territorial
51
53
56
Marco estratgico de la
gestion del riesgo en el
Ecuador
59
Plan Nacional de
Desarrollo para el Buen
Vivir 2009 - 2013
59
Plan Nacional de
Seguridad Integral y
Agendas de Seguridad
60
Condiciones de riesgo
en el pas
61
61
Amenazas
65
Identificacin y
priorizacin de amenazas
en funcin del posible
impacto y recurrencia
84
Vulnerabilidad en el
Ecuador
88
Capacidades /
vulnerabilidades
institucionales
96
Anexos, mapas,
cuadros, grficos, otros
133
Presentacin
Una parte esencial de la misin de la Secretara de
Gestin de Riesgos (SGR) es generar polticas,
estrategias y normas que promuevan en el Sistema
Nacional Descentralizado las capacidades para
prevenir y mitigar los riesgos, as como para recuperar
y reconstruir las condiciones sociales, econmicas y
ambientales afectadas por eventuales emergencias o
desastres.
Este documento rene en un formato de fcil lectura
una serie de materiales de referencia bsica para
conocer y reflexionar sobre los avances y los desafos
de la gestin de riesgos en Ecuador, en el nuevo
marco legal establecido por nuestra Constitucin,
en el ao 2008. El material que contiene y la manera
participativa en que se gener son una demostracin
del inters y del esfuerzo compartido por ms de 50
instituciones ecuatorianas, casi todas integrantes
del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de
Riesgos.
Descriptivo y resumen
del documento
El objetivo inicial del presente documento fue disponer
de una herramienta para la formulacin de proyectos
de preparacin para desastres con el apoyo de la
Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin
Civil de la Comisin Europea ECHO, en el marco del
plan de accin para el perodo 2013 -2014 (proyectos
DIPECHO). Sin embargo, durante las reuniones de
trabajo preliminares se identific la necesidad de
disponer de una herramienta que no solo se enfoque a
un donante en particular, sino que sea una referencia
comn para la planificacin de la Gestin de Riesgos
de Desastres para los responsables gubernamentales,
no gubernamentales e internacionales. Tambin se
identific la necesidad de conocer la situacin del
Sistema Nacional, sus capacidades y debilidades, en
relacin a la Gestin de Riesgo, con la finalidad de
definir lineamientos para su fortalecimiento.
El desarrollo del presente documento tuvo el siguiente
proceso:
a. Conformacin de equipo se seguimiento.
b. Elaboracin de propuesta metodolgica.
c. Desarrollo de talleres temticos con participacin
de secretaras nacionales, ministerios sectoriales,
instituciones tcnico cientficas, organizaciones
no gubernamentales, organismos internacionales,
gobiernos autnomos descentralizados.
d. Recopilacin de hallazgos y procesos de anlisis.
e. Formulacin de estrategias y lneas de accin.
El documento se estructura en dos grandes secciones:
Primera parte, relacionada con el proceso y
resultados de la formulacin del documento
Ecuador, Referencias Bsicas para la Gestin del
Riesgos 2013 - 2014.
Segunda parte, en la que se realiza un desglose
de la informacin que permiti establecer las
estrategias y lneas de accin.
En la primera parte se presentan cinco prioridades
relacionadas con el Marco de Accin de Hyogo y la
Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de
Desastres; en estas prioridades se agrupan las 16
estrategias y 80 acciones claves propuestas en el
proceso de formulacin, para un marco temporal de
2013 a 2014.
En la segunda parte se desglosa la informacin obtenida durante seis talleres nacionales y ocho reuniones
tcnicas, as como la facilitada por personal de las
secretaras, ministerios, instituciones y organizaciones. Con la finalidad de estructurar una mejor base
de conocimientos, cada captulo entrega una informacin terica y conceptual del tema tratado, el estado
o situacin del tema en el pas y las recomendaciones
especficas para fortalecer al sistema.
Los captulos desglosados en esta segunda parte son:
Acrnimos
ACC Adaptacin al Cambio Climtico
ACNUR Alto comisionado de las Naciones Unidades para los Refugiados
ADRA Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AME Asociacin de Municipalidades del Ecuador
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIR Brigadas de Intervencin Rpida
BNF Banco Nacional de Fomento
CAZALAC Centro del Agua para Zonas ridas y Semiridas de Amrica Latina y El Caribe
CEDIA Consorcio Ecuatoriano para el Desarrollo de Internet Avanzado
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
CENAPRED Centro Nacional para la Prevencin de Desastres de Mxico
CENPER Centro de Entrenamiento en Percepcin Remota
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
CERF Fondo Central de Respuesta a Emergencias
CGR Comit de Gestin de Riesgos
CIDA Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
CIGMA Centro de Informacin Geolgica, Minera y Ambiental
CIIFEN Centro Internacional para Investigacin del Fenmeno de El Nio
CLIRSEN Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos
CNE - MSP Centro Nacional de Enlace del Ministerio de Salud Pblica
CNAT Centro Nacional de Alerta de Tsunamis
COE Comit de Operaciones de Emergencia
COF Foro de Perspectivas Climticas
CONAGOPARE Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador
CONGOPE Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador
COOTAD Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin
COPLAFIP Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
CRECTEALC Centro Regional para Educacin en Ciencia y Tecnologa Espacial para Amrica Latina y El
Caribe
DGAC Direccin General de Aviacin Civil
DIRNEA Direccin Nacional de Espacios Acuticos
DTA Direccin Tcnica de rea
DREF Fondo de Emergencia para Socorro en caso de Desastres
DIPECHO Programa de preparacin ante desastres del Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin
Civil de la Comisin Europea
ECHO Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea
EHP Equipo Humanitario Pas
EIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
ENOS Evento El Nio y Oscilacin del Sur
EPR Equipos de Pronta Respuesta
ERFEN Comit Nacional para el Estudio Regional del Fenmeno de El Nio
ESPII Evento de Salud Pblica de Inters Internacional
ESPIN Evento de Salud Pblica de Inters Nacional
ESPOL Escuela Superior Politcnica del Litoral
FAE Fuerza Area Ecuatoriana
FAO Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura Naciones Unidas
10
11
PR IME R A
PA RT E
Proceso y Resultados
de la formulacin del
documento
Ecuador: Referencias
Bsicas para la
Gestin de Riesgos
2013 - 2014
Prioridad 3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear y fortalecer los criterios de seguridad integral y resiliencia a todo nivel.
Eje 1: Fortalecer el Subsistema Nacional de Informacin de Gestin de Riesgos como parte clave del Sistema Nacional de Informacin (SNI-SENPLADES).
Eje 2: Fortalecer la formacin profesional y la investigacin asociada a la gestin de riesgos.
Prioridad 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes a travs de acciones integradas de los GAD y
de las dems entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo.
Eje 1: Fortalecer y diversificar los medios de vida de
las poblaciones vulnerables mediante programas y
normativas.
13
Accin 1. Generacin de una estrategia nacional de comunicacin a implementarse por el ente rector y las entidades del Sistema Nacional Descentralizado, con enfoque en los puntos y pblicos crticos para la reduccin de
riesgos, segn sus respectivas competencias.
Accin 1. Preparacin e implementacin de la Estrategia Nacional, del Plan Nacional y de los Planes
Territoriales de Reduccin de Riesgos de Emergencia
y Desastres, incluyendo acciones de adaptacin al
cambio climtico.
Accin 2. Desarrollo de materiales y acciones comunicacionales con enfoque en la responsabilidad personal, social e institucional en la gestin de los respectivos riesgos y en la rendicin de cuentas.
Accin 3. Determinacin de los mecanismos que incorporen a los medios de comunicacin en la tarea de
orientar a la poblacin en situaciones de emergencia
o desastres.
Accin 4. Desarrollo de manuales, guas y otras herramientas para la preparacin y ejecucin de las agendas de reduccin de riesgos y otras competencias de
los comits de Gestin de Riesgos y sus Mesas de
Trabajo, en los distintos territorios.
Accin 5. Elaboracin y actualizacin de protocolos de
las mesas tcnicas de trabajo y delimitacin de roles y
responsabilidades de cada actor.
Accin 6. Fortalecimiento del seguimiento y la rendicin de cuentas de los comits de Gestin de Riesgos
y sus Mesas de Trabajo Tnico en los diferentes niveles de gobierno.
Accin 7. Desarrollo de la organizacin barrial y mecanismos locales de trabajo como la base para la Gestin de Riesgos dirigida por los Comits de Gestin de
Riesgo en las zonas de alta exposicin, en especial en
zonas rurales y periurbanas.
Accin 8. Institucionalizacin de las unidades de gestin de riesgos en el Sistema Nacional Descentralizado, con enfoque en los GAD, para asegurar la adecuada dotacin de personal capacitado, la estructura y
financiamiento adecuados, con base en los lineamientos del ente rector.
Accin 9. Desarrollo en los GAD de los marcos legales y de planificacin para el fortalecimiento de la Gestin de Riesgos como eje transversal del desarrollo y
del ordenamiento territorial.
14
15
Prioridad 3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear y fortalecer los criterios de seguridad integral y resiliencia a todo nivel.
Se proponen los siguientes ejes y acciones:
Eje 1: Fortalecer el Subsistema Nacional de Informacin de Gestin de Riesgos como parte clave
del Sistema Nacional de Informacin (SNI-SENPLADES).
Accin 1. Identificacin y sistematizacin de los servicios de informacin clave que brindan las instituciones
del sector pblico para la GR.
Accin 2. Determinacin y acuerdos sobre los estndares de la informacin para GR (estadstica, cartogrfica) y los protocolos y procedimientos de actualizacin.
Accin 3. Difusin de los servicios y productos de las
instituciones que generan informacin para la gestin
de riesgos.
Accin 4. Fortalecimiento del Consejo Nacional de
Geoinformacin (CONAGE) en GR.
Accin 2. Determinacin de las estrategias y mecanismos de proteccin y recuperacin de las poblaciones afectadas por emergencias y desastres.
Accin 3. Identificacin de escenarios de afectaciones estacionales en cuencas hidrogrficas, considerando la normativa correspondiente.
Accin 4. Identificacin de escenarios de afectaciones por grandes amenazas en cuencas hidrogrficas
(colapso de presas, grandes represamientos, contaminacin).
Accin 5. Diseo de modelos y metodologas para
la aplicacin de la normativa existente de gestin de
riesgos y adaptacin al cambio climtico.
Accin 6. Generacin de propuestas de normas para
manejo de cuencas, considerando reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico.
Prioridad 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes, a travs de acciones integradas de los GAD y
de las dems entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo.
Se proponen los siguientes ejes y acciones:
16
Accin 3. Documentacin de los tiempos de respuesta y de los porcentajes de cobertura con asistencia
humanitaria en las reas atendidas.
Accin 4. Implementacin de mecanismos de control
y rendicin de cuentas en la distribucin de la asistencia humanitaria.
Eje 4: Desarrollar y/o unificar las metodologas de
evaluacin pre y posdesastre
Accin 1. Desarrollo de un sistema de trabajo que
permita consolidar las herramientas, los grupos de
trabajo y la distribucin interna de roles para la eficaz evaluacin de daos y necesidades, incluyendo la
evaluacin estructural.
Accin 2. Vinculacin de la evaluacin de daos con
los procesos y estndares de Sala Nacional de la SGR.
Accin 3. Centralizacin, validacin y socializacin de
la informacin generada por los procesos de evaluacin preventiva y de daos.
Eje 5: Asegurar el adecuado funcionamiento del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de
Riesgos en situaciones de emergencia y desastre.
Accin 1. Implementacin de las Agendas de Reduccin de Riesgos de los comits de Gestin de Riesgos de todo nivel, de las Mesas de Trabajo Tcnico
y preparacin de los planes de contingencia para los
sistemas identificados como claves por cada Comit.
Accin 2. Monitoreo permanente de la actualizacin
oportuna de los planes de contingencia de las entidades del sector pblico y privado por parte de las
17
SEGU N DA
PA RT E
19
2. Contexto internacional de
la RRD
2.1. Marco de accin de HYOGO
MAH: Aumento de la
resiliencia de las naciones y las
comunidades ante los desastres
2.1.1. Descriptivo
La Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los
Desastres Naturales celebrada en la ciudad de Kobe
de la Prefectura de Hyogo, en Japn, del 18 al 22
de enero de 2005, de conformidad con la resolucin
58/214 de la Asamblea General del 23 de diciembre de
2003, resolvi aprobar el Marco de Accin de Hyogo
(MAH), que es considerado como el instrumento ms
importante para la implementacin de la reduccin
del riesgo de desastres adoptado por los Estados
miembros de las Naciones Unidas (1). Su objetivo
principal es el incremento de la resiliencia en las
naciones y comunidades, procurando alcanzar para el
ao 2015 una reduccin considerable de las prdidas
que pueden ocasionar los desastres.
El MAH (1) tiene tres objetivos estratgicos
conocidos como reas estratgicas:
1. La integracin ms efectiva de la consideracin de
los riesgos de desastre en las polticas, los planes y
los programas de desarrollo sostenible a todo nivel,
con acento especial en la prevencin y mitigacin
de los desastres, la preparacin para casos de
desastre y la reduccin de la vulnerabilidad.
2. La creacin y el fortalecimiento de instituciones,
mecanismos y medios a todo nivel, en particular
a nivel de la comunidad, que puedan contribuir de
manera sistemtica a aumentar la resiliencia ante
las amenazas.
3. En la fase de reconstruccin de las comunidades
damnificadas, la incorporacin sistemtica de
criterios de reduccin de riesgos en el diseo y la
ejecucin de los programas de preparacin para
las situaciones de emergencia, de respuesta y de
recuperacin.
Adems se plantean cinco prioridades de accin, al
igual que principios rectores y medios prcticos para
aumentar la resiliencia de las comunidades vulnerables
a los desastres en el contexto del desarrollo sostenible.
Las Prioridades son (1):
20
En relacin al rea 1:
En el Ecuador el Plan Nacional de Desarrollo Plan
Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo
un Estado Plurinacional e Intercultural, elaborado por
la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SENPLADES, incorpor consideraciones sobre el
RIESGO, en su objetivo 4 Garantizar los derechos
de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable, la poltica 4.6: Reducir la vulnerabilidad
social y ambiental ante los efectos producidos por
procesos naturales y antrpicos generadores de
riesgo, y dentro del nuevo modelo de gestin se
considera en el numeral 8.6.4 la Gestin integral y
reduccin de riesgos; en este sentido se menciona
la importancia de incorporar de manera transversal
la variable riesgos en la planificacin y ejecucin de
toda obra pblica a fin de reducir la vulnerabilidad de
la poblacin y las infraestructuras.
En la Constitucin Poltica del Ecuador vigente desde
2008, en su Art. 280, menciona que EI Plan Nacional
de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn
las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado;
as como la inversin y la asignacin de los recursos
pblicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los
dems sectores (2).
En relacin al rea 2:
El Plan Nacional de Desarrollo, en su poltica 4.6, da
lineamientos generales a todos los actores con el
fin de que se operativicen las polticas relacionadas
con la Gestin de Riesgos, como sigue: Poltica 4.6:
Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante
los efectos producidos por procesos naturales y
antrpicos generadores de riesgos; lo cual permite
delimitar competencias y roles a cada institucin del
Estado y la institucionalidad del tema en las entidades
y la comunidad, aumentando su resiliencia.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
1 Para el 3 de octubre de 2012, la SGR ha desarrollado, de
forma conjunta con las instituciones del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin de Riesgos, el Informe Nacional
del Progreso en la Implementacin del Marco de Accin
de Hyogo (2011-2013), que puede ser consultado en la pgina
web de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin de
Riesgos de Desastres UNISDR / EIRD.
En relacin al rea 3:
Para fortalecer la respuesta y reducir la vulnerabilidad
de la poblacin la Secretaria de Gestin de Riesgos,
elabor el Manual del Comit de Operaciones de
Emergencia (COE): es la instancia colegiada de
coordinacin interinstitucional, responsable en su
territorio de planificar las acciones de preparacin,
alerta, respuesta y recuperacin para situaciones
de emergencia o desastre, en esta misma instancia
se toman decisiones para la respuesta y mejorar la
recuperacin2 (a).
Por lo tanto, para que el COE, como espacio de
coordinacin interinstitucional e interdisciplinaria,
cumpla con los principios orientadores de
descentralizacin subsidiaria, seguridad y solidaridad,
se establecen tres niveles de organizacin que sern
activados al interior del COE por decisin de sus
integrantes.
Los niveles de organizacin que se establecen son:
Comit de Operaciones de Emergencia
Control de Operaciones
Mesas de trabajo
Estar coordinado por la mxima autoridad poltica
del territorio y es responsable de la administracin y
gestin de recursos, la coordinacin interinstitucional,
el suministro de informaciones a los medios de
comunicacin y la canalizacin de la ayuda externa
que llegue como apoyo a la atencin de la emergencia.
Es la instancia donde se toman decisiones poltico administrativas en el marco de los planes de respuesta
respecto a los eventos en curso y se monitorean los
insumos financieros utilizados para la emergencia
dentro del marco normativo vigente.
Las acciones del COE estn soportadas por el
Decreto Ejecutivo 486 firmado por el seor Presidente
Constitucional de la Repblica del Ecuador, en el
Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del
Estado, Captulo II de los Organismos del Sistema
2
Artculo 24(2).
Es importante analizar los avances en relacin a los
Planteamientos Estratgicos de cada rea, as
como al Progreso y Medios de Verificacin de cada
Prioridad, registrados en el Informe 2009 2011 sobre
la implementacin del MAH en el Ecuador. Se puede
consultarlo en la direccin indicada en las referencias
de la presente ficha (3).
21
22
23
24
Mejorar el conocimiento y comprensin de las vulnerabilidades a nivel nacional que faciliten la formulacin de polticas y programas de reduccin de
riesgos de desastres.
Establecer un sistema de monitoreo, evaluacin y
seguimiento de los avances en el MAH en el Ecuador.
Efectivizar la descentralizacin y la desconcentracin de las responsabilidades y funciones relacionadas con la GR.
Incrementar el nmero de recursos humanos capacitados y/o especializados en GR.
Establecer estrategias de desarrollo y conservacin de recursos humanos especializados en GR
del Sistema Nacional.
Estandarizar las herramientas para la RRD.
Promover que los programas de inversin pblica
tengan un enfoque RRD.
Fortalecer las capacidades de las instituciones
tcnico cientficas con responsabilidad en el monitoreo de las amenazas y la vulnerabilidad.
Mejorar las capacidades de respuesta de los organismos de socorro y de los mecanismos comunitarios.
Promover la preparacin de planes de contingencia y de respuesta que den soporte a los medios
de vida y ayuden a la recuperacin temprana de
las comunidades afectadas por emergencias o desastres.
Emitir directrices para la sostenibilidad tcnica y
financiera de los procesos iniciados en GR en los
niveles sectoriales y territoriales.
Instrumentar la coordinacin intersectorial enfocada en los sistemas de alerta temprana.
Emitir directrices para armonizar el ordenamiento
territorial a cargo de los GAD en relacin con la
GR.
Incorporar a las empresas privadas en los procesos de GR.
Disponer de un SAT nacional con enfoque de amenazas mltiples.
Disponer de una Ley, un plan nacional, una estrategia y planes territoriales de RRD.
25
26
de
27
La SGR por medio de la resolucin Res N SGR 36724, dispuso la creacin de los Comits de Gestin
de Riesgo con enfoque en todas las fases y no solo
en la respuesta a desastres; estos comits disponen
de una estructura funcional, sectorial y espacial
que est normada y en la que se integran todos los
actores pblicos y privados; esta sera uno de los
componentes de la Plataforma Nacional (6).
28
29
2.3.3. Recomendaciones
30
2.4.3. Recomendaciones
La Secretara de Gestin de Riesgos debe
fomentar su conocimiento y aplicacin de los
diferentes estndares y lineamientos de respuesta
humanitaria en las instituciones que trabajan de
forma directa o indirecta en temas humanitarios.
La SGR debe organizar la capacitacin sobre Esfera
y los instrumentos nacionales complementarios
para usarlos como herramientas clave para los
procesos de planificacin y preparacin de la
respuesta y de la evaluacin de daos.
31
3. Contexto nacional
3.1. Aspectos geogrficos
3.1.1. Generalidades
El territorio del Ecuador, continental e insular, est
ubicada en el Hemisferio Occidental, en el Noroeste
de Amrica del Sur. El Ecuador continental, en forma
aproximada, se ubica entre las latitudes 0128 N, en
la desembocadura del ro Mataje, a los 0502 S, en
la afluencia de la quebrada San Francisco; y entre
las longitudes 7511 W, confluencia del ro Napo
y Aguarico, y 8104 W, Isla de la Plata. El territorio
insular, archipilago de Galpagos, se ubica hacia el
oeste del territorio continental a una distancia prxima
a los 1000 km. Su capital es Quito, ubicada en Norte
de la regin Andina. El pas tiene una extensin de 256
370 km2.
Los lmites del Ecuador son:
Norte: Colombia
Sur y Este: Per
Oeste: Ocano Pacfico
32
Contexto nacional
Jubones y Macar.
33
34
Contexto nacional
Tropical
Templada
Fra
Galpagos
Clida
Fresca
Seca
Clida
Ardiente
Hmeda
Costa
Sierra
Tropical andina
Subtropical
andina
Templada
Fra
Glacial
Amazona
Clida
Ardiente
Hmeda
35
36
Contexto nacional
37
45
50
55
60
a
a
a
a
49
54
59
64
aos
aos
aos
aos
La
contaminacin
del
agua es otro factor de
vulnerabilidad
que
se
De 65 a 69 aos
asocia casi en su totalidad
De 70 a 74 aos
a la salud, pero tambin se
De 75 a 79 aos
De 80 a 84 aos
relaciona a los medios de
De 85 a 89 aos
vida. Bajo esta perspectiva,
De 90 a 94 aos
las poblaciones expuestas
De 95 a 99 aos
a
aguas
contaminadas
De 100 aos y ms
sern ms vulnerables que
Total
aquellas que no lo estn.
En el Ecuador este es un
problema nacional; son muy pocas las ciudades que
realizan un tratamiento a sus aguas servidas antes
de depositarlas en los ros; la contaminacin tambin
se produce por el exceso en el uso de pesticidas y
abonos, erosin de suelos, depsito de residuos
industriales y desechos/basuras.
La contaminacin del suelo se da en mayor medida por
accin del ser humano a travs de la transformacin
de suelos para la agroproduccin, la urbanizacin,
el vertido de residuos y la construccin; este tipo
contaminacin incrementa la vulnerabilidad de las
personas tanto en salud como en medios de vida.
38
Porcentaje
Hombre
Mujer
259.957
1.202.320
1.526.806
1.539.342
1,79%
8,30%
10,54%
10,63%
132.183
612.122
773.890
782.977
127.774
590.198
752.916
756.365
31,27%
1.419.537
1.292.126
1.200.564
1.067.289
938.726
819.002
750.141
610.132
515.893
400.759
9,80%
8,92%
8,29%
7,37%
6,48%
5,65%
5,18%
4,21%
3,56%
2,77%
713.548
639.140
586.950
520.891
456.202
399.230
366.448
298.728
253.106
196.414
705.989
652.986
613.614
546.398
482.524
419.772
383.693
311.404
262.787
204.345
62,24%
323.817
240.091
165.218
115.552
60.735
25.500
8.039
1.953
2,24%
1,66%
1,14%
0,80%
0,42%
0,18%
0,06%
0,01%
156.804
116.203
78.602
53.157
26.734
10.523
3.133
698
167.013
123.888
86.616
62.395
34.001
14.977
4.906
1.255
6,50%
14.483.499
100%
7.177.683
7.305.816
Contexto nacional
Pirmide poblacional
De
De
De
De
De
De
100 aos y ms
95 a 99 aos
90 a 94 aos
85 a 89 aos
80 a 84 aos
75 a 79 aos
De 70 a 74 aos
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 55 a 59 aos
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos
De 35 a 39 aos
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 15 a 19 aos
De 10 a 14 aos
De 5 a 9 aos
De 1 a 4 aos
Menor de 1 ao
Hombre
Cotopaxi
Chimborazo
Mujer
Carchi
Caar
Bolvar
Azuay
0.00
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
MILLONES
Datos nias
Datos nios
Nias
49%
964,435
1,001,948
1,407,078
1,446,436
Nias
Rural
Nios
Urbano
39
Mujeres
47,78%
A continuacin se detalla la tabla de la distribucin de la poblacin por regiones y provincias. Con esta informacin se
puede concluir que la provincia
ms poblada es Guayas, que
junto a Pichincha representan
el 43% de la poblacin nacional; siguen entre las provincias
ms pobladas Manab, Los
Ros, Azuay, El Oro, Esmeraldas, Tungurahua, Chimborazo
y Loja.
La regin Costa tiene un
49,97% de la poblacin, la regin Sierra un 44,53%, la Amaznica un 5,11% , la Insular
0,17% y las zonas no delimitadas un 0,22%.
Hombres
52,22%
rea rural
41%
Gnero
Regiones y provincias
Hombres
Mujeres
Urbana
Rural
7.177.683
7.305.816
9.082.869
5.400.630
14.483.499
Regin Sierra
3.129.345
3.320.010
3.614.585
2.834.770
6.449.355
Pichincha
1.255.711
1.320.576
1.761.867
814.420
2.576.287
Loja
220.794
228.172
249.171
199.795
448.966
Azuay
337.044
375.083
380.445
331.682
712.127
Chimborazo
219.401
239.180
187.119
271.462
458.581
Cotopaxi
198.625
210.580
120.970
288.235
409.205
Imbabura
193.664
204.580
209.780
188.464
398.244
Caar
105.235
119.949
94.525
130.659
225.184
Carchi
81.155
83.369
82.495
82.029
164.524
Tungurahua
Santo Domingo
89.875
93.766
51.792
131.849
183.641
244.783
259.800
205.546
299.037
504.583
183.058
184.955
Regin Costa
3.635.848
3.600.974
270.875
97.138
368.013
5.168.113
2.068.709
7.236.822
Guayas
1.815.914
1.829.569
Santa Elena
156.862
151.831
3.080.055
565.428
3.645.483
170.342
138.351
308.693
Manab
689.299
680.481
772.355
597.425
1.369.780
Esmeraldas
271.312
262.780
265.090
269.002
534.092
Los Ros
398.099
380.016
415.842
362.273
778.115
El Oro
304.362
296.297
464.429
136.230
600.659
Regin Amaznica
382.313
357.501
287.150
452.664
739.814
Pastaza
42.260
41.673
36.927
47.006
83.933
Morona Santiago
74.849
73.091
49.659
98.281
147.940
Orellana
72.130
64.266
55.928
80.468
136.396
Zamora Chinchipe
47.452
43.924
36.163
55.213
91.376
Sucumbos
92.848
83.624
73.040
103.432
176.472
Napo
52.774
50.923
35.433
68.264
103.697
Regin Insular
13.021
12.103
13.021
12.103
25.124
Galpagos
13.021
12.103
20.738
4.386
25.124
Zonas no delimitadas
17.156
15.228
32.384
32.384
Total
Bolvar
40
rea urbana
59%
Contexto nacional
25.17%
25.00%
Rural
37%
Urbana
63%
10.00%
5.00%
0.00%
Galpagos
Zonas no delimitadas
Pastaza
Zamora Chinchipe
Napo
Orellana
Morona Santiago
Carchi
Sucumbos
Bolvar
Caar
Santa Elena
Santo Domingo
Imbabura
Cotopaxi
Loja
Chimborazo
Tungurahua
Esmeraldas
El Oro
Azuay
Los Ros
Manab
Pichincha
Guayas
0.17%
0.22%
0.58%
0.63%
0.72%
0.94%
1.02%
1.14%
1.22%
1.27%
1.55%
2.13%
2.54%
2.75%
2.83%
3.10%
3.17%
3.48%
3.69%
4.15%
4.92%
5.37%
9.46%
15.00%
17.79%
42.96%
20.00%
Guayas + Pichincha
/a
tro
a
O
gr
o/
Ne
o/
at
ul
M
Af
ro
e
cu
at
or
ia
no
/a
a
co
/
na
an
Bl
ge
/a
io
ub
on
t
es
t
M
In
d
44,53%
/a
Regin Sierra
49,97%
izo
Regin Costa
7,39% 7,03%
6,09% 4,25%
1,94% 1,00% 0,37%
Zonas no
delimitadas
0,22%
Regin Insular
0,17%
Regin
Amaznica
5,11%
41
A continuacin se presenta
un cuadro resumen con datos
poblacionales desglosados por
provincia/regin, en relacin
a la densidad poblacional,
viviendas, razn de nios/
mujeres, analfabetismo y edad
promedio.
Densidad
provincias
Poblacional
56,45
Viviendas
Razn
(particulares y
nios(as) /
colectivas)
mujeres *
4.654.054
384,30
Analfabe-tismo
Edad
**
Promedio
6,8%
28
Regin Sierra
Pichincha
270,17
873.228
326,3
3,6%
29
Loja
40,58
155.308
396,7
5,8%
29
Azuay
88,70
273.186
352,8
6,7%
29
Chimborazo
70,55
171.520
385,6
13,5%
29
Cotopaxi
66,99
142.766
407,2
13,6%
28
Imbabura
86,81
122.827
379,6
10,6%
29
Caar
71,58
88.431
386,5
12,2%
29
Carchi
43,52
51.978
362,6
6,2%
30
Bolvar
46,55
65.237
423,6
13,9%
29
Tungurahua
149,01
184.424
331,3
7,5%
30
Santo Domingo
106,77
114.198
413,0
6,3%
27
Regin Costa
Guayas
232,09
1.077.883
369,5
5,0%
29
Santa Elena
83,65
101.893
473,1
5,2%
27
Manab
72,32
400.879
403,0
10,2%
28
Esmeraldas
33,11
159.411
495,6
9,8%
26
Los Ros
107,99
232.466
430,9
9,3%
28
El Oro
104,14
193.809
355,7
4,1%
29
Regin Amaznica
Pastaza
2,83
25.864
518,0
6,9%
25
Santiago
6,15
46.042
654,6
6,6%
23
Orellana
6,29
41.040
581,5
6,5%
24
Morona
Zamora
Chinchipe
8,63
30.126
530,1
5,5%
25
Sucumbos
9,76
53.794
494,4
6,8%
25
Napo
8,27
28.976
545,1
6,3%
24
Regin Insular
Galpagos
3,05
9.119
305,8
1,3%
29
41,35
9.649
500,2
12,0%
26
Zonas no
delimitadas
* Nios (as) menores de 5 aos por cada 1.000 mujeres en edad reproductiva (15 a 49 aos).
** Personas de 15 aos y ms que no saben leer ni escribir.
42
Contexto nacional
549.387
459.610
628.268
Participacin
Casa / villa
70,56%
11,68%
Rancho
5,28%
Mediagua
5,26%
4,66%
Covacha
1,22%
Choza
0,88%
0,47%
6 y ms
Miembros
promedio
Nmero de
hogares
3,8
3,4
3,7
3,8
3,7
Guayaquil
Quito
Cuenca
Santo
Domingo
Machala
598.858
471.717
89.613
79.429
64.851
dormir
Tratan el agua antes de
beberla
Uso exclusivo de servicio
higinico
Urbano
Rural
Nacional
82,80%
80,20%
81,90%
71,80%
39,30%
60,10%
94,30%
93,10%
93,90%
75,50%
50,60%
66,50%
86,40%
73,50%
81,80%
Cedida
13%
Propia
urbana
Otros
64%
37,75%
Propia
rural
26,25%
Arrendada
21%
Fuente: INEC
Urbano
Rural
Nacional
Abastecimiento de agua en la
vivienda
86,8%
45,9%
72,0%
Servicio elctrico en la
vivienda
96,1%
88,0%
93,2%
Eliminacin de excretas en al
vivienda
71,0%
22,9%
53,6%
Eliminacin de basura en la
vivienda
95,2%
44,9%
77,0%
----
----
33,4%
Servicio telefnico en la
vivienda
43
Total
Provincias
Total
Azuay
1.035
Manab
3.747
Bolvar
658
Morona Santiago
742
Caar
462
Napo
368
Carchi
347
Orellana
491
Chimborazo
1.111
Pastaza
408
Cotopaxi
796
Pichincha
2.463
El Oro
770
Santa Elena
301
Esmeraldas
1.394
Santo Domingo
562
Galpagos
26
Sucumbos
636
Guayas
4.345
Tungurahua
569
Imbabura
591
Zamora Chinchipe
413
Loja
1.408
Zonas no delimitadas
91
Los Ros
1.395
Total Nacional
25.129
Penetracin
5 a 15
33,0%
16 a 24
54,8%
25 a 34
36,5%
35 a 44
21,2%
45 a 54
16,4%
55 a 64
13,1%
65 a 74
5,0%
75 o ms
0,5%
Mayor uso de
Internet
Fiscal
74%
Fiscomisional
3%
Municipal
1%
Penetracin
5 a 15
9,0%
16 a 24
56,3%
25 a 34
68,2%
35 a 44
62,5%
45 a 54
57,9%
55 a 64
44,9%
65 a 74
29,0%
75 o ms
11,0%
65.028
10.236
44
Fiscal
Particular
Fiscomisional
2.441
Municipal
Contexto nacional
89
95
99
99
99
99
99
97 95
90
72
80
60
Provincias
Total
Provincias
Total
Azuay
199.656
Manab
398.462
Bolvar
56.251
Morona Santiago
55.891
Caar
67.893
Napo
39.205
Carchi
44.061
Orellana
45.869
Chimborazo
128.087
Pastaza
32.520
Cotopaxi
117.195
Pichincha
686.853
El Oro
173.020
Santa Elena
83.972
Esmeraldas
195.811
Santo Domingo
111.706
31
40
20
13
0
1
Sucumbos
56.897
Tungurahua
128.602
Imbabura
116.160
Zamora Chinchipe
32.567
Loja
128.654
Zonas no delimitadas
8.932
Los Ros
232.075
Total
4.137.661
90
80
70
60
50
40
47.9
51.2
53.6
54.8
59.4
13
7,7 %
6,8 %
5,8 %
4
3
2
1
0
hombres
94.8
11 12
93.5
10
93.1
6.900
91.4
990.422
91.2
Guayas
100
6
Edad
Galpagos
62.1
mujeres
nacional
30
dic-06
dic-10
Falta de recursos
econmicos
51,20%
40,90%
20
10
0
2006
2007
2008
Educacin Bsica
2009
2010
2011
Bachillerato
Disminuido
Por trabajo
14,90%
18,90%
Incrementado
No est interesado
8,80%
12,50%
Incrementado
Enfermedad / Discapacidad
5,00%
7,70%
Incrementado
5,20%
7,30%
Incrementado
Fracaso escolar
2,40%
3,40%
Incrementado
4,40%
3,30%
Disminuido
45
Por embarazo
0,70%
1,70%
Incrementado
1,50%
1,30%
Disminuido
Familia no lo permite
1,30%
1,00%
Disminuido
Otros
4,60%
2,00%
Disminuido
Se puede observar que la falta de recursos econmicos se mantiene como la principal causa de no
asistencia, a pesar de sufrir una clara disminucin en
relacin a 2006, sin embargo el incremento de otras
variables debe ser considerado de forma seria como
quehaceres en el hogar, fracaso escolar y falta de inters.
En relacin a la migracin, se indica que los factores
principales son:
Motivos de viaje de los migrantes
Otros
Estudios
5,55%
11,66%
Amrica Latina y
el Caribe
17,6
18,6
5,4
6,0
2,4
2,1
19,3
17,3
75,8
74,6
1,1
1,0
Trabajo
Unin Familiar
64,74%
18,05%
46
2015/2020
273
269
% de nacimientos en madres
de 15 -19 aos
19,9
20
19,3
18
2,38
2,22
27,12
26,94
2010/2015
2015/2020
76
84
MORTALIDAD
Muertes anuales (en miles)
0 - 14 aos
10,1
7,6
Caar
5,97%
15 - 64 aos
37,5
35,8
Azuay
3,86%
65 o ms
52,4
56,6
Pichincha
2,44%
5,4
5,6
Loja
2,42%
Morona Santiago
2,31%
Zamora Chinchipe
2,29%
Ambos sexos
75,8
76,5
El Oro
2,25%
Hombres
72,9
73,6
Guayas
1,97%
Mujeres
78,8
79,5
17,6
14,0
Contexto nacional
CRECIMIENTO NATURAL
2010/2015
2015/2020
Crecimiento anual
(en miles de personas)
197
185
13,9
12,4
2010/2015
2015/2020
MIGRACIN
Migracin anual (en miles de personas)
-42
-25
-3,0
-1,7
CRECIMIENTO TOTAL
2010/2015
2015/2020
Crecimiento anual
(en miles de personas)
155
160
11,0
10,7
2010/2015
2015/2020
% de la poblacin:
0-14 aos
28,2
26,1
15-64 aos
64,3
65,1
7,5
8,8
55,6
53,5
65 o ms
Relacin de dependencia (por cien)
27,1
28,7
100,0
99,7
26,7
33,6
35,5
33,3
51,8
51,7
60,0%
49,3 %
40,0%
30,0%
22,8 %
14,9 %
10,0%
1,9 %
36
34
32
37
35
36
33
28.6
28
26
24
22
dic 2006 dic 2007 dic 2008 dic 2009 dic 2010 dic 2011
o
aj
Ba
io
Tp
C
-.
M
ed
D.
B
jo
o
ic
to
M
ed
io
+.
C
30
20
io
A.
A
B.
M
ed
Evolucin de la pobreza en %
38
Al
lto
0,0%
38
20,0%
11,2 %
40
50,0%
47
Estrato
Caracterstica de la vivienda
A
1,9%
Los materiales predominantes del piso son duela, parqu, tabln o piso flotante.
En promedio tienen dos cuartos de bao con ducha de uso exclusivo para el hogar.
B
11,2%
En el 46% de los hogares, los materiales predominantes del piso son duela, parqu, tabln o piso flotante.
En promedio tienen dos cuartos de bao con ducha de uso exclusivo para el hogar.
C+
22,8%
Los materiales predominantes del piso son cermica, baldosa, vinyl y marmetn.
En promedio tienen un cuarto de bao con ducha de uso exclusivo para el hogar.
C49,3%
D
14,9%
Los materiales predominantes del piso son ladrillo o cemento, tabla sin tratar o tierra.
El 31% de los hogares tienen un cuarto de bao con ducha de uso exclusivo para el hogar.
A
1,9%
B
11,2%
El 81% de los hogares de este nivel cuentan con servicio de internet y computadora de escritorio.
El 50% tiene laptop/notebook.
En promedio disponen de tres celulares en el hogar.
C+
22,8%
C49,3%
D
14,9%
Estrato
A
1,9%
B
11,2%
C+
22,8%
C49,3%
D
14,9%
Posesin de bienes
Estrato
Estrato
Hbitos de consumo
A
1,9%
48
B
11,2%
Los miembros de los hogares de este estrato compran la mayor parte de su vestimenta. en locales exclusivos de marca,
centros comerciales (mall, shopping) y/o cadenas de locales de distribucin.
Los hogares de este nivel usan Internet.
El 99% de los hogares utilizan correo personal, no del trabajo.
El 92% de los hogares est registrado en alguna pgina social en Internet.
El 76% de los hogares han ledo libros diferentes a manuales de estudio y lectura de trabajo en los ltimos tres meses.
Los miembros de los hogares de este estrato compran la mayor parte de su vestimenta en locales exclusivos de marca,
centros comerciales (mall, shopping) y/o cadenas de locales de distribucin.
El 98% de los hogares de este nivel usan Internet.
El 90% de los hogares utilizan correo personal, no del trabajo.
El 76% de los hogares est registrado en alguna pgina social en internet.
El 69% de los hogares han ledo libros diferentes a manuales de estudio y lectura de trabajo en los ltimos tres meses.
Contexto nacional
Estrato
Hbitos de consumo
C+
22,8%
El 38% de los hogares compran la mayor parte de su vestimenta en locales exclusivos de marca, centros comerciales (mall,
shopping) y/o cadenas de locales de distribucin
El 90% de los hogares de este nivel usan Internet.
El 77% de los hogares utilizan correo personal, no del trabajo.
El 63% de los hogares est registrado en alguna pgina social en Internet.
El 46% de los hogares han ledo libros diferentes a manuales de estudio y lectura de trabajo en los ltimos tres meses.
C49,3%
El 14% de los hogares compran la mayor parte de su vestimenta en locales exclusivos de marca, centros comerciales (mall,
shopping) y/o cadenas de locales de distribucin
El 43% de los hogares de este nivel usan Internet.
El 25% de los hogares utilizan correo personal, no del trabajo.
El 19% de los hogares est registrado en alguna pgina social en Internet.
El 22% de los hogares han ledo libros diferentes a manuales de estudio y lectura de trabajo en los ltimos tres meses.
D
14,9%
Estrato
Educacin
A
1,9%
El jefe de hogar tiene un nivel de instruccin superior y un nmero considerable alcanza estudios de posgrado.
B
11,2%
C+
22,8%
C49,3%
D
14,9%
Estrato
Economa
A
1,9%
B
11,2%
C+
22,8%
C49,3%
D
14,9%
Los jefes de hogar se desempean como profesionales cientficos, intelectuales, miembros del poder ejecutivo, de los
cuerpos legislativos, personal de la administracin pblica y de empresas privadas.
El 95% de los hogares est afiliado o cubierto por el Seguro del IESS y/o ISSFA o ISSPOL.
El 79% de los hogares tiene seguro de salud privada con o sin hospitalizacin, seguro internacional, AUS, seguros municipales
y de consejos provinciales y/o seguros de vida.
El 26% de los jefes de hogar se desempean como profesionales cientficos, intelectuales, miembros del poder ejecutivo, de
los cuerpos legislativos, personal de la administracin pblica y de empresas privadas
El 92% de los hogares est afiliado o cubierto por el Seguro del IESS y/o ISSFA o ISSPOL
El 47% de los hogares tiene seguro de salud privada con o sin hospitalizacin, seguro internacional, AUS, seguros municipales
y de consejos provinciales y/o seguros de vida
Los jefes de hogar se desempean como trabajadores de los servicios, comerciantes y operadores de instalacin de
mquinas y montadores
El 77% de los hogares est afiliado o cubierto por el Seguro del IESS y/o ISSFA o ISSPOL
El 20% de los hogares tiene seguro de salud privada con o sin hospitalizacin, seguro internacional, AUS, seguros municipales
y de consejos provinciales y/o seguros de vida
Los jefes de hogar se desempean como trabajadores de los servicios, comerciantes y operadores de instalacin de
mquinas y montadores y algunos se encuentran inactivos
El 48% de los hogares est afiliado o cubierto por el Seguro del IESS y/o ISSFA o ISSPOL
El 6% de los hogares tiene seguro de salud privada con o sin hospitalizacin, seguro internacional, AUS, seguros municipales
y de consejos provinciales y/o seguros de vida
Los jefes de hogar se desempean como trabajadores no calificados, trabajadores de los servicios, comerciantes y
operadores de instalacin de mquinas y montadores
El 11% de los hogares est afiliado o cubierto por el Seguro del IESS y/o ISSFA o ISSPOL
49
73231.929
28226.563
5.012,00
5,35
67426.682
26928.190
4.168,00
6,50
57978.116
24983.318
4.081,56
3,58
52021.864
24119.452
3.724,40
0,36
2012
previsin
2011
2010
2009
56,8 %
PIB
(tasas de variacin
anual)
PIB
(miles USD de 2000)
PIB
(miles USD corrientes)
1,9 %
dic. 2009
40,4 %
37,3 %
31,5 %
6,5 %
9,0 %
54,7 %
5,0 %
dic. 2010
6,0 %
4,2 %
dic. 2011
2009
10-17
383.727
2010
290.830
2011
217.915
18-25
1.286.088
1.185.002
1.106.277
26 o ms
5.015.297
5.059.408
5.323.010
TOTAL
6.685.112
6.535.240
6.647.202
50
Contexto nacional
Zona
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Zona 7
Zona 8
Zona 9
Zona 1
Zonas 2
y9
Conformacin
51
Zona 4
Zonas 5
y8
Mayor extensin
Importante actividad turstica
Produccin artesanal
Grupos tnicos importantes
Depsitos de minerales
15,27% de la superficie son reas protegidas
62,2% de la superficie cubierta por bosques sin
estatus de proteccin
2,8% del rea total con condiciones para cultivos
sin limitaciones
9,46% del rea para cultivos con limitaciones
14.3% del rea con condiciones aptas para
ganadera
Produccin hidroelctrica
Dispone de un buena disponibilidad de agua
superficial
Subsectores
representativos:
silvicultura,
florcola, biocombustibles, vegetales procesados,
metalmecnica, ecoturismo, transporte y logstica
52
Zona 6
Zona 7
Produccin artesanal
Turismo
14,2% de la superficie como rea protegida
48,18% con bosque nativo, pero sin reconocimiento
como rea protegida (especialmente en Morona
Santiago)
0,6% de las superficie con capacidad agrcola sin
limitaciones
4,4% de la superficie para produccin con
limitaciones
22,2% de la superficie es apta para produccin
ganadera
Capacidad de produccin hidroelctrica
118 pistas de aterrizaje y aeropuertos (en su
mayora en Morona Santiago)
Sectores representativos: flores, biocombustibles,
metalmecnico, turismo, transporte y logstica
Zona 1
Zonas
2y9
Laderas
con
pendientes
elevadas
(zonas
subandinas), constituyndose en barreras para
desarrollo de actividades productivas, se presentan
en el 22% de la superficie
Acidez de los suelos aproximadamente en un 55%
de la superficie
La toxicidad (nivel del Ph) se presenta en el 31% del
suelo (principalmente Orellana)
4% son suelos con baja fertilidad natural
Precipitaciones excesivas se presentan en el 34%
del territorio regional (Orellana y zona subandina de
Pichincha)
Dficit hdrico en el 1% del territorio (Guayllabmba)
Zona 3
Contexto nacional
Zona 4
Zonas
5y8
Zona 6
Zona 7
Zonas
5y8
Zona 6
Zona 7
Funcin Legislativa
Funcin Judicial
Funcin Electoral
Funcin de Transparencia y Control Social
Funcin Ejecutiva
Zona 1
Zonas
2y9
Zona 3
Zona 4
53
Secretara Nacional de la
Planificacin y Desarrollo
Secretara Nacional
Jurdica
Secretara Nacional de
Comunicacin
Min. Coordinador
de Desarrollo
Social
Min. Coordinador
de Produccin,
Empleo y
Competitividad
Min. Coordinador
de Conocimiento
y Talento Humano
Min. Coordinador
de Poltica
Econmica
Min.
Coordinador de
Patrimonio
Min. Coordinador
de Sectores
Estratgicos
Min.
Coordinador de
Seguridad
Min.
Coordinacin
de la Poltica y
GAD
Min. Educacin
Min. Turismo
Elctrica de Guayaquil
Ciudad Alfaro
Min. de Cultura
Min. de Deportes
Min. Defensa
54
Contexto nacional
Plenario del
CGR Nacional
Plenario del
CGR Provincial
Plenario del
CGR Cantonal
Presidente de la
Repblica (o su
delegado)
Gobernador Provincial
Alcalde
Secretaria/o de
la SGR
Prefecto Provincial
Representantes de las
empresas municipales
Teniente Poltico
Secretaras
nacionales
(segn
competencia)
Director Provincial de
la SGR
Responsable de la
Unidad Municipal de
Gestin de Riesgos
Ministros
coordinadores
Representante
Provincial de la AME
Representantes de las
Instituciones/Organismos
relevantes en la Parroquia
Ministros
sectoriales
Subsecretarios
y directores
Provinciales de las
Entidades del Estado
Jefes de los
organismos de
socorro pblicos
Delegados de los
organismos de socorro
de la parroquia
Jefe del
Comando
Conjunto
Delegado FFAA en el
cantn
Delegado FFAA en la
parroquia
Comandante
de la Polica
Nacional
Delegado de la Polica
Nacional en el cantn
Delegado de la Polica
Nacional en la parroquia
Presidente de la
AME
Presidente de la
Federacin Provincial
de las Juntas
Parroquiales
Representante
cantonal de las juntas
parroquiales
Representantes locales
de las ONG inscritas en
la SGR
Otros
integrantes a
criterio del CGR
Nacional
Otros integrantes
a criterio del CGR
provincial
Otros integrantes a
criterio del CGR
cantonal
Otros integrantes a
criterio de la SGR
de Coordinacin
Parroquial
Presidente de la
junta parroquial
3.5.2. Relaciones
diplomticas (1)
Se entiende a las acciones e
instrumentos empleados por
los Estados para relacionarse,
comunicarse, alcanzar logros
comunes, resolucin de conflictos, es decir para mantener
un nivel armnico en las relaciones entre los pases.
Segn la informacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ecuador cuenta con 95
embajadas y consulados y un
nmero similar de representaciones diplomticas de pases
en el territorio nacional. Con un
67% de estos pases se mantienen convenios internacionales
en materias de desarrollo tecnolgico, cooperacin tcnica
y econmica, control del trfico
ilcito de estupefacientes, etc.
Con el 29% solo se mantienen
relaciones comerciales.
55
4.1. Descriptivo
56
1. Identificacin de riesgos.
2. Informacin adecuada y oportuna para la GR.
3. Transversalizacin obligatoria de la GR en las
instituciones pblicas y privadas.
4. Incremento de las capacidades ciudadanas e
institucionales para la identificacin y gestin de
riesgos en sus mbitos y competencias.
5. Articulacin y coordinacin de las instituciones y
acciones para la GR.
6. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno
para el funcionamiento del Sistema.
7. Coordinar la cooperacin internacional que se
enfoque en GR.
Las caractersticas de descentralizacin subsidiaria,
como una responsabilidad directa de las instituciones
en su mbito geogrfico, son expresadas en forma clara
en el Artculo No. 390; en l se indica que cuando las
capacidades de gestin de riesgo sean insuficientes,
sern las instancias de mayor mbito territorial o
capacidad tcnica y financiera quienes brindarn
el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el
territorio y sin relevarlos de su responsabilidad (2).
El numeral 8 del Artculo No. 261 establece entre
las competencias exclusivas del Estado central el
manejo de desastres naturales.
Otros artculos que se relacionan con el rol de la
gestin de riesgos en el ejercicio, garanta y exigibilidad
de los derechos reconocidos en la Constitucin
y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de
desarrollo son: 10,14, 72, 281, 313, 375, 395, 396, y
397.
57
58
4.2. Conclusiones y
recomendaciones
Conviene definir el concepto de desastre
en el marco de las definiciones comnmente
aceptadas para facilitar el cumplimiento de las
distintas normas legales. Se recomienda ampliar
la definicin y alcance de desastre natural en
funcin del origen de los factores de riesgo, del
rea de impacto y de las capacidades locales,
lo que permitir establecer de mejor manera las
competencias institucionales.
Es cada vez ms urgente la expedicin de la Ley
para la Gestin de Riesgos en el Ecuador.
Es necesario instrumentar los marcos legales
de los diferentes niveles de gobierno mediante
una terminologa unificada, enfoques locales
vinculados a metas nacionales, indicadores
unificados para medir el avance local y nacional.
Se requiere monitorear el ejercicio del enfoque de
derechos tanto humanos como de la naturaleza,
en las acciones de Gestin de Riesgo.
5. Marco estratgico de la
gestin del riesgo en el
Ecuador
5.1. Plan Nacional de Desarrollo
para el Buen Vivir 2009 - 2013
El Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza
y promover un ambiente sano y sustentable es el
que engloba a la Gestin de Riesgo por medio de
la Poltica 4.6, que indica que es necesario reducir
la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos
producidos por procesos naturales y antrpicos
generadores de riesgos(1).
En la Poltica 4.6 se mencionan como acciones claves
(1):
a. Incorporar la gestin de riesgos en los procesos de
planificacin, ordenamiento territorial, zonificacin
ecolgica, inversin y gestin ambiental.
b. Implementar programas de organizacin de
respuestas oportunas y diferenciadas de gestin
de riesgos para disminuir la vulnerabilidad de la
poblacin ante diversas amenazas.
c. Fomentar acciones de manejo integral, eficiente y
sustentable de las tierras y cuencas hidrogrficas
que impulsen su conservacin y restauracin con
nfasis en tecnologas apropiadas y ancestrales
que sean viables para las realidades locales.
d. Implementar un sistema de investigacin y
monitoreo de alerta temprana en poblaciones
expuestas a diferentes amenazas.
e. Desarrollar modelos especficos para el sector
seguros (modelos catastrficos), que combinen
riesgo y los parmetros financieros del seguro
y reaseguro, para recrear eventos histricos y
estimar prdidas futuras.
f. Analizar la vulnerabilidad y el aporte a la
adaptacin al cambio climtico de infraestructuras
estratgicas existentes y futuras
El apartado 6.10, sostenibilidad, conservacin,
conocimiento del patrimonio natural y fomento del
turismo comunitario indica que el proyecto poltico ha
planteado una transicin del modelo extractivista,
dependiente y desordenado a nivel territorial, a un
modelo de aprovechamiento moderado sostenible,
utilizando de manera inteligente los espacios
disponibles, asegurando la soberana alimentaria,
considerando el crecimiento poblacional, protegiendo
el ambiente, evaluando los riesgos por eventos
naturales, para poder tomar medidas de precaucin y
mitigacin; democratizando la planificacin y la toma
de decisiones a los ciudadanos y ciudadanas (1).
El punto 8 sobre la Estrategia Territorial Nacional,
en su apartado 8.6.,Garantizar la sustentabilidad
del patrimonio natural mediante el uso racional y
responsable de los recursos naturales renovables
y no renovables, menciona la necesidad de aplicar
la Gestin de cuencas hidrogrficas y recursos
hdricos (numeral 8.6.2.), en la que se requiere
59
60
de Gestin de Riesgos
6. Fomentar la articulacin de las instituciones
tcnico-cientficas presentes en el territorio
nacional para el anlisis de amenazas
7. Agrupar a las instituciones de desarrollo pblicas
y privadas para reducir vulnerabilidades
8. Realizar la coordinacin de acciones necesarias
para recuperar eventuales efectos negativos
derivados de desastres o emergencias en el
territorio nacional
La poltica de disminuir los efectos negativos
causados por las amenazas ambientales, tiene una
estrategia (2):
Impulsar un efectivo control de delitos ambientales
En la Agenda de la Secretara de Gestin de Riesgos,
relacionada a las Polticas y Estrategias del Plan
Nacional de Seguridad Integral, se establecen las
siguientes polticas de la Secretara de Gestin de
Riesgos (2):
a. Consolidar el Sistema Nacional Descentralizado
de Gestin de Riesgos para tomar decisiones
polticas y tcnicas en relacin a la prevencin,
mitigacin,
preparacin,
generacin
de
alertas tempranas, respuesta, rehabilitacin,
reconstruccin y recuperacin.
b. Reducir la vulnerabilidad como prioridad nacional
para contribuir a reducir la porbreza y la exclusin
social mediante la identificacin, conocimiento,
informacin y seguimiento de riesgos.
c. Propiciar e impulsar la construccin social a travs
del sector educativo y otros actores sociales para
que se conviertan en veedores participantes de
los cambios en la Gestin de Riesgos.
5.3. Conclusiones y
recomendaciones
6. Condiciones de riesgo en
el pas
6.1. Anlisis histrico de los
desastres
En el Ecuador, los desastres de mayor impacto se
han asociado a fenmenos hidrometeorlgicos,
sismos, erupciones volcnicas y deslizamientos, sin
embargo no se pueden dejar de lado aquellos eventos
relacionados con epidemias e incidentes tecnolgicos.
Un caso especial son los accidentes de trnsito en
los que se presenta una alta morbi-mortalidad, pero
que por sus condiciones es tratado como un tema de
salud pblica de alta prioridad.
De acuerdo a las investigaciones realizadas por el
IGEPN (1), los principales eventos relacionados con
sismos en el Ecuador desde la poca hispnica, de la
cual se dispone de informacin, son:
Grandes sismos / terremotos
Localizacin por
provincia
Aos
Azuay
Bolvar
1942
Carchi
Chimborazo
Cotopaxi
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Imbabura
Loja
Los Ros
1901, 1942
Manab
Morona Santiago
1971, 1995
Napo
1987, 2005
Pichincha
Sucumbos(*)
1987
Tungurahua
Zamora Chinchipe
1971, 1995
Aos
Reventador
Cotopaxi
Guagua Pichincha
La Cumbre
Volcn
Aos
Sangay
Sierra Negra
Tungurahua
Wolf
1800, 1948,
Alcedo
1954
Cerro Azul
1959, 1968
Cayambe
1785
Tipo de evento
Inundacin
1407
Marejada
93
Deslizamiento
1050
Actividad Volcnica
87
Incendio
985
Tempestad
77
61
Tipo de evento
Lluvias
565
Vendaval
72
Epidemia
220
Sismo
71
Sequa
131
Desbordamiento
66
Incendio forestal
110
Avenida torrencial
64
Explosin
105
Colapso estructural
60
Contaminacin
98
Aluvin
55
Escape
41
Pnico
Plaga
28
Alud
Granizada
26
Lahares
Tormenta elctrica
17
Asentamientos
Ola de calor
16
Tornado
Vientos
Huracanados
15
Sedimentacin
Hundimiento
11
Nevada
Helada
11
Licuacin
Biolgico
11
N de eventos por ao
1000
600
400
200
0
Fuente: Desinventar
1
5523
Muertos
Viviendas
destruidas
Extremo
11
0,27%
903
23%
2279
20%
Mayor
56
1,39%
747
19%
4294
37%
Pequeo
3958
98,34%
2269
58%
4966
43%
TOTALES
4025
100%
3919
100%
11539
100%
Total
62
800
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
N Eventos
Tipo de evento
Actividad volcnica
Inundacin
Deslizamiento
Sismo
Fuente: Desinventar
600
500
Tipo de evento
400
Heridos,
enfermos
Heridos,
enfermos
Tipo de evento
300
Biolgico
Lluvias
264
200
Granizada
Vendaval
300
Marejada
Colapso estructural
382
100
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Muertos
Desaparecidos
Fuente: Desinventar
Tornado
Inundacion
264
Tempestad
Ola de calor
300
Desbordamiento
13
Sismo
382
Plaga
15
Deslizamiento
493
Pnico
27
Incendio
953
Alud
28
Explosion
1.062
Aluvin
28
Contaminacion
1200
Escape
31
Epidemia
1000
Incendio Forestal
41
1400
2.814
84.600
800
600
400
200
Vendaval
Desbordamiento
Pnico
Licuacin
Tormenta elctrica
Actividad volcnica
Escape
Tempestad
Alud
Contaminacin
Colapso estructural
Aluvin
Marejada
Lluvias
Explosin
Avenida torrencial
Sismo
Incendio
Epidemia
Inundacin
Deslizamiento
Muertos
Desaparecidos
Fuente: Desinventar
Heridos / enfermos
Fuente: Desinventar
Del conjunto de personas heridas/enfermas, fallecidas o desaparecidas, los heridos (as)/enfermos (as)
alcanza un 95%, en relacin a los muertos (as) y desaparecidos (as) que en conjunto suman un 5%, lo cual
no siempre se cumplira en el caso de eventos intensivos en los que el nivel de mortalidad se elevara. Es
importante desarrollar estrategias de preparacin que
fortalezcan la estructuras de atencin prehospitalaria
con base en la demanda en caso de desastres o emergencias.
Relacin porcentual entre muertos,
desaparecidos y heridos / enfermos
Muertos
4%
Desaparecidos
1%
Heridos, enfermos
95%
Fuente: Desinventar
63
200000
100000
350
300
250
200
150
Damnificados
Afectados
100
50
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Azuay
Evacuados
Bolvar
Caar
Fuente: Desinventar
Carchi
Chimborazo
Cotopaxi
2010
El Oro
Esmeraldas
Galpagos
Guayas
Imbabura
Loja
2011
Los Ros
Manab
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Morona
2012
Napo
Orellana
Pastaza
Pichincha
Incendio forestal
Alud
Licuacin
Granizada
Vientos huracanados
Hundimiento
Tormenta elctrica
Asentamientos
Tornado
Plaga
Aluvin
Colapso estructural
Tempestad
Marejada
Incendio
Explosin
Desbordamiento
Vendaval
Avenida torrencial
Actividad volcnica
Sismo
Deslizamiento
Lluvias
Inundacin
Santa Elena
Viviendas afectadas
Santo Domingo
Sucumbos
Tungurahua
Zamora
Viviendas destruidas
Fuente: Desinventar
Viviendas afectadas
Fuente: Desinventar
64
Viviendas destruidas
1927
1218
2011
2012
6.2. Amenazas
6.2.1. Eventos hidrometeorolgicos extremos
- Inundaciones
6.2.1.1. Descriptivo
Segn la Organizacin Meteorolgica Mundial OMM
y la UNESCO (1974) (1), se puede definir inundacin
como aumento del agua por arriba del nivel normal
del cauce, en donde nivel normal se entiende
como la superficie de agua que no causa daos,
afectaciones y no genera ningn tipo de prdidas; para
complementar esta definicin, para el Centro Nacional
para la Prevencin de Desastres CENAPRED de
Mxico (2011), se entiende por inundacin a aquel
evento que debido a la precipitacin, oleaje, marea
de tormenta, o falla de alguna estructura hidrulica
provoca un incremento en el nivel de la superficie
libre del agua de los ros o el mar mismo, generando
invasin o penetracin de agua en sitios donde
usualmente no la hay y, generalmente, daos en la
poblacin, agricultura, ganadera e infraestructura.
Para la Agencia Federal de Administracin de
Emergencias de los Estados Unidos FEMA (2010)
(2), se pueden identificar como factores de riesgo y
causas para las inundaciones:
1. Lluvias estacionales
2. Lluvias de alta intensidad y corta duracin,
especialmente en cuencas altas
3. Fenmenos climticos globales
4. Rompimiento de represas (naturales o artificiales)
5. Grandes aportes de aguas subterrneas
6. Deslizamientos, avalanchas y lahares
7. Penetraciones marinas por oleajes, tormentas o
tsunamis
8. Deshielos
Se reconocen varios tipos de inundaciones:
a. De carcter lento (tipo aluvial o de llanura)
b. De carcter sbito
Las inundaciones significan un sensible deterioro
de los niveles de vida de la poblacin afectada, con
65
66
67
6.2.1.4. Recomendaciones
68
9 Desertificacin:
proceso
de
degradacin
ecolgica
delsuelofrtil y productivo que pierde total o parcialmente
el potencial de produccin. Suele ser confundida con la
desertizacin que es el proceso evolutivo natural de una regin
hacia condicionesmorfolgicas,climticasy ambientales que
son conocidas como desierto.
69
70
6.2.2.3. Recomendaciones
(Esta seccin debe ser leda de forma conjunta con las
que corresponden a inundaciones y clima)
La desertizacin y desertificacin son problemas
ambientales y socioeconmicos que exigen
atencin especial, priorizada nacionalmente y por
medio de equipos intersectoriales.
Teniendo como base los estudios y experiencias
desarrolladas, preparar una propuesta para el
monitoreo y prevencin de la sequa en Ecuador,
y como parte de un sistema nacional de monitoreo
de amenazas.
Los resultados del monitoreo, entre ellos la
creacin de escenarios a mediano plazo, permitirn
disponer de la informacin y ser una herramienta
de planificacin de acciones y de evaluacin de los
efectos.
Se debe fortalecer la relacin entre el INAMHI y
el MAGAP, que permita el sostenimiento de las
actividades de prevencin de los efectos de
heladas y sequas.
Formular protocolos que permitan, en forma
oportuna, dar a conocer a la poblacin los
boletines de alerta y pronstico que se generen.
La Informacin debe llegar a las DTA (Direcciones
Tcnicas de rea) para permitir su difusin en
forma oportuna.
El proyecto Apoyo de emergencia para la
rehabilitacin agrcola de pequeos agricultores
afectados por las heladas y sequas en las
provincias del Callejn Interandino del Ecuador
debe continuar para ir consolidando sus resultados.
Es responsabilidad del MAGAP establecer los
planes y estrategias para este fin.
Los fenmenos climticos se hacen cada vez ms
impredecibles, por lo que es necesario que el
campesino/a, adems de su experiencia prctica,
tambin cuente con la informacin meteorolgica
que le permita prevenir los efectos negativos de las
heladas y sequas.
Se debe fortalecer al INAMHI en su capacidad de
operar y mantener las estaciones meteorolgicas
y emitir pronsticos durante las 24 horas; la
informacin obtenida debe ser difundida a travs
de una red (ejemplo: las radios comunitarias) para
prevenir los efectos relacionados con las heladas
y las sequas; esta recomendacin fue dada por la
FAO en el ao 2006.
Los puntos anteriores pueden reforzarse a travs
de alianzas con organismos locales (municipios,
juntas parroquiales y otras instancias) en cada
una de las provincias, como se ha logrado ya en
Chimborazo y Azuay, en varias provincias se estn
iniciando estas alianzas.
Se pueden formar consejos agrarios, tal como
funciona en la provincia del Carchi, que tienen como
objetivo coordinar con las direcciones tcnicas
del MAGAP el trabajo con las comunidades.
Este es un buen modelo a seguir para llegar a los
campesinos/as.
71
72
73
Figura 3. Mapa de los sismos mayores registrados instrumentalmente en el Ecuador desde 1900.
Fuente: elaboracin IG-EPN
Una alta densidad poblacional y presiones de desarrollo urbano hacen que el pas sea altamente vulnerable a los
74
6.2.3.3. Recomendaciones
Para analizar minuto a minuto el nivel de actividad de
las fuentes ssmicas y volcnicas y poder emitir alertas
tempranas por un lado y por otro, generar informacin
pblica permanente sobre las caractersticas y estado
de las amenazas, se necesita contar con monitoreo
ssmico y volcnico confiable, de cobertura nacional,
mediante instrumentacin geofsica, geodsica,
geoqumica y de observacin tanto visual como
remota, con transmisin ininterrumpida de datos en
tiempo real, 24 horas al da y 7 das a la semana, y
con un centro de procesamiento y anlisis de los
datos cientficos y de difusin de las alertas y de
otra informacin relevante. Esta es una tarea de alta
complejidad tcnica y de gran demanda logstica.
Entre algunos problemas que se han identificado en
el caso de respuesta de la sociedad ecuatoriana para
enfrentar los fenmenos ssmicos y volcnicos se
encuentra:
Alta exposicin al impacto de terremotos y
erupciones volcnicas, alta vulnerabilidad del
Estado y de la sociedad a estos eventos y poca
capacidad de respuesta del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin del Riesgo (SNDGR)
por limitaciones de los sistemas de alerta temprana
y aviso inmediato.
Dificultades para el funcionamiento ptimo 24/7
de las redes de monitoreo ssmico y volcnico,
y limitada automatizacin de los procesos de
anlisis e informacin.
Limitada capacidad de respuesta rpida del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de
Riesgos ante posibles efectos de terremotos en el
territorio, incluyendo la potencialidad de generacin
de tsunamis, ante la falta de informacin inmediata
sobre ubicacin y tamao de los terremotos, sus
mecanismos de generacin y su capacidad de
producir daos.
Poco acceso del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestin de Riesgos a la informacin relativa al
monitoreo en tiempo real de los volcanes activos
y dificultad en la comprensin del significado de
la actividad registrada y a las alertas tempranas
emitidas.
Poco desarrollo y aplicacin de regulaciones para
la construccin sismorresistente por un limitado
conocimiento de la potencialidad de generacin
e impacto de los terremotos en el pas, y poca
difusin de mapas de amenaza ssmica.
Dificultad del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestin de Riesgos de asimilar el significado
y dimensin del riesgo volcnico lo que permite el
desarrollo urbano en zonas de alta vulnerabilidad
6.2.4. Tsunamis
6.2.4.1. Situacin en el Ecuador (1)(3)
Una histrica y actual ssmicidad, as como una
geomorfologa muy dinmica, hacen pensar
que la ocurrencia de un sismo de gran magnitud
pueda generar un tsunami con sus ya conocidas
consecuencias, sin embargo es importante resaltar,
que al igual que las costas ecuatorianas tienen un
contexto geodinmico muy activo, lo mismo sucede
en otras costas en el Pacfico, lo cual conlleva al
anlisis de la amenaza tsunamignica, considerando
la distancia desde la cual se puede producir el evento
en relacin a las costas ecuatorianas. Y para este
anlisis se consideran amenazas de origen lejano,
regional y cercano, siendo las dos ltimas, las que
mayor impacto pueden causar en el litoral ecuatoriano
costero ya que se producen por la generacin de
eventos muy cercanos a sus propios territorios.
Un anlisis estadstico de la sismicidad entre 1955 y
1995 demuestra que los eventos de mayor intensidad
se presentan con ms frecuencia en el rea del Pacfico
occidental, zona donde se han generado grandes
tsunamis, que estn definidos como de gran amenaza
para el Ecuador por la directividad que adquieren los
tsunamis una vez generados (INOCAR 2011) (2).
Otra zona considerada de gran amenaza para
las costas ecuatorianas la constituye la regin de
Centro Amrica y las costas de Amrica del Sur,
principalmente el sector de las costas chilenas. Los
eventos que se generan tanto en el norte como en
el sur pueden tener una distribucin de energa que
afecte las costas insulares y continentales. De acuerdo
a la informacin disponible esta regin es considerada
como la de ms alta actividad ssmica despus de
Japn (Lomnitz, 1970).
Se conoce que los tsunamis de origen local son los
ms peligrosos para las costas en cualquier parte del
mundo debido al tiempo y altura de ola de arribo, que
pueden tomar entre 10 a 30 minutos una vez producido
el sismo (para el Ecuador) y alcanzar hasta 30 metros
en el peor de los escenarios, dependiendo del marco
geodinmico que se tenga frente a las costas que
bordean los ocanos. Del anlisis de la magnitud de
los eventos, se ha encontrado que los sismos de la
Plataforma Continental pueden ser de mayor magnitud
que los del interior y con suficiente energa como para
generar tsunamis, como por ejemplo el sismo del 31
de enero de 1906 de magnitud 8.7 en la escala de
Richter, que origin un tsunami frente a la provincia
de Esmeraldas.
Por lo antes mencionado, el Instituto Oceanogrfico
ha incluido en sus proyectos institucionales el estudio
de los tsunamis desde el ao 1976, fecha en la que se
anexa al Sistema de Alerta de Tsunamis como parte
de la red mundial de maregrafos; para ello el Estado
75
76
6.2.4.2. Recomendaciones
Realizar un estudio a nivel nacional de las fuentes
tsunamiggicas, con lo que superara la brecha de
informacin y conocimiento que existe en el nivel
tcnico.
Concluir los estudios sobre los efectos de
los tsunamis de origen lejano en las costas
continentales ecuatorianas.
La amenaza local ha sido ampliamente estudiada
desde aos atrs y sigue siendo de inters
institucional y de la SGR, sin embargo el riesgo
para las diferentes localidades costeras debe
ser determinado tomando en consideracin la
vulnerabilidad que representa el crecimiento de las
poblaciones a lo largo del perfil costero.
Promover la densificacin de los datos batimtricos
y topogrficos con el propsito de mejorar la
calidad de los productos de salida de los modelos
y lograr una mejor aproximacin de la fsica de los
tsunamis.
Realizar estudios para conocer los efectos locales
que las ondas de tsunami generan en los diferentes
cuerpos de aguas costeras ecuatorianas, sean
estas bahas, lagunas costeras u otras tomando
como base la ocurrencia de los ltimos eventos.
Promover el uso de la informacin que se obtenga
en tiempo real de los maregrafos con el propsito
de calibrar los modelos que se utilizan para
determinar las alturas y tiempos probables de
arribo de ola.
Se estima que es conveniente fortalecer las
capacidades institucionales a travs de su recurso
humano, que permita el desarrollo de nuevos
proyectos y actividades tendientes a mejorar el
conocimiento de la fsica de los tsunamis.
Buscar la transferencia de conocimiento desde
las entidades internacionales cuyo desarrollo
de tecnologa ha avanzado mucho ms que la
nacional.
Ciencias
de la
Tierra
Ciencias
del Agua
Ciencias
de los
Deslizamientos
Patrimonio
cultural y
Ambiente
Ciencias
de la
Ingeniera
Ciencias
Sociales
Procesos fsicos
Lluvias intensas
Derretimiento rpido de nieve
Precipitacin alta y prolongada
Reduccin rpida despus de las inundaciones,
mareas altas o ruptura de presas naturales
Terremotos
Erupciones volcnicas
Ruptura de lago craterco
Descongelamiento del permafrost
Congelamiento y descongelamiento del terreno
Encogimiento e hinchamiento de suelos expansivos
Procesos antrpicos
Excavaciones en el pie del talud o ladera
Sobrecarga en la cresta y la pendiente
Ubicacin de reservorios
Irrigacin
Mantenimiento defectuoso del sistema de drenaje
Fugas de agua procedente de servicios (agua
potable, alcantarilla, agua pluviales)
Remocin de vegetacin
Explotacin de minas y canteras
Creacin de vertederos de residuo muy flojo
Vibracin artificial
Para Cruden y Varnes (1996) (1), hay varios tipos de
movimiento de masa.
Deslizamiento (rotacional, traslacional, en cua,
complejos y compuestos)
Cada de rocas
Volcamiento de roca
Esparcimiento lateral
Reptacin
Flujos (detritos, rocas, secos, lodo, tierra)
77
TIPO DE
FENMENO
LUGAR
AFECTADO
CONSECUENCIAS
1640
Derrumbe
Cacha,
cantn
Riobamba,
provincia de
Chimborazo
1918
Erupcin
volcn
Tungurahua
Baos
y otros
caseros
cercanos
Desaparicin de la
poblacin de Cacha:
5.000 muertos
aproximadamente
1987
Terremoto
Oriente
Pichincha
Imbabura
1993
Deslizamiento
La Josefina
Ro Paute
50 muertos y 147
millones de dlares en
daos directos
2001
Deslizamiento
Quebrada
Huangu
Va
Papallacta
Baeza
78
El INIGEMM cuenta con un inventario de procesos
de movimientos en masa del territorio nacional a
escala 1:1.000.000, con informacin de prensa escrita
recopilada y proporcionada por la Escuela Politcnica
Nacional y de las investigaciones realizadas por la
institucin hasta el ao 2009. El mapa de inventario
contiene la georreferenciacin de aproximadamente
2.700 movimientos en masa, clasificados por tipo de
proceso; tambin se dispone de un mapa preliminar
de zonificacin de la susceptibilidad a amenazas
geolgicas, en especial de los movimientos en masas
del territorio ecuatoriano a escala 1:1000.000, que en
los actuales momentos est en etapa de validacin
metodolgica.
Los resultados de las investigaciones realizadas
se encuentran en los 150 informes tcnicos que
reposan en el Centro de Informacin Geolgica
Minera y Ambiental CIGMA del INIGEMM, disponibles
al pblico en general y que fueron entregados a los
interesados para la aplicacin e implementacin de
las conclusiones y recomendaciones emitidas.
La informacin generada servir de base para que la
Secretaria de Gestin de Riesgos disee e implemente
adecuados sistemas de gestin de riesgos en zonas
de alto grado de peligro y vulnerabilidad.
6.2.5.3. Recomendaciones
Tratar el tema de movimientos en masa
(deslizamientos) desde un punto de vista sistmico
y con una amplia participacin multidisciplinaria
de varios sectores pblicos y privados.
Alimentar la base de datos del INIGEMM. Al concluir
la alimentacin y el proyecto de sistematizacin,
se realizar la calibracin de los resultados en las
regiones del pas.
Implementacin de sistemas de monitoreo y
control en tiempo real de los deslizamientos
activos del Ecuador.
Es necesario establecer polticas, directrices
79
6.2.6.1. Recomendaciones
80
6.2.7.1. Descriptivo
El Nio-Oscilacin del Sur (ENOS) es un fenmeno
acoplado ocano - atmosfrico que consiste en la
interaccin de las aguas superficiales del ocano
Pacfico tropical con la atmsfera circundante. El ENOS
est relacionado con alteraciones climticas en muchas
partes del mundo Suramrica, especialmente su costa
Oeste, experimenta una de las seales ms claras de
este fenmeno ocano - atmosfrico.
Su componente ocenica, relacionada con el
comportamiento de las temperaturas superficiales del
ocano Pacfico tropical, ocasiona la aparicin de dos
eventos: El Nio, que se presenta al tener anomalas
clidas, y La Nia, que se presenta al tener anomalas
fras de temperatura ocenica; el componente
atmosfrico, medido cuantitativamente por el ndice
de Oscilacin del Sur (IOS), que es un reflejo del
cambio relativo entre la presin atmosfrica a nivel
del mar entre los sectores occidental (alrededores
de Darwin, Australia) y central-oriental del ocano
Pacfico (alrededores de la isla Tahit).
En la actualidad existen varias investigaciones
referentes a la formacin y desarrollo del evento El
Nio, entre las ms conocidas se citan las siguientes:
Teora de Wyrtki (1979)
El Nio constituye una respuesta del ocano
Pacfico ecuatorial al incremento prolongado
de la fuerza de arrastre de los vientos. Fuertes
alisios del sudeste soplan ms de 18 meses,
llevando una acumulacin de agua caliente en el
Pacfico oeste, una elevacin del nivel del mar y
un hundimiento de la termoclina. En cuanto los
vientos se debilitan, el agua acumulada tiende
a retornar hacia el Pacfico Este, provocando
con ello una elevacin del nivel del mar y un
descenso de la termoclina a lo largo de las costas
sudamericanas. Esta llegada de agua caliente a
lo largo de las costas marca el comienzo de un
Nio.
Barston (1994)
Afirma que no existe al momento ninguna
explicacin
totalmente
satisfactoria.
Los
resultados obtenidos por los diferentes equipos
de investigadores indican que el origen del
fenmeno es muy complejo. Muchas esperanzas
han nacido de las observaciones satelitales que
dan una visin global de la cuenca ocenica,
interpretando las escalas espaciales y temporales
que caracterizan al evento El Nio.
81
82
6.2.7.3. Recomendaciones
Apoyar al INAMHI en la implementacin de una
red de monitoreo bsica de la atmosfera superior,
mediante radio sondeos que permitan al Ecuador
disponer de informacin para la investigacin
y el entendimiento de la dinmica regional del
fenmeno El Nio.
Fortalecer la Red Bsica Hidrometeorolgica
que permita un mejor monitoreo y entrega de
informacin para la toma de decisiones.
Gestionar la capacitacin del Talento Humano a
nivel de maestras en el campo de la meteorologa,
modelamientos numricos y gestin de Riesgos.
Desarrollar proyectos de investigacin sobre
ndices de monitoreo para la deteccin y
seguimiento del fenmeno El Nio adjunto a las
costas sudamericanas.
Fortalecer las polticas, directrices y mecanismos
de cooperacin entre INAMHI-SGR para
incrementar las capacidades tcnicas y de
prediccin climtica.
Compartir experiencias, estudios, modelos y
capacidades en la regin, relacionada con el
fenmeno El Nio.
Mantener y fortalecer entre los pases de la
regin reuniones, foros, talleres a fin de analizar
metodologas aplicables al conocimiento del
fenmeno El Nio.
6.2.8.1. Dengue
El dengue, enfermedad endmica en la regin de las
Amricas con ciclos epidmicos, contina siendo un
problema significativo de salud pblica. Tiene una
caracterstica fuertemente estacional, especialmente
en los meses de invierno (lluvias y temperaturas
> 28C en la regin Costa), su persistencia se ha
asociado con la existencia de determinantes sociales
y ambientales, tales como el crecimiento poblacional,
las migraciones, la urbanizacin no controlada ni
planificada y los grandes cinturones de pobreza en las
ciudades.
Los determinantes ambientales son los que se
relacionan ms directamente con la persistencia del
dengue. La falta de servicios bsicos es uno de los
principales problemas, en especial el dficit crnico
en la provisin continua del servicio de agua, los
serios problemas del ordenamiento ambiental de
las aguas residuales y la recoleccin inapropiada de
residuos, as como la conducta inadecuada respecto
al uso y descarte de materiales no biodegradables,
condiciones que se incrementan en situaciones de
desastres principalmente frente a inundaciones en
zonas climticas propicias para el crecimiento del
6.2.8.2. Malaria
La tendencia de la malaria es de un descenso rpido
a partir de 2003, resultado de un fortalecimiento del
programa de control y de la modernizacin del manejo
de la enfermedad. Para el ao 2006 hubo 8.957 casos
de malaria, cifra que se redujo en 2.010 a 1.888 casos
con una tasa de incidencia de 0,14/1000, la ms baja
entre los pases que comparten la cuenca amaznica.
Existe predominio de Plasmodiumvivax (1.630 casos),
Plasmodiumfalciparum (258 casos), estos ltimos se
restringen a Esmeraldas, Guayas y Caar. De persistir
la tendencia actual, Ecuador se encuentra en camino
a la eliminacin de la malaria en su territorio. (Sistema
de Vigilancia de la Malaria en Ecuador).
6.2.8.4. Sarampin
Durante 2011 se report internacionalmente una
epidemia de sarampin, la cual produjo una revisin en
el programa de vacunacin para sarampin, acciones
que demandaron movilidad de recursos, personas y
logstica.
Hasta la semana 49 de 2011 (SE49/2011) se confirmaron 189 casos a nivel nacional (Pichincha 26, Guayas
83
Casos con serologa positiva y nexo para sarampin por provincias. Ecuador. 12 septiembre 2012
Casos 2011
Provincia
Guayas
Confirmado
por nexo
19
Total
2011
Casos 2012
Total
2012
Casos con
serologa positiva
Confirmado
por nexo
23
14
14
Morona Santiago
27
28
Pichincha
28
34
12
15
Tungurahua
49
114
163
Cotopaxi
10
10
Pastaza
16
25
Sto. Domingo
Manab
Chimborazo
120
140
260
64
69
Total General
Fuente: MSP-PAI: Bases de datos de las provincias (informacin obtenida con clasificacin final)
84
6.3.2.3. Sequas
Las afectaciones se presentaran en regiones que
abarquen una o varias provincias. Los puntos crticos
y descriptores a considerar son:
Poblaciones vulnerables en situacin de
inseguridad alimentaria.
Baja produccin agropecuaria e incremento de
precios.
Migracin poblacional, en especial a centros
urbanos.
Presencia de incendios forestales e incremento en
su nmero.
Erosin elica de suelos, en especial los
relacionados a laderas, generando inestabilidad.
Ante la presencia de suelos y por fenmenos de
permeabilizacin, se produca el lavado o erosin
de la capa superficial.
85
Disparador de deslizamientos.
Se requiere una estrategia de socializacin de la
informacin.
Es necesario ampliar el estudio a nivel costero de
la sismicidad.
Carencia
de
estudios
complementarios
relacionados con las caractersticas del sustrato
rocoso, relieve de suelos y nivel fretico que
permita complementar la informacin sobre
amenazas ssmicas.
86
6.3.6.1. Deforestacin
Todo el territorio nacional puede ser afectado. Puntos
Secretara de Gestin de Riesgos
crticos y descriptores:
Degradacin de suelo y contaminacin de manto
fretico por floricultura.
Centros poblacionales afectados por la actividad
minera.
Prdida de proteccin de capa vegetal en laderas
e incremento de riesgo de deslizamientos.
Contaminacin de cuencas hidrogrficas.
87
88
89
90
91
92
Vulnerabilidad
Principio
Anlisis de
vulnerabilidad
socioeconmica
Anlisis de
vulnerabilidad
poltica
Vulnerabilidad
Legal
Vulnerabilidad
institucional
FASE 2. EJECUCIN y
rplica de la
metodologa en los
cantones.
Estrategias de reduccin de
riesgos cantonal.
Anlisis de vulnerabilidad de
los cantones por parte de los
municipios.
A travs de 7 universidades,
con el apoyo, facilitacin
asesoramiento y seguimiento
de la SNGR y AME
FASE 1. FORMACIN
a. Formacin de formadores.
b. Capacitacin rplica para
los cantones.
Qu estrategia de implementacin?
Gestin de informacin
(catastros, bases de datos
SNGR).
Definicin de cantones
En qu cantones se implementar?
II.
Universidad
Grupo
Zona 1
Universidad Tcnica
del Norte
Esmeraldas (Esmeraldas),
Ibarra, San Pedro de
Huaca (Carchi)
Zona 2
Escuela Politcnica
del Ejrcito (ESPE)
Orellana (Orellana),
Rumiahui (Pichincha),
Quijos (Napo), Patate
(Tungurahua)
Zona 3
Escuela Politcnica
del Chimborazo
(ESPOCH)
Pallatanga Cumand
(Chimborazo), Latacunga
(Cotopaxi)
Zona 4
Escuela Politcnica
del Litoral (ESPOL)
Universidad Estatal
de Bolvar
Zona 5
Zona 6
Zona 7
ESPOL
Universidad de
Cuenca
Universidad
Nacional de Loja
93
94
el
5ta
lectura
integral
4ta
lectura de la
vulnerabilidad
3ra
lectura de la
vulnerabilidad
2da
lectura de la
vulnerabilidad
1era
lectura de la
vulnerabilidad
95
reduccin de riesgos.
Mejoramiento de los indicadores de vulnerabilidad
socioeconmico, poblacional e institucional
con entidades como el Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos (INEC).
Homologacin de otros instrumentos sobre el
tema de vulnerabilidades manejado por otros
actores como el Centro internacional para la
investigacin del fenmeno del Nio (CIIFEN) y el
Instituto Espacial Ecuatoriano (antiguo Centro de
Levantamientos Integrados de Recursos Naturales
por Sensores Remotos - CLIRSEN). Se trata de
llegar a un consenso de una sola metodologa
de anlisis para el pas, complementando los
diferentes criterios y homologando enfoques
terico - metodolgicos.
Lineamientos de estrategias de reduccin de
vulnerabilidades que permitan una reduccin
de las diferentes vulnerabilidades cantonales de
forma sostenida.
6.5. Capacidades /
vulnerabilidades institucionales
Para identificar las capacidades institucionales se
utilizaron en los talleres participativos, escenarios
de afectaciones y limitaciones institucionales como
herramientas de trabajo. En los anexos se detallan los
escenarios utilizados.
96
97
98
99
f.
100
fenmenos
hidrometeorolgicos
adversos,
asegurando que llegue al pblico.
Proveer productos de calidad relacionados con el
tiempo, el clima y el medio ambiente.
Informar al pblico acerca de los beneficios
socioeconmicos derivados de la mejor
comprensin del clima y de la distribucin de los
recursos hdricos.
101
102
103
104
105
106
Sistema en lnea.
Mapas de vulnerabilidad y riesgo climtico,
volcnico y ssmico, incluye ubicacin de unidades
de respuesta, albergues, recursos y capacidades
a nivel cantonal.
El CIIFEN tiene riesgo de perder la funcionalidad, sea
por afectaciones directas a la infraestructura como
daos sobre el personal, en el caso de un evento; sin
embargo dispone de un soporte internacional para
continuar con la generacin de productos que apoyen
a la toma de decisiones.
107
108
109
110
1.278
1.178
46
458
132
160
131
156
426
1.180
129
155
127
152
434
425
1.127
434
La desconcentracin implica el fortalecimiento de los procesos del Ministerio de Salud Pblica en todos sus niveles, mejorando
la capacidad resolutiva de los territorios.
La descentralizacin se refiere al traspaso
de competencias a los gobiernos autnomos
descentralizados.
127
152
6.5.10.2. Capacidades /
vulnerabilidades
institucionales
I.
a. Organizacin de
servicios de salud
los
Tipo de
profesional
Atenciones
ambulatorias
Consultas
Total
Primeras
Subsecuentes
Prevencin
Morbilidad
Consultas
mdicas
19.986.936
14.148.395
5.838.541
6.090.562
13.896.374
Consultas de
obstetriz
3.858.900
2.349.938
1.508.962
2.561.410
1.297.490
Consultas de
psiclogo
216.123
121.487
94.636
27.30
188.823
Consulta
odontlogo
5.971.499
4.107.367
1.864.123
2.850.793
3.120.706
Consulta de
emergencia
4.381.371
4.381.371
111
15.721
Con internacin
138.266
Egresos hospitalarios
503.015
Porcentaje de ocupacin
Promedio das estada
84,4
3,9
Giro de cama
66,0
Intervalo de giro
0,9
Intervenciones quirrgicas
Tasa de mortalidad hospitalaria
198.423
3,4
112
153.987
No.
Provincia
Unidades
Hospitales operativas
nivel 4 y 5
de salud
nivel 4 y 5
Azuay
S/I
S/I
Bolvar
33
Caar
31
Carchi
Chimborazo
S/I
S/I
Cotopaxi
S/I
S/I
El Oro
55
Esmeraldas
37
Galpagos
S/I
S/I
10
Guayas
56
11
Imbabura
12
Loja
46
13
Los Ros
45
14
Manab
68
15
Morona Santiago
74
16
Napo
19
23
17
Orellana
18
Pastaza
25
19
Pichincha
S/I
S/I
20
Santa Elena
21
13
22
Sucumbos
36
23
Tungurahua
S/I
S/I
24
Zamora
Totales
27
36
609
Atencin prehospitalaria
a. Sistema ECU911
Mediante Decreto Ejecutivo 988 del 29 de
diciembre de 2011, bajo la autoridad del Ministerio
de Coordinacin de Seguridad se crea el Servicio
Integrado de Seguridad ECU-911 a fin de entregar
respuestas inmediatas e integrales en caso de
accidentes, desastres y emergencias por parte de
la Polica Nacional, las Fuerzas Armadas, el Cuerpo
de Bomberos, la Comisin Nacional de Trnsito, el
Ministerio de Salud Pblica, el Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social, la Secretara de Gestin de
Riesgos, entre otros organismos encargados de la
atencin de emergencias de la ciudadana a travs
de una plataforma tecnolgica y la aplicacin de
polticas, normativas y procesos que articulan un
servicio de video-vigilancia, de alarmas comunitarias,
de recepcin y despachos de llamadas, mediante el
nmero nico y gratuito 911, que reemplaza a todos los
nmeros de emergencia disponibles en las distintas
instituciones de respuesta en casos de emergencias.
Segn este Decreto se conforma el Comit
Intersectorial del Servicio Integrado de Seguridad
ECU-911, que est conformado por:
a. El Ministro Coordinador de Seguridad o su
delegado permanente, quien lo preside.
b. El Ministro de Defensa Nacional o su delegado
permanente.
c. El Ministro del Interior o su delegado permanente.
d. El Ministro de Salud Pblica o su delegado
permanente.
e. El Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad
Zona
Provincia
Buenas
Existentes Ideales Brecha condiciones
mecnicas
Esmeraldas
15
16
Sucumbos
Imbabura
12
17
Carchi
16
Napo
10
Orellana
Pichincha
12
Cotopaxi
19
10
Tungurahua
18
Pastaza
Chimborazo
22
Manab
44
20
5
2
14
54
10
14
Santo
Domingo
20
15
Guayas
22
32
10
17
Bolvar
18
Los Ros
24
38
14
Santa Elena
16
10
Galpagos
3
1
113
Azuay
24
27
Caar
11
Morona
Santiago
23
10
13
El Oro
35
27
15
Loja
34
20
13
Zamora
Chinchipe
13
10
Cantn
Guayaquil
8
Cantn Durn
Cantn
Samborondn
Quito Distrito
Metropolitano
Notas
importantes:
43
57
12
22
114
los
sistemas
nacionales
de
2. Fortalecer
vigilancia, prevencin, control y respuesta a las
enfermedades.
3. Fortalecer la seguridad sanitaria en los viajes y los
transportes.
En el ltimo trimestre de 2010 se realiz la
evaluacin de cuatro puertos martimos del
pas, utilizando el instrumento diseado por
MERCOSUR y se han iniciado las gestiones
para la dotacin de un espacio fsico para
Salud Internacional en los puertos de Manta,
Guayaquil y Esmeraldas.
Se han realizado las gestiones ante el Municipio
Metropolitano de Quito para contar con el espacio
adecuado para Salud Internacional en el nuevo
aeropuerto internacional Mariscal Sucre.
4-5.
Prevencin y respuesta a las emergencias de
Salud Pblica Internacionales.
El Centro Nacional de Enlace (CNE) de Ecuador
ha evaluado y notificado al Centro de Enlace
de OPS, eventos considerados de inters
internacional, los mismos que cumplieron con al
menos dos de los cuatro criterios del Anexo 2 del
RSI.
6-7. Aspectos jurdicos y vigilancia
La Constitucin del Ecuador aprobada en 2008
garantiza el cumplimiento de los acuerdos
internacionales suscritos por el pas, disponiendo
el cumplimiento del RSI 2005 como estado parte
de la OMS. Adems, la Ley Orgnica de Salud
establece que la autoridad sanitaria nacional
(MSP) ser la responsable del manejo de temas
de seguridad sanitaria y por lo tanto todas las
instancias involucradas debern allanarse a lo
que la Ley contempla.
IV. Vigilancia de la calidad del agua (1)
de acuferos en la costa.
Severa disminucin de los glaciares (33% en los
ltimos 50 aos) y eventos extremos relacionados
al agua.
Disminucin de la superficie histrica de los
pramos, agentes reguladores naturales de
caudales, en al menos un 25%.
Por otro lado, durante una emergencia el MSP
debe activar los equipos de monitoreo de Calidad
de Agua enmarcados en el Programa Nacional
de Vigilancia de Calidad de Agua, que tiene muy
poco personal y carece de fondos para asegurar
un funcionamiento mnimo, lo que dificulta la
movilizacin eficaz detcnicos que realicen el
control y la vigilancia del control dela calidad
del agua; a esto se suman las dificultades en el
componente de educacin permanente para lograr
cambios en la comunidad hacia mejores hbitos
de higiene y sanidad.
V. Coordinacin intra e interinstitucional
b. Salas de situacin
Tiene como competencia la gestin de la informacin
relacionada con la situacin epidemiolgica del pas o
aquella generada por el efecto de eventos de origen
natural o antrpico. El Ministerio de Salud cuenta
con un espacio fsico para el funcionamiento de la
Sala de Situacin a nivel central y se ha destinado
equipamiento bsico para este fin. Sin embargo es
necesario desarrollar protocolos de funcionamiento
intra e interinstitucional, asignar recursos humanos
y mejorar las salas de situacin en los niveles
desconcentrados, segn la nueva distribucin
territorial de los servicios de salud.
VII. Mecanismos y herramientas de respuesta en
salud
a. Planes de preparativos y
contingencia ante desastres
a. COE Salud
respuesta
de
de
115
116
117
118
119
120
121
122
123
permanente.
En caso de un desastre que afecte la estructura
e infraestructura del Ministerio, la capacidad
de continuar con las actividades se limitara,
debiendo activarse unidades provinciales, sin
embargo an no se dispone de un plan de
continuidad. Una de las actividades que ms se
afectara sera la ejecucin, monitoreo y control
de proyectos.
En un desastre, sin afectacin del Ministerio, la
inversin de recursos se focalizara en obras
emergentes, produciendo retrasos en las obras
planificadas.
No existe un modelo de Reduccin de Riesgo de
Desastre establecido. Para la formulacin de los
proyectos de vivienda se realizan consultas sobre
amenazas y nivel de riesgo; es necesario ampliar
el anlisis hacia el entorno y servicios adicionales
como accesos y amenazas tecnolgicos.
Potencializar los programas sobre ordenamiento
territorial y uso de suelo, relacionados con los
temas de sostenibilidad productiva y ambiental.
Estos programas deben considerar no solo las
amenazas nacionales, sino las locales, incluidas
las tecnolgicas, las reas de vulnerabilidad y los
factores de riesgo de la poblacin, as como el
acceso a los servicios en caso de desastres.
En relacin al tema del agua, se requiere realizar
una identificacin y caracterizacin de las fuentes
de agua, su vulnerabilidad, determinar los
escenarios en los que se producira reduccin
de los caudales para los servicios de agua
potable y los efectos tales como la restriccin de
servicios, aprovisionamiento para produccin,
saneamiento, etc.
Una de las acciones prioritarias que deben
desarrollarse es el plan de abastecimiento de
agua en caso de desastres en el que se incluya el
uso de fuentes alternativas.
124
125
126
Bibliografa
7. Bibliografa
MARCO DE ACCIN DE HYOGO MAH: Aumento de
la resiliencia de las naciones y las comunidades ante
los desastres (2.1.)
(1). Informe de la Conferencia Mundial sobre la
Reduccin de los Desastres. Kobe, Hyogo
(Japn), 18 a 22 de enero de 2005
(2). Informe Nacional sobre el progreso en la
implementacin del MAH en Ecuador 2009 2011
(3). Informe 2009 2011 Ecuador
(4). http://www.preventionweb.net/files/16001_ecu_
NationalHFAprogress_2009-11.pdf
(5). Informe Panel de expertos Documento Pas
Ecuador, 2012
(6). Sistematizacin del Primer Taller para la
formulacin del Documento Pas (mayo 2012)
PLATAFORMAS PARA LA REDUCCIN
RIESGOS DE DESATRES (2.2.)
DE
127
ACTIVIDAD SSMICA
ECUADOR (6.2.3.)
VOLCNICA
EN
EL
128
Bibliografa
129
8. Participantes en la
formulacin
REVISIN GENERAL
Daniel Arteaga
Emilio Ochoa
UNISDR
SGR
PRIMERA PARTE
RECOPILACIN DE INFORMACIN Y
FACILITACIN
Dalton Andrade
Diana Salazar
Mnica Cern
Jacqueline Mediavilla
Pal Snchez
Oswaldo Echeverra
Tathiana Moreno
Fabrizio Pieri
Mario Caldern
Ma. Fernanda Carrera
Oscar Medina
Miguel Elroz
Elvis Argello
Manolo Espinoza
Oscar Robles
Pernille Petersen
Daniel Arteaga
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
Plan Internacional
CRIC
OXFAM
Cruz Roja Ecuatoriana
Cruz Roja Espaola
Cruz Roja Espaola
CARE
CARE
UNICEF
UNESCO
UNISDR
Plan Internacional
Plan Internacional
Plan Internacional
CRIC
PNUD
Cruz Roja Espaola
Cruz Roja Espaola
CARE
OPS
UNICEF
UNESCO
UNISDR
FORMULACIN Y REVISIN
Oscar Robles
Daniel Arteaga
Emilio Ochoa
Freddy Villacs
Giovanni Snchez
Elvis Argello
Paulina Montenegro
Pablo Torrealba
Mara Fernanda Carrera
Miguel Elroz
Ana Mara de la Torre
Ricardo Peaherrera
Patricia Alvarado
Mario Caldern
Doris Gordn
Tathiana Moreno
Nury Bermdez
Jairo Estacio
Alexander Sivisaka
Cecilia Menoscal
Felipe Bazn
Rodrigo Rosero
Pernille Petersen
SISTEMATIZACIN Y REVISIN
Emilio Ochoa
Mario Caldern
Daniel Arteaga
SGR
OXFAM
UNISDR
REFORMA HUMANITARIA
ANLISIS
Doris Gordn
Tathiana Moreno
Irma Garca
Fabrizio Pieri
Nury Berndez
Oscar Medina
Miguel Elroz
Manolo Espinoza
Patricia Alvarado
Oscar Robles
Pernille Petersen
Daniel Arteaga
SEGUNDA PARTE
UNICEF
UNISDR
SGR
Max Bonell
Magaly Pea
Jorge Arteaga
Daniel Arteaga
Ivette Velasco
OCHA
REDHUM
PMA / UNETE
UNISDR
ECHO
HERRAMIENTAS NORMATIVAS
INTERNACIONALES PARA LA RESPUESTA EN
CASO DE DESASTRES
Mario Caldern
Daniel Arteaga
Ivette Velasco
OXFAM
UNISDR
ECHO
UNICEF
UNISDR
MDMQ
130
MDMQ
PNUD
UNISDR
Participantes en la formulacin
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
INOCAR
IGEPN
UNISDR
IDENTIFICACIN
DE
CAPACIDADES
Y
PRODUCTOS DE LAS INSTITUCIONES TCNICO
CIENTFICAS
Beln Mina
Esmirna Pao
Giovanni Snchez
Ruth Bejarano
Javier Huertas
Elvis Argello
Jorge Acosta
Alexandra Rivadeneira
Fabrizio Pieri
Carlos Proao
Hugo Yepes
Liliana Troncoso
Csar Otavalo
Edwin Len
Otoniel Palacios
Alexandra Olivo
Karla Marlcley
Mara Jos Galarza
Michelle Arvalo
Roddy Camino
Daniel Colmont
Felipe Bazn
Mnica Cern
Pamela Santander
Xavier Valencia
Ivonne Morn
Doris Gordn
Tathiana Moreno
Nury Bermdez
scar Robles
Pernille Petersen
Daniel Arteaga
ADRA
ADRA
ADRA
ADRA
AECID
CARE
CLIRSEN / IEE
CIIFEN
CRIC
Cruz Roja Ecuatoriana
IGEPN
IGEPN
INIGEMM
INIGEMM
INOCAR
MAE
MAE
MAE
MSP
OPS
SGR
SGR
SGR
SGR
SENAGUA
SENPLADES
Plan Internacional
Plan Internacional
PNUD
UNICEF
UNESCO
UNISDR
INAMHI
SENAGUA
SENAGUA
UNISDR
INAMHI
UNISDR
SISMOS Y VOLCANES
Liliana Troncoso
IGEPN
TSUNAMIS
Patricia Arreaga
INOCAR
MOVIMIENTOS DE MASAS
Edwin Len
INIGEMM
OLEAJES
Patricia Arreaga
INOCAR
INAMHI
MSP
MSP
MSP
OPS
OPS
CLIRSEN / IEE
CIIFEN
Cruz Roja Ecuatoriana
IGEPN
IEE / CLIRSEN
INIGEMM
INAMHI
INOCAR
MAE
OPS
Plan Internacional
UNICEF
UNESCO
UNISDR
INEE/CLIRSEN
VULNERABILIDADES
Jairo Estacio
Daniel Arteaga
PNUD
UNISDR
CAPACIDADES Y VULNERABILIDADES
INSTITUCIONALES
Giovanni Snchez
Elvis Argello
Fernando Unda
Manolo Espinosa
Pedro Carrasco
Alexandra Rivadeneira
Alberto Martnez
Pablo Torrealba
ADRA
CARE
CARE
CARE
CARE
CIIFEN
CONELEC
Consultor
131
132
Fabrizio Pieri
Julio Csar Celorio
Mara Fernanda Carrera
Carlos Proao
Miguel Elroz
Oscar Medina
Ivette Velasco
Hugo Yepes
Liliana Troncoso
Gilma Carvajal
Bolvar Erazo
Carlos Fajardo
Freddy Novillo
Viviana Ruiz
Edwin Len
Oteniel Palacios
Patricia Arreaga
Marlon Acosta
Mara Jos Galarza
Jorge Prez
Julio Csar Centeno
Patricio Paucar
Gina Moreira
Ruth Cabezas
Carmita Bucheli
Lenin Cisneros
Nelly Aguirre
Myriam Lpez
Carolina Garca
Jonny Franco
Eulalia Narvez
Israel Espinoza
Magdalena Alccer
Santiago Tarapus
Bolvar Trivio
Mara Jos Navas
Ivn Nuez
Orfa Cabezas
Ricardo Peaherrera
Magaly Pea
Patricia Alvarado
Alvaro Ocampo
Mario Caldern
Doris Gordn
Irma Garca
Pamela Jarrn
Tathiana Moreno
Jorge Arteaga
Nury Bermdez
Guillermo Brito
Carlos Bernal
Alexander Sivisaka
Dalton Andrade
Diana Salazar
Felipe Bazn
Jacqueline Mediavilla
Mnica Cern
Oswaldo Echeverra
Pablo Morillo
Pal Snchez
Rodrigo Rosero
Pernille Petersen
scar Robles
Daniel Arteaga
Secretara de Gestin de Riesgos
CRIC
CRIC
Cruz Roja Ecuatoriana
Cruz Roja Espaola
Cruz Roja Espaola
Cruz Roja Espaola
ECHO
IGEPN
IGEPN
INAMHI
INAMHI
INAMHI
INEE / CLIRSEN
INEE / CLIRSEN
INIGEMM
INOCAR
INOCAR
Min. Agricultura
Min. Ambiente
MIDUVI
Min.Educacin
MEER
Min. Finanzas
Min. Finanzas
MIES
MIPRO
Min. Interior
MRNNR
MINREX
MINREX
Min. Salud
Min. Salud
Min. Salud
Min. Salud
MINTEL
Min. Turismo
Min. Turismo
MTOP
Municipio del DMQ
OCHA / REDHUM
OPS
OPS
OXFAM
Plan Internacional
Plan Internacional
Plan Internacional
Plan Internacional
PMA
PNUD
Save the Children
SENAGUA
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
UNESCO
UNICEF
UNISDR
ADRA
ADRA
CARE
CONELEC
CRIC
CRUZ ROJA ESPAOLA
ECHO
IGEPN
INAMHI
INAMHI
INEE / CLIRSEN
INEE / CLIRSEN
INEGEMM
INOCAR
Min. Agricultura
Min. Defensa
MIDUVI
Min. Educacin
MEER
Min. Finanzas
MIES
MIES
Min. Ind. y Productividad
Min. Rec. Nat. No Renov.
Min. Justicia
MRL
Min. Salud
Min. Salud
MINTEL
MTOP
OCHA / REDHUM
OPS
OPS
OXFAM
Petroecuador
Petroecuador
Plan Internacional
PMA
PMA
PNUD
SENPLADES
SENAGUA
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
UNESCO
UNICEF
UNISDR
Min. Salud
MINTEL
MTOP
OCHA / REDHUM
OPS
OPS
OXFAM
Petroecuador
Miguel Valdivieso
Tathiana Moreno
Jorge Arteaga
Melany Riqueth
Nury Bermdez
Fernanda Gando
Mariela Oleas
Alexander Sivisaka
Cecilia Menoscal
Cristian Torres
Dalton Andrade
Diana Salazar
Felipe Bazn
Manuel Garca
Pablo Morillo
Rodrigo Rosero
Pernille Petersen
scar Robles
Daniel Arteaga
Julieta Sarzosa
Petroecuador
Plan Internacional
PMA
PMA
PNUD
SENPLADES
SENAGUA
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
SGR
UNESCO
UNICEF
UNISDR
Visin Mundial
01
02
03
04
05
PROVINCIA DE BOLVAR
01
GUARANDA
02
CHILLANES
03
CHIMBO
04
ECHEANDA
05
SAN MIGUEL
06
CALUMA
07
LAS NAVES
PROVINCIA DE CAAR
01
AZOGUES
02
BIBLIN
03
CAAR
04
LA TRONCAL
05
EL TAMBO
06
DELEG
07
SUSCAL
PROVINCIA DE COTOPAXI
01
LATACUNGA
02
LA MAN
03
PANGUA
04
PUJIL
05
SALCEDO
06
SAQUISIL
07
SIGCHOS
133
06
09
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
01
02
03
04
05
06
07
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
16
17
18
19
20
21
22
07
08
134
10
11
12
13
23
24
25
26
01
02
03
04
05
06
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
LOMAS DE SARGENTILLO
NOBOL
GENERAL ANTONIO ELIZALDE (BUCAY)
ISIDRO AYORA
PROVINCIA DE IMBABURA
IBARRA
ANTONIO ANTE
COTACACHI
OTAVALO
PIMAMPIRO
SAN MIGUEL DE URCUQU
PROVINCIA DE LOJA
LOJA
CALVAS
CATAMAYO
CELICA
CHAGUARPAMBA
ESPNDOLA
GONZANAM
MACAR
PALTAS
PUYANGO
SARAGURO
SOZORANGA
ZAPOTILLO
PINDAL
QUILANGA
OLMEDO
PROVINCIA DE LOS ROS
BABAHOYO
BABA
MONTALVO
PUEBLOVIEJO
QUEVEDO
URDANETA
VENTANAS
VINCES
PALENQUE
BUENA F
VALENCIA
MOCACHE
QUINSALOMA
PROVINCIA DE MANAB
PORTOVIEJO
BOLVAR
CHONE
EL CARMEN
FLAVIO ALFARO
JIPIJAPA
JUNN
MANTA
MONTECRISTI
PAJN
PICHINCHA
ROCAFUERTE
SANTA ANA
SUCRE
14
15
16
17
18
19
15
16
17
18
19
20
21
22
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
01
03
04
07
09
01
02
03
04
05
01
02
03
04
05
07
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01
02
03
04
05
06
07
08
09
01
02
03
TOSAGUA
24 DE MAYO
PEDERNALES
OLMEDO
PUERTO LPEZ
JAMA
JARAMIJ
SAN VICENTE
PROVINCIA DE MORONA SANTIAGO
MORONA
GUALAQUIZA
LIMN INDANZA
PALORA
SANTIAGO
SUCA
HUAMBOYA
SAN JUAN BOSCO
TAISHA
LOGROO
PABLO SEXTO
TIWINTZA
MACAS
PROVINCIA DE NAPO
TENA
ARCHIDONA
EL CHACO
QUIJOS
CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
PROVINCIA DE PASTAZA
PASTAZA
MERA
SANTA CLARA
ARAJUNO
PUYO
PROVINCIA DE PICHINCHA
QUITO
CAYAMBE
MEJA
PEDRO MONCAYO
RUMIAHUI
SAN MIGUEL DE LOS BANCOS
PEDRO VICENTE MALDONADO
PUERTO QUITO
PROVINCIA DE TUNGURAHUA
AMBATO
BAOS DE AGUA SANTA
CEVALLOS
MOCHA
PATATE
QUERO
SAN PEDRO DE PELILEO
SANTIAGO DE PLLARO
TISALEO
PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE
ZAMORA
CHINCHIPE
NANGARITZA
20
21
22
23
24
90
90
90
90
04
05
06
07
08
09
01
02
03
01
02
03
04
05
06
07
01
02
03
04
01
02
01
02
03
01
03
04
YACUAMB
YANTZAZA
EL PANGUI
CENTINELA DEL CNDOR
PALANDA
PAQUISHA
PROVINCIA DE GALPAGOS
SAN CRISTBAL
ISABELA
SANTA CRUZ
PROVINCIA DE SUCUMBOS
LAGO AGRIO
GONZALO PIZARRO
PUTUMAYO
SHUSHUFINDI
SUCUMBOS
CASCALES
CUYABENO
PROVINCIA DE ORELLANA
ORELLANA
AGUARICO
LA JOYA DE LOS SACHAS
LORETO
PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE
LOS TSCHILAS
SANTO DOMINGO
LA CONCORDIA
SANTA ELENA
LA LIBERTAD
SALINAS
ZONAS NO DELIMITADAS
51 LAS GOLONDRINAS
51 MANGA DEL CURA
51 EL PIEDRERO
135
136
9.2.3. Derrumbes
La presente descripcin se realiza tomando como
base los reportes de emergencias durante el perodo
invernal 2007-2008 y 2010-2011.
Descripcin
La temporada invernal en el ao 2013 ha presentado
precipitaciones con valores cercanos al promedio
anual esperado. Sin embargo, han existido lluvias
intensas muy focalizadas y en perodos de tiempo
muy cortos.
Para diciembre de 2013 se comienzan a presentar
deslizamientos pequeos en la va Alag Santo
Domingo y en la va Pallatanga.
En enero de 2014 se produce un deslizamiento en
las cercanas del barrio Jaime Rolds en Cuenca,
afectando a 25 casas. Se han incrementado las
precipitaciones tanto en intensidad como en frecuencia;
la nubosidad es casi permanente, sobre todo en el
territorio nacional, por lo que la evapotranspiracin
es mnima, producindose saturacin de agua en el
suelo. Se reportan inundaciones en zonas cercanas a
las riberas de ros y en las cuencas bajas del Guayas
y Esmeraldas.
Como un caso especial, se reportan lluvias intensas
en Guayllabamba. La evaluacin de la MDMQ y de la
SGR indica que existen fisuramientos en las laderas
por donde pasa el OCP.
Para febrero del 2014, varios deslizamientos afectan
las principales vas de la Sierra; en la ciudad de
Esmeraldas hay deslizamientos que ponen en riesgo
el sistema de transporte de petrleo y sus derivados.
La gente recuerda lo sucedido en febrero de 1998 y
tiene grandes temores que se han hecho pblicos
a travs de los medios de comunicacin. En la va a
Echenda hay al menos 12 deslizamientos.
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
Fuente INOCAR
158
159
160
161
162
Red de microondas
S.I.S 911
Sala
Situacional
Instituciones
Tcnico
Cientfcas
Secretara de
Gestin de Riesgos
Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo
Secretara Nacional de
Comunicacin
Comit
Asesor - tcnico
Plenario del
C.G.R. / C.O.E.
Control de
Operaciones
Ministerio de Relaciones
Exteriores (Cancillera)
Mesas de trabajo
Tcnico
163
Subsecretara de Agua
Potable y Saneamiento del
MIDUVI
Sector pblico
Sector pblico
Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda - MIDUVI
Entidad
Coordinadora De
Mesa
Ministerio de Economa y
Finanzas
Ministerio de Economa y
Finanzas
Gobiernos cantonales,
segn corresponda el
territorio de la emergencia
Ministerio de Economa y
Finanzas
INMOBILIAR
Polica Nacional
Gobiernos cantonales,
segn corresponda el
territorio de la emergencia
Asociacin de
Municipalidades del
Ecuador - AME
Secretara de Pueblos,
Movimientos Sociales y
Participacin. Registro Civil
Ministerio de Desarrollo
Urbano Vivienda MIDUVI
Consejos / Gobiernos
Provinciales
Ministerio de Educacin
Juntas Administradoras
de Agua Potable, segn
corresponda el territorio de la
emergencia
Asociacin de
Municipalidades del Ecuador
AME
Ministerio de
Telecomunicaciones
Ministerio de Electricidad y
Energa Renovable
Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social IESS
Seguro Social Campesino
Ministerio de Inclusin
Econmica y Social MIES
Ministerio de Cultura
Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin
Ministerio de Inclusin
Econmica y Social - MIES
Atencin integral a la
poblacin
Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas - MTOP
Infraestructura y
rehabilitacin
Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda MIDUVI
Promocin de la salud,
saneamiento, higiene
164
Ministerio de Economa
y Finanzas
MEER-SCIAN Min.
Electricidad y Energa
Renovable Subsec.
Control Investig.
Aplicac.Nucleares
Ministerio del
Deporte
Ministerio de Turismo
Ministerio del
Ambiente
Ministerio de Cultura
Ministerio de
Educacin
Minist. Coordinador
de Patrimonio Natural
y Cultural
Educacin, cultura
patrimonio y
ambiente
Ministerio de Economa y
Finanzas
INMOBILIAR
Ministerio de Energa y
Electricidad
Ministerio de Turismo
Ministerio de
Economa y Finanzas
Secretara
Ministerio de Transporte y
de Pueblos,
Obras Pblicas
Movimientos Sociales
y Participacin.
Ministerio de Relaciones
Laborales
Gobiernos cantonales
Polica Municipal (segn
corresponda el territorio
de la emergencia)
Comisin Nacional de
Trnsito
Ministerio de Recursos
Naturales no Renovables
Ministerio de Inclusin
Econmica y Social
MIES
Ministerio de Industrias y
Productividad
Voluntarios /as de
Proteccin Civil SGR
Cuerpos de Bomberos
Ministerio de Agricultura
Ganadera - MAGAP
Minist. Coord.
Produccin y Empleo
Minist. Coord.
Seguridad Interna y
Externa
Ministerio de Defensa
Nacional (COMACOFFAA)
Productividad y medios
de vida
Seguridad integral de la
poblacin
Asociacin de Hospitales
y Clnicas Privadas del
Ecuador
SENAGUA
Instituto Nacional de Agua y
Riego - INAR
Consejo Nacional de
Electricidad CNEL
ONG reconocidas en la
temtica
POLICA NACIONAL
Apoyo transversal
FF.AA Apoyo
SUPLEMENTARIO
FF.AA Apoyo
SUPLEMENTARIO
ADRA ONG
reconocidas en la
temtica
CRUZ ROJA
ECUATORIANA
Registro Civil
Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y
Cultos
COMITS DE APOYO
Seguridad integral de la
poblacin
CRUZ ROJA
ECUATORIANA
AGECI Agencias
Intergubernamentales
Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y
Cultos
COMITS DE APOYO
Atencin integral a la
poblacin
FFAA Apoyo
Ssuplementario
POLICA NACIONAL
Apoyo transversal
Corporac. Financiera
Nacional-CFN Banco
Nacional de FomentoBNF
MEER-SCIAN Min.
Electricidad y Energa
Renovable Subsec.
Control Investig. Aplicac.
Nucleares
Ministerio de Inclusin
Econmica y Social
S E N A G U A Instituto
Nacional de Agua y Riego
- INAR
COMITS DE APOYO
Productividad y medios
de vida
FFAA Apoyo
suplementario
POLICA NACIONAL
Apoyo transversal
PLAN
INTERNACIONAL
SCOUTS del Ecuador
CRUZ ROJA
ECUATORIANA
PETROECUADOR
COMITS DE APOYO
Educacin, cultura
patrimonio y
ambiente
NOTA: El anexo representa la organizacin de las mesas de trabajo tcnico, no obstante, tanto para situaciones de emergencia, desastre, acciones de reduccin de riesgos y de recuperacin, a nivel provincial, cantonal,
parroquial, lo que se debe mantener es la presencia y la misin de las mesas de trabajo y que la institucionalidad presente en ese nivel territorial (pblica y privada) se adapten a las acciones de cada una de las mesas.
No es necesario que para enfrentar situaciones de reduccin, respuesta o recuperacin se convoque a la totalidad de las 7 mesas; se debe convocar a las que sean necesarias y tengan relacin con el tipo de situacin.
Se debe incorporar a otras instituciones pblicas / empresas privadas bajo el criterio y coordinacin del COE / CGR y/o de los miembros de las mesas de trabajo tcnico. (instituciones / empresas
privadas) para favorecer los mecanismos de reduccin, respuesta y recuperacin.
CONCOPE
AGECI
Ministerio de Recursos
Naturales no Renovables
Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad
Humana
COMITS DE APOYO
Infraestructura y
rehabilitacin
COMITS DE APOYO
COMITS DE APOYO
Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas MTOP
Promocin de la salud,
saneamiento, higiene
165
Amenaza
inundacin baja
Amenaza
inundacin media
Amenaza
inundacin alta
Total pas
ZONA 1
109
76
18
203
ZONA 2
51
59
ZONA 3
59
18
80
ZONA 4
119
41
21
181
ZONA 5
143
58
25
226
ZONA 6
84
39
130
ZONA 7
117
51
25
193
ZONA 8
58
26
84
ZONA 9
ZONA NO DELIMITADA
Total
746
313
103
1162
Hospitales especializados,
generales y bsicos
Amenaza
inundacin baja
Amenaza
inundacin media
Amenaza
inundacin alta
Total
ZONA 1
10
13
ZONA 2
ZONA 3
ZONA 4
10
ZONA 5
16
21
ZONA 6
ZONA 7
10
16
ZONA 8
ZONA 9
Total general
58
17
80
Amenaza
inundacin baja
Amenaza
inundacin media
Amenaza
inundacin alta
Total
ZONA 1
99
74
17
190
ZONA 2
48
56
ZONA 3
56
17
76
ZONA 4
114
38
19
171
ZONA 5
127
54
24
205
ZONA 6
77
38
122
ZONA 7
107
46
24
177
ZONA 8
55
25
80
ZONA NO DELIMITADA
Total general
688
296
98
1082
Amenaza
deslizamientos
baja
Amenaza
deslizamientos
media
Amenaza
deslizamiento
alta
Total pas
ZONA 1
93
50
11
154
(10).
166
ZONA 2
29
14
47
ZONA 3
39
32
75
ZONA 4
94
47
11
152
153
ZONA 5
120
25
ZONA 6
49
73
126
ZONA 7
105
55
28
188
ZONA 8
66
67
ZONA 9
32
16
50
ZONA NO DELIMITADA
10
Total general
632
318
72
1022
Hospitales especializados,
generales y bsicos
Amenaza
deslizamientos
baja
Amenaza
deslizamientos
media
Amenaza
deslizamiento
alta
Total
ZONA 1
ZONA 2
ZONA 3
ZONA 4
ZONA 5
10
ZONA 6
ZONA 7
12
16
ZONA 8
ZONA 9
Total general
46
12
60
Amenaza
deslizamientos
baja
Amenaza
deslizamientos
media
Amenaza
deslizamiento
alta
Total
ZONA 1
88
50
11
149
ZONA 2
25
14
43
ZONA 3
39
31
74
ZONA 4
87
46
11
144
ZONA 5
111
24
143
ZONA 6
45
69
118
ZONA 7
93
53
26
172
ZONA 8
63
64
ZONA 9
30
13
45
ZONA NO DELIMITADA
10
Total general
586
306
70
962
167
168
Direccionamiento
Estratgico
PROCESO
GOBERNANTE
Vigilancia de
Salud Pblica
Normalizacin del
Talento humano
Medicamentos e
insumos estratgicos
Estratgica de Salud
Colectiva
Direccin General de
Salud
Planificacin
Asesora jurdica
Comunicacin imagen y prensa
Auditora interna
Cooperacin y relaciones
Internacionales
Desarrollo estratgico en salud
Gestin estratgica
ASESORA
Administracin financiera
APOYO
Red de hospitales y
atencin ambulatoria
Especializada
Atencin del primer nivel
En salud
Gestin y calidad de
Servicis
Discapacidades,
rehabilitacin y cuidado
Especial en salud
Infraestructura sanitaria y
Mantenimiento
Unidades moviles
Provisin de Servicios
de Salud
PROCESOS HABILITANTES
Normalizacin
Articulacin y manejo
del SNS y de la Red
Pblica
Gobernanza de la
Salud Pblica
Vigilancia y Control
Sanitario
Vigilancia
Epidemiolgica
CLIENTES
Interculturalidad.
Derecho y participacin
Social de salud
Prevencin y promocin
De la salud
Educacin y
comunicacin para la
Promocin de la salud
Prevencin,
Promocin de la
Salud e Igualdad
DISTRITAL
Control de gestin en
distritos
Coordinacin de las
direcciones distritales
PROVINCIAL
Coordinacin de distritos
Planificacin regional
Implementacin de sistemas
de regulacin y control de
la aplicacin de polticas y
estndares de salud.
ZONAL
PROCESOS
DESCONCENTRADOS
ENTIDADES
ADSCRITAS
MAPA DE PROCESOS
INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EN
SALUD
PROCESOS
DESCENTRALIZADOS
169
Fecha
Tulcn
Ciudad
General
Tipologa
2008
Francisco de Orellana
Coca
General
2008
Lago Agrio
General
2008
General Docente
Riobamba
General
2009
Brigada 11 Galpagos
Riobamba
General
2010
Guayaquil
General
2010
San Luis
Otavalo
Bsico
2010
Guayaquil
Especializado
2010
Guaranda
General
2011
Shushufindi
Shushufindi
Bsico
2011
Eugenio Espejo
Quito
Especialidades
2012
Quito
General
2012
Enrique Garcs
Quito
General
2012
Quito
Especializado
2012
Baca Ortiz
Quito
Especializado
2012
Gonzalo Gonzlez
Quito
Especializado
2012
Adulto Mayor
Quito
Especializado
2012
Alfonso Villagmez
Riobamba
Especializado
2012
Gustavo Domnguez
Sto. Domingo
General
2012
Martn Icaza
Babahoyo
General
2012
Tena
General
2012
Esmeraldas
General
2012
Estatal de Baeza
Baeza
Bsico
2012
Cayambe
Cayambe
Bsico
2012
Yaruqu
Yaruqu
Bsico
2012
Sangolqu
Sangolqu
Bsico
2012
Machachi
Machachi
Bsico
2012
Nanegalito
Nanegalito
Bsico
2012
Colta
Colta
Bsico
2012
Guamote
Guamote
Bsico
2012
Alaus
Alaus
Bsico
2012
Chunchi
Chunchi
Bsico
2012
170
Nombre
Tipo de transporte
APH-1
Unidad de atencin
prehospitalaria de
soporte y soporte
Ambulancia tipo I
Vehculo de intervencin rpida
Ambulancia de transporte simple
Ambulancia para soporte vital bsico
APH-2
Unidad de atencin
prehospitalaria de
soporte avanzado
Ambulancia tipo II
preparada para brindar soporte vital
avanzado
APH-3
Unidad de atencin
prehospitalaria
de soporte vital
especializado
Niveles de complejidad
171
NOTAS