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RESUMO
Utilizando pesquisa bibliogrfica e documental, este artigo investiga uma das caractersticas
culturais predominantes nas sociedades contemporneas, a busca da satisfao atravs do
consumo exagerado de bens, associada s consequncias ambientais pela ampliao na gerao
de resduos slidos urbanos. Contextualiza a situao atual e os instrumentos de polticas
aplicveis minimizao na gerao desses resduos no Brasil. Conclui que a combinao de
instrumentos de comando e controle, econmicos e de comunicao permite melhorias, desde
que a gesto de resduos urbanos seja percebida de forma sistmica e holstica.
Palavras-Chave: consumo; consumismo; resduos slidos urbanos; gesto de resduos urbanos;
minimizao.
ABSTRACT
Using bibliographic and documentary research, this article investigates one of the predominant
cultural characteristics in contemporary societies, the pursuit of satisfaction through the excessive
consumption of goods and the environmental consequences associated in the generation of solid
waste. Contextualizes the current situation and the policy instruments applicable to minimizing
the waste generation in Brazil. The study concludes that improvements are possible with the
combination of policy instruments: command and control, economic and the communication,
since the municipal waste management is perceived in a systemic and holistic form.
Keywords: consumption, consumerism, municipal solid waste, waste management; minimization.
INTRODUO
A populao do planeta vem aumentando a passos largos, haja vista que ultrapassamos a
marca dos sete bilhes, num crescimento de dois bilhes em apenas 25 anos. Um maior
contingente populacional e a concentrao em reas urbanas resultam em ampliao na utilizao
dos servios ecossistmicos, cuja depleo ocorre tanto pela utilizao para a produo e
consumo, como pelos danos decorrentes do retorno dos resduos natureza, aps sua utilizao
pelo homem.
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bens materiais, foram paulatinamente incorporados ao debate, moldando uma estratgia mais
ampla, do consumo sustentvel.
O consumo sustentvel passou a enfatizar aes coletivas e mudanas institucionais para
a introduo de polticas multilaterais de regulao, tanto no tocante produo como ao
consumo. O meio ambiente deixou de ser relacionado apenas a uma questo de como usamos
os recursos, para incluir o quanto o usamos (PORTILHO, 2003). Apesar
da
evoluo
na
conscientizao para os problemas ambientais, pesquisas de opinio como a Global Environmental
Survey (GOES) concluem que existe um significativo distanciamento entre a conscincia para o
problema e as aes a nvel individual. Os cidados se mostram verbalmente dispostos a fazer sua
parte, mas no percebem a relao de causalidade entre a conduta individual e o problema a nvel
global. Apesar de segmentos importantes das vrias populaes consultadas acreditarem que o
indivduo pode fazer a diferena para ajudar o meio ambiente, esperam que os governos assumam
a liderana, atravs de medidas regulatrias e rigorizao da fiscalizao ambiental.
Paradoxalmente, tendem a reprovar polticas ambientais que venham a promover alteraes
significativas nos seus estilos de vida (ESTER et al., 2004). A predisposio dos indivduos para
condutas pr-ambiente tambm est associada a traos de personalidade, conforme demonstram
pesquisas ligadas psicologia econmica, como a realizada por Hirsh e Dolermana (2007),
cruzando valores com tipos de personalidade.
Qual seria, ento, a melhor forma de atuao no sentido da reduo do consumismo?
Tanto a interpretao de pesquisas como a GOES, como aquelas de aspectos subjetivos, a exemplo
de Hirsh e Dolermana (2007), parecem corroborar a opinio defendida por Hamilton (2009) de
que, mais eficiente que buscar a conscientizao dos consumidores compulsivos atravs da
apresentao de fatos relativos degradao ambiental, na esperana de que a racionalidade
prevalea, pedir-lhes uma reflexo sobre se seus estilos de vida, de nfase no consumo, os
fazem realmente felizes. Segundo aquele autor, em pases ricos largas maiorias acreditam na
necessidade de uma mudana radical em suas vidas. Pesquisas da Widmeyer Research and Polling
apontam que nove a cada dez americanos percebem sua sociedade como muito materialista, de
excessiva nfase nas compras. O apelo pela vida rica, em vez da vida de rico, pode ser mais
eficaz para a reduo do consumo e proteo ambiental.
Embora ainda incipiente, as adeses individuais ao consumo sustentvel parece estar em
curso. Segundo Hamilton (2009), nos ltimos dez anos cerca de um quinto dos adultos na GrBretanha, Estados Unidos e Austrlia disseram sim quando perguntados se tinham reduzido a
marcha, tomando voluntariamente a deciso de reduzir renda e consumo. Resta saber se a
velocidade da mudana ser suficiente para evitar o colapso ambiental.
Ao refletir sobre essa questo luz das teorias do consumidor e institucionalista, Sanson
(2005) conclui que o despertar para as questes ticas resultantes da percepo dos impactos
ambientas provocados pelos padres de consumo podem, em competio com outras, encontrar
espao na mente humana, levando alteraes na atual tica antropocntrica de consumo e
vindo efetivamente regular a vida social, induzindo mudanas nas preferncias de consumo. O
autor compara a situao atual e a velocidade das instituies na promoo das mudanas
comportamentais a um carro, dirigido por um motorista mope, rumo a um precipcio. A queda, ou
no, depender da velocidade no momento da frenagem.
O relatrio The Limits of Growth (MEADOWS et al., 1972) provocou discusso mundial em
torno do tema, ao concluir pela necessidade das naes conterem seus crescimentos sob pena de
colapso no sistema econmico mundial. Passados trinta anos, esse relatrio teve suas anlises
atualizadas por Turner (2008). O autor obteve concluses que corroboraram a tese de que o
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sistema global est em uma trajetria insustentvel, a menos que haja uma reduo substancial e
rpida do comportamento de consumo, em combinao com o progresso tecnolgico. Num
cenrio intermedirio, encontrou o colapso da economia global ainda no sculo XXI.
As questes relativas aos RSU gerao, aproveitamento e destinao final influem
diretamente na questo, pois o consumo consciente pode atenuar os impactos do crescimento
populacional e o reuso, reciclagem, compostagem e recuperao energtica dos resduos aliviam
presses nas produes industriais e de alimentos, alm de possibilitaar redues na poluio e
extrao de recursos no renovveis. So, portanto, fundamentais para a reverso da atual
tendncia de colapso ambiental.
A partir de uma breve introduo GRU e sua contextualizao no atual cenrio
brasileiro, a prxima seo dedica-se ao estudo de polticas, aes e estratgias implementveis
no pas visando a minimizao na gerao dos RSU.
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Figura 1 - A GRU Vista de Forma Sistmica (Fonte: Adaptado de Van de Klundert e Anschiitz (2000))
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reduo gradativa dos resduos biodegradveis a serem direcionados aos aterros sanitrios (UE,
1999). No Brasil, a Lei 12.305/2010 colocou como objetivos da Poltica Nacional de Resduos
Slidos a no gerao, reduo e estmulo adoo de padres sustentveis de produo e
consumo de bens e servios. Na regulamentao desta lei, o Decreto 7.404/2010 atribuiu ao
Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos a tarefa de propor medidas que
permitam a implementao de instrumentos econmicos e de comunicao como incentivos
fiscais, financeiros e creditcios; pesquisa cientfica e tecnolgica; e educao ambiental, esta
como atribuio do Setor Pblico (BRASIL, 2010a e 2010b).
A operacionalizao da Lei 12.305 facilitada pela possibilidade dos municpios se
associarem entre si ou com a iniciativa privada, conforme disciplinam as leis 11.079/2004 e
11.107/2005. So muitos os exemplos dessas parcerias em diversos estados brasileiros,
principalmente para a construo de aterros sanitrios de uso compartilhado. A convenincia da
escolha entre os tipos de associao, que vinham sendo discutidas para as obras de saneamento
previstas na Lei 11.445/2007, esto sendo ampliadas para o cumprimento dos prazos
estabelecidos na Lei 12.305 (BRASIL, 2004; 2005; 2007).
Diferentes instrumentos econmicos podem ser utilizados para a minimizao na gerao
de resduos. A cobrana pela disposio em aterros uma forma indireta de inibir a gerao dos
resduos, pois atua no final do processo (disposio) para gerar reflexos no seu incio (gerao).
necessrio cuidado na determinao do valor de cobrana, que deve ser suficientemente alto para
estimular as medidas de reduo, mas no ao ponto de induzir disposio ilegal. As formas dessa
cobrana so bastante variadas, em funo da legislao de cada pas (CHERMONT; MOTTA,
1996).
Uma forma de cobrana direta pela gerao a taxao dos sacos de lixo vendidos no
varejo, diferenciada em funo das capacidades de acondicionamento. Alm de uma tributao
anual fixa por moradia, Zuriche (Suia) adotou esta cobrana, proibindo a coleta do lixo que
estiver acondicionado em outro tipo de saco (CAMARGO, 2009). O sobrepreo dos sacos de lixo
induz minimizao e gera receitas para outras iniciativas ligadas GRU.
Alguns paises adotam sistemas de cobrana por tipo de descarte, de acordo com o
princpio do poluidor-pagador, a exemplo da Blgica no programa Waste Charges; Dinamarca,
para embalagens plsticas e de papel; Canad, sobre material promocional em papel; e Coria, por
classes de produtos, de acordo com tamanho e potencial de dano ambiental. A tributao sobre a
venda de produtos que utilizam materiais danosos ao meio ambiente incorpora previamente os
custos da coleta e destinao final, incentivando ajustes no comportamento do fabricante e do
consumidor, j que o primeiro tende a repassar ao segundo os acrscimos resultantes da
tributao. Pode-se taxar simultneamente a matria-prima e o produto acabado, acelerando a
induo mudana no consumo, porm essa aplicao deve ocorrer de forma cuidadosa, devido
aos problemas da dupla tributao (CHERMONT; MOTTA, 1996).
Sjstrm e stblom (2010) defendem que a introduo de impostos sobre os materiais
virgens pode acelerar o desenvolvimento de tecnologias de preveno de resduos para as
empresas e a aplicao de diferenciaes na tributao em favor de bens e servios pode reduzir a
intensidade dos resduos resultantes do consumo das famlias.
Programas de governo tentam reduzir a gerao de resduos, como o britnico Waste
Strategy for England 2007, que pretende alcanar at 2020 uma reduo de 45% nos nveis de
gerao de resduos domiciliares,comparativamente aos de 2000 (DEFRA, 2007). O portugus
Programa Nacional de Preveno de Resduos Urbanos planeja reduzir a coleta em 50 a 100
quilos de lixo por pessoa/ano, atualmente estimada em 470 kg. Implica em reduo de 17% at
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2016. Se nada for feito a expectativa de que ocorra um crescimento na ordem de 4% (GARCIA,
2009).
Visando a sustentabilidade ambiental atravs da mudana nos padres de produo e
consumo, os pases da Amrica Latina e Caribe deram prosseguimento Conferncia de
Joanesburgo, sendo que na XIV Reunio de Ministros de Meio Ambiente da regio, realizada no
Panam em 2003, no tocante minimizao apresentaram recomendaes para a utilizao de
instrumentos de comunicao, tais como o apoio a projetos voltados ao combate da cultura do
desperdcio, dirigidos a sociedade, englobando questes relativas ao uso racional de recursos
naturais (gua, energia e matrias-primas) e reduo de resduos; a incluso do tema na educao
fundamental, de modo a promover uma mudana cultural nas geraes futuras; e sua
incorporao nas polticas nacionais e regionais, com a identificao de prioridades para a atuao
(PNUMA, 2004).
Apesar do alto custo do servio de coleta dos RSU no Brasil, estimado em R$ 7 bilhes no
ano de 2010 equivalente a R$ 3,71 por habitante/ms que absorve parcela significativa dos
oramentos municipais2, muitos municpios brasileiros sequer cobram pelo servio (ABRELPE,
2011). Nos municpios onde cobrada, a taxa pelo servio de recolhimento de lixo costuma vir
agregada ao Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), de peridiocidade anual, fixada atravs de
critrios genricos como o tamanho e a qualidade das construes ou o tamanho das famlias.
Essas frmulas no estimulam a reduo na gerao de resduos, por no apresentarem nexo
causal entre o esforo da minimizao e o pagamento pelo servio.
A falta de recursos para a GRU, alm de estimular a destinao inadequada pela m
qualidade na prestao do servio, canaliza os esforos institucionais para aes emergenciais
como a eliminao dos lixes, deixando em segundo plano aes importantes como s de
minimizao. O atual estgio de desenvolvimento da GRU brasileira, de polticas voltadas para a
melhoria de aspectos primrios da gesto, desincentivam a discusso sobre a aplicao de
instrumentos econmicos como a cobrana direta por peso do lixo recolhido, defendida por
Valrio et al. (2008).
perfeitamente factvel ao Brasil a elaborao de planos de ao para o estmulo ao
consumo consciente e reduo na gerao dos resduos, amplamente utilizados em outros
pases, com a adoo de metas e definio de prioridades de atuao, pensando-se na aplicao
de instrumentos econmicos para o estmulo e premiao s condutas ambientalmente
sustentveis.
O fato das mudanas culturais se mostrarem lentas e difceis de dirigir no deve servir de
desestmulo s aes como campanhas educativas apoiadas por legislaes e implementao de
instrumentos econmicos, que possam atuar sobre a conscincia ambiental da populao,
resultando em consumo consciente e minimizao da gerao de resduos urbanos.
CONSIDERAES FINAIS
Na medida em que as conseqncias ambientais dos modelos voltados inteiramente ao
crescimento econmico ficaram progressivamente visveis, surgiram, principalmente a partir da
dcada de 1970, preocupaes quanto capacidade do planeta em suportar a manuteno do
bem-estar das geraes futuras, mantida a forma antropocntrica atual na relao com os servios
ecossistmicos.
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Este estudo buscou elementos para a reflexo sobre a atual forma predominante de
consumo, insustentvel sob a tica ambiental, e a significncia dos movimentos na direo
contrria, do consumo verde e do consumo sustentvel. Embora esteja em curso um processo de
conscientizao coletiva sobre a necessidade de uma mudana significativa nos hbitos de
consumo, a velocidade da mudana nas atitudes, tanto nvel de governos, empresas e pessoas,
est muito aqum da necessria. Apesar da conscincia para a questo, poucos a efetivam em
suas aes, menos ainda com a profundidade necessria. Como no h disposio para mudanas
voluntrias, as instituies precisariam estar dispostas a agir coercitivamente, atravs da
combinao de instrumentos legais, com outros de natureza econmica e de comunicao.
O consumismo estimula indiretamente a depleo ambiental ao aumentar
desnecessariamente a extrao na natureza dos insumos utilizados nos processos de produo. E
diretamente, ao devolver ao meio ambiente volumes de resduos em quantidades superiores s
que ocorreriam numa situao de consumo consciente. A conseqente reduo da capacidade
ambiental para a prestao dos servios ecossistmicos vai paulatinamente reduzindo o bem-estar
social, pelas doenas, extremos climticos, perdas na produo de alimentos, disponibilizao de
gua, etc.
Antes da preocupao com a destinao correta dos resduos, visando reduo de
efeitos nocivos da disposio final inadequada, ou o seu desejvel reaproveitamento via reuso,
reciclagem, compostagem e recuperao energtica, os maiores esforos deveriam estar nas
aes visando a no gerao de resduos.
Este texto elencou inmeras alternativas de polticas para esta minimizao aplicveis ao
Brasil. Com a publicao da Lei 12.305 o Pas alinhou-se na direo das melhores prticas de GRU,
porm a preocupao que se apresenta guarda paralelo com a questo do consumo: a velocidade
das mudanas. No mbito da minimizao seria muito bem vindo um plano nacional com o
estabelecimento de metas de reduo na gerao de resduos, discutidas no seio da sociedade,
conjuntamente com o o que e o como fazer. definio da combinao de instrumentos C &
C, econmicos e de comunicao, seguiria sua implementao pelas instituies.
Vasta gama de melhorias podem ser discutidas e implementadas, desde que a GRU seja
percebida de forma sistmica e holstica. Um bom comeo seria a implementao das
recomendaes resultantes de PNUMA (2004), por serem de operacionalizao imediata, desde
que haja disposio poltica para tal. Meios de comunicao de massa podem ser utilizados para
campanhas de conscientizao da populao. Esta no seria novidade, pois na dcada de 1970
tivemos a campanha do personagem Sugismundo e seu slogan povo desenvolvido povo limpo.
Entre as muitas aes viveis est a capacitao de jovens carentes como agentes ambientais,
para atuarem como multiplicadores em suas comunidades.
O equacionamento dos problemas relativos aos resduos de difcil soluo justamente
por guardar relao direta de causa e efeito com as insustentveis prticas de consumo,
arraigadas na sociedade contempornea.
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NOTAS
1.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) realizou levantamentos relativos ao saneamento bsico
brasileiro nos anos de 1974, 1977, 1989, 2000 e 2008, porm a falta de padro metodolgico impede
comparaes diretas dos resultados obtidos (IBGE, 2010).
2. Mais R$ 12 bilhes para outros servios como varrio, capina, limpeza e manuteno de parques e jardins,
limpeza de crregos, destinao final, etc.. (ABRELPE, 2011).
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