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DIREITO ADMINISTRATIVO.
CONSIDERAES INICIAIS
1.2
CARACTERSTICAS
1.3
3) critrio das relaes jurdicas: com base nesse critrio, pretende-se definir o Direito
Administrativo como a disciplina das relaes jurdicas entre a Administrao Pblica e o
particular. conjunto de normas que regem as relaes entre Administrao e administrados. A
insuficincia do critrio clara, pois todos os ramos do Direito Pblico possuem relaes
semelhantes e, alm disso, muitas atuaes administrativas no se enquadram no padro
convencional de um vnculo interpessoal, como o caso da expedio de atos normativos e da
gesto de bens pblicos; Ocorre que o Direito Constitucional, Penal, Eleitoral, Tributrio, tambm
tem por objeto as relaes desta natureza. Ficaria excluda do objeto do Direito Administrativo a
organizao interna administrativa.
4) critrio do servio pblico: muito utilizado entre autores franceses na metade do sculo
passado( caso Blanco 1873) tal critrio considera que o Direito Administrativo tem como objeto a
disciplina jurdica dos servios pblicos. O critrio mostra-se, atualmente, insuficiente na medida
em que a Administrao Pblica moderna desempenha muitas atividades que no podem ser
consideradas prestao de servio pblico, como o caso do poder de polcia e das atuaes de
fomento (incentivo a determinados setores sociais);
O maior problema que, qualquer que seja o conceito dado expresso Servio Pblico
ele no serve para definir o conceito de Direito Administrativo. Para uns ultrapassa seu objeto,
para outros deixa de lado matrias a ele pertinentes.
Por exemplo: excluso de matrias que pertenceriam ao Direito Administrativo, mas no
so servios pblicos: Poder de Polcia.
A Administrao ao prestar o servio nem sempre se submete ao regime derrogatrio e
exorbitante do direito comum, pois algumas atividades exercidas pelo Estado so executadas
parcialmente sob o regime de direito privado (servios industriais e comerciais).
5) critrio teleolgico ou finalstico: Tem o Direito Administrativo como conjunto de regras e
princpios. Considera que o Direito Administrativo deve ser conceituado a partir da ideia de
atividades que permitem ao Estado alcanar seus fins. Direito Administrativo o conjunto de
princpios jurdicos que regulam a atividade do Estado para cumprir seus fins (Oswaldo Aranha
Bandeira de Mello 1979). Essa concepo inconclusiva em razo da dificuldade em definir
quais so os fins do Estado; No est errado, mas necessita de complemento. O Direito
Administrativo compreende to-somente a forma de ao do Estado: ao de legislar, de executar
sua organizao para efetivar os meios de sua ao.
CONCEITO(S)
1.5.1
Direito Constitucional
Nos dias atuais s se admite direito administrativo constitucionalizado, no h isolamento
de disciplinas no sistema jurdico.
A relao de maior intimidade do Direito Administrativo com o Direito Constitucional. E
no poderia ser de outra maneira. o Direito Constitucional que alinhava as bases e os
parmetros do Direito Administrativo; este , na verdade, o lado dinmico daquele.
Em razo de tratarem do Estado, o Direito Administrativo e o Direito Constitucional
possuem muito em comum. No entanto, o Direito Constitucional trata da estrutura estatal e da
instituio poltica do governo. O Direito Administrativo tem como objetivo regular a organizao
interna dos rgos da Administrao Pblica, seu pessoal, servios e funcionamento que satisfaa
as finalidades constitucionalmente determinadas. O Direito Constitucional estabelece a estrutura
esttica do Estado e o Direito Administrativo a sua dinmica. Enquanto O Direito Constitucional d
os lineamentos gerais do Estado, institui os seus principais rgos e define os direitos e as
garantias fundamentais dos indivduos, o Direito Administrativo disciplina os servios pblicos e as
relaes entre a Administrao e os cidados de acordo com os princpios constitucionais.
O direito administrativo nasce da prpria constituio que institui os poderes e seus
rgos, cada qual com sua funo precisamente delineada. So de se frisar alguns pontos de
extrema influncia do direito constitucional no direito administrativo: direitos e deveres do servidor
pblico; limites da atuao estatal em razo dos direitos e garantias fundamentais, dentre outros.
A Constituio de 1988 dedicou um captulo inteiro (Captulo VII do Ttulo III) ao
regramento da atividade administrativa, denominado "Da Administrao Pblica". O Texto de 1988
disciplina, entre outros, os seguintes temas de Direito Administrativo: a) desapropriao (art. 5,
XXIV); b) requisio de bens (art. 5, XXV); c) gratuidade de certides (art. 5, XXXIV); d)
princpios do processo administrativo (art. 5, LIV e LV); e) ao popular contra ato lesivo ao
patrimnio pblico e moralidade administrativa (art. 5, LXXIII); f) gratuidade na prestao de
servios pblicos (art. 5, LXXVI); g) competncia para prestao de servios pblicos (arts. 21,
25 e 29); h) princpios gerais do Direito Administrativo (art. 37, caput); i) regime jurdico dos
cargos, empregos e funes pblicas (art. 37); j) organizao administrativa (art. 37, XIX); k)
licitaes e contratos (art. 37, XXI); l) responsabilidade do Estado (art. 37, 6); m) poltica urbana
(arts. 182 e 183); n) reforma agrria (arts. 184 a 191)..
Bastos (2001) destaca que o direito constitucional a primeira fonte do direito
administrativo. O direito administrativo seria o ramo da cincia jurdica que mantm a relao mais
ntima com o direito constitucional, pois regula uma das funes do Estado e trata,
fundamentalmente, de um dos poderes que o compe.
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1.6.2
Direito Civil
O Direito Administrativo surgiu, nas decises do contencioso administrativo francs, como
um conjunto de regras e tcnicas derrogadoras do regime privado. Temas especficos, como atos
da Administrao e contratos estatais, at ento disciplinados pelo Direito Civil, passaram a
sujeitar-se a regras novas, compatveis com o status privilegiado que o Poder Pblico gozava na
condio de defensor dos interesses da coletividade. Assim, ao longo do sculo XIX, era
construdo o Direito Administrativo como um ramo autnomo em relao ao Direito Civil ( poca,
o direito comum). Essa circunstncia histrica de passado em comum mantm o Direito Civil e o
Direito Administrativo relacionados em diversos aspectos. Especialmente no que concerne teoria
do ato administrativo, contratos, pessoas da Administrao indireta, servido administrativa e bens
pblicos; o recurso a regras do Cdigo Civil, para soluo de problemas administrativos,
bastante frequente. Como se v, os fundamentos do Direito Administrativo brasileiro esto
constitucionalmente disciplinados, evidenciando a vinculao entre os dois ramos.
1.6.3
Direito do Trabalho
O regime jurdico aplicado aos empregados pblicos , essencialmente, o previsto na
Consolidao das Leis do Trabalho. Alm disso, diversos direitos consagrados na legislao
trabalhista aos empregados pblicos e privados foram constitucionalmente estendidos aos
servidores pblicos estatutrios (art. 39, 3, da CF), tais como: a) salrio mnimo; b) dcimo
terceiro salrio; c) salrio-famlia; d) durao da jornada de trabalho; e) repouso semanal
remunerado; f) adicional de servio extraordinrio; g) adicional de frias; h) licena gestante; i)
licena-paternidade; j) proteo do trabalho da mulher; k) reduo dos riscos do trabalho; l)
proibio de diferenas salariais. Tais exemplos comprovam a estreita relao que o Direito
Administrativo entretm com o Direito do Trabalho.
1.6.5
Direito Penal
As condutas reveladoras de maior lesividade Administrao Pblica esto tipificadas
como "Crimes contra a Administrao Pblica", cujas punies so indicadas nos arts. 312 a 319
do Cdigo Penal. Tal circunstncia j seria suficiente para demonstrar a estreita relao que o
Direito Administrativo mantm com o Direito Penal. Alm disso, a perda do cargo pblico constitui
efeito das condenaes criminais, o que consiste em claro reflexo administrativo da jurisdio
penal.
1.6.6
Direito Tributrio
uma especializao do Direito Administrativo, tendo surgido a partir da identificao de
princpios especficos reguladores das atividades estatais de criao e arrecadao de tributos. O
Direito Tributrio aproveita toda a base principiolgica do Direito Administrativo, especialmente
porque a exigncia de tributos consiste em clara manifestao da funo administrativa. O aparato
estatal de cobrana tributria, conhecido como Fisco, parte integrante da Administrao Pblica
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em sentido orgnico, fato reconhecido pelo prprio Cdigo Tributrio Nacional ao utilizar a
expresso "Administrao Tributria" para se referir Fazenda Pblica (arts. 194 a 208 do CTN).
Alm disso, o lanamento tributrio qualificado pelo CTN como "procedimento administrativo", e
a certido da dvida ativa (CDA) revestida, segundo o legislador, de "presuno de liquidez e
certeza", nome empregado no sentido de presuno de legitimidade, conhecido atributo dos atos
administrativos. Apenas para indicar outro exemplo de profunda relao entre os dois ramos, o art.
145, II, da Constituio Federal, ao definir o fato gerador das taxas, assevera que podem ser
cobradas, para remunerar servio pblico especfico e divisvel ou exerccio efetivo do poder de
polcia, duas modalidades de manifestao da funo administrativa.
1.6.8
Direito Financeiro
O Direito Financeiro, compreendido como o ramo do Direito Pblico que estuda a disciplina
jurdica das receitas e despesas pblicas, tambm entretm profundo relacionamento com o
Direito Administrativo na medida em que as entidades, rgos e agentes encarregados da gesto
das receitas e despesas estatais pertencem Administrao Pblica, sujeitando-se
inevitavelmente aos princpios e normas do regime jurdico-administrativo.
1.6.9
Direito Econmico
Sub-ramo do Direito Administrativo, o Direito Econmico especializado na compreenso
das regras jurdicas e instrumentos aplicveis regulao estatal da economia. Assim, as formas
de interveno no mercado estudadas pelo Direito Econmico so, na verdade, manifestaes do
poder de polcia da Administrao Pblica, submetidas aos princpios e normas do Direito
Administrativo. A ttulo de exemplo de conexo entre os dois ramos, o Conselho Administrativo de
Defesa Econmica (Cade), autarquia federal competente para prevenir e reprimir infraes
ordem econmica (art. 7 da Lei n. 8.884/94), aplica as sanes previstas em lei mediante
procedimento especfico caracterizado como processo administrativo sancionatrio, submetido, no
que couber, ao regime jurdico da legislao administrativa, especialmente quanto s garantias
formais e materiais do investigado.
1.6.10 Direito Urbanstico
Tambm constitui sub-ramo do Direito Administrativo voltado para o estudo da disciplina
normativa dos instrumentos para implementao da poltica urbana. Desse modo, todos os
princpios e normas do Direito Administrativo aplicam-se, no que no contrariar regras especficas
previstas na legislao, ao campo de interesse do Direito Urbanstico.
1.6.11 Direito Ambiental
Outro ramo novo surgido como especializao do Direito Administrativo, o Direito
Ambiental utiliza inmeros institutos administrativos como instrumentos para proteo do meio
ambiente. Os exemplos mais evidentes desses institutos de Direito Administrativo so:
tombamento, limitao administrativa, sanes administrativas, poder de polcia, poder normativo,
processo administrativo e zoneamento ambiental.
1.6.12 Direito Empresarial
Em que pese constituir ramo do Direito Privado, o Direito Empresarial tambm se relaciona
com o Direito Administrativo, especialmente no tocante ao tema das empresas pblicas e
sociedades de economia, pois a forma organizacional e o regime falimentar dessas pessoas de
direito privado pertencentes Administrao Indireta seguem a disciplina normativa estabelecida
pela legislao comercial. As relaes do Direito Administrativo com o Direito Empresarial se do
em virtude da necessidade da estruturao da Administrao Pblica Indireta decorrente da
Primeira Reforma da Administrao Pblica, introduzida pelo Decreto-lei 200/67, onde houve a
conceituao dos institutos da empresa pblica e sociedade de economia mista.
O Art. 137 1 A CF de 88 CF trouxe novamente esses institutos empresas publicas e de
economia mista que so utilizados na matria de Organizao Administrativa.
A Lei Complementar 123/06 criou o Estatuto da Micro Empresa e Empresa de Pequeno
Porte que possuem aplicao em licitaes e contratos administrativos.
superior vincula as instancias inferiores, para os casos idnticos, chamado, no Brasil, de efeito
vinculante.
Atualmente, com a Reforma do Poder Judicirio, introduzida pela Emenda Constitucional
na 45, publicada no dia 31 de dezembro de 2004, que instituiu a sumula vinculante, surge a
possibilidade de algumas decises do Poder Judicirio ganharem esse efeito, conforme
estabelece o art. 103-A do texto Constitucional.
Esse assunto representa um dos pontos mais polmicos da referida emenda, visto que
muitos doutrinadores defenderam a inconstitucionalidade da regra, por violar o Estado
Democrtico de Direito, tolhendo a independncia dos juzes e impedindo o exerccio de princpios
constitucionais basilares, como o contraditrio e a ampla defesa, o da inafastabilidade do acesso a
justia e o da separao das funes estatais. Apesar das criticas, a regra esta no ordenamento,
no foi declarada inconstitucional e deve ser respeitada.
d) Costumes: prtica habitual acreditando-se ser ela obrigatria.
Para Marinela (2013) tem-se, no costume, outra fonte do Direito Administrativo. Tambm
denominado direito consuetudinrio, representa a pratica habitual de determinado grupo que o
considera obrigatrio. O costume vem perdendo a sua forca desde 1769, com a Lei da Boa
Razo, que desautorizou seu acolhimento quando contrario a lei, o que foi confirmado no Cdigo
Civil de 1916, em seu art. 1.807, que declarou revogados os usos e costumes concernentes as
matrias de Direito Civil por ele reguladas. Essa disposio foi reforada no novo Cdigo Civil, em
seu art. 2.045.
Entretanto, para o Direito Administrativo, o costume ainda representa um papel importante,
em razo da deficincia de legislao, apesar de no substituir a previso legal. A pratica
administrativa vem suprindo algumas lacunas geradas pela falta de codificao nessa rea,
ficando sedimentada na conscincia dos administradores e administrados.
e) Princpios Gerais do Direito: so implcitos; alicerce do nosso ordenamento jurdico. Viga
mestra do Direito.
Marinela (2013) afirma que so critrios maiores, s vezes ate no escritos, percebidos
pela lgica ou por induo. Vale dizer que so normas que representam a base do ordenamento
jurdico, estando intrnsecas a essa ordem legal, consideradas como orientaes necessrias a
exigncia de justia.
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