Apostilas OBJETIVA Ano XI - Concursos Pblicos - Brasil

Contedo
1 Conceito, tipos e formas de controle. 2 Controle interno e externo. 3 Controle parlamentar. 4 Controle pelos
tribunais de contas. 5 Controle administrativo. 6 Recurso de administrao. 7 Reclamao de recursos. 8 Lei
n 8.429/1992 e suas alteraes (Lei de Improbidade Administrativa). 9 Sistemas de controle jurisdicional da
administrao pblica: contencioso administrativo e sistema da jurisdio una. 10 Controle jurisdicional da
administrao pblica no Direito brasileiro. 11 Controle da atividade financeira do Estado: espcies e sistemas.
12 Tribunal de Contas da Unio (TCU), dos Estados e do Distrito Federal. 12.1 Tribunal de Contas do Estado
do Par. 12.1.1 Natureza, competncia, jurisdio e organizao. 13 Constituio do Estado do Par (Ttulo V,
Captulo I e Seo VII). 14 Lei Orgnica do TCE/PA (Lei Complementar n 81/2012). 15 Regimento Interno do
TCE/PA. LEGISLAO ESTADUAL: Lei n 8.037/2014 (Plano de Cargos, Carreiras e Remunerao dos
Servidores do Tribunal de Contas do Estado do Par). Lei n 5.810/1994 e suas alteraes.

Exerccios
Coletnea de Exerccios I
Coletnea de Exerccios II
Coletnea de Exerccios III

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Conceito, tipos e formas de controle

Para iniciar o entendimento de o que o controle da administrao pblica, cabe se utilizar do conceito da
palavra controle, em tema de administrao pblica, utilizado pelo Professor Hely Lopes Meirelles, dizendo
que controle a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce
sobre a conduta funcional de outro.
J se utilizando deste conceito, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo conceituam o controle da administrao
pblica dizendo que esta tanto o poder como o dever, que a prpria Administrao (ou outro Poder) tem de
vigiar, orientar e corrigir, diretamente ou por meio de rgos especializados, a sua atuao administrativa. o
controle que o Poder Executivo e os outros rgos administrativos dos demais Poderes tem sobre suas
prprias atividades, tendo como inteno a legitimidade de seus atos, mant-los dentro da lei, a defesa dos
direitos dos administrados e a conduta adequada de seus agentes.
A Administrao Pblica sujeita-se a controle por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de exercer,
ela mesma, o controle sobre os prprios atos.
Embora o controle seja atribuio estatal, o administrado participa dele medida que pode e deve provocar o
procedimento de controle, no apenas na defesa de seus interesses individuais, mas tambm na proteo do
interesse coletivo.
A Emenda Constitucional n 19/98 inseriu o 3 no artigo 37, prevendo lei que discipline as formas de
participao do usurio na administrao pblica direta e indireta: o chamado controle popular. Essa lei
ainda no foi promulgada.
Atualmente, uma instituio que desempenha importante papel no controle da Administrao Pblica o
Ministrio Pblico. Alm da tradicional funo de denunciar autoridades pblicas por crimes no exerccio de
suas funes, ainda atua como autor da ao civil pblica, seja para defesa de interesses difusos e coletivos,
seja para represso improbidade administrativa.
O controle abrange a fiscalizao e a correo dos atos ilegais e, em certa medida, dos inconvenientes ou
inoportunos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro conceitua o controle da Administrao Pblica
como o poder de fiscalizao e correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo
e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos
pelo ordenamento jurdico.
Portanto, este controle extremamente necessrio para se garantir que a administrao pblica mantenha
suas atividades sempre em conformidade com os referidos princpios encontrados na Constituio e com as
regras expressas nos atos normativos tornando legtimos seus atos e afast-los da nulidade.

Classificao das Formas de Controle da Administrao Pblica

Existem diversos tipos e formas de controlar a administrao pblica. Estes variam conforme o Poder, rgo
ou autoridade que o exercitar, ou tambm pelo sua fundamentao, modo e momento de sua efetivao.
A classificao das formas de controle se dar, portanto, conforme: sua origem; o momento do exerccio; ao
aspecto controlado; amplitude.

Conforme a origem
Controle interno
O controle interno aquele que exercido pela entidade ou rgo que o responsvel pela atividade
controlada, no mbito de sua prpria estrutura. O controle que as chefias exercem nos atos de seus
subordinados dentro de um rgo pblico considerado um controle interno. Segundo Marinela, todo superior
hierrquico poder exercer controle administrativo nos atos de seus subalternos, sendo, por isso, responsvel
por todos os atos praticados em seu setor por servidores sob seu comando.

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Sempre ser interno o controle exercido no Legislativo ou no Judicirio por seus rgos de administrao,
sobre seus servidores e os atos administrativos praticados por estes.
A Constituio Federal, em seu artigo 74, determina que dever ser mantido pelos Poderes sistemas de
controle interno, estabelecendo alguns itens mnimos que este controle dever ter como objeto, conforme
exposto abaixo:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e
dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Em seu pargrafo primeiro, fica estabelecido que Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio,
sob pena de responsabilidade solidria. Ou seja, se torna obrigatrio a denncia de qualquer irregularidade
encontrada para o TCU.

Controle externo
O controle externo ocorre quando outro Poder exerce controle sobre os atos administrativos praticados por
outro Poder. Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, o que se realiza por rgo estranho Administrao
responsvel pelo ato controlado. Este mesmo autor utiliza como exemplo a apreciao das contas do
Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivao de determinada
despesa do Executivo; a anulao de um ato do Executivo por deciso do Judicirio; a sustao de ato
normativo do Executivo pelo Legislativo.

Controle externo popular

J que a administrao sempre atua visando o interesse pblico, necessrio a existncia de mecanismos
que possibilitem a verificao da regularidade da atuao da administrao por parte dos administrados,
impedindo a prtica de atos ilegtimos, lesivos tanto ao indivduo como coletividade, e que tambm seja
possvel a reparao de danos caso estes atos de fato se consumem.
O exemplo mais comum de controle externo popular o previsto no artigo 31, 3, da Constituio Federal,
que determina que as contas dos Municpios fiquem, durante sessenta dias, anualmente, disposio de
qualquer contribuinte para o exame e apreciao, podendo questionar-lhes a legitimidade nos termos da lei.
No existindo lei especfica sobre o assunto, o controle poder ser feito atravs dos meios processuais comuns,
como, por exemplo, o mandado de segurana e a ao popular.

Conforme o momento do exerccio

Controle prvio ou preventivo (a priori)
Se chama prvio o controle exercido antes do incio ou da concluso do ato, sendo um requisito para sua
eficcia e validade. exemplo de controle prvio quando o Senado Federal autoriza a Unio, os Estados, o
Distrito Federal ou os Municpios a contrair emprstimos externos. Outro exemplo apresentado por Hely Lopes
Meirelles o da liquidao da despesa para oportuno pagamento.

Controle concomitante
O controle concomitante, como o nome indica, exercido durante a realizao do ato e permite a verificao
da regularidade de sua formao. So exemplos de controle concomitante a fiscalizao da execuo de um
contrato administrativo, a realizao de uma auditoria durante a execuo do oramento, o acompanhamento
de um concurso pela corregedoria competente, etc.

Controle subsequente ou corretivo (a posteriori)

Considera-se subsequente ou corretivo, o controle exercido aps a concluso do ato, tendo como inteno,
segundo Fernanda Marinela, corrigir eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou dar-lhe eficcia, a exemplo

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da homologao na licitao. Alexandrino e Paulo ainda constatam que o controle judicial dos atos
administrativos, por via de regra um controle subsequente.

Quanto ao aspecto controlado

Controle de legalidade ou legitimidade
O controle de legalidade e legitimidade no s verifica apenas a compatibilidade entre o ato e o disposto na
norma legal positivada, mas tambm dever ser apreciado os aspectos relativos observncia obrigatria da
dos princpios administrativos.

Esse controle pode ser interno ou externo, sendo que, por legalidade deve-se entender no s o
atendimento de normas legisladas como, tambm, dos preceitos da Administrao pertinentes ao
ato controlado. Esse tipo de controle pode ser exercido pela Administrao, pelo Legislativo e pelo
Judicirio, com a diferena de que o Executivo exercita-o de ofcio ou mediante provocao recursal,
enquanto o Legislativo s o efetiva nos casos constitucionalmente previstos, e o Judicirio atravs da
ao adequada, por provocao do interessado. Por esse controle o ato ilegal e ilegtimo somente pode
ser anulado, e no revogado.
Com a edio da Lei n 9.784/99, alm de um ato poder ser vlido ou nulo, passou a ser admitida a
convalidao do ato administrativo defeituoso, quando este no acarretar leso ao interesse pblico ou a
terceiros.

Controle de mrito
o que se consuma pela verificao da convenincia e da oportunidade da conduta administrativa. A
competncia para exerc-lo da Administrao, e, em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao
Legislativo (CF, art. 49, IX e X), mas nunca ao Judicirio.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos
os da administrao indireta.
Segundo, grande parte da doutrina, no cabe ao Poder Judicirio exercer esta reviso, para no violar o
princpio de separao dos poderes. Quando o Poder Judicirio exerce controle sobre atos do Executivo, o
controle ser sempre de legalidade ou legitimidade.
Entretanto, pelo fortalecimento dos princpios fundamentais da administrao como o da moralidade e
eficincia, e os princpios constitucionais implcitos da razoabilidade e da proporcionalidade, existe atualmente,
nas palavras de Alexandrino e Paulo, uma ntida tendncia atenuao dessa vedao ao exerccio, pelo
Poder Judicirio, do controle de determinados aspectos de alguns atos administrativos, que costumavam ser
encobertos pelo conceito vago de mrito administrativo.
Portanto, hoje em dia o Poder Judicirio pode invalidar um ato administrativo de aplicao de uma penalidade
disciplinar, por considerar a sano desproporcional ao motivo que a causou, por exemplo. Quando o Judicirio
se utiliza do controle de mrito, ele est declarando ilegal um ato que estar ferindo os princpios jurdicos
bsicos, como no exemplo acima, o da razoabilidade. Cabe tambm lembrar que o Judicirio no poder
revogar o ato administrativo, e sim apenas anul-lo.

Quanto amplitude
Controle hierrquico
O controle hierrquico, segundo Hely Lopes Meirelles, aquele que resulta automaticamente do
escalonamento vertical dos rgos do Executivo, em que os inferiores esto subordinados aos superiores. O
controle hierrquico sempre que os rgos superiores (dentro de uma mesma estrutura hierrquica) tm
competncia para controlar e fiscalizar os atos praticados por seus subordinados.
Esta forma de controle sempre um controle interno, tpico do Poder Executivo, mas que tambm existe nos
demais poderes. Nas palavras do professor Gustavo Mello, existe controle hierrquico em todos os poderes,
quanto s funes administrativas, de acordo com a escala hierrquica ali existente, mas no h nenhum
controle hierrquico entre Poderes distintos, vez que os trs Poderes so independentes entre si. Um exemplo
de controle hierrquico o diretor de uma secretaria controlando o ato de seu serventurio.

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O controle hierrquico irrestrito e no depende de alguma norma especfica que o estabelea ou o autorize.
Graas a este controle que se pode verificar os aspectos relativos legalidade e ao mrito de todos atos
praticados pelos agentes ou rgos subordinados a determinado agente ou rgo.

Controle finalstico
O controle finalstico aquele exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da
Administrao Indireta. estabelecido pela norma legal para as entidades autnomas, indicando a autoridade
controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas. um controle limitado e externo,
visando a verificao do enquadramento da entidade no programa de governo, bem como a verificao dos
atos de seus dirigentes no desempenho de suas funes.
Em casos excepcionais (casos de descalabro administrativo), poder a Administrao Direta controlar a
indireta independentemente de regulamentao legal. a chamada tutela extraordinria.
Ele no se submete a hierarquia, visto que no h subordinao entre a entidade controlada e a autoridade ou
o rgo controlador.
Em resumo, o controle finalstico, uma vez que fundamentado numa relao de vinculao entre pessoas (e
no em subordinao entre rgos ou agentes), um controle limitado e teleolgico, ou seja, restringe-se
verificao do enquadramento da entidade controlada no programa geral do governo e avaliao objetiva do
atingimento, pela entidade, de suas finalidades estatutrias.

Controle Judicial da Administrao Pblica

O controle judicirio ou judicial o exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos
exercidos pelo Poder Executivo, Legislativo e do prprio Judicirio quando este realiza atividade
administrativa.
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro, graas a adoo do sistema da jurisdio una, fundamentado
no artigo 5, inciso XXXV da Constituio Federal, no direito brasileiro, o Poder Judicirio dever apreciar
qualquer leso ou ameaa a direito, mesmo que o autor da leso seja o poder pblico.
Este tipo de controle exercido, por via de regra, posteriormente. Ele tem como intuito unicamente a verificao
da legalidade do ato, verificando a conformidade deste com a norma legal que o rege.
Conforme Alexandrino e Paulo, os atos administrativos podem ser anulados mediante o exerccio do controle
judicial, mas nunca revogados. A anulao ocorrer nos casos em que a ilegalidade for constatada no ato
administrativo, podendo a anulao ser feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, e ter efeitos
retroativos, desfazendo as relaes resultantes do ato. Entretanto, de acordo com os mesmos autores, a regra
de o ato nulo no gerar efeitos h que ser excepcionada para com os terceiros de boa-f que tenham sido
atingidos pelos efeitos do ato anulado. Em relao a esses, em face da presuno de legitimidade que norteia
toda a atividade administrativa, devem ser preservados os efeitos j produzidos na vigncia do ato
posteriormente anulado.
No que concerne aos limites do controle do Poder Judicirio, este no dever invadir os aspectos que so
reservados apreciao subjetiva da Administrao Pblica, conhecidos como o mrito (oportunidade e
convenincia). Neste ponto, a doutrina se divide ao analisar qual o limite que a apreciao judicial poder
chegar: Alexandrino e Paulo consideram que o Judicirio no pode invalidar, devido ao acima explicado, a
escolha pelo administrador (resultado de sua valorao de oportunidade e convenincia administrativas) dos
elementos motivo e objeto desses atos, que formam o chamado mrito administrativo, desde que feita, essa
escolha, dentro dos limites da lei, j Di Pietro considera que no h invaso de mrito quando o Judicirio
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaborao; a ausncia ou falsidade do motivo caracteriza
ilegalidade, suscetvel de invalidao pelo Poder Judicirio.
O Poder Judicirio sempre poder, portanto, anular atos administrativos, vinculados ou discricionrios, desde
que provocado, que apresentem vcios de ilegalidade ou ilegitimidade. Existem diversos meios de controle dos
atos da Administrao, sendo alguns acessveis a todos os administrados, e outros restritos a legitimados
especficos. Estes meios sero expostos a seguir.

Meios de controle judicirio

De acordo com Hely Lopes Meirelles, os meios de controle judicirio so as vias processuais de procedimento
ordinrio, sumarssimo ou especial de que dispe o titular do direito lesado ou ameaado de leso para obter
a anulao do ilegal em ao contra a Administrao Pblica.

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Habeas corpus
O habeas corpus tem como objetivo proteger o direito de locomoo. Gustavo Mello ensina que este ser
concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade
de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
Este instrumento poder ser impetrado por qualquer pessoa (no necessita de advogado) quando seu direito
de ir, vir e ficar for prejudicado por algum, tanto uma autoridade pblica quanto um particular estranho
Administrao. Ele gratuito, conforme disposto no artigo 5, inciso LXXVII e se encontra previsto no inciso
LXVIII deste mesmo artigo:
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia
ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.

Habeas data
O habeas data o instrumento constitucional que ser concedido para assegurar pessoa fsica ou jurdica o
conhecimento de informaes contidas em registros concernentes ao postulante e constantes de reparties
pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para retificao de dados pessoais. A Lei n 9.507/97,
acrescentou mais uma hiptese em seu artigo 7, inciso III, garantindo tambm para a anotao nos
assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que
esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
Deve-se lembrar que esse remdio constitucional tem como objetivo garantir que a pessoa tenha conhecimento
de quais informaes sobre sua prpria pessoa constam de algum banco de dados, bem como para retificlas, caso tenha interesse. O habeas data no serve para garantir o direito de obter uma informao qualquer,
mesmo sendo de seu interesse particular, mas que no se refira sua vida pessoal.
O habeas data ser cabvel, conforme o STJ consagrou em sua Smula n 2, aps a recusa por parte da
autoridade administrativa em fornecer a informao indesejada.

Mandado de segurana individual

O mandado de segurana o meio constitucional que ser concedido sempre para proteger um direito lquido
e certo, que no seja amparado por habeas corpus e habeas data, lesado ou ameaado de leso por ato de
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Segundo Hely
Lopes Meirelles, Destina-se a coibir atos ilegais de autoridade que lesam direito subjetivo, lquido e certo, do
impetrante.
O prazo para impetrar o mandado de segurana de 120 dias contados aps o conhecimento do ato a ser
impugnado. um prazo decadencial, onde no se admite interrupo nem suspenso. Este meio constitucional
no ser cabvel nas hipteses de: direitos amparados pelo habeas corpus e habeas data; para corrigir leso
decorrente de lei em tese (conforme preceitua a Smula n 266 do STF); ato do qual caiba recurso
administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo; deciso judicial que caiba recurso com efeito
suspensivo; e de deciso judicial transitada em julgado.
Esse remdio constitucional admite a suspenso liminar do ato, e a ordem, quando concedida, tem efeito
mandamental e imediato, no podendo ser impedida sua execuo por nenhum recurso comum, exceto pelo
Presidente do Tribunal competente para apreciar a deciso inferior.

Mandado de segurana coletivo

Esse tipo de mandado de segurana surgiu com a Constituio Federal de 88, em seu artigo 5, inciso LXX,
que determina:
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
De acordo com Gustavo Mello, cabe ressaltar que as entidades relacionadas na alnea b s podem defender
os interesses de seus membros ou associados, enquanto os partidos polticos defendem os interesses da
populao.

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Ao popular
A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade. Ela utilizvel por qualquer de
seus membros, exercendo seus direitos cvicos e polticos. No tem como inteno proteger direito prprio do
autor, mas sim interesses de toda a comunidade. Ela poder ser utilizada de forma preventiva ou de forma
repressiva contra a atividade administrativa lesiva do patrimnio pblico.
Ela poder ser proposta por qualquer cidado, ou seja, o brasileiro nato ou naturalizado, que est no gozo de
seus direitos polticos, apto a votar e ser votado. Caso derrotado na ao, o autor no ser obrigado a pagar
custas judiciais ou indenizar a parte contraria, visto que a ao visa proteger um interesse pblico, e no o seu
interesse individual, salvo se o autor houver movido a ao de m-f.
A ao popular se encontra prevista no artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia;
Em caso de desistncia da ao por parte do autor e, como esta se trata de um interesse pblico, poder haver
o prosseguimento da ao pelo Ministrio Pblico ou por outro cidado.

Ao civil pblica
Nas palavras de Alexandrino e Paulo a ao civil pblica visa reprimir ou impedir leso a interesses difusos e
coletivos, como os relacionados proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor,
etc.. Ela nunca dever ser proposta para defesa de direitos individuais, e no se destina a reparar prejuzos
causados a particulares pela conduta comissiva ou omissiva do ru.
O doutrinador Gustavo Mello considera que essa ao no especificamente uma forma de controle da
Administrao, vez que tem como sujeito passivo qualquer pessoa, pblica ou privada, que cause o referido
dano; eventualmente, essa pessoa poder ser da Administrao Pblica.

Controle interno e externo

Do Controle Interno
O controle interno aquele exercido dentro de um mesmo Poder, automaticamente ou por meio de rgos
integrantes de sua prpria estrutura.
Assim, o controle que as chefias exercem sobre os atos de seus subordinados dentro de um rgo pblico
classificado como controle interno. Este assunto encontra-se descrito no art. 74 da CF/88.
Exemplificando, o controle que o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social exerce sobre determinados
atos administrativos praticados pela autarquia Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) forma de controle
interno.
O mesmo raciocnio vale para os demais Poderes. Sempre que um agente ou rgo do Poder Legislativo
possuir atribuio de fiscalizar a prtica de determinado ato administrativo praticado pelo mesmo Poder
Legislativo, estaremos diante de hiptese de controle interno. Igualmente, quando rgos ou agentes do Poder
Judicirio verificam a legitimidade e a regularidade dos atos administrativos praticados pelo prprio Judicirio,
a hiptese ser de controle interno.

Do Controle Externo
Diz-se externo o controle quando exercido por um Poder sobre os atos administrativos praticados por outro
Poder. Segundo Hely Lopes Meirelles, o que se realiza por rgo estranho administrao responsvel pelo
ato controlado.

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So exemplos de atos de controle externo a sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V); a anulao de um ato do Executivo por deciso
judicial; o julgamento anual, pelo Congresso Nacional, das contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
a apreciao dos relatrios, por ele apresentados, sobre a execuo dos planos de governo (CF, art. 49, IX);
a auditoria realizada pelo Tribunal de Contas sobre despesas realizadas pelo Executivo, etc.
Cabe aqui uma ressalva acerca do controle externo popular. Uma vez que a Administrao deve sempre
atuar visando satisfao do interesse pblico, nada mais lgico (e necessrio) do que a existncia de
inmeros mecanismos, constitucionalmente previstos, disposio dos administrados, que possibilitem a
verificao da regularidade da atuao da Administrao e impeam a prtica de atos ilegtimos, lesivos ao
indivduo ou coletividade, ou possibilitem a reparao dos danos decorrentes da prtica destes atos (art. 31,
3; art.5, LXXIII; art. 74, 2, todos da CF/88).

Controle parlamentar
O Controle Parlamentar Direto exercido pelo Congresso Nacional visa fiscalizar e controlar os atos da
Administrao Pblica, como consta na Carta Constitucional de 1988, com o auxlio do Controle pelos Tribunais
de Contas.
O controle-fiscalizao envolve, portanto, a verificao do exerccio regular da competncia atribuda pela lei,
possuindo duas possveis vertentes, o controle poltico e o controle financeiro da Administrao Pblica. Possui
como finalidade, portanto, a de assegurar que as decises dos representados sejam concretamente
implementadas pela Administrao Pblica.
A importncia do controle parlamentar se encontra no carter de elemento efetivador da democracia, pois
por meio dos mecanismos de controle que se realiza o sistema de "checks and balances", ou freios e
contrapesos, essencial ao Estado Democrtico de Direito. Por meio dos sistemas de controle possvel buscar
a garantia a no violao de direitos individuais ou do interesse pblico. Implica em que a administrao exera
sua funo de modo transparente e sem arbitrariedades, ou seja, se concretiza tambm como controle
preventivo.
Destaque-se que o controle parlamentar sobre a Administrao Pblica deve limitar-se ao que prev a
Constituio Federal, sob pena de se violar a separao de poderes. Dessa forma, a legislao
infraconstitucional (constituies estaduais, leis orgnicas municipais e do Distrito Federal etc.) deve sempre
estar em consonncia com a Lei Maior, inexistindo a possibilidade de previso de outros instrumentos de
controle que no guardem simetria com a Carta Magna. Do contrrio, a legislao dever ser declarada
inconstitucional. No por outra razo, as hipteses de controle parlamentar aplicam-se por simetria aos mbitos
estadual, distrital e municipal, com as devidas adaptaes. A doutrina classifica o controle exercido pelo Poder
Legislativo sobre a Administrao Pblica em duas categorias bsicas, quais sejam, o controle financeiro e o
controle poltico, que sero analisados a seguir.

Controle Financeiro
O controle financeiro relativo ao controle contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da
Unio, e das entidades da administrao direta e indireta, exercido pelo Congresso Nacional com o auxlio do
Tribunal de Contas, tendo seus contornos e domnios fixados na Constituio Federal (consoante se verifica
nos seus artigos 70 a 75), devendo ser obedecidos pelo Poder Legislativo em sua atividade fiscalizatria. Vale
lembrar que o legislador constituinte faz meno ao sistema de controle interno de cada rgo do Poder no
que toca dita fiscalizao, consoante o texto do artigo 70, caput, sendo de fundamental importncia a
existncia de rgos especialmente destinados verificao da destinao dos recursos do errio. Tal controle
interno objetiva a criao de condies favorveis eficcia do controle externo a ser exercido pelo Legislativo,
visando assegurar a regularidade da realizao da receita e da despesa, possibilitando o trabalho e a avaliao
dos respectivos resultados. A doutrina aduz tratar-se de controle orientado pelo princpio da universalidade,
em face de sua abrangncia, uma vez que a obrigao da prestao de contas decorre, no da natureza do
rgo ou da pessoa, mas da origem pblica do bem administrado ou do dinheiro gerido, acarretando para o
gestor o dever de comprovar seu zelo e bom emprego, visando preservar o Estado de atividades ilcitas e
dilapidatrias. O objetivo maior , pois, verificar a probidade da Administrao, o cumprimento de leis, e o zelo
pelos dinheiros e bens pblicos com o exerccio do controle financeiro.

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Destarte, alm da Unio e entidades da administrao direta e indireta, qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria, dever
prestar contas, conforme pargrafo nico, do art. 70, da Carta Magna. Portanto, Estados, Municpio, e Distrito
Federal tambm estaro sujeitos ao controle financeiro quando incorrerem nas hipteses mencionadas. Da
leitura do art. 70, verifica-se, ainda, que o controle financeiro abrange a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, o que possibilita a verificao da contabilidade, das receitas e
despesas, da execuo do oramento, dos resultados e dos acrscimos e diminuies patrimoniais. Na
sequncia, tem-se que os aspectos controlados pelo controle financeiro so os controles de: (1) legalidade, (2)
legitimidade, (3) economicidade, (4) aplicao das subvenes, e (5) de renncia de receitas.
Por oportuno, convm ressaltar ser ilcita a renncia sem causa, o que caracteriza desvio de finalidade. Nesse
caso, o administrador se sujeita responsabilidade por desdia na concesso de benefcios e na arrecadao
tributria, praticando ato de improbidade administrativa, previsto no art. 10, VII, da Lei n 8.429/1992548, sem
prejuzo da responsabilidade funcional, civil e criminal, e a sujeio do ato invalidao. Vale lembrar que o
Congresso Nacional, titular de tal competncia fiscalizatria, ter o auxlio do Tribunal de Contas, no havendo
qualquer vnculo de subordinao entre ambos, sendo as competncias expressamente e taxativamente
previstas no texto constitucional, as quais so inconfundveis entre si e de grande relevncia para a efetividade
do controle financeiro. Por fim, anote-se que, consoante o disposto pelo art. 75 da Carta Constitucional, as
normas referentes fiscalizao contbil, financeira e oramentria (Seo IX da Constituio Federal)
aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados,
do Distrito Federal, e dos Municpios. No que tange aos Municpios, o art. 31 da Constituio Federal prev o
controle externo a ser exercido pelo Poder Legislativo Municipal, com o auxlio dos Tribunais de Contas dos
Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver (nos termos
do art. 31, 1).

Controle Poltico
O controle poltico refere-se s disposies constitucionais que estabelecem hipteses do controle parlamentar
direto, sendo exercido pelos parlamentares, pelas mesas das casas legislativas, ou por comisses
parlamentares, tendo como fundamento, portanto, a Constituio Federal. por meio deste controle poltico
que se possibilita ao Legislativo questionar atos do Poder Executivo, possuindo acesso ao funcionamento de
sua mquina burocrtica, objetivando a anlise da gesto da coisa pblica e, consequentemente, a tomada de
medidas que entenda necessrias. Destarte, a caracterstica deste controle tem por base a possibilidade de
fiscalizao e deciso sobre atos ligados funo administrativa. Isso porque, conforme o sistema de
representatividade poltica, consubstanciado no pargrafo nico, do art. 1, da Carta Maior, o Poder
Legislativo que materializa a vontade do povo, que espelha a representao popular. Assim sendo, nada mais
natural que, para o equilbrio do sistema da diviso de funes, seja outorgada essa funo de fiscalizao ao
Poder Legislativo. Nos termos do que dispe a Constituio Federal, seguem as hipteses do controle poltico,
essenciais para a materializao dos direitos boa Administrao Pblica e probidade administrativa.

Formas de Atuao do Controle Parlamentar

A Constituio Federal disponibilizou uma ampla diversidade de instrumentos para o exerccio do Controle
Parlamentar Direto, de modo que a operacionalizao desses mecanismos que implicar em maior ou
menor eficcia do controle exercido.
As formas de atuao de Controle Parlamentar Direto ou os mecanismos de controle disponveis so:

(I) pedidos escritos de informao aos Ministros de Estado.

No mbito federal, os Deputados e Senadores podero solicitar informaes escritas aos Ministros de Estados
a serem encaminhas pela mesa da Cmara e do Senado, importando crime de responsabilidade a recusa ou
o no-atendimento no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. Dispositivo
semelhante existe tambm para o mbito Estadual e Municipal.
As comisses permanentes de qualquer das Casas Legislativas, em funo da matria de suas respectivas
competncias, alm de receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra
atos ou omisses das entidades pblicas, podero solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado.

(II) convocao para o comparecimento de autoridades.

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A Constituio Federal determina o comparecimento obrigatrio de Ministros de Estado perante o Congresso

Nacional, ou qualquer de suas comisses, para prestar pessoalmente, informaes sobre assuntos
previamente determinados. A falta de comparecimento, sem justificao, importa crime de responsabilidade.

(III) fiscalizao de atos da Administrao Pblica direta e indireta.

Em linhas gerais, cabe ao Congresso Nacional a fiscalizao sobre atos de gesto administrativa da
Administrao Direta e Indireta, includas as fundaes governamentais. Esta fiscalizao deve ser exercida
de modo geral e permanente, partindo da iniciativa de qualquer membro do Congresso Nacional para acionla. Alm disso, duas comisses permanentes denominadas Comisses de Fiscalizao e Controle, tambm
esto incumbidas desta tarefa.
Os instrumentos disponveis para fiscalizao so: convocao de autoridades, solicitao de informaes
escritas, requisio de documentos pblicos e a realizao de percias. Ao se concluir uma fiscalizao sobre
determinada matria, a Comisso dever elaborar relatrio, com indicao, se for o caso, de responsveis e
das providncias cabveis, devendo manifestar-se sobre o mesmo, por maioria de votos as respectivas casas
do Congresso.

(IV) comisses parlamentares de inqurito.

Estas so comisses especiais e temporrias, criadas para a apurao de fatos determinados. Constituem um
recurso para tornar mais efetivo e rigoroso o controle que deferido aos parlamentares, sobre toda a mquina
estatal. Estas comisses podem ser convocadas mediante requerimento de um tero dos membros do
Congresso Nacional, ou de uma das Casas Legislativas.
Atribui-se a essas comisses poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros
previstos nos regimentos das respectivas Casas Legislativas, levando-se em considerao a preservao do
princpio de reserva de jurisdio. Deve ser observado nas comisses parlamentares de inqurito, como nas
demais, o critrio de representao proporcional dos partidos. Os poderes determinados para as Comisses
Parlamentares de Inqurito so: determinar diligncias, requerer a convocao de Ministros de Estado,
requisitar depoimento de qualquer autoridade federal, estadual ou municipal, requisitar documentos da
Administrao Pblica direta e indireta, intimao de indiciados e testemunhas de acordo com os preceitos da
legislao penal. A atuao das CPIs, devem obedecer limites constitucionais materiais, da reserva de
jurisdio, da separao dos poderes, dos princpios republicanos e dos direitos e garantias individuais, alm
de princpios constitucionais formais estabelecidos no Art. 58 da Constituio Federal. Sua atuao est
delimitada por fato especfico, possuindo uma obrigao de motivar todos os seus atos. As CPIs no esto
autorizadas a praticar atos que dependam de deciso judicial, tais como, interceptao telefnica, de
correspondncia e telemtica, apreenso de passaporte, expedio de mandado de priso, busca e apreenso
domiciliar ou pessoal, declarao de indisponibilidade de bens e restrio de direitos.
Ao trmino das atividades as Comisses devem apresentar relatrio de seus trabalhos respectiva Casa
Legislativa, com projeto de resoluo. Se for o caso, a concluso dos trabalhos, poder ser encaminhada ao
Ministrio Pblico para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. caracterizado como
crime o impedimento ou tentativa de impedimento, mediante violncia ou ameaa da regular atuao da
Comisso Parlamentar de Inqurito ou do livre exerccio das atribuies de qualquer dos membros, assim
como o oferecimento de afirmaes falsas, a negao ou silncio da verdade como testemunha, perito, tradutor
ou intrprete.

(V) aprovaes de decises do poder executivo.

Algumas decises do Executivo dependem de manifestao favorvel do Congresso para produzir efeitos ou
tornarem-se vlidas: a)aprovao de tratados, acordos ou atos internacionais b)autorizao de guerra,
declarao de paz, permisso de circulao de foras estrangeiras em territrio nacional c)aprovao do
estado de defesa, interveno federal, estado de stio ou suspenso dessas medidas d)atividades nucleares
e)apreciao de atos de concesso e renovao de concesses de emissoras de rdio e televiso f)alienao
ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares g)indicao de pessoas
para Instituies de Estado

(VI) fiscalizao financeira e oramentria.

Cabe ao Congresso Nacional a fiscalizao financeira, contbil, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio, com o auxlio do Controle pelos Tribunais de Contas, segundo o Art. 70 da Constituio Federal de
1988.

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Uma Comisso Mista do Congresso Nacional, formada por deputados e senadores, tem atribuio especfica
para examinar e dar parecer sobre projetos relativos a plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento
anual, crditos adicionais, planos e programas, alm de exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria. de responsabilidade do Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo
Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de Governo.
O Congresso Nacional poder solicitar informaes ao Tribunal de Contas sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas.
Cabe tambm ao Congresso sustar os contratos do Executivo padecentes de ilegalidade, a pedido do Tribunal
de Contas, e fiscalizar a regularidade das despesas.
A Cmara dos Deputados, o Senado Federal e suas respectivas comisses, podero solicitar que o Tribunal
de Contas realize inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas.

(VII) sustao de atos normativos do poder executivo.

Cabe aos Congresso Nacional a sustao de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder
regulamentar ou os limites da delegao legislativa.
A sustao de atos normativos do Poder Executivo pelo Congresso Nacional tem natureza de controle de
constitucionalidade do tipo controle poltico. Trata-se de uma faculdade e no um "poder-dever do Congresso
Nacional, uma vez que materializado em ato que fica a cargo do prprio Poder que toma a iniciativa.
Com relao aos efeitos, o decreto legislativo susta os efeitos do ato do Poder Executivo. Isso quer dizer que
fica suspensa a vigncia e, portanto, a eficcia do ato do Poder Executivo. No se trata de uma revogao no
sentido estrito do termo. Pode-se inferir que se trata de uma situao, pelo menos em princpio, transitria.
Sendo assim, tal sustao deve progredir para um entendimento entre o Legislativo e o Executivo, no sentido
de que o Poder Executivo reformule o ato regulamentador ou lei delegada, ou que o Congresso Nacional, per
se, edite lei regulamentando a matria controversa.

(VIII) Apurao dos crimes de responsabilidade - "Impeachment" Presidencial.

Conforme a inteligncia do Art. 85 da Constituio Federal de 1988, mais especificamente na Seo III Da Responsabilidade do Presidente da Repblica, so considerados crimes de responsabilidade os atos
realizados pelo Poder Executivo na figura do Presidente da Repblica:
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e,
especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da
Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.

Caber ao Poder Legislativo, exercendo a funo do Controle Parlamentar da Administrao Pblica,

admitida acusao do presidente por dois teros da Cmara dos Deputados, julg-lo perante o Senado Federal
no que diz respeito aos crimes de responsabilidade, ocasionando a destituio do presidente, ou seja, um
"impeachment" presidencial. Ele dever ser tambm submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infraes penais comuns. Conforme a disciplina do Art. 86 da Constituio Federal de 1988:
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a
julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade.
1 O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2 Se, decorrido o prazo de cento e oitenta
dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3 Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.
4 O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas
funes.

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(IX) recebimento de peties e reclamaes dos cidados.

um mecanismo de exerccio da cidadania que visa produzir uma presso poltica para que os ocupantes do
Congresso tomem alguma iniciativa no sentido de uma representao contra algum de seus pares, o que
poderia levar em ltima instncia a cassao do mandato. O processo teria de passar pela Comisso de tica,
de Constituio e Justia e posteriormente pelo plenrio da casa. Alm desse mecanismo, as peties e
reclamaes servem de uma maneira geral, para explicitar as demandas da populao e gerar presso poltica
neste sentido.

Controle pelos Tribunais de Contas

A jurisdio do Tribunal de Contas se estende a todos os rgos da administrao direta, indireta, autrquica
e fundacional, compreendendo os trs nveis de Governo: federal, estadual e municipal. O Tribunal de Contas
da Unio (TCU) fiscaliza os rgos e entidades federais, e aos Tribunais Estaduais (TCE) compete fiscalizar
todos os organismos estaduais e municipais, exceo feita apenas aos Municpios que em 1988, possuam
Tribunal prprio, uma vez que a Constituio de 1988, garantiu a existncia dos que haviam sido criados
anteriormente, proibindo os demais Municpios de os institurem.
Segundo os arts. 70 e 71 da Constituio os Tribunais de Contas devem fazer a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, e os aspectos do controle so amplos: legalidade,
legitimidade e economicidade.
Qualquer pessoas fsica ou jurdica, de direito pblico ou de direito privado, seja da Administrao Pblica ou
no, que administre dinheiros, bens e valores pblicos, so fiscalizadas pelos TCs, que tem competncias de
fiscalizao financeira, de consulta, de informao, de julgamento, sancionatrias, corretivas, de ouvidor, e de
contestador.
A fiscalizao financeira se d nos termos do art. 71, incs. III, IV, VI. O TCU e os demais TCs apreciam, para
fins de registro, as contrataes de servidores efetivos, as concesses de aposentadorias/penses,
realizam inspees/auditorias na Administrao Pblica de todos os Poderes e fiscaliza o repasse de verbas
mediante convnio aos Estados/Municpios.
Os TCs tm papel consultivo, nos termos dos arts. 71 I e 49 IX, e apreciam e emitem parecer prvio sobre as
contas do Presidente, dos governadores do Estado. Quem julga as contas dessas autoridades o parlamento.
Os TCs prestam informaes ao Poder Legislativo sobre o resultado das suas fiscalizaes, nos termos do art.
71, VII.
Realizam julgamentos, com poder de coisa julgada administrativa, pois os TCs no exercem funo
jurisdicional, mas sim administrativa. Sempre h possibilidade de reviso judicial de seus atos, se forem
contrrios ao ordenamento jurdico. Os TCs que fazem o julgamento das contas dos administradores pblicos
e demais fiscalizados (art. 71 II).
Os TCs aplicam sanes, quando fixadas em lei, como por exemplo multas (art. 71, VIII).
O TC tem tambm uma funo corretiva, quando fixa prazos para providncias sobre ilegalidades (art. 71, IX),
quando susta, se no atendido, a execuo do ato impugnado (71, X), devendo comunicar o Poder Legislativo.
Isso para atos em geral, mas contratos apenas o Poder Legislativo tem esse poder, que se em 90 dias no o
fizer, o TC pode decidir ( 1 2). Por exemplo, o art. 113, 2, Lei n 8.666/93 (lei de licitaes e contratos
administrativos), prev que o TC poder solicitar exame, at o dia til imediatamente anterior data de
recebimento das propostas, cpia do edital de licitao j publicado, obrigando-se a Administrao adoo
de medidas corretivas pertinentes que lhe forem determinadas.
As Cortes de Contas tambm exercem papel de ouvidor, quando recebem denncia de irregularidades (art. 74,
1 2). Por exemplo, segundo o 1 do art. 113 da Lei n 8.666/93, qualquer pessoa pode representar ao
TC contra irregularidades na aplicao da Lei de Licitaes.
O TC tem funo contestadora, pois pode representar aos Poderes sobre irregularidades (art. 71, XI).

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Os termos da CF aplica-se, no que couber, aos outros TCs estaduais e municipais. Sobre os municpios (art.
31), o Controle Externo do Municpio ser exercido pela Cmara Municipal ou TCs do Estado ou do Municpio; o
parecer prvio do TC das contas do Prefeito s deixaro de prevalecer por deciso de 2/3 da Cmara; e
vedada a criao de novos TCs municipais. Existem apenas o Tribunal de Contas Municipal em So Paulo e
no Rio de Janeiro, e Tribunal de Contas dos Municpios nos estados da BA, CE, GO e PA.

Controle administrativo / Recurso de administrao / Reclamao de recursos

Conceito
Para Hely Lopes Meirelles, o controle administrativo :
todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias
atividades, visando a mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e
econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e de mrito.
O controle sobre os prprios atos pode ser:
ex officio: a autoridade competente constata a ilegalidade de seu prprio ato ou de ato de seus
subordinados;

provocado: pelos administrados atravs dos recursos administrativos.

O poder-dever de autotutela fundamenta-se nos princpios a que se submete a Administrao Pblica, como o
da legalidade e o da predominncia do interesse pblico. Esse controle exercido, via de regra, pelos rgos
superiores sobre os inferiores.
Na esfera federal, esse controle denominado de superviso ministerial pelo Decreto-Lei n 200/67, e aplicvel
s entidades vinculadas aos ministrios.

* Entidades da Administrao Indireta: so entes descentralizados e administrativamente autnomos.

So vinculadas e no subordinadas ao Ente que as instituiu, de modo que o controle feito somente nos
aspectos e limites estabelecidos em lei.

Meios de Controle
Os meios de controle administrativo so divididos em fiscalizao hierrquica e recursos administrativos.

FISCALIZAO HIERRQUICA: Decorre do poder hierrquico, que faculta Administrao a

possibilidade de escalonar sua estrutura, vinculando uns a outros e permitindo a ordenao, coordenao,
orientao de suas atividades. Dela derivam as prerrogativas ao superior hierrquico de delegar e avocar
atribuies, assim tambm o dever de obedincia. A fiscalizao hierrquica pode ser realizada a qualquer
tempo, antes ou depois da edio do ato, e independentemente de qualquer provocao.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Meios que podem utilizar os administrados para provocar o reexame do
ato pela Administrao Pblica. Esta, no exerccio de sua jurisdio, aprecia e decide as pretenses dos
administrados e servidores, de acordo com o entendimento de seus rgos tcnicos e jurdicos.
Todos os recursos provocados devem ser fundamentados com a exposio dos fatos e indicao da
ilegalidade. A deciso destes recursos tambm dever ser fundamentada.
O julgamento do recurso administrativo torna vinculante para a Administrao a sua deciso e atribui
definitividade ao ato apreciado em ltima instncia. Ocorre a chamada coisa julgada administrativa. Entretanto,
surgindo fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada,
cabvel a reviso da deciso final.

Efeitos dos Recursos Administrativos

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Os recursos administrativos podem ter efeito devolutivo e o suspensivo (apenas nos casos expressos em lei).
Para dar efeito suspensivo ao recurso, o mesmo deve ser declarado na norma ou no despacho de recebimento
pois a regra apenas o efeito devolutivo.
O recurso administrativo sem efeito suspensivo no impede a fluncia da prescrio e nem o uso do acesso
ao Poder Judicirio.
Em contrapartida, o recurso administrativo com efeito suspensivo produz duas consequncias:
impedimento da fluncia do prazo prescricional;
impossibilidade jurdica de utilizao das vias judicirias para ataque ao ato pendente de deciso
administrativa, nos casos em que no exigida cauo.
O impedimento de acesso Justia, neste caso, no pode ser considerado inconstitucional. Explica-se: quando
a lei prev recurso com efeito suspensivo, o ato no produz efeito e, desta forma, no pode causar qualquer
leso enquanto no decidido o recurso interposto. Se no h leso, no h interesse de agir para a propositura
da ao.
Obviamente, ningum obrigado a recorrer s vias administrativas. Sendo assim, pode o interessado deixar
exaurir o prazo para recorrer e propor ao judicial.

* Interveno de terceiros nos recursos administrativos: O entendimento de Hely Lopes Meirelles

no sentido de que:
cabvel desde que a deciso interna da Administrao possa atingir direitos do interveniente. O necessrio
que o terceiro demonstre, liminarmente, um interesse direto e efetivo na soluo do recurso em que pretende
intervir. Comprovado esse interesse legtimo, deve a Administrao intimar o terceiro interessado para
apresentar, querendo, alegaes inclusive, para obviar novo recurso ou futuras demandas judiciais, que
podem ser evitadas pela apreciao oportuna da pretenso do interveniente.
Modalidades de Recursos Administrativos:
Representao: Denncia de irregularidades internas ou de abuso de poder na prtica de atos
administrativos. Pode ser feita por qualquer pessoa autoridade competente para conhecer e coibir tal
irregularidade. Tratando-se de representao contra abuso de autoridade, aplica-se o disposto na Lei 4898/65.
A irregularidade denunciada deve ser averiguada e, em caso de confirmao, os responsveis por ela devem
ser punidos. A atividade da autoridade vinculada e no discricionria.

Reclamao Administrativa: A reclamao administrativa, outra modalidade de recurso administrativo,

est prevista no Decreto 20.910/32, quando a estabelece em seu art. 6. A legislao ao criar a reclamao
administrativa inseriu-a dentre as modalidades de recurso no qual quem tem legitimidade para a propositura
da reclamao somente aquele que tem interesse legitimo por estar sofrendo diretamente, por atos da
Administrao Pblica, leses em seus direitos.
As pessoas que podem reclamar so tanto as fsicas quanto as pessoas jurdicas.
A Administrao Pblica, ao receber a reclamao, deve observar que o prazo para a sua interposio de
um ano a contar do ato ou fato lesivo. No entanto, movida por interesse pblico, a Administrao ao perceber
que o recurso intempestivo tendo o administrado decado do direito, poder conhecer do pedido e dar
procedncia para o trmite processual. No entanto, necessrio que o prazo judicial no tenha ainda prescrito
e que, ao analisar o pedido, a Administrao Pblica tenha plena cincia de que o pleito poder ser procedente
judicialmente. Caso contrrio no haveria possibilidades de procedncia do pedido. Ainda, se a reclamao
apresentada puder afetar os direitos de outrem, no poder receber a reclamao se j houve a prescrio do
prazo estabelecido no art. 6 do Decreto 20.910.
Por outro lado, o art. 4, do diploma legal, estabelece a suspenso da prescrio enquanto existente a demora
na resoluo do caso e o marco inicial para a suspenso da entrada do requerimento do titular do direito ou
do credor nos livros ou protocolos das reparties pblicas (pargrafo nico).

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O 3 do art. 103-A, da CF, estabelece que do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula
aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a
procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja
proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso".
O art. 103-A regulamentado pela Lei 11.417/06, que dispe em seu art. 7, a possibilidade de apresentar
reclamao ao Supremo Tribunal Federal, quando a deciso judicial ou do ato administrativo contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente. Evidente que a reclamao
no impede outros meios admissveis de impugnao.
No caso da Lei 11.417/06, a reclamao, nos casos de omisso ou ato da administrao, somente ser
possvel quando ocorrer o esgotamento das vias administrativas e, se procedente a reclamao, o Supremo
Tribunal Federal anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial impugnada, determinando que outra
seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso (art. 7, 2).
De acordo com o Decreto 20.910/32, o prazo para reclamar extingue-se em 1 ano, a contar da data do ato ou
fato lesivo, salvo disposio diversa em lei especial.
Quanto prescrio, aduz Hely Lopes Meirelles que:
o prazo fixado para a reclamao administrativa fatal e peremptrio para o administrado, o que autoriza a
Administrao a no tomar conhecimento do pedido se formulado extemporaneamente. Mas nada impede que
a Administrao conhea e acolha a pretenso do reclamante ainda que manifestada fora de prazo, desde que
se convena da procedncia da reclamao e no haja ocorrido a prescrio da ao judicial cabvel. Essa
atitude administrativa plenamente justificada pelo interesse recproco do Poder Pblico e do particular em
obviar um pleito judicial que conduziria ao mesmo resultado da deciso interna da Administrao. Alm disso,
se a reclamao aponta uma ilegalidade ou um erro na conduta administrativa, dever do administrador pblico
corrigi-lo o quanto antes, atravs de anulao ou revogao do ato ilegtimo ou inconveniente. Da por que a
doutrina tem aconselhado o conhecimento e provimento da reclamao extempornea quando manifesto o
direito reclamado.

Pedido de Reconsiderao: Trata-se de requerimento, pelo interessado, de reexame de determinado ato

administrativo mesma autoridade que o emitiu, para que o mesmo seja invalidado ou modificado, nos termos
do pedido do requerente.
Salvo disposio legal em contrrio, o direito de pedir reconsiderao extingue-se em um ano da data da
deciso administrativa da ltima instncia.
O prazo para deciso de 30 dias, no podendo ser renovado.

Recursos Hierrquicos: Pedido de reexame do ato dirigido autoridade superior quela que proferiu o ato,
sobre todos os seus aspectos.
Podem ser prprios ou imprprios.
Prprios: dirigido pela parte autoridade ou instncia imediatamente superior, dentro do mesmo rgo
em que o ato foi praticado. Ele uma decorrncia da hierarquia e, por isso mesmo, independe de previso
legal.
Imprprios: So dirigidos autoridade de outro rgo de hierarquia diversa daquela que proferiu o ato.
Como no decorro do Poder hierrquico, ele s cabvel se previsto expressamente em lei. Como exemplo,
pode ser citado o recurso contra ato praticado por dirigentes de autarquia, interposto perante o Ministrio a que
a mesma se acha vinculada ou perante o Chefe do Poder Executivo (O Presidente da Repblica tem
competncia expressa para avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administrao Federal Dec.-Lei
200/67, art. 170).
Reviso: Recurso previsto para reexame da deciso de que se utiliza o servidor pblico, punido pela
Administrao, em caso de surgirem fatos novos suscetveis de demonstrar a sua inocncia.
Est prevista nos artigos 174 a 182 da Lei 8112/90. Pode ser requerida, a qualquer tempo.

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