Domingo, 13/03/2016, s 11:50,

O centro do dilema brasileiro no o presidencialismo; a coalizo

* Por Srgio Abranhes
O debate sobre uma reforma constitucional, para implantar o que se tem chamado de semipresidencialismo, como
sada para a crise poltica, tem sido no mnimo superficial. A crise tem seu epicentro na Presidncia e decorre da
bvia fraqueza poltica da presidente Dilma Rousseff. A discusso que se vem fazendo no pas sobre o tema padece
da ausncia de um olhar sobre a histria do Brasil e sobre a dinmica concreta dos exemplos usados como
referncia. H dois casos que tm sido chamados de semipresidencialismo o da Frana e o de Portugal. A Espanha
um caso diferente, porque se trata de uma monarquia parlamentarista, mas o rei no definitivamente uma rainha
da Inglaterra. Tem funes presidenciais". Portugal e Espanha ainda no superaram as crises polticas resultantes da
ausncia de maioria parlamentar clara. Frana vive, hoje, uma situao que l costuma-se chamar de
presidencialismo majoritrio. Falando claro, o presidente tem maioria na Assemble Nationale e indica o primeiroministro de sua preferncia. Ele manda, o primeiro-ministro executa. Mas, j houve tempos em que as eleies
parlamentares produziram maiorias de oposio. Neles, o presidencialismo majoritrio se metamorfoseia em tensa
coabitao, no que o diplomata e poltico Alain Peyrefitte chamou uma repblica na qual os dois personagens
polticos do topo so parceiros e adversrios.
A reler essa definio de Peyrefitte, o que me veio mente em relao ao Brasil no foram duas pessoas, ou
personas, polticas, mas os dois partidos piv da grave crise atual, PT e PMDB. Sempre viveram uma coabitao tensa
desse tipo, principalmente, com Dilma Rousseff e Michel Temer. Tornou-se, agora, particularmente invivel diante
do previsvel esgotamento da capacidade de financiamento governamental desse casamento de pura convenincia.
Algo como a tentativa de coabitao cooperativa, entre o presidente conservador e mando Jacques Chirac e o
talentoso socialista, Leonel Jospin, nos anos 1997-2002. Comearam numa entente cordiale e terminaram se
odiando abertamente, analisou o Le Nouvel Observateur (LObs) em outubro de 2001, na antevspera das eleies
de 2002.
O ponto central que, se o presidente fraco politicamente e no tem as aptides necessrias para o exerccio da
alta poltica, ele refm de quem, na coalizo governista, tem essas aptides. O centro do dilema poltico
brasileiro no o presidencialismo. a coalizo. A necessidade, a dificuldade e o modo de formar coalizes.
Necessidade, porque o descasamento que parece inevitvel entre a maioria que elege o presidente e a maioria
parlamentar que sai das urnas exige que o eleito negocie uma coalizo para poder governar. Dificuldade, porque a
legislao partidria, a diversidade federativa, a forma de campanha e o mtodo de converter votos em cadeiras
promove forte fragmentao partidria. O modo de formar coalizes em um contexto de fragmentao partidria e
dficit programtico o clientelismo, o toma-l-d-c, a troca de favores entre partidos e eleitores e entre
presidentes e partidos. E clientelismo custa caro, exige capacidade fiscal para pagar por todas as demandas e
discricionariedade no gasto. Nas bolhas, tudo bem. No colapso econmico que se segue ao estouro das bolhas, crise.
Esse dilema, em Frana, Portugal e Espanha diferente. Nesses pases, tambm, parte do problema est na
necessidade de formar coalizes. Mas o dilema outro. Em Frana e Portugal, ele emerge quando h necessidade de
coalizo ou coabitao. Como h forte polarizao programtica, eles entram em uma zona de stress. Mas o impasse
pode ser resolvido com novas eleies. Mesmo que elas no produzam maiorias claras, podem gerar novas personas
com mais fora para buscar uma soluo negociada.
Na Frana, o regime vive entre dois ciclos. Quando h coincidncia entre a maioria presidencial e a maioria
parlamentar, d-se o ciclo do presidencialismo majoritrio, no qual o presidente domina as decises polticas e o
primeiro-ministro uma figura de segundo plano. o caso, hoje com Hollande e Vals. Quando a maioria parlamentar
de oposio, d-se o ciclo da coabitao, na qual o primeiro-ministro passa a ser o centro do poder governamental
e o presidente perde boa parte de seu poder. Mas, como ele mantm um poder de veto residual significativo, se no
h cooperao entre os dois o impasse s pode ser resolvido pela arbitragem da Corte Constitucional, ou o sistema
se move para a paralisia. O presidente totalmente irresponsvel juridicamente, exceto na hiptese extrema de

alta traio. Portanto, no existe a possibilidade de impeachment. Apenas a renncia. O primeiro-ministro s pode
ser removido por um voto de censura do parlamento. Na coabitao, resulta da Constituio uma diarquia, um
poder bifronte. Situao que de uma ambivalncia insolvel. Na difcil coabitao entre Chirac e Jospin, o
presidente dizia que, para ser forte, a Frana precisaria falar uma s voz. Jospin respondia que, a Frana sempre teria
uma s voz, desde que fossem observados os poderes constitucionais de cada um.Terminou reclamando Corte
Constitucional sobre a intromisso de Chirac nos assuntos de sua alada como primeiro-ministro, dizendo que no
h uma s deciso de governo na qual o presidente no tenha a ltima palavra. Seria uma impossvel coabitao no
Brasil, entre uma presidente Dilma, poltica e pessoalmente fraca, mas com poderes de veto, e um primeiro-ministro
nascido de uma coalizo PMDB-PSDB, por exemplo.

No caso de Portugal, que comentei aqui no ano passado, as eleies parlamentares deram 38% dos votos e 89
deputados ao PSD, o partido do presidente Cavaco Silva, e 32% dos votos e 87 cadeiras e 86 deputados ao PS, de
oposio. Os partidos da direita, fizeram 107 deputados em uma cmara de 230. A esquerda fez a maioria. Pedro
Passos Coelho, o primeiro-ministro, recebeu de Cavaco Silva a incumbncia de formar um novo governo. Ele durou
12 dias. Tomou posse em 30 de outubro e foi demitido pela maioria parlamentar de oposio, em 10 de novembro,
quando este apresentou seu programa de governo. S ento Cavaco Silva deu ao Socialista, Antnio Costa, a
incumbncia de formar o governo, 51 dias aps as eleies. A difcil coabitao, que Cavaco Silva tentou evitar,
durou pouco. Em janeiro foi eleito presidente Marcelo Rebelo de Sousa, militante do PSD, h muito afastado da
poltica, que concorreu como independente, vencendo as chapas das coalizes lideradas pelo PSD e pelo PS. Antnio
Costa mostrou-se aliviado com a vitria de um presidente sem dificuldades de convivncia com seu governo. O
presidente tem fora institucional em Portugal, ele tem o poder de vetar as decises do Governo ou apresentar leis
ao Tribunal Constitucional e de dissolver Parlamento.
A Espanha, que tambm comentei aqui, vive uma situao de impasse que parece insolvel sem novas eleies
parlamentares, que podem ser convocadas em junho. O PSOE, de centro-esquerda foi derrotado pela maioria
parlamentar na sua tentativa de formar um governo de minoria com o Ciudadanos, de centro-direita. O impasse de
natureza programtica. dificlimo um acordo programtico que concilie as posies polares do Ciudadanos e do
Podemos, de esquerda. O chefe de governo, Mariano Rajoy demissionrio, recusa-se a prestar contas ao
parlamento, dizendo que no tem mais esta obrigao, porque no foi nomeado por ele. Uma situao que pode,
facilmente, desembocar numa crise poltica sria.
O exame das experincias concretas desses regimes que se imagina possam resolver a crise brasileira, talvez desse
mais sobriedade e ceticismo a essas expectativas. Como lembrou o Matheus Leito aqui, nenhum dos dois
momentos de parlamentarismo que o Brasil viveu pode ser visto como politicamente estvel. Os governos foram de
curta durao e se sucediam, de crise em crise.
* Srgio Abranches cientista poltico, escritor e comentarista da CBN. colaborador do blog com anlises do
cenrio poltico internacional