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Lase Graff
Mestre em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS).
Especialista em Direito Penal Universidade de Caxias do Sul (UCS).
Analista Judiciria da Justia Federal em Caxias do Sul/RS.
E-mail: laisegraff@hotmail.com
Resumo
Este estudo aborda alguns aspectos da complexa relao entre produo
agrcola e segurana alimentar, sob o prisma da justia ambiental. Adotouse como metodologia a reviso bibliogrfica sobre o tema. A vasta expanso das reas agricultveis realmente garantiu maior segurana alimentar a
todos, como defende o discurso hegemnico? Quais so os custos sociais e
ambientais da manuteno do atual modelo agrcola, baseado na monocultura e no uso intensivo de defensivos qumicos? Essa forma de explorao
da terra vem sendo alvo de severas crticas, por impor um oneroso quadro
de destruio ambiental, cujos danos afetam de forma desproporcional determinados grupos sociais. Os pequenos produtores rurais continuam perdendo espao para a produo agrcola industrial, perpetuando-se um
ciclo de concentrao de renda, xodo rural, excluso social e pobreza.
Os incentivos governamentais pequena agricultura familiar e s prticas
agrcolas ecolgicas podem ser uma alternativa vivel para uma produo
de alimentos que garanta segurana alimentar e nutricional, com maior
respeito ao meio ambiente e observando-se os princpios oferecidos pela
justia ambiental.
Palavras-chave: Justia Ambiental. Direito Alimentao. Segurana
Alimentar. Agricultura.
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Veredas do Direito, Belo Horizonte, v.12 n.24 p.375-400 Julho/Dezembro de 2015
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INTRODUO
A modificao dos modos de produo, decorrente da vertiginosa
evoluo tecnolgica das ltimas dcadas, permitiu ao ser humano transformar a natureza com velocidade e magnitude sem precedentes. Tais avanos
da tcnica, embora proporcionem ao homem melhoria de suas condies
em vrias esferas, no beneficiam a todos igualmente, restando ainda, no
planeta, uma grande massa de excludos que no alcanam sequer a satisfao de suas necessidades dirias de alimentao. Essa alterao das formas
de produo influenciou diretamente o mercado de trabalho, especialmente
no meio rural, com a gradativa substituio do homem pelas mquinas,
alijando um grande contingente de pessoas de suas atividades econmicas
tradicionais. Com efeito, o modelo de explorao agrcola atualmente predominante impe pesados nus socioambientais, que afetam sobremaneira
os grupos economicamente vulnerveis, promovendo o esgotamento dos
recursos naturais e perpetuando um movimento de excluso social e pobreza, decorrente da desigual distribuio da renda.
Por outro lado, o aumento mundial da produo de alimentos,
ocorrido especialmente nas ltimas dcadas, no logrou distribuir igualmente as condies de segurana alimentar, que se revelam deficientes em
vrios grupos sociais, inclusive no meio rural. Em determinadas situaes,
a prpria produo de alimentos gera, paradoxalmente, insegurana alimentar, comprometendo no apenas a concretizao do direito humano
alimentao adequada, mas tambm promovendo uma relao de explorao insustentvel, tanto do ponto de vista ambiental como do social.
A justia, como um dos grandes valores do Direito, volta-se agora para questes emergentes da complexidade contempornea, especialmente as suscitadas pela crescente degradao ambiental, testemunhada
por muitos, porm sofrida em maior medida pelos grupos humanos mais
vulnerveis. Nesse passo, ao mesmo tempo que a atividade agrcola permite que uma grande parcela de pessoas goze de uma situao de segurana
alimentar, de outra parte, gera situaes injustas nas relaes econmicas
e trabalhistas do meio rural, alm de deixar um legado de degradao ambiental (desmatamento para ampliao das reas agricultveis, contaminao do solo e da gua, eroso, diminuio da biodiversidade, etc.).
Iniquidades dessa ordem resultaram no desenvolvimento de princpios tendentes a assegurar que nenhum grupo social suporte uma parcela
desproporcional das consequncias ambientais negativas das aes econVeredas do Direito, Belo Horizonte, v.12 n.24 p.375-400 Julho/Dezembro de 2015
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em 1945, da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao - FAO, uma das agncias especializadas da Organizao das Naes
Unidas, com o intuito de liderar os esforos internacionais para erradicar
a fome e contribuir para a melhoria da nutrio de todos os povos. (NAES UNIDAS, 2012).
O processo de criao da FAO remonta ainda Conferncia das
Naes Unidas sobre Alimentao e Agricultura, realizada em 1943, em
Hot Springs, no Estado de Arkansas, Estados Unidos, em que foi programada a criao da referida agncia e na qual os pases aceitaram a responsabilidade de garantir a segurana alimentar e nutricional de seus habitantes. A Resoluo XXIV, proferida nessa conferncia, ditou que a causa
principal da fome e da desnutrio a pobreza, reconhecendo ainda que
os tributos e outros impedimentos do comrcio internacional, tais como
as variaes cambiais e restries alfandegrias, restringem a produo, a
distribuio e o consumo de alimentos, recomendando aos governos uma
srie de medidas para concretizar o alcance, a todos os povos da Terra, de
uma vida isenta de misria. (NAES UNIDAS, 2012).
Com o avano do debate sobre os direitos humanos, os sucessivos documentos internacionais foram conferindo contornos mais precisos
ao contedo do direito humano alimentao adequada. Um dos instrumentos mais significativos, elaborado com a realizao da Primeira Cpula
Mundial sobre a Alimentao (1996), foi a Declarao de Roma sobre a
Segurana Alimentar Mundial, em que os chefes de Estado e de Governo
reafirmaram o direito de toda pessoa a ter acesso a alimentos saudveis
e nutritivos, em consonncia com o direito a uma alimentao apropriada
e com o direito fundamental de toda a pessoa a no passar fome.. (NAES UNIDAS, 2010).
A partir desta declarao ficou consolidado um conceito abrangente do direito alimentao, que no se restringe apenas ao direito de
no passar fome, mas principalmente o reconhecimento da necessidade de
uma alimentao saudvel, nutritiva, regular e acessvel. Da que o substantivo alimentao passa a ser acompanhado do adjetivo adequada,
agregando-lhe o sentido de uma alimentao variada, sadia e suficiente,
capaz de fornecer ao indivduo os nutrientes bsicos para sua sade e pleno
desenvolvimento fsico e psquico.
No Brasil, o direito alimentao ganhou status constitucional
em 2010, a partir da Emenda n. 64, por meio da qual ele foi includo entre
os direitos sociais, tambm denominados direitos a prestaes (art. 6 da
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Dessa forma, a segurana alimentar e nutricional estabelece
aes que visem a garantir a todos da concretizao do direito humano
alimentao adequada e que evitem situaes em que esse direito no
plenamente atendido, tais como fome, desnutrio, avitaminose, obesidade, doenas associadas m alimentao, alimentos com resduos txicos,
etc. Alm disso, o conceito de segurana alimentar envolve questes como
a produo, a distribuio e o acesso aos alimentos, por se tratarem de
fatores que afetam direta ou indiretamente a satisfao dessa necessidade
bsica. Em sntese, a segurana alimentar e nutricional est diretamente
vinculada s polticas pblicas do Estado e s aes da sociedade civil
destinadas concretizao do direito alimentao adequada.
Assim, a produo predatria de alimentos em relao ao meio
ambiente, a imposio de preos abusivos aos gneros alimentcios e a formao padres alimentares que no respeitam a diversidade cultural tambm podem ser citados como exemplos de aes geradoras de insegurana
alimentar.
Esse conceito foi tratado pela legislao brasileira de forma ampla, especialmente quanto previso das atuaes concretas do poder pblico, como se pode verificar no art. 4 da Lei n. 11.346/06:
Art. 4 - A segurana alimentar e nutricional abrange:
I - a ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da produo, em
especial da agricultura tradicional e familiar, do processamento, da industrializao,
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quele conceito. Suas obras alcanaram destaque internacional ao denunciar a fome sofrida em grande escala pela populao mundial, cujo quadro
se agravou aps a Segunda Guerra Mundial. O grande mrito de seu trabalho que no se tratou de um estudo quantitativo, restrito apresentao de
dados estatsticos sobre a fome e a desnutrio, isolados das influncias de
seu contexto: Castro embrenhou-se na realidade dos povos, descortinando
as faces ocultas da fome e suas determinantes histricas, polticas, econmicas, culturais, geogrficas.
Pode-se afirmar que uma de suas principais obras foi Geografia da Fome: o dilema brasileiro: ou po ou ao, publicado em 1946, no
qual ele traou o panorama da fome e da subnutrio nas diversas regies
brasileiras, analisando suas peculiaridades: formao histrica, realidade geogrfica e social, apontando de que forma cada um desses fatores
influenciou a produo e o mercado de alimentos, bem como os hbitos
alimentares das respectivas populaes. Castro identificou que a alimentao precria de grande parte da populao brasileira resultava, em pouca
medida, de fatores geogrficos (como a seca, solo infrtil, pragas, etc.),
sempre defendidos pelas elites e reforados pelo governo como causas naturais do problema. Desafiando essa crena, ele evidenciou que a fome e
a desnutrio eram determinadas especialmente por fatores socioculturais,
dando nfase s consequncias de uma colonizao de cunho exploratrio
e mercantilista, grmen da histrica desigualdade na distribuio da renda
e dos meios de produo.
O livro apresenta uma forte crtica aos custos ambientais, sociais
e culturais da imposio da monocultura de gneros destinados ao mercado
externo, prtica orientada a princpio pelos colonizadores europeus e, posteriormente, pelo capital estrangeiro: expandiu-se no pas uma agricultura
extensiva de produtos exportveis ao invs de uma agricultura intensiva de
subsistncia, capaz de matar a fome do nosso povo.. (CASTRO, 2010, p.
267). Desse modo, a expanso das reas de cultivo de uma nica espcie
- como o clebre caso da cana-de-acar no nordeste brasileiro - deixou
um rastro de devastao das florestas, o esgotamento do solo, a eroso,
o xodo rural, o empobrecimento da alimentao e a perda da biodiversidade. Esse modelo persistiu com o avanar da histria, e o processo de
industrializao do Brasil atingiu tambm o meio rural. No entanto, por
trs desta estrutura com aparncia de progresso - progresso de fachada,
permaneceram o latifndio improdutivo, o sistema de grande plantao
escravocrata, o atraso, a ignorncia, o pauperismo, a fome.. (CASTRO,
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2010, p. 270).
Buscando escapar dessa tendncia, Josu de Castro exaltava a necessidade de ampliar e intensificar os estudos sobre a alimentao em todo
o mundo, a fim de combater a fome, que considerava a mais aviltante das
calamidades, uma forma evidente da incapacidade das organizaes culturais vigentes de satisfazer a mais fundamental das necessidades humanas
- a necessidade de alimentos.. (CASTRO, 2010, p. 19). Diante disso, ele
defendia uma produo que priorizasse atender ao ser humano e menos as
tendncias, interesses e imposies de lucro do mercado internacional.
Contudo, o contexto ps-guerra em que foi ambientada a primeira publicao de Geografia da Fome contribuiria para a formao de uma
dinmica oposta lgica de produo de alimentos defendida pelo autor.
Tratava-se de um mundo ainda assustado pelos horrores da II Guerra Mundial, especialmente a Europa, marcada pela vivncia cruel da insegurana
alimentar - fome e desnutrio em larga escala, cenrio que consistiu no
terreno frtil para a difuso da ideia de que somente o desenvolvimento
tcnico-cientfico seria capaz de afastar o problema da fome e da misria.
Assim, a despeito dos esforos de estudos srios e crticos, como
os realizados por Josu de Castro, pouco a pouco a compreenso de que a
fome e a misria so um problema social, poltico, econmico e cultural
acaba novamente sendo deslocada, agora [...] para o campo tcnico-cientfico, como se estivesse margem das relaes sociais e de poder que se
constituem, inclusive, por meio dele.. (PORTO-GONALVES, 2006, p.
227).
Esse pensamento tambm foi reforado pelo grande avano cientfico gerado pela indstria blica, que desenvolvera produtos passveis de
uso na guerra qumica - venenos potencialmente letais ao ser humano. Essa
tecnologia emergente propiciou o surgimento de diversos agentes qumicos
que, posteriormente, foram destinados ao uso agrcola, numa nova gerao
de pesticidas: os inseticidas sintticos - organofosforados e hidrocarbonetos clorados, como o caso do famoso DDT (dicloro-difenil-tricloroetano).
(CARSON, 2010). Com a disseminao desses produtos, recebidos como
a salvao das lavouras contra as pragas, cristalizou-se o entendimento de
que o uso de pesticidas era imprescindvel para manter a rentabilidade da
produo agrcola e garantir seus frutos.
Assentaram-se, assim, as bases do modelo agrcola atualmente
predominante em todo o mundo, fundado na prtica da monocultura, na
crescente industrializao da produo e na utilizao massiva de fertiVeredas do Direito, Belo Horizonte, v.12 n.24 p.375-400 Julho/Dezembro de 2015
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produtos; o solo, a gua, a fauna e a flora ficam sujeitos a seus efeitos txicos permanentes.
Foram aqui traadas algumas questes da relao homem-natureza relativas produo de alimentos. Essa relao, na forma como se
expandiu e hoje predomina em todo o planeta, alm de revelar-se injusta do
ponto de vista ecolgico - na medida em que empobrece e degrada o meio
ambiente, gera tambm injustias sob o prisma das relaes humanas, considerando que a insegurana alimentar e os riscos ambientais no atingem
a todos igualmente, como se ver a seguir.
3 A PERSPECTIVA DA JUSTIA AMBIENTAL
As crescentes desigualdades ambientais que emergiram nas ltimas dcadas abriram espao para uma nova linha de pensamento ecolgico, nascida a partir de movimentos sociais que reivindicam equidade
socioambiental. Denominada ecologismo dos pobres ou movimentopor
justia ambiental, essa corrente adverte que o crescimento econmico implica grandes impactos ao meio ambiente em todo o globo terrestre, destacando o deslocamento geogrfico das fontes de recursos e das reas de
descarte dos resduos. Sua tica, como bem destaca Joan Martnez Alier
(2007), nasce de uma demanda por justia social. No se trata de uma
reverncia sagrada natureza, como se percebe em outras correntes ecolgicas, mas sim de entender o meio ambiente como fonte de condies para
subsistncia da humanidade.
O movimento por justia ambiental surgiu nos Estados Unidos
da Amrica, em meados de 1980, originalmente atrelado s lutas de movimentos sociais norte-americanos contra o que se intitulou racismo ambiental, expresso cunhada a partir de uma pesquisa realizada por Robert.
D. Bullard no ano de 1987, a pedido da Comisso de Justia Racial da
United Church of Christ, que demonstrou que o componente racial era fator determinante nas polticas de distribuio espacial desigual da poluio
e degradao ambiental no cenrio social norte-americano. (ACSELRAD;
MELLO; BEZERRA, 2009).
Atualmente, a perspectiva de atuao do chamado movimento
por justia ambiental avanou, focando as desigualdades ambientais no
apenas na questo racial, mas sim na questo de classes, incorporando
em seu discurso expresses como desigualdade social e excluso social.
(HERCULANO, 2002b).
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O termo justia ambiental remete ideia de igualdade entre todos os seres humanos, podendo ser definido como o conjunto de princpios
que buscam assegurar que nenhum grupo social - sejam grupos tnicos,
raciais ou de classe, suporte uma parcela desproporcional das consequncias ambientais negativas de operaes econmicas, de polticas e programas federais, estaduais e locais, bem como resultantes da ausncia ou
omisso de tais polticas..(HERCULANO, 2002a, p. 69).
Por sua vez, a expresso injustia ambiental remete ao fenmeno da destinao da maior carga dos danos ambientais decorrentes do
processo de desenvolvimento a certas comunidades tradicionais, trabalhadores, grupos raciais discriminados, populaes marginalizadas, pobres e
vulnerveis.
Desse modo, as interfaces entre segurana alimentar e produo
agrcola propostas neste trabalho - ressalvando que existem muitas outras,
podem ser abordadas sob o prisma da justia ambiental. Tal perspectiva
revela-se especialmente adequada anlise de conflitos distributivos ecolgicos, bem como quando presentes assimetrias sociais no uso da natureza
e das cargas ou custos produzidos pela degradao ambiental. (PERALTA,
2011). Com efeito, o conceito de justia ambiental evoca uma anlise multidimensional, englobando as dimenses ecolgica, tica, social e econmica. Trata-se, assim, de uma abordagem apropriada para a compreenso
de situaes complexas, como as interaes aqui delineadas, uma vez que
a problemtica ambiental, [...] na qual confluem processos naturais e sociais de diferentes ordens de materialidade, no pode ser compreendida em
sua complexidade nem resolvida com eficcia sem o concurso e integrao
de campos muito diversos do saber.. (LEFF, 2001, p. 16).
Dentro dessa perspectiva, as relaes desiguais na distribuio
dos recursos naturais e dos nus ambientais so verificadas em todos os
nveis, podendo ser observadas, inclusive, entre as naes, como indica a
persistente disparidade entre pases ricos e pobres. Nesse sentido, Enrique
Leff (2009) atribui a desigual repartio da riqueza no apenas ao atraso
tecnolgico e inadequada relao dos fatores produtivos dos pases do
Sul, em comparao com os pases do Norte. O autor sustenta que os diferentes nveis de desenvolvimento entre naes so, principalmente, o resultado da sistemtica transferncia da riqueza para os pases dominantes,
gerada ao longo dos sculos, por meio da sobrexplorao da fora de trabalho (em especial dos indgenas e da populao campesina) e dos recursos
naturais dos pases dominados. Leff (2009) entende que esse processo de
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explorao resulta na destruio da base de recursos - no somente naturais, mas tambm culturais - dos pases pobres, que perdem a possibilidade
de us-los para seu prprio desenvolvimento, tendo, entre seus efeitos o
aniquilamento do potencial produtivo de pases do Terceiro Mundo. Essa
perda de potencial, ainda segundo Leff, provocada pela introduo de
padres tecnolgicos inapropriados, bem como pela induo de ritmos
de extrao e pela difuso de modelos sociais de consumo que geram um
processo de degradao de seus ecossistemas, de eroso de seus solos, de
esgotamento de seus recursos e de extermnio de suas culturas.. (LEEF,
2009, p. 28).
Desse modo, os pases mais pobres - entre eles os latino-americanos, arcam no apenas com o dficit ambiental, historicamente construdo
em prejuzo de seus ecossistemas e em benefcio dos colonizadores. Hoje
esto tambm presos a novas formas de colonizao, agora voltadas para
seu potencial produtivo (no caso em anlise, a produo de commodities
agrcolas) e de consumo (de agroqumicos e alimentos, industrializados
por empresas transnacionais, por exemplo), dentro de uma mesma lgica
de explorao.
Tal colonizao de mercado, estimulada pelo denominado livre
comrcio, tem prejudicado o desenvolvimento dos pases perifricos, tornando muito difcil estabelecer legislaes ambientais nesses locais. De
acordo com Porto-Gonalves (2006, p. 301), como [...] todo o processo
de produo no produz apenas coisas a serem usufrudas, mas tambm
rejeitos (fumaa, calor, rejeitos lquidos e slidos), que no circulam entre
as fronteiras tal e qual as mercadorias, como quer o livre comrcio, o
resultado que os rejeitos permanecem nas reas de produo, tornandose parte do ambiente de quem ali mora, em benefcio daqueles que esto
fora e que s recebem o produto. Em resumo, o que se quer que circule
livremente so os proveitos, e no os rejeitos.. (PORTO-GONALVES,
2006, p. 301).
Conferindo destaque aos interesses transnacionais, predominantes na questo da produo e comercializao dos alimentos, Irio Luiz
Conti (apudPIOVESAN; CONTI, 2007) sublinha que a produo para a
exportao costuma prevalecer sobre os interesses de abastecimento do
mercado interno. Explica o autor que tanto aos mercados nacionais como
aos internacionais sempre foi conveniente que a produo, a distribuio
e o consumo de produtos alimentares fossem tratadas como fenmeno exclusivamente econmico, e no como assunto de interesse humanitrio, de
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todos os anos, a maioria nos pases mais pobres, bem como uma taxa de
intoxicaes por agrotxicos de duas a trs pessoas por minuto. (PORTO;
MILANEZ, 2009). Destaca-se ainda que as doenas crnicas associadas
aos agrotxicos so de difcil deteco e estimativa, uma vez que os efeitos
dessas substncias no corpo humano, a longo prazo, no tm sido caracterizados adequadamente. Com efeito, alguns desses qumicos podem acarretar sintomas e doenas tardias, que somente se tornaro aparentes aps
vrios anos de exposio, sem que sejam reconhecidos pelos profissionais
de sade e muito menos registrados pelos sistemas de informao.
Alm disso, so os pequenos agricultores que, em geral, sofrem
mais os riscos da intoxicao, tanto aguda como crnica, uma vez que,
nas grandes propriedades, o nvel de mecanizao e o uso orientado por
agrnomos tende a reduzir as situaes de exposio mais graves. Corroborando essa afirmao, os dados publicados pelo IBGE, no Censo Agropecurio 2006, so reveladores dessa situao, indicando que, na maioria
dos estabelecimentos onde houve utilizao de agrotxicos, no foi proporcionada orientao tcnica (56,3%), o que representa 785.397 estabelecimentos agrcolas em todo o Brasil. O nmero de locais que receberam
regularmente essa orientao ainda pouco abrangente - de apenas 21,1%
(294.498 estabelecimentos). Dado preocupante tambm que o pulverizador costal - equipamento de aplicao que apresenta grande potencial
de exposio aos agrotxicos, continua sendo largamente utilizado, tendo
sido verificado na maioria dos lugares que utilizam agrotxicos (973.438
ou 70,7% dos estabelecimentos).
Por fim, os dados que sintetizam a injustia ambiental envolvida nesta questo so os relativos ao grupo que se acha mais exposto
aos riscos de intoxicao qumica. O Censo Agropecurio revelou que,na
grande maioria dos estabelecimentos onde houve aplicao de agrotxicos
(1.067.438 - 77,6%), o responsvel pela direo dos trabalhos possua ensino fundamental incompleto ou nvel de instruo menor. Considerando
que as orientaes de uso de agrotxicos que acompanham estes produtos
so de difcil entendimento, o baixo nvel de escolaridade, incluindo os
trabalhadores que sequer sabem ler e escrever (216.212 - 15,7%), , sem
dvida, um fator importante do alto nmero de intoxicaes.
Diante disso, no so raros os casos de danos ao meio ambiente
e sade humana decorrentes do uso inadequado ou indevido de agrotxicos. Tanto as aplicaes de agrotxicos proibidos ou sem o devido receiturio, ou, ainda, em dosagens ou em fases no recomendadas, sem os
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nutricionais da populao.
Jos Eli da Veiga (apud TRIGUEIRO, 2008, p. 208), nesse vis,
entende que o prprio uso da expresso agricultura sustentvel expressa
a crescente insatisfao com o status quo da agricultura moderna, expanso da presso social por uma agricultura que no destrua ou contamine o
meio ambiente nem prejudique a sade do homem, traduzindo o desejo
social de prticas que, simultaneamente, conservem os recursos naturais e
forneam produtos mais saudveis, sem comprometer os nveis tecnolgicos j alcanados de segurana alimentar.. (VEIGA,apud TRIGUEIRO,
2008, p. 208).
Dentro de um retrospecto sobre as correntes de pensamento e as
prticas agronmicas crticas ou contra-hegemnicas, surgidas ao longo
das ltimas dcadas, Eduardo Ehlers lembra que, desde as dcadas de 1920
e 1930, j emergiam grupos de oposio sedimentao do padro de produo moderno - predominantemente qumico, motomecnico e gentico.
Segundo Ehlers (1999, p. 86), Na Europa, surgiram as vertentes biodinmica, orgnica e biolgica e, no Japo, a agricultura natural, embora
esses movimentos tenham- se mantido muito tempo margem da produo
agrcola e da comunidade cientfica.
Nessa senda, surgem como alternativas mais sustentveis, no
sentido mais amplo do termo - ambientalmente sustentveis e socialmente
justas, aquelas prticas agrcolas que prescindem, na maior medida possvel, de aportes energticos e de insumos externos, valorizando a produo
local e respeitando as especificidades ambientais do entorno natural.
Existem vrias correntes tericas e prticas que surgem como
alternativas ao sistema produtivo hegemnico. Para alm das distintas nuances deste ou aquele pensamento, Veiga (apud TRIGUEIRO, 2008, p.
208) elenca alguns pontos convergentes entre as propostas para uma agricultura sustentvel: 1. a manuteno, a longo prazo, dos recursos naturais e
da produtividade agropecuria; 2. o mnimo de impactos adversos ao meio
ambiente; 3. retornos econmicos adequados para o produtor; 4. otimizao da produo com um mnimo de insumos externos; 5. satisfao das
necessidades humanas de alimentos e renda; 6. atendimento s demandas
sociais das famlias e comunidades rurais.
Considerando os fins limitados e especficos deste trabalho, merecem destaque as iniciativas destinadas ao fortalecimento da agricultura
familiar e da agricultura orgnica, por dois motivos principais. Primeiramente, porque se tratam categorias fundamentais para a produo de aliVeredas do Direito, Belo Horizonte, v.12 n.24 p.375-400 Julho/Dezembro de 2015
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mentos destinados ao consumo interno no Brasil, como indicam dados estatsticos que sero apresentados adiante. Alm disso, ambas representam
menor presso sobre os recursos naturais, em especial menores ndices de
utilizao de agrotxicos. A adoo dessas alternativas, para alm de importantes tcnicas de cultivo que so mais sustentveis do ponto de vista
ambiental, surgem tambm como uma nova forma de lidar com o mercado de trabalho, com o mercado consumidor e com o meio ambiente.
(VEIGA,apud TRIGUEIRO, 2008, p. 98).
No Brasil, as alternativas de produo agrcola ganharam fora a partir da dcada de 1970, com diversas denominaes: agricultura
biodinmica, permacultura, agricultura natural, agricultura regenerativa,
agricultura orgnica, etc. (MARAFON; SEABRA; SILVA, 2011). Essas
tcnicas, hoje, so enquadradas no conceito de agroecologia, caracterizada
no apenas por no fazer uso de venenos qumicos, mas principalmente
por levar em considerao, em suas prticas, o ambiente natural e social.
Assim, devemos compreender a agroecologia como um modelo de produo com alicerces que vo alm da conservao ambiental, abrangendo
tambm a agricultura familiar e a segurana alimentar. (MARAFON; SEABRA; SILVA, 2011, p. 100).
A prpria legislao - Lei n. 10.831, de 23 de dezembro de 2003,
que disciplinou a agricultura orgnica no Brasil, adotou o termo genrico de agricultura orgnica- em oposio agricultura qumica - as todas
as prticas que empreguem, sempre que possvel, mtodos culturais, biolgicos e mecnicos, em contraposio ao uso de materiais sintticos, a
eliminao do uso de organismos geneticamente modificados e radiaes
ionizantes.
A regulamentao legal representa, com efeito, o reconhecimento
estatal da importncia dessa modalidade de produo agropecuria, especialmente em face de sua melhor eficincia como sistema produtivo, alm
do menor impacto sobre o meio ambiente.
No que diz respeito agricultura familiar, Alfio Brandenburg
afirma que esta possui intrnseco carter ecolgico - no sentido biolgico
do termo, em razo da prpria relao estabelecida com a natureza pelos
agricultores. Com efeito, a unidade familiar organiza suas atividades sob
uma lgica que favorece o desenvolvimento de sistemas diversificados de
produo agrcola, de ecossistemas mais equilibrados em relao ao consumo de energia e recursos no-renovveis e preservao da flora e fauna
nativas.. (BRANDENBURG, 1999, p. 88-89).
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agricultura familiar responsvel por garantir boa parte da segurana alimentar do pas, como importante fornecedora de alimentos para o mercado
interno. (BRASIL, IBGE, 2006).
Reconhecendo a decisiva contribuio da agricultura familiar
para a segurana alimentar e nutricional da populao brasileira, o governo federal passou a prever a destinao de recursos especficos para a produo de alimentos. Assim, no ano de 2008, foi institudo o Pronaf Mais
Alimentos, um programa que destina recursos para investimentos em infraestrutura da propriedade rural e, assim, cria as condies necessrias
para o aumento da produo e da produtividade da agricultura familiar..
(BRASIL, MDA, 2013). Esta linha de financiamento contempla projetos
associados a todas as culturas e atividades agropecurias dos agricultores
familiares.
O apoio agricultura familiar traz ainda diversos benefcios sociais, muitos relacionados, ainda que indiretamente, segurana alimentar.
Com efeito, ao oferecer aos campesinos melhores condies de produo
e maior qualidade de vida, incentiva-se a manuteno dessa populao no
campo, freando o xodo rural e evitando o inchamento dos espaos urbanos
e a criao de novos bolses de pobreza. (FAGUNDEZ,apud ARAGO,
2012).
Desse modo, embora ainda existam diversos desafios a serem
enfrentados para a plena satisfao do direito alimentao adequada, j
despontam no cenrio brasileiro algumas aes governamentais concretas,
destinadas a incentivar formas de produo agrcola que observam os parmetros de sustentabilidade sob diversos aspectos: ambientais, culturais,
sociais e econmicos.
CONSIDERAES FINAIS
O estudo realizado permite afirmar que o direito alimentao
tem sido invocado, muitas vezes, para justificar a utilizao de tecnologias
e instrumentos nocivos ao meio ambiente e s relaes humanas. Em nome
da defesa desse direito, muitas vezes so, na verdade, defendidos interesses
econmicos, abrindo espao para grandes devastaes ambientais e injustias sociais.
A tendncia de implantar um modelo industrial de agricultura
reflete o domnio exclusivo de uma lgica de mercado sobre uma atividade
extremamente dependente dos recursos naturais. Justamente em decorrn396
cia dessa ntima relao, a produo agrcola tambm um importante fator de degradao ambiental, exacerbado em razo da presso por padres
industriais de produo. Assim, a produo agrcola tende a exigir mais
dos recursos naturais do que sua capacidade de assimilao e renovao,
restando um saldo sempre negativo em relao natureza - solo, gua,
fauna e flora.
A fim de atender s necessidades de uma populao mundial em
constante crescimento, a agricultura expande seus territrios e aumenta sua
produtividade, s custas de graves consequncias socioambientais. Nesse
cenrio, os modelos agrcolas hegemnicos implicam danosas consequncias socioambientais, gerando situaes injustas nas relaes econmicas e
trabalhistas do meio rural, alm impor a todos seu mosaico de degradao
ambiental.
O ser humano, por sua vez, depende diretamente da produo
agrcola para garantir a satisfao de seu direito alimentao adequada
- fundamental para o pleno desenvolvimento e desempenho de suas potencialidades. Para que todos tenham o acesso a esses bens essenciais - os
alimentos - no se faz necessrio o extermnio do que resta da natureza. H
que se buscar alternativas para a lgica que tem regido esse segmento, sob
pena de aumentarem ainda mais as distncias das camadas sociais, impondo um sacrifcio maior dos grupos mais vulnerveis da populao.
Assim, setores agrcolas alternativos - como o caso da produo de alimentos orgnicos e dos agricultores familiares, devem seguir
recebendo ateno e incentivos governamentais como forma de desviar
da lgica agroindustrial, democratizando o acesso terra como meio de
produo, em busca de maior segurana alimentar.
Trata-se, enfim, de buscar formas de produo agrcola mais justas do ponto de vista ambiental e social, para que a distribuio desigual
dos riscos ambientais no afete a questo da segurana alimentar, evitando
assim a perpetuao da excluso social.
REFERNCIAS
ACSELRAD, Henri; MELLO, Cecilia Campello do Amaral; BEZERRA,
Gustavo das Neves. O que Justia Ambiental. Rio de Janeiro: Garamond,
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justia ambiental e a dinmica das lutas socioambientais no Brasil: uma inVeredas do Direito, Belo Horizonte, v.12 n.24 p.375-400 Julho/Dezembro de 2015
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