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1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 01-2013-GRSM-PEHCBM/CE, recibido el 13.02.13, el
Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las diez (10)
observaciones presentadas por el participante ESTELA PALOMINO RUIZ y las diez
(10) observaciones presentadas por el participante CARLOS ALBERTO ROJAS
SILVA, as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por
el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017 1, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En atencin a lo anterior, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de
las observaciones N 1, 2, 3, 4 y 7 formuladas por el participante ESTELA
PALOMINO RUIZ, ni de las observaciones N 7, 8, 9 y 10 formuladas por el
participante CARLOS ALBERTO ROJAS SILVA, toda vez que tales observaciones
fueron acogidas por el Comit Especial.
Asimismo, en cuanto a la Observacin N 02 formulada por CARLOS ALBERTO
ROJAS SILVA, cabe sealar que la misma se trata en estricto de una solicitud de
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Observacin N5
El recurrente cuestiona que se exija que el postor acredite contar con el Registro de
Consultor Ambiental del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, pues
considera que tal requerimiento resulta restrictivo. En tal sentido, solicita que se
suprima de las Bases dicha exigencia.
Pronunciamiento
De las Bases se aprecia que, en efecto, entre los requerimientos tcnicos mnimos, se
ha previsto que los postores cuenten con el Registro de Consultor Ambiental del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Sobre el particular, en el pliego absolutorio de observaciones se indic El Registro
de Consultores Ambientales otorgado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento. Son las exigencias que requiriere el sector para poder garantizar la
responsabilidad de la empresa a utilizar los Instrumentos de Gestin Ambiental para
prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales de las actividades de los
proyectos.
Resulta importante destacar que el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo
11 del Reglamento, prescribe que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la
de permitir la mayor concurrencia de proveedores; razn por la cual las Entidades
pueden requerir la acreditacin de determinadas condiciones siempre que resulten
razonables, congruentes y proporcionales al objeto de la convocatoria.
Dicho esto, conviene subrayar que el Registro de Consultor Ambiental del Ministerio
de Vivienda al cual se hace alusin la Entidad es el Registro de Empresa y/o
Entidades encargadas de realizar Estudios Ambientales, registro que se encuentra
bajo la competencia de la Oficina del Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de
Vivienda, Construccin y saneamiento3.
En esa lnea, es oportuno mencionar que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
68 del Reglamento de Proteccin Ambiental para proyectos vinculados a las
actividades de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, el Registro de
3
del
i.
ii.
iii.
Pronunciamiento
Tal como se seal anteriormente, la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la
de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad; los cuales
cumplen la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo
necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad del servicio
requerido.
Sobre el particular, el Comit Especial al absolver tales extremos seal en el pliego
de absolucin de observaciones que respecto al asistente de supervisin:se aclara
que dicho requerimiento (diplomado) no trasgrede ningn principio (), dado que,
el estudio de post-grado exigida a dicho profesional en el Tema de Valorizaciones,
Costos y Presupuestos en Obras Pblicas y Privadas, garantiza un correcto control
en valorizaciones mensuales en la cual se requiere de acuerdo a los trminos de
referencia.
En tanto, con relacin al especialista de seguridad el Comit Especial indic se
aclara que dicho especialista, Ingeniero de Seguridad no trasgrede ningn principio
(), dado que, acreditar Maestra en Gestin Ambiental y Especializacin en Curso
de Evaluacin del Impacto Ambiental (con un mnimo de 500 horas lectivas), para
evaluar y mitigar el impacto ambiental producido durante la ejecucin de la obra
tales como ruidos sonoros, reposicin de canteras y otra, en la cual se requiere de
acuerdo a los trminos de referencia.
En cuanto al arquitecto en campo el Comit Especial seal se aclara que dicho
requerimiento (capacitacin especializada) no trasgrede ningn principio (), dado
que, la capacitacin exigida a dicho profesional en la supervisin de infraestructura
educativa, garantizan un amplio criterio en Supervisin de Obras de Instituciones
Educativas que es el objeto del siguiente proceso seleccin.
Ahora bien, de lo expuesto por el Comit Especial se desprende que exigir que el
personal propuesto cuente con estudios (especializacin, diplomados y/o maestras)
tiene como finalidad que los profesionales que ejecutarn las prestaciones que
involucran el objeto de contratacin cuenten con la capacidad intelectual necesaria a
fin de poder resolver los problemas que se presenten, al mnimo costo y menor
tiempo posible.
Por tanto, siendo competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de
los requerimientos tcnicos mnimos, y considerando que sta ha reiterado la
necesidad de que ciertos profesionales cuenten con determinados estudios para el
adecuado desarrollo de sus funciones, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER todos los extremos.
Sin perjuicio de lo anterior, en virtud del Principio de Transparencia, deber
registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE),
El recurrente cuestiona que se solicite que los profesionales cuenten con un numero
determinado de aos de colegiatura y habilidad de los mismos, toda vez tales
requerimientos no se ajustan con los pronunciamientos emitidos por este Organismo
Supervisor; razn por la cual solicita que se suprima dichos requisitos.
Pronunciamiento
De los requerimientos tcnicos mnimos previstos en las Bases se aprecia que se
solicita que el Jefe de Supervisin cuente con ocho (8) aos de colegiado, el
Asistente de Supervisin con cinco (5) aos de colegiado, el Especialista de
Seguridad con (08) aos de colegiado, Especialista en Suelos y Concreto con cinco
(5) aos y el Arquitecto de Campo con cinco (05) aos de colegiado.
Asimismo, se aprecia de la documentacin obligatoria que se solicita para acreditar
el personal requerido en las Bases, la presentacin de la declaracin jurada mediante
el cual el personal propuesto seale que se encuentra hbil para ejercer la profesin.
Dicho esto, cabe sealar que si bien la Entidad pueden requerir la acreditacin de
determinadas condiciones, dado que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es de exclusiva responsabilidad de la misma, debe tenerse en cuenta que
tales requerimientos deben cumplir con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de lo requerido.
En ese sentido, es preciso destacar que la experiencia es entendida como la destreza
adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado;
razn por la cual en el caso de los profesionales propuestos, la experiencia se
adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y culminados en cierto perodo.
As, conforme lo indicado por este Organismo Supervisor en reiteradas
oportunidades5, para determinar la experiencia mnima del personal propuesto debe
considerarse la experiencia en la especialidad, la que se traduce en prestaciones
iguales o similares al objeto de la convocatoria. De ah que la experiencia en el
ejercicio de la profesin o experiencia en general o el simple transcurso del tiempo
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CARLOS
SILVA
ALBERTO
ROJAS
Observacin N 1
El recurrente sostiene que exigir el postor deba contar con el Registro de Consultor
Ambiental no resulta razonable, pues dicho registro slo es exigible a los
Consultores que Elaboran Estudios de Impacto Ambiental, segn lo dispuesto en el
D.S. 007-2004-VIVIENDA. En tal sentido, solicita que se elimine de las Bases dicho
requerimiento.
Pronunciamiento
Sobre el particular, en la medida que lo cuestionado por el proveedor resulta ser lo
mismo objeto que cuestion la participante ESTELA PALOMINO RUIZ a travs de
la observacin N 05, observacin que fue materia de pronunciamiento, este
Organismo Supervisor se ratifica en lo manifestado mediante de dicha observacin,
por lo que se ACOGE la Observacin N 1.
Observaciones N 2, 3, 4 y 5
Contra el perfil
personal propuesto
mnimo
del
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mercado.
En ese sentido, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el
mencionado extremo. Sin perjuicio de lo sealado, deber registrarse en el SEACE la
informacin en la que se sustente las razones por los que slo se ha previsto
considerar aquellas capacitaciones realizadas por universidades y, en consecuencia,
del porqu no se ha previsto considerar aquellas realizadas por otras instituciones
autorizadas, tales como el Colegio de Ingenieros, Instituto de la Construccin y
Gerencia, CAPECO, Centro de Actualizacin en Ingeniera, entre otros.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento.
3.1. Acto pblico de presentacin de propuestas
Se ha previsto que para la acreditacin de los representantes en acto pblico se
considerar slo aquellas copias de los documentos registrales vigentes con una
antigedad no mayor a quince (15) das desde la fecha de su emisin.
Al respecto, es preciso sealar que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 65
del Reglamento, los documentos registrales que permiten acreditar la condicin
del Representante Legal, en caso que el postor se trate de una persona jurdica,
deben tener una antigedad no mayor de treinta (30) das a la presentacin de
propuestas. En tal sentido, en las Bases Integradas deber corregirse dicho
aspecto.
3.2. Contenido de la propuesta econmica
En el numeral 2.5.2 Sobre N 02 - Propuesta Econmica, se indica que dicho
sobre deber contener la Oferta Econmica expresada en la moneda del valor
referencial y el detalle de precios unitarios cuando este haya sido establecido en
las Bases (Anexo N 08).
Asimismo, se indica que el monto total de la propuesta econmica y los
subtotales que lo componen debern ser expresados con dos (02) decimales,
siendo que los precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos (02)
decimales.
Al respecto, tratndose de procesos de seleccin convocados para adquirir o
contratar bienes o servicios, bajo el sistema de suma alzada, slo corresponde
solicita que el postor consigne el monto total de su oferta y no el detalle de los
precios unitarios, por lo que deber suprimirse toda referencia a los precios
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unitarios, lo que no impide que tal informacin sea requerida por la Entidad a
propsito de la suscripcin del contrato.
3.3. Suscripcin del contrato
En el numeral 2.7 se indica que, () adicionalmente, puede considerarse otro
tipo de documentacin a ser presentada, tales como (). Al respecto, debe
incluirse en este rubro todos los documentos que se requieren para la suscripcin
del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse
documentacin o informacin adicional a la consignada en el referido numeral
para la suscripcin del contrato. En ese sentido, deber efectuarse las precisiones
correspondientes en las Bases integradas.
3.4. Adelantos
En la medida que en el numeral 2.9 del Captulo II se hace referencia a
adelantos, sin sealarse el alcance del mismo; deber precisarse en las Bases
Integradas si se considerar tal aspecto en la ejecucin de objeto de contratacin
y su alcance, de no considerarse, deber suprimirse dicho aspecto.
3.5. Definicin de los servicios similares al objeto de la convocatoria
Siendo que la definicin de trabajos o servicios similares es nica y debe
utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos mnimos
como factores de evaluacin, sea del postor o del personal propuesto, debern
adecuarse todos los extremos de las Bases en donde se haga mencin a la
definicin de trabajos o servicios similares al objeto de la convocatoria.
3.6. Experiencia del personal
Deber precisarse que la experiencia del personal propuesto, tanto para los
requerimientos tcnicos mnimos como para los factores de evaluacin, se podr
acreditar mediante la presentacin de i) contratos con su respectiva conformidad,
ii) constancias, iii) certificados o iv) cualquier otro documento que, de manera
fehaciente, se demuestre el tiempo de experiencia del profesional propuesto. De
este modo, teniendo en cuenta ello, el Comit Especial deber uniformizar las
disposiciones sobre la documentacin que servir para acreditar la experiencia
del personal propuesto.
Deber precisarse que para acreditar el cumplimiento de los factores de
evaluacin relacionados al personal propuesto, la experiencia que se acredite
deber ser adicional a la solicitada en los requerimientos tcnicos mnimos,
salvo en el caso del Especialista en Suelos y Concreto, la cual deber ser distinta
a la solicitada en los requerimientos mnimos; todo ello considerando que de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento los factores de
evaluacin no pueden calificar con puntaje el cumplimiento de los
requerimientos tcnicos mnimos.
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