Ações Afirmativas Educação Superior-Ensaio

Polticas pblicas de aes afirmativas para a Educao Superior: o Conselho Universitrio como arena de disputas
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Polticas pblicas de aes

afirmativas para a Educao
Superior: o Conselho Universitrio
como arena de disputas
Neusa Chaves Batista a
Resumo
Este artigo discute a emergncia de polticas compensatrias, cujo foco central tem
sido reservar vagas na Educao Superior pblica para estudantes que, por razes
de sua origem tnica, racial e/ou socioeconmica, no tiveram/tm acesso a esse
nvel da educao. Aborda a relao entre Estado, justia social e democracia,
procurando dar base terico-conceitual ao estudo das polticas de aes afirmativas
para a Educao Superior no Brasil. Utilizando-se o recurso metodolgico da
anlise argumentativa, examina os embates e disputas estabelecidos em sesso do
Conselho Universitrio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, no ano de
2012, perodo de avaliao do programa de Aes Afirmativas implantado nessa
universidade, em 2008. Como concluso mais geral, postula que os embates e
disputas estabelecidos pelos segmentos do Conselho, em especial, dos docentes
e dos discentes, expressam as disputas presentes na sociedade brasileira por um
modelo de justia social em face s polticas pblicas de aes afirmativas para
a Educao Superior.
Palavras-chave: Cotas para a Educao Superior. Conselho Universitrio. Estado
social. Justia social e democracia. Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
1 Introduo
Neste primeiro quartil do sculo XXI, a sociedade brasileira tem demonstrado
maturidade ao abrir-se para discutir questes histricas relacionadas desigualdade
educacional no Brasil e seus efeitos sobre fenmenos sociais, como a pobreza
e a misria material de grande parte dos cidados brasileiros. O estopim dessa
discusso se deu em funo da emergncia de polticas pblicas de aes
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil.
Recebido em: 13 Mar., 2014

Aceito em: 06 Ago., 2014
Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 23, n. 86, p. 95-128, jan./mar. 2015
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Neusa Chaves Batista
afirmativas para a Educao Superior, com o objetivo de garantir que segmentos

sociais historicamente excludos desse nvel da educao, a esse tivessem acesso.
Trata-se de uma poltica pblica de corte social, cuja oferta focalizada para
cidados que, por razes de sua origem tnica, racial e/ou socioeconmica, no
tiveram/tm acesso Educao Superior.
No mbito acadmico-cientfico, estudos (BARROZO, 2004; BARBOSA, 2009)
tm demonstrado que a mobilidade intrafamiliar transgeracional ascendente de
educao e renda no Brasil minscula frente s polticas pblicas implementadas.
O sistema educacional tem funcionado como um eficiente instrumento de reproduo
das desigualdades sociais (ALMEIDA; NOGUEIRA, 2002), tal qual as que se
reproduzem na sociedade capitalista brasileira. A inrcia da parca educao e
da pobreza entre geraes da mesma famlia marca o pas com cicatriz brutal. A
essa ferida, soma-se o carter onipresente profundo e velado, por resilientes
cacoetes culturais e processos sociais da desigualdade dos negros e indgenas
(BARROZO, 2004).
As polticas pblicas de aes afirmativas para a Educao Superior, enquanto
fruto do citado contexto, oferecem momento privilegiado para flagrar os efeitos
da inrcia poltica e do preconceito da sociedade brasileira. Mas oferece,
igualmente, uma oportunidade de escolha fundamental: ou refora-se o ciclo
do patrimonialismo poltico e do preconceito social que se arrastam desde o
incio de uma sociedade ainda sob o signo da escravido ou procura-se romplo. Conforme Barrozo (2004, p. 133), [...] como fragmento da experincia
constitucional brasileira, o regime de distribuio de bens educacionais falha
no teste da igualdade.
Assim, mesmo que, em 2012, das cerca de 50 milhes de matrculas da Educao
Bsica no Brasil, 83,5% (aproximadamente 42 milhes) tenham sido realizadas na
rede pblica de ensino, esse percentual no se aproxima da realidade da Educao
Superior pblica. No que se refere etapa do Ensino Mdio, passagem obrigatria
para o nvel da Educao Superior, das cerca de 8 milhes de matrculas realizadas,
87,3% (aproximadamente 7 milhes) foram efetivadas em instituies pblicas
(BRASIL, 2013a). Contudo, apesar de os dados revelarem que a Educao
Bsica no Brasil , predominantemente, pblica, essa lgica se inverte quando
se trata da Educao Superior pblica. No que diz respeito oferta de vagas para
a Educao Superior, considerando-se o seu percentual de estabelecimentos,
das 2.365 Instituies de Ensino Superior (IES) que participaram do Censo da
Educao Superior em 2011, apenas 284 (12%) so pblicas, restando 2.081
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(88%) privadas. Assim, as IES pblicas cobriram, em 2011, 26,3% das matriculas
para graduao, enquanto as IES privadas, 73,7% (BRASIL, 2013b).
Diversas pesquisas tm revelado que a maior parte dos estudantes que frequentam
a Educao Bsica pblica no tem acesso Educao Superior pblica, em
especial nos cursos de maior status social, cujos candidatos, em grande parte,
so oriundos de escolas privadas, que atendem apenas 16,5% das matrculas da
Educao Bsica (cf. AKKARI, 2001; NEVES; RAIZER; FACHINETTO, 2007;
SOUZA, 2009; MONSMA; SOUZA; SILVA, 2013).
Com base nos dados citados (BRASIL, 2013a, 2013b), pode-se dizer que a
demanda por Educao Superior no Brasil , prioritariamente, atendida por IES
privadas; com efeito, o acesso s IES pblicas comprova-se elitizado. Logo, a
Educao Superior pblica no Brasil um bem coletivo escasso e, como tal,
objeto de disputa social, que necessita de um modelo de justia social que a
regule. Assim, a focalizao de polticas pblicas educacionais faz sentido em
contextos de comprovada desigualdade educacional, mesmo que, para tal, haja
uma diferenciao social, ou uma discriminao positiva, na distribuio do
recurso pblico.
Na esteira dessas discusses e aes para a reduo da desigualdade educacional
na Educao Superior, em 2007, aps problematizao com a comunidade
universitria e local, o Conselho da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(CONSUN/UFRGS) aprova a instituio do programa de aes afirmativas (cotas
sociais) da Universidade, com vigncia efetiva a partir de 2008. Em 2012, passados
cinco anos da implantao do Programa, mais uma vez o Conselho se rene para
discutir e avaliar os impactos da reserva de vagas para o ingresso de estudantes
de escolas pblicas e de estudantes de escolas pblicas autodeclarados negros
sobre os indicadores educacionais da Universidade, com vistas a estabelecer se
a poltica deveria sofrer mudanas no seu formato inicial ou, ainda, sobre a sua
continuidade ou no.
No escopo deste artigo, pretende-se analisar a 1.151. sesso do CONSUN/
UFRGS, realizada em 20 de julho de 2012, cujo foco central do debate foi
a avaliao dos primeiros cinco anos do programa de aes afirmativas da
Universidade. O estudo deu centralidade, em termos de base emprica, a dois
pedidos de parecer de vistas ao parecer da Comisso Especial encarregada de
emitir deciso de avaliao. Toma-se a instncia do Conselho como uma arena
de embates e disputas por um modelo de justia social s polticas pblicas de
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aes afirmativas para a Educao Superior na UFRGS. Considera-se, para tal,

que toda a poltica pblica de aes afirmativas incorpora, na sua base ticopoltica, uma noo de justia social.
Na anlise, salienta-se a excelncia dada fala, que pode se expressar tanto na
palavra dita nas discusses orais quanto na palavra escrita (atas, pareceres, pedidos
de vistas, documentos produzidos pelo Conselho). Assim, entende-se que toda a
fala se desenrola em torno de um bloco bsico chamado argumento, que busca
obter legitimidade social a partir de uma ideia central ou no princpio sobre o qual
a fala est baseada. O [...] argumento uma ferramenta de mudana social, na
medida em que pretende persuadir uma audincia em foco.(LIAKOPOULOS,
2002, p. 218).
Contudo, o esforo metodolgico de encontrar a lgica lingustica das diferentes
formas de argumentao, de retrica e de estilstica, assim como o princpio de
sua eficcia simblica, est condenado ao fracasso, caso no logre estabelecer a
relao entre as propriedades do discurso, daquele que o pronuncia e da instituio
que o autoriza a pronunci-lo. Isto , no se pode separar o instrumento lingustico
de suas condies de produo e utilizao (BOURDIEU, 1996).
O trabalho est organizado em quatro sees: na primeira seo, apresentase
a introduo, com uma breve contextualizao do tema, a justificativa e o
objetivo do artigo; na segunda seo, h o esforo no sentido de trazer uma
discusso sobre Estado, justia social e democracia, no intuito de estabelecer
uma reflexo terico-conceitual acerca das polticas pblicas de aes afirmativas
para a Educao Superior enquanto direito social. Com efeito, discute-se um
modelo de justia social que, como incumbncia do Estado social, no pode
restringir-se redistribuio de recursos materiais com a finalidade de corrigir
apenas desigualdades socioeconmicas (dimenso de classe); tal modelo inclui a
responsabilidade de combater e corrigir discriminaes tnicas, raciais, religiosas
e de gnero (dimenso de status); na terceira seo, procede-se anlise da 1.151.
sesso do CONSUN/UFRGS, com o objetivo de analisar e interpretar os principais
embates e disputas estabelecidos pelos seus atores, em especial o impasse que
se estabelece entre os segmentos docente e discente, no que se refere ao parecer
da Comisso Especial de avaliao das aes afirmativas nomeada pela reitoria
para emitir deciso de avaliao; na quarta seo, guisa das consideraes
finais, retomam-se os principais pontos do texto para uma reflexo articulada
com as condies mais gerais das polticas pblicas de aes afirmativas para a
Educao Superior no Brasil.
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2 Estado, justia social e democracia: quem

garante o bem-estar social?
Gostaria de salientar, nestas consideraes iniciais, sob o ponto de vista das
discusses sobre polticas pblicas sociais, dentre as quais se inserem as polticas
de aes afirmativas para a Educao Superior, o argumento central deste artigo
sobre o papel do Estado na produo de polticas de bem-estar social. Defendese
a perspectiva de que est na origem do contrato social da modernidade a sua
funo de gerir o bem-estar econmico e social. Todavia, medida que a esfera
pblica apropriada pela lgica do capital, essa funo acaba por ser absorvida
por outras funes mais afeitas manuteno da economia capitalista. Com
efeito, a implantao de polticas estatais de corte social passa a ser motivo de luta
pela garantia de direitos sociais, tornando-se conquistas da cidadania nacional.
A perspectiva acima aludida se d em funo de estabelecer, j de incio,
posicionamento contrrio aos argumentos liberais (e do neoliberalismo) de
que os fundamentos da liberdade e do individualismo justificam o mercado
como regulador e distribuidor da riqueza e da renda. desta corrente polticoeconmica (FRIEDMAN, 1984; SMITH, 2003) a ideia de que, na medida em que
se potencializam as habilidades e a competitividade individuais, possibilita-se
a busca ilimitada de ganho; portanto, o mercado seria produtor, por excelncia,
de bem-estar social. Esta argumentao retomada e reforada na atualidade
para colocar em xeque o modo de organizao social e poltica no que se refere
interveno estatal (Estado social), para a produo de polticas pblicas de
bem-estar social.
Neste artigo, abordam-se as polticas de aes afirmativas para a Educao
Superior na perspectiva de que estas so aes pblicas para garantir direitos
sociais. Portanto, implica que o Estado democrtico de direito, no mbito de sua
responsabilidade, garanta igualdade na distribuio do conhecimento escolar1
como bem pblico.
Segundo Enguita (2013), escolarizar a todas as crianas na educao fundamental nas mesmas condies
uma importante medida em termos de igualdade processual (formal), porm, insuficiente porque a escola
no produz resultados sozinha, mas em combinao com o meio familiar, social e com as caractersticas
individuais de cada estudante. Disto decorre que a igualdade de oportunidade oferecida pelo Estado, por
meio das condies iguais de partida, ter diferentes resultados na linha de chegada. O autor afirma que a
resposta a este problema em torno da justia escolar, ou seja, do modo de passar de iguais processos a iguais
resultados tem sido dada pela ideia da igualdade de direitos positivos e o recurso s polticas compensatrias,
de aes afirmativas.
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2.1 A emergncia do Estado moderno e seu papel na

produo de bem-estar social
O Estado, enquanto modelo regulatrio que incorpora atribuies de bem-estar
coletivo, teve sua gnese num tempo em que a tessitura da vida social passava
por um processo de reavaliao e reconstruo, que conformaria uma nova
forma de organizao social: a sociedade capitalista. Todavia, pode-se dizer
que a noo de Estado moderno converge com a orientao da democracia
moderna (liberal burguesa) somente aps a Revoluo Industrial Inglesa
(1776) e, principalmente, a Revoluo Poltica Francesa (1789). Ao final do
sculo XIX, afirma-se a materializao de um Estado moderno, de orientao
contratualista, que fundir duas diferentes concepes progressistas forjadas
poca: a concepo do liberalismo econmico, que defendia a correlao entre
propriedade e liberdade. O Estado deveria garantir a esfera das liberdades e a
inviolabilidade da pessoa e da iniciativa privada em campo econmico. J a
concepo liberal democrtica, baseada principalmente nas concepes de JeanJacques Rousseau e forjada com a Revoluo Francesa, baseia-se na igualdade,
mas essencialmente na igualdade jurdica; a soberania do povo, que a expressa
no Estado. Em ambas as noes, o ponto de partida e de chegada sempre a
liberdade e o benefcio do indivduo.
Para os contratualistas2, o Estado seria a concretizao de um Contrato Social
entre indivduos que abrem mo de seus direitos naturais de liberdade em nome
de uma regulao racional-legal (e simblica!) exercida pelo poder estatal. O Estado
moderno, baseado nessa concepo, passa a ser a instituio central na regulao
das relaes sociais, tendo a sua existncia legitimada pelo consentimento da
sociedade, constituindo-o em agente do monoplio legtimo da violncia fsica
(WEBER, 1991) bem como da violncia simblica (BOURDIEU, 2011).
Decorrente do processo histrico inerente constituio da esfera pblica moderna,
prevalece ainda hoje, na organizao poltica dominante, a ideia de Estado liberal
que, desde sua gnese, visa a criar um paradigma sociopoltico que produza de
maneira normal, constante e consistente, quatro bens pblicos: legitimidade
da governao, bem-estar econmico e social, segurana e identidade coletiva
(SANTOS, 1999). Estes bens pblicos s so realizveis em conjunto: so, no
Especialmente e apesar de apontarem pontos de vista diferentes, podem-se citar: Thomas Hobbes (15881679);
John Locke (1631-1704); Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) e Manuel Kant (1724-1804).
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fundo, bens diferentes, mas que precisam convergir para realizar o bem comum
e a vontade geral sob o governo democrtico.
justamente dessa premissa que nasce toda a contradio da contratualidade
moderna, pois, ao mesmo tempo em que traz como finalidade a maximizao
do bem comum e da vontade geral, sua base est marcada pelo pressuposto do
individualismo. Se o indivduo precede a sociedade, h como se estabelecer um
vnculo social capaz de assegurar uma redistribuio equitativa de bens? Tal
contradio torna-se explcita especialmente nos perodos de crise do sistema
capitalista, quando a deciso poltica passa a ser fortemente influenciada pelo
papel econmico dos Estados nacionais em detrimento de outras funes estatais.
Em relao funo de bem-estar social, pode-se afirmar que o Estado contemporneo
a incorpora, fortemente, no perodo que sucede o segundo grande conflito
mundial do sculo XX3. Na poca, ainda sob o efeito das carncias materiais
geradas pela guerra, eclodem as lutas por ampliao dos direitos, culminando
com a emergncia e a generalizao do Estado de bem-estar social4, tambm
conhecido como Estado providncia, cujas atribuies de proteo social e de
redistribuio de renda incorporavam, noo de cidadania (MARSHALL,
1967), os direitos sociais de escopo universal. Contudo, essa funo do Estado,
efetivada nos pases centrais, passa a ser subjugada por mais uma crise cclica
do sistema capitalista, iniciada no final dos anos 1970. As orientaes sistmicas
passam a ser as de encolher os gastos dos Estados nacionais com as polticas de
bem-estar social e incentivar a economia, dando mais liberdade para o mercado
gerar riqueza e renda.
Dribe (2004) entende Welfare State, no mbito do Estado capitalista, como uma forma particular de
regulao social que se expressa pela transformao das relaes entre Estado e a Economia e entre Estado
e a Sociedade, em um dado momento do desenvolvimento econmico. Tais transformaes se manifestam
na emergncia de sistemas nacionais, pblicos ou estatalmente regulados de educao, sade, integrao e
substituio de renda, assistncia social e habitao que, a par das polticas de salrio e emprego, regulam
direta ou indiretamente o volume, as taxas e o comportamento do emprego e salrio da economia, afetando,
portanto, o nvel de vida da populao trabalhadora. Trata-se de processos que, uma vez transformada a prpria
estrutura do Estado, expressam-se na organizao e produo de bens e servios coletivos, na montagem
de esquemas e transferncias sociais, na interferncia pblica sobre a estrutura de oportunidades de acesso
a bens e servios pblicos e privados e, finalmente, na regulao da produo e de bens e servios sociais
privados. Com esta concepo, a autora situa a emergncia de um Estado de bem-estar social no Brasil a
partir da dcada de 30 do sculo XX, quando foram implantados sistemas nacionais para regular setores
sociais da sociedade brasileira. Dentre estes, se pode citar a emergncia do Ministrio da Educao e Cultura.
3
O estudo de Gosta Esping-Andersen, com base qualitativa, demonstra que os mais diferentes pases de
capitalismo desenvolvido podem ser agrupados em trs regimes bsicos de bem-estar social: 1) o socialdemocrata, exemplificado pelos pases escandinavos, que se caracteriza pelo universalismo dos direitos
sociais e por uma importante reduo no papel do mercado no mbito do bem-estar social; 2) o conservadorcorporativo, exemplificado pela Alemanha e pela Itlia, que se baseia nos direitos sociais, mas, perpetua uma
diferenciao social importante, envolvendo efeitos redistributivos mnimos; 3) o liberal, exemplificado pelos
Estados Unidos da Amrica (EUA), Canad e Inglaterra, que dominado pela lgica do mercado (BATISTA, 2003).
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Castel (2000) considera que a incorporao de polticas de proteo social s

atribuies do Estado uma construo histrica que diz respeito ao papel social
do prprio Estado. Ao longo do desenvolvimento do Estado contemporneo,
este incorporou, s formas do Estado de direito, os contedos do Estado social.
Contudo, tal insero se deu/d ao custo de lutas sociais pelo acesso aos bens
materiais, sociais e culturais da sociedade moderna. Por este motivo, afirma o autor,
no parece apropriado utilizar o termo Estado-providncia, com conotao mais
assistencialista, mas Estado social geneticamente relacionado luta por direitos. O
Estado social, nesse sentido, pode ser entendido como uma das instncias capazes
de intervir para procurar resolver e/ou para exorcizar os riscos de descolamento,
de ruptura do lao social, de excluso ou de desintegrao social que a falta de
polticas de bem-estar social provocam. A funo do Estado social , conforme
Castel (2000), essencialmente poltica, no sentido de que esta se inscreve no
cerne das regulaes das sociedades modernas para garantir sua coeso5 e deriva
das mltiplas relaes que se criaram entre Estado e complexo social, e dos seus
efeitos histricos sobre a racionalidade interna do sistema poltico.
Enquanto efeito histrico da relao Estado e complexo social, funo redistributiva
do Estado social, relaciona-se a definio de justia social que as sociedades
detm sobre si. Nesse sentido, no se pode esquecer que est, subjacente noo
de justia social, uma relao de poder. Com isto, se entende que as relaes
de dominao, em que um ator dominante e o outro dominado, no podem
ser separadas das estruturas sociais como mediadoras ativas destas relaes. No
Estado social, as relaes de poder podem ser difusas e dispersas, porm, isto no
significa que no existam dominao e opresso entre os sujeitos-atores, j que
atuam dentro da estrutura capitalista, inegavelmente hierrquica, que organiza
as relaes situando atores com maior poder do que outros.
2.2 Justia social e democracia: uma base tico-poltica

para o Estado social
Nas sociedades contemporneas, a relao entre justia social e poder est
estritamente relacionada a questes de classe, etnia, raa e gnero. Nas questes
de classe, grosso modo, no sentido marxista do termo, h, de um lado, uma classe
dominante, e de outro, a classe dominada. A explorao exercida por uma classe
O sentido de coeso social a que Castel (2000) se refere diz respeito preocupao central de mile
Durkheim sobre a integrao do indivduo ao coletivo. A pergunta central que colocada sob esta perspectiva
a seguinte: Quais so as responsabilidades do Estado, que papis ele executa, que dificuldades ele encontra
enquanto promotor da coeso social? So nestas questes que surgem os primeiros indcios do papel social
do Estado moderno.
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social sobre outra gera a excluso e o desejo de mudana social, cujo resultado
a rejeio injustia e a indignao diante das estruturas sociais que reproduzem
a pobreza material. Nesta esfera de pensamento, a explorao apresenta-se como
o resultado de uma assimetria social na qual alguns seres humanos lucram em
detrimento de outros. Nesse sentido, a justia social relaciona-se distribuio
de bens materiais.
Na concepo de Fraser (2001), que distingue injustias materiais e injustias
culturais/simblicas, s classes sociais o que interessa a equalizao do trabalho,
das oportunidades, das condies sociais e de participao na vida pblica; isto ,
a redistribuio a soluo para seus problemas. J para as injustias culturais/
simblicas, que inclui uma pluralidade de atores sociais, como homossexuais,
mulheres, negros e minorias (e maiorias!) tnicas, as solues para as demandas
so de cunho afirmativo-valorativo, com a efetiva transformao de prticas
cotidianas que perpetuam o preconceito e a discriminao6.
H que se ressaltar, no entanto, que, nas relaes sociais das sociedades capitalistas
contemporneas, as assimetrias sociais so dissimuladas e subterrneas, e muitas
vezes juridicamente negadas, j que o contrato social moderno afirma que perante
a lei somos todos iguais. Dessa forma, as decises e as aes na esfera pblica
so tratadas segundo a sua validade legal, seguindo regras e procedimentos que
definem o que justo, no significando que estas sejam moralmente justas. Ou
seja, conforme diria Max Weber, se garantiria a impessoalidade e a neutralidade
como a priori para a tomada de deciso nas instituies de Estado, garantindo a
igualdade de acesso aos bens pblicos prevista no sistema jurdico.
Contudo, preciso atentar para o fato de que as decises e aes de Estado no
so neutras. Basta lembrar que o prprio exerccio da funo do Estado como
provedor de bem-estar social fruto de lutas sociais por melhores condies de
vida. As aes e decises do Estado so marcadas por projetos polticos cuja
abrangncia se d, inclusive, no mbito da elaborao de ideologias que penetram
importante ressaltar que Nancy Fraser elabora seu conceito de justia social (bidimensional) a partir de uma
reflexo sobre duas correntes de pensamento contemporneo: John Rawls e Axel Honneth. Rawls prope em
sua obra Uma teoria da justia, um modelo de organizao social e poltica liberal (contratualista), centrado
na noo de justia redistributiva. Para Rawls (2008), uma sociedade bem ordenada aquela na qual existam
mecanismos compensatrios e regulatrios legais capazes de diminuir as desigualdades econmicas e igualar
as oportunidades de emprego. J Honneth (2009), autor da obra Luta por reconhecimento, a gramtica moral
dos conflitos sociais, afirma que a questo central da justia social no a questo econmica, mas sim a do
reconhecimento. Considera, como sendo o centro da questo do reconhecimento, a noo de identidade.
Para esse autor, a identidade de cada um construda pela aceitao e pelo reconhecimento do outro,
pois, se um grupo ou indivduo no tem seu modo de ser respeitado pelo grupo hegemnico, vivencia,
automaticamente, uma situao de injustia.
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as crenas populares, produzindo e reproduzindo determinados modos de pensar

e agir na sociedade. No foi sem razo que Antonio Gramsci chamou a ateno
para a assertiva de que o projeto poltico de esquerda devia adquirir a solidez
das crenas populares, a fim de travar com xito uma batalha pela hegemonia no
seio da sociedade civil. Para esse pensador, aqueles que representam a anttese do
projeto poltico capitalista deveriam sempre se lembrar de uma das proposies da
filosofia da prxis, que diz respeito ao argumento de que as crenas populares
possuem a validade das foras materiais (GRAMSCI, 1986, p. 32).
Logo, por um lado, se pode opor questo de que o Estado social uma alternativa
que no elimina os princpios da sociedade capitalista e, como tal, reproduz a
cultura e a ideologia poltica deste sistema; portanto, sem uma mudana estrutural,
no haver justia social. De outro lado, a renncia ao Estado social na busca
por uma mudana estrutural seria desconsiderar o fato de que existem, no mbito
dos Estados nacionais, classes e/ou grupos sociais historicamente excludos do
acesso aos bens culturais, econmicos e polticos, com necessidades imediatas.
Para esses, a justia social no pode esperar uma mudana estrutural, preciso
que haja uma interveno imediata em sua realidade7.
Temos, assim, uma tenso que se coloca como dilema da modernidade: a
necessidade de um projeto de sociedade que rompa com as estruturas sociais
que reproduzem excluso e desigualdade entre os seres humanos e a urgncia
da ao sobre esta mesma excluso e desigualdade social. Para Fraser (2001),
uma possvel soluo para este dilema seria entrelaar princpios igualitaristas
e diferencialistas. A autora prope medidas afirmativas e transformativas. As
medidas afirmativas atuariam sobre os resultados indesejados das injustias
sociais; contudo, no modificariam as estruturas que lhe deram origem; j as
medidas transformativas visariam a alterar os resultados indesejveis pela via
da reestruturao institucional poltica e econmica em que se baseiam. Nessa
importante ressaltar que as polticas de aes afirmativas so aes pblicas de cunho focal. Nesse
sentido, seguem a argumentao de redistribuio de um bem para compensar uma desigualdade social
empiricamente comprovada. A base da ao pblica, nos pases capitalistas ocidentais, para implantar
polticas compensatrias tem sido fundamentada, em larga escala, na teoria da Justia elaborada em 1971
por John Rawls, que prope a noo de justia como equidade. Segundo o autor, a correo das injustias
sociais somente pode advir da prtica de uma poltica visando equidade, claramente localizada e pontual.
Localiza-se o setor social menos favorecido (em razo de origem socioeconmica, raa, sexo, cultura ou
religio) e mecanismos legislativos compensatrios entram em ao para buscar reparar, pela lei e com o
consentimento geral, as injustias cometidas. Porm, isso requer a suspenso temporria dos direitos de
todos os demais, especialmente dos bem sucedidos, mas a equidade deve ser antes de tudo, reivindicada no
tribunal da conscincia e no somente nos tribunais comuns. Com os mecanismos compensatrios da ao
pblica, afirma Rawls, a sociedade avana gradativamente, no no sentido de uma igualdade absoluta, como
o desejo dos radicais socialistas, mas na direo da mais justa possvel a ser alcanada dentro das normas
de uma democracia moderna (RAWLS, 2008).
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perspectiva, a soluo afirmativa explorao por mecanismos de classe social

seria o Estado de bem-estar social, ao passo que a soluo transformativa se
assentaria numa completa reestruturao das relaes de produo8. J no
que se refere s injustias simblico-valorativas, o remdio afirmativo seria
o multiculturalismo diferencialista e a soluo transformadora consistiria na
desconstruo de categorias como gnero e raa.
Inserindo-se nesta discusso, Santos (1999, 2000) considera que a proposta de
gesto social da modernidade a prpria expresso de uma tenso dialtica entre
regulao social e emancipao social9, que se reproduz pela polarizao constante
entre a vontade individual e a vontade geral, entre o interesse particular e o
bem comum. O autor entende que a ideia do contrato social e os seus princpios
so o fundamento ideolgico e poltico da contratualidade real, que organiza a
sociabilidade e a poltica nas sociedades modernas.
A incapacidade de o Estado equilibrar regulao social e emancipao social tem
implicado a rejeio da democracia procedimental e representativa em detrimento
de uma democracia participativa consubstanciada pela participao dos cidados
diretamente na construo da ao pblica. Num espao pblico em que agentes
estatais convivem com interesses e organizaes no estatais, cuja atuao
coordena, este pode ser o ponto de partida da repolitizao do Estado; isto , a
repolitizao do Estado concebida nos marcos da nova organizao poltica que
coordena. Neste novo marco, o Estado uma relao poltica parcelar e fraturada,
aberta competio entre agentes de subcontratao poltica, com concepes
alternativas de bem comum e de bens pblicos. Com essa percepo, o Estado,
[...] mais que uma materialidade institucional e burocrtica, um campo de luta
poltica muito menos codificada e regulada que a luta poltica convencional.
(SANTOS, 1999, p. 67).
Fraser (2001), no defende um modelo distributivo liberal, mas uma via mdia entre as polticas socialistas
transformadoras e as polticas reformistas liberais. Esta via mdia chamada pela autora de reforma no
reformista.
[...] como qualquer outro contrato, o contrato social assenta em critrios de incluso que, portanto, so
tambm critrios de excluso. So trs os critrios principais: o primeiro que o contrato social inclui apenas
indivduos e suas associaes. A natureza excluda do contrato, e significativo a este respeito que o que
est antes ou fora dele se designe por estado de natureza. A nica natureza que conta a humana, e mesmo
esta conta apenas para ser domesticada pelas Leis do Estado e pelas regras de convivncia da sociedade civil.
Toda outra natureza ou ameaa ou recurso. O segundo critrio o da cidadania territorialmente fundada.
S os cidados integram o contrato social. Todos os outros sejam eles mulheres, estrangeiros, imigrantes,
minorias (e, s vezes, maiorias) tnicas so dele excludos. Vivem no estado de natureza mesmo quando
vivem na casa dos cidados. O terceiro critrio o do comrcio pblico dos interesses. S os interesses
exprimveis na sociedade civil so objeto do contrato. Esto, portanto, fora dele a vida privada, os interesses
pessoais de que feita a intimidade e o espao domstico. (SANTOS, 1999, p. 67).
106
Nessas condies, o Estado, ao contrrio do que parece, compromete-se ainda

mais diretamente com critrios de incluso e da para a resoluo das tenses
existentes entre a diferena e a igualdade, caminhando pari passu para uma ao
pblica mediada pela redistribuio dos bens econmicos e o reconhecimento
cultural/simblico, conforme indica Fraser (2001). Por este motivo, a tenso entre
democracia e capitalismo, que urgente reconstruir, s poder acontecer se a
democracia for concebida como democracia redistributiva, ressignificando, deste
modo, as aes do Estado social. No sentido exposto, a democracia participativa
um princpio fundamental para a existncia de justia social.
[...] a democracia redistributiva tem de ser democracia participativa,
e a participao democrtica tem de incidir tanto na atuao
estatal de coordenao como na atuao dos agentes privados,
empresas, organizaes no-governamentais cujos interesses
e desempenho o Estado coordena. Em outras palavras, no
faz sentido democratizar o Estado se, simultaneamente, no se
democratizar a esfera no estatal. S a convergncia dos dois
processos de democratizao garante a (re) constituio do espao
pblico de deliberao democrtica. (SANTOS, 1999, p. 68).
No atual estgio das tenses entre democracia e capitalismo, em que o Estado cada
vez mais assume a funo de coordenao do que de produo direta de bem-estar
social, o controle da vinculao de recursos a destinaes especficas pela via de
mecanismos da democracia representativa torna-se virtualmente impossvel; da
a necessidade de complement-la com mecanismos de democracia participativa.
A relativa maior passividade do Estado, decorrente da sua perda do monoplio
regulatrio, tem de ser compensada pela intensificao da cidadania ativa, sob
pena de essa maior passividade ser ocupada e colonizada por fascismos societais.
Assim, se para Gramsci (2000), a sociedade civil a raiz tica do Estado,
para Santos (1999), no basta democratizar o Estado para que a democracia se
constitua em prtica social; preciso que todos os espaos estruturantes das
relaes sociais (pblico e privada) sejam democratizados. Pode-se dizer que,
nesses argumentos, os autores se encontram, pois, se a sociedade civil a raiz
tica do Estado, tambm esta que d direo e sentido ao mesmo; portanto, se
a sociedade no democrtica, tambm o Estado no o ser. Com efeito, desta
mesma sociedade que emerge a noo de justia social que a mesma tem de si.
Na esteira das reflexes inseridas, coloca-se a questo das polticas pblicas de
aes afirmativas para a Educao Superior no Brasil como uma necessidade
107
urgente de interveno na realidade educacional em favor de segmentos da

sociedade que, por fatores relacionados sua origem socioeconmica, tnica e
racial, no tiveram/tm condies de acesso Educao Superior. Trata-se de
uma interveno do Estado social que cumpre a sua responsabilidade de garantir
a igualdade de oportunidades educacionais para todos os cidados do territrio
nacional brasileiro.
O estudo de polticas pblicas de corte social pode, acima de tudo, revelar a
capacidade do Estado contemporneo de cumprir com o seu papel de redistribuio
do bem-estar coletivo. Contudo, a anlise desse processo passa pela compreenso
de que as polticas pblicas so constructos sociais e locais (MULLER; SUREL,
2002), que resguardam especificidade social ao pblica. Logo, entende-se
que toda poltica pblica de corte social, resguardada pela especificidade local,
atribui sentidos de justia social na distribuio dos bens produzidos pelas
sociedades humanas.
A anlise que se segue busca explorar os impasses e disputas na construo das
polticas de aes afirmativas para a Educao Superior na Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS), em um momento especfico desse processo:
a avaliao dos objetivos do Programa, decorridos cinco anos de sua vigncia,
com vistas a estabelecer se os mesmos foram atingidos, bem como o seu impacto
sobre os indicadores educacionais da Universidade.
3 O CONSUN no processo de construo da

poltica de aes afirmativas na UFRGS
A Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS-Brasil), com sede em
Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, foi instituda pelo Decreto n. 5.758,
de 28 de novembro de 1934, e federalizada pela Lei n. 1.254, de 04 de dezembro
de 1950. uma autarquia dotada de autonomia didtico-cientfica, administrativa
e de gesto financeira e patrimonial. Conforme o art. 2. do Estatuto do Conselho
Universitrio (UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL, 1995),
a UFRGS, como universidade pblica, expresso da sociedade democrtica e
pluricultural, inspirada nos ideais de liberdade, de respeito pela diferena e de
solidariedade, constituindo-se em instncia necessria de conscincia crtica,
na qual a coletividade possa repensar suas formas de vida e suas organizaes
sociais, econmicas e polticas. O Conselho Universitrio o rgo mximo de
tomada de decises no mbito da Universidade, ocupando funes normativas,
108
deliberativas e de planejamento, tendo o Reitor como presidente e representao

plural dos segmentos acadmicos e da sociedade local.
3.1 A poltica de aes afirmativas na UFRGS

O processo de construo das polticas de aes afirmativas na UFRGS tem
incio em 2005, a partir de dois importantes movimentos: a criao do grupo
de trabalho aes afirmativas, constitudo por estudantes de diferentes cursos
de graduao e docentes da Universidade. Os acadmicos do grupo eram, em
sua maioria, militantes de movimentos e organizaes sociais vinculados luta
antirracista. No ano de 2006, o grupo de trabalho aes afirmativas tornou-se
um projeto de extenso da Universidade. O segundo movimento, desencadeado
pela reitoria em 2006, diz respeito criao da Comisso Especial de Aes
Afirmativas CEPE e do CONSUN, respectivamente, Conselho de Ensino e
Pesquisa e Conselho Universitrio, com o objetivo de elaborar uma proposta de
aes afirmativas para a Universidade.
Depois de muitos impasses e negociaes, o CONSUN, por meio da Deciso
n.134/2007 (UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL, 2007),
institui o programa de aes afirmativas da UFRGS (cotas sociais). O Programa
define que 30% das vagas em cada curso seriam reservadas para candidatos
egressos do sistema de ensino pblico de Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
Do total das vagas reservadas, a metade (15%) foi garantida para estudantes
autodeclarados negros. Estabeleceu-se, ainda, a criao de dez vagas anuais
para o ingresso de estudantes indgenas em cursos escolhidos pelas comunidades
indgenas, a partir de discusso com a Universidade.
A poltica ficaria em vigor pelo perodo de cinco anos, com os seguintes objetivos
a serem alcanados: i) ampliar o acesso em todos os cursos de graduao e cursos
tcnicos oferecidos pela UFRGS para candidatos egressos do sistema pblico de
Ensino Fundamental e Ensino Mdio, e para candidatos autodeclarados negros,
egressos do sistema pblico de Ensino Fundamental e Ensino Mdio, mediante
habilitao de concurso vestibular e nos processos seletivos de cursos tcnicos;
ii) promover a diversidade tnico-racial e social no ambiente universitrio; iii)
apoiar estudantes, docentes e tcnicos administrativos para que promovam, nos
diferentes mbitos da vida universitria, a educao das relaes tnico-raciais;
iv) desenvolver aes visando a apoiar a permanncia, na Universidade, dos
alunos referidos no art. 1. (estudantes egressos do sistema pblico de Ensino
Fundamental e Ensino Mdio, e estudantes autodeclarados negros egressos
109
do sistema pblico de Ensino Fundamental e Ensino Mdio, e estudantes

indgenas), mediante condies de manuteno e de orientao para o adequado
desenvolvimento e aprimoramento acadmico-pedaggico.
A par da implantao da poltica, foram institudas Comisses formadas por
representantes da comunidade acadmica e local: a Comisso de Implantao
das aes afirmativas na Universidade; a Comisso de Acompanhamento dos
alunos do programa de aes afirmativas; a Comisso de Acesso e Permanncia
indgena; a Comisso ad hoc Comisso de Acompanhamento. Em 2012,
com base nos dados e avaliaes produzidas pelas Comisses, mais uma vez
o CONSUN se rene para discutir as polticas de aes afirmativas; desta vez,
para avaliar se os objetivos da poltica foram atingidos, bem como verificar os
seus impactos sobre os indicadores educacionais da Universidade10, e da decidir
sobre a necessidade de sua continuidade ou no.
O que se segue procura apontar tendo como base emprica a 1.151. sesso do
CONSUN, realizada no dia 20 de julho de 2012 (UNIVERSIDADE FEDERAL
DO RIO GRANDE DO SUL, 2012), consubstanciada por dois pedidos de parecer
de vistas ao parecer de deciso da Comisso Especial de avaliao das aes
afirmativas nomeada pela reitoria as divergncias de interesses, os conflitos e
as disputas protagonizadas por segmentos do Conselho, a saber, dos docentes e
dos discentes. A centralidade do debate se d em torno da avaliao da Comisso
Especial, que propunha a continuidade da poltica de aes afirmativas sem
alteraes significativas ao desenho original, colocado em prtica pela Deciso
n. 134/2007 do CONSUN (UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE
DO SUL, 2007).
A proposta da Comisso Especial, segundo conselheiros dos segmentos discentes
Diretrio Central dos Estudantes (DCE) da UFRGS e Associao de psgraduandos (APG) da UFRGS, apoiados por conselheiros dos segmentos do
Conselho de Ensino e Pesquisa (CEPE) e da Associao de Servidores da UFRGS
(ASSUFRGS) , desconsideraria todo o processo de aprendizagem social da
poltica dos primeiros cinco anos de sua implantao.
Foram produzidos documentos avaliativos relativos aos primeiros cinco anos da implantao das cotas sociais
na UFRGS. So eles: o processo n. 23078-013633/07, que encaminha o resultado dos trabalhos da Comisso
de Implantao das Aes Afirmativas na Universidade; relatrio da Comisso de Acompanhamento dos Alunos
do Programa de Aes Afirmativas 2008-2012; relatrio da Comisso de Acesso e Permanncia Indgena
2008-2012; relatrio de Acompanhamento Quantitativo do ingresso de estudantes no mbito da poltica de
reserva de vagas no perodo 2008-2010, produzido pela Comisso ad hoc Comisso de Acompanhamento.
10
110
3.2 A participao do CONSUN na construo das polticas

de aes afirmativas na UFRGS
No CONSUN, os confrontos, conflitos e contradies sobre as aes afirmativas
aparecem no jogo de palavras oriundo das discusses plenrias, dos pareceres, dos
pedidos de vistas, no perodo de avaliao da poltica. Cada segmento apresenta
argumentaes cuja linguagem expressa as condies sociais de produo do
texto. O CONSUN, neste sentido, um espao de poder simblico, que se traduz
pela legitimidade dada linguagem institucional de que cada um dos conselheiros
portador. Contudo, as falas de cada segmento do CONSUN expressam certa
hierarquia, reconhecida no rito oficial da instituio. Algumas vozes esto mais
autorizadas do que outras em situaes solenes, como so as sesses do Conselho.
Esta autorizao revestida de um poder simblico que vem de fora, isto ,
das condies sociais de produo e reproduo da fala, e no propriamente da
manifestao lingustica.
Tal proposio pode ser percebida no confronto de argumentos, nomeadamente,
dos segmentos discentes (DCE e APG) apoiados por movimentos sociais, bem
como por conselheiros da ASSURGS e do CEPE, com o segmento dos docentes
e outros segmentos do Conselho na sesso para a avaliao da poltica de aes
afirmativas em 2012. Dois pedidos de parecer de vistas, respectivamente, dos
segmentos discente e docente11, proposta de continuidade da poltica que foi
apresentada ao CONSUN pela Comisso Especial de Avaliao da Poltica de
Aes Afirmativas12 expressam as divergncias e disputas em relao poltica
de aes afirmativas da UFRGS, em especial, na construo de sua argumentao
sobre o que justo para o acesso e a permanncia de candidatos cotistas na
Universidade, considerando-se que esta uma poltica que visa a compensar
uma desigualdade educacional verificada empiricamente.
Seguindo a perspectiva bourdiana, se considera que o argumento fruto de
uma construo lingustica que representa as condies de sua instaurao, o
contexto social no qual este se instaura e, em particular, a estrutura do grupo
em que se realiza.
Ressalta-se, porm, que alguns conselheiros do segmento dos docentes, representado por docentes das vrias
unidades da UFRGS, apoiaram e votaram no parecer de vistas dos discentes. Esta informao importante
porque o parecer de vistas que se confrontou com o dos discentes foi elaborado e apoiado, especialmente,
pelo segmento dos docentes do CONSUN.
11
12
Designada por meio da Portaria n. 1.837/2012, assinada pelo Magnfico Reitor.
111
Pode-se dizer que as condies de instaurao da poltica de aes afirmativas na

UFRGS expressam o prprio contexto da democratizao do acesso educao que
emerge na dcada de 1980, quando os principais embates da sociedade brasileira
convergiam para a luta pelo reconhecimento, na nova Carta Constitucional, do
direito educao como um direito social. Contudo, a defesa do direito educao
sempre esteve, em larga medida, relacionada universalizao da Educao
Bsica, corroborando com uma separao, quase injustificvel, do ponto de
vista dos direitos sociais, entre Educao Bsica e Educao Superior. O termo
educao bsica, consubstanciado pela Carta Constitucional de 1988 e que
passa a englobar a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio,
sempre foi tratado como um sistema parte daquele que controla e organiza as
Instituies de Ensino Superior (IES) (OLIVEIRA, 2001).
A evidncia dessa assertiva pode ser identificada em duas leis que, durante o
perodo do governo militar, operaram reformas no sistema educacional brasileiro:
a Lei n. 5.692, de 11 de agosto de 1971 (BRASIL, 1971), que fixou diretrizes
para o Ensino de 1. e 2. Graus, e a Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968
(BRASIL, 1968), que reformou o Ensino Superior. At a dcada de 1990, o Brasil
conviveu com um ordenamento normativo prprio para cada um dos nveis de
ensino. J o ordenamento normativo nacional, que emerge a partir da Constituio
Federal (CF) de 1988 (BRASIL, 1988) e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDBEN) n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (BRASIL, 1996),
traz uma perspectiva de unidade entre Educao Bsica e Educao Superior;
isto pode ser verificado no sentido do termo educao bsica que, como tal,
coloca-se como base para o prximo nvel: a Educao Superior.
Contudo, a separao entre Educao Bsica e Educao Superior, na prtica,
ainda prevalece, restando sociedade manifestar-se na busca pelo direito de
acesso Educao Superior e ao Estado brasileiro dar conta desta demanda
social, principalmente porque a Educao Bsica pblica, atualmente direito
pblico subjetivo dos quatro aos 17 anos13, apresenta dficits no que diz respeito
qualidade do conhecimento necessrio para a passagem ao nvel da Educao
13
A Emenda Constitucional (EC) n. 59, de 11 de novembro de 2009 (BRASIL, 2009), acrescenta 3. ao art. 76
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o
percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno e
ao desenvolvimentodo ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova redao aos incisos I
e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro a 17 anos e ampliar a abrangncia
dos programas suplementares para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao ao 4. do art.
211, ao 3. do art. 212 e aocaputdo art. 214, com a insero neste dispositivo de inciso VI.
112
Superior14. No primeiro quartil do sculo XXI, uma das respostas do Estado

social brasileiro demanda da sociedade por Educao Superior veio a ser dada
por meio da implementao de polticas de aes afirmativas; mesmo que estas
sejam medidas paliativas, j que se espera, com uma Educao Bsica pblica de
qualidade, que o Estado garanta igualdade nas condies de acesso Educao
Superior para toda a cidadania nacional.
J o contexto social no qual se instaura a poltica em tela est relacionado com
a construo de relaes sociais historicamente marcadas por uma cidadania
tutelada, que inverte a lgica das relaes entre cidados e Estado, instituindo
uma cidadania nacional subserviente ao Estado como se este ltimo no fosse
uma criao da prpria sociedade (BATISTA, 2013). Nesse escopo, o tratamento
dado ao direito educao15 e s polticas educacionais tem sido marcado por
representaes sociais autoritrias, oriundas do processo de construo da esfera
pblica brasileira, cujo efeito social maior se verifica pelas insistentes prticas
patrimonialistas tendo sua maior expresso social pela no separao entre
o bem pblico e o bem privado e clientelistas relaes sociais e polticas
baseadas na troca de favores entre compadres na relao entre Estado e
cidados (BATISTA, 2007).
Com base nessa tessitura social, persiste, no mbito das polticas educacionais,
um padro de educao excludente e seletivo, que, frente ao sculo XXI, no
atende ao direito Educao Bsica pblica de qualidade para grande parte da
populao, requisito importante para o acesso ao nvel da Educao Superior.
Assim, os argumentos em confronto em torno da definio do que justo para
o acesso Educao Superior no Brasil so a expresso, em alguma medida, de
um contexto cultural e simblico originado ainda nos tempos coloniais.
No que diz respeito estrutura dos grupos em disputa por um modelo de justia
social no espao do CONSUN, temos, de um lado, um segmento (dos docentes),
cujo discurso traz a marca da fala oficial, da legitimidade institucional na qual
14
Segundo Oliveira (2001), a luta pela universalizao da educao bsica sempre esteve apartada da defesa
da democratizao do ensino superior. Tal ciso parece obedecer a uma tradio, pois o que se observa na
histria da educao brasileira o desenvolvimento das duas modalidades de ensino como dois sistemas
distintos (BRASIL, 2009).
15
A Constituio de 1824, que concretiza as normas para a instituio do Estado democrtico de direito
no Brasil, j prope a educao como direito e a inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados
brasileiros, porm sem alterar as estruturas da sociedade patrimonialista colonial. A regulamentao mantm
intacto o sistema de produo escravagista (negros no so cidados, so mercadorias) e ainda a manuteno
do domnio das relaes patrimonialistas e clientelistas sobre os contingentes de homens livres e pobres.
Cidados plenos em termo do gozo dos direitos foram considerados apenas poucos (AZEVEDO, 2004). Estes
valores permeiam ainda hoje as representaes sociais do cidado brasileiro sobre as questes educacionais,
tendo como efeito mais perverso a naturalizao da desigualdade educacional.
113
Quadro 1 - Construo dos Argumentos

ARGUMENTO 1 DISCENTES
A poltica de aes afirmativas na Universidade Federal do Rio Grande do
Sul tem ampliado o acesso de egressos de escolas pblicas Educao
Superior.
(Recorte do parecer de vistas da Comisso Especial de Avaliao da Poltica
de Aes Afirmativas)
GARANTIA
A) Por meio do Programa de Aes afirmativas, a Universidade conseguiu
ampliar o acesso em todos os seus cursos de graduao para candidatos
egressos das escolas pblicas e para os candidatos egressos de escolas
pblicas autodeclarados negros; B) A implementao do Programa e o
consequente ingresso de estudantes com perfis diferenciados levou a Universidade, em suas diferentes instncias, tanto a uma maior reflexo sobre
a diversidade que caracteriza a sociedade quanto promoo de maior
diversidade tnico-racial e social, e da educao das relaes tnico-raciais
no ambiente universitrio; C) A anlise do desempenho acadmico dos estudantes justifica a instituio da poltica de reserva de vagas e sinaliza para
a necessidade de seu aperfeioamento no sentido de qualificar a permanncia e o desempenho (Recorte do parecer da Comisso Especial de Avaliao
da Poltica de Aes Afirmativas)
APOIO
Tanto nos dados informados pela Comisso Especial quanto nas avaliaes
feitas pelos mais diversos rgos consultados, em especial os relatrios das
Comisses e a legislao, chega-se a concluses positivas que reafirmam a
necessidade de manuteno do Programa de Aes Afirmativas na UFRGS.
(Parecer de vistas dos segmentos discentes)
PROPOSIO A Universidade necessita aprimorar o Programa, adequando-se realidade
dos estudantes cotistas por meio da desvinculao entre cotas sociais e
tnico-raciais; da ampliao do percentual de reserva de vagas para egressos de escolas pblicas (cotas sociais e tnico-raciais) de 30% para 50%;
da criao e adoo de medidas que visem a propiciar a permanncia dos
estudantes cotistas na universidade; do aperfeioamento das aes de
acompanhamento dos acadmicos cotistas; da modificao da forma de
ingresso dos estudantes cotistas aprovados no vestibular.
(Parecer de vistas dos segmentos discentes)
REFUTAO
Por outro lado, a funo atribuda Comisso Especial no foi cumprida em
sua totalidade e assim seu parecer no expressa as concluses e deliberaes que advm dos materiais que foram utilizados. As finalidades expressas pela Comisso visavam a uma avaliao do Programa de Aes Afirmativas da UFRGS que fornecesse instrumentos e subsdios para o momento
de definio da continuidade do Programa. Porm, a avaliao deve levar
em conta no apenas a comparao entre a realidade universitria antes e
depois do Programa, mas tambm uma continuidade que permita a crtica
ao que foi originalmente implementado e sua melhoria dentro do mesmo
esprito que norteou as decises do Conselho.
(Parecer de vistas dos segmentos discentes).
Fonte: Elaborado pela autora com base em Liakopoulos (2002).
DADOS
114
Quadro 1 - Continuao...
ARGUMENTO 2 DOCENTES
Fica institudo o Programa de Aes Afirmativas, atravs de Ingresso de
Reserva de Vagas para acesso a todos os cursos de graduao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS, de candidatos egressos do
Sistema Pblico de Ensino Fundamental e Mdio e de candidatos egressos
do Sistema Pblico de Ensino Fundamental e Mdio autodeclarados negros
e candidatos indgenas.
(Recorte do parecer da Comisso Especial de Avaliao da Poltica de Aes
Afirmativas)
GARANTIA
Estimular a qualificao, o aperfeioamento e a valorizao do Ensino
Pblico Fundamental e Mdio atravs de polticas de estmulo ao acesso ao
Ensino Superior Pblico de excelncia de egressos desse sistema de ensino.
(Recorte do parecer da Comisso Especial de Avaliao da Poltica de Aes
Afirmativas).
APOIO
Os signatrios do presente parecer, aps discusses realizadas com o
propsito de obter consenso quanto a sugestes para o aperfeioamento
da proposta apresentada pela Comisso Especial, encaminham o texto a
seguir que tencionou, antes de tudo, preservar parte substancial do trabalho efetuado pela Comisso.
(Parecer do segmento dos docentes).
PROPOSIO Com o intuito de contribuir para um melhor encaminhamento da discusso
pelo Plenrio do CONSUN, optou-se por oferecer a proposta da deciso no
formato integral do parecer (com sugestes de mudanas ou acrscimos)
elaborado pela Comisso Especial (Parecer do segmento dos docentes).
Fonte: Elaborado pela autora com base em Liakopoulos (2002).
DADOS
a cincia encontra-se inevitavelmente engajada. Certamente, tal grupo ocupa

lugar confortvel na arena de debates, j que se considerarmos que as diferentes
estratgias da luta simblica de todos os dias, mais ou menos ritualizadas, assim
como os enfrentamentos de vises e de previses da luta propriamente poltica,
encerram certa pretenso autoridade simblica enquanto poder socialmente
reconhecido de impor certa viso do mundo social, isto , das divises do mundo
social (BOURDIEU, 1996).
Por outro lado, os segmentos dos discentes, mesmo que participem dos rituais
coletivos de nomeao e tenham legitimidade frente aos seus pares, por
no carregarem vnculo formal com a organizao institucional, so pouco
reconhecidos em sua autoridade para propor mudanas nos ritos institucionais
e, em decorrncia, nas matrias das sesses do CONSUN. Assim, reconhece-se
que, em meio luta pela imposio da viso legtima, os agentes detm um poder
proporcional ao seu capital simblico, ou seja, ao reconhecimento que recebem
de um grupo: a autoridade que funda a eficcia performativa do discurso um
percipi, um ser conhecido e reconhecido, que permite impor um percipere, ou
melhor, de impor como se estivesse impondo oficialmente, perante todos e em
115
nome de todos, o consenso sobre o sentido do mundo social que funda o senso
comum (BOURDIEU, 1996).
3.3 Aes Afirmativas na UFRGS: confrontos e disputas no

CONSUN
O Quadro 1, baseado em Liakopoulos (2002), apresenta os argumentos dos
segmentos dos discentes (DCE e APG) e do segmento dos docentes, com o objetivo
de apontar sua consistncia retrica quanto noo de justia social, conforme
discusso realizada na seo dois. importante ressaltar que os argumentos
analisados no Quadro 1 foram construdos visando a emitir parecer de vistas ao
parecer da Comisso Especial de Avaliao da Poltica de Aes Afirmativas, em
um contexto de tomada de decises do Conselho sobre os rumos da poltica de
aes afirmativas da UFRGS, que completava cinco anos e passava por avaliao.
Conforme se pode perceber, tanto o Argumento 1 quanto o Argumento 2 desenvolvem
a sua base argumentativa a partir de um texto comum: o parecer da Comisso
Especial de Avaliao da Poltica de Aes Afirmativas da UFRGS. Contudo,
a construo da argumentao apresenta diferentes escolhas de abordagem dos
contedos do citado texto, j que h divergncias poltico-conceituais entre os
dois argumentos sobre a poltica de aes afirmativas da UFRGS, bem como
sobre o parecer da Comisso Especial.
Analisando-se o Quadro 1, verifica-se que, na construo dos Argumentos 1 e 2,
h diferentes escolhas de contedos para representar as categorias elencadas como
constitutivas de uma argumentao que pretendia convencer um determinado
pblico, os conselheiros do CONSUN, para uma questo em debate as polticas
de Aes Afirmativas, cuja especificidade exigia a explicitao de um modelo de
justia social. Percebe-se que a Argumentao 1 (dos segmentos dos discentes)
segue uma linha de contraponto ao parecer da Comisso Especial; j o argumento
2 (do segmento dos docentes) segue uma linha de adeso ao citado parecer. Tais
posicionamentos j demonstram que h uma disputa para determinar o que
justo sobre uma proposta estabelecida oficialmente, visto que consenso entre
todos os segmentos do Conselho o fato de que o programa de Aes Afirmativas
deve ter continuidade.
No Argumento 1, identifica-se, na categoria proposio, uma proposta cujo
contedo resulta, segundo os segmentos dos discentes informam, em Ata da
116
1.151 sesso do CONSUN (UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE

DO SUL, 2012), de todo um processo de construo da poltica em seus diversos
espaos e diversidade de atores, o que no foi considerado no parecer da Comisso
Especial. Na ocasio da 1.151 sesso para a discusso do parecer da Comisso
Especial, os segmentos discentes distriburam uma carta intitulada Por que os
representantes discentes no assinaram a proposta de alterao da Deciso n.
134/2007 encaminhada pela Comisso Especial de avaliao da Poltica de Aes
Afirmativas. Na Ata (1151/2012) dessa sesso, consta o seguinte depoimento
dos discentes:
Deve-se atentar que se nossa discordncia fosse restrita ao
contedo da proposta encaminhada, nossa manifestao se
daria apenas por um pedido de vistas. Todavia, justificamos
nossa no assinatura por uma questo de mtodo, pelo respeito a
valores de democracia e representatividade, valores largamente
desrespeitados pela administrao central e seus representantes
na Comisso Especial (o presidente e o vice-presidente). A
proposta que chega ao plenrio no resultado de meses de
trabalho da Comisso Especial, mas, sim, de uma negociao
entre o presidente e o vice-presidente da Comisso com os
Diretores de Unidades. (UNIVERSIDADE FEDERAL DO
RIO GRANDE DO SUL, 2012, p. 4).
A partir dessa manifestao plenria, os segmentos dos discentes apresentam
o seu parecer de vistas proposta da Comisso Especial. Para sustentar as
proposies da sua argumentao, os segmentos discentes trazem, como apoio,
as concluses positivas de estudos que confirmam a necessidade de continuidade
da poltica de aes afirmativas na UFRGS. Nesse sentido, tambm os dados e
a garantia corroboram com as proposies, apresentando o efeito dos estudos
e da legislao que tm apoiado as polticas pblicas de aes afirmativas para o
acesso Educao Superior. Diante desta construo argumentativa, os segmentos
dos discentes apresentam novas proposies para a continuidade da poltica de
aes afirmativas na UFRGS, refutando o parecer da Comisso Especial. Nesse
caso, as categorias dados, garantia e apoio so elencadas no sentido de
reforar a sua proposio e, com isto, refutar o argumento oficial.
J o Argumento 2 seleciona diferentes contedos do mesmo texto para compor
suas categorias argumentativas. Apresenta proposio, que vai ao encontro do
parecer da Comisso Especial. Desta forma, os contedos selecionados para as
117
categorias dados, apoio e garantia so bastante gerais, remetendo para a

perspectiva consensuada da poltica de aes afirmativas da UFRGS, na Deciso
n. 134/2007. Nesse argumento, no h refutao do argumento oficial: h uma
opo pela continuidade do programa de Aes Afirmativas, em conformidade
com o parecer da Comisso Especial, bem como com o que fora pactuado na
Deciso n. 134/2007 do CONSUN.
J no que se refere continuidade do Programa, com concordncia compartilhada
por todos os segmentos do Conselho, possvel observar que a Comisso Especial
utiliza a mesma justificativa que fora apresentada na Deciso n. 134/2007.
[...] as medidas compensatrias so uma modalidade de poltica
pblica assumida pelo Estado para minimizar/eliminar as
consequncias que a prpria interveno do Estado produziu,
na efetivao e na persistncia de profundas, comprovadas e
constrangedoras desigualdades tnicas, no Brasil. (UNIVERSIDADE
FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL, 2007, p. 5).
Na deciso n. 134/2007, reproduzida pela Comisso Especial em 2012, salienta-se
que a emergncia de polticas de aes afirmativas se d quando h uma urgncia
em minimizar os efeitos de condies histricas sobre determinados segmentos da
populao; nesse caso, de negros e indgenas. Contudo, a justificativa da Deciso
n. 134/2007 no faz referncia aos brancos pobres que, mesmo no sofrendo
as consequncias da excluso cultural e simblica, sofrem as consequncias da
excluso social, devido s condies socioeconmicas s quais esto submetidos.
Tal ausncia pode estar relacionada ao fato de que, no Brasil, a desigualdade
social ocasionada tanto pela origem tnico-racial quanto socioeconmica
um fenmeno coletivo, que persiste; portanto, minimizar o efeito da origem
socioeconmica como fator importante para o acesso etapa da Educao
Superior pode ser visto como uma estratgia poltica que dilui a discusso sobre
as polticas de aes afirmativas herana histrico-cultural do preconceito
tnico-racial; incluir a origem socioeconmica como fator que exerce influncia
nas condies de acesso Educao Superior significaria aumentar, em muito,
a populao a ser atendida por aes pblicas compensatrias.
Com efeito, o aprofundamento da discusso sobre a qualidade da oferta da
Educao Bsica pblica como um dos fatores que tm impactado nas condies
de acesso ao nvel da Educao Superior permitiria ir muito alm de aes pblicas
118
paliativas, como so as polticas de aes afirmativas. Tal impacto das polticas

compensatrias sobre polticas universalizadas, como o caso da Educao
Bsica, levadas a cabo, induziria o Estado social, seguindo as indicaes de
Fraser (2001), a uma reforma estrutural da educao no Brasil.
A contradio da justificativa para a implantao da poltica de aes afirmativas
da UFRGS (UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL, 2007),
reafirmada pela Comisso Especial em 2012 (UNIVERSIDADE FEDERAL DO
RIO GRANDE DO SUL, 2012), est justamente no fato de que, ao se estabelecerem
os critrios de acesso por meio da reserva de vagas, prevaleceram os de origem
escolar (escola pblica) e renda familiar, independentemente da origem tnicoracial, especificamente no caso dos negros. A proposio dos segmentos dos
discentes (cf. Quadro 1) remete especialmente a essa contradio, inferindo sobre
a necessidade de separao entre cotas sociais (com critrios de origem escolar
e socioeconmica) e cotas raciais, cujo critrio deveria residir especificamente
sobre a origem tnico-racial, com o reconhecimento de que o preconceito racial
excluiu, historicamente, os negros do acesso Educao Superior.
Ainda na justificativa da Deciso n. 134/2007, considera-se que:
[...] as aes compensatrias no tm o poder de resolver
problemas histricos nem de substituir outras polticas pblicas
fundamentais, mas de compensar, a curto prazo, uma gerao,
a partir do reconhecimento pblico do problema social. As
polticas de aes afirmativas, nesse sentido, caracterizam-se
como emergenciais tendo como objetivo atingir uma gerao de
jovens que no sero beneficiados pelas reformas educacionais
do porvir ou, mesmo, em andamento. (UNIVERSIDADE
FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL, 2007, p. 5).
Nesse fragmento da justificativa, percebe-se, por um lado, o carter paliativo e
emergencial da poltica, ao prever-se que a oferta para compensar jovens que,
por razes histricas, foram excludos da Educao Superior. Por outro lado,
porm, afirma que o objetivo da poltica ofertar oportunidade educacional a
jovens que no sero beneficiados por reformas educacionais substanciais, cujo
efeito resultasse no fim da excluso tnico-racial. Mais uma vez, a justificativa
refora o carter de reparao de uma excluso tnico-racial histrica do acesso
Educao Superior, eximindo-se de justificar a excluso socioeconmica (que
leva negros, ndios e brancos a frequentarem escola pblica) como um fator
119
que tambm influencia nas condies de acesso, mesmo que se reconhea que
a excluso tnico-racial resulte em excluso socioeconmica e social. Resta
ainda observar, na justificativa da Deciso n. 134/2007, a existncia de uma
negatividade discursiva no que se refere a uma perspectiva de mudana oriunda
de polticas pblicas educacionais que resultem no fim da excluso tnico-racial
e, da, do acesso Educao Superior.
importante ainda considerar que a base das consideraes postas como
justificativa para a implantao das polticas de aes afirmativas da UFRGS,
na Deciso n. 134/2007, fruto de uma construo que incluiu a comunidade
acadmica e local. Percebe-se, nesse sentido, que houve um consenso social
que d legitimidade poltica. Contudo, ainda h muito a ser aprendido com a
implantao dessa poltica na UFRGS em termos de construo de um modelo
de justia social que lhe d suporte.
O modelo bidimensional de justia social apontado por Fraser (2001) prope
compreender e distinguir injustia socioeconmica e injustia cultural ou simblica,
uma vez que ambas esto enraizadas e imbricadas na sociedade contempornea.
Para a autora, a injustia socioeconmica baseada na explorao do trabalho,
na marginalizao e na privao econmica se resolveria pela redistribuio
no mbito do Estado social; j a injustia cultural ou simblica, alicerada na
dominao cultural, no no reconhecimento, na invisibilizao e no desrespeito
de uma cultura se resolveria pelo reconhecimento, no mbito de polticas
multiculturais. Nessa perspectiva, pode-se formular um projeto de justia social,
propondo solues tico-polticas atravs dos recursos do reconhecimento e da
redistribuio, ambos se sustentando e se fortalecendo para sanar os problemas
referentes desigualdade educacional na Educao Superior no Brasil.
O que se pode perceber nos documentos ora analisados que a poltica de aes
afirmativas da UFRGS apresenta justificativa, dada pela Deciso n. 134/2007,
que aponta para uma referncia de justia social com alguma proximidade da
perspectiva cultural/simblica (status); porm, o texto no aponta, explicitamente,
o peso do fator socioeconmico (classe) para o acesso ao nvel da educao
superior, em especial, em IES pblicas brasileiras. J no que se refere aos
argumentos dos segmentos dos discentes e dos docentes, observa-se que os
docentes seguem a perspectiva de justia dada pela Comisso Especial, que adota
o argumento do Programa formulado em 2007. Os segmentos dos discentes,
por sua vez, propem uma perspectiva de justia social cuja proximidade com
a dimenso do reconhecimento exige ir alm do modelo proposto em 2007, j
120
que infere sobre a necessidade da separao entre cotas sociais e cotas raciais, e
sobre a no considerao de critrios de origem escolar e de renda para o caso
das cotas raciais.
Contudo, no contedo da argumentao do texto da poltica, na Deciso n.
134/2007, prevalece um modelo de justia social unidimensional, voltado para a
dimenso cultural da desigualdade social dos cotistas frente Educao Superior.
J os segmentos dos discentes reafirmam o modelo de justia social na mesma
perspectiva da Deciso n. 134/2007, porm, para tal, postulam a separao
entre cotas sociais e cotas raciais, no intuito de garantir o reconhecimento da
desigualdade tnico-racial. Nesse sentido, em nenhum dos argumentos em disputa
h uma proposio de um modelo de justia social bidimensional, isto , que
incorpore o reconhecimento (status) e a redistribuio (classe).
Finalmente, se pode inferir que a reflexo sobre as polticas de aes afirmativas
como forma de acesso Educao Superior constitui-se em momento mpar para
a abordagem crtica sobre a qualidade do conhecimento ofertado na Educao
Bsica pelas escolas pblicas, frequentadas pela maior parte da populao de
crianas, adolescentes e jovens brasileiros, e sua relao com as condies de
acesso ao nvel da Educao Superior, em especial, a Educao Superior pblica.
Essa discusso, porm, no est presente em nenhum dos documentos analisados
neste artigo.
J o CONSUN, enquanto espao de poder no campo acadmico, d direo e sentido
s polticas de aes afirmativas no mbito da Universidade. Essa caracterstica
faz desse rgo, atravs da representao de segmentos sociais, uma arena de
disputas por modelos de justia social para a Educao Superior. Todavia, o acesso
aos instrumentos legtimos de expresso e, portanto, a participao no quinho da
autoridade institucional, organiza-se a partir de uma hierarquia institucional cujo
resultado, quase sempre, resulta em desigualdade na representao de segmentos
nos atos decisrios. Conforme Bourdieu (1996), a matria do discurso depende
da posio social do locutor que, por sua vez, comanda o acesso que se lhe abre
lngua da instituio, palavra oficial e legtima.
121
Na 1.151 sesso do CONSUN, realizada em 2012, que teve como principal

matria a discusso dos dois pareceres de vista ao parecer da Comisso Especial
de avaliao das polticas de aes afirmativas, houve impasses, confrontos e
discusses, porm, a deciso da maioria do colegiado apoiou o parecer de vistas
do segmento dos docentes. Isto significou que no houve desvinculao entre
cotas raciais e cotas sociais as cotas raciais seguem submetidas a critrios de
origem escolar e socioeconmicos; no houve ampliao do percentual de reserva
de vagas para estudantes egressos de escolas pblicas de 30% para 50%16; no se
normatizou uma poltica especfica de permanncia para os estudantes cotistas
na Universidade; no houve modificao na forma de ingresso dos cotistas na
Universidade. Assim, as proposies dos segmentos dos discentes foram
sendo derrotadas, em sua grande maioria, voto a voto, at que prevalecesse a
vontade oficial.
4 Consideraes finais
O presente trabalho pretendeu, mesmo que de forma sinttica, problematizar e
discutir questes conceituais e empricas sobre o tema das polticas pblicas de
aes afirmativas para a Educao Superior no Brasil, com recorte especial
implantao de tais polticas na Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Na
digresso, se procurou discutir questes relacionadas ao Estado social enquanto
provedor de polticas pblicas de corte social em suas interseces com os conceitos
de justia social e democracia, enquanto base tico-poltica da ao pblica.
Com vistas nesse referencial, se procurou analisar os principais impasses, conflitos
e contradies da poltica de aes afirmativas da UFRGS na 1.151 sesso do
Conselho Universitrio realizada em 2012, com o objetivo de avaliar os primeiros
cinco anos da implantao da poltica. Buscava-se compreender qual era a noo
de justia social construda pelos segmentos do Conselho e que davam base
poltica de aes afirmativas da UFRGS, pressupondo, claro, que toda ao
pblica afirmativa mediada por um sentido de justia social.
A anlise dos documentos apontou que, na sesso do CONSUN destinada
avaliao das polticas de aes afirmativas, houve um confronto de argumentos
Logo aps a Deciso do Conselho, o Decreto n. 7.824 de 11 de outubro de 2012 (BRASIL, 2012a) regulamenta
a Lei n. 12.711 de 29 de agosto de 2012 Lei de cotas (BRASIL, 2012b), que destina 50% das vagas em
universidades e institutos federais para estudantes egressos de escolas pblicas. O CONSUN, com base no
ordenamento legal federal, passa, paulatinamente, a implementar os 50% de reserva de vagas para estudantes
de escolas pblicas e estudantes de escolas pblicas autodeclarados negros.
16
122
entre dois segmentos, a saber, dos discentes e dos docentes. O cerne da discusso
entre os dois segmentos girou em torno da questo relativa reserva de vagas para
candidatos autodeclarados negros (cotas raciais versus cotas sociais). Ao final, a
anlise demonstra os conflitos e contradies entre segmentos do Conselho para
decidir o que justo para a definio das normas de acesso (e permanncia)
Universidade por meio das aes afirmativas da UFRGS.
Considerando-se a referncia de justia social bidimensional apontada por Fraser
(2001), predomina, nas aes afirmativas da UFRGS ainda que no aponte
em sua argumentao textual o peso do fator socioeconmico para o acesso
Educao Superior e ressalte as questes tnico-raciais um modelo de justia
social unidimensional, com foco na dimenso socioeconmica, que d nfase a
critrios de acesso por origem escolar e renda familiar em detrimento da origem
tnico-racial do candidato. Contudo, pode-se inferir que as discusses plenrias
sobre os critrios de acesso e permanncia dos cotistas na Universidade sobretudo,
por conta da presso dos segmentos, em especial, dos discentes seguiro na
pauta do CONSUN, podendo, com a aprendizagem da poltica, encaminhar-se
para um modelo de justia social bidimensional, isto , que incorpore, na poltica
em tela, critrios socioeconmicos (classe) e culturais (status).
Tal perspectiva pode ser observada, igualmente, no mbito do ordenamento jurdico
e normativo federal. Com o objetivo de reduzir a desigualdade educacional na
Educao Superior brasileira, medida que as IES pblicas vo implantando aes
afirmativas, inicia-se, em mbito nacional, a construo da sua justiciabilidade17.
Produz-se uma legislao que resulta em normatizao das novas regras para
o acesso e permanncia Educao Superior pblica em todo o pas. Este
ordenamento jurdico e normativo incorpora o debate da sociedade e tem seu
auge com o Decreto n. 7.824/2012 (BRASIL, 2012a), que regulamenta a Lei
n. 12.711/2012 (Lei de cotas) (BRASIL, 2012b), que destina 50% das vagas em
universidades e institutos federais para estudantes oriundos de escolas pblicas,
considerando critrios como origem escolar (escola pblica), renda familiar e
raa. Logo, o cenrio jurdico indica que h uma tendncia na construo da
justiciabilidade das polticas de aes afirmativas para a Educao Superior no
Brasil, cujo sentido de justia social aproxima-se da noo bidimensional.
Resta ainda ressaltar o fato de que, nos documentos analisados neste artigo,
observou-se a ausncia da discusso sobre a influncia da qualidade do conhecimento
Neste artigo, a noo de justiciabilidade relaciona-se ao processo de construo da legitimidade da poltica
enquanto direito social em face ao ordenamento jurdico e normativo (PIOVESAN; VIEIRA, 2006; KONZEN, 2010).
17
123
ofertado na Educao Bsica pblica como elemento importante para o acesso ao

nvel da Educao Superior no Brasil, em especial nas IES pblicas. Pesquisas
(SOUZA, 2009; GRISA, 2009) tm apontado, persistentemente, que as vagas
para Educao Superior em IES pblicas tm sido reservadas para candidatos
que tenham cursado a Educao Bsica em escolas privadas. A naturalizao da
desigualdade educacional gerou uma estratificao social que pode ser percebida
pela ascenso de classes e/ou grupos sociais privilegiados que, por geraes, tem
ocupado os postos de maior reconhecimento social e econmico na organizao
do trabalho na sociedade capitalista brasileira.
Finalmente, a ttulo de consideraes gerais, pode-se dizer que a sociedade
brasileira parece acordar para a realidade que a expe enquanto Nao, que tem
uma dvida histrica com aqueles cidados que ficaram (ficam) margem de
seus direitos. O momento de reflexo bem-vindo. Afinal, Max Weber (1991),
ao situar seu conceito de classe social, j afirmava que apenas quando a situao
de classe percebida no como um fato natural e tendencialmente imutvel que
podemos falar na possibilidade de uma articulao poltica visando superao
desta condio.
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das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno e
desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d
nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade
do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas
suplementares para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao ao
125
4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a insero neste
dispositivo de inciso VI. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
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Braslia: Ed. UnB, 1991. v. 1.
Public policies of affirmative actions for Higher

Education: The University Council as an arena of
disputes
Abstract
This article discusses the emergence of compensatory policies whose main focus
has been to reserve places in public higher education for students who, due to
their ethnic, racial and/or socioeconomic background , did not or still do not have
access to this level of education. It addresses the relationship between the state,
social justice and democracy seeking to provide the theoretical and conceptual
support to the study of affirmative action policies for higher education in Brazil.
Utilizing the methodological resource of argumentative analysis, it examines the
128
conflicts and disputes established in the University Council meeting of the Federal
University of Rio Grande do Sul in 2012, a period of review of the Affirmative
Action program implemented at the university in 2008. As a general conclusion,
it is postulated that the conflicts and disputes established by the segments of
the Council, particularly faculty and students, express the disputes present in
the Brazilian society for a model of social justice in view of public policies of
affirmative action for higher education.
Keywords: Quotas for higher education. University Council. Welfare state. Social
justice and democracy. Federal University of Rio Grande do Sul.
Polticas pblicas de acciones afirmativas para la

Educacin Superior: el Consejo Universitario como
escenario de conflictos
Resumen
Este artculo discute la emergencia de polticas compensatorias cuyo objetivo
principal ha sido el de reservar plazas en la educacin superior pblica para
los estudiantes que, por motivos de su origen tnico, racial y/o socioeconmico,
no tuvieron/tienen acceso a este nivel de educacin.Aborda la relacin entre el
Estado, la justicia social y la democracia, buscando suministrar la base terica
y conceptual de polticas de acciones afirmativas para la educacin superior
en Brasil.Utilizando el recurso metodolgico del anlisis argumentativo,
se examinan los conflictos y disputas establecidos en la reunin del Consejo
Universitario de la Universidad Federal de Ro Grande del Sur en el ao 2012,
perodo de evaluacin del programa de Acciones Afirmativas, implantado en
esta universidad en el ao 2008. Como conclusin general, se postula que los
conflictos y disputas establecidos por los segmentos del Consejo, en particular
de profesores y estudiantes, expresan las disputas presentes en la sociedad
brasilea por un modelo de justicia social frente a las polticas pblicas de
acciones afirmativas para la educacin superior.
Palabras clave: Cupos para la educacin superior.Consejo Universitario.Estado
social.Justicia social y democracia. Universidad Federal de Ro Grande del Sur.
Informao do autor
Neusa Chaves Batista: neuchaves@gmail.com

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Polticas pblicas de aes afirmativas para a Educao Superior: o Conselho Universitrio como arena de disputas

Polticas pblicas de aes

Neusa Chaves Batista a

Recebido em: 13 Mar., 2014

Neusa Chaves Batista

afirmativas para a Educao Superior, com o objetivo de garantir que segmentos

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aes afirmativas para a Educao Superior na UFRGS. Considera-se, para tal,

2 Estado, justia social e democracia: quem

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2.1 A emergncia do Estado moderno e seu papel na

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Castel (2000) considera que a incorporao de polticas de proteo social s

2.2 Justia social e democracia: uma base tico-poltica

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as crenas populares, produzindo e reproduzindo determinados modos de pensar

perspectiva, a soluo afirmativa explorao por mecanismos de classe social

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Nessas condies, o Estado, ao contrrio do que parece, compromete-se ainda

urgente de interveno na realidade educacional em favor de segmentos da

3 O CONSUN no processo de construo da

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deliberativas e de planejamento, tendo o Reitor como presidente e representao

3.1 A poltica de aes afirmativas na UFRGS

do sistema pblico de Ensino Fundamental e Ensino Mdio, e estudantes

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3.2 A participao do CONSUN na construo das polticas

Designada por meio da Portaria n. 1.837/2012, assinada pelo Magnfico Reitor.

Pode-se dizer que as condies de instaurao da poltica de aes afirmativas na

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Superior14. No primeiro quartil do sculo XXI, uma das respostas do Estado

Quadro 1 - Construo dos Argumentos

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a cincia encontra-se inevitavelmente engajada. Certamente, tal grupo ocupa

3.3 Aes Afirmativas na UFRGS: confrontos e disputas no

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1.151 sesso do CONSUN (UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE

categorias dados, apoio e garantia so bastante gerais, remetendo para a

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paliativas, como so as polticas de aes afirmativas. Tal impacto das polticas

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Na 1.151 sesso do CONSUN, realizada em 2012, que teve como principal

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ofertado na Educao Bsica pblica como elemento importante para o acesso ao

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BATISTA, N. C. Gesto de polticas pblicas educacionais no mbito local: o

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______. Cadernos do Crcere: Maquiavel, notas sobre o Estado e a Poltica.

RAWLS, J. Uma teoria da justia. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2008.

Public policies of affirmative actions for Higher

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