Reforma Agrariacapitulo I

1
CAPITULO I
ASPECTOS
GENERALES
SOBRE
COOPERATIVAS
AGROPECUARIAS DE LA REFORMA AGRARIA

A. CONCEPTOS.
1.
REFORMA AGRARIA
Se entiende por Reforma Agraria la transformacin de la estructura agraria del pas

y la incorporacin rural al desarrollo econmico, poltico y social de la nacin,
mediante la sustitucin del
sistema
latifundista por
un
sistema justo
de
propiedad, tenencia y explotacin de la tierra basada en la equitativa distribucin de

la misma.1,
2. COOPERATIVA AGROPECUARIA.
Es la empresa base del sistema asociativo2
Las Sociedades Agrcolas de Reforma Agraria (SARA). Es el nombre jurdico que
recibi el asentamiento campesino, el cual emana de una sociedad entre los
campesinos beneficiarios y el Estado, a fin de no perder la continuidad en la unidad
de produccin. Esta forma de asignacin es de tipo transitorio y est destinada a
constituirse, en un plazo de 3 a 5 aos en una empresa asociativa en propiedad
segn la formula cooperativa.
La Reforma Agraria en El Salvador se inici en 1980 con la promulgacin y
ejecucin de la ley No. 154, sobre afectaciones y expropiaciones; en No. 842, sobre
el destino y utilizacin de las propiedades del Instituto Salvadoreo de
Transformacin Agraria (ISTA), que estaban en su poder antes de la promulgacin
de la ley; y por ltimo el No. 207, que elimina el trabajo precario.
1,
Reforma Agraria y Empresas Asociativas

Divisin Conjunta CEAL FAO, Santiago de Chile, 1998
2
, IDEM
La cooperativa:
la cooperativa agropecuaria es la empresa base del sistema
asociativo. En cuanto a su gestin, en una primera etapa se propuso la cogestin

entre los campesinos beneficiarios y el ISTA, a fin de mantener la continuidad
productiva y permitir un perodo de entrenamiento y adecuacin de la organizacin
campesina en la conduccin de estas empresas, para que en una segunda etapa
se pudiera pasar a la autogestin propiamente tal.
Los asentamiento: el asentamiento campesino se cre jurdicamente por Decreto
Ley No.8, de 1972, como una empresa comunitaria transitoria, la que luego de un
perodo debera convertirse en cooperativa o bien en empresa asociativa
campesina.
Las cooperativas: la cooperativa de produccin se cre en 1967 como forma
definitiva de asignacin de la tierra a un grupo de campesinos. La propiedad radica
en los campesinos, quienes son dueos en comn de la tierra y de los principales
medios de produccin. Los socios trabajan principalmente en forma colectiva y se
distribuyen los frutos de la produccin segn el trabajo aportado por cada uno de
ellos; sin embargo, no excluye la contratacin de trabajadores asalariados.
Las empresas asociativas: la empresa asociativa campesina se cre en 1975. se
presentaba como alternativa a la cooperativa para superar los vicios y
contradicciones que se fueron desarrollando internamente en ella, y en la que uno
de los puntos ms controvertidos era la utilizacin de fuerza de trabajo asalariada
permanente.
Por lo tanto, en lo relativo a propiedad, gestin y distribucin del
excedente es similar a la cooperativa.3

B. BASE LEGAL
1. ASPECTOS POLITICOS Y JURIDICOS DE LA REFORMA AGRARIA.
1.1 Empresa Agraria
La importancia que este concepto tiene en el derecho agrario resulta de considerar
3

que como hemos visto anteriormente gran parte de la doctrina ha asimilado el

derecho agrario a la empresa agraria, si bien esta afirmacin ha sido refutada por
otra parte o menos importante. Dejamos visto que Galloni ha expresado que a
quin se pregunta porqu el problema de la autonoma del derecho agrario se ha
planteado slo recientemente, mientras el ejercicio de la agricultura representa una
de las actividades productivas ms antiguas del hombre, es posible responderles
que el derecho agrario ha nacido en el momento mismo en que comenz a adquirir
relevancia autnoma sobre el terreno jurdico la empresa agraria. El concepto de
empresa agraria ha nacido para el derecho cuando comenz a asumir relieve como
un instituto separado y distinto de la propiedad del fundo rstico.
Antes la
agricultura interesaba al derecho nicamente como disciplina de un particular tipo

de propiedad, la propiedad fundiaria y, en consecuencia, el proceso productivo
quedaba fuera de la disciplina jurdica. Debe de admitirse que la importancia de la
nocin en anlisis ha sido destacada inicialmente por la doctrina comercialista por
ser la rama del derecho que tena en consideracin la actividad econmica, y slo
ms tarde este problema ha ocupado el centro del derecho agrario.
En
consecuencia debemos partir de un concepto unitario de empresa, que como se ha

sealado, tiene el valor de una categora general, en principio aplicable a la
empresa agraria y tambin a las dems partes del derecho econmico. Podemos
decir que en principio se ha sealado que existe un concepto econmico y otro de
la empresa; sin embargo, esto ltimo ha sido rechazado por parte de la doctrina que
ha negado la posibilidad de dar una nocin jurdica. Otra posicin sostiene la
coincidencia sustancial entre el concepto econmico y el jurdico de la empresa.
El problema ms grave es la determinacin de su naturaleza jurdica, que ha dado
lugar a distintas opiniones que podemos resumir de este modo: Algunas teoras
consideran a la empresa como un Sujeto de Derecho y estiman que la entidad que
forman los diversos bienes integrados en sta no es la suma de ellos, sino por el
contrario una realidad totalmente nueva y distinta, y de este modo la empresa en
sentido tcnico es sujeto de derecho. Esta teora tiene su asiento en los Arts. 2082,
2135 y 2555 del Cdigo italiano y distintos autores han dado sus bases, aunque
desde ngulos distintos, puesto que se confunde a veces actividad del empresario
con la actividad de la empresa, y otras veces actividad con organizacin.
Debe tenerse en cuenta que la actividad no es el acto individualizado, sino la serie
de actos coordinados y tendientes a una finalidad comn; por otra parte la actividad
ha de ser econmica, es decir dirigida a la produccin de bienes y servicios
desarrollada profesionalmente.4
1.2 Requisitos de la Empresa agraria.
Cualquiera que sea la actividad o el sector econmico en que el empresario la
desarrolle, la empresa ha de reunir los requisitos necesarios para calificarla como
tal y distinguirla de otras posibles situaciones jurdicas. En este sentido la doctrina,
con base en la legislacin italiana, ha enumerado los siguientes:
a) Economicidad: Ello significa que la actividad del empresario ha de ser
econmica, es decir que debe desarrollarse en un proceso econmico
que consiste en la produccin o en el intercambio de bienes o de
servicios.
Cabe destacar la diferencia conceptual que resulta de la
caracterizacin tradicional del comerciante y del empresario, ya que ste,

ms que un sujeto que acta en la circulacin de los bienes, es aquel que
realiza una actividad productiva.
b) Organicidad: La nocin de empresa requiere organizacin de elementos
materiales e inmateriales, objetivos y subjetivos que componen la
hacienda (o explotacin). Esta organizacin es de cosas o personas, es
decir una organizacin heterognea de elementos.
c) Profesionalidad:
Se vincula con la habitualidad en el ejercicio de la
actividad econmica por parte del empresario e implica una forma

habitual, estable y duradera, lo que significa que ella no es ocasional, y no
impide la existencia de empresas de tipo estacional ni la falta de
exclusividad. Para algunos la profesionalidad se encuentra implcita en la
4
Manuel de Derecho Agrario Capitulo II La Empresa Agraria

El Salvador, Centroamrica.
economicidad. La discusin versa acerca de si la profesionalidad importa

una finalidad de lucro, y si ella no existe en el supuesto de autoconsumo.
d) Imputabilidad: Alguna doctrina, fundamentalmente espaola, agrega a
los requisitos antes mencionados, entre los que asume un papel
preponderante el de la economicidad, la imputabilidad (Ballarn Marcial,
Vattier Fuenzalida, Soldevilla), ya que para que una actividad sea
econmica el titular de la empresa debe ser responsable de su actuacin;
ella implica la existencia de un sujeto al que se le puedan imputar los
resultados, y ste no puede ser otro que el empresario. La imputabilidad
significa que la actividad se realice en nombre propio del empresario.
En consecuencia, y a modo de sntesis, podra decirse que la empresa en general
es un concepto unitario que no importa que sea un sujeto de derecho (el sujeto es
el empresario) ni un simple objeto (el objeto es la hacienda), es en consecuencia la
actividad que realiza el empresario mediante una organizacin instrumental en
orden a la produccin o al intercambio de bienes o de servicios.
1.3 Caractersticas de la empresa agraria
El primer criterio que aparece para determinar la particularidad de la empresa
agraria es el de su vinculacin con la tierra que indefectiblemente requiere criterio
tradicional, segn el cual en la empresa agraria la produccin debe apoyarse
necesariamente en una finca rstica, en el fundo.
Debe tenerse presente que el fenmeno de la produccin en la agricultura no se
presenta en forma distinta de lo que ocurre en las empresas industriales, sujetas al
derecho mercantil. La actividad productiva agrcola se diferencia de la industrial,
regulada por el derecho de la empresa mercantil, en cuanto utiliza un especfico
medio de produccin, la tierra, falta tambin el presupuesto de aplicacin de aquel
especial trato jurdico que se reserva al empresario agrcola, esta respuesta est
anclada en una concepcin antigua de la agricultura, hecha sobre la tierra y por
medio de la tierra, no se presta a proporcionar un concepto de lo agrario en
presencia de empresas que operan con modernos procedimiento productivos y

tecnologa avanzada, y en tal caso, estas nuevas expresiones no encontraran el
marco de las actividades agrcolas y concluiran inevitablemente entre las
mercantiles. La actividad agrcola productiva consiste en el desarrollo de un ciclo
biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente a la explotacin de la
fuerzas y de los recursos naturales, y que resulta econmicamente en la obtencin
de frutos, vegetales o animales destinados al consumo. Mencionando las siguientes
caractersticas:
a)
La actividad agraria.
La empresa agraria debe reunir los requisitos que
componen la nocin genrica de empresa por una parte, y la nocin de lo que en

determinado ordenamiento se entiende por agricultura, de lo que resulta que ofrece
una problemtica dual; de lo especfico de la actividad agraria tpica que se
distingue de las dems actividades econmicas, cuestin que se sita en el lmite
entre el derecho agrario y el derecho mercantil, la concurrencia necesaria de las
condiciones generales de la empresa que est en la lnea entre el derecho agrario
y el
derecho civil.
La calificacin de la empresa est fundada en la diversidad de su objeto, de lo que

resulta que debe determinarse cul es ese objeto, cuestin que resuelve el art.
2135 del mismo Cdigo al definir al empresario agrcola como aquel que ejercita
una actividad dirigida al cultivo del fundo, a la silvicultura, a la crianza del ganado y
a las actividades conexas, agregando, que se consideran conexas las actividades
dirigidas a la transformacin de productos agrcolas, cuando estn comprendidas en
el ejercicio normal de la agricultura.
La definicin legal resultaran dos tipos o
clases de actividad agraria: una llamada actividad tpica, directa o esencialmente

agraria y que comprende aquella especficamente considerada en la ley, es decir
taxativamente enumerada en ella en esta categora, y a tenor de la norma en
anlisis se consideran esencialmente agrarias las actividades relativas al cultivo del
fundo, la silvicultura y la crianza del ganado. Corresponde agregar que no toda
industria primaria entra dentro de la regulacin de la empresa agraria, pues no se
comprende en ella la actividad minera ni a toda otra actividad econmica extractiva,

ya de superficie, ya de profundidad, por cuanto no hay una actividad de cultivo, y
porque existe un simple disfrute pasivo de los recursos, y sobre todo porque en
ellas no existe un ciclo biolgico.
Por el contrario se considera agrcola la actividad mejorada dirigida a la introduccin
de mejoras en el proceso de cultivo, as como las mejoras de tipo fundiario, siempre
que se realicen como labores de preparacin inherentes a la organizacin y
funcionamiento de una explotacin ya constituida.
Es frecuente que el agricultor no se limite a la simple obtencin de frutos y es
tradicional que transforme la aceituna en aceite, la uva en vino, la madera en
carbn, la leche en manteca o en queso, y que ponga luego en circulacin estos
productos mediante una actividad de enajenacin pudiendo, incluso, utilizar en ello
tcnicas ms o menos complicadas.
b) El empresario agrcola. De
esta
normas
resultan tres elementos
que
constituyen el ncleo del derecho agrario moderno, a saber: la actividad (empresa),

el sujeto (empresario) y el objeto (hacienda).
El empresario agrario que organiza los elementos que se combinan en la empresa
agraria, puede ser una persona fsica o jurdica. Entre los empresarios agrarios
colectivos se pueden mencionar a las sociedades (civiles o mercantiles) cuyo objeto
social es la explotacin agraria, las cooperativas de produccin, o explotacin de la
tierra comn.
c) La hacienda agraria. Correspondera previamente aclarar algunos conceptos

pues acabamos de decir hacienda o explotacin cuando en realidad son trminos
sinnimos, si bienhacienda se emplea preferentemente en Italia, y explotacin
unidad orgnica formada por un derecho de disfrute de un bien productivo de
carcter agrario-fundo o ganado- y de todos los derechos que se pongan en

relacin con el mismo y sean necesarios para su aprovechamiento o explotacin
econmica.
El Problema sin duda ms trascendente que plantea la hacienda bajo el punto de
vista jurdico consiste en el alcance de la conexin entre las distintas cosas que la
integran, para lo cual corresponde examinar cmo el derecho ha pretendido
resolverlo a travs del tiempo.5
2. EL ESTADO Y LA REFORMA AGRARIA EN SU DIMENSION JURIDICA.
La Reforma Agraria formaba parte de una propuesta de desarrollo con cambio
estructural y en esa posicin, era parte integral de la estrategia de desarrollo que
tena el propsito de modificar los elementos bsicos de la convivencia del
campesinado con los dems sectores de la sociedad, y de la agricultura con la
industria. La industrializacin se vea obstaculizada por las estructuras agrarias
cerradas.
La ideologa reformadora criticaba esta opcin, por considerar que si la
modernizacin tecnolgica no iba acompaada o precedida de una transformacin
social, poda convertirse en un factor negativo para el desarrollo, considerado como
un proceso de promocin humana de toda la poblacin. El progreso tcnico sin
reforma estructural conduce a un tipo de crecimiento sin justicia social, lo que
implica la represin de los grupos no privilegiados cuando estos pretenden ejercer
un poder social.
La Reforma Agraria fue ejecutada desde el gobierno, con la dictacin de
instrumentos jurdicos y en respuesta a proyectos de desarrollo econmico y social
y a convenios internacionales suscritos por los Estados nacionales. La presin
campesina y de otros grupos sociales fue importante en grado variable.
La
Reforma Agraria en Mxico, Guatemala y Bolivia se inici por la accin directa de

5
Manuel de Derecho Agrario Capitulo II La Empresa Agraria

El Salvador, Centroamrica.
movimientos campesinos de tipo revolucionario o como respuesta a ellos.
Sin
embargo, posteriormente la Reforma ha sido, en lo esencial, principalmente

iniciativa, decisin y accin emprendidas por los poderes pblicos.
La presin
campesina, si bien ha estado presente, no ha sido un factor esencial. La Reforma

Agraria en los aos sesenta y setenta fue precedida de cambios polticos que
contribuyeron a su viabilidad.
La Reforma constituy una intervencin pblica
tendiente a modificar las estructuras agrarias, por lo cual la caracterstica de esa

intervencin, su duracin, contenido y alcance condicionaron decisivamente el
proceso de cambios en el agro.
3. LOS CAMBIOS POLTICOS Y LA REFORMA AGRARIA
Los procesos de Reforma Agraria se dieron por iniciativa del aparato del Estado.
Sabido es que la representacin campesina en el contexto poltico de Amrica
Latina, ha sido dbil en trminos relativos, salvo excepciones. De aqu que sea
necesario examinar los cambios polticos que posibilitaron la promulgacin de leyes
y su aplicacin.
En El Salvador las Fuerzas Armadas asumen el gobierno el 15 de Octubre de 1979,
instaurando la Junta Revolucionaria de Gobierno, la cual se compromete con el
pas a adoptar medidas que conduzcan a una distribucin ms equitativa de la
riqueza nacional. En trminos oficiales una de esas grandes tareas es la Reforma
Agraria, que constituye la determinacin poltica para traspasar la tierra, de las
pocas manos en que se encuentra ahora a las de los campesinos que forman la
mayora.
La proposicin del nuevo gobierno se materializ legalmente en la dictacin de los
siguientes decretos:
-
Decreto 153 Ley bsica de la Reforma Agraria, del 5 de marzo de 1980.
Decreto 222 Reformas adicionales a la Ley Bsica de la Reforma Agraria, del

12 de mayo de 1980.
Decreto 154 Toma de Posesin e Intervencin de Tierras Previas a la

Vigencia de la Ley Bsica de Reforma Agraria, del 5 de marzo de 1980.
10
Decreto 207 Ley para la Afectacin y Traspasos de Tierras a Favor de sus

Cultivadores Directos, del 5 de mayo de 1980; y Decreto 221 Ley Especial de
Asociaciones Agropecuarias, del 5 de mayo de 1980.
El marco interno de esta reforma fueron las insurrecciones de los campesinos, que
reclamaban tierra e integracin al desarrollo del pas; y, por otro lado, la conviccin
de los grupos de poder urbanos que slo transformando la estructura de tenencia
de la tierra se podra acceder a la industrializacin y modernizacin del aparato
productivo.
Del examen histrico-poltico de los procesos de Reforma Agraria que han operado
en la regin, se desprenden dos elementos centrales comunes a todos los pases.
Primero, un marco externo y una coyuntura interna proclives a la modificacin de
las estructuras agrarias, que se consideraban econmicamente ineficientes y
socialmente injustas.
En segundo lugar, en la casi totalidad de los pases se
produjo un cambio poltico que posibilit la promulgacin de leyes que contenan el

instrumental necesario para provocar el cambio estructural.
Los cambios polticos que condujeron a la promulgacin de las leyes de reforma
agraria fueron bastante heterogneos en cuanto a su orientacin ideolgica. En
algunos pases, estos procesos se iniciaron con gobiernos de facto, conducidos por
militares, en tanto que en otros fueron las reformas iniciadas por gobiernos
democrticos, como ocurri, por ejemplo, en Colombia y Chile.
El campesino y los partidos polticos progresistas abonaron la tesis del cambio
estructural, como asimismo es evidente que los partidos conservadores y los grupos
terratenientes se opusieron a la promulgacin de la ley, o bien a su aplicacin,
como de hecho sucedi en varios casos o en algunos perodos.
La posicin
sustentada por la burguesa urbana (industrial, comercial y financiera) fue, en

general ms ambigua. Los grupos militares, en general, en aras del nacionalismo,
percibieron la necesidad de cambios.
El hecho que la burguesa urbana y los
11
militares, ms bien coincidiera en la apreciacin de los hechos y no siempre

verificaran concertaciones explcitas, confiri a estos perodos un alto grado de
inestabilidad, lo que se constat en el fracaso prematuro de muchos proyectos.
4. LA REFORMA AGRARIA EN SU DIMENSION JURIDICA
Por haber sido la Reforma Agraria un mecanismo jurdico de cambio social que se
institucionaliz desde el Estado, su orientacin en cuanto a qu se reformaba,
dependi, en cada caso, principalmente del proyecto poltico del gobierno de que se
tratara, de las negociaciones o concertaciones entre los diversos grupos de inters
y de la sucesin de stos en el aparato pblico a travs del tiempo.
La presencia e intervencin del Estado en el ordenamiento socioeconmico ha sido
histricamente relevante.
En cada pas la sociedad, las clases sociales y, en
particular, la oligarqua y la burguesa, han confiado al Estado el alivio de sus

restricciones econmicas. Al surgir la ideologa del desarrollo y los propsitos de
industrializacin y tecnificacin de la economa, el Estado ha asumido un papel
cada vez ms activo como agente econmico.
La crnica inestabilidad poltica ha redundado en cambios frecuentes de los
proyectos polticos y en discontinuidad frecuente de los proyectos polticos y en
discontinuidad de las polticas pblicas. Segn la historia de cada pas ha sido
frecuente tambin la interrupcin y cambio de gobierno por vas no democrticas.
Debido a esta caracterstica, las estrategias, programas o polticas y los procesos
socioeconmicos que dependen de los poderes pblicos para su aplicacin, han
sido muy inestables y han estado sujetos a interrupcin o cambio de sus
orientaciones.
Los regmenes democrticos, adems de ser discontinuos en el tiempo, no han
alcanzado a crear la institucionalidad adecuada a la participacin real de los
pobladores, trabajadores y campesinos. A su vez, en el conjunto social, los grupos
organizados, con alguna capacidad de presin y negociacin, se encuentran en
situacin ventajosa respecto a los sectores marginados de estas posibilidades.
12
El contenido y alcance de los propsitos reformadores se concretaron, en una

primera etapa, en la discusin, aprobacin y promulgacin de leyes de reforma
agraria.
Mediante el anlisis de las disposiciones legales, leyes, estatutos o
decretos de reforma agraria se pueden identificar los criterios y normas relativas a

los aspectos ms decisivos de ese proceso, entendido como la intervencin
regulada y ejecutada por instituciones del Estado.
Dichos aspectos son la
afectacin de tierras; la compensacin por las tierras expropiadas; los beneficiarios

de la Reforma o los asignatarios de las tierras; el sistema de pago de las tierras
otorgadas en propiedad; las formas de asignacin de la tierra y el papel del Estado
en la gestin de las formas asociativas.6
4.1 LA AFECTACION DE TIERRA
Las tierras potencialmente disponibles para la Reforma Agraria (es decir, que se
puede reformar y cuanto), se encuentran expresamente establecidas en las leyes y
decretos correspondientes. Este es uno de los puntos neurlgicos y, por lo mismo,
ms controvertidos polticamente entre los sectores involucrados. En definitiva, han
sido los Poderes del Estado con la participacin de diferentes partidos polticos y
organizaciones sociales los que han definido este tema en las normas jurdicas
respectivas.
Las leyes de Reforma Agraria han coincidido en afectar y destinar para este
propsito las tierras de propiedad pblica. Las dems tierras sujetas a expropiacin
fueron las tierras abandonadas, las tierras mal explotadas, las tierras de extensin
excesiva (la ley dispuso tambin la prohibicin de enajenar los predios inferiores a
cierto tamao), las tierras pertenecientes a personas jurdicas o aquellas que fueran
explotadas indirectamente y, por ltimo, las reas sujetas a situaciones especiales.
Finalmente, la ley de Reforma Agraria (Estatuto a Tierra, artculo 150), estipula que
la implantacin de la Reforma Agraria en tierras particulares ser hecha con
carcter prioritario cuando se trata de zonas crticas o de tensin social. La ley
6

13
define adems otras reas prioritarias para la expropiacin (artculo 20): reas de
minifundio y latifundio; reas ya beneficiadas pro obras pblicas o que lo sern en el
futuro; reas en que los propietarios realizasen actividades depredadoras y
rechazasen poner en prctica normas de conservacin de los recursos; reas
destinadas a programas de colonizacin cuando estos no hubieran logrado alcanzar
sus objetivos; reas de elevada incidencia de arrendamiento, aparcera, y
posseiros, es decir, explotacin indirecta; y tierras cuyo uso en el momento de la
Reforma no fuese adecuado a su ndole econmica.
En El Salvador, en lo referente al tamao excesivo, la Reforma Agraria en su
primera fase expropi las explotaciones de ms de 500 hectreas afectando el 15%
del suelo ms productivo del pas. Los propietarios podan conservar entre 100 y
150 hectreas, segn la calidad del suelo.
En la segunda fase, la Reforma
afectara las explotaciones de 150 a 500 hectreas, pero esa etapa no se ha

ejecutado (Ley Bsica de Reforma Agraria, Decreto 153 del 6 de marzo de 1980).
Mediante el Decreto 207 del 28 de abril de 1980 (Ley para la Afectacin y Traspaso
de Tierras Agrcolas a Favor de sus Cultivadores Directos), quedaron sujetas a
expropiacin las tierras que no estuviesen directamente cultivadas por sus dueos,
beneficiando a todos los que en ese momento se encontraban cultivndolas.
4.2 INDEMNIZACION POR TIERRAS EXPROPIADAS
En relacin con la compensacin o forma de pago por las tierras expropiadas, es
frecuente que se adopte como valor de referencia el vigente para los afectados del
impuesto territorial. Con respecto al pago por las mejoras se establecen diversos
criterios en los distintos pases y en general se tiende a cancelarlas al contado o a
mediano plazo y teniendo en cuenta su valor comercial.
En El Salvador, de conformidad con la Ley Bsica de Reforma Agraria (Decreto 153
del 6 de marzo de 1980), a los propietarios expropiados se les compensa de
acuerdo con el valor medio declarado para fines de impuesto a la propiedad en los
aos 1976 y 1977. el pago se hace en bonos de la Reforma Agraria a 20, 25 y 30
14
aos de vencimiento. El valor calculado se pagar en ttulos de deuda pblica,

incluida la correccin monetaria segn ndices fijados por el Consejo Nacional de
Economa, rescatables en el plazo mximo de 20 aos, en parcialidades anuales
sucesivas, asegurada su aceptacin, en cualquier tiempo, como medio de pago de
hasta 50% del Impuesto Territorial Rural y como pago del precio de tierras pblicas.
En el artculo 4 de la Constitucin Federal se establece que la indemnizacin de
latifundios, de acuerdo al concepto de la ley, exceptundose las mejoras necesarias
y tiles que sern siempre pagadas en dinero.
4.3 FORMAS DE ASIGNACION DE LA TIERRA
En los procesos de reforma agraria, el diseo de los modelos de asignacin de
tierras, por la naturaleza institucional y legal de la intervencin pblica destinada a
transformar el polo latifundiario, correspondi a las esferas tcnico-administrativas y
polticas. Los tecnolgicos disearon y propusieron las nuevas formas de
organizacin agraria, es decir, las nuevas estructuras sociales agrarias, que fueron
sometidas al poder poltico correspondiente para su aprobacin. Antes de iniciar el
proceso de reforma, durante la preparacin y creacin de los instrumentos jurdicos
se procedi a definir las nuevas formas optativas de organizar la agricultura
reformada. Estas eran de tres tipos:
*
Unidades agrcolas de tipo familiar para ser asignadas a jefes de hogares y

que permitieran el trabajo y progreso familiar.
Unidades comunitarias, cooperativas o colectivas para ser asignadas en

propiedad o usufructo a asociaciones de campesinos.
Unidades mixtas con asignacin a cada jefe de hogar de una superficie ms

o menos reducida que permitiera el trabajo familiar; la obtencin del sustento
y / o produccin para el mercado a base de la superficie de tierra de mayores
dimensiones asignada a la asociacin de campesinos para el trabajo y
produccin comunitaria o cooperativa.
En El Salvador la tierra expropiada en virtud del Decreto 153 del 5 de marzo de

1980, se asign a las asociaciones cooperativas agropecuarias, asociaciones
15
comunitarias campesinas u otras organizaciones de trabajadores agropecuarios.

En casos especiales, la tierra podr ser asignada a grupos familiares o solidarios de
campesinos.
En cuanto a la administracin de la tierra y los bienes, sta se
efectuar segn el principio de congestin entre el Estado y dichas organizaciones

por el plazo que demande la capacitacin de los nuevos asignatarios (artculo 18).
C. CLASIFICACIN DE LAS COOPERATIVAS AGROPECUARIAS DE LA
REFORMA AGRARIA DE EL SALVADOR.
La Reforma Agraria en El Salvador se inici en 1980, con la promulgacin
ejecucin de la Ley N 153 ( Ley Bsica de la Reforma Agraria). La cual

contemplaba al sistema asociativo del Agro para la transformacin hacia empresas
cooperativas en virtud de unidades familiares.
De las Diferentes clases de Asociaciones Cooperativas.
Art. 7.- Podrn constituirse cooperativas de diferentes clases, tales como:
a) Cooperativas de Produccin.
b) Cooperativas de servicios. 7
Art. 75.- Son Cooperativas de Produccin, las integradas con productores que se
asocian para producir, transformar o vender en comn sus productos.
Las Cooperativas de Produccin podrn ser entre otras de los siguientes tipos:
a) Produccin Agrcola;
b) Produccin Pecuaria;
c) Produccin Pesquera;
d) Produccin Agropecuaria;
e) Produccin Artesanal;
f)
Produccin Industrial o Agro-Industrial.8
Asamblea legislativa de la Repblica de El Salvador

Ley General de Asociaciones Cooperativas, Decreto 339, capitulo II
8
Repblica de El Salvador, Presidencia
Reglamento de la Ley General de Asociaciones Cooperativas, Decreto 62, Titulo IV, Capitulo I
16
AGRCOLA
Art. 76.- Son Cooperativas de Produccin Agrcola, aquellas cuya actividad principal
es lograr la produccin de la tierra por medio de la siembra y cultivos permanentes
o estacionarios.
PECUARIA
Art. 77.- Son Cooperativas de Produccin Pecuaria, aquellas cuyas actividades
principales son la crianza, conservacin y desarrollo pecuario, pudiendo ser stas
de ganado mayor y de ganado menor.
Son actividades de ganado mayor, las de carne y lecheras; y de ganado menor, las
de avicultura, apicultura, caicultura y otras similares.
PESQUERA.
Art. 78.- Son Cooperativas de Produccin Pesquera, aquellas que para la
realizacin de sus objetivos y fines principales, sus actividades se encuentran
dedicadas a la captura, procesamiento y comercializacin relativas a la pesca y a la
acuicultura.
Art. 79.- Cuando la Cooperativa realice la comercializacin de los productos
capturados, la liquidacin se har inmediatamente despus de la venta del producto
o cuando se haga la liquidacin del ejercicio econmico. Las cooperativas cuya
actividad principal son de acuicultura, podrn acogerse a las normas establecidas
anteriormente.
AGROPECUARIAS
Art. 80.- Son Cooperativas de Produccin Agropecuaria, aquellas cuyas actividades
principales son la agrcola y la pecuaria, entendindose por estas las indicadas en
los artculos 76 y 77 de este reglamento.
ARTESANAL
Art. 81.- Son
actividades
Cooperativas
de
Produccin
Artesanal, aquellas
cuyas
17
principales son la produccin, reparacin, y transformacin de bienes; realizadas

mediante un proceso en que la intervencin manual constituye el factor
predominante, obtenindose un resultado final individualizado.
INDUSTRIAL
Art. 82.- Son cooperativas de Produccin Industrial, aquellas que tienen por
finalidad
la transformacin de materias primas, fundamentalmente mediante
procesos mecanizados.
AGRO- INDUSTRIAL
Art. 83.- Son Cooperativas Agro- industriales, aquellas cuya actividad agraria es la
de producir materias primas y procesarlas.
La produccin de las Cooperativas Agro-Industriales podr ser:
a) Agro-Industrial de primera Categora o integrada, es aquella que produce
materia prima de origen agropecuario, forestal, pesquero o proveniente de la
explotacin de cualquier recurso natural renovable, de modo que el proceso de
produccin hasta la elaboracin de productos agroindustriales finales, forman
una cadena de mtodos y sistemas destinados a tales fines.
Agro- industria de segunda categora o no integrada, es aquella en dnde las
actividades de fomento, financiacin, procesamiento y comercializacin los realizan
diferentes personas, por lo cual no existe un proceso en cadena, efectuado por la
misma cooperativa.9
D. ANTECEDENTES DEL SECTOR AGROPECUARIO
El Salvador es un pas reconocido como un pueblo dedicado a la explotacin de la
tierra, actividad que ha desarrollado desde la conquista Espaola, situacin que ha
generado un sentimiento de propiedad sobre la actividad, provocando un ambiente
9
Repblica de El Salvador, Presidencia

Reglamento de la Ley General de Asociaciones Cooperativas, Decreto 62, Titulo IV, Capitulo I
18
de tranquilidad por los conocimientos transmitidos generacin por generacin del

individuo salvadoreo, ubicndolos actualmente en una sociedad agrcola de tipo
artesanal
debido al desinters de conocer nuevos mtodos, mecanismos que
ofrece la tecnologa. En sntesis se puede decir que el agricultor Salvadoreo

ejecuta su produccin a travs de los conocimientos trasladados de padres e hijos,
es decir una produccin agrcola de tipo artesanal.10
1 LAS
FORMAS
ASOCIATIVAS
AGRICOLAS
ESTABLECIDAS
EN
LA
REFORMA AGRARIA.
Las Cooperativas Agropecuarias son la base del Sistema Asociativo en El Salvador.
Durante su creacin hubieron dos etapas: En la primera se defini al ISTA como
ente Estatal encargada de mantener la continuidad productiva, brindando un
perodo de entrenamiento y de ambientacin de la organizacin campesina en la
conduccin de sus empresas. La segunda etapa, los campesinos fueron los nicos
responsables de la gestin de su empresa cooperativa.
Hasta 1977, ao en que aproximadamente se cerr el proceso expropiador, se
haban constituido 1,088 unidades asociativas, en una superficie total de 174, 689
hectreas, con la que se benefici a 31,168 familias a nivel mundial (FAO, 1978).
Para detectar y establecer similitudes o comportamientos comunes entre las formas
asociativas descritas, se seleccionaron tres parmetros que representan, entre
otros, las caractersticas ms importantes de una concepcin asociativa de
produccin de las empresas son:
a) La propiedad legal de la tierra. Pueden presentarse tres casos. Uno, el Estado
es el propietario y entrega derechos de usufructo sobre el bien a terceros, que
es el caso tpico de las formas transitorias; segundo, la propiedad es privada y
radica en la entidad asociativa, representada por la empresa, cooperativa, grupo
u otra persona jurdica, etc., o por el colectivo de socios; en este caso, la
10
Ministerio de Agricultura y Ganadera

Informe Coyuntural Junio 2000, Oficina de Direccin Estratgica (ODE), El Salvador, Centroamrica
19
propiedad es comn o comunitaria.
Por ltimo, se da el caso de que se
individualizan los derechos de propiedad entre los socios, es decir, que a cada
miembro le corresponde legalmente una parcela, que la aporta a la empresa
asociativa.
b) La forma de gestin. Bsicamente se trata de identificar sobre qu entidad
recae el proceso de toma de decisiones. Una primera alternativa es que la
gestin se reserve al Estado, con lo cual los miembros del colectivo de socios
tienen una participacin limitada en las decisiones; en una segunda situacin, la
gestin corresponde a los asociados mediante sus rganos representativos. En
este caso, la presencia del Estado puede limitar la autonoma de los socios sin
llegar a sustituirlos.
c) La forma de explotacin de la tierra. Se refiere a la forma de organizacin del
trabajo en relacin con el diseo de la unidad asociativa. Se distinguen dos
tipos bsicos: en uno, el trabajo es un conjunto o comunitario en toda la
explotacin y en el otro, cada socio (y su familia) toma a su cargo una
subdivisin territorial de la empresa, y puede tener o no, individualizados los
derechos de propiedad.
La revisin de las unidades asociativas constituidas en cada pas muestra que cada
una de ellas presenta un sinnmero de particularidades. Este hecho significa que
dentro del espectro asociativo del agro latinoamericano existe un alto grado de
flexibilidad, el que se expresa en una variada nomenclatura que hace difcil su
agrupacin segn criterios comunes y homogneos.11
2. ESTRUCTURAS SOCIO-PRODUCTIVAS
Los procesos de reforma agraria en Amrica Latina presentan gran similitud en sus
procedimientos jurdicos y en su evolucin.
En una primera etapa, se observa un profundo debate sobre la cuestin agraria,
del que se llega a un cierto nivel de consenso en torno a la disfuncionalidad del
sector agrcola respecto a la totalidad del sistema y a la necesidad de provocar
11
Modernizacin Agrcola del Sector Reformado

Monroy, Salvador (Agrnomo), ISTA, Santa Ana, El Salvado, C.A.
20
cambios. Aunque se acepta, en general, que existe un problema agrario, ms o

menos grave, no siempre se piensa en l como un problema de tenencia de la
tierra, lo que explica que las medidas propuestas para resolverlo hayan sido
mltiples.
En esta primera fase frecuentemente se promulgaron leyes y polticas de loteo o
parcelacin de algunos latifundios y de colonizacin de tierras pblicas.
La segunda fase se inicia con un cambio poltico que permite impulsar reformas
estructurales en el agro. Estas se caracterizan por la dictacin de leyes de reforma
agraria, que permiten la explotacin de tierras privadas y la utilizacin de tierras
pblicas, con el propsito de dotar de recursos a los campesinos.
Existe la conviccin de que la promocin del campesinado y su integracin al
desarrollo nacional, permitirn modernizar
la agricultura, requisito indispensable
para sentar las bases de un desarrollo sostenido fundado en la industrializacin.

En La tercera fase, queda delimitada un rea reformada en la agricultura que puede
experimentar diversas tensiones que influirn en su trayectoria. Las tensiones ms
decisivas se relacionan con el poder pblico y sus instituciones y con la insercin
del rea reformada en el mercado.
Polticas de parcelacin y colonizacin. Ya se seal que en la primera fase, de
crtica progresiva al orden agrario latifundio, se ejecutaron algunas polticas agrarias
de alcance muy limitado: se dividieron algunas explotaciones de gran tamao
adquiridas a terratenientes o se aplicaron polticas de colonizacin de tierras
pblicas.
En respuesta a situaciones conflictivas, varios gobiernos dictaron
legislaciones especiales para reducir la presin campesina. Estas leyes no estaban

destinadas fundamentalmente a enfrentar el problema de fondo, sino a crear
instrumentos legales para detener las acciones antes que se convirtieran en un
proceso peligroso para el ordenamiento agrario existente.
21
Polticas para la constitucin de reformas asociativas. Las formas asociativas

surgieron como una frmula estratgica para alcanzar el doble objetivo de superar
las dificultades que planteaba la unidad productiva familiar, y a la vez, aprovechar
los recursos e infraestructura de las unidades expropiadas. Esta frmula adquiri
real importancia en los casos de unidades de explotacin de gran tamao, que por
motivos de escala de produccin y de costos se estimaba inconveniente proceder a
la divisin territorial tendiente a la asignacin individual de la tierra.
En la aplicacin de la Reforma mediante la expropiacin de latifundios, a los
conflictos que suscitaron los grupos de terratenientes afectados, acompaaron
duras crticas a las organizaciones campesinas que se hicieron cargo del manejo y
explotacin de las tierras expropiadas.
Estas crticas apuntaban a la relacin
campesino-estado, en el sentido de que consideraban a este ltimo como un nuevo

patrn y a los campesinos como sus dependientes.
Otra crtica frecuente era
acusar a los organismos pblicos y a los institutos de reforma agraria, de

paternalismo estatal y de intervencin desmedida en la gestin de las empresas en
formacin.
En trminos generales, tanto el proceso de reforma agraria como las nuevas
estructuras sustitutivas de los sistemas tradicionales han sido objeto en la totalidad
de los casos estudiados, de fuerte oposicin y crtica por parte de los sectores
conservadores de la sociedad, lo que ha limitado el alcance de la Reforma y
condicionado la dinmica de dichas estructuras.
Resulta indispensable tener
presente este hecho para comprender la evolucin de las formas asociativas de

produccin en la agricultura.
La organizacin de las empresas asociativas tuvo dos momentos claramente
definidos. Primero, una etapa transitoria, orientada a no perder la continuidad de la
produccin en la unidad expropiada y a permitir a los campesinos beneficiarios un
perodo de adaptacin, entre la expropiacin y la adjudicacin definitiva en
propiedad. Esta forma empresarial, en la casi totalidad de los pases, recibi el
nombre de asentamiento campesino, siendo ste una figura jurdica que emana de
22
un convenio entre el instituto encargado de aplicar el proceso y los campesinos

beneficiarios.
La segunda etapa se refiere a la forma definitiva de propiedad, es decir, a la
adjudicacin real de la unidad productiva. En los casos en que los campesinos eran
los nicos dueos, normalmente se tenda a organizar formas cooperativas, en
tanto que cuando el Estado segua teniendo injerencia directa en la gestin.
La comprensin de las formas asociativas en el marco de la Reforma Agraria es
relativamente compleja debido a la falta de normalizacin de los trminos
empleados. Algunas veces, el trmino colectivo se utiliza para sealar el trabajo
en comn de los campesinos dentro de la empresa; otras veces, marca el nivel de
estatizacin de la produccin y uso de la tierra, lo que puede convertir al campesino
en simple jornalero estatal.
Para establecer este punto es necesario tener presente que las empresas
asociativas se definen y difieren entre s bsicamente por las siguientes variables:
propiedad de la tierra y de los medios de produccin
Existen distintas alternativas a esta variable que no rebasan el marco conceptual de
la empresa asociativa. En primer
lugar, la
propiedad
puede
ser mixta, es
decir, parte individual y parte comunitaria.

En el trabajo se presentan tres aspectos. Primero, en la forma como se realiza el
trabajo en la unidad de produccin. Este puede ser totalmente comunitario, es
decir, la tierra se explota en comn; o parcialmente comunitario, esto es, se
combina la explotacin en comn con la explotacin individual. Segundo, en la
forma como se remunera el trabajo. Esta puede ser igualitaria o a base de un
sistema que discrimina segn aporte productivo, participacin, calificacin, etc. Por
ltimo, en la contratacin o no de trabajo asalariado en forma espordica.
23
La distribucin del excedente. El excedente (o las prdidas) pueden distribuirse

exclusivamente entre los asociados o
bien
entre
stos
y el Estado, el cual
canaliza parte del excedente hacia otros sectores sociales.

La gestin. El modelo de empresa asociativa presupone la participacin de los
socios en la toma de decisiones, en la cual puede o no participar el Estado.
El capital. Si bien desde un punto de vista terico
la empresa asociativa,
en su concepcin, supera el conflicto entre capital y trabajo al no contemplar una

redistribucin al capital, en la prctica le asigna un pago limitado cuando ste es
aportado por los socios. Por lo tanto, ste es un elemento diferenciados. Otro
aspecto relacionado es la definicin del tamao de las empresas, segn el monto
del capital involucrado en cada una de ellas.
De esta manera, el trmino asociativo es considerado como el ms general para
referirse a toda empresa en la cual la posesin, uso, gestin y apropiacin de los
beneficios son de carcter social, en oposicin a la empresa en que desde la
propiedad hasta la apropiacin de las utilidades es individual, y a la colectivista o
estatal, en que la nota distintiva es el papel protagnico del Estado.
Ciertamente, dentro de cada trmino pueden
hacerse
varias distinciones, como
las que reconocen el carcter comunitario de una forma especfica de empresa

asociativa, o los diferentes niveles en que puede manifestarse el carcter asociativo
de la empresa: Otro tanto puede decirse de la participacin estatal, de los niveles
de propiedad, del uso individual de la tierra, de los servicios y beneficios
empresariales.
E.
REFORMA
AGRARIA
PROCESO
DE
DETERIORO
DEL
SECTOR
AGROPECUARIO EN EL SALVADOR
En las dcadas de los aos sesenta y setenta, El Salvador se convirti en un
verdadero modelo agropecuario para la regin.
En su reducido territorio se
contaban las fincas ms productivas de Centro Amrica, donde se pona de
24
manifiesto la capacidad empresarial de los salvadoreos. La actividad del agro era

altamente rentable y sus beneficios se expandan al resto de los sectores,
desempeando una funcin de fomento decisiva para el desarrollo. En 1980 se
provoc daos irreparables que ocasion el propio Estado al propiciar la nefasta
reforma agraria. No pudindose Ignorar, tambin, que en el ao de 1982, en la
propia Casa Presidencial, se decidi pagar las cosechas de caf, algodn y caa de
azcar al cambio dos colones y medio por dlar, lo que provoc prdidas
millonarias, nunca resarcidas.
Tampoco recuerdan cuando arbitrariamente se
fijaron precios del caf a un tercio de su valor en el mercado internacional. Los

resultados estn a la vista: en 1979, la produccin agropecuaria representaba el
56% del Producto Interno Bruto; en la actualidad slo significa un 13%.
Si bien es cierto que todas las propuestas partidarias ofrecen la Implementacin de
una poltica especfica para el agro, del mismo modo cabe sealar que ninguna
enfoca, en forma concreta y en toda su dimensin los dos problemas fundamentales
del sector. Uno est relacionado al absurdo limitante a la tenencia de la tierra, que
lo condena al minifundio y por lo tanto a una produccin de subsistencia, Otro es el
financiamiento: en los ltimos veinte aos el agro ha sufrido dao, por las polticas
oficiales y el conflicto armado, equivalente al paso devastador de varias tormentas
tropicales, por lo tanto, requiere de una respuesta similar. Si no se les asigna
absoluta prioridad a estos dos aspectos, el agro continuar su rumbo incierto.
1. LA CRISIS EN EL AGRO
Los problemas del agro pueden reducirse, bsicamente, a tres: falta de
financiamiento, procedimientos inescrupulosos en la comercializacin de sus
productos e inseguridad rural extrema.
Cuando mencionamos la falta de financiamiento no nos referimos a medidas
demaggicas, como el
intento de condonar la deuda agropecuaria.
Pero no
ignoramos que el Estado tiene una deuda pendiente con el sector, especialmente
por la implementacin de la reforma agraria, cuya ejecucin marc el comienzo de
una
25
pendiente crtica que nunca se ha podido revertir.

El agro necesita de una entidad financiera propia, pues sus actividades estn
sujetas a factores imponderables, por la tanto, no pueden ser atendidas por la
banca comercial, que opera o debiera operar- bajo otros criterios con relacin a los
riesgos. Adems, el apoyo financiero que requiere el agro debe basarse en lneas
de financiamiento blandas, donde plazos e intereses se compaginen con los ndices
de rentabilidad del sector, que nunca son tan amplios ni de retorno inmediato como
ocurre en otros sectores de la economa.
La comercializacin de los productos agropecuarios no debe estar sujeta a la
competencia de similares extranjeros que cuentan con subsidios en origen. Los
pases desarrollados protegen a sus productores agropecuarios; siendo tan
propensa a la imitacin, resulta hasta sospechoso que nuestra actual clase dirigente
ignore sistemticamente este aspecto tan sensitivo.
2. LA CUESTION AGRARIA
El agro cumple la funcin esencial de producir alimentos para toda la sociedad, por
lo tanto se puede decir que su cometido tiene un valor estratgico para la poblacin.
A lo largo de la historia se han utilizado diversas formas para hacer producir al agro,
pero a todas se les puede clasificar en dos modalidades diametralmente opuestas;
unas, basadas en la propiedad individual, las otras, en la propiedad estatal o
colectiva.
La misma historia se ha encargado de demostrar cual de ellas, ha
resultado la ms apta para cumplir con la funcin del agro.

A pesar de ello, no faltan quienes se organizan para disear y ejecutar un plan
destinado a reimplantar la modalidad equivocada, es decir, la del tipo colectivo,
cuyo fracaso ha sido rotundo en todo el mundo, particularmente en nuestro pas.
Los propulsores de la conveniencia en hacer producir la tierra con base en un
26
rgimen colectivo de propiedad, continan extraviados por este camino en razn de

que la anteojera ideolgica les impide ver la realidad.
Nada ms evidente para apreciar el fracaso de la modalidad colectivista que los
resultados obtenidos por las cooperativas del sector reformado: les era imposible
operar sin la subvencin del erario pblico, porque sus ndices de productividad no
alcanzaban ni siquiera para la subsistencia mnima.
Los idelogos del colectivismo nos traern mltiples argumentos para justificar el
fracaso de tales experiencias. Dirn, para el caso, que los campesinos cooperados
no tenan suficiente asistencia tcnica, ni asesoramiento para llegar con su
productos al mercado.
F. EVOLUCIN EN EL CONTEXTO ECONOMICO DE EL PAIS
El sistema latifundio-minifundio
fue
progresivamente percibido
por
los
campesinos como impedimento para sus aspiraciones de acceder a la propiedad de

la tierra. La Reforma Agraria como el instrumento ad-hoc para impulsar un cambio
estructural en el agro. Dos fueron, por consiguiente, los propsitos iniciales de la
Reforma: justicia distributiva y mayor productividad.
Mientras esto ocurra en el rea urbana, en el campo se hacia cada vez ms difcil
alcanzar los ajustes tcnicos, productivos y sociales adecuados al cambio
ideolgico y socioeconmico general a las demandas campesinas en particular. Se
explica as que la Reforma Agraria adquiriese toda su significacin como
instrumento de desarrollo socioeconmico en los procesos que se realizaron a partir
del decenio de 1960.
en Venezuela, por ejemplo, se dict la primera Ley de
Reforma Agraria el 19 de marzo de 1960, es decir, antes de la aprobacin de la

carta de Punta del Este, firmada en el marco de la Alianza para el Progreso. El
criterio de la funcin social de la propiedad es otro concepto que se ha impuesto
definitivamente, as como el derecho del Estado a expropiar cuando lo requiera el
inters social. Finalmente, a pesar de las resistencias que originalmente hubo y hay
27
todava, casi todas estas legislaciones consagran el sistema de pago diferido y

pago en bonos para las expropiaciones.
En el orden administrativo, estas leyes han conducido a la creacin de ministerios,
secretaras de estado, agencias u organismos para la ejecucin de la Reforma
Agraria.
1. LA IDEOLOGIA REFORMADORA Y EL AMBITO INTERNACIONAL
La influencia del Sistema de las Naciones Unidas en la formacin de un
pensamiento favorable al cambio agrario fue decisivo en el mbito regional. En
septiembre de 1951, en su 13 sesin,
el Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas conoci el informe Reforma Agraria, defectos en la estructura

agraria como obstculo al desarrollo econmico; ambiente propicio a la Reforma
Agraria.
En 1953, conjuntamente con el Gobierno del Brasil, y Estado de Sao
Paulo, problemas de la tenencia de la tierra en Amrica Latina, en el marco del

primer seminario sobre estos problemas en la regin.
El segundo seminario
latinoamericano sobre problemas de la tierra se realiz en Montevideo entre el 23

de noviembre y el 9 de diciembre de1959.
El 17 de agosto de 1961 se reunieron en Punta del Este, Uruguay, los
representantes de las repblicas americanas y acordaron constituir la Alianza para
el progreso. En esta expresa el compromiso de los pases signatarios de impulsar
dentro de las particularidades de cada pas, programas de reforma agraria integral
orientada a la efectiva transformacin, donde as se requiere, de las estructuras e
injustos sistemas de tenencia y explotacin de la tierra.
La Alianza para el Progreso desempe uno de los papeles ms importantes en el
impulso de la Reforma Agraria en la regin, donde se consigue vislumbrar con
mayor claridad los dos elementos esenciales del proceso justicia distributiva y
productividad.
La carta de Punta del Este reconoce la necesidad de impulsar programas integrales
28
de reforma agraria que sustituyan el rgimen latifundista por un sistema de

propiedad justo, pero mediante un proceso que tenga en cuenta todos los requisitos
crdito, asistencia tcnica, sistema de produccin y comercializacin, de modo que
se traduzca en un mejoramiento efectivo de la calidad de vida del que trabaja la
tierra.
Entre el 14 y 17 de agosto de 1961, se suscribi el Acta Constitutiva del Comit
Interamericano de Desarrollo Agrcola (CIDA).
En enero de 1962, el BID pas a formar parte del CIDA por invitacin de las cuatro
organizaciones integrantes.
Los estudios realizados por el CIDA contribuyeron decisivamente a establecer
categoras comunes para evaluar la situacin de la tenencia y distribucin de la
tierra y para comprender las relaciones sociales predominantes en el agro.
En 1974, en la 13. Conferencia Regional de la FAO, celebrada en Panam, los
Gobiernos de la regin adoptaron el principio de que la reforma agraria debera ser
un requisito previo de los programas de colonizacin de tierras.
Los conceptos de reforma agraria y desarrollo rural para que incluyera los aspectos
econmicos, sociales y culturales, institucionales, ambientales y humanos, e
introdujo los principios fundamentales de crecimiento con equidad, redistribucin del
poder econmico y poltico, y la participacin popular. La Iglesia Catlica, de amplia
significacin moral y social en la regin, propiciaron resueltamente, en numerosos
pases, transformaciones agrarias que significaron una mayor participacin
campesina
2. LA MOVILIZACION CAMPESINA
La inequidad, consustancial a la estructura agraria tradicional, impuls a los
campesinos a reaccionar para salir de esa situacin de explotacin, lo que se
tradujo en luchas y movilizaciones cuya consigna central era el acceso al dominio
29
de la tierra que trabajaban. Las formas de movilizacin fueron varias, desde la

ocupacin
pacfica
de
tierras
hasta
manifestaciones
campesinas
que
desembocaron, en pocos casos, en situaciones de violencia.

Las movilizaciones introdujeron el tema del problema campesino y obligaron
muchas veces a dar respuestas a situaciones , que cuestionaban la legalidad
vigente asignacin de ttulos de propiedad sobre las tierras ocupadas, expropiacin
de tierras de particulares, iniciacin de procesos de colonizacin. Sin duda que
estos hechos la conciencia creciente del problema campesino y las respuestas a
los problemas generados por la movilizacin campesina contribuyeron tambin a
echar las bases de los procesos de reforma agraria de los aos sesenta.
En Honduras, por ejemplo, la presin campesina se intensific en la dcada de
1950. en 1950 se crearon Comits de Defensa en el sur del pas, para enfrentar las
medidas de expulsin. Unos de los pocos xitos conseguidos fueron la ocupacin
de las tierras frtiles en Mojaras (Departamento de Choluteca), pues se permiti a
los campesinos retener la tierra ocupada (Ponce, 1986), constituyendo este hecho
el momento de inicio de la formacin de empresas asociativas.
3. LA JUSTICIA DISTRIBUTIVA Y LA PRODUCION
A la baja productividad se aadan la desigual distribucin del ingreso y las
precarias condiciones de vida de la enorme masa de poblacin ligada a la
agricultura, que en 1950 representaba el 54% de la poblacin regional. Por esta
razn, la CEPAL vincul el desarrollo industrial con la tecnificacin agrcola, como
un todo: La industrializacin es una imposicin ineludible del desarrollo econmico
y constituye el necesario completo de la tecnificacin de la agricultura (Ortega,
1986) deca Prebisch en 1954.
La tecnificacin del agro conduce al mejoramiento de los niveles de vida rural y
nacional, siempre que exista un sector industrializado que absorba la mano de obra
campesina desplazada por la tecnificacin agrcola; en caso contrario, la
30
desocupacin provocada por el progreso tcnico no permitira el alza de salarios y

hasta los disminuira, y el fruto del progreso se perdera... (Prebisch, 1954).
Una agricultura estancada es la negacin misma de las posibilidades de progreso,
en el que segn lo concibe la CEPAL, la industrializacin y la tecnificacin agrcola
constituyen una sola unidad de crecimiento.
El estancamiento del agro no poda ser superado mientras
estructura del latifundio-minifundio.
se
mantuviera la
La reforma de la estructura agraria es de
primordial importancia para el desarrollo agrcola y econmico de la mayora de los

pases de la regin, y luego de sealar la tenencia de la tierra como punto esencial
del problema, indica ... que las dos normas bsicas para determinar la relacin
entre hombre y tierra son la productividad creciente y la justicia distributiva.
Los objetivos generales de mejorar la productividad y la distribucin del ingreso,
estos propsitos por si mismos no nos ayudan a definir los sistemas prcticos
necesarios para alcanzarlos. Lo que se sabe sobre la productividad verdadera y
principalmente sobre la productividad agrcola potencial en relacin con los
sistemas de tenencia y el tamao de la explotaciones es muy vago.
Adems,
independientemente de que se pueda demostrar que un rgimen de tenencia deja o

no deja el problema de una distribucin equitativa de la produccin.
En Amrica Latina, la discusin en torno a la Reforma Agraria prestaba atencin
especial a la relacin entre los propsitos redistributivos y de elevacin de la
productividad. La importancia de la productividad de fundaba en que su aumento
facilitaba la redistribucin ya que al menos parte de ella podra provenir del margen
anteriormente inexplotado en el sistema de la hacienda.
G. IMPACTO DEL SECTOR AGROPECUARIO EN LA PRODUCCION INTERNA
BRUTA DEL PAIS.
El
rpido
reducido
crecimiento
econmico
de
El Salvador desde 1992 no ha
31
significativamente la pobreza rural. Sin embargo, la pobreza sigue siendo un

fenmeno fundamentalmente rural. De los 3.1 millones de salvadoreos pobres, el
61% viven en el sector rural. Los pobres rurales:
Muestran los menores ndices de educacin y las mayores tasas de

analfabetismo
Tienen familias ms numerosas y exhiben una mayor dependencia econmica
Habitan viviendas ms precarias con menos acceso a servicios bsicos como

electricidad y agua potable.
Se ubican a mayor distancia de las carreteras
Tienen acceso a una menor cantidad de tierra para actividades agrcolas
No han sido los principales beneficiarios del flujo de remesas
Muestran una mayor dependencia de ingresos de la produccin agropecuaria,

ya sea a travs de la produccin de granos bsicos o de la remuneracin al
trabajo agropecuario.
Son quienes han tenido menor acceso a oportunidades de empleo no

agropecuario.
El sector agropecuario perdi dinamismo en el tercer trimestre del ao dos mil

pasando de 9.28 % en 1999 a 1.58% en el 2000 lo que refleja la franca
desaceleracin sectorial, influenciada sobre todo por la reduccin en el precio
internacional del caf. El pobre desempeo de la produccin agropecuaria se debe:
El terremoto de enero de 2001 reporta prdidas econmicas de US $140

millones para el sector agropecuario en su conjunto.
El atraso tecnolgico de gran parte de la agricultura nacional.
El pobre estado de la red de carreteras y puentes del campo salvadoreo
Los pobres resultados del proceso de reforma agraria llevado a cabo entre 1980
y 1992
Imperfecciones en las cadenas de comercializacin
La situacin de mayor violencia e inseguridad.
32
El crecimiento modesto de la agricultura (PIB Ag.), oculta grandes variaciones. La

tasa de crecimiento de algunos subsectores importantes se est estancando
(algodn, caf, ganado, silvicultura), mientras otros (granos bsicos, azcar y aves
de corral), han experimentado un crecimiento mucho ms alto desde 1990 (cerca
del 5% por ao).
Las exportaciones de productos agrcolas tradicionales han
disminuido en valor y como proporcin de las exportaciones, de un promedio de

70%, durante 1981.85, a 28%, en 1990-95.
Este comportamiento se ha visto
afectado grandemente por la disminucin en las exportaciones de caf y la virtual

desaparicin de la produccin de algodn. Las importaciones agrcolas, de las que
ms de tres-cuartos son granos bsicos (77%), representan una parte pequea y
declinante del total de importaciones, de un promedio de 6.5% durante 1981-85 a
3.3% de 1991-94.
En 1995, 70% de la tierra agrcola estaba dedicada a los granos bsicos. Este
subsector responde por 68% de los productores involucrados en la agricultura, y de
stos el 63,7% operan propiedades de menos de 2 hectreas, muchos de ellos
cultivado en tierras de bajo potencial. La produccin comercial, por otra parte, est
ms orientada a la exportacin, vendiendo productos de exportacin tradicionales
(caf, azcar, arroz y camarones), y productos no tradiciones (pia, meln, forraje y
otros productos.
Aun cuando la produccin de cultivos bsicos en El Salvador se compara
favorablemente con los pases vecinos, los incrementos en la productividad han
sido muy bajos en la mayora de los cultivos durante los ltimos 15 aos. Para
muchos cultivos, y especialmente para los bsicos como el maz y los frijoles,
muchos de los
aumentos en produccin se derivan de un aumento en la extensin.
Desde 1989, El Salvador se ha movido con rapidez para abrir su economa,
bajando el nivel y la dispersin de tarifas, eliminando los controles de precios,
eliminando los controles sobre el mercadeo de productos de exportacin, y
eliminando
la
agencia
Abastecimientos, IRA).
de
mercadeo
del
estado
(Instituto
Regulado
de
Actualmente, las tasas arancelarias para importaciones
agrcolas (tasa promedio de 39%), no son tan diferentes de los aranceles en otros
33
sectores. La abolicin de los impuestos de exportacin benefici a exportaciones

tradicionales tales como el caf. Igual que en varias economas latinoamericanas,
en El Salvador las reformas en el comercio y precios agrcolas se estn llevando a
cabo dentro de un escenario de declinaciones en los precios reales agrcolas de
productos comerciables en los mercados internos, lo cual baja la rentabilidad en la
agricultura. Los dos determinantes ms importantes que explican la declinacin en
los precios internos al productor son el tipo de cambio-influenciado por un aumento
substancial en las remesas del extranjero y las condiciones no competitivas del
mercando interno y del sector financiero.
El Salvador ha experimentado transformaciones importantes en la tenencia de
tierras, como resultado de la reforma agraria (que redistribuy aproximadamente
300,000 hectreas) y la implementacin de los Acuerdos de Paz. Reconociendo la
necesidad de ajustar su estrategia para el sector rural, el Gobierno prepar una
nueva poltica agraria en 1994.
recientes reformas legales (contenidas en el
paquete legislativo aprobado en mayo de 1996) debern contribuir al desarrollo de

un mercado de tierras ms flexible en la agricultura. Sin embargo, este reporte
identifica reas importantes que requieren ms atencin. El reto principal es facilitar
el desarrollo de un mercado de tierras flexible y eficiente sin los efectos adversos de
reconcentracin o atomizacin masiva de tierras, y a la vez, diversificar las fuentes
de ingreso de los pobres rurales, tengan o no tengan tierras. Existe hoy en El
Salvador el potencial para una respuesta significativa del sector. Esta respuesta
depender de lo dispuestos que estn los representantes privados para invertir
significativamente ms en el sector, y en la capacidad del gobierno para
proporcionar los bienes pblicos esenciales para el desarrollo agrcola.
La
seguridad en los derechos de propiedad, mejor infraestructura, y mayores niveles

de capital humano parecen ser los ingredientes esenciales para estimular ms la
inversin privada.
34
Grfico I-1
DEL PIB
CRECIMIENTO
P R O D U C T O IN T E R N O B R U T O
7.00%
6.00%
5.00%
4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
AOS
P o rc e n t a je
Fuente: Elaboracin propia basndose en cifras del BCR

2. MOVIMIENTO
DEL SECTOR AGROPECUARIO EN EL CONTEXTO
ECONOMICO.
El desempeo general del sector mostr una recuperacin durante los primeros
nueve meses de 1998 despus de las prdidas en 1997 relacionadas con el
fenmeno climatolgico El Nio. El ndice de volumen de la actividad econmica
del sector indica aumentos en la produccin agropecuaria en todos los meses de
1998 comparado con el mismo mes en 1997, con promedios trimestrales de 3.62%
y 4.40% en el segundo y tercer trimestre de 1998. Sin embargo, estos aumentos en
general no han sido superiores a las reducciones de 1997, mostrando una
recuperacin del sector pero no una superacin de los niveles de produccin de
1996.
En el perodo de abril a septiembre de 1998, ocurrieron varios eventos con impacto
general en el sector agropecuario. Primero, en agosto, se extendi hasta el 31 de
diciembre de 1998 el perodo para el pronto pago del 15% para recibir la
condonacin de 85% de la deuda agraria y agropecuaria segn los Decretos 698 y
699. Recientemente, el plazo fue extendido hasta el 30 de abril de 1999 para
aprovechar esta medida. Un segundo factor est relacionado con la utilizacin de
35
las tierras y los efectos derivados de la reforma agraria. Entre 1980 y 1992, se llev
a cabo una profunda reforma agraria en El Salvador que redistribuy 373,000
hectreas (incluyendo los Acuerdos de Paz rea equivalente al 53% de las tierras
aptas para la agricultura). Si bien se beneficiaron 104,000 nuevos propietarios, los
logros del proceso de reforma agraria no colmaron las expectativas. De una parte,
la redistribucin de tierras a favor de muchos antiguos trabajadores sin tierra no ha
repercutido en descensos en los ndices de pobreza rural. De otra parte, el riesgo
de prdida de las tierras por reforma agraria paraliz buena parte de las inversiones
en el sector hasta el fin del proceso de reforma agraria en 1992.
Las cooperativas y beneficiarios del proceso de reforma agraria han enfrentado un
perodo poco favorable para las actividades agropecuarias en los aos noventa. La
situacin ha sido ms crtica para quienes iniciaron labores con grandes deudas en
un ambiente de tasas reales de inters altas. El resultado de esta situacin es que
la mayora de los beneficiarios de la reforma agraria han enfrentado graves
dificultades para mantenerse al da con sus obligaciones financieras, as como para
realizar las inversiones requeridas para superar los atrasos tecnolgicos.
Esta
situacin condujo a la aprobacin de legislacin especial para aliviar la situacin

financiera de los beneficiarios de la reforma agraria.
de una parte, la Ley
Reestructuracin de Deuda Agraria (Decreto 699 de 1996) condon las deudas

individuales inferiores a 16,665 de cooperativas y beneficiarios de las fases I y III
de la reforma agraria y del Programa de Transferencia de Tierras de los Acuerdos
de Paz (excombatientes).
Adems, otorg un descuento de 70% a quienes
pagaran prontamente sus saldos, el cual se ampli a 85% con el Decreto 263 de
1997. De otra parte, la Ley de Rgimen Especial de las Tierras en Propiedad de las
Asociaciones Cooperativas Comunales y Comunitarias Campesinas y Beneficiarias
de la Reforma Agraria (Decreto 719 de 1996) permiti a las cooperativas vender
parte de su terrenos para pagar el saldo de sus deudas, as como individualizar las
tierras y deudas. Una vez individualizada, si la deuda era menor que 16,665,
estaba sujeta a condonacin. Aunque las condonaciones han servido para liberar a
los beneficiarios de la reforma agraria de su estrangulamiento financiero, tambin
36
han tenido un efecto negativo sobre el conjunto del sector. De una parte, es muy
posible que el proceso haya ejercido un efecto negativo sobre la distribucin del
ingreso, pues la mayor parte de los recursos condonados beneficiaron a un grupo
relativamente pequeo de cooperativas y agricultores. De otra parte, este proceso
ha reducido el flujo de crdito a los agricultores, pues ha inducido a los
intermediarios financieros a disminuir drsticamente su exposicin al sector
agropecuario.
El tercer factor se refiere a las imperfecciones en la cadena de comercializacin que
redundan en precios ms bajos a los agricultores, especialmente en los mercados
de granos bsicos, hortalizas y frutas.
Dichas imperfecciones explican la alta
volatilidad de los precios, los cuales tienden a descender marcadamente en los

meses de cosecha y a aumentar ms de lo esperado durante las pocas de
escasez.
Aunque se requieren diagnsticos ms preciso de las fuentes de
imperfeccin, en los mercados de granos bsicos parecen existir limitaciones

fsicas, empresariales y financieras para almacenar inventarios y realizar las labores
normales de arbitraje intertemporal. Adems, esta situacin se ha agravado por las
altas tasas de inters de los ltimos aos. Tanto en los mercados de granos como
en los de fruta y hortalizas parecen existir concentraciones indeseables en varios
eslabones de la cadena de comercializacin que otorgan poder de mercado a unos
pocos agentes. Cabe anotar que en El Salvador no existen instituciones ni un
marco regulatorio que promuevan la libre competencia.
El cuarto factor es la situacin de mayor violencia e inseguridad que ha creado un
ambiente de incertidumbre poco atractivo para las nuevas inversiones.
La
inseguridad rural ha aumentado en momentos en que se hacen ms necesarias

nuevas inversiones en el sector. El Gobierno anunci la concesin y privatizacin
del Puerto Cutuco en la Unin, incluyendo planes para renovacin completa con
capital japons. Para el ao 2015, se espera contar con tres muelles o terminales,
uno para contenedores y dos para carga a granel y carga general. Este proyecto se
enlazar con el Canal Seco con Honduras y puede contribuir a la reactivacin de
actividades de agroexportacin, especialmente en el oriente del pas. Tambin se
37
anunci la operacin de una Bolsa de Tierras, que opera a travs de la Bolsa de

Productos Agropecuarios de El Salvador (BOLPROES), con el objetivo de facilitar
transacciones de tierra en el pas y proporcionar mayor transparencia.
En mayo, hubo un aumento de los salarios mnimos agropecuarios de 9% para los
trabajadores agropecuarios, llegando a 21.60 por da, 31.20 en beneficios del
caf, y 22.80 en ingenios de algodn, sin incluir el sptimo da y la cuota
alimenticia.
2.1
COMPORTAMIENTO DE LOS PRODUCTOS TRADICIONALES DENTRO

DEL MERCADO NACIONAL E INTERNACIONAL
2.1.1 CAF
a) Comportamiento del mercado internacional
La organizacin Internacional del caf (OIC) estima que durante la cosecha
2000/01, la produccin mundial ser de 111 millones de sacos de caf de 60kgs,
frente a la demanda de apenas 103 millones de sacos. Esto significa una sobre
oferta de 8 millones de sacos. Los niveles de sobreproduccin mundial y la
acumulacin de inventarios en los principales pases importadores, son la causa de
la cada sostenida en el precio mundial del grano desde diciembre de 1999
b) Comportamiento del mercado interno
Las proyecciones del BCR indican que el caf contribuir con 2.54% del PIB y con
19.75% del producto interno bruto agropecuario (PIBA), en el ao 2000.
La economa cafetalera salvadorea esta enfrentando uno de los peores momentos
en su historia, como consecuencia de la cada sostenida del precio mundial del
caf, que ha alcanzado niveles similares a los de octubre de 1992. Esta situacin se
ha visto agravada con el terremoto del 13 de enero de 2001. Las estimaciones
iniciales reportan prdidas econmicas en tres regiones del pas ( occidental,
central y oriental). De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG),
el terremoto afecto alrededor de 55 beneficios de caf que colapsaron y 837 mz, de
caf que resultaron sepultadas por deslaves, lo que estara afectando al 15% de la
38
Produccin total del grano, calculada en ms de tres millones de qq/ promedio

anual.
2.1.2 AZCAR
a) Comportamiento del mercado internacional
a diferencia del precio mundial del caf, el del azcar se mantuvo casi inalterado
durante el ultimo trimestre de 2000 y con tendencia alcista reflejada por el promedio
mvil de 12 meses. Las variaciones positivas en el precio dan cuenta de su
recuperacin, en comparacin con el ltimo trimestre del ao anterior.
Segn FAO (2000), al final de febrero de 2000, el precio diario del Convenio
Internacional del Azcar (CIA) descendi al nivel mas bajo en 14 aos (4.70
centavos de dlar por libra)
La racha de precios bajos del azcar en el mercado internacional ha tenido sus
repercusiones en le mercado local. La Comisin para el Desarrollo Azucarero (CDA)
estima para el ciclo 2000/01 una reduccin del rea sembrada de caa en 9%, lo
cual se traduce en una disminucin de casi 6.4% de caa y 13.7% del azcar
producida. La cada sostenida en la produccin y en el rea sembrada es un
fenmeno observable en los ltimos cuatro ciclos. La tasa de disminucin promedio
anual de la produccin de caa es de casi el 5%, con una variacin negativa de casi
el 14% en 2000/01 con respecto a 1997/1998, mientras que el rea cosechada
disminuy.
2.1.3 GRANOS BSICOS
a) Comportamiento del mercado regional
Segn la FAO, los pronsticos iniciales de la cosecha de granos en Centro Amrica
en 1998/99 sealaron niveles de produccin iguales o superiores a los normales en
todos los pases de la regin, especialmente en el caso del maz. Seguramente,
estos pronsticos cambiaron dramticamente con los efectos del huracn Mitch.
39
En otra ocurrencia de inters regional, en septiembre, el gobierno de Honduras

elev los aranceles para el maz amarillo y el sorgo al 45% y del maz blanco a
50%, como medida de proteccin temporal, mientras la produccin nacional pudiera
suplir la demanda nacional, con la previsin de bajarlos cuando la produccin
nacional se agote.
En abril, tambin hubo discordia entre los pases de la regin por la importacin de
13 mil toneladas de arroz de Vietnam por parte de Nicaragua, para cubrir su dficit
alimentario.
aprobaron
Sealando peligros sanitarios, pese a los exmenes tcnicos que

su traslado,
El Salvador, Honduras
Guatemala suspendieron
las importaciones de arroz desde Nicaragua debido al riesgo sanitario.

El BCR estimo que la produccin de granos bsicos representa el 2.7% del PIB y
20.6% del PIBA en el ao 2000.
Segn los resultados preliminares de la Segunda Encuesta de Propsitos Mltiples
de la Direccin General de Economa Agropecuaria (DGEA) del MAG, administrada
en diciembre de 2000, con la excepcin del frijol no se esperan mayores variaciones
en lo que respecta a superficie sembrada y produccin de granos bsicos para el
ciclo 2000/2001.
2.1.3.1 MAIZ
Segn los datos de la DGEA, no se esperan alteraciones significativas en las cifras
de produccin y rea sembrada de maz en la presente coyuntura. Esto es porque
durante la Primera Encuesta de Propsitos Mltiples de septiembre 2000. El cual
reflejo que las siembras por sequas sufrieron daos en un 11% de la produccin
de granos, experimentndose alzas en los precios al consumidor.
2.1.3.2 FRIJOL
En el caso del frijol, la situacin en cuanto a la produccin es diferente a la del maz,
40
ya que entre el 85 y el 90% proviene de siembras de verano . De acuerdo con los

datos de la segunda encuesta de propsitos mltiples, la superficie cultivada se
redujo en un 4% lo que significa pasar de 199 mil mz. A 114 mil mz.
2.1.3.3 SORGO
Entre el 85 y 90% de la produccin de sorgo se cosecha entre septiembre y octubre
mantenindose las mismas cantidades de produccin durante la ltima dcada,
actualmente experimentado en el precio una cada 36% en el precio. Obedeciendo
a especulaciones, en el sentido de que en diciembre se corri el rumor que el MAG,
haba dado autorizacin limitada para la exportacin de maz amarillo, lo cual
deprimi el precio del producto del sorgo. Esto es por que el primero compite en el
segundo en la fabricacin de concentrado para consumo animal.
2.1.4 OTROS SUBSECTORES
Para los otros subsectores agropecuarios, los eventos de coyuntura ms
importantes incluyen el renacimiento del cultivo del algodn en El Salvador en
aproximadamente tres mil manzanas. En esta oportunidad, se enfatiza el manejo
integral de plagas para minimizar los efectos al medio ambiente por los esfuerzos
de combatir el picudo del algodn. La semilla es canalizada por CENTA, y tambin
est proporcionando asistencia tcnica a los productores.
La Cooperativa
Algodonera (COPAL) ha rehabilitado una de sus desmotadoras y estar encargada

de la venta de la cosecha, estimada en seis mil pacas oro. Las oportunidades para
el crecimiento de la actividad algodonera son interesantes, ya que la demanda
interna se estima en 100 mil pacas.
En otro acontecimiento, las actividades asociadas con el estudio de clusters, o
racimos, coordinadas por el Programa Nacional de Competitividad del Ministerio de
Economa, avanzaron, especialmente en los racimos de plantas ornamentales,
flores y follajes, y de la apicultura.
En 1997, las exportaciones de plantas
ornamentales alcanzaron un valor de 22,155 mil, y de la miel de abeja, 33,101

mil. En el racimo apcola, la meta principal es incrementar el consumo interno y
41
avanzar en los procesos industriales, especialmente en el control de la calidad. La

miel es uno de los pocos productos exportados a Europa desde El Salvador, y
aproximadamente 80% de la produccin nacional es exportada.
Finalmente, en junio CENDEPESCA suspendi la emisin de nuevas licencias para
la pesca industrial de camarn y camaroncillo para prevenir la sobreexplotacin del
recurso marino. El nivel sostenible de barcos ha sido estimado en 66 a 72 barcos
en 1990, y existen 90 permisos actualmente, algunos sin utilizar. Tambin, en el
trimestre pasado, se lanz el racimo de la pesca, con participacin de la Cmara
Salvadorea de la Pesca y la Acuicultura (CAMPAC), la Direccin General de
Desarrollo
Pesquero
(CENDEPESCA),
la
Asociacin
de
Cooperativas
de
Pescadores Artesanales, y la Oficina de Anlisis de Polticas Agropecuarias del

MAG.
Frente a las limitaciones del recurso camaronero del mar, la industria
pesquera ha iniciado la pesca de grandes pelgicos (atn, arenque y sardinas),

pero su desarrollo todava es incipiente. Sin embargo, el potencial del sector es
grande; El Salvador tiene derechos exclusivos de mar territorial de 88 mil km.
comparado con una extensin territorial de solamente 21 mil km.
H.
POTENCIALES DEL SECTOR AGROPECUARIO
Alcanzar una mayor tasa de crecimiento agrcola eficiente deber ser un elemento
Indispensable en cualquier estrategia para aliviar la pobreza rural. La forma ms
apropiada para fomentar el crecimiento en el sector es a travs de incrementar la
competitividad.
Sin embargo, no es una condicin suficiente.
El proceso de
formular una estrategia rural y el desarrollo rural efectivo requieren un enfoque

sobre la poblacin rural, no slo en las fincas.
1. EN EL NIVEL DE EMPLEO
En
el
Salvador
como
economa
en
vas
de
desarrollo
se
sustenta predominantemente en la actividad agropecuaria, debido a la demanda de

la poblacin de estos bienes. Se estima que el sector agropecuario emplea
alrededor del 35% de la poblacin econmicamente activa del pas. Segn
42
encuesta de estudios mltiples de MIPLAN determinndose en este estudio que el

45% de la poblacin se dedica directamente a la produccin agrcola y resto de
forma indirecta.
Efectundose un anlisis sobre la demanda total de mano de obra del sector
agropecuario se concluye que genera alrededor de 109 millones de jornales y que
el salario devengado es inferior al estimado como necesario para satisfacer las
necesidades alimenticias bsicas de cada persona.
En vista de los factores antes mencionado el rezago productivo del agro no haba
generado
mayores
problemas
en
pocas
anteriores,
cuando
agricultores
salvadoreos contaban con una gran abundancia de mano de obra barata. Hoy en
da muchos agricultores se quejan de la escasez de mano de obra especialmente
durante los periodos de cosecha en las Zona de Occidente y Oriente del pas. Los
trabajadores rurales expresan poco inters en trabajar por los niveles salariales del
agro, los cuales se han mantenido deprimidos por la baja productividad de los
cultivos y por el descenso en la rentabilidad en los ltimos aos. Esta situacin
indica que el sector esta compitiendo por el recurso humano con otros sectores, lo
cual debera conducir a mejores niveles de vida y trabajos menos precarios
estacionales para los grupos mas pobres de la poblacin.

1.1
CARACTERSTICA SOCIO-DEMOGRFICAS DE LAS REAS RURALES.
El tamao de la familia tiene un efecto fuerte en el ingreso per cpita en la zona

rural
de El Salvador. Se observa una relacin inversa entre el ingreso per cpita por un
lado el tamao de la familia y la proporcin de dependencia (tasa de dependientes
en relacin con trabajadores). La encuesta del sector rural muestra que, en
promedio, el jefe de familia en la zona rural de El Salvador tiene aproximadamente
46 aos, y mantiene, con ayuda de otros miembros de la familia, un hogar promedio
de 6 personas, 4 de las cuales son dependientes, tpicamente nios. Esta alta tasa
de dependencia es una caracterstica destacada de la demografa del hogar que se
encuentra en los dos quintiles de ingresos ms bajos (a los que se refieren como
los ms pobres). En contraste, vemos que en los dos quintiles de ingresos ms
43
altos, tres miembros trabajadores mantienen a un dependiente. Esto sugiere que si

las familias pobres pudiesen reducir la proporcin de dependencia y reducir el
tamao de la familia a los de las familias que no son pobres, su ingreso per capital
podra aumentar en casi 35%. Esto sera suficiente para elevar una proporcin
significativa de hogares pobres sobre la lnea de pobreza.
El retorno a la educacin aumenta en forma significativa los ingresos por sueldo
(particularmente en actividades no agrcolas fuera de la finca) pero ha mostrado en
el pasado un efecto insignificante sobre la productividad agrcola.
Esto es
consecuente con resultados en Colombia, Honduras Paraguay. El principal valor de

la educacin ha sido proporcionar las habilidades que permiten a la poblacin rural
salirse de la agricultura y emigrar a los pueblos y ciudades.
1.2
INGRESOS Y FUENTES DE INGRESO.
El ingreso per cpita promedio en el sector rural es de 460, ligeramente menos

que el 50% del promedio nacional. Los ms pobres obtienen aproximadamente
50% de su ingreso del hogar de los salarios por labores agrcolas, mientras que la
poblacin de ingresos ms altos obtiene slo cerca del 18% de esta fuente. Este
hecho subraya la importancia de un mercado laboral rural activo, que funcione bien.
Remesas del extranjero son recibidas ms que todo por los hogares con ingresos
medios y altos, no por los extremadamente pobres. Slo 7% de los hogares ms
pobres reciben remesas, mientras que ms del 20% de la poblacin de ingresos
ms altos s reciben. En promedio, los trabajadores rurales sin tierra empleados
principales en agricultura son el segmento ms pobre de la poblacin rural, mientras
que los agricultores y aun los sin tierra empleados en alguna ocupacin no agrcola,
ganan ms del doble del ingreso per cpita de los trabajadores agrcolas sin tierra.
En general, los agricultores estn mejor que los trabajadores sin tierra.
Sin embargo, el porcentaje de agricultores en extrema pobreza es bastante similar
al de los trabajadores agrcolas sin tierra, 27% y 30% respectivamente. De hecho,
44
ajustada a equivalencia adulta, la incidencia de extrema pobreza entre los

trabajadores agrcolas sin tierra es menor que entre los agricultores. Por tanto,
entre los hogares ms pobres, tanto los agricultores como los trabajadores
agrcolas sin tierra son igualmente pobres.
1.3
ACCESO A LA TIERRA.
El Salvador tiene
un
importante
historial de poltica de reforma agraria desde
aproximadamente 1980. En parte para enfrentar la agitacin civil y en parte para

aliviar la pobreza, El Salvador ha dado considerable nfasis a la poltica agraria. Un
programa de reforma agraria que empez en 1980 redistribuy aproximadamente
295,000 hectreas de tierra, y la redistribucin de tierras bajo los Acuerdos de Paz
han expandido el proceso de transferencia de tierras.
El Salvador es un pas escaso de tierra, de hecho, uno de los ms densamente
poblados en Latinoamrica con aproximadamente 1.1 hectreas de tierra arable por
persona activamente ocupada en la agricultura.
Este reporte sugiere que El
Salvador no tiene suficiente rea de tierras agrcolas para adjudicar a los

agricultores pobres pequeos y a los trabajadores sin tierras como para convertirlos
en agricultores viables con una oportunidad razonable para sobrepasar la lnea de
la pobreza. El reto consiste en incrementar la competitividad y las oportunidades de
generacin de ingresos en las zonas rurales. El depender primordialmente en la
redistribucin de tierras para aliviar la pobreza rural est fuera de la realidad.
Se identifica lo que se considera es el nuevo paradigma
de
tierras
en
El
Salvador y presenta cinco reas principales en las cuales los esfuerzos de la

poltica de tierra debe concentrarse:
Finalizar lo ms rpida y eficientemente posible el programa de
transferencia de tierras bajo los Acuerdos de Paz y apoyar la
parcelizacin voluntaria de las cooperativas de la reforma agraria.
Reducir las instituciones de reforma agraria (ISTA y el Banco de Tierras).
45
Se recomienda el cierre del ISTA y del Banco de Tierras, transfiriendo las

funciones restantes a otras agencias tcnicas.
MAG/GOPA pueden
supervisar la subasta de tierras y los subsidios para la parcelizacin del

PTT.
Las cooperativas deben ser libres para emplear proveedores
privados para sus necesidades.

Limpiar la mora de las cooperativas agrarias de acuerdo con los Decretos
699 y 719. Esto incluye ttulos de propiedad y cancelacin de deudas.
Un programa para reducir la inseguridad de la tenencia de tierras es
esencial.
El registro de propiedades y el sistema de catastro son
anticuados.
Slo un 40% de las propiedades estn registradas y de
stas, menos de un tercio tiene referencias catastrales. El registro no es

obligatorio e involucra considerables costos de transaccin. El Gobierno
est llevando a cabo un proyecto de Administracin de Tierras con el fin
de regularizar los derechos de propiedad de las tierras sobre toda la
tierra. Este esfuerzo merece prioridad.
Eliminar las restricciones para mercados de tierra ms libres. Una clara
declaracin pblica sobre la seguridad del arrendamiento de tierras para
el dueo y el inquilino puede que sea necesaria para fomentar contratos
de arrendamiento a ms largo plazo. La eliminacin de reglamentaciones
sobre las transacciones de las tierras de la reforma agraria y una
implementacin eficiente de la condonacin de la deuda, tal como se
aprob en los Decretos 699 y 719, as como una mayor proteccin de los
derechos de propiedad de la tierra bajo regularizacin, mejorara la
transparencia y reducira los costos de la transacciones de venta y
arrendamiento de tierras.
1.4 EMPLEO RURAL NO AGRCOLA COMO ESTRATEGIA PARA PROMOVER
SU DESARROLLO
El empleo rural no agrcola ofrecer un camino para salir de la pobreza. Para un
gran nmero de pequeos agricultores que no tienen la potencialidad para
diversificarse hacia otros productos, as como para los trabajadores sin tierra, la
46
mejor opcin en el mediano a largo plazo es el empleo no agrcola, en algunos

casos incluyendo la migracin hacia otras regiones y reas urbanas. La experiencia
en Europa, Estados Unidos, y en varios pases en desarrollo, indica que a pesar de
la declinacin secular de la importancia de la agricultura en el PIB, el empleo no
agrcola proporciona una proporcin substancial y en aumento del total del empleo
rural, y proporciona oportunidades de ingreso a una alta proporcin de los hogares
en pequeas propiedades.
Por lo tanto, un componente de una estrategia general para el desarrollo de las
reas rurales y el alivio de la pobreza rural, en ahondar y extender la relacin con
las actividades no agrcolas dentro de las reas rurales. El estudio encuentra que
36% de la poblacin rural econmicamente activa estaba empleada en el sector no
agrcola, y la proporcin de mujeres a hombres en este subsector es mayor que la
de mujeres a hombres en general. Hay una fuerte evidencia de que los trabajos no
agrcolas de mayores ingresos son para aquellos con mayores niveles de
educacin. Los sin educacin tienden a encontrar trabajos en actividades menos
productivas, pero que son de gran valor para mitigar un poco la pobreza.
Los ingresos provenientes de empleos no agrcolas pueden expandirse nicamente
si las economas regionales se diversifican en actividades que duran todo el ao,
incluyendo servicios de procesamiento agrcola, manufactura.
Una importante
limitante sobre dicha diversificacin es la falta de infraestructura adecuada,

particularmente caminos y telecomunicaciones.
2. EN EL ABASTECIMIENTO ALIMENTICIO
El crecimiento poblacional, la disminucin de la explotacin agrcola ha venido a
provocar que el mercado ejecute importaciones agropecuarias de cereales,
hortalizas, carnes y lcteos. El Salvador al llevar acabo dentro se sus estrategias
econmicas la liberacin del mercado, no ha permitido un estancamiento del agro
lo que habra estrangulado a la economa, pues no se habran producido suficientes
alimentos para la poblacin. La economa sin acceso al comercio Internacional, El
47
Salvador habra requerido de enormes aumentos en la productividad agropecuaria

para sostener el crecimiento. Sin embargo, dado que el pas es una economa
pequea y abierta ha gozado de la posibilidad de resignar parte de sus recursos
hacia sectores no agrarios en los que exhibe mayores ventajas comparativas e
incrementar las importaciones agropecuarias para satisfacer la demanda interna. La
nica excepcin a esta situacin ha sido la produccin de maz blanco y frijol,
productos tradicionales de la dieta Salvadorea cuyo mercado Internacionales limita
a pequeos flujos fronterizos en Centroamrica.
3. EN LA PRODUCCION DE MATERIA PRIMA
El sector Agropecuario es identificado dentro del aparato productivo del pas como
sector en el cual sus productos se limitan a la produccin Intermedia ejemplo: los
productos bsicos y hortalizas. El sector agrcola a perdido la visin empresarial
situacin que ha aportado un porcentaje diametral para que este se encuentre en
reseccin . realizando un anlisis de los bienes producidos por el sector
agropecuario nos damos cuenta que son fciles de procesar para convertirlos en un
bien final y por lo tanto el valor agregado adquirido vendra a tener efecto directo
con el precio del producto. Al poner un bien final en el mercado se pondra de
manifiesto que el pas tiene un sector que provee adecuadamente a la demanda
logrando una disminucin en la brecha de la competencia.
El agricultor se ha dado cuenta del problema existente acerca de que son
productores de bienes intermedios y que su rentabilidad se limita a ello. Teniendo
una visin clara de las exigencias de los consumidores y las nuevas corrientes
econmicas se ven obligados a retomar nuevas tcnicas y mecanismos para llevar
acabo una produccin final de bienes.
4. LA AGRICULTURA SALVADOREA EN LOS NOVENTA
El sector agropecuario de El Salvador ha exhibido un comportamiento mediocre en
los noventa: entre 1991 y1997 la economa creci a una tasa promedio anual del
5.1% mientras que la agricultura slo alcanz el 1.2%.
Este comportamiento
48
contrasta con el dinamismo de sectores como comercio, industria, transporte,

financiero que han registrado tasas anuales de entre 16.4% y 4.7%
De los productos tradicionales, slo la caa de azcar ha exhibido un dinamismo
aceptable de la produccin en los aos noventa. Para este cultivo, el aumento en
las cosechas responde al incremento de la cuota de importacin al mercado
norteamericano y a las crecientes exportaciones al interior del mercado comn
centroamericano, en donde el azcar goza de una proteccin comercial
significativa. De otra parte, el valor de las exportaciones de camarones han crecido
a una tasa anual de 9.5%, la cual obedece principalmente a mejoras en los precios
internacionales, pues el volumen de exportaciones apenas ha crecido al 1.3%
anual. El caf siendo el principal cultivo de la economa salvadorea. Entre 1990 y
1997, ha presentado entre 50% y el 76% de las exportaciones agropecuarias. Sin
embargo, el volumen de produccin ha venido cayendo desde la cosecha de
1989/90, por los bajos precios imperantes en el mercado internacional y el escaso
dinamismo tecnolgico de la caicultura nacional. El volumen de exportaciones ha
crecido a una tasa promedio de apenas 0.3% anual entre 1991 y 1997. De otra
parte, la produccin de algodn no se recuper despus del fin de la guerra, debido
al bajo nivel de los precios internacionales y los graves problemas de plagas en las
zonas productoras del pas.
Las exportaciones agropecuarias de El Salvador crecieron a un ritmo anual de
10.6% entre 1990 y 1997. Sin embargo, este aparente dinamismo no responde a
un comportamiento proporcional en la produccin.
Para el caso del caf y los
camarones, los aumentos responden principalmente a aumentos en los precios

mundiales. Dentro de las exportaciones tradicionales, slo el alto crecimiento de las
exportaciones de azcar est respaldado por un fuerte crecimiento en la produccin
nacional. DE otra parte, las cifras revelan un vigoroso aumento de los embarques
de productos agropecuarios no tradicionales, dentro de los cuales se encuentra la
expansin de la oferta exportable a pases centroamericanos (pollitos, huevos, miel
de abeja, productos de molinera y panadera, melaza y agua embotellada) y
49
algunos rubros con xito en los mercados de Norteamrica (follaje, okra y back
eyed peas). Aunque las cifras no muestran una diversificacin significativa en el
valor de la exportaciones agropecuarias durante los ltimos aos, se detecta un
importante auge de la exportacin de productos procesados (agroindustriales) para
el mercado centroamericano. No obstante, muchos de los productos procesados
exhiben un bajo nivel de encadenamiento con la produccin primaria nacional (por
ejemplo, agua embotellada y productos de molinera). De otra parte, algunos no
tradicionales promisorios como la sanda y el meln, no lograron consolidar sus
mercados externos.
Con respecto a las importaciones agropecuarias, stas han crecido rpidamente en
los noventa, lideradas por los embarques de trigo y maz amarillo, principalmente de
los Estados Unidos.
Tambin ha crecido significativamente la importacin de
hortalizas y frutas de Guatemala, Honduras y Chile, carne de Nicaragua y lcteos

de Costa Rica. Qu explica el pobre desempeo de la produccin de la mayora
de los productos agropecuarios durante los noventa?
En este perodo se ha
registrado una sensible cada en la rentabilidad de la mayora de los productos -con

la excepcin de caa de azcar y algunos productos agroindustriales.
Esta
reduccin en los mrgenes de utilidad se detecta en la cada de los precios a los

agricultores en relacin con los salarios agropecuarios, los cuales son el principal
componente del costo en la mayora de cultivos tradicionales (excepto el azcar)
Qu explica la cada generalizada de la rentabilidad de las actividades del campo?
La economa salvadorea ha pasado por una situacin macroeconmica en los
noventas caracterizada por una relativa abundancia de divisas, lo cual se refleja en
la persistente apreciacin de la moneda desde mediados de 1992. La cada relativa
del precio del dlar ha deprimido los incentivos de los sectores de la economa y
entre ellos, de los cultivos de exportacin y aquellos con importaciones. Los efectos
de la situacin macroeconmica han sido acentuados en muchos casos por la cada
de las cotizaciones internacionales (especialmente, granos bsicos y caf), las
cuales han permanecido en niveles relativamente bajos durante los noventa. Los
efectos de la menor rentabilidad de los cultivos podran haber sido compensados
50
mediante mejoras tecnolgicas en los principales cultivos (especialmente, caf,

granos, hortalizas, algodn).
En varios rubros existen atrasos tecnolgicos que
responden al fuerte descenso en la inversin agropecuaria que se registr durante

los aos de la guerra. Sin embargo, desde 1990 no se han registrado aumentos
significativos en los rendimientos de los principales cultivos (con la excepcin del
sorgo). Al contrario, entre 1990/91 y 1997/98 la productividad por hectrea ha
cado a tasas promedio
anual de 3.5%, 3.1% y 1.9% para el caf, maz y caa de azcar.
El rezago productivo del agro salvadoreo no habra generado mayores problemas
en pocas anteriores, cuando los agricultores salvadoreos contaban con una gran
abundancia de mano de obra barata.
Hoy en da, muchos agricultores
(especialmente en el norte y el oriente) se quejan de escasez de mano de obra, en

especial durante los perodos de cosecha. En estas zonas, los trabajadores rurales
expresan poco inters en trabajar por los niveles salariales del agro, los cuales se
han mantenido deprimidos por la baja productividad de los cultivos y por el
descenso en la rentabilidad de los ltimos aos.
Esta situacin indica que la
agricultura est compitiendo por el recurso humano con otros sectores, lo cual
debera conducir a mejores niveles de vida y trabajos menos precarios y
estacionales para los segmentos ms pobres de la poblacin rural.
En una economa cerrada, el estancamiento tecnolgico del agro habra
estrangulado el crecimiento de la economa, pues no se habran producido
suficientes alimentos para la poblacin empleada en otras actividades. Sin acceso
al comercio internacional, El Salvador habra requerido de enormes aumentos en la
productividad agropecuaria para sostener su crecimiento. Sin embargo, dado que
El Salvador es una economa pequea y abierta, ha gozado de la posibilidad de
resignar parte de sus recursos (incluyendo mano de obra) hacia sectores no
agropecuarios en los que exhibe mayores ventajas comparativas e incrementar las
importaciones agropecuarias para satisfacer la demanda interna.
La nica
excepcin a esta situacin ha sido la produccin de maz blanco y frijol, productos
51
tradicionales de la dieta salvadorea cuyo mercado internacional se limita a

pequeos flujos transfronterizos en Centroamrica.
En Colombia, en condiciones macroeconmicas similares a las de El Salvador, la
produccin agropecuaria se ha reorientado durante la dcada del noventa hacia
hortalizas, tubrculos, frutas y derivados lcteos, muchos de los cuales no enfrentan
competencia internacional efectiva en virtud a los altos costos de transporte que
enfrentan estos productos en la economa colombiana (Jaramillo, 1998). El traslado
de mano de obra y recursos hacia estas actividades ha compensado, en gran parte,
la disminucin de la produccin de cultivos transables, lo cual ha evitado una cada
en el empleo rural y en la produccin sectorial.
La situacin ha sido diferente en El Salvador ya que la economa enfrenta costos de
transporte de los mercados internacionales muy inferiores a los de Colombia.
Adems, estos costos han disminuido sustancialmente debido a la integracin
comercial centroamericana, la cual ha servido para demostrar que El Salvador tiene
ventajas comparativas regionales en sectores industriales y de servicios.
En
particular, Guatemala y Honduras cuentan con mano de obra ms barata y tierras

con mejores aptitudes para la produccin de hortalizas y frutas. Esta desventaja ha
sido acentuada debido al pobre estado de las vas rurales al interior de El Salvador,
ya que las pocas zonas que cuentan con condiciones ptimas para la produccin de
estos productos, enfrentan altos costos de transporte.
Cuatro factores ms han incidido en el mediocre comportamiento del agro
salvadoreo en los noventa. El primero es el pobre estado de la red de carreteras y
puentes del campo salvadoreo. Varios estudios recientes han concluido que la red
de carreteras rurales presenta deficiencias protuberantes, especialmente por la baja
calidad de la mayora de las vas terciarias. Parte de estas deficiencias responden
al atraso en inversiones pblicas que produjo la guerra. Otra parte responde a
fallas institucionales que sern descritas ms adelante.
El resultado de esta
situacin es que el transporte de los productos agropecuarios salvadoreos es

costoso u reduce la competitividad de los cultivos nacionales frente a la
52
competencia externa. Los altos costos de transporte se han constituido tambin en

una barrera al desarrollo de nuevas zonas de produccin y actividades productivas.
5. LAS BARRERAS AL CRECIMIENTO PARA UN SUBCONJUNTO DE
PEQUEOS AGRICULTORES DE SUBSISTENCIA
La parte analtica de este estudio cubre aspectos de produccin y pobreza
considerados como los ms crticos y trata el asunto de cules factores limitan la
participacin de los pequeos agricultores en la economa formal. La estrategia
para incrementar la competitividad que se desarrolla en este reporte, enfatiza la
tecnologa, caminos, incentivos, mercados de tierras, y finanzas rurales, y ayudar
a la mayora de agricultores -a los pobres y a los no pobres- para expandir el
rendimiento y aumentar los ingresos.
Hay, sin embargo, un subconjunto de
agricultores, los ms pobres en El Salvador, muy pequeos productores de

subsistencia que trabajan en tierras relativamente no productivas, quienes
difcilmente se beneficien de esta estrategia lo suficiente como para elevarse sobre
la lnea de pobreza. Puede que no sean agricultores viables. La estrategia de
alivio a la pobreza para este grupo no puede limitarse a sus opciones como
agricultores a tiempo completo, deber tambin dirigirse a las opciones que no sean
agrcolas.
Un enfoque ms a fondo considerara sus oportunidades como: (i) agricultores a
medio tiempo si se desarrollan en la cercana oportunidades que no sean agrcolas;
(ii) migracin hacia otras zonas, lo cual requiere ttulos de propiedad registrados
que les permitan alquilar o vender su tierra a precios de mercado; y (iii) para los de
edad avanzada, explorar las posibilidades de un plan de pensiones por el cual estos
agricultores puedan retener la propiedad de su casa y un pequeo terreno. El
permanecer en sus hogares permite a las personas de edad avanzada retener el
apoyo de su familia, parientes y amigos, y vender o alquilar el resto de la tierra a
cambio del pago de una pensin.
El desarrollo comunal participativo en un
esquema bajo el cual la transferencia de una donacin del gobierno central se

asigna al condado o asociacin del distrito, es un componente vital de la solucin.
53
Pero estos hogares deben contar con actividades sostenibles de generacin de

ingresos. Para mucho de ellos, esto no se encuentra en la agricultura a tiempo
completo.
I.
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
DE
LAS
COOPERATIVAS
AGROPECUARIAS DE LA REFORMA AGRARIA

Esta empresa cooperativa cuenta con un organigrama bien definido, pues la
mayora de los miembros conocen sus puestos de trabajo y sus atribuciones, segn
el organigrama actual.
1. ASAMBLEA GENERAL DE ASOCIADOS.
Es la mxima autoridad de la cooperativa y sus acuerdos obligan a todos sus
miembros, siempre que hubieren adoptado en base a las leyes, reglamentos y
estatutos.
2. CONSEJO ADMINISTRATIVO.
Es el rgano responsable de la administracin de la cooperativa y constituye el
instrumento ejecutivo de la Asamblea General, estar integrado por un presidente,
un vicepresidente, un secretario, un tesorero, un vocal o varios vocales en su caso y
cinco suplentes, electos para un perodo de dos aos, pudiendo ser electos,
solamente por un perodo ms.
ASAMBLEA
GENERAL
FIGURA I - 1
CONSEJO
ADMINISTRATIV
DEPART. DE
ADMINISTRACIONON
DEPART. DE
PRODUCCION
MAYORDOMO O
CAPORAL
VIGILANTE
AUXIL.
CONTABLE
PLANILLAS
PROVEEDURIA
Y BODEGA
Fuente: Elaboracin Propia
OFICINA
MOTORISTA
MECANICO

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1

AGROPECUARIAS DE LA REFORMA AGRARIA

Se entiende por Reforma Agraria la transformacin de la estructura agraria del pas

propiedad, tenencia y explotacin de la tierra basada en la equitativa distribucin de

Reforma Agraria y Empresas Asociativas

la cooperativa agropecuaria es la empresa base del sistema

asociativo. En cuanto a su gestin, en una primera etapa se propuso la cogestin

Por lo tanto, en lo relativo a propiedad, gestin y distribucin del

excedente es similar a la cooperativa.3

Reforma Agraria y Empresas Asociativas

que como hemos visto anteriormente gran parte de la doctrina ha asimilado el

agricultura interesaba al derecho nicamente como disciplina de un particular tipo

consecuencia debemos partir de un concepto unitario de empresa, que como se ha

Cabe destacar la diferencia conceptual que resulta de la

caracterizacin tradicional del comerciante y del empresario, ya que ste,

Se vincula con la habitualidad en el ejercicio de la

actividad econmica por parte del empresario e implica una forma

Manuel de Derecho Agrario Capitulo II La Empresa Agraria

economicidad. La discusin versa acerca de si la profesionalidad importa

presencia de empresas que operan con modernos procedimiento productivos y

La empresa agraria debe reunir los requisitos que

componen la nocin genrica de empresa por una parte, y la nocin de lo que en

La calificacin de la empresa est fundada en la diversidad de su objeto, de lo que

La definicin legal resultaran dos tipos o

clases de actividad agraria: una llamada actividad tpica, directa o esencialmente

comprende en ella la actividad minera ni a toda otra actividad econmica extractiva,

resultan tres elementos

constituyen el ncleo del derecho agrario moderno, a saber: la actividad (empresa),

c) La hacienda agraria. Correspondera previamente aclarar algunos conceptos

carcter agrario-fundo o ganado- y de todos los derechos que se pongan en

Reforma Agraria en Mxico, Guatemala y Bolivia se inici por la accin directa de

Manuel de Derecho Agrario Capitulo II La Empresa Agraria

movimientos campesinos de tipo revolucionario o como respuesta a ellos.

embargo, posteriormente la Reforma ha sido, en lo esencial, principalmente

campesina, si bien ha estado presente, no ha sido un factor esencial. La Reforma

La Reforma constituy una intervencin pblica

tendiente a modificar las estructuras agrarias, por lo cual la caracterstica de esa

Decreto 153 Ley bsica de la Reforma Agraria, del 5 de marzo de 1980.

Decreto 222 Reformas adicionales a la Ley Bsica de la Reforma Agraria, del

Decreto 154 Toma de Posesin e Intervencin de Tierras Previas a la

Decreto 207 Ley para la Afectacin y Traspasos de Tierras a Favor de sus

En segundo lugar, en la casi totalidad de los pases se

produjo un cambio poltico que posibilit la promulgacin de leyes que contenan el

sustentada por la burguesa urbana (industrial, comercial y financiera) fue, en

El hecho que la burguesa urbana y los

militares, ms bien coincidiera en la apreciacin de los hechos y no siempre

En cada pas la sociedad, las clases sociales y, en

particular, la oligarqua y la burguesa, han confiado al Estado el alivio de sus

El contenido y alcance de los propsitos reformadores se concretaron, en una

Mediante el anlisis de las disposiciones legales, leyes, estatutos o

decretos de reforma agraria se pueden identificar los criterios y normas relativas a

Dichos aspectos son la

afectacin de tierras; la compensacin por las tierras expropiadas; los beneficiarios

Reforma Agraria y Empresas Asociativas

En la segunda fase, la Reforma

afectara las explotaciones de 150 a 500 hectreas, pero esa etapa no se ha

aos de vencimiento. El valor calculado se pagar en ttulos de deuda pblica,

Unidades agrcolas de tipo familiar para ser asignadas a jefes de hogares y

Unidades comunitarias, cooperativas o colectivas para ser asignadas en

Unidades mixtas con asignacin a cada jefe de hogar de una superficie ms

En El Salvador la tierra expropiada en virtud del Decreto 153 del 5 de marzo de

comunitarias campesinas u otras organizaciones de trabajadores agropecuarios.

En cuanto a la administracin de la tierra y los bienes, sta se