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Competencias y atribuciones
profesionales de los ingenieros de minas

En relacin con las competencias y atribuciones profesionales de las distintas ramas de la

ingeniera, entre ellas la de INGENIERO DE MINAS, la doctrina del Tribunal Supremo es
clara y rotunda:
Cuando una ley no atribuye con carcter de exclusividad a una determinada titulacin una
competencia profesional determinada, sta puede ser desempeada indistintamente por
todos aquellos titulados cuyos conocimientos tcnicos, adquiridos al cursar sus estudios,
sean acordes con el proyecto en cuestin.
Hay muy pocas leyes que reserven competencias exclusivas para una determinada profesin; citemos como muestra la ltima emitida, la Ley de Ordenacin de la Edificacin, y
una de las ms antiguas, la Ley de Minas. La primera, da la exclusividad a los arquitectos
y arquitectos tcnicos en el proyecto de edificios, pblicos o privados, cuyo uso principal
sea administrativo, sanitario, religioso, residencial, docente o cultural; la segunda, a los
titulados de minas, en materia de minera y uso de explosivos. Igualmente, hay algunas
leyes, reglamentos o decretos, menos conocidos, que reservan algunas competencias en el
mbito de su carrera para ingenieros de telecomunicacin, aeronuticos, navales, agrnomas ... que, por otra parte, no interfieren con las actividades y sectores en los que se mueven los ingenieros de minas.
Pero ni las grandes leyes que rigen los sectores industriales y energticos, en donde los ingenieros de minas desarrollan gran parte de su trabajo, Ley de Industria, Ley del Sector Elctrico o Ley del Sector de Hidrocarburos, ni los Reglamentos que las desarrollan, atribuyen
de forma directa ni exclusiva la competencia a favor de una determinada ingeniera, debiendo atenerse, por lo tanto, a la doctrina del Tribunal Supremo.
Tambin hay un caso excepcional: el de los ingenieros industriales. Esta ingeniera dispone de un Decreto de 18 de septiembre de 1935 en el que se definen sus competencias y
atribuciones que, como no poda ser menos por su preparacin generalista, les concede
atribuciones en numerosas actividades, pero ... NO EN EXCLUSIVA, como se cansa de repetirles la Judicatura Ordinaria y la del Tribunal Supremo.

Por lo tanto, a falta de disposicin legal que asigne a una o varias profesiones unas competencias determinadas, rodas las ingenieras y, sin duda, la Administracin que ha de resolver, estn a las que emanen de los conocimientos tcnicos adquiridos al cursar sus estudios.
A partir de la Ley de Reordenacin de las Enseanzas Tcnicas Superiores de 1957, de los
Decretos de Especialidades de Escuelas Tcnicas de Grado Superior de 1965 y de las rdenes Ministeriales sobre Planes de Estudio, se estableci una base de enseanzas comunes
a las distintas ramas de titulados superiores con un fondo igual de conocimientos tcnicos
que, con independencia de las distintas especialidades, otorga a cada uno, en el orden profesional, capacidad tcnica real por las asignaturas que figuran en sus planes de estudio
(Sentencias del Tribunal Supremo de 13.10.84, 30.04.85 y 24.10.86).
Los estudios que integran la carrera de Ingeniero de Minas, conforme a los vigentes Planes de Estudio, 1983 y 1996; Ley de Enseanzas Tcnicas de 29 de abril de 1964; Orden
Ministerial de 30 de junio de 1957 y posteriores disposiciones en la materia, dan lugar a
las cinco especialidades o intensificaciones siguientes: Energa y Combustibles; Laboreo
de Minas y Obras Subterrneas; Metalurgia y Materiales; Gestin de Recursos y Medio
Ambiente; Geologa y Geofsica.
Pues bien, sin menoscabo de las atribuciones profesionales de otros ingenieros superiores,
muchas de las cuales son comunes a todas las ingenieras, el Colegio Oficial de Ingenieros
de Minas del Noroeste de Espaa considera, de acuerdo con los estudios recibidos, funciones y trabajos que puede desempear el ingeniero de minas y que, habitualmente, realiza, aquellas directamente relacionadas con las especialidades que por ley corresponden a
la titulacin y que, por sus conocimientos y preparacin especfica, pueden desarrollar. A
ttulo informativo y no limitativo destacaremos, en primer lugar, los trabajos ms frecuentes
que realizan los ingenieros de minas y, en segundo, los sectores de actividad en los que son
desarrollados.
1)

TRABAJOS Ms FRECUENTES

Informes

Estudios

Anteproyectos

Proyectos
Direcciones tcnicas de fbricas e instalaciones industriales

Direcciones facultativas de minas, canteras, usos de explosivos y establecimiento de

beneficio

Direcciones de obra

Seguridad y prevencin de riesgos laborales

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Normas ISO

Sistemas integrados de seguridad, calidad y medio ambiente

Organizacin y gestin industrial

Gestin de la calidad

Diseo y gestin de productos y procesos

Planteamiento urbanstico
Planes de ordenacin dc recursos naturales
Mantenimiento de maquinaria e instalaciones
Organizacin del trabajo
Recursos humanos

Auromtica

Informtica

Topografa y teledeteccin

Legalizaciones, aperturas, ampliaciones y traslado de industrias

Licencias y autorizaciones: de obras, de apertura, de actividad y ambiental

Certificaciones

Instalaciones de transporte, distribucin y utilizacin de agua, gas y electricidad

Asesoras y auditoras tcnicas y ambientales

Estudios de viabilidad tcnica, econmica y ambiental

Planificacin y anlisis de inversiones
Dictmenes y peritaciones

Tasaciones y valoraciones

2)

SECTORES DE ACTIVIDAD PROPIOS O COMPARTIDOS CON OTRAS INGENIERAS

Gestin de ayudas, subvenciones e incentivos empresariales

Gestin de recursos y medio ambiente

Ordenacin del territorio, planeamiento urbanstico, movimiento de tierras, planificacin y gestin sostenible de recursos minerales, aguas subterrneas, aguas minerales

y termales, petrleo y gas natural, espacio subterrneo y otros recursos geolgicos

Teledeteccin y tcnicas de informacin geolgica y ambiental, cartografa temtica y

sistemas de informacin geogrfica

Riesgos geolgicos y ambientales. Prevencin y correccin

Patrimonio geolgico y minero. Defensa y conservacin

Espacio subterrneo para uso urbano, induStrial o almacenamiento de residuos radiactivos e industriales.

Impacto ambiental. Estudio y evaluacin. Prevencin, correccin y restauracin

Residuos slidos urbanos y residuos especiales. Efluentes lquidos y gaseosos. Gestin

integral. Recuperacin, reutilizacin, reciclaje y almacenamiento. Vertederos

Descontaminacin de suelos

Restauracin de taludes, escombreras, verrederos y espacios degradados. Inregracin

paisaj stica

Anlisis del ciclo de vida del producro

Agua

Hidrogeologa. Prospeccin, captacin, disrribucin y utilizacin de aguas subterrneas

Tecnologa y gestin inregral del agua. Depuracin y desalinizacin

Cartografa hidro geolgica. Vulnerabilidad a la conraminacin de acuferos
Redes de distribucin e instalaciones de suministro interior a los edificios

Geologa y geoftsica

Prospeccin geofsica y geoqumica

Geotecnia
Cimenraciones y pilotajes
Estabilizacin, auscultacin y drenaje de taludes, escombreras, tneles y obras subterrneas

Cartografa geolgica y geotcnica

Energa y combustibles

Petroqumica y carboqumica
Combustibles fsiles y nucleares

Generacin, transporre, distribucin y utilizacin de la energa

Cenrrales trmicas, nucleares e hidroelctricas

Energas renovables

Ahorro, eficiencia y diversificacin de la energa

Tcnicas de captacin y almacenamierno de COz

Cogeneracin

Tecnologa nuclear

Nuevas tecnologas energticas

Redes de distribucin y almacenamienro de combustibles gaseosos. Instalaciones receproras

Instalaciones petrolferas para almacenamienro, usos propios y vehculos

Tcnicas de conforr en edificios (instalaciones de calefaccin, climatizacin yagua

calienre sanitaria)

Instalaciones elctricas de alta, media y baja tensin

Laboreo y explosivos

Modelizacin y evaluacin de yacimienros

Diseo, planificacin y direccin de explotaciones de minas, canteras, salinas yescombreras
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Diseo, excavacin, sostenimiento, ventilacin, servicios y control de tneles y obras

subterrneas
Fbricas y depsitos de explosivos

Pirotecnia
Voladuras y demoliciones

Metalurgia y materiales

Fundiciones yaceras
Tcnicas de unin y conformado

Materiales de construccin, metlicos, cermicos, plsticos y compuestos

Nuevos materiales

Sinterizados

Refractarios
Reciclado de metales y residuos

Plantas de preparacin, tratamiento, recuperacin y reciclaje de minerales, rocas, residuos y otros materiales

Plantas de mortero, hormign y aglomerado asfltico

Plantas de molturacin y micronizacin

Industrias del cemento, piedra natural, potasa, cal, yeso, cermica, arcillas especiales, carbonato, talco, margas, pigmentos, aglomerantes y otras rocas y minerales industriales

La capacidad legal del ingeniero de minas para intervenir en todos estos trabajos y secto-

res de actividad, que permite a los Colegios de Ingenieros de Minas de Espaa visar ms
de 6.000 proyectos de todo tipo que realizan sus colegiados cada ao, emana, por una parte, de la Ley de Minas, ya citada, que concede a los titulares de minas la exclusividad en
materia de minera y uso de explosivos, y, de otra, de la doctrina del Tribunal Supremo,
tambin mencionada, que, respecto al tema de las competencias profesionales de las distintas ramas de la ingeniera, se pronuncia, inequvocamente, de la siguiente manera:
a)

Que la competencia de cada Rama de la Ingeniera depende de la capacidad tcnica

real para el desempeo de las funciones propias de la misma. (Sentencias de 26-2-66,
16-3-67,31-12-73, 24-3-75,8-7-81,1-4-85 y 26-1-87).

b) Se rechaza el monopolio competencial a favor de una determinada profesin tcnica

superior predeterminada, al mantener la necesidad de dejar abierta la entrada a todo
ttulo facultativo oficial que ampare un nivel de conocimientos tcnicos que se corresponda con la clase y categora de los proyectos que se suscriban (Sentencias 2-7-76,
29-3-82,22-6-83,17-1-84,11-6-84 Y26-1-87), mientras que la Ley no imponga uno
determinado o sea notoriamente dispar aqul con el trabajo a realizar. (Sentencias de
27-10-87 y 14-5-90).

c) Abundando en lo expuesto anteriormente, el Tribunal Supremo, por lo que respecta

a la delimitacin de competencias correspondientes a cada titulacin tcnica, ha optado por establecer el principio de Adscripcin Indistinta, y se ha manifestado en contra de los monopolios competenciales (Sentencias citadas anteriormente). Posteriormente, en su Sentencia de 19-12-91, seala que: "Para que pueda sentarse la competencia
de unos tcnicos, descartando las de otros que tambin la tienen con carcter genrico, resulta absolutamente imprescindible que la exclusividad est legal o reglamentariamente reconocida.

Es decir, el criterio del Tribunal Supremo viene siendo rotundo en rechazar el monopolio
competencial a favor de una especfica profesin tcnica, reconociendo la competencia a
todo ttulo facultativo legalmente reconocido como tal, siempre que integre un nivel de
conocimientos tcnicos correspondientes a la naturaleza y envergadura de los proyectos a
realizar, dependiendo la competencia de cada Rama de la Ingeniera, de la capacidad tcnica real, conforme a los estudios emanados de su titulacin, criterio jurisprudencial que
se ha visto reforzado recientemente por las Sentencias de 11 de junio y 30 de noviembre
de 2001; 14 de septiembre de 2002,17 Y31 de octubre de 2003 y ltimamente, las de 14
de mayo de 2004,15 de febrero de 2005 y 16 de febrero de 2005, que confirman que:
" ... en defecto de restriccin legislativa o de exclusiva capacitacin tcnica en beneficio de
una sola profesin, rige el principio de la concurrencia competencial para el ejercicio de
una determinada atribucin ... , sealando, asimismo, que: " .. .la jurisprudencia del Tribunal Supremo viene inclinndose a favor de la consideracin de que ha de rechazarse el
criterio del monopolio competencial a favor de una ptofesin tcnica determinada, permitiendo la intervencin a toda profesin titulada que otorgue el nivel de conocimientos
tcnicos necesarios para la realizacin de la obra de que se trate ( ... )"
Pues bien, sin querer ser exhaustivos, con el fin de dejar clara la polivalencia del ingeniero de minas, tanto para desempear puestos en las diferentes Administraciones Pblicas,
como para realizar trabajos al servicio de empresas o en rgimen de ejercicio libre de la
profesin, extractamos, de nuestro amplio repertorio de sentencias favorables en los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, en lo que a puestos en la Administracin que
pueden ser desempeados por ingenieros de minas se refiere, una variada gama que demuestra lo que venimos exponiendo:
Jefe de Servicio de Proteccin Ambiental y Jefe de Servicio de Gestin de Residuos Industriales (Aragn); Jefe de Seccin de Anlisis y Estadsticas Energticas, Jefe de Seccin de
Energa, Jefe de Seccin de Reglamentacin Energtica, Jefe de Seccin de Inspeccin de
Instalaciones Radioactivas, Jefe de Seccin de Control de Suministros Energticos, Jefe de
Seccin de Instalaciones Elctricas, Jefe de Seccin de Instalaciones de Gas y Petrleo, Jefe
de Seccin de Investigacin y Cualificacin Ambiental, Jefe de Seccin de Programacin

Ambiental, Jefe de Seccin de Evaluacin y Control de Impacto Ambiental, Jefe de Seccin de Ecologa Aplicada (Catalua); Jefe de Servicio de Ordenacin y Registro Industrial, Jefe de Seccin de Apoyo al Sector Industrial, Jefe de Seccin de Innovacin y Programas Tecnolgicos, Jefe de Seccin de Infraestructuras Tecnolgicas (Castilla y Len);
Jefe de Departamento de Planificacin y Promocin Energtica, Jefe de Servicio de Energa (Andaluca). Esta sentencia fue recurrida por la Junta de Andaluca ante el Tribunal
Supremo, quien desestim el recurso de apelacin.
En relacin con la actividad del ingeniero de minas en el ejercicio libre o al servicio de la
empresa, nuestras reclamaciones se han resuelto favorablemente, bien en contenciosos o,
sin llegar al juzgado, informados favorablemente por las Consejeras correspondientes de
diferentes Comunidades Autnomas, en numerosas ocasiones. Citaremos, a modo de ejemplo: plantas de depuracin y tratamiento de agua, vertederos, almacenamiento de residuos,
proyectos elctricos de todo tipo, distribucin de gas, abastecimiento de agua, estaciones
de servicio, fbricas de vidrio, fabricas de productos qumicos, instalaciones de calefaccin
y climatizacin de edificios, parques elicos, industrias del plstico, etc.
Finalmente, destacar que el ingeniero de minas, cualquiera que sea su especialidad, tiene
plenas competencias en todas las especialidades de la carrera, de acuerdo con la legislacin vigente y, como tiene reconocida, una reiterada doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo.