03 - Plan de Operaciones de Emergencia de Lima y Callao PDF

Proyecto No.
00058530:
Preparacin ante Desastre Ssmico y/o Tsunami y
Recuperacin Temprana en Lima y Callao
Plan de operaciones de emergencia

para el rea Metropolitana de Lima
y la Regin del Callao
DOCUMENTO BASE
Versin 1.0 Febrero, 2011
Per, Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Oficina
de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO). Municipalidad Metropolitana de Lima (MML),
Gobierno Regional del Callao (GRC).
Plan de Operaciones de Emergencia para el rea Metropolitana de Lima y la Regin del Callao
/INDECI, PNUD, ECHO, MML, GRC. Lima: INDECI, 2011
328 p.
Proyecto INDECI-PNUD-ECHO Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao
Responsables de la publicacin:
Crnel. EP R Guillermo Alvizuri Valiente, Director Nacional de Operaciones, INDECI
Luis Gamarra, Coordinador Proyecto PNUD-INDECI-ECHO
Alfredo Zerga, Coordinador Tcnico Proyecto PNUD-INDECI-ECHO
Consultoras: Ana Campos Garca, Diana Marcela Rubiano Vargas, Carolina Daz Giraldo
Revisin: Luis Gamarra Tong, Alfredo Zerga Ocaa, Crnel. EP R Guillermo Alvizuri Valiente.
Asistencia tcnica: Gabriela del Castillo
INDECI
General de Divisin EP R Luis Felipe Palomino Rodrguez, Jefe del INDECI; Crnl. EP R Guillermo Alvizuri Valiente, Director
Nacional de Operaciones; C de N Arstides Mussio Pinto, Director Regional INDECI Costa Centro.
Personal de la Direccin Nacional de Operaciones: Walter Tapia Zanabria, Carlos Castro Ysla, Hernn Cabanillas Sagstegui,
Luis Vallenas Vallenas, Walter Gonzles Espinoza, Erik Cortijo Zrate, Ral Bonifaz Maza, Marcelo Tupahuacayllo Chura.
Fotografas: Suministradas por los organismos ejecutores del proyecto
Diseo y diagramacin: Miriam De la Cruz Ramrez
Impresin:
Punto & Grafia S.A.C.
Av. Del Ro N 113 - Pueblo Libre, Telf.: 332-2328
Ejemplares: 1000
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2011-05929
Impreso en Lima Per, Mayo de 2011
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo tcnico y/o financiero del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea
(ECHO), y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La inclusin de sus logotipos no implica que apruebe o respalde
las posiciones expresadas en este documento.
Proyecto formulacin del Plan de Operaciones de Emergencia en Lima y Callao, y de protocolos de coordinacin y comunicacin
Tabla de contenido
PRESENTACIN
1. Introduccin
15
1.1 ANTECEDENTES
15
1.2 OBJETIVOS DEL PLAN
16
1.3 ALCANCES
16
1.4
17
1.5 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN
PRINCIPIOS ORIENTADORES
17
2. Marco conceptual, referencia legal y organizacin del sistema nacional

de defensa civil
19
2.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTION DEL RIESGO
19
2.2 MARCO LEGAL DE LA GESTION DEL RIESGO
21
2.3
22
2.4 ESTRUCTURA GENERAL DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL
PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS O DESASTRES
23
3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO
31
31
3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGION

3.1.1
Localizacin: Lima Metropolitana y Regin Callao
31
3.1.2
Contexto geogrfico y ambiental: Lima Metropolitana

y Regin Callao
32
Dinmicas polticas, econmicas y sociales:

Lima Metropolitana y Regin Callao
35
3.1.3

3.2
DIAGNSTICO REGIONAL DE RIESGOS
38
3.2.1 Anlisis de Peligros
38
3.2.2
51
Cronologa de Desastres en la Regin
3.2.3 Anlisis de Vulnerabilidad
56
3.2.4 Anlisis de Riesgos
57
4. Concepto general de operaciones
61
FASES OPERATIVAS
61
4.1.1 Preparacin
61
4.1.2 Respuesta
63
4.1.3 Rehabilitacin
64
CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS
65
4.2
5. Areas funcionales y tareas de respuesta
67
5.1
RESCATE Y SEGURIDAD
68
5.2
SALUD
69
5.3 ASISTENCIA HUMANITARIA
69
5.4
SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE
69
5.5
DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
69
5.6 logstica y recursos para las operaciones y toma de decisiones
69
6. Modelo organizacional
71
SISTEMA DE COMANDO Y COORDINACIN
71
6.1.1.
Personal de Comando o Coordinacin de la Emergencia
74
Seccin de Planeamiento
75
Seccin de Administracin, Jurdica y Finanzas
76
6.1.2.
Personal General
77
Seccin de Operaciones
77
Seccin de Logstica
79
4.1
6.1
6.2
PROPUESTA GENERAL DE UNA OFICINA DE COORDINACIN CONJUNTA
80
6.2.1.
Personal de Coordinacin o Personal de Comando
82
Seccin de Seguridad
82
Seccin de Enlace
82
Seccin de Informacin Pblica
82
Seccin de Planeamiento
82
83
6.2.2. Personal General
83
Seccin de Operaciones:
83
Seccin de Logstica
83
7. Inventario de recursos
85
8. Implementacin, activacin y control del plan
89
8.1
NIVELES DE ACTIVACIN Y DESACTIVACIN
89
8.2
CONTROL Y COORDINACIN (DISTRITAL, REGIONAL, NACIONAL,

COOPERACIN INTERNACIONAL)
90
SISTEMAS DE ALERTA
91
8.3
8.4 COMUNICACIN
91
SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN
91
8.5.1
Revisin peridica
91
8.5.2
Simulaciones y Simulacros
92
8.5
Bibliografa
94
INDICE DE TABLAS
Tabla 1.
Caractersticas de Lima y Callo en el contexto nacional
32
Tabla 2.
Registros y prdidas por desastres en Lima Metropolitana y Regin Callao. 1970 - 2009
55
Tabla 3.
Clasificacin de las emergencias
66
Tabla 4. reas de funciones de respuesta y tareas
67
Tabla 5.
Despliegue del Comando Incidente en funcin del nivel de emergencia
74
Tabla 6.
Tipo de recursos para las operaciones de emergencia
85
Tabla 7. Instancias y niveles de activacin del plan de operaciones
89
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Estructura del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI
23
Figura 2. Estructura del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
25
Figura 3. Organizacin del Comit de Defensa Civil
27
Figura 4.
Regin Lima Provincias /Regin Lima Metropolitana /Regin Callao
31
Figura 5.
Precipitacin media en Lima y Callao
33
Figura 6. Geomorfologa de Lima y Callao
34
Figura 7.
35
Cuencas Hidrogrficas en Lima y Callao
Figura 8.
Densidad de poblacin Lima y Callao. 2007
37
Figura 9.
Sismicidad
40
Figura 10. Mapa preliminar de peligro ssmico: aceleraciones ssmicas e

intensidades macro ssmicas
41
Figura 11. Mapa de intensidades locales en la ciudad de Lima debido al sismo de 1974
42
Figura 12. Mapas de intensidades ssmicas en la escala Mercalli Modificada para los sismos
de 1940, 1966, 1974 y 2007
43
Figura 13.
Peligro ssmico en Lima Metropolitana, Callao y balnearios al sur de Lima hasta Pucusana
44
Figura 14.
Lnea de inundacin para la zona del Callao (lnea en rojo Mw= 8.5)
45
Figura 15.
Zonas inundables por tsunami en Lima Metropolitana y el Callao
47
Figura 16.
Susceptibilidad a movimientos de masa. Lima y Callao
48
Figura 17.
Susceptibilidad a inundaciones. Lima y Callao
49
Figura 18.
Peligros antrpicos. Lima y Callao
50
Figura 19.
Registros de desastres segn tipo de evento. Lima Metropolitana. 1970 2009
52
Figura 20.
Registros de desastres segn tipo de evento. Regin Callao. 1970 2009
52
Figura 21.
Registros de desastres segn tipo de evento. Lima Metropolitana.

2005 2010
53
Figura 22.
Registros de desastres segn tipo de evento. Regin Callao. 2005 2010
53
Figura 23.
Nmero de eventos por Distrito. Lima Metropolitana. 2005 2010
54
Figura 24.
Porcentaje de eventos por Distrito. Regin Callao. 2005 2010
55
Figura 25.
Preparacin de emergencias
62
Figura 26.
Respuesta a emergencias
63
Figura 27. Esquema de clasificacin de las emergencias segn impacto y capacidad de respuesta
65
Figura 28. Estructura Adaptada del Sistema Comando Incidente
72
Figura 29. Estructura Funcional para la Atencin de Emergencias:

reas y Tareas de Respuesta
73
Figura 30. Estructura Funcional Personal de Coordinacin/Comando de la Emergencia:Tareas de Respuesta 75

Figura 31. Estructura Funcional Seccin de Planeamiento y Unidades:
Tareas de Respuesta
76
Figura 32. Estructura Funcional Seccin de Administracin, Jurdica y Finanzas:

Tareas de Respuesta
77
Figura 33. Estructura Funcional Seccin de Operaciones y Ramas:

Tareas de Respuesta
78
Figura 34. Estructura Funcional Seccin de Logstica y Unidades:

Tareas de Respuesta
80
Figura 35. Oficina Conjunta de Operaciones
81
APENDICES
Apndice 1.
Protocolo de Coordinacin y Comunicacin entre niveles de Gobierno (Distrital, Metropolitano

Regional, Nacional)
ANEXOS FUNCIONALES
Anexo 1.
Rescate y Seguridad
Anexo 2.
Salud
115
Anexo 3.
Asistencia Humanitaria
141
Anexo 4.
Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente
181
Anexo 5.
Direccin y Manejo de la Emergencia
217
Anexo 6.
Logstica 255
95
PRESENTACIN
Lima Metropolitana y el Callao son territorios integrados que albergan a ms de 8 millones de personas y concentran gran parte
de la actividad econmica, los servicios sociales y la toma de decisiones a nivel nacional. La posibilidad de que ocurran sismos de
gran magnitud y/o tsunami es muy alta, tal como lo determinan la recurrencia histrica y la disposicin geolgica. De acuerdo
al Instituto Geofsico del Per (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una magnitud aproximada de 8
Mw, similar al que azot la ciudad de Pisco en 2007, tomando en cuenta los silencios ssmicos de los ltimos aos.
En este sentido, en el marco del Proyecto Preparacin ante Desastre Ssmico y/o Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima
y Callao , ejecutado durante el ao 2010 hasta principios del 2011 por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), con la
asistencia tcnica, gerencial y operacional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el financiamiento de
la Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), se formula el presente Plan Integrado de
Operaciones de Emergencia (POE) de Lima Metropolitana y la Regin del Callao.
La formulacin del POE Integrado Lima y Callao, tiene como finalidad definir con antelacin las tareas y los roles que cada uno
de los actores involucrados debe desempear en el momento de una emergencia por desastre, de acuerdo con el mbito de
sus competencias. De la misma manera, el POE define los procedimientos para que el flujo de informacin, los mecanismos
de coordinacin y la toma de decisiones permitan una respuesta gil y efectiva. Cuando las actividades para atender las
emergencias o desastres estn coordinadas bajo un mando establecido, con protocolos claros, manejo de informacin
adecuada y comunicacin constante a la poblacin, se optimiza no slo el uso de los recursos existentes para cubrir las
necesidades y requerimientos humanitarios de la poblacin en los momentos de crisis, sino que se obtiene como resultado
la disminucin de los tiempos de respuesta y por ende la reduccin en las prdidas de vidas y econmicas, as como el
restablecimiento a la normalidad en el menor tiempo posible.
En el caso de un evento de gran magnitud que afecte a Lima Metropolitana y la Regin Callao, la atencin de la emergencia
implicara numerosas actividades y por consiguiente la participacin de gran cantidad de entidades pertenecientes a las
instituciones del gobierno metropolitano, regional y nacional, organismos de socorro, organizaciones de cooperacin
internacional y del sector privado, entre otros. En ese sentido, el presente Plan de Operaciones de Emergencia para Lima
Metropolitana y Regin del Callao, se construy desde el principio con la participacin de representantes de ms de 200
entidades del sector pblico, de la empresa privada y de organismos internacionales, a travs de mltiples talleres y mesas de
trabajo durante los meses de julio de 2010 a febrero de 2011. El proceso const de cuatro fases, como se detalla a continuacin:

Fase de diagnstico, en el que se adelantaron entrevistas y encuestas orientadas al conocimiento de los avances
existentes en Planes de Operaciones de Emergencias, Planes Sectoriales y algunos distritales en relacin con las
diferentes tareas de respuesta y en la identificacin de las entidades que intervienen en las acciones de atencin de
emergencias a nivel nacional, regional y metropolitano.
El objetivo fundamental del Proyecto consisti en la reduccin de riesgos de desastre por sismo o tsunami en Lima y Callao a travs de
fortalecimiento de capacidades de preparacin ante desastres y recuperacin temprana a nivel distrital, regional y nacional. Para cumplir
su propsito el Proyecto se dividi en cuatro componentes: 1) Estudios de Riesgo, 2) Planificacin y preparacin comunitaria, 3) Educacin
y Comunicacin y 4) Protocolos y simulacin.
Fase de planificacin y articulacin institucional de las funciones de respuesta, en el cual se formularon las reas
funcionales y sus tareas de respuesta, as como las actividades y responsables de cada una de ellas.
Fase de definicin de protocolos de coordinacin y comunicacin, en el cual se establecieron los mecanismos

de coordinacin y comunicacin entre los responsables de cada uno de los tres diferentes niveles de actuacin
(Gobierno Central, Metropolitano/Regional y Distrital) considerando las diferentes etapas de la atencin de las
emergencias.
Simulacin, a travs del cual se identificaron aspectos que deben mejorarse para el fortalecimiento y coordinacin
interinstitucional.
Se considera que este Plan tiene dos fortalezas que permitirn responder de una manera ms efectiva y rpida ante la
ocurrencia de una emergencia por desastre en el rea metropolitana de Lima y Callao. La primera, la constituye el hecho
de que ha sido diseado participativamente, con el concurso de las instituciones llamadas a intervenir en una situacin de
emergencia. La segunda fortaleza est relacionada a la articulacin de Lima Metropolitana y la Regin Callao, manteniendo
cada una su autonoma pero proponiendo los vnculos que faciliten la coordinacin entre estas dos administraciones que
conforman la ciudad en su conjunto.
Para lograr un mayor xito en la conduccin de las operaciones de emergencia, este instrumento debe convertirse en un
instrumento de coordinacin y gestin de los Centros de Operaciones de Emergencia y de cada una de las instituciones
involucradas en la respuesta ante desastres. Para ello, se hace imprescindible que se de continuidad al desarrollo de las
acciones de preparacin en cada una de las reas funcionales y que se profundice en el desarrollo de los protocolos de
actuacin institucional para casos de emergencia, que garanticen una respuesta rpida y preservando la vida y los derechos
esenciales de la poblacin. Por ltimo, es importante que este instrumento sirva de base para la actualizacin y oficializacin
de los correspondientes Planes de Operaciones de Emergencia de la Municipalidad Metropolitana, del Gobierno Regional del
Callao y de las instituciones pblicas con responsabilidad en el mencionado Plan.
Sra. Rebeca Arias

Representante Residente
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo - PNUD Per
10
Gral. EP R Luis Palomino R.

Jefe
Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECI
RECONOCIMIENTOS
Este proceso de planificacin se ha desarrollado en el marco del Proyecto INDECI-PNUD-ECHO Preparacin ante desastre
ssmico y/o tsunami en Lima y Callao, que ha contado con el financiamiento de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin
Europea (ECHO), y bajo el liderazgo de la Direccin Nacional de Operaciones del INDECI, de la Subgerencia de Defensa Civil de
la Municipalidad Metropolitana de Lima y de la Gerencia de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil del Gobierno Regional del
Callao. Considerando el cambio de gobierno en los niveles municipales y regionales, este documento se inici con la gestin
2006-2010, y ha concluido con el aval de la gestin 2010-2014. En ambos casos se debe reconocer el compromiso mostrado
por sus autoridades y tcnicos.
Para facilitar este complejo proceso de planificacin, se cont con la asistencia tcnica de Ana Campos Garca y Diana Marcela
Rubiano, consultoras internacionales, quienes propusieron la metodologa a seguir, condujeron los talleres y reuniones de
trabajo, y sistematizaron la informacin y propuesta de los diferentes actores. Para ello, revisaron el modelo de planificacin
de operaciones de emergencia en Lima y el Callao y en general del Per, as como de otras ciudades mayores a nivel
latinoamericano, como es el caso de Mxico D.F., Los ngeles y Bogot.
En todo este proceso de planificacin, se debe reconocer el apoyo permanente de la Jefatura del Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI), a cargo del General EP R Luis Felipe Palomino, as como de su Direccin Nacional de Operaciones (DNO),
a cargo del Coronel EP R Guillermo Alvizuri. Se conform as un equipo tcnico ampliado que facilit las actividades de
planificacin conjunta. Este equipo estuvo conformado por personal de la DNO-INDECI, los asesores municipales del Proyecto
ECHO-PNUD-INDECI y los funcionarios de la Oficina de Coordinacin de la Asistencia Humanitaria (OCHA) del Sistema de
Naciones Unidas en Per. Sin el involucramiento de estos actores esta dinmica de planificacin altamente participativa no
hubiese sido posible.
Por ltimo, pero an ms importante, se quiere agradecer y reconocer a todas las personas y entidades pblicas y privadas de
nivel municipal, regional/metropolitano, nacional e internacional, que respaldaron el proceso y que con su activa participacin
ayudaron a generar el presente Plan.
11
12
CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS

Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario,
mantener un Cuadro de control de cambios donde se debe marcar la incorporacin respectiva.
N Cambio
Fecha del cambio
Seccin que cambia
Pginas
afectadas
Descripcin del
cambio
Origen del cambio
13
14
Introduccin
1.1 ANTECEDENTES
Lima Metropolitana y el Callao son territorios integrados que albergan a cerca de 9 millones de personas y concentran
gran parte de la actividad econmica, los servicios sociales y la toma de decisiones a nivel nacional. La posibilidad de que
ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy alta, tal como lo determinan la recurrencia histrica y la disposicin
geolgica. De acuerdo al Instituto Geofsico del Per (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una
magnitud aproximada de 8 Mw, similar al que se present en Pisco en el 2007, tomando en cuenta los silencios ssmicos
de los ltimos aos.
En este contexto, las instituciones vinculadas con la temtica han sido conscientes de su responsabilidad frente a la
elaboracin, implementacin y actualizacin de instrumentos que permitan la previsin y la reduccin de condiciones de
riesgo, as como la preparacin y la organizacin ante situaciones de desastres.
Es as como la Municipalidad de Lima Metropolitana, el Gobierno Regional del Callao y el Instituto Nacional de Defensa Civil
- Per (INDECI), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Departamento de Ayuda
Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO), ejecutaron durante en el 2010 y principios 2011, el Proyecto Preparacin
de Desastre Ssmico o Tsunami y Recuperacin Temprana en Lima y Callao, el cual tena como uno de sus objetivo la
construccin integrada del Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y Regin Callao (POE), adems de
las acciones de conocimiento del riesgo, educacin, comunicacin, protocolos y simulaciones.
El Plan de Operaciones de Emergencia de Lima y Callao es igualmente, el resultado de la incorporacin y el mejoramiento
de instrumentos de planificacin existentes en el pas, y del reconocimiento de las lecciones aprendidas de eventos
catastrficos ocurridos de manera reciente a nivel nacional e internacional.
La efectividad en la respuesta ante situaciones de desastre o emergencia es una responsabilidad compartida y un proceso
que integra las acciones de las entidades pblicas, la participacin del sector privado y la comunidad, y por ello, el presente
plan se concibe como un instrumento de planificacin en el marco de las operaciones y los procedimientos de emergencia,
a partir del cual se desprenden y articulan otros planes y protocolos que definen mbitos puntuales de las funciones, los
riesgos o el territorio.
15
1.2 OBJETIVOS DEL PLAN

El Plan de Operaciones de Emergencias de Lima Metropolitana y Regin Callao tiene por objeto orientar las acciones de
respuesta, en caso de emergencia o desastre, del gobierno regional y provincial y de las diferentes instituciones que hacen
parte del Sistema Nacional de Defensa Civil en estos niveles, favoreciendo la preservacin de la vida, la mitigacin y la
reduccin de los efectos sobre los bienes, la economa y el ambiente en el territorio.
Los objetivos especficos del plan son:
Establecer la estructura interinstitucional para el proceso de preparacin, respuesta y rehabilitacin efectiva

frente a situaciones de emergencia o desastre.
Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades pblicas y privadas en relacin con las acciones
especficas para el proceso de preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a situaciones de emergencia o
desastre.
D
efinir los mecanismos de coordinacin, comunicacin y manejo de informacin entre las diferentes
autoridades competentes al Sistema Nacional de Defensa Civil en el marco de las operaciones de emergencia.
Identificar acciones para la implementacin, activacin y control del plan.
C
ontribuir a la preservacin de la vida y la proteccin de la propiedad y el medio ambiente en condiciones de
emergencia o desastre.
1.3 ALCANCES
El Plan de Operaciones de Emergencias de Lima Metropolitana y la Regin Callao est dirigido a las autoridades que
conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil en sus respectivas jurisdicciones territoriales y segn sus capacidades,
para las acciones del proceso de preparacin, respuesta y rehabilitacin en caso de emergencia o desastre.
Las operaciones de emergencias en Lima Metropolitana y la Regin Callao involucran la actuacin coordinada entre
estos niveles territoriales, as como la intervencin oportuna del nivel nacional e internacional en el momento que sea
requerido.
Adems, establece la articulacin con otros instrumentos de planificacin y provee elementos para cooperacin y
participacin del sector privado, los organismos no gubernamentales, y las comunidades comprometidas con el manejo, la
atencin de emergencias y su posterior rehabilitacin.
16
1. INTRODUCCIN
1.4 ARTICULACIN CON OTROS PLANES

El Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y la Regin Callao se relaciona con diferentes instrumentos
para el manejo de emergencias, as:
A nivel central se apoya en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, aprobado mediante
Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, especialmente desde la estrategia de optimizacin de la respuesta
ante emergencias y desastres. Igualmente, se relaciona con el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia
dirigido a la atencin y la rehabilitacin de cualquier tipo de incidente en el pas.
As mismo, ser un instrumento complementario a las acciones de reduccin de riesgos de desastres
ocasionados por sismos, a nivel nacional, regional y local, segn se indica en el Plan de Prevencin por Sismos
2010, aprobado mediante Decreto Supremo N 037-2010-PCM.

Por otra parte, se establecen relaciones de articulacin con el Plan Nacional de Operaciones de Emergencia,
el Plan de Operaciones de Emergencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Plan de Operaciones
de Emergencia de la Regin Callao, los Planes Sectoriales y algunos Distritales, que definen el mbito de
participacin y actuacin de cada una de las entidades segn su jurisdiccin.
1.5 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN

El presente Plan de Operaciones se estructura en los siguientes componentes:
Documento Base: Define los antecedentes, objetivos y alcances, e incluye el marco conceptual, legal, institucional, principios
orientadores, y el contexto territorial y sus situaciones de riesgo. Describe el concepto general de operaciones, las reas
funcionales y tareas de respuesta, el modelo organizacional y la definicin de los recursos necesarios. Da orientaciones
sobre la implementacin, activacin y control del plan.
Apndice. Incluye el Protocolo de Coordinacin y Comunicacin entre niveles de gobierno (Distrital, Metropolitano Regional, Nacional.
Anexos Funcionales. Describen el propsito, la asignacin de responsabilidades, los alcances y el concepto de operaciones
para realizar mltiples tareas agrupadas en 6 reas funcionales, as:
(i) Rescate y Seguridad
(ii) Salud
(iii) Asistencia Humanitaria
(iv) Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente
(v) Direccin y Manejo de la Emergencia
(vi) Logstica
17
18
Marco conceptual, referencia legal

y organizacin del sistema nacional
de defensa civil
2.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIN DEL RIESGO

Como marco conceptual de referencia se reconoce que los desastres son la manifestacin de un proceso continuo de
construccin de condiciones de riesgo. Se expresan en prdidas y daos que ocasionan un impacto social, econmico y
ambiental determinado por las condiciones preexistentes de debilidad social del rea afectada.
La recurrencia y severidad de los desastres, y la generacin de condiciones de riesgo como una construccin social, pone de
manifiesto la necesidad de ubicar el tema en la agenda poltica de los pases y de avanzar en la elaboracin de instrumentos
jurdicos, tcnicos y financieros que permitan gestionar el riesgo de desastres2.
La gestin del riesgo de desastres es el conjunto de polticas, instrumentos y medidas orientadas a reducir los efectos
adversos de fenmenos peligrosos, comprende las actividades de prevencin, mitigacin y preparacin (ex ante), as como
las de atencin y rehabilitacin (ex post), y tiene como objetivo articular los diferentes tipos de intervencin, dndole
un papel principal al desarrollo de las polticas de reduccin del riesgo que en el largo plazo conduzcan a disminuir de
manera significativa las necesidades de intervenir sobre los desastres ya ocurridos. Igualmente la gestin del riesgo debe
preocuparse de que los procesos de reconstruccin no supongan la reconstruccin de las vulnerabilidades existentes
previas a la ocurrencia del desastre, sino que consoliden un desarrollo ms seguro buscando la sostenibilidad de las reas
reconstruidas.
La gestin del riesgo est basada en la investigacin cientfica y el registro de informaciones, y orienta las polticas,
estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con el fin de proteger la vida de la poblacin, y el
patrimonio de las personas y del Estado.
La gestin del riesgo prospectiva busca anticiparse a la configuracin del riesgo futuro que, integrada a los procesos de
desarrollo y a la planificacin del territorio, exige a los nuevos programas y proyectos incorporar criterios que consideren
las condiciones de peligro/amenaza y vulnerabilidad.
La planificacin del uso del suelo teniendo en cuenta las restricciones y potencialidades del mismo, el adecuado manejo
ambiental de nuevos proyectos de infraestructura y la reconversin de actividades productivas en el marco de la
sustentabilidad, se conciben como acciones prospectivas de gestin del riesgo. Esta perspectiva implica que la gestin del
riesgo debe ser parte de un proceso endgeno a la gestin ambiental y al desarrollo sostenible, en el que la planificacin
se constituya en uno de sus instrumentos fundamentales.
Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres. Decisin Nmero 713 del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores.
19
La gestin del riesgo correctiva o compensatoria se fundamenta en la reduccin de la vulnerabilidad y de las amenazas
que existen en el territorio como producto de una acumulacin histrica de patrones de desarrollo no adecuados al entorno.
Las intervenciones compensatorias como el reforzamiento de infraestructura, la estabilizacin de taludes y la reubicacin
de viviendas entre otros, son necesarias para reducir el riesgo existente, en tanto, las intervenciones prospectivas son
esenciales para evitar la construccin de nuevos riesgos en el corto, mediano y largo plazo.
La gestin reactiva o intervencin del desastre, orienta las actividades relacionadas con la planificacin y la implementacin
de la respuesta a emergencias, la generacin de sistemas de alerta temprana y el fortalecimiento de capacidades que
permitan a las instituciones y a las poblaciones en riesgo reaccionar de manera eficiente y oportuna.
La GRD se ejecuta mediante actividades especficas, agrupadas en procesos, que se implementan en cada nivel territorial
y sectorial de forma integrada al desarrollo sostenible del pas. Dichos procesos son:
a) Estimacin del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros
o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en
la gestin del riesgo de desastres.
b) Prevencin y Reduccin del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en
la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del desarrollo
sostenible.
c) Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin: Acciones que se realizan con el fin de procurar una ptima respuesta
de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atencin de personas afectadas,
as como la rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables; permitiendo normalizar las actividades en la
zona afectada por el desastre.
d) Reconstruccin: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las reas
afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica, econmica y social de
las comunidades afectadas.
Los procesos de reduccin de riesgos requieren para su gestin de horizontes de tiempo de mediano y largo plazo; por
ello paralelamente es preciso apoyar el fortalecimiento de las capacidades de respuesta que permitan a las poblaciones e
instituciones afrontar el riesgo residual; esto se ha denominado como la gestin reactiva o intervencin del desastre.
La planificacin de la respuesta a emergencias, la generacin de sistemas de alerta temprana y el fortalecimiento de
capacidades institucionales y comunitarias permiten a las instituciones y a las poblaciones en riesgo tomar decisiones
oportunas para salvar sus vidas y bienes y reaccionar de manera eficiente y eficaz ante las emergencias.
En este contexto, las definiciones y trminos clave que soportan el Plan de Operaciones de Emergencia son:
20
2. Marco conceptual, referencia legal y organizacin del sistema nacional de defensa civil
El plan de operaciones de emergencia, se entiende como el instrumento que define, a partir de la situacin actual
y las condiciones de riesgo de un territorio, los modelos organizacionales, las funciones de respuesta, los elementos
de administracin y logstica, y los sistemas de seguimiento y monitoreo, que permiten responder de una manera
efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la preservacin de la vida, la mitigacin y la
reduccin de los efectos sobre los bienes, la economa y el ambiente.
Los planes de contingencia, son los instrumentos que establecen los procedimientos para responder a un evento
especfico, o ante la inminencia de un peligro particular, estableciendo acciones y procedimientos de actuacin,
niveles de alerta, y la utilizacin de recursos y suministros, segn la estructura organizacional establecida.
Los protocolos, segn USAID/ OFDA3, se refieren a los acuerdos de trabajo entre dos o ms instituciones, de manera
que su actuacin conjunta en una situacin especfica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de
eficiencia en el planeamiento de acciones y la optimizacin en la utilizacin de recursos. Los protocolos indican de
manera explcita la responsabilidad de las entidades en cada una de las funciones de respuesta ante determinados
incidentes o escenarios definidos.
2.2 MARCO LEGAL

La base legal que soporta el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y la Regin Callao es la siguiente:
Normas Generales:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 163.
Ley N 27867 - Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Artculo 61.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de los Municipalidades, Artculo 20.
Ley N 28223 - Ley sobre los Desplazamientos Internos.
Normas sobre gestin de riesgo de desastres que incluyen el tema de respuesta a emergencias, vigentes a la fecha:
Decreto Ley N 19338 del 28 de Marzo de 1972, por el cual se crea el Sistema de Defensa Civil y sus modificatorias
aprobadas por Decretos Legislativos N 442, N 735, N 905 y la Ley N 25414.
Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas
por Decretos Supremos N 058- 2001-PCM y N 069-2005-PCM.
Decreto Supremo N 013-2000-PCM, Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil y sus
modificatorias aprobadas por Decretos Supremos N 100-2003 y N 074-2005-PCM.
Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del INDECI.
Decreto Supremo N 081-2002-PCM, que crea la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.
Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
En fecha 18 de febrero de 2011, se promulg la Ley N 29664 de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres (SINAGERD), la cual entrar en vigencia una vez aprobado su correspondiente reglamento. Las acciones de
preparacin, respuesta y rehabilitacin se mantienen bajo la coordinacin del INDECI.
3
Oficina de Asistencia para Desastres USAID/OFDA-LAC. 2005 Gua para elaborar el manual de protocolos y
procedimientos.
21
2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS O

DESASTRES
Los principios que deben orientar el manejo de emergencias o desastres en Lima Metropolitana y la Regin Callao, son:
Coordinacin y responsabilidad. Todas las entidades competentes debern participar y garantizar que exista la debida
armona, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades en relacin con las dems instancias sectoriales
y territoriales para efectos de lograr una participacin coordinada y eficaz en la toma de decisiones y ejercicio de
acciones a que haya lugar. Las entidades involucradas en este Plan debern elaborar sus planes de operaciones de
emergencia institucional y los ajustes en sus reglamentos de funciones internos para asegurar que se cumpla con las
responsabilidades asignadas en el presente documento.
Proteccin de la sociedad. Todas las personas deben ser protegidas en su vida e integridad fsica, su estructura productiva,
sus bienes y su ambiente frente a posibles fenmenos peligrosos que pueden ocurrir. No habr discriminacin de raza,
color, religin, nacionalidad, sexo, edad, situacin social o econmica.
Respuesta escalonada. En las actividades de preparacin, alerta, respuesta y rehabilitacin post-desastre se tendr
en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observacin de criterios de concurrencia,
complementariedad y subsidiaridad. En la medida que las capacidades distritales sean superadas, los niveles
provinciales y regionales entrarn a apoyar. Cuando las capacidades de estos tambin sobrepasen sus lmites, el
nivel nacional entrar a brindar su apoyo y en caso de que las capacidades nacionales se vean limitadas se harn
llamamientos al apoyo internacional.
Solidaridad social: Expresada como la capacidad humana para brindar ayuda desinteresada, adecuada y oportuna a
favor de las personas afectadas y damnificadas por los desastres. Todas las personas naturales y jurdicas, sean estas
ltimas de derecho pblico o privado, tienen el deber indeclinable de responder con acciones humanitarias a las
situaciones de desastre, calamidad y peligro para la vida o la salud de las personas. La obediencia a los llamados de las
autoridades que integran el Comit de Defensa Civil es un corolario del principio de solidaridad social. En ejercicio de
las actividades de atencin de emergencias, las entidades competentes velarn porque se hagan efectivos los canales
y procedimientos de participacin ciudadana previstos por la Constitucin y la ley.
Precaucin: Cuando existan riesgos de daos graves o irreversibles a la vida, bienes y derechos de las personas y a los
ecosistemas relevantes, las autoridades y los particulares aplicarn el principio de precaucin en virtud del cual la falta
de certeza cientfica absoluta no ser bice para omitir o postergar la adopcin de medidas encaminadas a prevenir,
mitigar o enfrentar la materializacin del dao contingente. A travs de los sistemas de alerta se pueden reducir las
prdidas potenciales de vidas y de bienes.
Primaca del inters colectivo: La seguridad y el inters general, son condiciones para el mantenimiento del bien comn.
Las necesidades de la poblacin afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el
empleo selectivo de los medios disponibles.
22
2.4 ESTRUCTURA GENERAL DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL

De acuerdo con el Manual de Conocimientos Bsicos para Comits y Oficinas de Defensa Civil, el Sistema Nacional de
Defensa Civil - SINADECI es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y No Pblico, normas, recursos
y doctrinas, orientados a la proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen. Acta en
concordancia con la Poltica y Planes de la Defensa Nacional.
La estructura actual del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI es la que se presenta en la siguiente figura:
Figura 1. Estructura del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI
La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres CMPAD, es la Comisin encargada de coordinar,

evaluar, priorizar y supervisar las medidas de prevencin de daos, atencin y rehabilitacin en las zonas del pas que se
encuentren en peligro inminente o afectado por desastres de magnitud.
La CMPAD, es presidida por el Presidente del Consejo de Ministros y est conformada por:
23
El Ministro de Economa y Finanzas.

El Ministro de Agricultura.
El Ministro de Produccin.
El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
El Ministro de Educacin.
El Ministro de Salud.
La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social.
El Ministro de Defensa.
El Ministro del Interior.
El Ministro de Relaciones Exteriores.
El Ministro de Energa y Minas.
El Instituto Nacional de Defensa Civil, acta como Secretara Tcnica.
El Comit de Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias es el rgano encargado de coordinar, evaluar, priorizar y
supervisar las acciones necesarias para la atencin de la poblacin afectada as como la rehabilitacin inmediata y
reconstruccin de las zonas afectadas por desastres de gran magnitud.
El Comit de Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias est integrado por:
El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil, quien lo presidir.
El Viceministro de Transporte.
El Viceministro de Agricultura.
El Viceministro de Hacienda.
El Viceministro de Economa.
El Viceministro de Gestin Institucional.
El Viceministro de Desarrollo Regional.
El Viceministro de Infraestructura.
La Viceministra de la Mujer.
El Viceministro de Desarrollo Social.
El Viceministro de Energa.
El Viceministro de Minas.
El Viceministro de Salud.
El Viceministro de Vivienda y Construccin.
El Secretario General del Ministerio de Defensa.
El Viceministro del Interior.
El Secretario Ejecutivo de Cooperacin Tcnica Internacional de la Presidencia de Consejo de Ministros.
24
Los organismos principales que conforman el Sistema de Defensa Civil son:
1. El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI y sus Direcciones Regionales de Defensa Civil.
2. Los Sistemas Regionales de Defensa Civil:
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.
Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.
Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.
3. Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Institucionales y Sectoriales de Defensa Civil.
En el nivel nacional el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es el organismo central, rector y conductor del Sistema
Nacional de Defensa Civil. Est encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las
actividades de Defensa Civil y est organizado como se muestra en la figura.
Figura 2. Estructura del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
25
En el nivel regional los Comits de Defensa Civil estn jerarquizados, es decir, el Comit Regional de Defensa Civil debe
supervisar a los Comits Provinciales de Defensa Civil de su jurisdiccin, sin que esta accin releve la responsabilidad a
los mismos, actuando a su vez como coordinador entre ellos en las tareas de Defensa Civil. De la misma manera actuar el
Comit Provincial de Defensa Civil con respecto a sus Comits Distritales de Defensa Civil, de tal manera que sea conocido
el accionar de estos ltimos por los Comits de Defensa Civil de los escalones superiores.
Los Comits Regionales de Defensa Civil, estn presididos por el Presidente Regional quien dirige el Sistema Regional de
Defensa Civil y est integrados por4:
El Vice Presidente Regional.

Los Consejeros Regionales.
El Prefecto.

Los Alcaldes Provinciales en su condicin de Presidentes de los Comits de Defensa Civil Provinciales.
El Oficial ms antiguo de cada uno de los Institutos Armados en el mbito de la Regin.
El Director Regional de la Polica Nacional del Per en el mbito de la Regin.
El Director Regional de cada rgano del Gobierno Regional.

Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales en el mbito de la Regin.

Los Propietarios o Gerentes de las Instalaciones Industriales o Empresas Estatales y Privadas que generen
riesgos de desastres.

Los representantes de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica y otros credos.
Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar social, seguridad y otros, vinculados directa
o indirectamente con la Defensa Civil que determine el Comit.

Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Titulares de las organizaciones
religiosas, campesinas, laborales, culturales y gremiales; que realizan labores de bienestar en la Regin.

Representantes de los Clubes de Madres, Comits de Vaso de Leche y de los Comedores Populares
Otros representantes de la poblacin que considere conveniente el Comit.
El Jefe de la Oficina Regional de Defensa Civil, quien acta como Secretario Tcnico.
Para el caso de Lima Metropolitana, a la Alcalda le corresponden las competencias y funciones de la Presidencia de la
Regin y al Consejo Metropolitano de Lima le corresponden las competencias y funciones del Consejo Regional.
Las Comisiones de Defensa Civil del Comit Regional son: Planificacin, Cientfica Tecnolgica, Coordinadora de Acciones
y Obras de Prevencin, Operaciones Educacin y Capacitacin, Logstica, Salud, Ley Orden e Inspecciones Tcnicas y
Comunicaciones.
26
Manual de Conocimientos Bsicos para Comits y Oficinas de Defensa Civil. Instituto Nacional de Defensa Civil. INDECI.
Per.
Figura 3. Organizacin del Comit de Defensa Civil
Segn el Plan Provincial / Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de Lima Metropolitana 2008-2010, el Comit
Provincial / Regional de Defensa Civil de Lima est integrado por:
Presidente
Comandante General de la Regin Militar Centro
Jefe de la VII DIRTEPOL - LIMA de la Polica Nacional del Per
Director Regional de Agricultura
Director Regional de Transportes y Comunicaciones
Director Regional de Educacin
Director Regional del Ministerio de la Produccin
Director de Programa Nacional de Apoyo Alimentario PRONAA
Director Regional de Comercio Exterior y Turismo.
Representante de Salud.
Representante de la Cmara de Comercio de Lima
Representante del Vaso de Leche
Jefe del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI)
Jefe de la IV Jefatura Departamental del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Per
Gerente General de la Empresa de Servicio de Agua Potable - SEDAPAL
Representante del Ministerio Pblico
Representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima
27
De acuerdo con el Plan de Operaciones de Emergencia de la Regin Callao, el Comit Regional de Defensa Civil del Callao
est conformado de la siguiente manera:
1. Presidente del Gobierno Regional del Callao (Presidente del Comit)

2. Vicepresidente del Gobierno Regional del Callao (Vicepresidente del Comit)
3. Jefe de la Oficina de Defensa Nacional y Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao (Secretario Tcnico del
Comit)
Los integrantes son:
28
Alcalde Provincial del Callao

Comandante de Armas de la Regin Callao
Comandante de la II Zona Naval del Callao
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per
Comandante del Ala Area del callao
Jefe de la Polica Nacional del Per de la Provincia Constitucional del Callao
Director de la Direccin Regional de Salud DISA I Callao
Director de la direccin Regional de Educacin del callao
Obispo del Callo
Presidente de la Empresa Nacional de Puertos
Jefe de la V jefatura Departamental del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Callao
Presidente de CARITAS Diocesana del Callao
Jefatura de Regin de la Asociacin de Clubes de Leones
Presidente de la Sociedad de Tiro Almirante Miguel Grau
Alcalde de la Municipalidad de Bellavista
Alcalde de la Municipalidad de Carmen de La Legua
Alcalde de la Municipalidad de La Perla
Alcalde de la Municipalidad de La Punta
Alcalde de la Municipalidad de Ventanilla
Alcalde de la Municipalidad del Centro Poblado de Nuestra Seora de las Mercedes- Mi Per
Presidente de la Comisin Ambiental Regional del Callao (CAR Callao)
Presidente de la Cmara del Comercio y Produccin del Callao
Jefe de la Oficina de Emergencias Viales de la Direccin de caminos y Ferrocarriles del MTC
Representante de Lima Airport Partners (LAP)
Presidente del Directorio de CORPAC
En el nivel provincial, los Comits Provinciales de Defensa Civil estn presididos por el Alcalde Provincial e integrados por5:
El Teniente Alcalde.
El Sub Prefecto.
Los Alcaldes Distritales en su condicin de Presidentes de los Comits Distritales de Defensa Civil.
Los Alcaldes de los Centros Poblados Menores de su jurisdiccin.
El Oficial ms antiguo de cada uno de los Institutos Armados en el mbito de la Provincia.
El Jefe de la Polica Nacional del Per de la Provincia.
Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales en el mbito de la Provincia. Los Propietarios o
Gerentes de las Instalaciones Industriales o Empresas Estatales y Privadas que generen riesgos de desastres.
El representante de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica de la Provincia y representantes de otros credos.
Funcionarios Titulares de las Entidades Pblicas con sede en la Provincia.
Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar social, seguridad y otros - que determine el
Comit vinculados directa o indirectamente con la Defensa Civil.
Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Titulares de las organizaciones religiosas,
campesinas, laborales, culturales y gremiales; que realizan labores de bienestar en la Provincia.
Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas con competencia en ms de un distrito.
Otros representantes de la sociedad que considere conveniente el Presidente del Comit.
El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial que acta como Secretario Tcnico.
Para el nivel distrital, los Comits Distritales de Defensa Civil estn presididos por el Alcalde Distrital e integrados por6:
El Teniente Alcalde.
El Gobernador.
El Oficial ms antiguo de cada uno de los Institutos Armados en el mbito del Distrito.
El Jefe de la Polica Nacional del Per del Distrito.
Representantes de las Universidades y Colegios Profesionales en el mbito del Distrito.
Los Propietarios o Gerentes de las Instalaciones Industriales o Empresas Estatales y Privadas que generen
riesgos de desastres.
El representante de mayor jerarqua de la Iglesia Catlica del Distrito y representantes de otros credos.
Funcionarios Titulares de las Entidades Pblicas con sede en el Distrito.
Per.
Per.
29
Representantes de las organizaciones de promocin y/o bienestar social, seguridad y otros vinculados, directa
o indirectamente, con la Defensa Civil que determine el Comit.
Representantes de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Titulares de las Organizaciones religiosas,
campesinas, laborales, culturales y gremiales que realizan labores de bienestar en el Distrito.
Los Presidentes de las Comunidades Campesinas/Nativas con competencia en el distrito.
Los Alcaldes de los Centros Poblados Menores de su jurisdiccin.
Los Agentes Municipales en su condicin de Presidentes de los
Comits de Defensa Civil de Caseros y Anexos.
Otros representantes de la sociedad que considere conveniente el Presidente del Comit.
El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital que acta como Secretario Tcnico.
30
SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE

RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA
REGIN CALLAO
3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGION

3.1.1 Localizacin: Lima Metropolitana y Regin Callao
Per est situado en la regin centro occidental de Amrica del Sur, con una extensin aproximada de 1.285.215 Km2 y
alrededor de 28 millones de habitantes, donde la superficie de la metrpoli de Lima y Callao ocupa 2.817 Km2 en total,
correspondiente al 0.22% del territorio nacional, y concentra cerca de 9 millones de habitantes, es decir el 32% de la
poblacin del pas.
En trminos de la divisin poltico administrativa, segn la Ley Orgnica de Regionalizacin, el Callao y Lima tienen estatus
de regin. As, la Regin Callao, la Provincia de Lima (cuyas facultades son otorgadas a la Municipalidad Metropolitana de
Lima) y las 9 provincias correspondientes a la Regin Lima, forman lo que antes se conoca como Departamento de Lima.
Figura 4. Regin Lima Provincias /Regin Lima Metropolitana /Regin Callao

Fuente: GEO Lima y Callao. PNUMA.2005
31
Lima Metropolitana est dividida en 43 distritos, tiene una poblacin de 8.4 millones de habitantes en un territorio de 2.670
Km2, mientras la Regin Callao comprende 6 administraciones distritales, posee una poblacin de 839 mil habitantes, que
se asientan sobre una superficie de 147 Km2.
Por otra parte, la importante de estos territorios, en relacin al resto del pas se refleja en los procesos migratorios, los
indicadores sociales y la dinmica econmica, as:
Tabla 1. Caractersticas de Lima y Callo en el contexto nacional

Lima
Callo
Regin Lima
Provincias
Per
8.442.619
876.877
839.469
28.220.764
Extensin en kilmetros cuadrados
2.670
147
32.126
1.285.215
Densidad poblacional (Hab/ Km2)
3.008,8
5.774,1
26,1
21.9
Poblacin Econmicamente Activa (miles)

(2009)2
4.114
365
393
4.743
Nivel de pobreza (%) (2009)3
21.8
28.3
34.8
67.000
137.500
0.7094
0.712
0.669
0.6113
Indicador
Poblacin (2007)1
PIB (millones US) (2009)4

ndice de Desarrollo Humano (2005)
Fuente: 1 Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. INEI, 2007

2 Encuesta permanente de empleo. INEI. 2009
3 Encuesta Nacional de Hogares. ENAHO INEI. 2009
4 Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Humano. 2009
3.1.2 Contexto geogrfico y ambiental: Lima Metropolitana y Regin Callao

Lima y Callao se sitan en la costa central del pas, y en la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes, frente al Ocano
Pacfico.
Su altitud vara desde 0 a 154 m.s.n.m. y es considerada una de las reas urbanas ms desrticas del mundo. El clima se
caracteriza por dos estaciones marcadas: El invierno, en los meses de mayo a noviembre, con temperaturas que oscilan
entre 14C y 18C, condiciones de humedad entre el 70 90%, y constante nubosidad con la ocurrencia de lluvias ligeras
(garas).
A pesar de la alta humedad atmosfrica, las lluvias son escasas teniendo un promedio de 0 a 10 mm al ao (SENHAMI,
2004). El verano, entre los meses de diciembre y abril, muestra una menor humedad atmosfrica y las temperaturas oscilan
entre 20C y 28C.
32
Figura 5. Precipitacin media en Lima y Callao

Fuente: SENHAMI, 2004. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008
Las zonas urbanas se asientan sobre los conos aluviales que han formado la desembocadura de tres ros: Chilln, Lurn
y Rmac. Sin embargo, las laderas del valle y las montaas de la parte alta de las cuencas estn compuestas por rocas de
diferente naturaleza y edad, con caractersticas fsicas y mecnicas variadas:
Los pisos del valle estn rellenados por depsitos aluviales y fluviales formados por cantos rodados, arenas y arcillas, que
han sido transportados y depositados por estos ros.
En la parte media de las cuencas, predominan las colinas y montaas con erosin, y en la parte alta de las cuencas
predominan las lomas y montaas de origen volcnico, as como las rocas sedimentarias.
33
Figura 6. Geomorfologa de Lima y Callao

Fuente: INGEMMET, 2005. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008
En trminos de la hidrografa, la cuenca del ro Chilln, con las micro-cuencas de Ancn, Carabayllo y Collique (Comas),
tiene forma alargada y de fondo profundo, en la parte alta y media su fisiografa es escarpada y abrupta, y en la parte baja
es una zona de planicies de baja pendiente, donde se desarrollan actividades agrcolas e industriales.
La cuenca del ro Rmac, con las micro-cuencas de San Juan de Lurigancho, Huaycoloro (Lurigancho), Huaycn (Ate Vitarte) y
La Molina, varia de una forma angosta con taludes empinados en la parte alta, donde se realizan actividades mineras, hasta
34
un valle bien definido en la parte baja donde se asientan importantes centros poblados y sirve de soporte para actividades
agrcolas; adems, muestra condiciones de peligros por inundaciones, deslizamientos y procesos de contaminacin.
La cuenca del ro Lurn, con tres microcuencas, tiene caractersticas fisiogrficas similares, con registros de precipitacin
alta en la parte media alta de la cuenca y por tanto, procesos erosivos e inundaciones, adicional a la presin que ejercen las
actividades antrpicas en el sector.
Figura 7. Cuencas Hidrogrficas en Lima y Callao

Fuente: SENHAMI, 2003. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008
3.1.3 Dinmicas polticas, econmicas y sociales: Lima Metropolitana y Regin Callao

El crecimiento demogrfico, en trminos absolutos, muestra que entre 1940 y 2007, la poblacin del rea metropolitana
de Lima y Callao se multiplic 12 veces, pasando de 662 mil habitantes, a ms de 9 millones.
Este fenmeno de urbanizacin y metropolizacin es parte de una dinmica nacional y regional, en la cual la poblacin se
ha ido asentando progresivamente en las zonas urbanas. Es as que mientras en 1940 el 35% de la poblacin del pas era
urbana, en la actualidad ese porcentaje alcanza el 65%, concentrado especialmente en Lima y Callao.
35
La poblacin de Lima Metropolitana est asentada principalmente en los distritos de San Juan de Lurigancho por el Este,
Comas y San Martn de Porres por el Norte, y Villa del Salvador, Villa Mara del Triunfo y San Juan de Miraflores por el Sur.
Del mismo modo, en la zona central, los distritos de Callao, Lima y Ate albergan una porcin importante de la poblacin
metropolitana.
Frente a los usos del suelo, de la superficie total de Lima y el Callao, el 55% corresponde a suelo no utilizable, conformado
por suelos y laderas de alta pendiente, el 24% comprende el suelo urbanizado, el 9% suelo urbanizable para fines de
expansin urbana y asentamiento agropecuario, y el 12% suelo no urbanizable que corresponde a las reas agrcolas, de
proteccin ecolgica, y de recreacin. Para a este ltimo tipo de suelo, se evidencian procesos de ocupacin informal,
tanto por actividades industriales como por asentamientos humanos, y con ello, el incremento de las condiciones de
vulnerabilidad y riesgo frente a los peligros existentes, en especial, aquellas reas marginales y perifricas, sobre huaycos,
laderas y riberas de los ros.
Segn los resultados del Censo Nacional (INEI, 2007), el total de viviendas en Lima y Callao es 2 millones 67 mil, de las cuales
el 71,9% cuenta con servicios de alcantarillado, el 71,35% cuenta con conexin de agua a la red pblica y el 93% tiene
servicio de energa en el interior de la vivienda; condiciones que reflejan un dficit cualitativo y la necesidad de promover
el desarrollo integral de la poblacin.
En cuanto a la economa, Lima Metropolitana y la Regin Callao tienen una gran importancia para el pas, con equivalentes
del 53% del PBI nacional y aporta el 13% de las actividades agropecuarias, el 6% de la produccin minera, el 19% de la
energa del pas; adems de concentrar la actividad comercial, industrial y de servicios del Per.
Datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO INEI, 2009), indican que slo el 34,4% de la poblacin econmicamente
activa de Lima y Callao est adecuadamente empleada, en contraste con un 55% que est subempleada. Por otra parte, las
cifras de desempleo muestran tasas promedio que han oscilado entre el 9% y el 11% en los ltimos aos.
Por ltimo, cabe anotar que alrededor del 28% de toda la pobreza nacional se concentra en Lima y el Callo, habiendo
adems, una distribucin espacial de esta condicin muy diferenciada, donde los conos Sur, Este y Norte, concentran el
85% de la poblacin en pobreza extrema, en particular en los distritos de Pachacmac, Cieneguilla, Puente Piedra, Lurn,
Lurigancho, Ancn, Ventanilla y Ate.
36
Figura 8. Densidad de poblacin Lima y Callao. 2007

Fuente: INEI, 2007. En: Sistema de Informacin sobre Recursos ante Desastre (SIRAD) - INDECI/PNUD/ECHO, 2010.
37
3.2 DIAGNSTICO REGIONAL DE RIESGOS

Los territorios de Lima Metropolitana y la Regin Callao, as como gran parte del Per, se han convertido paulatinamente en
el cuadro de accin para la configuracin de condiciones riesgo: numerosas limitantes biofsicas con la presencia de factores
que pueden convertirse en fenmenos destructivos, en trminos de peligros o amenazas (geodinmicas, geotcnicas,
hidrometeorolgicas y antrpico tecnolgicas) y la existencia de caractersticas propias o intrnsecas a la sociedad, en
trminos de vulnerabilidad, que los predisponen a sufrir daos en diversos grados (conflictos con el uso del suelo, presin
urbanstica por el crecimiento poblacional acelerado, localizacin y ocupacin de terrenos peligrosos, construcciones sin
especificaciones ingenieriles recomendadas, deterioro de las obras de mitigacin, procesos de degradacin ambiental, as
como la debilidad en el mbito del conocimiento, la educacin y la cultura ambiental).
La combinacin de estos factores de riesgo se ha manifestado con la existencia de mltiples desastres, con sus consecuentes
impactos o prdidas sobre la sociedad, la economa y el ambiente; e incluso se presume que los patrones de frecuencias y
severidad de algunos tipos de peligros, ya se estn viendo afectados por los factores de variabilidad climtica.
En ese contexto, es fundamental conocer tanto los factores especficos de amenaza como de vulnerabilidad para priorizar
acciones y orientar los procedimientos de las instituciones frente a la ocurrencia de un evento particular.
3.2.1 Anlisis de Peligros

Los peligros constituyen una amenaza latente asociada con un fenmeno fsico de origen natural, de origen tecnolgico
o provocado por el hombre, que pueden producir efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio
ambiente.
El anlisis o la evaluacin de un peligro7, establece la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo
especfico y en un rea determinada. Sin embargo, la complejidad de los sistemas fsicos hace que las tcnicas de evaluacin
no siempre sean de alta precisin, y por ello, la necesidad de combinar tanto los anlisis probabilsticos como los anlisis
fsicos de la fuente generadora, utilizando informacin de eventos que han ocurrido en el pasado y modelando con algn
grado de aproximacin los sistemas fsicos involucrados.
Los peligros, de acuerdo a su origen, se pueden clasificar genricamente en peligros naturales, socio naturales y
antrpicos, teniendo en Lima y el Callo, el siguiente contexto:
(i) Peligros Naturales

Son aquellos que tienen su origen en la dinmica interna o externa de la tierra, y pueden ser de tipo geolgico como
los sismos, tsunami, erupciones volcnicas, deslizamientos, avalanchas, etc.; o de tipo hidrometeorolgico, como las
inundaciones, desbordamientos, tormentas, fenmenos climticos, incendios forestales espontneos, entre otros.
38
CARDONA, Omar Daro. 1993. Evaluacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo. En: MASKREY, Andrew (compilador).
1993. Los desastres no son naturales. LA RED.
A continuacin se muestran los peligros que tienen mayor potencial destructivo, o que se presentan con mayor recurrencia
en Lima Metropolitana y la Regin Callao8.
Sismos
Segn informacin a escala nacional proporcionada por el IGP, para el rea de estudio se tienen diferentes niveles de
sismicidad, en funcin de la profundidad y el medio en el cual se desarrolla, as: (Ver Figura 9)
(i) Sismicidad superficial. Menos de 33 Km de profundidad. Actividad ssmica del ambiente colisin subduccin,
fundamentalmente a lo largo de la plataforma continental en casi todo el territorio marino, y el de reajuste cortical en el
continente mismo. Los sismos de magnitudes moderadas o mayores pueden causar fallas geolgicas con desplazamiento
de varios metros del terreno a lo largo de las zonas de fallamiento. Al Este de Lima, las fallas de Santa Rosa de Quives, Canta
y Yuracmayo, son notables por su sismicidad reciente y su cercana a la ciudad de Lima.
(ii) Sismicidad intermedia superficial. Presente desde los 33 Km hasta los 70 Km de profundidad. Esta capa es la ms activa.
Estos sismos no producen fallas en la superficie terrestre, pero si vibraciones violentas. Se caracterizan por la presencia de
una franja de alta concentracin de sismos cuyo borde oriental se desarrolla, de Sureste a Noroeste, siguiendo la lnea de la
costa, con penetraciones leves por debajo del continente en el mbito del departamento de Lima.
(iii) Sismicidad intermedia profunda. Sismos ocurridos entre profundidades de 71 Km y 150 Km, que no producen fallas en
la superficie. Sismo de gran magnitud; producen sacudimientos violentos y afectan una extensa rea. La actividad ssmica
muestra una gran concentracin de sismos en la parte central de la zona de estudio continuando por el borde occidental.
Sigue aproximadamente, la lnea de costa hacia el sur.
(iv) Sismicidad profunda. Estos sismos ocurridos entre 151 Km y 300 Km de profundidad producen vibraciones en la
superficie terrestre de ms baja frecuencia que los sismos de las capas superiores. No producen fallas en la superficie del
terreno. Es notable la baja actividad ssmica en la zona de estudio.
Atlas Ambiental de Lima. 2008.
39
Figura 9. Sismicidad
Fuente: IGP, 2008. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008.
Frente a la aceleracin ssmica, se tiene que las aceleraciones extremas ocurren en la costa, desde Chimbote hasta la
frontera con Chile. En la siguiente figura se muestran las aceleraciones ssmicas mximas del terreno, con una probabilidad
del 10% de ser excedida en 50 aos (Ver Figura 10).
Por otra parte, se cuenta con el mapa preliminar de peligro ssmico teniendo en cuenta las intensidades macro ssmicas,
realizado por Instituto Geofsico del Per, utilizando como base el Catlogo Ssmico del proyecto SISAN (Ocola, 1984). Con
estos resultados se calcularon los niveles de movimientos del suelo para un tiempo de 50 aos, con una probabilidad de
10% de ser excedido dicho nivel de severidad:
40
Figura 10. Mapa preliminar de peligro ssmico: aceleraciones ssmicas (izq.) intensidades macro ssmicas (der)
Fuente: IGP, 2008. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008.
Algunos de los sismos de mayor magnitud y con origen en el proceso de subduccin que afectaron con diversos grados de
intensidad al departamento, provincia y ciudad de Lima durante el periodo instrumental fueron:

1940 Mayo 24 a las 11:35 hora local. La ciudad de Lima y localidades aledaas fueron afectadas por un sismo que
produjo intensidades de VII-VIII (MM). El sismo tuvo un rea de percepcin desde Guayaquil en el Ecuador hasta Arica
en Chile. La destruccin de viviendas fue principalmente en Lima, Callao, Chorrillos, Barranco y localidades de Chancay
y Lurn con un saldo de 179 muertos y 3500 heridos. Se constat que en algunos lugares de Lima no solo sufrieron
las viviendas antiguas sino tambin las modernas atribuyndose este hecho a la constitucin del suelo. En la costa el
sismo fue moderadamente destructor, tanto al norte y sur de la capital, afectando las localidades de Barranca, Huarmey,
Caete, Chincha y Pisco. De acuerdo al mapa de isosistas, en la ciudad de Lima el sismo produjo intensidades del orden
de VIII (MM). La magnitud del sismo fue de 8.0Ms (Silgado, 1978).
1966 Octubre 17 a horas 16:41 hora local. La ciudad de Lima fue afectada por uno de los sismos ms grandes que han
ocurrido en la regin. Se calculan alrededor de 100 muertes y un rea de percepcin de 524,000 km2 siendo destructor
entre Lima y Supe hacia el norte. La intensidad mxima fue de VIII (MM). En Lima la aceleracin tuvo una amplitud
mxima de 0.4g. Los daos mayores se presentaron en Huacho, Chancay y Supe. La intensidad en la ciudad de Lima
fue de VII-VIII (MM). En la costa de Lima, distritos de Chorrillos, Miraflores y Magdalena se registraron deslizamientos de
tierra que causaron nubes de polvo. Los daos observados en La Molina fueron atribuidos a la consistencia del suelo.
Para este sismo se estim una magnitud de 7.5Ms (Silgado, 1978).
41
1974 Octubre 3 a horas 09:21 hora local. Lima fue sacudida por un sismo que produjo 78 muertos y unos 2500 heridos
con la destruccin de varias viviendas antiguas de adobe y quincha. Los daos en Lima fueron elevados en varios
de sus distritos. Daos en iglesias, monumentos histricos, edificios pblicos y viviendas antiguas de adobe de los
Barrios Altos, Rmac, El Cercado, Callao, Barranco y Chorrillos. Otras estructuras modernas fallaron por problemas
estructurales y por la constitucin del suelo. Derrumbes de material aluvial en Magdalena y Chorrillos. En Lima la
intensidad evaluada fue de VII (MM). La magnitud del sismo fue de 7.5Ms (Silgado, 1978).
Figura 11. Mapa de intensidades locales en la ciudad de Lima debido al sismo de 1974.
Fuente: IGP, 2008. En: COOPI. Zonificacin Ssmico Geotectnica para el Centro Histrico de Lima
2007 Agosto 15 a horas 18:45. Fuerte sismo sacude la regin de Ica produciendo muerte, dolor y desesperacin. En las
localidades de Pisco, Chincha, Ica se produjo el desplome de viviendas de adobe y quincha; mientras que, las viviendas
modernas colapsaron y/o presentaron daos mayores debido a fallas estructurales y a problemas de consistencia del
suelo que en gran parte produjo licuacin de suelos. Se observaron grietas paralelas a la lnea de costa desde Ica hasta
Lima y derrumbes de tierra y piedras en las zonas altas cercanas a la Cordillera Occidental. En Lima el sismo fue sentido
con intensidades de V (MM) produciendo daos en viviendas ubicadas en el Callao y en el Distrito del Agustino. En Villa
el Salvador se produjeron problemas de licuacin de suelos que afectaron principalmente a las carreteras asfaltadas.
El sismo presento una magnitud de 7.9Mw (magnitud momento).
42
En general, se observa que la ciudad de Lima Metropolitana en los ltimos 70 aos fue afectada con intensidades que
no sobrepasaron el grado VIII en la Escala de Mercalli Modificada, ocasionando segn descripciones de testigos, daos
menores en los principales edificios pblicos de la ciudad. Para el terremoto de 1974, en los medios escritos disponibles
solo se ha encontrado imgenes de daos menores en viviendas del Distrito de Chorrillos.
Figura 12. Mapas de intensidades ssmicas en la escala Mercalli Modificada para los sismos de 1940, 1966, 1974 y 2007
Fuente: COOPI. Zonificacin Ssmico Geotectnica para el Centro Histrico de Lima
43
En el presente proyecto se ha realizado un estudio de Microzonificacin Ssmica para complementar la investigacin

desarrollada por CISMID/APESEG (2005). Se han realizado mediciones de microtremor (vibracin ambiental) en lugares
seleccionados, con estos valores y siguiendo la metodologa establecida por Nakamura (2000) se han determinado las
Zonas de isoperiodos. Luego con estudios de geologa y geotecnia (calicatas, corte directo, clasificacin de suelos) se ha
llegado a determinar las Zonas o Niveles de Peligro como se muestra en la siguiente figura (Ver Figura 13).
Figura 13. Peligro ssmico en Lima Metropolitana, Callao y balnearios al sur de Lima hasta Pucusana.
Fuente: Sistema de Informacin sobre Recursos ante Desastre (SIRAD) - INDECI/PNUD/ECHO, 2010 y CISMID (2005)
44
Tsunami
El Ocano Pacfico es la regin con mayor presencia de ondas ssmicas marinas, por encontrarse bordeada por zonas de
subduccin, que se conoce popularmente como el Cinturn de Fuego del Pacfico. Es decir, que el Ocano Pacfico est
estructural, topogrfica y ssmicamente condicionado para ser un sistema generador de tsunamis.
Si bien los tsunamis son considerados, en general, como una catstrofe de baja probabilidad y alto impacto, la costa
peruana muestra un nivel de amenaza muy alto frente a este tipo de fenmenos, evidenciando el potencial de inundacin
en las reas de Lima Metropolitana y Callao, as como los distritos que se veran afectados.
Histricamente se ha observado que el terremoto del 28 de octubre de 1746 ocurrido en el mar frente a Lima, origin
un devastador tsunami que destruy la ciudad del Callao ocasionando la muerte del 96% de la poblacin, se observaron
restos de barcos de aquella poca cerca a lo que actualmente es el Mercado del Callao.
El estudio sobre tsunami realizado en el marco del presente Proyecto ha permitido simular los efectos de un tsunami
generado por un sismo de magnitud 8.5 Mw con epicentro frente al Callao. Se us el modelo matemtico denominado
TIME (Tsunami Inundation Modelling Exchange) de la escuela Japonesa. La altura de ola y tiempo de llegada obtenidos
para algunos lugares de la costa son: Ventanilla 7.5 m y 21 minutos, Callao 7.0 m y 20 minutos, Villa 6.5 m y 16 minutos,
Lurn 7.0 m y 19 minutos, Pucusana 5.0 y 16 minutos. Los resultados se muestran en las figuras a continuacin (Ver Figura
14 y Figura 15)
Figura 14. Lnea de inundacin para la zona del Callao (lnea en rojo Mw= 8.5)
Fuente: Sistema de Informacin sobre Recursos ante Desastre (SIRAD) - INDECI/PNUD/ECHO, 2010.) y CISMID (2005)
45
Figura 15. Zonas inundables por tsunami en Lima Metropolitana y el Callao.

Fuente: Sistema de Informacin sobre Recursos ante Desastre (SIRAD) - INDECI/PNUD/ECHO, 2010) y CISMID (2005)
46
(ii) Peligros Socio - Naturales

Se refiere a aquellos peligros causados por la combinacin de factores naturales y humanos o por la influencia negativa del
sistema social sobre el sistema natural.
Entre los principales peligros socio - naturales que se presentan con mayor recurrencia en Lima Metropolitana y la Regin
Callao, se tienen9:
Movimientos de masa
La susceptibilidad a los movimientos de masa indica el grado de facilidad con que ocurren los fenmenos: cadas,
derrumbes, huaycos, deslizamientos, y movimientos complejos, teniendo en cuenta los factores locales de los terrenos,
como la litologa, pendiente, uso del suelo, geomorfologa e hidrogeologa.
En la imagen se observa que la susceptibilidad ms alta se distribuye a lo largo de las laderas de los valles de los ros
principales de las tres cuencas (Chilln, Rmac y Lurn); as como los acantilados de la Costa Verde.
Atlas Ambiental de Lima. 2008.
47
Figura 16. Susceptibilidad a movimientos de masa. Lima y Callao

Fuente: INGEMMET, 2005. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008.
Inundaciones
Son el resultado de lluvias fuertes o continuas que ocurren en las cuencas altas y/o medias de los valles, que sobrepasan
la capacidad de absorcin de los suelos y carga de los ros, debido principalmente a los procesos de deforestacin, sobre
explotacin minera, ocupacin de los cauces o de las llanuras de inundacin, modificaciones en la topografa, presin
urbanstica, entre otros.
48
En el rea de estudio se muestran niveles de susceptibilidad alto las siguientes zonas crticas:
En el ro Chilln, principalmente en el sector de Puente Piedra y San Martn de Porres
En el ro Lurn en Puente Guayabo; y
En el ro Rmac, en Ate Vitate, Carabayllo, Huachipa, aa, Gambeta, Pariachi, Mariscal Castilla y Dulanto.
Figura 17. Susceptibilidad a inundaciones. Lima y Callao

Fuente: INGEMET, 2005. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008.
49
(iii) Peligros Antrpicos

Son aquellos causados directamente por el ser humano o que estn relacionados con la tecnologa y, se caracterizan por
la factibilidad de ocurrencia de sucesos provocados intencionalmente o accidentalmente por el hombre o por el fallo en la
operacin de un sistema10.
En el mbito de estudio11, los principales peligros antrpicos hacen referencia a los incendios, colapsos y derrumbes de
viviendas, derrame de sustancias qumicas peligrosas, epidemias, contaminacin ambiental, deforestacin, entre otros.
Segn el Sistema Nacional de Informacin para Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD), el 84% de los peligros
antrpicos se concentran el Lima y 16% en la provincia del Callao, mostrando una mayor tendencia a la ocurrencia de
incidentes, en los distritos de Cercado de Lima, Ventanilla, Callao Cercado, Ate, San Juan de Lurigancho, y Rmac.
En la siguiente figura se evidencia la distribucin espacial de 1.002 registros correspondientes a eventos antrpicos
reportados entre 1995 2004, por distrito, en las provincias de Lima y Callao.
Figura 18. Peligros antrpicos. Lima y Callao

Fuente: INDECI SNPAD. En: Atlas Ambiental de Lima, 2008.
10 CARDONA, Omar Daro. 2005. Gestin integral de riesgos y desastres. Manizales: Instituto de Estudios Ambientales.
Universidad Nacional de Colombia.
11 Atlas Ambiental de Lima. 2008.
50
Incendios
El conocimiento del peligro de incendios es muy incipiente, por la escasez de informacin en el rea de estudio para
determinar este tipo de amenaza (sistemas de coccin, estado de las redes elctricas, capacidad calorfica de los materiales
empleados para la construccin, entre otros). Sin embargo, se puede establecer una relacin inicial entre el poder calorfico
de los materiales y las tipologas de construccin, evidenciando que el grado de amenaza es mayor para aquellos sectores
que concentran edificaciones en adobe y quicha.
El anlisis de registros histricos que se presenta en la prxima seccin, muestra que los incendios estructurales son los
eventos ms recurrentes en la regin.
Contaminacin Ambiental
Los procesos de contaminacin ambiental responden a las presiones antrpicas que se ejercen sobre el sistema natural,
provocando el deterioro de la calidad y la cantidad del recurso agua, suelo y aire, en el territorio de estudio12.
Frente a recurso hdrico, en Lima y Callao se tienen diferentes actividades relacionadas con las actividades industriales,
mineras, agrcolas, y urbanas, que estn produciendo el deterioro de la calidad de las aguas superficiales y subterrneas.
En la cuenca del ro Chilln, la contaminacin proviene de las descargas domsticas, el uso de pesticidas en la actividad
agrcola y la actividad minera no inventariadas, y se reporta contaminacin por plomo y por cobre en la parte media y baja
de la cuenca. La cuenca del ro Rmac, muestra peligros asociados con la presin demogrfica e industrial, con importantes
puntos de contaminacin por plomo, cadmio, cobre y cromo, a lo largo de todo su trayecto. Por ltimo, la cuenca del ro
Lurn, se evidencia contaminacin asociada principalmente a las actividades agrcolas y domsticas.
Por otra parte, la contaminacin atmosfrica en Lima y Callao est relacionada principalmente con fuentes mviles (el
parque automotor) y fuentes fijas (industrias, grifos, restaurantes, entre otras), las cuales originan problemas puntuales de
contaminacin y contaminantes como: dixido de azufre (S02) y dixido de nitrgeno (NO2), con valores que exceden lo
establecidos por la norma en el sector de Cercado de Lima; partculas menores de 2,5 micras (PM 2,5) y partculas totales
en suspensin (PTS), tienen valores superiores a lo indicado por la normatividad en las zonas de Lima Norte, Lima Cercado,
Lima Este y Lima Sur, as como en el sector del Callao. As mismo, el problema de concentracin de slidos sedimentables,
relacionado con los procesos de inversin trmica y a los aportes del parque automotor, industrial y de construccin.
3.2.2 Cronologa de Desastres en la Regin

Segn el Sistema de Inventario de Efectos de Desastres (DesInventar), entre 1970 2007, en Lima Metropolitana hay 2699
registros de eventos desastrosos de diversa magnitud, y en la Regin Callao alrededor de 542, dejando un acumulado de
prdidas de vidas, personas damnificadas, viviendas destruidas y afectadas, adems de los impactos sobre la infraestructura,
las vas, las redes de servicios pblicos, entre otros.
51
Para Lima Metropolitana, los eventos ms recurrentes corresponden a los incendios (32%), seguidos de la contaminacin
ambiental (21%), as como las inundaciones, las marejadas, y otros fenmenos meteorolgicos (14%), y con un menor
porcentaje, los sismos y los movimientos en masa.
Figura 19. Registros de desastres segn tipo de evento. Lima Metropolitana. 1970 2009
Fuente: DesInventar
Para la Regin Callao, se tiene un comportamiento similar, donde los eventos ms recurrentes corresponden a los incendios
(34%), seguido de la contaminacin ambiental (21%), adems de las inundaciones, las marejadas, y otros fenmenos
meteorolgicos (21%); y con un menor porcentaje, los sismos y los movimientos en masa.
Figura 20. Registros de desastres segn tipo de evento. Regin Callao. 1970 2009
Fuente: DesInventar
Por otra parte, el Instituto Nacional de Defensa Civil de Per (INDECI), se ha encargado de registrar y actualizar la
informacin estadstica disponible sobre emergencias y peligros, a travs del Sistema Nacional de Informacin para la
Prevencin y Atencin de Desastres SINPAD, que aunque muestra un rango temporal ms corto, tiene un nivel de detalle
y de actualizacin importante, en comparacin con DesInventar.
52
De acuerdo con los reportes del SINPAD, la serie cronolgica de las emergencias para Lima Metropolitana y la Regin
Callao entre 2005 2010, sealan un acumulado de 1377 registros, como manifestaciones de las condiciones de peligro y
vulnerabilidad existentes en el territorio.
Como se observa en la figura, en Lima Metropolitana se sigue mostrando un predominio evidente de eventos asociados a
los incendios, incluyendo los de pequea escala.
Figura 21. Registros de desastres segn tipo de evento. Lima Metropolitana. 2005 2010
Fuente: SINPAD
Igualmente, se tienen comportamientos similares para la Regin Callao, ratificando las tendencias existentes:
Figura 22. Registros de desastres segn tipo de evento. Regin Callao. 2005 2010
Fuente: SINPAD
53
Al promediar los datos por periodo, empleando las dos fuentes de informacin, puede notarse una tendencia al incremento
promedio del nmero de eventos: entre los aos 1970 2004, es decir para un perodo de 35 aos, se tiene un promedio de
80 de eventos por ao para ambos territorios, mientras que para el perodo comprendido entre 2005 2010, se registran
231 eventos en promedio al ao, lo que muestra no solo una mayor disponibilidad de informacin, sino adems, una
tendencia al aumento en la frecuencia de los desastres.
Dicha tendencia conduce a que los desastres son el resultado de la persistencia de las condiciones de riesgo configurados a
partir de mltiples escenarios, ya sean recurrentes y de impactos moderados, o a travs de eventos menos frecuentes pero
con una amplitud de daos y prdidas mayor.
Frente a la distribucin espacial de los eventos, segn el SINPAD, se observa que hay una concentracin de registros en los
distritos de San Juan de Lurigancho (12% total) y Ate (11% del total), con la consideracin de que el primero de ellos, es
el que ms poblacin concentra de toda el rea Metropolitana, con alrededor de 850 mil habitantes, donde predomina la
ocurrencia de incendios, as como el colapso de viviendas e infraestructura; en tanto el distrito de Ate tiene solo la mitad
de esa poblacin, con cerca de 430 mil personas, y los desastres presentados se relacionan casi en su totalidad con los
incendios.
Figura 23. Nmero de eventos por Distrito. Lima Metropolitana. 2005 2010
Fuente: SINPAD
54
Adems, hay que considerar que en El Agustino, Comas, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo, Puente Piedra, Carabayllo
y Rmac, se han reportado entre 50 y 100 desastres en cada distrito para el periodo 2005 2010, lo que permite considerar
factores causales asociados con las condiciones de pobreza y pobreza extrema que interactan con ambientes frgiles y
expuestos a mltiples peligros, tanto naturales, como socio naturales y antrpicos.
Para la Regin Callao, los registros se concentran en los distritos de Ventanilla (53%) y Callao (43%), con predominancia de
fenmenos asociados a los incendios. Estos datos evidencian la influencia del proceso de urbanizacin y de la concentracin
poblacional, para los dos distritos ms poblados de la Regin, con 404 mil habitantes en el Callao, y 253 mil habitantes en
Ventanilla, adems de condiciones crticas de vulnerabilidad e ndices de pobreza.
Figura 24. Porcentaje de eventos por Distrito. Regin Callao. 2005 2010
Fuente: SINPAD
Si bien se tienen limitaciones de informacin sobre los daos y prdidas haciendo que los clculos no sean exactos,
se reconocen los siguientes efectos directos acumulados asociados a los desastres desde 1970: ms de 1300 personas
muertas, 50 mil personas heridas, alrededor de 115 mil damnificados, adems de la destruccin de cerca de 9 mil viviendas
y las afectacin de alrededor de 12 mil.
Tabla 2. Registros y prdidas por desastres en Lima Metropolitana y
Regin Callao. 1970 - 2009
Lugar
Registros
Prdida
de vidas
Heridos
Damnificados
Viviendas
destruidas
Viviendas
afectadas
Lima
Metropolitana
2699
1157
49065
115718
4326
8035
Regin Callao
542
91
1457
31552
4005
3529
Fuente: Bases de datos de desastres, DesInventar
55
A partir de la distribucin temporal y espacial de los desastres de Lima y el Callo, se pueden establecer las siguientes
hiptesis e inferencias:
Los eventos que ocurren con mayor frecuencia son los incendios estructurales, y aunque no se describe propiamente su
causa, generalmente estn asociados a la existencia de conexiones elctricas inadecuadas, fugas o derrames de materiales
usados en la industria, y procesos que desencadenan explosiones (ej. fbricas, industrias) y/o accidentes caseros. As
mismo, la tipologa de construccin de las edificaciones, empleando materiales como adobe, quincha y madera, configuran
factores de vulnerabilidad ante la ocurrencia de este tipo de eventos.
Los colapsos de vivienda e infraestructura ocupan en general el segundo lugar de atencin de emergencias, y pese a que
no hay un reporte especfico, se asume que otra de las emergencias ms frecuentes son los accidentes vehiculares.
Las emergencias relacionadas con inundaciones y deslizamientos se muestran concentradas en algunas zonas especficas
del territorio, situacin que se relaciona con los peligros existentes en stas zonas y que estn incidiendo en la ocurrencia
de los desastres.
Por su parte, los sismos son desastres mucho menos frecuentes, aunque ocasionan por lo general mayores impactos y
daos en comparacin con los dems incidentes.
3.2.3 Anlisis de Vulnerabilidad

Lima Metropolitana y la Regin Callao, se han caracterizado en las ltimas dcadas por presentar un crecimiento acelerado
y no planificado, as como condiciones sociales crticas en algunos sectores, lo que ha generado diversos problemas para
la seguridad territorial.
La vulnerabilidad13, es definida como el grado de exposicin, fragilidad y resiliencia de un elemento o conjunto de
elementos (personas, patrimonio, servicios, infraestructura, etc.), como resultado de la ocurrencia de un peligro de origen
natural, socio-natural, y antrpico.
Para el anlisis de vulnerabilidad se debe promover la identificacin y caracterizacin de los elementos expuestos a los
efectos de un peligro especfico, as como su predisposicin al dao. La vulnerabilidad puede variar teniendo en cuenta
un conjunto de condiciones y/o procesos que resultan de los factores de orden fsico, econmico, social, poltico, cultural,
educativo, e institucional.
Tanto en Lima como en el Callao, la vulnerabilidad fsica frente a la potencial ocurrencia de un sismo, se reconoce en las
tipologas de construccin, en la antigedad de las edificaciones, el estado de conservacin y el nmero de pisos.
Es as como en Lima Metropolitana, segn el Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional del Per,
existen alrededor de 122.000 viviendas tugurizadas que corresponden a una poblacin de 622.000 habitantes, y se
concentran en los sectores de Cercado, Rmac, Chorrillo y Barranco.
56
Respecto a la vulnerabilidad ante inundaciones14, se visualiza principalmente en los distritos de Lima en Chaclacayo, Rmac,
Lurigancho, Chosica, Cercado de Lima, Ate Vitarte, Puente Piedra, El Agustino y Lurn; y en el Callao en Carmen de la Legua,
La Punta y Callao.
Para mayor informacin sobre la exposicin e inventarios de diferentes tipos de infraestructura como agua potable
y saneamiento, transporte, comunicaciones, salud, centros de decisiones, entre otros se pueden ver en el Sistema de
Informacin sobre Recursos ante Desastre (SIRAD) COOPI/IRD/INDECI/PNUD/ECHO, 2010.
3.2.4 Anlisis de Riesgos

El anlisis de riesgo15 es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en
uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, o sea el total de prdidas esperadas en un rea dada por
un evento particular.
Especficamente en Lima Metropolitana se identifican de manera principal cuatro escenarios territoriales para gestin de
riesgo16:
(i) Zonas de ladera.
Es el escenario que convoca los actores relacionados con la generacin, afectacin o gestin del riesgo pblico en las
laderas dentro del casco urbano y en las periferias urbanas de Lima sobre las laderas de los distritos de:

Ancn
Ate
Carabayllo
Chaclacayo
Chorrillos
Comas
El Agustino
Independencia
La Molina
La Victoria
Lurigancho Chosica
Puente Piedra
Rmac
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Martn de Porras
Santa Anita
14 Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de Lima Metropolitana. 2008.

15 Plan de emergencias de Manizales. 2003. Alcalda de Manizales. Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de
Desastres. Colombia.
16 Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de Lima Metropolitana. 2008.
57
Santiago de Surco
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
Comprende la gestin del riesgo de todas las formas de ocupacin y uso presentes en estas reas y principalmente:

Desarrollo de viviendas ilegales.

Desarrollo de viviendas progresivas.
Desarrollo de viviendas formales.
Canteras activas, abandonadas o en recuperacin.
Plantaciones forestales.
reas naturales protegidas.
Zonas con presencia de patrimonio arqueolgico.
Equipamiento urbano.
(ii) Zonas de ribera

Es el escenario que convoca a los actores relacionados con la generacin, afectacin o gestin del riesgo pblico en las
riberas de los ros Rmac, Lurn y Chilln, en los distritos de:

Ate Vitarte
Carabayllo
Chaclacayo
Lurigancho Chosica
Cieneguilla
Comas
El Agustino
Lima
Lurn
Pachacamac
Rmac
San Juan de Lurigancho
San Martn de Porras
Santa Anita
Santiago de Surco
Comprende la gestin del riesgo de todas las formas de ocupacin y uso presente en estas reas y principalmente los:

58
Suelos urbanos.
Zonas agrcolas.
Zonas de proteccin y manejo ambiental.
Canteras activas, abandonadas o en recuperacin.
reas naturales protegidas.
Zonas con presencia de patrimonio arqueolgico.
Equipamientos urbanos
(iii) Zona de litoral

Es el escenario que convoca los actores relacionados con la generacin, afectacin o gestin del riesgo pblico a lo largo
del litoral de la ciudad, desde el Distrito de Ancn hasta Pucusana:

Ancn
Barranco
Chorrillos
Lurn
Magdalena del Mar
Miraflores
Pachacamac
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
San Isidro
San Miguel
Santa Mara del Mar
Santa Rosa
Villa El Salvador
Comprende la gestin del riesgo de todas las formas de ocupacin y uso presentes en estas reas y principalmente:

Suelos urbanos.
Zonas de playa.
Zonas de proteccin y manejo ambiental.
(iv) Zona consolidada

Es el escenario que convoca los actores relacionados con la generacin, afectacin o gestin del riesgo pblico en la zona
urbana plana de alta consolidacin urbanstica, no comprendidas en los escenarios anteriores. Este escenario comprende
la gestin del riesgo de todas las formas de ocupacin y usos presentes en estas zonas y principalmente las:

Zonas residenciales.
Zonas comerciales.
Zonas industriales.
Zonas de Conservacin.
reas de renovacin urbana.
Zonas de patrimonio arqueolgico.
59
60
CONCEPTO GENERAL DE
OPERACIONES
4.1 FASES OPERATIVAS

En general las operaciones de emergencia comprenden las acciones para responder de una manera efectiva ante
situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la preservacin de la vida, la mitigacin y la reduccin de los efectos
sobre los bienes, la economa y el ambiente. Este conjunto de acciones pueden ser agrupadas en una serie de etapas, fases
o estados diferenciados que son conducidos por los gobiernos, el sector privado y las comunidades para hacer frente
a una situacin de desastre. Si bien estas fases no se muestran completamente separadas en la realidad, para el POE es
importante establecer diferencias y alcances entre una fase y otra.
Como se indica en el marco conceptual del presente documento, las operaciones relacionadas con las emergencias
corresponden especficamente al proceso de la gestin del riesgo de preparacin, respuesta y rehabilitacin, necesarios
para avanzar en la implementacin de una poltica en el tema.
Se debe tener en cuenta que los niveles de gobierno son los responsables de implementar los instrumentos pertinentes
para desarrollar los procesos y sub procesos de la gestin del riesgo, y de ah la importancia de materializar los Planes de
Operaciones.
4.1.1 Preparacin
La preparacin es una accin esencial que se realiza para garantizar la efectividad de la respuesta, y parte de la premisa de
que existe el riesgo residual, donde las condiciones de peligro y vulnerabilidad no son reducidas en su totalidad habiendo
siempre algn grado de probabilidad de ocurrencia de daos y prdidas, que sern menores en la medida que se hallan
implementado las acciones prospectivas y correctivas del riesgo.
La preparacin involucra las actividades que se realizan antes de ocurrir la emergencia con el fin de tener mejores
capacidades y procurar una ptima respuesta de la sociedad en caso de un desastre, donde sus principales elementos
son:
61
Figura 25. Preparacin de emergencias
El planeamiento incluye el desarrollo de polticas, estrategias, planes, acuerdos, protocolos y procedimientos necesarios
para las operaciones de emergencias, segn las competencias establecidas para las entidades.
Los planes deben ser realistas, escalables y aplicables a todo tipo de emergencias o desastres, de ocurrencias diarias y a los
incidentes que requieren la activacin de la ayuda mutua entre provincias o regiones y a los que requieren una respuesta
coordinada con el apoyo nacional.
Los procedimientos y protocolos deben detallar las acciones especficas para implementar un plan. Todas las entidades
que participan en el manejo de emergencias deben desarrollar procedimientos y protocolos que se traducen en listas de
control especficas, orientadas a la accin para su uso durante las operaciones de respuesta.
Los protocolos son el conjunto de pautas establecidas para la accin. Definen el reglamento, las autorizaciones, y las
delegaciones necesarias para permitir la rpida ejecucin de una tarea o funcin o una serie de funciones relacionadas
entre s sin tener que pedir permiso. Los protocolos permiten al personal especfico basado en la formacin y la delegacin
de autoridad, poder evaluar una situacin, tomar medidas inmediatas para intervenir, y escalar sus esfuerzos a un nivel
especfico antes de requerir orientacin o autorizaciones.
Los procedimientos deben ser documentados e implementados con listas de verificacin, listas de recursos, mapas, grficos
y otros datos pertinentes, los mecanismos de notificacin personal, los procesos de obtencin y utilizacin de equipos,
suministros y vehculos, los mtodos de obtencin de acuerdos de ayuda mutua y acuerdos de asistencia, los mecanismos
para la presentacin de informes a los Centros de Operaciones de Emergencia y las comunicaciones e instrucciones de
funcionamiento, incluida la conectividad entre los gobiernos, las ONG y el sector privado.
Por otra parte, la organizacin comprende el desarrollo de modelos organizacionales, la definicin de funciones
segn niveles territoriales, los inventarios de recursos fsicos, humanos y financieros, la capacitacin a la poblacin y el
62
4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES
entrenamiento de personal para la atencin de emergencia, la definicin de sistemas de comunicaciones y de informacin

pblica, entre otros. La formacin y entrenamiento de personal se ejercer peridicamente para asegurar que todos los
individuos involucrados en la respuesta sean capaces de ejecutar las tareas asignadas.
En cuanto a los ejercicios de simulacin y simulacros para cada una de las funciones o tareas de respuesta, permiten probar,
evaluar y mejorar los planes y procedimientos establecidos, as como aclarar y conocer responsabilidades.
Finalmente, la evaluacin y monitoreo seala que los planes deben ser actualizados peridicamente para reflejar las
lecciones aprendidas en el manejo de emergencias y en los ejercicios de simulacin o simulacros, los anexos funcionales,
as como los cambios institucionales o de organizacin. Adems, debe garantizar la actualizacin de la informacin sobre
los escenarios de riesgo y la vigilancia de los fenmenos peligrosos, para ser incorporados en los diferentes instrumentos
de operaciones.
4.1.2 Respuesta
La respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre o una vez se ha presentado la emergencia,
empleando los recursos y aplicando los procedimientos establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente,
as como preservar la estructura social, econmica y estructura poltica del territorio.
Las acciones clave que se presentan en la respuesta son:
Figura 26. Respuesta a emergencias
63
El conocimiento detallado de la situacin requiere del monitoreo constante de los recursos de informacin establecidos en
los protocolos de respuesta, y la orientacin de los canales de comunicacin entre las instituciones. Comprende la recepcin
de la informacin inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud importante, as como la confirmacin de
la ocurrencia de ste, precisando condiciones sobre el tipo de evento, la severidad, la cobertura geogrfica y la poblacin
afectada inicialmente.
Posteriormente se da la activacin y la convocatoria de los miembros del Comit de Defensa Civil y de los responsables de
la coordinacin de las diferentes reas funcionales segn el nivel territorial. Cada miembro del Comit debe avanzar en la
recopilacin de la informacin necesaria de las tareas bajo su responsabilidad. Con ello, se evala la afectacin del desastre
y se analiza la informacin proveniente de las distintas fuentes para tener una dimensin sobre la magnitud y complejidad
de la situacin y la distribucin de los daos. Se definen las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de
respuesta y autonoma en funcin de los recursos fsicos, tcnicos y humanos y la necesidad de solicitar apoyo al nivel de
Gobierno superior.
La coordinacin de las acciones de respuesta se soporta en las acciones interinstitucionales previstas en los planes de
emergencia, contingencia, y protocolos, a fin de que los procesos se desarrollen con efectividad. Se debe verificar
peridicamente la realizacin de las acciones de respuesta por parte de los responsables, as como las solicitudes de
informacin adicional por parte de los niveles superiores y la respuesta a dichos requerimientos.
Una vez se considere que la situacin ha sido controlada, se procede al retorno de los recursos y capacidades a su estado
inicial, para permitir que se inicien las tareas de rehabilitacin.
4.1.3 Rehabilitacin
La rehabilitacin corresponde a la normalizacin de las actividades en las zonas afectadas por los desastres para avanzar en
el restablecimiento gradual de las condiciones de vida, infraestructura y seguridad en las zonas afectadas.
La rehabilitacin parte de la evaluacin de daos y necesidades, el restablecimiento del funcionamiento de las lneas
vitales y los servicios bsicos, la provisin de vivienda temporal, la orientacin en el tratamiento de personas afectadas,
asegurando unas condiciones bsicas de vida.
Con la rehabilitacin se cumplen los alcances de las operaciones de emergencia y por lo tanto, del presente plan, dejando las
bases sentadas para dar inicio a otro de los procesos de la gestin del riesgo de desastres, relacionado con la reconstruccin
que permite establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo los factores de riesgo y
garantizando la recuperacin fsica, econmica y social de las comunidades.
64
4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES
4.2 CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS

La clasificacin de las emergencias busca definir y comunicar mediante un sistema o escala de tres (3) niveles, la magnitud
y la complejidad de una emergencia o desastre, y tiene como objeto orientar la respuesta inicial, facilitar la organizacin de
las entidades operativas del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), y agilizar la convocatoria y la participacin de
recursos institucionales y voluntarios de manera efectiva.
La escala de tres (3) niveles de afectacin propuestos para la clasificacin de la emergencia se basa en una serie de criterios
relacionados especficamente con la capacidad de respuesta de cada nivel territorial (Distrital, Regional/Metropolitano,
Nacional) y con el impacto de la situacin de emergencia o desastre:
Figura 27. Esquema de clasificacin de las emergencias segn impacto y capacidad de respuesta
La capacidad de respuesta se evala de acuerdo con: a) la capacidad operativa y tcnica de cada nivel, relativa a la necesidad
de recibir apoyo externo, b) el nivel de provisin logstica y la necesidad de soporte externo y c) el perodo operacional o
tiempo necesario para controlar la situacin de la emergencia.
El impacto de las emergencias se evala de acuerdo con: a) la afectacin geogrfica medida en relacin al nmero de
distritos o extensin del rea afectada, b) la afectacin funcional o efectos colaterales de la emergencia o desastre sobre
los sistemas de servicios pblicos, la movilidad y el impacto econmico en la zona, c) nmero de personas afectadas, d)
impacto sobre la gobernabilidad y el efecto poltico de la emergencia, entre otros criterios.
En la siguiente tabla se sintetizan los criterios relacionados con la clasificacin de las emergencias:
65
Tabla 3. Clasificacin de las emergencias

CRITERIOS
NIVEL 1
NIVEL 2
Cobertura geogrfica
Emergencia localizada en un
solo Distrito.
Emergencia localizada en dos

o ms Distritos.
Emergencia localizada en
dos o ms Regiones.
Local/Distrital
Regional/Metropolitano
Nacional
Capacidad de respuesta
Distrital
Regional/Metropolitano
Nacional
Centro de Operaciones
de Emergencia
COED
COER
COEN
Tiempo mximo de 8 horas
Tiempo mximo de 72 horas

(hasta 3 das)
Ms de 72 horas
(ms de 3 das)
.Eventos frecuentes,
espacialmente puntuales sin
generar eventos conexos.
.Atendido por dos o ms
entidades locales y se
coordina a travs del COED.
.Tiene una afectacin baja
a la poblacin sin alterar la
funcionalidad del Distrito.
.Pueden ser registrados
por medios locales de
comunicacin.
.Eventos poco frecuentes,

espacialmente afecta dos o
ms Distritos. Atendido por
varias entidades operativas
locales y regionales y se
coordina travs del COER.
Tiene afectacin media a la
poblacin y puede alterar la
funcionalidad de la regin
o del rea metropolitana.
No generan impacto a nivel
nacional. Generalmente
se registran en medios de
comunicacin nacional.
Eventos muy poco

frecuentes, espacialmente
afecta dos o ms Regiones.
.Atendido por varias
entidades operativas del
orden local, regional y
nacional y se coordina a
travs del COEN. Tiene
una afectacin alta a la
poblacin y puede alterar la
funcionalidad del pas.
.Tienen cubrimiento de
medios de comunicacin
a nivel nacional e
internacional.
Accidentes vehiculares,
incendios estructurales que
no tienen riesgos conexos
como materiales peligrosos,
deslizamientos o huaycos
puntales.
Inundaciones, deslizamientos
que afectan un rea
geogrfica importante,
sismos de magnitud
media. Accidentes areos
y/o martimos menores.
Incendios estructurales en
sitios de afluencia masiva.
Sismo de gran magnitud

y tsunamis. Accidentes
areos y/o martimos que
involucran gran cantidad de
personas o generan riesgos
concatenados.
Impacto
Tiempo de atencin que

demanda la emergencia
Descripcin de
los eventos
Ejemplo de
emergencias
NIVEL 3
Fuente: Modificado. Plan de emergencias de Bogot. 2007. DPAE. Colombia
Adems, se debe considerar que la clasificacin de las emergencias se hace con la informacin inicial disponible, teniendo
en cuenta que su nivel puede variar en el tiempo segn la dinmica y la complejidad del evento.
Una vez definido y evaluado el nivel de la emergencia, el modelo organizacional asumido en el Plan de Operaciones
se ampla o se contrae en su estructura, y de all la importancia de dicha clasificacin. (Ver seccin 6 sobre el Modelo
Organizacional).
66
Areas funcionales y
tareas de respuesta
En esta seccin se definen las reas y las tareas especficas de respuesta, asignando funciones y responsabilidades a las
entidades segn sus competencias.
Las reas de respuesta para el manejo de la emergencia comprenden grupos de tareas dirigidas a proporcionar una
atencin coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen en la respuesta y a garantizar el uso eficaz
de los recursos.
Cada rea tiene coordinadores, responsables principales, as como instituciones de apoyo (pblicas o privadas), que estn
directamente relacionadas con las tareas y a quienes se les solicita participar en el mbito de sus competencias
Especficamente para el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y la Regin Callao, se han definido 41
tareas agrupadas en 6 reas funcionales, las cuales se enumeran a continuacin:
Tabla 4. reas de funciones de respuesta y tareas

AREAS FUNCIONALES
rea Funcional I
Rescate y Seguridad
rea Funcional II
Salud
TAREAS
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Bsqueda y Rescate
Medidas de seguridad y de trnsito
Control de incendios
Evacuacin masiva de zonas afectadas y en riesgo
Emergencias de materiales peligrosos
2.1 Atencin pre hospitalaria

2.2 Atencin hospitalaria
2.3 Vigilancia epidemiolgica post-desastre
2.4 Salud ambiental
2.5 Manejo de cadveres
2.6 Salud Mental
67
AREAS FUNCIONALES
rea Funcional III

Asistencia Humanitaria
TAREAS
3.1 Empadronamiento
3.2 Techo de emergencia en lote
3.3 Instalacin y manejo de albergues
3.4 Asistencia alimentaria
3.5 Asistencia no alimentaria
3.6 Dotacin de agua temporal
3.7 Proteccin de grupos vulnerables
3.8 Reunificacin familiar
rea Funcional IV
Servicios generales, Hbitat
y Medio Ambiente
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados

Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones
Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento
Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de energa
Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas
Estabilizacin y/o demolicin de estructuras, remocin y manejo de escombros
Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de educacin
rea Funcional V
Direccin y manejo de la
emergencia
5.1
5.2
5.3
5.4
5.6
5.7
5.8
5.9
Planificacin integral y coordinacin de la emergencia

Informacin pblica
Asuntos legales y administrativos
Coordinacin de la evaluacin de daos y anlisis de necesidades EDAN
Gestin de informacin y comunicaciones del COE
Coordinacin de la cooperacin internacional
Coordinacin con otras regiones y el sector privado
Planificacin de la recuperacin econmica y social
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
Inventario de recursos y anlisis de necesidades logsticas

Administracin de almacenes
Manejo de donaciones
Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)
Coordinacin y manejo de medios de transporte (movilidad)
Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (salud alimentos
y otros)
rea Funcional VI
Logstica y recursos para
las operaciones y toma de
decisiones
En los Anexos Funcionales se presenta el propsito, los alcances y el concepto de operaciones para las 6 reas funcionales,
indicando las tareas de respuesta con su propsito, alcance, prioridades respuesta, actividades de preparacin, las entidades
que participan como responsables o de apoyo, as como los subprocesos y actividades que se desarrollan, permitiendo la
actuacin coordinada de los diversos actores y facilitando las acciones de respuesta.
El propsito de cada rea funcional se describe a continuacin.
5.1 RESCATE Y SEGURIDAD

El rea de rescate y seguridad tiene como propsito coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas
por la poblacin organizada y por las entidades competentes de primera respuesta con el fin de salvaguardar vidas,
controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, as como proteger los bienes y mantener
la seguridad pblica.
68
5. AREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA
5.2 SALUD
El rea de salud busca garantizar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema
organizado y articulado.
5.3 ASISTENCIA HUMANITARIA

El rea de asistencia humanitaria tiene como propsito desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atencin
social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado
con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades bsicas, as como la proteccin a grupos vulnerables (nios, nias,
adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades
diferentes).
5.4 SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE

El rea de servicios generales, hbitat y medio ambiente tiene como propsito monitorear los eventos naturales y/o
inducidos, y evaluar los daos de los servicios vitales, saneamiento bsico (agua, desage y residuos slidos), energa,
telecomunicaciones, transporte, salud, y educacin), edificaciones (pblicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de
definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de la vida y los bienes, y para la rpida rehabilitacin
de los servicios y el medio ambiente.
5.5 DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA

El rea de direccin y manejo de la emergencia tiene como propsito liderar la atencin de la emergencia y/o desastre a
travs de la coordinacin con las instancias establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se
transformen en acciones de respuesta efectivas, en base a la informacin oportuna; planificar y realizar el seguimiento de
las actividades para que la poblacin se recupere de la emergencia.
5.6 logstica y recursos para las operaciones y toma de

decisiones
El rea de recursos y logstica, busca proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades
logsticas de las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las cantidades
requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atencin y rehabilitacin en la emergencia, analizando
la informacin suministrada por los responsables del COE y de las diferentes tareas.
69
70
Modelo organizacional
En esta seccin se presenta la estructura organizativa que orienta la coordinacin y la toma de decisiones para el control
eficiente y eficaz de las emergencias con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e instancias responsables,
la participacin del sector privado y la comunidad.
La estructura funcional se basa en el Sistema de Comando de Incidentes (Incident Command System), desarrollado en
Estados Unidos y utilizado ampliamente a nivel internacional, como una herramienta de comando, coordinacin y control
de la respuesta a una situacin de emergencia, facilitando que diferentes grupos realicen actividades comunes y tengan
procedimientos estandarizados.
Se soporta en una organizacin modular, que combina e incorpora todos los elementos necesarios de personal, instalaciones,
equipo, procedimientos y comunicaciones, segn el tipo, la magnitud, el tamao y la complejidad de la emergencia o del
desastre, con la participacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional, provincial, distrital as como
del sector privado y las organizaciones no gubernamentales. La implementacin del modelo en los diferentes niveles
territoriales asegura que los responsables cuenten con un conjunto de principios comunes para responder y controlar el
incidente.
6.1 SISTEMA DE COMANDO Y COORDINACIN

Segn el enfoque establecido por el Sistema Comando de Incidente, la administracin de las emergencias parte
normalmente de la definicin de un nico coordinador de la emergencia o comandante del incidente y de 4 secciones para
desarrollar las actividades: operacin; logstica; planeamiento; y administracin, jurdica y finanzas. Como reas bsicas
que apoyan la efectividad del comando y la coordinacin, se tienen: seguridad, enlace e informacin. Para efectos del
presente Plan de Operaciones de Emergencia se han considerado como parte del grupo de coordinacin, las secciones de
planificacin y de administracin jurdica y finanzas como se observa en la Figura.
Este sistema busca mantener el alcance de control (se considera que el nmero mximo de instancias de coordinacin
que una seccin puede manejar eficientemente est entre 3 y 7) y se puede contraer o expandir en funcin del nivel
de la emergencia; es decir, la estructura puede ser desplegada total o parcialmente, en el contexto del peligro y de la
clasificacin de la emergencia, permitiendo potenciar la respuesta, la entrega de recursos y los niveles de coordinacin
adecuados para cada caso.
71
Figura 28. Estructura Adaptada del Sistema Comando Incidente
Las tareas y reas funcionales se han distribuido de acuerdo a la metodologa de administracin de emergencias propuesta
por el Sistema Comando Incidente, tal estructuracin se muestra a continuacin:
72
6. MODELO ORGANIZACIONAL
Figura 29. Estructura Funcional para la Atencin de Emergencias: reas y Tareas de Respuesta
73
Si bien en cada emergencia o desastre especfico se debe evaluar las tareas que se deben implementar y la necesidad de su
activacin o no, se sugieren los siguientes grados de despliegue en funcin de los niveles de emergencia:
Tabla 5. Despliegue del Comando Incidente en funcin del nivel de emergencia
Seccin
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Operacin
Logstica
Planeamiento
Administracin, Jurdica y Finanzas
Seguridad / Enlace / Informacin
Fuente: Modificado. Plan de emergencias de Bogot. 2007. DPAE. Colombia
6.1.1. Personal de Comando o Coordinacin de la Emergencia

Coordinador de la Emergencia/Comandante del Incidente: es el responsable de todas las actividades que se deriven
de la emergencia, incluyendo el desarrollo e implementacin de decisiones estratgicas y de la aprobacin, solicitud y
descargo de los recursos.
El apoyo para las actividades de la Coordinacin de la Emergencia consta de tres reas bsicas:
Seguridad: El responsable de seguridad tiene como funcin cubrir dos aspectos fundamentales; el primero relacionado
con la proteccin de la ciudadana y el control del orden pblico, y el segundo, orientado a garantizar la seguridad y libre
circulacin para adelantar las operaciones de respuesta por parte de los responsables de la emergencia. Segn el Plan de
Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y la Regin Callao, corresponde a la Tarea 1.2. Medidas de seguridad y
trnsito.
Enlace: El responsable de enlace, es el punto de contacto con los representantes de cada una de las organizaciones externas
al manejo propio de la emergencia que sirven de apoyo, ya sean estas de la Cooperacin Internacional, del sector privado
o de otras entidades del sector pblico en otras regiones del pas. Segn el Plan de Operaciones de Emergencia de Lima
Metropolitana y la Regin Callao, corresponde a la Tarea 5.7. Coordinacin para la Cooperacin Internacional y la Tarea 5.8.
Coordinacin con otras regiones del pas y el sector privado.
Informacin Pblica: El responsable de la informacin pblica est encargado de la elaboracin de boletines y su emisin
a medios de prensa, otras instituciones u organizaciones relevantes externas con el fin de informar a las comunidades
sobre la situacin de la emergencia, los procedimientos que se estn llevando a cabo y las ayudas brindadas. Segn el Plan
de Operaciones de Emergencia de Lima Metropolitana y la Regin Callao, corresponde a la Tarea 5.2. Informacin Pblica.
74
Figura 30. Estructura Funcional Personal de Coordinacin / Comando de la Emergencia: Tareas de Respuesta
Seccin de Planeacin:
El coordinador de la seccin de Planeamiento est encargado de compilar, evaluar y divulgar la informacin relacionada
con el manejo de la emergencia y el estado de los recursos, con el fin de comprender la situacin real, predecir el curso
probable de los eventos y preparar las estrategias alternativas y operacionales de control para la atencin de la emergencia.
Otras responsabilidades son:
Supervisar la preparacin de los Planes de Accin en el cual se definen los objetivos, estrategias, actividades y el uso
de los recursos durante un periodo operacional.
Proporcionar predicciones peridicas acerca del potencial del incidente.
Organizar la informacin acerca de estrategias alternativas.
Compilar y distribuir informacin acerca del estado del incidente.
El coordinador de esta seccin tiene a su cargo la Tarea 5.1 Planificacin integral y coordinacin de la emergencia. Esta
seccin est conformada por:
Unidad situacional: es la responsable de la compilacin y organizacin de informacin sobre el estado de la emergencia
proveniente de las entidades tcnico cientficas, de las evaluaciones de daos y necesidades EDAN (realizadas por Distritos
y sectores) y su posterior consolidacin en informes de situacin. Tiene a su cargo las tareas 5.4 Coordinacin de evaluacin
de daos y necesidades, 4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados y 5.5. Gestin de
informacin y comunicaciones en el COE.
Debe contarse con personal responsable de mantener los archivos completos y precisos del manejo de la emergencia,
documentar todo el proceso a travs de formularios y formatos pre-establecidos que faciliten el registro de las diferentes
tareas, la consolidacin de la informacin de la reas funcionales de la estructura organizacional y las decisiones tomadas,
con fines de tener los soportes legales, administrativos y tcnicos. Se encarga tambin del almacenamiento posterior de
75
los archivos para cualquier finalidad. Esta actividad est a cargo de la Tarea 5.5. Gestin de informacin y comunicaciones
en el COE.
Unidad de rehabilitacin: es la responsable de consolidar las propuestas para formular las lneas estratgicas de la
planificacin de la recuperacin econmica y social (Tarea 5.9).
Figura 31. Estructura Funcional Seccin de Planeamiento y Unidades: Tareas de Respuesta
Seccin de Administracin, Jurdica y Finanzas:

El coordinador de esta seccin tiene como propsito garantizar que las operaciones y actuaciones realizadas como
respuesta ante un desastre, se ejecuten con el apoyo, orientacin y respaldo del marco jurdico vigente y velar porque la
asignacin de recursos se ejecute con criterios tcnicos de previsin y racionalidad, de conformidad con los escenarios de
desastre. Esta actividad corresponde a la Tarea 5.3 Asuntos legales y administrativos.
Esta seccin est conformada por las siguientes unidades:
Unidad Jurdica: Es la responsable de velar por el cumplimiento de la normativa adecuada y apoyar en la preparacin de
las medidas y decisiones extraordinarias, as como la elaboracin de Convenios y contratos.
Unidad de Finanzas y Compras: Es la responsable de administrar los recursos financieros para garantizar que las
operaciones y actuaciones administrativas realizadas en la fase de respuesta estn respaldadas por el marco econmico y
financiero adecuado. Tambin es la responsable de realizar anlisis de efectividad de costos, hacer estimaciones de costos,
dar recomendaciones para hacer eficiente el manejo de los recursos y efectuar las adquisiciones necesarias.
Unidad de Tiempos: Es la responsable de tiempos del personal y del control de las horas laboradas.
76
Figura 32. Estructura Funcional Seccin de Administracin, Jurdica y Finanzas: Tareas de Respuesta
6.1.2 Personal General

El coordinador de la seccin de Operaciones es el responsable de articular y dirigir las diferentes reas funcionales de
carcter operativo tales como: I. Rescate y Seguridad, II. Salud, III. Asistencia Humanitaria y IV. Servicios Generales, Hbitat
y Medio Ambiente.
Debe mantener informado al Coordinador de la Emergencia acerca de las acciones especiales de respuesta y coordinar la
elaboracin del Plan de Accin Integral que permita articular las diferentes reas funcionales o ramas.
Esta seccin est conformada por cuatro reas funcionales o ramas:
Rescate y seguridad: Es la responsable de planificar y realizar el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la poblacin
organizada y por las entidades competentes de primera respuesta orientadas a salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios
como incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad pblica. Comprende las Tareas
de Bsqueda y Rescate (Tarea 1.1), Medidas de Seguridad y Trnsito (Tarea 1.2), Control de Incendios (Tarea 1.3), Evacuacin de
Zonas Afectadas y en Riesgo (Tarea 1.4), Emergencias de Materiales Peligrosos (Tarea 1.5)
Salud: Tiene como propsito garantizar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un
sistema organizado y articulado. Esta rea funcional est divida en seis tareas: Atencin pre-hospitalaria (Tarea 2.1),
Atencin Hospitalaria (Tarea 2.2), Vigilancia Epidemiolgica Post-Desastre (Tarea 2.3), Salud Ambiental (Tarea 2.4), Manejo
de Cadveres (Tarea 2.5), Salud Mental (Tarea 2.6).
Asistencia Humanitaria: Es el responsable de desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atencin social que
requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar
77
techo, abrigo, alimento y necesidades bsicas, as como la proteccin a grupos vulnerables (nios, nias, adolecentes,
gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con capacidades diferentes).
Esta rea funcional est compuesta por las siguientes tareas: Empadronamiento (Tarea 3.1), Techo de emergencia en lote
(Tarea 3.2), Instalacin y manejo de albergues (Tarea 3.3), Asistencia alimentaria (Tarea 3.4), Asistencia no alimentaria (Tarea
3.5), Dotacin de agua temporal (Tarea 3.6), Proteccin de grupos vulnerables (Tarea 3.7) y Reunificacin familiar (Tarea
3.8.).
Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente: Tiene como propsito monitorear los eventos naturales y/o
inducidos, y evaluar los daos de los servicios vitales, saneamiento bsico (agua, desage y residuos slidos), energa,
telecomunicaciones, transporte, salud, y educacin), edificaciones (pblicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de
definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de la vida y los bienes, y para la rpida recuperacin
de los servicios y el medio ambiente.
Las tareas que comprende esta rea funcional o rama son: Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de transporte
y comunicaciones (Tarea 4.2), Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento (Tarea 4.3),
Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de energa (Tarea 4.4), Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y
privadas (Tarea 4.5), Estabilizacin y/o demolicin de estructuras, remocin y manejo de escombros (Tarea 4.6) y Evaluacin
de daos y restablecimiento de servicios de educacin (Tarea 4.7).
Figura 33. Estructura Funcional Seccin de Operaciones y Ramas: Tareas de Respuesta
78
Seccin de Logstica:
El coordinador de la seccin de Logstica es el responsable de proveer los suministros, equipos y personal apropiados,
cuando las capacidades logsticas de las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario
en las cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atencin y rehabilitacin en la
emergencia, analizando la informacin suministrada por los responsables del COE y de las diferentes tareas.
El responsable Inventario de Recursos y Anlisis de Necesidades Operativas (Tarea 6.1), como coordinador de la Seccin de
Logstica tiene la responsabilidad de determinar las necesidades de la comunidad afectada y de los organismos encargados
de la respuesta y rehabilitacin, como resultado de la evaluacin de los daos, a fin de priorizar los recursos para brindar
una ptima atencin, contrastar con las capacidades existentes y definir las necesidades de contrataciones.
Unidad de Almacenes: El coordinador de esta unidad es el responsable de garantizar el aprovisionamiento y distribucin
de suministros para las entidades responsables del manejo de la emergencia y para la poblacin afectada. Incluye la
adquisicin, el transporte desde la fuente, la recepcin y registro de los recursos en el inventario, el almacenaje, el alistamiento
o embalaje para la distribucin, el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de la emergencia y de la
distribucin de los suministros destinados a los damnificados, ya provengan estos materiales de provisiones adquiridas
por las propias organizaciones a cargo, la solidaridad internacional, o las donaciones locales. Esta actividad corresponde a
la Tarea 6.2 Administracin de almacenes.
Unidad de Donaciones: El propsito de esta unidad es lograr el ms eficiente y efectivo uso de las donaciones (materiales
y monetarias) para el apoyo a las diferentes tareas de la emergencia. La labor inicia a partir de la informacin sobre la
identificacin de necesidades de las diferentes tareas y la evaluacin sobre la disponibilidad de recursos (reporte preparado
por la Tarea 6.1), la solicitud de donaciones a travs de diferentes medios como campaas de informacin pblica (coordinada
con la Tarea 5.2. Informacin Pblica), el transporte desde la fuente, la recepcin, clasificacin y registro de inventarios, el
almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribucin y el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo
de almacenes y/o de la distribucin directa de los suministros destinados a los damnificados, y la disposicin de los bienes
no necesitados. Esta actividad corresponde a la Tarea 6.3 Manejo de Donaciones.
Unidad de Recursos para Operaciones: El coordinador de esta unidad se encarga de proveer los recursos de personal,
equipos informticos o pesados, instalaciones y cualquier otro apoyo requerido para contribuir al manejo de la emergencia
de acuerdo a las demandas de las diferentes entidades responsables de la respuesta y rehabilitacin temprana. Esta
actividad corresponde a la Tarea 6.4 Manejo de recursos para operaciones (instalaciones, equipos, personal y materiales).
Unidad de movilidad: El coordinador de esta unidad tiene la responsabilidad de organizar y coordinar los medios de
transporte disponibles, de acuerdo con las necesidades de desplazamiento de recursos que demandan las diferentes
entidades que participan en el manejo de la emergencia. La primera actividad que se tiene que asegurar es la posibilidad
de garantizar un sobrevuelo por la zona afectada por parte de las mximas autoridades. Esta actividad corresponde a la
Tarea 6.5 Coordinacin y manejo de medios de transporte (movilidad).
Unidad de servicios a los respondientes: El coordinador de esta unidad es el responsable de proveer los recursos,
asistencia tcnica, capacidades y cualquier otro apoyo requerido para contribuir con el bienestar y la seguridad de las
personas que trabajan en las labores de respuesta y rehabilitacin. Esta actividad corresponde a la Tarea 6.6. Manejo de
seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (servicios mdicos, alimentarios, sistemas de comunicacin).
79
Figura 34. Estructura Funcional Seccin de Logstica y Unidades: Tareas de Respuesta
6.2 PROPUESTA
CONJUNTA
GENERAL
DE
UNA
OFICINA
DE
COORDINACIN
Para el manejo de una emergencia de gran magnitud (Nivel 3), se propone una Oficina Conjunta de Operaciones como
una instalacin modular, escalable y que cuenta con personal de apoyo de los diferentes niveles de Gobierno (Lima
Metropolitana, Regin Callao, Gobierno Nacional) basada en los criterios del Sistema Comando Incidente y en la experiencia
de los Estados Unidos despus del Huracn Katrina y de la emergencia del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York.
La Oficina Conjunta de Operaciones, es una instancia temporal que provee una locacin para la coordinacin de los
esfuerzos metropolitanos regionales y los esfuerzos nacionales, el sector pblico y privado, y las organizaciones no
gubernamentales, relacionadas con la respuesta y la rehabilitacin ante emergencias o desastres.
80
La Oficina Conjunta de Operaciones utiliza una estructura modular y organizacin escalable que se adapta tanto a la
magnitud como a la complejidad de la situacin, e incorpora los principios del control y la estructura organizativa del
Sistema Comando Incidente. La Oficina Conjunta de Operaciones puede comenzar como un equipo de trabajo pequeo
que apoya al Gobierno Nacional a su llegada a la jurisdiccin afectada, y se ampliar segn sea necesario para dar cabida
a subcomponentes adicionales.
Segn el presente protocolo la instalacin y conformacin de esta Oficina de Coordinacin Conjunta deber ser aprobada
por la Comisin Multisectorial en sesin ampliada con la presencia del Alcalde Metropolitano y el Presidente del Gobierno
Regional del Callao.
Utilizando los mismos principios descritos anteriormente de Coordinacin de la Emergencia, la organizacin de las
actividades de la Oficina Conjunta de Operaciones consiste en un Grupo de Coordinacin de la Emergencia, el Personal de
Coordinacin, y las Secciones (Operaciones, Planeamiento, Logstica y Administracin, Jurdica y Finanzas), el tamao y el
nmero de unidades o sucursales en cada seccin variar segn la naturaleza de la situacin.
La estructura de la Oficina Conjunta de Operaciones debe ser vista como una solucin flexible en la que los elementos
sugeridos pueden ser ajustados o aadidos de acuerdo a lo que el incidente requiere.
La estructura general de la Oficina Conjunta de Operaciones se observa en la siguiente figura:
Figura 35. Oficina Conjunta de Operaciones

Fuente: Adaptado del Marco Nacional de Respuesta EEUU. 2008
81
6.2.1. Personal de Coordinacin o Personal de Comando

Las actividades de la Oficina Conjunta de Operaciones son lideradas por un Grupo de Coordinacin, que incluye a las
mximas autoridades de los niveles territoriales o a los representantes polticos de dichas autoridades, y los Secretarios
Tcnicos o Jefes de las oficinas de Defensa Civil con la responsabilidad primaria sobre la jurisdiccin del rea afectada. La
composicin exacta de la Oficina Conjunta de Operaciones vara y depende de la naturaleza y la magnitud del incidente.
El Grupo de Coordinacin puede incluir un nmero limitado de representantes del Gobierno Nacional como un delegado
del Presidente de la Repblica o de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Jefe del INDECI o el Director Nacional de
Operaciones del INDECI. Representantes de los Gobiernos Regional Metropolitano, delegados por el Alcalde Metropolitano
y el Presidente del Gobierno Regional y los Secretarios Tcnicos o Jefes de la Oficina de Defensa Civil de estos niveles. Este
Grupo tambin puede incluir funcionarios representantes de otros ministerios u organismos con responsabilidad primaria
y activos importantes para ciertos aspectos del manejo de incidentes.
El Grupo de Coordinacin es el encargado de la articulacin de todas las tareas y trabaja para establecer prioridades
comunes, asignar los recursos, resolver los problemas de carcter poltico, proporcionar la orientacin estratgica para
apoyar las actividades de manejo de la emergencia y la resolucin de los conflictos en las prioridades para la asignacin de
los recursos crticos. Si la resolucin de los aspectos polticos o de recursos no se puede lograr entre los miembros del Grupo
de Coordinacin, los temas pueden ser planteados en la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres
ampliada o a travs de la cadena de mando de la entidad apropiada para su examen por las autoridades superiores.
Dentro de la Coordinacin de la emergencia se debe contar con los responsables de la seguridad, oficiales de enlace, de
informacin pblica, planeamiento y de los aspectos legales y jurdicos.
Seccin de Seguridad:
Como responsables de la Seguridad se sugiere la participacin de un Coordinador del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas y un representante de la Polica Nacional para velar por los aspectos de seguridad y trnsito.
Seccin de Enlace:
Para asegurar el enlace con la Cooperacin Internacional es recomendable contar con la presencia de delegados del
Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI y personal encargado del
enlace con otras regiones del pas y el sector privado.
Seccin de Informacin Pblica:
Se sugiere la conformacin de una sala conjunta de comunicaciones y gestin de la informacin que servir de base para
todos los enlaces operativos y funcionar como un COE conjunto.
Para el tema de informacin pblica se propone la conformacin de una sala de prensa que funcionar con la participacin
de las oficinas de imagen y comunicacin de la Presidencia de la Repblica, la PCM / INDECI, la Alcalda Metropolitana y/o
la Presidencia del Gobierno Regional.
Seccin de Planeamiento:
Se encarga de supervisar la preparacin de los Planes de Accin, proporcionar predicciones peridicas acerca del potencial
del incidente, compilar y distribuir informacin acerca del estado del incidente y organizar la informacin acerca de
estrategias alternativas. Esta seccin est conformada por la Unidad Situacional, una Unidad de Documentacin y una
Unidad de Rehabilitacin como se describi anteriormente.
82

Es la responsable de recopilar toda la informacin de los costos y de proporcionar presupuestos y recomendaciones de
ahorros en el costo e informar al Grupo Coordinador las acciones que se han realizado en esta seccin. Se pueden conformar
por tres unidades como se mencion anteriormente: jurdica, finanzas y compras y tiempos, aunque se sugiere que algunos
aspectos jurdico - legales diferentes a las contrataciones, como el apoyo en la toma de decisiones extraordinarias est
localizada dentro del personal de coordinacin dada la complejidad del manejo de la emergencia de carcter nacional.
Podr estar conformado por delegados de las oficinas o gerencias de Administracin, Jurdica y Finanzas de la Presidencia
/ PCM / representantes del MEF / INDECI, la Alcalda Metropolitana y/o la Presidencia del Gobierno Regional.
6.2.2. Personal General

Tiene la responsabilidad de elaborar y actualizar los planes de accin y mantener informado al Grupo de Coordinacin
acerca de las actividades especiales, incidente y ocurrencia. Se divide en cuatro ramas o reas de Rescate y Seguridad,
Salud, Asistencia Humanitaria, Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente las cuales fueron descritas en el captulo
anterior.
Seccin de Logstica:
Es la encargada de supervisar las acciones de abastecimiento, recepcin, almacenamiento, control y manejo de inventarios
y coordinar las acciones de ingreso del pedido o solicitud de suministros, aislamiento de los suministros, transporte y
entrega.
Provee los suministros, equipos, instalaciones, movilidad y personal cuando los recursos las entidades responsables de las
tareas han sido superados buscando que estos sean entregados en buenas condiciones, en las cantidades requeridas y en
los lugares y momentos en que se necesitan para la atencin y rehabilitacin en la emergencia.
Se puede dividir en cuatro unidades como se describi anteriormente: Administracin de Almacenes, Manejo de Donaciones,
Recursos para Operaciones, Coordinacin y manejo de medios de transporte (movilidad) y servicios a los respondientes.
83
84
Inventario de recursos
Los inventarios permiten que se conozcan de manera detallada el tipo de recursos disponibles y la forma de administrarlos
en el marco de las operaciones de emergencia, y por ello, cada institucin debe garantizar y mantener un inventario
actualizado de sus recursos y con disponibilidad para los Centros de Operaciones de Emergencia - COE.
Para relacionar los recursos disponibles para las operaciones de emergencia, las instituciones deben hacer un anlisis de
necesidades y disponibilidades y consolidar el inventario de los elementos con lo que se cuenta. Una vez preparados los
inventarios, deben ser validados por la entidad coordinadora del POE en el nivel territorial. Por ello, en esta seccin se
brinda una gua frente a los principales recursos a inventariar dentro de las instituciones.
Una gua de los principales recursos a inventariar dentro de las instituciones, es:
Tabla 6. Tipo de recursos para las operaciones de emergencia
TIPO DE RECURSO
DESCRIPCION
Personal disponible
El listado de personal debe incluir nombre, cargo, profesin o rea de desempeo e informacin
de contacto.
Informacin bsica
disponible
Esta informacin bsica incluye entre otros aspectos: detalles demogrficos, estructuras
de liderazgo formales e informales, Condiciones climticas generales, incluyendo diurna,
nocturna en distintas pocas del ao, hbitos alimenticios normales de los distintos grupos
socio-econmicos, enfermedades endmicas al rea, estado de salud general de la poblacin,
caractersticas econmicas, tenencia y tipologa de la vivienda, cobertura y condicin general de
la infraestructura vial, de servicios y lneas vitales.
Vehculos,
maquinaria y
equipos especiales
Se refiere a vehculos de carga y pasajeros para transporte areo, terrestre, fluvial; tambin
maquinaria pesada y de construccin (pblica y privada) disponible como gras, plumas,
montacargas, retroexcavadoras, etc. Debe especificar marca, modelo, capacidad, propietario,
ubicacin e informacin de contacto de la entidad responsable. Se incluyen dentro de equipos
especiales los disponibles en el aeropuerto, dependencias militares, distritos de obras pblicas,
equipos para limpieza y mantenimiento de sistemas de alcantarillado, equipos de perforacin de
pozos, sistemas de potabilizacin de agua, carro-tanques, centrales telefnicas mviles, etc.
Combustibles
Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y distribucin, capacidad,

autonoma (desempeo esperable en situaciones de consumo normal, con interrupcin del
abastecimiento) y fuentes alternas.
85
TIPO DE RECURSO
DESCRIPCION
Sistemas de
comunicacin
Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones segn bandas UHF, VHF, HF y rangos de
frecuencias. Se especifica coberturas, basadas en repetidoras, bases mviles y porttiles. Otros
sistemas como beepers, telefona celular y convencional y sistemas de los radio aficionados.
Alimentos
Suministros mdicos
Se debe identificar bodegas, farmacias, depsitos de centros asistenciales pblicos y privados.

Se indica la capacidad y autonoma. Se incluye acuerdos o contratos de servicios que puedan
agilizar en un momento la disposicin de estos recursos.
Sitios de
concentracin en
caso de evacuacin
Se deben identificar zonas seguras o lugares de fcil acceso donde la poblacin puede
desplazarse en caso de una emergencia, segn el tipo de evento. Debern estar fuera de las
zonas de riesgo y reunir las condiciones sanitarias mnimas para la poblacin durante el tiempo
que dure una evacuacin.
Centros de servicios
Los centros de servicios son los ncleos bsicos de los servicios pblicos. Incluye los entes
administrativos locales como la alcalda y otros servicios como hospitales, obras pblicas,
acueductos, alcantarillados, redes de energa, telefona, etc. Se deben describir redes, nodos y
puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir su capacidad y autonoma.
Albergues y
alojamientos
temporales
Hospitales, centros y
puestos de salud
Centros de reservas
y suministros
Sistemas de alerta
Voluntarios
Organismos no
gubernamentales
-ONG y sector
privado
86
Se debe incluir una descripcin bsica de los hbitos alimentarios de la zona. Se hace un
inventario de la produccin y de los principales centros de almacenamiento y distribucin con
informacin de contacto de la entidad responsable. Se debe indicar la capacidad y autonoma.
Incluye los dispuestos especficamente como alojamientos (por ejemplo hoteles y moteles),
instalaciones existentes que son adaptables a esta funcin y zonas que pueden habilitarse para
la construccin de albergues o campamentos. Debe especificarse direccin, caractersticas,
capacidad y autonoma. Debe preverse la dotacin necesaria, bien sea para tenerla en
almacenamiento o para solicitarla en el momento requerido.
Describe la capacidad de oferta en salud: infraestructura, servicios, capacidad y autonoma.
Debe incluir elementos de referencia y contra-referencia que ubiquen los recursos dentro de un
concepto de red asistencial.
Es deseable establecer unos centros de reservas y suministros con inventarios de equipos y
elementos para atender emergencias, sistemas de requisicin, utilizacin y devolucin en varias
localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y reposicin de equipo.
Incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas para el manejo de la informacin, las
notificaciones a los oficiales responsables, el contacto con los medios y los mtodos de divulgar
la alerta al pblico.
La Defensa Civil, Cruz Roja y otras entidades que tienen voluntarios dispuestos y entrenados
a trabajar en situaciones de emergencia deben mantener listados de voluntarios con su
informacin de contacto. Tambin deben tomar en cuenta el equipo y los materiales necesarios
para su seguridad y para que su obra sea eficaz.
Existen muchos organismos no gubernamentales (ONG) que tienen a su disposicin recursos
humanos y otros recursos que pueden ayudar a la comunidad a enfrentarse al riesgo o
al desastre. Se debe involucrar a las ONG en las actividades de prevencin, mitigacin,
preparacin, y respuesta. Se debe invitar al sector privado a participar en el proceso de
preparacin para los desastres, y as su aporte y contribucin hace parte del plan. Se debe
integrar el aporte del sector privado en todos los aspectos de preparacin, respuesta, y
recuperacin.
7. INVENTARIO DE RECURSOS
TIPO DE RECURSO
Recursos financieros
Recursos
internacionales
DESCRIPCION
Cada institucin tiene sus recursos que forman parte de su presupuesto normal, y en caso de
desastre, puede ser necesario utilizarlos de otra forma de lo que se esperaba. Tambin es
deseable que existan fondos de contingencia o un fondo especial para el manejo de emergencias
y desastres. Debe incluirse los mecanismos, normas y disposiciones legales que permitan y
regulen su utilizacin.
En caso de desastre mayor, los recursos donados del exterior pueden llegar en tales cantidades
que causan grandes problemas para los que deben manejarlos. Es importante establecer muy
pronto cuales son los tipos de recursos que se necesitan y que sern aceptados. Mientras no
se pueda aclarar cules son las necesidades especficas se deben aceptar solamente recursos
financieros.
Fuente: Plan de emergencias de Manizales. 2003. Alcalda de Manizales.
Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres. Colombia
87
88
Implementacin, activacin y
control del plan
En esta seccin se presenta la informacin relacionada con los niveles de activacin y desactivacin del POE a partir de la
declaratoria del estado de alerta o la ocurrencia de un desastre. Adems, incluye las orientaciones sobre la coordinacin y
el control del plan, los sistemas de alerta, comunicacin y seguimiento y monitoreo del plan.
8.1 NIVELES DE ACTIVACIN Y DESACTIVACIN

El Plan de Operaciones de Emergencia se activa con la ocurrencia de un evento o con una situacin de inminencia.
Dependiendo del tamao, el alcance y la magnitud del incidente, sern llamados a la accin diferentes instancias y niveles
territoriales, teniendo en cuenta las orientaciones que se hayan definido en los planes de contingencia para cada tipo de
evento.
Es importante considerar que las entidades realizan de manera permanente actividades de respuesta a eventos menores
que no requieren del apoyo ni la coordinacin adicional de otras instancias. Adems, las entidades establecen procesos
de monitoreo continuo para tener conocimiento sobre la evolucin o la ocurrencia de un incidente, segn las prioridades
territoriales, y requieren de la coordinacin y la comunicacin permanente con las otras entidades tcnico cientficas, las
comunidades, y las dems instancias vinculadas con el plan.
El proceso de activacin del plan se puede sintetizar de la siguiente manera:
Tabla 7. Instancias y niveles de activacin del plan de operaciones
Nivel de la emergencia
Dependencia
Nivel 1
Comit Distrital de Defensa
Desastre Distrital
Civil.
Notificacin
Segn protocolos distritales e
institucionales
Tipo de activacin
Parcial segn valoracin del
COE Distrital
Parcial o total, segn
valoracin del Comit
Provincial de Defensa Civil/
Comit Regional de Defensa
Civil
Total y cooperacin
internacional
Nivel 2
Desastre Regional
Comit Provincial de Defensa

Civil/ Comit Regional de
Defensa Civil.
Segn reas y funciones del POE
Nivel 3
Desastre Nacional
Instituto Nacional de Defensa

Civil
Sistema Nacional de Defensa
Civil
Cooperacin internacional
Segn reas y funciones del POE

Protocolos de
respuesta ante un
evento mayor del
nivel nacional
Protocolos internacionales
89
En caso de situacin de inminencia, o de ocurrencia de un evento la Oficina de Defensa Civil en el nivel Distrital, verificar
la informacin y dar aviso a las dems entidades del Comit de Defensa Civil y al Alcalde Distrital dependiendo de la
magnitud del evento. Si el desastre tiene un impacto medio /alto y supera las capacidades del nivel Distrital, segn la
clasificacin de los niveles de emergencia, se deber proceder a dar el reporte al nivel provincial/regional, quin a su vez se
encargar de contactar al nivel nacional, segn sea necesario.
Segn la evolucin de la emergencia, la Oficina de Defensa Civil evala y establece la necesidad de movilizar o desmovilizar
recursos. El cierre comprende al regreso ordenando, seguro y eficiente de tales recursos a su ubicacin original, as como
las actividades de rendicin de cuentas y evaluacin final del proceso.
8.2 CONTROL Y COORDINACIN (DISTRITAL, REGIONAL, NACIONAL,

COOPERACIN INTERNACIONAL)
El control y la coordinacin de las acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin relacionadas con la ocurrencia de
un desastre o en una situacin de inminencia, corresponden, segn los niveles territoriales a las siguientes instancias: al
Instituto Nacional de Defensa Civil si la situacin ha sido calificada como nacional; al Presidente del Gobierno Regional y
a los Alcaldes Provinciales con la orientacin del respectivo Comit Regional/Provincial de Defensa Civil si el incidente es
regional, y al Alcalde Distrital con el apoyo del Comit Distrital de Defensa Civil, en caso que la situacin se califique como
local.
Vale la pena resaltar el papel de los Centros de Operaciones de Emergencia en los diferentes niveles territoriales como
instancias de control, coordinacin interinstitucional y toma de decisiones tcticas y operativas para la administracin de
las emergencias. En ese contexto se debe garantizar una forma de comunicacin permanente y canales confiables entre
cada autoridad territorial y el COE Distrital, el COER del Callao, el COE de Lima Metropolitana y el COEN, respectivamente.
As mismo, se indica que segn sus competencias, las entidades, instituciones y organismos del estado, tienen la obligacin
de participar en la implementacin del plan, bajo las orientaciones de la entidad coordinadora. Adems, se espera que los
representantes del sector privado tambin participen del plan, teniendo en cuenta los mecanismos establecidos.
Por otra parte, en caso de un desastre mayor que superen la capacidad de respuesta del pas, se espera recibir el apoyo
por parte de la cooperacin internacional, segn los procedimientos establecidos para ello, de forma que se puedan dar de
manera efectiva las funciones y tareas para las operaciones de emergencia.
Para un mayor detalle sobre los protocolos para la coordinacin y comunicacin entre las mximas autoridades de los
diferentes niveles de gobierno (ver el Apndice 1). Protocolo de Coordinacin y Comunicacin entre niveles de Gobierno
(Distrital, Metropolitano Regional, Nacional).
al, Nacional).
90
8. IMPLEMENTACIN, ACTIVACIN Y CONTROL DEL PLAN
8.3 SISTEMAS DE ALERTA

Se define la alerta17 como el estado anterior a la ocurrencia de un fenmeno que se declara con el fin de que los organismos
de socorro activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas
debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia
del evento se definen diferentes estados de alerta.
La responsabilidad directa para declarar los diferentes grados de alerta es de la Defensa Civil en los diferentes niveles
territoriales, dependiendo del mbito de la situacin, con base en la informacin tcnica suministrada por una entidad
competente.
En ese sentido, las entidades responsables deben definir y adoptar mediante acto administrativo los sistemas de alerta
propios de sus competencias.
8.4 COMUNICACIN
Comprende las normas que tienen por objetivo garantizar un flujo ordenado y eficiente de las comunicaciones relacionadas
a la atencin de una emergencia o desastre, asegurando la coordinacin tanto a nivel interno como a nivel externo para el
manejo de la informacin pblica.
8.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN

El seguimiento y el monitoreo son actividades peridicas de observacin, medicin, revisin y evaluacin del Plan de
Operaciones de Emergencia. Su objetivo es el de maximizar las oportunidades de xito, suministrando una informacin
retro-alimentada, adecuada y permanente para apoyar al proceso de toma de decisiones y de adopcin de medidas
correctivas.
Para establecer el proceso de seguimiento y monitoreo del plan, se deben contemplar cmo mnimo las acciones de: (a)
revisin peridica y (b) simulacros y simulaciones.
8.5.1 Revisin peridica

Los coordinadores de las reas Funcionales y Miembros del Personal de Comando debern revisar y actualizar el Documento
Base de manera peridica segn quede establecido. Todas las actualizaciones deben ser indicadas en el Cuadro de Control
de Cambios al inicio del Documento Base.
17 Plan de emergencias de Manizales. 2003. Alcalda de Manizales. Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de
Desastres. Colombia.
91
Los grupos de trabajo interinstitucionales responsables de cada rea Funcional debern hacer la actualizacin peridica
de los Anexos bajo su responsabilidad y definir los protocolos de actuacin para cada una de las tareas de respuesta. En
el marco de las operaciones de emergencia, es fundamental que se logren establecer los acuerdos de trabajo entre las
instituciones, de manera que su actuacin conjunta en una situacin especfica se desarrolle coordinadamente dadas las
premisas de eficiencia en la planeacin de acciones y la optimizacin en la utilizacin de recursos. De ah la importancia de
la elaboracin de los protocolos de actuacin donde se indiquen de manera explcita la responsabilidad de las entidades
en cada una de las funciones y tareas de respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos.
Por otra parte, se requiere complementar este POE con los planes de contingencia especficos para cada evento, as
como orientar a las instituciones en la formulacin y actualizacin de sus instrumentos de planificacin de operaciones
institucionales como herramientas fundamentales para la adecuada implementacin de la respuesta.
La revisin peridica implica tambin un monitoreo permanente de los escenarios de riesgo y de las condiciones de
amenaza y vulnerabilidad en el territorio. Adems, la revisin del inventario de recursos disponibles, su estado funcional y
los diferentes compromisos adquiridos al respecto por los diferentes responsables.
8.5.2 Simulaciones y Simulacros

Las simulaciones y los simulacros se reconocen como procesos para facilitar la evaluacin de los instrumentos relacionados
con las operaciones de emergencia (planes de operaciones, planes de contingencia, protocolos), con el objetivo de
fortalecer las acciones de preparacin, mejorar la toma de decisiones ante situaciones de emergencia o desastre y validar
bajo un ambiente controlado (ejercicio de escritorio o ejercicios prcticos), las funciones, las habilidades y capacidades, los
tiempos de actuacin y la articulacin de las diferentes entidades involucradas.
Al respecto, vale la pena establecer las diferencias y alcances entre este tipo de ejercicios:
La simulacin, es un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de
decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento
mediante ejercicios de mesa.
Los simulacros son un ensayo sobre cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente
establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin, pone a prueba la capacidad de respuesta de la poblacin
y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes .
Corresponde a cada nivel distrital, provincial, regional y nacional realizar de manera peridica y participar de simulaciones
y simulacros para la implementacin y actualizacin de planes de emergencia, planes de contingencia y protocolos,
teniendo en cuenta las siguientes recomendaciones:
92
8. IMPLEMENTACIN, ACTIVACIN Y CONTROL DEL PLAN
Definir un peligro que sea representativo para la unidad territorial con el cual se espera realizar los ejercicios de
simulacin.
Establecer los objetivos del ejercicio (sea simulacin o simulacro) y los alcances que se quiere lograr.
l
Elaborar un guin en el cual se distribuyan acciones y responsables para el desarrollo del ejercicio.
l
Efectuar el ejercicio en la fecha y hora programadas, evaluando al final los acuerdos y puntos por mejorar en el
l
plan.
Analizar los resultados de los simulacros.

l
Elaborar el documento resultado del simulacro para retroalimentar y mejorar el instrumento.
l
As, ser posible fortalecer las capacidades de preparacin, y mejorar las acciones de respuesta y rehabilitacin, detectando
debilidades y puntos crticos que deben ser corregidos para posteriormente incorporarlos a los respectivos planes.
93
Bibliografa
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Lima / Instituto Metropolitano de Planificacin. Per.
CARDONA, Omar Daro. 1993. Evaluacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo. En: MASKREY, Andrew
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Logistics, Disaster Management Training Program. Module prepared by R.S. Stephenson, Ph.D. UNDPDHA.
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Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de Lima Metropolitana. 2008. Instituto Nacional de
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U.S. Homeland Security, 2008. National Incident Management System. United States.
U.S. Homeland Security, 2008. National Response Framework. United States.
94
ANEXO
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

PARA EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y
EL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL I:
RESCATE Y SEGURIDAD
Versin 1.0 Febrero 03, 2011
95
96
No Cambio
Fecha del cambio
Seccin que
cambia
Pginas afectadas
Descripcin del cambio
Origen del cambio
Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas, es necesario, mantener un
Cuadro de control de cambios donde se debe marcar la incorporacin respectiva.
ANEXOS FUNCIONALES
Tiene como propsito coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la poblacin
organizada y por las entidades competentes de primera respuesta con el fin de salvaguardar vidas, controlar
eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, as como proteger los bienes y mantener
la seguridad pblica.
NOTA: Ver matrices de responsables
Planificar:
Elaborar procedimientos operacionales institucionales.
Elaborar protocolos, procedimientos y formatos requeridos para la ejecucin de las diferentes tareas.
Organizar, entrenar y equipar:
Organizar, capacitar y equipar a las brigadas en tareas de bsqueda y rescate, medidas de seguridad y
de transito, control de incendios, evacuacin masiva de zonas afectadas en riesgo, y en emergencia de
materiales peligrosos.
Inventarios de recursos humanos y materiales.
Ejercitar:
Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros.
Evaluar y mejorar:
Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar los procedimientos.
Revisar y actualizar los protocolos y procedimientos de operaciones permanentemente.
rea Funcional I: Rescate y Seguridad Versin 1.0 Febrero de 2011
ENTIDADES QUE
PARTICIPAN
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
TAREAS
Esta rea funcional est divida en cinco tareas:

TAREA 1.1. BUSQUEDA Y RESCATE
TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRNSITO
TAREA 1.3. CONTROL DE INCENDIOS
TAREA 1.4. EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO
TAREA 1.5. EMERGENCIAS DE MATERIALES PELIGROSOS
ALCANCES/CONCEPTO Movilizacin inmediata de brigadas que se organizan para localizar, rescatar, brindar primeros auxilios a los
DE OPERACIONES
heridos, apoyar en el control de eventos secundarios como incendios, materiales peligrosos, as como brindar
todas las medidas de seguridad a la poblacin y al personal involucrado en la atencin de la emergencia,
(Qu se hace?)
incluyendo la accin de evacuacin de la poblacin expuesta a un peligro inminente.
(Para qu?)
PROPOSITO
AREA FUNCIONAL I: RESCATE Y SEGURIDAD
97
98
Si el evento es de gran magnitud o la operacin de bsqueda y rescate es compleja o de larga duracin el
Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes) requerir zona de espera, puesto de informacin, zona
de recuperacin, almacenaje bodega y morgue provisional.
Planificar:
Establecimiento de protocolos de bsqueda y rescate.
Establecer una base de datos permanentemente de las capacidades disponibles para la emergencia.
Sectorizacin de comandos de primera respuesta por nivel distrital.
Proponer normativas para involucrar a las Fuerzas Armadas y organismos privados en Tareas de Bsqueda
y Rescate
Adiestramiento, entrenamiento, prctica, evaluacin y certificacin regular del personal en los diferentes
procedimientos necesarios.
Inventario de recursos humanos y materiales disponibles.
Disponer de herramientas, equipos y accesorios y suministros requeridos para las labores de bsqueda y
rescate.
Implementar y ejecutar programas de capacitacin comunitaria en tcnicas de bsqueda y rescate.
Capacitacin permanente de la poblacin (municipalidad)
Formacin de brigadas de emergencia en momentos crticos.
Ejercitar:
Realizar prcticas y simulacros, as como una revisin peridica de los planes, equipos y recursos necesarios
para la bsqueda y rescate.
Evaluar y mejorar:
Actualizar los planes y procedimientos operaciones de manera peridica.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
PRIORIDADES
Garantizar permanentemente la seguridad de los rescatistas, as como de las vctimas de la emergencia.

Estabilizacin inicial de la victima de acuerdo a su clasificacin, antes de la evacuacin.
La intervencin se inicia con la evidencia de un evento o una llamada de emergencia que reporta estructuras
colapsadas, reas inundadas y/o accidentes vehiculares, areos, martimos, entre otros, donde se encuentran
personas afectadas. Incluye la deteccin, estabilizacin y rescate, as como, la atencin bsica en salud in situ y
en caso de ser necesario, el traslado a un centro de salud.
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
Localizacin, clasificacin y extraccin de personas afectadas.
PROPOSITO
(Para qu?)
ANEXOS FUNCIONALES
Lnea de emergencia
(Bomberos, serenazgo,
polica o Defensa Civil)
De quin?
Evidencia de un evento
Llamado de emergencia
Qu se recibe?
Qu se entrega?
Victimas
Bitcoras
FORMATOS - REGISTROS
Tarea 2.1- Atencin pre hospitalaria

Tarea 2.5 Manejo de cadveres
A quin?
RELACIN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)
Plan Nacional de Bsqueda y

Salvamento Aeronutico SAR
Plan Nacional de Operaciones de

Emergencia de las FF.AA.
DOCUMENTOS DE SOPORTE
RELACIN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)
Humanos especializados en tareas de

bsqueda y rescate (SAR por las cifras
en ingls)
Materiales: herramientas, perros
entrenados, etc.
Vehculos y medios de transporte
(areo, terrestre, acutico, etc.)
Bases de datos
Inventarios de recursos y capacidades
RECURSOS
99
100
Recibir alertas de emergencia
Clasificar y priorizar las emergencias.
Identificar los recursos humanos y materiales disponibles.
Distribucin de zonas para avanzar en el proceso de bsqueda y rescate.
Verificar condiciones sobre las vas de acceso, riesgos asociados, situacin de orden pblico y
topografa de la zona.
Destinar las brigadas que se desplazarn a la zona de impacto.
Informar a su base el arribo a la zona de impacto y tener una visin general de la escena.
Ubicar el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes).
Establecer la sealizacin para que el Puesto de Mando Unificado sea de fcil reconocimiento,
definir el medio de comunicacin que garantice el contacto con todas las instituciones que
participan e informar quien estar a cargo de la coordinacin.
Formular el plan de accin, priorizando lugares para realizar la bsqueda y organizando a las
brigadas de bsqueda y rescate en el sector asignado.
Toda entidad que llegue despus de la instalacin del PMU deber reportarse a la entidad que ha
asumido la coordinacin e informar con que recursos ha llegado a la zona.
2. Alertar, activar y desplazar

brigadas de bsqueda y
rescate
3.Instalar el Puesto de Mando

(Comando de Incidentes),
asegurar el rea y formular el
Plan de Accin
Respuesta de grupos comunitarios organizados con los recursos humanos y materiales

disponibles.
Realizar labores primarias de bsqueda, rescate y primeros auxilios.
Recoger y entregar informacin a los primeros respondientes de la emergencia o al COE local
cuando este sea instalado.
ACTIVIDADES
1. Respuesta inmediata de la
poblacin organizada
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Coordinar con el representante de salud del PMU el alistamiento de los recursos necesarios para
atender a las vctimas.
Evaluar y clasificar vctimas (triage primario).
Hacer entrega de las victimas a la entidad responsable.
Llevar a cabo el registro que contenga el nombre o alguna identificacin de la victima rescatada y
el nombre del centro hospitalario al cual fue remitido.
5. Clasificacin, atencin y
entrega de victimas
Recibir informacin de la poblacin organizada sobre las acciones realizadas por ellos
Realizar la bsqueda y ubicacin de las vctimas:
o FASE UNO: Evaluacin de la zona de derrumbe o colapso en la que se buscan posibles vctimas
(en la superficie o enterradas) y se evala la estabilidad de la estructura y los posibles peligros
para el personal de rescate. Debe hacerse una valoracin y verificacin de todos los servicios
(electricidad, agua, gas, etc.) en cuanto a la seguridad.
o FASE DOS: Traslado de todas las vctimas halladas en la superficie, de la forma ms rpida y
segura posible. Es preciso extremar las precauciones en esta fase para que el personal de rescate
no se convierta, a su vez, en vctima. El personal no debe confiar en la apariencia exterior de la
estructura: lo que parece ser un montn de escombros bien firme podra, en realidad, carecer de
verdadero apoyo y ocasionar un segundo derrumbe sin previo aviso.
o FASE TRES: Deben explorarse todos los espacios vacos y accesibles creados a raz del derrumbe
en busca de vctimas. Durante esta fase conviene utilizar un sistema acstico de llamada (vanse
las directrices de bsqueda del equipo SAR). En las bsquedas en espacios vacos y accesibles, slo
debe aventurarse el personal con formacin especial y los perros rastreadores.
o FASE CUATRO: Una vez localizada una vctima, es probable que se necesite equipo y aparatos
especiales para despejar escombros. Puede que baste con quitar nicamente los elementos que
obstruyan el acceso a la vctima. En esta fase de despeje limitado de escombros, ser de utilidad
la informacin previa relativa a la ubicacin de la vctima antes del derrumbe. La recogida de
informacin sobre la localizacin de otras posibles vctimas puede hacer avanzar la operacin de
forma considerable.
o FASE CINCO: El despeje general de escombros se suele realizar despus de trasladar a todas las
vctimas de las que se tiene noticia. Las excepciones seran: 1) hay informacin que indica que
hay otras vctimas de las que al principio no se tena noticia y, 2) la gran cantidad de escombros
impide u obstaculiza las operaciones. Es preciso estudiar muy seriamente la posibilidad de utilizar
maquinaria pesada en esta fase, especialmente cuando haya probabilidades de que, entre los
escombros, haya vctimas con vida.
Informar al Comando de Incidente la ubicacin y condiciones en las que se encuentran las
vctimas y solicitar recursos requeridos.
Evaluar, estabilizar y extraer a las vctimas. Llevarlas al ACV (rea de Concentracin de Vctimas).
Mantener el registro de las victimas rescatadas y de personas desaparecidas.
Informar al COE de manera permanente sobre acciones realizadas y necesidades.
4. Desarrollo de actividades
101
102
Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando
culminen las actividades definidas en el plan de accin.
Desmovilizar los recursos.
Preparar informe de la operacin.
Participar o realizar una reunin de evaluacin final.
6. Desmovilizar y cerrar la
operacin
ANEXOS FUNCIONALES
Dependiendo de la magnitud del desastre solicitar el toque de queda, para asegurar la capacidad de
respuesta, garantizar la seguridad ciudadana, bienes pblicos y privados, en la ciudad en general y en zonas
especficas como las zonas de impacto y los albergues temporales.
Planificar:
Establecimiento de protocolos de permetros de seguridad y control de trnsito.
Adiestramiento, entrenamiento, prctica, evaluacin y certificacin regular del personal en los diferentes
procedimientos necesarios
Inventario de recursos humanos y tcnicos disponibles y necesarios.
Ejercitar:
Realizar prcticas y simulacros, as como una revisin peridica de los planes, equipos y recursos necesarios
para realizar acciones de aislamiento y seguridad.
Evaluar y mejorar:
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
PRIORIDADES
La intervencin inicia con el reporte sobre la ocurrencia de un evento que amerita atencin inmediata de
emergencia y que, por su magnitud o por solicitud directa de los primeros respondientes, es necesario el
aislamiento y/o acordonamiento de las zonas afectadas, el control del orden pblico y el control del trnsito.
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
Garantizar permanentemente la seguridad de las personas damnificadas, afectadas y del personal que
interviene en la atencin de emergencia.
Brindar la seguridad de los bienes pblicos y privados.
Apoyar las acciones de emergencia mediante el control del trnsito.
Facilitar la accesibilidad de organismos de respuesta y suministros a las zonas afectadas.
Garantizar la proteccin de la vida, el orden pblico y el cumplimiento de los operativos de respuesta a la

emergencia.
PROPOSITO
(Para qu?)
TAREA 1.2. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y DE TRANSITO
103
104
Informar a su base el arribo a las zonas de impacto y tener una visin general del escenario.
Ubicar el Puesto de Mando Unificado (Comando de Incidentes).
Establecer la sealizacin para que el Puesto de comando sea de fcil reconocimiento, definir el medio de
comunicacin que garantice el contacto con los coordinadores de las instituciones intervinientes, segn se
requiera e informar quien estar a cargo de la coordinacin.
Elaborar el plan de accin especfico para cada zona.
Toda entidad que llegue despus de la instalacin del Puesto de Comando deber reportarse a la entidad
que ha asumido la coordinacin e informar con que recursos ha llegado a la zona.
Aislamiento de zonas de intervencin
Resguardo de la zona de intervencin.
Poner en marcha el plan que respuesta con el fin de mantener el orden pblico, proveer seguridad a vidas
y propiedades
Proveer seguridad y control del trnsito en la zona de impacto, los sitios estratgicos para el manejo de la
emergencia (i.e. centros hospitalarios, estaciones de polica, estaciones de bomberos), de las inmediaciones
del Centro de operaciones (sala de crisis) y a la ciudad en caso de ser necesario.
Coordinar, priorizar y rehabilitar las vas y rutas de acceso vitales para el manejo de la emergencia (en
otras palabras, confrontar y ajustar los planes con la realidad, p. ej. definir cmo quedaron finalmente los
corredores viales).
Restablecimiento de la circulacin y trnsito.
Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando culminen las
actividades definidas en el plan de accin.
2.Instalar el Puesto
de Mando (Comando
de Incidentes) y
elaboracin del Plan
de Accin en las zona
de intervencin
3. Implementar
acciones de acuerdo
a protocolos de
intervencin.
4. Desactivacin
y cierre de la
operacin.
Identificacin, validacin y priorizacin de zonas inseguras, necesidades para garantizar el orden pblico, la
seguridad y la accesibilidad a los sitios de atencin de la emergencia por parte del COE para implementacin
de acciones.
Se activa la alerta por parte del COE metropolitano de Lima y COE regional del Callao a la Polica Nacional,
para implementar acciones de restauracin del orden pblico. Las Fuerzas Armadas y el serenazgo se
activarn en caso de rebasarse la capacidad operativa de la Polica Nacional.
ACTIVIDADES
1. Alertar, activar y
desplazar a las zonas
de impacto.
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Planes operativos de cada actor de

seguridad
Protocolos de intervencin de la PNP
y FFAA
Humanos especializados
Materiales (Equipos de transporte, cintas
de demarcacin, vallas, etc.)
Vehculos para desplazamiento
Bases de datos
Inventarios de recursos
Lnea de emergencia, coordinadores

de tareas
1.1 Bsqueda y Rescate
1.3 Control de incendios
1.4 Evacuacin masiva de zonas
afectadas y en riesgo
3.3 Instalacin y manejo de
albergues
3.4 Asistencia alimentaria
3.5 Asistencia no alimentaria
6.2 Administracin de almacenes
6.5 Coordinacin y manejo de
medios de transporte
6.3 Manejo de donaciones
6.4 Manejo de recursos (personal,
equipos, instalaciones, materiales)
y solicitudes de apoyo
para brindar proteccin y
seguridad
De quin?
Qu se recibe?
Bitcoras
A quin?
Tarea 5.4 Coordinacin de
la evaluacin de daos y
necesidades - EDAN
Tarea 5.1 Planificacin integral y
coordinacin de la emergencia
Qu se entrega?
Informacin sobre la situacin
y cierre de actividades
RECURSOS
105
106
Garantizar la seguridad del personal involucrado.
Evacuar personas las personas que se encuentren en rea de influencia del evento.
Asegurar el rea de intervencin para poder avanzar en las acciones operativas de extincin de
incendios.
En la medida de lo posible proteger bienes y medio ambiente.
PRIORIDADES
Evaluar las zonas donde hay limitaciones de recursos de agua para la extincin de incendios.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Se inicia con el reportes de ocurrencia de incendios iniciados por diferentes causas, como explosiones,
ignicin de elementos inflamables, entre otros, incluye la deteccin, control y extincin del incendio, as
como la evacuacin de personas afectadas y la atencin bsica de salud in situ.
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
Planificar:
Elaborar una base de datos de la ocurrencia de incendios.
Identificar las reas vulnerables y conocer los posibles escenarios de desastre desencadenados por
incendios. Esto incluye zonas de concentracin de industrias, lugares de expendio de elementos
inflamables, estaciones de gasolina y reas boscosas, entre otros.
Desarrollar programas de seguridad contra incendios con la comunidad en general y especficamente
con el sector comercial, industrial y empresarial.
Llevar a cabo inspecciones peridicas de edificaciones y de la accesibilidad a determinados sectores en
caso de emergencia.
Coordinar el Suministro preferencial de agua con la empresa de agua para las zonas identificadas como
crticas.
Inventarios de recursos humanos y fsicos para la atencin de incendios.
Mantener la operatividad los equipos de emergencia.
Promover la organizacin, capacitacin y entrenamiento de brigadas contra incendios.
Ejercitar:
Realizar simulacros de acciones en caso de incendios peridicamente.
Elaborar listas de verificacin para equipos y recursos necesarios permanentemente.
Evaluar y mejorar:
Actualizar los procedimientos operativos permanentemente.
Controlar y extinguir los incendios, cualesquiera sea su naturaleza, garantizando la proteccin de la vida y
bienes.
PROPOSITO
(Para qu?)
ANEXOS FUNCIONALES
Respuesta de grupos comunitarios organizados con los recursos humanos y materiales disponibles.
Realizar labores primarias de extincin de incendios.
Recoger y entregar informacin a los primeros respondientes de la emergencia o al COE local cuando
este sea instalado.
Distribucin de zonas para avanzar en el proceso de manejo de incendios
Destinar las brigadas que se desplazarn a la zona de impacto.
Constituir el Puesto de Mando Unificado (Puesto de Comando de Incidentes)
Establecer la sealizacin para que el Puesto de comando sea de fcil reconocimiento, definir
el medio de comunicacin que garantice el contacto con los coordinadores de las instituciones
intervinientes, segn se requiera e informar quien estar a cargo de la coordinacin.
Toda entidad que llegue despus de la instalacin del Puesto de Comando deber reportarse a la
entidad que ha asumido la coordinacin e informar con que recursos ha llegado a la zona.
Recibir informacin de la poblacin organizada sobre las acciones realizadas por la poblacin.
Implementacin de acciones de acuerdo al plan de accin y protocolos previamente establecidos.
atender a las vctimas.
Hacer entrega de las victimas heridas al ACV (rea de Concentracin de Vctimas).
En el caso de vctimas fatales se informa a la institucin correspondiente para seguir el protocolo
(Sistema de respuesta forense del Ministerio Pblico)
Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando culminen
las actividades definidas en el plan de accin.
1. Respuesta inmediata de
la poblacin organizada
2. Activar y desplazar
unidades contra
incendios
3. Instalar el Puesto de
Mando (Comando de
Incidentes) y formular el
Plan de Accin
4. Desarrollo de
actividades
5. Atender y entregar
victimas
6. Desactivacin y cierre
de la operacin
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
107
108
Plan Nacional del Cuerpo General de
Bomberos.
Materiales para extincin de incendios (carros
de bomberos, carro tanques cisternas,
herramientas manuales y porttiles)
Inventario de puntos de agua
Base de datos
Inventario de capacidades
Incendios estructurales
Lnea de emergencia
De quin y de que?
Qu se recibe?
Bitcoras
Reporte final
Victimas
Qu se entrega?
Tarea 5.4 Coordinacin de la

evaluacin de daos y necesidades
- EDAN
Tarea 2.1 Atencin pre hospitalaria
A quin?
RECURSOS
ANEXOS FUNCIONALES
Esta tarea involucra la evacuacin masiva de personas debido a un riesgo inminente. No obstante, ante
la ocurrencia de un evento podrn presentarse evacuaciones de individuos que se encuentran ubicados
en edificaciones que luego de un evento quedan inestables estructuralmente. Estas evacuaciones se
dan por obvias razones y no necesitan una orden.
Planificar:
Elaboracin de un plan de evacuacin, de acuerdo con los mapas de peligros, anlisis de
vulnerabilidad y estimacin del riesgo, identificando las reas de evacuacin, determinando las
rutas a utilizar, transporte disponible, habilitacin y uso de refugios disponibles.
Difundir el plan de evacuacin para instruir permanentemente a las instituciones y poblacin en
general.
Censar las poblaciones a evacuar, identificando aquellos grupos de la poblacin que requerirn
asistencia o tratamiento especial durante una evacuacin: ancianos, personas con limitaciones,
pacientes de hospitales, infantes y presos.
Organizacin de la poblacin involucrada.
Preparar e instalar la sealizacin de las principales rutas de evacuacin.
Orientar e informar a travs de los medios de comunicacin los planes de evacuacin.
Participacin activa de la poblacin a travs de capacitacin y orientacin peridica.
Ejercitar:
Realizar prcticas y simulacros permanentes que involucren a la poblacin
Evaluar y mejorar:
Proteccin de la vida.
Emisin de alertas.
Activacin del Plan de Evacuacin.
La intervencin inicia con la orden de evacuacin emitida por la autoridad responsable (Comit de
Defensa Civil), a travs de la Declaracin de Alerta. Incluye la comunicacin a la poblacin con la
activacin de alarmas predefinidas, la definicin de rutas de evacuacin, si es que no se ha realizado
con anterioridad, la evacuacin de la comunidad, el seguimiento y retorno autorizado de la poblacin
evacuada.
Proteger a la poblacin ubicada en zonas de riesgo mediante su traslado hacia zonas seguras.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
PRIORIDADES
ALCANCES/CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
PROPOSITO
(Para qu?)
109
110
El instituto de hidrografa y navegacin (HIDRONAV) de la Marina de Guerra del Per, alerta al COE
regional sobre el tsunami u otros tipos de eventos pueden ser alertados por organismos tcnicos
cientficos.
En caso de tsunami el COE regional del Callao activar la alerta para la evacuacin de acuerdo con
los protocolos preestablecidos y coordinando con los medios masivos de comunicacin.
El Comit de Defensa Civil ejecuta el plan de evacuacin, de acuerdo a los procedimientos
previamente establecidos en el Plan de Evacuacin para tsunamis y/o por cualquier otro tipo de
riesgo.
Los bomberos, polica, serenazgo y autoridades establecidas en los Planes de evacuacin
orientarn y ayudarn a conducir a la poblacin a las reas establecidas como Zonas Seguras.
El Comit de Defensa Civil autoriza el retorno de la poblacin, previa evaluacin de condiciones
de seguridad, y tomando en cuenta recursos humanos y materiales destinados para tal fin, de
acuerdo al plan de evacuacin preestablecido.
Informar al Comandante del Incidente y al Centro de Operaciones de Emergencia cuando
culminen las actividades definidas en el plan de accin.
1. Activar alarma y/o alerta

de evacuacin
2. Ejecucin del plan de

evacuacin
3. Retorno de la poblacin
en el momento indicado
por el Comit de Defensa
Civil
4. Cerrar la operacin
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Plan de Evacuacin Callao - 2005
Tarea 4.1. Monitoreo de eventos

naturales y/o inducidos, y riesgos
concatenados
Alerta por evidencia de un

posible evento concatenado

Declaracin de alerta
De quin?
Qu se recibe?
Bitcoras
Zona evacuada e informacin

constante
Qu se entrega?
Al Comit de Defensa Civil

necesidades - EDAN
A quin?
Humanos
Materiales (Pitos, megfonos, sistemas de
comunicacin, cintas de demarcacin, etc.)
RECURSOS
111
112
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
OBSERVACIONES
Planificar:
Inventario de plantas qumicas, grandes industrias, almacenamiento de materiales peligrosos, que
trabajen y transporten materiales peligrosos. etc.
Inventario de recursos humanos y materiales para la atencin de la emergencia
Entrenamiento del personal. .
Disponer de equipos necesarios.
Desarrollar y difundir programas de informacin pblica.
Ejercitar:
Realizar prcticas y simulacros.
Evaluar y mejorar:
Preparar reportes de evaluacin e informes de recomendacin para mejorar los procedimientos
peridicamente.
PRIORIDADES
La intervencin se inicia con el aviso de un incidente que involucren materiales peligrosos, identificndolo,
reconocindolo y actuando hasta controlar la emergencia.
Responder a incidentes en emergencias que involucren materiales peligrosos.
Garantizar la seguridad del personal de respuesta y de la poblacin

Reconocer e identificar el material peligroso.
Evitar que el material se propague hacia el medio ambiente, en especial a las fuentes de agua potable
y aguas servidas.
Tener en cuenta la direccin del viento y evacuar en la direccin contraria al viento.
No permitir el ingreso a la zona del personal que no tenga los equipos de proteccin personal
adecuados.
Disposicin final del material peligroso.
ALCANCE/CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
PROPOSITO
(Para qu?)
TAREA 1.5. EMERGENCIAS EN MATERIALES PELIGROSOS
ANEXOS FUNCIONALES
Constituir el Puesto de Comando de Incidentes.
Establecer la sealizacin para que el Puesto de comando sea de fcil reconocimiento, definir
el medio de comunicacin que garantice el contacto con los coordinadores de las instituciones
intervinientes, segn se requiera e informar quien estar a cargo de la coordinacin.
Toda entidad que llegue despus de la instalacin del Puesto de Comando deber reportarse a la
entidad que ha asumido la coordinacin e informar con que recursos ha llegado a la zona.
Recibir informacin de la industria involucrada o del responsable del manejo del producto sobre las
acciones realizadas.
Implementacin de acciones de acuerdo al plan de accin y protocolos previamente establecidos.
Instalar zona de descontaminacin de vctimas.
atender a las vctimas contaminadas.
Comunicar al PMA sobre la existencia de vctimas contaminadas para desarrollar los protocolos
establecidos.
Hacer entrega de las victimas descontaminadas al ACV (rea de Concentracin de Vctimas).
En el caso de vctimas fatales se le descontamina siguiendo el protocolo establecido para su entrega
al Sistema de respuesta forense del Ministerio Pblico.
Determinar la seguridad y rehabilitacin de la zona para el retorno de las actividades normales.
2. Instalar el Puesto de
Mando (Comando de
Incidentes)- y formular
el Plan de Accin
3. Asegurar el rea
y desarrollar de
actividades primarias
4. Atender y entregar
victimas
5. Desactivacin y cierre de
la operacin

Distribucin de zonas para avanzar en el proceso de manejo de la emergencia de materiales
peligrosos.
ACTIVIDADES
1. Activar y desplazar
unidades
especializadas.
SUBPROCESOS
TAREA 1.5. EMERGENCIAS EN MATERIALES PELIGROSOS
113
114
Protocolos de manejo de materiales
peligrosos.
Materiales: Acido Sulfrico, Acido
Clorhdrico, Soda Custica, Bisulfito de
Amonio, Hipoclorito, Hidrocarburos,
Gas licuado y otras sustancias
Trajes Encapsulados valvulares y no
valvulares, mascaras purificadoras,
monitores multi- gases, botas
resistentes a cidos y bases
Inventarios de capacidades
Base de datos
Lneas
de
emergencia
(bomberos, serenazgo, defensa
civil)
De quin?
Qu se recibe?
Bitcoras
rea segura
Victimas
Informacin
Qu se entrega?
Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin

de daos y necesidades - EDAN
Tarea 2.1 Atencin prehospitalaria
A quin?
TAREA 1.5. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS
RECURSOS
TAREA 1.5. MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS
ANEXOS FUNCIONALES
ANEXO

ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL II:

SALUD
115
116
No Cambio
Fecha del cambio
Seccin que
cambia
Pginas afectadas
Origen del cambio
ANEXOS FUNCIONALES
Planificar:
Elaborar planes transectoriales de salud.
Elaborar Planes Institucionales/Planes Sectoriales.
Realizar estudios de vulnerabilidad de hospitales y centros de salud y propender por el reforzamiento
estructural, no estructural y funcional de ser necesario segn la poltica de hospitales seguros.
Elaborar procedimientos y protocolos.
Identificar y organizar los mbitos territoriales y/o jurisdicciones de Lima y Callao (redes y micro redes).
Disear programas educativos en gestin de riesgos local.
Organizar e implementar brigadas comunales en salud. (a cargo de los municipios)
Preparar listas de recursos humanos y fsicos disponibles de la jurisdiccin.
Evaluacin y certificacin peridica de personal mdico de salud.
Promover alianzas estratgicas externas para el apoyo.
Implementar un protocolo de comunicaciones para el sector salud (cdigo de claves).
Equipar de frecuencia de VHF a vehculos de emergencia, con acceso a la frecuencia del ministerio de
salud.
Ejercitar:
Practicar simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
Esta rea funcional est divida en seis tareas:

TAREA 2.1. ATENCION PREHOSPITALARIA
TAREA 2.2. ATENCION HOSPITALARIA
TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST-DESASTRES
TAREA 2.4. SALUD AMBIENTAL
TAREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES
TAREA 2.6. SALUD MENTAL
Inicia ante la ocurrencia de una emergencia, con la movilizacin de personal, bienes, equipos e insumos a la
zona de impacto, seleccin de pacientes y traslado respectivo (de acuerdo al nivel de complejidad) segn los
planes preestablecidos hasta el fin de la emergencia. Incluye la atencin hospitalaria, el control de vigilancia
epidemiolgica, salud ambiental (el manejo de vectores y de animales domsticos, saneamiento bsico),
salud mental y manejo de cadveres.
Garantizar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un sistema organizado

y articulado.
rea Funcional II: Salud Versin 1.0 Febrero de 2011
ENTIDADES QUE
PARTICIPAN
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
TAREAS
ALCANCE/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
PROPOSITO
(Para qu?)
AREA FUNCIONAL II: SALUD
117
118
Garantizar la prestacin de atenciones en escenario de emergencia a todas las vctimas
independientemente del sistema de salud al que pertenezcan, priorizando sobre todo el derecho a la
vida humana.
Triage, tratamiento y traslado de pacientes.
Llevar al paciente adecuado, al lugar adecuado, en el tiempo adecuado.
En los casos de desastre el transporte de heridos debe tener como etapa previa un trabajo de clasificacin
o triage, existen mecanismos concretos como el uso de tarjetas, que deben ser conocidos y aplicados
por quienes asuman el manejo de ACV, normalmente ubicado en una zona segura en las inmediaciones
del sitio de ocurrencia del desastre.
PRIORIDADES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Se inicia con la confirmacin del reporte, declaracin de la emergencia, implementacin del ACV (rea de
concentracin de vctimas) movilizacin de recursos de acuerdo a necesidades, clasificacin de pacientes
por gravedad (triage) con la finalidad de priorizar la atencin hospitalaria en el lugar ms adecuado para
la misma. Las atenciones que se brinden en este punto tendrn como finalidad la de estabilizar al paciente
hasta su posterior evacuacin o traslado al centro de cuidados definitivos (hospital).
OPERACIONES
(Qu se hace?)
Planificar:
Elaborar directiva de formulacin de planes de operaciones
Elaborar planes institucionales/sectoriales y protocolos.
Disponer de una lnea de emergencia en salud a nivel de Lima y/o Callao.
Elaborar protocolos de intervencin de brigadas mdicas especializadas, que incorporen un mnimo
de personal requerido, suministros y autonoma para su accin (refrigerios, viticos, agua, etc.), con la
finalidad de actuar rpidamente en la emergencia.
Seleccin, organizacin, capacitacin y entrenamiento al potencial humano de primera respuesta
de atencin en salud (brigadas de intervencin inicial- de redes- ; brigadas hospitalarias; y brigadas
comunitarias de municipios). Las dos primeras brigadas estn a cargo del MINSA.
Realizar mantenimiento preventivo de ambulancias y vehculos de transporte de personal y equipos.
Realizar convenios de apoyo en atencin pre hospitalaria con otras provincias o regiones
Revisar y ajustar los mecanismos de comunicaciones y de transporte de pacientes.
Capacitacin comunitaria en Primeros Auxilios Bsicos. (a travs de los municipios-gobiernos locales)
Ejercitar:
Desarrollar simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
Atender en el menor tiempo posible a las personas afectadas en el lugar de la escena, con el fin de
salvaguardar su salud y trasladarlas a un centro de atencin de acuerdo al nivel de resolucin requerida, en
caso de ser necesario.
PROPOSITO
(Para qu?)
ANEXOS FUNCIONALES
Recibir llamadas en el nmero de emergencias.

Comprobar la veracidad y situacin de la emergencia con el personal en la zona (Verificar condiciones
sobre las vas de acceso, riesgos asociados, situacin de orden pblico y nmero de vctimas posibles
en la escena)
De acuerdo con la emergencia, se movilizan brigadas especializadas que se desplazarn a la zona
de impacto para la primera respuesta, debiendo cumplir los estndares para el ejercicio de su
funcin (dotacin de medicamentos, nmero mnimo de personal, recursos propios para asumir sus
funciones).
Activacin de plan de respuesta en emergencia y desastre.
Ubicar el ACV en coordinacin con el COE Salud, de acuerdo con los protocolos establecidos.
Solicitar recursos necesarios para el traslado de pacientes, de acuerdo al escenario.
Realizar el triage secundario, la estabilizacin y atencin mdica necesaria.
Evacuar a los heridos segn prioridad de atencin.
Llevar un registro de las personas atendidas y del nmero de pacientes que se encuentran en
atencin pre hospitalaria.
Desmovilizar los recursos
Preparar informe de la operacin y participar o realizar una reunin de evaluacin final.
1. Movilizacin de personal
y recursos de acuerdo a la
emergencia
2. Instalacin del rea de

concentracin de vctimas
(ACV)
3. Atender, clasificar
pacientes y coordinar
su traslado a centros de
atencin de salud
4. Desmovilizar y cerrar la
operacin
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
OBSERVACIONES
La atencin prehospitalaria debe constituirse en un sistema integrado de servicios mdicos de urgencias

y no entenderse como un simple servicio de traslado de pacientes en ambulancias, atendidos con
preparacin mnima.
Es necesario contar con posibilidades de comunicacin entre los usuarios y la red de atencin de
urgencias (nmeros de marcado rpido de la comunidad) y adicionalmente con adecuados sistemas
de comunicaciones, transporte y coordinacin tal como ocurre en los llamados centros reguladores de
urgencias - CRU.
Algunas tareas del rea Funcional I. Rescate y seguridad (bsqueda y rescate, control de incendios, medidas
de seguridad y trnsito y emergencias de materiales peligrosos) pueden requerir apoyo en atencin pre
hospitalaria de personal de salud especializado en la zona de impacto.
119
120
Planes de operaciones institucionales
Directiva 053-2005, MINSA/OGDN- V01:
Organizacin y funcionamiento de las
brigadas del ministerio de salud para
atencin y control de situaciones de
emergencias y desastres
Profesionales especializados
Ambulancias medicalizadas
Sistemas de comunicaciones
Materiales para atencin en escena
Tarea 1.1 Bsqueda y rescate

Tarea 1.3 Control de incendios
Tarea 1.5 Emergencias de
materiales peligrosos
De quien?
Pacientes
Llamada de emergencia
Qu se recibe?
Bitcoras de pacientes: formatos para

registro escrito de los hallazgos clnicos
iniciales, el tratamiento mdico previo y
durante el transporte
Tarjetas de triage (Es necesario adoptar
un sistema nico de triage)
Reporte de actividades
Pacientes y Cadveres
Qu se entrega?
Establecimientos de salud del

ministerio publico encargados de la
Tarea 2.2 Atencin Hospitalaria
- EDAN
A quien?
RECURSOS
ANEXOS FUNCIONALES
Brindar la atencin de salud a las personas heridas.

Ejecutar planes institucionales de emergencia de los establecimientos de salud.
Anlisis de capacidad hospitalaria en casos de emergencia incluyendo la revisin estructural y no estructural
de las instalaciones.
Contar con recursos especializados para atender lesiones que se puedan presentar en emergencias de gran
magnitud.
Implementacin de reas de expansin para la atencin de la mayor cantidad de pacientes.
Aplicar procedimiento de liberacin de camas hospitalarias.
Slo deben ingresar a los hospitales pacientes que requieran procedimientos quirrgicos y/o soporte
hospitalario.
PRIORIDADES
En caso de que la capacidad hospitalaria sea insuficiente para atender el nmero de personas afectadas por el
desastre, ser necesaria la instalacin de Hospitales de campaa.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Se inicia con la confirmacin del reporte, declaracin de la emergencia y activacin del Plan para la atencin
de pacientes de establecimientos de salud funcional hasta el trmino de la emergencia.
Incluye la evaluacin de daos de la infraestructura hospitalaria y restablecimiento de servicios de salud.
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
Planificar:
Elaboracin de Planes Institucionales.
Revisin del Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia.
Implementar la Poltica de Hospitales Seguros.
Evaluar la capacidad hospitalaria del rea metropolitana de Lima y de la Regin del Callao identificar las
reas de expansin asistencial interna y externa.
Establecer protocolos y procedimientos para la atencin masiva de vctimas y para la coordinacin entre las
diferentes instituciones de la red de salud local y aquellas que brindan atencin pre-hospitalaria.
Se debern seleccionar y preparar las reas de expansin hospitalaria, dedicadas a la recepcin y triage de
los pacientes que son derivados de los diferentes lugares donde han ocurrido incidentes.
Capacitacin y entrenamiento al personal de atencin en salud.
Preparar los equipos, edificaciones y recursos institucionales, para lograr un rendimiento ptimo frente a
una situacin de emergencia.
Ejercitar:
Brindar la atencin mdica oportuna y necesaria a las personas afectadas en una emergencia garantizando la
capacidad hospitalaria requerida de acuerdo a su nivel de atencin (instalaciones y recursos humanos) para
atender a los pacientes desde el ingreso al establecimiento de salud hasta su rehabilitacin.
PROPOSITO
(Para qu?)
121
122
Evaluar la infraestructura, servicios bsicos y recurso humano disponible de los establecimientos de salud
(sector salud)
Remitir la informacin a COE Salud Nacional, a fin de que este centralice la informacin de salud (recurso
humano, disponibilidad de camas, ambulancias y quirfanos) y la remita a los ACV y establecimientos que
la requieran. En el caso de MINSA la coordinacin no se hace de hospital a hospital, sino a travs del COE
Salud. La informacin tambin ser remitida al COE Nacional de INDECI para su consolidacin y para la
gestin de ayuda internacional en caso de ser necesaria.
Habilitar espacios de atencin hospitalaria (si fuera necesario), segn Plan Institucional de emergencia. Si
la situacin lo amerita, segn la evaluacin de daos, implementar hospitales de campaa, en las zonas de
expansin pre establecidas.
Habilitar las reas establecidas para recepcin y para triage hospitalario.
Asignacin de funciones, segn rea.
Recepcin de los pacientes, segn clasificacin y enrutamientos.
Coordinar el traslado de pacientes post-operados a hospitales de menor complejidad para la liberacin de
camas y quirfanos.
Realizar las funciones de atencin mdica establecidas en las tareas.
Atender a los heridos segn gravedad.
Llevar un registro de las personas atendidas y del nmero de pacientes que se encuentran en atencin
hospitalaria.
Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE Salud) la culminacin de las actividades de
atencin hospitalaria en emergencia, verificando que la situacin ha sido controlada.
2. Determinar
los daos y la
capacidad de los
servicios de salud
acuerdo con la
valoracin de daos
3. Atender heridos
y tratamiento de
rehabilitacin
4. Desmovilizacin
y cierre de la
operacin.
Activar el plan institucional de emergencia mediante la puesta en marcha de las unidades, secciones o
servicios a los cuales se les han asignado funciones definidas.
Si la situacin lo amerita, la mxima autoridad presente en el Centro de Salud declarar la alerta y activacin
segn corresponda a travs de altavoces, telfono o va personal dar el aviso de alerta, indicando el tipo
y el nivel de la Emergencia a los integrantes del Comit Hospitalario de Emergencia, quienes a su vez
comunican la disposicin a los integrantes de sus equipos de trabajos.
Cada miembro de los equipos de trabajo darn acuse de recibo de la informacin, al jefe del equipo al cual
pertenece y de inmediato asumir las funciones que les han sido asignadas.
ACTIVIDADES
1. Activar los Planes

Institucionales de
Emergencia
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Plan de Operaciones institucionales.

Manual de evaluacin de daos y
necesidades en salud para situaciones de
desastre OPS
Directiva de implementacin de hospitales
de campaa de MINSA
Directiva de COE salud
Hospitales
Instalaciones mdicas adecuadas y salas
de operaciones de emergencia
Reserva de hospitales de campaa
Tarea
2.1
Prehospitalaria
De quin?
Pacientes
Qu se recibe?
Atencin
Pacientes reestablecidos.
Qu se entrega?
Informacin sobre pacientes

atendidos y su localizacin segn
centros hospitalarios
Informacin sobre el estado de las

edificaciones de salud EDAN
Cadveres
Ingreso y manejo de pacientes

Evaluacin de daos de
infraestructura hospitalaria
la
Tarea 3.8 Reunificacin familiar

- EDAN
Responsables y Ministerio publico

de la Tarea 2.5 Manejo de cadveres
A quin?
RECURSOS
123
124
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
PRIORIDADES
OPERACIONES
(Qu se hace?)
PROPOSITO
(Para qu?)
Los principales factores que generalmente cambian y que estn relacionados con la aparicin de
enfermedades o brotes epidmicos son los siguientes: Cambios en la morbilidad preexistente, cambios
ecolgicos resultantes del desastre, desplazamiento de poblaciones (migracin), cambios en la densidad
de la poblacin (hacinamiento en locales pblicos y refugios), interrupcin de los servicios pblicos y de
los servicios bsicos de salud pblica.
Planificar:
Incorporar las actividades de epidemiologia en el plan de operaciones institucionales.
Definicin de mecanismos para la pronta difusin de informacin al personal mdico, la poblacin y la
comunidad.
Promover en la conciencia de la comunidad la necesidad de crear hbitos de higiene.
Elaborar inventarios de recursos y de personal.
Realizar procesos de capacitacin a las diferentes entidades involucradas.
Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
Realizar una revisin peridica de los planes y recursos necesarios.
Evaluacin del riesgo potencial epidmico.

Implementacin del sistema de vigilancia post- desastres.
Intervencin de brotes de epidmicos.
Disminuir el riesgo de propagacin de enfermedades transmisibles por el manejo de aguas
contaminadas en los albergues.
Incluye la evaluacin del riesgo potencial epidmico, implementacin del sistema de vigilancia
epidemiolgico en desastres, intervencin de brotes epidmicos.
Determinar el patrn epidemiolgico de la demanda de atencin con posterioridad a desastres,

detectando oportunamente la aparicin de brotes, con el fin de salvaguardar la salud de las personas que
sobrevivieron al evento.
TAREA 2.3. VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA POST -DESASTRES
ANEXOS FUNCIONALES
Investigacin de brotes
Alertar sobre brote
Promover estrategias y medidas para el control de brotes, segn plan de accin.
Realizar permanentemente informes de monitoreo de epidemias.
Realizar informe final.
3. Intervencin de brotes
epidmicos teniendo en
cuenta el Plan de Accin
elaborado
4. Monitoreo
RESOLUCION MINISTERIAL N 1019-2006/

MINSA
Pgina Web Normas Legales MINSA
Gua de implementacin de vigilancia
epidemiolgica en desastres y emergencias
sanitarias.
Manual de evaluacin de daos y
necesidades en salud para situaciones de
desastre - OPS
Humanos especializados en atencin de

epidemiolgica
Medios de comunicacin y transporte
RECURSOS
Fichas de evaluacin epidemiolgica o

bitcoras
Vigilancia centinela en los ACV

Vigilancia epidemiolgica en albergues comunitarios y otros.
Organizar las salas situacionales de salud.
2. Implementacin del sistema

de vigilancia post- desastres
Evaluar la actividad epidmica previa en el rea afectada.

Evaluar el nivel endmico de las principales enfermedades.
ACTIVIDADES
1. Evaluacin del riesgo

potencial epidmico.
SUBPROCESOS
125
126
Tarea
5.1
Planificacin
integral y coordinacin de la
emergencia
Reporte de la evaluacin del

riesgo potencial.
De quin?
Qu se recibe?
Informe de la investigacin
del brote
Qu se entrega?
Puesto de comando
- EDAN
A quin?
ANEXOS FUNCIONALES
La disponibilidad de agua potable y segura es una de las necesidades indispensables de la salud pblica.
Control de vectores, roedores y otras zoonosis mediante los medios de mitigacin y lucha antivectorial
adecuados.
Manejo y manipulacin de alimentos bajo condiciones de higiene adecuados
La disposicin de excretas y agua residual merece consideracin preferencial para evitar la proliferacin de
vectores transmisores de enfermedades y la contaminacin de agua y alimentos. Deben construirse letrinas
o tomar alternativas como cabinas mviles de uso qumico, teniendo en cuenta el mantenimiento de las
mismas.
Asistencia a animales afectados.
Estimular la higiene personal mediante la entrega de tiles de aseo, adems de agua en cantidad suficiente.
Adecuado manejo y disposicin de residuos slidos y otros desechos, lo cual incluye la eleccin de los lugares
de carga y descarga, los medios de transporte, la incineracin de los mismos o los depsitos en lugares
adecuados.
Se inicia con la vigilancia, control y monitoreo de la calidad de agua, alimentos y bebidas residuos slidos, manejo
y disposicin de excretas y agua residual, control vectorial, incluyendo la asistencia de animales afectados.
Evitar o mitigar el deterioro del medio ambiente y su efecto negativo en la salud de la poblacin afectada
como consecuencia de la manifestacin de un evento adverso, incluyendo el rescate y asistencia de animales
afectados.
PRIORIDADES
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
PROPOSITO
(Para qu?)
127
128
La acumulacin de residuos domsticos y material orgnico, as como la acumulacin de escombros se convierte
en causa de afecciones respiratorias y de la piel.
La interrupcin o sobrecarga de los sistemas de abastecimiento de agua y evacuacin de excretas y de residuos
slidos y lquidos constituye una situacin de desequilibrio grave que incremente la probabilidad de aparicin
de enfermedades de transmisin hdrica y por alimentos.
La rpida y espontnea aparicin de lugares de alta densidad poblacional adaptadas como albergues puede
poner en riesgo la salud de la poblacin, si no han sido planificados previamente con las condiciones higinicas
adecuadas.
Resulta efectivo favorecer la creacin de comits comunitarios para el fomento, la educacin y la formacin en
el mbito de la salud y la higiene.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Planificar:
Incorporar las actividades de salud ambiental en el plan de operaciones institucionales.
Identificacin de zonas vulnerables a la proliferacin de vectores.
Realizacin de controles a travs de fumigaciones y otras alternativas de manera peridica.
Generar programas educativos a la comunidad sobre saneamiento ambiental y manejo de roedores e
insectos.
Identificar y eliminar la presencia de posibles criaderos de vectores.
Establecer las coordinaciones necesarias entre las instituciones relacionadas con actividades de saneamiento
bsico (municipios, defensa civil, ministerio de salud, empresa de agua y alcantarillado, aseo y otros).
Organizar , capacitar, entrenar e implementar brigadas especializadas en salud ambiental
Elaborar inventarios de recursos y de personal.
Realizar convenios de apoyo con otras provincias o regiones
Ejercitar:
Participar en simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
ANEXOS FUNCIONALES
Coordinar la vigilancia del Manejo y manipulacin de alimentos (gobiernos locales, brigadas

comunitarias, COE Salud regional, organizaciones sociales de base).
Coordinar el manejo de zoonosis (MINSA).
Proteccin de animales domsticos y silvestres afectados (a cargo de gobiernos locales)
Realizacin del informe final y entrega al COE
2. Coordinacin y vigilancia
de la higiene alimentaria,
zoonosis
3. Asistencia veterinaria
4. Cerrar operacin
Recomendar el manejo adecuado de residuos slidos a los gobiernos locales (que recogen la
basura).
Informar al COE de Salud sobre el riesgo de enfermedades asociadas a la gestin de los residuos
slidos.
Coordinar con la direccin general de promocin de la salud la toma de medidas sanitarias en
emergencia (Vigilancia de agua y saneamiento, disposicin de excretas y agua residual).
ACTIVIDADES
1. Coordinacin y vigilancia
activa de saneamiento
bsico
SUBPROCESOS
129
130
Resolucin Ministerial N 237-2009/MINSA
Ley 27265 Ley de Proteccin de Animales
Domsticos
Proyecto Esfera, Carta humanitaria y normas
mnimas de respuesta humanitaria en casos
de desastre
Gua para la vigilancia y control de la calidad
del agua en situaciones de emergencia y
desastres, Serie de Manuales y Guas No 10.
OPS- DIPECHO, Julio 2007.
Recurso humano entrenado y calificado en

certificacin de agua, calidad de alimento y
evaluacin de residuos slidos. Vectores: Personal
para fumigacin, atrapar ratas, atrapar animales
voladores, eliminar canes y manejo de reservorio
de aguas (para el caso de dengue)
Recursos materiales: reactivos para verificar la
calidad de agua y la calidad de alimentos; probetas;
cloro, provistos por DIGESA.
Equipos de vigilancia y monitoreo del agua. En
el caso de excretas, equipos para la excavacin
de pozos spticos, lozas, instalacin de letrinas y
tecnologas adecuadas segn el tipo de suelo. Para
el caso de basura: bolsas, camiones, depsitos de
basura y tierras disponibles para relleno sanitario.
Para el caso de basura hospitalaria: equipamientos
y recursos materiales especiales.
Logstica: movilidad, pasajes. Insumos para la
fumigacin.
Comit de Defensa Civil

Tarea
5.1
Planificacin
emergencia
De quin?
Reportes
Qu se recibe?
Qu se entrega?
Informes
Bitcoras


- EDAN
A quin?
RECURSOS
ANEXOS FUNCIONALES
El manejo de cadveres se inicia con la bsqueda y recuperacin de las vctimas fatales por las instituciones
correspondientes, luego son recibidos por el SRFD MP para ser trasladados al Sector de Operaciones
Forense (SOF). Se culmina con la entrega de los cadveres a sus familiares y la clasificacin de los cadveres
no identificados para ser enterrados en fosas individuales.
La recoleccin de los cadveres no es la tarea ms urgente despus de un desastre. La prioridad es cuidar
a los sobrevivientes. No existe un riesgo significativo para la salud pblica asociado con la presencia de
los cadveres. No obstante, los cadveres deben recolectarse tan pronto como sea posible y llevarlos al
sitio de identificacin.
La correcta identificacin de los muertos tiene importancia legal para los herederos y para las compaas
de seguros.
Ofrecer en lo posible respuesta humanitaria a las familias y las comunidades afectadas para que logren
procesar el duelo adecuadamente.
Se debe anotar el sitio exacto y la fecha cuando se encontr el cuerpo pues esta informacin se constituye
en un elemento de ayuda para su identificacin.
Recepcin y manejo cuidadoso y respetuoso de los cadveres.
Disposicin en el SOF (Sistema de Operaciones Forenses) del SRFD-MP.
Buscar la posibilidad de almacenamiento en fro.
Investigacin e identificacin de las vctimas fatales, de acuerdo con los procedimientos establecidos
por el SRFD-MP.
Brindar la informacin pblica adecuada, para evitar rumores infundados y sobre los procedimientos
para los certificados de defuncin y reclamacin de los cuerpos. El SRFD-MP ser la organizacin
encargada de atender estas necesidades.
Toda la informacin sobre muertos y desaparecidos en los desastres estar centralizada por el SRFD-MP
para el manejo y la coordinacin de la informacin. El flujo de datos debe ser en ambas direcciones entre
el nivel nacional y el local.
El duelo y el entierro individual tradicional son factores importantes para la recuperacin o el proceso de
curacin personal y de la comunidad. Si es posible, los cadveres deben enterrarse en fosas individuales
claramente marcadas.
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
PRIORIDADES
Ubicacin, recuperacin y recepcin de vctimas fatales (cuerpos sin vida), y disponerlos en reas
predeterminadas para su posterior manejo por el Sistema Forense del Ministerio Pblico (SFRD).
PROPOSITO
(Para qu?)
AREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES
131
132
El proceso comprende localizacin y recuperacin, identificacin, disposicin final, acompaamiento a
familiares, quien est a cargo es el Ministerio Pblico, el sector Salud participa solo en la parte inicial del
proceso y en el acompaamiento de familiares en la parte final.
La implementacin de medidas sencillas en el proceso de identificacin puede aumentar de forma
importante las probabilidades de xito si se ejecutan con prontitud.
La higiene bsica es la mejor proteccin con que cuentan los trabajadores para evitar la exposicin a
enfermedades que se transmiten por el contacto con la sangre y con ciertos fluidos corporales. Deben
usarse guantes y botas, si se encuentran disponibles, entre otras precauciones.
Probablemente, la recuperacin inicial de los cuerpos se desarrolle de manera espontnea por un nmero
considerable de individuos (rescatistas voluntarios, familiares, etc.). En lo posible, este tipo de recuperaciones
debern estar dirigidas por rescatistas profesionales previamente capacitados con protocolos de
intervencin inmediata. Se debe evitar que la recuperacin de los muertos se desarrolle por los familiares,
rescatistas voluntarios no capacitados.
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
OBSERVACIONES
Planificar:
Incorporar actividades en manejo de cadveres en el plan de operaciones de emergencia a nivel
Distrital.
Definicin de los protocolos y procedimientos para manejo de vctimas en masa y mecanismos de
coordinacin entre las diferentes instituciones. La direccin nacional del SRFD-MP tendr plena
autoridad y responsabilidad en el manejo de los cadveres.
Definir un protocolo de manejo inicial de cadveres y difundirlo entre todos los grupos de primera
respuesta.
Definir mecanismos de coordinacin estrecha a travs del SFRD- MP entre equipos de identificacin de
vctimas de desastres internacionales, en caso se convoquen al ser solicitada la ayuda por sobrepasarse
la capacidad de respuesta a nivel nacional.
Entrenamiento del personal de diferentes instituciones sobre el manejo de cadveres.
Preparar inventario de recursos humanos, tcnicos disponibles y necesarios.
Establecer los lugares (sitios) a ser adecuados como morgues temporales.
Identificar los mecanismos para almacenamiento y refrigeracin.
Realizacin de ayuda mutua interinstitucional.
Capacitacin en el plan para el manejo masivo de cadveres en caso de emergencias de grandes
proporciones.
Entrenamiento del personal de socorro sobre el qu hacer-qu no hacer al respecto, y su eventual
actuacin forense con la autorizacin y supervisin de autoridad competente.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
AREA 2.5. MANEJO DE CADAVERES
ANEXOS FUNCIONALES
Realizar actividades en coordinacin directa del SRFD-MP con el COE Salud del MINSA y el Comit de defensa
civil, de acuerdo al Plan de Accin establecido. El SRFD se activa a partir de la informacin proporcionada
por el COE Salud.
Recepcin de informacin del COE Salud, COE de Defensa Civil y de Polica Nacional para la identificacin
de zonas cero (de mayor devastacin).
Instalacin del SOF (Sistema de operaciones forenses) bajo responsabilidad del comando forense unificado
(CFU). Quien dirige el CFU es el director del sistema de respuesta forense (SRFD). Si se implementan varios
SOF, estos estn liderados por un coordinador, representante del ministerio pblico. El SOF se instala
siempre en un rea cercana al ACV.
Preparar reas de depsito temporal de cadveres y atencin de familias dentro del SOF (rea de
refrigeracin).
Activacin del equipo de identificacin de vctimas de desastres (IVD) a partir del llamado del director
nacional de SRFD y despacho del mismo a la zona del desastre.
Cuando las capacidades de respuesta sobrepasan el recurso humano del IVD (18 personas), se activan las
Unidades Forenses de Desastres (UFODEs) del SRFD-MP. Es decir se convocan a los especialistas a nivel
nacional.
Coordinacin para que en momento de desastres, esta tarea se haga bajo la autoridad competente
teniendo en cuenta las medidas de salubridad necesarias y anotando el sitio exacto y fecha del encuentro
del cuerpo (esta informacin se constituye en un elemento de ayuda para su identificacin).
Realizacin de los procedimientos de registro grafico de la zona cero.
Recuperacin de fallecidos por equipos de rescate de diversas instituciones capacitadas en el tema, en
coordinacin con SFRD-MP y de acuerdo con los protocolos preestablecidos.
Traslado de vctimas fatales a zonas de refrigeracin o conservacin para iniciar el trabajo de
identificacin.
Registro de cadveres y segmentos humanos y evidencia cultural.
Ofrecimiento de soporte emocional a los familiares sobrevivientes durante el tiempo que dure el proceso
de recuperacin de informacin pre-mrtem; identificacin y entrega. Esta actividad est coordinada con
el sector Salud e instituciones.
1. Activar e instalar
el SOF y despachar
recursos
2. Ubicacin y
recuperacin
3. Traslado a zona
predefinida
y disposicin
temporal
4. Acompaamiento a
familiares
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
133
134
Desinstalacin del SOF (que involucra recursos humanos y logsticos) del SRFD-MP, en coordinacin con el
COE de Defensa Civil y el COE Salud.
Realizacin de informe integral sobre el manejo de cadveres en situacin de desastre masivo.
7. Desmovilizacin
y cierre de la
operacin.
La gestin de cadveres en situaciones de

desastre: Gua prctica para equipos de
respuesta
Serie Manuales y Guas sobre Desastres, No 6
OPS OMS CICR
Gua del sistema forense para desastres del
Ministerio Pblico.
Criterios
internacionales
del
Comit
Internacional de la Cruz Roja e Interpol.
Recurso humano: Equipo de Identificacin de

Vctimas de Desastres del SRFD-MP
Unidades Forenses de Desastres (UFODEs) del
SRFD-MP
Recursos logsticos del SRFD-MP:
Carpas, toldos, equipos de refrigeracin mviles
(3 camiones para 50 cadveres cada uno);
morgue.
Containers, camillas, bolsas plsticas, bolsas
negras, rea de acopio: Se requiere tanto para
realizar el trabajo del manejo de cadveres.
El acopio de vctimas se realizar prximo a
los ACVs. Se requiere carpas impermeables
implementadas con hielo seco
RECURSOS
Tarjetas de identificacin
Bitcoras
Entrega de los fallecidos plenamente identificados a sus familiares.

Las que no fueron identificadas, estarn durante un tiempo establecido (15 das) en estado de refrigeracin.
Pasado este tiempo se les sepultar en fosas individuales previamente registradas y de acuerdo a normas
internacionales, con el nmero original con el que fueron recuperados.
6. Disposicin final
Intervencin del Equipo de Identificacin de Vctimas de Desastres (IVD) del SRFD-MP para la recuperacin
de informacin antemortem a travs de familiares sobrevivientes.
Intervencin del Equipo de identificacin de Vctimas de Desastres (IVD) del SRFD-MP para la recuperacin
de informacin postmortem a travs del anlisis de evidencia no humana asociada a los cadveres y
segmentos humanos (Recuperacin de informacin post mrtem), en coordinacin directa mediante el
sistema AFIC con la RENIEC para la informacin dactiloscpica.
ACTIVIDADES
5. Identificacin
de los cuerpos
y segmentos
humanos.
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Tarea 1.1 Bsqueda y rescate

Tarea 1.3 Control de incendios
Tarea 1.5 Emergencias de
materiales peligrosos
Informacin sobre ubicacin

de Cuerpos sin vida
De quin?
Qu se recibe?
Cuerpos sin vida

Informe
Qu se entrega?
A familiares
- EDAN
A quin?
135
136
Planificar:
Incorporar las actividades de salud mental en el plan de operaciones institucionales
Elaboracin de un plan de prevencin y manejo de alteraciones mentales ante situaciones catastrficas.
Establecimiento de protocolos de trabajo.
Coordinacin y establecimiento de convenios con gremios y entidades privadas para el apoyo.
Seleccin organizacin y capacitacin y entrenamiento de brigadas de salud mental.
Inventario de recursos humanos y tcnicos disponibles y de necesidades.
Entrenamiento del personal en los diferentes procedimientos necesarios.
Ejercitar:
Participar en ejercicios de simulacin y simulacros.
Evaluar y mejorar:
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
PRIORIDADES
Se inicia con la confirmacin del reporte, declaracin de la emergencia y activacin del Plan para la atencin en
salud mental de la poblacin afectada
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
Brindar atencin en salud mental a la poblacin afectada por perdida de familiares.

Atencin en salud mental individual y colectiva. Es necesario modificar el paradigma de atencin en salud
mental en situaciones de emergencia, privilegiando lo grupal y comunitario. Las respuestas institucionales
ms frecuentes han estado basadas en la atencin psiquitrica individual que es poco efectiva y sirve slo a
un nmero muy reducido de personas.
Atencin en salud mental a poblacin en riesgo.
Brindar la atencin de salud mental oportuna y necesaria a las personas afectadas en una emergencia con la
finalidad de minimizar los efectos mentales.
PROPOSITO
(Para qu?)
ANEXOS FUNCIONALES
Identificacin de poblacin afectada y los impactos en la salud mental como parte del EDAN en salud1 y los
procesos de empadronamiento realizados en el marco de la Tarea 3.1 Empadronamiento.
Coordinar la convocatoria y recurso humano necesario para la atencin en salud mental en las zonas afectadas,
establecer un plan de accin para organizarse en diferentes frentes:
o Grupo de Tarea en albergues y refugios temporales.
o Grupo de Tarea para equipos de primera respuesta.
o Grupo de Tarea con nios, nias y adolescentes.
o Grupo de tarea con grupos especiales, ancianos y mujeres.
o Grupo de Tarea para el manejo del duelo masivo.
o Grupo de Tarea comunitario.
ACTIVIDADES
1. Impacto: reacciones postraumticas asociadas a la necesidad de amortiguacin de sus efectos (Conmocin).

Estructura de interaccin social de dejar hacer (primer apoyo) (4-6 semanas).
2. Adaptacin psicosocial: Estrategias de supervivencia, asimilacin del impacto, afliccin, duelo. Estructura de
interaccin social de dependencia y adaptacin (apoyo y fortalecimiento psicosocial).
3. Resocializacin: proceso de cambio ante lo que no volver a ser como antes (fase de recomposicin sociocognitiva). Estructura de interaccin social de competencias e innovacin (potenciar resocializacin y cambio
psicosocial).
4. Integracin y reconstruccin social: fase de autogestin. Estructura de interaccin social de colaboracin
(facilitar ayuda mutua, competencias, equipos de trabajo y reconstruccin del tejido social).
1 Anexo 1 Evaluacin preliminar de los daos y anlisis de las necesidades en salud mental y comunitaria. Gua prctica de salud mental en
desastres. Serie Manuales y Guas sobre desastres, Organizacin Panamericana de la Salud - OPS, Mayo 2006.
1. Planificar con
el Comit de
Defensa Civil la
intervencin de
acuerdo con el
POE
SUBPROCESOS
OBSERVACIONES
El apoyo desde el punto de vista de salud mental se puede considera en las diferentes fases:
La respuesta institucional en el campo de la salud mental es compleja, ya que no solamente se trata de atender
las consecuencias emocionales directas del evento (miedo, ansiedad, tristeza, rabia, etc.), sino, tambin, otros
efectos indirectos en la dinmica interpersonal y social, as como en el entorno de las vctimas, en la medida en
que se produce un deterioro del tejido social y una desestructuracin de la vida familiar.
137
138
ACTIVIDADES
Convocar brigadas comunales de apoyo de salud mental y brigadas especializadas segn sea el caso.
Las brigadas comunales brindarn atencin primaria en salud mental - Primeros auxilios psicolgicos y
acompaamiento de duelo.
Las brigadas especializadas brindarn atencin en salud mental a la poblacin afectada por perdida de
familiares; atencin en salud mental individual y colectiva; atencin en salud mental a poblacin en riesgo:
o Grupo de Tarea en albergues y refugios temporales: tendr como misin ayudar en la organizacin social
de los albergados y/o refugiados, actuar como facilitadores en la resolucin de conflictos y toma de
decisiones, en la identificacin de necesidades prioritarias, en la organizacin de actividades productivas
y recreativas, as como en la identificacin de problemas individuales de Salud Mental, formarn y dirigirn
grupos de autoayuda, entre otras actividades.
o Grupo de Tarea para equipos de primera respuesta: tendr como misin la implementacin de actividades
orientadas al cuidado de la salud mental de los equipos de primera respuesta dentro de estos se puede
incluir a los integrantes de misiones de paz o de ayuda humanitaria, para lo cual asesoran a los lideres
de estos equipos, as mismo orientaran sus esfuerzos a prevenir el impacto del estrs agudo y/o post
traumtico, diseando programas de desmovilizacin psicolgica.
o Grupo de Tarea con nios, nias y adolescentes: su misin es orientar el desarrollo de programas dirigidos
al cuidado de la Salud Mental de los nios, nias y adolescentes de la comunidad afectada aprovechando
los espacios de las escuelas, iglesias o albergues, as mismo capacitara a los maestros y padres de familia
para entender las conductas que presenten sus hijos, aplicar medidas de apoyo y detectar tempranamente
trastornos de conducta que requieran intervencin especializada.
o Grupo de Tarea con grupos especiales, ancianos y mujeres: su misin es prestar ayuda psicolgica a
colectivos especiales con dficit motriz o sensorial a si como ancianos, garantizndoles seguridad fsica y
atencin asindoles sentirse tiles en las acciones de organizacin y cuidado en los albergues y refugios
de acuerdo a sus limitaciones. As mismo podr organizar talleres de autoayuda orientados a mujeres
con la finalidad de facilitar expresin de emociones y sentimientos y disear estrategias para el cuidado y
atencin de su carga familiar.
o Grupo de Tarea para el manejo del duelo masivo: diseara tcticas de intervencin orientadas a dar apoyo
y acompaamiento a los deudos en la identificacin de cadveres y facilitara las expresiones de duelo de
acuerdo a los ritos culturales de cada comunidad.
o Grupo de Tarea comunitario: realizar un trabajo comunitario destinado a recomponer el tejido social lo
antes posible, identificando a los lderes naturales de cada comunidad y reactivando las organizaciones
de base y la organizacin de la comunidad para su participacin activa de su propia rehabilitacin y
reconstruccin.
2. Activacin
y movilizacin
brigadas
Intervencin
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Planes operativos institucionales

Gua prctica de salud mental en desastres.
Serie Manuales y Guas sobre desastres,
Organizacin Panamericana de la Salud OPS, Mayo 2006
Gua de manejo de la salud mental en caso
de desastres
Humanos especializados en atencin

sicolgica (siclogos, siquiatras)
Medios de desplazamiento
Registros
pacientes
para
seguimiento
de
Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia COE Salud la culminacin de las actividades de
atencin en salud mental, verificando que la situacin ha sido controlada.
ACTIVIDADES
RECURSOS
3.Desmovilizacin
y cierre de la
operacin
SUBPROCESOS
139
140
- EDAN
Tarea 3.1. Empadronamiento
Tarea 3.3 Instalacin y manejo de
albergues
Tarea 3.7 Proteccin de grupos
vulnerables
Tarea 6.6 Manejo de la seguridad
ocupacional y servicios a los
respondientes
De quin?
Reportes
Qu se recibe?

A quin?
- EDAN
Tarea 3.3. Instalacin y manejo de
albergues
vulnerables
respondientes
Qu se entrega?
Evaluacin de efectos en la salud
mental EDAN Complementario
en Salud
Informe de atencin en salud
mental
ANEXOS FUNCIONALES
ANEXO

PARA EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y EL
GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL III:

A S I S T E N C I A H U M A N I T AR I A
141
142
No Cambio
Fecha del cambio
Seccin que
cambia
Pginas afectadas
Origen del cambio
ANEXOS FUNCIONALES
Esta rea funcional est divida en ocho tareas:

TAREA 3.1. EMPADRONAMIENTO
TAREA 3.2. TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE
TAREA 3.3. INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES
TAREA 3.4. ASISTENCIA ALIMENTARIA
TAREA 3.5. ASISTENCIA NO ALIMENTARIA
TAREA 3.6. DOTACIN DE AGUA TEMPORAL
TAREA 3.7: PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
TAREA 3.8: REUNIFICACION FAMILIAR
Inicia con la identificacin y cuantificacin de personas afectadas por la emergencia caracterizndolas en

grupo familiar, gnero, edad, condiciones especiales y necesidades bsicas requeridas, considerando las
condiciones socio culturales de cada zona. Esta informacin es necesaria para dimensionar los requerimientos
en necesidades bsicas y la atencin especializada a individuos con condiciones especiales y a grupos
vulnerables.
Tiene como propsito desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atencin social que requieren
las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con
brindar techo, abrigo, alimento y necesidades bsicas, as como la proteccin a grupos vulnerables (nios,
nias, adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con
capacidades diferentes).
rea Funcional III: Asistencia humanitaria Versin 1.0 Febrero de 2011
TAREAS
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
Qu se hace?
Para qu?
PROPOSITO
AREA FUNCIONAL III: ASISTENCIA HUMANITARIA
143
144
ENTIDADES QUE
PARTICIPAN
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Planificar:
Levantar y actualizar anualmente lneas base poblacionales, que permitan estimar proyecciones
aproximadas sobre la cantidad y las condiciones sociales generales de las personas que habitan el rea
Metropolitana de Lima y la Regin del Callao.
Zonificar al municipio de acuerdo con los diferentes tipos de peligros y riesgos, con el fin de ubicar
posibles edificios y reas de espacio pblico adecuadas con redes de servicios que se podrn utilizar
como refugios en los diferentes sectores de la ciudad.
Establecer una estrategia para la instalacin y manejo de albergues en caso de desastre que incluya
posibles diseos de diferentes tipos de alojamiento.
Elaborar un plan de asistencia alimentaria y no alimentaria que contenga procesos, protocolos y
procedimientos.
Elaboracin de un programa para la proteccin de grupos vulnerables en momentos de desastre
Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional.
Realizar Planes Sectoriales / Institucionales.
Elaborar listas de recursos humanos y fsicos disponibles.
Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisicin de los alimentos y
suministros requeridos.
Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento, manejo y ahorro del
agua, saneamiento ambiental y manejo de roedores e insectos, mascotas familiares y basuras
Desarrollo de charlas sobre proteccin de grupos vulnerables en momentos de desastre a las instituciones
involucradas en la atencin de la emergencia
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
ANEXOS FUNCIONALES
La intervencin inicia con la existencia de personas afectadas, que han perdido sus bienes o parte de ellos y que
requieren atencin para satisfacer necesidades bsicas. Esta tarea incluye la identificacin, caracterizacin y
cuantificacin de la poblacin afectada, desaparecida, fallecida, y/o en riesgo, as como el conocimiento de sus
necesidades bsicas debidas a la ocurrencia del evento.
Se debe levantar informacin sobre la composicin de las familias/personas afectadas/damnificadas (nmero
total de integrantes, numero de adultos, nios, y adolescentes, con su gnero y edades), nombre del responsable
o cabeza de familia, personas que requieren atencin especial o que forman parte de grupos vulnerables (nios,
nias y adolecentes, personas con capacidades diferentes, adultos mayores, etc.), necesidades de refugio o
vivienda y necesidades personales (alimentacin, vestido, elementos de aseo, medicamentos, perfil y situacin
laboral) y domsticas (colchones, cobijas, elementos de cocina, etc.); tomando en consideracin equipamientos
y mobiliario que demandan los grupos vulnerables.
Adicionalmente es importante identificar la existencia de redes y mecanismos sociales con los que cuenta la
comunidad los cuales podran apoyar mecanismos de ayuda a la poblacin.
Iniciar el empadronamiento en las zonas de mayor afectacin y necesidad, segn EDAN.
Cubrimiento de toda la poblacin afectada sin distingo de raza, religin, etc.
Levantamiento de informacin desagregada, oportuna y suficiente para la adecuada toma de decisiones.
Confiabilidad y consistencia en los datos obtenidos.
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
PRIORIDADES
Establecer el nmero de personas afectadas/damnificadas que requieren atencin de techo, abrigo y alimentos
con el fin de organizar la logstica necesaria para entregar la ayuda humanitaria y satisfacer sus necesidades
bsicas primarias.
PROPOSITO
(Para qu?)
145
146
Es importante tomar en cuenta que adems de afectados y damnificados existen personas que se resan a
volver a sus viviendas, centros laborales, etc.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Planificar:
Levantar y actualizar anualmente lneas base poblacionales, que permitan estimar proyecciones
aproximadas sobre la cantidad y las condiciones sociales generales de las personas que habitan el rea
Metropolitana de Lima y la Regin del Callao.
Describir las lneas bases de forma grfica sobre mapas.
Definicin de protocolos, procesos y procedimientos para el levantamiento de la informacin.
Definir los formatos y los procedimientos para la implementacin de censos de poblacin y evaluacin de
necesidades en casos de emergencia.
Captar, organizar y capacitar al personal y grupos voluntarios en los debidos procedimientos de llenado de
encuestas y criterios de evaluacin.
Asegurar existencia del material necesario (formularios, computadores, etc.) y soporte informtico a fin de
tenerlos disponibles y minimizar los daos que puedan ocurrirle a los mismos
Asegurar energa elctrica.
Establecer mecanismos de coordinacin con los grupos de evaluacin de daos.
Disear la estrategia de organizacin comunitaria para apoyo al registro de la poblacin afectada.
Ejercitar:
Realizar prcticas y simulacros de empadronamiento.
Evaluar y mejorar:
Revisar y actualizar peridicamente los planes y procedimientos operacionales e inventarios de recursos.
ANEXOS FUNCIONALES
Recibir por parte del COE la informacin relacionada con los datos sobre la afectacin de la poblacin, de
acuerdo con la evaluacin preliminar de daos y anlisis de necesidades (EDAN preliminar)
Coordinar con el Comit de Defensa Civil los lineamientos especficos para toma de informacin de la
poblacin y la priorizacin establecida.
Coordinar con el COE los recursos requeridos para realizar el levantamiento de la informacin, a travs de
redes de proteccin social y el municipio.
Preparar el material necesario para el empadronamiento de la poblacin afectada.
Destinar el personal requerido para el levantamiento de informacin, de acuerdo con los formatos del
EDAN complementario y los procedimientos pre-establecidos, contando con el apoyo del nivel local,
regional y nacional (si hiciera falta).
Equipar a los grupos de recojo de informacin.
Distribuir a los grupos de acuerdo con las zonas de mayor afectacin y prioridades establecidas en el
Comit de Defensa Civil.
Revisar con las personas encargadas de la coordinacin de los grupos y de la aplicacin de los formatos, los
lineamientos especficos requeridos para la toma de informacin.
Coordinar con los encargados de la Tarea 5.2 Informacin Pblica y utilizar todos los mecanismos necesarios,
como volantes, altoparlantes para la adecuada difusin de los lugares, fechas y las horas en los que se
llevar a cabo el empadronamiento.
Disponer del transporte requerido para movilizar los grupos de trabajo.
Verificar condiciones sobre las vas de acceso, tiempo atmosfrico, riesgos asociados, situacin de orden
pblico y topografa de la zona.
Movilizar los grupos a las diferentes zonas de acuerdo con el Plan de Accin y procedimientos
establecidos.
Levantar en campo los registros de identificacin de la poblacin afectada teniendo en cuenta los formatos
existentes y los lineamientos especficos coordinados con el Comit de Defensa Civil.
Llevar a cabo la recopilacin de la informacin familiar y evaluar las necesidades concretas de alimentacin,
albergue, abrigo, elementos de aseo y necesidades bsicas (colchones, cobijas, etc.)
Identificar grupos vulnerables (nios, nias y adolecentes, personas con capacidades diferentes, adultos
mayores, etc.).
1. Planificar con el
Comit de Defensa
Civil la intervencin
de acuerdo con el
POE
2. Preparar, activar
y disponer
brigadas para el
empadronamiento
para la entrega de
ayuda humanitaria
3. Desplazarse y
llegar a la zona de
impacto
4. Realizar
actividades de
empadronamiento
de acuerdo a
los protocolos
establecidos
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
147
148
Referentes especficos no existen.
Existen Formatos de EDAN (INDECI), Fichas
de EDAN (Educacin), Fichas Censales de
(INEI), Fichas de Empadronamiento (GLs).
Plan de Operaciones de Emergencia.

Manual Esfera.
Recursos humanos para empadronar

(Brigadistas para aplicacin de EDAN y de
respaldo de seguridad).
Alimentacin, transporte y equipos
informticos.
Informacin
de
poblacin
ms
desagregada, a nivel de sub sectores,
centros poblados, etc.
Procesar y consolidar la informacin recogida por los grupos de manera sistematizada.

Definir sobre mapas los sectores afectados y la distribucin de las ayudas.
Entregar al COE la informacin de manera sistematizada sobre el censo de la poblacin y su
caracterizacin.
Mantener un sistema de informacin gil para las autoridades y organizaciones donantes.
Suministrar los datos recolectados a los organismos de socorro y a las autoridades pertinentes para llevar
a cabo los procedimientos de apoyo y asistencia social a la poblacin.
ACTIVIDADES
RECURSOS
5. Procesamiento,
evaluacin de
la informacin
levantada y cierre
de la operacin
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Tarea 1.2 Medidas de seguridad

y transito
necesidades - EDAN
Tarea 5.1 Planificacin
emergencia
Tarea 4.5 Evaluacin de daos
en edificaciones pblicas y
privadas
Activacin del Comit de

Defensa Civil
De quien?
Qu se recibe?
Censos de informacin
Qu se entrega?
Tarea 5.2 Informacin pblica

Tarea 5.3 Asuntos legales y
administrativos
Tarea 5.8 Planificacin de la
recuperacin econmica y social
Tarea 6.2 Administracin de almacenes
Cooperacin internacional
Tarea 5.7 Coordinacin con otras
regiones del pas y con el sector
privado
A quien?
149
150
La intervencin se inicia con la verificacin del empadronamiento que identifica a las de personas afectadas y
daos de las viviendas y prosigue con la distribucin de materiales y el apoyo necesario para acceder a servicios
pblicos. Esta tarea requiere de la asistencia de la poblacin organizada y/o de las brigadas capacitadas para
esta tarea.
Priorizar la atencin de la poblacin segn resultados de EDAN y empadronamiento en las zonas de mayor
afectacin.
Incluye a toda la poblacin afectada sin distingo de raza, religin, opcin poltica, etc.
Brindar atencin especial a personas mayores, capacidades diferentes, madres gestantes y menores de
edad.
Establecer estrategias sectoriales y comunitarias para el control de la seguridad en las zonas donde se
concentren este tipo de apoyo.
Promover la participacin de la poblacin en las actividades preliminares de limpieza de lote y organizacin
de la comunidad.
Planificar:
Diseos flexibles para diferentes tipos de vivienda temporal con enfoque de gnero y de acuerdo a las
condiciones fsicas naturales de la zona, con el propsito de no alterar las actividades socio econmicas
de los ncleos familiares.
Preparar planes, formularios y materiales para la habilitacin de techo de emergencia en lote.
Prever y presupuestar la implementacin del acondicionamiento de piso (madera, losas, etc.) para la
colocacin de los techos de emergencia en lote.
Realizar programas de capacitacin comunitaria.
Realizar inventario de recursos fsicos y humanos.
Establecer convenios con regiones y provincias cercanas para apoyo.
Desarrollo de documentos de verificacin de entrega (actas, constancias, etc.)
Acciones de coordinacin interinstitucional lideradas por el CDC
Ejercitar:
Realizar prcticas de montaje y desmontaje de techo en emergencia en lote
Evaluar y mejorar:
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
PRIORIDADES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Proveer materiales y diseos adecuados de vivienda temporal a las familias afectadas por un evento desastroso
que le permita instalar su alojamiento en el lote de su propiedad, previa evaluacin y en condiciones de
seguridad.
PROPOSITO
(Para qu?)
ANEXOS FUNCIONALES
Obtener informacin de la evaluacin preliminar de daos y necesidades e identificar las zonas

afectadas.
Verificacin de datos de afectacin de personas y viviendas por zona.
Identificar tipos de techo de emergencia en lote a ser distribuidos tomando en cuenta las necesidades,
la calidad del suelo y los recursos disponibles.
Coordinar con organizaciones de base y municipios
Recepcionar requerimientos especficos para trabajos de habilitacin del lote (uso de maquinaria
pesada, etc.)
Facilitar la canalizacin de requerimientos especficos.
Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitacin de los lotes;
Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo.
Distribucin de material logstico para techo lote.
Instalar y habilitar el techo en lote (carpas, mdulos, etc.).
Visitas peridicas a las zonas afectadas.
Elaboracin de reporte y socializacin.
Sistematizacin y realizacin de informe de evaluacin final de implementacin de techos en lote.
Comit de Defensa
Civil la intervencin de
acuerdo con el POE
2. Articulacin con
y actores locales
organizaciones de base
3. Distribucin de techo
en lote
4. Monitoreo del
funcionamiento
5. Cierre de la operacin
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
OBSERVACIONES
Promover la incorporacin de la temtica de diseo de instalaciones y servicios de emergencia en la curricular

de algunas carreras tcnicas y universitarias. La condicin bsica para la asignacin de techo de emergencia
en lote es la ocupacin del grupo familiar sobre terreno propio. Toda familia que ocupe la vivienda en calidad
de inquilino sern reubicados en albergues temporales.
151
152
Normas ESFERA
Parmetros internacionales
Fuerzas armadas
Apoyo de ONGs
Actores privados
Equipos para limpieza de terreno
Mdulos temporales y materiales que
respondan a las caractersticas ambientales y
necesidades de la poblacin
RECURSOS
Experiencias anteriores de apoyo

para la implementacin de techos de
emergencia en lote propio
Acta de entrega
ANEXOS FUNCIONALES
Tarea 3.1 Empadronamiento

Tarea 6.5 Coordinacin y manejo
de medios de transporte
Tarea 1.2 Medidas de seguridad y
transito
Tarea 2.3 Vigilancia
epidemiolgica post-desastre
Tarea 2.4 Salud ambiental
vulnerables
necesidades - EDAN
Tarea 6.2 Administracin de
almacenes
Tarea 6.4 Manejo de recursos
(personal, equipos, instalaciones,
materiales)
cooperacin internacional
respondientes
Censo de informacin
Datos de Registros Pblicos
sobre la tenencia o
situacin de la propiedad
Materiales para instalacin

de techos de emergencia
en lote propio
De qu o de quin?
Qu se recibe?
Mdulos de vivienda temporal

Copia del Acta de Entrega
Especificaciones de uso de la
vivienda.
Manual de mantenimiento.
A la poblacin beneficiaria se
entrega:
Problemtica, evaluacin del

proceso.
Relacin de beneficiarios
empadronados y sus
necesidades.
Qu se entrega?
Tarea 3.4 Asistencia alimentaria

Tarea 3.5 Asistencia no
alimentaria
Tarea 3.6 Dotacin de agua
temporal
Tarea 4.5 Evaluacin de daos en
edificaciones e infraestructura
pblica - privada y viviendas
Tarea 4.6 Estabilizacin y/o
demolicin de estructuras,
remocin y manejo de
escombros
Tarea 5.4 Asuntos legales y
administrativos
recuperacin econmica y social
almacenes y recursos
A quin?
153
154
Priorizar la atencin de la poblacin segn resultados de EDAN y empadronamiento.
Cubrimiento de toda la poblacin afectada sin distingo de raza, religin, opcin poltica, etc.
Promover la participacin y organizacin de la comunidad (albergada y receptora) en el montaje y
funcionamiento de los alojamientos temporales.
Evitar la utilizacin de Instituciones Educativas como AT para la restitucin inmediata de los servicios
educativos, salvo no se cuente con espacios adecuados y suficientes.
Velar por la proteccin de derechos en situaciones de emergencia
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
PRIORIDADES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
La intervencin se inicia con la existencia de personas afectadas por un evento catastrfico, las cuales
perdieron su vivienda, se encuentran emplazadas en zonas de riesgo, y/o no tienen acceso a servicios
bsicos. Esta tarea considera el nmero de familias y personas a albergar, el reconocimiento de reas seguras
para la instalacin de albergues, el montaje de albergues e instalacin de servicios pblicos (distribucin
de agua potable, prestacin de servicio de energa y comunicaciones y disposicin adecuada de excretas y
desechos slidos) y medidas de proteccin.
Planificar:
Zonificar el mbito geogrfico de acuerdo con los diferentes peligros y escenarios de riesgos, con el fin
de ubicar posibles edificaciones y reas de espacio pblico adecuadas con redes de servicios bsicos
que se podrn utilizar como refugios en los diferentes sectores de la ciudad.
Establecer la normatividad correspondiente para las zonas identificadas como posible albergues
Establecer una estrategia para la instalacin y manejo de albergues en caso de desastre que incluya
posibles diseos de diferentes tipos de alojamiento.
Diseo de guas e instrumentos de capacitacin
Preparar planes, formularios, protocolos de entrega y devolucin y materiales para la administracin y
habilitacin de refugios.
Asegurar un stock mnimo en los almacenes de los gobiernos locales y regionales
Organizacin de equipos (funcionarios y poblacin) para la instalacin y manejo de albergues.
Desarrollar programas continuos de capacitacin, difusin y distribucin de guas y reglamentaciones
de uso y convivencia para las comunidades.
Realizar convenios con regiones y provincias cercanas.
Ejercitar:
Realizar prcticas y simulacros
Evaluar y mejorar:
Albergar temporalmente a la poblacin que resulte afectada durante una emergencia por daos en sus
viviendas o que haya sido evacuada porque se encuentra en una situacin de riesgo asegurndose que
exista el nmero suficiente de albergues con condiciones satisfactorias de salud y seguridad.
PROPOSITO
(Para qu?)
ANEXOS FUNCIONALES
Obtener informacin de la evaluacin preliminar de daos e identificar las zonas de albergues pre
establecidas.
Identificar el tipo de vivienda temporal que se utilizara en el albergue tomando en cuenta el nmero de
poblacin, y dimensiones del terreno asignado.
Activar las brigadas para apoyar y asesorar a los damnificados en la habilitacin de los lugares asignados
para los albergues.
Motivar, capacitar, apoyar, y asesorar a la poblacin en la instalacin y administracin de los albergues
(carpas, mdulos, etc.).
Proporcionar equipamiento, transporte y seguridad a las brigadas de apoyo.
Una vez identificados los lugares donde se localizaran los albergues, ubicar las fuentes de abastecimiento
de agua, y definir los procedimientos para disposicin de excretas y de residuos slidos.
Distribucin de material logstico para los albergues.
Realizar el montaje del albergue entre las brigadas y la poblacin.
Asegurar el abastecimiento de alimentos, servicios de salud y seguridad.
Aquellos albergues espontneos que estn mal ubicados reubicarlos en las zonas preestablecidas.
Conformacin del equipo responsable de la administracin de los albergues (aplicar el protocolo).
Coordinacin con el CDC para las campaas de Salud, Seguridad y Saneamiento de los albergues.
Visitas peridicas a las zonas afectadas, registrando la movilizacin de la poblacin y la satisfaccin de las
necesidades de vivienda y servicios
Elaboracin de reporte y socializacin.
De acuerdo al monitoreo, elaboracin de reporte para la desinstalacin.
Gobierno local, poblacin organizada desinstalar el albergue (cuadro de responsables)
Comit de Defensa
de acuerdo con el POE
2. Activar, desplazar y
disponer brigadas
para la instalacin y
montaje de albergues
con participacin de
la poblacin
3. Instalacin y
administracin de
albergues temporales
4. Organizacin de la
poblacin
5. Monitoreo del
funcionamiento
6. Desinstalacin de
albergues
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
OBSERVACIONES
En las emergencias menores, se deber promover el auto-albergue con familiares y vecinos.

En lo posible los albergues no deberan funcionar en las instalaciones educativas. Si fuese necesario
instalar en estos sitios, debern priorizarse su deshabilitacin lo ms rpido posible y segn las
instrucciones del Comit de Defensa Civil.
155
156
Manual ESFERA
Cdigo de Conducta de la Cruz Roja
y ONGs
Plan Logstico.
INEE
DIH
Plan de Operaciones de Emergencia
Planes de Evacuacin

Sistematizacin y realizacin de informe de evaluacin final de implementacin de albergues y

socializacin a donantes (si el caso lo requiere).
Instalaciones y edificaciones
pblicas (parques losas
deportivas, estadios, etc.) y
privados.
Mapas de Peligros
Catastro Urbano
Mdulos temporales de
vivienda, aseo, cocina, y
dotacin de servicios pblicos
(agua, energa, etc.)
Recurso humano para instalar y
manejar los albergues
RECURSOS
ANEXOS FUNCIONALES

Tarea 5.4 Coordinacin de la evaluacin
de daos y necesidades - EDAN
Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Lote
Tarea 6.4 Manejo de recursos (personal,
equipos, instalaciones, materiales)
Tarea 6.5 Coordinacin y manejo de
medios de transporte
Tarea 1.2 Medidas de seguridad y
transito
Tarea 2.3 Vigilancia epidemiolgica postdesastre
Tarea 2.6 Salud Mental
vulnerables
Tarea 5.6 Coordinacin de la cooperacin
internacional
respondientes
De quin?
Materiales para instalacin

de albergues
Censo de informacin
Qu se recibe?
Albergues en
operacin
Qu se entrega?
A las familiar afectadas

Tarea 3.5 Asistencia no alimentaria
Tarea 3.6 Dotacin de agua temporal
A quin?
157
158
La intervencin se inicia con la identificacin de las personas afectadas, las cuales perdieron su seguridad
alimentaria (perdida de bienes, parte de ellos y/o que no tienen posibilidades de acceder a la compra y
preparacin de alimentos). Esta tarea incluye el conocimiento de las demandas alimentarias, la planificacin,
provisin, entrega, y control de la asistencia alimentaria y si es el caso, la preparacin comunitaria de
alimentos.
Atencin a las personas sin acceso a la provisin de alimentos de las zonas de mayor afectacin, mediante
ollas comunes o comedores populares, como primera respuesta.
Atencin a toda la poblacin afectada sin distingo de sexo, raza, religin, sin discriminar opcin poltica,
etc.
Garantizar las buenas condiciones de provisin y preparacin de alimentos.
Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de la asistencia
alimentaria.
Articular la gestin de asistencia alimentaria en base a la coordinacin interinstitucional
Planificar:
Gestionar convenios con Organizaciones No Gubernamentales competentes en materia de emergencias.
Estimar las necesidades alimentarias en funcin del EDAN preliminar de la poblacin y evaluacin de la
seguridad alimentaria inicial de la poblacin.
Elaborar un plan y programas de asistencia alimentaria (diversas modalidades segn momentos: bolsones,
bonos de alimentos, trabajo por alimentos, y/o dinero por alimentos, etc.) que contenga procesos, protocolos
y procedimientos de acopio, almacenamiento, conservacin, distribucin y preparacin de alimentos.
Preparar planes y materiales para la administracin de alimentos en ptimas condiciones sanitarias.
Identificar listado de proveedores (almacenes, transportistas y proveedores de alimentos)
Gestionar acuerdos/convenios con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisicin de los
alimentos requeridos.
Capacitar al personal en la identificacin de las necesidades alimentarias y en la administracin de programas
alimentarios en emergencias (almacenamiento, manipulacin, distribucin y monitoreo) Ejercitar:
Realizar prcticas y simulacros; involucrando a personal tcnico de nivel nacional, regional, distrital y
comunitario).
Evaluar y mejorar:
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
PRIORIDADES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Suministrar temporalmente alimentacin a las personas afectadas directamente por una emergencia o
desastre con el fin de cubrir las necesidades de alimentacin balanceada, tenindose en cuenta las necesidades
alimentarias (gestantes, infantes, tercera edad, etc.); y las caractersticas socio culturales de la poblacin
afectada; de manera oportuna y en buenas condiciones; hasta que se normalice el acceso a los alimentos.
PROPOSITO
(Para qu?)
ANEXOS FUNCIONALES
Disponer el uso de los Stocks disponibles ms cercanos a la zona afectada a travs de municipios y
comedores de emergencia.
Movilizar stocks de alimentos, recursos y personal tcnico hacia la zona de emergencia.
Disponer la compra de alimentos con recursos de emergencia.
Movilizar stocks de alimentos provenientes del pas.
Movilizar stocks de alimentos provenientes de pases de la regin.
Distribucin de alimentos.
Conformar los equipos tcnicos que implementarn los procesos de asistencia alimentaria.
Organizar la logstica alimentaria de mediano y largo plazo.
Desarrollar actividades de monitoreo.
Distribucin de alimentos
Convocar a equipo tcnico especializado y elaborar el plan de evaluacin de seguridad alimentaria
a profundidad.
Evaluacin de campo y presentacin de resultados.
Anlisis de la continuidad de los programas de asistencia alimentaria entre los actores en distintos
niveles.
Sensibilizacin a poblacin beneficiaria sobre inclusin en otros programas sociales.
Abogaca ante el gobierno para el fortalecimiento de programas sociales que ayudan a la poblacin
damnificada
Asistencia tcnica a los programas sociales
2. Activar la atencin de
asistencia alimentaria de
corto plazo (inicial)
3. Diseo y aplicacin de
programas de asistencia
alimentaria de mediano
plazo
4. Evaluacin de la seguridad
alimentaria
5. Estrategia de salida con

apoyo de los Gobiernos
Locales, Programas
sociales de Lucha contra
la Pobreza y desnutricin,
etc.)
Conocer los resultados del EDAN preliminar que seala los distritos y poblacin afectada
Focalizar la atencin determinando la capacidad de respuesta del gobierno
De ser necesario identificar las necesidades de ayuda humanitaria internacional segn brechas de
cobertura a nivel distrital.
Gestionar la ayuda rpida de la cooperacin internacional al gobierno
Contribuir con la informacin para el llamamiento de la ayuda internacional (Flash Appeal)
ACTIVIDADES
Es importante tomar en cuenta los estndares de consumo de alimentos para la alimentacin balanceada. Es
importante articular con la Tarea 2.4 Salud Ambiental.
1. Planificar con el Comit

de Defensa Civil la
intervencin de acuerdo
con el POE
SUBPROCESOS
OBSERVACIONES
159
160
EDAN
Directivas del PRONAA en asistencia
alimentaria
Ley del SINADECI,
Evaluaciones de la Seguridad
alimentaria en emergencias,
Normas ESFERA
Estndares Humanitarios ESFERA
Lecciones aprendidas de la asistencia
humanitaria en la experiencia del
sur
FLASH APPEAL
Evaluacin Preliminar de Necesidades

Padrn de Damnificados
(PRONAA):
- Alimentos perecibles y no perecibles
(raciones fras)
- Platos, ollas, enseres en general
- Identificar a los lderes de comedores y
Vasos de leche
- Orientacin de profesional nutricionista
Presupuesto de emergencias, recursos
tcnicos (INDECI).
Alimentos y asistencia tcnica, (PMA)
ONGs y Otros (logsticos)
Convenios interinstitucionales
Realizacin del informe

Liquidacin de stocks
Desmovilizacin de recursos
RECURSOS
Fichas de identificacin de las familias
ANEXOS FUNCIONALES

- EDAN
Tarea 6.2. Administracin de
almacenes
materiales)
Tarea 6.6 Coordinacin y manejo
de medios de transporte
Tarea 6.3 Manejo de donaciones
Informacin de poblacin
censada
y
de
las
necesidades
Informacin de los recursos

disponibles
(alimentos,
apoyo humano, medios de
transporte)
De quin?
Qu se recibe?
Alimentos
Qu se entrega?
Directamente a la poblacin que

est en las zonas de techo propio
y en las zonas de albergues, en
este ltimo caso se entregan
las ayudas a los coordinadores
del tema dentro de la Tarea
albergues
A quin?
161
162
Priorizar la atencin comenzando por las zonas de mayor afectacin y de acuerdo a los niveles de
vulnerabilidad de los individuos, las familias y las comunidades, atendiendo las condiciones sociales,
etarias y de salud.
Cobertura de toda la poblacin afectada sin distincin de raza, religin, opcin poltica, etc.
Garantizar las buenas condiciones de las ayudas humanitarias.
Asegurar un trato digno a las personas en el proceso de suministro de la entrega de ayudas
humanitarias.
Contribuir al regreso de la poblacin a las condiciones preexistentes.
La entrega de ayudas humanitarias se realizar directamente a la poblacin afectada, a travs del
sistema de proteccin social ms fuerte.
PRIORIDADES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Cubrir las necesidades de las personas afectadas por un evento catastrfico, las cuales perdieron sus bienes
o parte de ellos. Esta tarea incluye el conocimiento del nmero de familias y personas a brindar la asistencia
no alimentaria, la planificacin, provisin de suministros y entrega de suministros en los albergues y zonas
de impacto.
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
Planificar:
Elaborar un plan de asistencia no alimentaria en funcin del EDAN preliminar y evaluacin de
necesidades especficas que contenga procesos, protocolos y procedimientos.
Preparar planes y materiales para la administracin de la ayuda.
Definir responsabilidades y roles de los actores que deben participar.
Capacitar al personal en el conocimiento de los smbolos y colores que convencionalmente se utilizan
para rotular y enviar suministros.
Preparar acuerdos con almacenes mayoristas locales y regionales para la adquisicin de los alimentos
requeridos.
Ejercitar:
Realizar prcticas y simulacros en los niveles nacional, regional, distrital y comunitario.
Evaluar y mejorar:
Suministrar artculos de abrigo, menaje, y peridicamente elementos de limpieza y aseo personal a las
personas afectadas directamente por una emergencia o desastre con el fin de complementar las necesidades
bsicas, las cuales deben darse a tiempo y en buenas condiciones.
PROPOSITO
(Para qu?)
ANEXOS FUNCIONALES
Se debe realizar un monitoreo de los problemas detectados en el abastecimiento, el transporte y el

almacenamiento de los suministros:
Determinar si el tipo de suministros distribuidos es pertinente en relacin con las necesidades reales
de la poblacin afectada.
Efectividad del mtodo de distribucin en trminos de vida til del producto, cobertura de la poblacin
y oportunidad de distribucin.
Relacin (colaboracin/dificultades) con estructuras de organizacin local y autoridades.
Deteccin de dificultades de acceso a la asistencia de grupos particulares (aislamiento geogrfico,
razones culturales, polticas, militares, etc.).
Impacto de los suministros distribuidos en el mejoramiento de las condiciones de vida.
Necesidad de ampliacin o reduccin del perodo y las cantidades previstas.
Problemas de seguridad: para el personal; para los beneficiarios; para los suministros.
OBSERVACIONES
Llevar la asistencia o compartir las actividades con contrapartes en el terreno, no significa dejarlos por
s mismos. Estas contrapartes requieren una relacin cercana de seguimiento frecuente, supervisin y
retroalimentacin. As mismo, se deben presentar reportes claros sobre el uso de los recursos que les han
sido confiados para hacerlos llegar a las personas afectadas, pero es la responsabilidad de la organizacin
que coordina proveer los formularios adecuados para estos informes y asegurar que los reportes sean
hechos.
Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las vctimas
de los desastres y por lo tanto evitar que los suministros vayan a parar a otras manos. Por esa razn, los
componentes de control y monitoreo deben estar presentes en cada una de las etapas del manejo de los
suministros, y muy especialmente en la distribucin.
163
164
Conformar equipos tcnicos de monitoreo
Realizar visitas a distritos, comunidades y hogares.
Elaborar reportes peridicos, uso BNA
Analizar otras necesidades emergentes.
Realizar informes finales.
Desmovilizar personal, equipos
Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones (a nivel regional, nacional)
4. Monitorear y hacer
seguimiento a las
acciones de asistencia no
alimentaria
Ley SINADECI- EDAN

Informes Flash Appeal
Informes Esfera
Evaluacin de seguridad alimentaria
inicial
Almacenes
Terminales terrestres de transporte
Abrigo, ropa, colchones y frazadas
Fichas familiares
Informe de evaluacin especfico
Informes, fichas especficas.
Padrones, fichas familiares, actas de
comedores (emergencias)
Adquirir y almacenar bienes no alimentarios - BNA.

Establecer planes de distribucin (almacenamiento y logstica)
Designar equipos tcnicos para distribuciones
Distribucin de BNA.
3. Activar y designar
brigadas para la entrega
de suministros
RECURSOS
Complementar informacin sobre necesidades especficas de asistencia no alimentaria

complementaria al EDAN
Formar Comits de evaluacin con tcnicos especializados de acuerdo al Plan de Accin.
Socializar resultados con los actores responsables de la emergencia.
2. Evaluar las necesidades de

asistencia no alimentaria
Focalizar y priorizar los sitios para la distribucin de necesidades en asistencia no alimentaria

Gestionar ayuda rpida para el gobierno.
Contribuir al flash appeal
ACTIVIDADES

de Defensa Civil la
con el POE
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES

- EDAN
almacenes
materiales)
Tarea 6.5 Coordinacin y manejo de
medios de transporte.
De quin?
Informacin de los recursos

disponibles (alimentos,
apoyo humano, medios de
transporte)
Informacin de poblacin
censada
Qu se recibe?
Suministros
Qu se entrega?
Directamente a la poblacin
que est en las zonas de
techo propio y en las zonas
de albergues, en este ltimo
caso coordinar con los
responsables de la Tarea
albergues
A quin?
165
166
PRIORIDADES
La intervencin se inicia con el la recepcin y anlisis de la informacin para identificar los volmenes de agua
necesarios y los puntos de abastecimiento a la poblacin; la intervencin termina con el abastecimiento y
restablecimiento de los servicios de agua a la poblacin.
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
Proporcionar el suministro mnimo requerido para la vida de la poblacin de acuerdo a la cantidad del
recurso disponible.
Garantizar la dotacin, distribucin y calidad de agua segura a las zonas afectadas, priorizando niveles
de intervencin en hospitales y centros de salud, albergues, sectores de la poblacin en reas urbanas y
rurales.
La vigilancia de la calidad del agua, responsabilidad del sector salud, debe iniciarse de manera inmediata
(rea Funcional Salud, Tarea 2.4. Salud Ambiental) con el fin de disminuir el riesgo de propagacin de
enfermedades transmisibles, asegurando el anlisis de la calidad (bacteriana y qumica) antes de autorizar
su consumo y evitando el manejo de aguas contaminadas en los albergues.
Verificar y garantizar la calidad y cantidad del suministro de agua para la poblacin en general, hasta la
rehabilitacin de los servicios pblicos.
PROPOSITO
(Para qu?)
ANEXOS FUNCIONALES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Planificar:
Identificar las fuentes alternativas de agua disponibles para el suministro de agua, segn niveles de
impacto.
Identificacin de los puntos prioritarios a abastecer (hospitales, centros de emergencia, puntos de
concentracin de la poblacin para abastecimiento temporal de agua y otros determinados por el COE).
Identificar el nivel de vulnerabilidad de las vas que permiten el traslado de unidades cisterna para el
abastecimiento de agua.
Establecimiento de protocolos de trabajo interinstitucional, para conocer los roles y funciones de diversos
actores (municipios, ejrcito peruano, empresas privadas, sectores, etc.).
Elaborar Planes Institucionales/Sectoriales de operaciones de emergencia.
Incorporar en los Planes Sectoriales de Agua las tendencias de expansin urbana y la zonificacin de reas
de riesgo.
Generar programas educativos comunitarios preventivos sobre el almacenamiento, manejo y ahorro del
agua.
Establecer convenios para la provisin de agua (recursos fsicos existentes en otras instituciones).
Desarrollar guas de instalacin de bolsas de agua provisionales y/u otras alternativas de almacenamiento.
Determinar y capacitar los equipos que se encargarn de la administracin, entrega e instalacin de
suministros temporales de agua.
Aseguramiento de stock mnimo para una primera dotacin de agua (baldes, pastillas, bladers o bolsas de
lona para almacenamiento de agua, cloro, etc.).
Implementar los programas educativos comunitarios preventivos planificados
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
Realizar una revisin peridica de los planes, convenios, protocolos, recursos necesarios y nuevas
alternativas de abastecimiento.
167
168
OBSERVACIONES
El agua debe obtenerse de los sistemas normales de distribucin, y en caso de estar afectados, de otras fuentes
alternas como pozos artesanales, plantas industriales, considerando que se debe someter a anlisis de la calidad
(bacteriana y qumica) antes de autorizar su consumo. Si no hay un control de la seguridad del agua, se puede
presentar un alto riesgo de enfermedades gastrointestinales o diarreicas agudas EDA y de otras enfermedades
de origen hdrico.
El control de la calidad del agua es responsabilidad de la entidad prestadora del servicio, municipios, juntas
administradora, operadores de campo, ONGs e instituciones de ayuda humanitaria, hasta la misma comunidad
afectada, por lo tanto son responsables de tomar muestras, realizar inspecciones sanitarias y evaluar riesgos del
sistema. El xito en las actividades de distribucin y monitoreo del agua en situaciones de desastre depende
de los niveles de coordinacin existente entre los diferentes actores que suministran, distribuyen y tienen la
responsabilidad de salud.
El Ministerio de Salud con sus respectivas dependencias, debe apoyar la vigilancia permanente de la calidad del
agua e identificar las medidas correctivas para proteger la salud de la poblacin y proveer y procesar informacin
para las reuniones de los Comits de Defensa Civil para la toma de decisiones.
Si bien muchas tareas estn enfocadas a la operacin de albergues en las mejores condiciones no se debe olvidar
la distribucin de alimentos, suministros y agua potable a la poblacin afectada que se encuentra ubicada en
sus viviendas o en carpas en su lote.
As, el tema de saneamiento debe enfocar no solo a albergues sino a la poblacin en general en zonas afectadas.
Por ello, la instalacin de letrinas fuera de albergues (a la poblacin con techo de emergencia en lote) le
competera al rea funcional de Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente.
ANEXOS FUNCIONALES
Recopilar informacin sobre necesidades especficas de agua de acuerdo con los reportes de la
informacin inicial y en su momento la complementaria del EDAN. El EDAN determina sistemas de agua
sin afectacin, daos parciales, colapso del sistema y las principales necesidades para consumo de agua
segura en la poblacin.
Focalizar y priorizar los sitios para la distribucin de necesidades de agua temporal de acuerdo con
los puntos prioritarios a abastecer (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la
poblacin y otros determinados por el COE).
Establecer el Plan de Accin de acuerdo con el POE, dnde se establece los objetivos y las estrategias
para cubrir las necesidades de agua especficas de acuerdo con la situacin, y asegurar la calidad y
cantidad necesarias, la cobertura y la continuidad, los sitios de acopio y de distribucin garantizando la
fcil accesibilidad al recurso por parte de la poblacin afectada.
Socializar resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea.
Acopiar y adquirir los recursos, personal y equipos necesarios para la dotacin y distribucin masiva de
agua segura.
Establecer planes de distribucin detallados para las diferentes zonas (almacenamiento y logstica de
distribucin) en coordinacin con el Comit de Defensa Civil.
La Oficina de Defensa Civil coordinar y designar equipos tcnicos para distribuciones por zonas de
acuerdo con las prioridades y rutas de acceso.
Desplazamiento de los carros cisterna, bombas, tanques de almacenamiento, otros equipos, y camiones
con botellas /bolsas de agua, etc.
Instalacin de tanques temporales, plantas potabilizadoras, bodegas o sitios de almacenamiento local.
Distribucin de la dotacin de agua, pastillas de cloro y otros insumos, segn cada caso identificado.
En el caso de instalacin de sistemas provisionales de agua, transferir su administracin a la poblacin
organizada previo proceso de capacitacin.
Comit de Defensa
de acuerdo con el POE
2. Activar y disponer
equipos de dotacin/
instalacin de
suministros de aguas
3. Desplazar hacia
los puntos de
abastecimiento
identificados y
entregar agua y/o
suministros para su
potabilizacin
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
169
170
Desmovilizar personal, equipos, una vez restablecido de manera provisional o temporal el abastecimiento
normal del agua
Realizar informes finales.
Informar a beneficiarios sobre el resultado de las operaciones (a nivel regional, nacional)
5. Desinstalar sistemas
provisionales de agua
y reporte
Conformar equipos tcnicos de monitoreo de la calidad del agua de acuerdo con las directrices de los
encargados del Ministerio de Salud o sus delegados (Tarea 2.4. Saneamiento ambiental). El muestreo
debe realizarse diariamente en puntos estratgicos, comprendidos en todo el proceso de provisin de
agua a la poblacin afectada, desde la fuente, los puntos de distribucin y almacenamiento hasta el
manejo intra domiciliario (baldes, bidones y otros medios de almacenamiento).
Los responsables dotacin y distribucin realizarn las visitas a centros hospitalarios, albergues,
comunidades y hogares para hacer el mantenimiento de los sistemas y verificar el adecuado suministro
de las cantidades de agua requeridas.
La Oficina de Defensa Civil establecer comunicacin con los pobladores afectados, identificar lderes y
personas de reconocida aceptacin en la comunidad, definir interlocutores y canales de comunicacin
para informar a la comunidad respecto a las decisiones que tomen en relacin a los servicios de agua y
saneamiento.
SEDAPAL deber elaborar y entregar reportes peridicos sobre las necesidades para manejar o mejorar
la calidad, cantidad, cobertura, continuidad, accesibilidad o costo en el uso del agua temporal.
Las autoridades de salud y de Defensa Civil debern realizar acciones correctivas para el mejoramiento
de la calidad del agua que consume la poblacin (limpieza y desinfeccin de tanques de distribucin y
reservorios, educacin sanitarias, etc.)
Analizar otras necesidades emergentes.
4. Monitorear/ mantener
los sistemas instalados
y/o la dotacin
peridica de agua
temporal
ANEXOS FUNCIONALES
Plan Logstico de cada Gobierno Regional,

provincial y local.
Cartillas de instrucciones para la
instalacin de Bolsas de Agua (Bladers)
Gua para la vigilancia y control de
la calidad del agua en situaciones
de emergencia y desastres, Serie de
Manuales y Guas No 10. OPS- DIPECHO,
Julio 2007.
Proyecto Esfera, Carta humanitaria
y normas mnimas de respuesta
humanitaria en casos de desastre
Mapeo de albergues y poblacin con
techo de emergencia en lote.
Planos de ubicacin de fuentes de
abastecimiento de agua (pozos)
Plan de operaciones de emergencia de
SEDAPAL (por actualizar)
Bosas de Agua (Bladers)

Baldes, Bidones y reservorios de
agua
Tanques
Camiones cisterna
Pastillas de cloro
Agua (por convenios y protocolos)
Recurso humano capacitado
Pozos de agua (600 aprox.)
Potabilizadoras de agua
Surtidores de agua
Sistemas alternos de energa
RECURSOS

171
172
almacenes
materiales)
Tarea 5.7 Coordinacin con otras
regiones del pas y el sector privado
Tarea 3.1: Empadronamiento
Tarea 3.2 Techo de Emergencia en
Lote
Tarea 3.3 Instalacin y manejo de
albergues
Tarea 2.3 Vigilancia epidemiolgica
post-desastre
Tarea 4.3 Evaluacin de daos y
restablecimiento de servicios de agua
y saneamiento
Solicitudes en necesidad
de abastecimiento de
agua
EDAN
Empadronamientos
De quin?
Qu se recibe?
Agua Potable
Informacin
Qu se entrega?

restablecimiento de servicios de
agua y saneamiento
Directamente a las instalaciones
hospitalarias (Tarea 2.2. Atencin
hospitalaria) y a la poblacin que
est en las zonas de techo propio
y en las zonas de albergues, en
este ltimo caso coordinar con
los responsables de la Tarea
albergues
A quin?
ANEXOS FUNCIONALES
Priorizar la atencin comenzando por las zonas de mayor concentracin de los grupos vulnerables.
Identificacin de espacios seguros para grupos vulnerables (segn cada caso) en albergues.
Promover la habilitacin de instituciones educativas e implementar diseos curriculares de emergencia
como respuesta y recuperacin de la comunidad educativa.
Considerar en la entrega de ayuda humanitaria las necesidades especficas de cada grupo vulnerable.
Atencin de todos los grupos vulnerables sin distincin alguna.
PRIORIDADES
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
La intervencin inicia con el reporte de personas afectadas (reportadas en el empadronamiento) por la

ocurrencia de una emergencia y que han sido identificadas en alguno de los grupos vulnerables. Incluye la
elaboracin de un plan de accin y la aplicacin de medidas para garantizar la satisfaccin de sus necesidades
complementarias y su bienestar.
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
Planificar:
Desarrollar un marco normativo para implementar medidas de proteccin de grupos vulnerables en
situaciones de emergencia/desastre.
Elaboracin de un programa para la proteccin de grupos vulnerables en situaciones de emergencia/
desastre.
Elaborar Planes Institucionales/Sectoriales de Operaciones de Emergencia.
Elaboracin de currculos de emergencia.
Disear formatos de evaluacin de situacin de grupos vulnerables.
Conformacin y capacitacin de equipos/brigadas interdisciplinarios de evaluacin, vigilancia y respuesta
que aseguren la atencin de las necesidades especficas por cada grupo vulnerable.
Capacitar a todos los actores de respuesta a la emergencia en la proteccin de grupos vulnerables.
Almacenamiento de stock mnimo para principales necesidades especficas/vitales de cada grupo
vulnerable, pre identificas.
Creacin, organizacin y coordinacin de redes de la sociedad civil por grupos vulnerables.
Coordinacin con redes sociales existentes.
Almacenamiento (o convenios) de un stock mnimo de aulas, wawa wawasis y letrinas para personas con
capacidades diferentes de emergencia (en su defecto, provisin de bacines).
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
Realizar una revisin peridica de los planes y recursos existentes.
Velar y garantizar por el bienestar de las personas afectadas/damnificadas en una emergencia, que por
sus caractersticas especficas, requieren atencin especial, ya que pertenece a alguno de los grupos ms
vulnerables.
PROPOSITO
(Para qu?)
TAREA 3.7. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
173
174
Convocar a equipos interdisciplinarios para la vigilancia de la atencin adecuada de los grupos
vulnerables.
Designacin de equipos a zonas de intervencin
Equipamiento al personal designado (transporte, uniformes, identificacin, refrigerios, etc.)
Desplazamiento a las zonas de concentracin de grupos vulnerables (albergues)
Tomar contacto con responsables de administracin de albergues y servicios bsicos.
Validar en campo informacin recibida del COE sobre nmero/tipo de grupos vulnerables (nios,
nias y adolescentes; adultos mayores; mujeres gestantes y lactantes; personas viviendo con VIH;
personas con discapacidad; personas con enfermedades prevalentes) y estado de los derechos
fundamentales de las personas.
Verificar si la atencin dada por las instancias de gobierno a los grupos vulnerables se est realizando
de acuerdo a los estndares establecidos (ESFERA, INEE, Guas para desplazados)
Detectar problemas o dificultades en la atencin y proteccin de derechos a los grupos
vulnerables.
Realizar las acciones pertinentes de acuerdo con los casos encontrados realizando las gestiones con
las entidades competentes.
Sistematizar informacin para elaborar el informe de evaluacin inicial (diagnstico) y
recomendaciones de atencin y proteccin de poblaciones vulnerables, de acuerdo a lo establecido
en la etapa de preparacin.
Entrega de evaluacin inicial (diagnstico) a CDC para la toma de decisiones.
Verificacin peridica en campo de toma de medidas correctivas (si las hubiera) para el mejoramiento
de la atencin de grupos vulnerables (retorno al subproceso 4).
Elaboracin de informes de monitoreo (uno por cada visita realizada)
Realizacin del informe final sobre la atencin a grupos vulnerables, considerando lecciones
aprendidas y recomendaciones para eventos futuros.
2. Activar y disponer equipos

interdisciplinarios
3. Evaluar los grupos

vulnerables, reporte de
situacin al CDC.
4. Monitorear permanente
la atencin a grupos
vulnerables
Analizar la informacin referida a la situacin de grupos vulnerables (empadronamiento).

Formulacin del Plan de Accin Especfico, con base en el POE y al escenario de afectacin existente
y ajustndose a las condiciones existentes.
ACTIVIDADES

de Defensa Civil la
con el POE
SUBPROCESOS
AREA 3.7. PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
ANEXOS FUNCIONALES
EDAN
Empadronamiento
Reportes de situacin de los equipos
interdisciplinarios
Constitucin poltica del Per.

Convencin de los derechos del nio.
ESFERA.
Cdigo de Conducta de la FICR.
Normas Mnimas para la educacin en
situaciones de emergencia, crisis crnicas
y reconstruccin temprana- INEE.
Recursos humanos capacitados en el

enfoque.
Instituciones especializadas, pblico/
privadas.
Recursos fsicos de ayuda alimentaria y
no alimentaria, de acuerdo a cada grupo
vulnerable.
Infraestructura de emergencia que
considere las necesidades de grupos
vulnerables.
Logstica para el traslado de equipos/
brigadas.
RECURSOS
175
176
Tarea 5.4 Coordinacin de evaluacin de
daos y necesidades
Tarea 1.1 Bsqueda y Rescate
Tarea 1.2 Medidas de seguridad y de
trnsito
Tarea 2.2 Atencin hospitalaria
Tarea 3.2 Techo de Emergencia en Lote
Tarea 3.3 Instalacin y manejo de albergues
Tarea 3.6 Dotacin de agua temporal
Tarea 5.3 Asuntos legales y administrativos
Tarea 6.5 Coordinacin y manejo de medios
de transporte
De quin?
Informacin sobre
necesidades
Personas
desprotegidas
Qu se recibe?
Solicitudes de apoyo
Personas
Qu se entrega?
Tarea 2.2 Atencin
hospitalaria
Tarea 3.8 Reunificacin
familiar
recuperacin econmica y
social
A quin?
ANEXOS FUNCIONALES
Priorizar la atencin, basndose en el empadronamiento y la informacin de atencin pre y hospitalaria.

Garantizar la disponibilidad de medios masivos que permitan la localizacin de individuos.
Brindar apoyo emocional a las personas que estn realizando la bsqueda de sus familiares.
PRIORIDADES
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
La intervencin inicia con el reporte de personas desaparecidas o perdidas luego de la ocurrencia de un

desastre. La tarea incluye la conformacin de una base de datos de las personas desaparecidas (nombre, gnero,
edad, ltima ubicacin, vestimenta, caracterizacin especial, etc.) y la disponibilidad de diferentes medios de
comunicacin (radio, televisin, web, etc.) para divulgar ampliamente el nombre de las personas que estn
siendo buscadas y la localizacin de las personas encontradas.
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
Planificar:
Elaboracin de procedimientos para la reunificacin de familias en situaciones de emergencia/ desastre
(espacios, medios de comunicacin, etc.).
Preparar las listas de recursos humanos y tcnicos disponibles.
Asegurar hardware y software para elaboracin de base de datos
Preparar recursos de registro (cmaras fotogrficas, software para cruce de informacin extraviados/
buscados/encontrados/ubicacin).
Designacin de espacios para la ubicacin temporal de personas extraviadas (y espacios alternativos para
ello).
Promover el registro de identificacin (DNI) para toda la poblacin en general, con nfasis en la poblacin
infantil.
Promover planes de contingencia familiares que incluyan puntos de reencuentro en casos de emergencia,
en funcin de la actividad/ubicacin diaria de cada persona.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
Promover y apoyar las acciones requeridas para la ubicacin de personas desaparecidas o perdidas a causa de
la ocurrencia de un evento de gran magnitud, con el fin de reunir a los miembros de los grupos familiares y sus
allegados.
PROPOSITO
(Para qu?)
TAREA 3.8. REUNIFICACION FAMILIAR
177
178
Coordinacin con fuentes de informacin (hospitales, morgues, comisaras, albergues, parientes)
Habilitacin de lnea telefnica gratuita para bsqueda de personas desaparecidas.
Coordinacin y difusin a travs de medios masivos
Identificacin de casos de personas encontradas que requieren atencin especializada (nios, personas
con trastornos mentales, adultos mayores, etc.)
Coordinacin con instituciones especializadas con este tipo de poblacin.
Sistematizacin y elaboracin de informe sobre la actualizacin del registro de personas desaparecidas
al momento de la emergencia y acciones implementadas en este punto.
3. Actualizar registro
de personas
desaparecidas.
4. Derivar casos
a instancias/
Instituciones
permanentes
Manual ESFERA
Cdigo de conducta FICR
Protocolos de actuacin
Convenios interinstitucionales
Software
Hardware de registro
Medios de comunicacin
Recursos humanos
Espacios fsicos temporales
Empadronamiento
EDAN
Base de datos (cruce de informacin)
Creacin de base de datos de personas desaparecidas (en base a registro de RENIEC)

Ingreso a software de personas desaparecidas (de ser posible contar con registro fotogrfico,
odontograma, huella dactilar)
Socializacin de registro y sistema a travs de medios de comunicacin.
2. Elaborar registro
de personas
desaparecidas
RECURSOS
Solicitar informacin referida sobre personas desaparecidas (quines y en donde).

Revisin de disposiciones establecidas en POE para la atencin de personas desaparecidas.
Formulacin de un Plan de Accin Especfico de acuerdo con el POE en base al escenario y realizando,
las modificaciones que fueran necesarias.
Comit de Defensa
Civil la intervencin de
acuerdo con el POE
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Tarea 5.4 Coordinacin

de evaluacin de daos y
necesidades - EDAN
Tarea 1.1 Bsqueda y Rescate
Informacin sobre la
situacin de la poblacin
De quin?
Qu se recibe?
Informacin para la
reunificacin
Qu se entrega?

Tarea 5.5 Gestin de informacin y
comunicaciones en el COE
Tarea 3.7 Proteccin a grupos
vulnerables
A quin?
179
180
ANEXO

ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL IV:

S E R V I C I O S G E N E R A L E S, H A B I T A T
Y MEDIO AMBIENTE
181
182
No Cambio
Fecha del cambio
Seccin que
cambia
Pginas afectadas
Origen del cambio
ANEXOS FUNCIONALES
TAREAS
rea Funcional IV: Servicios Generales, Hbitat y Medio Ambiente - Versin 1.0 Febrero de 2011
ENTIDADES QUE
PARTICIPAN
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Esta rea funcional est divida en siete tareas:

TAREA 4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O INDUCIDOS, Y RIESGOS CONCATENADOS
TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES
TAREA 4.3. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
TAREA 4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA
TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
TAREA 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE
ESCOMBROS
TAREA 4.7. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACIN
Planificar:
Hacer estudios de evaluacin, zonificacin y microzonificacin de peligros/amenazas.
Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios
de riesgo.
Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas
ms vulnerables.
Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluacin de daos y procesamiento de informacin
Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales.
Organizar y capacitar grupos especializados de las diferentes entidades responsables de la infraestructura
pblica y privada y de las sociedades de ingenieros.
Equipar y dotar al personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios.
Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos ms importantes para el restablecimiento
y manejo de los servicios en emergencia.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
Inicia con la identificacin, caracterizacin y estimacin de la afectacin (determinando el rea de influencia del
evento), habitabilidad y funcionalidad de la infraestructura vital (agua, saneamiento, energa, telecomunicaciones,
transporte, salud y educacin), vivienda y medio ambiente, la consolidacin y organizacin de la informacin
de daos, la planificacin y priorizacin del manejo de la emergencia relacionada con estos servicios y termina
con el proceso de rehabilitacin o recuperacin temprana de los diferentes sistemas y del medio ambiente.
Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daos de los servicios vitales, saneamiento bsico
(agua, desage y residuos slidos), energa, telecomunicaciones, transporte, salud, y educacin), edificaciones
(pblicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las medidas que las autoridades deben tomar para
la proteccin de la vida y los bienes, y para la rpida recuperacin de los servicios y el medio ambiente.
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
(Para qu?)
PROPOSITO
AREA FUNCIONAL IV: SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE
AREA FUNCIONAL IV: SERVICIOS GENERALES, HABITAT Y MEDIO AMBIENTE
183
184
PRIORIDADES
Para eventos de gran magnitud Richter (7 o superior) con una profundidad no mayor a 60 Km debajo del
fondo del mar o simplemente con sentir un sismo de gran intensidad que no permita mantenerse de pie es
necesario que se genere inmediatamente la alerta para la evacuacin de las zonas costeras (Tarea 1.4).
Los encargados del monitoreo de los fenmenos brindarn la informacin inicial al COE y a las autoridades
responsables con el fin de declarar las alertas (Tarea 5.3 Declaratoria de alertas por eventos asociados),
la evacuacin es implementada por los responsables de la Tarea 1.4 Evacuacin de zonas afectadas y en
riesgo.
Realizar un diagnstico sobre los recursos humanos y de movilidad disponibles para el manejo de los
procedimientos de evaluacin de los fenmenos y sus posibles impactos.
Organizar las brigadas de evaluacin de daos, priorizando las zonas ms vulnerables del mbito.
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
Identificar y registrar cualitativa y cuantitativamente las caractersticas de los posibles eventos que se puedan
desencadenar (tsunami, deslizamientos, rupturas de presas, inundaciones, incendios, etc.) a raz del fenmeno
principal, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder determinar sus
posibles efectos y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y rehabilitacin.
Inicia con la evaluacin y caracterizacin del evento principal y la notificacin a las autoridades pertinentes
para la generacin de alertas en caso de la posible ocurrencia de tsunami u otros eventos peligrosos. Incluye
el anlisis de la informacin instrumental y los reportes del centro de alerta de tsunami a nivel internacional,
el levantamiento y caracterizacin de los eventos desencadenados, el anlisis de datos histricos y aplicacin
de experiencias anteriores con el fin de evaluar la posibilidad de la generacin de otros eventos para fines de
planificacin de la respuesta a la emergencia y generacin de alertas. Cubre el posterior anlisis de las zonas
afectadas identificando la distribucin de la ocurrencia de fenmenos secundarios y la consolidacin de la
informacin, en las fases posteriores, para fines de documentacin del evento y de planificacin del proceso de
rehabilitacin o recuperacin temprana.
(Para qu?)
PROPOSITO
ANEXOS FUNCIONALES
El monitoreo permanente de eventos, as como las lluvias en las zonas de la sierra, caudales de los ros o el
monitoreo de movimientos en masa sirven de insumo para generar alertas y conocer mejor el comportamiento
de los fenmenos.
Los encargados del monitoreo de los fenmenos brindarn la informacin inicial al COE y a las autoridades
responsables con el fin de declarar las alertas (Tarea 1.4), organizar las actividades de primera respuesta y las
brigadas de evaluacin de daos.
La informacin consolidada de las efectos de los diferentes fenmenos debe ser remitida a los responsables de
la Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de daos y necesidades EDAN.
Observacin: La Evaluacin de daos del 5.4 es una compilacin de las informaciones recibidas de las dems
reas funcionales.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Planificar:
Hacer estudios de evaluacin, zonificacin y microzonificacin de peligros/amenazas.
Hacer estudios de anlisis de vulnerabilidad y estimacin del riesgo.
Definir los perodos de retorno a tener en cuenta para cada peligro/amenaza, con miras a los diseos
estructurales y de proteccin.
donde anteriormente han ocurrido desastres.
Definir e instalar instrumentos de medicin y monitoreo y personas responsables de llevar a cabo los
registros permanentes o espordicos dependiendo de los fenmenos.
Procesamiento de informacin.
Formular protocolos y procedimientos especficos para cada fenmeno.
Revisin de los planes existentes y formulacin de un plan de accin con base en la evaluacin de necesidades
para esta tarea y la revisin de las prioridades de evaluacin del fenmeno o sus impactos de acuerdo con
los sectores posiblemente afectados.
Organizar, capacitar y sensibilizar a los grupos especializados de las diferentes entidades tcnico cientficas
responsables
Educar, capacitar y sensibilizar a las comunidades aledaas al mar, los ros, laderas u otros elementos
potencialmente peligrosos sobre las caractersticas de los fenmenos con el fin de que puedan tener
sus propios sistemas de monitoreo, y tomen las posibles medidas de prevencin y preparacin para las
emergencias.
Disear mecanismos de informacin pblica y sistemas de alerta.
Ejercitar:
Llevar a cabo revisin peridica de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
185
186
Revisar los registros de monitoreo permanente de los fenmenos (sismos, mareas, lluvias,
vientos, etc.).
Caracterizar el fenmeno principal (por ejemplo sismo determinando su magnitud, localizacin
y profundidad).
Corroborar los datos rpidamente con otras fuentes en caso de ser posible (USGS, NOA, Centro
de Alertas de Tsunami del Pacfico, etc.).
Informar a la mxima autoridad responsable y al COE sobre las caractersticas del evento, sus
implicaciones, para declaratoria de emergencia (de ser necesario).
Consolidar y corroborar la evaluacin de los registros de monitoreo permanente de los
fenmenos (sismos, mareas, lluvias, vientos, etc.),
Confirmar a las autoridades la situacin con el fin de mantener o suspender la alerta en caso
de ser necesario.
Activacin de plan de accin para el monitoreo y evaluacin de impactos, que incluye:
Continuar con el monitoreo permanente los efectos concatenados al evento (por ejemplos las
rplicas en caso de sismo)
Desplazar personal a las zonas de impacto con el fin de hacer las evaluaciones pertinentes
sobre las manifestaciones del evento (reas inundadas, altura de olas, deslizamientos, etc.) y
sus impactos en la poblacin, la infraestructura y la produccin; diligenciar los formularios de
inspeccin y tomar fotografas.
Sistematizar la informacin de los registros tomados en campo.
Preparacin y actualizacin permanente de informes sobre la situacin.
Envo permanente informes consolidados sobre la situacin de los fenmenos peligrosos al
Comit de Defensa Civil.
Una vez normalizada la situacin, desactivar el plan de accin del evento,
Preparar el informe final.
1. Recopilar informacin inicial del

fenmeno y sus posibles efectos
secundarios
2. Comunicacin con las

autoridades para la generacin
de alerta
3. Consolidar informacin inicial y

verificacin de la alerta
4. Ejecucin de plan de accin

para activar procesos de
monitoreo y evaluacin
de impactos de manera
permanente.
5. Consolidar informacin y
reportes
6. Entregar informacin al Comit

de Defensa Civil para toma de
decisiones
7. Consolidar reporte final y cerrar

la actividad
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Generar formatos de reportes para los

distintos fenmenos y los diferentes
pblicos a quien se entrega la informacin
acuerdo con los procedimientos.
Plan Nacional de Operaciones de

Emergencia.
Plan Nacional de Prevencin y Atencin
de Desastres.
R.J. 317-2006-INDECI (Directiva 016-2006INDECI) y otros.
Necesidad de establecer como poltica de
Estado, la gestin del riesgo de desastre.
Aprobacin de propuesta del INDECI
por parte del Congreso, que establece la
fuerza de ley para el cumplimiento de las
labores de la defensa civil.
Recursos Humanos:
- Profesionales y tcnicos calificados.
Recursos Materiales:
- Equipos informticos.
- Software informtico (SIG, Teledeteccin,
entre otros)
- Redes informticas
- Unidades de transporte
- Equipos de ingeniera (GPS, entre otros).
- Telecomunicaciones
Recursos financieros:
- Asignacin
presupuestaria
para
desarrollo de actividades de monitoreo,
en los diferentes niveles de Gobierno.
COE
De quien?
Informacin sobre el fenmeno principal

y los riesgos concatenados, as como la
necesidad de generar alertas
Informes permanentes de monitoreo
del evento, que incluye: registros de
monitoreo, cartografa, etc.
Qu se entrega?
A las autoridades del Comit de

Defensa Civil y al COE Tarea 5.3
en caso de alertas y al responsable
de la Tarea 5.5 Coordinacin de la
Tarea 5.2 Informacin pblica
A quien?
Solicitud de informacin
sobre las caractersticas de
los fenmenos ocurridos
Qu se recibe?
RECURSOS
187
188
Monitorear y reportar el estado del aeropuerto, el puerto, el sistema frreo, la afectacin del sistema vial
arterial, vas de acceso a los COE, hospitales, estaciones de bomberos y de polica, red de semaforizacin,
entradas y salidas de la ciudades, y otros sitios clave, as como establecer las alternativas de soluciones de
transporte que pueden ser implementadas cuando los sistemas o rutas estn daadas, no disponibles o
saturadas.
Coordinar con las empresas de telecomunicaciones y de tecnologa de la informacin para evaluar en primera
instancia las edificaciones, antenas repetidoras, redes principales o esenciales para el funcionamiento de los
servicios de comunicaciones, y que abastecen zonas fundamentales para el manejo de la emergencia, tales
como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de polica, u otros definidos como prioritarios.
Apoyar las comunicaciones de emergencia de las autoridades nacionales, regionales, metropolitanas y
distritales y de los primeros respondientes cuando sus sistemas han sido impactados.
Apoyar la coordinacin del despeje de rutas fundamentales para el manejo de la emergencia.
Enviar de manera oportuna y peridica la informacin procesada al COE para la adecuada toma de
decisiones.
PRIORIDADES
Identificar la distribucin de los daos y estimar la afectacin de la infraestructura de transporte y

telecomunicaciones, mediante evaluaciones rpidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de grandes
eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye tambin el levantamiento, cuantificacin y cualificacin de
los daos con metodologas detalladas, con el fin de establecer la capacidad de funcionamiento y definir las
medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de las vidas humanas, el resguardo y manejo de la
infraestructura y el restablecimiento de los servicios.
Lograr una visin, cualificacin y cuantificacin de la magnitud del dao de la infraestructura de transporte
(areo, martimo, vial y ferroviario) y de comunicaciones (telefnica, celular, radio y satelital) y el impacto en la
cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin
de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y conseguir el
rpido restablecimiento de los servicios.
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
(Para qu?)
PROPOSITO
TAREA 4.2. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
ANEXOS FUNCIONALES
La responsabilidad del restablecimiento de los servicios de transporte y comunicaciones es responsabilidad de

los dueos de la infraestructura.
La habilidad para mantener en funcionamiento los sistemas de transporte y de comunicaciones, redundar en
una efectiva capacidad de las entidades encargadas de la emergencia en poder cubrir las necesidades de la
sociedad, desplazar el personal responsable de la primera respuesta y mitigar los impactos econmicos adversos
generados por el desastre.
La informacin consolidada de la evaluacin de daos debe ser remitida a los responsables de la Tarea 5.4
Coordinacin de la Evaluacin de daos y necesidades EDAN.
Esta Tarea no tiene la responsabilidad de movilizar bienes, equipos o personas durante la emergencia, esta
funcin la cumple la Tarea 6.5 Coordinacin y Manejo de Medios de Transporte en el rea funcional de
logstica.
La responsabilidad primaria de las comunicaciones de emergencia, es de cada entidad que participa en la
respuesta (Tarea 5.5 Gestin de informacin y comunicaciones en el COE), pero sta Tarea es responsable de
proveer apoyo en las comunicaciones de emergencia a las autoridades nacionales, regionales, metropolitanas y
distritales y a los primeros respondientes cuando sus sistemas han sido impactados.
Planificar:
Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de escenarios
de riesgo.
ms vulnerables.
Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluacin de daos, procesamiento de informacin y
restablecimiento de los servicios.
pblica y privada y de las sociedades de ingenieros
Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos ms importantes para el
restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
189
190
Siguiendo con el protocolo previamente establecido se activa automticamente el COE sectorial y
entran en accin los equipos de emergencia.
Despacho de equipos de emergencia y brigadas-recursos humanos y materiales- para evaluacin
preliminar de daos y necesidades (EDAN).
Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE sectorial.

Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades
de conectividad y movilidad, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de
emergencia, puntos de concentracin de la poblacin y otros determinados por el COE).
Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de transporte y
comunicaciones y determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento.
Determinar la direccin tctica y los recursos especficos, las reservas y las necesidades de apoyo
para la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos
anteriores, constituirn el Plan de Accin para el restablecimiento de los servicios de transporte y
comunicaciones, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo
con las posibilidades y recursos disponibles.
Remisin de informe al COE provincial-regional y nacional sobre la situacin (daos, necesidades y
estrategias y recursos necesarios).
Participacin del Coordinador de la Tarea en las reuniones de los Comits de Defensa Civil para validar
y formalizar el Plan de Accin especfico del sector.
Socializar los resultados con los actores responsables y de apoyo encargados de la presente tarea.
Activacin por parte de cada institucin de plan de accin inicial.
Informar permanentemente la ejecucin y las alternativas de transportes y comunicaciones al COE
sectorial (MTC), quien remitir la informacin y coordinar con las dems entidades.
Continuar coordinando con los responsables de la Tarea1.2. Medidas de Seguridad y de trnsito, Tarea
5.5 Gestin de informacin y comunicaciones en el COE y la Tarea 6.5 Coordinacin y Manejo de
Medios de Transporte.
Ampliacin de informacin para la evaluacin complementaria de daos y necesidades (EDAN).
Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben comparar el
progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones
y cuando surge nueva informacin, debe ser incluido en la primera etapa de los procedimientos
utilizados para modificar el plan actual incorporndolo en el desarrollo del plan operativo para el
perodo subsiguiente.
Entregar informacin al COE sobre los reportes de daos y avances en la restauracin.
1. Activacin de los equipos

de emergencias que
hacen presencia en el
COE y despacho de los
equipos encargados del
manejo de incidentes
2. Recopilar y reportar al
COE la informacin inicial
del estado de daos y
necesidades, identificar
(en caso lo requiera)
alternativas temporales
de transporte y
comunicacin y formular
Plan de Accin
3. Informar y activar el Plan

de Accin inicial
4. Ejecutar evaluaciones
complementarias de daos
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Realizacin del informe final.

Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones aprendidas).
6. Consolidar reporte final
Formato de Evaluacin de daos.

Informes permanentes de evaluacin
y avances de la intervencin.
Ley de Movilizacin Nacional

Reglamento de organizacin y funciones
de cada entidad competente.
Plan de accin sectorial: POE (plan de
operaciones de emergencia sectorial)
Recursos Humanos:
- Profesionales, tcnicos calificados.
- Operarios calificados y no calificados.
- Maquinarias y herramientas.
- Maquinas dispuestas por el sector privado.
- Agregados constructivos.
- Equipos de seguridad.
- Telecomunicaciones.
- Material cartogrfico (anlogo y/o digital).
- Formato de Evaluacin
de Daos
normalizados.
- Recursos propios del sector Transporte y
Comunicaciones.
- Gobiernos Regionales y Locales.
- Ampliaciones presupuestarias del MEF.
RECURSOS
De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la recuperacin temprana de los servicios,
haciendo uso de los recursos disponibles
ACTIVIDADES
5. Ejecutar actividades
iniciales de
restablecimiento
SUBPROCESOS
191
192
Del COE
De quien?
Informacin
consolidada
de
daos y planes de accin de
restablecimiento de los servicios
Qu se entrega?
Al COE al responsable de la Tarea

5.4 Coordinacin de la Evaluacin
de Daos y Necesidades EDAN
Responsables Tarea1.2. Medidas
de Seguridad y trnsito, y la Tarea
6.3. Coordinacin y manejo de
medios de transporte.
A quien?
El COE establece misiones y

actividades para activar la Tarea
4.2 basadas en la magnitud de
los daos
Qu se recibe?
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
Para eventos de gran magnitud es necesario tener una panorama general de la magnitud y localizacin
de los daos enfocndose principalmente a las zonas ms vulnerables previamente identificadas,
las fuentes de abastecimiento, plantas de tratamiento y lneas matrices con el fin de poder brindar
la informacin inicial al COE para organizar las actividades de primera respuesta y las brigadas de
evaluacin de daos detalladas.
Realizar un diagnstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles para el manejo de
los procedimientos de evaluacin de daos.
Evaluar en primera instancia la capacidad de brindar servicios a las edificaciones esenciales para el
manejo de la emergencia, tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de polica, sitios de
afluencia masiva de pblico, albergues, etc.. Coordinar el abastecimiento de la poblacin y de estas
instituciones con la Tarea de 3.6. Dotacin de Agua Temporal.
decisiones.
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
Lograr una visin, cualificacin y cuantificacin de la magnitud del dao de la infraestructura de agua,
y saneamiento (plantas de tratamiento, agua y alcantarillado) y el impacto en la cobertura y calidad
del servicio, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder
planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y conseguir el rpido
Identificar la distribucin de los daos y estimar la afectacin de la infraestructura de agua potable,
alcantarillado y aseo, mediante evaluaciones rpidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso de
grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye tambin el levantamiento, cuantificacin
y cualificacin de los daos con metodologas detalladas, con el fin de establecer la capacidad de
funcionamiento y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de las vidas
humanas, la proteccin y manejo de la infraestructura y el restablecimiento de los servicios.
(Para qu?)
PROPOSITO
193
194
La restauracin de los servicios de agua y saneamiento es responsabilidad de los propietarios de la
infraestructura.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:

Capacitar al personal de SEDAPAL en EDAN y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento.
Contar con almacenes para el restablecimiento y manejo de los servicios en emergencia.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Planificar:
Hacer estudios de evaluacin y zonificacin de peligros/amenazas.
Llevar a cabo estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de
escenarios de riesgo.
Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las
reas ms vulnerables.
Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluacin de daos y procesamiento de
informacin.
ANEXOS FUNCIONALES

Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE Metropolitano Regional.
Realizar el levantamiento de la informacin de acuerdo al procedimiento pre establecido (red
primaria, red secundaria).
de cobertura y cantidad de agua potable y desechos, teniendo en cuenta la priorizacin de redes
primarias y de los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin
de la poblacin y otros determinados por el COE).
Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de agua potable y
saneamiento y determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento.
anteriores, constituirn el Plan de Accin para el restablecimiento de los servicios de agua potable
y saneamiento, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de los
servicios de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.
Remisin de informe al COE metropolitano-regional y nacional sobre la situacin (daos, necesidades
y estrategias y recursos necesarios).
Participacin del Coordinador de la Tarea en las reuniones de los Comits de Defensa Civil para
validar y formalizar el Plan de Accin especfico del sector.
Activacin por parte de cada institucin de plan de accin inicial
Informar permanentemente la ejecucin y las alternativas de servicios de saneamiento al COE
sectorial (Ministerio de vivienda, construccin y saneamiento), quien remitir la informacin y
coordinar con las dems entidades.
Continuar coordinando con los responsables de la Tarea 3.6. Dotacin de agua temporal, Tarea 2.2.
Atencin hospitalaria, Tarea 3.3. Instalacin y manejo de albergues, Tarea 2.4. Salud Ambiental.

de emergencias que hacen
presencia en el COE y
despacho de los equipos
encargados de EDAN
de suministro de agua y
saneamiento y formular
Plan de Accin
3. Activar Plan de Accin

inicial
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
195
196
Los responsables de los diferentes servicios de agua y saneamiento deben comparar el progreso
planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y
cuando surge nueva informacin, debe ser incluido en la primera etapa de los procedimientos
Entregar informacin al COE metropolitano regional sobre los reportes de daos y avances en el
De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la recuperacin temprana de los servicios,
haciendo uso de los recursos disponibles.
iniciales de
restablecimiento
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
- Formato de Evaluacin de daos.

- Informes permanentes de evaluacin
y avances de la intervencin.
- Ley de Movilizacin Nacional

- Estndares de calidad de agua-ECAs-.
- Norma Tcnica Peruana Agua Potable 214.003
- Gua OMS (referencial)
- Reglamento de organizacin y funciones
- Catastro del sistema de abastecimiento de
agua.
- Plan de emergencia ante situaciones
de desastre (plan de contingencia), de
SEDAPAL.
- Proyecto Esfera, Carta humanitaria y
normas mnimas de respuesta humanitaria
en casos de desastre
- Gua para la vigilancia y control de la calidad
del agua en situaciones de emergencia y
desastres, Serie de Manuales y Guas No 10.
OPS- DIPECHO, Julio 2007.
- Plan de operaciones de emergencia de
SEDAPAL 2009 (por aprobar)
Recursos Humanos:
- Operarios
calificados
y
no
calificados.
- Maquinas dispuestas por el sector
privado.
- Agregados constructivos.
- Material cartogrfico (anlogo y/o
digital).
- Formato de Evaluacin de Daos
normalizados.
- Recursos propios del sector Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
- Ampliaciones presupuestarias del
MEF.
RECURSOS
197
198
De los Centros de llamadas
en los COE
De quien?
Informacin consolidada de
daos y planes de accin
de restablecimiento de los
servicios
Qu se entrega?
Al COE al responsable de la Tarea 5.4

Coordinacin de la Evaluacin de
Daos y Necesidades EDAN
Responsables de: Tarea 3.6. Dotacin
de agua temporal, Tarea 2.2. Atencin
hospitalaria, Tarea 3.3. Instalacin y
manejo de albergues, Tarea 2.4. Salud
Ambiental.
A quien?
Reportes de daos
Qu se recibe?
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
de los daos enfocndose principalmente a las zonas ms vulnerables previamente identificadas, las
centrales de generacin, lneas matrices, subestaciones, City Gate, etc., con el fin de poder brindar la
informacin inicial al COE sobre los posibles impactos y organizar las actividades de primera respuesta y
las brigadas de evaluacin de daos detalladas.
Empleo de los recursos humanos, materiales y equipos disponibles para el manejo de los procedimientos
de evaluacin de daos.
Evaluacin tcnica especializada por cada empresa.
Evaluar la capacidad de brindar servicios a las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia,
tales como hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de polica, sitios de afluencia masiva de pblico,
albergues, etc. en funcin de la informacin tcnica especializada.
Apoyar a las entidades nacionales, regionales, metropolitanas y distritales en la localizacin de
combustibles para transporte y operaciones de emergencia.
decisiones
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
Lograr una visin, cualificacin y cuantificacin de la magnitud del dao de la infraestructura de energa
(elctrica, gas y otros) y el impacto en la cobertura y calidad del servicio, desde el primer momento de la
emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder planificar y establecer adecuadamente las prioridades
para las acciones de respuesta y conseguir el rpido restablecimiento del servicio.
Identificar la distribucin de los daos y estimar la afectacin de la infraestructura de energa (elctrica, gas,
oleoductos y poliductos), mediante evaluaciones rpidas y/o sobrevuelos de las zonas afectadas, en caso
de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye tambin el levantamiento, cuantificacin y
cualificacin de los daos con metodologas detalladas, con el fin de establecer la capacidad de funcionamiento
y definir las medidas que las autoridades deben tomar para la proteccin de las vidas humanas, la proteccin
y manejo de la infraestructura y el restablecimiento del servicio.
(Para qu?)
PROPOSITO
199
200
La restauracin de los servicios de energa es responsabilidad de los propietarios de la infraestructura.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Planificar:
Hacer estudios de evaluacin de vulnerabilidad de cada sistema.
escenarios de riesgo
Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de de
los sistemas ms vulnerables
Definir protocolos, procedimientos y formatos para evaluacin de daos y procesamiento de informacin
por cada sector (gas, empresas elctricas, combustible).
Las entidades responsables del restablecimiento del servicio de energa debern contar con sus
respectivos planes de contingencia en los escenarios de sismo y tsunami.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
ANEXOS FUNCIONALES

Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE sectorial
Remisin de informe al COE provincial-regional y nacional.
de conectividad y cobertura, teniendo en cuenta los puntos prioritarios para el suministro de
energa y gas (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin y otros
determinados por el COE).
Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de servicios de
energa y gas, determinar una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento.
anteriores, constituirn el Plan de Accin para el restablecimiento de los servicios de energa
elctrica y gas, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo
con las posibilidades y recursos disponibles.
Participacin en las reuniones de los Comits de Defensa Civil del Coordinador de la Tarea, para
validar y formalizar el Plan de Accin especfico del sector.
Activacin por parte de cada institucin de plan de accin inicial.
Informar permanentemente la ejecucin y las alternativas de restablecimiento del servicio de
energa elctrica y gas al COE sectorial (Ministerio de energa y minas), quien remitir la informacin
y coordinar con las dems entidades.
Los responsables de los diferentes servicios de transporte y comunicaciones deben comparar el
progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones
y cuando surge nueva informacin, debe ser incluido en la primera etapa de los procedimientos
Entregar informacin al COE sobre los reportes de daos y avances en el restablecimiento.

de emergencias que hacen
presencia en el COE y
despacho de los equipos
encargados de EDAN
(en caso lo requiera)
para el suministro de
energa y formular Plan de
Accin
3. Informar y activar Plan de

Accin inicial
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
201
202
De los Centros de llamadas en

los COE
De quien?
daos
Qu se entrega?
Reportes de daos
Qu se recibe?
Informe tcnico de cada empresa.

EDAN
Al COE al responsable de la Tarea 5.4

Coordinacin de la Evaluacin de
Daos y Necesidades - EDAN
A quien?
Normas de seguridad de cada institucin.

Planes de contingencia y anexos de cada
institucin.
Material cartogrfico.
Recursos humanos:
- Mano de obra calificada y especializada.
- De acuerdo a los protocolos establecidos
(grupos electrgenos fijos, porttiles,
etc).
RECURSOS
De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la rehabilitacin temprana de los servicios,
haciendo uso de los recursos disponibles.
iniciales de
restablecimiento
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
de los daos enfocndose principalmente a las zonas ms vulnerables previamente identificadas, con el
fin de poder brindar la informacin inicial al COE para organizar las actividades de primera respuesta y las
brigadas de evaluacin de daos.
Realizar un diagnstico sobre los recursos humanos y de desplazamiento disponibles para el manejo de
los procedimientos de evaluacin de daos.
Evaluar en primera instancia las edificaciones esenciales para el manejo de la emergencia, tales como
hospitales, COEs, estaciones de bomberos y de polica, sitios de afluencia masiva de pblico o aquellas en
donde se desarrollen acciones de bsqueda y rescate.
Las evaluaciones de las edificaciones y la infraestructura afectada, tendrn como primer objetivo
determinar la seguridad de las mismas e identificar aquellas obviamente peligrosas, definir su posibilidad
de uso o habitabilidad, prever el volcamiento de objetos y definir si requieren algn tipo de intervencin
para garantizar la seguridad de la poblacin.
decisiones.
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
Lograr una visin, cualificacin y cuantificacin de la magnitud del dao de las edificaciones e infraestructura
pblica esencial (COEs, estaciones de polica, bomberos, educacin, salud), vivienda, y otras edificaciones
pblicas y privadas, desde el primer momento de la emergencia y en las fases posteriores, con el fin de poder
planificar y establecer adecuadamente las prioridades para las acciones de respuesta y rehabilitacin.
Identificar la distribucin y estimacin de la afectacin de las edificaciones e infraestructura pblica esencial
(COEs, estaciones de polica, bomberos, educacin, hospitales y otros), viviendas y otras edificaciones
pblicas y privadas, mediante evaluaciones rpidas, sobrevuelos de las zonas afectadas y/o imgenes
satelitales, en caso de grandes eventos, en la fase inicial de la emergencia. Incluye tambin el levantamiento,
cuantificacin y distribucin de daos, valoracin econmica y consolidacin de la informacin con
metodologas detalladas, en las fases posteriores, para fines de planificacin del manejo de la emergencia y
del proceso de rehabilitacin o recuperacin temprana.
(Para qu?)
PROPOSITO
TAREA 4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PBLICAS Y PRIVADAS
203
204
Los sectores de salud (Tarea 3.2 Atencin Hospitalaria), educacin (Tarea 4.7), tienen dentro de esta tarea
el proceso de evaluacin de daos y cuentan con sus propios recursos, pero se deber coordinar con los
responsables de las Oficinas de Infraestructura de estos sectores con el fin de identificar si se requiere apoyo
ya que sus capacidades pueden ser rpidamente desbordadas.
La coordinacin del techo de emergencia en lote se coordina con los responsables de la Tarea 3.2.
La autorizacin legal para el apuntalamiento de estructuras y/o la demolicin de las mismas se coordina con
la Tarea 5.3. Asuntos legales y administrativos y con los responsables de la Tarea 4.6 Estabilizacin y/o
demolicin de estructuras, remocin y manejo de escombros.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Planificar:
Hacer estudios de evaluacin y zonificacin de peligros/amenazas
escenarios de riesgo
reas ms vulnerables
informacin
Elaborar Planes Sectoriales / Institucionales
Ejercitar:
Llevar a cabo revisin peridica de los planes, equipos y recursos a travs de simulaciones y
simulacros.
Evaluar y mejorar:
ANEXOS FUNCIONALES
De acuerdo con el protocolo preestablecido se activan los grupos de evaluacin de daos EDAN en
edificaciones.
Distribuir los equipos encargados de evaluacin en las diferentes zonas, de acuerdo con el establecimiento
de zonas prioritarias definidas por el COE.
Focalizar y priorizar los sitios crticos de evaluacin de acuerdo con la informacin preliminar, teniendo
en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, edificios de concentracin de la
poblacin y otros determinados por el COE).
Determinar la direccin tctica y los recursos especficos y las necesidades de apoyo para la fase operativa.
Los elementos anteriores, constituirn el Plan de Accin para la evaluacin de edificaciones pblicas y
privadas, con el fin de tener la mayor cobertura y poder avisar a la poblacin sobre la habitabilidad y
seguridad de las edificaciones de acuerdo con las posibilidades y recursos disponibles.
Realizar inicialmente el proceso de evaluacin de daos en las edificaciones pblicas esenciales y
viviendas.
Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE. En todos los casos, incluyendo el caso del EDAN de
las viviendas, esta labor est a cargo de los CDC locales y debern ser remitidos al COE regional, sectorial
y nacional.
Priorizar edificaciones y viviendas que por su condicin de peligro deben ser estabilizadas y /o
demolidas
Coordinar las acciones necesarias con los responsables de la Tarea 4.6. o con los responsables sectoriales
de la infraestructura.
Ampliacin de informacin para la evaluacin complementaria de daos y necesidades a otras
edificaciones pblicas y privadas (EDAN).
Los responsables de las evaluaciones deben comparar el progreso planeado con el progreso real
y los recursos disponibles. Cuando se producen desviaciones y cuando surge nueva informacin,
debe ser incluido en la primera etapa de los procedimientos utilizados para modificar el plan actual
incorporndolo en el desarrollo del plan operativo para el perodo subsiguiente.
Entregar informacin al COE sobre los reportes de daos y avances en la evaluacin
1. Activacin de los
grupos de EDAN que
hacen presencia en el
COE y despacho de los
equipos encargados de
la evaluacin de daos
en edificaciones
2. Recopilar informacin
inicial, formular Plan
de Accin y reportar
al COE la informacin
inicial del estado de
daos y necesidades
3. Coordinar actividades
iniciales de
rehabilitacin y/o
demolicin
complementarias de
daos
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
205
206
Consolidar informacin de reportes de daos de manera sistemtica para proveer informacin
constante al COE.
Realizacin del informe final

5. Entregar informacin al
COE sobre los reportes
de daos y avances en
la restauracin
6. Consolidar reporte
final
De los Centros de llamadas en

los COE
daos

de Daos y Necesidades - EDAN
y de la Tarea 4.6 Estabilizacin
y/o demolicin de estructuras,
remocin y manejo de escombros
A quien?

Qu se entrega?
Reportes de daos
De quien?
Qu se recibe?
EDAN
protocolos
POE existente.
Cartas y mapas estandarizados.
Mapas
de
zonificacin
y
microzonificacin.
Mapas de intensidades.
Especificaciones tcnicas materiales
peligrosos.
Recursos humanos:
- Mano de obra calificada y especializada.
- De acuerdo a los
establecidos.
RECURSOS
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Para eventos de gran magnitud es necesario identificar y despejar las vas principales de acceso a hospitales,
centros de operaciones de emergencia, sitios donde se requiera la evacuacin de personas o se lleven a
cabo actividades de respuesta a emergencia.
Las edificaciones que estn en situacin inestable y que representan un peligro para los transentes o
vecinos deben ser apuntaladas o demolidas de acuerdo con el nivel de daos.
La conservacin del patrimonio cultural y del patrimonio privado debe ser una prioridad, slo debern ser
demolidas las edificaciones que estrictamente se requieran por razones de seguridad y obstaculizacin de
la circulacin de vas principales, previo todos los trmites legales y procedimientos a que haya lugar.
Los escombros debern ser dispuestos en sitios adecuados y previstos para tal fin, se debern minimizar los
posibles impactos ambientales generados por esta actividad y evitar, en lo posible, la disposicin provisional
que exija traslados posteriores.
Establecer previamente procedimientos para el reaprovechamiento de algunos tipos de escombros los
cuales tambin requieren de su clasificacin, separacin y tratamiento previo.
PRIORIDADES
Inicia con el monitoreo y la estabilizacin de estructuras afectadas y la demolicin de aquellas que amenazan
la seguridad pblica; as como el posterior manejo, monitoreo y asistencia tcnica en el despeje, remocin,
transporte y reaprovechamiento o disposicin de escombros en los lugares previamente dispuestos para tal
fin.
Puede haber escombros contaminados que requieran su recoleccin, clasificacin, separacin, empaque,
tratamiento y disposicin adecuada.
Organizar y coordinar las actividades para manejar estructuras inestables o que amenazan colapso; y
para remover, transportar y disponer los escombros inmediatamente con el fin de llegar a los lesionados
en una estructura colapsada, restablecer el acceso a un rea afectada y permitir el inicio de las labores de
rehabilitacin
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
(Para qu?)
PROPOSITO
TAREA 4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS
207
208
Los resultados de la Tarea 4.5. Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas sern el insumo
para la definicin de que edificaciones requieren procesos de apuntalamiento y estabilizacin, y cuales
requieren procesos de demolicin, previo el visto bueno y los trmites legales pertinentes determinados por la
TAREA 5.3. Asuntos legales administrativos.
Las decisiones sobre la demolicin de estructuras y la disposicin final de escombros tienen varias dimensiones:
polticas, econmicas, legales, socioculturales, ambientales y logsticas. Hay que tomar todo esto en cuenta en
la bsqueda de soluciones.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Planificar:
Definir corredores viales, zonas y edificaciones estratgicas que deban ser desescombrados en primer
trmino de acuerdo con las prioridades para el manejo de la emergencia.
Planificar los procedimientos e identificar sitios libres que se puede utilizar para traslado, reaprovechamiento
y disposicin final de escombros (escombreras).
Estudio de impacto ambiental, adecuacin y legalizacin de escombreras en sitios estratgicos (mnimo
dos).
Realizar los inventarios de maquinaria pesada y equipos especiales, con sus especificaciones y capacidad, as
como los propietarios y personas para contacto en caso de ser requeridos, y los probables requerimientos
de combustibles e insumos.
Estudio sobre posibilidades de reciclaje de escombros.
Definir financiacin y responsables de los procedimientos de remocin de escombros.
Identificar y designar aquellas entidades estatales capaces de proveer apoyo en la remocin de escombros y
establecer su responsabilidad y establecimiento de convenios y mecanismos de contratacin.
Comprar y mantener los stocks necesarios de los repuestos y elementos ms importantes para el manejo de
los servicios en emergencia.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
ANEXOS FUNCIONALES
Identificar cules son las vas prioritarias que se encuentran bloqueadas con los responsables de la
Tarea1.2. Medidas de Seguridad y trnsito y de la Tarea 4.2. Evaluacin de daos y restablecimiento
de servicios de transporte y comunicaciones.
Recoger informacin sobre la situacin de daos (Tarea 5.4. Coordinacin de la evaluacin de
daos y necesidades - EDAN) proporcionada por el COE y la informacin especfica entregada
por los responsables de la Tarea 4.5. Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas y
consolidarla.
Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de
movilidad y la situaciones de peligro generadas por las estructuras inestables, teniendo en cuenta
los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de concentracin de la poblacin
y otros determinados por el COE).
Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos y determinar una estrategia
apropiada para la situacin existente en el momento.
para la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa. Estos aspectos
conformarn en Plan de Accin.
Participacin del Coordinador de la Tarea en las reuniones de los Comits de Defensa Civil para
validar y formalizar el Plan de Accin especfico de la tarea.
Activar acuerdos con el sector privado para el apoyo a la remocin de escombros y/o generar los
procesos de contratacin necesarios.
Coordinar la distribucin geogrfica de los diferentes equipos para llevar a cabo los procedimientos
necesarios.
Remocin inicial de escombros en sitios estratgicos para la apertura de vas urbanas y carreteras
principales necesarias para el desplazamiento y la atencin de heridos y las diferentes acciones de
los organismos de socorro.
Realizar los procesos de coordinacin y verificacin necesarios con el COE sobre los procesos de
demolicin parcial o total de estructuras en los casos que representan un peligro inminente para
edificaciones vecinas, o para la apertura en la circulacin de transentes o vehculos, que han
tenido la previa evaluacin tcnica por parte de la Tarea 4.5 y verificar que tengan el concepto
jurdico adecuado y se hayan llevado a cabo los procedimientos necesarios con los propietarios. De
acuerdo con los procedimientos y formatos las evaluaciones de las Tareas 4.2 y 4.5. deben venir
con las respectivas recomendaciones y aprobaciones para la estabilizacin o demolicin.
1. Identificar y consolidar
informacin sobre las vas
bloqueadas, estructuras
colapsadas o en mal estado
2. Formular Plan de Accin y

validarlo en el Comit de
Defensa Civil
3. Aplicar los procesos de

remocin de escombros en
sitios estratgicos
4. Entregar informacin al COE

y al rea legal y administrativa
para hacer seguimiento a los
procesos necesarios para la
aprobacin de demolicin y
evacuacin de las estructuras
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
209
210
Encargar a un grupo de hacer seguimiento a los diferentes procesos con el fin de asegurar el
cumplimiento de los procedimientos adecuados desde el punto de vista tcnico, administrativo,
social y ambiental.
Asegurar la adecuada disposicin final en los sitios previamente establecidos como escombreras,
evitando tener que desplazar los escombros varias veces por una inadecuada disposicin.
Los responsables de los diferentes servicios de manejo de escombros y de estructuras deben
comparar el progreso planeado con el progreso real y los recursos disponibles. Cuando se producen
desviaciones y cuando surge nueva informacin, debe ser utilizados para modificar el plan actual
incorporndolo en el desarrollo del plan de accin para el perodo operativo subsiguiente.
Notificar al COE sobre los avances en la implementacin y los ajustes en el Plan de Accin.
Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros y un documento sobre
lecciones aprendidas.
6. Hacer seguimiento
a los procesos de
apuntalamiento,
demolicin de estructuras
y remocin de escombros
y entregar al COE
informacin sobre los
avances
Realizar las acciones de apuntalamiento en las edificaciones que se encuentran en situacin

inestable, con la debida asesora tcnica por parte de ingenieros especializados en estructuras.
Realizar los procesos de demolicin parcial o total de estructuras en los casos de las edificaciones
que representan un peligro inminente para edificaciones vecinas, o para la apertura en la circulacin
de transentes o vehculos, que han tenido la previa evaluacin tcnica por parte de la Tarea 4.5 y
el concepto jurdico y los procedimientos necesarios con los propietarios.
Realizar los procesos de remocin, transporte y disposicin final de los escombros que se encuentran
en aquellos lotes dnde las edificaciones sufrieron colapso total o fueron demolidas.
Informar al pblico sobre el apoyo en la remocin de escombros y reciclaje, la frecuencia y horario
de recoleccin para la coordinacin sobre los aspectos pertinentes.
5. Coordinar e implementar
los procesos de
apuntalamiento y/o
demolicin parcial o total
de estructuras
ANEXOS FUNCIONALES
Formato de Evaluacin de daos.

Informes permanentes de evaluacin y
avances de la intervencin.
Ley de Movilizacin Nacional

Ley General de Residuos Slidos y su
Reglamento 057-2004-PCM
D.L. 1065 (Modificatoria de la ley
anterior)
Reglamento de organizacin y funciones
Recursos Humanos:
- Operarios calificados y no calificados.
- Maquinas dispuestas por el sector
privado.
- Materiales constructivos para
reforzamiento de estructuras.
- Material cartogrfico (plano
topogrfico).
- Formato de Evaluacin de Daos
normalizados.
- Recursos propios del sector Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
- Ampliaciones presupuestarias del MEF.
Del COE
la Evaluacin de Daos y
Necesidades - EDAN
Informacin sobre estado de

las estructuras.
las actividades realizadas (de
manera permanente).

de Daos y Necesidades - EDAN
A quien?

Qu se entrega?
De quien?
Qu se recibe?
RECURSOS
211
212
Anlisis de capacidad educativa incluyendo la revisin estructural y no estructural de las instalaciones y
la afectacin al personal docente, estudiantil y administrativo.
Establecer espacios de aprendizaje provisionales y seguros dotados de infraestructura mnima durante
las seis a ocho semanas iniciales.
Enriquecer los programas escolares de emergencia con la incorporacin de mensajes sobre la
supervivencia y la preparacin para la vida que fomenten aspectos fundamentales como la salud y la
seguridad, los derechos humanos, la responsabilidad cvica y la paz.
Se inicia con la confirmacin del reporte, declaracin de la emergencia y activacin del Plan sectorial de
educacin para el manejo de emergencia. Incluye la evaluacin de daos de la infraestructura educativa y el
restablecimiento de los servicios educativos.
PRIORIDADES
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
PROPOSITO
(Para qu?)
Garantizar el derecho a la educacin en situaciones de emergencia, en busca de asegurar que los escolares
tengan acceso a la educacin en aulas temporales y puedan continuar su desarrollo normal dentro de un
entorno seguro, a la espera de la construccin de nuevas instalaciones, as como asegurar que las escuelas
existentes sean rehabilitadas o reciban las reparaciones de emergencia para garantizar la integridad de los
estudiantes y profesores.
TAREA 4.7. EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DEL SECTOR EDUCATIVO
ANEXOS FUNCIONALES
Es necesario intervenir teniendo en cuenta la atencin integral a nios, nias y adolescentes afectados por
situaciones de emergencia, brindando atencin integral a nias y nios menores de tres aos, previniendo el
incremento de situaciones de violencia contra los nios, facilitando el acceso a agua segura y saneamiento
bsico y brindando asistencia socio-emocional a las poblaciones que sufrieron prdidas humanas y materiales
con intensas consecuencias emocionales. Promover las cualidades altruistas como la solidaridad y el valor en
los pobladores afectados y de aquellos que pueden prestar su colaboracin ante la crisis. Es indispensable
actuar con las herramientas adecuadas, a fin de atender las tareas de reconstruccin y recuperacin psicoafectiva de todos los individuos.
La informacin consolidada de la evaluacin de daos debe ser remitida a los responsables de la Tarea 5.4.
Coordinacin de la evaluacin de daos y necesidades - EDAN.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Planificar:
Realizar estudios de vulnerabilidad de la infraestructura educativa.
reas ms vulnerables
informacin.
Elaboracin de Planes Institucionales de Emergencia - IIEE (Plan de gestin de riesgo)
Revisin del Plan Sectorial de Operaciones de Emergencia.
Implementar la Poltica de Escuelas, Seguras, Limpias y Saludables.
Identificar las reas dnde se podran prestar los servicios provisionales de educacin en casos de afectacin
de la infraestructura.
Capacitacin y entrenamiento al personal docente, estudiantil, administrativo y padres de familia sobre el
manejo de emergencias y la reduccin del riesgo de desastres, la cual debe ser incluida en los programas
escolares.
Realizar acciones de educacin comunitaria que incorpore la participacin de los padres de familia y la
comunidad en su conjunto.
Preparar los equipos, edificaciones y recursos institucionales, para lograr un ptimo comportamiento
frente a una situacin de emergencia.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
213
214
Evaluar la infraestructura, servicios bsicos y la situacin del recurso humano perteneciente a cada uno de
los establecimientos de educacin.
Recoger informacin, consolidarla y enviarla al COE Educacin (a nivel local, UGEL, regional y nacional) y
al COE INDECI.
Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de
cobertura y cantidad de centros educativos afectados.
Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de educacin y determinar
una estrategia apropiada para la situacin existente en el momento.
Determinar la direccin tctica y los recursos especficos, las reservas y las necesidades de apoyo para
la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores,
constituirn las bases para el Plan de Accin de operaciones de emergencia sectorial para el restablecimiento
de los servicios educativos, de acuerdo al escenario de afectacin que incluye acciones especficas para el
restablecimiento del servicio educativo.
Remisin de informe al COE sectorial, provincial-regional y nacional sobre la situacin (daos, necesidades
y estrategias y recursos necesarios).
Participacin del Coordinador de la Tarea en las reuniones de los Comits de Defensa Civil para validar y
formalizar el Plan de Accin de Operaciones de Emergencia especfico del sector.
2. Determinar los daos

y la capacidad de
los establecimientos
educativos de
acuerdo con la
valoracin de daos
Activar los Planes institucionales de emergencia mediante la puesta en marcha de las actividades
propuestas.
Si la situacin lo amerita, la mxima autoridad presente declarar la alerta y activacin segn corresponda
a travs de altavoces, telfono o va personal dar el aviso de alerta, indicando el tipo y el nivel de la
Emergencia a los integrantes del Comit de Gestin de Riesgos, que al momento de la emergencia se
convierte en COE del centro educativo,, quienes a su vez comunican la disposicin a los integrantes de
sus equipos.
Cada miembro de los equipos de trabajo darn acuse de recibo de la informacin, al jefe del equipo al cual
pertenece y de inmediato asumir las funciones que les han sido asignadas.
ACTIVIDADES
1. Activar los Planes

Institucionales de
Emergencia
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
De acuerdo al EDAN, priorizar y ejecutar las acciones para la rehabilitacin temprana de los centros
educativos, haciendo uso de los recursos disponibles.
Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) la culminacin de las actividades de atencin
educativa de emergencia, verificando que la situacin ha sido controlada.
iniciales de
restablecimiento
5. Desmovilizacin y
cierre de la operacin
Habilitar las reas establecidas y construir instalaciones bsicas.

Garantizar el abastecimiento de agua potable y los servicios sanitarios, garantizando la proteccin de la
intimidad, la dignidad y la seguridad de las nias y mujeres.
Suministrar los materiales necesarios para el aprendizaje de buena calidad y satisfacer otras necesidades
bsicas.
Reintegrar a los maestros y alumnos. Cuando no se disponga de docentes calificados, reclutar a personal
adicional en la propia comunidad.
Ofrecer la educacin bsica adecuada, aprendizaje temprano y materiales de recreacin.
Los mbitos de aprendizaje deberan alentar la participacin de los nios y nias en las actividades
estructuradas de recreacin y educacin, y brindarles acceso a los servicios bsicos de salud y nutricin.
Llevar un registro del nmero de alumnos que se encuentran en atendidos.
3. Establecer espacios
de aprendizaje
provisionales y
seguros
215
216
Plan sectorial de operaciones de
emergencia
Plan de gestin de riesgos y plan de
contingencia en instituciones educativas
(gua metodolgica).
Normas mnimas INEE
Directiva de implementacin de acciones
educativas frente a sismos.
Normas para implementacin de
simulacros en el sistema educativo en
el marco de la educacin en gestin del
riesgo (Resolucin ministerial 425-2007
ED).
Normas para la educacin preventiva
ante sismos en las instituciones pblicas y
privadas (resolucin VM 016-2010 ED)
Humanos especializados,
Instalaciones educativas adecuadas
Aulas temporales
Personal capacitado en normas
mnimas
para
educacin
en
situaciones de emergencia.

Informacin sobre estudiantes

atendidos y su localizacin segn
centros educativos
A quin?
Informacin sobre el estado de las

edificaciones de educacin EDAN
Qu se entrega?
Estudiantes
De quin?
Qu se recibe?
Ingreso y manejo de estudiantes

Evaluacin de daos de la infraestructura
educativa
Matriz integral de gestin de riesgos para
IIEE
Ficha EDAN (formulario de reporte y
evaluacin de daos y necesidades).
Ficha de evaluacin de simulacros.
RECURSOS
ANEXOS FUNCIONALES
ANEXO
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA

EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL V:
DIRECCION Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
217
218
No Cambio
Fecha del cambio
Seccin que
cambia
Pginas afectadas
Origen del cambio
ANEXOS FUNCIONALES
Esta rea funcional est divida en ocho (08) tareas:

TAREA 5.1. PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACION DE LA EMERGENCIA
TAREA 5.2. INFORMACION PUBLICA
TAREA 5.3. ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
TAREA 5.4. COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES EDAN
TAREA 5.5. GESTIN DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN EL COE
TAREA 5.6. COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
TAREA 5.7. COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y CON EL SECTOR PRIVADO
TAREA 5.8. PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL
Inicia con la verificacin de las caractersticas de un evento peligroso de magnitud importante, la declaratoria de
alertas en caso de ser necesario y la convocatoria de los diferentes Comits de Defensa Civil (Nacional, Regional,
Provincial y Distrital), organizados con base en el POE correspondiente. Se analiza y procesa la informacin
para la priorizacin y coordinacin de acciones de respuesta y rehabilitacin, declaracin de la emergencia de
acuerdo al nivel de impacto y cobertura territorial. Se formula un Plan de Accin Integral para el manejo de las
diferentes tareas de respuesta a la emergencia y se realiza un seguimiento permanente de su implementacin,
tomando las decisiones y haciendo los ajustes necesarios y garantizando el adecuado soporte legal y de
recursos tcnicos, humanos y financieros. Durante todo el proceso de manejo de la emergencia, se debe
asegurar que se proporcione la informacin necesaria sobre la afectacin presentada y los peligros existentes,
las recomendaciones de seguridad, los procedimientos que se estn llevando a cabo para la atencin, y la forma
de acceder a las ayudas y apoyo que se estn brindando a la poblacin.
La actividad se cierra con lineamientos generales para la planificacin de la recuperacin econmica y social
que deber ser asumida por los responsables de la reconstruccin.
Liderar la atencin de la emergencia y/o desastre a travs de la coordinacin con las instancias establecidas en
los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en acciones de respuesta efectivas,
en base a la informacin oportuna; planificar y realizar el seguimiento de las actividades para que la poblacin
se recupere de la emergencia.
rea Funcional V: Direccin y Manejo de la Emergencia Versin 1.0 Febrero de 2011
TAREAS
(Qu se hace?)
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Para qu?)
PROPOSITO
AREA FUNCIONAL V: DIRECCION Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
219
220
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Planificar:
Conocimiento de las reas de peligro de la Regin del Callao y del rea Metropolitana de Lima, as como de
las vulnerabilidades existentes.
Promover el estudio de escenarios de riesgo que permitan dimensionar las necesidades requeridas para la
atencin de las emergencias.
Actualizar de manera constante los Plan de Operaciones de Emergencia de acuerdo con el nivel territorial de
actuacin.
Brindar directrices para la realizacin de Planes de Operaciones Emergencia, Planes de Contingencia y Planes
Institucionales.
Definir las responsabilidades y secuencia de actuacin para la declaratoria de alertas y alarmas por tsunami u
otros eventos secundarios que puedan ser generados en caso de sismo.
Establecer los mecanismos, protocolos y formatos de coordinacin y comunicacin entre los actores de cada
nivel territorial responsables de las reas funcionales y tareas de respuesta y entre los diferentes niveles de
gobierno (nacional, regional y local).
Promover marcos normativos, jurdicos y financieros que sirvan de apoyo a la atencin de las emergencias.
Definir los procedimientos especficos para las declaraciones de emergencia.
Propiciar la destinacin de recursos para actividades de preparacin y atencin de emergencias.
Designar a la persona o personas autorizadas para suministrar informacin al pblico.
Fortalecimiento de los diferentes sistemas de apoyo para la atencin de la emergencia (comunicaciones,
informacin, logstica, recursos, etc.)
Realizar los modelos organizacionales para la respuesta de emergencias.
Propender por la capacitacin y entrenamiento del personal que interviene en la atencin de emergencias.
Adecuar apropiadamente los Centros de Operaciones de Emergencia (en cada nivel de gobierno) con los
recursos adecuados para facilitar la respuesta a la emergencia.
Contar con el material tcnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas de informacin, etc.) para la
atencin de las emergencias.
Mantener actualizado el inventario de recursos existentes para las operaciones de emergencia.
Promover el equipamiento del personal con los elementos de proteccin y trabajo necesarios.
Realizar acuerdos de apoyo en momentos de emergencia con provincias y regiones cercanas.
Promover el mantenimiento de los equipos requeridos para la atencin de emergencias.
Ejercitar:
Promover la realizacin de simulaciones y simulacros de los organismos de respuesta y de las entidades
encargadas de la atencin de las emergencias.
Evaluar y mejorar:
ANEXOS FUNCIONALES
La intervencin inicia con la verificacin de las caractersticas de un evento peligroso de magnitud importante,
la declaratoria de alertas en caso de ser necesario y la convocatoria de los de los Comits de Defensa Civil
(Distritales, Lima Metropolitana, Regin Callao y Nacional), los cuales tomando como base los POE (Distritales,
Metropolitano - Regin Callao y Nacional), planifican la atencin de la emergencia especfica a travs de
la definicin de los objetivos, estrategias, asignaciones tcticas y de recursos, garantizando el adecuado
seguimiento y ajustes necesarios durante todo el proceso de implementacin.
Planificar coordinadamente e implementar las acciones necesarias para estar en capacidad de brindar
una oportuna, adecuada, eficaz y eficiente asistencia a la poblacin ante las emergencias. A travs de la
formulacin de un Plan Integral de Accin para la atencin de la emergencia y la asignacin de los recursos
humanos, tcnicos y financieros necesarios.
Establecer los mecanismos de coordinacin entre las instancias nacional, regional, metropolitana y distrital
y con los niveles internacionales en caso de ser necesario.
Garantizar en todo momento la proteccin del derecho a la vida y la dignidad de las personas; el orden
pblico y la seguridad de la poblacin, el patrimonio, el medio ambiente; minimizar las consecuencias
adversas de los eventos peligrosos y suplir las necesidades humanas bsicas de alimento, techo y abrigo.
Coordinacin efectiva entre los diferentes puntos de impacto y el COE.
Evitar la generacin de nuevos riesgos.
ALCANCE/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
PRIORIDADES
Evaluar la magnitud del evento y sus consecuencias y tomar decisiones para identificar objetivos estratgicos,
los mecanismos de actuacin y coordinacin necesarios, as como del manejo de los recursos y necesidades,
con el fin de salvaguardar la poblacin de manera eficaz y eficiente.
PROPOSITO
(Para qu?)
221
222
Los COE en los diferentes niveles territoriales deben operar de manera permanente durante las 24 horas, con
turnos operacionales claramente establecidos, reunindose los Comits de Defensa Civil, en lo posible, 2 o
3 veces al da, de acuerdo con la magnitud de la emergencia y los periodos operacionales definidos. Estas
reuniones debern estar presididas por las mximas autoridades quienes generarn las decisiones estratgicas
necesarias.
Para mayor detalle ver Apndice. Protocolos de Coordinacin y Comunicacin entre niveles de Gobierno
(Distrital, Metropolitano Regional, Nacional).
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Planificar:
Actualizar de manera constante los Planes de Operaciones de Emergencia de acuerdo con los niveles de
gobierno.
Brindar directrices para la realizacin de Planes de Operaciones Emergencia, Planes de Contingencia y Planes
Institucionales.
Definir con base en los escenarios de riesgo las estrategias generales de intervencin territorial para la
respuesta a la emergencia a travs de la elaboracin de los planes de contingencia especficos para los
diferentes tipos de eventos.
Orientar el diseo de los procedimientos y protocolos de respuesta especficos por tareas de respuesta y la
socializacin de los mismos.
Orientar la elaboracin de instrumentos para la respuesta a emergencias tales como: formularios para los
inventarios de recursos, guas, metodologas (para la evaluacin de daos u otros), sistemas de informacin,
etc.
Diseo, desarrollo y evaluacin de ejercicios de simulacin y simulacros que permitan la evaluacin y ajuste
del presente Plan de Operaciones de Emergencias.
Definir el sistema organizacional que operar en momentos de emergencias y/o desastre.
Elaboracin de los inventarios de recursos para el manejo de emergencias.
Capacitacin y entrenamiento comunitario para la preparacin ante emergencia.
Capacitacin y entrenamiento institucional.
Implementar un Centro de Operaciones de Emergencia funcional y efectivo para cada nivel de gobierno
Ejercitar:
Realizar simulaciones de escritorio con las autoridades de cada nivel de gobierno y simulacros con los
organismos de respuesta y con las entidades encargadas de la atencin de las emergencias.
Evaluar y mejorar:
Revisar, socializar y actualizar peridicamente el Plan de Operaciones de Emergencias, los protocolos de
coordinacin y los planes de contingencias e inventarios de recursos.
ANEXOS FUNCIONALES
Recibir la informacin inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de magnitud

importante.
Confirmar la ocurrencia de este, precisando informacin sobre el tipo de evento, la severidad,
la cobertura geogrfica y la poblacin afectada inicialmente.
Verificar por intermedio de los Responsables de Defensa Civil o de los Directores de los COE
(en cada nivel) la informacin que est siendo allegada a travs de los diferentes canales de
comunicacin: 1) las caractersticas del evento y sus posibles impactos, 2) los avances en la
respuesta inicial, 3) Condiciones de las instalaciones de las Salas de Crisis o sitios de reunin
pre-establecidos de los Comits de Defensa Civil / Comisin Multisectorial y los elementos
adecuados para la toma de decisiones.
Activar y convocar a los miembros del Comit de Defensa Civil y a los responsables de la
coordinacin de las diferentes reas funcionales segn el POE. Solicitar a cada miembro del
Comit la recopilacin de la informacin necesaria de las tareas bajo su responsabilidad.
Verificar tener a la mano los planes y protocolos, secuencias de mando, contactos, medios de
comunicacin: 1) Plan de Operaciones de Emergencia y Protocolos de actuacin en casos de
eventos de gran magnitud, 2) Funcionarios de segundo nivel siempre disponibles de acuerdo
con la secuencia de mando, 3) Forma de comunicaciones confiable entre autoridades segn
nivel territorial (Distrito, rea Metropolitana - Gobierno Regional, Nacin y los segundos al
mando de cada autoridad, los Secretarios Tcnicos de cada nivel, encargados de los COE y
Jefe de Defensa Civil, 4) El directorio institucional de los Comits de Defensa Civil/ Comisin
Multisectorial para posibles contactos, 5) Tener presente quienes van a ser sus interlocutores
distritales / metropolitanos / regionales y establecer comunicacin confiable con ellos, 6) La
comunicacin entre los Alcaldes Distritales, el Presidente del Gobierno Regional del Callao, el
Alcalde Metropolitano, el Presidente del Consejo de Ministros, el Jefe del INDECI debe ser muy
clara, permanente y fluida.
Hacer presencia por parte de las autoridades y Coordinadores de reas Funcionales a la mayor
brevedad en la sede establecida como Sala de Crisis o COE.
Evaluar la afectacin del desastre y analizar la informacin proveniente de las distintas fuentes,
con el objeto de tener una dimensin sobre la magnitud y complejidad de la situacin y la
distribucin de los daos.
Definir las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de respuesta y autonoma
en funcin de los recursos fsicos, tcnicos y humanos y la necesidad de solicitar apoyo al nivel
de Gobierno superior.
Realizar una rueda de prensa (de acuerdo con lo establecido en la Tarea 5.2 Informacin
Pblica) que tendr los siguientes objetivos: a) generar confianza y cooperacin ciudadana, b)
garantizar el orden en la poblacin afectada y c) reforzar el respaldo institucional.
1. Activacin de autoridades para

el manejo de una emergencia
2. Verificacin de las
caractersticas del evento
y activacin de los Comits
de Defensa Civil (de nivel
distrital, Provincial y Regional)
/ Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de
Desastres
3. Primera reunin del Comit

de Defensa Civil / Comisin
Multisectorial y Definicin del
Plan Preliminar de Accin
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
223
224
Realizar sesiones de la Comisin Multisectorial ampliada para evaluar la instalacin de la
Oficina Conjunta de Operaciones y de los Comits de Defensa Civil para analizar la informacin
proveniente de las distintas fuentes, definir las prioridades para el manejo de la emergencia,
asignar los recursos fsicos, tcnicos y humanos y coordinar el apoyo entre los diferentes
niveles de gobierno.
Revisar y ejecutar el Plan de Accin en los diferentes niveles de Gobierno para cada perodo
operacional definido1 y garantizar la coordinacin y articulacin entre niveles.
Tomar las decisiones de carcter excepcional, polticas y jurdicas ms importantes con el
fin de resolver problemas y atender circunstancias claves, garantizar el mximo compromiso
institucional en la atencin de la emergencia por parte de las entidades del Sistema Nacional
de Defensa Civil.
Informar de manera permanente a la poblacin sobre los avances en la atencin de la
emergencia, las estrategias y procedimientos de apoyo existentes y los llamados a la solidaridad
a nivel nacional e internacional.
Mantener contacto permanente entre los Gobiernos Distritales, el Gobierno Metropolitano
Regional y el Gobierno Central, a travs de los Alcaldes Distritales, Alcalde Metropolitano,
Presidente del Gobierno Regional / sus Secretarios Tcnicos de Defensa Civil, el INDECI, el
Presidente del Consejo de Ministros y el Presidente de la Repblica.
Establecer con la Comisin Multisectorial ampliada los lineamientos para el proceso de
reconstruccin.
Desactivar la intervencin de las entidades y de los recursos de acuerdo con la evolucin de
la emergencia.
Evaluar el manejo de la emergencia y el proceso de rehabilitacin con la participacin de los
actores involucrados.
Sistematizar y elaborar un informe final sobre el manejo de la emergencia que incluya las
recomendaciones necesarias para futuros eventos, actualizando el Plan de Operaciones de
Emergencia y los protocolos de cada nivel de Gobierno, en los aspectos pertinentes.
5. Desarrollar acciones
permanentes del Comit
de Defensa Civil / Comisin
Multisectorial de Prevencin y
Atencin de Desastres
6. Cerrar operaciones de
emergencia e inicio del proceso
de reconstruccin
1 En los momentos iniciales se recomienda por lo menos una sesin cada seis horas y espaciar a 12 horas o ms en la medida que la atencin
y la situacin de crisis se va resolviendo.
Solicitar apoyo al nivel gubernamental superior para manejar la emergencia si se considera

que la capacidad de respuesta ha sido superada.
Verificar peridicamente el desarrollo de las acciones de respuesta que estn siendo efectuadas
por el Comit de Defensa Civil, las solicitudes de informacin adicional por parte de los niveles
superiores y la respuesta a dichos requerimientos.
4. Coordinaciones de apoyo entre

niveles de Gobierno
ANEXOS FUNCIONALES
Del COE en cada nivel
De quien?
Qu se entrega?
A los responsables de las reas

funcionales y tareas
A la Tarea 5.2 Informacin
Pblica, para preparar informe
de prensa
A quien?
Plan de Accin para cada perodo

operacional despus de la reunin
de planificacin de los Comits de
Defensa Civil
Llamada de emergencia
Qu se recibe?
Informes sobre el estado de situacin y

disponibilidad de recursos
Se debe establecer previamente un formato
para el Plan de Accin y un Formato para
tener claridad sobre los nombres y datos de
contacto de los actores responsables de cada
rea funcional en cada perodo operacional,
segn el esquema organizacional propuesto
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de

Desastres
Planes Regionales de Prevencin y Atencin de
Desastres
Plan Metropolitano de Prevencin y Atencin de
Desastres
Planes Sectoriales de Prevencin y Atencin de
Desastres
POEs (Nacional, Regionales, Provinciales,
Distritales)
Procedimiento para la declaratoria de
emergencia:
Decreto Supremo N 058-2001-PCM
Decreto Supremo N 069-2005-PCM
Recursos humanos
RECURSOS
225
226
La intervencin inicia con el reporte que indica la ocurrencia de un evento que ha afectado a la comunidad
y que ha ocasionado posibles daos. Esta tarea incluye el conocimiento sobre el panorama o escenario
creado. As mismo, la preparacin de comunicados de prensa y de ruedas de informacin, al igual que
el planteamiento de estrategias de comunicacin y de concientizacin ciudadana que permitan prevenir
situaciones de riesgo.
Una vez convocado el Comit de Defensa Civil / Comisin Multisectorial deben estar presenten los
encargados de la informacin pblica de acuerdo con la organizacin establecida (puede ser el
Coordinador de la Comisin de Comunicaciones o Jefe de Imagen y Comunicaciones de la Alcalda /
Gobiernos Regional / Gobierno Nacional o de la Oficina de Defensa Civil correspondiente).
La informacin que se suministre debe ser oportuna, precisa, veraz y concisa.
Brindar recomendaciones para el comportamiento adecuado y seguridad de la poblacin.
Las personas que suministren informacin deben ser las autoridades competentes o en su defecto los
voceros designados formalmente de forma que su actuacin sea coordinada entre los diferentes niveles
de Gobierno.
Planificar:
Crear una poltica de difusin sobre medidas preventivas para enfrentar diferentes eventos que pueden
causar desastres.
Disponer de protocolos y formatos entre el vocero designado por la institucin y las fuentes de
informacin tanto dentro como fuera de los Comits de Defensa Civil.
Designar un Coordinador de Informacin Pblica que asuma la responsabilidad de compilar la
informacin que ser comunicada, identificar los recursos disponibles para facilitar la divulgacin y
mantener listas de contactos con los medios de comunicacin y de otras organizaciones con capacidad
de divulgacin.
Establecer los voceros oficiales en cada nivel de Gobierno (Distrital, Lima Metropolitana, Gobierno
Regional del Callao y Gobierno Nacional y de acuerdo con nivel de la emergencia y la magnitud del
desastre los mecanismos de coordinacin para el manejo de la informacin pblica).
Establecer formatos estndar para los boletines y notas de prensa en caso de emergencia, dnde se
describa el nivel de afectacin, las acciones que es estn realizando para el manejo de la emergencia, los
responsables de las diferentes tareas y la informacin que la comunidad necesita para saber dnde y a
quien acudir para los diferentes tipos de apoyo.
PROPOSITO
(Para qu?)
ALCANCE/CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
PRIORIDADES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Brindar de manera oportuna informacin y recomendaciones al pblico sobre la afectacin producida por
la emergencia y las acciones de respuesta que se estn efectuando para salvaguardar la vida, proteger
los bienes pblicos, privados y el medio ambiente, as como, alertar e instruir a las comunidades sobre las
acciones y medidas que deben adoptar ante posibles peligros que puedan producirse como consecuencia
del evento principal.
ANEXOS FUNCIONALES
Se deben generar comunicados de prensa con la informacin clara sobre la situacin de los daos y las
actividades que se estn llevando a cabo con la mayor frecuencia posible durante los primeros das de
la emergencia y de acuerdo con la frecuencia de las reuniones plenarias del Comit de Defensa Civil /
Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres (Ver Tarea 5.1 Planificacin Integral y
Coordinacin de la Emergencia).
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
Preparar folletos y materiales sobre las situaciones crticas relacionadas con los desastres, para ser
diseminados antes y durante las emergencias, y coordinar con los medios de comunicacin, aquellas
informaciones que deben ofrecerse durante estos perodos.
Crear una pgina Web que permita difundir informacin de los peligros inminentes y durante la
emergencia presentar los avances en el manejo de la misma, las solicitudes oficiales de apoyo y de
donaciones, los sitios dnde la poblacin puede acudir para cada tarea o tema pertinente, con los
enlaces (links) a las pginas Web institucionales.
Formar una red de comunicadores y jefes de medios especialistas en el manejo del tema de riesgos.
Propiciar la capacitacin en las diferentes reas de los funcionarios pertenecientes al Comit de Defensa
Civil.
Propiciar la capacitacin en las diferentes reas de los funcionarios pertenecientes a la Institucin.
Realizar actividades de sensibilizacin de los medios de comunicacin, lderes comunitarios y
establecimientos educativos.
Planificar conferencias de prensa segn sea necesario.
Ejercitar:
Realizar ejercicios de simulacin para perfeccionamiento de la capacidad de respuesta de las instituciones
y la comunidad en general.
Evaluar peridicamente los planes de emergencia y contingencia a travs de la realizacin de
simulaciones y simulacros.
Evaluar y mejorar:
Revisar, socializar y actualizar peridicamente el Plan de Operaciones de Emergencias y los planes de
contingencias e inventarios de recursos.
227
228
Compilar la informacin a travs del los Comits de Defensa Civil / Comisin Multisectorial sobre la afectacin
producida por la emergencia, las acciones de respuesta que se estn efectuando, as como las medidas
necesarias que deben adoptar por parte de la comunidad ante posibles peligros que puedan producirse como
consecuencia del evento principal. Acopiar informacin suficiente:
o La proveniente de las evaluaciones de daos a travs del COE
o La retroalimentacin de lo difundido por los medios
o Los resultados de las reuniones del Comit de Defensa Civil
o La informacin de los coordinadores para el manejo de la informacin pblica de los diferentes niveles
territoriales.
Validar la informacin que va a ser pblica con el Coordinador los Secretarios Tcnicos de Defensa Civil o Jefe del
INDECI y a nivel poltico con la mxima autoridad o su delegado, segn el nivel territorial correspondiente.
2. Acopiar
informacin
suficiente y
debidamente
validada
Convocar a los comunicadores institucionales segn nivel (distrital, metropolitano, regional y nacional).
Designar a la persona que se encargar de coordinar el manejo de la informacin pblica y de los comunicados
oficiales en cada nivel (distrital, metropolitano, regional y nacional).
1. Activar a los
encargados del
manejo de las
comunicaciones
institucionales
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Evaluar procedimientos y lecciones aprendidas sobre las estrategias de comunicacin que permitan actualizar
y mejorar esta tarea dentro del Plan de Operaciones de Emergencia y los protocolos de comunicacin
respectivos.
Realizar informe final que debe ser entregado a los Comits de Defensa Civil respectivos.
4. Desmovilizar y
cerrar operacin
Elaboracin de los productos informativos: comunicados, notas de prensa, contenidos de perifoneo, etc.
Organizar sala de prensa y puestos de avanzada de informacin de la situacin de la Emergencia.
Realizar ruedas de prensa al final de cada reunin del Comit de Defensa Civil / Comisin Multisectorial con los
siguientes objetivos: a) Generar confianza y cooperacin ciudadana y b) garantizar el orden en la poblacin
afectada y nacional c) Reforzar el respaldo institucional a los Gobiernos Regional Metropolitano y Distritales,
y ofrecer informacin sobre:
o El escenario conocido de afectacin.
o La institucionalidad que asume la responsabilidad en la coordinacin del evento en lo nacional, lo
regional y lo local y el marco normativo que lo fundamenta.
o Declaracin del estado de emergencia y su mbito y/o jurisdiccin
o La solicitud de colaboracin a la poblacin e invitacin a la tranquilidad y peticin de estar atento a las
recomendaciones de autoridades locales y tcnicas sobre los peligros que podran sobrevenir.
o Informacin sobre activacin del SINADECI y la Sala de Crisis.
o Estrategia para el manejo de ayudas.
Alimentar la pgina Web que permita difundir, interactuar, presentar informacin de la emergencia o de los
peligros inminentes, lo avances en el manejo de la misma, las solicitudes oficiales de apoyo y de donaciones,
los sitios dnde la poblacin puede acudir para cada tarea o tema pertinente, con los enlaces (links) a las
pginas Web institucionales.
Hacer seguimiento a los posibles rumores que se pueden generar sobre predicciones de nuevas rplicas o
sismos, o sobre cualquier procedimiento errneo que deben ser aclarados inmediatamente antes de que se
genere pnico, evacuaciones masivas, desplazamientos de la poblacin a sitios equivocados y desorden en el
manejo de la emergencia.
Actualizar informacin permanentemente.
Entregar los productos informativos a todos los medios de comunicacin por igual y usando medios de
comunicacin tradicionales y alternativos (perifoneo, vallas volantes, etc.).
3. Elaborar
productos
informativos e
implementar
estrategias de
difusin
SUBPROCESOS
229
230
COE
Comits de Defensa Civil
De quin?
Informacin de la situacin y manejo de

la emergencia.
Reporte de situacin
SINPAD
Qu se recibe?
Formatos de Notas de prensa

Formatos de Comunicados Oficiales
Notas de prensa
Comunicados Oficiales
Qu se entrega?
A los medios de
comunicacin
A quin?
Manuales y normas Institucionales
Humanos: Comunicadores capacitados

sobre el manejo de emergencias
Medios de comunicacin directos (telfono,
fax, correo electrnico, sistema de radio,
etc.).
Medios de comunicacin indirectos (radio,
televisin, Internet, etc.)
RECURSOS
ANEXOS FUNCIONALES
Garantizar que las actuaciones durante la emergencia estn bajo la normatividad legal y presupuestal
vigente en caso de desastres.
Estudiar posibles actos administrativos que requiera el respaldo legal para apoyar el manejo de la situacin
de emergencia (declaratoria de emergencia, declaraciones de toque de queda, rdenes de demolicin,
contrataciones o decisiones administrativas en el marco de una emergencia declarada, levantamiento de
cadveres, expropiaciones, etc.).
PRIORIDADES
Hacer seguimiento a la emergencia con el fin de analizar mejoras futuras en el marco legal y administrativo
existente.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACION
La intervencin se inicia con la evaluacin de la necesidad de tomar decisiones extraordinarias como la

declaracin de la emergencia (nivel nacional, regional o distrital), toques de queda, etc. el anlisis de las
necesidades administrativas para implementar el Plan Accin Integral, la ejecucin de los recursos de manera
eficiente para que las operaciones estn respaldadas por el marco econmico y jurdico adecuado, con base en
las decisiones de los Comits de Defensa Civil y en la articulacin de los diferentes niveles de gobierno.
ALCANCE/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
Planificar:
Impulsar el desarrollo de marcos normativos generales y especficos que permitan la gestin eficiente en la
fase de respuesta a emergencias.
Disear modelos de disposiciones legales basadas en las normas vigentes para el manejo del orden pblico
y la crisis.
Promover el uso y manejo de mecanismos giles y eficientes como Fondos u otras figuras que permitan las
contrataciones y adquisiciones necesarias para la respuesta a la emergencia y ayuda a la poblacin.
Promover, orientar y gestionar la asignacin de recursos para la respuesta a emergencias, con criterios
tcnicos de previsin y racionalidad de conformidad con los escenarios de desastre y planes especficos de
respuesta.
Propiciar la destinacin de los recursos para la prevencin y atencin de emergencias y desastres previstos
en las normativas nacional, regional y local.
Capacitar a los responsables sobre el marco normativo y financiero para el manejo jurdico y administrativo
de las emergencias.
Ejercitar:
Realizar ejercicios de simulacin para perfeccionamiento de la respuesta de emergencia desde el punto de
vista legal y administrativo.
Evaluar y mejorar:
Garantizar que las operaciones y actuaciones realizadas como respuesta ante un emergencia, se ejecuten con
el apoyo, orientacin y respaldo del marco jurdico vigente y velar porque la asignacin de recursos se ejecute
con criterios tcnicos de previsin y racionalidad, de conformidad con los escenarios de desastre.
PROPOSITO
(Para qu?)
231
232
Citar a las oficinas jurdicas y administrativas del nivel territorial especfico para que asesoren y emitan los
conceptos necesarios para el manejo de la emergencia y en el nivel nacional en caso de ser pertinente, la
declaracin de la emergencia.
Velar porque las decisiones tomadas se encuentren en el Marco Legal Vigente.
Identificar vacos legales y procedimientos para agilizar la respuesta.
Producir estimativos financieros a partir de los informes de daos y necesidades que permitan disponer de
los presupuestos requeridos para la respuesta por parte de las entidades del Estado.
Coordinar el uso de los recursos y presupuestos propios de las diferentes instituciones para optimizar
su uso identificando posibilidades de articulacin del sector pblico, privado de los diferentes niveles
gubernamentales.
Coordinar el manejo de las donaciones econmicas (en efectivo).
Controlar los tiempos y asignaciones de personal adscrito a las diferentes entidades pblicas de la
administracin de acuerdo con cada nivel de gobierno, y en caso de requerirse pagos por tiempos
adicionales proceder a las compensaciones necesarias.
Celebracin de convenios y contratos para la adquisicin de suministros y/o servicios necesarios.
Desembolso de recursos.
Activar medidas de control interno para hacer seguimiento y apoyar las acciones a desarrollar durante la
respuesta.
Priorizar las actividades de respuesta que requieren una mayor fiscalizacin teniendo en cuenta criterios
como las cuantas manejadas y los actores involucrados.
Realizar las acciones pertinentes de seguimiento y control interno.
Evaluacin y ajuste de medidas jurdicas y administrativas para futuros eventos, en consideracin a la

experiencia.
Realizar el informe final.
1. Convocar la
asesora legal para
la declaratoria
de la emergencia
y otras medidas
extraordinarias
2. Planificar y
gestionar la
destinacin de
los recursos
econmicos y
humanos para
la atencin de
la emergencia y
la recuperacin
temprana
3. Activar medidas
de control interno
para las acciones a
desarrollar durante
la respuesta y
recuperacin
temprana
y consolidar
informacin
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Bsqueda y rescate
Salud
Asistencia humanitaria
Servicios generales, hbitat
y medio ambiente
Logstica y recursos para
las operaciones y toma de
decisiones
De quin?
Qu se entrega?
Al Poder Ejecutivo para su

revisin y promulgacin
A quin?
Dispositivos legales
Contratos y convenios
Pagos a proveedores
Solicitud de normas
excepcionales para la
atencin
Qu se recibe?
Formatos de declaratorias de
emergencia, declaraciones de toque
de queda, rdenes de demolicin,
contrataciones o decisiones
administrativas en el marco de una
emergencia declarada, levantamiento
de cadveres, expropiaciones, etc.
Bases de datos para manejos
presupuestales y contables.
Constitucin Poltica del Estado

Cdigo penal
Cdigo de procedimientos penales
Protocolos
Convenios internacionales vigentes
Abogados
Personal especializado en
procedimientos administrativos
Recursos informticos
Comunicaciones
RECURSOS
233
234
Para eventos de gran impacto es necesario tener una panorama general de la magnitud y localizacin
de los daos enfocndose principalmente a las zonas ms vulnerables previamente identificadas, con
el fin de poder brindar la informacin inicial al Comit de Defensa Civil y organizar las actividades de
primera respuesta y las brigadas de evaluacin de daos.
Para consolidar la evaluacin preliminar durante las primeras horas es necesario realizar inspecciones
visuales sobre el terreno: (Area, terrestre, acutica), comunicacin directa con los alcaldes provinciales
/ distritales, autoridades sectoriales, lideres comunitarios, etc., revisin de datos de reportes oficiales de
los diferentes sectores, de los medios de comunicacin, etc.
Coordinar con las siguientes tareas cuando han sido activadas para obtener informacin o apoyar los
procesos de evaluacin de daos y necesidades:
Tarea 4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados
Tarea 4.2 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones
Tarea 4.3 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento
Tarea 4.4 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de energa
Tarea 4.5 Evaluacin de daos en edificaciones pblicas y privadas
Tarea 4.7 Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios de educacin
Realizar un diagnstico sobre los sitios ms crticos y los recursos humanos y de movilidad disponibles
para el manejo de los procedimientos de evaluacin de daos complementarios.
Recopilar y consolidar informacin sobre la identificacin y evaluacin de daos en infraestructura vital

(agua, saneamiento, energa, telecomunicaciones, transporte, salud, y educacin), establecimientos
esenciales para la respuesta a emergencia (hospitales, estaciones de bomberos, estaciones de polica, etc.),
vivienda, centros educativos, centros de abastecimiento alimentario, etc. e identificar las necesidades de la
comunidad afectada, mediante evaluaciones rpidas en la fase inicial de la emergencia y el levantamiento,
cuantificacin de daos, valoracin econmica y consolidacin de la informacin con metodologas
detalladas, en las fases posteriores, con el fin de proporcionar la informacin necesaria para la planificacin
del manejo de la emergencia y del proceso de rehabilitacin o recuperacin temprana.
Evaluar la situacin despus de un desastre y determinar las necesidades de la comunidad afectada a fin de
priorizar las lneas de intervencin para brindar una ptima atencin y poder contrastar con las capacidades
existentes y definir las necesidades de llamamientos nacionales o internacionales.
PRIORIDADES
(Qu se hace?)
ALCANCE/CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Para qu?)
PROPOSITO
TAREA 5.4. COORDINACIN DE LA EVALUACION DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN
ANEXOS FUNCIONALES
Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la capacidad de oferta de las
instituciones y la comunidad misma por esto es necesario tener un panorama completo de la situacin y
poder llevar a cabo ejercicios de priorizacin.
La evaluacin preliminar es normalmente la que se lleva a cabo en las primeras 48 horas, con el fin de
determinar el nmero de personas afectadas, muertas, heridas, sin techo, las necesidades inmediatas:
alimentos, agua, medicinas, alojamiento y los recursos locales o regionales, as como poder determinar
las consideraciones logsticas necesarias (condiciones climticas, condiciones de acceso a travs de vaspuentes, limitaciones de seguridad, etc.).
Es necesario validar la informacin, identificando cul fue el origen, hacer chequeos y comprobaciones
con el fin de agregar la mayor credibilidad posible a la evaluacin.
Despus de las primeras 48 horas, es deseable que se inicien las evaluaciones complementarias, con el
fin de informar sobre la evolucin del evento, contar con reportes detallados de los diferentes sectores
como: salud, vivienda, saneamiento, lneas vitales, educacin, etc., determinar otras necesidades no
identificadas en la evaluacin preliminar y cuantificar y cualificar las necesidades.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Planificar:
escenarios de riesgo.
reas ms vulnerables.
Definir protocolos, procedimientos y formatos para la evaluacin de daos y necesidades (EDAN) en
las fases preliminares y complementarias y el procesamiento de informacin por niveles territoriales y
sectores involucrados.
Promover la incorporacin del EDAN en los Planes Institucionales de respuesta a emergencia de cada
nivel territorial y de cada sector.
pblica y privada y de las sociedades de ingenieros sobre los procedimientos del EDAN.
Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluacin y dems elementos.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
235
236
Coordinar la realizacin de un sobrevuelo y otros recorridos rpidos que permitan tener un panorama de
los daos generales y los sitios o aspectos crticos.
Convocar equipos EDAN preliminar de acuerdo con los procedimientos establecidos.
Coordinar la realizacin del EDAN por parte de los Comits Distritales de Defensa Civil y los responsables
sectoriales, brindando el apoyo necesario en aquellos sectores o reas ms afectadas.
Hacer seguimiento a los reportes de daos difundidos por medios de comunicacin y hacer las verificaciones
pertinentes.
Consolidar la informacin proveniente de las diferentes fuentes con el fin de tener una visin integral de la
afectacin antes de las primeras 48 horas.
Entregar EDAN preliminar al COE y/o Comit de Defensa Civil para toma de decisiones y envo a los COE /
Comits de Defensa Civil de nivel superior.
Convocar equipos EDAN complementario de acuerdo con los procedimientos establecidos.
Coordinar la realizacin del EDAN complementario por parte de los Comits Distritales de Defensa Civil y
los responsables sectoriales, brindando el apoyo necesario en aquellos sectores o reas ms afectadas.
Consolidar la informacin proveniente de las diferentes fuentes con metodologas detalladas, discriminando
componentes de los diferentes servicios, reas geogrficas, valoracin econmica, etc.
Entregar los avances del EDAN complementario al COE y/o Comit de Defensa Civil para toma de decisiones
y envo a los COE / Comits de Defensa Civil de nivel superior, teniendo en cuenta que este es el insumo
principal para la toma de decisiones, esta informacin debe ser oportunamente entregada antes de cada
reunin de los Comits.
Cruzar la informacin recogida con la disponible en la base de datos, reajustar la informacin en caso de
ser necesario hasta llegar a una evaluacin lo ms actualizada y consolidada posible. Considerando que
en la medida en que avanza el manejo de la emergencia algunos datos van cambiando porque mejora la
precisin o porque se van haciendo las reparaciones pertinentes.
Consolidar y entregar reporte final de daos y necesidades.
Evaluar los formatos EDAN y realizar cambios sugeridos en los procedimientos y metodologa luego de la
experiencia.
1. Recopilar y
consolidar la
informacin inicial de
daos y necesidades
EDAN Preliminar
2. Ejecutar
evaluaciones
complementarias por
reas geogrficas y
sectores
3. Controlar y verificar
la informacin
final y cierre de la
operacin
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Ley de movilizacin (que da detalle de

recursos materiales y humanos)-base de
datos Plan nacional de prevencin y atencin
de desastres, PNPAD
Plan nacional de operaciones de
emergencia (PNOE)
Lima
Directiva INDECI de manual EDAN
Regin Callao.
Manuales de EDAN
Personal capacitado en EDAN

Recursos informticos
Medios de comunicacin directos
(telfono, fax, correo electrnico,
sistema de radio, etc).
Medios de comunicacin indirectos
(radio, televisin, Internet, etc.)
Medios de transporte (avin o
helicptero para sobrevuelo, carros,
etc.)
Recursos financiero
RECURSOS
Formato preliminar EDAN
Formato complementario EDAN.
SINPAD
Planilla de empadronamiento
damnificados y afectados.
REGISTROS
de
237
238
De los COE
Tarea 2.2. Atencin hospitalaria
Tarea 4.1 Monitoreo de eventos naturales
y/o inducidos, y riesgos concatenados
transporte y comunicaciones
restablecimiento de servicios de agua y
saneamiento
energa
Tarea 4.5 Evaluacin de daos en
edificaciones pblicas y privadas
educacin
De quien?
Reportes de daos
Qu se recibe?
Informacin consolidada
de daos
Qu se entrega?
Al COE
A quien?
ANEXOS FUNCIONALES
Garantizar el flujo de informacin teniendo medios alternos que permitan la operacin permanente.
Recolectar, validar, procesar y mantener actualizada la informacin de todas las fuentes.
Preparar informes peridicos consolidando la informacin para diferentes usuarios y difundirla para
facilitar la toma de decisiones en los diferentes niveles.
Mantener representaciones visuales de los datos en formato electrnico y en mapas.
Garantizar la continuidad del Sistema de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres SINPAD.
Mantener un monitoreo del manejo de la emergencia y las diferentes acciones llevadas a cabo.
Apoyar la funcin de planear las actividades de coordinacin de respuesta y asistencia con actualizaciones
dependiendo de los periodos operacionales definidos2.
Apoyar a consolidar y establecer las necesidades de ayuda.
Inicia con la recepcin, acopio, registro, validacin y procesamiento de la informacin sobre la emergencia
y sus efectos, a travs de las aplicaciones de plataformas tecnolgicas y de telecomunicaciones, divulgando
la informacin procesada y consolidada en diferentes formatos para las coordinaciones y manejo de la
emergencia, entrega de ayuda humanitaria o actividades de rehabilitacin.
Garantizar el manejo de la informacin, su procesamiento, verificacin, transmisin y divulgacin a travs de

los medios de comunicacin de los Centros de Operaciones de Emergencia, con el fin de generar informacin
permanente sobre las necesidades y evolucin del manejo de la emergencia para ser utilizada en el proceso
de toma de decisiones por parte de los Comits de Defensa Civil (Distrital, Provincial, Regional y Nacional).
2 En los momentos iniciales se recomienda por lo menos cada seis horas y espaciar a 12 horas o 24 horas en la medida que la atencin y la
situacin de crisis se va resolviendo.
PRIORIDADES
(Qu se hace?)
ALCANCE/CONCEPTO
DE OPERACIONES
PROPOSITO
(Para qu?)
239
240
Definicin y capacitacin de personal sobre procedimientos, sistemas de informacin disponibles y
cdigos de comunicacin establecidos.
Contar con sistemas de bateras, UPS, alimentacin por grupos electrgenos y en general alimentacin
elctrica de emergencia.
Almacenar repuestos para reparacin.
Ejercitar:
Llevar a cabo ejercicios de simulacin y simulacros, identificar problemas que puedan surgir en el manejo
de la informacin y corregirlos.
Probar, mantener y reparar los equipos de comunicacin e informticos
Evaluar y mejorar:
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Planificar:
Implementar los sistemas de informticos y comunicacionales que garanticen el flujo de informacin en
todos los niveles de manera segura y permanente para la coordinacin durante las emergencias.
Establecimiento de protocolos para la recepcin, validacin, consolidacin, difusin y actualizacin de
informacin.
Definir protocolos de comunicacin que permitan el flujo de informacin sobre la emergencia, empleando
los medios establecidos y alternos.
Definir dnde reposar (Backup) de la informacin consolidada.
Identificar los equipos necesarios en materia de comunicacin y realizar un inventario de los recursos
disponibles pblicos y privados.
Disponer de recursos tcnicos, humanos y logsticos y procedimientos para poner en funcionamiento
redes de comunicacin seguras que permitan la coordinacin de emergencias.
Determinar la vulnerabilidad de antenas, repetidoras y fuentes de energa (telfonos, centrales y redes,
radio, televisin, radio ayudas areas, radioaficionados).
Planificar la mxima eficiencia en la utilizacin de personal, equipo y facilidades que puedan aumentar la
capacidad de los equipos de emergencia.
Analizar los sitios adecuados para los equipos de comunicacin en general buscando que estn protegidos
en caso de desastres o situaciones de emergencia.
Analizar la capacidad de comunicacin interna e interregional y establecer soluciones si es necesario.
Identificar los medios alternos y estrategias de recuperacin de las comunicaciones en caso de que los
equipos sean afectados por un desastre.
Incluir a los niveles estratgicos de las entidades clave en una frecuencia radial unificada y codificada
digitalmente.
Establecer la unificacin de cdigos verbales y articulacin entre los diferentes equipos y sistemas de las
entidades que participan en la respuesta a la emergencia.
Preparar planes institucionales de comunicaciones y manejo de informacin.
ANEXOS FUNCIONALES
OBSERVACIONES
Es responsabilidad de la Autoridad a cargo de cada organismo del SINADECI dotar a sus COEs y en general a
las diferentes reas o divisiones que conforman su organizacin, con los equipos de comunicacin, personal
especializado, repuestos y mantenimiento adecuado.
Es posible contar con el apoyo y la ayuda de radioaficionados debidamente entrenados en los casos de que
las comunicaciones normales sean insuficientes, estn estas saturadas o fuera de servicio. Cuando existen
fallas o dficit en la capacidad de los sistemas de comunicacin institucionales y de coordinacin del manejo
de la emergencia, coordinar apoyo de las empresas privadas prestadoras de servicios de telefona fija y
celular, a travs de los responsables de la Tarea 4.2. Evaluacin de daos y restablecimiento de servicios
de transporte y comunicaciones.
Las comunicaciones deben permitir al personal en escena y fuera de la escena como los localizados en el
Centro de Operaciones de Emergencia (COE) o dentro del Comit de Defensa Civil, tener la misma informacin
sobre la emergencia, incluyendo la disponibilidad y la ubicacin de los recursos y el estado de las solicitudes
de asistencia.
La interoperabilidad de las comunicaciones, debe garantizar pare el manejo de la emergencias y de sus
organizaciones involucradas comunicarse dentro y entre los organismos y jurisdicciones a travs de voz,
datos o vdeo en tiempo real, cuando sea necesario. Es esencial contar con sistemas de comunicacin capaces
de inter-operar a nivel estratgico, tctico y de apoyo.
Comunicaciones Estratgicas: Son las que se realizan entre los actores de alto nivel encargados de la coordinacin
de la emergencia, incluidas las decisiones prioritarias de recursos, funciones y responsabilidades.
Comunicaciones Tcticas: Las comunicaciones entre las personas al mando y las personas encargadas de las
respuesta o entre los mismos operativos.
Comunicaciones de Apoyo: Comunicaciones para el manejo de recursos de apoyo, envo y seguimiento de los
centros de logstica, materiales o equipos, verificacin del trfico, etc..
241
242
Validar la informacin recibida de campo y hacer seguimiento permanente los reportes de daos, las
solicitudes y el apoyo brindado, facilitando informacin entre el personal en escena y el COE, por parte
de los COE Distritales.
Validar la informacin recibida de los COE Distritales y hacer seguimiento permanente a los reportes de
dao, las solicitudes y el apoyo brindado, facilitando informacin entre el COE Distrital y el COE Provincial
/ Regional.
Coordinar dentro del COE con los encargados del Mdulo de Monitoreo y Anlisis la consolidacin de los
reportes de daos, con los encargados del Mdulo de Operaciones la consolidacin de las actividades
de emergencia realizadas y las prioridades siguientes, con los encargados del Mdulo de Logstica la
recopilacin de las necesidades de recursos recibidas y las respuestas a estas solicitudes.
Consolidar de manera permanente los reportes para remitirlos a sus Comits de Defensa Civil segn el
nivel territorial correspondiente, generando de esta forma un puente entre el personal en campo y fuera
de la escena para toma de decisiones de los Comits de Defensa Civil.
Registrar en el SINPAD de forma permanente de acuerdo con los procedimientos establecidos los reportes
consolidados, con el fin de que los COE / Comits de Defensa Civil del nivel superior puedan tener una
visin de la situacin, hacer una evaluacin del manejo de la emergencia y los requerimientos de apoyo,
teniendo en cuenta los perodos operacionales y la agenda de reuniones previamente establecida con el
fin de asegurar la informacin oportunamente.
Divulgar las estrategias y decisiones tomadas sobre las prioridades y recursos asignados para cada
perodo operacional, despus de cada una de las reuniones de los Comits de Defensa Civil o cuando
surja la necesidad de comunicar oficialmente algn cambio para el manejo de la situacin con el fin de
actuar rpidamente.
Comunicarse de manera individual o colectiva con los diferentes actores asegurando que los niveles
territoriales ms locales o el personal operativo en campo reciban las instrucciones tcticas y operativas
de los niveles superiores, para el desarrollo de sus tareas.
Consolidar y entregar reporte final de las actividades realizadas.
Evaluar los formatos y protocolos y realizar cambios sugeridos luego de la experiencia.
2. Validar, procesar
y consolidar la
informacin para la
toma de decisiones
por parte de los
Comits de Defensa
Civil
3. Difundir las Decisiones

de los Comits de
Defensa Civil a otros
COE o a los diferentes
responsables de
tareas de respuesta
de acuerdo con los
procedimientos
final
Evaluar la afectacin de los sistemas y la capacidad para operar y transmitir durante las 24 horas al da.
Activar los medios alternos de comunicacin necesarios e iniciar bitcora de actuacin.
Acopiar y registrar la informacin de los niveles territoriales y operativos en campo sobre los daos,
necesidades de apoyo y de recursos, entre otros aspectos (los COE distritales estarn en contacto con el
personal de atencin de emergencia en las zonas de impacto, los COE Provinciales y Regionales recogern
informacin de los COE Distritales y el COE Nacional tomar la informacin de los COE Provinciales y
Regionales).
ACTIVIDADES
1. Acopiar y registrar
informacin sobre
la emergencia
desde el inicio de
la emergencia y de
forma permanente
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
D.S. 030-2007-MTC.
De todas las reas funcionales
Bitcoras
Formatos de reportes, etc.
REGISTROS
Qu se entrega?
A todas las reas funcionales
A quien?
Informacin procesada,
requerimientos
Informacin
De quien?
Qu se recibe?
Humanos
Informticos
Medios de comunicacin directos (telfono, fax,
correo electrnico, sistema de radio, etc.).
Medios de comunicacin indirectos (radio,
televisin, Internet, etc.)Nmeros de emergencia
105 (Polica), 115 (Defensa Civil), 116 (Bomberos),
118 (Guardacostas) y 119 (Emergencia-Mensajera
de Voz)
RECURSOS
243
244
Se inicia con el llamamiento de asistencia internacional de acuerdo con las necesidades establecidas por la
autoridad nacional. Existe tres rutas de cooperacin diferenciadas:
1) El Ministerio de Relaciones Exteriores emite las comunicaciones necesarias a las Embajadas del Per en el
exterior en base a los requerimientos recibidos del rea de Asistencia Humanitaria a travs de la Comisin
Multisectorial Ampliada (o del Mdulo de Asistencia Humanitaria del COEN). Los ofrecimientos de ayuda son
registradas en el Mdulo de Asistencia Humanitaria del COEN. Una vez llegado el apoyo (sea de peruanos
en el exterior, otros pases, o entidades particulares), estas son registradas por el Tarea 6.3 de Manejo de
Donaciones en el rea Funcional de Logstica (y/o en Mdulo de Logstica del COEN). En el nivel regional
o del Municipio Lima Metropolitana esta coordinacin se realiza a travs de las oficinas de Cooperacin
Internacional y el registro del apoyo se realiza en Tarea 6.3 de Manejo de Donaciones en el rea Funcional
de Logstica.
2) El Ministerio de Relaciones Exteriores junto con INDECI convocan a la comunidad internacional con
presencia en el pas a travs de la Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas en el Per para
informar sobre la situacin y sobre las necesidades de cooperacin. Las entidades de cooperacin activan
sus mecanismos tcnicos y financieros. En el proceso de planificacin de las entidades internacionales
se establecen enlaces con las autoridades sectoriales para definir los proyectos prioritarios conforme a
los procedimientos establecidos en las Mesas Temticas. La coordinacin y el registro de las donaciones
y el apoyo, sea financiero, en recursos humanos o bienes, se realizar a travs del Mdulo de Asistencia
Humanitaria del COEN. En el nivel regional o del Municipio Lima Metropolitana esta coordinacin se realiza
a travs de las oficinas de Cooperacin Internacional y el registro del apoyo se realiza en la Tarea 6.3 de
Manejo de Donaciones y la Tarea 5.3 Asuntos Legales y Administrativos.
3) INDECI emite el pedido de apoyo de equipos USAR internacionales con los que se tiene convenios (Suiza,
Fairfax, Los ngeles). INDECI solicita a INSARAG a travs del OSOCC virtual la presencia de equipos USAR.
Los equipos USAR confirman su activacin y en el OSOCC virtual aparece esta informacin con itinerario de
llegada y caractersticas del equipo. Se instala un centro de recepcin a cargo del primer equipo USAR que
llega al pas con el apoyo logstico del INDECI.
La informacin de la cooperacin internacional se consolida en el COEN y sirve tanto de las autoridades
nacionales como de los cooperantes internacionales para orientar las decisiones en relacin a la respuesta, as
como para la rendicin de cuentas.
Coordinar la efectiva, eficaz y oportuna asistencia humanitaria y soporte en las actividades de respuesta, a travs
de la cooperacin internacional, dadas las condiciones propias de cada entidad de cooperacin de acuerdo con
las necesidades y los llamamientos de apoyo realizados.
(Qu se hace?)
ALCANCE/CONCEPTO
DE OPERACIONES
PROPOSITO
(Para qu?)
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
El gobierno es el principal responsable de la respuesta humanitaria. La solicitud de donaciones del pas

afectado debe basarse en los primeros resultados de la Tarea 5.4. Coordinacin de la Evaluacin de
Daos y Necesidades EDAN.
Es importante que los donantes y medios de comunicacin consulten a las autoridades nacionales o
agencias humanitarias presentes en el terreno para conocer lo que se necesita y lo que no es necesario.
Se garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en la actuacin de la cooperacin internacional.
Las donaciones deben realizarse conforme a estndares nacionales e internacionales y deben estar de
acuerdo a los requerimientos nacionales (Ver documento: Saber donar: recomendaciones prcticas sobre
donaciones humanitarias).
Se deben agilizar los mecanismos de recepcin, internamiento temporal y despacho de bienes de ayuda
humanitaria procedentes del exterior
Se deben agilizar los mecanismos migratorios
Se deben dar facilidades administrativas para la instalacin de oficinas de cooperacin tcnica para la
operacin humanitaria
Las organizaciones cooperantes deben articularse a los mecanismos de coordinacin y brindar toda la
informacin relevante respecto a su actuacin.
Las autoridades y los organizaciones cooperantes deben actuar bajo estndares y principios humanitarios
internacionalmente compartidos.
Proporcionar asistencia humanitaria que favorezca la recuperacin y el desarrollo a largo plazo, esforzndose
por garantizar el apoyo, cuando sea el caso, a la conservacin y el retorno a un modo de vida sostenible y la
transicin desde la ayuda humanitaria hacia actividades de recuperacin y desarrollo.
Apoyar y promover la funcin central y nica de las Naciones Unidas de liderazgo y coordinacin de la accin
humanitaria internacional, la especial funcin del Comit Internacional de Cruz Roja y el papel vital de las
Naciones Unidas, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja y de las organizaciones no
gubernamentales en la implementacin de la accin humanitaria.
245
246
Informe de evaluacin y solicitud de ayuda debe contener como mnimo:
a) Descripcin general del evento: Tipo de evento, Fecha y hora de ocurrencia del evento, Breve descripcin del
evento
b) Efectos del evento: Zonas afectadas, Personas fallecidas y heridas, Personas evacuadas o en albergues,
Viviendas destruidas, otros sectores afectados
c) Aspectos logsticos importantes: Distancia del sitio afectado con relacin al posible puerto de desembarque
y tiempo estimado para el traslado, Estado de las vas para llegar al sitio afectado (area, terrestre, martima y
fluvial), Disponibilidad de servicios bsicos en la zona afectada (agua, luz,
telfono)
d) Necesidades: Tipo especfico de asistencia humanitaria requerida, Cantidad y calidad de la asistencia solicitada,
Cantidad de beneficiarios directos. Adems, el pedido de ayuda deber detallar la institucin receptora de la
ayuda, los contactos claves con nombres, telfonos y direcciones.
El mecanismo exacto para la recepcin de la ayuda: puertos de ingreso, trmites aduaneros, requisitos de peso,
etc.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Planificar:
Establecer y comunicar las polticas, procedimientos y planes de manejo de la ayuda y coordinacin
internacional.
Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos, centros para almacenamiento y
distribucin de suministros.
Identificar los requerimientos logsticos para el manejo de donaciones y apoyo internacional.
Planificar la seguridad fsica de los lugares de concentracin de donaciones y elementos.
Formular y revisar los protocolos para la coordinacin de la cooperacin internacional.
Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional.
Identificar y designar aquellas organizaciones capaces de proveer apoyo logstico y establecer su
responsabilidad.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
ANEXOS FUNCIONALES
Coordinacin con ciudades hermanas de GR Callao y MML a nivel internacional y organismos

internacionales de cooperacin con sede en el pas.
Realizar acuerdos entre pases y organizaciones internacionales cooperantes de acuerdo con los
ofrecimientos y las necesidades establecidas.
Establecer y cumplir una periodicidad en la presentacin de informacin. Adicionalmente a los reportes a
travs de los medios de comunicacin, manejo de recursos de comunicacin electrnicos como pginas
Web o listas de correo, permiten una retroalimentacin sencilla y rpida hacia los donantes.
Evaluar que tipo de donacin que es ms conveniente (subvenciones de dinero en efectivo, donar
suministros, prestar asistencia tcnica, proveer alimentos, financiar proyectos, etc.).
Coordinar con los diferentes donantes, sin ponerlos a competir, recordando que la calidad y la adecuacin
de la asistencia son ms importantes que su tamao, su valor monetario o la velocidad con que llega.
Informar sobre la documentacin que debe acompaar la donacin y procedimientos a seguir para que
las donaciones salgan rpidamente de los puertos de entrada al lugar del desastre.
Seguimiento de la atencin de necesidades con la cooperacin internacional y actualizacin de
requerimientos.
Llenar formatos y soportes adecuados sobre la recepcin de donacin.
Lleva a cabo de manera sistemtica los inventarios, registros de donaciones.
Empadronamiento de beneficiarios.
Identificacin de actores, organizaciones susceptibles de recibir la cooperacin internacional.
Informe final sobre monto de captacin de las donaciones y la distribucin a los beneficiarios.
Evaluar procesos y extraer nuevas enseanzas de la experiencia, para actualizar los protocolos y
procedimientos.
2. Coordinacin
con embajadas
y organismos
cooperantes
para acordar
ofrecimientos
3. Planificacin y
priorizacin de
requerimientos y
proyectos en forma
coordinada (nivel
macro)
4. Recepcin,
canalizacin y
registro del apoyo
internacional (nivel
micro)
5. Informe Final y cierre

de operacin
Identificacin preliminar de necesidades.

Solicitud de los gobiernos de nivel regional al nivel central en funcin a las necesidades generadas.
Identificacin de necesidades y capacidades para establecer los requerimientos de apoyo internacional.
Llamamiento internacional.
ACTIVIDADES
1. Llamamiento
internacional
con base en
requerimientos
nacionales
SUBPROCESOS
247
248
Evaluacin de Daos y Necesidades
EDAN
Mdulo de Operaciones del COEN
(nivel nacional)
Informacin
sobre
requerimientos de ayuda
internacional
Qu se entrega?
Registro de apoyo recibido y la
informacin consolidada.
Comisin de Operaciones (nivel

regional)
De quien?
Qu se recibe?
REGISTROS
Organismos cooperantes
A quien?
Gua de operacin para asistencia mutua frente a desastres

en los pases andinos CAPRADE
Protocolos y procedimientos de Cancillera para
situaciones de emergencia (falta identificar)
Directiva sobre Mesas Temticas (en preparacin)
Procedimientos y protocolos del Mdulo de Asistencia
Humanitaria del COEN (documento borrador)
Saber donar: recomendaciones prcticas sobre donaciones
humanitarias (OPS/OMS, AECID)
Mecanismo CERF
Mecanismo Flash Appeal
Gua de INSARAG
Humanos
Informticos
Comunicaciones
RECURSOS
ANEXOS FUNCIONALES
PRIORIDADES
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Las entidades interesadas en brindar su apoyo o donantes sean estos pblicos o privados, debern
consultar a las autoridades nacionales o regionales presentes en el terreno encargadas de la coordinacin
de esta tarea, para conocer las necesidades y sus especificaciones.
Se garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en la actuacin de la cooperacin y/o
contratacin nacional.
Se deben agilizar los mecanismos de coordinacin con los responsables del manejo de almacenes y/o
donaciones o cualquier recurso que se requiera para la operatividad de las diferentes tareas.
Planificar:
Establecer y comunicar las polticas, procedimientos y planes de manejo de la ayuda y coordinacin con
otras regiones del pas y con el sector privado.
Identificar previamente en coordinacin con otras tareas de respuesta las posibles necesidades y
requerimientos logsticos en los cuales el apoyo del sector privado u otras regiones ser pertinente.
Establecer acuerdos de ayuda mutua o convenios de cooperacin horizontal con representantes del
sector privado y de otras regiones, estableciendo responsabilidades y mecanismos de actuacin.
Llevar a cabo capacitaciones y reuniones de coordinacin con los representantes del sector privado o de
las diferentes regiones que podran estar involucrados en el manejo de la emergencia y rehabilitacin.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
Se inicia el llamamiento de asistencia nacional de acuerdo con las necesidades, se elaboran los convenios o
contratos especficos en caso de ser necesarios para la donacin o adquisicin de los servicios y/o bienes,
con el correspondiente seguimiento y conformidad de lo recibido.
Asegurar la efectiva coordinacin e integracin con otras regiones del pas y con el sector privado, para
suplir las necesidades requeridas por los Comits de Defensa Civil con el fin de dar una respuesta oportuna
a la emergencia; buscando el respaldo de entidades u organismos que manejan infraestructura crtica,
recursos clave, otros negocios e industrias y las entidades no gubernamentales relacionadas con la
respuesta y recuperacin.
ALCANCE/CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
(Para qu?)
PROPOSITO
TAREA 5.7. COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y CON EL SECTOR PRIVADO
249
250
Coordinar con el Grupo de Trabajo Empresarial de la Sociedad Nacional de Industrias - SNI y otros
gremios no incluidos en l y/o con otras regiones del pas a travs de las oficinas de Defensa Civil.
Convocar a las entidades de acuerdo a los procedimientos establecidos.
Coordinar la prestacin de los servicios o el suministro de bienes, a travs de la suscripcin de
contratos, convenios, acuerdos, segn sea el caso, en base a los procedimientos pre-establecidos.
Sistematizacin con base de datos de convenios, contratos o acuerdos establecidos.
Realizacin de reuniones peridicas de coordinacin con el Grupo de Trabajo Empresarial de la SIN
y otros gremios no incluidos en l y/o con otras regiones del pas a travs de las oficinas de Defensa
Civil.
Efectuar la interventora de los convenios, contratos y acuerdos hasta el cumplimiento de los
resultados acordados.
Inventario de donaciones proporcionadas por el sector privado local y por las otras regiones del
pas.
Elaboracin y envo de documentos de agradecimiento
Hacer reporte considerando montos, distribucin y beneficiarios.
2. Convocatoria para la
cooperacin de otras
regiones y del sector
privado
3. Hacer seguimiento a los

convenios, contratos y/o
acuerdos establecidos
4. Consolidar reportes
parciales y final
Protocolos
Convenios y/o acuerdos vigentes
Reglamento de adjudicaciones directas
Humanos
Informticos
Comunicaciones
RECURSOS
REGISTROS
TAREA 5.7. COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAIS Y CON EL SECTOR PRIVADO
Coordinacin con responsables de EDAN para levantamiento de informacin.

Sistematizacin de informacin referida a actividades o recursos que requieren apoyo del sector
privado o de otras entidades de nivel nacional.
ACTIVIDADES
1. Identificar las
necesidades de apoyo
nacional (pblico o
privado)
SUBPROCESOS
TAREA 5.7. COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAIS Y CON EL SECTOR PRIVADO
ANEXOS FUNCIONALES

Evaluacin de Daos y Necesidades
EDAN
Mdulo de Operaciones del COEN
(nivel nacional)
Informacin
sobre
requerimientos de ayuda
nacional
Qu se entrega?
Entidades del Sector Privado y de

otras regiones
A quien?
Registro de apoyo recibido y la

informacin consolidada.
Comisin de Operaciones (nivel

regional)
De quien?
Qu se recibe?
251
252
La preservacin y recuperacin de las redes de enlace simple son la base para la constitucin del activo ms
poderoso que tienen las comunidades para enfrentar situaciones de pobreza y de desastres, por lo tanto son la
redes que se activan en la fase de la emergencia, de la solidaridad espontnea, del auxilio del vecino en abrigo
o comida, o cuidado de los hijos mientas va al trabajo. Por lo tanto, la intervencin social debe procurar la
reconstruccin de este tejido o redes sociales y debe tener como premisa que las personas son sujeto y no objeto
del proceso de recuperacin. Desde el punto de vista econmico la recuperacin debe estimular el desarrollo
endgeno de las actividades econmicas de la zona afectada.
Planificar:
Elaborar esquemas para los planes de recuperacin de cada uno de los sectores que puede quedar afectados
por una emergencia de gran magnitud de acuerdo con los escenarios de dao.
Estudiar posibilidades de mecanismos de transferencia y retencin de riesgo.
Realizar los modelos organizacionales para la recuperacin econmica y social post - emergencias.
Propender por la capacitacin y entrenamiento del personal de los diferentes sectores productivos sobre
los diferentes impactos y estrategias para la recuperacin post-emergencias.
Contar con el material tcnico necesario (estudios, mapas, fotos, sistemas de informacin, etc.) para la
adecuada planificacin de la recuperacin post-emergencias.
Ejercitar:
Llevar a cabo ejercicios de simulacin con las entidades de los diferentes sectores productivos y de
desarrollo.
Evaluar y mejorar:
Actualizar los planes y procedimientos de manera peridica.
Desarrollar esta tarea desde un inicio.

Relacionar las actividades de recuperacin con las mejores prcticas para la reduccin del riesgo para
garantizar la sostenibilidad de las acciones de recuperacin y reconstruccin.
Priorizar las zonas mas afectadas por la emergencia.
Concertar con las comunidades en plan de recuperacin y todos los actores y niveles de gobiernos
implicados.
Se inicia con el anlisis del nivel de afectacin general de las viviendas, la infraestructura y el funcionamiento
de los servicios bsicos y sociales, de equipamiento y gestin, esto se realiza en base a la evaluacin de daos
y necesidades EDAN y la coordinacin con los responsables sectoriales. De la misma manera, se evala qu
recursos tcnicos y financieros son necesarios. Se establecen las prioridades para la gestin en la recuperacin y
se proponen los lineamientos con recomendaciones para su ejecucin.
Brindar los lineamientos generales para la planificacin de la recuperacin econmica y social que deber ser
asumida por los responsables de la reconstruccin.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
PRIORIDADES
(Qu se hace?)
ALCANCE/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
PROPOSITO
(Para qu?)
TAREA 5.8. PLANIFICACIN DE LA RECUPERACIN ECONMICA Y SOCIAL
ANEXOS FUNCIONALES
Convocar a los representantes sectoriales, comunitarios, ONGs, y diferentes actores de la sociedad para
coordinar y definir las prioridades de accin para la recuperacin y reconstruccin
Definir un Plan General para la recuperacin y reconstruccin teniendo en cuenta los sectores ms
afectados como vivienda, infraestructura de transporte y de servicios pblicos, sectores productivos
Tener en cuenta que el proceso de recuperacin y reconstruccin debe ser en condiciones seguras y no
promover reconstruir el riesgo,
Promover adicionalmente a la reconstruccin fsica la recuperacin del tejido social, de la calidad de vida de
la poblacin y la calidad ambiental, la reactivacin econmica y de los medios de vida y el fortalecimiento
de la capacidad institucional
Desarrollar lo proyectos de recuperacin econmica y social desde los primeros momentos de la
emergencia
Hacer el empalme entre los encargados del manejo de la emergencia y los encargados de la recuperacin
y reconstruccin en caso de que sean diferentes actores
Sistematizar y elaborar un informe final sobre implementacin de planes de recuperacin, que incluya las
recomendaciones necesarias para futuros eventos
2. Formulacin de
lineamientos y
recomendaciones
para la elaboracin
de planes de
recuperacin
3. Implementar
los proyectos de
recuperacin y
reconstruccin
y consolidar
informacin
Recurrir a informe consolidado de EDAN.

Analizar y establecer prioridades segn criterios tcnicos y posibilidades econmicas
Realizar evaluaciones ms detalladas del impacto socio - econmico y ambiental
ACTIVIDADES
1. Recopilacin
de informacin
de daos y
evaluaciones de
impacto socio
econmico
SUBPROCESOS
253
254
Tarea 5.4 Coordinacin de la Evaluacin de
Daos y Necesidades - EDAN
Tarea 2.2. Atencin hospitalaria
Tarea 4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o
inducidos, y riesgos concatenados
restablecimiento de servicios de transporte y
comunicaciones
restablecimiento de servicios de agua y
saneamiento
restablecimiento de servicios de energa
Tarea 4.5 Evaluacin de daos en edificaciones
pblicas y privadas
restablecimiento de servicios de educacin
sobre la afectacin
De quin?
Qu se recibe?
REGISTROS
Plan preliminar para la

recuperacin econmica y
social
Qu se entrega?
Encargados de la
reconstruccin
A quin?
Manual para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL
Safer homes, stronger communities A handbook
for reconstructing after natural disasters- World Bank
Global Facility for Disaster Reduction and Recovery
- GFDRR
Humanos
Informticos
Comunicaciones
RECURSOS
ANEXOS FUNCIONALES
ANEXO
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA

EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y
ANEXOS FUNCIONALES
AREA FUNCIONAL VI:

LOGSTICA Y RECURSOS PARA LAS OPERACIONES Y T
OMA DE DECISIONES
255
256
No Cambio
Fecha del cambio
Seccin que
cambia
Pginas afectadas
Origen del cambio
ANEXOS FUNCIONALES
rea Funcional VI: Logstica y Recursos para las Operaciones y Toma de Decisiones Versin 1.0 Febrero de 2011
ENTIDADES QUE
PARTICIPAN
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
TAREAS
Planificar:
Definicin de protocolos y procedimientos.
Identificacin de instalaciones para el funcionamiento de las diferentes tareas logsticas y de apoyo
Identificacin de inventarios y requerimientos adicionales (recursos humanos, tecnolgicos, maquinaria,
insumos) para soportar el funcionamiento de cada una de las tareas.
Mantenimiento, compra y/o alquiler de recursos necesarios.
Firma de Memorandos de entendimiento y contratos.
Capacitacin de personal.
Ejercitar:
Ejercicios de prctica (simulaciones y simulacros).
Evaluar y mejorar:
Esta rea funcional est divida en seis tareas:

TAREA 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACION DE NECESIDADES LOGSTICAS
TAREA 6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES
TAREA 6.3. MANEJO DE DONACIONES
TAREA 6.4. MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)
TAREA 6.5. COORDINACIN Y MANEJO DE MEDIOS DE TRANSPORTE (MOVILIDAD)
TAREA 6.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES (SALUD,
ALIMENTOS Y OTROS)
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
Proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades logsticas de las instituciones
son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares
y momentos en que se necesitan para la atencin y rehabilitacin en la emergencia, analizando la informacin
suministrada por los responsables del COE y de las diferentes tareas.
Apoyar el manejo y la coordinacin integrada de los recursos que soportan los requerimientos para la respuesta
a la emergencia y de la rehabilitacin en los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, metropolitano,
provincial y distritales). A travs de la colaboracin interna y externa en la planificacin, identificacin de fuentes,
adquisicin, y utilizacin de recursos (suministros de ayuda humanitaria, espacios de trabajo, equipos de oficina
y papelera, telecomunicaciones, contratacin de servicios, transporte, alimentacin, personal) para apoyar las
actividades de respuesta inmediata y rehabilitacin. Este proceso se realiza bajo tres modalidades: (i) Integracin
de recursos de socios internos y externos del Estado (ii) Colaboracin entre el sector pblico y privado y ONGs (iii)
Comunicacin entre elementos involucrados en el proceso desde la planificacin, la ejecucin, el mantenimiento
y la movilizacin de recursos de respuesta.
(Para qu?)
PROPOSITO
AREA FUNCIONAL VI. LOGSTICA Y RECURSOS PARA LA ADMINISTRACIN DE LA EMERGENCIA
AREA FUNCIONAL VI: LOGSTICA Y RECURSOS PARA LAS OPERACIONES Y TOMA DE DECISIONES
257
258
PRIORIDADES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Tener un panorama general de las necesidades logsticas y de recursos, as como de los stocks e inventarios
disponibles.
Consolidar y organizar la informacin recepcionada para las actividades de primera respuesta.
Coordinar con las siguientes reas funcionales para obtener informacin y toma de decisiones:
rea Funcional III Asistencia Humanitaria
rea Funcional I Rescate y Seguridad
rea Funcional IV Servicios generales, Habitat y Medio Ambiente
rea Funcional II Salud
rea Funcional V Direccin y manejo de la emergencia
Planificar:
Elaborar los protocolos y procedimientos y formular las actividades relacionadas con el manejo de recursos
y el apoyo de Logstica necesario para la implementacin del POE.
Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados los inventarios de recursos de las diferentes
entidades involucradas en el POE.
Contar con personal tcnico y especializado en manejo logstico y de recursos para las tareas de entrega de
ayuda humanitaria y respuesta a la emergencia.
Ejercitar:
Llevar a cabo ejercicios de simulacin.
Evaluar y mejorar:
Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar el Plan de Accin Logstica.
El proceso inicia con el anlisis de los requerimientos y de los recursos disponibles a partir de la consolidacin
de la informacin del EDAN y de los informes de los responsables de las diferentes tareas, con el fin de
determinar las capacidades existentes, priorizar los recursos e informar a la autoridades pertinentes sobre
los vacos efectivos para la atencin adecuada de la comunidad afectada y sobre las necesidades de recursos
complementarios.
Determinar las necesidades de la comunidad afectada y de los organismos encargados de la respuesta

y rehabilitacin como resultado de la evaluacin de los daos despus del desastre y contrastar con las
capacidades existentes a fin de determinar la necesidad de brindar recursos complementarios y establecer las
diferentes alternativas de adquisicin (compras, prstamos, convenios, contrataciones y/o llamamientos de
apoyo nacionales o internacionales).
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
(Para qu?)
PROPOSITO
TAREA 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS
ANEXOS FUNCIONALES
Recepcin de informacin sobre evaluacin de daos y necesidades EDAN preliminar y consulta a los
diferentes responsables de las reas funcionales y tareas sobre los recursos disponibles y las necesidades
existentes.
Cruce de informacin entre EDAN preliminar y recursos disponibles a travs de los responsables de las
diferentes tareas de atencin de la emergencia.
Preparar un informe de la situacin para reportar al COE y llevar un informe al Comit de Defensa Civil.
Recepcin de informacin sobre EDAN complementario y coordinacin permanente con los diferentes
responsables de las reas funcionales y tareas sobre los recursos disponibles y las necesidades
existentes.
Consolidar y analizar la informacin para ser remitida al COE.
Mantener actualizada la informacin permanente relacionada con los recursos y necesidades logsticas
Asignar prioridades y procedimientos de adquisicin con el fin de tener una visin general sobre la
disponibilidad de bienes y servicios para reportar al COE y llevar informes al Comit de Defensa Civil con
el fin de que se tomen las decisiones pertinentes.
Evaluar el proceso y manejo de los recursos y servicios una vez finalizada la emergencia, elaborar reporte
consolidado sobre los resultados y procesos realizados,
Analizar las lecciones aprendidas y las dificultades encontradas con el fin de mejorar los procedimientos
y actualizar el POE y sus diferentes instrumentos en caso de ser necesario.
1. Acopiar, consolidar y
analizar informacin
inicial sobre
disponibilidad de
recursos y necesidades
logsticas e informar
al COE.
2. Acopiar y consolidar
informacin
complementaria
3. Monitoreo permanente
de la existencia de
recursos.
final
ACTIVIDADES
TAREA 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y ANALISIS DE NECESIDADES LOGSTICAS
SUBPROCESOS
OBSERVACIONES
Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la capacidad de oferta de las
instituciones y la comunidad misma.
La evaluacin preliminar es normalmente la que se lleva a cabo en las primeras 08 horas efectivas de actividad,
con el fin de determinar el nmero de personas afectadas, muertas, heridas, sin techo, la necesidades
inmediatas: alimentos, agua, medicinas, alojamiento y los recursos locales o regionales, as como poder
determinar las consideraciones logsticas necesarias (condiciones climticas, condiciones de acceso a travs
de vas-puentes, limitaciones de seguridad, etc.).
Despus de las primeras 08 horas, es deseable que se inicien las evaluaciones complementarias, con el fin
de informar sobre la evolucin del evento, contar con evaluaciones detalladas de los diferentes sectores
como: salud, vivienda, saneamiento, lneas vitales, etc., determinar otras necesidades no identificadas en la
evaluacin preliminar y cuantificar y cualificar las necesidades.
TAREA 6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS
259
260
EDAN
Plan de Accin de Logstica
De los COE y de los responsables

rea Funcional III Asistencia
Humanitaria
rea Funcional IV Servicios
generales, Habitat y Medio
Ambiente.
rea Funcional II Salud
rea Funcional V Direccin y
manejo de la emergencia
rea Funcional I Rescate y
Seguridad
A quien?
rea Funcional V Direccin
y manejo de la emergencia
Qu se entrega?
de necesidades logsticas y
recursos disponibles
Inventarios de recursos y
EDAN
De quien?
Qu se recibe?
Consolidados de necesidades
Consolidados de inventario
Financiamiento (presupuesto)
Recursos Humanos
Equipo de informtica
Local fsico
RECURSOS
ANEXOS FUNCIONALES
Inicia con la identificacin de las necesidades a partir de los reportes de las diferentes tareas y la evaluacin
sobre la disponibilidad de recursos, la adquisicin, el transporte desde la fuente, la recepcin y registro de los
recursos en el inventario, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribucin, el despacho y entrega
a las entidades encargadas del manejo de la emergencia y de la distribucin de los suministros destinados a los
damnificados, ya provengan estos materiales de provisiones adquiridas por las propias organizaciones a cargo,
la solidaridad internacional, o las donaciones locales.
Identificar el estado de aprovisionamiento de los almacenes y centros de acopio detallando los tipos de
recursos disponibles.
Identificar la demanda de suministros con base en las solicitudes y el panorama de daos ocasionados por
el evento y sus efectos secundarios. Qu, cunto y dnde se necesita?; Prever necesidades futuras (comprar,
alquilar, solicitar donaciones entre otros), Qu se puede encontrar localmente y qu se debe traer de otro
sitio?
Disponer los suministros esenciales para el montaje de instalaciones de emergencia tales como ACV (rea
de Concentracin de Vctimas), morgues, alojamientos temporales y centros de acopio.
Mantener contacto cercano y permanente con las organizaciones que toman parte en las actividades de
asistencia.
Verificar la posibilidad de apoyo material e intercambio de recursos entre las organizaciones.
Aplicar los acuerdos de colaboracin.
Involucrar a la comunidad y la opinin pblica general en el conocimiento de los mtodos de acopio y
distribucin que se usarn a travs de la coordinacin con el rea funcional V Tarea 5.2 Informacin
Pblica.
Mantener un adecuado proceso de gestin, control y manejo de inventarios.
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
PRIORIDADES
Garantizar procedimientos efectivos para el aprovisionamiento y distribucin de suministros para las entidades
responsables del manejo de la emergencia y para la poblacin afectada.
PROPOSITO
(Para qu?)
261
262
Existe una normativa internacional que clasifica los suministros de emergencia en 10 categoras, a saber: i)
Medicamentos, ii) Agua y saneamiento, iii) Salud, iv) Alimentos y bebidas, v) Albergue / Vivienda / Electricidad /
Construccin, vi) Logstica / Administracin, vii) Necesidades personales / Educacin, viii) Recursos humanos, ix)
Agricultura/Ganadera, x) No clasificados.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Planificar:
Con base en los estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura vital y construccin de
escenarios de riesgo, se establecern los puntos de administracin logstica (mapas, fotografas y otros
documentos especialmente de las reas ms vulnerables).
Contar con un inventario de recursos disponibles para la atencin del desastre.
Identificar los requerimientos logsticos para el manejo de emergencias
Elaborar y mantener actualizado un inventario (nacional, regional, institucional segn sea el caso) de los
recursos y contactos tiles para casos de emergencia.
Hacer un balance de los recursos existentes con los requerimientos.
Establecer y comunicar las polticas, procedimientos y planes de manejo de recursos.
Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos, centros para almacenamiento y
Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de protocolos y del sistema
informtico de administracin de almacenes.
responsabilidad.
Velar por el cumplimiento de los acuerdos de ayuda mutua a nivel nacional.
Planificar y coordinar la seguridad fsica de los lugares de concentracin de donaciones y del personal
tcnico.
Mantener los stocks necesarios de formularios de evaluacin y dems elementos necesarios.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
ANEXOS FUNCIONALES
Focalizar y priorizar los sitios y aspectos crticos de intervencin de acuerdo con las necesidades de recursos
y suministros, teniendo en cuenta los puntos prioritarios (hospitales, centros de emergencia, puntos de
concentracin de la poblacin, distritos ms afectados y otros determinados por el COE).
Formular y priorizar los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de aprovisionamiento,
almacenamiento y distribucin, teniendo en cuenta aspectos fundamentales para la manipulacin de los
recursos como los espacios y estructuras para el almacenamiento, equipos de cargue y descargue, material
de embalaje, medios de transporte y comunicaciones, entre otros, y determinar una estrategia apropiada
para la localizacin de varios almacenes de acuerdo con la situacin existente en el momento.
Determinar la direccin tctica y los recursos especficos, las reservas y las necesidades de apoyo para
la aplicacin de las estrategias y tcticas seleccionadas para la fase operativa. Los elementos anteriores,
constituirn el Plan de Accin para el establecimiento de los servicios de administracin de almacenes y
suministros, con el fin de ir mejorando paulatinamente la cobertura y la continuidad de acuerdo con las
posibilidades y recursos disponibles.
Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la documentacin del
manejo de inventarios de acuerdo con los procedimientos previamente establecidos.
Coordinar la dotacin de seguridad a los almacenes y medios de transporte.
Recepcin de informe de COE sobre recursos adquiridos y donaciones recibidas.
Recepcin de suministros y almacenaje.
Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios.
Verificacin de existencia de los elementos requeridos de manera prioritaria.
Recepcin de relacin de personas autorizadas para recojo de suministros.
Organizacin y embalaje de los suministro de acuerdo al tipo de transporte asignado y al nmero de
familias o personas a atender segn las solicitudes
Entregar la ayuda (ya sea en el almacn establecido o movilizndose a la zona de desastre), asegurando
que la entrega quede registrada en la documentacin de soporte pertinente.
Determinar en coordinacin con el COE, el empleo de herramienta de control de los recursos y/o
suministros.
Elaboracin de informe diario sobre las entregas de suministros y saldos de almacn, a entregar al COE,
para la reposicin de stocks (segn prioridad).
2. Priorizar y organizar
la distribucin de
los suministros.
3. Aprovisionar
recursos
4. Distribuir de
acuerdo con las
prioridades
5. Gestionar
y controlar
inventarios
Hacer un balance en coordinacin con el COE sobre la existencia actual de recursos en los almacenes
existentes cerca de la zona.
Determinar espacios o locales seguros para establecimiento de almacenes complementarios en la zona
de desastre.
Recepcin de informe del COE sobre las necesidades priorizadas.
ACTIVIDADES
1. Coordinacin con el
COE para inicio de la
atencin
SUBPROCESOS
263
264
Resolucin Jefatural del INDECI No 030
de 2010 Plan Logstico INDECI
Sistemas Informticos (SUMA, SIGAO)
Infraestructura de Almacenes
Recursos humanos y materiales
Sistemas Informticos y Software de gestin
de almacene (SUMA, SIGAO, SINPAD)
Maquinaria
Equipos de seguridad
Energa (grupos electrgenos)
Materiales y tiles de oficina
Neas
Pecosas
Actas de entrega
Stock de almacn
Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborar un informe de
control de existencias y entregas de los suministros.
RECURSOS
6. Consolidar
reporte final sobre el
manejo de recursos e
inventarios
ANEXOS FUNCIONALES
rea Funcional III, IV y V
De quien?
Bienes y servicios
Informacin de stock existente
Reposicin de stock
Qu se entrega?
A las reas funcionales I, II,

III principalmente
rea Funcional V
A quien?
Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las vctimas de los desastres y por lo tanto evitar
que las donaciones vayan a parar a otras manos. Por esa razn, los componentes de control y monitoreo deben estar presentes en cada
una de las etapas del manejo de los recursos y las donaciones y muy especialmente en la distribucin.
Se deber establecer mecanismos de control que aseguren la recepcin de la ayuda humanitaria por parte de los damnificados, a travs
de las entidades competentes.
Control
Informacin de almacenes y
stock
Requerimiento de asistencia
(rea funcional V)
Qu se recibe?
265
266
Incluye los esfuerzos para maximizar el uso de estos recursos, iniciando a partir de la informacin sobre la
identificacin de necesidades de las diferentes tareas y la evaluacin sobre la disponibilidad de recursos
(reportes preparados por las Tarea 6.1 Inventario de recursos y evaluacin de necesidades y la Tarea 6.2
Administracin de almacenes), la solicitud de donaciones a travs de diferentes medios como campaas
de informacin pblica (coordinada con la Tarea 5.2 Informacin Pblica), el transporte desde la fuente, la
recepcin, clasificacin y registro de inventarios, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la distribucin
y el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de almacenes y/o de la distribucin directa de
los suministros destinados a los damnificados, y la disposicin de los bienes no necesitados.
Activacin de un equipo para el manejo de donaciones para agilizar los servicios provistos por donantes
de grandes entidades del sector privado, grandes organizaciones de la sociedad civil, y otros, y manejar las
grandes colectas generadas por llamados de los medios de comunicacin y otras situaciones complejas
que involucran bienes donados o servicios voluntarios.
A solicitud del gobierno regional o metropolitano, poner en marcha una aplicacin Web para el manejo de
donaciones y de servicios voluntarios que permita al pblico en general registrar sus ofertas de bienes y
servicios, proporcionando al equipo coordinador de donaciones una visin en tiempo real de las ofertas y
la habilidad de cruzarla con las demandas.
Coordinar con los diferentes grupos encargados del manejo de la emergencia para facilitar los recursos /
servicios donados y los requerimientos de cada rea.
Facilitar el manejo de almacenes y de centros de recepcin.
Contar con equipos de apoyo de comunicaciones como una lnea o un centro de llamadas.
Mantener un adecuado proceso de gestin, control y manejo de inventarios.
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
PRIORIDADES
Lograr el uso eficiente y efectivo de las donaciones (materiales y monetarias) para el apoyo a las diferentes
tareas de la emergencia.
PROPOSITO
(Para qu?)
ANEXOS FUNCIONALES
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
Planificar:
Identificar los requerimientos logsticos para el manejo de donaciones.
Establecer y comunicar las polticas, procedimientos (protocolos) y planes de manejo de donaciones.
Identificar los lugares de posible llegada de donaciones, as como centros para almacenamiento y
Planificar la seguridad fsica de los lugares de concentracin de donaciones.
Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo de protocolos y del sistema informtico
unificado de consolidacin y control logstico.
responsabilidad.
Establecer los criterios de recepcin de ayuda mutua a todo nivel, considerando las necesidades de los
damnificados.
Ejercitar:
Llevar a efecto ejercicios de simulacin.
Evaluar y mejorar:
267
268
Coordinar con la Tarea 6.5. Coordinacin y manejo de medios de transporte (movilidad) para el recojo
de suministros y donaciones.
Determinacin de los espacios para la recepcin, clasificacin, el almacenaje y/o empaque para su
distribucin.
Recepcin de suministros, clasificacin y almacenaje.
Registro en el sistema de mantenimiento de inventarios.
Ejecucin del plan de distribucin de acuerdo con las prioridades establecidas para la entrega la ayuda
(ya sea en el almacn establecido o movilizndose a la zona de desastre), asegurando que la entrega
quede registrada en la documentacin pertinente.
Organizacin y embalaje de los suministro de acuerdo al tipo de transporte asignado.
Hacer seguimiento a la entrega y distribucin de las donaciones.
Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de la ayuda.
Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborar un informe de
control de existencias y entregas de los suministros.
2. Acopiar y consolidar
donaciones y servicios
voluntarios
3. Entregar y distribuir
de acuerdo con las
prioridades
4. Controlar y hacer
seguimiento
final
Determinar espacios y locales seguros para la recepcin, clasificacin y almacenamiento de donaciones

Coordinar con el COE la difusin de necesidades a nivel externo y la realizacin de las campaas de
informacin pblica y activacin de centro de llamadas, Web, etc.
Recepcin del rea Funcional (Tarea 5.6 Coordinacin de la cooperacin internacional y Tarea 5.7
Coordinacin con otras regiones del pas y el sector privado) de informacin sobre las donaciones
solicitadas y ofrecidas (listado de donantes).
Formular de manera coordinada con los responsables de la Tarea 6.2 Administracin de Almacenes,
los objetivos para manejar los aspectos crticos en el tema de aprovisionamiento, almacenamiento y
distribucin, teniendo en cuenta aspectos fundamentales para la manipulacin de los recursos como los
espacios y estructuras para el bodegaje, equipos de cargue y descargue, material de embalaje, medios
de transporte y comunicaciones, entre otros, y determinar una estrategia apropiada para la localizacin
de sitios de acopio y la distribucin de responsabilidades en relacin con los almacenes existentes de
acuerdo con la situacin en el momento.
Coordinar con el COE: Los puntos de acopio, clasificacin de donaciones, personal de apoyo para la
clasificacin, seleccin, vigilancia de las donaciones.
Organizar los procedimientos y sistemas de apoyo y formularios necesarios para la documentacin del
manejo de inventarios de acuerdo con los procedimientos previamente establecidos.
Organizar los medios de transporte para el traslado de las donaciones a los almacenes o a las reas
afectadas.
Coordinar la dotacin de seguridad a los almacenes y medios de transporte.
ACTIVIDADES
1. Organizacin
y planificacin
del manejo de
informacin inicial
sobre donaciones
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Directivas Nacionales e Internacionales

de administracin de donaciones
Catalogo de bienes de ayuda
humanitaria
Manual Proyecto Esfera
Gua Saber Donar Recomendaciones
prcticas
sobre
Donaciones
Humanitarias
Donaciones y servicios
Voluntarios no afiliados
Organizaciones sociales de base
Organismos No Gubernamentales (ONGs)
Sociedad Civil
Pases y entidades
cooperantes
Entidades Pblicas y Privadas
De quien?
Donaciones (bienes y
servicios)
Qu se entrega?
Gobiernos Regionales
y Locales y entidades
nacionales responsables
de las diferentes tareas
A quien?
Formularios
Control de stock (Neas, Pecosas, actas
de entrega)
Una de las tareas fundamentales de las organizaciones es lograr que la asistencia llegue a las vctimas de los desastres y por lo tanto evitar
que las donaciones vayan a parar a otras manos. Por esa razn, los componentes de control y monitoreo deben estar presentes en cada
una de las etapas del manejo de las donaciones y muy especialmente en la distribucin.
Se deber establecer mecanismos de control que aseguren la recepcin de la ayuda humanitaria por parte de los damnificados, a travs
de las entidades competentes.
Control
Donaciones
Recursos Humanos
Almacenes
Medios de comunicacin,
maquinaria y equipos
pesados de cargue y
descargue
Qu se recibe?
RECURSOS
269
270
Planificar:
Elaborar los protocolos y procedimientos y formular las actividades relacionadas con el manejo de
recursos.
Generar formatos y procedimientos para mantener actualizados el manejo de los recursos de las
diferentes entidades involucradas en el POE.
Contar con personal tcnico y especializado en manejo de recursos
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
Preparar informes de evaluacin y recomendaciones para mejorar el manejo de los recursos.
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
PRIORIDADES
El proceso inicia con la identificacin de los recursos necesarios para la atencin de la emergencia e incluye
la solicitud y adquisicin de recursos, as como la movilizacin de los mismos a los puntos y personas de
contacto establecidas y la actualizacin permanente de la informacin.
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Qu se hace?)
Identificar con la mayor claridad posible los recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)
necesarios para la atencin de la emergencia.
Mantener de manera sistemtica la informacin relacionada con los recursos necesarios priorizando los
recursos en la medida que esto sea posible.
Coordinar con la Tarea 6.1 Inventario de recursos y evaluacin de necesidades logsticas.
Proveer los recursos de personal, equipos informticos o pesados, instalaciones, movilidad y cualquier otro
apoyo requerido para asistir al manejo de la emergencia de acuerdo con las demandas que las diferentes
entidades responsables del manejo de las tareas de respuesta y rehabilitacin.
PROPOSITO
(Para qu?)
ANEXOS FUNCIONALES
En el caso de un evento de gran magnitud con consecuencias catastrficas el Gobierno Nacional apoyar a
posicionar recursos en el rea del incidente. En los casos en que hay tiempo para evaluar las necesidades y
planear el manejo de un posible incidente catastrfico, la respuesta nacional se coordinarn con los regionales
y las jurisdicciones distritales, y el posicionamiento de los recursos nacionales se adaptar para hacer frente a
la situacin especfica. El flujo de peticiones y la asistencia se definir mediante un protocolo.
Las solicitudes de recursos que no pueden obtenerse localmente se envan utilizando los formatos y
procedimientos normalizados de pedidos de recursos. Estas solicitudes se transmiten primero, de los Distritos
al Gobierno Provincial/Regional o al Metropolitano y en caso de que estos no tengan la disponibilidad del
recurso a la Nacin.
OBSERVACIONES
En las etapas iniciales del incidente, la mayora de los recursos son manejados localmente o a travs de
convenios de ayuda mutua o acuerdos de asistencia. En la medida que el incidente crece de tamao y
complejidad, los recursos requeridos deben ser cubiertos con otras fuentes.
La disponibilidad de recursos y demandas, cambian permanentemente en la medida que evoluciona el
incidente. En consecuencia, toda la gestin de emergencia y personal de respuesta y de sus organizaciones
afiliadas que participan en una operacin deben coordinar estrechamente a lo largo de este proceso. La
coordinacin debera comenzar tan pronto como sea posible, preferiblemente antes de la necesidad de
actividades de respuesta a emergencias.
Algunos recursos especficos para la infraestructura esencial, pueden necesitar ser identificados y coordinados
a travs de acuerdos de ayuda mutua o acuerdos de asistencia nica para estos sectores, y deben estar accesible
a travs de la organizacin de la preparacin de la emergencia y / o a travs de los Comits de Defensa Civil.
271
272
Identificar y validar los requisitos de recursos desde el inicio de la emergencia y de manera permanente. Este
proceso consiste en identificar con exactitud qu y cunto se necesita, donde y cuando ste sea necesario, y
quien lo va a recibir o usar. Los recursos incluyen materiales, suministros, instalaciones y personal o equipos
de respuesta a emergencias.
Proporcionar asesoramiento tcnico para la definicin de los requisitos y para la solicitud a travs de un
formato de solicitud.
Hacer llamamientos de apoyo a travs de la Tarea de 5.2. Informacin Pblica, Tarea 5.7. Coordinacin
con otras regiones del pas y el sector privado
Desarrollar las solicitudes de recursos basados en las prioridades establecidas y teniendo en cuenta los
diferentes perodos operacionales.
Definir claramente los recursos requeridos para hacer el trmite respectivo con la Tarea 5.3. Asuntos
Legales y Administrativos.
Realizar el seguimiento al proceso de adquisicin de los recursos requeridos para hacer la entrega lo antes
posible a los diferentes organismos en los sitios que lo requieren.
Iniciar la movilizacin de acuerdo con los canales establecidos. Se debe considerar la notificacin de la
fecha, hora y lugar de partida, modo de transporte hasta el lugar del incidente, fecha y hora estimada de
llegada; el lugar de notificacin (direccin, nombre del contacto y nmero de telfono); asignacin incidente
previsto; duracin prevista del despliegue; nmero de orden de los recursos; nmero de incidente, y el costo
aplicable y los cdigos de financiacin. El seguimiento de los recursos y los procesos de movilizacin estn
directamente vinculados.
Cuando los recursos llegan a la escena, deben ser formalmente registrados Esto inicia el proceso de control
en la escena y valida los requisitos solicitud.
El proceso de movilizacin debe incluir la designacin de puntos de concentracin que tienen las instalaciones
adecuadas para el apoyo logstico, y la obtencin de transporte para entregar los recursos del incidente lo
ms rpidamente posible, en consonancia con las prioridades y los presupuestos.
Los gerentes deben planificar y prepararse para el proceso de desmovilizacin, al mismo tiempo que
empezar el proceso de movilizacin de recursos. La planificacin temprana para la desmovilizacin facilita la
rendicin de cuentas y hace que el transporte de los recursos lo ms eficiente posible en trminos de costos
y tiempo de entrega.
Seguimiento de recursos mediante un proceso estandarizado para toda la gestin de la emergencia y el
personal de respuesta y de sus organizaciones afiliadas, segn corresponda. Este proceso proporciona una
imagen clara de dnde estn ubicados los recursos, ayuda al personal a prepararse para recibirlos, se proteja
la seguridad de los equipos, suministros y personal, y permite su coordinacin y movimiento.
1. Identificacin de
recursos
2. Solicitar y adquirir
los recursos
requeridos
3. Movilizar los
recursos
4. Hacer seguimiento
y reportar al COE
sobre la evolucin
de la respuesta
con la presente
funcin
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Elaborar informe final sobre el manejo de los recursos

final
Disponer el retorno ordenado, seguro y eficiente de los recursos desde su ubicacin y al estado original. El
regreso de recursos, se puede comenzar en cualquier momento de la emergencia, en la medida que ya no se
necesitan en un lugar especfico del incidente y por lo tanto se debe hacer tan pronto sea posible a travs del
COE para facilitar la rendicin de cuentas y dar prioridad a las necesidades crticas en otros sectores.
Hacer seguimiento a los recursos, especialmente para llevar cabo al proceso de reembolso si es aplicable.
Por otra parte, la documentacin relativa al transporte de los recursos debe ser recopilada y mantenida si
corresponde el reembolso. Las disposiciones de desmovilizacin deben cumplir los requisitos especficos de
la organizacin.
Disposicin final de todos los recursos, incluidos los situados en el lugar del incidente y en instalaciones fijas.
Durante este proceso, los recursos son rehabilitados, repuestos, eliminados, y reparados.
ACTIVIDADES
5. Recuperar y
desmovilizar
SUBPROCESOS
273
274
Resolucin Jefatural del INDECI No
030 de 2010 Plan Logstico INDECI
Sistemas Informticos (SUMA, SIGAO)
Recursos humanos (personal)

Recursos fsicos (equipos, instalaciones y
materiales)
Medios de Telecomunicacin
Equipos Informticos
Medios de transporte
Equipos pesados de carga y descarga
tiles de oficina
Vestuario apropiado
Combustible segn necesidades
Actas de entrega
Stock de almacn
rea Funcional I, II, III, IV, V
Informacin de recursos
necesarios para la atencin
de la emergencia
Recursos (Personas,
equipos, instalaciones y
materiales)
Qu se entrega?
A las reas funcionales I, II, III,

IV y V
A quien?
De quien?
Qu se recibe?
RECURSOS
ANEXOS FUNCIONALES
Planificar:
Contar con un plan de transporte, con participacin del MTC.
Disponer de los inventarios de medios de transporte y vehculos oficiales disponibles.
Preparar listados y conocer los protocolos para movilizar los recursos necesarios para el manejo de la
emergencia.
Definir helipuertos principales, alternos y sus vas de acceso terrestre.
Realizar procesos de capacitacin y establecer procedimientos de acreditacin de voluntarios que brindarn
apoyo.
Identificar proveedores autorizados para el suministro de combustible, lubricantes y repuestos.
Vincular a empresas de transporte privado de carga terrestre, martima y area.
Ejercitar:
Realizar prcticas y simulaciones.
Evaluar y mejorar:
Entrega de informes de evaluacin.
Evaluacin de condiciones de accesibilidad a los diferentes sectores de la ciudad y coordinar con el grupo
encargado de la seguridad y el desbloqueo de vas estratgicas (Tarea 1.2 Medidas de seguridad y trnsito
y Tarea 4.6. Estabilizacin y/o demolicin de estructuras, remocin y manejo de escombros).
Desplazamiento de personal de primera respuesta.
Desplazamiento de equipos y maquinaria necesaria para los procedimientos de bsqueda y rescate.
Las necesidades de las entidades con misiones asignadas por el COE y el traslado de ayuda humanitaria
tendrn prioridad sobre otras necesidades.
Apoyar el desplazamiento de los encargados de las evaluaciones de daos.
Inicia con la identificacin de recursos y medios de transporte disponibles (terrestres, areos, martimos
y ferroviarios), la coordinacin y gestin para apoyar las necesidades y requerimientos de apoyo de
desplazamiento de suministros, recursos tcnicos, equipos, materiales, personal encargado del manejo de
la emergencia, poblacin afectada, el seguimiento a las movilizaciones hechas, la informacin sobre las
actividades al COE, cierra con la desmovilizacin y el reporte de actividades.
Organizar y coordinar los medios de transporte disponibles, de acuerdo con las necesidades de desplazamiento
de recursos que demandan las diferentes entidades que participan en el manejo de la emergencia.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
PRIORIDADES
(Qu se hace?)
ALCANCES/CONCEPTO
DE OPERACIONES
(Para qu?)
PROPOSITO
275
276
Establecer coordinacin con el COE sobre requerimientos de transporte, segn necesidades y
recursos disponibles
Organizacin de los medios de transporte para el recojo de suministros y donaciones.
Prever requerimiento y coordinar con el COE la dotacin de combustible para los medios de
transporte.
Llevar un control de los vehculos disponibles, su asignacin, tiempos requeridos, etc., con el
fin de optimizar el uso de los recursos de movilidad.
Hacer seguimiento a los vehculos que se facilitan con el fin de asegurar que se cumplan los
desplazamientos requeridos y retornen al punto de origen para la siguiente asignacin.
Elaborar informes de monitoreo sobre la entrega de los servicios de traslado y la ayuda
relacionada con la disponibilidad y uso de medios de transportes.
Desmovilizar vehculos y notificar a las entidades que facilitaron los diferentes medios de
transporte el cierre de la operacin.
Elaborar informe final sobre la coordinacin y manejo de medios de transporte, nmero de
viajes realizados, carga o personas transportadas, etc.
Actualizacin de los protocolos y procedimientos para eventos futuros (lecciones
aprendidas).
2. Coordinacin para el transporte

de personas, suministros y
equipos.
3. Hacer seguimiento a los medios

de transporte asignados
4. Entregar informacin al COE sobre

la evolucin de la respuesta con
la presente funcin
Coordinacin con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y con las diferentes entidades

pblicas y del sector privado que voluntariamente o mediante convenio quieren apoyar con
posibles medios de transporte (pblicos y privados) el manejo de la emergencia
Hacer llamamientos de apoyo a travs de la Tarea de 5.2. Informacin Pblica, Tarea 5.7.
coordinacin con otras regiones del pas y el sector privado.
ACTIVIDADES
1. Identificacin y consolidacin
del listado de medios de
transporte disponibles
SUBPROCESOS
ANEXOS FUNCIONALES
Formato de seguimiento de los

medios de transporte (entrada y
salida)
Cuadro de vas rehabilitadas
Plan vial de Lima y Callao

Plan de transporte del Ministerios de
Transportes y Comunicaciones
Personal
Ministerio de Defensa (MINDEF)
Ministerio del Interior (MININTER)
Corporacin peruana de Aeropuertos
Civiles (CORPAC)
Lima Airport Partners (LAP)
SUNAT
Empresa Nacional de Puertos (ENAPU)
Medios de Telecomunicacin
Medios de transporte terrestre, areos,
martimos y ferroviarios
Combustible
Planos de va de comunicacin
Ministerio de Transporte y
Comunicaciones (MTC)
Gobiernos Locales
Empresa Privada
De quin?
Maquinarias y equipos
Vehculos
Recursos humanos
Documentacin y registros
Qu se entrega?
A entidades involucradas de las

diferentes reas funcionales
Gobiernos Regional, Locales
y sector pblico y entidades
nacionales responsables de las
diferentes tareas
A quin?
Inventario de medios de
transporte y maquinaria
Requerimientos
Reporte de vas de
transporte
Qu se recibe?
RECURSOS
277
278
Planificar:
Desarrollar planes de seguridad y salud ocupacional para las diferentes tareas de respuesta y rehabilitacin
actividad desarrollada por todas las reas funcionales, pero es apoyada y supervisada por los responsables
de esta tarea.
Establecer formularios y manejo de datos.
Coordinar con las entidades responsables del manejo de la emergencia y las entidades cooperantes en la
implementacin de equipos para las acciones de seguridad y salud de los trabajadores.
Realizar actividades de capacitacin con los representantes de salud ocupacional de las diferentes entidades
y actividades directas con los trabajadores que intervienen en la repuesta y rehabilitacin.
Vigilancia mdica para los trabajadores en el tema de respuesta y rehabilitacin.
Ejercitar:
Evaluar y mejorar:
Identificar, evaluar y controlar los peligros para la salud y la seguridad de los trabajadores
Proveer asistencia tcnica y soporte al personal (vigilancia mdica y psicolgica, seguridad ocupacional e
higiene industrial, asesora en ingeniera, etc.), en el tema de respuesta y rehabilitacin.
Anticipar, reconocer, evaluar, comunicar y controlar los riesgos a la salud y la seguridad de las personas que
trabajan en la respuesta a la emergencia y las labores de rehabilitacin y brindar los recursos de asistencia
tcnica, las capacidades y el soporte necesario.
Proveer los recursos, asistencia tcnica, capacidades y cualquier otro apoyo requerido para contribuir
en la seguridad y evitar los riesgos a la salud de las personas que trabajan en las labores de respuesta y
rehabilitacin.
OBSERVACIONES
ACTIVIDADES DE
PREPARACIN
PRIORIDADES
ALCANCES/
CONCEPTO DE
OPERACIONES
(Qu se hace?)
PROPOSITO
(Para qu?)
TAREA 6.6. MANEJO DE LA SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS RESPONDIENTES

(SALUD, ALIMENTOS Y OTROS)
ANEXOS FUNCIONALES
Proveer de equipos de proteccin al personal involucrado en la emergencia (incluyendo kits de higiene

personal), de acuerdo a lugar y tipo de emergencia.
Proveer techo, abrigo y alimentacin balanceada al personal involucrado en la emergencia.
Proveer facilidades de comunicacin y medios de transporte.
Establecer requisitos de personal que asistir en la emergencia (examen mdico, vacunas, capacidad
fsica, trastornos mentales y/o psicolgicos, etc.)
Monitorear a los trabajadores en la emergencia en salud fsica y mental y condiciones de habitabilidad
en la zona de la emergencia.
En caso que el personal no est en condiciones ptimas, evacuarlo inmediatamente.
Prever relevos de descanso para el personal asignado a la emergencia.

Prever la identificacin respectiva al personal (foto-check)
Prever asistencia mdica y seguro de vida al personal en la emergencia.
Gestionar la disponibilidad de ambientes adecuados para el descanso, reposo y relajamiento de los
trabajadores en la emergencia.
Gestionar el acceso a servicios de salud mental a los trabajadores en la emergencia.
Informar peridicamente al COE sobre estado de seguridad y salud de los trabajadores.
Al final de la emergencia y/o cuando las instancias pertinentes lo soliciten, se elaborar un informe
sobre el estado de los trabajadores.
1. Proveer asesora y
soporte sobre seguridad
y salud ocupacional
a los responsables
del manejo de la
emergencia
2. Identificar y evaluar
necesidades de
asistencia en salud
y seguridad en el
ambiente dnde se
estn atendiendo las
emergencias
3. Asesorar en la
implementacin
de medidas a los
trabajadores
4. Entregar informacin
al COE para toma de
decisiones
ACTIVIDADES
SUBPROCESOS

279
280
Plan de Seguridad Ocupacional
(MINTRA)
Protocolo de Manejo de Materiales
Peligrosos (MATPEL)
Sistema de seguridad
Ministerio de Salud (MINSA)
Ministerio de Trabajo (MINTRA)
Organismo Supervisor de la Inversin de la
Energa, Gas y Minera (OSINERGMIN)
Ministerio de Energa y Minas (MEM)
Formularios
Reportes
DUA
(Documento
Administrativo)
Entidades que intervienen

en la respuesta y
rehabilitacin.
De quien?
Equipos de proteccin
personal (EPP)
Capacitacin
Formularios
Qu se entrega?
nico
Trabajadores que no cuentan

con los equipos necesarios.
A todos los trabajadores
(capacitacin y formularios).
A quien?
Personas
Equipos de comunicacin
Requerimientos
Alimentos, medicinas, etc.
Qu se recibe?

RECURSOS

ANEXOS FUNCIONALES
MATRIZ DE RESPONSABLES
- ANEXOS FUNCIONALES -
281
282
METROPOLITANO
1.4 EVACUACION MASIVA DE

ZONAS AFECTADAS Y EN RIESGO
1.3 CONTROL DE INCENDIOS
1.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD Y

TRANSITO
A
A
A
MARINA DE GUERRA DEL PER: II ZONA NAVAL

EJERCITO DEL PER: REGION MILITAR DEL CENTRO
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES - MTC
EMPRESAS MINERAS Y PETROLERAS
FUERZA AREA PERUANA (FAP) : II ALA AEREA
DIRECCIN DE SALUD (DISA): LIMA CIUDAD, ESTE Y SUR
SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS DEL
CALLAO
EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR, LUZ DEL SUR)
GAS NATURAL DE LIMA Y EL CALLAO S.A (CALIDDA)
10
11
12
13
14 GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL - MML
15 GERENCIA DE FISCALIZACIN Y CONTROL - MML
16 ONGs. Y EMPRESAS PRIVADAS
POLICIA NACIONAL: VII REGION

GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA - MML
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL) - MML
1A
RP
RP
RP
RP
RP
DIRECCIN GENERAL DE OPERACIONES CUERPO

GENERAL DE BOMBEROS / SUBGERENCIA DE
DEFENSA CIVIL- MML
1.1 BUSQUEDA Y RESCATE
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS -CGBVP- IV, 24 y 25 COMANDANCIA

CUERPO G DE BOMBEROS IV COMANDANCIA DPTAL - UNIDAD DE MATERIALES
PELIGROSOS
COORDINADOR A NIVEL METROPOLITANO
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LIMA Y CALLAO

- ANEXOS FUNCIONALES ENTIDAD
RP: Responsable principal
R: Responsable A: Apoyo
1.5 EMERGENCIA DE
MATERIALES PELIGROSOS
AREA FUNCIONAL I - RESCATE Y SEGURIDAD
283
A
A
SERENAZGO Y SEGURIDAD CIUDADANA

SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS
EMPRESA DE DISTRIBUCION ELECTRICA LIMA DEL NORTE ( EDELNOR)
ONGs. Y EMPRESAS PRIVADAS
10
11
12
GERENCIA REGIONAL DE SALUD ( GERESA) - GRC
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - OFICINA DE MAQUINARIA

PESADA
MARINA DE GUERRA DEL PER : II ZONA
E.P.- AVIACIN DEL EJERCITO
POLICIA NACIONAL DEL PER (PNP) - 20 DIRECCION TERRITORIAL CALLAO

GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL - GRC
1A
RP
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS V COMANDANCIA DEPARTAMENTAL

CUERPO G DE BOMBEROS V COMAND. DPTAL - UNIDAD DE MATERIALES
PELIGROSOS

TRANSITO
RP
RP
RP
RP
RP
RP
DIRECCIN GENERAL DE OPERACIONES

CUERPO GENERAL DE BOMBEROS /
GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA CIVILGRC
COORDINADOR A NIVEL DE LA REGIN CALLAO


284
1.5 EMERGENCIA DE
MATRIZ RESPONSABLES
REGIN CALLAO
NACIONAL
CRUZ ROJA PERUANA

SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS
MINISTERIO DE SALUD (MINSA)
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER (CIP)
SOCIEDAD NACIONAL MINERA
ONGs. Y EMPRESAS PRIVADAS
10
11
12
13
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
POLICIA NACIONAL DEL PER - PNP
RP
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS - UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS
1A


TRANSITO
RP
RP
RP
RP
RP
ALTA DIRECCIN CUERPO GENERAL DE

BOMBEROS / DIRECCIN NACIONAL DE
OPERACIONES INDECI
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS
LIDER /COLIDER A NIVEL NACIONAL

1.5 EMERGENCIA DE
285
MINISTERIO DE SALUD (MINSA) . OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL

DISA LIMA SUR - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
DISA LIMA ESTE - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
MINISTERIO PBLICO (MEDICINA LEGAL) - MORGUE
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS -CGBVP- IV, 24 y 25 COMANDANCIA
SISTEMA METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD (SISOL) - MML
SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - RED ALMENARA Y RED REBAGLIATI
COLEGIOS PROFESIONALES REGIONALES DE SALUD
CRUZ ROJA PERUANA - FILIAL LIMA
UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE FORMACION ASISTENCIAL
GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD (SUBGERENCIA DE MEDIO AMBIENTE) - MML
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL (SUBGERENCIA DE SANIDAD) - MML
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL (SUBGERENCIA DE BIENESTAR SOCIAL) - MML
GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL- MML
GERENCIA DE FISCALIZACIN Y CONTROL - MML
SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DE LIMA (SAT) - MML
1A
1B
1C
10
11A
11B
12
13
14

2.1 ATENCIN PREHOSPITALARIA

A
RP
2.3 -VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA

POST-DESASTRE
2.2 ATENCIN HOSPITALARIA
RP
RP
RP
RP
MINISTERIO DE SALUD -MINSA/

DIRECCIN REGIONAL/SISOL
2.4 SALUD AMBIENTAL
286
2.5 MANEJO DE CADVERES
AREA FUNCIONAL II. SALUD
2.6 SALUD MENTAL
RP
MATRIZ RESPONSABLES
METROPOLITANO
REGION CALLAO
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL

POST-DESASTRE

HOSPITAL NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION
GERENCIA REGIONAL DE SALUD ( GERESA) - GRC
SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - ALBERTO SABOGAL SOLOGUREN
SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - LUIS NEGREIROS
INSITUTO NACIONAL DE REHABILITACIN ADRIANA REBAZA
CENTRO MDICO NAVAL CIRUJANO MAYOR SANTIAGO TAVARA
HOSPITAL NACIONAL SAN JOS
POLICLNICO PNP LA PERLA
SANIDAD GRUPO N 8 FUERZA AEREA DEL PER
SANIDAD EJERCITO
CLNICA SAN JOS
EMPRESA DE DISTRIBUCIN ELCTRICA LIMA DEL NORTE ( EDELNOR)
COLEGIO MDICO DEL PER - CALLAO
COLEGIO DE ENFERMERAS DEL PER - CALLAO
COLEGIO DE ODONTLOGOS DEL PER - CALLAO
10
11
12
13
14
15
16
17
18
DIRECCIN REGIONAL DE SALUD (DIRESA) - GRC
RP
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS V COMANDANCIA DEPARTAMENTAL
RP
RP
RP
RP
RP
GERENCIA REGIONAL DE SALUD - GERESA

AREA FUNCIONAL II - SALUD
287
UNIVERSIDAD DEL CALLAO

INSTITUTO SUPERIOR SIMN BOLIVAR
BENEFICENCIA
MUNICIPALIDADES DISTRITALES Y MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO
19
20
21
22

2.6 SALUD MENTAL

POST-DESASTRE
GERENCIA REGIONAL DE SALUD - GERESA
2.4 SALUD AMBIENTAL
288
MATRIZ RESPONSABLES
REGION CALLAO
NACIONAL
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL

POST-DESASTRE
A
A

CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER
SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - OFICINA DE DEFENSA NACIONAL
SANIDAD EJERCITO
SANIDAD FUERZA AREA
SANIDAD NAVAL
SANIDAD DE LA POLICIA NACIONAL
ASOCIACION DE CLINICAS PRIVADAS DEL PERU
CRUZ ROJA PERUANA
COLEGIOS PROFESIONALES RELACIONADOS CON AREAS DE LA SALUD
ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD (EPS) RIMAC, PACFICO, MAPFRE, LA POSITIVA
ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS)
SOCIEDAD PERUANA DE PSICOLOGA DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES DEL PER
ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES
10
11
12
13
14
15
16
RP
MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL
RP
RP
RP
RP
RP
MINISTERIO DE SALUD (OFICINA

GENERAL DE DEFENSA NACIONAL)
/ ESSALUD (OFICINA DE DEFENSA
NACIONAL)
LIDER / COLIDER A NIVEL NACIONAL

AREA FUNCIONAL II - SALUD
289
2.6 SALUD MENTAL

POST-DESASTRE
A
A
SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL)

SOCIEDAD PROTECTORA DE ANIMALES O PERRERAS MUNICIPALES
UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE FORMACION ASISTENCIAL
ONGs
19
20
21
22
EMPRESAS DE ASEO (ESLIMP, RELIMA)
18
MINISTERIO DE SALUD (OFICINA

GENERAL DE DEFENSA NACIONAL)
/ ESSALUD (OFICINA DE DEFENSA
NACIONAL)
17

2.4 SALUD AMBIENTAL
290
MATRIZ RESPONSABLES
NACIONAL
METROPOLITANO
MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA)
3A
GERENCIA DE EDUCACIN CULTURA Y DEPORTE - MML

DIRECCIN REGIONAL DE INDECI COSTA CENTRO
INSTITUTO CASTRAL DE LIMA - MML
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI)
14
15
16
17
18
ONGs - EMPRESAS PRIVADAS
GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD - MML
13
20
GERENCIA DE PLANIFICACION - MML
12
11
19
DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN LM/ UNIDADES GESTIN

EDUCATIVA LOCAL (UGEL)
10
BENEFICENCIA PBLICA DE LIMA
GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL - MML
RP
RP
EMPRESA MUNICIPAL DE MERCADOS (EMMSA) - MML
SERVICIOS DE PARQUES DE LIMA (SERPAR) -MML
3.8 REUNIFICACION
FAMILIAR
3.6 DOTACIN DE
AGUA TEMPORAL
3.5 ASISTENCIA NO
ALIMENTARIA
3.4 ASISTENCIA
ALIMENTARIA
3.3 INSTALACION Y
MANEJO DE ALBERGUES
3.2 TECHO DE
EMERGENCIA EN LOTE
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
GERENCIA DESARROLLO SOCIAL / SUBGERENCIA DE DEFENSA

CIVIL (MML)
3.1 EMPADRONAMIENTO
GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES)
MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR

(INABIF)
SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS
EPS
SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MML
3B
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL - MML

3.7 PROTECCION DE
GRUPOS VULNERABLES
AREA FUNCIONAL III - ASISTENCIA HUMANITARIA
291
A
A

(INABIF)
CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACION DE LA PERSONA CON
DISCAPACIDAD (CONADIS)
SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS
EPS
3B
3C
INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE (IPD)

INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA (INC)
15
16
11
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (RENIEC)
ONGs - EMPRESAS PRIVADAS
10
14
MINISTERIO DE JUSTICIAS - INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (INPE)
MINISTERIO PBLICO (FISCALIA)
DIRECCIN EMERGENCIA MUJER
MINISTERIO DE JUSTICIA - INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO - (INPE)
OBISPADO CALLAO (CRITAS)
12
DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN / UNIDADES GESTIN EDUCATIVA

LOCAL (UGEL)
13
BENEFICENCIA PBLICA DEL CALLAO Y/O MPC
GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES Y PROVINCIAL DEL CALLAO)
RP
RP

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL - GRC
3.8 REUNIFICACION
FAMILIAR
3.5 ASISTENCIA NO
ALIMENTARIA
3.4 ASISTENCIA
ALIMENTARIA
3.3 INSTALACION Y
MANEJO DE ALBERGUES
3.2 TECHO DE
EMERGENCIA EN LOTE
A
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL / GERENCIA

REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y CIVIL (GRC)
3.1 EMPADRONAMIENTO
3A
COORDINADOR A NIVEL DE LA REGION CALLAO

3.6 DOTACIN DE
AGUA TEMPORAL
292
3.7 PROTECCION DE
GRUPOS VULNERABLES
MATRIZ RESPONSABLES
REGION CALLAO
REGION CALLAO
A
A
ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM)

CRITAS
CARE
UNICEF
UNFPA
SAVE THE CHILDREN

OXFAM
ADRA
PAZ Y ESPERANZA
SOS ALDEAS INFANTILES
PREDES
REDHUM
UNIVERSIDADES
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA)
18
CRUZ ROJA PERUANA

GRUPO DE TRABAJO EMPRESARIAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS
(SNI)
3.8 REUNIFICACION
FAMILIAR
3.6 DOTACIN DE
AGUA TEMPORAL
3.5 ASISTENCIA NO
ALIMENTARIA
3.4 ASISTENCIA
ALIMENTARIA
3.3 INSTALACION Y
MANEJO DE ALBERGUES
3.2 TECHO DE
EMERGENCIA EN LOTE
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL / GERENCIA

REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y CIVIL (GRC)
3.1 EMPADRONAMIENTO
17
COORDINADOR A NIVEL DE LA REGION CALLAO

3.7 PROTECCION DE
GRUPOS VULNERABLES
293
3.8 REUNIFICACION
FAMILIAR
3.5 ASISTENCIA NO
ALIMENTARIA
3.4 ASISTENCIA
ALIMENTARIA
3.3 INSTALACION Y
MANEJO DE ALBERGUES
3.2 TECHO DE
EMERGENCIA EN LOTE
A
A
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - DIRECCIN NAL.

VIVIENDA
SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS
MVCS - BANCO DE MATERIALES
MVCS - ORGANISMO DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL
(COFOPRI)
MIMDES . OFICINA DE DEFENSA NACIONAL (ODN)
(INABIF)
3A
3B
3C
3D
4A
4B
4C
MIMDES- PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

REDES SOCIALES (VASO DE LECHE Y COMEDORES POPULARES)

MINISTERIO DE EDUCACION (OFICINA DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA OINFE) Y DIGEA
MESA DE CONCERTACIN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
DEFENSORIA DEL PUEBLO
POLICIA NACIONAL DEL PER (PNP)
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS (CC.FF.AA) - FAP - MGP - EP
4F
CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACION DE LA PERSONA CON

4G
4E
10
11
12
4D MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE WAWAWASIS
RP
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI)
RP
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES /

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - MVCS
3.1 EMPADRONAMIENTO

3.6 DOTACIN DE
AGUA TEMPORAL
294
3.7 PROTECCION DE
GRUPOS VULNERABLES
MATRIZ RESPONSABLES
NACIONAL
NACIONAL
3.8 REUNIFICACION
FAMILIAR
3.6 DOTACIN DE
AGUA TEMPORAL
3.5 ASISTENCIA NO
ALIMENTARIA
3.4 ASISTENCIA
ALIMENTARIA
3.3 INSTALACION Y
MANEJO DE ALBERGUES
3.2 TECHO DE
EMERGENCIA EN LOTE
A
A

CRUZ ROJA PERUANA
GRUPO DE TRABAJO EMPRESARIAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS
(SNI)
ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM)
CRITAS
CARE
UNICEF
UNFPA
SAVE THE CHILDREN
OXFAM
ADRA
PAZ Y ESPERANZA
PREDES
REDHUM
UNIVERSIDADES
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (RENIEC)
14
MINISTERIO DE JUSTICIA - INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO - (INPE)
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL - MIMDES /

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - MVCS
3.1 EMPADRONAMIENTO
13

3.7 PROTECCION DE
GRUPOS VULNERABLES
295
A
R
GERENCIA DE SERIVICIOS A LA CIUDAD - MML

COLEGIO DE INGENIEROS ( CIP) Y COLEGIO DE
ARQUITECTOS DEL PER (CAP)
(MTC) - (PROVIAS NACIONAL)
LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS - AEROPUERTO JORGE
CHVEZ
10
11
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO - MML
EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA

(EDELNOR, LUZ DEL SUR)
SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA

(SEDAPAL) Y OTRAS EPS
DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN LM/ UNIDADES

GESTIN EDUCATIVA LOCAL (UGEL)
GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO - MML
RP
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA

DE DEFENSA CIVIL) - MML
4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES

Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS

METROPOLITANO
4.5. EVALUACION DE DAOS EN

EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
4.4. EVALUACION DE DAOS Y
RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE
ENERGA

RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS DE AGUA
Y SANEAMIENTO

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
R
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE

ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO DE
ESCOMBROS
296
RP
4.7 EVALUACIN DE DAOS Y

EDUCACIN
AREA FUNCIONAL IV - SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y

MEDIO AMBIENTE
MATRIZ RESPONSABLES
A
A

EMPRESA DE SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA
MUNICIPAL CALLAO (ESLIMP)
RELIMA AMBIENTAL S.A.
EMPRESA MUNICIPAL INMOBILIARIA -(EMILIMA /
PROLIMA)
PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS
DIRECCIN REGIONAL INDECI COSTA CENTRO
PROLIMA CERCADO
GERENCIA DE DESARROLLO EMPRESARIAL - MML
GERENCIA DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTES MML
EMPRESA MUNICIPAL DE ADMINISTRACIN DEL PEAJE
DE LIMA (EMAPE)
EJRCITO (DIVISIN BLINDADA)
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

12

METROPOLITANO

ESCOMBROS
ENERGA

Y SANEAMIENTO


EDUCACIN

MEDIO AMBIENTE
AREA FUNCIONAL IV- SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE
297

EMPRESA DE DISTRIBUCION ELCTRICA LIMA DEL
NORTE ( EDELNOR)
GOBIERNOS LOCALES (DISTRITALES Y PROVINCIAL DEL
CALLAO)
DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN / UNIDADES DE
(MTC) - (PROVIAS NACIONAL)
GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN (OFICINA DE
GESTIN PATRIMONIAL) - GRC
RP
RP
RP
RP
RP
GERENCIA PROVINCIAL DE DESARROLLO URBANO Y

OBRAS - MPC
RP
RP
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA - GRC

RP

GERENCIA REGIONAL DE DEFENSA NACIONAL Y

DEFENSA CIVIL - GRC

Y SANEAMIENTO

ENERGA

COORDINADOR NIVEL DE LA REGION CALLAO

REGIN CALLAO

ESCOMBROS
298
EDUCACIN

MEDIO AMBIENTE
MATRIZ RESPONSABLES

CHVEZ
FERROVIARIAS ANDINAS (EX ENAFER)
COLEGIO DE ARQUIECTOS DEL PER - Y COLEGIO DE
INGENIEROS DEL PER - CALLAO
GERENCIA REGIONAL DE SALUD
GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y
GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE - GRC
14
15
16
17
18
19
EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS (ENAPU)
12
DP WORLD (EMPRESA CONCESIONARIA DE MUELLE
SUR)
DIRECCIN DE HIDROGRAFA Y NAVEGACIN (DHN)/

MARINA DE GUERRA DEL PERU - MG
11
13
GERENCIA PROVINCIAL DE TRANSPORTE URBANO MPC

ESCOMBROS
ENERGA

Y SANEAMIENTO


10
COORDINADOR NIVEL DE LA REGION CALLAO

REGIN CALLAO

EDUCACIN

MEDIO AMBIENTE
299

ENERGA

Y SANEAMIENTO

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y

SANEAMIENTO (MVCS)
R
R
MINISTERIO DE AMBIENTE (MINAM) - ORGANISMO DE

EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA)
MINISTERIO DE EDUCACION/OFICINA DE
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA (OINFE) Y DIGEA
INSTITUTO GEOFSICO DEL PER (IGP)
SERVICO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA
(SENAMHI)
DIRECCIN DE HIDROGRAFA Y NAVEGACIN (DHN)/
MARINA DE GUERRA DEL PERU (MGP)

(MTC)
RP
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
PCM / DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN - INDECI


NACIONAL

ESCOMBROS
300
EDUCACIN

MEDIO AMBIENTE
MATRIZ RESPONSABLES

ESCOMBROS
ENERGA

Y SANEAMIENTO

INSTITUTO GEOLGICO MINERO METALRGICO

(INGEMMET)
INSTITUTO DEL MAR DEL PER (IMARPE)
11
12
R
R
CORPORACIN PERUANA DE AEROPUERTOS Y

AVIACIN COMERCIAL (CORPAC)
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS (CC.
FF.AA) - FAP - MGP - EP
EMPRESAS DE COMUNICACIONES (TELEFONICA,
TELMEX, CLARO, NEXTEL)
FERROVIAS ANDINAS (EX ENAFER)
16
17
18
15
EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS DEL PER (ENAPU)
14
13

(MTC) - PROVIAS NACIONAL
CENTRO DE INVESTIGACIONES SSMICAS Y MITIGACIN

DE DESASTRES (CISMID)

10

NACIONAL

EDUCACIN

MEDIO AMBIENTE
301

A
EMPRESA GENERADORA DE ENERGA ELCTRICA

(EDEGEL)
SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL DE ENERGA
ELCTRICA
COLEGIO DE INGENIEROS (CIP) Y COLEGIO DE
22
23
24
25
26
27
21
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN
ENERGA Y MINERA (OSINERMIN)
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE

SANEAMIENTO (SUNASS)
20
MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - DIRECCIN GENERAL

DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)
ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN PRIVADA EN

TELECOMUNCIACIONS (OSIPTEL)

ENERGA

Y SANEAMIENTO

19

NACIONAL

ESCOMBROS
302
EDUCACIN

MEDIO AMBIENTE
MATRIZ RESPONSABLES
303
UNIVERSIDADES
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA)
SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS (SNI)
SECTOR PRIVADO
28
29
30
31

NACIONAL

MEDIO AMBIENTE

Y SANEAMIENTO
ENERGA
ESCOMBROS
EDUCACIN
A
A
A
A
A
A
GERENCIA DE PLANIFICACIN - MML

INSTITUTO CATASTRAL DE LIMA - MML
INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANIFICACIN - MML
GERENCIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA - MML
ONGs
10
11
12
13
14
15
16
17
GERENCIA DE ASUNTOS JURDICOS - MML
GERENCIA MUNICIPAL METROPOLITANA - MML
GERENCIA DE FINANZAS - MML
GERENCIA DE COMUNICACIN SOCIAL Y RELACIONES PBLICAS - MML
RP
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA- MML
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA

CIVIL) - MML
GERENCIA DE PLANIFICACIN (SUBGERENCIA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL) - MML
RP
ALCALDE DE LIMA METROPOLITANA - MML
5.6 COORDINACIN DE LA
COOPERACIN INTERNACIONAL
5.5 GESTION DE INFORMACIN

Y COMUNICACIONES EN EL COE
EVALUACIN DE DAOS Y
NECESIDADES - EDAN
5.3 ASUNTOS LEGALES Y

ADMINISTRATIVOS
5.2 INFORMACION PUBLICA
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
ALCALDIA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA /

5.1 PLANIFICACIN INTEGRAL

Y COORDINACIN DE LA
EMERGENCIA

5.7 COORDINACIN CON OTRAS

REGIONES DEL PAS Y EL SECTOR
PRIVADO
304
5.8 PLANIFICACION DE LA
RECUPERACION ECONOMICA Y
SOCIAL
AREA FUNCIONAL V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
MATRIZ RESPONSABLES
METROPOLITANO

PRIVADO

EVALUACIN DE DAOS Y
NECESIDADES - EDAN

ADMINISTRATIVOS
R
R
OFICINA DE IMAGEN INSTITUCIONAL Y PROTOCOLO GRC

GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN - GRC
GERENCIA DE ASESORA JURDICA - GRC
OFICINA DE COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL - GRC
GERENCIA GENERAL REGIONAL - GRC
GERENCIA R DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL- GRC
RP
RP
PRESIDENTE REGIONAL DEL CALLAO - GRC
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA

GENERAL REGIONAL DEL CALLAO / GERENCIA REGIONAL DE
DEFENSA NACIONAL Y CIVIL - GRC

Y COORDINACIN DE LA
EMERGENCIA
COORDINADOR NIVEL DE LA REGIN CALLAO

SOCIAL
REGION CALLAO
AREA FUNCIONAL V - DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
305

EVALUACIN DE DAOS Y
NECESIDADES - EDAN

ADMINISTRATIVOS

Y COORDINACIN DE LA
EMERGENCIA
RP
RP
RP
A
RP
A
A
A
RP
R
A
ALCALDE PROVINCIAL - MPC

GERENCIA GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA - MPC
GERENCIA DE IMAGEN INSTITUCIONAL - MPC
GERENCIA GENERAL DE ADMINISTRACIN - MPC
GERENCIA DE ASESORA JURDICA Y CONCILIACIN - MPC
GERENCIA DE DEFENSA CIVIL - MPC
GERENCIA PROVINCIAL MUNICIPAL - MPC
GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y RACIONALIZACIN MPC
GERENCIA PROVINCIAL DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS - MPC
RP
RP
RP
RP
RP
ALCALDIA PROVINCIAL / GERENCIA GENERAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA
COORDINADOR A NIVEL PROVINCIAL DEL CALLAO


PRIVADO
306
A
RP
SOCIAL
MATRIZ RESPONSABLES
PROVINCIAL
RP
PRESIDENTE DE LA REPBLICA / PRESIDENTE DEL CONSEJO DE

MINISTROS / JEFE DEL INDECI
SECRETARA DE PRENSA DEL DESPACHO PRESIDENCIAL / OFICINA
DE PRENSA E IMAGEN INSTITUCIONAL - PCM / OFICINA DE PRENSA E
IMAGEN INSTITUCIONAL - INDECI
DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL-MEF /
ASESORA JURDICA - PCM / SUBJEFE DEL INDECI
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) - COEN
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - AGENCIA PERUANA DE
COOPERACIN INTERNACIONAL (APCI)
SECRETARA PERMANENTE DE CONSEJOS CONSULTIVOS - INDECI
SECRETARIO GENERAL PRESIDENCIA / SECRETARIO GENERAL PCM /
DIRECTOR NACIONAL PROYECTOS ESPECIALES - INDECI
TODOS LOS MINISTERIOS - COMISIN MULTISECTORIAL DE
PREVENCION Y ATENCION DE DES.
CONSEJO NACIONAL DE LA PRENSA
OFICINA DEL COORDINADOR RESIDENTE DEL SISTEMA DE NACIONES
UNIDAS
CONFEDERACIN NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES
PRIVADAS (CONFIEP)
CAMARAS DE COMERCIO
10
11
12
13

PRIVADO

EVALUACIN DE DAOS Y
NECESIDADES - EDAN

ADMINISTRATIVOS
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
PRESIDENTE DE LA REPBLICA / PRESIDENTE PCM / INDECI

Y COORDINACIN DE LA
EMERGENCIA

SOCIAL
NACIONAL
AREA FUNCIONAL V - DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA
307
6.6. MANEJO DE SEGURIDAD

OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS
RESPONDIENTES
6.3. MANEJO DE DONACIONES
6.2. ADMINISTRACIN DE ALMACENES
GERENCIA DE ADMINISTRACIN (SUBGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES) - MML

GERENCIA MUNICIPAL - MML
GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL
ONGs
5B
5C
10
11
GERENCIA DE ADMINISTRACIN (SUBGERENCIA DE PERSONAL) - MML
5A
RP
ENCARGADO DE LOGSTICA - CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA - COE
GERENCIA DE ADMINISTRACIN (SUBGERENCIA DE LOGSTICA) - MML
GERENCIA DE ADMINISTRACIN
GERENCIA DE PLANIFICACIN (SUBGERENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL) MML
RP
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL) - MML
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
SUBGERENCIA DEFENSA CIVIL / GERENCIA DE

ADMINISTRACIN - MML
6.1. INVENTARIO DE RECURSOS

Y EVALUACIN DE NECESIDADES
LOGSTICAS

6.4 MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL,

EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)
308
6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS
DE TRANSPORTE
AREA FUNCIONAL VI. LOGISTICA
MATRIZ RESPONSABLES
METROPOLITANO
REGIN CALLAO

RESPONDIENTES

A
RP
R
A
A
A
A
A
GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN (OFICINA DE LOGSTICA) - GRC

GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN (OFICINA DE RECURSOS HUMANOS) - GRC
ENCARGADO DE LOGSTICA DEL COER - GRC
GERENCIA R DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL- GRC
MARINA DE GUERRA DEL PER : II ZONA
AVIACIN DEL EJRCITO
LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS - AEROPUERTO JORGE CHAVEZ
RANSA OPERADOR LOGSTICO
PAY PAY
FUERZA AEREA DEL PER (FAP) - GRUPOS AEREOS 3 Y 8
TALMA SERVICIOS AEROPORTUARIOS S.A.
NEPTUNIA
4A
4B
10
11
12
13
14
3
GERENCIA REGIONAL DE ADMINISTRACIN - GRC
OFICINA DE COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL (GRC)
2
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA- GRC
RP
RP
RP
RP
RP
R
R
R
RP
A
A
A
A
A
A
A
A
RP
RP
RP
RP
RP
GERENCIA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL

/ GERENCIA DE ADMINISTRACIN - GRC

LOGSTICAS
REGION CALLAO


DE TRANSPORTE
AREA FUNCIONAL VI - LOGSTICA Y RECURSOS PARA EL MANEJO DE LA EMERGENCIA
309

RESPONDIENTES
SWISSPORT
DUBAI PORTS
OBISPADO CALLAO (CRITAS)
FERROVIARIAS ANDINAS (EX ENAFER)
REFINERIA LA PAMPILLA
ONGs
16
17
18
19
20
21
A
A
GERENCIA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA CIVIL

/ GERENCIA DE ADMINISTRACIN - GRC

LOGSTICAS
15
REGION CALLAO


310
DE TRANSPORTE
MATRIZ RESPONSABLES
REGIN CALLAO
NACIONAL

RESPONDIENTES

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) - ENCARGADO DEL MDULO DE

LOGSTICA COEN
DIRECCIN REGIONAL INDECI - COSTA CENTRO
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS (CC.FF.AA) - FAP - MGP - EP
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC)
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - AGENCIA PERUANA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL (APCI)
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (SUNAT)
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DE EMPLEO (MINTRA)
MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER)
MINDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA)
SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS (ENAPU)
CRUZ ROJA PERUANA
1B
1C
10
11
12
RP
RP
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) - DIRECCIN NACIONAL DE

LOGSTICA
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
DIRECTOR NACIONAL DE LOGSTICA - INDECI / 4a

DIEMFFAA

LOGSTICAS
1A


DE TRANSPORTE
AREA FUNCIONAL VI - LOGSTICA Y RECURSOS PARA EL MANEJO DE LA EMERGENCIA
311
DHL
DUBAI PORTS
CORPORACIN PERUANA DE AEROPUERTOS Y AVIACIN COMERCIAL (CORPAC)
LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS - AEROPUERTO JORGE CHVEZ
RANSA
TALMA
RADIO AFICIONADOS
CONFEDERACIN NACIONAL DE INSTITUCIONES EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP)
CMARAS DE COMERCIO
ONGs
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25


RESPONDIENTES

LOGSTICAS
A
R
A
DIRECTOR NACIONAL DE LOGSTICA - INDECI / 4a

DIEMFFAA

312
DE TRANSPORTE
MATRIZ RESPONSABLES
NACIONAL
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL METROPOLITANO
ENTIDADES PARTICIPANTES / COORDINADORES DE AREA A

NIVEL METROPOLITANO
DIRECCIN GENERAL DE
OPERACIONES CUERPO
GENERAL DE BOMBEROS /
SUBGERENCIA DE DEFENSA
CIVIL - MML
6.6. MANEJO DE SEGURIDAD OCUPACIONAL Y SERVICIOS A

LOS RESPONDIENTES
6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE TRANSPORTE
6.4 MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL, EQUIPOS,

INSTALACIONES, MATERIALES)
6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y EVALUACIN DE

NECESIDADES LOGSTICAS
AREA VI. LOGISTICA
5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION ECONOMICA

Y SOCIAL
5.7 COORDINACIN CON OTRAS REGIONES DEL PAS Y EL

SECTOR PRIVADO
5.6 COORDINACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
5.5 GESTION DE INFORMACIN Y COMUNICACIONES EN

EL COE
5.4 COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE DAOS Y

NECESIDADES - EDAN
5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS
AREA V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA

EMERGENCIA
5.1 PLANIFICACIN INTEGRAL Y COORDINACIN DE LA
EMERGENCIA
4.7 EVALUACIN DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE

SERVICIOS DE EDUCACIN
4.6. ESTABILIZACIN Y/O DEMOLICIN DE ESTRUCTURAS,

REMOCIN Y MANEJO DE ESCOMBROS
4.5. EVALUACION DE DAOS EN EDIFICACIONES PUBLICAS

Y PRIVADAS
4.4. EVALUACION DE DAOS Y RESTABLECIMIENTO DE

SERVICIOS DE ENERGA

SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
3.8 REUNIFICACION FAMILIAR
3.7 PROTECCION DE GRUPOS VULNERABLES
3.6 DOTACIN DE AGUA TEMPORAL
3.5 ASISTENCIA NO ALIMENTARIA
3.4 ASISTENCIA ALIMENTARIA
3.3 INSTALACION Y MANEJO DE ALBERGUES
3.2 TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
MINISTERIO DE SALUD - MINSA /

DIRECCIN REGIONAL / SISOL
4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O, INDUCIDOS

Y RIESGOS CONCATENADOS
AREA IV. SERVICIOS GENERALES, HBITAT

Y MEDIO AMBIENTE
AREA III. ASISTENCIA HUMANITARIA
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.3 -VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA POST-DESASTRE
AREA II. SALUD
1.5 EMERGENCIA DE MATERIALES PELIGROSOS
1.4 EVACUACION MASIVA DE ZONAS AFECTADAS Y EN

RIESGO
1.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD Y TRANSITO

AREA I. RESCATE Y
SEGURIDAD
GERENCIA DESARROLLO SOCIAL /

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO MML
ALCALDIA DE LA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA / GERENCIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA - MML
SUBGERENCA DE DEFENSA CIVIL

/ GERENTE DE ADMINISTRACIN MML
ALCALDE DE LIMA METROPOLITANA - MML
RP
BENEFICENCIA PBLICA DE LIMA
COLEGIO DE INGENIEROS ( CIP) Y COLEGIO DE

COLEGIOS PROFESIONALES REGIONALES DE SALUD
CRUZ ROJA PERUANA - FILIAL LIMA
RP
RP
6A
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS -CGBVPIV, 24 y 25 COMANDANCIA
6B
CUERPO G. DE BOMBEROS IV COMANDANCIA DPTAL UNIDAD DE MATERIALES PELIGROSOS
RP
DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN LM/ UNIDADES

RP
DIRECCIN REGIONAL DE INDECI COSTA CENTRO
9A
EJRCITO DEL PER (DIVISIN BLINDADA)
9B
EJERCITO DEL PER (REGION MILITAR DEL CENTRO)
10
EMP. DISTRIBUIDORAS ENERGA ELCTRICA (EDELNOR,

LUZ DEL SUR)
RP
11

12
EMPRESA MUNICIPAL DE ADMINISTRACIN DEL PEAJE DE

LIMA (EMAPE)
13
EMPRESA MUNICIPAL DE MERCADOS (EMMSA) - MML
14
EMPRESA MUNICIPAL INMOBILIARIA (EMILIMA /PROLIMA)
15
EMPRESAS MINERAS Y PETROLERAS
16
FUERZA AREA PERUANA (FAP) : II ALA AEREA
313

NIVEL METROPOLITANO
DIRECCIN GENERAL DE
OPERACIONES CUERPO
CIVIL - MML

LOS RESPONDIENTES


AREA VI. LOGISTICA

Y SOCIAL

SECTOR PRIVADO

EL COE

NECESIDADES - EDAN

EMERGENCIA
EMERGENCIA



Y PRIVADAS

SERVICIOS DE ENERGA


3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL


Y MEDIO AMBIENTE
2.4 SALUD AMBIENTAL
AREA II. SALUD

RIESGO

AREA I. RESCATE Y
SEGURIDAD


CIUDADANA - MML

17
18
GERENCIA DE ADMINISTRACIN
RP
18A
GERENCIA DE ADMINISTRACIN (SUBGERENCIA DE

LOGSTICA) - MML
RP
18B

PERSONAL) - MML
RP
RP
18C

SERVICIOS GENERALES) - MML
RP
19
GERENCIA DE ASUNTOS JURDICOS - MML
RP
20
GERENCIA DE COMUNICACIN SOCIAL Y RELACIONES

PBLICAS - MML
RP
21
RP
22
RP
RP
RP
RP
22A
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL (SUBGERENCIA DE

BIENESTAR SOCIAL) - MML
22B
GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL (SUBGERENCIA DE

SANIDAD) - MML
23
RP
24
GERENCIA DE EDUCACIN CULTURA Y DEPORTE - MML
25
RP
26
27
GERENCIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA - MML
28
29
GERENCIA DE PLANIFICACION - MML
314

NIVEL METROPOLITANO
DIRECCIN GENERAL DE
OPERACIONES CUERPO
CIVIL - MML

LOS RESPONDIENTES


AREA VI. LOGISTICA

Y SOCIAL

SECTOR PRIVADO

EL COE

NECESIDADES - EDAN

EMERGENCIA
EMERGENCIA



Y PRIVADAS

SERVICIOS DE ENERGA


3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL


Y MEDIO AMBIENTE
2.4 SALUD AMBIENTAL
AREA II. SALUD

RIESGO

AREA I. RESCATE Y
SEGURIDAD


CIUDADANA - MML

GERENCIA DE PLANIFICACIN (SUBGERENCIA DE

COOPERACIN INTERNACIONAL) - MML
RP
RP
RP
30A
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA (SUBGERENCIA

DE DEFENSA CIVIL) - MML
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
30B
ENCARGADO DE LOGSTICA - CENTRO DE OPERACIONES

DE EMERGENCIA - COE
31
GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD - MML
GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD (SUBGERENCIA DE

MEDIO AMBIENTE) - MML
32
RP
RP
33
GERENCIA MUNICIPAL METROPOLITANA - MML
RP
34
RP
RP
RP
35
INSTITUTO CASTRAL DE LIMA - MML
36
INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANIFICACIN - MML
37
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA

(INEI)
38

CHVEZ
39
MARINA DE GUERRA DEL PER: II ZONA NAVAL
40A
MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL

BIENESTAR FAMILIAR (INABIF)
RP
RP
40B
MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA

ALIMENTARIA (PRONAA)
RP
41A
MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - OFICINA GENERAL DE

DEFENSA NACIONAL
RP
RP
RP
RP
RP
29A
30
31A
315

NIVEL METROPOLITANO
DIRECCIN GENERAL DE
OPERACIONES CUERPO
CIVIL - MML

LOS RESPONDIENTES


AREA VI. LOGISTICA

Y SOCIAL

SECTOR PRIVADO

EL COE

NECESIDADES - EDAN

EMERGENCIA
EMERGENCIA



Y PRIVADAS

SERVICIOS DE ENERGA


3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL



Y MEDIO AMBIENTE
2.4 SALUD AMBIENTAL
AREA II. SALUD

RIESGO

AREA I. RESCATE Y
SEGURIDAD

CIUDADANA - MML

41B
DISA LIMA CIUDAD - CENTRO DE PREVENCIN Y

CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
41C
DISA LIMA ESTE - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL

DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
41D
DISA LIMA SUR - CENTRO DE PREVENCIN Y CONTROL DE

EMERGENCIAS Y DESASTRES
42
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES ( MTC)
42A
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) (PROVIAS NACIONAL)
43
MORGUE MINISTERIO PBLICO (MEDICINA LEGAL)
RP
44
ONGs. - EMPRESAS PRIVADAS
45
46
POLICIA NACIONAL: VII REGION
RP
47
PROLIMA CERCADO
49
RELIMA AMBIENTAL S.A.
50
SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD - RED ALMENARA Y

RED REBAGLIATI
51
SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA DE LIMA

(SAT) - MML
52
SERVICIOS DE PARQUES DE LIMA (SERPAR) - MML
53

RP
RP
54
SISTEMA METROPOLITANO DE LA SOLIDARIDAD (SISOL)

- MML
55
UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE FORMACION

ASISTENCIAL
316
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL CALLAO
ENTIDADES PARTICIPANTES /
COORDINADORES DE REA A
NIVEL CALLAO
DIRECCIN GENERAL DE
OPERACIONES CUERPO
GENERAL DE BOMBEROS/
CIVIL - GRC
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO

SOCIAL / DEFENSA CIVIL -GRC
PRESIDENCIA DEL GOBIERNO REGIONAL DEL

CALLAO / GERENCIA REGIONAL DEL
CALLAO - GRC

RESPONDIENTES

DE TRANSPORTE


LOGSTICAS
RECUPERACION ECONOMICA Y SOCIAL
5.7 COORDINACIN CON OTRAS REGIONES

DEL PAS Y EL SECTOR PRIVADO
5.6 COORDINACIN DE LA COOPERACIN

INTERNACIONAL
5.5 GESTION DE INFORMACIN Y

COMUNICACIONES EN EL COE
5.4 COORDINACIN DE LA EVALUACIN

DE DAOS Y NECESIDADES - EDAN

ADMINISTRATIVOS
AREA FUNCIONAL V. DIRECCIN Y

MANEJO DE LA EMERGENCIA
5.1 PLANIFICACIN INTEGRAL Y

COORDINACIN DE LA EMERGENCIA

EDUCACIN

ESTRUCTURAS, REMOCIN Y MANEJO
DE ESCOMBROS


ENERGA

AGUA Y SANEAMIENTO

RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS
DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
4.1. MONITOREO DE EVENTOS

NATURALES Y/O, INDUCIDOS Y RIESGOS
CONCATENADOS
AREA FUNCIONAL IV. SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y

MEDIO AMBIENTE
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL
2.3 -VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA POSTDESASTRE

- GERESA
AREA FUNCIONAL III. ASISTENCIA

HUMANITARIA
1.5 EMERGENCIA DE MATERIALES

PELIGROSOS
1.4 EVACUACION MASIVA DE ZONAS

AFECTADAS Y EN RIESGO
PLAN DE OPERACIONES
DE EMERGENCIA DE LIMA Y
CALLAO
1.1BUSQUEDA Y RESCATE
AREA FUNCIONAL
I. RESCATE Y SEGURIDAD
SUBGERENCA DE DEFENSA NACIONAL

Y DEFENSA CIVIL / GERENTE DE
ADMINISTRACIN - GRC
ALCALDE PROVINCIAL
DEL CALLAO - MPC
RP
RP
RP
RP
RP
AVIACIN DEL EJRCITO
BENEFICENCIA PBLICA
DEL CALLAO Y/O MPC
CENTRO MDICO NAVAL

CIRUJANO MAYOR
SANTIAGO TAVARA
CLNICA SAN JOS
COLEGIO DE
ARQUIECTOS DEL
PER - Y COLEGIO DE
INGENIEROS DEL PER CALLAO
COLEGIO DE ENFERMERAS
DEL PER - CALLAO
COLEGIO DE
ODONTLOGOS DEL
PER - CALLAO
COLEGIO MDICO DEL

PER - CALLAO
10A
CUERPO GENERAL
DE BOMBEROS V
COMAND. DPTAL UNIDAD DE MATERIALES
PELIGROSOS
RP
10B
CUERPO GENERAL
DE BOMBEROS V
COMANDANCIA
DEPARTAMENTAL
RP
RP
RP
11
DIRECCIN DE
HIDROGRAFA Y
NAVEGACIN (DHN)/
MARINA DE GUERRA DEL
PERU - MG
317
NIVEL CALLAO
DIRECCIN GENERAL DE
OPERACIONES CUERPO
CIVIL - GRC


CALLAO - GRC

RESPONDIENTES

DE TRANSPORTE


LOGSTICAS


INTERNACIONAL



ADMINISTRATIVOS



EDUCACIN

DE ESCOMBROS


ENERGA

AGUA Y SANEAMIENTO


CONCATENADOS

MEDIO AMBIENTE
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL

- GERESA

HUMANITARIA

PELIGROSOS

PLAN DE OPERACIONES
CALLAO
AREA FUNCIONAL

ADMINISTRACIN - GRC
12
DIRECCIN EMERGENCIA
MUJER
13
DIRECCIN REGIONAL
DE EDUCACIN /
UNIDADES DE GESTIN
EDUCATIVA LOCAL
(UGEL)
RP
14
DIRECCIN REGIONAL
DE SALUD (DIRESA) GRC
RP
RP
RP
15
DP WORLD (EMPRESA
CONCESIONARIA DE
MUELLE SUR)
16
DUBAI PORTS
17
E.P.- AVIACIN DEL

EJERCITO
18
EMPRESA DE
DISTRIBUCION
ELECTRICA LIMA DEL
NORTE ( EDELNOR)
RP
19
EMPRESA DE SERVICIOS
DE LIMPIEZA PBLICA
MUNICIPAL CALLAO
(ESLIMP)
20
EMPRESA NACIONAL
DE PUERTOS DEL PER
(ENAPU)
21
ENCARGADO DE
LOGSTICA DEL COER GRC
22
FUERZA AEREA DEL PER

(FAP) - GRUPOS AEREOS
3Y8
23
FERROVIARIAS ANDINAS
(EX ENAFER)
318
NIVEL CALLAO
DIRECCIN GENERAL DE
OPERACIONES CUERPO
CIVIL - GRC


CALLAO - GRC

RESPONDIENTES

DE TRANSPORTE


LOGSTICAS


INTERNACIONAL



ADMINISTRATIVOS



EDUCACIN

DE ESCOMBROS


ENERGA

AGUA Y SANEAMIENTO


CONCATENADOS

MEDIO AMBIENTE
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL

- GERESA

HUMANITARIA

PELIGROSOS

PLAN DE OPERACIONES
CALLAO
AREA FUNCIONAL

ADMINISTRACIN - GRC
24
GAS NATURAL DE
LIMA Y EL CALLAO S.A
(CALIDDA)
25
GERENCIA GENERAL DE
ADMINISTRACIN - MPC
26
GERENCIA GENERAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
- MPC
27
GERENCIA GENERAL
REGIONAL - GRC
RP
28
GERENCIA PROVINCIAL
DE ASESORA JURDICA
Y CONCILIACIN- MPC
29
GERENCIA PROVINCIAL
DE DEFENSA CIVIL - MPC
RP
RP
RP
RP
30
GERENCIA PROVINCIAL
DE DESARROLLO
URBANO Y OBRAS - MPC
31
GERENCIA PROVINCIAL DE
IMAGEN INSTITUCIONAL
- MPC
RP
32
GERENCIA PROVINCIAL
DE PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y
RACIONALIZACIN - MPC
33
GERENCIA PROVINCIAL
DE TRANSPORTE URBANO
- MPC
34
GERENCIA PROVINCIAL
MUNICIPAL - MPC
RP
35
GERENCIA R DE
PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL- GRC
RP
319
NIVEL CALLAO
DIRECCIN GENERAL DE
OPERACIONES CUERPO
CIVIL - GRC


CALLAO - GRC

RESPONDIENTES

DE TRANSPORTE


LOGSTICAS


INTERNACIONAL



ADMINISTRATIVOS



EDUCACIN

DE ESCOMBROS


ENERGA

AGUA Y SANEAMIENTO


CONCATENADOS

MEDIO AMBIENTE
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL

- GERESA

HUMANITARIA

PELIGROSOS

PLAN DE OPERACIONES
CALLAO
AREA FUNCIONAL

ADMINISTRACIN - GRC
36
GERENCIA REGIONAL DE
ADMINISTRACIN - GRC
RP
RP
37A
GERENCIA REGIONAL
DE ADMINISTRACIN
(OFICINA DE LOGSTICA)
- GRC
RP
RP
37B
ADMINISTRACIN (OFICINA
DE RECURSOS HUMANOS)
- GRC
RP
RP
37C
GERENCIA REGIONAL
DE ADMINISTRACIN
(OFICINA DE GESTIN
PATRIMONIAL) - GRC
38
GERENCIA REGIONAL
DE ASESORA JURDICA
- GRC
RP
39
DEFENSA NACIONAL Y
DEFENSA CIVIL - GRC
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
40
DESARROLLO SOCIAL
- GRC
RP
RP
RP
41
GERENCIA REGIONAL
DE INFRAESTRUCTURA
- GRC
RP
RP
RP
41A
GERENCIA REGIONAL
DE INFRAESTRUCTURA
(OFICINA DE
MAQUINARIA PESADA)
- GRC
RECURSOS NATURALES
Y GESTIN DEL MEDIO
AMBIENTE - GRC
42
320
NIVEL CALLAO
DIRECCIN GENERAL DE
OPERACIONES CUERPO
CIVIL - GRC


CALLAO - GRC

RESPONDIENTES

DE TRANSPORTE


LOGSTICAS


INTERNACIONAL



ADMINISTRATIVOS



EDUCACIN

DE ESCOMBROS


ENERGA

AGUA Y SANEAMIENTO


CONCATENADOS

MEDIO AMBIENTE
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL

- GERESA

HUMANITARIA

PELIGROSOS

PLAN DE OPERACIONES
CALLAO
AREA FUNCIONAL

ADMINISTRACIN - GRC
43
SALUD (GERESA) - GRC
44
GOBIERNOS LOCALES
(DISTRITALES Y
PROVINCIAL DEL
CALLAO)
RP
RP
RP
45
HOSPITAL NACIONAL SAN

JOS
46
HOSPITAL NACIONAL
DANIEL ALCIDES
CARRION
RP
47
INSITUTO NACIONAL
DE REHABILITACIN
ADRIANA REBAZA
48
INSTITUTO SUPERIOR
SIMN BOLIVAR
49
LAP - LIMA AIRPORT

PARTNERS AEROPUERTO JORGE
CHAVEZ
50
MARINA DE GUERRA DEL

PER : II ZONA
51A
MIMDES - PROGRAMA
INTEGRAL NACIONAL
PARA EL BIENESTAR
FAMILIAR (INABIF)
RP
RP
51B
MIMDES - PROGRAMA
NACIONAL DE
ASISTENCIA
ALIMENTARIA (PRONAA)
RP
51C
CONSEJO NAL PARA

LA INTEGRACION
DE LA PERSONA
CON DISCAPACIDAD
(CONADIS)
321
NIVEL CALLAO
DIRECCIN GENERAL DE
OPERACIONES CUERPO
CIVIL - GRC


CALLAO - GRC

RESPONDIENTES

DE TRANSPORTE


LOGSTICAS


INTERNACIONAL



ADMINISTRATIVOS



EDUCACIN

DE ESCOMBROS


ENERGA

AGUA Y SANEAMIENTO


CONCATENADOS

MEDIO AMBIENTE
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL

- GERESA

HUMANITARIA

PELIGROSOS

PLAN DE OPERACIONES
CALLAO
AREA FUNCIONAL

ADMINISTRACIN - GRC
52
MINISTERIO DE JUSTICIA
- INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO - (INPE)
53
MINISTERIO DE
TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES (MTC)
- (PROVIAS NACIONAL)
54
MORGUE MINISTERIO
PBLICO (MEDICINA LEGAL)
RP
55
NEPTUNIA
56
OBISPADO CALLAO
(CRITAS)
57
OFICINA DE
COOPERACIN TCNICA
INTERNACIONAL - GRC
RP
RP
58
OFICINA DE IMAGEN
INSTITUCIONAL Y
PROTOCOLO GRC
RP
59
ONGs - EMPRESAS
PRIVADAS
60
PAY PAY
61
POLICIA NACIONAL
DEL PER (PNP) - 20
DIRECCION TERRITORIAL
CALLAO
RP
RP
62
POLICLNICO PNP LA
PERLA
63
PRESIDENTE GOBIENRO
REGIONAL DEL CALLAO - GRC
RP
RP
64
RANSA OPERADOR
LOGSTICO
65
REFINERIA LA PAMPILLA
66
SANIDAD EJERCITO
322
PLAN DE OPERACIONES
CALLAO
NIVEL CALLAO
67
DIRECCIN GENERAL DE
OPERACIONES CUERPO
CIVIL - GRC
- GERESA
CALLAO - GRC

RESPONDIENTES

DE TRANSPORTE



LOGSTICAS


INTERNACIONAL



MEDIO AMBIENTE

ADMINISTRATIVOS


EDUCACIN

DE ESCOMBROS


ENERGA

AGUA Y SANEAMIENTO


HUMANITARIA
CONCATENADOS
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL
AREA FUNCIONAL

PELIGROSOS


ADMINISTRACIN - GRC
SANIDAD GRUPO N 8
FUERZA AEREA DEL
PER
A
A
R
A
A
R
68A
SEGURO SOCIAL DE
SALUD - ESSALUD ALBERTO SABOGAL
SOLOGUREN
R
R
R
A
A
R
68B
SEGURO SOCIAL DE
SALUD - ESSALUD - LUIS
NEGREIROS
A
R
R
A
A
R
69
SERENAZGO Y
SEGURIDAD CIUDADANA
A
R
A
A
70
SERVICO AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO
DE LIMA (SEDAPAL) Y
OTRAS EPS
A
RP
RP
71
SWISSPORT
A
A
72
TALMA SERVICIOS
AEROPORTUARIOS S.A.
A
A
73
UNIVERSIDAD DEL
CALLAO
A
A
A
A
A
R
323
MATRIZ DE RESPONSABLES - A NIVEL NACIONAL
ALTA DIRECCIN CUERPO

DIRECCIN NACIONAL DE
OPERACIONES INDECI
COORDINADOR NIVEL NACIONAL
MINISTERIO DE SALUD
(OFICINA GENERAL DE DEFENSA
NACIONAL) / ESSALUD (OFICINA
DE DEFENSA NACIONAL)
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO

SOCIAL - MIMDES / MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO - MVCS

RESPONDIENTES
6.5. COORDINACIN Y MANEJO MEDIOS DE

TRANSPORTE

ANEXO VI. LOGISTICA

6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y
EVALUACIN DE NECESIDADES LOGSTICAS
5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION

ECONOMICA Y SOCIAL


INTERNACIONAL

5.4 COORDINACIN DE LA EVALUACIN DE

DAOS Y NECESIDADES - EDAN
ANEXO V. DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA


EDUCACIN

ESCOMBROS


ENERGA

AGUA Y SANEAMIENTO


CONCATENADOS
ANEXO IV. SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE
3.7 PROTECCION DE GRUPOS

VULNERABLES
3.3 INSTALACION Y MANEJO DE

ALBERGUES
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
ANEXO III. ASISTENCIA HUMANITARIA
2.4 SALUD AMBIENTAL
ANEXO II. SALUD

PELIGROSOS


DE LIMA Y CALLAO
ANEXO I. RESCATE Y SEGURIDAD
DIRECTOR NACIONAL DE LOGSTICA INDECI / 4a DIEMFFAA
ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES
ASOCIACION DE CLINICAS PRIVADAS DEL PER
ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES DEL PER
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA)
CAMARAS DE COMERCIO
CENTRO DE INVESTIGACIONES SSMICAS Y

MITIGACIN DE DESASTRES (CISMID)
COLEGIO DE INGENIEROS (CIP) Y COLEGIO

DE ARQUITECTOS DEL PER (CAP)
COLEGIOS PROFESIONALES
RELACIONADOS CON AREAS DE LA SALUD
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS

ARMADAS (CC.FF.AA) - FAP - MGP - EP
RP
RP
RP
RP
10
CONFEDERACIN NACIONAL DE INSTITUCIONES

EMPRESARIALES PRIVADAS (CONFIEP)
11
CONSEJO NACIONAL DE LA PRENSA
12
CORPORACIN PERUANA DE AEROPUERTOS

Y AVIACIN COMERCIAL (CORPAC)
13
CRUZ ROJA PERUANA
14
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS

VOLUNTARIOS DEL PER
RP
RP
14A
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS - UNIDAD

DE MATERIALES PELIGROSOS
RP
15
DEFENSORIA DEL PUEBLO
16
DHL
17
DIRECCIN DE HIDROGRAFA Y NAVEGACIN

(DHN)/MARINA DE GUERRA DEL PERU (MGP)
18
DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN

MULTIANUAL-MEF / ASESORA JURDICA PCM / SUBJEFE DEL INDECI
RP
19
DIRECCIN REGIONAL INDECI - COSTA CENTRO
RP
20
DUBAI PORTS
21

22
EMPRESA GENERADORA DE ENERGA

ELCTRICA (EDEGEL)
324
MINISTERIO DE SALUD


RESPONDIENTES

TRANSPORTE

ANEXO VI. LOGISTICA


ECONOMICA Y SOCIAL


INTERNACIONAL




EDUCACIN

ESCOMBROS


ENERGA

AGUA Y SANEAMIENTO


CONCATENADOS

VULNERABLES

ALBERGUES
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL

OPERACIONES INDECI
ANEXO II. SALUD

PELIGROSOS


DE LIMA Y CALLAO
23
24
EMPRESAS DE ASEO (ESLIMP, RELIMA)
25
EMPRESAS DE COMUNICACIONES
(TELEFONICA, TELMEX, CLARO, NEXTEL)
26
ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD (EPS)

RIMAC, PACFICO, MAPFRE, LA POSITIVA
27
FERROVIAS ANDINAS (EX ENAFER)
28
GRUPO DE TRABAJO EMPRESARIAL PARA LA

ATENCIN DE EMERGENCIAS (SNI)
29
INSTITUTO DEL MAR DEL PER (IMARPE)
30
INSTITUTO GEOFSICO DEL PER (IGP)
31
INSTITUTO GEOLGICO MINERO

METALRGICO (INGEMMET)
32
33
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) / COEN
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
RP
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

(INDECI) - DIRECCIN NACIONAL DE LOGSTICA
RP
RP
RP
RP
RP
33B
INSTITUTO NAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) ENCARGADO DEL MDULO DE LOGSTICA COEN
33C
SECRETARA PERMANENTE DE CONSEJOS

CONSULTIVOS - INDECI
RP
34
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E

INFORMTICA (INEI)
RP
35
36
LAP - LIMA AIRPORT PARTNERS AEROPUERTO JORGE CHVEZ
37
MESA DE CONCERTACIN DE LUCHA

CONTRA LA POBREZA
38A
MIMDES - PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL

PARA EL BIENESTAR FAMILIAR (INABIF)
RP
RP
38B
MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE

ASISTENCIA ALIMENTARIA (PRONAA)
RP
38C
MIMDES - PROGRAMA NACIONAL DE WAWAWASIS
38D
MIMDES - OFICINA DE DEFENSA NACIONAL (ODN)
RP
33A
325

OPERACIONES INDECI
MINISTERIO DE SALUD


RESPONDIENTES

TRANSPORTE

ANEXO VI. LOGISTICA


ECONOMICA Y SOCIAL


INTERNACIONAL




EDUCACIN

ESCOMBROS


ENERGA

AGUA Y SANEAMIENTO


CONCATENADOS

VULNERABLES

ALBERGUES
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL
ANEXO II. SALUD

PELIGROSOS


DE LIMA Y CALLAO
38E
MIMDES - PROGRAMA NACIONAL CONTRA

LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL
38F
REDES SOCIALES (VASO DE LECHE Y

COMEDORES POPULARES)
38G
CONSEJO NACIONAL PARA LA

INTEGRACION DE LA PERSONA CON
39
MINISTERIO DE AMBIENTE (MINAM)

- ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA)
RP
40
MINISTERIO DE EDUCACION (OFICINA DE

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA - OINFE) Y DIGEA
RP
41
RP
42
MINISTERIO DE JUSTICIA - INSTITUTO

NACIONAL PENITENCIARIO - (INPE)
43
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

- AGENCIA PERUANA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL (APCI)
RP
44
44A

- DIRECCIN GENERAL DE SALUD
AMBIENTAL (DIGESA)
44B
MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - OFICINA

GENERAL DE DEFENSA NACIONAL
RP
RP
RP
RP
RP
45
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DE

EMPLEO (MINTRA)
46
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES (MTC)
RP
RP
46A
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
COMUNICACIONES (MTC) - PROVIAS NACIONAL
47
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN

Y SANEAMIENTO
RP
RP
47A
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y

SANEAMIENTO - DIRECCIN NAL. VIVIENDA
RP
47B
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y

SANEAMIENTO (MVCS) - BANCO DE MATERIALES
47C
MVCS - ORGANISMO DE FORMALIZACIN

DE LA PROPIEDAD INFORMAL (COFOPRI)
48
MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER)
326
MINISTERIO DE SALUD


RESPONDIENTES

TRANSPORTE

ANEXO VI. LOGISTICA


ECONOMICA Y SOCIAL


INTERNACIONAL




EDUCACIN

ESCOMBROS


ENERGA

AGUA Y SANEAMIENTO


CONCATENADOS

VULNERABLES

ALBERGUES
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL

OPERACIONES INDECI
ANEXO II. SALUD

PELIGROSOS


DE LIMA Y CALLAO
49A
49B
MINISTERIO PBLICO (MEDICINA LEGAL) MORGUE
RP
50A
OFICINA DEL COORDINADOR RESIDENTE

DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
50B
ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS

MIGRACIONES (OIM)
50C
ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS)
50D
50E
UNICEF - FONDO DE LAS NACIONES

UNIDAS PARA LA INFANCIA
50F
UNFPA - FONDO DE LA POBLACIN DE LAS

NACIONES UNIDAS
50G
REDHUM
51
ONGs
51A
CRITAS
51B
CARE
51C
SAVE THE CHILDREN
51D
OXFAM
51E
ADRA
51F
PAZ Y ESPERANZA
51G
51H
PREDES
52
ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN

PRIVADA EN TELECOMUNCIACIONS (OSIPTEL)
53
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN

EN ENERGA Y MINERA (OSINERMIN)
54
POLICIA NACIONAL DEL PER (PNP)
RP
55
PRESIDENTE DE LA REPBLICA /
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS /
JEFE DEL INDECI
RP
56
RADIO AFICIONADOS
57
RANSA
327
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y

ESTADO CIVIL (RENIEC)
MINISTERIO DE SALUD

A

RESPONDIENTES

TRANSPORTE

ANEXO VI. LOGISTICA


ECONOMICA Y SOCIAL


INTERNACIONAL




EDUCACIN

ESCOMBROS


ENERGA

AGUA Y SANEAMIENTO


CONCATENADOS

VULNERABLES

ALBERGUES
3.1 EMPADRONAMIENTO
2.6 SALUD MENTAL
2.4 SALUD AMBIENTAL

PELIGROSOS

ANEXO II. SALUD

OPERACIONES INDECI
58

DE LIMA Y CALLAO
59
SANIDAD DE LA POLICIA NACIONAL
60
SANIDAD EJERCITO
61
SANIDAD FUERZA AREA
62
SANIDAD NAVAL
RP
63
SECRETARA DE PRENSA DEL DESPACHO

PRESIDENCIAL / OFICINA DE PRENSA E
IMAGEN INSTITUCIONAL - PCM / OFICINA
DE PRENSA E IMAGEN INSTITUCIONAL INDECI
64
SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
65
SECRETARIO GENERAL PRESIDENCIA /

SECRETARIO GENERAL PCM / DIRECTOR
NACIONAL PROYECTOS ESPECIALES - INDECI
RP
66
SECTOR PRIVADO
67
SEGURO SOCIAL DE SALUD - ESSALUD OFICINA DE DEFENSA NACIONAL
68
SERVICO AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

DE LIMA (SEDAPAL) Y OTRAS EPS
RP
69
SERVICO NACIONAL DE METEOROLOGA E

HIDROLOGA (SENAMHI)
70
SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL DE

ENERGA ELCTRICA
71
72
SOCIEDAD NACIONAL MINERA
73
SOCIEDAD PERUANA DE PSICOLOGA DE

EMERGENCIAS Y DESASTRES
74
SOCIEDAD PROTECTORA DE ANIMALES O

PERRERAS MUNICIPALES
75
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (SUNAT)
76
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS)
77
TALMA
78
TODOS LOS MINISTERIOS - COMISIN MULTISECTORIAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DES.
RP
79
UNIVERSIDADES
328

03 - Plan de Operaciones de Emergencia de Lima y Callao PDF

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Proyecto No.

Plan de operaciones de emergencia

Versin 1.0 Febrero, 2011

1.2 OBJETIVOS DEL PLAN

1.5 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN

2. Marco conceptual, referencia legal y organizacin del sistema nacional

2.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTION DEL RIESGO

2.2 MARCO LEGAL DE LA GESTION DEL RIESGO

2.4 ESTRUCTURA GENERAL DE LOS COMITS DE DEFENSA CIVIL

PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS O DESASTRES

3. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DE RIESGO DE LIMA METROPOLITANA Y LA REGIN CALLAO

3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGION

Localizacin: Lima Metropolitana y Regin Callao

Contexto geogrfico y ambiental: Lima Metropolitana

Dinmicas polticas, econmicas y sociales:

DIAGNSTICO REGIONAL DE RIESGOS

3.2.1 Anlisis de Peligros

Cronologa de Desastres en la Regin

3.2.3 Anlisis de Vulnerabilidad

3.2.4 Anlisis de Riesgos

4. Concepto general de operaciones

CLASIFICACIN DE LAS EMERGENCIAS

5. Areas funcionales y tareas de respuesta

5.3 ASISTENCIA HUMANITARIA

SERVICIOS GENERALES, HBITAT Y MEDIO AMBIENTE

DIRECCIN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA

5.6 logstica y recursos para las operaciones y toma de decisiones

SISTEMA DE COMANDO Y COORDINACIN

Personal de Comando o Coordinacin de la Emergencia

Seccin de Administracin, Jurdica y Finanzas

PROPUESTA GENERAL DE UNA OFICINA DE COORDINACIN CONJUNTA

Personal de Coordinacin o Personal de Comando

Seccin de Informacin Pblica

Seccin de Administracin, Jurdica y Finanzas

6.2.2. Personal General

8. Implementacin, activacin y control del plan

NIVELES DE ACTIVACIN Y DESACTIVACIN

CONTROL Y COORDINACIN (DISTRITAL, REGIONAL, NACIONAL,

SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN

Caractersticas de Lima y Callo en el contexto nacional

Clasificacin de las emergencias

Tabla 4. reas de funciones de respuesta y tareas

Despliegue del Comando Incidente en funcin del nivel de emergencia

Tipo de recursos para las operaciones de emergencia

Tabla 7. Instancias y niveles de activacin del plan de operaciones

Figura 1. Estructura del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI

Figura 2. Estructura del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Figura 3. Organizacin del Comit de Defensa Civil

Regin Lima Provincias /Regin Lima Metropolitana /Regin Callao

Precipitacin media en Lima y Callao

Figura 6. Geomorfologa de Lima y Callao

Cuencas Hidrogrficas en Lima y Callao

Densidad de poblacin Lima y Callao. 2007

Figura 10. Mapa preliminar de peligro ssmico: aceleraciones ssmicas e

Zonas inundables por tsunami en Lima Metropolitana y el Callao

Susceptibilidad a movimientos de masa. Lima y Callao

Susceptibilidad a inundaciones. Lima y Callao

Peligros antrpicos. Lima y Callao

Registros de desastres segn tipo de evento. Lima Metropolitana. 1970 2009

Registros de desastres segn tipo de evento. Regin Callao. 1970 2009

Registros de desastres segn tipo de evento. Lima Metropolitana.

Registros de desastres segn tipo de evento. Regin Callao. 2005 2010

Nmero de eventos por Distrito. Lima Metropolitana. 2005 2010