Ley 20710

Historia de la Ley
N 20.710
Reforma constitucional que establece la obligatoriedad

del segundo nivel de transicin y crea un sistema de
financiamiento gratuito desde el nivel medio menor
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Informe Comisin de Constitucin
1.3. Discusin en Sala
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
10
21
36
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
38
38
65
86
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

88
88
103
4. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
105
105
5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.710
107
107
6. Anexo Documentos
6.1. Discurso de Promulgacin
109
109
Historia de la Ley N 20.710
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 12 de junio, 2013. Cuenta
en Sesin 40. Legislatura 361.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA
OBLIGATORIEDAD DEL SEGUNDO NIVEL DE TRANSICIN Y CREA UN
SISTEMA DE FINANCIAMIENTO GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO
MAYOR.
_______________________________
SANTIAGO, 12 de junio de 2013
M E N S A J E
N 91-361/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cmara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, he resuelto someter a vuestra
consideracin el presente proyecto de reforma constitucional que establece la
obligatoriedad del segundo nivel de transicin y establece un sistema de
financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor.
ANTECEDENTES
La educacin cumple un rol fundamental en toda sociedad. Es la base para el
desarrollo social y econmico y tambin para la democracia. Cuando existe
libertad de enseanza, la educacin permite a cada individuo descubrir y
desarrollar sus propias potencialidades y as realizarse personalmente,
ayudndolo a alcanzar la felicidad. Asimismo, que cada persona pueda alcanzar
su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual, artstico y fsico,
mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas, es
pieza clave para avanzar hacia una sociedad de oportunidades, ms libre y
ms justa.
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Adems, una sociedad con mayores niveles de educacin otorga a sus

habitantes una mejor calidad de vida y bienestar y es condicin de posibilidad
para la democracia. En conclusin, la educacin ayuda a formar mejores
personas, capaces de contribuir a la comunidad en general, mejorando el
bienestar social e influyendo directamente en la construccin de una sociedad
ms equitativa, que premia el mrito y el esfuerzo de las personas. Por lo
tanto, juega un rol fundamental tanto a nivel individual como social.
As lo refleja nuestra Constitucin Poltica, reconociendo el derecho que tiene
toda persona para aspirar a concretar una serie de bienes materiales y
espirituales que le permitan desarrollarse adecuadamente, conforme a su
propia naturaleza y dignidad, siendo uno de esos bienes bsicos la educacin.
Por lo tanto, entendiendo que quien tiene la iniciativa natural en el campo de la
educacin es la familia, la Carta Fundamental establece como rol del Estado
proteger especialmente el derecho y deber de los padres de educar a sus hijos
y de garantizar y promover las medidas necesarias para contribuir a que todos
los nios de nuestro pas reciban educacin desde temprana edad. Esto,
porque es precisamente en ese nivel de educacin en donde comienzan a
aparecer las desigualdades, por ello es urgente abordarlas lo antes posible.
FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA
Importantes avances en materia de educacin parvularia.
La historia legislativa e institucional de Chile ha tenido grandes hitos que han
contribuido al desarrollo de la educacin. Cabe recordar que en la poca de la
Colonia la educacin estaba en manos de la Iglesia, luego, con la
Independencia la provisin de la educacin se convierte en una de las tareas
fundamentales del Estado, surgiendo as un sistema mixto de provisin
educacional. Posteriormente, en 1860 se establecen las bases del sistema
pblico de educacin bsica con la Ley Orgnica de Instruccin Primaria y en
1920 se promulga la Ley de Educacin Primaria Obligatoria, que establece la
obligatoriedad de cursar cuatro aos de educacin bsica. Este mandato se
extiende a 6 aos en 1929 y a 8 aos en 1965.
Por otra parte, en el ao 2003 se establece la obligatoriedad de la enseanza
media, pasando a ser de 8 a 12 aos la educacin obligatoria en Chile.
A estos hitos se suman los avances esenciales en educacin parvularia, como
por ejemplo la modificacin de nuestra Carta Fundamental en 1999,
estableciendo la obligacin del Estado de promover la educacin parvularia; el
reconocimiento de sta como un nivel educativo en 2003; la reforma
constitucional del ao 2007, que garantiza el acceso gratuito y universal al
segundo nivel de transicin; la universalizacin de la subvencin para el primer
nivel de transicin, en el ao 2008; y el programa Chile Crece Contigo creado
en 2009, que asegura educacin parvularia gratuita a todos los nios
pertenecientes a familias del 60% ms vulnerable. A ello se debe agregar la
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creacin de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) y de la Fundacin

Integra en la dcada de los 70.
En los ltimos tres aos nuestro Gobierno ha realizado importantes esfuerzos
en materia de acceso a este nivel educativo, en financiamiento y en calidad,
entendiendo que es aqu donde se juega el futuro de los nios y donde se
combaten realmente las desigualdades. En particular, ha crecido de manera
importante el apoyo financiero para las instituciones del Estado en este nivel.
As, al finalizar el periodo de gobierno se habrn creado un total de 40.000
nuevos cupos en los niveles de sala cuna y medios en los recintos de la JUNJI y
de la Fundacin Integra. Igualmente, el presupuesto para ambas instituciones
es 1,5 veces lo que era en 2010, lo que equivale a decir que nuestros nios
cuentan hoy con 50% ms de recursos que hace tres aos.
Este mayor apoyo ha permitido no slo una mejora de la cobertura, sino
tambin un aumento en los montos por nio que entrega el Estado, lo que
redunda en la calidad de la educacin que se provee, y reduce las diferencias
histricas que ha hecho el Estado relativas a los recursos fiscales que se
entregan a menores de igual nivel socioeconmico, avanzando as en equidad.
Cabe adems sealar que durante nuestro Gobierno se increment tambin en
20% la subvencin para knder y pre knder, y, ms importante an, se
aument en 21% la Subvencin Escolar Preferencial, recursos que llegan
directamente a los alumnos de menores ingresos y que permiten mejorar sus
oportunidades de aprendizaje y desarrollo.
Finalmente, hemos puesto especial nfasis en elevar la calidad de la atencin a
los prvulos a travs de la fiscalizacin de todos los jardines infantiles por
parte de la JUNJI, de la creacin y publicacin de estndares orientadores para
carreras de educacin parvularia, de la prueba Inicia para educadores de
prvulos y, sobre todo, a travs del proyecto de ley que crea una autorizacin
para funcionar para todos los jardines infantiles y entrega facultades a la
Superintendencia de Educacin para fiscalizar el cumplimiento de los requisitos
en el tiempo y sancionar a quienes los incumplan. De esta forma se busca
elevar las exigencias a todos los jardines infantiles para resguardar de forma
adecuada el bienestar de nuestros nios.
Estas medidas responden a la creciente importancia que ha ido adquiriendo en
el ltimo tiempo este nivel educativo. Hoy sabemos que es en los primeros
aos donde se desarrollan las habilidades cognitivas y socioemocionales
bsicas de las personas, que resultan fundamentales para el desarrollo
personal posterior.
Sobre ello, la evidencia indica que al ao y medio de vida de los nios ya se
observan diferencias en el grado de desarrollo de estas habilidades, en parte
importante debido a la influencia de su contexto social, econmico y cultural.
Con el transcurso del tiempo, estas diferencias se acrecientan y son cada vez
ms difciles de revertir. As lo reflejan los resultados de nuestra prueba
nacional SIMCE. Mientras 71% de los nios de cuarto bsico pertenecientes a
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familias del nivel socioeconmico alto adquirieron en 2011 los conocimientos

evaluados en la prueba de Lectura que correspondan a su nivel educativo, en
el nivel socioeconmico bajo dicho porcentaje alcanz slo 29%. Por esta
razn, resulta fundamental otorgar oportunidades de desarrollo a cada menor
en la primera infancia.
Los nuevos desafos
Actualmente, hay consenso entre los expertos de los beneficios que conlleva
asistir a la educacin parvularia para el desarrollo integral de los nios, al
menos desde los 3 aos, siempre que sta sea de calidad, teniendo un mayor
impacto en aquellos que provienen de contextos sociales ms desfavorecidos.
Esto refuerza la idea que este es el eje principal en la construccin de una
sociedad que otorga las mismas oportunidades a todos sus habitantes.
Los indicadores muestran que las medidas adoptadas en Chile han ido en la
direccin correcta, as tambin lo avala la evidencia internacional, segn
sealaremos ms adelante. Como nos muestra la encuesta de caracterizacin
socioeconmica (CASEN), la cobertura neta total para este nivel educativo
pas de cerca de 28% el ao 2000 a ms de 40% el ao 2011. Lo anterior se
debe, en gran medida, a los esfuerzos de los distintos gobiernos por financiar
el acceso para todos los nios a dicho nivel. Por ejemplo, el derecho a una
subvencin universal para los nios de pre knder produjo un aumento
considerable de la cobertura en este nivel llegando en 2011 a 73%. Este
crecimiento en cobertura ha ido aparejado de una mejor distribucin de la
misma, reducindose las diferencias en asistencia a la educacin parvularia
segn nivel socioeconmico de manera sustancial, pasando de 20,2% a 42,3%
en el periodo mencionado para el primer quintil, acercndose rpidamente a la
tasa del quinto quintil, que creci de 46,3% a 48,4% en el mismo lapso de
tiempo.
Pero el impacto de las medidas no se ha reflejado slo en un aumento en
cobertura, sino que, en conjunto con otras iniciativas en educacin escolar,
han permitido que en los ltimos diez aos hayamos logrado avances sin
precedentes en relacin con la equidad y calidad de la educacin, mejorando
los resultados educativos y sobre todo reduciendo de manera importante las
diferencias en los aprendizajes entre estudiantes de diferentes niveles
socioeconmicos. As lo evidencian los anlisis de instituciones internacionales
como el Banco Interamericano del Desarrollo y de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD), donde se muestra que Chile es
uno de los pases que ms ha logrado mejorar sus resultados y, a la vez,
reducir las diferencias entre los estudiantes de diversos niveles
socioeconmicos. Cambios que se vienen dando con mayor fuerza justamente
en las nuevas generaciones, lo que indica que estamos avanzando en la
direccin correcta.
Ahora bien, an tenemos desafos por delante. Si bien la tasa de cobertura
para los nios de 5 aos (segundo nivel de transicin) es de 93,6%, segn la
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encuesta CASEN para 2011, al revisar lo que ocurre por quintil se aprecia que
mientras el quinto quintil alcanza una cobertura de 96%, el primer quintil slo
logra una tasa de 84%. Esto significa que hoy cerca de 16.000 nios no estn
asistiendo a este nivel educativo, cuya mayora se concentra en los sectores
ms vulnerables de la poblacin.
Sin embargo, dicho desafo no implica slo aumentar la oferta o el
financiamiento, de manera de asegurar a todos los nios el acceso a estos
niveles, sino que tambin requiere de un cambio cultural, transmitiendo con
fuerza a las familias la importancia que tiene la educacin parvularia para el
desarrollo integral de los nios, para que stas decidan ofrecer a sus nios la
oportunidad de adquirir los conocimientos y desarrollar las habilidades
asociadas a este nivel educativo.
Por otra parte, la realidad presentada para los nios de 4 5 aos no es la
misma que para aquellos de 3 aos (a los que le corresponde asistir al nivel
medio mayor), para quienes no existe una poltica de financiamiento universal
por parte del Estado. Segn CASEN (2011), la cobertura para Chile a esta
edad, donde la evidencia demuestra que s hay efectos positivos de asistir a
centros educativos, es de slo 51%, todava por debajo de la media de la
OECD de 66%. He aqu otro desafo para el pas.
Nuestro gobierno considera que es de toda justicia focalizar los esfuerzos en
este nivel educativo, puesto que es ac donde se cimentan las bases para un
desarrollo integral de nuestros nios y de sus oportunidades futuras,
imprescindibles para la construccin de una sociedad ms justa y equitativa.
CONTENIDOS DEL PROYECTO
Considerando la realidad actual de Chile, as como los avances y desafos que
presenta la cobertura en educacin parvularia, la evidencia respecto de la
importancia de este nivel educativo como base para el desarrollo posterior,
sobre todo por su potencial para impactar la equidad, se hace necesario dar un
paso ms, abordando dos aspectos fundamentales.
En primer lugar, establecer la obligatoriedad del segundo nivel de transicin,
incrementando as a 13 aos la educacin obligatoria de nuestros nios y
jvenes, lo que implica que ningn nio podr ser privado de recibir los
conocimientos y desarrollar las habilidades asociadas a ese nivel educativo,
avanzando de manera importante en igualar las oportunidades de aprendizaje.
En segundo lugar, y cumpliendo con el rol obligatorio de promover la
educacin parvularia, se financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, que corresponde a nios de 3 aos de edad. De esta forma, el Estado
refuerza su compromiso con la educacin y, en particular, con la educacin
parvularia, dando una seal inequvoca sobre la relevancia que tiene la
educacin en la primera infancia.
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Por ello, el presente proyecto de reforma constitucional propone modificar

nuestra Carta Fundamental, estableciendo la obligatoriedad para los nios de
asistir al segundo nivel de transicin y para el Estado de garantizar el acceso
gratuito y el financiamiento fiscal al nivel medio mayor.
En mrito de lo expuesto, tengo el honor de someter a vuestra consideracin el
siguiente
PROYECTO D E REFORMA CONSTIT UCIONAL:
Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones a la
Constitucin Poltica de la Repblica:
Reemplzase el inciso cuarto del numeral 10 del artculo 19 por el siguiente:
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia, para lo que
financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor, destinado a
asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores. El segundo nivel de
transicin es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educacin
bsica..
Reemplzase la disposicin vigsimo primera transitoria por la siguiente:
VIGESIMO PRIMERA.- La reforma introducida al numeral 10 del artculo 19,
que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transicin y el deber del
Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor,
destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores, entrar en
vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley...
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIN PIERA ECHENIQUE
Presidente de la Repblica
FELIPE LARRAN BASCUN
Ministro de Hacienda
CAROLINA SCHMIDT ZALDVAR
Ministra de Educacin
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INFORME COMISIN CONSTITUCIN
1.2. Informe de Comisin de Constitucin

Cmara de Diputados. Fecha 09 de junio, 2013. Cuenta en Sesin 48.
Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y
JUSTICIA RECADO EN EL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
QUE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DEL SEGUNDO NIVEL DE
TRANSICIN Y CREA UN SISTEMA DE FINANCIAMIENTO GRATUITO
DESDE EL NIVEL MEDIO MAYOR.
BOLETN N 8997-07
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia viene en
informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto
de reforma constitucional de la referencia, originado en un mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica.
Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin cont con
la colaboracin de doa Carolina Schmidt Zaldvar, Ministra de Educacin, don
Ral Figueroa Salas y doa Sylvia Eyzaguirre Tafra, asesores del Ministerio y
doa Carolina Araya Arqueros, periodista adscrita a ese Ministerio y don Hctor
Mery Romero, abogado de la Fundacin Jaime Guzmn.
Para el despacho de esta reforma el Jefe del Estado ha
hecho presente la urgencia, la que ha calificado de suma para todos sus
trmites constitucionales, por lo que esta Corporacin cuenta con un plazo de
quince das corridos para afinar su tramitacin, trmino que vence el 24 del
mes en curso, por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala el da de hoy
9 de julio.
I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES
La idea central del proyecto tiene por objeto modificar el
artculo 19 N 10 de la Constitucin Poltica, referido al derecho a la educacin,
con el objeto de hacer obligatorio el segundo nivel de transicin y establecer
un sistema de financiamiento gratuito a partir del nivel medio mayor, a fin de
asegurar el acceso a este nivel y a los superiores.
II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
Para los efectos de lo establecido en los nmeros 5 y 7
del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej constancia
de lo siguiente:
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1.- Que se aprob la idea de legislar por unanimidad, con
los votos de los diputados seores Araya, Burgos, Caldern, Cardemil, Ceroni,
Letelier y Cristin Mnckeberg.
Accedieron posteriormente a la aprobacin del proyecto los
diputados seores Daz y Harboe.
2.- Que no hubo artculos ni indicaciones rechazados.
III.- QURUM DE VOTACIN
Tratndose de una reforma constitucional que afecta el
captulo III de la Carta Poltica, requiere, para su aprobacin, conforme lo
dispone el inciso segundo del artculo 127 del mismo cuerpo constitucional, del
voto conforme de las dos terceras partes de los diputados y senadores en
ejercicio.
IV.- DIPUTADO INFORMANTE
Se design diputado informante al seor Jorge Burgos
Varela.
V.- ANTECEDENTES
1.- El mensaje parte sealando que la educacin cumple
un rol fundamental en la sociedad por cuanto es la base para el desarrollo
social y econmico y tambin para la democracia. Destaca que cuando existe
libertad de enseanza, la educacin permite a cada persona desarrollar sus
potencialidades y realizarse personalmente, como tambin lograr su desarrollo
espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual, artstico y fsico mediante la
transmisin del cultivo de valores, conocimientos y destrezas, todo de gran
importancia para alcanzar una sociedad de oportunidades, ms libre y justa.
Asimismo, mayores niveles de educacin en una sociedad,
ayudan a sus integrantes a alcanzar una mayor calidad de vida y bienestar,
pudiendo afirmarse, en general, que la educacin colabora a formar mejores
personas, capaces de contribuir a la comunidad en general, mejorar el
bienestar social e influir directamente en la construccin de una sociedad ms
equitativa, jugando, en consecuencia, un rol fundamental tanto a nivel
individual como social.
Seala, en seguida, que nuestra Constitucin Poltica refleja
todo lo anterior, reconociendo el derecho de toda persona a aspirar a una serie
de bienes materiales y espirituales que le permitan desarrollarse
adecuadamente, siendo uno de estos bienes bsicos la educacin. Por tanto,
entendiendo que quien tiene la iniciativa natural en esta materia es la familia,
establece como rol del Estado proteger especialmente el derecho y el deber de
los padres de educar a sus hijos y de garantizar y promover las medidas
necesarias para contribuir a que todos los nios del pas reciban educacin
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desde temprana edad, precisamente porque en ese nivel comienzan a aparecer
las desigualdades.
Entrando, luego, a los fundamentos de la iniciativa, efecta
una resea histrica del desarrollo de la educacin en el pas, sealando que
en los tiempos de la Colonia, sta se encontraba en manos de la Iglesia
Catlica, convirtindose ms tarde, durante la Independencia en una de las
tareas fundamentales del Estado, dando paso a un sistema mixto de provisin
educacional. En 1860 se establecen las bases del sistema pblico de educacin
con la Ley Orgnica de Instruccin Primaria y, luego, en 1920, se dicta la Ley
de Instruccin Primaria Obligatoria, la que establece la obligatoriedad de cursar
cuatro aos de educacin bsica q
ue en 1920 sube a seis aos y en 1965 a
ocho aos.
Por ltimo, en 2003 se establece la obligatoriedad de la
enseanza media con lo que se llega a doce aos de educacin obligatoria.
Agrega el mensaje que a lo anterior deben sumarse los
avances en materia de educacin parvularia, como por ejemplo la obligacin
del Estado establecida en 1999 de promover dicho nivel, su reconocimiento
como nivel educativo en 2003; la reforma constitucional de 2007 que garantiza
el acceso gratuito y universal al segundo nivel de transicin; el carcter
universal del primer nivel de transicin en 2008 y el programa Chile Crece
Contigo en 2009, que asegura educacin parvularia gratuita para todos los
nios pertenecientes a familias del 60% ms vulnerable, a lo que debe
agregarse la creacin en la dcada de 1970 de la Fundacin Integra y de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles.
Aade que en los ltimos tres aos se han efectuado
esfuerzos por aumentar el acceso a este nivel educacional, entendiendo que es
ah donde se juega el futuro de los nios y se combaten realmente las
desigualdades. Para lo anterior, se ha aumentado el apoyo financiero para la
Junta Nacional de Jardines Infantiles y la Fundacin Integra el que es 1,5 veces
superior al de 2010, es decir, 50% ms de recursos, y se espera contar con
cuarenta mil nuevos cupos en ambas instituciones para fines del actual perodo
presidencial.
Lo anterior, en la medida que significa un aumento de los
montos entregados por nio, redunda en la calidad de la educacin que se
ofrece y en una mayor cobertura, reducindose as las diferencias histricas de
los recursos fiscales entregados a menores, avanzando as en equidad.
Agrega que en este perodo gubernamental se ha
incrementado en 20% la subvencin para knder y preknder y en un 21% la
subvencin escolar preferencial, recursos que llegan todos directamente a los
alumnos de menores ingresos, como tambin se ha enfatizado en la calidad de
la educacin que se entrega a los nios por medio de la fiscalizacin de todos
los jardines infantiles por parte de la JUNJI; en la creacin y publicacin de
estndares orientadores para carreras de educacin parvularia y de la prueba
Inicia para educadores de prvulos y, especialmente, por el proyecto que crea
una autorizacin para funcionar a los jardines infantiles y entrega facultades a
la Superintendencia de Educacin para fiscalizar el cumplimiento de los
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requisitos y sancionar a quienes no cumplan, resguardando as mejor el
bienestar de los menores.
Agrega que estas medidas obedecen en gran parte a la
conciencia de la importancia que tiene este nivel educativo, en el que se
desarrollan las habilidades cognitivas y socioemocionales, fundamentales para
el desarrollo posterior, prueba de ello es la evidencia alcanzada acerca de que
en el primer ao y medio de vida ya se observan diferencias en el desarrollo de
estas habilidades, debidas en parte a la influencia del contexto social,
econmico y cultural en que se desenvuelven. Estas diferencias son
precisamente las que se acrecientan en el tiempo y son ms difciles de
revertir, como lo demuestra el hecho de que en la prueba nacional SIMCE el
71% de los nios de cuarto bsico, de nivel socioeconmico alto, adquirieron
en el ao 2011 los conocimientos en la prueba de lectura que correspondan a
su nivel educativo, porcentaje que en el sector ms vulnerable alcanz slo al
29%.
Refirindose, luego, a los nuevos desafos que se presentan
para enfrentar esta situacin, seala que existe consenso entre los
especialistas acerca de la importancia de asistir a la educacin parvularia al
menos desde los tres aos, siempre que sea de calidad y teniendo especial
impacto en los provenientes de los grupos sociales ms desfavorecidos, lo que
refuerza la idea de la importancia que tiene este nivel en una sociedad que
otorga las mismas oportunidades a todos sus integrantes.
Agrega, en seguida, que los indicadores muestran que se va
en la direccin correcta, sealando que de acuerdo a la encuesta de
caracterizacin socioeconmica (CASEN) la cobertura total para este nivel
educativo pas de 28% en 2000 a ms de 40% en 2011, gracias a los
esfuerzos de los distintos gobiernos para financiar el acceso a todos los nios
de ese nivel educativo. As, por ejemplo, el derecho a una subvencin universal
para los nios de preknder produjo un fuerte aumento de la cobertura de este
nivel, llegando a 73% en 2011, lo que, a su vez, ha dado lugar a una mejor
distribucin, reducindose las diferencias de asistencia a la educacin
parvularia, pasando en el perodo mencionado de 20,2% a 42,3% para el
primer quintil, acercndose al nivel del quinto quintil, el que creci en el mismo
lapso de 46,3% a 48,4%.
Lo anterior, no slo demuestra una mayor cobertura, sino
que, en conjunto con otras iniciativa en educacin escolar, han permitido en
los ltimos diez aos, avances sin precedentes en relacin con la equidad y
calidad de la educacin, mejorando los resultados educativos y reduciendo las
diferencias en aprendizaje entre estudiantes de diferentes niveles
socioeconmicos. As lo demuestran los anlisis efectuados por el Banco
Interamericano de Desarrollo y la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico, que demuestran que Chile es uno de los pases que ms
ha logrado mejorar sus resultados y reducir las diferencias entre estudiantes
de distintos niveles socioeconmicos.
No obstante, quedan desafos como se desprende del hecho
de que la tasa de cobertura para los nios del segundo nivel de transicin, es
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decir, de cinco aos, lleg en 2011, segn la encuesta CASEN, al 93,6%, de los
cuales el quinto quintil alcanza una cobertura del 96% y el primero slo un
84%, lo que demuestra que cerca de diecisis mil nios no asisten a este nivel
educativo, especialmente entre quienes pertenecen a los sectores ms
desfavorecidos.
Sostiene, en seguida, el mensaje que este verdadero
desafo para aumentar la oferta o el financiamiento para asegurar la asistencia
a este nivel, envuelve tambin un cambio cultural, a fin de transmitir a las
familias la importancia que tiene la educacin parvularia para el desarrollo
integral de los nios y que stas opten por ofrecer a sus hijos la posibilidad de
adquirir los conocimientos y habilidades asociadas a este nivel educativo.
Asimismo, en lo que se refiere a quienes asisten al nivel
medio mayor, es decir, de tres a cinco aos, no existe una poltica de
financiamiento universal por parte del Estado, demostrando la encuesta CASEN
que la cobertura slo alcanza al 51%, por debajo de la media de los pases de
la OECD que alcanza al 66%. Se estara, entonces, frente a otro desafo por
cuanto el Gobierno estima de toda justicia focalizar sus esfuerzos en este nivel
educativo, por cuanto es aqu donde se cimentan las bases para un desarrollo
integral de los nios y de sus oportunidades futuras, algo imprescindible para
la construccin de una sociedad ms justa y equitativa.
Todo lo anterior pondra en evidencia la importancia de este
nivel educativo por lo que en esta iniciativa se propone la obligatoriedad del
segundo nivel de transicin, incrementando as a trece aos la educacin
obligatoria de los nios, lo que implica que ninguno podr ser privado de
recibir los conocimientos y desarrollar las habilidades asociadas a ese nivel
educativo y, por ltimo, cumpliendo con el rol obligatorio de promover la
educacin parvularia, se financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, es decir, al que corresponde a nios de tres aos de edad.
2.- De acuerdo al artculo 5 del decreto supremo N
31, del Ministerio de Educacin, de 2011, los establecimientos educacionales
que impartan educacin parvularia debern estructurarse de acuerdo a los
siguientes niveles: 1er. Nivel: Sala cuna 0 a 2 aos de edad; 2 Nivel: Nivel
Medio 2 a 4 aos de edad. 3 Nivel: Nivel de Transicin 4 a 6 aos de edad.
Los niveles sealados debern subdividirse respectivamente
en los siguientes:
Sala Cuna: en Sala Cuna Menor: 0 a 1 ao de edad; Sala
Cuna Mayor: de 1 a 2 aos de edad. En caso de ser necesario, el primero de
estos niveles podr considerar nios de hasta 1 ao seis meses de edad, y el
segundo, hasta nios de 2 aos seis meses de edad.
Nivel Medio: en Nivel Medio Menor: 2 a 3 aos de edad y
Nivel Medio Mayor: 3 a 4 aos de edad.
Nivel de Transicin: Primer Nivel de Transicin de 4 a 5
aos de edad y Segundo Nivel de Transicin de 5 a 6 aos de edad.
VI.- TEXTO DEL PROYECTO
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Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones a
la Constitucin Poltica:
1) Reemplzase el inciso cuarto del numeral 10 del artculo
19 por el siguiente:
Para el Estado es obligatorio promover la educacin
parvularia, para lo que financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores. El
segundo nivel de transicin es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la
educacin bsica.
2) Reemplzase la disposicin vigsimo primera transitoria
por la siguiente:
Vigsimo primera.- La reforma introducida al numeral 10
del artculo 19, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transicin
y el deber del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores, entrar
en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley..
VII.- DISCUSIN DEL PROYECTO
a) Exposicin de la seora Ministra de Educacin.
Inici su intervencin sealando que la batalla contra la
desigualdad comienza en la cuna. Al efecto seal que el impacto de la
educacin parvularia en el desarrollo futuro de los nios era mayor que en
cualquier otro nivel educativo y que los beneficios de invertir en educacin en
edad temprana eran gigantescos si se los compara con lo que reportara
invertir en una etapa ms tarda.
Mediante un grfico, mostr el impacto de la inversin en
los distintos niveles educativos y a las capacitaciones durante la adultez, del
que se desprende que el retorno en la educacin preescolar es mucho mayor
que en cualquier otra etapa de la vida, siendo especialmente destacable el que
se da en el caso del desarrollo de los nios de mayor vulnerabilidad.
Echando mano de otro grfico, explic que asistir a un
centro de educacin parvularia a partir de los tres aos de edad, resultaba
beneficioso para el desarrollo cognitivo y socioemocional de todos los nios y,
en todo caso, siempre tendr un mayor impacto en el 20% de los nios ms
vulnerables que en el 20% de los que vienen de sectores de mayores ingresos.
Agreg que de acuerdo a antecedentes proporcionados por
la OECD, la educacin parvularia tiene un gran impacto en el desarrollo de las
habilidades cognitivas, alcanzando 33 puntos promedio ms en la prueba PISA
(Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes) quienes asistieron
a ella que quienes no lo hicieron. En Chile este mayor impacto se ha traducido
en que quienes asistieron a la educacin parvularia, obtienen 15 puntos ms
en dicha Prueba que quienes no asistieron. A ttulo ilustrativo, seal que entre
los pases de la OECD que cuentan con knder obligatorio se encuentran los
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Estados Unidos, Gran Bretaa, Grecia, Holanda, Hungra, Luxemburgo, Polonia
y Suiza.
En el caso de Chile, seal que la educacin obligatoria se
extiende por doce aos, desde primer ao bsico a cuarto ao medio. La
Constitucin garantiza el acceso gratuito a la educacin de los nios a partir de
knder; la Ley General de Educacin hace lo propio a partir de preknder y, por
ltimo, el programa Chile Crece Contigo garantiza el acceso a sala cuna y al
jardn infantil al 60% ms vulnerable de la poblacin. De acuerdo a los datos
de la encuesta CASEN 2011, 15. 841 nios no asisten a knder, de los cuales el
73% de ellos pertenecen a los dos primeros quintiles de la poblacin ms
vulnerable.
Explic que la principal razn de la inasistencia a este nivel
es de carcter cultural, porque la gran mayora de las familias que no envan a
sus hijos a este nivel educacional, lo hace porque lo considera poco
importante, sealando que de acuerdo a la citada encuesta CASEN, el 76,04%
de los padres estima que estn bien cuidados en sus casas, entre otras
razones, porque las madres no trabajan fuera del hogar. De aqu la
importancia de hacer obligatorio este nivel, el que no se orienta al cuidado
infantil sino al mejor desarrollo de las habilidades cognitivas y emocionales de
los menores
Enfatiz que el financiamiento del knder est garantizado
por la Constitucin, existiendo en la actualidad ms de 33.000 cupos que no se
utilizan, insistiendo en que a partir de los tres aos la educacin parvularia
tiene un alto impacto en el desarrollo de los nios, en especial, en los ms
vulnerables lo que ha hecho que la OECD recomiende el acceso universal a
este nivel. Record que en Chile hay ms de 70.000 menores que no asisten a
la educacin preescolar en los niveles de preknder y knder.
Refirindose a la cobertura en el pas, seal que ste era
muy desigual entre los distintos segmentos socioeconmicos, indicando que en
el nivel medio mayor, es decir, de 3 a 4 aos de edad, la cobertura es muy
baja y muy inferior a los pases desarrollados. En efecto, Chile tiene una
cobertura del 51%, alcanzando 40 puntos menos que el promedio en la prueba
PISA, en circunstancias que la cobertura en los pases de la OCDE alcanza al
66% y en los de la Unin Europea al 73%. En otros pases como Alemania,
Blgica, Dinamarca, Francia y Nueva Zelandia, la cobertura alcanza al 89%,
99%,87%, 100% y 86%, respectivamente, con puntajes en la prueba citada
de 4, 13, 2, 3 y 28 puntos, respectivamente, sobre el promedio.
Explic que el actual inciso cuarto del artculo 19 de la
Constitucin Poltica, seala que para el Estado es obligatorio promover la
educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al
segundo nivel de transicin, es decir, el knder, sin que ste sea obligatorio
para el ingreso a la educacin bsica. El proyecto pretende modificar esta
norma, haciendo obligatorio para el Estado la promocin de la educacin
parvularia debiendo financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, es decir, de 3 a 4 aos de edad, con el objeto de asegurar el acceso a
este nivel y a los superiores. Asimismo, establece la obligatoriedad del
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segundo nivel de transicin, es decir, de 5 a 6 aos de edad, siendo requisito
para el ingreso a la educacin bsica.
Por ltimo, seal que una vez aprobada este reforma, se
proceder a modificar la Ley General de Educacin para fijar los mecanismos
de promocin a primero bsico, considerando la asistencia a knder. A su vez,
el acceso gratuito y universal al nivel medio mayor, se efectuar mediante una
ley que extender la subvencin a este nivel
y se acompaar de la
subvencin escolar preferencial para sectores vulnerables.
b) Discusin general y en particular.
El diputado seor Araya manifest su complacencia por este
proyecto, por cuanto la mayor desigualdad que se aprecia en el sistema
educacional, comienza precisamente en el kinder, puesto que quienes lo cursan
tienen un mayor desarrollo que quienes no lo hacen, ventaja que se expresa
en la formacin de hbitos de convivencia y estudio. A su juicio, esta iniciativa,
que sera la coronacin de una poltica implementada por el anterior Gobierno
con el programa Chile Crece Contigo, presentaba el problema acerca de cmo
se implementar en la prctica, dado el serio dficit de jardines infantiles.
Reconoci que tanto la Junta Nacional de Jardines Infantiles como la Fundacin
Integra, haban celebrado convenios con los municipios para instalar ms salas
cunas y jardines, an cuando no todos haban tenido un buen funcionamiento,
lo que lo llevaba a querer saber si se establecera un modelo distinto de
educacin preescolar o se reforzara a las instituciones mencionadas.
El diputado seor Ceroni expres, asimismo, su apoyo a la
iniciativa, pero mostr aprensin por su concrecin prctica, lo que exige
contar con recursos a fin de que no pase de ser una mera declaracin en la
Carta Poltica. Hizo presente que en los distritos que representa hay mucha
gente que trabaja por temporadas y debe recorrer grandes distancias para
dejar a sus hijos en las salas cuna, sin perjuicio, adems, de las dificultades
para una implementacin adecuada del kinder obligatorio.
El diputado seor Cristin Mnckeberg hizo presente que la
reforma que se propone no se limita solamente a hacer obligatorio el kinder,
sino que obliga al Estado a financiar el acceso al nivel medio mayor, el que
ser gratuito. Independientemente de lo anterior, el mayor esfuerzo estatal se
orientar a reducir la edad a partir de la cual se garantizar la gratuidad de
acceso al nivel preescolar, ya que actualmente para ingresar al kinder es de
cinco aos, el que quedar de tres aos para acceder al nivel medio mayor.
Reconoci, no obstante, que lo que ha hecho que se
originen dudas, no es la reforma constitucional propiamente tal, sino el tema
de fondo, el que dice relacin con la implementacin concreta de la propuesta,
la que, como ha sucedido en otras ocasiones, puede experimentar dificultades
que la retarden considerablemente.
La representante del Ejecutivo, haciendo frente al problema
de la implementacin, sostuvo que la reforma contaba con financiamiento
derivado de la subvencin que se aplica al segundo nivel de transicin o
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kinder, de tal manera que no haba problemas ni con los cupos ni con los
recursos para financiarlos, siendo, en realidad, la nica dificultad el problema
cultural de los padres de los sectores vulnerables que consideran que este nivel
es innecesario. En los sectores ms acomodados, en cambio, se piensa que
este nivel es obligatorio dadas las dificultades que suele representar el ingreso
al primer ao bsico cuando no se ha cursado dicho nivel, todo lo cual no hace
ms que demostrar la importancia de hacer obligatorio el knder.
Agreg que una vez aprobada esta reforma constitucional,
deber modificarse la Ley General de Educacin a fin de establecer como
requisito para ingresar al primer ao bsico, haber aprobado el knder, lo que
deber dar lugar a un cambio en el aspecto cultural que termine con la
creencia que este nivel equivale a una guardera infantil, la que sera
innecesaria si los padres estn en condiciones de cuidar bien a sus hijos.
Agreg
que
la
implementacin
se
efectuar
mayoritariamente en los colegios, dado que el 87% de los menores que
asisten a preknder y knder lo hacen en esos establecimientos y no en los
jardines infantiles, muy pocos de los cuales cuentan con esos niveles. Explic
que este acceso a los colegios constituye un alivio para estos ltimos, dado
que en razn de la disminucin de las tasas de natalidad ha bajado la matrcula
en muchos de ellos, lo que dificulta su sostenimiento. En todo caso, para
obtener la subvencin es necesario que estos establecimientos tengan el
reconocimiento oficial, tal como lo dispone la Ley de Subvenciones. Agreg que
la subvencin correspondiente al nivel medio mayor ser un poco ms alta que
la correspondiente a preknder porque los coeficientes tcnicos exigidos a un
nivel menor son mayores, es decir, se requieren ms profesionales por nio en
la medida que stos son ms pequeos.
El diputado seor Burgos, junto con valorar esta reforma,
hizo referencia a un comentario emitido por CIEPLAN acerca de este proyecto,
en el que se seala que existe un amplio consenso entre los especialistas
acerca de lo fundamental que resulta la educacin preescolar en lo referente a
generar igualdad de oportunidades, siendo ms efectivo para ello invertir en
capital humano a edad temprana que tratar de corregir diferencias a edades
ms avanzadas. Por lo mismo apoya todo esfuerzo en este sentido,
especialmente en el caso de los grupos ms vulnerables que son los que
presentan menor cobertura en educacin parvularia.
Agreg que tal comentario, junto con resaltar el avance que
significa que exista en el pas subvencin universal para los niveles de knder y
preknder as como la cobertura de educacin parvularia que garantiza el
programa Chile Crece Contigo, aada que el anuncio de la obligatoriedad del
knder ratificaba el compromiso financiero que el Estado haba adquirido con
anterioridad.
Aadi que el mismo documento destacaba que la nueva
subvencin para los nios a partir de los tres aos se orientaba en el mismo
sentido, pero adems de la garanta constitucional que se planteaba, se
preguntaba cmo se materializara este compromiso por la va legislativa,
sugiriendo que podra ser por medio de la incorporacin en el sistema de
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subvenciones universales ya existente desde preknder a cuarto medio,
considerando tambin la subvencin preferencial para los grupos ms
vulnerables. De seguirse este camino, la ley que llegara a concretarlo deber
sealar los requisitos que debern cumplir las instituciones en que se utilice la
subvencin.
No obstante lo anterior, el sealado documento haca
presente una observacin respecto a la entrada en vigencia del nivel knder
como requisito para el ingreso a la educacin bsica, ya que deba prevenirse
que ello no afectara negativamente a aquellos alumnos que en un perodo de
transicin no hicieran el knder y que tal falencia les significara retrasar su
ingreso a la educacin bsica.
La representante del Ejecutivo, hacindose cargo de la
prevencin sealada, indic que el proyecto que se dictara, dispondra someter
a quienes no hubieran cursado el knder a una prueba de posicionamiento para
determinar si tienen las competencias mnimas para ingresar a primero bsico
y, de ser el resultado negativo, se les exigira el ingreso al mencionado nivel de
educacin preescolar.
Cerrado finalmente el debate, se aprob la idea de legislar
por unanimidad con los votos de los diputados seores Araya, Burgos,
Caldern, Cardemil, Ceroni, Letelier y Cristin Mnckeberg.
Con la misma votacin se aprobaron ambos artculos del
proyecto, en los mismos trminos propuestos.
Posteriormente, accedieron a la votacin tanto en general
como en particular, los diputados seores Daz y Harboe.
******
Por las razones sealadas y por las que expondr
oportunamente el seor diputado informante, esta Comisin recomienda
aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Artculo
nico.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la Constitucin Poltica:
1) Reemplzase el inciso cuarto del numeral 10 del artculo
mayor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores. El
educacin bsica.
2) Reemplzase la disposicin vigsimo primera transitoria
por la siguiente:
Vigsimo primera.- La reforma introducida al numeral 10
del artculo 19, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transicin
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y el deber del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores, entrar
en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley..
*****
Sala de la Comisin, a 9 de julio de 2013.
Acordado en sesin de igual fecha, con la asistencia de los

diputados seores Cristin Mnckeberg Bruner (Presidente), Pedro Araya
Guerrero, Jorge Burgos Varela, Giovanni Caldern Bassi, Alberto Cardemil
Herrera, Guillermo Ceroni Fuentes y Cristin Letelier Aguilar.
En reemplazo del diputado seor Arturo Squella Ovalle
asisti el diputado seor Gustavo Hasbn Selume.
EUGENIO FOSTER MORENO

Abogado Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 361. Sesin 48. Fecha 17 de julio, 2013.
Discusin general. Se aprueba en general y particular.
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE LA OBLIGATORIEDAD DEL
SEGUND NIVEL DE TRANSICIN Y CREACIN DE SISTEMA DE
FINANCIAMIENTO GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO MAYOR (Primer
trmite constitucional)
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de reforma
constitucional, iniciado en mensaje, que establece la obligatoriedad del
segundo nivel de transicin y crea un sistema de financiamiento gratuito
desde el nivel medio mayor.
Diputado informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia el
seor Jorge Burgos.
Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 8997-07, sesin 40 de la presente legislatura, en 19 de
junio de 2013. Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Documentos
de la Cuenta N 5 de este boletn de sesiones.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El seor BURGOS (de pie).- Seor Presidente, en representacin de la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia informo el proyecto de reforma
constitucional que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transicin y
crea un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor,
originado en un mensaje de su excelencia el Presidente de la Repblica.
La finalidad perseguida por esta iniciativa tiene por objeto modificar el artculo
19,
N 10, de la Constitucin Poltica de la Repblica, referido al derecho a la
educacin, con el objeto de hacer obligatorio el segundo nivel de transicin; es
decir, el que corresponde a los nios de cinco a seis aos de edad, y
establecer un sistema de financiamiento gratuito a partir del nivel medio
mayor, o sea, el de nios de cuatro a cinco aos, a fin de asegurar el acceso a
la educacin a este nivel y a los superiores.
Las medidas que propone esta iniciativa obedecen, en gran parte, a la
conciencia de la importancia que tiene este nivel educativo, en el que se
desarrollan las habilidades cognitivas y socioemocionales, fundamentales para
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DISCUSIN SALA
el desarrollo posterior, como lo demuestra el hecho, segn se ha comprobado,

que ya en el primer ao y medio de vida se observan diferencias en el
desarrollo de estas habilidades debidas en parte a la influencia del contexto
social, econmico y cultural en que se desenvuelven los menores.
Estas diferencias son precisamente las que se acrecientan en el tiempo y son
ms difciles de revertir, segn puede concluirse del hecho de que en la prueba
nacional Simce de 2011, el 71 por ciento de los nios de cuarto bsico, de
nivel socioeconmico alto, adquirieron los conocimientos en la prueba de
lectura que correspondan a su nivel educativo, porcentaje que en el sector
ms vulnerable solo alcanz a 29 por ciento. Casi 50 puntos menos.
Entre los especialistas existe consenso acerca de la importancia de asistir a la
educacin parvularia al menos desde los tres aos, asistencia que respecto de
los grupos sociales ms desfavorecidos y vulnerables tiene una especial
repercusin, lo que refuerza la idea de la alta significacin que tiene este nivel
en una sociedad que pretende otorgar las mismas oportunidades a todos sus
integrantes.
Al efecto, el pas marcha en la direccin correcta, segn puede desprenderse
de los resultados de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional
(Casen), los que indican que la cobertura total para este nivel educativo pas
de 28 por ciento en el 2000 a ms de 40 por ciento en el 2011, gracias a los
esfuerzos de los distintos gobiernos para financiar el acceso a todos los nios
de ese nivel educativo.
As, por ejemplo, el derecho a una subvencin universal para los nios de
preknder produjo un fuerte aumento de la cobertura de este nivel, llegando a
73 por ciento en el 2011, lo que a su vez ha dado lugar a una mejor
distribucin, reducindose las diferencias de asistencia a la educacin
parvularia, pasando en el perodo mencionado de 20,2 a 42,3 por ciento para
el primer quintil, acercndose al nivel del quinto quintil, el que creci en el
mismo lapso de 46,3 a 48,4 por ciento.
Lo anterior no solo refleja una mayor cobertura, sino que, en conjunto con
otras iniciativa en educacin escolar, ha permitido en los ltimos diez aos
avances sin precedentes en relacin con la equidad y calidad de la educacin,
mejorando los resultados educativos y reduciendo las diferencias en
aprendizaje entre estudiantes de diferentes niveles socioeconmicos, todo lo
cual puede verificarse de los estudios efectuados por el Banco Interamericano
de Desarrollo y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico,
que demuestran que Chile es uno de los pases que ms ha logrado mejorar
sus resultados y reducir las diferencias entre estudiantes de distintos niveles
socioeconmicos.
No obstante estos buenos resultados, an subsisten en nuestro pas muchas
diferencias que deben superarse, como se desprende del hecho de que la tasa
de cobertura para los nios del segundo nivel de transicin, es decir, de cinco
a seis aos, lleg en el 2011, segn la encuesta Casen, al 93,6 por ciento, de
los cuales el quinto quintil alcanza una cobertura del 96 por ciento y el primero
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DISCUSIN SALA
solo un 84 por ciento, lo que demuestra que cerca de 16 mil nios chilenos no
asisten a este nivel educativo, especialmente entre quienes pertenecen a los
sectores ms carenciados.
En todo caso, es digno de destacar que uno de los obstculos para lograr
mayor cobertura reside en un atavismo cultural que es necesario cambiar a fin
de asegurar la asistencia a este nivel, consistente en la necesidad de
transmitir a las familias la importancia que tiene la educacin parvularia para
el desarrollo integral de los nios y nias y que estas opten por ofrecer a sus
hijos la posibilidad de adquirir los conocimientos y habilidades asociadas a este
nivel educativo, porque especialmente en los grupos ms vulnerables se
estima que este nivel es innecesario porque los nios, principalmente si la
madre no trabaja fuera del hogar, estn bien cuidados en sus casas. Esta
situacin, precisamente, explica por s sola la conveniencia de hacer
obligatorio este nivel.
Asimismo, en lo que se refiere a quienes asisten al nivel medio mayor, es
decir, de tres a cinco aos, no existe una poltica de financiamiento universal
por parte del Estado, demostrando la encuesta Casen que la cobertura solo
alcanza al 51 por ciento, por debajo de la media de los pases de la OCDE que
alcanzan al 66 por ciento.
Entonces, parece de toda justicia focalizar los esfuerzos del Estado en este
nivel educativo, por cuanto es aqu donde se cimentan las bases para un
desarrollo integral de los nios y de sus oportunidades futuras, algo
imprescindible para la construccin de una sociedad con grados mayores de
justicia y equidad.
Todo lo anterior pondra en evidencia la importancia de este nivel educativo,
por lo que en esta iniciativa se propone la obligatoriedad del segundo nivel de
transicin, incrementando as a trece aos la educacin obligatoria de los
nios, lo que implica que ninguno podr ser privado de recibir los
conocimientos y desarrollar las habilidades asociadas a ese nivel educativo.
Por ltimo, cumpliendo con el rol obligatorio de promover la educacin
parvularia, se propone financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
mayor, es decir, el que corresponde a nios de tres a cuatro aos de edad.
Esta reforma constitucional cuenta tambin con favorables comentarios de
instituciones especializadas, como el caso de Cieplan, en que se seala la
existencia de un amplio consenso entre los especialistas acerca de lo
fundamental que resulta la educacin preescolar en lo referente a generar
igualdad de oportunidades, siendo ms efectivo para ello invertir en capital
humano a esa temprana edad que tratar de corregir las diferencias a edades
ms avanzadas.
Resalta, asimismo, el avance que significa que exista en el pas subvencin
universal para los niveles de knder y preknder, as como la cobertura de
educacin parvularia que garantiza el programa Chile Crece Contigo, todo lo
cual, junto con la obligatoriedad del knder, no hara ms que ratificar el
compromiso financiero que el Estado ya adquiri con anterioridad.
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La institucin mencionada destaca tambin que la nueva subvencin para los

nios, a partir de los tres aos, se orienta en el mismo sentido, pero junto con
ello hace presente una observacin respecto a la entrada en vigencia del nivel
knder como requisito para el ingreso a la educacin bsica, ya que deba
prevenirse que ello no afectara negativamente a aquellos alumnos que en un
perodo de transicin no hicieran el knder y que tal falencia les significara
retrasar su ingreso a la educacin bsica, prevencin esta ltima que a juicio
del Ejecutivo, de la seora ministra de Educacin, se enfrentara sometiendo a
quienes no hubieran cursado el knder a una prueba de posicionamiento para
determinar si tienen las competencias mnimas para ingresar a primero bsico
y, de ser el resultado negativo, se les exigira el ingreso al mencionado nivel
de educacin preescolar.
La Comisin, por unanimidad, dio su aprobacin a la iniciativa y, en definitiva,
la reforma se establece de la siguiente manera:
Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la Constitucin
Poltica:
1) Reemplzase el inciso cuarto del numeral 10 del artculo 19 por el
siguiente:
bsica..
2) Reemplzase la disposicin vigsimo primera transitoria por la siguiente:
Vigsimo primera.- La reforma introducida al numeral 10 del artculo 19, que
establece la obligatoriedad del segundo nivel de transicin y el deber del
Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor,
destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores, entrara en
vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley..
La Comisin, por unanimidad de sus miembros, aprob esta reforma
constitucional y solicita respetuosamente a esta honorable Cmara que dicha
reforma pueda seguir la misma suerte en el Hemiciclo.
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la ministra de
Educacin, doa Carolina Schmidt.
La seora SCHMIDT, doa Carolina (ministra de Educacin Pblica).- Seor
Presidente, las grandes desigualdades que existen en nuestro pas se originan
en la cuna. Para ganar la batalla contra la desigualdad, debemos invertir en la
primera infancia. La educacin parvularia, por lo tanto, es clave.
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El foco en este nivel educativo no solo es el ms eficiente, desde el punto de

vista de la inversin econmica, por los enormes retornos que conlleva, sino,
sobre todo, por su impacto en la equidad social, reduciendo las brechas que
produce la cuna en el desarrollo fsico, emocional, cognitivo y social, de
nuestros nios y nias. Mejorar la cobertura y el acceso de todos los nios a
este nivel educativo requiere de un esfuerzo especialmente importante del
Estado, as como de un importante cambio cultural en nuestras familias.
La modificacin a la Constitucin que
flancos. Por una parte, se extiende
parvularia a todos nuestros nios
garantizando s el acceso universal
temprana.
hoy se vota ataca precisamente ambos

el beneficio universal de la educacin
a partir de los tres aos de edad,
y gratuito a la educacin parvularia
Por otra parte, establece el knder obligatorio, dando una seal poltica clara
sobre la relevancia de este nivel educativo.
De esta forma, el Estado refuerza su compromiso con la educacin y, en
particular, con la educacin parvularia, dando una seal inequvoca sobre la
prioridad que tiene la educacin en la primera infancia, imprescindible para
que Chile avance hacia una mayor equidad.
Hoy, son ms de 16 mil los nios que no asisten a knder en el pas. La gran
mayora de ellos, por sobre el 70 por ciento, pertenece a los sectores ms
vulnerables, a los dos primeros quintiles.
Adems, la cobertura de la educacin parvularia en el nivel medio mayor, esto
es, de nios de tres aos, es solo de un 51 por ciento. Estamos hablando de
ms de 15 puntos bajo el promedio de la OCDE.
La principal razn por la cual las familias en Chile hoy no mandan a sus nios
a knder es cultural. El 86 por ciento de ellas declara que no los enva porque
estn bien cuidados en sus casas. Esta declaracin hace fundamental este
cambio constitucional. La educacin parvularia no es un lugar para ir a cuidar
a los nios, sino, justamente, para que se desarrollen y para que, a travs de
la educacin, puedan alcanzar los niveles de su mximo potencial.
Esta modificacin en la Carta Fundamental se enmarca dentro de una poltica
de Estado que ha venido desarrollando el pas en las ltimas dcadas, como,
por ejemplo, en 1999, cuando se modific la Constitucin en cuanto a
establecer la obligacin del Estado de promover la educacin parvularia; en
2003, cuando se reconoci este nivel educativo; en 2007, cuando se garantiz
el acceso a knder, y en 2009, cuando se cre el programa Chile Crece
Contigo.
La reforma constitucional que hoy se vota se suma a otras iniciativas que ha
impulsado el Gobierno en materias de acceso, de financiamiento y de calidad
de la educacin en la primera infancia.
En concreto, el apoyo financiero que ha posibilitado la creacin de ms de
cuarenta mil nuevos cupos en el nivel de sala cuna y nivel medio en los
establecimientos de la Junji e Integra.
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Asimismo, el presupuesto para estas instituciones ha crecido en 50 por ciento

entre el 2010 y el 2013. Conjuntamente, se ha incrementado el monto de la
subvencin regular para preknder y knder en 20 por ciento, y la SEP, en 21
por ciento, recursos que van directamente a los nios de menores recursos.
Estas medidas se complementan con las iniciativas que se han liderado para la
creacin y publicacin de estndares orientadores en la formacin de
educadores de prvulos, como la incorporacin de una prueba especfica,
Inicia, para egresados de la educacin parvularia; el Plan de Fomento de la
Lectura en los jardines infantiles y colegios; la implementacin de bibliotecas
en todas las aulas de knder y preknder, y, especialmente, a travs del
proyecto de ley, aprobado unnimemente tanto en las Comisiones de
Educacin y de Hacienda de esta Cmara, que crea una autorizacin
obligatoria de funcionamiento a todos los jardines del pas y entrega a la
Superintendencia de Educacin la facultad para fiscalizar el cumplimiento de
los requisitos en el tiempo y sancionar a quienes los incumplan.
Quiero agradecer a todos los diputados miembros de la Comisin de
Constitucin por su apoyo a este proyecto, as como tambin por el apoyo que
recibi de los diputados y diputadas de la Comisin de Educacin. El acuerdo
que hoy logremos sobre estas materias permitir, en el corto plazo, avanzar
hacia un sistema educacional ms equitativo y, por ende, hacia la construccin
de una sociedad ms justa, ms humana y, verdaderamente, desarrollada.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Iniciando la discusin de este
proyecto, tiene la palabra el diputado de la Unin Demcrata Independiente,
seor Romilio Gutirrez.
El seor GUTIRREZ (don Romilio).- Seor Presidente, en primer lugar,
felicito por esta medida o poltica educacional que est implementando el
Presidente Sebastin Piera y, adems, por el apoyo que est recibiendo de
todos los sectores polticos, porque, como lo ha manifestado la ministra de
Educacin, invertir en educacin preescolar es lo que mejor podemos hacer
para combatir las grandes desigualdades que existen en el pas. Y,
evidentemente, aquellos que ms dificultades tienen para acceder a una
educacin preescolar de calidad son los sectores ms vulnerables, a veces por
dficit de oferta; pero, en otros casos, porque la oferta no cumple con
estndares altos de calidad.
En ese sentido -agradezco la presencia de la ministra- hay que tener especial
preocupacin, porque la educacin preescolar contina avanzando en mejorar
los estndares de calidad de desempeo en las diferentes instituciones que la
imparten. Tanto la Junji, Integra, como los VTF, que son los jardines que
administran los municipios, cumplen una destacada tarea. Pero,
evidentemente, ah tenemos un dficit de institucionalidad que garantice que
cada una de estas instituciones est entregando la formacin que requieren
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nuestros nios a esa edad tan temprana. Por consiguiente, el prximo desafo
es avanzar en una nueva institucionalidad que recoja las diferencias que hoy
existen entre estos tres organismos que imparten educacin preescolar,
velando porque la calidad sea un objetivo comn.
Por otro lado, garantizar el financiamiento desde los tres aos en forma
universal genera un nuevo dinamismo en este nivel escolar, de manera que la
oferta aumente especialmente en los sectores rurales y poblacionales con
mayor ndice de vulnerabilidad.
En sntesis, mis felicitaciones para el Presidente Sebastin Piera y su ministra
de Educacin, seora Carolina Schmidt, por esta medida que, de aprobarse como todos esperamos-, pone a Chile entre los pases con trece aos de
escolaridad obligatoria, siguiendo el camino del expresidente Lagos, quien hizo
obligatoria la enseanza media, pasando de ocho aos de escolaridad
obligatoria a 12 aos.
El pas est tomando buenas medidas en poltica pblica de educacin, aunque
le reitero, ministra, por su intermedio, seor Presidente, la necesidad de
adoptar medidas, a fin de evitar el debilitamiento de la calidad en la formacin
de los primeros aos de escolaridad, ya que es una cuestin fundamental para
igualar oportunidades.
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Mario
Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, como miembro de la Comisin de
Educacin de esta Cmara, quiero sealar que apoyamos entusiastamente el
proyecto, porque creemos que va en la lnea correcta. La evidencia, nacional e
internacional, demuestra que la inversin de mayor rentabilidad social es la
que se hace en educacin preescolar o parvularia.
Si bien las desigualdades no se resuelven con esta medida, s ayuda a
emparejar la cancha para brindar oportunidades desde la primera infancia,
clave, segn lo demuestra la investigacin educacional, en el desarrollo del
aprendizaje escolar y emocional futuro y de la capacidad para desenvolverse
con xito en la vida.
En consecuencia, esta reforma constitucional, que hace obligatorio el Knder,
que coloca financiamiento a partir de los tres aos de edad se hace cargo
especialmente de una debilidad. Hemos avanzado mucho y, seguramente,
estamos hablando de esto porque se han hecho muchos esfuerzos y as lo
reconoca la ministra. Recordemos la enorme cantidad de salas cuna y jardines
infantiles que se construyeron durante el gobierno anterior: de tener alrededor
de setecientas salas cuna, llegamos a ms de tres mil a lo largo y ancho del
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DISCUSIN SALA
pas. Estos logros nos impulsan a realizar un esfuerzo mayor y profundizar

esta poltica pblica a travs de esta reforma constitucional.
A mi juicio, debemos votar favorablemente esta reforma, toda vez que apunta,
como dije al inicio, en la direccin correcta.
Permtame ministra una sugerencia, por su intermedio, seor Presidente. Una
de nuestras principales preocupaciones es que las familias que menos envan a
sus hijos a este nivel educativo son las ms vulnerables, y la principal razn
de inasistencia es de carcter cultural, segn usted nos ha sealado. Por eso,
debiramos considerar la realizacin de campaas pblicas destinadas a hacer
evidente una situacin que no lo es para muchos, probablemente por
desconocimiento o por no entender el impacto que tiene en la vida de sus
hijos.
Por ltimo, anuncio desde ya mi voto favorable.
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Seores diputados, restan 12
minutos para cumplir con el plazo que nos dimos para debatir el proyecto y
quedan siete diputados inscritos. En tal virtud, sugiero reducir las
intervenciones a dos minutos, para que as puedan hablar todos.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, solo deseo respuesta a una
inquietud que me surge del informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia, aunque nos deja bastante claro el proyecto.
La iniciativa me llena, por decir lo menos; nos hace sentir consolidados o en
un lugar expectante de la educacin dentro de los pases que van en
desarrollo. Es una oportunidad para seguir luchando contra las desigualdades.
Eso no est en cuestin, como tampoco lo est su aprobacin por unanimidad.
Pero me asalta la duda sobre el financiamiento; de dnde sale el
financiamiento. Como miembro de la Comisin de Hacienda, me preocupa que
no haya informe de Hacienda, habida consideracin que el proyecto implica un
gasto bastante consolidado y fuerte. Por eso, quiero que se me explique cmo
se solucionar el problema, mxime que en ninguna parte del informe de la
Comisin de Constitucin se hace referencia, como se hace siempre en las
constancias reglamentarias, a la competencia de la Comisin de Hacienda.
Esta es materia de Reglamento, as es que tenemos que tener especial
cuidado.
He dicho.
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Manuel Monsalve.
El seor MONSALVE.- Seor Presidente, por su intermedio, aprovecho de
responder al diputado Jaramillo. El proyecto es una reforma constitucional y,
por lo tanto, posterior a su aprobacin, habr que modificar dos leyes: la Ley
General de Educacin, para pasar la obligatoriedad de doce a trece aos, y la
Ley de Subvenciones, para permitir la gratuidad desde el nivel de transicin
medio mayor en adelante.
Votaremos favorablemente esta reforma, porque, tal vez, una de las tareas
polticas y ticas ms relevantes de nuestra sociedad es disminuir la dramtica
brecha de desigualdades, particularmente en el mbito de la educacin, que
tiene a nuestro sistema educativo social y econmicamente segregado.
Una de las formas de disminuir esa brecha es la cobertura completa de la
educacin preescolar. No creo que esto haya que demostrarlo. Es evidente que
cuando hay educacin inicial, cuando hay educacin en los primeros aos de
vida, se desarrolla el sistema neurolgico y se mejoran las habilidades
cognitivas y de aprendizaje. Por lo tanto, se empareja la cancha desde la
cuna.
De la presentacin de la ministra de Educacin qued en evidencia los puntos
de diferencia que se producen entre pases que tienen educacin preescolar y
aquellos que no la tienen y que se marcan cuando van a las pruebas
internacionales de evaluacin de educacin. Si bien, quienes tienen educacin
preescolar obtienen puntajes mayores, quiero hacer un nfasis. Hoy, la
cobertura de knder es de 93 por ciento. Cuando la hagamos obligatoria,
vamos a resolver ese 7 por ciento que no va al knder. Pero nuestra brecha
mayor de cobertura est en el nivel medio mayor en adelante, donde solo el
60 por ciento de los nios, en este grupo etario, tiene cobertura. Me refiero al
Programa Chile Crece Contigo, que establece garantas de acceso a salas cuna
y jardines infantiles, en que solo el 60 por ciento de los nios ms vulnerables
concurre a sala cuna o jardn infantil. Tenemos ah una brecha de cobertura
muy relevante.
Por lo tanto, debo decir que el desafo sigue siendo grande y que espero que la
gratuidad que se dar a nivel medio mayor podamos complementarla
posteriormente no solo con gratuidad, sino tambin con obligatoriedad, de
manera de emparejar la cancha por ley para los nios de Chile.
Finalmente, anuncio que, como bancada del Partido Socialista, votaremos
favorablemente el proyecto.
He dicho.
Alberto Robles.
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El seor ROBLES.- Seor Presidente, los radicales estamos conscientes de la

importancia que tiene la educacin en el nivel preescolar.
En el corto plazo que tengo para intervenir, quiero preguntar a la seora
ministra algo que es importante para determinar la forma de votar, porque no
s si existe un problema de redaccin en el proyecto de ley o si seala lo que
el Ejecutivo efectivamente quiere realizar con la norma constitucional.
El nmero 1) del proyecto seala: Para el Estado es obligatorio promover la
educacin parvularia, para lo que financiar un sistema gratuito a partir del
nivel medio mayor, Es decir, a partir de los tres aos.
Sin embargo, en el mismo inciso agrega: El segundo nivel de transicin es
obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la educacin bsica. En
consecuencia, es obligatorio a partir de los dos aos.
Segn las especificaciones dadas aqu, el nivel de transicin es a partir de los
dos aos. Hay un nivel medio menor, que es parte del nivel de transicin
medio menor, de dos a tres aos, y medio mayor, de tres a cuatro aos.
Gratuidad a partir de los tres aos. La ley obliga al nivel de transicin.
Por eso creo que aqu hay un problema de redaccin. Si la norma queda con
esa redaccin, estamos en un problema, porque, cmo vamos a obligar a las
familias de Chile a tener a los chicos en el nivel de transicin, que parte a los
dos aos, lo que se expresa en el mismo documento del ministerio, y vamos a
darle gratuidad solo a partir de los tres aos?
Quiero que me clarifique ese punto, que es muy relevante y que debe quedar
claramente establecido en la norma constitucional.
Entiendo que aqu debiera decir que el nivel medio mayor es obligatorio y es
requisito para el ingreso a la educacin, porque, de lo contrario, no se
entiende. Segn la informacin que tenemos y lo expresado en la norma
propuesta, tenemos a un grupo de nios a quienes les estamos exigiendo
obligatoriedad de asistir a la educacin parvularia desde los dos a los tres
aos; sin embargo, no le estamos dando financiamiento para ello.
Por intermedio del seor Presidente, solicito que la ministra me aclare ese
punto, porque es muy relevante para la votacin.
He dicho.
Pedro Velsquez.
El seor VELSQUEZ.- Seor Presidente, estamos frente a un hecho histrico,
ya que todos los chilenos, todos los alumnos, todos nuestros hijos y las
futuras generaciones tendrn un mnimo de trece aos de escolaridad media a
partir del prximo ao, lo que permitir que nuestros alumnos estn a la
altura de los de pases ms desarrollados.
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Las cifras indican que el nmero de alumnos que no asisten al knder no es tan
grande, pero no es obligatorio para los nios de esa edad. En consecuencia,
hacerlo obligatorio va a significar un cambio cultural, muy especialmente en
los sectores ms vulnerables. Tambin representa una oportunidad para que
los alcaldes reciban en los colegios municipalizados a muchos de esos nios, lo
que les permitir recuperar parte de la matrcula y de los recursos que hoy no
perciben.
Por intermedio del seor Presidente, agradezco al Ejecutivo, muy en particular
a la seora ministra, por enviar la iniciativa, que seguramente aprobaremos, lo
que nos permitir sentirnos muy satisfechos y tiles, ya que estamos
contribuyendo a que los miembros de nuestra sociedad, especialmente
nuestros nios ms vulnerables, tengan mayores oportunidades e igualdad.
Anuncio que, como diputado independiente, aprobar la iniciativa, que merece
el reconocimiento de todos.
He dicho.
Manuel Rojas.
El seor ROJAS.- Seor Presidente, para quienes trabajamos en la Comisin
tcnica resulta muy difcil hablar en dos minutos de la elaboracin del
proyecto.
Sin embargo, me quedo con parte de lo que dice el mensaje, cual es que nadie
puede dudar de que una sociedad con mayores niveles de educacin otorga a
sus habitantes una mejor calidad de vida y bienestar,. Adems, se puede
afirmar en general que: la educacin ayuda a formar mejores personas,
capaces de contribuir a la comunidad en general, mejorando el bienestar social
e influyendo directamente en la construccin de una sociedad ms
equitativa,. En consecuencia, anuncio que aprobaremos esta reforma.
La verdad de las cosas es que cuando la comunidad exige este tipo de
proyectos, vemos que se realiza un trabajo en conjunto para obtener el mejor
resultado para el pas, ya que todos los sectores polticos contribuimos a ello.
Por lo tanto, no nos cabe ninguna duda de que ser aprobado por unanimidad.
Adems, esperamos que tenga una gil tramitacin, para que obtengamos
respuesta a lo que queremos.
El diputado Alberto Robles ha planteado ciertas dudas. Lo que seala el
numeral 1) del artculo nico es que el financiamiento gratuito para la
enseanza parvularia parte desde el nivel medio mayor y tambin agrega que
es requisito obligatorio para entrar a la educacin bsica.
Me parece que esto es muy trascendental, ya que el proyecto, adems de
entregar la posibilidad de que nuestros nios tengan esa educacin de base, la
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convierte en algo obligatorio, lo que har que las familias tambin asuman el
compromiso de que nuestros nios asistan a la educacin parvularia.
Por lo tanto, seor Presidente, vamos a respaldar el proyecto, porque no cabe
duda alguna de que en este nivel se cimentan las bases para un desarrollo
integral de nuestros nios y de sus oportunidades futuras.
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Mnica Zalaquett.
La seora ZALAQUETT (doa Mnica).- Seor Presidente, por su intermedio,
felicito al Gobierno del Presidente Piera y a su ministra de Educacin,
Carolina Schmidt, quien nos acompaa, por enviar esta importante iniciativa y
tambin por el gran esfuerzo que estn realizando para entregar ms y
mejores oportunidades de educacin a todos los nios chilenos desde
temprana edad, algo que resulta esencial para combatir la desigualdad que
tenemos en nuestro pas.
Seor Presidente, invertir en educacin preescolar es invertir en el futuro de
Chile. La educacin es, sin duda, la principal herramienta con que el ser
humano puede enfrentar la vida. Adems, es un instrumento esencial para
hacer frente a los nuevos desafos de un mundo globalizado, en el que existe
cada vez ms informacin que nos reta a estar mejor preparados.
Todos hemos escuchado alguna vez o nos hemos referido a nuestros nios
como unas verdaderas esponjitas, porque es evidente que tienen una
enorme capacidad de absorber informacin y aprender rpidamente los que se
les est enseando. Este hecho tiene asidero cientfico, puesto que muchos
estudios confirman que, durante los primeros aos de vida, el cerebro tiene
una plasticidad nica que permite adaptarse y responder con facilidad a los
estmulos externos. Esa es una realidad que debemos reconocer y a la que se
le debe sacar el mejor partido en beneficio de todos los nios del pas.
El hecho de no fortalecer el desarrollo temprano de las habilidades de los nios
en etapa preescolar puede provocar que, ms adelante, ellos pierdan
oportunidades y que las brechas, en trminos de aprendizaje, sean
irrecuperables una vez que ingresan a la etapa escolar.
Por eso, realizar inversiones, tanto econmicas como de recursos humanos
para la educacin preescolar, es una medida no solo necesaria, sino tambin
acertada, debido a que traer mayores rditos y generar mejores efectos que
en una inversin hecha en una edad ms avanzada. Estoy convencida de que
las modificaciones propuestas por esta iniciativa sern un excelente inicio para
un mejoramiento radical en la calidad y el acceso a la educacin de todos los
chilenos.
Pero an cuando a travs de esta iniciativa se establece la obligacin del
segundo nivel de transicin y se dan herramientas para que los nios de todo
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el pas, independientemente de su condicin econmica, puedan acceder a la

educacin parvularia, existe tambin una importante tarea que cumplir: la de
generar un cambio de mentalidad en los padres, para que comprendan la
importancia de educar a sus hijos desde temprana edad.
En ese sentido, llama la atencin las cifras de la encuesta Casen 2011, en que
se demuestra que el principal argumento de las familias para no entregar a los
nios educacin preescolar es que no lo creen necesario. Eso es prueba de que
todava no existe la suficiente conciencia de las capacidades que puede
desarrollar un nio al ser estimulado de forma temprana. Ms preocupante
an son las cifras de esta misma encuesta que demuestran que aun cuando el
nivel de cobertura en knder ha aumentado progresivamente, el que llega a
aproximadamente el 93 por ciento, an existen muchos nios que no asisten a
ese nivel educativo, los que pertenecen a los sectores ms vulnerables de
nuestro pas. Por eso es tan necesario que se creen polticas de Estado para
crear conciencia de la importancia de la educacin preescolar, porque a travs
de ella se estn entregando herramientas, principalmente a los nios de
menores recursos de Chile, para que puedan vencer la pobreza y la falta de
oportunidades.
Creo firmemente que esta propuesta va en el camino correcto para lograr las
metas propuestas en materia educacional y combatir la desigualdad. Estoy
segura de que la iniciativa generar cambios positivos en la manera en que
toda nuestra sociedad concibe la educacin de los ms pequeos y ser un
importante punto de partida en la toma de conciencia de la relevancia de esta
etapa escolar.
Quiero felicitar al Gobierno, al Presidente Piera y a la ministra Carolina
Schmidt -aqu presente- por esta importante iniciativa, as como por el gran
esfuerzo que se est haciendo para entregar ms y mejores oportunidades de
educacin a todos los chilenos, sobre todo desde la temprana edad. Eso
demuestra, nuevamente, la constante preocupacin que existe por mejorar la
calidad de vida y entregar un mejor futuro a quienes ms lo necesitan.
En consecuencia, quiero dejar constancia de que estoy de acuerdo con lo que
plantea la iniciativa en debate, porque va en la lnea correcta, y me alegra
mucho que cuente con el apoyo transversal de todas las bancadas, porque los
nios de Chile son responsabilidad de todos.
Finalmente, anuncio que votar favorablemente este proyecto y espero que
todos los presentes lo hagan en los mismos trminos.
He dicho.
El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes
trminos:
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El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el proyecto de reforma

constitucional, iniciado en mensaje, que establece la obligatoriedad del
segundo nivel de transicin y crea un sistema de financiamiento gratuito
desde el nivel medio mayor.
Hago presente a la Sala que por tratarse de una reforma que recae en el
Captulo III de la Carta Fundamental, de conformidad con lo dispuesto en su
artculo 127, para su aprobacin se requiere el voto favorable de las dos
terceras partes de los diputados en ejercicio, esto es, de ochenta seoras y
seores diputados.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero
Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros
Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino
Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi
Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto
Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti
Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn;
Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez
Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hasbn
Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis;
Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya
Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro;
Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea;
Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora
Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas
Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry
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Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum

Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva
Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del
Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa
Marisol; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez
Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando;
Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn;
Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora
Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones,
queda aprobado tambin en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY

Oficio de Ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 17 de julio,
2013. Cuenta en Sesin 42. Legislatura 361. Senado.
Oficio N 10.841
VALPARASO, 17 de julio de 2013
AA S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo del mensaje, informe y dems antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente proyecto de reforma constitucional, que establece la
obligatoriedad del segundo nivel de transicin y crea un sistema de
financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor, correspondiente al boletn
N8997-07.
Artculo nico.Introdcense las siguientes modificaciones en la
Constitucin Poltica de la Repblica:
1)
Reemplzase el inciso cuarto del numeral 10 del
artculo 19 por el siguiente:
bsica..
2)
Reemplzase
transitoria por la siguiente:
la
disposicin
vigesimoprimera
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OFICIO LEY
VIGESIMOPRIMERA.- La reforma introducida en el numeral 10 del artculo

19, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transicin y el deber
del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor,
***
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de reforma
constitucional fue aprobado tanto en general como en particular por 100 votos
afirmativos, de un total de 120 seoras y seores diputados en ejercicio,
dndose cumplimiento, de esta manera, a lo prescrito en el artculo 127 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA

Presidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI
Secretario General de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

Senado. Fecha 01 de octubre, 2013. Cuenta en Sesin 60. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN
JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de reforma constitucional,
en segundo trmite constitucional, que establece la obligatoriedad del segundo
nivel de transicin y crea un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel
medio mayor.
BOLETN N 8.997-07.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros respecto del proyecto de
reforma constitucional indicado en la suma, iniciado en un Mensaje de Su
Excelencia el seor Presidente de la Repblica presentado a la Cmara de
Diputados.
La iniciativa en estudio tiene urgencia calificada de
suma.
A la sesin en que se trat este proyecto asisti,
especialmente invitada, la seora Carolina Schmidt, Ministra de Educacin,
acompaada por su Jefe de Gabinete, seor Alejandro Fernndez; el asesor,
seor Ral Figueroa, y la periodista, seora Francisca Vial.
Por la Corporacin de Estudios para Latinoamrica,
concurri la Secretaria Ejecutiva del Programa Legislativo, seora Macarena
Lobos.
Igualmente, estuvieron presentes la asesora del
Honorable Senador seor Walker, don Patricio, seora Paz Anastasiadis; el
asesor de la Honorable Senadora seora Alvear, seor Jorge Cash; el asesor
del Comit de Senadores RN, seor Hernn Castillo, y el asesor del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, seor Toms Celis.
---
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Cabe hacer presente que por tratarse de una
iniciativa que consta de un artculo nico, en conformidad a lo dispuesto por el
artculo 127 del Reglamento de la Corporacin, vuestra Comisin la estudi en
general y en particular, a la vez.
--OBJETIVOS DEL PROYECTO
El proyecto en estudio, segn fuera despachado por
vuestra Comisin, modifica el numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, referido al derecho a la educacin, con el objetivo de
hacer obligatorio el segundo nivel de transicin de la educacin parvularia, esto
es, de nios de 5 a 6 aos, con lo que se incrementar a 13 aos la educacin
obligatoria en nuestro pas.
Asimismo, cumpliendo con el rol obligatorio del
Estado en cuanto a promover la educacin parvularia, dispone que se
financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, es decir, el que
corresponde a nios de 2 a 3 aos de edad.
Igualmente, se contempla una disposicin transitoria
que establece la entrada en vigencia gradual de esta reforma constitucional, en
la forma que disponga la ley.
--NORMAS DE QURUM ESPECIAL
El proyecto de reforma constitucional en estudio
incide en el Captulo III de la Constitucin Poltica, sobre Derechos y Deberes
Constitucionales. En consecuencia, en conformidad con lo dispuesto por el
artculo 127 de la Carta Fundamental, requiere, para su aprobacin, del voto
favorable de los dos tercios de los seores Senadores en ejercicio.
--ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se
han tenido en consideracin, entre otros, los siguientes antecedentes:
I.- ANTECEDENTES JURDICOS
1.- Constitucin Poltica de la Repblica.
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Su artculo 19 asegura a todas las personas:
10.- El derecho a la educacin.
La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de
la persona en las distintas etapas de su vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de
educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al
ejercicio de este derecho.
parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo
nivel de transicin, sin que ste constituya requisito para el ingreso a la
educacin bsica.
La educacin bsica y la educacin media son
obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto,
destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el caso de la
educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta
cumplir los 21 aos de edad.
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el
desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin
cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del
patrimonio cultural de la Nacin.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de la educacin;.
Complementariamente, su disposicin vigsima
primera transitoria establece que la reforma introducida al numeral 10 del
artculo 19 en relacin al segundo nivel de transicin de la educacin
parvularia, entrar en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley.
2.- Decreto N 315, del Ministerio de Educacin, de
2011, que reglamenta los requisitos de adquisicin, mantencin y prdida del
reconocimiento oficial del Estado a los establecimientos educacionales de
educacin parvularia, bsica y media.
El inciso tercero de su artculo 5 contempla los
niveles que integran la educacin parvularia. Al respecto, dispone lo siguiente:
Los establecimientos educacionales que impartan
educacin parvularia debern estructurarse de acuerdo a los siguientes
niveles:
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1 Nivel: Sala Cuna 0 a 2 aos de edad.
2 Nivel: Nivel Medio 2 a 4 aos de edad.
3 Nivel: Nivel de Transicin 4 a 6 aos de edad.
Los niveles antes sealados debern subdividirse,
respectivamente, en:
Sala Cuna.
Sala Cuna Menor 0 a 1 ao de edad.
Sala Cuna Mayor 1 a 2 aos de edad.
En caso de ser necesario, el nivel Sala Cuna Menor
podr considerar, en el respectivo nivel, nios o nias de hasta 1 ao 6 meses
de edad, y el Nivel Sala Cuna Mayor podr considerar, en el respectivo nivel,
nios o nias de hasta 2 aos 6 meses de edad.
Nivel Medio.
Nivel Medio Menor 2 a 3 aos de edad.
Nivel Medio Mayor 3 a 4 aos de edad.
Nivel de Transicin.
Primer Nivel de Transicin 4 a 5 aos de edad.
Segundo Nivel de Transicin 5 a 6 aos de edad.
Sin perjuicio de lo sealado, excepcionalmente
podrn existir grupos heterogneos, tanto en el nivel de sala cuna como en los
niveles medio y transicin. El grupo heterogneo de sala cuna podr estar
conformado por lactantes y/o nios o nias de edades correspondientes a los
niveles de Sala Cuna Menor y Sala Cuna Mayor, mientras que el grupo
heterogneo de los niveles medio y transicin podr estar conformado por
prvulos, cuyas edades flucten entre las correspondientes a los niveles Medio
Menor y Segundo Nivel de Transicin..
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
1.- El Mensaje
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Como se sealara precedentemente, el proyecto en
estudio tuvo origen en un Mensaje de Su Excelencia el seor Presidente de la
Repblica, enviado a la Cmara de Diputados en primer trmite constitucional,
en el cual se establece la obligatoriedad del segundo nivel de transicin y un
sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor.
En dicho Mensaje, el Primer Mandatario seala que la
educacin cumple un rol fundamental en toda sociedad, pues es la base para el
desarrollo social y econmico y tambin para la democracia. Cuando existe
libertad de enseanza, la educacin permite a cada individuo descubrir y
desarrollar sus propias potencialidades y as realizarse personalmente,
ayudndolo a alcanzar la felicidad. Agrega que el hecho de que cada persona
pueda alcanzar su desarrollo espiritual, tico, moral, afectivo, intelectual,
artstico y fsico mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos
y destrezas, es pieza clave para avanzar hacia una sociedad de oportunidades,
ms libre y ms justa.
Adems, dice, una sociedad con mayores niveles de
educacin otorga a sus habitantes una mejor calidad de vida y bienestar y es
condicin de posibilidad para la democracia. En conclusin, la educacin ayuda
a formar mejores personas, capaces de contribuir a la comunidad en general,
mejorando el bienestar social e influyendo directamente en la construccin de
una sociedad ms equitativa, que premia el mrito y el esfuerzo de las
personas. Por lo tanto, juega un rol fundamental tanto a nivel individual como
social.
Hace presente que as lo refleja nuestra Constitucin
Poltica, reconociendo el derecho que tiene toda persona para aspirar a
concretar una serie de bienes materiales y espirituales que le permitan
desarrollarse adecuadamente, conforme a su propia naturaleza y dignidad,
siendo uno de esos bienes bsicos la educacin. Por lo tanto, entendiendo que
quien tiene la iniciativa natural en el campo de la educacin es la familia, la
Carta Fundamental establece como rol del Estado proteger especialmente el
derecho y deber de los padres de educar a sus hijos y de garantizar y
promover las medidas necesarias para contribuir a que todos los nios de
nuestro pas reciban educacin desde temprana edad. Esto, porque es
precisamente en ese nivel de educacin en donde comienzan a aparecer las
desigualdades, por ello es urgente abordarlas lo antes posible.
proyecto.
Enseguida, el Mensaje expone los fundamentos del
En primer trmino, se refiere a los importantes

avances que ha habido en materia de educacin parvularia.
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Indica que la historia legislativa e institucional de
Chile ha tenido grandes hitos que han contribuido al desarrollo de la educacin.
Recuerda que en la poca de la Colonia, la educacin estaba en manos de la
Iglesia; luego, con la Independencia la educacin se convierte en una de las
tareas fundamentales del Estado, surgiendo as un sistema mixto de provisin
educacional. Posteriormente, en 1860 se establecen las bases del sistema
pblico de educacin bsica con la Ley Orgnica de Instruccin Primaria y en
1920 se promulga la Ley de Educacin Primaria Obligatoria, que establece la
obligatoriedad de cursar cuatro aos de educacin bsica. Este mandato se
extiende a 6 aos en 1929 y a 8 aos en 1965. Por otra parte, en el ao 2003
se establece la obligatoriedad de la enseanza media, pasando a ser de 8 a 12
aos la educacin obligatoria en Chile.
Explica que a estos hitos se suman avances
esenciales en educacin parvularia, como por ejemplo la modificacin de
nuestra Carta Fundamental en 1999, estableciendo la obligacin del Estado de
promover la educacin parvularia; el reconocimiento de sta como un nivel
educativo en 2003; la reforma constitucional del ao 2007, que garantiza el
acceso gratuito y universal al segundo nivel de transicin; la universalizacin
de la subvencin para el primer nivel de transicin, en el ao 2008; y el
Programa Chile Crece Contigo creado en 2009, que asegura educacin
parvularia gratuita a todos los nios pertenecientes a familias del 60% ms
vulnerable. A ello, se agrega la creacin de la Junta Nacional de Jardines
Infantiles (JUNJI) y de la Fundacin Integra en la dcada de los 70.
Manifiesta que en los ltimos tres aos, el Gobierno
ha realizado importantes esfuerzos en materia de acceso a este nivel educativo
en cuanto a financiamiento y calidad, entendiendo que es aqu donde se juega
el futuro de los nios y se combaten realmente las desigualdades. En
particular, ha crecido de manera importante el apoyo financiero para las
instituciones del Estado en este nivel. As, al finalizar el periodo de gobierno se
habrn creado un total de 40.000 nuevos cupos en los niveles de sala cuna y
medios en los recintos de la JUNJI y de la Fundacin Integra. Igualmente, el
presupuesto para ambas instituciones es 1,5 veces lo que era en 2010, lo que
equivale a decir que nuestros nios cuentan hoy con 50% ms de recursos que
hace tres aos.
Contina diciendo que este mayor apoyo ha permitido
no slo una mejora de la cobertura, sino tambin un aumento en los montos
que el Estado entrega por nio, lo que redunda en la calidad de la educacin
que se provee y reduce las diferencias histricas que se han hecho en cuanto a
los recursos fiscales que se entregan a menores de igual nivel socioeconmico,
avanzando as en equidad.
Seala, adems, que durante el actual Gobierno se
increment tambin en 20% la subvencin para knder y pre knder y, ms
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importante an, se aument en 21% la Subvencin Escolar Preferencial,
recursos que llegan directamente a los alumnos de menores ingresos y que
permiten mejorar sus oportunidades de aprendizaje y desarrollo.
Aade que, finalmente, se ha puesto especial nfasis
en elevar la calidad de la atencin a los prvulos a travs de la fiscalizacin de
todos los jardines infantiles por parte de la JUNJI, de la creacin y publicacin
de estndares orientadores para carreras de educacin parvularia, de la prueba
Inicia para educadores de prvulos y, sobre todo, a travs del proyecto de ley
que crea una autorizacin para funcionar para todos los jardines infantiles y
entrega facultades a la Superintendencia de Educacin para fiscalizar el
cumplimiento de los requisitos en el tiempo y sancionar a quienes los
incumplan. De esta forma, se busca elevar las exigencias a todos los jardines
infantiles para resguardar de forma adecuada el bienestar de nuestros nios.
Informa que estas medidas responden a la creciente
importancia que ha ido adquiriendo en el ltimo tiempo este nivel educativo.
Hoy sabemos que es en los primeros aos donde se desarrollan las habilidades
cognitivas y socioemocionales bsicas de las personas, que resultan
fundamentales para el desarrollo personal posterior. Sobre ello, la evidencia
indica que al ao y medio de vida de los nios ya se observan diferencias en el
grado de desarrollo de estas habilidades, en parte importante debido a la
influencia de su contexto social, econmico y cultural. Con el transcurso del
tiempo, estas diferencias se acrecientan y son cada vez ms difciles de
revertir. As lo reflejan los resultados de nuestra prueba nacional SIMCE.
Mientras 71% de los nios de cuarto bsico pertenecientes a familias del nivel
socioeconmico alto adquirieron en 2011 los conocimientos evaluados en la
prueba de lectura que correspondan a su nivel educativo, en el nivel
socioeconmico bajo dicho porcentaje alcanz slo 29%. Por esta razn,
resulta fundamental otorgar oportunidades de desarrollo a cada menor en la
primera infancia.
A continuacin, se refiere a los nuevos desafos que
existen en esta rea.
Expresa que, actualmente, hay consenso entre los
expertos de los beneficios que conlleva asistir a la educacin parvularia para el
desarrollo integral de los nios, al menos desde los 3 aos, siempre que sta
sea de calidad, teniendo un mayor impacto en aquellos que provienen de
contextos sociales ms desfavorecidos. Ello refuerza la idea que este es el eje
principal en la construccin de una sociedad que otorga las mismas
oportunidades a todos sus habitantes.
Hace notar que los indicadores muestran que las
medidas adoptadas en Chile han ido en la direccin correcta, lo que tambin
avala la evidencia internacional. Como lo muestra la encuesta de
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caracterizacin socioeconmica (CASEN), la cobertura neta total para este
nivel educativo pas de cerca de 28% el ao 2000 a ms de 40% el ao 2011.
Lo anterior se debe, en gran medida, a los esfuerzos de los distintos Gobiernos
por financiar el acceso para todos los nios a dicho nivel. Por ejemplo, el
derecho a una subvencin universal para los nios de pre knder produjo un
aumento considerable de la cobertura en este nivel llegando en 2011 a 73%.
Este crecimiento en cobertura ha ido aparejado de una mejor distribucin de la
misma, reducindose las diferencias en asistencia a la educacin parvularia
segn nivel socioeconmico de manera sustancial, pasando de 20,2% a 42,3%
en el perodo mencionado para el primer quintil, acercndose rpidamente a la
tasa del quinto quintil, que creci de 46,3% a 48,4% en el mismo lapso.
Contina diciendo que el impacto de las medidas no
se ha reflejado slo en un aumento en cobertura, sino que, en conjunto con
otras iniciativas en educacin escolar, ha permitido que en los ltimos diez
aos se hayan logrado avances sin precedentes en relacin con la equidad y
calidad de la educacin, mejorando los resultados educativos y sobre todo
reduciendo de manera importante las diferencias en los aprendizajes entre
estudiantes de diferentes niveles socioeconmicos. As lo evidencian los
anlisis de instituciones internacionales como el Banco Interamericano del
Desarrollo y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OECD), donde se muestra que Chile es uno de los pases que ms ha logrado
mejorar sus resultados y, a la vez, reducir las diferencias entre los estudiantes
de diversos niveles socioeconmicos. Estos son cambios que se vienen dando
con mayor fuerza justamente en las nuevas generaciones, lo que indica que
estamos avanzando en la direccin correcta.
El Mensaje indica que, aun as, tenemos desafos por
delante. Si bien la tasa de cobertura para los nios de 5 aos (segundo nivel
de transicin) es de 93,6%, segn la encuesta CASEN para 2011, al revisar lo
que ocurre por quintil se aprecia que mientras el quinto quintil alcanza una
cobertura de 96%, el primer quintil slo logra una tasa de 84%. Esto significa
que hoy, cerca de 16.000 nios no estn asistiendo a este nivel educativo,
cuya mayora se concentra en los sectores ms vulnerables de la poblacin.
Agrega que, sin embargo, dicho desafo no implica
slo aumentar la oferta o el financiamiento, de manera de asegurar a todos los
nios el acceso a estos niveles, sino que tambin requiere de un cambio
cultural, transmitiendo con fuerza a las familias la importancia que tiene la
educacin parvularia para el desarrollo integral de los nios, para que stas
decidan ofrecer a sus nios la oportunidad de adquirir los conocimientos y
desarrollar las habilidades asociadas a este nivel educativo.
Por otra parte, la realidad presentada para los nios
de 4 5 aos no es la misma que para aquellos de 3 aos (a los que les
corresponde asistir al nivel medio mayor), para quienes no existe una poltica
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de financiamiento universal por parte del Estado. Segn CASEN (2011), la
cobertura para Chile a esta edad, donde la evidencia demuestra que s hay
efectos positivos de asistir a centros educativos, es de slo 51%, todava por
debajo de la media de la OECD de 66%. He aqu otro desafo para el pas.
Asevera que el Gobierno considera que es de toda
justicia focalizar los esfuerzos en este nivel educativo, puesto que es ac
donde se cimentan las bases para un desarrollo integral de nuestros nios y de
sus oportunidades futuras, imprescindibles para la construccin de una
sociedad ms justa y equitativa.
Luego, expone el contenido del proyecto.
Explica que, considerando la realidad actual de Chile,
los avances y desafos que presenta la cobertura en educacin parvularia y la
evidencia respecto de la importancia de este nivel educativo como base para el
desarrollo posterior, sobre todo por su potencial para impactar la equidad, se
hace necesario dar un paso ms, abordando dos aspectos fundamentales.
En primer lugar, establecer la obligatoriedad del
segundo nivel de transicin, incrementando as a 13 aos la educacin
obligatoria de nuestros nios y jvenes, lo que implica que ningn menor
podr ser privado de recibir los conocimientos y desarrollar las habilidades
asociadas a ese nivel educativo, avanzando de manera importante en igualar
las oportunidades de aprendizaje.
En segundo lugar, y cumpliendo con el rol obligatorio
de promover la educacin parvularia, se financiar un sistema gratuito a partir
del nivel medio mayor, que corresponde a nios de 3 aos de edad. De esta
forma, el Estado refuerza su compromiso con la educacin y, en particular, con
la educacin parvularia, dando una seal inequvoca sobre la relevancia que
tiene la educacin en la primera infancia.
Por ello, el presente proyecto de reforma
constitucional propone modificar la Carta Fundamental, estableciendo la
obligatoriedad para los nios de asistir al segundo nivel de transicin y para el
Estado, la de garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al nivel
medio mayor.
El texto de la iniciativa es el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo
nico.Introdcense
modificaciones a la Constitucin Poltica de la Repblica:
las
siguientes
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1) Reemplzase el inciso cuarto del numeral 10 del
Para el Estado es obligatorio promover la
educacin parvularia, para lo que financiar un sistema gratuito a partir del
nivel medio mayor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles
superiores. El segundo nivel de transicin es obligatorio, siendo requisito para
el ingreso a la educacin bsica..
2) Reemplzase
primera transitoria por la siguiente:
la
disposicin
vigsimo
VIGESIMO PRIMERA.- La reforma introducida

al numeral 10 del artculo 19, que establece la obligatoriedad del segundo
nivel de transicin y el deber del Estado de financiar un sistema gratuito a
partir del nivel medio mayor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus
niveles superiores, entrar en vigencia gradualmente, en la forma que
disponga la ley...
DISCUSIN EN GENERAL Y EN PARTICULAR
El Presidente de la Comisin, Honorable
Senador seor Walker, don Patricio, hizo presente que la iniciativa en
estudio consta de un artculo nico, razn por la cual reglamentariamente
procede discutirla en general y en particular, a la vez.
Para iniciar la discusin en general, ofreci la palabra,
en primer trmino, a la seora Ministra de Educacin.
La Ministra de Educacin, seora Carolina
Schmidt, agradeci la invitacin formulada por la Comisin y present una
exposicin basada en un documento del siguiente tenor:
EDUCACIN PARVULARIA:
LA BATALLA CONTRA LA DESIGUALDAD COMIENZA EN LA CUNA
El impacto de la educacin parvularia en el desarrollo
futuro de las nias y de los nios es mayor que en cualquier otro nivel
educativo.
Los beneficios de invertir en los primeros aos, en
relacin con invertir en etapas ms tardas de la educacin, son gigantescos.
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Tasa de retorno
Impacto de la inversin en los distintos niveles educativos
Perodo
Educacin
Pre escolar
escolar
Educacin
superior
Capacitaciones
adultez
durante
Fuente: Dussaillant y Gonzlez, 2012. Adaptado de Woessmann y Schtz (2006)
Educacin parvularia: evidencia internacional

La evidencia indica que asistir a un centro de
educacin parvularia a partir de los tres aos es beneficioso para el desarrollo
cognitivo y socioemocional de todos los nios, con un mayor impacto en los
ms vulnerables.
la
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Segn el informe de la OCDE 2012:
La educacin parvularia tiene alto impacto en las
habilidades cognitivas: 33 puntos promedio ms en el PISA.
La asistencia a la educacin parvularia en Chile ha
demostrado tener un importante impacto en las habilidades cognitivas de los
nios: 15 puntos ms en el PISA.
Pases OCDE con knder obligatorio: Estados Unidos,
Gran Bretaa, Grecia, Holanda, Hungra, Luxemburgo, Polonia y Suiza.
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Educacin parvularia: evidencia nacional

Estudios nacionales que encuentran impacto de la
educacin parvularia:
- Hernndez (2006): la asistencia a pre knder o
knder explica entre 20% y 30% de la diferencia en el puntaje del SIMCE de
cuarto bsico entre quienes asistieron y no asistieron a educacin parvularia.
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- Contreras et al. (2007): el impacto de haber
asistido a la educacin parvularia sobre el desempeo en el SIMCE de segundo
medio flucta entre 8 y 18 puntos para matemtica y entre 5 y 14 puntos para
lenguaje.
- San Martn (2009): correlacin positiva de la
asistencia a la educacin parvularia a los cinco aos sobre el resultado SIMCE
de cuarto bsico en 2007.
Educacin parvularia: situacin actual para nios entre 3 y 5 aos
La Constitucin Poltica establece
educacin obligatoria: de primero bsico a cuarto medio.
12
aos
de
La Constitucin tambin garantiza acceso gratuito

desde knder.
La
Ley
General
de
Educacin
garantiza
acceso
gratuito a pre-knder.
Chile Crece Contigo garantiza acceso a sala cuna y a
jardn infantil al 60% ms vulnerable.
Actualmente, 15.841 nios no asisten a knder
(Casen 2011): 73% estn en los 2 primeros quintiles.
Quintil
II
III
IV
Knder
7.726
3.918
2.146
1.866
746
Knder: situacin actual

La principal causa de inasistencia es cultural: la gran
mayora de las familias que NO enva a sus hijos a knder considera poco
importante asistir a este nivel educativo, segn CASEN 2011.
Razones para no asistir a un establecimiento de
educacin parvularia (2011)
Razn
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No es necesario porque lo(a) cuidan en la casa
No me parece necesario que asista a esta edad
Desconfo del cuidado que recibira
Se enfermara mucho
602,945 76.04%
84,286
29,412
3.71%
12,538
1.58%
Tiene una discapacidad o requiere establecimiento de

educacin especial
4,295
Dificultad econmica
6,884
No me alcanza el puntaje de la Ficha de Proteccin Social

(FPS) para postular
895
No hay matrcula (vacantes) o no lo aceptan
19,809
No existe establecimiento cercano
14,225
Dificultad de acceso o movilizacin
3,129
Otra razn
14,468
Total
10.63%
792,886
0.54%
0.87%
0.11%
2.50%
1.79%
0.39%
1.82%
100%
El financiamiento de knder est garantizado por la

Constitucin Poltica. En la actualidad, existen ms de 33.000 cupos en este
nivel que no estn siendo utilizados.
Nivel medio mayor (3 aos): situacin actual
Baja cobertura:
En el nivel medio mayor, Chile est muy por debajo
de la cobertura de los pases desarrollados (Chile: 51%, OECD: 66%, EU21:
73%, 2011).
A partir de los 3 aos, la educacin parvularia tiene
un alto impacto en el desarrollo futuro de los nios, en especial en los ms
vulnerables. La OCDE recomienda acceso universal a partir de los 3 aos de
edad.
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Pases
Cobertura
Pje. sobre prom.

PISA 2009
Alemania
89%
+4
Blgica
99%
+13
Dinamarca
87%
+2
100%
+3
Francia
Nueva
Zelandia
86%
+28
Chile
51%
-40
TEXTO DEL PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Se propone modificar el inciso cuarto del numeral 10
del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, estableciendo knder
obligatorio y garantizando acceso gratuito a la educacin parvularia para todos
los nios a partir de los 3 aos.
Texto actual
Modificacin
Para el Estado es obligatorio

promover
la
educacin
parvularia y garantizar el
acceso
gratuito
y
el
financiamiento
fiscal
al
segundo nivel de transicin
(Knder),
sin
que
ste
constituya requisito para el
ingreso a la educacin bsica.
Para el Estado es obligatorio

promover
la
educacin
parvularia,
para
lo
que
financiar un sistema gratuito
a partir del nivel medio mayor
(3 aos), destinado a asegurar
el acceso a ste y sus niveles
superiores. El segundo nivel de
transicin
(knder)
es
obligatorio, siendo requisito
para el ingreso a la educacin
bsica.
Transicin
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Una vez aprobada la reforma constitucional que
establece el knder obligatorio, se debe modificar la Ley General de Educacin
para establecer los mecanismos de promocin a primero bsico: asistencia a
knder.
La implementacin del acceso gratuito y universal al
nivel medio mayor se har mediante una ley que establecer la extensin de la
subvencin a este nivel..
Finalizada la exposicin de la seora Ministra de
Educacin, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor
Walker, don Patricio, ofreci la palabra a los seores Senadores presentes.
El Honorable Senador Larran, don Carlos, revis
los trminos del proyecto y formul un conjunto de consultas al respecto.
Pregunt, en primer lugar, sobre el sentido de los
conceptos de cobertura y de obligatoriedad en el contexto de la iniciativa en
estudio. Igualmente, inquiri acerca de la obligatoriedad que pesa sobre el
Fisco en cuanto al financiamiento de los distintos tramos de la educacin
parvularia.
En cuanto a la primera consulta, la Ministra seora
Schmidt seal que la cobertura alude a la existencia de cupos disponibles
para los menores en un determinado nivel de la educacin, en tanto que la
obligatoriedad es la necesidad de que los nios asistan para poder ser
promovidos al siguiente nivel. Aadi que, en la actualidad, la cobertura del
knder y pre knder est garantizada desde el punto de vista constitucional.
Refirindose al sistema de financiamiento, manifest
que, en este momento, el que corresponde a knder est asegurado por la
Carta Fundamental, en tanto que la Ley General de Educacin garantiza al
acceso gratuito a preknder. Hizo notar que aun cuando el financiamiento de
estos niveles no representa un escollo, en la prctica se advierte que no todos
los nios que podran beneficiarse con ellos asisten a los respectivos
establecimientos.
Por ello, explic que tambin debe avanzarse en la
regulacin de la obligatoriedad de la asistencia. Explic que la reforma
constitucional que se propone hace obligatoria la asistencia al knder, que
corresponde al segundo nivel de transicin.
Reiter que la Constitucin Poltica hoy establece que
para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia y garantizar el
acceso gratuito y el financiamiento fiscal al ya mencionado segundo nivel de
transicin o knder. Puntualiz que la reforma en estudio significa un gran
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avance, pues, por una parte, garantizar el acceso gratuito y el financiamiento
fiscal desde el nivel medio mayor, es decir, desde los 3 aos, y, por otra, har
obligatoria la educacin a partir del knder.
Enseguida, el Honorable Senador Larran, don
Carlos, consult si se dispone de financiamiento fiscal para estos tramos de la
educacin.
La Ministra de Educacin, seora Schmidt,
indic que hoy slo se dispone de recursos para knder y pre knder. Recalc
que en este momento el hecho de asistir a knder no es un requisito imperativo
para poder cursar primero bsico, puntualizando que la obligatoriedad
comienza en primero bsico y finaliza en cuarto ao de enseanza media.
Complementariamente, el Honorable Senador
Larran, don Carlos, pregunt sobre el sentido de la obligacin del Estado de
promover la educacin parvularia.
destac que promover significa incentivar y motivar a que los menores asistan
a los establecimientos que proporcionan esa educacin. Por su parte, el hecho
de garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de
transicin significa que habr una subvencin para que los nios que asistan a
knder lo hagan gratuitamente. Aadi que, segn las reglas del proyecto, el
Estado financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio mayor.
El Honorable Senador seor Espina destac los
mritos de la iniciativa en estudio, por cuanto conjuga los temas de la
obligatoriedad y el financiamiento de la educacin parvularia. Precis que la
propuesta central consiste en que el knder (5 a 6 aos) pasa a ser obligatorio
y que el pre knder (4 a 5 aos) y el nivel medio mayor (3 a 4 aos) quedan
financiados.
El Honorable Senador Larran, don Hernn,
record el sentido de la enmienda que se introdujo al prrafo cuarto del
nmero 10 del artculo 19 de la Carta Fundamental en el ao 2007. Hizo
presente que el criterio que all subyace fue el de respetar el derecho
preferente de los padres y el deber de educar a sus hijos, estableciendo, luego,
que si los padres desean llevar a sus hijos a establecimientos parvularios desde
el nivel medio mayor en adelante, es decir, de 5 a 6 aos, contarn con que el
Estado les proporcionar el acceso financiado a partir de all en adelante, hasta
cuarto medio.
Record que a la poca de esa reforma constitucional
no haba una conviccin generalizada en cuanto a la conveniencia de que ese
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nivel fuera obligatorio. Por ello, se dispuso que el knder no sera requisito para
el ingreso a la educacin bsica.
Indic que la reforma en estudio hace obligatorio el
knder y extiende el compromiso financiero del Estado hasta los 3 aos, que es
el nivel medio mayor. Es decir, se aumenta en dos aos la cobertura que el
Estado debe proporcionar a los padres que deseen llevar a sus hijos a estos
establecimientos.
Hizo presente que en estos ltimos aos se ha
llegado a la conviccin de que los niveles que van desde la cuna hasta que el
nio llega a primero bsico son muy decisivos en la formacin de las personas,
destacando que si stas no han tenido acceso a dichos ciclos educativos, la
diferencia que se produce con los que s han asistido genera una diferencia
irremontable.
Sostuvo que para que las personas puedan
desarrollar su potencial cognitivo, motriz y afectivo, es indispensable que
accedan a estos niveles de formacin. Aadi que en el caso de los nios de
sectores vulnerables, mientras antes comiencen a participar de ellos, mejor
ser su evolucin posterior.
Estim que la reforma constitucional en estudio se
orienta hacia una buena direccin y demostr su satisfaccin por el hecho de
que el knder se transforme en obligatorio y que el primer nivel de transicin y
el nivel medio mayor obliguen al Estado a financiar los requerimientos de los
padres.
Luego, se pregunt por qu no pensar tambin en
hacer obligatorio el primer nivel de transicin, esto es, de nios entre 4 y 5
aos. Declar que es necesario y oportuno hacerse cargo de la profunda
desigualdad que hay en Chile, que nace precisamente en esta etapa de la vida.
Hizo presente que est de acuerdo con la propuesta
contenida del proyecto en estudio, por cuanto constituye un gran avance, pero
reiter la idea de hacer obligatorio el pre knder y comprometer el
financiamiento por parte del Estado a partir del nivel medio menor.
Advirti que desde el punto de vista conceptual, si se
quiere atacar la raz ms profunda de la desigualdad en nuestro pas, es
preciso avanzar en forma decidida en este aspecto.
Igualmente, connot que este avance favorecer
significativamente a las madres trabajadoras, especialmente en los sectores
rurales de nuestro pas. Expres que respecto de ellas existe un imperativo
moral pendiente en cuanto a acercarlas a la igualdad de oportunidades.
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La Ministra de Educacin, seora Schmidt, opin
que lo dicho por el Honorable Senador seor Larran, don Hernn, es
tremendamente pertinente y record que durante la discusin del presente
proyecto se pens incorporar tambin el pre knder como obligatorio.
Manifest
que,
sin
embargo,
la
evidencia
internacional muestra la conveniencia de establecer la obligatoriedad a partir
del knder y no desde antes.
Inform que, en este aspecto, es de particular
importancia la evaluacin del nio en cuanto a si aprendi las habilidades que
se le ensean en cada nivel de la enseanza parvularia. Explic que si se
establece como obligatorio un determinado nivel, se hace tambin obligatorio
hacer las evaluaciones del caso. En esta materia, advirti, los rangos de
diferencia entre los nios son muy grandes y el logro del correspondiente
aprendizaje no es necesariamente un asunto de madurez. En consecuencia,
explic que realizar dichas evaluaciones en niveles anteriores al knder es
complejo.
Por estas razones, asegur que lo pertinente es que
la obligatoriedad comience solamente a partir del knder.
Con todo, aclar que la reforma propuesta constituye
un considerable avance, pues, aparte de establecer la obligatoriedad del
knder, viene a proporcionar financiamiento a la educacin parvularia de los
nios a partir de los 3 aos de edad.
Finalizado el debate relativo a la idea de legislar, el
Presidente de la Comisin, Honorable Senador Walker, don Patricio,
someti la iniciativa a votacin en general.
sta result aprobada en general por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores, Larran, don Carlos, Larran, don Hernn, y Walker,
don Patricio, (Presidente).
A
continuacin,
el
proyecto
fue
discutido
en
particular.
seal que aun cuando lo recin aprobado efectivamente constitua un cambio
relevante, bien caba insistir en un logro ms audaz e incorporar al nivel medio
menor en el financiamiento que el Fisco debe otorgar. Sostuvo que ello es
absolutamente coherente con las polticas del Estado orientadas a proporcionar
sala cuna y jardn infantil a los sectores ms vulnerables de la poblacin.
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Para ese propsito, sugiri reemplazar, en el prrafo
cuarto del numeral 10 que se propone, la expresin nivel medio mayor por
nivel medio menor.
La seora Ministra de Educacin advirti que en el
nivel medio mayor el porcentaje de nios que asiste a la educacin parvularia
asciende a un 51%, en tanto que en el nivel medio menor, dicho porcentaje se
ubica en el 34%. Estim que el Estado debe concentrar sus esfuerzos en
asegurar la asistencia al nivel medio mayor, antes que a garantizar el acceso
universal a un nivel que no ha demostrado empricamente ser tan beneficioso
para el menor.
inform que conoce estudios segn los cuales la fase clave para la formacin
futura de la persona es entre los 0 y los 3 aos. Por lo tanto, se mostr
partidario de que el Estado, ms que imponer a los padres la obligatoriedad de
la asistencia de sus hijos a determinados niveles, asuma un compromiso de
financiamiento en relacin a la sealada etapa. Reiter que lo anterior tambin
generar las facilidades que se necesitan para que las mujeres que son madres
puedan trabajar.
Senador Walker, don Patricio, hizo presente que la propuesta antes
consignada supone costos que el Estado tendra que asumir. Llam la atencin
sobre este particular.
manifest que, en trminos generales, resultara complejo asegurar el
financiamiento a niveles anteriores a los ya considerados.
destac que la aprobacin de su sugerencia efectivamente implica
comprometer recursos del Estado en el financiamiento de este nivel educativo.
Sin embargo, hizo notar que en los ltimos tiempos
se han hecho esfuerzos financieros significativos en otros niveles de la
educacin, como por ejemplo, la superior, correspondiente a alumnos que
defienden en forma llamativa y pblica sus intereses. Afirm que, por su
trascendencia en la vida de las personas, es igualmente pertinente atender al
segmento indicado en su proposicin, focalizando all el futuro de nuestros
gastos educacionales, pues se trata de una prioridad principal para el destino
de Chile como pas.
Record, adems, que en el proyecto el tema del
financiamiento queda encomendado a la ley, de manera que el nuevo sistema
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podr implementarse de una manera muy gradual, tal como lo prescribe la
norma transitoria vigsimoprimera que se propone.
La seora Ministra comparti los criterios
expuestos por el Honorable Senador seor Larran, don Hernn. No obstante,
reiter que le asiste una preocupacin en cuanto al foco del financiamiento
antes mencionado, en el sentido de que debe tenerse en cuenta el real impacto
que tiene en los nios el nivel de educacin parvularia que se propone
solventar. Recalc que todo lo concerniente a la educacin y su financiamiento
siempre es prioritario. Aun as, insisti en que, tratndose de la educacin
preescolar, deben priorizarse ciertos niveles por sobre otros, tomando en
consideracin los efectos que cada uno de ellos provoca en los menores.
El Honorable Senador seor Espina pregunt si
existira financiamiento para poder costear el nivel medio menor.
La Ministra de Educacin, seora Schmidt, indic
que hoy en da no se dispondra de recursos suficientes para esos fines,
agregando que solventar completamente el nivel medio mayor le significa al
Estado un presupuesto adicional de entre US $ 200.000.000 y US $
300.000.000.
Finalizado este anlisis, se puso en votacin la
propuesta del Honorable Senador seor Larran, don Hernn,
consistente en sustituir la mencin al nivel medio mayor por otra al
nivel medio menor.
El Honorable Senador seor Espina vot en
contra. Explic que con el proyecto en anlisis se aumentar la cobertura
financiada por el Estado a dos niveles, esto es, a los jardines infantiles (nios
mayores de 3 aos) y al pre knder. Ello, dijo, significa un enorme logro, pero
tambin representa un considerable mayor gasto para el Fisco.
Sostuvo que en esta materia debe avanzarse de
manera progresiva pero gradual, recordando que la seora Ministra inform
expresamente que el Estado no tiene recursos disponibles para ampliar la
cobertura a un nuevo nivel. Inst a no generar falsas expectativas en la
poblacin a travs de leyes o reformas constitucionales que posteriormente se
transforman en promesas no cumplidas por falta de financiamiento.
Indic que al Primer Mandatario y a su Gobierno
probablemente les gustara que se financiara la educacin a contar del primer
ao de vida, que sera lo ptimo. Ms an, prosigui, el escenario ideal sera
contar con una educacin gratuita en todos los niveles, excluidas aquellas
familias que cuentan con los recursos necesarios para solventarla. Sin
embargo, agreg que en esta materia se debe actuar con responsabilidad ante
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la ciudadana, en trminos de no adoptar medidas que no cuenten con recursos
asegurados. Destac que lo planteado por el Gobierno en esta iniciativa es lo
correcto, pues se establece el knder como obligatorio, lo que representa un
gran paso, adems de aumentarse el financiamiento en dos niveles, lo que
significa un avance consolidado muy notable.
El Honorable Senador Larran, don Hernn, vot
a favor de la propuesta por las razones sealadas precedentemente. Reiter
que considera fundamental extender progresivamente el financiamiento de la
educacin parvularia hacia la ms temprana edad, porque mientras ms tarde
se otorgue este tipo de apoyo en la formacin del nio, mayores sern las
desigualdades que se produzcan en el futuro. Agreg que la indicacin tambin
favorece la integracin de la mujer al trabajo y ayuda a priorizar el gasto
educacional, orientndolo hacia donde se encuentra la mayor demanda y
prioridad social.
Expuso que desde el punto de vista de los recursos,
no debe perderse de vista que la reforma constitucional en estudio prev una
aplicacin gradual, pues dispone que la ley definir la forma en que se har.
Hizo notar que hoy en da el knder se encuentra financiado, por lo que
transformarlo en obligatorio no significar un mayor gasto. Sostuvo que el
hecho de agregar el nivel medio menor es perfectamente viable desde el punto
de vista financiero, considerando el tamao del presupuesto del Ministerio de
Educacin.
Senador Walker, don Patricio, puso de relieve que la evidencia emprica
prueba que la posibilidad de acceder a la enseanza pre bsica en etapas
tempranas influye en las habilidades cognitivas de la persona de manera
sustantiva. Asimismo, valor la iniciativa del Gobierno en cuanto a pretender
cubrir el 49 por ciento de la poblacin que debiera cursar knder y a avanzar
hacia los niveles de cobertura que tienen los pases de la OCDE.
Igualmente, opin que es oportuno aprovechar la
oportunidad de legislar sobre esta materia pues no son frecuentes las
oportunidades de conocer reformas constitucionales como la que se estudia.
En definitiva, vot a favor de la indicacin,
considerando que si bien el hecho de cubrir el nivel parvulario de los 3 a los 4
aos significa un gran avance, procede hacer un esfuerzo an mayor y abarcar
tambin el segmento que va de los 2 a los 3 aos de edad.
En consecuencia, la modificacin propuesta
qued aprobada por 2 votos a favor y 1 en contra. Votaron
favorablemente los Honorables Senadores seores Larran, don
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Hernn, y Walker, don Patricio. En contra lo hizo el Honorable Senador
seor Espina.
--MODIFICACIONES PROPUESTAS
En mrito de los acuerdos recin consignados,
vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento os
propone acoger el texto despachado en primer trmite constitucional por la
Cmara de Diputados con las siguientes enmiendas:
Artculo nico
Nmero 1
Sustityese, en el prrafo cuarto del numeral 10 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la expresin nivel medio
mayor por nivel medio menor.
Nmero 2
Reemplzase, en la disposicin vigsimoprimera
transitoria que se propone, la expresin nivel medio mayor por nivel medio
menor.
--TEXTO DEL PROYECTO
De acogerse las enmiendas aprobadas por vuestra
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, el texto de la
iniciativa quedara como sigue:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo
nico.Introdcense
modificaciones en la Constitucin Poltica de la Repblica:
las
siguientes
1) Reemplzase el inciso cuarto del numeral 10 del

menor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles superiores. El
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educacin bsica..
2)
Reemplzase
la
disposicin
vigsimoprimera
VIGSIMOPRIMERA.- La reforma introducida en el

numeral 10 del artculo 19, que establece la obligatoriedad del segundo nivel
de transicin y el deber del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del
nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles
superiores, entrar en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la
ley...
--Acordado en sesin celebrada el da 14 de agosto de
2013, con la asistencia de los Honorables Senadores seores Alberto Espina
Otero, Hernn Larran Fernndez, Carlos Larran Pea y Patricio Walker Prieto
(Presidente).
Sala de la Comisin, a 1 de octubre de 2013.
NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ

Abogada Secretaria
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN
JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECADO EN EL PROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL, EN SEGUNDO TRMITE, QUE ESTABLECE LA
OBLIGATORIEDAD DEL SEGUNDO NIVEL DE TRANSICIN Y CREA UN
SISTEMA DE FINANCIAMIENTO GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO
MAYOR
Boletn N 8.997-07
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: la
iniciativa modifica el numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, referido al derecho a la educacin, con el objetivo de hacer
obligatorio el segundo nivel de transicin de la educacin parvularia, esto es,
de nios de 5 a 6 aos, con lo que se incrementar a 13 aos la educacin
obligatoria en nuestro pas. Asimismo, en concordancia con el rol obligatorio
del Estado en cuanto a promover la educacin parvularia, dispone que se
financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, es decir, al que
corresponde a nios de 2 a 3 aos de edad. Igualmente, el proyecto contempla
una disposicin transitoria que establece que esta reforma constitucional
entrar en vigencia gradualmente, en la forma que disponga la ley.
II. ACUERDOS: aprobado en general, unanimidad, 3 X 0, y en particular,
mayora, 2 X 1.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
consta de un artculo nico, compuesto por dos numerales.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: el proyecto incide en el Captulo III de
la Constitucin Poltica, sobre Derechos y Deberes Constitucionales. En
consecuencia, en conformidad con lo dispuesto por el artculo 127 de la Carta
Fundamental, requiere, para su aprobacin, del voto favorable de los dos
tercios de los seores Senadores en ejercicio.
V. URGENCIA: suma, a contar del 1 de octubre de 2013.
VI. ORIGEN E INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el seor Presidente de
la Repblica presentado a la Cmara de Diputados.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: en general y en
particular, por 101 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin.
IX. INICIO DE LA TRAMITACIN EN EL SENADO: 30 de julio de 2013.
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X. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe, discusin en general y en
particular, a la vez.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
- Constitucin Poltica de la Repblica, artculos 19, nmero 10, y disposicin
transitoria vigsima primera.
- Decreto N 315, del Ministerio de Educacin, de 2011, que reglamenta los
requisitos de adquisicin, mantencin y prdida del reconocimiento oficial del
Estado a los establecimientos educacionales de educacin parvularia, bsica y
media, particularmente el inciso tercero de su artculo 5, que contempla los
niveles que integran la educacin parvularia.
Valparaso, 1 de octubre de 2013.
NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ

Abogada Secretaria
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 361, Sesin 68. Fecha 05 de noviembre, 2013. Discusin
general. Se aprueba en general y particular con modificaciones.
OBLIGATORIEDAD
DE
SEGUNDO
NIVEL
DE
TRANSICIN
FINANCIAMIENTO GRATUITO DESDE NIVEL MEDIO MAYOR
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de

reforma a la Carta Fundamental, en segundo trmite constitucional, que
establece la obligatoriedad del segundo nivel de transicin y crea un sistema
de financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor, con informe de la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y urgencia
calificada de discusin inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8997-07)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional:
En segundo trmite, sesin 42, en 30 de julio
de 2013.
Informe de Comisin:
Constitucin,
Legislacin,
Justicia
y
Reglamento: sesin 60, en 8 de octubre de 2013.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es
modificar el numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, referido al derecho a la educacin, con el propsito de hacer
obligatorio el segundo nivel de transicin de la educacin parvularia, en nios
de 5 a 6 aos, con lo que se incrementar a 13 aos la enseanza obligatoria
en el pas.
Asimismo, a fin de cumplir el rol obligatorio del
Estado en cuanto a promover la educacin parvularia, el proyecto dispone que
se financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor; es decir, el
correspondiente a nios de 2 a 3 aos de edad.
La Comisin discuti la iniciativa en general y en
particular por ser de artculo nico, y aprob la idea de legislar por la
unanimidad de sus miembros presentes, Senadores seores Larran (don
Carlos), Larran (don Hernn) y Walker (don Patricio). Y en la aprobacin en
particular hubo una modificacin acordada con los votos favorables de los
Honorables seores Larran (don Hernn) y Walker (don Patricio) y el contrario
del Senador seor Espina.
Cabe hacer presente que el proyecto requiere para su
aprobacin el pronunciamiento favorable de las dos terceras partes de los
Senadores en ejercicio, esto es, 25 votos.
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DISCUSIN SALA
El texto que se propone aprobar se consigna en el

informe de la Comisin y en el boletn comparado que Sus Seoras tienen a su
disposicin.
)--------------(
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Antes de ofrecer la palabra a la seora
Ministra de Educacin, el Senador seor Ruiz-Esquide ha solicitado recabar la
autorizacin de la Sala para que la Comisin de Salud sesione maana de 12 a
14.
El seor LARRAN.- Por qu necesita autorizacin, seor Presidente?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Porque hay sesin de Sala en el mismo
horario.
El seor LARRAN.- Entonces, no doy mi acuerdo.
El seor NOVOA.- Yo tampoco.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- No hay unanimidad.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, sera posible autorizarla para
sesionar de 13 a 14?
El seor GMEZ (Vicepresidente).- No hay acuerdo.
Por qu no se cita a la Comisin de 11 a 12? A esa
hora no necesita autorizacin de la Sala.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Pido la anuencia, entonces, para reunirnos durante
una hora. La que se prefiera. Antes de las 12 algunos seores Senadores no
pueden.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- No hay unanimidad, seor Senador.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- En adelante, nunca ms voy a dar la unanimidad!
)---------------(
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la seora Ministra.
La seora SCHMIDT (Ministra de Educacin).- Seor Presidente, estamos aqu
para discutir un importante proyecto.
Las desigualdades existentes en el pas comienzan
desde la cuna. Si queremos ganar la batalla contra ellas, debemos poner el
foco en la primera infancia. La educacin parvularia es clave.
La inversin en este nivel educativo no solo es la de
mayor retorno por los enormes beneficios que conlleva, sino que tiene un gran
impacto en la equidad social, ya que es la que ms reduce las brechas en el
desarrollo fsico, emocional, cognitivo y social de nuestros nios. Pero, para
mejorar la cobertura y la distribucin de este nivel, se requiere garantizar el
acceso y, por sobre todo, hacer un cambio cultural.
La reforma constitucional que hoy vota la Sala ataca
principalmente esos dos flancos. Por una parte, extiende el beneficio universal
para la educacin parvularia a todos los nios del pas a partir de los dos aos
de edad, garantizndoles acceso temprano, universal y gratuito. Y, por otro
lado, establece el knder como un nivel obligatorio, como una seal clara a las
familias sobre la relevancia de la educacin parvularia, modificando la
valoracin de tramo educativo especialmente en los sectores ms
desfavorecidos.
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DISCUSIN SALA
De esta forma, el Estado de Chile refuerza su

compromiso con la educacin parvularia, dando una seal inequvoca sobre la
prioridad de este nivel educativo para Chile.
Hoy son ms de 16 mil los nios que no asisten a
knder, aunque tengan la edad para hacerlo. La gran mayora de ellos, el 73
por ciento, pertenece a los sectores ms vulnerables. Por otra parte, la
asistencia a educacin parvularia de los nios de 3 aos es de solo 51 por
ciento. Ms de 12 puntos bajo el promedio de los pases de la OCDE.
En los ltimos aos, se ha hecho un importante
esfuerzo por garantizar el acceso de los nios a knder, lo que no ha sido
aprovechado en plenitud por las familias, dado que la principal razn por la
cual no los ingresan a tal nivel educativo es por un asunto cultural. De hecho,
en el pas hay ms de 33 mil cupos disponibles que no son utilizados. El 86 por
ciento de las familias que no los envan a knder declara que ellos estn bien
cuidados en sus casas.
Por eso la reforma constitucional que hoy votamos
constituye un importante cambio cultural. La educacin parvularia no es una
guardera donde se deja a los nios para que los cuiden, sino un nivel
educativo clave en su formacin y su desarrollo. De hecho, el 80 por ciento del
desarrollo en las habilidades cognitivas, sociales y emocionales se da en la
primera infancia. Y el impacto de la educacin parvularia precisamente en los
nios ms vulnerables es incluso mayor en este nivel.
La modificacin a nuestra Carta Fundamental se
enmarca dentro de una poltica de Estado que se ha venido desarrollando en
nuestro medio en las ltimas dcadas. En 1999, se modific la Constitucin
para establecer la obligacin estatal de promover la educacin parvularia. En
2003, se reconoce la educacin parvularia como un nivel educativo. En 2007,
se garantiza el acceso gratuito al knder. Y, en 2009, se crea el programa Chile
Crece Contigo.
Hoy damos un paso ms con esta reforma
constitucional que impulsa dos cambios importantes:
Primero, establece el knder como obligatorio para
todos los nios, pasando de 12 a 13 aos la educacin obligatoria. El Estado ya
ha asegurado mediante la legislacin actual tanto el financiamiento como los
cupos para este nivel.
El segundo cambio que establece esta reforma
constitucional es la garanta de acceso universal y gratuito a la educacin
parvularia para todos los nios, a partir de los 2 aos de edad.
Agradezco a los miembros de la Comisin de
Constitucin del Senado que aprobaron en forma unnime esta reforma.
Tambin deseo destacar las mejoras propuestas por ella, las cuales
permitieron extender la obligacin constitucional del Estado para asegurar el
acceso a la educacin parvularia a los nios no a contar de los tres aos de
edad, sino de los dos.
Las desigualdades -como he dicho- comienzan desde
la cuna. Si queremos ganar esta batalla contra la desigualdad, debemos
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DISCUSIN SALA
priorizar la primera infancia y dar una seal muy clara al pas sobre su
relevancia.
Por ello, invito a los seores Senadores a aprobar
esta iniciativa, que nos permitir avanzar a una nacin ms equitativa y con
mayores oportunidades para todos.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Patricio
Walker.
El seor WALKER (don Patricio).- Seor Presidente, el proyecto de reforma
constitucional, iniciado en mensaje, cumple su segundo trmite constitucional
en el Senado. Responde a la necesidad de reforzar progresivamente la
educacin en la ciudadana, entendiendo que en ella est la base del sistema
democrtico y del desarrollo social y econmico del pas.
Dicho mensaje hace presente los esfuerzos
desplegados por los distintos Gobiernos en esta rea y los avances alcanzados,
recordando que en 2003 se estableci la obligatoriedad de la enseanza media,
con lo que Chile lleg a 12 aos de educacin obligatoria.
Igualmente, se mencionan los logros obtenidos en
materia de educacin parvularia, destacando la reforma constitucional del ao
2007, la cual garantiz el acceso gratuito y universal al segundo nivel de
transicin o knder.
Pese a ello, sabemos que la educacin parvularia
presenta desafos pendientes que no deben desatenderse, dada la relevancia
que esa etapa de la vida tiene en la formacin integral de la persona y en las
oportunidades que puede generar en el futuro.
Sobre la base de estas consideraciones, el texto
original de la iniciativa modificaba el artculo 19, nmero 10, de la
Constitucin Poltica, referido al derecho a la educacin, con dos objetivos:
primero, hacer obligatorio el segundo nivel de transicin (nios de 5 a 6
aos), con lo que se incrementara a 13 aos la educacin obligatoria, tal como
lo expres la seora Ministra; y segundo, cumpliendo con el deber del Estado
de promover la educacin parvularia, establecer el financiamiento de un
sistema gratuito a partir del nivel medio mayor, esto es, de nios de 3 a 4
aos de edad.
Complementariamente, una disposicin transitoria
consagra la entrada en vigencia gradual de la reforma, sealando que ello
tendr lugar en la forma que disponga la ley.
La Comisin de Constitucin apoy desde la partida la
idea matriz del proyecto, cuyos mritos nos parecieron indiscutibles. Por
constar de artculo nico, fue debatido en general y en particular a la vez. Y
durante la discusin del articulado surgi la propuesta del Senador Hernn
Larran en cuanto a ampliar el financiamiento que el Estado se obliga a
proporcionar, extendindolo hasta el nivel medio menor, que corresponde a
nios de 2 a 3 aos de edad. De este modo, adems de hacer obligatorio el
knder como requisito para el ingreso a la educacin bsica, el Estado queda
obligado a financiar la educacin parvularia a partir de los 2 aos de edad.
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DISCUSIN SALA
Esta idea fue acogida por la Comisin, si bien no concit la

aprobacin unnime de sus miembros presentes, pues hubo un voto en contra
(del Senador Espina, quien opt por el texto primitivo).
En lo personal, apoy la proposicin del Senador Hernn
Larran, ya que la evidencia emprica demuestra que la posibilidad de acceder a
la enseanza prebsica en etapas tempranas influye de manera sustantiva en
las habilidades cognitivas, psicosociales, volitivas y emocionales de la persona.
Asimismo, nos pareci valorable el propsito del Gobierno
en pos de avanzar hacia los niveles de cobertura existentes en los pases de la
OCDE con relacin a la educacin parvularia. Consideramos tambin de gran
inters legislar sobre la materia, dado que reformas constitucionales como esta
no son frecuentes. Igualmente, estimamos que, si bien el hecho de
comprometer al Estado a financiar el nivel parvulario de nios de entre 3 y 4
aos de edad constitua un gran avance, era factible hacer un esfuerzo an
mayor y abarcar adems el nivel medio menor, o sea, de nios de 2 a 3 aos
de edad.
Por las razones expuestas, la mayora de los miembros de
la Comisin apoyamos la enmienda presentada y promovida por el Senador
Hernn Larran.
En definitiva, el proyecto de reforma constitucional que se
somete a la consideracin del Senado difiere de su texto original, pues, aunque
mantiene la idea de hacer obligatorio el segundo nivel de transicin, ampla
hasta el nivel medio menor la cobertura obligatoria que el Estado debe
proporcionar.
Este es el texto que la Sala, al igual que la Comisin
de Constitucin, tiene la posibilidad de analizar y de aprobar tanto en general
cuanto en particular.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hernn
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, tal como acaba de indicar el titular de
nuestra Comisin, Senador Patricio Walker, nosotros trabajamos esta reforma
constitucional con el mayor inters, porque juzgamos que, efectivamente -ya
lo deca la Ministra seora Schmidt-, aqu se juega, en mltiples sentidos, el
futuro de nuestro pas; el futuro de la reduccin de las brechas sociales, de las
desigualdades. Si no entregamos a los nios, desde prcticamente el da en
que nacen, oportunidades educativas, difcilmente vamos a disminuir la
enorme brecha social que existe hoy da en Chile.
Por eso, valoramos mucho esta iniciativa y la
aprobamos con gran entusiasmo.
Al mismo tiempo, creo justo sealar que la Carta
Fundamental fue modificada en el ao 2007, incorporando por primera vez la
obligacin del Estado de promover la educacin parvularia y garantizar el
acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transicin, es
decir, al knder.
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DISCUSIN SALA
Sin embargo, dicha reforma constitucional, iniciada

en mocin de un grupo de Senadores encabezado por el colega Ruiz-Esquide,
no encontr el eco suficiente en ese minuto, pues muchos de nosotros
pensamos que no haba entonces el ambiente adecuado para abordar el punto
en debida forma.
Por eso, ms que hacer obligatorio el knder para los
nios y, por lo tanto, un requisito para entrar a primer ao bsico, se
estableci la obligacin del Estado de proporcionar todos los medios para que
quien quisiera ingresar a l pudiera hacerlo.
De hecho, eso es lo que ha ocurrido y el Estado
proporciona ese nivel de educacin. No obstante, es preciso acotar que pese a
encontrarse garantizado el financiamiento del knder, anualmente hay 33 mil
cupos que no se llenan.
Por tal motivo, resulta necesario convertir en
obligatorio el segundo nivel de transicin.
El ambiente que no hubo para aprobar esa enmienda
en 2007 y la madurez que todos tenemos hoy respecto de esta materia nos
hacen pensar que es imprescindible avanzar en dar este paso: hacer
obligatorio el knder y, por ende, fijarlo como requisito para el ingreso a la
enseanza bsica.
De esta manera, la educacin obligatoria en Chile no
sern los 12 aos que existen ahora (8 de enseanza bsica y 4 de media,
que sern 6 y 6, respectivamente, al entrar en vigencia la reforma
educacional), sino 13 aos, al agregarse este segundo nivel de transicin.
Ahora bien, el proyecto plantea adicionalmente, en su
versin original, que se debe mantener el criterio sustentado para la educacin
de knder (que el Estado la provea, pero que no sea obligatorio asumirla) para
el nivel medio mayor (nios de 3 a 4 aos) y el primer nivel de transicin
(preknder).
Eso nos pareci muy razonable y la Comisin estuvo
dispuesta a dar el paso. Sin embargo, como ya record el Senador Patricio
Walker, durante la discusin formul un planteamiento, que su Seora
recogi, en el sentido de destacar la importancia que tiene la educacin
parvularia en el desarrollo futuro de los nios y las nias.
Es en las etapas ms tempranas donde se empiezan
a producir las primeras seales de desarrollo del nio en sus habilidades
cognitivas, sociales, emocionales, psicomotrices, y, por consiguiente, el trabajo
que se pueda hacer ah resulta absolutamente esencial.
La evidencia demuestra que quienes asisten a los
niveles de sala cuna, jardn infantil, preknder y knder quedan en una posicin
muchsimo mejor para enfrentar el primer ao de enseanza bsica que
aquellos que no lo hacen. Es all donde se produce la primera expresin de la
desigualdad, la que, en promedio, nunca ms, probablemente, se podr
corregir.
Por lo tanto, si estamos hablando de reducir las
desigualdades sin intervenir indebidamente en la vida de las personas, es en
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DISCUSIN SALA
esos niveles donde tenemos que actuar, ofrecindoles a todos los nios las
mayores opciones para que aquello sea posible. Por eso propusimos -y lo
acept la Comisin y luego el Gobierno- que la reforma no solo se
circunscribiera al nivel medio mayor, sino que incorporara tambin el nivel
medio menor. As, ser obligacin del Estado proveer educacin parvularia
gratuita a nios de entre 2 y 5 aos de edad, si es que sus padres quieren que
accedan a ella, en tanto que el segundo nivel de transicin o knder (menores
de 5 a 6 aos de edad) ser obligatorio y prerrequisito para ingresar al primer
ao de enseanza bsica.
En sntesis, la cobertura que el Gobierno propona
para la educacin parvularia (de 3 a 5 aos de edad), la estamos extendiendo
en un ao, para que sea de 2 a 5 aos. Y ese nos parece un aporte muy
significativo.
Hay
quienes
han
planteado
sus
dudas,
fundamentalmente por el problema del financiamiento de tales cambios. Sin
embargo, en la propia propuesta de reforma constitucional se establece -no la
hemos modificado-, en una nueva disposicin transitoria vigesimoprimera, la
idea de que el compromiso del Estado de financiar un sistema gratuito a partir
del nivel medio menor entre en vigencia gradualmente, en la forma sealada
en la ley. Es decir, el Estado no queda obligado a hacerlo maana, sino en la
medida en que le sea posible.
Esperamos que ello se realice en un plazo breve, pero
sabemos que no ser maana ni pasado, sino que, probablemente, tomar
dos, tres o ms aos, conforme lo permitan los recursos del pas.
No obstante, lo importante es que aqu estamos
dando un paso por completo definitivo.
Segn un informe de la OCDE, del 2012, la educacin
parvularia tiene un alto impacto en las habilidades cognitivas. Quienes la
reciben logran, en general, 33 puntos ms de promedio en la prueba
internacional PISA. Y es lo que nos hace pensar en la necesidad de hacer este
esfuerzo mayor.
Como pas, todava estamos muy debajo de las
naciones desarrolladas en estas materias. Chile exhibe un 51 por ciento de
cobertura, mientras la OCDE, un 66 por ciento, y Estados Unidos, un 73 por
ciento.
Por lo tanto, hemos tomado el camino correcto,
haciendo obligatorio algo que es posible financiar. Hoy da tenemos cubierto un
73 por ciento de los dos primeros quintiles y solamente 15.841 nios no
asisten a knder. O sea, no son cifras inalcanzables. Chile lo puede hacer
ahora, y por eso que incorporar desde ya este nivel obligatorio est bien
pensado.
De este modo, abrimos el compromiso y el deber del
Estado, en la medida en que los recursos lo permitan, para que los nios de
entre 2 y 5 aos tengan la oferta, lo cual, a mi juicio, significar un cambio
radical en el tiempo en cuanto a las posibilidades futuras de cada nio, ms
all del lugar donde nazcan, tanto desde un punto de vista social cuanto
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DISCUSIN SALA
territorial, econmico o de cualquier otro tipo, para que no haya ms

diferencias que las propias de la voluntad y de la libertad cuando todos han
tenido los instrumentos y las oportunidades para desarrollarse.
Concluyo haciendo presente una observacin, que
lamentablemente no advertimos en su momento en la Comisin, tal cual me lo
hizo ver el Senador Novoa.
Dentro de las modificaciones que aprobamos figura la
nmero 1 al artculo nico, que seala: Sustityese, en el prrafo cuarto del
numeral 10 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la
expresin nivel medio mayor por nivel medio menor, pero en realidad est
mal hecha la referencia, porque la enmienda es a la propuesta del Ejecutivo y
no a la Constitucin. Est mal redactado el texto. Se debe entender que habra
que aprobar como reforma constitucional lo que aparece en la segunda
columna del comparado, pero donde dice nivel medio mayor debe leerse
nivel medio menor. El resto de la norma y las dems modificaciones estn
bien.
Finalmente, felicito al Ejecutivo por esta iniciativa y al
Senador Patricio Walker, quien apoy entusiastamente la indicacin para
hacerla ms extensiva, por las razones sealadas.
He dicho.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Lo ms importante es que sean
modificaciones radicales...!
Se me ha pedido abrir la votacin.
Existe acuerdo para ello?
El seor PROKURICA.- Sin restringir el tiempo.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Conforme.
Por lo tanto, se abre la votacin, sin restriccin del
tiempo que corresponde.
La seora ALLENDE.- Que sean 5 minutos para fundamentar, seor
Presidente!
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Un seor Senador solicit que se
mantuvieran los 10 minutos.
En votacin.
--(Durante la votacin).
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, aun cuando est contemplado usar 10
minutos, voy a abreviar mi intervencin.
Solo deseo expresar que este es un proyecto que
hace 10 o 15 aos era un sueo y hoy es una realidad, gracias a que somos un
pas distinto. Por eso me alegro de estar participando en el Senado en la
discusin de una reforma constitucional que de verdad nos pone en otra
condicin.
Quiero saludar al Ejecutivo por haber tomado la
iniciativa en esta materia, en particular a la seora Ministra de Educacin, as
como a los miembros de la Comisin de Constitucin, que la aprobaron
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DISCUSIN SALA
unnimemente. Son estos los proyectos que la ciudadana espera cuando se

habla de desigualdades.
Quizs una reforma constitucional no va a resolver
por arte de magia las desigualdades, pero s nos abre la puerta para elaborar
legislaciones y normativas que nos permitan contar con instrumentos,
financiamientos y presupuestos orientados a dar mayores oportunidades a
quienes tienen menos, a los ms vulnerables.
Qu duda cabe que la vulnerabilidad se halla
concentrada en los ms pequeos, en los recin nacidos. Tal vez no vaya a ser
posible desde el da uno, desde el nacimiento, pero al menos a contar de los 2
aos los padres y apoderados tendrn la posibilidad de que sus hijos reciban
no solo cuidado -como dijo la seora Ministra-, sino tambin un
direccionamiento en su aprendizaje. Se sabe que el desarrollo cognitivo del ser
humano tiene que ver con las oportunidades de aprender y de formarse que
recibe durante sus primeros aos de vida.
Creo que el Estado est cumpliendo su rol. Pero si
bien hoy estamos dando un paso importante, indispensable, constituye la parte
ms fcil. La ms difcil ser lograr un cambio cultural: que los padres
comprendan que el cario y el afecto no bastan, sino que es necesario
proporcionar a los hijos conocimientos, capacitacin, aprendizaje, para que
puedan desarrollar sus aptitudes fsicas y psquicas.
Por lo tanto, creo que estamos dando un paso muy
relevante en la direccin de hacer posible la igualdad de oportunidades y de
construir una mejor sociedad.
Por eso, segn acabo de sealar, ahora estamos
aprobando la parte fcil. La difcil ser lograr un cambio cultural que vaya
acompaado de mejoramientos en los sectores rurales de nuestro territorio. La
idea es que el derecho ofrecido por el Estado pueda concretarse, lo cual ser
una utopa si no existe una adecuada infraestructura caminera y medios de
transporte eficientes que permitan acceder al beneficio que se est
entregando.
Me parece que lo propuesto significa un avance muy
significativo, pero que plantea el tremendo desafo de ir resolviendo otras
dificultades que impiden una verdadera igualdad de oportunidades.
Voy a votar con mucho gusto y entusiasmo a favor
del proyecto, seor Presidente.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Reitero a los seores Senadores que
disponen de 10 minutos para fundamentar su voto, sin perjuicio de que
pueden hacerlo por menos tiempo si lo desean.
Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, este proyecto, iniciado en mensaje de Su
Excelencia el Presidente de la Repblica, fue aprobado en general por la
unanimidad de los miembros de la Comisin de Constitucin, en tanto que en
la votacin en particular lo fue por 2 votos contra 1. En la Cmara de
Diputados tambin fue aprobado de manera unnime. Por incidir en el Captulo
III de la Carta Fundamental, sobre Derechos y Deberes Constitucionales,
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DISCUSIN SALA
requiere para su aprobacin del voto favorable de los dos tercios de los
Senadores en ejercicio, es decir, 25.
El objetivo de la iniciativa es modificar la norma
constitucional referente al derecho a la educacin, para hacer obligatorio el
segundo nivel de transicin de la educacin parvularia, con lo que se
incrementar a 13 aos la educacin obligatoria en nuestro pas. Se estipula
que esta exigencia se realizar gradualmente, de acuerdo a lo que establezca
una ley.
Paralelamente, atendiendo a la obligacin del Estado
de promover la educacin parvularia, dispone que se financiar un sistema
gratuito a partir del nivel medio menor, es decir, al que corresponde a nios de
2 a 3 aos de edad.
Nadie puede poner ya en cuestin la relevancia de la
educacin preescolar en la formacin de las personas. Y avanzar en la
ampliacin de este nivel educativo a la mayor cantidad de menores es un acto
de justicia y, al mismo tiempo, una apuesta por el futuro del pas.
La ley en proyecto complementa la reforma
constitucional de 1999, que estableci la obligacin del Estado de promover la
educacin parvularia; el reconocimiento de esta como nivel educativo en 2003;
la reforma constitucional de 2007, que garantiza el acceso gratuito y universal
al segundo nivel de transicin; la universalizacin de la subvencin para el
primer nivel de transicin en 2008, y el Programa Chile Crece Contigo, creado
en 2009, que asegura el acceso a la educacin parvularia gratuita a todos los
nios pertenecientes al 60 por ciento de las familias ms vulnerables.
La
evidencia
internacional
parece
justificar
ampliamente la obligatoriedad, a pesar de las dudas de algunos. Pero sera
positivo saber cundo se presentar el proyecto que fijar los plazos para la
vigencia de esta reforma.
En tal sentido, cabe sealar que el cambio adoptado
por la Comisin, por dos votos contra uno, en cuanto a extender la reforma
desde el nivel medio mayor propuesto originalmente hasta el nivel medio
menor, implica un importante aumento en el financiamiento contemplado por
el Estado para hacer efectiva su obligatoriedad. Por ello, resulta conveniente
que el Ejecutivo aclare, con la mayor certeza, qu impacto puede tener esta
modificacin en los plazos para la implementacin de la reforma constitucional.
No hay dudas respecto a la conveniencia de ampliar
lo ms posible la asistencia de los nios a los jardines infantiles, siempre que
ello vaya acompaado del financiamiento estatal para garantizar el derecho de
las familias con menos recursos y un cuidadoso control sobre esos
establecimientos educacionales.
Sin embargo, insisto en que para resolver de manera
adecuada se requiere un pronunciamiento claro del Ejecutivo en cuanto a los
plazos considerados para los niveles medio mayor y medio menor.
Voto con gran agrado a favor de este proyecto,
porque debe partirse precisamente desde la infancia a fin de llegar a tener una
educacin de buen nivel y calidad para todos los chilenos.
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El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Allende,

para fundamentar el voto.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, creo que todos debemos apoyar esta
reforma constitucional.
Cuando fue anunciada en su momento por el
Presidente de la Repblica nos produjo satisfaccin, porque tenemos que
avanzar pensando en el bien del pas.
A mi juicio, es una mirada correcta, con especial
preocupacin en que la educacin obligatoria en Chile sea ya no de 12 aos
sino de 13, desde knder hasta el ltimo ao, incorporando el nivel previo. Ello,
adems, contribuye a ahondar ms en la importancia de la educacin
preescolar, fundamentalmente la parvularia.
Seor Presidente, esta es una materia -y me parece
positivo que la Ministra as lo reconozca- en la que se ha ido progresando. Fue
planteada con bastante fuerza durante el Gobierno anterior, y siempre le dimos
mucha relevancia.
Junto con el Programa Chile Crece Contigo, fue una
forma de tomar al nio incluso desde el embarazo, acompaando a la madre y
procurando que su hijo accediera a las salas cuna, garantizadas para el 60 por
ciento de la poblacin ms vulnerable.
Se ha reiterado muchas veces que un nio
estimulado tempranamente no solo se desarrollar de modo ms integral, sino
que exhibir mayor rendimiento escolar, pues tendr mejores condiciones para
su aprendizaje.
Eso es lo que queremos observar.
No deseamos que se siga viendo a la educacin como
una mercanca. Siempre la rechazaremos si se mira de ese modo.
Nos interesa que la educacin se vea como un
derecho bsico, un derecho social inalienable. Y el Estado debe procurar todos
los elementos para garantizar aquello.
Ahora, en relacin con las cifras entregadas por la
Ministra, duele pensar que a lo mejor hay 16 mil nios que, pudiendo hacerlo,
no asisten al knder. A lo menos el 73 por ciento de ellos forma parte de los
dos primeros quintiles.
Es ms bien un tema cultural.
Tal vez nos ha faltado capacidad para llegar a la
poblacin de modo ms eficiente y poder transmitir la importancia de la
educacin preescolar, de la educacin parvularia, que no se trata de una
guardera, de simplemente guardar un nio mientras su madre trabaja, sino
de cmo entregarle las herramientas tecnolgicas, cognitivas, sociales
necesarias, que son tan importantes para esa convivencia, esa integracin.
Seor Presidente, si no se usan esos casi 16 mil
cupos de que hablaba la Ministra, que se hallan registrados actualmente,
quiere decir que estamos fallando en nuestra capacidad para comunicar, sobre
todo a los sectores ms vulnerables, el sentido que tiene entregarles
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tempranamente estas herramientas a los nios y cmo debemos avanzar en

potenciar que el acceso a ellas sea ojal universal.
Como le gustaba decir a quien fuera Presidenta de la
Repblica durante el perodo anterior, la desigualdad nace desde la cuna.
Esa desigualdad es lo que queremos evitar.
Deseamos que se vea la educacin, no como una
mercanca que se transa, sino como la herramienta ms poderosa para el
desarrollo integral del ser humano, el cual parte desde la ms temprana edad.
Por eso, sealo mi satisfaccin por este proyecto. Fue
buena idea plantearlo como una reforma constitucional.
Pero quiero reiterarle a la Ministra que debemos
hacer un esfuerzo por una campaa ms educativa, para evitar que los
referidos cupos se desperdicien; tenemos que esforzarnos para impedir que el
argumento sea: Es que est bien cuidado. Porque no se trata solo de
entregar -no dudo de que en muchos hogares sea as- el respaldo afectivo, ya
que no es suficiente.
Estamos hablando de las herramientas cognitivas, de
tecnologa, de convivencia, de integracin con distintos nios.
Eso es indispensable y fundamental. Y es ah donde,
probablemente, nos hace falta trabajar ms.
Seor Presidente, reitero la importancia de esta
reforma constitucional. Y por ello la vamos a apoyar.
Voto a favor.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, no cabe duda de que los ltimos aos en
este Parlamento han estado dominados por el tema educacional.
Desde el 2006, en que surge de las calles, quizs
motivado por los ruidos propios de las manifestaciones, una reflexin respecto
al acceso, la calidad, el financiamiento en particular de la educacin
universitaria, hasta los aos 2011, 2012, en que la agenda fue copada,
legtimamente, por la educacin.
Lo cierto es que hay una continuidad en esta materia.
Yo me alegro profundamente de que el Parlamento
legisle no solo ante el ruido de las manifestaciones, sino tambin ante el
silencio de las necesidades. Porque de alguna manera este proyecto est
simbolizando precisamente eso: que ms all del legtimo esfuerzo que se
haga respecto al tema universitario, en el que se ha innovado profundamente,
sin duda, el cambio profundo, el que dura, el que vale ms la pena, es la
profundizacin del acceso de los nios, desde los primeros aos de vida, a
mejores elementos formativos y educativos.
Creo que el mrito de esta iniciativa de reforma
constitucional est justamente en eso: en despejar de la atencin ambiental
aquello que siendo legislable no es lo central, y ser capaces de profundizar en
lo que realmente importa. Creo que ello puede permitirnos en algunos aos
ms sealar dnde se inici el cambio educacional en Chile.
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Cuando uno mira cifras -esto uno lo hace como padre

de familia- y se da cuenta de que muchos nios no asisten al knder y, menos
an, a la educacin preescolar anterior, es posible intuir, sin ser especialista,
que ah se registra una debilidad estructural de todo el sistema que
posteriormente forma las personalidades y los conocimientos de las personas.
Entonces, aqu claramente surgen dos elementos que
se unen.
Primero, una indebida e insuficiente priorizacin de la
educacin parvularia en nuestro pas, especialmente del knder. Y me alegro
mucho de que este Gobierno haya sido capaz de advertir y legislar al respecto.
Segundo, este fenmeno tambin dice relacin con el
vaso comunicante que la educacin parvularia tiene con los hbitos culturales.
A m me correspondi hace algn tiempo participar en un sector rural en una
reunin con padres y apoderados de un recinto educacional destinado a
menores de tres aos cuya capacidad no estaba completa, a pesar de que
muchos nios vivan en lugares cercanos. Bsicamente, la explicacin que me
dieron fue que esa medida era innecesaria y que exista la preocupacin de
saber qu pasara con nios de tan corta edad en esos establecimientos.
Por ello, obviamente lo que este proyecto de reforma
constitucional hace es dar un giro visible, un giro culturalmente importante. Y
ojal estuvieran presentes muchos periodistas hoy da -lamentablemente los
medios de comunicacin aparecen en otros momentos- a fin de que podamos
concordar en la idea de que para una familia el camino de superacin de los
esquemas de pobreza -y esto tiene que ver muchas veces con el tema
educacional- se vincula al mundo de las oportunidades, que parte mucho antes
de lo que originalmente se vea.
En ese sentido, entiendo que esta iniciativa tiene
tambin una visin de futuro; no es contestataria de una realidad ni
simplemente explicativa de una situacin, sino que es formativa de hbitos, de
cultura, de modos de alcanzar una igualdad de oportunidades, que hacen de
Chile un pas mucho ms justo y equitativo.
Entonces, seor Presidente, opino que este proyecto
no solo merece nuestro apoyo, sino tambin el reconocimiento y el entusiasmo
de sentirnos haciendo parte de la historia. Eso igualmente debemos entenderlo
y hay que crerselo.
Por ello, adems, la iniciativa en debate requiere un
qurum tan alto.
Yo soy partidario de que ciertos temas deben ser
objeto -y me parece muy bien- de altas dosis de acuerdo. Algunos se asustan
por lo elevado de esos qurums, pero me parece que ello obedece a una cosa
lgica: hay materias que requieren consenso mximo, no consensos mnimos.
Y la que nos ocupa s demanda un consenso mximo, tal como se est
registrando hoy da -segn entiendo- a travs de la votacin unnime
alcanzada hasta el momento en el Senado.
Algunos decan que obtener los dos tercios sera muy
difcil. Sin embargo, ese qurum se logr en la Cmara de Diputados y tambin
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se est obteniendo en esta Corporacin, porque cuando se trata de proyectos

que de alguna manera tienen sentido se requieren -y se logran- esos acuerdos
mayoritarios, que los diferencian de aquellos que versan sobre la contingencia
poltica.
Esto pertenece a la realidad del pas, al futuro
inteligente de lo que podamos hacer. No es reflejo de un tema coyuntural ni
mucho menos de una situacin contestataria.
Por eso, me alegro de que estemos aprobando este
proyecto.
Me regocija mucho que a veces los silencios tambin
tengan sentido, porque los nios de dos o tres aos no marchan, pero son las
personas que, de alguna manera, conforman el futuro de Chile.
Por eso, voto a favor.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, en primer lugar, felicito y agradezco a
mi Gobierno y al Presidente de la Repblica, don Sebastin Piera, por el envo
de este proyecto de reforma constitucional que -como plante en forma
brillante el Senador Coloma- no obedece a ninguno de los movimientos
realizados en el ltimo tiempo, sino ms bien a una necesidad real.
Y, por supuesto, felicito tambin a la Ministra de
Educacin porque sin su empuje, sin su voluntad de sacar adelante esta
iniciativa quizs no estaramos en condiciones de verla hoy da aprobada.
En Chile, actualmente ms de 15 mil nios no asisten
a knder, segn la CASEN del 2011. El 73 por ciento est en los dos primeros
quintiles. La gran mayora de las familias que no envan a sus hijos a knder
consideran poco importante acceder a este nivel educativo.
Sin embargo, si uno mira los informes de la OCDE
con la cual nos gusta tantas veces compararnos, la educacin parvularia
exhibe un alto impacto en las habilidades cognitivas: 33 puntos de promedio
ms en el PISA. Cabe destacar que en Chile los nios que asistieron a la
educacin parvularia han demostrado que esta tiene un importante efecto en
sus habilidades cognitivas: 15 puntos ms en el PISA.
Por otra parte, en el nivel medio mayor estamos muy
por debajo de la cobertura que brindan los pases desarrollados (en Chile es de
51 por ciento y en la OCDE alcanza a 66 por ciento).
Opino que -como se ha dicho repetidamente aquhay pocas frases que uno escucha ms veces que aquella que dice que las
desigualdades se originan en la cuna, porque quienes no recibieron esa parte
de la educacin posteriormente no logran generar mejores condiciones de vida.
Adems de lo anterior, no es cierto lo que plantean
algunos candidatos en campaa, en el sentido de que la solucin para las
diferencias econmicas entre aquellos que ms tienen y los que menos tienen
pasa por las ayudas, los bonos, o qu s yo. Todas esas cosas, por supuesto,
contribuyen, pero son muy limitadas.
La nica manera de resolver las grandes diferencias
que existen en nuestro pas entre aquellos que tienen ms y los que tienen
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menos es a travs de la educacin, de la entrega de herramientas como las

que ofrece esta iniciativa para que todos tengan emparejada la cancha y
puedan obtener mejores resultados en la educacin.
Por eso, este proyecto de ley en su idea matriz
establece la obligatoriedad de asistencia de los nios al segundo nivel de
transicin, incrementando a trece aos la educacin obligatoria, y favorece la
promocin del nivel medio mayor, garantizando su financiamiento.
Yo siento que en los ltimos tres aos se han
realizado importantes esfuerzos en materia de acceso al knder, tanto en
financiamiento como en calidad, por cuanto es en dicho nivel donde se juega el
futuro de los nios y se combaten realmente las desigualdades.
Dentro de dichos esfuerzos se encuentra el aumento
al apoyo financiero para las instituciones del Estado, creando un total de 40 mil
nuevos cupos en los niveles sala cuna y medio, tanto en los recintos de la
JUNJI como en los de la Fundacin Integra. Adems, el actual presupuesto
para ambas instituciones es 1,5 veces superior al de 2010.
Por ltimo, cabe resaltar que durante el Gobierno
actual se increment en 20 por ciento la subvencin para knder y preknder, y
en 21 por ciento la subvencin escolar preferencial.
Sin embargo, existen desafos que deben atenderse y
uno de ellos dice relacin al que se refiere el presente proyecto.
Sobre este punto, los fundamentos de la iniciativa
sealan que existe consenso entre los expertos en cuanto a los beneficios que
conlleva asistir a la educacin parvularia, tal como hemos repetido
innumerables veces. Los indicadores demuestran que las medidas adoptadas
por nuestro pas han ido en la lnea correcta, a pesar de que los resultados en
materia educacional no se perciben en el corto plazo y, por ende, es difcil que
uno pueda afirmar que tales avances son gracias a esas decisiones.
Chile en su historia ha hecho un gran esfuerzo por la
educacin y tambin por su calidad. Y, por supuesto, hoy da hay pasos que se
reflejan en mejores resultados.
La encuesta CASEN de 2011 evidencia que la
cobertura neta total para este nivel educativo pas de cerca de 28 por ciento
en el 2000 a ms de 40 por ciento en el ao 2011. Lo anterior se debe al
esfuerzo de distintos Gobiernos, de diversos colores polticos, para financiar el
acceso a dicho nivel. A modo de ejemplo, el derecho a una subvencin
universal para los nios de preknder produjo un aumento considerable en la
cobertura de este nivel llegando a un 73 por ciento en el ao 2011.
Seor Presidente, la bancada de Renovacin Nacional
apoyar este proyecto de reforma constitucional, por considerarlo bsico en el
eslabn de la lucha por mejorar la calidad de la educacin de quienes no
marchan, de aquellos que -como bien expres el Senador Coloma- no se dan a
conocer, pero que sufren desde el inicio de sus vidas este escaln que les
impide posteriormente llegar a igualar la cancha.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor RuizEsquide para fundamentar su voto.
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El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, en primer lugar, le agradezco al

Senador seor Hernn Larran la referencia que hizo a las modificaciones que
iniciamos durante 2007 en el nimo de generar los cambios necesarios para
que la educacin parvularia, en sus distintos niveles, tambin formara parte de
la enseanza obligatoria en nuestro pas.
En aquel momento no hubo voluntad poltica del
Gobierno, ni tampoco de la mayora del Senado.
Debimos apelar -lo digo sin ambages- a una
propuesta que durante la discusin plante el propio Senador Larran en orden
a dar a lo menos un paso: el de obligar al gobierno de turno a disponer el
financiamiento indispensable para entregar educacin en el nivel medio mayor
a quienes lo requirieran.
La cuestin de fondo -ya la sealaron algunos
colegas; yo solo quiero subrayarla- apunta a revalorizar la educacin
parvularia (la de los primeros aos), a darle mayor relevancia.
En tal sentido, el proyecto que nos ocupa implica un
avance en una poca distinta de la anterior. Porque en Chile tambin ha ido
cambiando la visin en materia de educacin.
Y aquello, de igual forma, se relaciona con el
proyecto sobre posnatal.
Me explico.
El perodo fetal y los primeros aos de vida inciden
esencialmente en la formacin de la voluntad, de la emocionalidad y de la
capacidad de los nios para moverse de determinada manera en el mundo.
Se trata de un proceso registrado en los ltimos
veinte a treinta aos. Antes eso no se consideraba importante.
Entonces, lo que logramos iniciar en aquel entonces si bien fue un paso pequeo-; ms el avance que conseguimos mediante la
presentacin del proyecto sobre posnatal (despus fue tomado por el actual
Gobierno); ms todas las medidas que en materia de salud ha venido
implementando el Estado, durante los ltimos veinte a treinta aos, a travs
de distintas iniciativas, todo eso -digo- ha contribuido a la creacin de un ser
humano que, para enfrentar el mundo, tiene mejores condiciones que las
prevalecientes cuando no se consideraban la vida intrauterina ni los primeros
seis meses de existencia.
Seor Presidente, el desarrollo de los pases es
permanente, progresivo, y lo que no puede hacerse en una poca se concreta
posteriormente. Tal ha ocurrido con diversas ideas que no se materializaron
durante los ltimos aos y, por ende, fueron quedando pendientes.
En todo caso, se procura reconocer la importancia
que revisten la educacin en los primeros aos de vida y la generacin de un
resguardo cada vez mayor para los nios.
Por ltimo, debemos destacar el esfuerzo desplegado
en esta materia por la seora Ministra de Educacin.
En mi concepto, reconocer el trabajo de otras
personas no es sino valorizar la accin de todos los que construyen poco a
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poco un pas. Creer que Chile comienza con un gobierno o con determinada
circunstancia puede constituir la mayor demostracin de egosmo y ceguera.
Por lo expuesto, apruebo con el mayor agrado este
proyecto.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Prez
Varela para fundamentar su voto.
El seor PREZ VARELA.- Seor Presidente, estamos concluyendo el debate de
una de las reformas constitucionales sin duda ms relevantes: la que incorpora
la obligacin del Estado de financiar el proceso educativo de los nios a partir
del nivel que se explicita en el articulado.
No reiterar lo que distintos seores Senadores han
expresado aqu para puntualizar que las desigualdades y las diferencias
existentes en nuestra sociedad deben combatirse.
A ese respecto, la educacin es uno de los elementos
centrales. Y la correspondiente a la ms temprana edad resulta absolutamente
necesaria.
Por eso, tambin quiero expresar mi alegra, mi
satisfaccin al escuchar que los distintos colegas adhieren a esta iniciativa.
Recuerdo que, luego de que un 21 de mayo el
Presidente de la Repblica anunciara el envo de un proyecto de reforma
constitucional acerca de la misma materia, los medios de comunicacin
recogieron diversas intervenciones. Y entre las que ms me llamaron la
atencin figuraba una que contena un ataque muy duro de Senadores de las
bancadas opositoras que sostenan que haba una disposicin sobre el
particular; que aquella iniciativa era del todo innecesaria, y que, por tanto, el
Primer Mandatario haba cometido un error garrafal al enviarla.
Los hechos han demostrado con claridad que ese
ataque no tena ningn fundamento y que nicamente buscaba entregar una
opinin contraria a lo que el Presidente de la Repblica plante en cierto
momento.
El proyecto anunciado era necesario, se justificaba
plenamente: debamos reformar la Constitucin para garantizar que el proceso
educativo se iniciara con los nios de dos a tres aos y que existiera el
financiamiento correspondiente.
Las cifras que se colocan sobre la mesa evidencian
que sobre 15 mil nios no asisten a knder y que 72 por ciento de ellos se
encuentran en los dos primeros quintiles.
Aquello pone de manifiesto el esfuerzo que debemos
llevar adelante para que esos nios se incorporen a los procesos educativos y,
por lo tanto, tengan un futuro con mayores oportunidades, que les permita
valerse por s mismos, desarrollar diversas habilidades y formar sus propias
familias.
Chile todava est lejos de alcanzar las cifras que
exhiben las sociedades ms avanzadas. Pero vamos en esa direccin. Este
proyecto de ley es un camino. Y pienso que el hecho de tomarlo y hacerlo
realidad debe alegrarnos a todos.
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El Senador Prokurica indic que Chile tiene cobertura

para solo 51 por ciento del nivel medio mayor, en circunstancias de que los
pases con los cuales queremos compararnos registran 66 por ciento.
Por consiguiente, tal es el desafo. Y este es un
eslabn absolutamente necesario.
El proyecto se ha enriquecido durante el debate en la
Cmara Alta. El aporte del Senador Hernn Larran -todos lo han reconocidoes una demostracin de cmo a travs de la discusin parlamentaria podemos
comprender adecuadamente las reformas que hemos de impulsar en el proceso
educativo y contribuir a materializarlas.
El que la Sala de la Cmara de Diputados haya
aprobado la reforma por unanimidad -espero que en el Senado ocurra lo
mismo- evidencia que tenemos unidad de criterios para hacer de la educacin
un instrumento de progreso, de crecimiento, de igualdad de oportunidades.
En consecuencia, valoro tanto la presentacin de este
proyecto por el Presidente de la Repblica -reitero que lo anunci un 21 de
mayo- cuanto el trabajo de la Ministra de Educacin, Carolina Schmidt, que ha
sido perseverante, sistemtico. Ello permite garantizar en nuestra Constitucin
13 aos de educacin y, a no dudarlo, dar un paso verdaderamente
significativo como pas.
El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Orpis para
fundamentar su voto.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, estamos a doce das de las elecciones
presidencial y parlamentaria.
En pocas de campaa las diversas posturas se
polarizan y, por lo general, la opinin pblica conoce de la actividad poltica por
las diferencias que se van registrando entre las distintas miradas que hay
sobre el pas.
Pero eso es coyuntura. Existe la alternancia en el
poder.
Y por qu parto con esa reflexin? Porque en medio
del debate externo, y muchas veces de la polarizacin, hoy da el Senado, en
silencio, con ausencia de los medios de comunicacin, est llegando -los
grandes consensos se logran en esta instancia- a un acuerdo histrico respecto
a un tema al que no solo la ciudadana le ha fijado prioridad: yo tengo el ms
firme convencimiento de que es precisamente la educacin lo que puede
marcar un punto de inflexin en el plano de la igualdad.
Por eso, esta tarde deseo reivindicar al Parlamento;
reivindicar la actividad poltica; reivindicar al Gobierno; reivindicar el hecho de
que, pese a estar ad portas de una contienda electoral, hayamos sido capaces
de gestar un acuerdo de esta envergadura, de esta magnitud.
De eso todos debemos sentirnos orgullosos: aqu ha
primado el bien comn por sobre los intereses cortoplacistas, las
mezquindades, los egosmos, que muchas veces afloran en la actividad pblica
y en el quehacer poltico.
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El paso que estamos dando hoy es razn para estar

orgullosos de la poltica, del trabajo parlamentario.
Y es un paso no menor, seor Presidente. Porque, tal
como se ha recordado en esta Sala, el artculo 19 de la Carta establece la
obligacin del Estado de promover la educacin parvularia y garantizar el
acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transicin. Pero
qu ocurre hasta ahora? Que el segundo nivel de transicin, no obstante ser
obligacin del Estado promover el acceso gratuito a l, no constituye un
requisito para el ingreso a la educacin bsica.
Esa es la diferencia entre la norma vigente y el
proyecto de reforma constitucional que estamos aprobando esta tarde. Porque,
pese a ser obligacin del Estado la promocin del acceso gratuito al
mencionado nivel, la cobertura no es total. En consecuencia, la obligacin
recae en el Estado, mas no, por ejemplo, en los padres, en los apoderados.
Cul es la diferencia con la reforma que nos ocupa?
Que en esta el segundo nivel de transicin es obligatorio y se convierte en
requisito para el ingreso a la educacin bsica; o sea, sin el segundo nivel de
transicin no se podr entrar a ella.
Por consiguiente, la obligacin recaer no solo en el
Estado, sino tambin en los padres, en los apoderados, en las familias, pues
los nios que no cumplan tal requisito no podrn acceder a los siguientes
niveles de educacin.
Este es un punto de inflexin sobremanera
importante. Porque, tal como seal la seora Ministra, el Estado garantiz el
acceso gratuito, pero no se cubrieron las vacantes. Eso nos indica que no
bastaba tal garanta: era fundamental hacer obligatorio el mencionado nivel y
consignarlo como prerrequisito para entrar a la educacin bsica.
Seor
Presidente,
la
norma
vigesimoprimera
transitoria que se propone mediante el proyecto que nos ocupa, al igual que la
actual disposicin relativa al segundo nivel de transicin, establece la
obligacin del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio
menor.
Yo espero que, evaluada la aplicacin de esta reforma
constitucional, tambin se consigne de manera obligatoria, como prerrequisito,
el nivel medio menor; prcticamente, a partir de los dos aos.
En sntesis, creo que nos debemos sentir plenamente
orgullosos de lo que estamos haciendo hoy. Esto pone de manifiesto que, a
pesar de la contienda electoral, somos capaces de distinguir las cosas
fundamentales para el pas de las meramente coyunturales, y que, no obstante
las dificultades, podemos ponernos de acuerdo. Se demuestra as que aun en
etapas preelectorales es factible lograr grandes acuerdos en beneficio de
nuestro pas.
Esa es, en mi concepto, la gran leccin de esta gran
reforma constitucional. Y felicito tanto al Gobierno como a los parlamentarios
por haber sido capaces de dar este paso, y especialmente, por darlo hoy, a
doce das de las elecciones parlamentaria y presidencial.
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Eso significa que en poltica no hay nada imposible!

El seor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, en la misma lnea del Senador Orpis,
quiero dar otro argumento a favor de la aprobacin de este proyecto.
Aqu se ha destacado la importancia de la educacin
inicial. Hay demasiados estudios que demuestran que el futuro de un nio, el
desarrollo de sus habilidades, su capacidad cognitiva estn marcados por lo
que ocurre con l durante los dos primeros aos de vida, e incluso en el
primero. Es lo que podramos llamar la cuna.
En estos das hemos presenciado un debate bastante
significativo -podemos verlo en distintas columnas de opinin- con relacin al
ranquin de notas.
Y por qu menciono aquello a propsito de la
educacin parvularia, de la educacin inicial? Porque si existiese igualdad
desde la cuna no se precisara dicho ranquin. Tampoco sera necesario tener
subvencin
escolar
preferencial,
poner
ms donde hay mayores
requerimientos, suplir los dficits de capital sociocultural que afectan a ciertos
nios.
Me hizo mucho sentido una columna donde Carlos
Pea afirma que se justifica el ranquin porque algunos factores tienen que ver
con la voluntad de un joven y otros no.
Sin duda, la cuna y el capital sociocultural que trae
un nio son algo involuntario.
Por eso, la PSU debe medir eficiencia, o sea, la
posibilidad de predecir el xito de un joven en la universidad.
Pero cmo se mide el esfuerzo, que es justamente
un aspecto voluntario?
Por eso el ranquin de notas.
Sin embargo, toda esta discusin se da finalmente
porque hay factores difciles de modificar o que no pueden modificarse: la cuna
y el capital sociocultural.
De hecho, entre los principales factores que
determinan el rendimiento de un nio en la escuela estn la interaccin
emocional con el profesor en el aula, que podemos cambiar, y el nivel de
escolaridad materno, que no podemos alterar.
Frente a esa desigualdad existente en el origen y que
determina el futuro, debemos actuar. Y por ello es tan relevante colocar
recursos en la educacin parvularia; mejorar la calidad de la enseanza; tener
-y as est en el Programa de Michelle Bachelet- una subsecretara de la
educacin inicial o parvularia; contar con una agencia que acredite la calidad
de la atencin en los centros pertinentes.
Seor Presidente, destaco esta reforma constitucional
porque es un paso muy importante para generar igualdad de oportunidades emparejar la cancha- y para, con esfuerzo, resolver las inequidades
determinadas por el origen de algunos nios y, finalmente, por el dinero que
cada padre tiene en el bolsillo.
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DISCUSIN SALA
As que la apruebo con mucho gusto.

El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto; al no
presentarse indicaciones, se aprueba tambin en particular, y se deja
constancia del cumplimiento del qurum exigido (27 votos
afirmativos).
Votaron las seoras Allende, Prez (doa Lily) y
Rincn y los seores Cantero, Chahun, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo),
Garca, Garca-Huidobro, Girardi, Gmez, Kuschel, Larran (don Hernn),
Letelier, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Rossi, Ruiz-Esquide,
Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don
Andrs).
El seor PIZARRO (Presidente).- Se deja constancia de la intencin de voto
favorable del Senador seor Horvath.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 05 de noviembre
de 2013. Cuenta en Sesin 87. Legislatura 361. Cmara de Diputados.
N 875/SEC/13
Valparaso, 5 de noviembre de 2013.
A S.E.
EL PRESIDENTE
DE LA
HONORABLE
CMARA DE
DIPUTADOS
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin al proyecto de reforma constitucional, de esa
Honorable Cmara, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de
transicin y crea un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio
mayor, correspondiente al Boletn N 8.997-07, con las siguientes enmiendas:
Artculo nico
Nmero 1)
Ha sustituido, en el prrafo cuarto que propone, la
expresin nivel medio mayor por nivel medio menor.
Nmero 2)
Ha reemplazado, en la disposicin vigsimoprimera
transitoria que contiene, la locucin nivel medio mayor por nivel medio
menor.
--Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de reforma constitucional fue aprobado, tanto en general cuanto en
particular, con el voto favorable de 27 Senadores, de un total de 38 en
ejercicio, dndose as cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 127 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
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OFICIO MODIFICACIONES
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a

su oficio N 10.841, de 17 de julio de 2013.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO

Presidente del Senado
MARIO LABB ARANEDA

Secretario General del Senado
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 361, Sesin 88. Fecha 20 de noviembre,
2013. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE OBLIGATORIEDAD DEL SEGUNDO
NIVEL DE TRANSICIN Y CREACIN DEL SISTEMA DE FINANCIMIENTO
GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO MAYOR (TERCER TRMITE
CONSTITUCIONAL. BOLETN N 899707)
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de reforma constitucional, iniciado en
mensaje, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transicin y crea
un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesin 87 de la actual legislatura, en 19 de
noviembre de 2013. Documentos de la Cuenta N 16.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Cristin
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, esta reforma constitucional establece la
gratuidad de la educacin preescolar y el acceso universal a ella. Esos dos
principios permiten hoy enfrentar una falencia que presenta nuestro pas: ms
de 16.000 nios no asisten a dicho nivel formativo y el 73 por ciento de ellos
pertenece a los sectores ms vulnerables, segn cifras oficiales.
A nivel nacional, existen 33.000 cupos para knder que no estn siendo
utilizados. Es decir, la capacidad dobla la cantidad de nios que no asisten a
ese nivel educativo. As, esta reforma constitucional, al permitir y consagrar
como obligatorio el acceso a la educacin preescolar viene, en cierta forma, a
solucionar el problema.
Por qu esos 16.000 nios no asisten al referido nivel formativo? Qu ocurre
con ellos, en circunstancias de que existe una capacidad ociosa de 33.000
cupos en knder? Ciertamente, como pas tenemos que reaccionar. Y estamos
hacindolo primero por la va constitucional, lo que me parece adecuado, pero
no suficiente. Por otro lado, el Estado y los privados tienen que hacer un
esfuerzo para garantizar en la prctica la reforma constitucional que discutimos
y que espero que hoy aprobemos por unanimidad. Ningn nio en Chile podr
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DISCUSIN SALA
llegar a primero bsico si la obligatoriedad de la educacin preescolar

establecida en esta modificacin constitucional no se cumple.
Todos los nios debern rendir ese nivel formativo. Eso nos pondr a la altura
de los pases ms modernos, toda vez que los 13 aos de escolaridad
obligatoria en Chile nos equiparar con la mayora de los pases de la OCDE.
De esa manera, establecer la gratuidad y el acceso universal a la educacin
preescolar nos pondr al nivel de los pases ms avanzados en materia
educativa.
Es en esa etapa donde el ser humano se forma -nos dicen los especialistaspara tener un efectivo rendimiento educativo en los aos posteriores. Nada
sacamos con tener buenas universidades, un buen acceso a la educacin
superior, con mejorar la educacin pblica y privada si no tenemos una
educacin preescolar adecuada. Y la tenemos, seor Presidente. Lo que nos
falta es el acceso a ella. La posibilidad existe, pero por razones de pobreza o
por desconocimiento de sus padres no son enviados a dicha instruccin.
Ojal que a partir de la vigencia de esta reforma constitucional Chile pueda
decir que e materia de educacin preescolar tiene plena capacidad instalada y
ocupada.
Por lo expuesto, anuncio que concurriremos muy entusiastamente con nuestro
voto afirmativo a esta reforma constitucional, que ubicar a Chile entre los
pases ms modernos en educacin preescolar, que es la que permite lograr las
bases para el pleno desarrollo del ser humano.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique
Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, nuestro garante, la OCDE, nos dice
lo que tenemos que hacer. Al respecto, creo que ya deberamos tener mayora
de edad en cuanto a la toma de decisiones y no depender de. Por eso, a
pesar de lo prestigioso de dicho organismo en el mundo, prefiero que sigamos
trabajando juntos sobre lo que somos y en cmo logramos nuestro desarrollo.
Por tal razn solicit hacer uso de la palabra.
Al revisar las modificaciones que le introdujo el Senado a este proyecto de
reforma constitucional me di cuenta de que ampli el mbito de aplicacin, que
es lo fundamental. La reforma no solo establece la obligatoriedad del segundo
nivel de transicin, sino ahora tambin del nivel medio menor.
Nuestro pas, desde la entrada en vigencia de la obligatoriedad de la educacin
primaria ha sido pionero en su aplicacin en los distintos niveles. En eso nadie
se pierde. Entonces, el proyecto actual incorpora a la educacin preescolar en
su nivel medio completo. Eso debera hacernos sentir orgullosos. El punto est
en que el Estado debera reunir los recursos para ello, y ah va mi pregunta a
la OCDE. Aportara tales recursos sabiendo que ellos a veces son escasos en
el pas donde interviene? La idea es que la reforma sea aplicable, ya que no
podemos establecer la obligatoriedad que debatimos si no existen los dineros
para ello.
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Por eso, espero que lo que planteamos en esta reforma pueda llevarse a efecto
a la brevedad.
Asimismo, ms temprano que tarde es necesario incorporar la gratuidad y la
oportunidad para que miles de jvenes chilenos puedan acceder a esa
educacin superior que tanto se plantea y discute, pero respecto de la cual no
existe una opinin de la OCDE. Formamos parte de dicho organismo. Lo
importante es que el derecho a la educacin pueda garantizarse en todos los
niveles.
Ese es el desafo que tendr el nuevo Gobierno que se iniciar dentro de
algunos meses.
Nuestros nios y jvenes esperan una formacin ms til que la que hoy
existe.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Mario
Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, si uno analiza tanto la idea matriz de
este proyecto, cual es hacer obligatorio el knder, como la posterior enmienda
que hizo el Senado para garantizar tambin el financiamiento del nivel medio
menor; es decir, a los alumnos a partir de los 2 y 3 aos, el sentido comn
indica que se trata de un buena iniciativa y que hay que aprobarla. Pero
cuando se estudian ms finamente los antecedentes, aparecen algunas
materias que quiero dejar, como dice un distinguido colega, para la historia
fidedigna del establecimiento de la ley, presentadas como preguntas que no
estn claramente resueltas.
Segn el ltimo censo, el de 2012 -con todos sus cuestionamientos-, en el pas
los nios de 5 aos de edad suman alrededor de 230.000, cifra que aumentar
en los prximos aos a cerca de 250.000 nios, para luego proyectar un
descenso, que no llegara a ms all de 236.000.
En ese contexto, la ministra de Educacin, la seora Carolina Schmidt, nos ha
sealado que ms de 30.000 matrculas no estn siendo utilizadas y que,
segn la encuesta Casen 2011, cerca de 15.000 nios de los sectores ms
vulnerables no van a knder, con todo lo negativo que ello conlleva.
Si esas cifras son ciertas es dable concluir que hay vacantes disponibles para
todos los nios y todas las nias y que la responsabilidad de algunas familias
radica en que no los han matriculado o que no los estn llevando a dichos
establecimientos.
Qu organismos imparten el segundo nivel de transicin en Chile? En la
actualidad, la Junji no dispone de matrculas para ese nivel. Por su parte,
Fundacin Integra solo tiene 55 matrculas para todo el territorio nacional, de
manera que la mayor parte de las matrculas para el nivel respecto del cual se
propone establecer la obligatoriedad y como requisito de ingreso para el primer
ao de enseanza bsica son entregadas por colegios. Es decir, la educacin
preescolar en el nivel de knder es impartida por colegios pblicos, los que
dependen de las distintas municipalidades, por colegios particulares
subvencionados -con y sin financiamiento compartido- y por colegios
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DISCUSIN SALA
particulares pagados. Como es sabido, los nicos establecimientos que

imparten el knder en forma gratuita son aquellos de carcter municipal, los
cuales disponen de alrededor de 77.500 matrculas, mientras que en los
colegios particulares subvencionados la cantidad de matrculas disponibles
llega a prcticamente el doble de esa cantidad, es decir -segn los datos
existentes al respecto-, estas llegan a 150.661, las que se desagregan en
66.298 matrculas para colegios subvencionados sin financiamiento compartido
-gratuitos- y en 84.363 matrculas para establecimientos subvencionados con
financiamiento compartido. Los colegios particulares pagados disponen de
aproximadamente 21.000 matrculas.
Por otra parte -como es reconocido por todos-, la matrcula en los colegios
municipales ha disminuido en forma progresiva. En 2011, el sector municipal
representaba el 37 por ciento de la matrcula, porcentaje que en 2012 baj a
34 por ciento. En contraposicin, la matrcula en los colegios particulares
subvencionados ha experimentado un crecimiento exponencial, tal como ha
ocurrido en el caso de los colegios subvencionados con financiamiento
compartido.
Al respecto, tal como es sabido y ha sido planteado, de manera reiterada, por
autoridades, por expertos y por miembros pertenecientes a diversas
instituciones vinculadas con la materia, como Educacin 2020, el copago o
financiamiento compartido con las familias genera segregacin educacional y
social.
Adems, estudios de carcter internacional demuestran que el monto del
copago particular no tiene efectos en los resultados de los estudiantes.
Al tomar en cuenta los antecedentes que he sealado, se puede concluir que la
propuesta del gobierno contenida en el proyecto modificado por el Senado no
implica garantizar el segundo nivel de transicin por parte del Estado, sino la
obligatoriedad. Por lo tanto, nadie puede garantizar que los alumnos que hoy
no estn asistiendo a ese nivel educacional continuarn hacindolo en el
futuro. De algn modo, lo que hemos querido hacer es resolver un problema
distinto, el cual se relaciona con la inasistencia de muchos alumnos, los que
deberan estar en el sistema, pero la herramienta que se propone para hacerlo
no necesariamente es la ms adecuada.
El establecimiento de esa garanta en forma plena implica que el Estado
ofrezca las vacantes para que todos los nios accedan a knder. Sin embargo,
el proyecto solo vela por la obligatoriedad del knder, de forma independiente
de quin presta el servicio. Es cierto que se cuenta con cobertura para el
knder, tal como ha sido planteado tanto por el Ejecutivo como por expertos en
la materia, pero lo que no ha dicho es que dicho nivel preescolar no es gratuito
para todos, razn por la que el Estado no necesariamente garantizara el pleno
acceso a l.
De all que si bien la subvencin permitir lograr la gratuidad para algunos, la
reforma constitucional que plantea la iniciativa que ha sido objeto de
enmiendas por parte del Senado obligar, en forma potencial, a ms de 42 por
ciento de las familias a invertir dinero en ese nivel educacional, porque se
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trasladarn al sistema particular subvencionado, en el que hay un porcentaje

muy alto de financiamiento a travs del copago.
En ese sentido, hemos sealado los efectos que tanto a nivel nacional como
internacional se han planteado para el copago, sistema con el cual queremos
terminar, tal como lo hemos sealado en distintas conversaciones sobre la
materia.
Por otro lado, la solucin a la inasistencia de los nios y de las nias al knder,
aspecto que se busca resolver a travs del proyecto de ley modificado por el
Senado, pasa necesariamente por la adopcin de polticas sociales distintas a
las planteadas, no solo por el estable cimiento de la obligatoriedad para las
familias. Entonces, el esfuerzo se debera poner en la profundizacin de ese
tipo de polticas pblicas.
Al revisar la legislacin comparada sobre la materia se puede observar que
pocos sistemas educativos en el mundo disponen la obligatoriedad de la
educacin preescolar. En la mayora de los pases los nios pueden ser
inscritos en ese nivel cuando sus familias as lo estimen conveniente.
Asimismo, es relevante que un reporte de la Unesco seale que la
obligatoriedad legal no entraa, de manera forzosa, el aumento de la
escolarizacin en la enseanza preescolar. De all que existe una tasa baja de
escolarizacin en las naciones que cuentan con legislacin sobre la materia.
Por ltimo, las familias no necesariamente cuentan con herramientas jurdicas
para exigir el acceso gratuito a ese nivel educacional preescolar, con la
finalidad de dar cumplimiento al mandato constitucional sobre la materia, tal
como ocurre en el caso de los dems niveles educativos.
Los elementos sealados son algunos de los aspectos relevantes que creo que
se deben dejar consignados en la discusin de las modificaciones introducidas
por el Senado a este proyecto de ley.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Germn
Verdugo.
El seor VERDUGO.- Seor Presidente, en el ltimo tiempo hemos discutido y
aprobado varios proyectos de ley orientados a mejorar la calidad de la
educacin de nuestros alumnos.
Sin duda, todos estamos de acuerdo en que la educacin preescolar es la que
tiene mayor incidencia en el aprendizaje de los jvenes, porque es en ese nivel
en el que se juega el futuro de nuestros nios.
El proyecto de ley de reforma constitucional enmendado por el Senado nos
entrega la posibilidad de seguir el trabajo en ese sentido, puesto que creemos
que a travs de lo que se dispone en dicha iniciativa se entregar mejor
educacin a los alumnos del pas, sin perjuicio de que para lograr el sealado
objetivo no basta con aumentar los aos de escolaridad.
En diversas intervenciones que hecho sobre la materia, tanto en la Sala como
en las comisiones tcnicas respectivas, he sostenido que es fundamental que
tanto los profesores como las educadoras de prvulos tengan los
conocimientos y las capacidades para entregar lo que los nios necesitan. No
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DISCUSIN SALA
basta con que ellos estn ms tiempo en un establecimiento educacional, sino

que este sea aprovechado para continuar con el mejoramiento de la calidad de
nuestra educacin.
Otra materia fundamental que me preocupa se relaciona con los tres sistemas
que en la actualidad existen para entregar educacin prebsica: me refiero a la
Junji, a la Fundacin Integra y a los establecimientos municipales. Creo que la
existencia de esos tres sistemas genera un conflicto respecto de las personas
que trabajan en ellos. Me parece fundamental que los actores principales del
proceso educativo se sientan con un grado de tranquilidad y de conformidad
respecto del trabajo que realizan. En el caso de la educacin prebsica, dichos
actores reciben remuneraciones diferentes y trabajan en condiciones distintas,
lo que no siempre les permite entregarse como debera ser a la tarea tan
importante y de tanta responsabilidad que deben asumir. Resolver aquello es
una tarea que quedar pendiente. Esta situacin no es responsabilidad de este
Gobierno, sino producto de un sistema que tiene toda una trayectoria en esta
materia. Es imposible resolver en tan corto tiempo todos los problemas
pendientes.
No obstante, quiero sealarlo como una necesidad urgente que debe abordarse
en el futuro prximo. Es difcil mejorar la calidad de la educacin si no
mejoramos la calidad de los actores principales que participan en el proceso de
enseanza, si no valoramos suficientemente su trabajo y si no los
remuneramos como corresponde.
Este proyecto, modificado por el Senado, beneficiar a la educacin
municipalizada, toda vez que hay escuelas que tienen las condiciones y la
capacidad para acoger a los nios qu no reciben enseanza prebsica. Existen
33 mil cupos disponibles, de los cuales muchos pertenecen al sector
municipalizado. Una escuela que tiene alumnos en el preknder y en el knder
tiene asegurada la matrcula para la educacin bsica y media. Los nios que
inician sus estudios en un establecimiento, difcilmente se trasladarn a otro
cuando estn conscientes de que son bien tratados, bien educados y de que se
les entrega los que ellos necesitan.
Esta reforma constitucional provocar muchos cambios positivos y permitir
que la educacin prebsica realmente adquiera la importancia que siempre
debi tener.
Como bancada de Renovacin Nacional estamos dispuestos a apoyarla, porque
tenemos plena conciencia de que incidir directamente en el mejoramiento de
la calidad de la educacin de nuestros nios y jvenes.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor David
Sandoval.
El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, por su intermedio, saludo a la
ministra de Educacin, que nos acompaa en esta sesin.
Estamos ante un proyecto de reforma constitucional, modificado por el Senado,
que a lo mejor no tiene la rimbombancia de otros proyectos en materia de
cobertura y atencin en el mbito educacional. Sin embargo, desde la
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perspectiva humana, desde la perspectiva afectiva, va al corazn de lo que

debera ser nuestra preocupacin: asegurar el acceso de los nios a niveles
adecuados de atencin en materia de educacin. El proyecto va al corazn de
la gente.
Todos sabemos -los estudios lo indican- que los nios que han sido
incorporados tempranamente a la educacin parvularia se desarrollan con
mayores ventajas y en mejores condiciones, debido a que en ese nivel se
estimulan y desarrollan sus facultades y habilidades cognitivas y
socioemocionales. Curiosamente, por las tpicas situaciones econmicas, de
cobertura y otras, nuestro pas hoy no ofrece la posibilidad para que los nios,
independientemente de la condicin socioeconmica de su hogar, accedan a
esa realidad. Ms del 70 por ciento de los nios ms vulnerables del pas, que
podran ingresar a la educacin prebsica, hoy no reciben dicha educacin, por
lo que vern limitada fuertemente sus capacidades de desarrollo en los
procesos posteriores de la enseanza.
Por eso, el proyecto va en la direccin ms correcta y ms social que
podramos entender.
La reforma constitucional apunta a hacer obligatoria la asistencia de los nios
al segundo nivel de transicin, lo que tradicionalmente se conoce como knder.
El Senado incorpor una modificacin que establece la obligacin para el
Estado de garantizar el acceso gratuito a partir del nivel medio menor, que
atiende a nios desde los dos aos de edad. Desde el punto de vista
educacional y formativo, es un cambio importante.
Sin embargo, han aparecido unas voces que sealan que lo que estamos
haciendo es alargar los aos de escolaridad. Es verdad. Pero lo estamos
haciendo en un nivel que contribuye al desarrollo de las habilidades cognitivas
y socioemocionales de los nios. No vamos a poner a los nios frente a un
pizarrn, sino frente a un proceso de desarrollo ms integral y ms humano.
Todos los estudios indican que en ese nivel se producen las mejores
oportunidades para estimular las capacidades del menor. Ello permitir reducir
las enormes desigualdades en materia de formacin educacional, que despus
se suman a las desigualdades sociales y econmicas. A lo que estamos
apuntando es a reducir esas brechas y a dar a los nios del pas las mejores
oportunidades. Estamos ante un proyecto de gran sentido social, y no me cabe
duda alguna que nuestra bancada concurrir mayoritariamente con su voto a
favor.
Solo hay un aspecto que preocupa. Me refiero -algo se mencion por un seor
diputado- a los diferentes sistemas de administracin de la educacin
prebsica: la Junji, la Fundacin Integra, los municipios e, incluso, otras
entidades. Creo sinceramente que en algn minuto, ms adelante, debemos
avanzar en el diseo de una estructura de organizacin. Valoro el papel que
realiza la Junta Nacional de Jardines Infantiles, un organismo especializado,
que por aos ha dado ctedras en materia de educacin preescolar. No
obstante, para atender a la misma poblacin vulnerable de nios de nuestro
pas, existe diversidad de criterios, y existen mecanismos, instrumentos e
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DISCUSIN SALA
instancias reglamentarias totalmente distintas para unos y para otros.

Solucionar aquello es un desafo que viene.
Sin perjuicio de lo anterior, este proyecto de reforma constitucional va en la
direccin correcta.
Permitir que ms de 16.000 nios, que no asisten a knder, reciban educacin
en ese nivel en virtud de esta futura ley de carcter obligatoria creo que va al
corazn de las familias de escasos recursos. Permitir que ms del 70 por ciento
de los nios ms vulnerables accedan a la educacin que legtimamente les
corresponde recibir, lo que significar un gran aporte en su proceso de
desarrollo cognitivo y socioemocional, va en la direccin correcta.
No queda ms que requerir el apoyo transversal para una iniciativa social tan
importante como esta, que hace obligatorio el knder y que establece la
obligacin del Estado de garantizar el acceso gratuito al nivel medio menor,
que atiende a los nios desde los dos aos de edad.
No me cabe duda de que las modificaciones del Senado a este proyecto de
reforma constitucional contarn con el apoyo de toda nuestra bancada.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Alejandra Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, agradezco que la
ministra de Educacin se encuentre presente en la discusin de este proyecto
de reforma constitucional.
Uno dice que es importante una reforma de este tipo. Conversbamos con el
diputado Leopoldo Prez sobre los casi 33.000 cupos que no se han utilizado
en educacin prebsica y que podran ser utilizados por los nios y nias que
los necesitan.
En esta materia echo de menos muchas cosas. Recuerdo que hace tres aos,
debido a algunos problemas que existan con las educadoras de prvulos de
Integra y de la Junji, se solicit la formacin de una mesa de trabajo que
permitiera unificar criterios respecto de la administracin de los, a lo menos,
cinco sistemas de educacin prebsica que existen en nuestro pas. Quiero
preguntarle a la ministra cules son los avances que se lograron en esa mesa
de trabajo.
Podemos decir que est bien hacer una reforma constitucional, pero la mayora
de los nios pueden ingresar a la educacin prebsica sin necesidad de ella.
Creo que est bien avanzar en esta materia, pero no tiene sentido establecer
la obligatoriedad del segundo nivel de transicin, toda vez que la mayora de
los nios ya estn en la educacin prebsica; si existen cupos suficientes, cabe
preguntarse por qu los padres no envan a sus nios a los jardines infantiles,
a pesar de tener la infraestructura necesaria y de que son necesarios para su
estimulacin temprana. Una se pregunta por qu en la actualidad existen 33
mil cupos.
Como deca, existen por lo menos cinco sistemas, cuestin que me preocupa.
Por cierto, voy a votar a favor las modificaciones del Senado, pero creo que el
punto en el cual se focaliza esta reforma constitucional no es el ms
importante. Lo ms relevante es determinar la forma en que coexisten estos
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sistemas, entre los cuales hay tremendas diferencias. Adems, encasillan a

nuestros nios y nias en distintas categoras. Entonces, qu estamos
haciendo?
Estamos creando una nueva segmentacin que resulta brutal.
Como deca, identifico por lo menos cinco sistemas que sobreviven y que son
absolutamente distintos: el privado, el pblico, formado por Integra y la Junji,
y el va transferencia en que, a su vez, existen dos: uno municipal y otro
privado. Me refiero, por ejemplo, al Hogar de Cristo de San Fernando que
funciona muy bien. Estos cinco sistemas que sobreviven provocan problemas
de diversidad, de remuneraciones, de fiscalizacin y de infraestructura.
Podra decir que los jardines infantiles municipales son psimos -no s si los
colegas los han visitado-, carecen de calefaccin, debido a lo cual durante el
invierno los nios deben abrigarse con frazadas. Adems, falta material
didctico, que es absolutamente distinto dependiendo del tipo de
financiamiento que tengan los jardines infantiles.
Antes de ser ministra de Educacin, la seora Carolina Schmidt fue ministra del
Sernam, de manera que sabe perfectamente que los nios deben tener una
estimulacin
temprana;
sin
embargo,
muchas
veces
la
familia,
fundamentalmente la madre, no permite trabajar con los nios como todos
quisiramos. Qu podemos decirles a las temporeras, cuyo horario de trabajo
no tiene nada que ver con el de los jardines infantiles?; Qu le podemos decir
a una mujer que trabaja hasta las siete y media u ocho de la tarde, en
circunstancias de que los jardines funcionan hasta las 12 o 13 horas y,
excepcionalmente, hasta las 16 horas? Por eso, es necesario pedir ampliacin
de sus horarios.
Entonces, est bien, votemos las modificaciones del Senado a este proyecto de
reforma constitucional, votemos a favor la obligatoriedad del segundo nivel de
transicin, pero quin se har cargo de resolver las complicaciones que
existen al interior de los jardines infantiles?
Hace cuatro aos, cuando analizamos este problema, se nos dijo que se iban a
aplicar no quiero hablar de un sistema unificado- criterios relativamente
homogneos. Es decir, una ta de Integra, una ta de la Junji y una ta va
transferencia estn en una situacin totalmente diferente y son los nios los
que sufren las consecuencias de que no haya material didctico ni extensin
horaria y de que la infraestructura sea psima. Es necesario que la
Superintendencia de Educacin se haga cargo de la fiscalizacin de los jardines
infantiles, a fin de detectar los problemas que los afectan.
Por eso, voy a votar a favor las modificaciones del Senado solo por una
cuestin formal -lamento decirlo-, porque respecto del problema de fondo que
afecta a los nios y a sus familias falta un mundo de cosas por hacer. Yo
esperaba que hubiramos atacado el problema desde esta perspectiva.
Queremos tener claro si en el proyecto de Ley de Presupuestos se considerarn
recursos para financiar estos sistemas, y si se fiscalizar, sobre todo, la va
transferencia. Los jardines infantiles municipales son los peores, son de tercera
o cuarta clase, y a ellos asisten nuestros nios ms vulnerables, lo que genera
desigualdad en los jardines infantiles. No me cabe la menor duda de que
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tambin hay segmentacin y desigualdad en la educacin preescolar, y no veo

que este proyecto de reforma constitucional avance en su disminucin.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la ministra de Educacin.
La seora SCHMIDT, doa Carolina (ministra de Educacin).- Seor
Presidente, las grandes desigualdades existentes en nuestro pas vienen desde
la cuna y si queremos realmente ganar la batalla contra ellas debemos poner el
foco en la educacin preescolar, porque es precisamente este nivel educativo
el que ha generado mayor retorno, no solo en relacin con el futuro
aprendizaje de los nios y nias, sino, sobre todo, en la superacin de brechas
que los afectan desde su nacimiento. Por eso, es fundamental que avancemos
en esa direccin.
La reforma constitucional aprobada unnimemente por esta Sala el 11 de julio
pasado y tambin por el Senado, hace pocas semanas, introduce dos cambios
fundamentales. En primer lugar, garantiza el acceso universal y gratuito a la
educacin parvularia a todos los nios de tres aos de edad, cuestin que es
fundamental que quede establecida en la Constitucin Poltica como una
obligacin del Estado. En segundo lugar, el proyecto incorpora un cambio
cultural, al establecer el knder como obligatorio, con lo que el perodo de
educacin obligatoria se ampla de 12 a 13 aos.
Por qu hablo de cambio cultural? Para responder la consulta formulada por la
diputada Alejandra Seplveda, relacionada con las razones por las cuales las
familias no envan a sus nios a knder, la encuesta Casen nos indica que el 76
por ciento de las familias que no envan a sus hijos a este nivel educativo, no
obstante tener la edad para hacerlo, declaran que no lo hacen porque estn
bien cuidados en sus hogares, y que el 11 por ciento dice que no les parece
necesario que asistan a knder a esa edad. Es decir, tenemos casi un 90 por
ciento de los nios de nuestro pas que no asisten a knder porque sus padres
consideran que estn bien cuidados en sus hogares.
Pues bien, este es un problema cultural, porque la educacin parvularia no es
una guardera infantil, sino una etapa bsica y fundamental en el proceso
educativo. Lo que los nios no aprenden en la educacin preescolar -cuando no
tienen la posibilidad de hacerlo-, difcilmente podrn recuperarlo en otros
niveles educativos, en particular los ms vulnerables.
Por eso, es tremendamente grave que casi el 90 por ciento de los nios que no
asisten a knder pertenezcan a las familias ms vulnerables de nuestro pas,
porque la educacin parvularia tiene gran importancia precisamente para ellos.
Por lo mismo es tan relevante la segunda modificacin que establece este
proyecto de reforma constitucional enviado por el Presidente Piera. Lo ms
importante es que el Estado garantice el acceso universal y gratuito de todos
los nios a la educacin preescolar.
El segundo cambio es fundamentalmente cultural y dirigido particularmente a
las familias ms vulnerables de nuestro pas, al establecer que la educacin
parvularia y el knder no son instancias solo para cuidar a los nios, sino muy
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DISCUSIN SALA
relevantes en el proceso educativo, motivo por el cual se establecen como

obligatorias. A partir de esta reforma constitucional, ningn nio podr ser
promovido a primero bsico si no ha cursado el knder. Se trata de un cambio
cultural y de una seal que enviamos a las familias en el sentido de que el
knder no es una guardera infantil, y que es fundamental que los nios
asistan. El Estado ha declarado obligatorio el knder, porque es la base del
proceso educativo que deben recibir todos los nios de Chile.
Este proyecto forma parte de una reforma integral, de una reforma
constitucional que la Cmara de Diputados aprob unnimemente en julio
pasado, respecto de la cual deseo mencionar algunos aspectos.
El primero se relaciona con que en nuestro pas exista una enorme brecha y
una discriminacin hacia los nios que reciban educacin parvularia en
establecimientos que, a pesar de formar parte de la red Junji, no son
propiedad de ella. En este caso, me refiero a los establecimientos municipales
que se financian va transferencia de fondos. A esos jardines infantiles asisten
los nios ms vulnerables de nuestro pas. Debido a esta situacin, esos
establecimientos reciban 85 por ciento menos de ingresos por cada nio por
parte del Estado, reitero, va transferencia de fondos. El Gobierno, a travs de
la iniciativa en discusin, elimina esta discriminacin, la que ya fue
mencionada por la diputada Seplveda. La brecha de la que hemos hablado se
reducir a 20 por ciento en 2014 y esperamos que en el futuro se elimine
totalmente, porque es ah donde tenemos que entregar ms recursos.
En cuanto a la subvencin especial preferencial, que va a apoyar con
financiamiento extra a los nios ms vulnerables, se incrementa en ms de 21
por ciento para los nios de knder y preknder, y se eleva la subvencin
especial para los nios de este nivel educativo. La reforma pone el foco en la
educacin parvularia.
Sin embargo, lo ms importante es la reforma que propuso el Presidente
Piera y que aprob la Cmara de Diputados. Hoy en Chile es ms fcil abrir
un jardn infantil que una botillera; es decir, cuidamos ms el expendio de
bebidas alcohlicas que el lugar y las condiciones en los que educamos a
nuestros nios ms pequeos. Eso cambi con el proyecto de ley aprobado por
la Cmara de Diputados, que establece el marco regulatorio para la educacin
parvularia y que entrega atribuciones a la Superintendencia de Educacin para
supervisar y sancionar a los establecimientos que no cumplan con las
condiciones necesarias para asegurar la calidad educativa y la seguridad de
nuestros nios.
Estamos frente a una reforma fundamental que coloca a la educacin
parvularia en el nivel que le corresponde, la cual debe ser garantizada y
resguardada por el Estado.
El proyecto que se vot en la Cmara de Diputados y que fue aprobado en
general por el Senado debe convertirse en ley en los prximos das para
asegurar una educacin parvularia de calidad para todos los nios.
Hoy, esta Sala debe votar una indicacin presentada por la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, que extiende en
un ao ms la garanta de educacin parvularia universal y gratuita para todos
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DISCUSIN SALA
los nios de Chile. El texto aprobado por esta Sala el 5 de julio pasado
sealaba tres aos de edad; sin embargo, la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado nos pidi hacer un esfuerzo
adicional para garantizar el acceso a la educacin parvularia desde los dos
aos de edad.
El Gobierno apoy esa modificacin y as lo hicieron tambin todos los
senadores de la Concertacin y todos los senadores de la Alianza por Chile. Por
unanimidad se aprob la extensin, en un ao ms, de esta garanta de acceso
a la educacin parvularia.
Quiero pedir a esta honorable Sala, que ha sido siempre un apoyo fundamental
a todas las polticas dirigidas a lograr mayor equidad en la educacin, que
garanticemos la formacin y los derechos de los nios y nias desde el
posnatal.
Mediante esta reforma constitucional, el Estado garantiza la educacin
parvularia a todos nuestros nios y nias. Por eso, pido a la Sala ratificar esa
indicacin, a fin de que la reforma constitucional garantice el acceso universal
y gratuito a la educacin parvularia a todos los nios y nias de Chile a partir
de los dos aos de edad.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Denise
Pascal.
La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, si bien este proyecto es
muy importante y necesario para nuestra sociedad, me quedan muchas dudas
sobre la obligatoriedad de que los nios asistan a los jardines o guarderas
infantiles.
No cabe duda de que hay una diferencia entre los jardines infantiles de la Junji,
de Integra o de las municipalidades, y los privados. Si bien se avanza, no se
soluciona el problema existente en esa materia; tampoco se soluciona el
problema de los funcionarios. Hay diferencias muy marcadas entre los
funcionarios de la Junji y los de Integra, por ejemplo, en cuanto a sus derechos
y a sus contratos. Al respecto, no veo que en el proyecto de ley esto se vaya a
solucionar.
Eso inquieta a la gente, sobre todo a las de mi zona.
No cabe duda de que es mejor establecer la obligatoriedad, pero no estamos
integrando las herramientas para que esto se pueda cumplir.
Quienes representamos al mundo rural, sabemos cunto deben caminar las
mams para llevar a sus hijos al jardn infantil o a la guardera Hasta 3
kilmetros diarios! Por eso, prefieren dejarlos en casa, al cuidado de sus
abuelos, de sus tas o, a veces, de sus hermanos mayores, lo cual es peligroso.
Tambin, muchas de ellas trabajan como temporeras, y sus horarios de trabajo
no coinciden con los de las guarderas y los jardines infantiles.
Por eso, me parece que es necesario pensar globalmente el tema, porque la
realidad de la ciudad no es la misma que la del campo, donde las distancias
son mayores. En el mundo rural, el transporte es muy complicado, y no todos
los municipios pueden colocar buses para trasladar a los nios a los jardines.
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DISCUSIN SALA
En suma, en el mundo rural hay una serie de barreras para que los nios
puedan acceder a ese bien que es muy importante.
Durante su gobierno, Michelle Bachelet seal que el tema de la igualdad
tambin depende del lugar donde uno nace. Algunos nacen en cuna de oro;
otros, en cuna de barro. Por eso, estamos trabajando para alcanzar una
equidad que se refleje no solamente a nivel parvulario, sino en todos los
niveles de la educacin.
Me quedan muchas interrogantes respecto de la forma como se va a cumplir
esta ley en proyecto, y creo que va a ser muy difcil hacerlo. En el mundo
rural, la madre trabajadora no puede detener su jornada para ir a buscar a su
hijo a las tres de la tarde, cuando termina su jornada el jardn infantil. Con
quin lo puede dejar? Con la abuela? Si es as, prefiere dejarlo desde las siete
de la maana con la abuela y as tener la tranquilidad de que cuando vuelva a
casa lo va a encontrar all.
Esa es la realidad que vivimos. Este proyecto no la refleja, por lo que ser muy
difcil lograr el objetivo que se busca.
La diferencia de ingresos, por mucho que se aumente la subvencin en 21 por
ciento, como dijo la ministra, continuar en comparacin con los jardines
infantiles privados. Adems, existe la necesidad de contar con ms jardines
infantiles en nuestro pas.
El proyecto de ley es positivo pero no es la solucin a los problemas que he
planteado, lo que me preocupa. Estamos dndole mucho bombo al decir que es
la solucin, porque de esta manera vamos a buscar la igualdad entre nuestros
nios mediante el establecimiento de la obligatoriedad del segundo nivel de
transicin, etctera. Sin embargo, el cumplimiento de eso es casi imposible en
muchas zonas que represento.
Sin duda, votaremos a favor el proyecto, porque nadie estara en contra de
una cosa de este tipo; pero quedar un vaco muy importante acerca de la
forma como se podr cumplir esto; considerando que en el mundo rural no hay
jardines en todos lados, que las distancias son demasiado grandes o que los
nios permanecen en la casa de sus abuelos o de otras personas cuando las
mams salen a trabajar, porque estas no pueden ser trasladarlos al jardn ms
cercano que, a veces, queda a seis kilmetros de distancia.
He vivido esa situacin; a mi no me vienen con cuentos. Los jardines no se
ubican en todas las villas; muchas veces estn distantes, y esta iniciativa no
resuelve ese problema.
Creo que hay que buscar otras soluciones respecto de la atencin de los nios
en su primera edad, incluso ensear y capacitar para su cuidado de otra
manera.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la seora ministra de
Educacin.
La seora SCHMIDT (ministra de Educacin).- Seor Presidente, creo que en
algo puede aportar la entrega de alguna informacin respecto de la asistencia
de los nios a knder.
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DISCUSIN SALA
Casi el 90 por ciento de los nios que asisten al knder no son alumnos de
jardines infantiles, sino de escuelas y colegios diseminados a lo largo de Chile,
donde los esperan con los brazos abiertos. Quienes no asisten,
mayoritariamente no son de zonas rurales, sino de las urbanas.
De los 17.000 nios que hoy, pese a tener la edad para ir a knder en sus
escuelas, no asisten porque su familia no los enva, ms de 1.500 pertenecen a
Puente Alto, 1.676 a Maip, 1.522 a La Florida, otro tanto a San Bernardo, a
Via del Mar, etctera.
Si uno analiza las listas de los nios que, no obstante la edad para asistir al
knder que se da en las escuelas, no son mandados por sus familias, se da
cuenta de que en su mayora son de zonas urbanas y de familias de alta
vulnerabilidad.
Tal como lo seala la encuesta Casen, la causa no es la falta de acceso, de
cupo o de escuelas, sino porque sus familias consideran que no es necesario
enviar a un nio tan pequeo al colegio. En trminos culturales, eso es lo que
se busca cambiar al hacer obligatorio ese nivel educativo.
La otra reforma constitucional, que apunta a garantizar el acceso universal y
gratuito a la educacin parvularia, es para avanzar en que ms nios asistan a
ella. El hecho de asegurar que todos contarn con un subsidio del Estado para
acceder a ese nivel educativo, es un paso relevante para progresar en una
cobertura que an es muy baja en nuestro pas, a fin de garantizar una mayor
igualdad de oportunidades.
Sin duda, este u otros proyectos no solucionarn todos los problemas del pas
en torno a educacin, equidad, justicia o desarrollo, pero la iniciativa en
estudio s representa un avance sustantivo; sobre todo, es una seal muy clara
de orientacin para el Estado y los ciudadanos y ciudadanas acerca de cules
son los temas fundamentales en los que debemos focalizarnos.
Muchas gracias.
He dicho.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre las modificaciones introducidas
por el Senado al proyecto en los siguientes trminos:
El seor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones
introducidas por el Senado al proyecto de reforma constitucional, iniciado en
mensaje, que establece la obligatoriedad del segundo nivel de transicin y crea
un sistema de financiamiento gratuito desde el nivel medio mayor.
Hago presente a la Sala que esta reforma constitucional requiere para su
aprobacin del voto favorable de 80 seoras diputadas y seores diputados
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, estoy pareado de palabra con el
diputado seor Ernesto Silva, por lo que deseo saber si existen ms diputados
pareados.
El seor ELUCHANS (Presidente).- El seor Secretario va a dar lectura a los
pareos.
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DISCUSIN SALA
El seor LANDEROS (Secretario).- Se han registrado los siguientes pareos

para esta sesin: del diputado seor Jos Prez con la diputada seorita
Marcela Sabat y del diputado seor Pedro Araya con la diputada seora Andrea
Molina.
El seor ELUCHANS (Presidente).- En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth
Stewart Pepe; Baltol Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Becker Alvear
Germn; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge;
Campos Jara Cristin; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis;
Cerda Garca Eduardo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards
Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel;
Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic
Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino
Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo;
Hoffmann Opazo Mara Jos; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes
Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena
Luis; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier;
Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Morales
Muoz Celso; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez
Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona
Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David;
Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian;
Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Matas;
Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.
El seor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 20 de noviembre de 2013.
Cuenta en Sesin 72. Legislatura 361. Senado.
Oficio N 10.983
VALPARASO, 20 de noviembre de 2013
AA S.E. EL
PRESIDENTE DE LA
REPBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su

financiamiento gratuito desde el nivel medio menor, correspondiente al boletn
N 8997-07.
Poltica de la Repblica:
1)
Reemplzase el prrafo cuarto del numeral 10 del
financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a
bsica..
2)
Reemplzase
la
disposicin
vigsima
primera
VIGSIMA PRIMERA.- La reforma introducida en el numeral 10 del artculo

del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor,
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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES

Dios guarde a V.E.


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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 20 de noviembre de 2013.
Oficio N 10.983
VALPARASO, 20 de noviembre de 2013
AA S.E. EL
PRESIDENTE DE LA
REPBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su
financiamiento gratuito desde el nivel medio menor, correspondiente al boletn
N 8997-07.
Poltica de la Repblica:
1)
Reemplzase el prrafo cuarto del numeral 10 del
financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a
bsica..
2)
Reemplzase
la
disposicin
vigsima
primera
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
VIGSIMA PRIMERA.- La reforma introducida en el numeral 10 del artculo

del Estado de financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor,
Dios guarde a V.E.


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LEY
5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.710
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo
:
:
:
:
:
Ley 20710
11-12-2013
25-11-2013
MINISTERIO DE EDUCACIN
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE
ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DEL
SEGUNDO NIVEL DE TRANSICIN Y CREA
UN SISTEMA DE FINANCIAMIENTO
GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO
MENOR
Tipo Versin
: Unica
De: 11-12-2013
Ttulo Ciudadano
:
Inicio Vigencia
: 11-12-2013
Id Norma
: 1057032
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1057032&f=2013-12-11&p=
LEY NM. 20.710
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DEL
SEGUNDO
NIVEL
DE
TRANSICIN
Y
CREA
UN
SISTEMA
DE
FINANCIAMIENTO GRATUITO DESDE EL NIVEL MEDIO MENOR
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente
Proyecto de reforma constitucional:
"Artculo
nico.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en la Constitucin Poltica de la Repblica:
1) Reemplzase el prrafo cuarto del numeral 10 del artculo
"Para el Estado es obligatorio promover la educacin
parvularia, para lo que financiar un sistema gratuito a
partir del nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso
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LEY
a ste y sus niveles superiores. El segundo nivel de

transicin es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a
la educacin bsica.".
2) Reemplzase la disposicin vigsima primera transitoria
por la siguiente:
"Vigsima primera.- La reforma introducida en el numeral
10 del artculo 19, que establece la obligatoriedad del
segundo nivel de transicin y el deber del Estado de
financiar un sistema gratuito a partir del nivel medio menor,
destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles
superiores, entrar en vigencia gradualmente, en la forma que
disponga la ley.".".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promlguese, llvese a efecto como Ley de la
Repblica y
PROMULGACION - SEBASTIN PIERA ECHENIQUE,
Presidente de la Repblica.- Carolina Schmidt Zaldvar,
Ministra de Educacin.- Felipe Larran Bascun, Ministro de
Hacienda.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saludo
atentamente a usted, Fernando Rojas Ochagava, Subsecretario
de Educacin.
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DISCURSO PROMULGATORIO
6. Anexo Documentos
6.1. Discurso Promulgacin de Ley1
Fecha 25 de noviembre, 2013
Promulgacin de Ley que establece el Kinder Obligatorio
PALABRAS DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, SEBASTIN PIERA, AL
PROMULGAR LEY QUE ESTABLECE EL KINDER OBLIGATORIO
Santiago, 25 de Noviembre de 2013
Alcalde Sabat, lo quiero felicitar por muchas cosas, y no slo por los buenos
resultados de la educacin en su comuna, sino que tambin por los grandes
triunfos que lograron su hija Marcela y su hijo Franco, que en esto, usted sabe,
Marcela, que el que lo hereda, no lo hurta.
Quera compartir con ustedes una breve reflexin. La educacin es la madre de
todas las batallas, y es una batalla que simplemente tenemos que ganar. Por
eso, desde el primer da fue una de las principales prioridades y compromisos
de nuestro Gobierno.
S que de educacin se haba hablado mucho, pero lo cierto es que cuando
llegamos al Gobierno, la cobertura de la educacin preescolar dejaba fuera a
los nios ms vulnerables de nuestro pas. La calidad de la educacin escolar
estaba estancada y con enormes diferencias entre los nios ms favorecidos y
los nios ms vulnerables. La educacin superior, era una educacin que slo
permita a unos pocos acceder a ella y que, en el fondo, dejaba fuera a muchos
nios y jvenes con talento, por falta de recursos econmicos.
Nosotros nos propusimos enfrentar estos problemas de calidad, acceso y
financiamiento, en los tres niveles: preescolar, escolar y superior, en forma
simultnea. Para eso se requera mucho ms que voluntad, se requera
tambin ideas y se requeran recursos.
Por eso el presupuesto pblico de educacin en estos ltimos 3 aos y medio,
ha crecido desde 9 mil millones de dlares, a 14 mil millones de dlares,
siendo, junto al Ministerio de Salud, los dos ministerios con mayor incremento
de recursos.
Pero lo importante no son cuntos recursos se gastan, lo importante son las
medidas, las polticas y sobre todo los resultados.
1
http://www.prensapresidencia.cl/discurso.aspx?codigo=8921
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En la educacin preescolar hoy da estamos promulgando dos grandes

reformas: primero, la que extiende de 12 a 13 aos la educacin obligatoria y
gratuita en nuestro pas. El Presidente Sanfuentes, el ao 1920, estableci la
educacin bsica, 4 aos obligatoria. El Presidente Frei Montalva, en la dcada
de los 60, extendi a 8 aos esa educacin gratuita y obligatoria. El Presidente
Lagos, la ampli a la educacin media, llegando a 12 aos. Hoy da estamos
avanzando no en los niveles de mayor edad, sino que justamente en los nios
ms pequeos, extendiendo en un ao ms, llegando a 13 aos, incorporando
el kinder como parte de nuestro sistema educativo gratuito y obligatorio.
Qu queremos lograr con esto?
Queremos reconocer a la educacin como el instrumento ms poderoso de
progreso de las personas y de los pases. Una buena educacin abre las
puertas a un mundo de oportunidades. Una mala educacin muchas veces
puede conducir a un mundo de frustraciones.
Y es por eso que con estas reformas constitucionales que promulgamos hoy
da, lo que estamos haciendo es corregir una deficiencia y una injusticia de
nuestro sistema educacional.
Es verdad, estos nios bailan muy bien y son la alegra de sus hogares, pero
no marchan, no protestan, no hacen paros, pero a pesar de ello, han estado
siempre en el corazn de las preocupaciones y prioridades de nuestro
Gobierno.
Es por eso que hoy da estamos siguiendo una poltica de acompaar a
nuestros nios desde el da de su nacimiento hasta que completen su
educacin superior.
Por eso extendimos el posnatal de 3 a 6 meses, y ampliamos su cobertura
desde 1 de cada 3 mujeres, a todas las mujeres trabajadoras de Chile, para
que todos nuestros nios, durante sus primeros 6 meses de vida, que son tan
importantes para su desarrollo emocional, intelectual y fsico, puedan tener a
sus padres, y muy especialmente a su madre, a su lado, cuando ms la
necesitan.
Pero no solamente queremos acompaar a nuestros nios durante los primeros
6 meses de vida. Por eso enviamos un proyecto de ley que establece la sala
cuna universal para todas las mujeres trabajadoras de Chile, para que as
todas nuestras mujeres sepan que cuando se termine el posnatal de 6 meses y
ellas vuelvan al trabajo, sus hijos van a tener derecho a una sala cuna de
calidad, hasta que cumplan dos aos.
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Y con la reforma constitucional que estamos promulgando hoy da, tambin

vamos a seguir acompaando a esos nios, porque esta reforma constitucional
establece el kinder obligatorio, con lo cual extendemos a trece aos la
educacin obligatoria en nuestro pas, pero tambin establece el
financiamiento universal y garantizado de la educacin preescolar.
De esta forma, todas nuestras nias y todos nuestros nios van a tener
posnatal, van a tener sala cuna y van a tener derecho a la educacin
preescolar.
Eso es probablemente la revolucin ms profunda y con mayor impacto en
lograr una sociedad ms justa y con mayor igualdad de oportunidades, que se
haya hecho en nuestro pas en muchos aos.
Tambin nos hicimos cargo de la educacin escolar, aumentando la subvencin
escolar preferencial, estableciendo la Beca Vocacin de Profesor, estableciendo
un sistema de seleccin por mrito de los directores de escuelas y, adems,
creando una carrera docente para que los profesores tengan el reconocimiento,
la compensacin y el prestigio que necesitan y merecen en una sociedad.
Y as vemos cmo despus de 20 aos de estancamiento en la calidad de la
educacin escolar, medida por la prueba Simce, cmo en los ltimos tres aos
esta prueba Simce por fin empieza a reflejar dos cosas: que la calidad est
aumentando y que las brechas estn disminuyendo. Y, por tanto, tenemos una
educacin de mejor calidad, pero tambin tenemos una educacin con mayor
equidad.
Y, finalmente, en educacin superior.
Recuerdo muy bien que nosotros hicimos dos compromisos con nuestro pas.
Primero, que ningn joven con mrito se quede fuera de la educacin superior
por falta de recursos y, segundo, que ninguna familia vea transformado el
sueo de un hijo profesional, en una mochila por el exceso de deudas que ello
signifique.
Y es por eso que desde el primer da pasamos del diagnstico a la accin y
cambiamos sustancialmente el sistema de financiamiento de la educacin
superior.
Nos propusimos garantizarles a todos los jvenes con mrito de nuestro pas,
pertenecientes al 60% de las familias ms vulnerables, el derecho a una beca
que les permita acceder a la educacin superior. Es as como aumentamos el
nmero de becas de 118 mil el ao 2009, a 400 mil becas hoy da, para
cumplir con ese compromiso.
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Y adems, tambin nos propusimos cambiar el sistema de prstamos que

habamos heredado de los gobiernos anteriores, que era un prstamo que era
extraordinariamente caro y que muchas veces dejaba a nuestros estudiantes
con una tremenda mochila a sus espaldas cuando terminaban sus estudios
superiores.
Por eso cambiamos el sistema de prstamos, bajamos la tasa de inters de un
6 a un 2%, lo que significa reducir prcticamente a la mitad el costo del
financiamiento de la educacin superior, y establecimos que ningn joven
nunca va a pagar ms que el 10% de sus ingresos por su educacin superior,
con lo cual, esos jvenes que sostenan que al egresar se encontraban que
ms de la mitad de sus ingresos tenan que destinarlos al pago de su
educacin superior, lo cual era una mochila extraordinariamente pesada, eso
ya desapareci. Hoy da, ningn joven va a pagar ms del 10% de sus
ingresos. Si por cualquier razn no tiene ingresos, entonces mientras no tenga
ingresos, tampoco tiene obligacin de pagar.
Como ustedes pueden ver, hemos puesto en marcha una profunda reforma
educacional en los tres niveles de nuestro sistema y enfrentando sus tres
problemas: calidad, acceso y financiamiento.
Pero si hay una reforma que nos llena de orgullo y alegra, es la reforma que
afecta a nuestros nios ms pequeos, porque sabemos muy bien que hay un
tiempo para corregir la desigualdad de oportunidades. Si a un nio que nace
en un hogar vulnerable no lo atendemos desde su ms temprana infancia,
cuando llegue a la educacin escolar ya va a ser demasiado tarde, y las
diferencias van a ser irremontables.
Por eso, para este Presidente y para este Gobierno, haber contribuido a que
nuestro sistema educacional acompae a nuestros nios desde el nacimiento
hasta los 6 meses con el posnatal, desde los 6 meses hasta los 2 aos con la
sala cuna universal y desde los 2 aos hasta que ingresen a la educacin
escolar con este nuevo sistema de educacin preescolar, y a partir de ah,
durante su educacin bsica y media, y tambin cuando ingresen a la
educacin superior, sin duda es el instrumento ms poderoso para que
nuestros nios puedan desarrollar en plenitud sus talentos, para que nuestra
sociedad sea una sociedad ms justa y con mayor igualdad de oportunidades,
y para que nuestro pas pueda alcanzar un desarrollo integral.
Por todo eso, quiero felicitar a la ministra de Educacin, Carolina Schmidt, por
el esfuerzo, el coraje, la perseverancia con que ha empujado esta reforma, y
quiero agradecer a los parlamentarios aqu presentes, al senador Larran, a la
senadora von Baer, a la diputada Hoffmann y a la diputada Sabat, por el apoyo
permanente que han otorgado y han entregado a esta reforma, que sin duda
van a hacer de Chile un pas mucho ms libre, mucho ms prspero y mucho
ms justo.
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Muchas gracias.

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Historia de la Ley

Reforma constitucional que establece la obligatoriedad

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

4. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

Historia de la Ley N 20.710

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Honorable Cmara de Diputados:

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Adems, una sociedad con mayores niveles de educacin otorga a sus

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creacin de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) y de la Fundacin

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familias del nivel socioeconmico alto adquirieron en 2011 los conocimientos

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Por ello, el presente proyecto de reforma constitucional propone modificar

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INFORME COMISIN CONSTITUCIN

1.2. Informe de Comisin de Constitucin

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INFORME COMISIN CONSTITUCIN

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Acordado en sesin de igual fecha, con la asistencia de los

EUGENIO FOSTER MORENO

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1.3. Discusin en Sala

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el desarrollo posterior, como lo demuestra el hecho, segn se ha comprobado,

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La institucin mencionada destaca tambin que la nueva subvencin para los

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El foco en este nivel educativo no solo es el ms eficiente, desde el punto de

hoy se vota ataca precisamente ambos

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Asimismo, el presupuesto para estas instituciones ha crecido en 50 por ciento

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pas. Estos logros nos impulsan a realizar un esfuerzo mayor y profundizar

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El seor DELMASTRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor

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El seor ROBLES.- Seor Presidente, los radicales estamos conscientes de la

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