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CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA
SINDICALIZACIN Y LAS ORGANIZACIONES
SINDICALES QUE FLUYEN DE LOS
CONVENIOS 87, 98 Y 151 DE LA OIT.
Por: Dr. Fernando Elas Mantero

En el derecho peruano, las disposiciones que regulan la actividad sindical se encuentran


ntimamente relacionadas, pues tienen como punto de partida los Convenios de la Organizacin
Internacional de Trabajo. La vinculacin de la legislacin interna con dichos dispositivos se
establece por la coincidencia conceptual entre los diversos instrumentos adoptados y propiciados
por la Organizacin Internacional de Trabajo, debindose esto al hecho de que el Per, como
miembro de la OIT, ha ratificado y puesto en vigencia los convenios aludidos.
Para los efectos prcticos del estudio de las disposiciones que regulan el funcionamiento de las
organizaciones sindicales, dividimos las normas regulatorias de la siguiente manera:
a) Convenios Internacionales de Trabajo;
b) Disposiciones Constitucionales;
c) Disposiciones de Legislacin Interna.
CONVENIOS INTERNACIONALES DE TRABAJO
Los convenios fundamentales que regulan el derecho de sindicalizacin llevan los nmeros 87, 98
y 151, estando los dos primeros referidos a los trabajadores del sector privado mientras que, el
ltimo extiende los principios y garantas del derecho de sindicalizacin a los empleados
gubernamentales, esto es a los que prestan servicios para la administracin pblica.
En lo que se refiere al Convenio 87, ste fue objeto de aprobacin en la Trigsimo Primera Reunin
de la OIT llevada a cabo en el ao de 1948; este convenio recin fue ratificado por el Per el 9 de
diciembre de 1959, mediante Resolucin Legislativa N 13281, siendo denominado "Convenio
Relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin".
Poco tiempo despus, en la Vigsimosegunda Reunin de la Organizacin Internacional de
Trabajo llevada a cabo en 1949, se adopt el Convenio 98, complementario del primero, relativo
no slo a la aplicacin del derecho sindical, sino tambin a la negociacin colectiva. Este
Convenio fue ratificado por el Per mediante Resolucin Legislativa N 14712 (18 de noviembre
de 1963) y se conoce como Convenio Relativo a la Aplicacin de los Principios del Derecho
de Sindicacin y de Negociacin Colectiva.

AGOSTO 2009

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El Convenio 151 se adopt en la Asamblea General de 1978, conocindose como "Convenio


sobre la Proteccin del Derecho de Sindicacin y los Procedimientos para determinar las
Condiciones de Empleo de la Administracin Pblica". La nota tpica de este convenio es que
recoge y extiende las pautas generales que se haban sealado en los Convenios 87 y 98, para
la sindicalizacin de los trabajadores en las empresas, a los empleados pblicos.
Lo importante de este Convenio es el hecho de que el Per fue uno de los primeros pases que lo
ratific, habindose producido esto en la Decimostima Disposicin Transitoria de la Constitucin
Poltica de 1979, que seal:
"Se ratifica el Convenio 151 de la Organizacin Internacional de Trabajo sobre proteccin del
derecho de sindicacin y procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
administracin publica."

La ratificacin que se produjo a nivel constitucional, se explica en razn de que en la Constitucin


de 1979 estableci un reconocimiento pleno del derecho a la sindicalizacin, tanto para los
empleados del sector privado como el pblico.
El efecto de estos Convenios con respecto a las normas contenidas en las Constituciones de 1979
y 1993 es evidente, pues en ambas, de manera especfica se recogen los principios relacionados
al funcionamiento de los sindicatos consignados en los Convenios 87, 98 y 151. Esto tena que ser
as ya que el Per haba ratificado los aludidos convenios, asumiendo el compromiso de ajustar su
legislacin interna a los principios contenidos en ellos.
Analizaremos las notas ms importantes de cada uno de los instrumentos referidos, sealando de
manera precisa su relacin e influencia sobre la legislacin interna.
Tambin debe tenerse en cuenta que adems de los convenios existen lo que se denomina
"recomendaciones" sobre el tema de los convenios, las mismas que son directivas, cuyo
carcter no es obligatorio, pero que guardan relacin con lo estipulado en ellos y dan pautas
tcnicas para su mejor aplicacin.
CONTENIDO DE LOS CONVENIOS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE TRABAJO
REFERIDOS A DERECHOS COLECTIVOS
En atencin a que los convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo sobre derecho de
sindicacin, han sido aprobados sea por Resolucin Legislativa, o por la Constitucin, constituyen
parte de la legislacin interna del pas, siendo una razn por la cual son constantemente
mencionados tanto en las normas legales, como en las decisiones judiciales.
Los Convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo constituyen compromisos en cuyo
cumplimiento se empea el honor del pas que lo ratifica. Esto nos explica la redaccin del artculo
1 del Convenio 87, que seala:
"Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente
Convenio se obliga a poner en prctica las disposiciones siguientes."

Esta es una frmula ritual que se aplica en casi todos los convenios internacionales de trabajo.
De acuerdo con lo establecido en los Convenios, si un pas miembro de la OIT no desea ajustar
su legislacin interna al Convenio, tiene la posibilidad de separarse del mismo, denuncindolo y
dejando de aplicarlo al vencimiento del trmino respectivo.

AGOSTO 2009

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Una caracterstica importante de los Convenios de la OIT, es que stos contienen nicamente
pautas o principios generales a los cuales se debe ajustar la legislacin interna de cada pas,
dejndose a criterio de la legislacin la posibilidad de sealar algunos aspectos regulatorios
individuales, con la condicin de que no se altere en esencia el contenido del Convenio.
No se puede esperar que los Convenios Internacionales de Trabajo tengan una redaccin
detallista, puesto que esto atentara contra su generalizacin, ya que si estos son excesivamente
"detallistas", pueden no respetar las caractersticas propias de algunos de los pases, con lo cual
se producira una reaccin hacia el Convenio, originando esto un rechazo a su adhesin.
En realidad, el objetivo principal de los Convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo es
lograr su ratificacin por parte de la mayor cantidad de los pases posibles.
REFERENCIA AL CONVENIO 87
ESTRUCTURA
Este convenio se conoce como "Convenio Relativo a la Aplicacin de los Principios del
Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva". Est estructurado en cuatro partes y,
a su vez, est redactado bajo la forma de artculos.
Las partes, que constituyen verdaderos ttulos, son las siguientes:
Parte I
Parte ll
Parte III
Parte IV

:
:
:
:

Libertad Sindical
Proteccin del Derecho de Sindicalizacin
Disposiciones Diversas
Disposiciones Finales

La Parte I desarrolla las garantas de libertad de sindicalizacin y autonoma sindical, as como


establece una reserva con respecto a la situacin de las Fuerzas Armadas y Policiales, con relacin
a lo declarado en el Convenio.
En la Parte II, se consigna un solo principio con respecto a la proteccin del derecho de
sindicalizacin, a mrito del cual, los pases que suscriben el acuerdo "se obligan a adoptar todas
las medidas necesarias apropiadas para garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre
ejercicio del derecho de sindicacin".
La Parte III, relativa a disposiciones diversas, establece pautas de aplicacin particular, y a las
posibles reservas que pueden formular los pases en cuanto a ciertas clusulas del mismo, a las
cuales no prestan su adhesin.
La Parte IV sobre disposiciones finales, seala varias pautas, propias de todo Convenio,
relacionadas a la oportunidad en que entra en vigor el mismo, as como el mecanismo para
denunciarlo.
GARANTAS O DERECHOS RECONOCIDOS EN EL CONVENIO 87 DE LA ORGANIZACIN
INTERNACIONAL DE TRABAJO
Los derechos ms importantes que reconoce este Convenio de la Organizacin Internacional de
Trabajo, son los de libertad y autonoma sindical.

AGOSTO 2009

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En lo que se refiere al principio de libertad sindical, ste se encuentra en el artculo 2, que seala:
"Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a
estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas."

En este dispositivo se seala la posibilidad de que el ejercicio del derecho de sindicalizacin lo


puedan ejercer tanto los trabajadores como los empleadores. Tambin se advierte, que no hay
distincin alguna entre las diversas clases de trabajadores que pueden sindicalizarse,
sealndose para este efecto, no slo a los trabajadores dependientes, sujetos a un vnculo
laboral, sino tambin a los que se desempean en el ejercicio independiente de alguna actividad.
El ejercicio del derecho de sindicalizacin implica que cualquier grupo de trabajadores o
empleadores, puede formar una organizacin sindical para la defensa de sus intereses comunes,
dando cumplimiento a los requisitos establecidos por la legislacin interna, sin tener que recabarse
autorizacin previa y con el nico compromiso de observar el estatuto de la respectiva asociacin.
En este documento generalmente se contempla la posibilidad de desafiliar a aquel integrante que
se niegue a dar cumplimiento a las disposiciones estatutarias.
El hecho de que no se tenga que recabar autorizacin previa para formar una organizacin sindical,
constituye una garanta de la autonoma sindical, pues lo contrario sera condicionar su existencia
a la aprobacin de un organismo o poder pblico, con lo cual se estara restando eficacia a las
organizaciones sindicales, que dejaran de ser autnomas, lo cual implica una condicin
fundamental para la actividad sindical.
Sin embargo, es posible, sin que se limite la conformacin de una organizacin sindical, establecer
ciertos requisitos que deben cumplirse para obtener la personera jurdica, en la medida que con
ello no se recorte o afecte dicho derecho.
Esto, en el mbito de la legislacin interna, se denomina trmite de registro, y los requisitos para
obtener dicho reconocimiento deben ser relativamente sencillos y no deben significar condiciones
limitativas del derecho de sindicalizacin.
En este sentido, el artculo 7 del Convenio 87, es terminante, cuando seala:
"La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones de trabajadores y de
empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya
naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio"

Una norma complementaria de la libertad de asociacin, se encuentra en el artculo 5 del


Convenio, que faculta a los trabajadores que forman organizaciones sindicales de primer grado,
a unirse en otras organizaciones de nivel superior, formando federaciones y confederaciones, que
son agrupaciones ya no limitadas al trabajo de una sola actividad, que inclusive pueden afiliarse
a otras organizaciones a nivel nacional.
El dispositivo aludido, seala:
"Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir
federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin,
federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de
trabajadores y de empleadores."

AGOSTO 2009

Actualidad Laboral

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AUTONOMA SINDICAL

La autonoma sindical significa que las organizaciones sindicales deben estar libres de toda
ingerencia o interferencia, de cualquier entidad u organizacin, sea estatal o del empleador, que
se inmiscuya en el gobierno interno de los sindicatos o que condicione o limite de alguna manera
el derecho de formar sindicatos, o eventualmente de cancelar su registro o disolverlos.
Constituye un complemento de la libertad sindical, que significa una garanta para el correcto
funcionamiento de los sindicatos.
La autonoma sindical est descrita en el artculo 3 del Convenio 87, e implica el derecho de las
organizaciones sindicales de:
-

redactar sus estatutos y reglamentos administrativos;


elegir libremente a sus representantes;
organizar su administracin y sus actividades; y,
formular su programa de accin.

Como reflejo de esta autonoma, se encuentran las declaraciones contenidas en el artculo cuarto
del Decreto Ley N 25593 que seala:
"El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda
clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de
sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo alguno en la creacin, administracin
o sostenimiento de las organizaciones sindicales que estos constituyen".

De lo expuesto se desprende que la Autoridad de Gobierno no tiene facultad ni de interferir en la


formacin del sindicato, o en su disolucin o suspensin.
La nica intervencin que tiene la autoridad es declarar la procedencia del registro, o pronunciarse
por su cancelacin, en aquellos casos en que un sindicato deje de reunir los requisitos exigidos
para su subsistencia.
En lo que se refiere a la disolucin de las organizaciones sindicales esta, en principio se origina
en el acto de ellas mismas, o de quienes la conforman. ste es el caso de la fusin y absorcin.
Sin embargo, existe otro mecanismo para la disolucin de una organizacin sindical, por razones
ajenas a sus propios medios. Al respecto, la ltima parte del primer prrafo del artculo 33 de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo establece:
"... o por resolucin en ltima instancia de la Corte Suprema. En este ltimo caso, las causales
sern las sealadas para una asociacin y el procedimiento ser el establecido por el artculo
96 del Cdigo Civil. 1
Igualmente, puede solicitar la disolucin la parte que acredite tener legtimo inters econmico
o moral, en cuyo caso podr requerir al Ministerio Pblico para que solicite ante l Poder Judicial
1 "El Ministerio Pblico puede solicitar judicialmente la disolucin de la asociacin cuyas actividades o fines sean
o resulten contrarios al orden pblico o a las buenas costumbres.
La demanda se tramita como proceso abreviado, considerando como parte demandada a la asociacin.
Cualquier asociado est legitimado para intervenir en el proceso. La sentencia no apelada se eleva en consulta
a la Corte Superior.
En cualquier estado del proceso puede el Juez dictar medidas cautelares suspendiendo total o parcialmente
las actividades de la asociacin, o designando un interventor de las mismas".

AGOSTO 2009

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la disolucin del sindicato, siguiendo el trmite previsto en el artculo 96 del Cdigo Civil en lo que
fuere aplicable. Por el solo mrito de la sentencia consentida o ejecutoriada que disponga la
disolucin del sindicato, la Autoridad de Trabajo efectuar la cancelacin del registro sindical".

SITUACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIALES


El Convenio 87 se aplica, fundamentalmente, a las empresas e instituciones del Rgimen Privado,
excluyndose de su aplicacin y efectos algunas situaciones especiales, como es el caso de los
empleados pblicos, y de manera especial el de las Fuerzas Armadas o Policiales.
La situacin de las Fuerzas Armadas y Policiales es de naturaleza especial, y en consecuencia, en
principio no es objeto de regulacin.
El artculo 9, establece:
"1. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas
y a la polica las garantas previstas por el presente Convenio.
2. De conformidad con los principios establecidos en el prrafo 8 del artculo 19 de la Constitucin
de la Organizacin Internacional del Trabajo, no deber considerarse que la ratificacin de este
Convenio por un Miembro menoscaba en modo alguno las leyes, sentencias, costumbres o
acuerdos ya existentes que concedan a los miembros de las fuerzas armadas y de la polica
garantas prescritas por el presente Convenio."

El tema, analizado a la luz de nuestra legislacin nacional es claro, ya que en la Constitucin se


ha excluido expresamente de los derechos de sindicalizacin y huelga a los miembros de las
Fuerzas Armadas y Policiales. En efecto, el artculo 42, seala:
"Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn
comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos
de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional."

DEFINICIN DE ORGANIZACIN
El Convenio 87 no hace referencia alguna al trmino de "sindicato", salvo en un concepto genrico
al hablar de libertad sindical o derecho de sindicalizacin.
En el artculo 10, sin embargo, se define organizacin, al preceptuarse: "En el presente Convenio,
el trmino organizacin significa toda organizacin de trabajadores o de empleadores que tenga
por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores."
La nota caracterstica de esta definicin viene a ser el hecho de que el objeto preponderante de
la actividad sindical es la defensa de inters y no se concentra solamente en derechos, lo cual
explica el por qu las organizaciones sindicales, mediante sus propias formas de accin, pueden
ejercitar diversos tipos de medidas para que los intereses vayan consolidndose en normas
legales o convencionales, que constituyan obligaciones para los empleadores y en algunos casos
para el propio Estado.
NORMAS CONSTITUCIONALES
La Constitucin Poltica es la expresin mxima de la jerarqua normativa, y en principio, debe estar
adecuada a los convenios internacionales ratificados por el Per.

AGOSTO 2009

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En la Constitucin de 1979, se consignaron diversos principios para regular la actividad sindical.


Se plasm un reconocimiento pleno del derecho de sindicalizacin, que se ha extendido a los
empleados pblicos, reconocindose nicamente algunas limitaciones a nivel constitucional. En el
caso de los trabajadores privados, este derecho es irrestricto pues no podra ser recortado por una
norma legal de menor jerarqua.
El artculo 51 seal:
"El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicalizacin sin autorizacin previa.
Nadie est obligado a formar parte de un sindicato ni impedido a hacerlo. Los sindicatos tienen
derecho a crear organismos de grado superior, sin que pueda impedirse u obstaculizar la
constitucin, funcionamiento y la administracin de los organismos sindicales. Las
organizaciones sindicales se disuelven por actos de sus miembros o por resolucin en ltima
instancia de la Corte Suprema. Los dirigentes sindicales de todo nivel gozan de garantas para
el desarrollo de las funciones que les correspondan".

La redaccin de la Constitucin vigente es menos explicativo pero no por ello menos eficaz, al
sealar en su artculo 28:
"El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su
ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos
laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus
excepciones y limitaciones."

Pero el derecho a la sindicalizacin no slo se le ha reconocido a los trabajadores privados, sino


tambin a los pblicos, segn consta del artculo 42 glosado anteriormente.
A partir de la Constitucin de 1979 la tnica del nuevo orden constitucional con respecto al derecho
de sindicalizacin, fue de una verdadera adhesin o afiliacin a los principios de los Convenios 87,
98 y 151, este ltimo, ratificado a nivel constitucional por la propia Asamblea Constituyente. Tal
criterio se ha ratificado en los artculos 28 y 42 de la actual.
ORGANIZACIONES SINDICALES
NORMAS LEGALES
Como consecuencia de la ratificacin de los Convenios 87 y 98 se dictaron normas de aplicacin
como fue el caso del D.S. N 009, de 3 de mayo de 1961, que fue modificado en sus artculos 5,
11, 13, 23 y 24 por el D.S. N 021 de 21 de diciembre de 1962. Estas normas fueron modificadas
primero por el D.S. N 006-71-TR y luego por el D.L. N 25593.
BREVE REFERENCIA A LOS DECRETOS SUPREMOS 009, DE 3 DE MAYO DE 1961 Y 021,
DE 21 DE DICIEMBRE DE 1962
Las disposiciones antes referidas constituyeron la primera forma de aplicacin de los Convenios
87 y 98.

AGOSTO 2009

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El D.S. N 009 fue el dispositivo regulador de la actividad sindical, y se conoce tambin como
reglamento del Convenio Internacional de Trabajo 87 sobre libertad sindical y proteccin del
derecho de sindicalizacin de 1948. Este dispositivo no hizo referencia alguna al Convenio 98, ya
que a la fecha de su expedicin no haba sido ratificado an por el Poder Legislativo.
El D.S. N 021, sustituy algunos artculos del D.S. N 009 y en un nuevo artculo delimit la
representatividad sindical que surga como efecto de la obligatoriedad del registro, sealando que
"da derecho representativo en las reclamaciones de trabajo con los empleadores y con las
autoridades administrativas del ramo y es condicin indispensable para ser consideradas en la
conformacin de organismos o comisiones de carcter nacional o internacional de composicin
bipartita o tripartita".
OBJETO DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
El inters comn de los integrantes del grupo es el fundamento de la existencia de la organizacin
sindical, pues la actividad del sindicato no est referida especficamente a la defensa de los
derechos como a veces se piensa. Si as fuera, esta actividad estara dirigida a vigilar
exclusivamente el cumplimiento de las disposiciones normativas existentes, sea que estn
expresadas en normas legales o convencionales. Es cierto que en muchos casos el inters
econmico o de otro orden se encuentra contenido en una norma, pero en la mayor parte de los
casos, no lo est, y origina la accin y el esfuerzo necesario para que se convierta en derecho y
por tanto ser exigible.
La vigencia de los intereses comunes no es el nico objetivo de la formacin de organismos
sindicales, puesto que, stos se pueden constituir para lograr el mejoramiento econmico, social
y cultural de sus afiliados.
El mejoramiento econmico no slo se logra mediante la presentacin de pliegos de reclamos o
celebracin de acuerdos con el empleador sino por medio de las diversas formas de accin
sindical. El sindicato tiene tambin fines sociales y culturales. Los primeros tienden a cohesionar
a los trabajadores entre s, para fortalecer la vigencia y existencia de un sindicato, mientras que
los culturales estn referidos al mejoramiento intelectual del trabajador.
Cmo se garantiza el derecho de sindicalizacin?
La participacin de la Autoridad en la garanta del derecho de sindicalizacin se da en un primer
plano desde su perspectiva como autoridad, limitndose al mximo en la intervencin de asuntos
sindicales por parte de quienes no estn autorizados a intervenir. Esta "no intervencin" se
manifiesta en todos los momentos de la vida sindical, ya que, para constituir un sindicato no se
requiere una autorizacin previa, ni tampoco tiene ingerencia la Autoridad en el desenvolvimiento
de la vida sindical, ni siquiera pudiendo plantear la disolucin de la organizacin sindical, siendo
la nica va para hacerlo a travs del Ministerio Pblico.
Como parte de esta garanta la Autoridad debe evitar la intervencin del empleador en el manejo
de la entidad sindical, justamente como una expresin de la autonoma de los Sindicatos.
LIBERTAD SINDICAL
La libertad sindical se encuentra referida a diversas situaciones, como son la posibilidad de formar
parte de un sindicato, de negarse a ello, o de desafiliarse de una organizacin sindical.

AGOSTO 2009

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Esta libertad tiene proteccin directa e indirecta.


La proteccin directa la encontramos en el texto del artculo 28 de la Constitucin, as como en
el artculo 4 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. 2
Esta proteccin, sin embargo, va ms all, en tanto que la Ley, en ciertos casos extiende los
beneficios pactados con el sindicato a todos los trabajadores de la categora, an a los no
afiliados. 3
CLASES DE SINDICATOS
Los convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo, nos indican que el derecho a la
sindicalizacin no es exclusivo de los trabajadores dependientes como se puede pensar a primera
vista. Siendo el derecho de sindicalizacin una forma de asociacin, pueden recurrir a l, no slo
los trabajadores dependientes, sino tambin aqullos que ejercen independientemente una
profesin u oficio, as como tambin los empleadores.4
Los requisitos para integrar o formar estas organizaciones sindicales no pueden ser los mismos,
tenindose que adecuar a cada situacin particular.
En lo que se refiere a los sindicatos de trabajadores, stos a su vez han sido clasificados en
sindicatos de empresas, actividad, gremio y oficios varios. No se reconoce la antigua divisin de
sindicatos obreros, empleados y mixtos, aunque no existe ninguna prohibicin para su formacin.
La existencia de clases de sindicatos depende fundamentalmente del hecho reconocido de que las
organizaciones sindicales bsicamente persiguen la defensa de los intereses de sus afiliados,
admitindose que estos intereses pueden variar de acuerdo con la clase de trabajo que se preste,
que es el que define el motivo de afiliacin.
La formacin de sindicatos mixtos depender bsicamente de la voluntad de los trabajadores de
integrarse en una entidad de esta naturaleza, y el ejercicio de la libertad sindical permite inclusive
que en algn momento los trabajadores de una empresa que estn organizados en dos sindicatos
distintos, puedan si lo estiman conveniente, unificarse en uno solo, o volver a dividirse si as
conviene a sus intereses.
2 "Artculo 28.- Derechos colectivos del trabajador. Derecho de sindicacin, negociacin colectiva y derecho
de huelga
El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones
y limitaciones."
"Artculo 4.- El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase
de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de sindicalizacin de
los trabajadores, y de intervenir en modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las
organizaciones sindicales que stos constituyen."
3 Este es el caso de los convenios celebrados con la organizacin ms representativa.
4 En el caso de los empleadores el reconocimiento del derecho de sindicacin no es constitucional. Lo es por
va de derecho de asociacin.

AGOSTO 2009

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FORMAS DE ORGANIZACIN SINDICAL

Las diversas formas que pueden asumir las organizaciones sindicales se encuentran sealadas en
el Artculo 5 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo que seala:
"Artculo 5.- Los sindicatos pueden ser:
a) De empresa, formados por trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades, que
presten servicios para un mismo empleador.
b) De actividad, formados por trabajadores de profesiones, especialidades u oficios diversos, de
dos (02) o ms empresas de la misma rama de actividad.
c) De gremio, formados por trabajadores de diversas empresas que desempean un mismo
oficio, profesin o especialidad.
d) De oficios varios, formados por trabajadores de diversas profesiones, oficios o especialidades
que trabajen en empresas diversas o de distinta actividad, cuando en determinado lugar,
provincia o regin el nmero de trabajadores no alcance el mnimo legal necesario para constituir
sindicatos de otro tipo."

PREFERENCIA EN NUESTRO MEDIO POR LOS SINDICATOS DE EMPRESA


En nuestro medio la tradicin ha impuesto los sindicatos de empresa, que a su vez se pueden
organizar en federaciones y confederaciones.
El hecho de que se reconozcan diversas formas de organizacin sindical no significa que se pierda
la preferencia por la organizacin ms aceptada que es el sindicato de empresa, inclusive
fomentada por la ley por medio de algunas reglas que se han fijado para la negociacin colectiva.
Tal preferencia se sustenta en una serie de consideraciones, posiblemente la ms arraigada se
encuentre en el ejercicio de una accin directa contra el empleador por parte de los propios
dirigentes de base. En otra clase de organizaciones tal accin puede ser indirecta a travs de un
organismo exterior. 5
De acuerdo con los lineamientos consignados en la Ley N 25593 pueden existir una pluralidad de
sindicatos en cada empresa, pues para ello se requiere nicamente la participacin de un mnimo
de 20 trabajadores sin exigirse la mayora absoluta como suceda bajo la legislacin anterior. 6
Estos sindicatos de empresa pueden a su vez formar parte de organismos superiores de su rama
de actividad o constituir federaciones de sindicatos de la empresa en la medida que su nmero lo
permita.
La posibilidad de que pueda existir una pluralidad de sindicatos dentro de una misma empresa, los
que pueden representar inclusive a trabajadores de una misma categora profesional, plantea una
serie de problemas de carcter legal relacionados con la representatividad, que han sido objeto
5 Este es el caso por ejemplo del Sindicato de rama de actividad en el cual la representacin de los intereses
del trabajador muchas veces se da por parte de los integrantes de una Junta Directiva formada por trabajadores
de otras empresas. Esta situacin da origen muchas veces a que se constituya una seccin sindical y se
delegue en favor de ella la capacidad de negociar directamente con el empleador.
6 Las normas anteriores a la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo propugnaban la unicidad sindical por la
cual solamente poda haber una organizacin sindical por cada mbito, La tendencia que sigue nuestra norma
es la del pluralismo sindical que permite la existencia de varios sindicatos en un slo mbito, siendo la nica
condicin que renan los requisitos mnimos de existencia.

AGOSTO 2009

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de una regulacin especial. Tal es el caso de lo normado en los artculos 8 y 9 de la Ley en los
que se precisa los alcances de la representacin de cada organizacin tanto en materia de
reclamaciones individuales como colectivas. 7
SINDICATOS DE EMPRESA
Se considera como sindicato de empresa aqul que est formado "... por trabajadores de diversas
profesiones, oficios o especialidades, que presten servicios para un mismo empleador". Esta clase
de sindicato tiene como comn denominador que todos sus afiliados prestan servicios para un
empleador lo que origina una situacin de comunidad de intereses laborales entre ellos. Las
formas en que se puede desarrollar la actividad sindical en esta clase de sindicatos es variada.
As tenemos que:
a) Se pueden formar sindicatos en funcin de cada centro de trabajo de una empresa, en cuyo
caso el mbito del sindicato viene a ser nicamente los trabajadores del centro de trabajo, no
comprendiendo por lo tanto a los de otros centros de trabajo del mismo empleador.
b) Se pueden formar varios sindicatos en un mismo centro de trabajo. Estos pueden representar
a los trabajadores de un mismo mbito (p.ejemplo trabajadores de la seccin maestranza, u
hornos), o a los de diversos mbitos (sin tener en cuenta la seccin o grupo ocupacional al que
pertenecen).
c) Se podran formar sindicatos en funcin de varios centros de trabajo (y que adems solamente
comprendan a algunos de ellos y no a otros).
d) El Sindicato puede tener adems un mbito geogrfico determinado (p.ejemplo los trabajadores
de una empresa que tiene centros de trabajo en todo el territorio podran agruparse en un
sindicato nacional, o tener organizaciones sindicales departamentales, regionales, provinciales,
etc).
Asimismo se encuentran facultados para formar parte de Federaciones, tanto con los trabajadores
de otras empresas de la misma rama de actividad, como los de la misma empresa.8 Podran tambin
de darse las condiciones formarse una Confederacin de Trabajadores de una misma empresa
ya que no existe una limitacin en contrario.
SINDICATOS DE ACTIVIDAD, GREMIO Y OFICIOS VARIOS
La caracterstica principal de los sindicatos de actividad, gremio, y oficios varios es que los
afiliados no trabajan para el mismo empleador, sino para una pluralidad de ellos; su vinculacin
sindical se origina en la similitud de la labor que desarrolla lo que origina la afinidad de inters.

7 Sobre este tema se han originado mucha confusin como consecuencia de una redaccin defectuosa de los
artculos 8 y 9 pues se ha pensado que el pluralismo sindical conduce al pluralismo en la negociacin
colectiva. El hecho de que puedan existir varios sindicatos no significa necesariamente que ello conduzca a
una pluralidad de convenios colectivos dentro de un mismo mbito. Ms adelante se incidir en detalle sobre
este tema.
8 El artculo 36 del Decreto Ley N 25593 establece como requisito de formacin de una federacin "... la unin
de no menos de dos (02) sindicatos registrados de la misma actividad o clase". Asimismo para formar una
confederacin deben unirse ".. no menos de dos (02) federaciones registradas"

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Comentario

El sindicato de actividad es el que agrupa a los trabajadores de diversos oficios o


especialidades que prestan servicios para "dos o ms empresas de la misma actividad".
Esto permite por ejemplo que los trabajadores de dos ladrilleras formen un solo sindicato que los
agrupe en conjunto frente a los empleadores para los cuales prestan servicios.
Esta modalidad sindical es la segunda en preferencia de los trabajadores y sigue desde lejos a
la primera preferencia, que es por la del sindicato de empresa.
Una opcin intermedia podra ser la de formacin de sindicatos de empresa en funcin del
empleador y la formacin de una Federacin para desarrollar la actividad sindical a nivel de la
rama de actividad.
En el sindicato de gremio la vinculacin que une a los afiliados es el desempeo de un mismo
oficio, profesin o especialidad pues su desempeo es para una pluralidad de empleadores. Por
lo general recurren a la formacin de esta clase de organizacin sindical aqullos trabajadores
que realizan una actividad de poca difusin dentro de una empresa lo que les impide acceder a
una representatividad conveniente dentro del sindicato de la empresa. Tal fue el caso, por
ejemplo, del Sindicato de Trabajadores Grficos que agrupa a los trabajadores de dicha actividad
prescindiendo de la del empleador.9
El sindicato de oficios varios (de poca aceptacin en nuestro medio) es una alternativa para
casos de excepcin y permite la agremiacin de trabajadores de diversas actividades cuando no
se den las condiciones de nmero para la formacin de los sindicatos de gremio o de actividad.
Adems, la ley reconoce la existencia de delegados sindicales, cuando no se dan las condiciones
para formar un sindicato (un mnimo de 20 trabajadores) permitiendo tambin, en el caso de los
sindicatos de alcance local, regional o nacional en cuyo caso "para el cumplimiento de sus fines
en la empresa, podrn constituir una seccin sindical".
La "Seccin Sindical" ha sido objeto de regulacin en el Captulo II del D.S. N 011-92-TR que ser
objeto de comentario especial debindose anticipar que ella slo ejerce la representacin en el
interior del "centro de trabajo en que laboran" y que para asumir otras funciones tendr que darse
la delegacin respectiva (Artculo 9 del D.S. N 011-92-TR).
La llamada "Seccin Sindical" (que es una modalidad de organizacin sindical) no debe
confundirse con lo que los empleadores conocen como "Seccin de la empresa" a lo que se alude
en los artculos 44 de la Ley y 62 del Reglamento.
SITUACIN DE LAS PERSONAS QUE PRESTAN SERVICIOS "PARA-LABORALES" FRENTE
AL DERECHO DE SINDICALIZACIN
Nos referimos especficamente a las personas que prestan servicios bajo las modalidades de
formacin laboral juvenil y prcticas pre-profesionales o relaciones similares. Desde que la ley no
le reconoce a estos servicios la calidad de laborales, ni a quienes lo prestan la calidad de
trabajadores, no se contempla la posibilidad de que ellos se afilien a una organizacin sindical ya
que como hemos visto, el requisito fundamental e indispensable para ello es tener la calidad de
trabajadores. Es importante sealar que la opinin del Comit de Libertad Sindical de la OIT le ha
indicado al Gobierno Peruano en alguna de sus opiniones, que tal sector de trabajadores (porque
9 En la actualidad esta forma de sindicalizacin no tiene mayor aceptacin, como tampoco tienen acogida los
sindicatos de "oficios varios".

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Comentario

en esencia lo son en la medida que en la prctica prestan un servicio dependiente y remunerado


aunque bajo el motivo de capacitacin para el trabajo), deberan tener la facultad de sindicalizarse,
ya que tal derecho no es exclusivo de los trabajadores dependientes, sino tambin de los
independientes y an de los que no son trabajadores.
LIMITACIONES A LA ACTIVIDAD SINDICAL
Es un derecho de las organizaciones sindicales el de la autonoma en el manejo del sindicato. Sin
embargo, sin que signifique una contradiccin a este principio, la ley establece algunas
prohibiciones en cuanto a las actividades de los sindicatos. El Artculo 11 de la Ley N 27912
seala:
"Las organizaciones sindicales estn impedidas de:
a) Dedicarse institucionalmente de manera exclusiva a asuntos de poltica partidaria, sin
menoscabo de las libertades que la Constitucin Poltica y los Convenios Internacionales de la
OIT ratificados por el Per les reconocen." 10

La prohibicin no impide la afiliacin poltica de cada uno de los integrantes de una organizacin,
ni tampoco de sus dirigentes. De hecho, en la prctica, se aprecia que en una gran cantidad de
situaciones existe vinculacin entre lo sindical y lo poltico sin que esto se haya podido evitar.
Adems el derecho a participar en la poltica es un derecho constitucional no susceptible de ser
recortado por una norma legal. La participacin de los sindicatos en materia religiosa es casi
inexistente en la prctica.
Finalmente, existe prohibicin de que las organizaciones sindicales tengan fines lucrativos. Esto
no significa que ellas no puedan participar en la realizacin de actividades econmicas o que les
deparen ingresos, ya que tienen la facultad de hacerlo, sobre todo para reunir fondos para sus
propias actividades sindicales. El impedimento est referido a que el sindicato persiga una utilidad
como fin, sobre todo para proceder a su reparto entre los asociados.
Tampoco existe prohibicin de que un sindicato asuma la calidad de empleador en caso de que
celebre contratos de trabajo con personal auxiliar necesario para el cumplimiento de sus fines y
objetivos.
CONVENIO 98
El Convenio 98 fue objeto de aprobacin en la Trigsimo Segunda Reunin de la Asamblea General
de la OIT, en el ao de 1949, habindose recin ratificado el 18 de noviembre de 1963, mediante
Resolucin Legislativa N 14712.
Este convenio lleva la denominacin de "Convenio Relativo a la Aplicacin de los Principios
del Derecho de Sindicalizacin y de Negociacin Colectiva", y es complementario del
Convenio 87. En l se fijan algunos principios no contemplados en el anterior.
Los dispositivos legales internos, fueron dictados despus de la ratificacin del Convenio 87, pero
antes de la del 98, razn por la cual no ha contemplado de manera expresa algunos principios
considerados en el segundo.

10 Esta disposicin modific el referido dispositivo agregndose "de manera exclusiva" a los mencionados
asuntos.

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Comentario

El Convenio 98 tiene la propiedad de aclarar la prohibicin de celebracin de las llamadas


"clusulas sindicales", por las cuales se condiciona el ingreso o permanencia al centro de trabajo
a la afiliacin del servidor a una organizacin sindical. Teniendo en cuenta que la Constitucin de
1933 consagraba la libertad de asociacin, es indudable que para proteger este derecho tenan
que estar prohibidas las clusulas mencionadas, pero es recin a partir de la ratificacin del
convenio que este concepto aparece con toda claridad.
El artculo 1 del Convenio 98, seala:
"1 Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin
tendente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo.
2 Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto:
a) Sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de
dejar de ser miembro del sindicato;
b) Despedir a un trabajador o perjudicarle en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical
o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el
consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo".

En la clusula transcrita, no slo se manifiesta una declaracin genrica, sino que se especifica
en concreto la forma en que el trabajador debe gozar del derecho de libertad sindical en relacin
con el empleo.
En lo que concierne a la autonoma de las organizaciones sindicales, se consignan algunas reglas
para garantizar la misma. Estas se encuentran en el artculo 2, que precisa lo que constituye acto
de ingerencia, considerndose como tales, las acciones encaminadas a atentar contra la
autonoma de la organizacin sindical. Estos actos pueden provenir sea del poder administrador,
como de los empleadores.
El artculo 2 del Convenio 98, seala en sus dos acpites lo siguiente:
"1 Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de una adecuada
proteccin contra todo acto de ingerencia de unas respecto de las otras, ya se realice
directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o
administracin.
2 Se consideran actos de ingerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente, las
medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas
por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra
forma, organizaciones de trabajadores, con el objeto de colocar estas organizaciones bajo el
control de un empleador o de una organizacin de empleadores".

Existe preocupacin por parte del Convenio 98, de que se den las condiciones necesarias para
asegurar el derecho de sindicalizacin, para lo cual en el artculo 3 se ha sealado que: "Debern
crearse organismos adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para
garantizar el respeto al derecho de sindicacin definido en los artculos precedentes".
El Convenio 98 es importante por su carcter aclarativo del Convenio 87. Como se trata de un
dispositivo ratificado es parte de la legislacin nacional, y a l se recurre cuando en alguna norma
interna no se consigna lo necesario para resolver una determinada situacin.

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Comentario

La legislacin interna no define por ejemplo el concepto de ingerencia, que s est precisado en
el Convenio 98, lo que le otorga una especial validez.
Para concluir sealamos que los Convenios 87 y 98 estn referidos fundamentalmente a los
trabajadores de las empresas, no regula especficamente la sindicalizacin de los servidores
pblicos. Debemos recordar que en el artculo 6 del Convenio 98, se dice: "El presente convenio
no trata de la situacin de los funcionarios pblicos al servicio del Estado y no deber interpretarse,
de modo alguno, en menoscabo de sus derechos o de su estatuto".
Posiblemente esta aclaracin se deba al hecho de que en los aos de 1948 y 1949, no se
vislumbraba la posibilidad de sindicalizacin de los empleados pblicos, lo que recin se produce
a nivel internacional mediante el Convenio 151.
CONVENIO 151
Este convenio est referido especficamente a los empleados pblicos y se ha denominado
"Convenio sobre la Proteccin del Derecho de Sindicacin y los Procedimientos para determinar
las Condiciones de Empleo de la Administracin Pblica". Fue adoptado el 27 de junio de 1978 por
la Asamblea General de la OIT, por trescientos treinta y un votos a favor, cero en contra y cincuenta
y cuatro abstenciones
(Ratificado por el Per el 27-10-1980).
Dentro de su parte considerativa se nos aclaran los factores determinantes de su aprobacin, al
hacerse referencia que: "recordando que el convenio sobre derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva, 1949, no es aplicable a ciertas categoras de empleados pblicos y que el
convenio y la recomendacin sobre los representantes de los trabajadores en la empresa "y"
tomando nota de la considerable expansin de los servicios prestados por la administracin pblica
en muchos pases y de la necesidad de que existan sanas relaciones laborales entre las
autoridades pblicas y las organizaciones de empleados pblicos".
ESTRUCTURA DEL CONVENIO 151
Se encuentra dividido en siete partes, denominadas:
Parte I
Parte II
Parte III

:
:
:

Parte IV
Parte V
Parte VI
Parte VII

:
:
:
:

Campo de Aplicacin y Definiciones;


Proteccin del Derecho de Sindicacin;
Facilidades que deben concederse a las organizaciones de
empleados pblicos;
Procedimientos para la determinacin de las condiciones de empleo;
Solucin de Conflictos;
Derechos Civiles y Polticos;
Disposiciones Finales.

ASPECTOS PRINCIPALES DEL CONVENIO 151


Existe similitud entre algunos artculos del Convenio 151 y de los nmeros 87 y 98. Esto se debe,
fundamentalmente, al hecho de que el ltimo es un instrumento especial para regular la
sindicalizacin de los empleados pblicos, que no estaba concretada en ningn convenio
internacional. Es lgico entonces pensar que el ltimo convenio tena que adoptar los principios
del primero, en cuanto fuera compatible con la sindicalizacin de los servidores pblicos.

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Comentario
CAMPO DE APLICACIN

Los acpites 1 al 3 del artculo 1 del Convenio delimitan el campo de aplicacin, al sealar:
"1- El presente convenio deber aplicarse a todas las personas empleadas por la administracin
pblica, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones ms favorables de otros
convenios internacionales de trabajo.
2- La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas previstas en el
presente convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera
normalmente que poseen poder decisorio o desempeen cargos directivos o a los empleados
cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial.
3- La legislacin nacional deber determinar asimismo hasta qu punto las garantas previstas
en el presente convenio son aplicables a las Fuerzas Armadas y a la Polica".

Por otro lado, se ha concretado en el Convenio 151 la proteccin a la libertad de sindicalizacin


a travs de la prohibicin de las clusulas sindicales, habindose tambin hecho mencin al
principio de la no interferencia.
Hay una notable similitud entre el Convenio 98 y el 151, en lo que a este aspecto se refiere.
En efecto, en el artculo 4 del Convenio 151 se ha precisado:
"Los empleados pblicos gozarn de proteccin adecuada contra todo acto de discriminacin
anti-sindical en relacin con su empleo. Dicha proteccin se ejercer especialmente contra todo
acto que tenga por objeto:
a) Sujetar al empleado pblico a la condicin de que no se afilie a una organizacin de empleados
o a que deben de ser miembros de ellas.
b) Despedir a un empleado pblico o perjudicarlo de cualquier otra forma a causa de su afiliacin
a una organizacin de empleados pblicos o de su participacin en las actividades normales de
tal organizacin".

Las autoridades pblicas estn obligadas a no interferir en la actividad de las organizaciones de


empleados pblicos, a las cuales se les otorga la mxima garanta de independencia en el artculo
5 del Convenio 151, que precepta:
"1.- Las organizaciones de empleados pblicos sern de completa independencia respecto de
las autoridades pblicas;
2.- Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de adecuada proteccin contra todo acto
de ingerencia de una autoridad pblica en su constitucin y funcionamiento o administracin;
3.- Se considera actos de ingerencia a los efectos de este artculo principalmente los destinados
a fomentar la constitucin de organizaciones de empleados pblicos, dominadas por la autoridad
pblica o a sostener econmicamente o en otra forma, organizaciones de empleados pblicos
con el objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de la autoridad pblica".

En conclusin, como se ha podido apreciar en esta resea, en materia sindical los convenios de
la Organizacin Internacional de Trabajo son de trascendental importancia, porque tienden a
regular los preceptos de la legislacin interna.

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LEY N 29392
(El Peruano: 02-08-2009)

Legislacin

Legislacin
Legislacin

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica

Ley que establece infracciones y sanciones por


incumplimiento de la ley general de la persona
con discapacidad y su reglamento.

Ha dado la Ley siguiente:


EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE ESTABLECE INFRACCIONES Y SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY


GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD Y SU REGLAMENTO
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene el objeto de establecer las infracciones administrativas y las consecuentes sanciones
por el incumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley N 27050, Ley General de la Persona con
Discapacidad, y su Reglamento.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
La presente Ley es de aplicacin a las personas naturales y jurdicas de derecho pblico y privado
comprendidas en los alcances de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, y su
Reglamento con las limitaciones establecidas en la Constitucin Poltica del Per y otras leyes.
Artculo 3.- Entidad competente
La entidad competente para la aplicacin de la presente Ley es el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Artculo 4.- Facultades del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Para la aplicacin de la presente Ley, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social cuenta con las facultades
siguientes:
a) Ejercer la potestad sancionadora en el marco de lo dispuesto por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
b) Solicitar informacin a las personas naturales y jurdicas de derecho pblico y privado que se encuentren
comprendidas en los alcances de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, y su
Reglamento.
c) Llevar a cabo inspecciones e investigaciones antes del inicio del procedimiento sancionador.
d) Requerir informacin a las personas naturales o jurdicas sometidas al procedimiento sancionador. Se
exceptan las informaciones que afecten la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley.
e) Exigir coactivamente el pago de la sancin impuesta, segn corresponda, conforme a la normativa vigente
en materia de ejecucin coactiva.

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Legislacin

f) Suscribir convenios de encargo de gestin con el Banco de la Nacin para la tramitacin del
procedimiento de ejecucin coactiva por la aplicacin de la presente Ley, dentro del marco de lo dispuesto
en el artculo 71 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
g) Las que, por norma legal, le sean otorgadas.
CAPTULO II
De las infracciones
Artculo 5.- Clasificacin
Las infracciones de lo dispuesto en la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, y su
Reglamento se clasifican en leves, graves y muy graves.
Artculo 6.- Infracciones
6.1. Se consideran infracciones leves las siguientes:
a) La inaplicacin del descuento del cincuenta por ciento (50%) sobre el valor de la entrada a los
espectculos culturales, deportivos o recreativos organizados por las entidades del Estado, hasta un
mximo del veinticinco por ciento (25%) del nmero total de entradas.
b) La omisin de un rubro sobre la condicin de discapacidad del postulante en los formularios de
postulacin para los concursos pblicos de mrito convocados por las entidades de la administracin
pblica.
c) La omisin de mantener la matrcula vigente para los alumnos universitarios que durante el perodo
acadmico de pregrado sufran alguna discapacidad en acto de servicio, o por enfermedad o accidente,
segn corresponda.
d) El retraso en la comunicacin de la informacin solicitada por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social o la entrega inexacta o incompleta.
6.2. Se consideran infracciones graves las siguientes:
a) La omisin de reservar el cinco por ciento (5%) de las vacantes para las personas con discapacidad
en los procesos de admisin a universidades, institutos o escuelas superiores, quienes acceden a
estos centros de estudio previa evaluacin.
b) El incumplimiento injustificado de la obligacin de adecuar los procedimientos de admisin y
evaluacin por parte de los establecimientos educativos de cualquier nivel, as como los organismos
pblicos o privados de capacitacin que ofrezcan cursos y carreras profesionales y tcnicas, de
acuerdo a las normas que al respecto emita el Ministerio de Educacin o la Asamblea Nacional de
Rectores (ANR), segn corresponda.
c) La omisin de incluir asignaturas con contenidos referidos a la situacin de la persona con
discapacidad en las distintas etapas, modalidades y programas del sistema educativo, con nfasis en
los programas de las facultades o escuelas de Arquitectura, Derecho, Educacin, Psicologa, Trabajo
Social y Medicina.
6.3. Se consideran infracciones muy graves las siguientes:
a) La inaplicacin de la bonificacin del quince por ciento (15%) del puntaje final obtenido por las personas
con discapacidad en los concursos pblicos de mritos de las entidades de la administracin pblica,
siempre que hayan cumplido con los requisitos para el cargo y obtenido un puntaje aprobatorio, con
excepcin de las funciones establecidas con carcter autnomo en la Constitucin Poltica del Per.
En estos casos se utilizan los mecanismos establecidos en la Constitucin Poltica del Per y las
leyes.

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Legislacin

b) El incumplimiento de la obligacin de reconocer a los deportistas con discapacidad que obtengan


triunfos olmpicos y mundiales en sus respectivas disciplinas de la misma forma como se reconoce
a los atletas y deportistas triunfadores sin discapacidad, por parte del Instituto Peruano del Deporte
(IPD) y el Comit Olmpico Peruano (COP).
c) La contravencin de las disposiciones urbansticas y arquitectnicas que permiten la accesibilidad a
las personas con discapacidad, teniendo en cuenta el entorno.
d) El incumplimiento por parte de las entidades de la administracin pblica comprendidas en el segundo
prrafo del artculo 33 de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, de contratar
a personas con discapacidad, idneas para el cargo, en un porcentaje no menor al tres por ciento (3%)
del total del personal.
e) La entrega de informacin falsa al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social ante un requerimiento
realizado por ste.
CAPTULO III
De las sanciones
Artculo 7.- Sancin
7.1. Las infracciones a que se refieren los numerales 6.1. y 6.2. del artculo 6 son sancionadas
administrativamente con multa, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
7.2. Las infracciones leves son sancionadas con amonestacin siempre que, antes de la notificacin de la
resolucin que impone la sancin de multa, el administrado voluntariamente cesa en la conducta
infractora. La sancin de amonestacin no es aplicable para las infracciones graves y muy graves o en
caso de reincidencia.
7.3. El monto de las multas que aplique el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social es calculado sobre la
base de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente en el da de pago.
Artculo 8.- Graduacin de la sancin
8.1. Para graduar la sancin a imponerse debe observarse el principio de razonabilidad de la potestad
sancionadora reconocido en el numeral 3 del artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, as como la conducta procedimental del infractor.
8.2. En caso de que las infracciones continen, debe imponerse una sancin mayor a la previamente
impuesta conforme a los trminos establecidos en el numeral 7 del artculo 230 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 9.- Aplicacin de la multa
De acuerdo a la infraccin determinada, la multa a imponerse debe ser la siguiente:
a) Infracciones leves
b) Infracciones graves
c) Infracciones muy graves

de 0,5 UIT
mayor a 2 UIT
mayor a 8 UIT

hasta 2 UIT.
hasta 8 UIT.
hasta 12 UIT.

CAPTULO IV
Del procedimiento sancionador
Artculo 10.- Inicio del procedimiento
10.1. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social inicia el procedimiento de oficio, por denuncia de la
Defensora del Pueblo o el Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad (Conadis);

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Legislacin

a solicitud de la persona afectada, o su representante, o quien potencialmente pudiera verse afectado;


o por denuncia de una asociacin vinculada a las personas con discapacidad.
10.2. La resolucin que inicia el procedimiento es emitida dentro del plazo de treinta (30) das hbiles de
conocida la denuncia, bajo responsabilidad.
Artculo 11.- Inspecciones
11.1. Durante el desarrollo del procedimiento, e incluso antes de su inicio, el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social puede realizar, de oficio o a peticin de parte y en forma inopinada, inspecciones a
fin de contar con evidencias de la comisin de una infraccin.
Simultneamente, con la notificacin de la denuncia, puede efectuarse una inspeccin, a pedido del
denunciante o de oficio, en caso de que sea pertinente.
11.2. Sin perjuicio de utilizar otros medios tecnolgicos que permitan el registro de los hechos, realizada
la inspeccin se levanta un acta que es firmada por quien se encuentre a cargo de aquella, por el
denunciado y por el representante legal, segn corresponda.
En caso de que el denunciado o el representante legal de la entidad se niegue a la inspeccin, se deja
constancia en el acta respectiva.
11.3. Slo puede considerarse las observaciones que formule el denunciado o representante legal de la
entidad si suscriben el acta correspondiente.
Artculo 12.- Presentacin de descargos
Admitida a trmite la denuncia o dispuesto el inicio del procedimiento de oficio, se corre traslado al
denunciado a fin de que presente su descargo por escrito dentro de los diez (10) das hbiles de efectuada
la notificacin.
Excepcionalmente, si la complejidad de la materia de investigacin lo amerita, se puede otorgar un plazo
de cinco (5) das hbiles adicionales para formular el descargo.
Artculo 13.- Actuaciones
Vencido el plazo sealado en el artculo 12 y con el respectivo descargo o sin l, el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social realiza de oficio todas las actuaciones que crea necesarias a fin de contar con evidencias
de la comisin de la infraccin.
Artculo 14.- Resolucin
14.1. Realizadas las actuaciones sealadas en el artculo 13, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
resuelve la imposicin de sancin o la inexistencia de infraccin mediante resolucin motivada.
14.2. La resolucin es expedida dentro del plazo de veinticinco (25) das hbiles de iniciado el procedimiento
y es notificada tanto al denunciado como a quien realiz la denuncia. Excepcionalmente, si la
complejidad de la materia lo amerita, la resolucin es expedida dentro de los cinco (5) das hbiles de
vencido el plazo antes sealado.
14.3. La resolucin que determina la imposicin de sancin o la inexistencia de infraccin es notificada
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su expedicin.
Artculo 15.- Prescripcin del procedimiento
La facultad de la autoridad para determinar la existencia de las infracciones establecidas en la presente Ley
prescribe al ao de conocido el hecho constitutivo de la infraccin, de conformidad con lo sealado en el
numeral 10.1. del artculo 10.
CAPTULO V
De las impugnaciones

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Legislacin

Artculo 16.- Aplicacin de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
16.1. Los recursos que se formulen en el procedimiento sancionador a que se refiere el captulo anterior se
regulan de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo II del Ttulo III de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, y las normas reglamentarias que se emitan.
16.2. Es responsabilidad del titular del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social o del rgano o funcionario
que ste delegue emitir la resolucin que pone fin a la va administrativa dentro del plazo legal.
CAPTULO VI
Del destino de las multas
Artculo 17.- Destino de la multa
Los ingresos recaudados por concepto de multas son destinados al Consejo Nacional de Integracin de la
Persona con Discapacidad (Conadis) exclusivamente para la promocin de los derechos de las personas
con discapacidad en el mbito nacional.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Supletoriedad
En lo no previsto por la presente Ley, es de aplicacin la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
SEGUNDA.- Emisin de normas complementarias
El Poder Ejecutivo emite, mediante decreto supremo, las disposiciones reglamentarias que sean necesarias
para el cumplimiento de la presente Ley.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social emite,
mediante resolucin de su titular, las disposiciones que sean necesarias para el impulso del procedimiento
regulado en la presente Ley y sus disposiciones reglamentarias.
TERCERA.- Alcances del literal d) del numeral 6.3. del artculo 6
Para el caso del literal d) del numeral 6.3. del artculo 6, entindese por personal a toda persona que presta
servicio en las entidades de la administracin pblica comprendidas en el segundo prrafo del artculo 33
de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, bajo el rgimen del Decreto Legislativo
N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y otras normas
que regulan carreras administrativas especiales; el rgimen laboral de la actividad privada; y el rgimen
especial de contratacin administrativa de servicios regulado por el Decreto Legislativo N 1057.
CUARTA.- Excepcin
Las municipalidades distritales de menor desarrollo cuentan con el plazo adicional de dos (2) aos de
publicada la presente Ley para implementar la oficina de proteccin, participacin y organizacin de vecinos
con discapacidad, a las que se refiere el artculo 10 de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con
Discapacidad. Para tal efecto, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, por va reglamentaria, identifica
las municipalidades distritales de menor desarrollo.
QUINTA.- Financiamiento
En las entidades del sector pblico, la aplicacin de la presente norma se financia con cargo al presupuesto
institucional de los pliegos involucrados sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
SEXTA.- Vigencia
Excepto lo dispuesto en la cuarta y stima disposicin complementaria, la presente Ley entrar en vigencia
el 1 de enero de 2010.

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Legislacin

La falta de reglamentacin de alguna de las disposiciones de esta Ley no es impedimento para su aplicacin
y exigencia.
STIMA.- Difusin
Durante el perodo a que se refiere la sexta disposicin complementaria, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social debe realizar campaas de sensibilizacin y difusin de las normas contenidas en la Ley N 27050,
Ley General de la Persona con Discapacidad, en especial de aquellas relacionadas a los deberes y
obligaciones que corresponden a las entidades comprendidas en el mbito de su aplicacin, as como de
los alcances de la presente Ley.
OCTAVA.- Procedimientos de sancin a cargo de otras instituciones
La aplicacin de sancin por infracciones de los derechos de los discapacitados a cargo de otras
instituciones del Estado debe sealar procedimientos sumarios para la resolucin de estos casos.
DISPOSICIN DEROGATORIA
NICA.- Derogacin
Dergase, en forma expresa, la quinta disposicin transitoria, complementaria y final del Reglamento de la
Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, aprobado por el Decreto Supremo N 003-2000PROMUDEH, publicado el 5 de abril de 2000, modificado por el Decreto Supremo N 003-2006-MIMDES y
la Resolucin Ministerial N 343-2006-MIMDES que aprueba el Reglamento de Infracciones y Sanciones por
Incumplimiento de la Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, sus modificatorias y su
Reglamento, publicada el 13 de mayo de 2006; y cualquier norma legal o reglamentaria que se oponga a
la presente Ley.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los treintin das del mes de julio de dos mil nueve.
LUIS ALVA CASTRO
Presidente del Congreso de la Repblica
MICHAEL URTECHO MEDINA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, el primer da del mes de agosto del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JAVIER VELASQUEZ QUESQUN
Presidente del Consejo de Ministros

AGOSTO 2009

23

Actualidad Laboral

LEY N 29393
(El Peruano: 02-08-2009)

Legislacin

Ley que modifica el artculo 5 de la Ley N 27362,


Ley que deja sin efecto la homologacin de los
magistrados titulares y provisionales del poder
judicial y del ministerio pblico.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 5 DE LA LEY N 27362, LEY QUE DEJA SIN EFECTO LA
HOMOLOGACIN DE LOS MAGISTRADOS TITULARES Y PROVISIONALES DEL PODER JUDICIAL
Y DEL MINISTERIO PBLICO
Artculo nico.- Modificacin del artculo 5 de la Ley N 27362, Ley que Deja sin Efecto la
Homologacin de los Magistrados Titulares y Provisionales del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico
Modifcase el artculo 5 de la Ley N 27362, Ley que Deja sin Efecto la Homologacin de los Magistrados
Titulares y Provisionales del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, el que queda redactado de la siguiente
manera:
Artculo 5.- Delimitacin del mbito funcional de los magistrados provisionales
Los magistrados provisionales slo pueden ejercer labores jurisdiccionales mientras dura la
interinidad. Estn impedidos de asumir funcin administrativa. Los fiscales provisionales pueden
asumir funcin de representacin slo ante rganos que administran justicia hasta la designacin de
los titulares.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los treintin das del mes de julio de dos mil nueve.
LUIS ALVA CASTRO
Presidente del Congreso de la Repblica
MICHAEL URTECHO MEDINA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, el primer da del mes de agosto del ao dos mil nueve.

AGOSTO 2009

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Actualidad Laboral

Legislacin

ALAN GARCA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica
JAVIER VELASQUEZ QUESQUN
Presidente del Consejo de Ministros

LEY N 29394
(El Peruano: 05-08-2009)

Ley de Institutos y Escuelas de Educacin


Superior.

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA


POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIN SUPERIOR

TTULO I
GENERALIDADES
CAPTULO I
OBJETO Y MBITO
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Esta Ley regula la creacin y el funcionamiento de institutos y escuelas de educacin superior, pblicos
o privados, conducidos por personas naturales o jurdicas, que forman parte de la etapa de educacin
superior del sistema educativo nacional, de acuerdo con lo establecido en la Ley General de Educacin.
Artculo 2.- mbito
Estn comprendidos en esta Ley:
a)
b)
c)
d)
e)

Institutos y escuelas de educacin superior pedaggicos.


Institutos y escuelas de educacin superior tecnolgicos.
Institutos y escuelas superiores de formacin artstica.
Escuelas de formacin tcnico-profesional de los sectores Defensa e Interior.
Escuelas y otros centros de educacin superior no universitaria que tienen la facultad de otorgar ttulo
profesional a nombre de la nacin.

CAPTULO II
DE LOS INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIN SUPERIOR, DEFINICIN, PRINCIPIOS, FINES
Y OBJETIVOS
Artculo 3.- Definicin

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Legislacin

Los institutos y escuelas de educacin superior, en adelante Institutos y Escuelas, forman de manera
integral profesionales especializados, profesionales tcnicos y tcnicos en todos los campos del saber, el
arte, la cultura, la ciencia y la tecnologa. Producen conocimiento, investigan y desarrollan la creatividad
y la innovacin.
Artculo 4.- Principios
La educacin que se imparte en los Institutos y Escuelas se sustenta en los siguientes principios:
a) Pertinencia, que da respuesta a las necesidades de formacin profesional y aprendizaje de los
estudiantes en su desarrollo integral, a las demandas del mercado laboral y del desarrollo econmico,
social, educativo, ecolgico, cientfico, tecnolgico y cultural de la regin y del pas.
b) Calidad acadmica, que asegura condiciones adecuadas para una educacin de calidad.
c) Participacin, que garantiza la intervencin democrtica de la comunidad educativa en general.
d) Responsabilidad social, que promueve el compromiso en la mejora de la calidad de vida de la comunidad
local.
e) Identidad nacional, que asegura el compromiso de reconocer, fomentar e innovar los conocimientos
sobre la base de nuestros propios recursos materiales, culturales e histricos.
f) Interculturalidad, que garantiza el compromiso de fomentar y desarrollar la comunicacin entre las
diversas comunidades culturales del pas incorporando, entre otras acciones, la formacin pertinente en
lenguas originarias.
Artculo 5.- Fines
La educacin que se imparte en los Institutos y Escuelas tiene los siguientes fines:
a) Contribuir permanentemente a la formacin integral de la persona en los aspectos socio-educativo,
cognitivo y fsico.
b) Desarrollar las capacidades personales, profesionales, comunitarias y productivas de los estudiantes.
c) Realizar la investigacin cientfica e innovacin educativa, tecnolgica y artstica para el desarrollo
humano y de la sociedad. Desarrollar competencias profesionales y tcnicas, basadas en la eficiencia
y la tica para el empleo y el autoempleo, teniendo en cuenta los requerimientos del desarrollo sostenido
en los mbitos nacional, regional y provincial, la diversidad nacional y la globalizacin.
Artculo 6.- Objetivos
La educacin que se imparte en los Institutos y Escuelas tiene los siguientes objetivos:
a) Articular los estudios para facilitar el ascenso de sus educandos hasta los ms altos niveles de
competencia y formacin en la etapa de educacin superior.
b) Formar profesionales calificados y tcnicos de acuerdo con las necesidades del mercado laboral para
el desarrollo del pas, de la regin y la provincia.
c) Realizar actividades de extensin educativa orientadas a vincular el trabajo acadmico con las
necesidades de los sectores econmicos, sociales y laborales que los requieran.
d) Desarrollar en los estudiantes competencias profesionales para desempearse con eficiencia y tica en
el mercado laboral.
e) Fomentar la creatividad y la innovacin para desarrollar nuevos conocimientos que aseguren mejorar un
bien o un servicio, los procesos, los elementos y sus relaciones en una realidad concreta, y la capacidad
del ser humano de plantear alternativas novedosas de solucin a un problema.
f) Fomentar una cultura productiva, visin empresarial y capacidad emprendedora para el trabajo.
CAPTULO III
CREACIN, AUTORIZACIN DE FUNCIONAMIENTO, REQUISITOS Y MBITO
Artculo 7.- Creacin

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Legislacin

Los Institutos y Escuelas Pblicos se crean por resolucin suprema, refrendada por los Ministros de
Educacin y de Economa y Finanzas, previa opinin favorable de la direccin regional de educacin
correspondiente y del Ministerio de Economa y Finanzas. Los privados se crean por iniciativa de
particulares, sean personas naturales o jurdicas.
En ambos casos, se debe cumplir con los requisitos y disposiciones establecidos por esta Ley.
Artculo 8.- Requisitos para el funcionamiento
Para la autorizacin de funcionamiento de los Institutos y Escuelas, se requiere de la aprobacin del
Ministerio de Educacin. La aprobacin se otorga si resulta positiva la evaluacin que comprende lo
siguiente:
a)
b)
c)
d)

Justificacin del proyecto de desarrollo institucional.


Planes de estudio de las carreras proyectadas, sus programas educativos y los ttulos que deben otorgar.
Disponibilidad de personal docente.
Proyecto de infraestructura fsica y recursos educacionales adecuados: biblioteca, laboratorios y aulas,
segn los estndares vigentes.
e) Previsin econmica financiera de la institucin, proyectada para los tres (3) primeros aos de
funcionamiento.
f) Contar con la opinin favorable del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de
la Educacin Superior no Universitaria (CONEACES), respecto de la conveniencia de las carreras que
se propongan ofrecer.
Artculo 9.- mbito de funcionamiento
El mbito de funcionamiento de los Institutos y Escuelas es el provincial, el que se establece en la respectiva
autorizacin. No se pueden crear filiales ni anexos fuera del mbito de funcionamiento.
Artculo 10.- Autorizacin de funcionamiento
La autorizacin de funcionamiento de los Institutos y Escuelas se otorga por un perodo no menor de tres
(3) ni mayor de seis (6) aos.
Artculo 11.- Revalidacin
El Ministerio de Educacin revalida las autorizaciones de funcionamiento institucional y de las carreras
profesionales en los Institutos y Escuelas.
El CONEACES establece los criterios, estndares, indicadores y procesos de evaluacin para la
revalidacin.
Artculo 12.- Normas de proteccin a los estudiantes
Los Institutos y Escuelas se sujetan a lo establecido por las leyes de proteccin al consumidor y por las
disposiciones que garanticen la libre competencia y la proteccin de los usuarios.
CAPTULO IV
AUTONOMA, ARTICULACIN Y COOPERACIN
Artculo 13.- Autonoma
Los Institutos y Escuelas gozan de autonoma administrativa, acadmica y econmica, con arreglo a ley.
La autonoma no exime de la obligacin de cumplir con las normas del sector, de la supervisin del Ministerio
de Educacin, de las sanciones que correspondan ni de las responsabilidades que se generen.
Artculo 14.- Articulacin

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Legislacin

Los Institutos y Escuelas se articulan entre s, con las universidades, con las instituciones de educacin
bsica y con su entorno social, econmico y cultural, de acuerdo con la Ley General de Educacin.
Para la articulacin con las universidades, las convalidaciones acadmicas se realizan de conformidad con
el grado o nivel de los programas educativos aprobados por el Ministerio de Educacin. Los requisitos
mnimos son precisados en el reglamento de esta Ley e incluidos en la pgina web de los Institutos y
Escuelas.
Artculo 15.- Cooperacin nacional e internacional
Los Institutos y Escuelas promueven la creacin y el fortalecimiento de formas diversas de cooperacin
nacional e internacional, dirigidas al intercambio acadmico, a la realizacin conjunta de proyectos y
programas de formacin y difusin del conocimiento y de vinculacin social. Se homologan los planes de
estudios y las competencias de los egresados en el mbito nacional e internacional, previa evaluacin.
CAPTULO V
DENOMINACIN
Artculo 16.- Denominacin
A la denominacin que le corresponde a un Instituto o Escuela de Educacin Superior, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 2, se le agrega la palabra pblico o privado, seguido por el nombre que lo diferencie
de las dems instituciones. El nombre se consigna en la resolucin de autorizacin de funcionamiento.
TTULO II
DESARROLLO EDUCATIVO
CAPTULO I
ADMISIN, MATRCULA, EVALUACIN, PROMOCIN Y TITULACIN
Artculo 17.- Proceso de admisin
El proceso de admisin a los Institutos y Escuelas se realiza por concurso de admisin u otra modalidad
establecida por el sector al que se encuentran vinculados.
Los traslados externos estn sujetos a convenios interinstitucionales y a los requisitos mnimos
establecidos por el Ministerio de Educacin.
Los Institutos y Escuelas establecen normas promocionales para la admisin de deportistas calificados,
de estudiantes talentosos y de aquellos que se encuentren cumpliendo servicio militar y cumplan con los
requisitos que establezcan los Institutos y Escuelas.
Artculo 18.- Matrcula
Los requisitos para matricularse en las carreras ofrecidas por los Institutos y Escuelas son haber concluido
la educacin bsica, aprobado el examen de admisin y cumplir con los requisitos establecidos por cada
institucin.
Artculo 19.- Evaluacin del alumno
El sistema de evaluacin acadmica del alumno de los Institutos y Escuelas tiene las siguientes
caractersticas:
a) Integral
Valora cuantitativa y cualitativamente el rendimiento acadmico y el prctico-profesional, las habilidades
intelectuales, los conocimientos y la conducta del estudiante.

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Legislacin

b) Flexible
Adecuada a las caractersticas del estudiante, de las carreras y del mbito socioeconmico y cultural.
c) Permanente
Desarrolla, en forma continua, las acciones educativas que permitan reajustes inmediatos.
d) Pertinente
Selecciona los criterios, procedimientos e instrumentos de evaluacin, de acuerdo con cada asignatura.
Artculo 20.- Promocin
Cada Instituto y Escuela establece en su reglamento el sistema de promocin y de prcticas preprofesionales.
Artculo 21.- Procedimiento de titulacin
Los Institutos y Escuelas establecen en su reglamento los procedimientos y las normas para la obtencin
de los ttulos correspondientes.
Artculo 22.- Informacin
Los Institutos y Escuelas proporcionan informacin sobre su resolucin de autorizacin de funcionamiento,
los ttulos que otorgan para la articulacin con la educacin universitaria, la matrcula, los exmenes, los
horarios, las pensiones y las becas. Esta informacin es publicada en sus pginas web.
CAPTULO II
INVESTIGACIN
Artculo 23.- Investigacin
La investigacin es una funcin esencial de los Institutos y Escuelas. Prevalece aquella que contribuya a
la solucin de problemas nacionales, regionales, locales y urgentes. Se realiza por iniciativa propia o por
convenio.
Artculo 24.- Carreras profesionales
Los Institutos y Escuelas ofrecen formacin en carreras profesionales de no menos de cuatro (4) ni ms de
diez (10) semestres acadmicos de duracin. En el reglamento se establece la naturaleza y alcance del
semestre acadmico.
CAPTULO III
PLANES DE ESTUDIO Y TTULOS
Artculo 25.- Planes de estudio
Los planes de estudio de los Institutos y Escuelas que conduzcan a la obtencin de un ttulo profesional
o de profesional tcnico se establecen garantizando los contenidos bsicos comunes para la formacin
tcnica, aprobados por el Ministerio de Educacin.
Artculo 26.- Proyecto educativo institucional
Cada Instituto y Escuela establece su proyecto educativo institucional. Su cumplimiento es evaluado
peridicamente por el Ministerio de Educacin y por las direcciones regionales de educacin
correspondientes para la correccin o decisin pertinente.
Artculo 27.- Diseo acadmico
Los Institutos y Escuelas deben:
a) Promover el trabajo interdisciplinario, la interaccin entre estudiantes y profesores, el desarrollo
integrado de las actividades de formacin, investigacin, creacin e innovacin y vinculacin social.

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Actualidad Laboral

Legislacin

b) Fomentar el trabajo coordinado y el aprendizaje significativo y, en particular, el establecimiento de


grupos de formacin, investigacin y vinculacin social y su articulacin con redes educativas nacionales
e internacionales.
c) Crear y fortalecer escenarios para el desarrollo de prcticas pre-profesionales durante la formacin
acadmica.
d) Garantizar flujos de informacin y comunicacin oportunos.
e) Establecer mecanismos para el desarrollo de ofertas mltiples de formacin.
Artculo 28.- Ttulos y certificaciones
Los ttulos y las certificaciones otorgados por los Institutos y Escuelas, para tener validez, deben estar
visados por el rgano regional competente que designe el Ministerio de Educacin.
Los Institutos y Escuelas otorgan las certificaciones a sus alumnos al alcanzar los niveles de competencia,
previas a la obtencin del ttulo profesional.
Los ttulos que otorgan los Institutos y Escuelas son los siguientes:
a) Tcnico, para estudios de cuatro (4) semestres acadmicos.
b) Profesional tcnico a nombre de la nacin, en carreras con duracin de seis (6) semestres acadmicos
con mencin en la respectiva especialidad.
c) Profesional a nombre de la nacin, por excepcin en los casos de los Institutos y Escuelas pedaggicos
y los tecnolgicos e institutos de los sectores Defensa e Interior que a la fecha se encuentren
funcionando con mencin en la respectiva especialidad.
TTULO III
ORGANIZACIN Y RGIMEN DE GOBIERNO
Artculo 29.- Organizacin
Los Institutos y Escuelas Pblicos cuentan con los siguientes rganos internos:
a) El Consejo Institucional.
b) El Consejo Directivo.
c) El Director General.
Los Institutos y Escuelas Pblicos estn constituidos por:
a) reas acadmicas, integradas por cada carrera profesional.
b) Unidades acadmicas, que son el conjunto de carreras profesionales.
En los Institutos y Escuelas Privados, sus rganos se sujetan a sus estatutos y reglamentos que sealan
su competencia y composicin, considerando lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 13. Informan
la composicin de su administracin al Ministerio de Educacin.
Artculo 30.- El Consejo Institucional
Est integrado por:
a)
b)
c)
d)
e)

El Director General.
Los jefes de las unidades acadmicas.
Los jefes de las reas acadmicas.
Un representante de los estudiantes.
Un representante de los docentes.

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Actualidad Laboral

Legislacin

La eleccin de los representantes del Consejo Institucional, a excepcin de los literales a), b) y c), se hace
democrticamente por votacin universal, secreta y obligatoria entre los miembros de cada grupo
representado. Dicha eleccin es por un perodo bienal. No hay reeleccin inmediata.
Las reglas del proceso de eleccin de los representantes son aprobadas por el Consejo Institucional.
Artculo 31.- Atribuciones del Consejo Institucional
Las decisiones del Consejo Institucional no son vinculantes, salvo lo establecido en los literales a) y f) del
presente artculo.
Las atribuciones del Consejo Institucional son las siguientes:
a) Evaluar el Proyecto Educativo Institucional.
b) Opinar sobre los criterios de autoevaluacin de la institucin educativa.
c) Proponer al Consejo Directivo la creacin, fusin o supresin de carreras para la tramitacin
correspondiente.
d) Proponer las adecuaciones y ajustes de las normas de organizacin interna y de los lineamientos de
poltica educativa institucional.
e) Proponer las comisiones de control, concursos y procesos.
f) Resolver, en ltima instancia, los procesos disciplinarios de los estudiantes, y otros que seale su
reglamento.
Artculo 32.- El Consejo Directivo
El Consejo Directivo est compuesto por:
a) El Director General, quien lo preside.
b) Los jefes de las unidades acadmicas.
c) Los jefes de las reas acadmicas.
Artculo 33.- Funciones del Consejo Directivo
El Consejo Directivo aprueba y dirige la ejecucin, en todos sus alcances y asumiendo la responsabilidad,
del desarrollo del proyecto educativo institucional; y del presupuesto anual de la institucin; asimismo,
administra y convoca a los concursos de admisin y de personal.
Artculo 34.- Director General
En los Institutos y Escuelas Pblicos, el Director General es la mxima autoridad acadmica y el
representante legal de la institucin educativa. Es responsable de la gestin en los mbitos pedaggico,
institucional y administrativo, y le corresponde, en lo que resulten aplicables, las atribuciones y
responsabilidades sealadas en la Ley General de Educacin.
Artculo 35.- Requisitos para ser Director General
Para ser nombrado en el cargo de Director General en los Institutos y Escuelas Pblicos y Privados, el
postulante debe cumplir con los siguientes requisitos:
a) Ttulo profesional y grado acadmico.
b) Experiencia docente y gerencial no menor de cinco (5) aos.
c) No registrar antecedentes penales.
Adicionalmente, en el caso de los Institutos y Escuelas Pblicos es requisito haber aprobado el concurso
pblico respectivo, conforme a las normas vigentes, no haber sido sancionado administrativamente ni haber
sido destituido en la carrera pblica.

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Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 36.- Funciones del Director General


a)
b)
c)
d)
e)

Ejecutar las disposiciones emanadas del Consejo Directivo.


Elaborar, en coordinacin con el Consejo Directivo, el proyecto de presupuesto anual.
Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo institucional y del presupuesto.
Dirimir, en caso de empate, las decisiones adoptadas por el Consejo Directivo y el Consejo Institucional.
Otras establecidas en el reglamento de esta Ley.
TTULO IV
LA COMUNIDAD EDUCATIVA
CAPTULO I
DEFINICIN

Artculo 37.- Definicin


La comunidad educativa es el conjunto de personas que desempean labor educativa. Est conformada por
el personal directivo, los promotores, profesores y estudiantes.
Cada institucin puede incorporar un Consejo Consultivo, ad honrem, integrado por miembros destacados
de la sociedad civil, encargado de asesorar al Consejo Directivo para la buena marcha de la institucin
educativa.
CAPTULO II
PERSONAL DOCENTE
Artculo 38.- Docente
El docente es un agente del proceso educativo, tiene como misin contribuir eficazmente a la formacin de
los estudiantes en todas las dimensiones del desarrollo humano.
Para los Institutos y Escuelas Pblicos, la ley de carrera profesional promueve y reconoce el esfuerzo
personal de los docentes.
Para el ejercicio de la docencia en los Institutos y Escuelas, se requiere de ttulo universitario o profesional
de acuerdo con la especialidad. Para el caso de Institutos y Escuelas Pblicos, adems, es requisito haber
aprobado el concurso pblico y lograr vacante en estricto orden de mrito.
Artculo 39.- Funciones
Durante la jornada laboral, el docente cumple las funciones de enseanza, investigacin, produccin,
actualizacin cientfico-tcnica, administracin del sistema educativo, asesoramiento y supervisin.
Artculo 40.- Rgimen laboral
El docente que presta servicios en los Institutos y Escuelas se sujeta al rgimen laboral que corresponda,
de acuerdo a ley.
Artculo 41.- Otros servicios
Los Institutos y Escuelas estimulan a sus docentes con la facilitacin de programas y servicios de
capacitacin profesional, cultura fsica, artstica, deportiva y de recreacin, entre otros. Asimismo,
fomentan la elaboracin y uso de materiales educativos pertinentes.
CAPTULO III
ESTUDIANTES

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Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 42.- Estudiantes


Son estudiantes de los Institutos y Escuelas quienes estn legalmente matriculados en los cursos regulares
de estudio o en los programas de extensin profesional, de conformidad con lo establecido en esta Ley y
la normativa correspondiente.
Artculo 43.- Derechos
Los estudiantes son el centro del proceso y del sistema educativo y tienen derecho a:
a) Acceder al sistema educativo sin discriminacin de ninguna naturaleza, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos.
b) Recibir una formacin profesional y acadmica de calidad.
c) Recibir buen trato y una adecuada orientacin.
d) Organizarse libremente, de conformidad con la presente Ley y las dems normas.
e) Los dems que se desprendan de las normas internas de los Institutos y Escuelas de educacin
superior.
f) Acceder a becas de estudio y ayuda de acuerdo con su limitada situacin econmica y destacado
rendimiento acadmico, y por su condicin de deportista calificado, conforme a ley.
Artculo 44.- Deberes
Los deberes de los estudiantes son:
a) Cumplir con las leyes y las normas internas de los Institutos y Escuelas de educacin superior y
dedicarse con responsabilidad a su formacin humana, acadmica y profesional.
b) Respetar los derechos de cada uno de los miembros de la comunidad educativa.
c) Practicar la tolerancia, la solidaridad, el dilogo y la convivencia armnica en la relacin con sus
compaeros, profesores y los dems miembros de la comunidad educativa.
d) Otros deberes que establezca el Instituto o Escuela, conforme a la presente Ley.
Artculo 45.- Sanciones
Los estudiantes que incumplan sus deberes son sometidos a proceso administrativo o disciplinario, de
acuerdo con el reglamento de la presente Ley y los estatutos de su institucin, segn sea el caso.
CAPTULO IV
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Artculo 46.- Personal administrativo
El personal administrativo de los Institutos y Escuelas se rige por lo establecido en el rgimen laboral que
corresponda, de acuerdo a ley.
TTULO V
FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y PATRIMONIO
Artculo 47.- Aporte del Estado
El Estado es responsable de financiar el sostenimiento econmico de los Institutos y Escuelas Pblicos
a fin de garantizar su normal funcionamiento, desarrollo y cumplimiento de sus fines.
Artculo 48.- Fuentes de financiamiento
Las fuentes de financiamiento de los Institutos y Escuelas Pblicos son:
a) Tesoro pblico.
b) Ingresos propios.
c) Transferencias de recursos financieros, legados y donaciones.

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Actualidad Laboral

Legislacin

d) Cooperacin tcnica y financiera nacional e internacional, de conformidad con la normatividad vigente.


e) Los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo de la Educacin Peruana (FONDEP).
La asignacin de recursos del Tesoro Pblico para los Institutos y Escuelas Pblicos, materia de esta Ley,
se determina en el Proceso Presupuestario del Sector Pblico, en el que los pliegos presupuestarios
correspondientes efectan la previsin para cada ao fiscal en base a los objetivos y metas institucionales.
Artculo 49.- Otros ingresos
Los Institutos y Escuelas estn facultados para desarrollar proyectos productivos, los cuales constituyen
una fuente de financiamiento complementario. Estos no pueden afectar el normal desarrollo de las
actividades educativas ni deben atentar contra la moral, el orden pblico y la integridad fsica de los
estudiantes y de los usuarios.
Artculo 50.- Registro de los recursos
Los ingresos captados por los Institutos y Escuelas Pblicos sealados en el artculo 49 son registrados
y publicados en su pgina web, bajo responsabilidad del representante legal y son destinados a la
infraestructura educativa, material educativo y capacitacin del personal de la institucin, de conformidad
con lo dispuesto en el Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico.
Artculo 51.- Donaciones
Las donaciones con fines educativos gozan de exoneracin y beneficios tributarios que establecen las
normas vigentes.
Artculo 52.- Rgimen tributario
Los Institutos y Escuelas gozan de inafectacin de todo tipo de impuesto, directo o indirecto, que pudiera
afectar bienes, servicios o actividades propias de la finalidad educativa, de acuerdo con lo establecido en
la Constitucin Poltica del Per y las normas vigentes.
Los Institutos y Escuelas Privados se rigen por las normas del Rgimen General del Impuesto a la Renta
y dems normas que correspondan.
Artculo 53.- Recursos y patrimonio de los Institutos y Escuelas Privados
Los Institutos y Escuelas Privados organizan y administran sus bienes, recursos y patrimonio de acuerdo
con el derecho de autonoma financiera consignado en la presente Ley, estableciendo sus propios
regmenes econmicos, administrativos y de pensiones educativas, los que son puestos en conocimiento
de los estudiantes, conforme a ley.
TTULO VI
RECESO, CIERRE, TRANSFERENCIA Y REAPERTURA
Artculo 54.- Receso
El receso procede a solicitud del promotor del Instituto o Escuela Privado y por el Ministerio de Educacin,
en caso de ser pblico, hasta por el plazo de un (1) ao calendario, siempre y cuando se garantice la
culminacin del semestre acadmico en curso. Si vencido el plazo no se produce su reapertura, caduca
automticamente la autorizacin de funcionamiento, la que se materializa con una resolucin de la autoridad
educativa competente.
Lo dispuesto en el primer prrafo se da sin perjuicio de las responsabilidades en que incurran los
representantes o promotores de los Institutos y Escuelas frente a los educandos y la sancin que establezca
el Ministerio de Educacin.
Artculo 55.- Cierre

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Actualidad Laboral

Legislacin

El cierre del Instituto o Escuela, Pblico o Privado, implica la terminacin definitiva de sus actividades.
Procede cuando la institucin no cumple con lo establecido por esta Ley o su reglamento.
Adicionalmente, en los Institutos y Escuelas Privados, tambin procede, a solicitud del promotor, siempre
y cuando se garantice la culminacin del semestre acadmico en curso, o automticamente si no se reinicia
el servicio por un (1) ao, con las mismas consecuencias establecidas en el ltimo prrafo del artculo
anterior.
La resolucin de cierre origina la cancelacin definitiva de la autorizacin de funcionamiento y del
correspondiente registro.
Artculo 56.- Traslados en caso de receso o de cierre
En casos de receso o de cierre, los Institutos y Escuelas garantizan el traslado externo que permita cumplir
con el servicio ofrecido, siempre que cumplan con los requisitos establecidos por las instituciones
educativas receptoras.
Artculo 57.- Reapertura
La reapertura de un Instituto o Escuela Privado debe ser informada por el promotor o propietario a la autoridad
competente con una anticipacin no menor a treinta (30) das calendario a la fecha de reinicio de actividades,
la que ser coincidente con la fecha de inicio del semestre correspondiente. Debe asegurar las condiciones
acadmicas, infraestructura fsica, equipamiento y mobiliario suficiente, similar o superior al que fue
autorizado.
Artculo 58.- Opinin preventiva
El cierre o receso de actividades de un Instituto o Escuela es dispuesto por el Ministerio de Educacin, previa
opinin del gobierno regional correspondiente.
Artculo 59.- Transferencia
La transferencia de la autorizacin de funcionamiento de un Instituto y Escuela Privado se realiza de
conformidad con las normas contractuales correspondientes y es puesta en conocimiento del Ministerio de
Educacin para el reconocimiento respectivo dentro de un plazo calendario luego de producido el acto
jurdico.
Artculo 60.- Transparencia
La informacin a que se refiere el presente ttulo debe aparecer en la pgina web de cada Instituto y Escuela
y en el Ministerio de Educacin.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- La adecuacin de los actuales Institutos y Escuelas de Educacin Superior a la nueva ley se
realiza de acuerdo con el plan de adecuacin que, para tal propsito, formule el Ministerio de Educacin en
un plazo de ciento veinte (120) das, en armona con el proceso de descentralizacin del sector educacin,
la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
SEGUNDA.- Mientras el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin
Superior no Universitaria (CONEACES) no emita las normas correspondientes para el aseguramiento de la
calidad educativa, los Institutos y Escuelas de Educacin Superior continan rigindose, en esa materia,
por las normas vigentes emitidas por el Ministerio de Educacin.
TERCERA.- Los estudios sobre necesidades y disponibilidad de recursos humanos requeridos por los
sectores productivos son prioritarios para la asignacin de recursos a los Institutos y Escuelas de
Educacin Superior Pblicos y para el otorgamiento de la autorizacin de funcionamiento de los Privados.

AGOSTO 2009

35

Actualidad Laboral

Legislacin
DISPOSICIN TRANSITORIA

NICA.- El Ministerio de Educacin presentar, dentro de los ciento ochenta (180) das calendario
posteriores a la publicacin de esta Ley, el proyecto de Ley de la Carrera Pblica de los Docentes de
Institutos y Escuelas de Educacin Superior.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Derganse y djanse sin efecto las normas que se opongan a esta Ley.
SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Educacin,
reglamentar la presente Ley en el plazo de noventa (90) das naturales, contados a partir del da siguiente
de su entrada en vigencia.
El reglamento tipifica las infracciones a la presente ley y determina las sanciones.
TERCERA.- Esta Ley entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, aceptndose las observaciones
formuladas por el seor Presidente de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de
la Constitucin Poltica del Per, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los treintin das del mes de julio de dos mil nueve.

LUIS ALVA CASTRO


Presidente del Congreso de la Repblica
MICHAEL URTECHO MEDINA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AGOSTO 2009

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Actualidad Laboral

DECRETO SUPREMO N 009-2009-TR


(El Peruano: 05-08-2009)

Legislacin

Modifican Artculos del Decreto Supremo


N 006-2009-TR.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 27803 dispuso la implementacin de las recomendaciones derivadas de las Comisiones
creadas por las Leyes N 27452 y N 27586, encargadas de revisar los ceses colectivos efectuados en las
empresas del Estado sujetas a procesos de promocin de la inversin privada y en las entidades del sector
pblico en la dcada pasada;
Que, mediante el Decreto de Urgencia N 026-2009 se establecieron los beneficios a que podran acceder
los ex trabajadores que fuesen inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente
a partir de la vigencia de dicha norma;
Que, mediante el Decreto Supremo N 006-2009-TR se establecieron disposiciones reglamentarias para la
ejecucin de los beneficios establecidos por el Decreto de Urgencia N 026-2009;
Que, a fin de viabilizar el derecho de los beneficiarios de las Leyes N 27803 y N 29059, es conveniente
efectuar modificaciones al Decreto Supremo N 006-2009-TR;
De conformidad con lo regulado en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, el
numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, y la Ley N 27803 y sus
modificatorias;
DECRETA:
Artculo 1.- Modificacin de los artculos 6, 8 y 18 del Decreto Supremo N 006-2009-TR
Modifquense los artculos 6, 8 y 18 del Decreto Supremo N 006-2009-TR, en los trminos siguientes:
Artculo 6.- De las plazas para la ejecucin de la reincorporacin o reubicacin laboral
Las entidades y empresas del Estado estn obligadas a informar al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo las plazas presupuestadas vacantes que se generen en el ao fiscal 2009, por fallecimiento,
renuncia, cese por causa grave y jubilacin.
Esta informacin se remite hasta el 30 de octubre de 2009.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo publica las plazas comunicadas en su pgina Web en la
segunda semana del mes de noviembre de 2009.
Artculo 8.- Presentacin de solicitudes para ejecucin del beneficio de reincorporacin o
reubicacin laboral
Las solicitudes para la ejecucin del beneficio de reincorporacin o reubicacin laboral, se deben presentar
ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo o las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin
del Empleo, a nivel nacional, entre el 16 y el 20 de noviembre de 2009.
Los ex trabajadores podrn postular a una sola plaza. En caso de detectarse dos (2) o ms solicitudes del
mismo ex trabajador, se tomar en cuenta la ltima solicitud presentada.
Los ex trabajadores reubicados mediante resolucin a que refiere el artculo 10 no podrn presentar
solicitud.
Artculo 18.- Publicaciones y notificacin
18.1 El listado de ex trabajadores que sern inscritos en el RNTCI se publica en el Diario Oficial El Peruano.

AGOSTO 2009

37

Actualidad Laboral

Legislacin

18.2 El informe final se publica en la pgina web del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (http:/
/www.mintra.gob.pe) dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a la publicacin del listado.
18.3 La Comisin Ejecutiva notifica su decisin de no incluir a un ex trabajador en el RNTCI, mediante
comunicacin escrita, individual y motivada, en el domicilio consignado por ste en su respectiva solicitud,
dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de concluido el plazo establecido en el numeral anterior. La
Secretara Tcnica notifica, a nombre de la Comisin Ejecutiva, la referida decisin de no inclusin a los ex
trabajadores que corresponda.
Artculo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por la Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro das del mes de agosto del ao dos mil nueve.

ALAN GARCA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica
MANUELA GARCA COCHAGNE
Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

AGOSTO 2009

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Actualidad Laboral

DECRETO SUPREMO N 010-2009-TR


(El Peruano: 12-08-2009)

Legislacin

Modificacin al Texto nico de Procedimientos


Administrativos - TUPA del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, fue aprobado mediante Decreto Supremo N 016-2006-TR y sus modificatorias aprobadas mediante
Resoluciones Ministeriales Ns. 107, 285-2007-TR, y Resoluciones Ministeriales Ns. 055, 127, 192 y 3232008-TR;
Que, el artculo 37 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que todos
los procedimientos administrativos, requisitos, condiciones y costos administrativos deben estar incluidos
en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA de la entidad, con el objetivo de brindar a los
ciudadanos en general la informacin sobre todos los procedimientos administrativos que se tramitan ante
las entidades;
Que, la Direccin de Inspeccin del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, ha solicitado
la modificacin del procedimiento N 58 del TUPA, Otorgamiento de la Constancia de Cese, respecto al
plazo para resolver;
Que, mediante Informe N 021-2009-PCM-SGP.CCM, la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros, opina por la procedencia de la referida modificacin;
De conformidad con la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, la Ley N 29381 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo;
DECRETA:
Artculo 1.- Modificacin del TUPA
Modificar el plazo del procedimiento N 58 del Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, segn anexo que forma parte del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Publicacin en el Portal del MTPE
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, que incorpora las modificaciones dispuestas en el presente Decreto Supremo debe ser registrado
en el portal del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (http://www.mintra.gob.pe), dentro de los dos
(2) das siguientes de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano; correspondiendo este encargo al
funcionario a cargo de la Oficina de Estadstica e Informtica.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de agosto del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
MANUELA GARCA COCHAGNE
Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

AGOSTO 2009

39

Actualidad Laboral

DECRETO SUPREMO N 021-2009-DE-SG


(El Peruano: 14-08-2009)

Legislacin

Aprueban Reglamento de la Ley N 29248


Ley del Servicio Militar

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 29248, se promulg la Ley del Servicio Militar, la misma que en su Segunda
Disposicin Complementaria seala que el Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo refrendado por el
Ministro de Defensa, aprobar el Reglamento de la citada Ley, dentro de los ciento veinte (120) das hbiles
posteriores a su puesta en vigencia;
Que, la Segunda Disposicin Final de la precitada Ley, establece que la misma entrar en vigencia el 1 de
enero de 2009;
Que, mediante Resolucin Ministerial N 781-2008-DE/SG de fecha 30 de julio de 2008, se cre la Comisin
encargada de elaborar el Reglamento de la Ley N 29248 Ley del Servicio Militar, otorgndole para el efecto
un plazo de sesenta (60) das naturales;
Que, la referida Comisin ha concluido su encargo, conforme se advierte del Acta N 007-2009 de fecha 23
de marzo de 2009;
Que, el Reglamento de la Ley del Servicio Militar elaborado por dicha Comisin cuenta con opinin favorable
de la Direccin General de Asesora Jurdica del Ministerio de Defensa;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8), del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento de la Ley N 29248 Ley del Servicio Militar, el que consta de ciento
cuarenta y dos (142) artculos, doce (12) Disposiciones Complementarias, dos (02) Disposiciones
Transitorias y diez (10) Anexos que forman parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Derogar el Decreto Supremo N 004-DE-SG, del 17 de marzo de 2000 y todas las disposiciones
que se opongan al presente Reglamento.
Artculo 3.- El reglamento al que se alude en el artculo 1 del presente Decreto Supremo, entrar en
vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 4.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Defensa.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de agosto del ao dos mil nueve.

ALAN GARCA PREZ


Presidente Constitucional de la Repblica
RAFAEL REY REY
Ministro de Defensa

AGOSTO 2009

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Actualidad Laboral

Legislacin

REGLAMENTO DE LA LEY N 29248


LEY DEL SERVICIO MILITAR
Art.
TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I

DEL OBJETO, RESPONSABILIDADES


Y MBITO DE APLICACIN

Del Objeto de Reglamento


De las Responsabilidades
Respeto a la Persona
Derecho de Sufragio
Del mbito de Aplicacin
CAPTULO II

DEL SERVICIO MILITAR

El Servicio Militar
De la Finalidad del Servicio Militar
Cese de la incapacidad civil
Programas de Alfabetizacin
De la Educacin para la Defensa Nacional
Del encuentro Cvico-Militar
CAPTULO III

6
7
8
9
10
11

DE LA ORGANIZACIN DEL
SERVICIO MILITAR

De las Clases
De las Formas del Servicio
De las Juntas
SECCIN I
DE LAS JUNTAS DE INSCRIPCIN
Conformacin
Funciones, Atribuciones y Responsabilidades
De su Funcionamiento
SECCIN II

1
2
3
4
5

12
13
14

15
16
17

DE LAS JUNTAS DE CALIFICACIN


Y SELECCIN

De su Conformacin
Funciones, Atribuciones y Responsabilidades
De su Funcionamiento
SECCIN III
DE LAS JUNTAS DE REVISIN
De su Conformacin
Funciones, Atribuciones y Responsabilidades
De su Funcionamiento
TTULO II

DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL


REGISTRO MILITAR

CAPTULO I

DE LA INSCRIPCIN

Del acto de inscripcin


Del lugar de la inscripcin y la asignacin de cuotas
Requisitos para la inscripcin
Del expediente
De la Inscripcin de Oficio
De los omisos a la Inscripcin y su regularizacin

18
19
20

21
22
23

24
25
26
27
28
29

>>>
AGOSTO 2009

41

Actualidad Laboral
DE LA CONSTANCIA DE
INSCRIPCIN Y LA LIBRETA
MILITAR
De la Constancia de Inscripcin Militar
Del Duplicado de la Constancia de Inscripcin Militar
De la Libreta Militar
Del Duplicado de la Libreta Militar
Del Cdigo nico de Identificacin
Del cambio y de la actualizacin de datos

Legislacin

CAPTULO II

CAPTULO III

DE LA CALIFICACIN
SELECCIN

De la finalidad de la Calificacin y Seleccin


Del proceso de Calificacin y Seleccin
Del Seleccionado
Del No Seleccionado
Del Exceptuado
Del Impedimento
Del cambio de categora en su calificacin
De los Requisitos
Del Resultado de la Calificacin y Seleccin

TTULO III

DEL SERVICIO MILITAR EN EL


ACTIVO

CAPTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Del Servicio en el Activo


De la Sujecin Legal
De la Oficina de Asistencia al Personal del Servicio Militar
De las modalidades del Servicio en el Activo
De la duracin del Servicio Militar
CAPTULO II

45
46
47
48
49

50
51
52
53
54
55
56
57
58

DEL SERVICIO MILITAR


ACUARTELADO

Del Servicio Militar Acuartelado


Evaluacin de aptitud psicofsica
De los Requisitos
De los Grados
De los Derechos
De los Beneficios
De la Formacin Militar
De la Educacin Bsica, Educacin Tcnico-Productiva
o Educacin Superior Tecnolgica
De los Programas de formacin Tcnica o Profesional
De los Beneficios del personal que quede invlido
o fallezca en servicio

AGOSTO 2009

36
37
38
39
40
41
42
43
44

DEL LLAMAMIENTO

Del Llamamiento
De los Llamamientos Ordinarios
Del Llamamiento Extraordinario
Del adelanto del llamamiento y prrroga del Licenciamiento
De la difusin de las fechas de los Llamamientos
Del sorteo
Del lugar y fecha de presentacin
Del procedimiento de incorporacin
De la prohibicin del reclutamiento forzoso
CAPTULO III

30
31
32
33
34
35

59
60
61
62
63
64
65
66
67
68

42

Actualidad Laboral
CAPTULO IV

DEL SERVICIO MILITAR NO


ACUARTELADO

Del Servicio Militar No Acuartelado


Del Llamamiento
Evaluacin de aptitud psicofsica
Requisitos
De los Grados
De los Derechos
De los Beneficios
De la Formacin Militar
De los Beneficios del personal que quede invlido o
fallezca en servicio
CAPTULO V

80
81

82
83
84

85
86
87

OTRAS MODALIDADES DEL


SERVICIO NO ACUARTELADO

Otras modalidades del Servicio Militar No Acuartelado


De los Comits de Autodefensa
Del Servicio en el Activo en los Comits de
Autodefensa
Del Registro, Control y Actualizacin de los Comits
de Autodefensa
De la Voluntariedad del Servicio Activo en los Comits
de Autodefensa
De los Lugares del Servicio
De los Requisitos
De los Derechos y Beneficios como licenciado
De las Bajas
De la Baja por Incapacidad Fsica o Mental
De la Prestacin de Salud
De los Beneficios por Invalidez o Fallecimiento
TTULO IV

DEL REGISTRO MILITAR

CAPTULO I

DE LAS GENERALIDADES

Del registro de Inscripcin Militar


Del Registro Centralizado
De la depuracin y actualizacin de los Registros Centralizados

AGOSTO 2009

78
79

DE LOS LICENCIADOS

De los licenciados
De los Derechos
De los Beneficios de los licenciados
CAPTULO VIII

77

DE LAS BAJAS

De las bajas
Del Impedimento de Baja
De la Baja por Medida Disciplinaria, Medidas restrictivas
de la libertad o Sentencia Judicial del Fuero Privativo
o Fuero Comn
Baja por incapacidad o invalidez fsica o psquica
De la Baja por Alistamiento indebido
CAPTULO VII

69
70
71
72
73
74
75
76

DEL REENGANCHE

Del reenganche
Requisitos para el Reenganche
CAPTULO VI

Legislacin

88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99

100
101
102

43

Actualidad Laboral
CAPTULO II

DE LA ORGANIZACIN DEL
REGISTRO MILITAR

Organizacin del Registro Militar


CAPTULO III

De
De
De
De
De
De

110
111
112
113
114
115

DE LAS OFICINAS DE REGISTRO


MILITAR DE LAS OFICINAS
CONSULARES DEL PERU EN EL
EXTERIOR

De su conformacin y funciones
De las sedes de las Oficinas de Registro Militar
de las Oficinas Consulares
TTULO V

108
109

DE LAS OFICINAS DE REGISTRO


MILITAR DE LAS FUERZAS
ARMADAS

las Oficinas de Registro Militar de las Instituciones Armadas


su Estructura Orgnica
sus Funciones
las sedes de las Oficinas de Registro Militar
la cantidad de Oficinas
su Conformacin

CAPTULO VI

104
105
106
107

DE LOS ORGANISMOS DE
RESERVA Y MOVILIZACION DE
CADA INSTITUCION DE LAS
FUERZAS ARMADAS

De los Organismos de Reserva y Movilizacin


De la Organizacin y funciones
CAPTULO V

103

DE LA OFICINA CENTRAL DE
REGISTRO MILITAR

De la Organizacin de la Oficina Central de


Registro Militar
De la Unificacin de los Actos Inscritos
De las Funciones
De la Base de Datos
CAPTULO IV

Legislacin

116
117

DE LA MOVILIZACIN

CAPTULO UNICO
De la Movilizacin
De la Movilizacin de recursos humanos
De la relacin del Servicio Militar con la Movilizacin
Del Servicio en la Reserva
De la Conformacin de la Reserva
De la organizacin y reglamentacin de la reserva
Del llamamiento ordinario para Reservistas
Del llamamiento extraordinario para reservistas
De la prrroga del llamamiento
Del lugar y fecha de presentacin
DeI procedimiento de incorporacin
DeI deber y responsabilidades del personal de la Reserva
De la Actualizacin de Datos
De los Derechos y Beneficios de los Reservistas
De los Derechos del Reservista en el Sistema de la
Seguridad Social

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118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132

44

Actualidad Laboral
Del derecho del Reservista Abonado en la Seguridad Social
Del Reservista que carece de Rgimen en el Sistema
de Seguridad Social
Del Trabajador Independiente con Derecho a Pensin
TTULO VI

Legislacin
133
134
135

DE LAS INFRACCIONES Y
SANCIONES

CAPTULO NICO
De las Infracciones
De las Sanciones
Del pago de las multas
De los delitos tipificados en el Cdigo de
Justicia Militar Policial
De la denuncia ante los Tribunales Militares Policiales
TTULO VII

136
137
138
139
140

DE LOS FONDOS

CAPTULO NICO
De la aplicacin de los fondos
De la formulacin presupuestal

141
142

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ANEXOS :
ANEXO 1
Estructura de la Organizacin del Servicio Militar
ANEXO 2
Hoja de Registro de Inscripcin Militar
ANEXO 3
Hoja de Datos Personales
ANEXO 4
Constancia de Inscripcin Militar
ANEXO 5
Libreta Militar para Licenciados
ANEXO 6
Flujograma de Gestin en la Oficina de Asistencia al Personal
que presta Servicio Militar y sus Familiares
ANEXO 7
Declaracin Jurada Simple
ANEXO 8
Carta de Compromiso para el Servicio Militar Ley N 29248
Ley del Servicio Militar
ANEXO 9
Solicitud de Internamiento Voluntario para el Servicio Militar
Ley N 29248 Ley del Servicio Militar
ANEXO 10
Declaracin Jurada Simple de Soltera

AGOSTO 2009

45

Actualidad Laboral

Legislacin

REGLAMENTO DE LA LEY N 29248, LEY DEL SERVICIO MILITAR


TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
DEL OBJETO, RESPONSABILIDADES Y AMBITO DE APLICACION
Artculo 1.- Del objeto del Reglamento
El presente Reglamento tiene por objeto, establecer las normas y procedimientos, asignando
responsabilidades para la aplicacin y cumplimiento de la Ley N 29248, Ley del Servicio Militar.
Por su propia naturaleza, cuando en adelante, el presente Reglamento haga mencin a la Ley, se entender
que se refiere a la Ley N 29248, Ley del Servicio Militar.
Artculo 2.- De las responsabilidades
Es responsabilidad del Ministerio de Defensa la organizacin y administracin del Servicio Militar,
establecido en la Ley, cuya estructura se seala en el Anexo N 1.
La organizacin y funcionamiento de cada uno de los organismos componentes sern establecidas en las
normas internas de cada una de las Oficinas de Reserva y Movilizacin de las Instituciones Armadas.
Artculo 3.- Respeto a la persona
La dignidad y los derechos fundamentales del personal que cumple el Servicio Militar Voluntario, se
encuentran garantizados en la Constitucin Poltica del Per, adems en las Leyes y Reglamentos
Institucionales, as como en los Convenios Internacionales, todo lo cual regir durante el periodo en que se
encuentren cumpliendo su Servicio Militar y son valores que tienen la obligacin de respetar y el derecho
de exigir.
Artculo 4.- Derecho de sufragio
Adems de lo indicado en el artculo 7 de la Ley, el personal que cumple el Servicio Militar, ejercer
libremente el derecho de sufragio, manteniendo la neutralidad poltica dentro de las Instituciones Armadas,
asimismo se encuentra prohibido de participar en actividades polticas y sindicales de acuerdo a lo
estipulado en la Ley del Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas.
Artculo 5.- Del mbito de aplicacin
El presente Reglamento es aplicable a los peruanos, por nacimiento o naturalizacin, hombres y mujeres
de diecisiete (17) a cincuenta (50) aos de edad.
CAPTULO II
DEL SERVICIO MILITAR
Artculo 6.- El Servicio Militar
El Servicio Militar es una actividad de carcter personal. Mediante ella, todo peruano puede ejercer su
derecho y deber constitucional de participar en la Defensa y el Desarrollo Nacional. Es prestado por hombres
y mujeres sin discriminacin alguna de raza, credo, situacin socioeconmica y cultural a partir de los
dieciocho (18) aos de edad, basada en el irrestricto respeto a la dignidad y los derechos fundamentales
de la persona consagrados en la Constitucin Poltica del Per.
Queda absolutamente prohibida la captacin de personal menor de 18 aos de edad para el Servicio Militar,
bajo responsabilidad administrativa y penal del personal directamente relacionado con el reclutamiento
militar.

AGOSTO 2009

46

Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 7.- De la finalidad del Servicio Militar


El Servicio Militar tiene por finalidad capacitar a los peruanos en edad militar en las Instituciones Armadas,
en aspectos de Adiestramiento Militar y formacin en, Educacin Tcnico Productiva o Educacin Superior
Tecnolgica, para su eficiente participacin en la Defensa y Desarrollo Nacional, as como para disponer
de reservas instruidas y entrenadas para la movilizacin.
Artculo 8.- Cese de la incapacidad civil
Para efectos a lo establecido en la Ley, la incapacidad civil relativa de los menores de edad cesa a partir
de los diecisiete (17) aos cumplidos, teniendo la obligacin de inscribirse en el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC) y posteriormente en el Registro Militar de las Instituciones Armadas
de su libre eleccin, para lo cual no requerir de representante legal para el ejercicio de este acto y asumir
personalmente las responsabilidades de su incumplimiento.
Artculo 9.- Programas de alfabetizacin
El Convenio Marco a celebrarse entre el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Educacin para que el
personal militar (Oficiales, Tcnicos y Suboficiales u Oficiales de Mar) desarrolle programas de
alfabetizacin como parte de las acciones cvicas en apoyo a la poblacin, de acuerdo al Reglamento de
la Educacin Bsica Alternativa vigente y lo indicado en el artculo 12 de la Ley, deber especificar lo
siguiente:
1. Capacitacin para el personal militar (Oficiales, Tcnicos y Suboficiales u Oficiales de Mar) que realizar
la alfabetizacin.
2. Acreditacin a travs de Resolucin Ministerial expedida por el Ministerio de Educacin.
3. Localidades e instalaciones donde se realizar la alfabetizacin, especificando las que sern de las
Instituciones Armadas y del Ministerio de Educacin.
4. Los diseos curriculares nacionales de Educacin Bsica Alternativa, materiales educativos y Centros
de Educacin Bsica Alternativa y otras facilidades que correspondan al Ministerio de Educacin para
ejecutar el programa de alfabetizacin.
Artculo 10.- De la educacin para la Defensa Nacional
El Ministerio de Educacin en coordinacin con el Ministerio de Defensa desarrollar programas
acadmicos en todas las etapas y modalidades del sistema educativo contempladas en la Ley General de
Educacin, a fin de promover el desarrollo de aprendizajes relacionados con la Seguridad y Defensa
Nacional, en el marco de una educacin ciudadana, cvica, democrtica y patritica, de acuerdo a lo
estipulado en el artculo 13 de la Ley.
Artculo 11.- Del encuentro Cvico-Militar
El Ministerio de Defensa a travs de las Instituciones Armadas, en coordinacin con el Ministerio de
Educacin, programar actividades dirigidas a los jvenes inscritos en los Registros Militares, con la
finalidad de que profundicen los alcances de sus derechos y deberes, as como los beneficios de la Ley,
debiendo incluir para esto:
1. Seminarios donde se resalten los valores y smbolos patriticos.
2. Visitas guiadas a las Instalaciones de las Unidades y Dependencias de las Instituciones Armadas.
3. Demostraciones de operaciones militares.
4. Promociones de acciones cvicas.
5. Participacin en ceremonias cvico-militar.
6. Participacin en competencias deportivas y culturales.
7. Participacin en actividades sociales, cvicas y culturales promovidas a nivel Regional, Provincial y Local.
CAPTULO III
DE LA ORGANIZACIN DEL SERVICIO MILITAR

AGOSTO 2009

47

Actualidad Laboral

Legislacin

Artculo 12.- De las Clases


Para efectos del Servicio Militar, los peruanos sern agrupados por Clases segn el ao de nacimiento,
separando hombres y mujeres, a las que pertenecern durante su edad militar en el servicio activo y en la
reserva, que servir de referencia para los llamamientos y otros actos relacionados con la Ley.
Artculo 13.- De las formas del Servicio
Los peruanos en edad militar, podrn cumplir el servicio en cualquiera de las formas siguientes:
1. Servicio en el Activo.
2. Servicio en la Reserva.
Artculo 14.- De las Juntas
Cada Institucin Armada dispondr anualmente mediante Resolucin correspondiente, el nombramiento de
las Juntas respectivas, las que estarn integradas por personal responsable de la administracin del
Servicio Militar.
Las Juntas son las siguientes:
1. De Inscripcin.
2. De Calificacin y Seleccin.
3. De Revisin.
SECCION I
DE LAS JUNTAS DE INSCRIPCION
Artculo 15.- Conformacin
1. En el Pas
Las Juntas de Inscripcin Militar sern presididas por los Jefes de las Oficinas de Registro Militar con que
cuenta cada Institucin Armada, quienes designarn un Vocal y un Secretario.
2. En el Extranjero
En el Reglamento Consular del Per se establecer la conformacin, funciones, atribuciones y
responsabilidades.
Artculo 16.- Funciones, atribuciones y responsabilidades
1. Efectuar la inscripcin de los peruanos de la ltima clase y los omisos de las clases anteriores.
2. Administrar y controlar el uso de los registros y formatos, establecidos en los Anexos del presente
Reglamento.
3. Supervisar que las Hojas de Registro de Inscripcin Militar sean archivados en las Oficinas de Registro
Militar correspondientes.
4. Archivar las copias de los Documentos Nacional de Identidad y otros, hasta por un mximo de dos (02)
aos.
5. Confrontar los datos que presenta el inscrito con la base de datos del RENIEC.
6. Tomar las medidas antropomtricas, para su posterior calificacin.
7. Formular las Actas de la Junta de Inscripcin.
8. Entregar en forma gratuita la Constancia de Inscripcin Militar.
9. Otras acciones derivadas del acto de Inscripcin.
Artculo 17.- De su funcionamiento
Las Juntas de Inscripcin funcionarn de acuerdo al detalle siguiente:

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Legislacin

1. En forma permanente en las Oficinas de Registro Militar y, excepcionalmente, a requerimiento de las


Instituciones Armadas, en los locales designados por los Consejos Municipales Provinciales o Distritales.
2. Se implementarn las Juntas de Inscripcin Mviles, en los lugares donde por escasez de medios de
transporte y vas de comunicacin, las personas no puedan trasladarse a las Oficinas de Registro Militar.
3. Se reunirn trimestralmente y/o a requerimiento del Presidente, formulando el Acta correspondiente.
SECCION II
DE LAS JUNTAS DE CALIFICACION Y SELECCION
Artculo 18.- De su conformacin
Sern designadas por cada Institucin Armada debiendo estar constituidas como mnimo, con el personal
siguiente:
1. Para la Inscripcin
a) En el Pas
La Junta de Calificacin y Seleccin ser presidida por el Jefe de la Oficina de Registro Militar, quien
designar un Vocal y un Secretario.
b) En el Extranjero
Los inscritos en las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares estarn exceptuados del Servicio
en el Activo o de la Reserva de acuerdo al artculo 35 de la Ley.
2. Para el llamamiento para el Servicio en el Activo
a) Un Oficial Superior, quien la presidir.
b) Uno o ms mdicos.
c) Un Asesor Jurdico, para los casos en que se requiera su participacin.
d) Uno o ms del campo de seguridad e inteligencia.
e) Personal militar y civil de apoyo que sean parte de la administracin del Servicio Militar, por
especialidades en cantidad suficiente.
Artculo 19.- Funciones, atribuciones y responsabilidades
1. En el Proceso de Inscripcin
a) Recibir los expedientes de los inscritos de la ltima clase, as como la de los omisos a la inscripcin de
clases anteriores para su calificacin.
b) Calificar al inscrito de acuerdo a las categoras establecidas en el artculo 32 de la Ley.
c) Formular el Acta de Calificacin.
2. En el Proceso de Llamamiento
a) Recibir los expedientes del personal voluntario calificado como seleccionado.
b) Evaluar la aptitud psicosomtica del personal voluntario, haciendo uso de las instalaciones hospitalarias
de las Instituciones Armadas y en donde no contaran con estos servicios de salud, solicitarn la presencia
de personal especialistas del rea de salud de otras Unidades cercanas a su jurisdiccin, con la finalidad
de integrar la Junta de Calificacin y Seleccin o efectuarn la suscripcin de convenios respectivos con
las entidades prestadoras de salud tanto Pblicas y Privadas.

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Legislacin

c) Evaluar la aptitud fsica a los ciudadanos calificados como Seleccionados, que se presentan al Servicio
Militar en las instalaciones determinadas por las Oficinas de Registro Militar en coordinacin con Unidades,
Dependencias y Entidades Pblicas o Privadas.
d) Realizar el sorteo pblico cuando el nmero de seleccionados voluntarios aptos sea mayor al nmero de
vacantes requeridas por las Instituciones Armadas; en caso sea menor, realizar el sorteo correspondiente
en concordancia a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 47 de la Ley.
e) La Oficina de Registro Militar que cuente con personal excedente posterior al sorteo, oficiar a las otras
Oficinas de Registro Militar de las Instituciones Armadas del mbito de su jurisdiccin, a fin de que este
personal puedan ser captados por ellos a libre eleccin del ciudadano, debiendo remitir los expedientes
correspondientes.
f) Comunicar la fecha y lugar de presentacin.
g) Formular el Acta de Seleccin para el internamiento del personal voluntario, anexando los expedientes
correspondientes.
h) Otras acciones derivadas del acto de la seleccin.
Artculo 20.- De su funcionamiento
Las Juntas de Calificacin y Seleccin funcionarn en los lugares en donde se realiza el proceso de
inscripcin tal como se detalla en el artculo 17 del presente Reglamento.
SECCION III
DE LAS JUNTAS DE REVISION
Artculo 21.- De su conformacin
Cada Institucin Armada dispondr anualmente mediante la Resolucin correspondiente, el nombramiento
de las Juntas Revisoras.
Cada Junta estar conformada por:
1. En el Pas
a) Un Oficial Superior, de mayor antigedad que los Presidentes de las otras Juntas, quien la presidir.
b) Dos Vocales (Oficial Superior o Subalterno).
c) Un Mdico.
d) Un Asesor Legal.
e) Un Secretario.
2. En el Extranjero
En el Reglamento Consular del Per se establecer la conformacin, funciones, atribuciones y
responsabilidades.
Artculo 22.- Funciones, atribuciones y responsabilidades
1. Supervisar las acciones de las Juntas de Inscripcin y de las Juntas de Calificacin y Seleccin.
2. Resolver las solicitudes y reclamos referentes a la calificacin (cambio de categora Seleccionado, No
Seleccionado o Exceptuado), as como las acciones o decisiones de las otras Juntas.
3. Supervisar que la Oficina de Registro Militar de su jurisdiccin, cumpla con inscribir al personal de acuerdo
a las cuotas porcentuales asignadas segn el artculo 24 de la Ley.
4. Formular el Acta adjuntando la documentacin sustentatoria correspondiente.
Artculo 23.- Funcionamiento
Las Juntas de Revisin funcionarn en forma permanente en las Oficinas de Registro Militar, dentro del
mbito de su jurisdiccin.

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Legislacin

TTULO II
DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL REGISTRO MILITAR
CAPTULO I
DE LA INSCRIPCION
Artculo 24.- Del acto de inscripcin
Los peruanos de nacimiento dentro de los noventa (90) das calendarios posteriores a la obtencin de su
Documento Nacional de Identidad (DNI), debern inscribirse obligatoriamente en las Oficinas de Registro
Militar de las Instituciones Armadas. Durante este proceso se llevar a cabo la toma de medidas
antropomtricas, datos somticos, filiacin y su calificacin correspondiente.
Las personas que adquieren la nacionalidad peruana deben inscribirse dentro de los noventa (90) das
siguientes a la obtencin de su Documento Nacional de Identidad (DNI).
La inscripcin es personal, con excepcin a lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley y el artculo 28 del
presente Reglamento.
La informacin que brindan los ciudadanos en el momento de la Inscripcin, es considerada como
declaracin jurada.
La informacin de este registro es de carcter clasificado y es de uso exclusivo de las Instituciones
Armadas.
Existen tres tipos de Inscripcin:
1. Inscripcin Normal.
2. Inscripcin de Oficio.
3. Inscripcin de Omisos.
Artculo 25.- Del lugar de la inscripcin y la asignacin de cuotas
La inscripcin se realiza ante las Juntas de Inscripcin correspondientes de las Oficinas de Registro Militar.
A requerimiento de las Instituciones Armadas, tambin puede activarse el funcionamiento de las Oficinas
de Registro Militar Mviles, en los locales asignados por los municipios provinciales o distritales donde
exista una poblacin en edad militar. Los peruanos domiciliados en el exterior se inscriben en el consulado
ms cercano.
Para efectos de distribucin de la poblacin en edad militar, la Oficina Central de Registro Militar del
Ministerio de Defensa, remitir en la primera quincena del mes de Enero de cada ao, las cuotas
porcentuales asignadas a las Instituciones Armadas, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 24 de la Ley.
Artculo 26.- Requisitos para la inscripcin
El nico requisito necesario para la inscripcin en las Oficinas de Registro Militar de las Instituciones
Armadas y Consulados, es la presentacin del Documento Nacional de Identidad (DNI), adjuntando una
copia simple del mismo.
Artculo 27.- Del expediente
El Expediente de cada inscrito estar constituido por:
1. Hoja de Registro de Inscripcin Militar, (Anexo N 2).
2. Copia del Documento Nacional de Identidad (DNI) y;
3. Otros documentos que correspondan, segn el caso.

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Legislacin

Artculo 28.- De la inscripcin de oficio


Para la inscripcin de oficio, los Directores de las Escuelas de Formacin de las Instituciones Armadas,
Polica Nacional del Per, Escuela Nacional de Marina Mercante, Colegios Militares, Centros de
Readaptacin, Claustros, Conventos, Comunidades Religiosas y otras asociaciones de la misma ndole,
estn obligados a efectuar la inscripcin del personal a su cargo, remitiendo la relacin nominal acompaado
de la Hoja de Datos Personales (Anexo N 3) debidamente llenada, adjuntando copia simple del Documento
Nacional de Identidad (DNI), 02 fotografa de frente y 01 fotografa de perfil, verificando que se encuentren
dentro de los plazos establecidos en la Ley y del presente Reglamento.
De igual manera los Guardadores, Tutores, Curadores o quienes legalmente ejerzan la patria potestad de
las personas con discapacidad fsica o mental, realizarn la inscripcin de oficio adjuntando, adems de
los requisitos establecidos en el prrafo anterior, el certificado mdico correspondiente o la sentencia
judicial que declara la incapacidad mental o fsica del ciudadano.
Artculo 29.- De los omisos a la inscripcin y su regularizacin
Quien no cumpla con inscribirse en el Registro de Inscripcin Militar en el plazo establecido ser
considerado OMISO A LA INSCRIPCIN.
A fin de regularizar su situacin, deber efectuar lo siguiente:
1. En el Pas:
a) Pagar una multa equivalente al 1% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha en que se
efecta el pago, en el Banco de la Nacin a nombre y cdigo de las Instituciones Armadas en la que se
inscriba.
b) Llenar la Hoja de Datos Personales (Anexo N 3) proporcionada por la Oficina de Registro Militar.
c) Presentar el Documento Nacional de Identidad (DNI), en original y copia simple del mismo.
d) Las Constancias sern emitidas por las Oficinas de Registro Militar de las Instituciones Armadas.
e) Otros documentos que correspondan, segn el caso.
2. Residentes en el extranjero:
En el Reglamento Consular del Per se establecer los procedimientos para regularizar la situacin de los
ciudadanos residentes en el extranjero que se encuentran OMISOS A LA INSCRIPCION en forma gratuita.
CAPTULO II
DE LA CONSTANCIA DE INSCRIPCION Y LA LIBRETA MILITAR
Artculo 30.- De la Constancia de Inscripcin Militar
La Constancia de Inscripcin Militar (CIM), es el documento que acredita la inscripcin en los Registros
Militares; ser otorgada gratuitamente slo al momento de la inscripcin por las Oficinas de Registro Militar
de las Instituciones Armadas y los Consulados respectivos, de acuerdo al formato del Anexo N 4.
Artculo 31.- Del duplicado de la Constancia de Inscripcin Militar
Los ciudadanos que soliciten Duplicado de Constancia de Inscripcin Militar por prdida, deterioro y/o
actualizacin de datos presentarn lo siguiente:
1. La hoja de Datos Personales (Anexo N 3) debidamente llenada proporcionada por la Oficina de Registro
Militar.
2. El recibo de pago de la tasa por gastos administrativos de 0.3% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)
vigente a la fecha. El pago respectivo se efecta en el Banco de la Nacin a nombre y cdigo de las
Instituciones Armadas en la que se solicita el duplicado de la Constancia de Inscripcin Militar.

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Legislacin

3. El Documento Nacional de Identidad (DNI), en original y copia simple del mismo.


4. La Constancia de Inscripcin Militar, con la indicacin DUPLICADO, se expedir previa verificacin en
la base de datos de la Oficina de Registro Militar.
5. Otros documentos que correspondan, segn el caso.
Artculo 32.- De la Libreta Militar
La Libreta Militar es el documento que acredita la situacin militar en la reserva y se otorga de manera
gratuita por primera y nica vez a los ciudadanos que hayan prestado el Servicio en el Activo en las
Instituciones Armadas y a los peruanos que, siendo parte de la Reserva, poseen doble nacionalidad; ser
otorgada por la Oficina de Registro Militar de su jurisdiccin, de acuerdo al formato establecido en el Anexo
N 5.
Artculo 33.- Del duplicado de la Libreta Militar
Los ciudadanos que, habiendo realizado el Servicio Militar en el Activo, soliciten duplicado de Libreta Militar
por prdida, deterioro y/o actualizacin de datos presentarn lo siguiente:
1. La hoja de Datos Personales (Anexo N 3) debidamente llenada proporcionada por la Oficina de Registro
Militar.
2. El Documento Nacional de Identidad (DNI), en original y copia simple del mismo.
3. La Constancia de haber cumplido el Servicio Militar.
4. El recibo de pago de la tasa por gastos administrativos de 0.3% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)
vigente a la fecha. El pago respectivo se efecta en el Banco de la Nacin a nombre y cdigo de las
Instituciones Armadas en la que se solicita el duplicado de la Libreta Militar.
5. La Libreta Militar, con la indicacin DUPLICADO, se expedir previa verificacin en la base de datos
de la Oficina de Registro Militar.
6. Otros documentos que correspondan, segn el caso.
Los ciudadanos que no habiendo prestado Servicio Militar en el Activo y soliciten duplicado de la Libreta
Militar por prdida o deterioro se les otorgar Constancia de Inscripcin Militar de acuerdo a lo previsto en
el artculo 29 de la Ley que especifica que solo se otorgar Libreta Militar al personal que haya prestado
Servicio Militar en el Activo.
Artculo 34.- Del Cdigo nico de Identificacin
El nmero de la Constancia de Inscripcin Militar y de la Libreta Militar ser el Cdigo nico de Identificacin
que obra en el Documento Nacional de Identidad (DNI), de conformidad con lo dispuesto en el artculo 35
de la Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
Artculo 35.- Del cambio y de la actualizacin de datos
Cada vez que el inscrito modifique su direccin domiciliaria, estado civil, ocupacin y aptitud psicosomtica
deber obligatoriamente actualizar sus datos en el Registro de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
Las Oficinas de Registro Militar actualizarn su base de datos a travs del Registro de Identificacin y
Estado Civil (RENIEC), adicionalmente dichas Oficinas atendern personalmente y va Internet mantendrn
un acceso que permita al ciudadano actualizar sus datos a travs de su portal institucional.
CAPTULO III
DE LA CALIFICACIN Y SELECCION
Artculo 36.- De la finalidad de la Calificacin y Seleccin
La Calificacin y Seleccin es el proceso por el cual se determina la condicin somtica del inscrito y la
condicin psicofsica del seleccionado para prestar el Servicio en el Activo o en la Reserva; as como a los
exceptuados del Servicio Militar.

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Legislacin

Artculo 37.- Del proceso de Calificacin y Seleccin


La Calificacin y Seleccin de los inscritos se har en el lugar y fecha de la inscripcin teniendo en cuenta
los aspectos siguientes:
1. Aptitud somtica.
2. Aptitud psicofsica, de acuerdo a lo normado por cada Institucin Armada.
3. Grado de Instruccin.
4. Ocupacin.
5. Destrezas o habilidades afines a las del Servicio Activo.
Artculo 38.- Del seleccionado
Se Calificar como SELECCIONADO al inscrito que rena las condiciones idneas para el Servicio en el
activo de conformidad a lo establecido en el artculo anterior.
Los Seleccionados que no se incorporen al Servicio en el Activo formarn parte de la Reserva de apoyo o
disponible, segn corresponda.
Artculo 39.- Del no seleccionado
Se calificar como NO SELECCIONADO al inscrito que no rena las condiciones idneas para el Servicio
en el activo, de conformidad con el artculo 37 del presente reglamento. Este personal pasar a formar parte
de la Reserva disponible.
Artculo 40.- Del exceptuado
Se calificar como EXCEPTUADO para el Servicio Militar en el Activo o la Reserva:
1. Quien adolece de incapacidad fsica o mental de carcter permanente o enfermedad incurable que lo
imposibilite para llevar armas o desempear otras funciones que la Defensa Nacional exija.
2. Quien se encuentre cumpliendo pena privativa de libertad efectiva
3. Quien mantenga obligaciones familiares de carcter excepcional debidamente sustentadas ante la Junta
de Calificacin y Seleccin correspondiente, pudiendo en el tiempo revertir su categora de calificacin.
4. Los inscritos de las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares.
Artculo 41.- Del impedimento
El inscrito que resulte NO SELECCIONADO o EXCEPTUADO para el Servicio en el Activo, est impedido
de postular a las Escuelas de formacin de las Instituciones Armadas, Polica Nacional de Per, Escuela
Nacional de Marina Mercante, Instituto Nacional Penitenciario y otras dependencias pblicas que as lo
estimen conveniente, debiendo las Instituciones antes indicadas, solicitar dicha informacin a la Oficina
Central de Registro Militar del Ministerio de Defensa, para los procesos de admisin.
Artculo 42.- Del cambio de categora en su calificacin
Los inscritos que consideran tener derecho a cambiar su categora de calificacin (Seleccionados, No
Seleccionados, Exceptuados) del Servicio Militar, debern presentar ante la Junta de Calificacin y
Seleccin los documentos probatorios sealados en el artculo 43 del presente Reglamento.
Tambin estn facultados para realizar este trmite los Directores de los Centros de Readaptacin, as como
los guardadores, tutores, curadores y quienes ejerzan la patria potestad de personas con discapacidad
fsica o mental.
Artculo 43.- De los requisitos
Para tal efecto, los comprendidos en el artculo anterior o sus representantes legales, debern presentar
ante la Junta de Calificacin y Seleccin, lo siguiente:

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Legislacin

1. Constancia de Inscripcin Militar.


2. Certificado mdico o sentencia judicial, que acredite su actual situacin fsica o mental.
3. Para los que se encuentran cumpliendo pena privativa de la libertad, la Hoja de Datos Personales (Anexo
N 3) debidamente llenada, anotando la duracin de la condena impuesta.
4. Quien mantenga obligaciones familiares de carcter excepcional, la documentacin sustentatoria
correspondiente.
5. Certificado de estudios actualizado.
6. Certificado de trabajo o Declaracin Jurada Simple.
Artculo 44.- Del resultado de la Calificacin y Seleccin
Terminada la Calificacin y Seleccin se formular el acta respectiva del proceso, la cual ser enviada al
Organismo de Reserva y Movilizacin que corresponda, adjuntando los Anexos siguientes:
1. Relacin Nominal del Personal Seleccionado.
2. Relacin Nominal del Personal No Seleccionado.
3. Relacin Nominal del Personal Exceptuado.
TTULO III
DEL SERVICIO MILITAR EN EL ACTIVO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 45.- Del servicio en el activo
El Servicio en el Activo, es aquel que se cumple en las Unidades, Bases, Dependencias de las Instituciones
Armadas y en las reas geogrficas rurales o urbanas que constituyen su mbito de operacin de los
Comits de Autodefensa.
Lo cumplen en forma voluntaria, los inscritos seleccionados que hayan sido declarados aptos, tanto
hombres como mujeres, comprendidos entre los dieciocho (18) y treinta (30) aos de edad.
Artculo 46.- De la Sujecin Legal
El personal voluntario, una vez incorporado a filas, se encuentra sujeto a la Ley, al presente Reglamento,
Ley del Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas y su Reglamento, al Cdigo de Justicia Militar
Policial y normas internas de cada Institucin Armada.
Artculo 47.- De la Oficina de Asistencia al Personal del Servicio Militar
Su finalidad es velar por el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Tendrn la responsabilidad de mantener actualizada la relacin del personal que presta el Servicio Militar
en el Activo, as como de recepcionar, procesar, recomendar e informar sobre las quejas, acontecimientos,
solicitudes y sugerencias hechas por el personal que presta el Servicio Militar en el Activo y sus familiares
respecto a la calidad de las prestaciones siguientes:
1. Trato justo del Superior.
2. Incumplimiento de los derechos y beneficios sealados en el artculo 54 de la Ley y en los artculos 63,
64, 74 y 75 del presente Reglamento.
3. Preparacin necesaria para su desempeo en el servicio militar.
4. Goce de permisos ordinarios y especiales.
5. Promocin al grado inmediato superior.
6. Habitabilidad adecuada.

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Legislacin

7. Proteccin contra el acoso sexual.


8. Empleo en otras actividades ajenas al servicio.
9. Otras que estimen convenientes.
Las Oficinas de Asistencia al Personal del Servicio Militar funcionarn en las Oficinas de Inspectora de las
Unidades, Bases y Dependencias en los diferentes niveles de Comando. Dependern de las Inspectoras
Generales de las Instituciones Armadas, las cuales por conducto regular reportarn todos los casos a la
Inspectora General del Ministerio de Defensa.
Las solicitudes presentadas a la Oficina de Asistencia al Personal del Servicio Militar debern seguir el
trmite segn el flujograma del Anexo N 6.
En las Unidades, Bases o Dependencias que no cuenten con Oficinas de Inspectora, las quejas, reclamos
y denuncias sern recepcionadas por el Jefe de dicha reparticin militar, debiendo tenerse en cuenta el
procedimiento siguiente:
1. Consignar los datos personales del familiar quejante en un libro de ocurrencias.
2. Registrar y elevar la queja, reclamo o denuncia por conducto regular a la Oficina de Inspectora de la
Unidad, Base o Dependencia a la que pertenece.
3. El inspector de la Unidad, Base o Dependencia solicitar dar solucin a los entes responsables
comprendidos en dicha solicitud dentro de su nivel de responsabilidad; caso contrario deber seguir el
trmite segn el flujograma del Anexo N 6.
4. Una vez resuelta la queja, reclamo o denuncia, el Inspector de la Unidad, Base o Dependencia oficiar
al familiar quejante la solucin planteada.
5. Los interesados debern firmar el libro de registro de control como seal de conformidad.
6. El Inspector de la Unidad, Base o Dependencia informar las acciones tomadas a la Inspectora General
de su Institucin.
Las Oficinas de Inspectora sern responsables de dar solucin a los requerimientos presentados.
En caso que la denuncia planteada no sea de carcter administrativo-disciplinario y se encuentre fuera del
mbito militar y trascienda a lo penal, las Instituciones Armadas derivaran el caso al Poder Judicial, dado
que la competencia jurisdiccional para intervenir en la investigacin y determinacin de responsabilidades
penales ante la comisin de un delito corresponde a dicho poder del Estado y al Ministerio Pblico.
Artculo 48.- De las modalidades del servicio en el activo
El Servicio en el Activo se cumple bajo las modalidades siguientes:
1. Servicio Acuartelado.
2. Servicio No Acuartelado.
Artculo 49.- De la duracin del Servicio Militar
El Servicio Militar en el Activo tiene una duracin mnima de doce (12) meses y mxima de veinticuatro (24)
meses.
En cuanto al menor tiempo de servicio sealado en el artculo 54 inciso 20. de la Ley con respecto al tiempo
mximo de veinticuatro (24) meses, se aplicara al personal que una vez culminado su adoctrinamiento de
tres (3) meses, sea destacado a las zonas de excepcin o zonas de frontera (Puestos de vigilancia), por
un periodo de permanencia mnima a ser determinado por cada Institucin, permitindole cumplir un mximo
de dieciocho (18) meses de servicio en el activo, accediendo a su baja por la causal de tiempo cumplido,
hacindose acreedor a la totalidad de los beneficios que le corresponde al personal de licenciados.

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Actualidad Laboral

Legislacin
CAPTULO II
DEL LLAMAMIENTO

Artculo 50.- Del llamamiento


El llamamiento es el acto por el cual se convoca a los Inscritos Seleccionados para su incorporacin
voluntaria al Servicio en el Activo. Debiendo presentarse en el lugar y fecha que se designe, los cuales
pueden ser ordinarios o extraordinarios debiendo portar su Constancia de Inscripcin o Libreta Militar (clases
anteriores).
Artculo 51.- De los llamamientos ordinarios
El llamamiento ordinario se dispone anualmente, mediante Resolucin Ministerial, en las fechas que
determine cada Institucin Armada. Comprende a los inscritos de la ltima clase y de las clases anteriores,
teniendo por finalidad satisfacer los requerimientos del personal para el Servicio Militar en el Activo.
En caso de ser necesario y con el fin de completar los efectivos del Servicio Militar de las Instituciones
Armadas, se podr realizar un llamamiento ordinario complementario. Este llamamiento se efecta
mediante Resolucin Ministerial.
Artculo 52.- Del llamamiento extraordinario
El Poder Ejecutivo dispondr por Decreto Supremo, el llamamiento extraordinario a solicitud de cada
Institucin Armada con la finalidad de satisfacer sus requerimientos de personal para el Servicio Militar en
el Activo.
Artculo 53.- Del adelanto del llamamiento y prrroga del licenciamiento
El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo, puede adelantar los llamamientos ordinarios o prorrogar el
licenciamiento de cada clase o parte de ella por razones de seguridad, emergencia nacional o movilizacin.
Artculo 54.- De la difusin de las fechas de los llamamientos
Los llamamientos ordinarios y extraordinario para el servicio militar en el activo se harn conocer a los
Seleccionados con la debida anticipacin, haciendo uso de los medios de comunicacin social ms
adecuados, de acuerdo a lo establecido en la Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley y en la Tercera
Disposicin Complementaria del presente Reglamento.
Artculo 55.- Del sorteo
Cuando el nmero de seleccionados voluntarios exceda o sea menor al requerido por las Instituciones
Armadas para cubrir las necesidades de personal para el Servicio Militar Acuartelado, estas a travs de sus
Oficinas correspondientes, realizarn un sorteo pblico con la participacin de un Notario Pblico y
autoridades competentes. Su finalidad es definir quienes sern incorporados a filas.
Artculo 56.- Del lugar y fecha de presentacin
Las Instituciones Armadas harn conocer a los seleccionados, con la debida anticipacin, el lugar y fecha
de internamiento para su incorporacin al Servicio Militar.
Artculo 57.- Del procedimiento de incorporacin
El procedimiento para la incorporacin del personal en el activo, se efectuar de acuerdo a lo dispuesto por
cada Institucin Armada. En casos excepcionales y previa evaluacin mdica, el interesado podr efectuar
su internamiento en forma inmediata, debiendo para tal efecto llenar un formato de solicitud, de acuerdo al
Anexo N 9.
Artculo 58.- De la prohibicin del reclutamiento forzoso
Prohbese el reclutamiento forzoso como procedimiento de captacin de personal con la finalidad de ser
incorporados al Servicio Militar en el Activo.

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Actualidad Laboral

Legislacin
CAPTULO III
DEL SERVICIO MILITAR ACUARTELADO

Artculo 59.- Del Servicio Militar Acuartelado


El Servicio Militar Acuartelado es aquel que se cumple en forma permanente en las Unidades, Bases y
Dependencias de las Instituciones Armadas, tanto hombres como mujeres, durante el tiempo previsto en
la Ley, debiendo para ello contar con las Instalaciones debidamente implementadas para su alojamiento
correspondiente.
Artculo 60.- Evaluacin de aptitud psicofsica
Desde el ingreso de un contingente hasta los noventa (90) das posteriores a su incorporacin, se practicar
una evaluacin de aptitud psicofsica para verificar que los reclutas no presenten incompatibilidades con la
prestacin del Servicio Militar.
Dicha evaluacin incluye una prueba psicolgica y se realizar en los establecimientos de salud de las
Instituciones Armadas. En caso que en algunos lugares no se cuente con dichos establecimientos, la
mencionada evaluacin se realizar en los centros hospitalarios del Ministerio de Salud o ESSALUD previo
convenio.
Artculo 61.- De los requisitos
Los requisitos para ingresar al Servicio Militar Acuartelado, son los siguientes:
1. Documento Nacional de Identidad (DNI), en original y copia simple del mismo.
2. Constancia de Inscripcin Militar o la Libreta Militar (clases anteriores).
3. Tener como mnimo primaria completa, presentando copia simple del certificado.
4. Ser soltero (a) presentando una Declaracin Jurada Simple (Anexo N 10) y mantener esa situacin hasta
finalizar su Servicio Militar.
5. Declaracin jurada simple de no registrar antecedentes policiales, penales ni judiciales, de acuerdo al
formato del Anexo N 7.
6. Estar comprendido entre los dieciocho (18) y treinta (30) aos de edad.
7. Manifestar su voluntad expresa de prestar Servicio Militar Acuartelado, acatando la Ley, Reglamentos y
disposiciones de la Institucin a la cual va a prestar el Servicio Militar, de acuerdo al formato del Anexo
N 8.
8. Ser seleccionado y haber aprobado el examen de aptitud psicosomtica.
Artculo 62.- De los grados
El personal que presta el Servicio Militar Acuartelado, adquirir en forma inmediata a su incorporacin la
denominacin propia de cada Institucin Armada (Soldado, Grumete y Avionero).
Asimismo, los grados que se otorgan al personal que cumple el Servicio Militar en el Activo en las
Instituciones Armadas tendrn las equivalencias de acuerdo a lo estipulado en el Reglamento del Servicio
en Guarnicin RFA N 04-32, establecindose a continuacin los tiempos mnimos de permanencia para
cada grado:

AGOSTO 2009

EJERCITO

MARINA

FUERZA
AEREA

Sargento 1ro
Sargento 2do
Cabo
Soldado

Cabo 1ro
Cabo 2do
Marinero
Grumete

Sargento 1ro
Sargento 2do
Cabo
Avionero

TIEMPO
MINIMO EN EL
GRADO

06 meses
06 meses
06 meses

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Legislacin

Artculo 63.- De los derechos


Los derechos para quienes se encuentren cumpliendo el Servicio Militar Acuartelado son los siguientes:
1. Alimentacin diaria que ser proporcionada tres veces al da, cuyo contenido proteico y calrico debe
permitir compensar el desgaste propio del servicio militar.
2. Dotacin completa de prendas segn la regin y la estacin, la cual ser asignada en cantidad de dos
(2) dotaciones anuales; asimismo, se entregar mensualmente una dotacin completa de tiles de aseo.
3. Recibir prestaciones de salud en los sistemas de salud de las Instituciones Armadas, teniendo derecho
a prevencin, consulta mdica, tratamiento, medicinas, hospitalizacin, prtesis, atencin mdico dental;
todo lo cual se otorgar hasta tres (3) meses despus de concluido el servicio, por enfermedad como
consecuencia del servicio, salvo los casos que recupere los derechos del rgimen de prestaciones de salud
al que perteneca antes de su incorporacin al servicio activo, sin que sean exigibles aportaciones del
empleador y trabajador por el indicado perodo.
4. Asignacin econmica mensual que se incrementa gradualmente hasta alcanzar el diez por ciento (10%)
de la Unidad Impositiva Tributaria, y que deber ser establecida anualmente en el Presupuesto General del
Sector Pblico (pliego 026 del Ministerio de Defensa).
5. Recibir prestaciones de salud a cargo del Ministerio de Salud (MINSA) sobre la prevencin y el tratamiento
de enfermedades infectocontagiosas (TBC, VIH, SIDA y enfermedades transmitidas por vectores), previo
convenio entre el Ministerio de Defensa y dicha entidad.
6. La asignacin de viticos y pasajes por comisin del servicio, los cuales sern establecidos en las normas
que para el efecto formule cada Institucin Armada.
7. Seguro de vida y servicio de sepelio establecido en la norma correspondiente, mientras se encuentre
prestando Servicio Militar Acuartelado.
8. Presentar solicitudes escritas o verbales por conducto regular ante el Comando de la Unidad, Base,
Dependencia o Inspectora en que se desempean, con el objeto de manifestar cualquier situacin de su
inters, debiendo obtener respuesta dentro de los plazos establecidos en la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
9. Apoyo de asistencia social, dentro de los programas de bienestar social que anualmente cumple cada
Institucin Armada.
10. Recibir informacin detallada sobre sus derechos fundamentales y sus deberes, incluyendo el texto de
la Ley y del presente Reglamento, as como las normas reglamentarias militares correspondientes.
11. Los dems derechos establecidos en las normas pertinentes.
Artculo 64.- De los beneficios
Los beneficios para quienes se encuentren cumpliendo el servicio militar acuartelado son los siguientes:
1. Recibir Educacin Bsica Alternativa le dar derecho en forma gratuita a una constancia al trmino de
cada grado, a la certificacin al concluir un ciclo y, al culminarla en forma satisfactoria, le permite continuar
estudios en la etapa de Educacin Superior Tecnolgica o Universitaria.
2. Recibir Educacin Tcnico Productiva en distintas opciones ocupacionales y/o especialidades tcnicos
productivas, las que darn lugar a la obtencin de la certificacin y del ttulo correspondiente a nombre del
Ministerio de Educacin.
3. Recibir Educacin Superior Tecnolgica en distintas carreras profesionales, las que darn lugar a la
obtencin de la certificacin y ttulo correspondiente a nombre de la Nacin, reconocidos por el Ministerio
de Educacin y a la convalidacin de los estudios, de acuerdo al nivel y modalidad de educacin recibida
de conformidad con las normas legales vigentes.
4. Cada Institucin Armada establecer, de acuerdo a sus necesidades y las demandas laborales de su
jurisdiccin, las opciones ocupacionales y/o especialidades tcnicos productivas correspondientes. El
Ministerio de Educacin dispondr las acciones respectivas para su incorporacin al Catlogo Nacional de
Ttulos y Certificaciones.
5. Cincuenta por ciento (50%) de descuento en el pago de los derechos de inscripcin, examen de ingreso
y matrcula en las Instituciones de Educacin Superior Pblica Universitaria y No Universitaria, mientras se

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Legislacin

encuentren prestando Servicio Militar Acuartelado, para ello el Ministerio de Defensa suscribir los
convenios respectivos.
6. Cincuenta por ciento (50%) de descuento en el pago de los derechos de inscripcin, examen de ingreso,
matrcula y pensiones en las Instituciones de Educacin Privada Universitaria y No Universitaria, mientras
se encuentren prestando Servicio Militar Acuartelado; para ello el Ministerio de Defensa suscribir los
convenios respectivos.
7. Facilidades para iniciar, continuar y culminar estudios de Educacin Universitaria en las Instituciones de
Educacin Pblicas y Privadas, siempre y cuando no interfiera con sus funciones dentro del Servicio en el
Activo, as como para ser considerados con la categora ms baja para los pagos correspondientes en
Instituciones Educativas Privadas, previa firma del convenio.
8. Exoneracin de todo pago para la obtencin y visacin de las constancias, certificados y ttulos, mientras
se encuentre prestando el Servicio Militar Acuartelado, para lo cual el Ministerio de Educacin y la Asamblea
Nacional de Rectores emitirn las normas respectivas.
9. El Ministerio de Defensa celebrar convenios con las Universidades Pblicas y con las Instituciones de
Educacin Superior para otorgar Becas de estudios en un porcentaje no menor al cinco por ciento (5%) del
total de ingresantes en cada proceso de admisin.
10. Bonificacin equivalente a diez (10) puntos sobre cien (100) en la nota final, para los postulantes a las
Escuelas de Formacin de las Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per. Las Inspectoras
del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior respectivamente, verificarn durante el desarrollo de
cada proceso de admisin el cumplimiento de este beneficio.
11. Reserva anual del diez por ciento (10%) de las vacantes declaradas en las Escuelas de Formacin de
las Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per, las cuales sern cubiertas por personal
procedente del Servicio Militar con un tiempo mnimo de servicio de doce (12) meses y que cumpla con los
requisitos y condiciones establecidos por cada Institucin Armada. Las Inspectoras del Ministerio de
Defensa y del Ministerio del Interior respectivamente, verificarn durante el desarrollo de cada proceso de
admisin el cumplimiento de este beneficio. Las Instituciones Armadas y Polica Nacional remitirn
anualmente al Ministerio de Defensa y al Ministerio del Interior, la relacin nominal de los postulantes e
ingresantes a las Escuelas de Formacin tanto de Oficiales como de Suboficiales y Oficiales de Mar, a fin
de ser publicadas en sus respectivas pginas Web.
12. Cincuenta por ciento (50%) de descuento en el monto de pago por derechos de Inscripcin e ingreso
a las Escuelas de Formacin de las Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per. Las
Inspectoras del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior respectivamente, verificarn durante el
desarrollo de cada proceso de admisin el cumplimiento de este beneficio.
13. Descuento del cincuenta por ciento (50%) del valor de las entradas a museos, lugares histricos,
culturales y a todo espectculo pblico auspiciado por el Instituto Nacional de Cultura.
14. Descuento del cincuenta por ciento (50%) del valor de las entradas a eventos organizados por el Instituto
Peruano del Deporte.
15. Acceso a una lnea especial de crdito para el personal de tropa, la cual ser aprobada por el Banco
de la Nacin, el mismo que determinar los montos a otorgar.
16. Recibir asistencia mdica de salud en los centros hospitalarios del Ministerio de Salud, para tal efecto
el Ministerio de Defensa establecer un convenio marco con esta Institucin. Tambin recibirn dicho
beneficio en los centros hospitalarios de las Instituciones Armadas.
17. Recibir asistencia mdica de ESSALUD relacionada a atenciones de emergencias y recuperativas, para
lo cual se firmar un convenio marco entre el Ministerio de Defensa y dicha Institucin, en el que se
especificar las condiciones, caractersticas y costos del servicio.
18. Un menor tiempo de servicio para los que sirvan en zonas declaradas en estado de excepcin o zonas
de frontera (Puestos de Vigilancia), de acuerdo a lo establecido en el artculo 49 del presente Reglamento.
La Inspectora del Ministerio de Defensa, verificar durante el proceso de licenciamiento el cumplimiento de
este beneficio, solicitando la fecha de Alta y de Baja del personal que realiz el Servicio Militar en dichos
lugares.

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19. Las Instituciones Armadas promovern actividades deportivas y culturales con el propsito de contribuir
a la formacin integral y el reforzamiento de la identidad nacional en el personal que presta el Servicio Militar
Acuartelado.
20. El personal que se encuentra en el Servicio Militar Acuartelado, contar con tutora a cargo del personal
superior y subalterno calificado y designado por cada Comando, como estrategia de apoyo y orientacin
a fin de lograr el desarrollo personal, reforzamiento de la conciencia cvica e identificacin institucional.
21. El personal de tropa que habiendo cumplido doce (12) meses de servicio, podr cambiar la modalidad
del Servicio en el Activo de Acuartelado a No Acuartelado, siempre y cuando ingrese a una Universidad o
Instituto de Educacin Superior Tecnolgica.
22. Los dems beneficios establecidos en las normas pertinentes y de aquellos que estn por crearse.
Artculo 65.- De la formacin militar
La Formacin Militar, ser conducida por las Instituciones Armadas de acuerdo a sus programas de
Formacin, Entrenamiento y Especializacin, para su eficiente desempeo en la Institucin, no pudiendo
encomendrseles tareas ajenas al servicio.
Artculo 66.- De la Educacin Bsica, Educacin Tcnico-Productiva o Educacin Superior
Tecnolgica
La formacin educativa, consiste en proporcionar conocimiento tericos y prcticos en determinadas
profesiones y especialidades tcnicas, de acuerdo al nivel de instruccin con que accedan al servicio,
pudiendo optarse por las modalidades del Sistema Educativo de la Ley General de Educacin, siguientes:
1. Educacin Bsica Alternativa.
2. Educacin Tcnico Productiva.
3. Educacin Superior Tecnolgica.
Las Instituciones Armadas darn prioridad en el desarrollo de la Educacin Tcnico- Productiva o Educacin
Superior Tecnolgica.
Artculo 67.- De los programas de formacin Tcnica o Profesional
Las Instituciones Armadas formularn los respectivos Perfiles y Programas de Formacin Tcnica o
Profesional, por especialidades y carreras, en coordinacin con el Ministerio de Educacin y la Asamblea
Nacional de Rectores respectivamente, en funcin a su mbito de responsabilidad.
Artculo 68.- De los beneficios del personal que quede invlido o fallezca en servicio
El personal que, prestando el Servicio Militar en el Activo, quede invlido o fallezca en accin de armas, acto
de servicio, a consecuencia del servicio o con ocasin del servicio, y sus deudos, segn sea el caso, tendrn
derecho a los beneficios establecidos en las normas legales vigentes.
Si el licenciado muere dentro de los ciento ochenta (180) das siguientes de cumplido su tiempo de servicio,
su muerte producir los mismos efectos que si hubiera ocurrido encontrndose en servicio activo. Para tal
efecto, se deber seguir el procedimiento siguiente:
1. Los Comandantes de las Unidades, Bases y Dependencias dentro de las zonas de responsabilidad,
donde se hubiera producido el deceso de un licenciado dentro de los ciento ochenta (180) das de haber
culminado su servicio en el activo, remitir los informes correspondientes que obran sobre el particular a las
Direcciones o Comandos de Personal de su Institucin.
2. Las Direcciones o Comandos de Personal de las Instituciones Armadas elevarn toda la documentacin
respectiva a su Comandancia General, recomendando el sometimiento a la Junta de Calificacin respectiva.
3. La Comandancia General de las Instituciones Armadas, dispondrn el sometimiento del caso a la Junta
de Calificacin correspondiente, remitiendo el expediente.

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4. La Junta de Calificacin evaluar el caso presentado para acreditar si el deceso fue consecuencia
necesaria de un accidente sufrido en acto de servicio o de una enfermedad contrada durante el mismo,
debiendo continuar con el trmite establecido en la normatividad interna de cada Institucin Armada.
El personal discapacitado tiene derecho a acceder a los programas de Educacin Bsica, Educacin
Tcnico- Productiva o Educacin Superior Tecnolgica, a travs de los convenios firmados entre el Ministerio
de Defensa y el Ministerio de Educacin.
CAPTULO IV
DEL SERVICIO MILITAR NO ACUARTELADO
Artculo 69.- Del Servicio Militar No Acuartelado
El Servicio Militar No Acuartelado es aquel que se cumple, voluntaria y parcialmente, en las Unidades,
Bases y dependencias de las Instituciones Armadas.
Lo realizan los jvenes (hombres y mujeres) que se encuentren cursando estudios Universitarios y
Educacin Superior Tecnolgica, asistiendo para fines de instruccin militar los das Sbados y Domingos
de 07:45 a 18:00 horas, pudiendo programarse actividades de entrenamiento durante su periodo vacacional.
La duracin del Servicio Militar No Acuartelado ser de un mnimo de doce (12) meses y un mximo de
veinticuatro (24) meses.
Artculo 70.- Del llamamiento
El llamamiento se realizar anualmente de acuerdo a las convocatorias que establece cada Institucin
Armada, en funcin a sus necesidades de personal, mediante Resolucin Ministerial.
Artculo 71.- Evaluacin de aptitud psicofsica
Desde el ingreso de un contingente hasta los noventa (90) das posteriores a su incorporacin, se practicar
una evaluacin de aptitud psicofsica para verificar que los reclutas no presenten incompatibilidades con la
prestacin del Servicio Militar.
Dicha evaluacin incluye una prueba psicolgica y se realizar en los establecimientos de salud de las
Instituciones Armadas. En caso que en algunos lugares no se cuente con dichos establecimientos, la
mencionada evaluacin se realizar en los centros hospitalarios del Ministerio de Salud o de ESSALUD
previo convenio.
Artculo 72.- De los requisitos
Los requisitos para ingresar al Servicio en el Activo No Acuartelado, son los siguientes:
1. Documento Nacional de Identidad (DNI), en original y copia simple del mismo.
2. Constancia de Inscripcin Militar o la Libreta Militar (clases anteriores).
3. Constancia de estar cursando Estudios Superiores, presentando copia simple del documento.
4. Ser soltero (a) presentando una Declaracin Jurada Simple (Anexo N 10) y mantener esa situacin hasta
finalizar su Servicio Militar.
5. Declaracin jurada simple de no registrar antecedentes policiales, penales ni judiciales de acuerdo al
formato del Anexo N 7.
6. Estar comprendido entre los dieciocho (18) y treinta (30) aos de edad.
7. Declaracin jurada simple mediante la cual exprese su voluntad de prestar Servicio en el Activo No
Acuartelado, acatando la Ley, Reglamentos y disposiciones de la Institucin a la cual va a prestar el Servicio
Militar, de acuerdo al formato del Anexo N 8.
8. Ser seleccionado y haber aprobado el examen de aptitud psicosomtica.

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Artculo 73.- De los grados


El personal que presta su Servicio Militar No Acuartelado, adquirir en forma inmediata a su incorporacin
la denominacin propia de cada Institucin Armada (Soldado, Grumete y Avionero).
Asimismo, los grados que se otorgan al personal que cumple el Servicio Militar en el activo en las
Instituciones Armadas tendrn las equivalencias de acuerdo a lo estipulado en el Reglamento del Servicio
en Guarnicin RFA N 04-32, establecindose a continuacin los tiempos mnimos de permanencia para
cada grado:
EJERCITO

MARINA

FUERZA
AEREA

Sargento 1ro
Sargento 2do
Cabo
Soldado

Cabo 1ro
Cabo 2do
Marinero
Grumete

Sargento 1ro
Sargento 2do
Cabo
Avionero

TIEMPO
MINIMO EN EL
GRADO

06 meses
06 meses
09 meses

Artculo 74.- De los derechos


Los derechos para quienes se encuentren cumpliendo el Servicio Militar No Acuartelado son los siguientes:
1. Alimentacin en los das que se encuentre asistiendo a cumplir su Servicio Militar No Acuartelado, la
misma que ser proporcionada tres veces al da, cuyo contenido proteico y calrico debe permitir compensar
el desgaste propio del Servicio Militar.
2. Dotacin completa de prendas segn la regin y la estacin, la cual ser asignada en cantidad no menor
de dos (2) dotaciones anuales; asimismo, se entregar mensualmente una dotacin completa de tiles de
aseo.
3. Asignacin econmica mensual que se incrementar gradualmente hasta alcanzar el diez por ciento
(10%) de la Unidad Impositiva Tributaria, y que deber ser establecida anualmente en el Presupuesto
General del Sector Pblico.
4. Recibir prestaciones de salud en los sistemas de salud de las Instituciones Armadas, teniendo derecho
a prevencin, consulta mdica, tratamiento, medicinas, hospitalizacin, prtesis, atencin mdico dental;
todo lo cual se otorgar hasta tres (3) meses despus de concluido el servicio, por enfermedad como
consecuencia del servicio, salvo los casos que recupere los derechos del rgimen de prestaciones de salud
al que perteneca antes de su incorporacin al servicio activo, sin que sean exigibles aportaciones del
empleador y trabajador por el indicado perodo.
5. Recibir prestaciones de salud a cargo del Ministerio de Salud (MINSA) sobre la prevencin y el tratamiento
de enfermedades infectocontagiosas (TBC, VIH, SIDA y enfermedades transmitidas por vectores).
6. La asignacin de viticos y pasajes por comisin del servicio, los cuales sern establecidos en las normas
que para el efecto formule cada Institucin Armada.
7. Seguro de vida y servicio de sepelio establecida en la norma correspondiente, mientras se encuentre
prestando Servicio Militar No Acuartelado.
8. Presentar solicitudes escritas o verbales por conducto regular ante el Comando de la Unidad, Base,
Dependencia o Inspectora en que se desempean, con el objeto de manifestar cualquier situacin de su
inters, debiendo obtener respuesta dentro de los plazos establecidos en la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
9. Apoyo de asistencia social, dentro de los programas de bienestar social que anualmente cumple cada
Institucin Armada.
10. Recibir informacin detallada sobre los derechos fundamentales y sus deberes, incluyendo el texto de
la Ley y el presente Reglamento, as como las normas reglamentarias Militares correspondientes.
11. Los dems derechos establecidos en las normas pertinentes.

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Legislacin

Artculo 75.- De los beneficios


Los beneficios para quienes se encuentren cumpliendo el Servicio Militar No Acuartelado son los siguientes:
1. Cincuenta por ciento (50%) de descuento en el pago de los derechos de matrcula en las Instituciones
de Educacin Superior Pblica Universitaria y No Universitaria, mientras se encuentren prestando Servicio
Militar No Acuartelado; para ello el Ministerio de Defensa suscribir los convenios respectivos.
2. Cincuenta por ciento (50%) de descuento en el pago de los derechos de matrcula y pensiones en las
Instituciones de Educacin Privada Universitaria y No Universitaria, mientras se encuentren prestando
Servicio Militar No Acuartelado; para ello el Ministerio de Defensa suscribir los convenios respectivos.
3. Facilidades para continuar y culminar estudios de Educacin Universitaria en las Instituciones Educativas
Pblicas, as como para ser considerados con la categora ms baja para los pagos correspondientes en
Instituciones Educativas Privadas.
4. Exoneracin de todo pago para la obtencin y visacin de las constancias, certificados y ttulos, mientras
se encuentre prestando el Servicio Militar No Acuartelado, para lo cual el Ministerio de Educacin y la
Asamblea Nacional de Rectores emitirn las normas respectivas.
5. Bonificacin equivalente a diez (10) puntos sobre cien (100) en la nota final para los postulantes a las
Escuelas de Formacin de las Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per. Las Inspectoras
del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior respectivamente, verificarn durante el desarrollo de
cada proceso de admisin el cumplimiento de este beneficio.
6. Cincuenta por ciento (50%) de descuento en el monto de pago por derechos de Inscripcin e ingreso a
las Escuelas de Formacin de las Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per. Las Inspectoras
del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior respectivamente, verificarn durante el desarrollo de
cada proceso de admisin el cumplimiento de este beneficio.
8. Descuento del cincuenta por ciento (50%) del valor de las entradas a museos, lugares histricos,
culturales y a todo espectculo pblico auspiciado por el Instituto Nacional de Cultura.
9. Descuento del cincuenta por ciento (50%) del valor de las entradas a eventos organizados por el Instituto
Peruano del Deporte.
10. Acceso a una lnea especial de crdito para el personal de tropa, la cual ser aprobada por el Banco
de la Nacin, el mismo que determinar los montos a otorgar.
11. Recibir asistencia mdica de salud en los centros hospitalarios del Ministerio de Salud, para tal efecto
el Ministerio de Defensa establecer un convenio marco con esa Institucin. Tambin recibirn dicho
beneficio en los centros hospitalarios de las Instituciones Armadas.
12. Recibir asistencia mdica de ESSALUD relacionada a atenciones de emergencias y recuperativas, para
lo cual se firmar un convenio marco entre el Ministerio de Defensa y dicha Institucin, en el que se
especificar las condiciones, caractersticas y costos del servicio.
13. Las Instituciones Armadas promovern actividades deportivas y culturales con el propsito de contribuir
a la formacin integral y el reforzamiento de la identidad nacional en el personal que presta el Servicio Militar
No Acuartelado.
14. Contar con tutora a cargo del personal superior y subalterno calificado y designado por cada Comando,
como estrategia de apoyo y orientacin a fin de lograr el desarrollo personal, reforzamiento de la conciencia
cvica e identificacin institucional.
15. Las Universidades o Instituciones Superiores Tecnolgicos brindarn facilidades en el programa
acadmico correspondiente, al personal que cumple con el Servicio Militar No Acuartelado, para tal efecto
el Ministerio de Defensa establecer un convenio marco con estas Instituciones.
16. Los dems beneficios establecidos en las normas pertinentes y de aquellos que estn por crearse.
Artculo 76.- De la formacin militar
La Formacin Militar, ser conducida por las Instituciones Armadas de acuerdo a sus programas de
formacin, entrenamiento y especializacin, para su eficiente desempeo en la Institucin, no pudiendo
serles encomendadas tareas ajenas al servicio.
Artculo 77.- De los Beneficios del personal que quede invlido o fallezca en servicio

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Legislacin

El Personal que prestando Servicio Militar en el Activo No Acuartelado, quede invlido o fallezca en accin
de armas, acto de servicio, a consecuencia del servicio o con ocasin del servicio, sus deudos, segn sea
el caso, tendrn derecho a los mismos beneficios a que se refiere el artculo 68 del presente Reglamento.
CAPTULO V
DEL REENGANCHE
Artculo 78.- Del reenganche
El personal que habiendo cumplido su tiempo de Servicio en la modalidad de acuartelado y solicite continuar
en l, podr ser aceptado en calidad de reenganchado. Dicha aceptacin se har manifiesta mediante
contrato por periodos sucesivos de dos aos.
Se puede solicitar la cancelacin del contrato pasado un periodo de tres (3) meses, en las condiciones y
con los requisitos que determine cada Institucin Armada.
La asignacin econmica mensual a que se refiere el artculo 54 numeral 4. de la Ley, ser incrementada
en un cincuenta por ciento (50%), en el primer mes de su reenganche.
Despus de un segundo periodo, los reenganchados pueden acceder directamente a la jerarqua de Personal
Subalterno, siempre y cuando cumplan con los requisitos y las condiciones que determine para tal efecto
cada Institucin Armada.
Artculo 79.- Requisitos para el reenganche
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Haber terminado correctamente su Servicio Militar Acuartelado y no permanecer fuera de l por ms de
12 meses despus de su Licenciamiento.
3. Ser seleccionado por el Comando de la Unidad o a pedido de la Unidad interesada.
4. Buen estado de salud y aptitud fsica comprobada por el examen mdico dental y fichas respectivas.
5. Acreditar buena conducta durante su Servicio Militar, certificado por el Jefe de Unidad o dependencia.
6. Tener como nivel mnimo de instruccin 5to. Ao de Secundaria, presentando copia simple del certificado
correspondiente.
7. Para su primer reenganche, ser soltero presentando una Declaracin Jurada Simple (Anexo N 10).
CAPTULO VI
DE LAS BAJAS
Artculo 80.- De las bajas
Las bajas del Servicio Militar Acuartelado y No Acuartelado se producen por:
1. Tiempo cumplido.
2. Medida disciplinaria.
3. Pena privativa de libertad efectiva impuesta por sentencia judicial, consentida o ejecutoriada.
4. Medidas restrictivas de la libertad dispuestas por la autoridad judicial con un plazo mayor de seis (6)
meses.
5. Incapacidad fsica o psquica que impida cumplir con el servicio.
6. Fallecimiento.
7. Desaparicin o ausencia judicialmente declarada.
8. Alistamiento indebido.
Se entiende que el Personal de Tropa ha cumplido con el Servicio en el Activo desde los doce (12) meses
hasta los veinticuatro (24) meses.

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Actualidad Laboral

Legislacin

El personal de tropa que haya cumplido dieciocho (18) meses en el Servicio Militar en el Activo en las zonas
de excepcin o frontera ser considerado como tiempo cumplido (24 meses), debindoseles considerar sus
beneficios econmicos correspondientes.
Artculo 81.- Del Impedimento de baja
El personal que cumple Servicio en el Activo y se encuentre sometido a los Tribunales de Justicia Militar,
no podr ser dado de bajo sin la autorizacin judicial correspondiente.
Artculo 82.- De la baja por medida disciplinaria; por pena privativa de libertad efectiva impuesta
por sentencia judicial consentida o ejecutoriada; o, por medidas restrictivas de libertad dispuestas
por la autoridad judicial con un plazo mayor de seis (6) meses.
El personal que presta servicio en la modalidad de acuartelado y no acuartelado al ser dado de baja por
medida disciplinaria; por pena privativa de libertad efectiva impuesta por sentencia judicial consentida o
ejecutoriada; o, por medidas restrictivas de libertad dispuestas por la autoridad judicial con un plazo mayor
de seis (6) meses, slo tendr derecho a recibir:
1. Documentos personales.
2. Libreta Militar con las anotaciones motivo de la baja.
3. Certificado de Educacin Tcnica en funcin del nivel alcanzado.
Artculo 83.- Baja por incapacidad fsica o psquica
El personal que presta Servicio en la modalidad de Acuartelado y No Acuartelado, al ser dado de baja por
incapacidad fsica o psquica no contrada con ocasin del servicio que le impida cumplir con el Servicio en
el Activo, tendr derecho a recibir:
1. Libreta Militar.
2. Documentos personales.
3. Viticos y pasajes hasta el lugar de su residencia.
4. Certificado de una Educacin Tcnica en funcin del nivel alcanzado.
5. Gratificacin de licenciamiento a los que hubieran cumplido 12 o ms meses de servicio.
6. Otros beneficios, de acuerdo a las normas legales vigentes.
Artculo 84.- De la Baja por alistamiento indebido
El personal que presta Servicio en la modalidad de Acuartelado y No Acuartelado, al ser dado de baja por
alistamiento indebido, tendr derecho a recibir:
1. Documentos personales.
2. Certificado de Educacin Tcnica en funcin del nivel alcanzado.
CAPTULO VII
DE LOS LICENCIADOS
Artculo 85.- De los licenciados
El personal dado de baja por tiempo cumplido en el Servicio Militar Acuartelado y No Acuartelado se
denomina licenciado. Su grado es el obtenido durante su permanencia en el activo.
Artculo 86.- De los derechos.
El licenciado por tiempo cumplido, pasar a formar parte de la Reserva Orgnica de la Institucin, ostentando
el grado que obtuvo durante su permanencia y tendr los derechos siguientes:
1. Gratificacin de licenciamiento otorgada en forma proporcional al tiempo de servicio prestado.

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Legislacin

Esta ser depositada en una cuenta de ahorros, en una entidad financiera nacional. El monto ser fijado
mediante Decreto Supremo.
2. Pasajes y viticos a su lugar de origen.
3. Prendas de vestir de uso civil (01 par de zapatos, 01 pantaln, 01 correa y 01 camisa).
4. Documentos personales de licenciamiento (Libreta Militar, Constancia por Tiempo de Servicios,
Certificados de Estudios segn corresponda, Certificado de Conducta, Resolucin de Baja en el Servicio).
5. Para el personal que ha culminado el Servicio Militar Acuartelado, convalidar estudios de Educacin
Superior Tecnolgica de acuerdo a la Ley General de Educacin, sus reglamentos y la normativa vigente.
Para tal efecto, el Ministerio de Educacin brindar el asesoramiento y capacitacin necesarios a los
directivos y profesores de los Centros de Educacin Tcnico productiva (CETPRO) e Institutos Superiores
Tecnolgicos a cargo del Ministerio de Defensa. Con tal finalidad, los Ministerios de Educacin y de Defensa
firmarn los convenios especficos respectivos.
6. Recuperar los derechos que le correspondan en el sistema o rgimen de prestacin de salud al que
perteneca antes de su incorporacin al activo, sin que le sean exigibles las aportaciones por el perodo de
prestacin del Servicio Militar.
7. Para el personal que ha culminado el Servicio Militar Acuartelado, reservar la vacante respectiva hasta
el semestre acadmico siguiente al licenciamiento, si el que cumple el Servicio Militar ingresa a una
Universidad, sea pblica o privada.
8. Los dems sealados en las normas pertinentes.
Los derechos indicados en los numerales 1, 2, 3 y 4 del presente artculo, sern entregados en el momento
de su licenciamiento.
Artculo 87.- De los beneficios de los licenciados
Los beneficios para los licenciados son los siguientes:
1. El Ministerio de Educacin brindar las facilidades para que el trmite de obtencin de los certificados
y ttulos sea exonerado de todo pago.
2. Exoneracin de todo pago para la obtencin y visacin de los certificados y ttulos, para lo cual el
Ministerio de Educacin emitir las normas respectivas.
3. Una bonificacin del diez por ciento (10%) en concursos para puestos de trabajo en la administracin
pblica. Para ello, la Presidencia del Consejo de Ministros adoptar las acciones correspondientes.
4. Una bonificacin equivalente a diez (10) puntos sobre cien (100) en la nota final, si postula a las Escuelas
de Formacin de las Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per y la Escuela Nacional de la
Marina Mercante. Con tal fin, los Ministerios de Defensa y del Interior adoptarn las acciones
correspondientes.
5. Descuento del cincuenta por ciento (50%) del monto de pago de los derechos de inscripcin y del
veinticinco por ciento (25%) del monto por concepto de ingreso a las Escuelas de Formacin de las
Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per, Escuela Nacional de la Marina Mercante,
Universidades Nacionales e Institutos de Educacin Superior del Estado.
6. Para el personal que ha culminado el Servicio Militar Acuartelado, descuento del veinticinco por ciento
(25%) en el pago de los derechos de inscripcin e ingreso a las Instituciones de Educacin Superior Pblica
Universitaria y No Universitaria, previo convenio, entre el Ministerio de Defensa y la correspondiente
Universidad o Instituto de Educacin Superior.
7. Prioridad en el acceso a puestos de trabajo a travs de los Programas de Empleo y Formacin Profesional,
conforme a los convenios de cooperacin que el Ministerio de Defensa deber celebrar con el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
8. Ingreso a los servicios de seguridad y vigilancia mediante los convenios que el Ministerio de Defensa
celebre con el Ministerio del Interior, los gobiernos regionales, los gobiernos locales y compaas de
seguridad y vigilancia.

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9. Acceso a una lnea especial de crdito, as como el otorgamiento de becas para los licenciados que
ingresen a instituciones de estudios superiores, mediante los convenios que el Ministerio de Defensa realice
con el Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo (INABEC).
10. Acceso a la formacin de micro y pequeas empresas, as como a crditos, a travs de convenios que
el Ministerio de Defensa celebre con los Ministerios de la Produccin, de Agricultura, de Trabajo y
Promocin del Empleo o entes similares.
11. Acceso a una lnea especial de crdito de fomento a largo plazo para su utilizacin en la actividad
agropecuaria. Para ello, el Ministerio de Defensa debe realizar convenios con el Ministerio de Agricultura
y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
12. Acceso a descuentos especiales en las tarifas de pago de los derechos de inscripcin, ingreso y
pensiones de las instituciones de Educacin Superior Privada, Universitarias y no Universitarias. Con tal fin
el Ministerio de Defensa debe celebrar los convenios respectivos.
13. Acceso a Becas en las Universidades Pblicas, en un porcentaje no menor al cinco por ciento (5%) del
total de ingresantes en cada proceso de admisin, a travs de convenios entre el Ministerio de Defensa y
la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Con igual finalidad, se celebrarn convenios con los
representantes de las Universidades Pblicas as como con los de las Instituciones de Educacin Superior
Pblica no Universitarias.
14. Los dems beneficios sealados en las normas pertinentes.
CAPTULO VIII
OTRAS MODALIDADES DEL SERVICIO NO ACUARTELADO
Artculo 88.- Otras modalidades del Servicio Militar No Acuartelado
Se considera que ha cumplido Servicio Militar en el Activo, no afecto a la denominacin de licenciado ni a
los beneficios que otorga la Ley, el personal siguiente:
1. Los ex cadetes y ex alumnos de las Escuelas de Formacin de las Instituciones Armadas y de la Polica
Nacional del Per, siempre que hayan permanecido en ellas por lo menos un (1) ao y no hayan sido dados
de baja por medida disciplinaria.
2. Los egresados de los colegios militares.
3. El personal que ha recibido instruccin militar como Reserva Individual de Complemento, reemplazos
crticos, servicio activo no acuartelado no remunerado.
Artculo 89.- De los Comits de Autodefensa
Se denomina Comits de Autodefensa a las organizaciones de la poblacin rural o urbana surgidas
espontnea y libremente; son de carcter transitorio; sern acreditados por los Comandos Operacionales
y Comandos Especiales de la zona, previa autorizacin expresa del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas y en cumplimiento a lo dispuesto en las normas legales vigentes.
Artculo 90.- Del servicio en el activo en los Comits de Autodefensa
El Servicio en el Activo, en la modalidad de los Comits de Autodefensa, es aquel que cumplen los
integrantes en edad militar de dicha organizacin, en el rea geogrfica sobre la cual el Comit del primer
nivel (Comit de Base) ejerce jurisdiccin.
Las Instituciones Armadas quedarn encargadas de formular su Directiva correspondiente, de esta
modalidad de servicio militar.
Artculo 91.- Del registro, control y actualizacin de los Comits de Autodefensa
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, por intermedio de los Comandos Operacionales y
Comandos Especiales, llevar el registro, control y actualizacin de la base de datos de los Comits de
Autodefensa con sus respectivos integrantes; informando permanentemente a la Oficina Central de Registro
Militar.

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Artculo 92.- De la voluntariedad del servicio activo en los Comits de Autodefensa.


El servicio activo en los Comits de Autodefensa, es voluntario para todos los hombres y mujeres
seleccionados, comprendidos entre los dieciocho (18) y treinta (30) aos de edad, tendr una duracin de
dos (02) aos y se cumplir de acuerdo a los requerimientos de cada una de las Instituciones Armadas.
Artculo 93.- De los lugares del servicio
El Servicio Militar en el Activo en la modalidad de Comit de Autodefensa, solamente podr realizarse en
las reas geogrficas donde existan Unidades o Dependencias de las Instituciones Armadas y se sujetar
a las normas siguientes:
1. El presidente del Comit de Autodefensa presentar a la Oficina de Registro Militar Mvil de la provincia
de su comunidad, a los seleccionados voluntarios, quienes sern evaluados por la Junta de Calificacin y
Seleccin respectiva.
2. El personal voluntario que rena los requisitos indicados en el artculo siguiente, ser incorporado al
servicio activo en los Comits de Autodefensa, de acuerdo a las cuotas asignadas por la Institucin Armada
respectiva.
3. El personal que preste Servicio en el Activo en los Comits de Autodefensa, estar incluido dentro de los
efectivos de las Instituciones Armadas, se regir por la Ley y su Reglamento, Ley del Rgimen Disciplinario
de las Fuerzas Armadas y su Reglamento; asimismo, estar sujeto al Cdigo de Justicia Militar Policial en
cuanto le fuera aplicable.
4. Este personal est obligado a presentarse a la Dependencia o Unidad militar asignado de su Jurisdiccin,
cuando sta lo solicite; de no hacerlo hasta en tres (03) oportunidades, ser considerado como desertor y
se le aplicar lo establecido en el Cdigo de Justicia Militar Policial.
5. Las Instituciones Armadas en coordinacin con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC), dictarn normas para facilitar la obtencin del Documento Nacional de Identidad (DNI) en las
zonas declaradas en estado de emergencia.
Artculo 94.- De los requisitos
Los requisitos para ingresar al Servicio en el Activo en los Comits de Autodefensa, son los siguientes:
1. Hombres y mujeres comprendidos entre los dieciocho (18) y treinta (30) aos de edad cumplidos.
2. Tener primaria completa, acreditada con el certificado correspondiente.
3. Presentar una Declaracin Jurada Simple de no registrar antecedentes policiales, judiciales y/o penales.
4. Ser seleccionado y haber aprobado el examen de aptitud fsica y psicosomtica.
Artculo 95.- De los derechos y beneficios como licenciado de los Comits de Autodefensa
El personal licenciado en la modalidad de los Comits de Autodefensa tendr los derechos y beneficios
siguientes:
1. Documentos personales de licenciamiento (Libreta Militar y Constancia por Tiempo de Servicios).
2. Una bonificacin del diez por ciento (10%) en concursos para puestos de trabajo en la administracin
pblica. Para ello, la Presidencia del Consejo de Ministros adoptar las acciones correspondientes.
3. Una bonificacin equivalente a diez (10) puntos sobre cien (100) en la nota final, si postula a las Escuelas
de Formacin de las Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per. Con tal fin, los Ministerios
de Defensa y del Interior adoptarn las acciones correspondientes.
4. Descuento del cincuenta por ciento (50%) del monto de pago de los derechos de inscripcin y del
veinticinco por ciento (25%) del monto por concepto de ingreso a las Escuelas de Formacin de las
Instituciones Armadas y de la Polica Nacional del Per, Escuela Nacional de la Marina Mercante,
Universidades Nacionales e Institutos de Educacin Superior del Estado.
5. Descuento del veinticinco por ciento (25%) en el pago de los derechos de inscripcin e ingreso a las
Instituciones de Educacin Superior Pblica Universitaria y No Universitaria previo convenio.

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6. Prioridad en el acceso a puestos de trabajo a travs de los programas de empleo y formacin profesional,
conforme a los convenios de cooperacin que el Ministerio de Defensa deber celebrar con el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
7. Acceso a una lnea especial de crdito, as como el otorgamiento de becas para los licenciados que
ingresen a Instituciones de Estudios Superiores, mediante los convenios que el Ministerio de Defensa
realice con el Instituto Nacional de Becas y Crdito Educativo (INABEC).
8. Acceso a la formacin de micro y pequeas empresas, as como a crditos, a travs de convenios que
el Ministerio de Defensa celebre con los Ministerios de la Produccin, de Agricultura, de Trabajo y
Promocin del Empleo o entes similares.
9. Acceso a una lnea especial de crdito de fomento a largo plazo para su utilizacin en la actividad
agropecuaria. Para ello, el Ministerio de Defensa debe realizar convenios con el Ministerio de Agricultura
y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
10. Acceso a descuentos especiales en las tarifas de pago de los derechos de inscripcin, ingreso y
pensiones de las Instituciones de Educacin Superior Privada, Universitarias y no Universitarias. Con tal fin
el Ministerio de Defensa debe celebrar los convenios respectivos.
11. Acceso a becas de estudios en las Universidades Pblicas, en un porcentaje no menor al cinco por ciento
(5%) del total de ingresantes en cada proceso de admisin, a travs de convenios entre el Ministerio de
Defensa y la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Con igual finalidad, se celebrarn convenios con los
representantes de las Universidades Pblicas as como con los de las Instituciones de Educacin Superior
Pblica.
Artculo 96.- De las bajas
La baja del Servicio en la modalidad de Comits de Autodefensa, se produce por:
1. Tiempo cumplido.
2. Medida disciplinaria.
3. Pena privativa de libertad impuesta por sentencia judicial consentida o ejecutoriada.
4. Medidas restrictivas de la libertad dispuesta por la autoridad judicial con un plazo mayor de seis (6)
meses.
5. Incapacidad fsica o psquica que impida cumplir con el servicio.
6. Fallecimiento.
7. Desaparicin o ausencia judicialmente declarada.
8. Alistamiento indebido.
Artculo 97.- De la baja por incapacidad fsica o mental
El personal que presta Servicio en el Activo en los Comits de Autodefensa, al ser dado de baja por
incapacidad fsica o mental adquirida en acto fuera del servicio, que le impida cumplir con el servicio, tendr
derecho a recibir su Libreta Militar, conjuntamente con sus documentos personales, una gratificacin de
licenciamiento a los que hubieran cumplido doce (12) o ms meses de servicio y otros beneficios, de acuerdo
a las normas legales vigentes.
Artculo 98.- De la prestacin de salud
Durante el periodo en que el personal cumpla Servicio en el Activo en los Comits de Autodefensa, las
prestaciones de salud estarn a cargo de las entidades del Ministerio de Salud del lugar en que cumple su
servicio o del ms cercano a ste.
Artculo 99.- De los beneficios por invalidez o fallecimiento
El personal que prestando Servicio en el activo en los Comits de Autodefensa que quede invlido o falleciera
durante su servicio o a consecuencia de ste, tendr derecho a la indemnizacin establecida en el Decreto
Supremo N 068-DE/SG del 23 de diciembre de 1998.

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TTULO IV
DEL REGISTRO MILITAR
CAPTULO I
DE LAS GENERALIDADES

Artculo 100.- Del Registro de Inscripcin Militar


El Registro de Inscripcin Militar es una base de datos en la que consta la situacin de los peruanos respecto
a sus obligaciones militares, contiene informacin individualizada por clases, separadamente para hombres
y mujeres.
Artculo 101.- Del registro centralizado
Cada Institucin Armada mantendr un registro del personal inscrito en su Institucin, el mismo que deber
ser centralizado en la Oficina Central de Registro Militar.
Artculo 102.- De la depuracin y actualizacin de los registros centralizados
Los registros del personal en edad militar, sern depurados y actualizados permanentemente por la Oficina
Central de Registro Militar del Ministerio de Defensa, en coordinacin con cada Institucin Armada, el
Ministerio de Relaciones Exteriores y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), de
acuerdo al detalle siguiente:
1. En base a las relaciones nominales remitidas mensualmente por:
a) Los Directores de Centros de Readaptacin y tribunales de Justicia, respecto al personal que se
encuentra privado de la libertad por condena, y aquellos a quienes se les haya suspendido el ejercicio de
sus derechos ciudadanos.
b) El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) y Consulados, respecto al personal
fallecido cuya edad est comprendida entre los diecisiete (17) y cincuenta (50) aos de edad para varones
y mujeres.
c) El Ministerio de Relaciones Exteriores, respecto al personal que ha perdido la nacionalidad peruana,
remitiendo al Ministerio de Defensa Constancia de Inscripcin y la Libreta Militar.
2. En base a la informacin proporcionada por el inscrito cuando:
a) Se producen variaciones en sus datos personales.
b) Despus de la inscripcin sufriera incapacidad fsica o mental, para lo cual presentar el certificado
mdico correspondiente.
CAPTULO II
DE LA ORGANIZACIN DEL REGISTRO MILITAR
Artculo 103.- Organizacin del Registro Militar
El Registro Militar se estructura sobre la base de los rganos siguientes:
1. Oficina Central de Registro Militar.
2. Organismos de Reserva y Movilizacin de cada Institucin Armada.
3. Oficinas de Registro Militar de las Instituciones Armadas.
4. Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares del Per en el exterior.
CAPTULO III
DE LA OFICINA CENTRAL DE REGISTRO MILITAR

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Artculo 104.- De la organizacin de la Oficina Central de Registro Militar


La Oficina Central de Registro Militar depende orgnicamente de la Direccin General de Recursos Humanos
para la Defensa del Ministerio de Defensa, su organizacin se adecuar a la normatividad vigente. Su jefatura
ser ejercida en forma rotativa por un periodo no mayor de dos (02) aos, por un Oficial hasta el grado de
General de Brigada, Mayor General o Vicealmirante en situacin de actividad.
Artculo 105.- De la Unificacin de los Actos Inscritos
La Oficina Central de Registro Militar, tiene como objetivo unificar la informacin generada por las Oficinas
de Registro Militar de los Organismos de Reserva y Movilizacin de las Instituciones Armadas y de las
Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares.
Artculo 106.- De las Funciones
La Oficina Central de Registro Militar tiene las funciones siguientes:
1. Formular el Plan General de Trabajo de la Oficina Central de Registro Militar y aprobar los planes
correspondientes a cada una de las Oficinas de Registro Militar de las Instituciones Armadas.
2. Centralizar, evaluar, coordinar y procesar la informacin generada por las Oficinas de Registro Militar de
los Organismos de Reserva y Movilizacin de las Instituciones Armadas y de las Oficinas Consulares.
3. Gestionar la aprobacin del Presupuesto de Funcionamiento de la Oficina Central de Registro Militar.
4. Constituir una Base de Datos con la informacin remitida por las Oficinas de Registro Militar de los
Organismos de Reserva y Movilizacin de las Instituciones Armadas y de las Oficinas Consulares.
5. Organizar y mantener el Archivo Central del Registro de Inscripcin Militar.
6. Dictar disposiciones para una debida actualizacin de datos y empadronamiento.
7. Consolidar la informacin que remita el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
8. Mantener actualizada la Base de Datos de la Oficina Central de Registro Militar.
9. Brindar informacin confiable y oportuna a los usuarios.
10. Mantener una estrecha coordinacin con las Direcciones y Jefatura de Reserva y Movilizacin de las
Instituciones Armadas.
11. Otras funciones que se asigne.
Artculo 107.- De la Base de Datos
La Base de datos ser actualizada por la Oficina Central de Registro Militar con la informacin que ser
proporcionada por:
1. Las Oficinas de Registro Militar de los Organismos de Reserva y Movilizacin de las Instituciones
Armadas.
2. Las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares, del Per en el exterior.
3. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
CAPTULO IV
DE LOS ORGANISMOS DE RESERVA Y MOVILIZACION DE CADA INSTITUCIN ARMADA
Artculo 108.- De los organismos de Reserva y Movilizacin
Los organismos de Reserva y Movilizacin de cada Institucin Armada tienen por finalidad consolidar la
informacin del personal inscrito en los Registros Militares y del personal que realiza el Servicio Militar en
el Activo, asimismo organizan la Reserva y supervisan las actividades de instruccin y entrenamiento
durante los llamamientos a los reservistas.
Artculo 109.- De la organizacin y funciones
Los organismos de Reserva y Movilizacin de cada Institucin Armada se organizarn y funcionarn de
acuerdo a la estructura orgnica establecida para el cumplimiento de la misin asignada.

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CAPTULO V
DE LAS OFICINAS DE REGISTRO MILITAR DE LAS INSTITUCIONES ARMADAS
Artculo 110.- De las Oficinas de Registro Militar de las Instituciones Armadas
Las Oficinas de Registro Militar dependen, orgnica y administrativamente, de los Organismos de Reserva
y Movilizacin de cada una de las Instituciones Armadas. Estn encargadas de las acciones de inscripcin,
calificacin, seleccin, revisin, organizacin y dems procedimientos del Registro Militar.
El Registro de Inscripcin Militar constituye una base de datos en la que consta la situacin militar de los
peruanos respecto a sus obligaciones militares. Dicha Base de Datos es depurada y actualizada
continuamente con la informacin que se recibe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC).
Las Oficinas de Registro Militar participan, en tiempo de paz, en el planeamiento y preparacin de la
movilizacin.
Artculo 111.- De su estructura orgnica
Las Oficinas de Registro Militar tendrn la estructura siguiente:
1. rgano de Direccin:
Jefatura a cargo de un Oficial Superior, Subalterno o Tcnico antiguo, de acuerdo a la jurisdiccin que
administran.
2. rgano de Apoyo
a) Secretaria y Mesa de Partes.
b) Oficina de Estadstica e Informtica.
3. rgano de Lnea (variable)
a) Registro de Inscripcin.
b) Registro de Reserva y Movilizacin.
Artculo 112.- De sus Funciones
La Oficina de Registro Militar tendr las funciones siguientes:
1. Inscribir a los peruanos hombres y mujeres dentro de los noventa (90) das posteriores a la obtencin de
su D.N.I., de acuerdo a las disposiciones establecidas en la Ley y el presente reglamento.
2. Actualizar la Base de Datos, la misma que debe ser depurada continuamente con la informacin que se
recibe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), a travs de la Oficina Central de
Registro Militar.
3. Realizar los procedimientos relacionados con la aplicacin de la Ley.
4. Empadronar en los Registros de Reserva y Movilizacin al personal que se detalla a continuacin:
a) A los licenciados, al trmino de su Servicio Militar en el Activo.
b) A la Reserva Orgnica y de Apoyo.
c) A los Seleccionados que no han prestado Servicio en el Activo y a los No Seleccionados, en el momento
del Canje.
5. Mantener actualizado el Padrn de Reserva y Movilizacin, en base a las variaciones que reporten los
ciudadanos, particularmente en lo relativo a la direccin domiciliaria y ocupacin o profesin.

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6. Mantener actualizada la informacin del personal que cumple el Servicio Militar en el activo dentro de su
jurisdiccin.
7. Participar en tiempo de paz en el planeamiento, preparacin de la movilizacin; as como en la ejecucin
de los ejercicios de movilizacin nacional.
8. Otras que se asigne segn sus normas internas de cada una de las Oficinas de Registro Militar.
Artculo 113.- De las sedes de las Oficinas de Registro Militar
Las Oficinas de Registro Militar tendrn su sede en todas las capitales de provincia del pas y en las
localidades donde las Instituciones Armadas tienen sus Unidades y Dependencias.
Las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares funcionan en territorio extranjero y en la ciudad
donde se encuentre instalada la respectiva Oficina Consular.
Artculo 114.- De la cantidad de oficinas
En la Capital de la Repblica, en las Capitales de Departamentos y Provincias podr funcionar ms de una
Oficina de Registro Militar. El Ministerio de Defensa en coordinacin con las Instituciones Armadas,
determinar la cantidad de Oficinas de Registro Militar por reas geogrficas y densidad de la poblacin en
edad militar.
Artculo 115.- De su conformacin
Las Oficinas de Registro Militar estarn integradas por miembros de cada Institucin Armada.
En aquellas provincias donde exista dependencias de solo una Institucin Armada, la Oficina de Registro
Militar estar integrada solamente por personal de dicha institucin, la misma que activar de ser necesario
Oficinas Mviles de Registro Militar.
CAPTULO VI
DE LAS OFICINAS DE REGISTRO MILITAR DE LAS OFICINAS CONSULARES DEL PERU EN EL
EXTERIOR
Artculo 116.- De su conformacin y funciones
La conformacin y funciones de las Juntas de Inscripcin en las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas
Consulares del Per en el exterior, debern adecuarse a lo establecido al artculo 15 y 16 del presente
Reglamento y por el Reglamento Consular del Per donde se establecer la conformacin, funciones,
atribuciones y responsabilidades.
Artculo 117.- De las sedes de las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares
Las Oficinas de Registro Militar de las Oficinas Consulares funcionan en territorio extranjero y en la ciudad
donde se encuentre instalada la respectiva Oficina Consular.
TTULO V
DE LA MOVILIZACION
CAPTULO UNICO
Artculo 118.- De la Movilizacin
La movilizacin se rige por lo dispuesto en la Ley de Movilizacin Nacional vigente, su Reglamento, Directiva
y dems normas complementarias.
Artculo 119.- De la Movilizacin de Recursos Humanos
La movilizacin de recursos humanos requiere empadronar, organizar, instruir y entrenar a las Reservas.
Asimismo, implica completar los efectivos de las Unidades, activar las Unidades de Reserva y crear
Unidades, segn se requiera.

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Artculo 120.- De la relacin del Servicio Militar con la Movilizacin


El Registro de Datos del Servicio Militar constituye la base para la Movilizacin, siendo el personal que
prest servicio militar en el activo la parte predominante antes, durante y despus de la movilizacin. El
Ministerio de Defensa y las Instituciones Armadas deben comprender en su organizacin una dependencia
que regule su funcionamiento.
Artculo 121.- Del Servicio en la Reserva
El Servicio en la Reserva, se cumple en las Instituciones Armadas, mediante la concurrencia obligatoria a
los llamamientos con fines de Instruccin y Entrenamiento; asimismo, en los casos de Movilizacin Militar,
ante un conflicto, desastres o calamidades de toda ndole que atente contra la Seguridad y Defensa
Nacional.
Artculo 122.- De la conformacin de la Reserva
La Reserva est conformada por:
1. Los licenciados del Servicio Militar Activo.
2. Los ex cadetes y ex alumnos de las Escuelas de Formacin de las Instituciones Armadas y de la Polica
Nacional del Per, siempre que hayan cursado por lo menos un ao acadmico.
3. Los egresados de los Colegios Militares.
4. Los ex alumnos de la Escuela Nacional de la Marina Mercante.
5. Los seleccionados que no hayan servido en el activo.
6. Los no seleccionados.
7. El Personal de Oficiales, Tcnicos y Suboficiales u Oficiales de Mar de las Instituciones Armadas que
se encuentran en la situacin militar de disponibilidad o retiro.
8. Las personas discapacitadas aptas para realizar funciones administrativas o de asesora en las
Instituciones Armadas.
La edad del Servicio en la Reserva del personal de Oficiales, Tcnicos y Suboficiales u Oficiales de Mar,
estarn comprendidos en las disposiciones contenidas en las Leyes y Reglamentos de la Situacin Militar
vigente.
Artculo 123.- De la organizacin y reglamentacin de la Reserva
Cada Institucin Armada organiza y reglamenta el Servicio de su Reserva, de acuerdo con sus necesidades.
La Reserva se clasifica de la manera siguiente:
1. Reserva Orgnica:
Es la que requiere cada Institucin Armada para completar, mantener o incrementar su organizacin.
Se considera en esta situacin a todo el Personal Militar en situacin de Disponibilidad o Retiro, Licenciados
de las modalidades Acuartelado y No Acuartelado y personal civil que labora en las Instituciones Armadas,
quienes desempearn puestos de su especialidad.
2. Reserva de Apoyo:
Se considera como tal al personal de Licenciados en la modalidad de Comits de Autodefensa y al personal
que por su actividad o capacitacin afn a las necesidades de cada Institucin Armada, estn en condiciones
de servir para fines de Movilizacin Militar.
Tambin se encuentran consideradas las personas discapacitadas que se encuentran aptas para realizar
labores administrativas o de asesora en las Instituciones Armadas.
3. Reserva Disponible:
Es la integrada por todos los peruanos en edad militar, no considerados en los numerales 1 y 2, que pueden
ser empleados para cualquier otra actividad que requiera la Defensa Nacional.

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Legislacin

Artculo 124.- Del llamamiento ordinario para Reservistas


El llamamiento ordinario se dispone anualmente mediante Resolucin Suprema y en las fechas que
determine cada Institucin Armada, para perodos de instruccin y entrenamiento, hasta por treinta (30) das
calendario, comprende a los reservistas en edad militar de diecisiete (17) a cincuenta (50) aos.
En el caso especfico del Personal de Oficiales, Tcnicos y Suboficiales u Oficiales de Mar, su edad militar
para el Servicio en la Reserva se encuentra comprendida en las disposiciones legales vigentes.
Artculo 125.- Del llamamiento extraordinario para Reservistas
El Poder Ejecutivo puede disponer llamamientos extraordinarios, separadamente para cada Institucin
Armada, mediante Decreto Supremo, con la finalidad de:
1. Convocar a las Reservas a perodos de instruccin y entrenamiento por lapsos mayores a treinta (30) das
calendario.
2. Cubrir las necesidades de las Instituciones Armadas, en casos de Movilizacin, por grave amenaza o
peligro inminente para la Seguridad y Defensa Nacional.
Artculo 126.- De la prrroga del llamamiento
El Poder Ejecutivo podr prorrogar, mediante Decreto Supremo, el perodo de instruccin y entrenamiento
de las Reservas convocadas por llamamientos ordinarios, por razones de Seguridad y Defensa Nacional.
Artculo 127.- Del lugar y fecha de presentacin
Las Instituciones Armadas harn conocer a los reservistas, con la debida anticipacin, el lugar y fecha de
presentacin para su incorporacin al Servicio en el Activo.
Artculo 128.- DeI procedimiento de incorporacin
Para efectos de llamamiento, en casos de movilizacin, se convocar prioritariamente a la Reserva Orgnica
y, de ser necesario, a la Reserva de Apoyo.
El procedimiento para la incorporacin del personal en la Reserva ser establecido por cada Institucin
Armada.
Artculo 129.- Del deber y responsabilidades del personal de la Reserva
El personal de la Reserva tiene el deber y la obligacin de concurrir a los llamamientos con fines de
instruccin y entrenamiento o en los casos de Movilizacin Militar. La concurrencia se hace efectiva en las
Oficinas de Registro Militar correspondiente o en la Unidad de la Institucin Armada a la que pertenece, de
acuerdo con el empadronamiento y asignacin respectiva.
El personal de la Reserva est obligado a guardar secreto y a no difundir los conocimientos o informaciones
recibidos o adquiridos en el cumplimiento del servicio militar.
Asimismo, dicho personal, una vez incorporado a filas, est obligado a cumplir las rdenes que impartan
los superiores. Igualmente, se encuentra sujeto a las disposiciones contenidas en la presente Ley, su
Reglamento, el Cdigo de Justicia Militar Policial, el Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas y otras
normas legales vigentes.
Artculo 130.- De la actualizacin de datos
El personal de la Reserva tiene la obligacin de actualizar sus datos, cada vez que stos varen, en la Oficina
del Registro Militar de inscripcin o residencia, o a travs de la pgina web de la Institucin Armada a la que
pertenece.
Artculo 131.- De los derechos y beneficios de los Reservistas
Todos aquellos que estando en la reserva sean llamados a cumplir periodos de instruccin y entrenamiento
o sean requeridos en casos de Movilizacin o de grave amenaza o peligro inminente para la Seguridad y
Defensa Nacional, tendrn derecho a:

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Legislacin

1. Vestuario, equipo, alimentacin, alojamiento y transporte, al inicio y trmino del perodo.


2. Licencia con goce de haber durante el perodo, la cual ser acreditada con la constancia respectiva, si
labora en el sector pblico.
3. Licencia con goce de haber hasta por un mximo de treinta (30) das si se trata de trabajador dependiente
en el sector privado. Vencido el plazo, el Estado asumir el pago de las remuneraciones y bonificaciones
por intermedio de la Institucin Armada respectiva.
4. Percibir del Estado, a travs de la Institucin Armada correspondiente, la parte proporcional de la renta
bruta de cuarta categora de su declaracin jurada del ao anterior, si es trabajador independiente.
5. Percibir del Estado, a travs de la Institucin Armada respectiva, una compensacin econmica
equivalente a la asignacin econmica mensual que recibe el personal del servicio en el activo, si no est
desempeando actividad laboral alguna.
6. Percibir los beneficios establecidos en la Ley y el Reglamento, en caso de invalidez o fallecimiento en
accin de armas, acto de servicio o a consecuencia o con ocasin del servicio, durante el perodo de
instruccin y entrenamiento.
7. Ascender, dentro de los cuadros de Reservas, de acuerdo con las normas vigentes de cada una de las
Instituciones Armadas.
8. Los dems derechos y beneficios sealados en las normas legales pertinentes.
Artculo 132.- De los derechos del Reservista en el Sistema de la Seguridad Social
El Reservista que quede invlido o fallezca durante el periodo de instruccin o entrenamiento, ser
considerado en los beneficios que le correspondan en los Sistemas de Seguridad Social y Pensiones para
estos casos.
Artculo 133.- Del derecho del Reservista abonado en la Seguridad Social
Cuando la dolencia, invalidez o fallecimiento se produzca en acto de servicio, como consecuencia de
servicio o como ocasin de servicio en la reserva, el Estado asumir la diferencia entre lo abonado por el
sistema de rgimen correspondiente y lo que pudiera corresponder al reservista de acuerdo a su grado en
la situacin de actividad.
Artculo 134.- Del Reservista que carece de Rgimen en el Sistema de Seguridad Social
En caso que el reservista no estuviera comprendido en algn sistema o rgimen de Seguridad Social o de
Pensiones, el Estado asumir el pago total que corresponda.
Artculo 135.- Del Trabajador Independiente con Derecho a Pensin
El Reservista que fuere trabajador independiente o no desempeare actividad alguna, que se invalidara o
falleciera en acto de servicio, como consecuencia de servicio o con ocasin de servicio durante el periodo
de instruccin y entrenamiento, tendr derecho a recibir del Estado una pensin de invalidez o pensin de
sobreviviente a favor de sus deudos que en su grado le corresponda, en las mismas condiciones que para
el personal en el activo establecen la Ley de Pensiones Militar Policial vigente y su Reglamento.
TTULO VI
DE LAS INFRACCIONES
CAPTULO UNICO
Artculo 136.- De las Infracciones
Cometen infraccin a la Ley:
1. Los peruanos en edad militar que residiendo en el territorio nacional no se inscriben en los plazos
establecidos.
2. Aquellos que, teniendo la obligacin de la inscripcin de oficio, no lo hicieren en los plazos establecidos.
3. Los peruanos naturalizados que no se inscriban dentro de los noventa (90) das calendario siguientes a
la obtencin del ttulo respectivo.

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Actualidad Laboral

Legislacin

4. Los que proporcionan datos falsos.


5. Los reservistas que no asisten a los llamamientos de instruccin y entrenamiento.
6. Los funcionarios, personas naturales o jurdicas que no brindan facilidades laborales o acadmicas a los
reservistas para que concurran a los llamamientos de instruccin y entrenamiento.
7. Los reservistas que no asisten a los llamamientos extraordinarios para prestar Servicio Militar en el Activo,
en caso de emergencia nacional o movilizacin;
8. Los reservistas que no actualizan los datos.
9. Las personas naturales o jurdicas que no brindan facilidades laborales o acadmicas a los reservistas
llamados para prestar Servicio Militar en el Activo, en caso de emergencia nacional o movilizacin.
10. Las Universidades Nacionales o Privadas as como los Institutos Superiores y Tecnolgicos que no
brindan los beneficios dispuestos en la Ley y en el presente Reglamento.
11. Los que no guardan el secreto o difunden conocimientos o informaciones recibidos o adquiridos en el
cumplimiento del Servicio Militar.
Artculo 137.- De las Sanciones
Los que incurren en alguna de las infracciones sealadas en el artculo anterior estn sujetos a las sanciones
siguientes:
1. Los que incurren en las causales sealadas en los numerales 1, 2 y 3 sern sancionados con multa
equivalente al uno por ciento (1%) de la Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha en que se hace efectivo
el pago.
2. Los que incurren en las causales sealadas en los numerales 4 y 5 son sancionados con multa equivalente
al cinco por ciento (5%) de la Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha en que se hace efectivo el pago.
3. Los que incurren en la causal sealada en el numeral 6 son sancionados con una multa equivalente a una
(1) Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha en que se hace efectivo el pago.
4. Los que incurren en la causal sealada en el numeral 7 son sancionados con una multa equivalente al
cinco por ciento (5%) de la Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha en la que se hace efectivo el pago,
y denunciados ante el fuero correspondiente.
5. Los que incurren en la causal sealada en el numeral 8 son sancionados con multa del uno por ciento
(1%) de la Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha en que se hace efectivo el pago.
6. Los que incurren en la causal sealada en el numeral 9 son sancionados con una multa de cinco por ciento
(5%) de la Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha en que se hace efectivo el pago.
7. Los que incurren en la causal sealada en el numeral 10 son sancionados con una multa de una (1) Unidad
Impositiva Tributaria vigente a la fecha en que se hace efectivo el pago.
8. Los que incurren en la causal sealada en el numeral 11 son sancionados con una multa de cinco (5)
Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se hace efectivo el pago, independientemente
de la denuncia penal a que haya lugar.
El Ministerio de Defensa es el organismo competente para determinar las faltas y disponer las sanciones
que correspondan de acuerdo con lo dispuesto en la Ley y en el presente Reglamento. Igualmente, tiene
capacidad para efectuar las cobranzas coactivas que puedan derivarse de aquellas.
El Ministerio de Defensa puede delegar esta atribucin en las Instituciones Armadas o en el funcionario que
disponga.
La aplicacin de estas sanciones no excepta del cumplimiento de lo dispuesto en la Ley y en el presente
Reglamento.
Artculo 138.- Del pago de las multas
El pago de las multas es obligatorio y no exime a los infractores de ser denunciados ante el fuero comn
o militar, segn corresponda.

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Actualidad Laboral

Legislacin

Los incursos en las infracciones antes precisadas que, voluntariamente y con inmediatez, regularicen su
situacin gozarn de un descuento de hasta el cincuenta por ciento (50%) de la multa que corresponda.
Artculo 139.- De los delitos tipificados en el Cdigo de Justicia Militar Policial
El personal militar que efecte reclutamiento forzoso o incurra en desercin o infidencia ser sancionado
con la pena establecida en el Cdigo de Justicia Militar Policial, en la Ley del Rgimen Disciplinario de las
Fuerzas Armadas y su Reglamento.
Artculo 140.- De la denuncia ante los Tribunales Militares Policiales
Las infracciones a la Ley y su Reglamento, previstas como delitos en el Cdigo de Justicia Militar Policial,
sern denunciadas ante los Tribunales Militares Policiales, considerndose circunstancia agravante si se
cometen en situaciones de conflicto o en caso de movilizacin.
TTULO VII
DE LOS FONDOS
Artculo 141.- De la aplicacin de los fondos
Los fondos obtenidos por el pago de las multas constituyen recursos directamente recaudados del
Ministerio de Defensa y se depositarn en una cuenta en el Banco de la Nacin a nombre de la Institucin
Armada en la cual se generan. Estos sern destinados, exclusivamente, para el mejor funcionamiento del
Registro Militar de cada Institucin.
La recaudacin que generen las Oficinas Consulares del Ministerio de Relaciones Exteriores, fuera del
territorio nacional, por concepto de tasas constituye recursos directamente recaudados del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Artculo 142.- De la formulacin presupuestal
Las Instituciones Armadas, a travs del Ministerio de Defensa, formularn su presupuesto ordinario
anualmente considerando la asignacin presupuestal que permita la adecuada aplicacin de la Ley y su
Reglamento, teniendo en cuenta entre otras las actividades siguientes:
1. Gastos para el funcionamiento operativo y administrativo de las Oficinas de Registro Militar.
2. Gastos Administrativos para la entrega gratuita de la Constancia de Inscripcin Militar.
3. Gastos administrativos para la entrega gratuita de la Libreta Militar a los ciudadanos que han realizado
el Servicio Militar en el Activo.
4. Derechos y beneficios del personal del servicio en el activo en todas sus modalidades, licenciados y
reservistas.
5. Gastos que demanden el llamamiento para el Servicio Militar en el Activo para exmenes psicosomticos,
exmenes complementarios, pasajes y viticos y otros.
6. Gastos que demanden el llamamiento para realizar la Instruccin y Entrenamiento de la Reserva.
7. Gastos que generen los encuentros cvicos militares.
8. Gastos que demanden la construccin mantenimiento y la implementacin de Dormitorios y Servicios
Higinicos para el Personal de Tropa.
9. Gastos que demanden la construccin, mantenimiento y la implementacin de lugares de recreacin y
reas deportivas para el Personal de Tropa.
10. Gastos que demanden la infraestructura e implementacin de los Centros de Educacin Tcnico
Productiva (CETPRO).
11. Gastos que demanden el desarrollo y la certificacin de estudios que correspondan a la Educacin
Bsica Alternativa, Educacin Tcnico Productiva y Educacin Superior Tecnolgica.
12. Gastos que generen el seguro de vida y gastos de sepelio para el Personal de Tropa en el activo en la
modalidad de Acuartelado y No Acuartelado, en las Unidades, Bases y Dependencias de las Instituciones
Armadas.

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Actualidad Laboral

Legislacin
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- Regularizacin de certificados de capacitacin


El Ministerio de Defensa, a travs de los Centros de Educacin Ocupacional (CEOS) o de los Centros de
Educacin Tcnico Productiva (CETPRO) de las Fuerzas Armadas, regularizar, de acuerdo con las horas
acadmicas recibidas en cada caso, el otorgamiento de los certificados de capacitacin a los licenciados
que, entre el 1 de enero de 2000 y la fecha de publicacin de la Ley, no contasen con los certificados a que
se refiere el numeral 5 del artculo 49 de la Ley N 27178, Ley del Servicio Militar.
El Ministerio de Defensa crear Centros de Educacin Tcnico Productiva e Institutos Superiores
Tecnolgicos, con el apoyo del Ministerio de Educacin.
En caso de no existir estas instituciones educativas a cargo del Ministerio de Defensa en los mbitos
militares, el personal de tropa podr asistir a los Centros de Educacin Tcnico Productiva cercanos a los
cuarteles y dependencias militares.
SEGUNDA.- De los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin social, sin excepcin a solicitud de las Instituciones Armadas, debern
proporcionar espacios en forma gratuita para la publicacin o emisin de la informacin relacionada con la
Ley.
TERCERA.- De la difusin
Las entidades pblicas y privadas estn obligadas a poner en conocimiento del personal que labora en ellas
los comunicados que, sobre la Ley, se emitan o publiquen en los distintos medios de comunicacin social.
CUARTA.- De la Libreta Militar anterior
La Libreta Militar, entregada con anterioridad a la vigencia de la Ley, mantiene sus efectos legales.
A su prdida, se expedir el documento que corresponda, de acuerdo con lo establecido en al artculo 29
de la Ley.
QUINTA.- El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), as como los Registros Civiles a
cargo de las Municipalidades otorgarn gratuitamente copia certificada de las Partidas de Nacimiento para
efectos de la Inscripcin a que se refiere el primer prrafo del artculo 23 de la Ley. En dicho documento
se consignar la siguiente anotacin: PARA USO EXCLUSIVO DE INSCRIPCION EN EL RENIEC A LOS
17 AOS-LEY N 29248 LEY DEL SERVICIO MILITAR.
SEXTA.- El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) brindar la informacin de Identidad
del ciudadano a las Oficinas de Registro Militar de las Instituciones Armadas y del Ministerio de Relaciones
Exteriores para efectos de Inscripcin Militar de los Peruanos, hombres y mujeres en edad militar.
SEPTIMA.- El Ministerio del Interior, por intermedio de la Polica Nacional del Per, brindar la informacin
necesaria a cada una de las Instituciones Armadas para la obtencin de los antecedentes policiales de los
peruanos en edad militar, que se presenten voluntariamente al servicio militar.
OCTAVA.- Las instituciones Armadas realizarn el tamizaje en el rea de TBC, VIH, SIDA y Salud Mental
para determinar su personal apto para el Servicio Militar. Asimismo, debern proporcionar al Ministerio de
Salud (MINSA) la relacin del personal que son declarados INAPTOS para los fines sanitarios
correspondientes.
NOVENA.- Los diferentes sectores y organismos del Estado, estn en la obligacin de prestar apoyo en el
desarrollo de todas las actividades del proceso del Servicio Militar, debiendo presupuestar los gastos que
anualmente demande su cumplimiento.

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Actualidad Laboral

Legislacin

DECIMA.- Las diferentes entidades del Sector Pblico y Privado, estn obligadas a poner en conocimiento
del personal que labora en ellas, los comunicados que sobre la Ley y su Reglamento se emitan o publiquen
en los distintos medios de comunicacin social.
UNDECIMA.- Para obtener el Duplicado de la Constancia por Tiempo de Servicio que tiene valor oficial para
realizar el trmite de reconocimiento de tiempo de servicios en la administracin pblica, el solicitante debe
pagar la tasa equivalente al 0.3% de la UIT en el Banco de la Nacin a nombre y cdigo de la Institucin
Armada en que realiz el Servicio Militar.
DUODECIMA.- El incumplimiento a las disposiciones de la presente norma genera las responsabilidades
administrativas, civiles, penales a que hubiere lugar.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El Ministerio de Defensa, dentro del plazo de tres (3) aos, contado a partir de la vigencia de
la Ley, implementar los mecanismos y procedimientos para dar cumplimiento y otorgar los beneficios e
incentivos pendientes, a los que tiene derecho el personal que realiz el servicio militar bajo el rgimen de
la Ley N 27178, Ley del Servicio Militar.
SEGUNDA.- Mientras las Oficinas de Registro Militar no dispongan de informacin de la base de datos del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) y no cuenten con el sistema digitalizado de
captacin de imgenes, el personal que acude a cumplir con su deber de inscribirse en el Registro Militar
deber presentar dos (02) fotos de frente y una (01) fotografa de perfil tamao carn, a colores y en fondo
blanco a fin de ser empleadas en la Hoja de Registro y la Constancia de Inscripcin Militar.

(*) Ver Anexos N 1 - 10 en el Diario Oficial El Peruano de la fecha.

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Actualidad Laboral

RESOLUCION MINISTERIAL
N 239-2009-TR
(El Peruano: 22-08-2009)

Legislacin

Autorizan pago de compensacin econmica


prevista en la Ley N 27803 a ex trabajadores
incluidos en el Registro Nacional de
Trabajadores Cesados Irregularmente.

Lima, 21 de agosto de 2009


VISTOS:
La Resolucin Ministerial N 201-2009-TR, el Oficio N 2698-2009-MTPE/4 de Secretara General, y los
Oficios N 715, 739 y 740-2009-MTPE/2-CCC de la Coordinacin de Ceses Colectivos del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27803 se implementaron las recomendaciones derivadas de las Comisiones creadas
por las Leyes N 27452 y N 27586, encargadas de revisar los ceses colectivos efectuados en las empresas
del Estado sujetas a procesos de promocin de la inversin privada y en las entidades del Sector Pblico
y Gobiernos Locales;
Que, el artculo 3 de la indicada Ley N 27803 seala que los ex trabajadores inscritos en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente podrn optar de manera excluyente por alguno de los
beneficios previstos por la misma, siendo uno de ellos el de la compensacin econmica;
Que, la determinacin del tiempo de servicios, el clculo del monto a abonar a cada beneficiario y la
identificacin de los beneficiarios que optaron por la compensacin econmica se encuentra a cargo de la
Coordinacin de Ceses Colectivos;
Que, mediante Resoluciones Ministeriales N 123-2003-TR, 147-2003-TR, 177-2004-TR, 250-2004-TR, 0942005-TR, 323-2005-TR, 371-2005-TR, 391-2005-TR, 405-2005-TR, 231-2006-TR, 265-2006-TR, 085-2007-TR
y 088-2007-TR, se han venido efectuando pagos a los ex trabajadores comprendidos en el Registro Nacional
de Trabajadores Cesados Irregularmente que optaron excluyentemente por el beneficio de la compensacin
econmica, de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria;
Que, mediante Decreto de Urgencia N 025-2008 se permiti el cambio de opcin de beneficio de
reincorporacin y reubicacin laboral a la compensacin econmica de los ex trabajadores inscritos en el
Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, as como el pago de la compensacin
econmica a aquellos beneficiarios que no alcanzaran plaza presupuestada y vacante en el proceso de
reubicacin general o no se presentaran a este, lo cual fue precisado por el Decreto de Urgencia N 0262009, por lo que corresponde autorizar su pago;
Que, a pesar de las autorizaciones de pago sealadas a favor de los ex trabajadores, detalladas
anteriormente, existen beneficiarios de la compensacin econmica que no han ejecutado su derecho al
cobro a pesar de estar en los listados ya aprobados, por lo que corresponde reprogramar dichos pagos;
Que, habiendo fallecido a la fecha algunos beneficiarios, corresponde autorizar el pago a quienes legalmente
acrediten su derecho sucesorio, respetando la calidad de bien comn del beneficio otorgado, conforme lo
opinado por la Oficina de Asesora Jurdica del Sector;
Que, en mrito a lo dispuesto, resulta conveniente expedir el acto administrativo que disponga el pago de
los beneficiarios que han acreditado su derecho, de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria habilitada
para tal efecto, as como las acciones administrativas y judiciales complementarias;

AGOSTO 2009

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Actualidad Laboral

Legislacin

Con las visaciones del Viceministro de Trabajo, de la Directora General (e) de la Oficina de Asesora Jurdica,
del Director General de la Oficina de Planificacin y Presupuesto, del Director General de la Oficina de
Administracin y del Coordinador de Ceses Colectivos; y,
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 25 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo; la Ley N 29381, Ley del Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo; la Ley N 27803, Ley que implementa las recomendaciones derivadas de la Comisiones creadas
por las Leyes N 27452 y N 27586, encargadas de revisar los ceses colectivos efectuados en las empresas
del Estado sujetas a procesos de promocin de la inversin privada y en las entidades del Sector Pblico
y Gobiernos Locales; el Decreto Supremo N 071-2003-EF, que establece disposiciones reglamentarias al
artculo 16 de la Ley N 27803, relativa al pago de compensacin econmica; y el literal d) del artculo 12
del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, aprobado
por Resolucin Ministerial N 173-2002-TR y sus normas modificatorias, complementarias y reglamentarias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Autorizar el pago de la Compensacin Econmica prevista por el artculo 3 de la Ley N 27803,
a los ex trabajadores incluidos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente que optaron
por dicho beneficio y acreditaron su tiempo de servicios de acuerdo a Ley, cuyos nombres figuran en los
Anexos 1 (Listado para pagos de la compensacin econmica) y 2 (Listado para pagos de la
compensacin econmica con desistimiento judicial) de la presente resolucin ministerial.
Artculo 2.- Disponer que los anexos de la presente resolucin ministerial se publiquen en la pgina web
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: www.mintra.gob.pe/ceses as como su publicacin por
parte de las diferentes Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo del territorio nacional.
Artculo 3.- En el caso de los beneficiarios fallecidos, el pago se efecta al cnyuge suprstite y los
herederos por los montos que correspondan de acuerdo a Ley, conforme a la documentacin remitida al
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Artculo 4.- Autorizar a la Direccin General de Administracin a efectuar las acciones administrativas
pertinentes para efectuar los pagos sealados en la presente norma, cautelando que se efecte previamente
el desistimiento de aquellas personas que tienen procesos judiciales por la ejecucin de los beneficios
previstos en la Ley N 27803 y sus normas modificatorias, complementarias y reglamentarias.
Regstrese, comunquese y publquese.

MANUELA GARCA COCHAGNE


Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo

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Actualidad Laboral

Legislacin

RESOLUCION ADMINISTRATIVA
N 498-2009-P-CSJLI-PJ
(El Peruano: 20-08-2009)

Establecen conformacin de la Segunda Sala


Laboral de Lima.

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA


Presidencia
Oficina de Coordinacin Administrativa y de Asuntos Jurdicos

Lima, 19 de agosto de 2009


VISTO y CONSIDERANDO:
Que, mediante el ingreso N 61347-09, la doctora Rosa Amelia Barreda Mazuelos, Juez Superior Provisional
integrante de la Segunda Sala Laboral de Lima, solicita se le conceda licencia con goce de haber por motivo
de su onomstico, por el da 20 de agosto del presente ao.
Que, estando a lo expuesto en el considerando anterior, resulta necesario proceder a la designacin del
Magistrado que integre el Colegiado de la Segunda Sala Laboral de Lima, debido a la licencia con goce de
haber de la doctora Barreda Mazuelos.
Que, resulta pertinente precisar que la novsima Ley de la Carrera Judicial, en su artculo sesenta y cinco,
define y clasifica la nomenclatura de los jueces en Titulares, Provisionales, Supernumerarios; es as que
el inciso tercero del citado artculo denomina como Jueces Supernumerarios a aquellos que (no habiendo
obtenido la plaza de Juez Titular aceptan incorporarse al registro de jueces supernumerarios en su nivel
siempre y cuando se encuentren en el cuadro de aptos elaborado por el Consejo Nacional de la Magistratura,
a efectos de cubrir plazas vacantes conforme al artculo doscientos treinta y nueve de la Ley Orgnica del
Poder Judicial).
Que, bajo este contexto, de conformidad con la norma antes referida, se desprende que en adelante se
denominar como Jueces Supernumerarios, a los magistrados que antes eran nombrados Jueces
Suplentes, por cuanto la nomenclatura y las caractersticas de los antes denominados Jueces Titulares y
Provisionales, an se mantiene en la Ley de la Carrera Judicial.
Que, no obstante ello, la norma antes acotada, establece ciertos requisitos para el nombramiento de los
Jueces Supernumerarios; sin embargo, debido a lo reciente del citado cuerpo normativo, tales
requerimientos formales se encontraran en implementacin por parte de los entes encargados de ello; razn
por la cual, la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lima, ante la necesidad de cubrir plazas
vacantes en los distintos rganos jurisdiccionales de este Distrito Judicial, se ve en la necesidad de nombrar
Jueces Supernumerarios de reconocida idoneidad y probidad para ejercer el cargo como magistrado, con
la finalidad de brindar un adecuado servicio de justicia a la comunidad y no permitir que se vea afectada la
gran expectativa de los justiciables respecto a la pronta solucin de sus conflictos judicializados, debido
a falencias de orden meramente formal.
Que, el Presidente de la Corte Superior de Justicia, es la mxima autoridad administrativa de la sede judicial
a su cargo y dirige la poltica interna de su Distrito Judicial, con el objeto de brindar un eficiente servicio de
administracin de justicia en beneficio de los justiciables; y en virtud a dicha atribucin, se encuentra
facultado para designar, reasignar, ratificar y/o dejar sin efecto la designacin de los Magistrados
Provisionales y Supernumerarios que estn en el ejercicio del cargo jurisdiccional.

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Actualidad Laboral

Legislacin

Y, en uso de las facultades conferidas en los incisos 3 y 9 del artculo 90 del Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica del Poder Judicial,
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- CONCEDER a la doctora Rosa Amelia Barreda Mazuelos, licencia con goce de haber
por motivo de onomstico por el da 20 de agosto del presente ao.
Artculo Segundo.- DESIGNAR a la doctora VILMA ELISA CARLOS CASAS, Juez Titular del Vigsimo
Quinto Juzgado Laboral de Lima, como Juez Superior Provisional integrante de la Segunda Sala Laboral de
Lima, por el da 20 de agosto del presente ao, quedando conformado este Colegiado de la siguiente manera:
Segunda Sala Laboral de Lima:
Dr. Omar Toledo Toribio
Dr. Guillermo Emilio Nue Bobbio
Dra. Vilma Elisa Carlos Casas

Presidente
(P)
(P)

Artculo Tercero.- PONER la presente Resolucin en conocimiento de la Presidencia del Poder Judicial,
del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, la Oficina de Control de la Magistratura, Gerencia General del Poder
Judicial, de la Oficina de Administracin Distrital, Oficina de Personal de la Corte Superior de Justicia de
Lima y de los Magistrados para los fines pertinentes. Publquese, regstrese, cmplase y archvese.

OTTO EDUARDO EGUSQUIZA ROCA


Presidente (e) de la Corte Superior de Justicia de Lima

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Actualidad Laboral

RESOLUCION ADMINISTRATIVA
N 513-2009-P-CSJLI-PJ
(El Peruano: 25-08-2009)

Legislacin

Designan a magistrado como Coordinador con


el Ministerio de Trabajo y Promocin Social
sobre la aplicacin judicial de los convenios de
la OIT y temas de libertad sindical.

Lima, 19 de agosto de 2009


VISTOS
El Oficio N 31-2009-STL-CSJL-PJ de fecha 17 de agosto de 2009; y,
CONSIDERANDO:
Que regularmente las Salas Laborales de la Corte Superior de Justicia de Lima, reciben comunicaciones
por parte del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, solicitando informacin sobre la aplicacin
judicial de los Convenios de la organizacin Internacional del Trabajo y temas relativos al derecho de libertad
sindical.
Que es necesario designar entre los Jueces Superiores Titulares a un magistrado de la especialidad laboral
de reconocida trayectoria acadmica para que se desempee como Coordinador con el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, a efectos que, en forma oportuna y precisa atienda los pedidos de informacin a
que se refiere el considerando anterior.
Que la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lima, considera pertinente designar como
Coordinador con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo sobre la aplicacin judicial de los
Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo y temas relativos al derecho de libertad sindical al
Seor Juez Superior Titular doctor Javier Arvalo Vela.
Por las razones expuestas y en uso de las facultades conferidas por los incisos 3) y 9) del artculo 90 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial;
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- DESIGNAR al doctor JAVIER ARVALO VELA, Juez Superior Titular, como
Coordinador de la Corte Superior de Justicia de Lima con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
sobre la aplicacin judicial de los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo y sobre temas
relativos al derecho de libertad sindical.
Artculo Segundo.- DISPONER que los rganos jurisdiccionales de la Corte Superior de Justicia de Lima
de la especialidad laboral, remitan al Coordinador a que se refiere el artculo anterior la informacin que le
sea solicitada sobre la aplicacin judicial de los Convenios con la Organizacin Internacional de Trabajo y
sobre temas relativos al derecho a la libertad sindical.
Artculo Tercero.- PONER la presente resolucin en conocimiento de la Presidencia del Poder Judicial,
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, Consejo Nacional de la Magistratura y Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, para los fines pertinentes.
Regstrese, comunquese, publquese y cmplase.
OTTO EDUARDO EGUSQUIZA ROCA
Presidente (e) de la Corte Superior de Justicia de Lima

AGOSTO 2009

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Actualidad Laboral

Legislacin

RESOLUCION ADMINISTRATIVA
N 518-2009-P-CSJLI-PJ
(El Peruano: 26-08-2009)

Establecen conformacin de la Primera Sala


Transitoria Laboral y designan Juez
Supernumerario del Vigsimo Primer Juzgado
Laboral de Lima.

Corte Superior de Justicia de Lima


Presidencia
Oficina de Coordinacin Administrativa y de Asuntos Jurdicos

Lima, 25 de agosto de 2009


VISTO Y CONSIDERANDO:
Que, atravs del ingreso 62246-2009, se tom conocimiento del oficio N 5930-2009-SG-CS-PJ, de fecha
veinticuatro de agosto del ao curso, expedido por Secretara General de la Corte Suprema, mediante el cual
pone en conocimiento de la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lima, la resolucin de la fecha
antes referida, expedida por la Presidencia de la Corte Suprema de la Repblica, mediante el cual, resuelve
designar al doctor Javier Arvalo Vela, Juez Superior Titular de la Corte Superior de Justicia de Lima, como
Juez Supremo Provisional de la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica, del veinticuatro de agosto al veinte de setiembre del presente ao, mientras dure
la licencia por motivo de salud, concedida al seor Juez Supremo Titular, doctor Jacinto Julio Rodrguez
Mendoza.
Que, estando a lo expuesto resulta necesario proceder a la designacin de un magistrado en la Primera Sala
Transitoria Laboral de Lima, mientras dure la promocin a la Corte Suprema del doctor Arvalo Vela, con
la finalidad de salvaguardar el normal funcionamiento del referido rgano jurisdiccional y con ello no perturbar
el servicio de administracin de justicia en favor de los justiciables.
Que, por otro lado, resulta pertinente precisar que la novsima Ley de la Carrera Judicial, en su artculo
sesenta y cinco, define y clasifica la nomenclatura de los jueces en Titulares, Provisionales,
Supernumerarios; es as que el inciso tercero del citado artculo denomina como Jueces Supernumerarios
a aquellos que "(no habiendo obtenido la plaza de Juez Titular aceptan incorporarse al registro de jueces
supernumerarios en su nivel siempre y cuando se encuentren en el cuadro de aptos elaborado por el Consejo
Nacional de la Magistratura, a efectos de cubrir plazas vacantes conforme al artculo doscientos treinta y
nueve de la Ley Orgnica del Poder Judicial)".
Que, bajo este contexto, de conformidad con la norma antes referida, se desprende que en adelante se
denominar como Jueces Supernumerarios, a los magistrados que antes eran nombrados Jueces
Suplentes, por cuanto la nomenclatura y las caractersticas de los antes denominados Jueces Titulares y
Provisionales, an se mantiene en la "Ley de la Carrera Judicial".
Que, no obstante ello, la norma antes acotada, establece ciertos requisitos para el nombramiento de los
Jueces Supernumerarios; sin embargo, debido a lo reciente del citado cuerpo normativo, tales
requerimientos formales se encontraran en implementacin por parte de los entes encargados de ello; razn
por la cual, la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lima, ante la necesidad de cubrir plazas
vacantes en los distintos rganos jurisdiccionales de este Distrito Judicial, se ve en la necesidad de nombrar
Jueces Supernumerarios de reconocida idoneidad y probidad para ejercer el cargo como magistrado, con
la finalidad de brindar un adecuado servicio de justicia a la comunidad y no permitir que se vea afectada la

AGOSTO 2009

87

Actualidad Laboral

Legislacin

gran expectativa de los justiciables respecto a la pronta solucin de sus conflictos judicializados, debido
a falencias de orden meramente formal.
Que, el Presidente de la Corte Superior de Justicia, es la mxima autoridad administrativa de la sede judicial
a su cargo y dirige la poltica interna de su Distrito Judicial, con el objeto de brindar un eficiente servicio de
administracin de justicia en beneficio de los justiciables; y en virtud a dicha atribucin, se encuentra
facultado para designar, reasignar, ratificar y/o dejar sin efecto la designacin de los Magistrados
Provisionales y Supernumerarios que estn en el ejercicio del cargo jurisdiccional.
Y, en uso de las facultades conferidas en los incisos 3 y 9 del artculo 90 del Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica del Poder Judicial,
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- DESIGNAR al doctor Mximo Sal Barboza Ludea, Juez Titular del Vigsimo Primer
Juzgado Laboral de Lima, como Juez Superior Provisional de la Primera Sala Transitoria Laboral, mientras
dure la promocin del doctor Arvalo Vela, esto es, del veinticinco de agosto al veinte de setiembre del
presente ao, quedando conformado el referido Colegiado del siguiente modo:
Dr. GINO YANGALI IPARRAGUIRREPresidente
Dr. Mario Gilmer Cuentas Ziga
(P)
Dr. Mximo Sal Barboza Ludea
(P)
Artculo Segundo.- DESIGNAR al doctor LUIS OSCCO COARITA, como Juez Supernumerario del
Vigsimo Primer Juzgado Laboral de Lima, mientras dure la promocin del doctor Barboza Ludea, esto es,
del veinticinco de agosto al veinte de setiembre del ao en curso.
Artculo Tercero.- PONER la presente Resolucin en conocimiento de la Presidencia de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica, del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, de la Oficina de Control de la
Magistratura, de la Gerencia General del Poder Judicial, Oficina de Personal del Poder Judicial y de los
Magistrados designados, para los fines pertinentes.
Regstrese, publquese, cmplase y archvese.

OTTO EDUARDO EGUSQUIZA ROCA


Presidente (e) de la Corte Superior de Justicia de Lima

AGOSTO 2009

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Actualidad Laboral

RESOLUCION SBS N 9856-2009


(El Peruano: 05-08-2009)

Lima, 3 de agosto de 2009

Legislacin

Modifican Ttulo IV del Compendio de Normas de


Superintendencia Reglamentarias del Sistema
Privado de Administracin de Fondos de Pensiones,
referido a Informacin al Afiliado y Pblico en
general.

EL SUPERINTENDENTE DE BANCA, SEGUROS Y ADMINISTRADORAS PRIVADAS DE FONDOS DE


PENSIONES
CONSIDERANDO:
Que, el Ttulo IV del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del Sistema Privado de
Administracin de Fondos de Pensiones (SPP), aprobado mediante Resolucin N 319-98-EF/SAFP y
sustituido por Resolucin SBS N 355-2005, contempla la regulacin referida a la informacin al afiliado y
pblico en general en el SPP;
Que, con la finalidad de mejorar los mecanismos de informacin puestos a disposicin de los afiliados, esta
Superintendencia considera necesario que, complementariamente a la orientacin e informacin que las
AFP brindan a los futuros pensionistas, previamente al inicio de sus trmites de beneficios en su
administradora, se cuente con un Centro de Orientacin al Potencial Pensionista (COP) a cargo de este
rgano de supervisin y control, que brinde orientacin especializada a los potenciales pensionistas, de
modo tal que les permita contar con una evaluacin integral de su situacin previsional y un anlisis
comparativo de las alternativas existentes en el mercado previsional, mejorando de esta forma el proceso
de toma de decisiones respecto de la eleccin de pensiones y beneficios al interior del SPP;
Que, a efectos de recoger las opiniones del pblico en general respecto de la propuesta de modificacin a
la normativa del SPP, se dispuso la prepublicacin del proyecto de resolucin sobre la materia en el portal
electrnico de la Superintendencia, al amparo de lo dispuesto en el Decreto Supremo N 001-2009-JUS;
Estando a lo opinado por la Superintendencia Adjunta de Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
y de Asesora Jurdica;
En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 9 del artculo 349 de la Ley General del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, Ley N 26702
y sus modificatorias, el inciso d) del artculo 57 del Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado
de Administracin de Fondos de Pensiones, aprobado por Decreto Supremo N 054-97-EF, as como por
lo dispuesto en la Tercera Disposicin Final y Transitoria de su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 004-98-EF;
RESUELVE:
Artculo Primero.- Incorprese el Captulo V al Ttulo IV del Compendio de Normas de Superintendencia
Reglamentarias del SPP, referido a Informacin al Afiliado y Pblico en general, bajo el texto siguiente:

"CAPTULO V
CENTRO DE ORIENTACIN AL POTENCIAL PENSIONISTA
Finalidad
Artculo 22.- El Centro de Orientacin al Potencial Pensionista (COP) de la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, es una instancia de coordinacin

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89

Actualidad Laboral

Legislacin

perteneciente a la Superintendencia Adjunta de AFP que tiene por finalidad brindar orientacin
especializada a los afiliados y beneficiarios como futuros pensionistas del SPP, en adelante potenciales
pensionistas, de naturaleza complementaria a la recibida de parte de las AFP, y que les permita contar tanto
con una evaluacin integral de su situacin previsional como con un anlisis comparativo de las alternativas
existentes en el mercado, de modo tal que les permita mejorar el proceso de toma de decisiones respecto
de la eleccin de pensiones y beneficios al interior del SPP.
Definiciones
Artculo 23.- Para efectos de lo dispuesto en el presente captulo y normas reglamentarias conexas,
considrese las siguientes definiciones y referencias:
Potencial pensionista: Afiliado o beneficiario que se encuentra prximo a pensionarse, de acuerdo a
cualquiera de los criterios y condiciones siguientes:
Jubilacin:
a) Afiliados mayores de sesenta (60) aos que podran tener acceso a algn tipo o rgimen de jubilacin
en el SPP.
b) Afiliados que sin estar comprendidos por razones de edad en el acpite anterior, soliciten voluntariamente
informacin y/o una evaluacin de su situacin pensionaria a la AFP para efectos de acceder prximamente
a una pensin de jubilacin.
Invalidez: Afiliados que hayan suscrito la Solicitud de Evaluacin y Calificacin de Invalidez.
Sobrevivencia: Beneficiarios que hayan suscrito la Seccin I de la Solicitud de Pensin de Sobrevivencia.
Sin perjuicio de ello, la condicin de beneficiario prximo a pensionarse tambin podr configurarse
previamente a la presentacin de la solicitud antes indicada, siempre que la AFP haya tomado
conocimiento, formalmente, del fallecimiento del afiliado.
Funciones
Artculo 24.- El COP tiene por funciones las siguientes:
1. Orientar a los potenciales pensionistas en la materia de su competencia.
2. Proveer informacin complementaria de inters acerca de las caractersticas y mejor entendimiento de
los productos previsionales que se ofrecen en el SPP.
3. Proponer programas de difusin de informacin relacionada a los aspectos materia de consulta.
4. Elaborar estadsticas de las consultas atendidas, llevando un registro interno y clasificado segn rubros
de inters.
5. Participar en reuniones de coordinacin con las AFP, de acuerdo a la casustica que conozcan.
6. Otras funciones que le asigne la Superintendencia.
Naturaleza de la orientacin del COP
Artculo 25.- La orientacin especializada que brinda el COP a los afiliados y beneficiarios es de naturaleza
complementaria al que realizan, de suyo, las AFP por la administracin de los fondos de pensiones de los
afiliados, por lo que, bajo ningn caso, las opiniones alcanzadas por el COP tienen un carcter vinculante
respecto de las decisiones que puedan asumir, libremente, los potenciales pensionistas al momento de
tomar una decisin de eleccin de una determinada pensin y/o beneficio en el SPP.
Asimismo, la orientacin que brinda el COP, en ningn caso, supone la obligacin del potencial pensionista
de recurrir a esta instancia de coordinacin de la Superintendencia. Los afiliados o beneficiarios son libres

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90

Actualidad Laboral

Legislacin

de acudir o no al COP a efectos de proseguir con el proceso de toma de decisiones de pensiones o beneficios
en el SPP.
Gestin previa ante la AFP
Artculo 26.- Para la atencin de las consultas de los potenciales pensionistas en el COP debe acreditarse,
previamente, que el potencial pensionista ha recurrido a la AFP a la que pertenece el afiliado y recabado
la Constancia de Atencin, a que se refiere el artculo 27 de la presente resolucin.
Las atenciones que se realicen en el COP tendrn el carcter presencial y se llevarn a cabo en su local
de atencin al pblico.
Constancia de Atencin
Artculo 27.- Las AFP debern emitir una Constancia de Atencin al trmino de cada consulta del potencial
pensionista, con la finalidad de garantizar que ste ha obtenido toda la informacin necesaria respecto de
los requisitos, condiciones, caractersticas y procedimientos vinculados a los beneficios a los que pretenda
acceder o acceda, poniendo especial nfasis en aquellos elementos cuyo desconocimiento podra originarle
perjuicio a nivel pensionario o de beneficios en general, debiendo, para ello, llevar un registro. La referida
constancia deber contener, cuando menos, lo siguiente:
a) Nmero o cdigo de atencin que permita identificarla;
b) Datos personales del consultante as como del funcionario o representante de la AFP;
c) Todos los temas y subtemas materia de consulta, de acuerdo al detalle que se muestra en el Anexo N
1, que hayan sido atendidos a travs de la informacin u orientacin proporcionada; y,
d) Fecha y tiempo de duracin de la atencin, especificando la hora de inicio y trmino de la atencin.
La emisin de dicho documento estar a cargo de la administradora y deber adicionalmente brindarle la
oportunidad al potencial pensionista para registrar aquellas observaciones, sucesos y/o hechos que estime
conveniente manifestar en la constancia respecto de cualquier aspecto vinculado al servicio de atencin,
informacin y/o proceso de orientacin brindado por la AFP.
Por otro lado, la constancia deber incluir un "aviso importante" en el que se seale lo siguiente: "Estimado
afiliado y/o beneficiario: Usted debe conservar la presente constancia como prueba del servicio de atencin,
orientacin e informacin que la AFP le ha brindado a travs de su representante, la cual podra ser requerida
por la Superintendencia para la atencin de alguna consulta que, de manera complementaria, necesitara
formular".
Sin perjuicio de ello, las AFP debern conservar, en la Carpeta Individual del Afiliado, una copia de la
Constancia de Atencin debidamente suscrita por el potencial pensionista con la finalidad de dar
cumplimiento a lo establecido en el artculo 26 del presente captulo.
Procedimiento para la obtencin de la cita
Artculo 28.- La atencin de las consultas de los potenciales pensionistas en el COP, se sujeta al siguiente
procedimiento:
a) El potencial pensionista podr solicitar una cita de atencin a travs de la lnea telefnica de la Plataforma
de Atencin al Usuario (PAU) de la Superintendencia, o acudiendo al local del COP, siguiendo el
procedimiento establecido en el presente artculo.
b) Para la obtencin de la cita, el potencial pensionista deber brindar obligatoriamente la siguiente
informacin: sus nombres y apellidos, AFP, edad o fecha de nacimiento, tipo de beneficio, tipo de consulta
que ser formulada al COP, y el cdigo de la Constancia de Atencin otorgada por la AFP.

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Actualidad Laboral

Legislacin

c) Recibida esa informacin, el COP le brindar la fecha y hora de la cita al potencial pensionista,
orientndole sobre la documentacin adicional que podr presentar.
c.1) Fijada la cita, el potencial pensionista acudir al COP a la fecha y hora indicada, portando su documento
de identidad.
c.2) En caso el potencial pensionista llegue al COP despus de la hora fijada, ser igualmente atendido
hasta la hora de trmino previamente indicada en la cita, con la finalidad de no retrasar las citas que hubieran
sido concertadas por otros usuarios.
c.3) En caso el potencial pensionista no pueda asistir a la cita en la fecha indicada, deber solicitar una
nueva cita a travs de la lnea telefnica de la PAU a efectos que se le reasigne otra fecha y hora.
c.4) Los documentos adicionales a la constancia de atencin que se pueden presentar en la cita son: estado
de cuenta reciente, en versin detallada, de su Cuenta Individual de Capitalizacin (CIC), informacin
referencial de su grupo familiar, valor del Bono de Reconocimiento, entre los ms importantes, u otros que
contribuyan a una mejor orientacin respecto de la absolucin de la consulta.
d) En caso se verifique que el potencial pensionista no ha recibido de parte de la AFP la informacin previa
de que trata la Constancia de Atencin, la cita ser cancelada, informando de ello al potencial pensionista."
Artculo Segundo.- Incorporar el Anexo N 1 al Ttulo IV del Compendio de Normas del SPP adjunto a la
presente resolucin, y que se publica en el Portal electrnico de esta Superintendencia (www.sbs.gob.pe),
conforme a lo dispuesto por el Decreto Supremo N 001-2009-JUS.
Artculo Tercero.- La presente resolucin entrar en vigencia a los treinta (30) das calendario de su
publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
DISPOSICIN FINAL
nica.- Para efectos de los procesos de identificacin de los potenciales pensionistas que debern llevar
a cabo peridicamente las AFP, las definiciones anotadas en el artculo 23 del Ttulo VII del Compendio
de Normas del SPP se sujetarn a las instrucciones de carcter general que fije la Superintendencia,
tomando para el caso de los jubilados, nicamente criterios de edad.
Regstrese, comunquese y publquese.
FELIPE TAM FOX
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones

NOTA: Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial "El Peruano", a solicitud del Ministerio de Justicia,
ha sido enviado por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
mediante correo electrnico.

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Actualidad Laboral

Legislacin

LISTADO DE DISPOSICIONES LEGALES DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCION


DEL EMPLEO DICTADAS DURANTE EL MES DE AGOSTO DE 2009

DECRETO SUPREMO.D.S. N 009-2009-TR.- Modifican Artculos del Decreto Supremo N 006-2009-TR (El Peruano: 05-08-2009)
D.S. N 010-2009-TR.- Modificacin al Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (El Peruano: 12-08-2009)

RESOLUCIONES MINISTERIALES.R.M. N 197-2009-TR.- Designan Presidente de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos


Disciplinarios del Ministerio (El Peruano: 05-08-2009)
R.M. N 202-2009-TR.- Designan miembro titular de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios del Ministerio (El Peruano: 05-08-2009)
R.M. N 203-2009-TR.- Designan representante del Ministerio ante el Consejo Nacional de Desarrollo de
Fronteras (El Peruano: 06-08-2009)
R.M. N 205-2009-TR.- Designan representante del Ministerio ante el Consejo Directivo Nacional del SENCICO
(El Peruano: 06-08-2009)
R.M. N 206-2009-TR.- Designan representantes titular y suplente del Ministerio ante las mesas de dilogo
sectoriales constituidas por R.M. N 074-2009-PCM (El Peruano: 06-08-2009)
R.M. N 207-2009-TR.- Designan representantes titular y suplente del Ministerio ante las mesas de dilogo
sectoriales constituidas por R.M. N 082-2009-PCM (El Peruano: 06-08-2009)
R.M. N 208-2009-TR.- Designan representantes titular y alterno del Ministerio ante la Comisin Multisectorial
Permanente encargada del seguimiento y monitoreo de las acciones sealadas en el Plan de Igualdad de
Oportunidades de las Personas con Discapacidad 2009-2018 (El Peruano: 06-08-2009)
R.M. N 211-2009-TR.- Designan representante del Ministerio ante la Comisin Multisectorial Ambiental a que se
refiere el D. Leg. N 1013 (El Peruano: 08-08-2009)
R.M. N 212-2009-TR.- Designan representante del Ministerio ante la Mesa de Trabajo Multisectorial encargada
de evaluar, analizar y buscar alternativas de solucin a las demandas planteadas por las diversas organizaciones
sociales de pensionistas y jubilados del Per, constituida por R.M. N 308-2009-PCM (El Peruano: 08-08-2009)
R.M. N 216-2009-TR.- Modifican la R.M. N 154-2009-TR, que di carcter oficial al Seminario Internacional "Hacia
un Nuevo Sindicalismo en el Siglo XXI" (El Peruano: 12-08-2009)
R.M. N 217-2009-TR.- Designan delegados titular y suplente de los vendedores de diarios, revistas y loteras de
Lima y Callao ante la Junta Directiva de la Caja de Proteccin y Asistencia Social (El Peruano: 13-08-2009)
R.M. N 218-2009-TR.- Dejan sin efecto la R.M. N 295-2008-TR, en extremo que autoriza transferencia financiera
a favor de organismo ejecutor del Convenio N 24-0006-02.08 (El Peruano: 13-08-2009)
R.M. N 219-2009-TR.- Aceptan renuncia de Director General de la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio
(El Peruano: 13-08-2009)
R.M. N 221-2009-TR.- Oficializan el evento denominado "Tercera Conferencia de Economa Laboral - CEL III", a
realizarse en la ciudad de Lima (El Peruano: 16-08-2009)

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Actualidad Laboral

Legislacin

R.M. N 227-2009-TR.- Precisan la conformacin del Comit de Control Interno del Ministerio y modifican la R.M.
N 193-2009-TR (El Peruano: 16-08-2009)
R.M. N 228-2009-TR.- Aceptan renuncia de Directora Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima
Callao (El Peruano: 16-08-2009)
R.M. N 229-2009-TR.- Designan Director Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima Callao
(El Peruano: 16-08-2009)
R.M. N 234-2009-TR.- Dejan sin efecto la R.M. N 108-2008-TR, en el extremo de monto no ejecutado (El Peruano:
20-08-2009)
R.M. N 230-2009-TR.- Dejan sin efecto reubicacin laboral de ex trabajador en la plaza de Supervisor del
Programa Sectorial I del Ministerio del Interior, aprobada por R.M. N 398-2008-TR (El Peruano: 21-08-2009)
R.M. N 239-2009-TR.- Autorizan pago de compensacin econmica prevista en la Ley N 27803 a ex trabajadores
incluidos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente (El Peruano: 22-08-2009)
R.M. N 240-2009-TR.- Aceptan renuncia de Asesora de la Secretara General del Ministerio (El Peruano:
24-08-2009)
R.M. N 241-2009-TR.- Designan Asesor de la Secretara General del Ministerio (El Peruano: 24-08-2009)
R.M. N 243-2009-TR.- Precisan fecha de aprobacin del Acta N 1 "Acta de Compromiso para la Implementacin
del Control Interno" del Ministerio a que se refiere la R.M. N 193-2009-TR (El Peruano: 26-08-2009)
Fe de Erratas R.M. N 241-2009-TR (El Peruano: 28-08-2009)
R.M. N 246-2009-TR.- Declaran la condicin de personal nombrado en el rgimen laboral regulado por D. Leg.
N 276 a personal del Ministerio (El Peruano: 31-08-2009)

RESOLUCIONES SUPREMAS.R.S. N 028-2009-TR.- Aprueba la Lista de ex trabajadores que deben ser inscritos en el Registro Nacional de
Trabajadores Cesados Irregularmente (El Peruano: 05-08-2009)
R.S. N 029-2009-TR.- Autorizan viaje de funcionaria del Ministerio para participar en la reunin tcnica de
negociacin del Acuerdo de Aplicacin del Convenio de Seguridad Social entre Per y Argentina (El Peruano:
26-08-2009)

OTRAS NORMAS DE INTERS DEL MES DE ENERO DE 2009

Res. Adm. N 491-2009-P-CSJLI-PJ.- Establecen disposiciones relativas a la remisin de expedientes del


Juzgado Mixto Permanente al Juzgado Penal y de Familia Transitorio de La Molina y Cieneguilla (El Peruano:
20-08-2009)

NOTA:
El contenido completo de estas normas las puede encontrar en nuestra pgina web:
http://www.revista-actualidadlaboral.com/legislacion-nl.phtml

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

EXP. N 02464-2007-PA/TC
LIMA
SINDICATO NICO DE TRABAJADORES
DE LA COOPERATIVA DE AHORRO Y
CRDITO DE SUB-OFICIALES DE LA
POLICA NACIONAL DEL PER SANTA
ROSA DE LIMA LTDA.

Jurisprudencia
Jurisprudencia
Tribunal Constitucional

(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/
02464-2007-AA%20Resolucion.html)

RESOLUCIN
DEL
CONSTITUCIONAL
Lima, 26 de mayo de 2009

TRIBUNAL

AMENAZA DE DESPIDO:
este Colegiado, en reiterada jurisprudencia, se ha
pronunciado indicando que la procedencia del
amparo para casos de amenaza de vulneracin de
derechos constitucionales est supeditada a que tal
amenaza sea cierta e inminente

VISTO
El recurso extraordinario interpuesto por el Sindicato nico de Trabajadores de la Cooperativa de Ahorro y
Crdito de Sub-Oficiales de la Polica Nacional del Per Santa Rosa de Lima Ltda., contra la sentencia
de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 367, su fecha 23 de enero de 2006,
que declar improcedente la demanda de autos; y,
ATENDIENDO A
1. Que con fecha 5 de diciembre de 2003, el Sindicato recurrente interpone demanda de amparo contra la
Cooperativa de Ahorro y Crdito de Sub-Oficiales de la Polica Nacional del Per Santa Rosa de Lima Ltda.,
solicitando que se deje sin efecto el proceso de evaluacin de desempeo y experiencia laboral dispuesto
por el Consejo de Administracin de la Cooperativa de Ahorro y Crdito de Sub-Oficiales de la Polica
Nacional del Per Santa Rosa de Lima Ltda., a travs de su Directiva General N 02-2003-G/RR.HH a
llevarse a cabo el da 14 de diciembre de 2003, por considerar que vulnera los derechos al trabajo y al debido
proceso de sus afiliados. Manifiesta que los trabajadores son amenazados con ser despedidos de su centro
de labores, de no aprobar el proceso de evaluacin.
2. Que este Colegiado, en reiterada jurisprudencia, se ha pronunciado indicando que la procedencia del
amparo para casos de amenaza de vulneracin de derechos constitucionales est supeditada a que tal
amenaza sea cierta e inminente. As, en la STC N 0091-2004-PA, especficamente en el fundamento 8, se
afirm que para ser objeto de proteccin frente a una amenaza a travs de los procesos constitucionales,
esta debe ser cierta y de inminente realizacin; es decir, el perjuicio debe ser real, efectivo, tangible,
concreto e ineludible, excluyendo del amparo los perjuicios imaginarios o aquellos que escapan a una
captacin objetiva. En consecuencia, para que sea considerada cierta, la amenaza debe estar fundada
en hechos reales, y no imaginarios, y ser de inminente realizacin, esto es, que el perjuicio ocurra en un
futuro inmediato, y no en uno remoto. A su vez el perjuicio que se ocasione en el futuro debe ser real, pues
tiene que estar basado en hechos verdaderos, efectivo, lo cual implica que inequvocamente menoscabar
alguno de los derechos tutelados; tangible, esto es, que debe percibirse de manera precisa; e ineludible,
entendiendo que implicar irremediablemente una vulneracin concreta (subrayado agregado).
3. Que del Oficio N 050-RR.HH-2004, de fecha 23 de enero de 2004, obrante a fojas 161, se desprende que
el proceso de evaluacin ya se llev a cabo con la totalidad de los trabajadores de la Cooperativa, incluidos
los trabajadores sindicalizados, motivo por el cual la supuesta afectacin no puede ser reconocida,
habindose operado la sustraccin de la materia.

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la
Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Publquese y notifquese.
SS. VERGARA GOTELLI; MESA RAMREZ; LVAREZ MIRANDA

EXP. N 1042-2007-PA/TC
AYACUCHO
ORDILON BERNAB JANAMPA JANAMPA
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/010422007-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 9 das del mes de junio de 2009, la
Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada
por los Magistrados Landa Arroyo, Beaumont
Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente
sentencia
ASUNTO

CARGO DE CONFIANZA: EXTINCIN DE LA


RELACIN LABORAL:
La designacin en un cargo de confianza es
una accin administrativa por el cual una
persona asume cargos de responsabilidad
directa o de confianza con carcter temporal
que no conlleva la estabilidad laboral. En el
presente caso, el recurrente tena pleno
conocimiento que el cargo al que fue
designado mediante Resolucin N 018-06GRA/PRES, de fecha 18 de enero de 2006, que
corre a fojas 29, era de confianza; en
consecuencia, no ha existido despido
arbitrario sino conclusin de la referida
designacin.

Recurso de agravio constitucional interpuesto por


don Ordiln Bernab Janampa Janampa contra la
sentencia de Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, de fojas 134, su fecha 28 de diciembre
de 2006, que declar improcedente la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 13 de octubre de 2006, el recurrente interpone demanda de amparo contra el Proyecto Especial
Ro Cachi, solicitando que se le reincorpore al cargo que vena desempeando en el rea de Subgerencia
de Operaciones y Mantenimiento puesto que ocupaba antes e ser designado como Gerente General de
dicho proyecto; asimismo, que se le pague las remuneraciones dejadas de percibir. Agrega que se le retir
la confianza el 15 de setiembre de 2006 mediante la Resolucin Ejecutiva Regional N 505-GRA/PRES, de
la misma fecha. Manifiesta haber sido despedido arbitrariamente, ya que se habra convertido su vnculo
laboral en una relacin de plazo indeterminado.
El Juzgado de Derecho Constitucional de Huamanga, con fecha 18 de octubre de 2006, declar
improcedente la demanda por considerar que la dilucidacin de la controversia requiere de la actuacin de
pruebas, pro lo que el proceso de amparo no es la va idnea.
La recurrida confirma la apelada, por el mismo fundamento.

AGOSTO 2009

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

FUNDAMENTOS
1. En atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativos a materia laboral
individual privada, establecidos en los Fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-2005-PA/TC, que constituyen
precedente vinculante de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, este Tribunal considera que, en el presente caso, procede efectuar la verificacin
del despido arbitrario alegado por el recurrente.
2. Segn lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento del Decreto Legislativo 728, aprobado por el Decreto
Supremo 001-96-TR, para la calificacin de los puestos de confianza el empleador deber, entre otros
requisitos, consignar en el libro de planillas y en las boletas de pago la calificacin correspondiente.
Asimismo, el artculo 60 del mencionado reglamento prescribe que la calificacin de los puestos de
confianza es una formalidad que debe observar el empleador; sin embargo, su inobservancia no enerva
dicha condicin si de la prueba actuada esta se acredita, debido a que la categora de trabajador de
confianza depende de la naturaleza de las funciones desempeadas y no de la denominacin que se le d
al puesto.
3. La designacin en un cargo de confianza es una accin administrativa por el cual una persona asume
cargos de responsabilidad directa o de confianza con carcter temporal que no conlleva la estabilidad
laboral. En el presente caso, el recurrente tena pleno conocimiento que el cargo al que fue designado
mediante Resolucin N 018-06-GRA/PRES, de fecha 18 de enero de 2006, que corre a fojas 29, era de
confianza; en consecuencia, no ha existido despido arbitrario sino conclusin de la referida designacin.
4. En consecuencia, no se ha acreditado la vulneracin de los derechos invocados, razn por la cual la
demanda carece de sustento.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifquese.

SS.
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ

AGOSTO 2009

97

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

EXP. N 01431-2008-PA/TC
LIMA
CRISTINA DELGADO VALDIVIESO

DESNATURALIZACIN DE LOS CONTRATOS


DE TRABAJO A PLAZO DETERMINADO:

(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/01431-

que los contratos sujetos a modalidad se


considerarn
como
de
duracin
indeterminada si el trabajador contratado
demuestra que su contrato se fundament en
la existencia de simulacin o fraude a las
normas laborales, lo cual se verifica cuando
los servicios que se requieren contratar
corresponden a actividades permanentes o
prestaciones cuya naturaleza sea
permanente, y cuando, para eludir el
cumplimiento de la normativa laboral que
obligara a la contratacin de un trabajador a
plazo indeterminado, el empleador aparenta
o simula observar las condiciones que exige
la ley para la suscripcin de contratos de
trabajo sujetos a modalidad, cuya principal
caracterstica es su carcter temporal.

2008-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 9 das del mes de junio de 2009, la
Sala Segunda del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Mesa Ramrez, Eto
Cruz y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente
sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por
doa Cristina Delgado Valdiviezo contra la
sentencia de la Cuarta Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, de fojas 176, su fecha
31 de octubre de 2007, que declara improcedente la
demanda de autos.
ANTECEDENTES

Con fecha 25 de julio de 2007, la recurrente, alegando la violacin de sus derechos al trabajo y al debido
proceso, interpone demanda de amparo contra el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES),
solicitando que se deje sin efecto el despido sin expresin de causa del cual ha sido vctima. Manifiesta
que prest servicios de manera ininterrumpida desde el 6 de mayo de 1999 hasta el 4 de julio del 2007,
primero para la Oficina Nacional de Cooperacin Popular (COOPOP), bajo la modalidad de contratos de
locacin de servicios, y luego para el FONCODES (Programa Nacional absorbido por fusin por el MINDES),
por contratos por servicios especficos; y que sin embargo dichos contratos han sido desnaturalizados
habindose convertido en contratos a plazo indeterminado, motivo por el cual solo poda ser despedida por
causa justa y previo procedimiento previsto en el Decreto Supremo N 003-97-TR.
La procuradora pblica a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y del
Programa Nacional Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social, propone la excepcin de incompetencia
y contesta la demanda aduciendo que la actora no ha acreditado en autos que se le haya vulnerado algn
derecho fundamental; asimismo, sostiene que la recurrente fue contratada a plazo determinado y que la
relacin contractual termin al vencimiento del plazo respectivo.
El Undcimo Juzgado Civil de Lima, con fecha 10 de setiembre del 2007, mediante Resolucin N 4, declara
infundada la excepcin de incompetencia, por considerar que la demandante pertenece al rgimen laboral
privado. Posteriormente, el referido Juzgado, mediante sentencia de fecha 13 de setiembre de 2007, declara
infundada la demanda, por estimar que la demandante no ha cumplido con probar que el tiempo de servicios
que aduce haber tenido (8 aos, 1 mes y 28 das) han sido prestados de manera ininterrumpido; y que de
las boletas obrantes en autos se advierte que la recurrente mantuvo un vnculo contractual con la emplazada
que no super la duracin mxima de 5 aos que exige el artculo 74 del Decreto Supremo N 003-97-TR,
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral.

AGOSTO 2009

98

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara improcedente la demanda, por considerar que
la demandante se encuentra sujeta a las normas del rgimen laboral pblico.
FUNDAMENTOS
1. En primer lugar, resulta necesario determinar cul es el rgimen laboral al cual estuvo sujeto la
demandante a fin de verificar la competencia de este Tribunal para conocer la controversia planteada. Al
respecto, debemos sealar que a fojas 4 y siguientes corren en autos las boletas de remuneraciones de
la demandante, en las cuales se especfica que la accionante pertenece al rgimen laboral regulado por el
Decreto Legislativo N 728; es decir, la actora fue contratada bajo el rgimen laboral privado.
2. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privada establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente
vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
este Tribunal considera que, en el presente caso, resulta procedente evaluar la naturaleza del despido del
que fue victima la demandante.
Delimitacin del petitorio
3. En el presente caso la recurrente solicita que se declare inaplicable el despido del que fue objeto; y que,
consecuentemente, se la reincorpore en su puesto de trabajo como Especialista en Participacin Ciudadana
A, de la Unidad Gerencial de Desarrollo de Capacidades Institucionales y Ciudadanas del Fondo de
Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES), programa que forma parte de la estructura del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), en su condicin de Programa Nacional.
Anlisis de la controversia
4. La cuestin controvertida consiste en esclarecer si los contratos de trabajo que suscribi la demandante
habran sido desnaturalizados, convirtindose en contratos de trabajo a plazo indeterminado. Ello es
necesario a efectos de aplicar el principio de primaca de la realidad, pues de verificarse que no hubo una
causa objetiva que justifique la contratacin bajo la modalidad de servicio especfico ltima modalidad
contractual celebrada entre las partes, dichos contratos debern ser considerados como contratos de
trabajo de duracin indeterminada, en cuyo caso la demandante solo poda ser despedida por causa justa
relacionada con su conducta o capacidad laboral.
5. Respecto al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en nuestro ordenamiento
jurdico y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, se ha
precisado, en la STC N 1944-2002-AA/TC, que mediante este principio (...) en caso de discordancia entre
lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir,
a lo que sucede en el terreno de los hechos (fundamento 3).
6. De los documentos obrantes en autos se tiene que la recurrente, en un primer momento, fue contratada
bajo la modalidad de contrato de locacin de servicios, mediante contrato de fecha 6 de mayo de 1999 (fojas
26 a 28). Posteriormente, se advierte que la relacin continu bajo contratos de trabajo para servicio
especfico, siendo el ltimo contrato el suscrito con fecha 30 de diciembre de 2006, segn se desprende
de la adenda obrante a fojas 19 de autos, en la cual las parte acuerdan prorrogar la vigencia del Contrato
N 092-2007 hasta el 30 de junio de 2007. Es este ltimo periodo el que debe ser tomado en consideracin
para verificar si se ha producido el despido arbitrario proscrito por el artculo 27 de nuestra Constitucin
Poltica, toda vez que la accionante alega la existencia de simulacin y desnaturalizacin del contrato por
parte de la demandada, hecho que se verificara en caso se demuestre que el cargo de Especialista en
Participacin Ciudadana no requiere de labores temporales destinadas a iniciar o concluir un servicio
especfico, sino que ms bien se trata de una labor de naturaleza permanente.

AGOSTO 2009

99

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

7. El artculo 63 del Decreto Supremo N 003-97-TR, establece que los contratos para obra o servicio
especfico, son aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente
establecido y de duracin determinada (subrayado y cursiva agregados). Adems, el artculo 72 de la
referida norma refiere que Los contratos de trabajo a que se refiere este Ttulo necesariamente debern
constar por escrito y por triplicado, debiendo consignarse en forma expresa su duracin, y las causas
objetivas determinantes de la contratacin, as como las dems condiciones de la relacin laboral
(subrayado y cursiva agregados). En tal sentido, tal como consta en los contratos de trabajo para servicio
especfico suscritos por el demandante, la demandada ha omitido incluir la causa objetiva determinante de
la contratacin; requisito que resulta de imperiosa necesidad para la validez de los contratos para servicio
especfico, en concordancia con el referido artculo 72, pues solo consign, por remisin al Manual de
Organizacin y Funciones del MINDES, las funciones que desempeara, mas no las causas objetivas para
su contratacin.
8. El artculo 77, inciso d), del citado Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, establece que
los contratos sujetos a modalidad se considerarn como de duracin indeterminada si el trabajador
contratado demuestra que su contrato se fundament en la existencia de simulacin o fraude a las normas
laborales, lo cual se verifica cuando los servicios que se requieren contratar corresponden a actividades
permanentes o prestaciones cuya naturaleza sea permanente, y cuando, para eludir el cumplimiento de
la normativa laboral que obligara a la contratacin de un trabajador a plazo indeterminado, el empleador
aparenta o simula observar las condiciones que exige la ley para la suscripcin de contratos de trabajo
sujetos a modalidad, cuya principal caracterstica es su carcter temporal.
9. En el caso de autos, el contrato por servicio especfico celebrado con fecha 30 de diciembre de 2006,
con plazo de vigencia hasta el 30 de junio de 2007, se ha desnaturalizado debido a que las labores de
Especialista en Participacin Ciudadana son de naturaleza permanente y no temporal, tal como el mismo
MINDES lo establece en su Manual de Organizacin y Funciones (MOF), en el que se consigna el referido
cargo con CAP N 510, segn se aprecia en el MOF obrante de fojas 10 a 15 de autos.
10. En consecuencia, habindose acreditado la existencia de simulacin en el contrato suscrito, ste,
conforme se seal en el fundamento 4, supra, debe ser considerado como de duracin indeterminada, por
lo que la emplazada, al haber despedido a la demandante sin haberle expresado la causa relacionada con
su conducta o su desempeo laboral que justifique dicha decisin, ha vulnerado su derecho constitucional
al trabajo, razn por la cual se configura un despido incausado.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2. Ordenar al Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) que reponga a doa Cristina
Delgado Valdiviezo en el cargo que desempeaba o en otro de igual nivel y categora.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA

AGOSTO 2009

100

Actualidad Laboral

EXP. N 03843-2008-PA/TC
LIMA
JORGE PACHECO FLORES Y OTROS
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/038432008-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima a los 1 das del mes de julio de 2009, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por
los magistrados Vergara Gotelli, Landa Arroyo y
lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO

Jurisprudencia

FACULTAD DE CONTROL DE LA
CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS
AUTOAPLICATIVAS (ESTATUTO SINDICAL)
CONTRARIAS A LA CONSTITUCIN:
Este Colegiado ha sealado que en virtud
del artculo 138 de la Constitucin y del
artculo 3 del CPConst. la facultad de
controlar la constitucionalidad de las normas
autoaplicativas constituye un poder-deber
para el juez; por ello las normas privadas que
sean contrarias a los derechos
constitucionales han de ser inaplicadas en
cada caso concreto, esto al margen del
control abstracto de las normas legales en la
va que corresponda

Recurso de agravio constitucional interpuesto por


don Jorge Pacheco Flores y otros contra la
sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cusco, de fojas 83, su fecha 3 de julio
del 2008, que confirmando la apelada declar improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 3 de abril del 2008 los recurrentes interponen demanda de amparo contra el Sindicato de Choferes
y Transportistas del Cusco solicitando que se declare la nulidad de la modificacin de los Estatutos de la
entidad demandada, segn acuerdo de fecha 27 de octubre de 2007, de la Escritura Pblica que la contiene
y de la inscripcin en Registros Pblicos, por considerar que las lesionan sus derechos constitucionales
a la igualdad, a la asociacin, de peticin y a la tutela procesal efectiva.
Afirman los recurrentes que son miembros del Sindicato de Choferes del Cusco, que el 27 de septiembre
de 1997 mediante reunin a la que no fueron convocados, se decidi cambiar los estatutos integrando en
el Sindicato de Choferes a los Transportistas, desnaturalizando as el sindicato. Agregan que dicho cambio
fue reconocido mediante Resolucin Sub Directoral N 06-97-SDNCRGO-CUS, y que ante ello interpusieron
con fecha 31 de octubre de 1997 demanda de nulidad de acto jurdico. Refieren tambin que con fecha 27
de octubre de 2007 supuestamente en asamblea extraordinaria (ya que no fue realizada con la
correspondiente convocatoria) se procedi a modificar los artculos 11, 12, 14, 24 y 63 de los Estatutos,
elevndose dicho acuerdo a escritura pblica el 28 de diciembre de 2007 e inscrito en Registros el 4 de
febrero de 2008. Concluye que las modificaciones mencionadas lesionan sus derechos invocados toda vez
que por dichos cambios seran excluidos automticamente del Sindicato de Choferes y Transportistas sin
previo proceso.
El Cuarto Juzgado Civil de Lima declar improcedente la demanda argumentando que la pretensin de los
demandantes cuenta con una va procesal igualmente satisfactoria regulada en el Cdigo Civil, en la que
puede hacer efectiva la proteccin de los derechos presuntamente lesionados.
La Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cusco, confirmando la apelada, declar
improcedente la demanda sosteniendo que lo que cuestiona es una norma de naturaleza heteroaplicativa,
resultando de aplicacin el artculo 3 del Cdigo Procesal Constitucional.
FUNDAMENTOS

AGOSTO 2009

101

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Petitorio
1. La demanda tiene por objeto que se inaplique a los demandantes los siguientes artculos modificados de
los Estatutos (fojas 26 de autos):
-

Artculo 11.- No pueden ser socios quienes sean deudores del Sindicato, tengan trmite o hayan
tenido con ella procesos judiciales o contenciosos administrativos, as mismo los jubilados de
las fuerzas policiales u otras instituciones, y los mayores de 45 aos de edad.

Artculo 12.- (...) Si la expulsin es determinada por Asamblea General igualmente se prescinde
de cualquier otro procedimiento.

Artculo 14.- Son faltas que determinan la expulsin definitiva:


(...) d) Por realizar denuncias policiales o judiciales contra el sindicato o los integrantes del
comit ejecutivo, a sabiendas que son falsas o no hayan sido probadas.
e) Otros no previstos y que por sus particularidades se adecuen a una falta grave.

Artculo 24.- El Comit ejecutivo convocar a Asamblea extraordinaria para la constitucin del
comit electoral; para la eleccin del Comit ejecutivo es imprescindible el requisito de tener
una antigedad de 10 aos para ser secretario general, y 5 aos para las dems secretarias,
asimismo debern estar al da en sus cotizaciones por los menos, de un ao antes de la
convocatoria.

Artculo 63.- (...) d) Se otorgar reconocimiento en forma anual en el aniversario con la medalla
de la institucin, y el correspondiente diploma, para dos socios que tienen la condicin de
exonerados y un socio activo, por trabajo y apoyo a la institucin.

Dicha variacin corresponde al acuerdo de fecha 27 de octubre de 2007. Solicitan en consecuencia que se
declare la nulidad de la Escritura Pblica que contiene la precitada modificacin as como su inscripcin
en Registros Pblicos, toda vez que se viene lesionando sus derechos constitucionales a la igualdad, a la
asociacin, de peticin y a la tutela procesal efectiva.
Rechazo liminar injustificado. La no exigibilidad de la revocatoria en el presente caso
2. De manera preliminar al anlisis de la presente controversia este Colegiado considera pertinente sealar
que si bien en el presente caso se ha producido un rechazo liminar injustificado, al no haberse configurado
las causales de improcedencia previstas en el Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal no considera
relevante declarar el quebrantamiento de forma y la correlativa revocatoria de las decisiones judiciales
precedentes, dada la urgencia de tutela que asume el petitorio demandado a la luz de los hechos que lo
sustentan. Esta decisin por lo dems es congruente con la idea de anteponer los fines de todo proceso
constitucional a las exigencias de tipo procedimental, tal como lo prescribe el tercer prrafo del artculo III
del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
Control difuso de normas autoaplicativas en el proceso constitucional de amparo
3. Del escrito de la demanda se desprende que el objeto principal del presente proceso constitucional es
cuestionar la modificacin de los artculos especificados en el fundamento primero de los Estatutos de la
entidad emplazada, por su contenido o los alcances de aquella.
4. Este Colegiado ha sealado que en virtud del artculo 138 de la Constitucin y del artculo 3 del CPConst.
la facultad de controlar la constitucionalidad de las normas autoaplicativas constituye un poder-deber para
el juez; por ello las normas privadas que sean contrarias a los derechos constitucionales han de ser
inaplicadas en cada caso concreto, esto al margen del control abstracto de las normas legales en la va que
corresponda.

AGOSTO 2009

102

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

5. El control difuso es un acto complejo y por ello requiere la verificacin de los siguientes presupuestos:
a) Que en el proceso constitucional, el objeto de impugnacin sea un acto que constituya la aplicacin de
una norma inconstitucional. b) Que la norma a inaplicarse tenga una relacin directa con la resolucin del
caso. y c) Que la norma a inaplicarse resulte evidentemente incompatible con la Constitucin, luego de
haberse acudido a interpretarla de conformidad con la misma. Cfr. Exp N 2600-2008-AA.
6. En el caso materia de estudio se tiene que: a) El acto de impugnacin es la modificacin de los artculos
11, 12 y 14 de los Estatutos, ya que dicha modificacin excluye a los demandantes de la asociacin
emplazada. b) La modificacin de los artculos precitados, al excluir de forma directa sin previo proceso a
los recurrentes, resulta relevante en la determinacin de la controversia. c) La modificacin de los artculos
11, 12 y 14 resulta incompatible con la Constitucin por lesionar el contenido de los derechos
constitucionales a la igualdad, a asociarse y a la tutela jurisdiccional efectiva en su vertiente de acceso a
la jurisdiccin.
El derecho a la igualdad
7. La igualdad como derecho fundamental est consagrada por el artculo 2 de la Constitucin de 1993, de
acuerdo al cual: (...) toda persona tiene derecho () a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
Contrariamente a lo que pudiera desprenderse de una interpretacin literal, se trata de un derecho
fundamental que no consiste en la facultad de las personas para exigir un trato igual a los dems, sino a
ser tratado de igual modo a quienes se encuentran en una idntica situacin.
8. Constitucionalmente, el derecho a la igualdad tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en la ley.
La primera de ellas quiere decir que la norma debe ser aplicable por igual a todos los que se encuentren en
la situacin descrita en el supuesto de la norma; mientras que la segunda implica que un mismo rgano no
puede modificar arbitrariamente el sentido de sus decisiones en casos sustancialmente iguales, y que
cuando el rgano en cuestin considere que debe apartarse de sus precedentes, tiene que ofrecer para ello
una fundamentacin suficiente y razonable.
9. La igualdad, adems de ser un derecho fundamental, es tambin un principio rector de la organizacin
del Estado Social y Democrtico de Derecho y de la actuacin de los poderes pblicos. Como tal, supone
que no toda desigualdad constituye necesariamente una discriminacin, pues no se proscribe todo tipo de
diferencia de trato en el ejercicio de los derechos fundamentales; la igualdad solamente ser vulnerada
cuando el trato desigual carezca de una justificacin objetiva y razonable. La aplicacin, pues, del principio
de igualdad, no excluye el tratamiento desigual; por ello, no se vulnera dicho principio cuando se establece
una diferencia de trato, siempre que se realice sobre bases objetivas y razonables: a esto se denomina
diferenciacin.
10. En el presente caso se configura una discriminacin toda vez que el trato desigual a los asociados
mayores de 45 aos (excluirlos por el slo hecho de su edad) no se funda en causas objetivas y razonables
en consecuencia deviene en un trato constitucionalmente no permitido.
Derecho al debido proceso en la relacin inter-privados
11. El derecho disciplinario sancionador se puede ejercer contra los miembros de las asociaciones, cuando
estos cometan faltas tipificadas en sus estatutos, siempre y cuando se les garantice un debido proceso y
se respeten los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin. Por tanto, es incompatible con
la Constitucin que ante la expulsin determinada por la Asamblea General se prescinda de cualquier otro
procedimiento.
Derecho de libre acceso al rgano jurisdiccional

AGOSTO 2009

103

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

12. El derecho de libre acceso al rgano jurisdiccional, que garantiza la potestad de acceder a los rganos
jurisdiccionales para solicitar se resuelva un conflicto de intereses o una situacin jurdica, forma parte del
contenido constitucionalmente protegido del derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva
consagrados en el artculo 139 inciso 3) de la Constitucin; por ello, todo mecanismo que dificulte su acceso
se convierte en un obstculo para su plena vigencia.
13. Estando a lo dicho este Tribunal considera que resulta intolerable en trminos constitucionales imponer
una sancin a los asociados por plantear demandas judiciales o realizar denuncias policiales. Por
consiguiente la modificacin del artculo 14 de los Estatutos lesiona el derecho al libre acceso al rgano
jurisdiccional de los demandantes.
14. Finalmente y en relacin a las modificaciones de los artculos 24 y 63 de los Estatutos, no se aprecia
vulneracin a derecho constitucional alguno.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per y con el fundamento de voto del magistrado Vergara Gotelli, que se adjunta
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo en lo relacionado a la modificacin de los artculos 11, 12
y 14 de los Estatutos de la emplazada; en consecuencia, dispone inaplicar a los recurrentes las
modificaciones de los artculos 11, 12 y 14 de los Estatutos del Sindicato de Choferes y Transportistas del
Cusco.
2. Declarar INFUNDADA la demanda en los otros extremos.
Publquese y notifquese.
SS. VERGARA GOTELLI; LANDA ARROYO; LVAREZ MIRANDA

EXP. N 03843-2008-PA/TC
LIMA
JORGE PACHECO FLORES Y OTROS
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO VERGARA GOTELLI
Emito el presente fundamento de voto bajo las siguientes consideraciones:
1. Con fecha 3 de abril de 2008 los recurrentes interponen demanda de amparo contra el Sindicato de
Chferes y Transportistas del Cusco con la finalidad de que se declare la nulidad de la modificacin de los
Estatutos de la entidad demandada, conforme el acuerdo de fecha 27 de octubre de 2007, de la Escritura
Pblica que la contiene y de la inscripcin en Registros Pblicos, por considerar que lesionan sus derechos
constitucionales a la igualdad, a la asociacin, de peticin y a la tutela procesal efectiva.
Refieren los demandantes que el 27 de setiembre de 1997, por reunin a la que no fueron convocados, se
decidi cambiar los estatutos integrando en el Sindicato de Chferes a los Transportistas, desnaturalizando
el referido sindicato. Seala que dicho cambio fue reconocido mediante Resolucin Sub Directoral N 0697-SDNCRGO-CUS, y que ante ello interpusieron con fecha 31 de octubre 1997 demanda de nulidad de acto
jurdico. Agregan que con fecha 27 de octubre de 2007 presuntamente en la Asamblea extraordinaria se

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

procedi a modificar los artculos 11, 12, 14, 24 y 63 de los Estatutos, elevndose el referido acuerdo a
escritura pblica el 28 de diciembre de 2007 e inscrito en Registros Pblicos el 4 de febrero de 2008.
Finalmente refiere que las modificaciones mencionadas lesionan sus derechos invocados toda vez que por
dichos cambios seran excluidos automticamente del Sindicato de Chferes y Transportistas sin previo
proceso.
2. El Cuarto Juzgado Civil de Lima declar improcedente la demanda de amparo argumentando que existe
una va igualmente satisfactoria regulada en el Cdigo Civil para que pueda recurrir y reclamar su pretensin.
La Sala Superior revisora confirma el auto de rechazo liminar argumentando que la norma que se cuestiona
tiene naturaleza heteroaplicativa, por lo resulta de aplicacin el artculo 3 del Cdigo Procesal
Constitucional.
3. Entonces tenemos que el tema de la alzada trata de un rechazo liminar de la demanda (ab initio), en las
dos instancias (grados) precedentes, lo que significa que no hay proceso y por lo tanto no existe demandado
(emplazado). Por ello cabe mencionar que si el Superior no est conforme con el auto venido en grado debe
revocarlo para vincular a quien todava no es demandado puesto que no ha sido emplazado por notificacin
expresa y formal requerida por la ley. Lo que se pone en conocimiento es el recurso interpuesto y no la
demanda. Por esto es que el Tribunal Constitucional al intervenir como tribunal de alzada debe limitarse al
auto de rechazo liminar, desde luego.
4. Al concedrsele al actor el recurso extraordinario de agravio constitucional, el principio de limitacin
aplicable a toda la actividad recursiva le impone al Tribunal Constitucional la limitacin de slo referirse al
tema de la alzada, en este caso nada mas y nada menos que el auto de rechazo liminar.
5. En atencin a lo sealado es materia de la alzada el pronunciamiento de este tribunal respecto del
rechazo liminar, estando en facultad slo para pronunciarse por la confirmatoria del auto recurrido o por la
revocatoria de ste, y excepcionalmente cuando se trate de casos que amerite un pronunciamiento de
emergencia por tutela urgente del derecho se podra ingresar al fondo del asunto, pero para darle la razn
al demandante en atencin a la prohibicin de la reformatio in peius.
En el presente caso se presenta una situacin especial puesto que al haberse modificado con artculos que
son totalmente contrarios a la Constitucin Poltica del Estado el Estatuto, con su sola vigencia atenta
contra los derechos de los recurrentes, puesto que al establecer como causal de exclusin de socios la edad
mayor a 45 aos y el acudir a rganos jurisdiccionales o realizar denuncias se est atentando directamente
con derechos primordiales, cuyo respeto es inherente al Estado Social, Democrtico de Derecho. Por tanto
al existir una amenaza inminente de la vulneracin de los derechos de los demandantes, y por tanto el peligro
latente de que el dao se convierta en irreparable, considero que este colegiado puede emitir un
pronunciamiento de fondo puesto que no slo estamos ante la presunta vulneracin de los derechos
fundamentales de los recurrentes sino tambin ante disposiciones que son totalmente contrarias a la
Constitucin.
Cabe sealar adems que a fojas 81 de autos se tiene el escrito de apersonamiento de el Secretario General
y Representante legal del Sindicato demandado, y a fojas 93 se encuentra el informe escrito del emplazado
en el que rechaza la argumentacin esgrimida en la demanda, lo que significa que la emplazada tuvo
conocimiento del fondo del conflicto trado al amparo haciendo incluso su descargo respectivo. En tal sentido
se evidencia de lo expuesto que, en este caso, excepcionalmente no se est vulnerando el derecho de
defensa del demandante puesto que tuvo conocimiento del tema fondal.
6. En tal sentido conforme lo seala el proyecto en mayora con la modificacin de los artculos 11, 12 y
14 se ha vulnerado los derechos a la igualdad, y al acceso a los rganos jurisdiccionales, por lo que la
demanda debe ser estimada en este extremo.

AGOSTO 2009

105

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

7. Finalmente considero necesario precisar que en el fundamento 2 de la ponencia en mayora se seala


que (...) si bien se ha producido un rechazo liminar injustificado, al no haberse configurado las causales
de improcedencia previstas en el Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal no considera relevante
declarar el quebrantamiento de forma y la correlativa revocatoria de las decisiones judiciales precedentes,
dada la urgencia de tutela que asume el petitorio demandado a la luz de los hechos que la sustentan. Esta
decisin por lo dems es congruente con la idea de anteponer los fines del proceso constitucional a las
exigencias del tipo procedimental, como lo prescribe el tercer prrafo del artculo III del Titulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional., expresin con la que no concuerdo puesto que el sealar que si bien en
el presente caso se presenta una situacin excepcional por la naturaleza de la pretensin y teniendo adems
en cuenta que el emplazado tuvo conocimiento del fondo de la controversia por lo que realiz su respectivo
descargo, ello no significa que en otros casos en los que exista rechazo liminar se sacrifique el proceso
que da orden- para priorizar el derecho del demandante (producindose en muchos casos la desestimacin
de la demanda, lo que va en contra de la reformatio in peius) en contravencin de los derechos del
demandado, lo que se traduce como defensa de un derecho en desmedro de otro derecho, en este caso el
derecho de defensa del emplazado, puesto que al no tener conocimiento de los hechos que demanda el
recurrente, no podr ejercer su defensa cabal. Ello no se trata de un mero formalismo sino de principios que
rigen un proceso en el que se respetan las garantas constitucionales, puesto que no puede existir defensa
cabal de los derechos fundamentales con un proceso quebrantado, en el que no se respetan los principios
pilares que lo rigen.
Por las razones expuestas mi voto es porque se declare FUNDADA en parte la demanda de amparo,
debiendose inaplicar a los recurrentes las modificaciones de los artculos 11, 12 y 14 de los Estatutos del
Sindicato de Choferes y Transportistas del Cusco, e INFUNDADA en lo demas que contiene.
SR.
VERGARA GOTELLI

AGOSTO 2009

106

Actualidad Laboral

EXP. N 02392-2009-PA/TC
AREQUIPA
ELISBN REY VELSQUEZ BERNEDO

Jurisprudencia

IMPUGNACIN DE DESPIDO DEBE


TRAMITARSE POR VA ORDINARIA
LABORAL Y NO POR VA DE AMPARO:

(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/023922009-AA%20Resolucion.html)

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


Lima, 30 de junio de 2009
VISTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por
don Elisbn Rey Velsquez Bernedo contra la
sentencia expedida por la Segunda Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas
238, su fecha 30 de enero de 2009, que declar nulo
la demanda de autos; y,

con fecha 16 de noviembre de 2007, el


recurrente interpone demanda de amparo
contra el Proyecto Especial de Infraestructura
de Transporte Nacional, solicitando que se
declare inaplicable la carta que le comunic
su despido por haber cometido las faltas
graves previstas en los incisos b) y s) del
artculo 55 del Reglamento Interno de
Trabajo; y que, en consecuencia, se ordene
su reposicin en el cargo que vena
desempeando en el presente caso, la
parte demandante cuestiona la causa de
extincin de relacin laboral y, adems,
tratndose de hechos controvertidos, no
procede evaluar la pretensin del recurrente
en esta sede constitucional

ATENDIENDO A
1. Que con fecha 16 de noviembre de 2007, el recurrente interpone demanda de amparo contra el Proyecto
Especial de Infraestructura de Transporte Nacional, solicitando que se declare inaplicable la carta que le
comunic su despido por haber cometido las faltas graves previstas en los incisos b) y s) del artculo 55
del Reglamento Interno de Trabajo; y que, en consecuencia, se ordene su reposicin en el cargo que vena
desempeando.
2. Que este Colegiado en la STC N 0206-2005-PA, publicada en el diario oficial El Peruano el 22 de
diciembre de 2005, en el marco de su funcin de ordenacin y pacificacin que le es inherente y en la
bsqueda del perfeccionamiento del proceso de amparo, ha precisado, con carcter vinculante, los criterios
de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral del rgimen privado y pblico.
3. Que, de acuerdo a los criterios de procedencia establecidos en los fundamentos 19 a 20 de la sentencia
precitada, que constituyen precedente vinculante, y en concordancia con lo dispuesto en el artculo VII del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, en el presente caso, la parte demandante cuestiona
la causa de extincin de relacin laboral y, adems, tratndose de hechos controvertidos, no procede
evaluar la pretensin del recurrente en esta sede constitucional.
4. Que, si bien en la sentencia aludida se hace referencia a las reglas procesales establecidas en los
fundamentos 54 a 58 de la STC 1417-2005-PA publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2005
, es necesario precisar que dichas reglas son aplicables slo a los casos que se encontraban en trmite
cuando la STC 206-2005-PA fue publicada, no ocurriendo dicho supuesto en el presente caso, dado que la
demanda se interpuso el 16 de noviembre de 2007.
Por estos considerandos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.

AGOSTO 2009

107

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Publquese y notifquese.
SS. MESA RAMREZ; BEAUMONT CALLIRGOS; ETO CRUZ

EXP. N 00539-2008-PA/TC
PIURA
MARCO ANTONIO PINTADO RETETE

LABORES DE CHOFER DE ENTIDAD DEL


ESTADO GENERA ESTABILIDAD LABORAL
NO PROCEDIENDO DESPIDO INCAUSADO:

(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/005392008-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 9 das del mes de junio de 2009, la
Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada
por los Magistrados Landa Arroyo, Beaumont
Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente
sentencia

Sobre la base de lo expuesto, este Tribunal


considera que el demandante prestaba, en
los hechos, servicios de naturaleza
permanente sujeto a una relacin de
subordinacin, de tal forma que en realidad
constitua un trabajador ms de la
demandada. Por ello, la entidad demandada
no poda separar al demandante de su cargo
sino a travs del procedimiento previsto por
Ley, configurndose en el presente caso un
despido incausado.

ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don Marco Antonio Pintado Retete contra la sentencia
expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, de fojas 216, su fecha 26 de
noviembre de 2007, que declar infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 16 de abril de 2007, el demandante interpuso demanda de amparo contra el Programa Nacional
de Asistencia Alimentaria (PRONAA), solicitando su reposicin en el cargo que vena desempeando como
chofer, realizando sus labores de forma subordinada, sujeto a un horario de trabajo y percibiendo una
remuneracin fija mensual. Manifiesta que, pese a que estaba sujeto a un contrato por servicios no
personales, en los hechos se desempeaba como sujeto a una relacin laboral, por lo que solicita que sobre
la base del principio de primaca de la realidad se disponga su reposicin conforme a este estatus.
La entidad demandada contest la demanda solicitando que sea desestimada, por considerar que el
PRONAA es econmicamente dependiente del MIMDES y que en los hechos el demandante no se ha
desempeado como trabajador subordinado de la entidad.
Mediante resolucin del 6 de setiembre de 2007, el Tercer Juzgado Civil de Piura declar fundada la demanda
por considerar que el demandante se desempe como chofer de la entidad desde julio de 2004 hasta marzo
del 2007, por lo que a la luz de principio de primaca de la realidad deba estimarse la demanda.
La Sala revoc la decisin del Juzgado y declar infundada la demanda por considerar que el demandante
no haba cumplido con acreditar debidamente la existencia de la relacin contractual con la demandada ni
la extensin de la misma; tampoco la existencia de una remuneracin mensual fija, por lo que no poda
acreditarse fehacientemente si en efecto en los hechos el demandante haca las veces de trabajador sujeto
al rgimen laboral general.
FUNDAMENTOS

AGOSTO 2009

108

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

1. El objeto de la demanda es la reposicin del demandante, toda vez que al realizar labores de naturaleza
permanente y bajo una relacin de subordinacin, su relacin en los hechos no habra sido de naturaleza
civil sino laboral, correspondiendo ser considerado un trabajador cuya relacin laboral no poda ser concluida
de manera arbitraria.
2. En atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a materia laboral
individual privada, establecidos en los Fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen
precedente vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, este Tribunal considera que, en el presente caso, corresponde evaluar si el demandante ha
sido objeto de un despido arbitrario.
3. En el presente caso, la cuestin controvertida se circunscribe en determinar si a la luz del principio de
primaca de la realidad, el demandante constituye un trabajador sujeto al rgimen laboral y, en atencin a
ello, establecer si el demandante slo poda ser despedido por una causa justa relacionada con su conducta
o capacidad laboral.
4. Al respecto, a fojas 3 de autos, obra la actuacin inspectiva de consulta o asesoramiento tcnico del 8
de febrero de 2007, la cual verific que el demandante, ingres a laborar en julio de 2004 y se desempeaba
como chofer, cumpliendo un horario de trabajo, contando con un da de descanso semanal; realiza las
funciones de conducir los vehculos asignados por el PRONAA, trasladar alimentos a distintos lugares de
Piura, todas por orden del jefe del PRONAA Piura. Asimismo, a travs de dicha inspeccin se constat que
a estos trabajadores no se les otorga boletas de pago, no estn registrados en planillas y no se les paga
CTS, vacaciones, gratificaciones; el PRONAA les hace firmar un contrato de SNP, pese a que las labores
que se realizan son propias de la actividad principal del PRONAA. En este sentido, se encuentra acreditada
la subordinacin y el hecho que efectivamente el demandante realizaba labores de naturaleza permanente.
5. Asimismo, a fojas 6 de autos, obra el Informe Final de Actuacin Inspectiva de Investigacin y de
Comprobacin, donde se deja constancia de que, en efecto, la entidad demandada no permiti el ingreso
al demandante alegando el vencimiento del contrato, con lo cual se acredita que, en efecto, el PRONAA
separ intempestivamente al demandante del cargo que vena desempeando como chofer.
6. Sobre la base de lo expuesto, este Tribunal considera que el demandante prestaba, en los hechos,
servicios de naturaleza permanente sujeto a una relacin de subordinacin, de tal forma que en realidad
constitua un trabajador ms de la demandada. Por ello, la entidad demandada no poda separar al
demandante de su cargo sino a travs del procedimiento previsto por Ley, configurndose en el presente
caso un despido incausado.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda.
2. Ordenar la reposicin del demandante en el cargo que vena desempeando o en otro anlogo.
Publquese y notifquese.
SS.
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ

AGOSTO 2009

109

Actualidad Laboral

EXP. N 01576-2008-PA/TC
AREQUIPA
MARA MARCELA COASACA CCONSILLA
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/01576-

Jurisprudencia

NATURALEZA PERMANENTE DEL CARGO DE


OBRERO PBLICO DE LA MUNICIPALIDAD
NO PUEDE SER OBJETO DE CONTRATO A
PLAZO TEMPORAL:

2008-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 9 das del mes de junio de 2009, el
Tribunal Constitucional en sesin de Pleno
Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados
Vergara Gotelli, Landa Arroyo, Calle Hayen, Eto
Cruz y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente
sentencia

la labor de limpieza pblica constituye


una prestacin de naturaleza permanente en
el tiempo por ser una de las funciones
principales de las municipalidades, y que, en
ese sentido, la funcin de limpieza pblica
obedece a una necesidad permanente en el
ejercicio habitual de las funciones de las
municipalidades, por lo que se infiere que el
cargo de obrero de limpieza pblica es de
naturaleza permanente y no temporal.

ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Mara Marcela Coasaca Cconsilla contra la
sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, de fojas 201, su fecha 28
de enero de 2008, que declar improcedente la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 18 de enero de 2007 la recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial
de Arequipa solicitando que se la reincorpore a su puesto de trabajo como obrera de limpieza pblica en
el Departamento de Campos y Jardines. Manifiesta haber laborado desde el 1 de marzo de 2006 hasta el
31 de diciembre de 2006, fecha en que fue despedida sin motivo alguno. Asimismo, solicita el pago de las
remuneraciones devengadas.
La emplazada contesta la demanda alegando que la recurrente prest sus servicios para el Proyecto de
Inversin Social de Empleo Municipal (PISEM) y que ste slo contrataba personal para desarrollar labores
eventuales, y a tiempo parcial. Asimismo sostiene que sta no es la va idnea para dilucidar una
controversia compleja como la de autos, por carecer de etapa probatoria.
El Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa, con fecha 3 de agosto de 2007, declar fundada
en parte la demanda disponiendo la reincorporacin de la actora, por considerar que sta ha desempeado
labores que no pueden ser consideradas de naturaleza temporal, por ser la labor de limpieza pblica una
funcin especfica de la municipalidad demandada.
La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara improcedente la demanda, por estimar que la
actora no ha acreditado haber ingresado a laborar para la emplazada mediante concurso pblico, condicin
necesaria para tener la condicin de servidora pblica.
FUNDAMENTOS
1. En primer lugar resulta necesario verificar cul es el rgimen laboral al cual estuvo sujeto la demandante
a fin de determinar la competencia de este Tribunal para conocer la controversia planteada. Al respecto debe
sealarse que con los alegatos de las partes, queda demostrado que la recurrente labor para la
Municipalidad emplazada desde el 1 de marzo de 2006, es decir, cuando ya se encontraba vigente el artculo
37 de la Ley N 27972, que establece que los obreros municipales estn sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada.

AGOSTO 2009

110

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

2. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen precedente
vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional,
este Tribunal considera que en el presente caso resulta procedente evaluar si el demandante ha sido objeto
de un despido arbitrario.
Delimitacin del petitorio
3. En el presente caso la recurrente pretende que se le reincorpore en su puesto de trabajo como obrera
de limpieza pblica de la Municipalidad Provincial de Arequipa, aduciendo que se ha vulnerado sus derechos
constitucionales a la libertad de trabajo y al debido proceso as como el principio de la inmutabilidad de la
legalidad (sic).
Anlisis de la controversia
4. La cuestin controvertida consiste en determinar si los contratos de trabajo a tiempo parcial que suscribi
la demandante fueron desnaturalizados, convirtindose en contratos de trabajo a plazo indeterminado. Ello
es necesario a efectos de aplicar el principio de primaca de la realidad, pues de verificarse que hubo una
relacin laboral, los contratos individuales de trabajo a tiempo parcial suscritos por la actora debern ser
considerados como contratos de trabajo de duracin indeterminada, en cuyo caso el demandante solo poda
ser despedido por causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.
5. Respecto al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en nuestro ordenamiento
jurdico, y concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, este Tribunal
ha precisado, en la STC N 1944-2002-AA/TC, que: (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la
prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede
en el terreno de los hechos (fundamento 3). Esta posicin viene del antiguo proceso romano en el que se
acu la expresin ms vale lo hecho que lo escrito.
6. En el presente caso, obran en autos los siguientes documentos: de fojas 3 a 5, las boletas de pago; a
fojas 64, el contrato de trabajo individual a tiempo parcial de fecha 11 de diciembre de 2006; a fojas 39, el
Acta Inspectiva N 013-2007-SDILSST-ARE, emitida por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
en la cual se consigna que la actora labor para la entidad demandada como obrera en el rea de limpieza
pblica con jornada de trabajo de 8 horas, desde el 1 de marzo de 2006 hasta el 31 de diciembre 2006,
perodo contractual que no ha sido negada por la emplazada; y, a fojas 184, copia del registro de la asistencia
del personal, en la que la demandante registraba su entrada y salida.
7. Es necesario resaltar que ya este Colegiado se ha pronunciado en casos similares al de autos, (ver Exp.
262-2008-PA/TC, 907-2008-PA/TC y 6241-2008-PA/TC) en los cuales ha sealado que la labor de limpieza
pblica constituye una prestacin de naturaleza permanente en el tiempo por ser una de las funciones
principales de las municipalidades, y que, en ese sentido, la funcin de limpieza pblica obedece a una
necesidad permanente en el ejercicio habitual de las funciones de las municipalidades, por lo que se infiere
que el cargo de obrero de limpieza pblica es de naturaleza permanente y no temporal.
8. Por lo expuesto se concluye que durante el periodo laborado la demandante estuvo sujeta a subordinacin
y a un horario de trabajo previamente determinados por su empleador a cambio de una remuneracin; en
consecuencia, los contratos de trabajo a tiempo parcial no tienen ninguna validez, ya que mediante ellos
la emplazada encubra una relacin laboral de naturaleza indeterminada; debiendo ser considerados, como
ya se seal en el fundamento 4, supra, como de duracin indeterminada, y cualquier determinacin por
parte del empleador para la culminacin de la relacin laboral slo podra sustentarse en una causa justa
establecida por la ley; de lo contrario se tratara de un despido arbitrario, como en el presente caso, cuya

AGOSTO 2009

111

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

proscripcin garantiza el contenido esencial del derecho al trabajo, reconocido por el artculo 22 de la
Constitucin Poltica.
9. Por tanto la demandada, al haber despedido a la demandante sin haberle expresado la causa relacionada
con su conducta o su desempeo laboral que justifique dicha decisin, ha vulnerado su derecho
constitucional al trabajo, pues la ha despedido arbitrariamente.
10. Asimismo atendiendo a que la reclamacin de las remuneraciones dejadas de percibir y devengados
tiene carcter indemnizatorio y no resarcitorio, debe desestimarse este extremo de la pretensin, quedando
a salvo el derecho de la demandante para que lo haga valer en la va y el modo pertinentes.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2. Ordenar a la Municipalidad Provincial de Arequipa que reponga a doa Mara Marcela Coasaca Cconsilla
en el cargo que desempeaba o en otro de igual nivel y categora.
3. Declarar IMPROCEDENTE el extremo de la demanda en que se solicita el pago de las remuneraciones
dejadas de percibir.
Publquese y notifquese.
SS.
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA

AGOSTO 2009

112

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

EXP. N 04066-2008-PA/TC
LAMBAYEQUE
PEDRO TEOBALDO QUIROZ JUREZ

PRINCIPIO DE LA PRIMACA DE LA
REALIDAD:

(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04066-

En tal sentido debemos sealar que


respecto del principio de primaca de la
realidad, que es un elemento implcito en
nuestro ordenamiento jurdico impuesto por
la naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin,
este Tribunal en la STC N 1944-2002-AA/TC,
ha sealado que en aplicacin de este
principio (...) en caso de discordancia entre
lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de
los documentos, debe darse preferencia a lo
primero; es decir, a lo que sucede en el
terreno de los hechos (Fund. 3).
Precisamente en el antiguo Proceso Romano
se acu la frase ms vale lo hecho que lo
escrito (Ulpiano)

2008-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 4 das del mes de junio de 2009, la
Sala Segunda del Tribunal Constitucional, integrada
por los Magistrados Vergara Gotelli, Landa Arroyo
y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO

El recurso de agravio constitucional interpuesto por


don Pedro Teobaldo Quiroz Jurez contra la
sentencia de la Sala de Derecho Constitucional y
Social de la Corte Superior de Justicia de
Lambayeque, de fojas 351, su fecha 8 de julio de 2008, que declar improcedente la demanda de amparo
de autos.
ANTENCEDENTES
Con fecha 26 de junio de 2007 el recurrente interpone demanda de amparo contra la Universidad Particular
de Chiclayo solicitando que se le reponga en el cargo que desempeaba como agente de seguridad de la
demandada. Manifiesta que prest labores de naturaleza permanente desde el 1 de octubre de 2003 hasta
el 31 de mayo de 2007, fecha en que fue despedido sin expresin de causa, por lo que se ha vulnerado su
derecho constitucional al trabajo. Asimismo solicita el pago de costas y costos.
La emplazada propone la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa y contesta la demanda
alegando que la pretensin del demandante debe ser ventilada en otra va procedimental igualmente
satisfactoria para la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado conforme el precedente
vinculante contenido en STC 206-2005-PA/TC.
El Primer Juzgado Civil, con fecha 10de diciembre de 2007, declar fundada la demanda, por considerar que
se encuentra acreditado que entre las partes exista una relacin laboral bajo subordinacin y dependencia,
cumplindose con un horario de trabajo; por lo que el presente caso se encuentra dentro de los alcances
del artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR.
La Sala Superior competente, revocando la apelada, declar improcedente la demanda por considerar que
la accin de amparo no es la va idnea para resolver la controversia por lo que deber acudir a una va laboral
ordinaria.
FUNDAMENTOS
1. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privada, establecidos en los Fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen
precedente vinculante en virtud de lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal

AGOSTO 2009

113

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Constitucional, este Tribunal considera que, en el presente caso, resulta procedente evaluar si el
demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
Delimitacin del petitorio
2. En el presente caso el recurrente pretende que se le reincorpore en su puesto de trabajo como agente
de seguridad de la Universidad Particular de Chiclayo, pues considera que se ha vulnerado su derecho
constitucional al trabajo.
Anlisis de la controversia
3. De los medios probatorios aportados por el demandante obrantes a fojas 2 a 55 y de 203 al 235, se
observan, los recibos por honorarios profesionales, diversas ocurrencias, memorandums, los informes, y
carta de agradecimiento por los servicios prestados por el recurrente, en donde se puede apreciar que el
demandante estuvo sujeto a un horario de trabajo y subordinacin.
4. En tal sentido debemos sealar que respecto del principio de primaca de la realidad, que es un elemento
implcito en nuestro ordenamiento jurdico impuesto por la naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, este
Tribunal en la STC N 1944-2002-AA/TC, ha sealado que en aplicacin de este principio (...) en caso de
discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a
lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos (Fund. 3). Precisamente en el antiguo
Proceso Romano se acu la frase ms vale lo hecho que lo escrito (Ulpiano)
5. En consecuencia, en el presente caso se ha demostrado que las labores que realizaba el recurrente eran
de carcter permanente y propias de la entidad demandada, por lo que se encubri una relacin de carcter
laboral con una de naturaleza civil.
6. Por ello es que un contrato civil suscrito sobre la base de estos supuestos, en aplicacin del citado
principio laboral se debe considerar como un contrato de trabajo de duracin indeterminada, en
consecuencia, cualquier decisin del empleador de dar por concluida la relacin laboral, slo podra
sustentarse en una causa justa establecida por la ley y debidamente comprobada, de lo contrario se
configurara un despido arbitrario, como ha sucedido en el caso de autos.
7. Finalmente, este Colegiado considera que la ruptura del vnculo laboral sustentada en una utilizacin
fraudulenta de una modalidad de contratacin como la antes descrita, configura un despido arbitrario, por
lo que teniendo en cuenta la finalidad restitutoria del proceso de amparo constitucional procede la
reincorporacin del demandante en el puesto de trabajo que vena desempaando a la fecha en que se
produjo la violacin de sus derechos fundamentales .
8. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la emplazada vulner el derecho constitucional
al trabajo del demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional, que asuma los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa de
ejecucin de la presente sentencia.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo .

AGOSTO 2009

114

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

2. Ordenar al Poder Judicial reponga a don Pedro Teobaldo Quiroz Jurez en el puesto que ocupaba antes
de su cese o en uno de igual categora; y asimismo se le abone los costos del proceso en la etapa de
ejecucin de sentencia.
Publquese y notifquese.
SS.
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
LVAREZ MIRANDA

EXP. N 3980-2008-PA/TC
LIMA
LUIS ARMANDO VELSQUEZ CABANILLAS
(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/039802008-AA.html)

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 9 das del mes de junio de 2009, la
Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada
por los magistrados Mesa Ramrez, Beaumont
Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente
sentencia
ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por
don Luis Armando Velsquez Cabanillas contra la
sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, de fojas 160, su fecha

SIMULACIN DE CONTRATOS:
Con relacin a la naturaleza del contrato de
trabajo de naturaleza temporal, debe
sealarse que esta modalidad contractual es
de duracin determinada, ya que tiene como
elemento justificante para su celebracin la
naturaleza temporal, ocasional o transitoria
del servicio que se va a prestar; es decir, que
para determinar su celebracin se deber
tener en cuenta la temporalidad o
transitoriedad del servicio que se requiere,
puesto que si se contrata a un trabajador
mediante esta modalidad contractual para
que desempee labores de naturaleza
permanente y no temporal, se habra
simulado la celebracin de un contrato de
duracin determinada en vez de uno de
duracin indeterminada.

8 de abril de 2008, que declar infundada la demanda de amparo.


ANTENCEDENTES
Con fecha 26 de enero de 2007, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Distrital
de Santiago de Surco, solicitando que se le reponga en su puesto de trabajo como jardinero III. Manifiesta
que labor en dicha entidad desde el 1 de enero de 2002 hasta el 31 de diciembre de 2006, fecha en que
se le impidi el ingreso. Asimismo, solicita el pago de las remuneraciones dejadas de percibir.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco
contesta la demanda alegando que la emplazada mantuvo una relacin laboral en forma continua con el actor
desde el 1 de enero de 2002 hasta el 31 de diciembre de 2006, y que no existi despido injustificado ni
incausado, puesto que los obreros han sido liquidados y han cobrado sus beneficios sociales que les
corresponden.

AGOSTO 2009

115

Actualidad Laboral

Jurisprudencia

El Trigsimo Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 20 de junio de 2007, declar
infundada la demanda, por considerar que no se puede hablar de afectacin si es que el demandante ha
cobrado los beneficios sociales por el tiempo laborado.
La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento.
FUNDAMENTOS
1. Debemos sealar que con los alegatos de las partes, queda demostrado que el recurrente ingres a la
Municipalidad emplazada el 1 de enero de 2002, es decir, cuando ya se encontraba modificado el artculo
52 de la Ley N 23853, que estableca que los obreros municipales estn sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada.
2. Por tanto, al haberse determinado que el demandante estuvo sujeto al rgimen laboral de la actividad
privada, y teniendo en cuenta los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a materia
laboral individual privada, establecidos en los Fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que
constituyen precedente vinculante, en el presente caso, corresponde evaluar si el demandante ha sido
objeto de un despido arbitrario.
Delimitacin del petitorio
3. En el presente caso, el recurrente pretende que se le reincorpore en su puesto de trabajo como jardinero
III de la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, alegando que se ha vulnerado sus derechos
constitucionales al trabajo, al debido proceso y de defensa.
Anlisis de la controversia
4. Con relacin a la naturaleza del contrato de trabajo de naturaleza temporal, debe sealarse que esta
modalidad contractual es de duracin determinada, ya que tiene como elemento justificante para su
celebracin la naturaleza temporal, ocasional o transitoria del servicio que se va a prestar; es decir, que para
determinar su celebracin se deber tener en cuenta la temporalidad o transitoriedad del servicio que se
requiere, puesto que si se contrata a un trabajador mediante esta modalidad contractual para que
desempee labores de naturaleza permanente y no temporal, se habra simulado la celebracin de un
contrato de duracin determinada en vez de uno de duracin indeterminada.
5. Por consiguiente, para determinar si los sucesivos instrumentos ofrecidos que contienen contratos de
trabajo para servicio especfico han sido simulados y, por ende, desnaturalizados, debe partirse por analizar
la naturaleza del trabajo para el cual fue contratado el demandante. A tal efecto, cabe precisar que el
recurrente fue contratado para que desempee las labores de jardinero III, esto es, labores que en principio
son de naturaleza permanente y no temporal.
6. De la revisin de autos, de fojas 7 al 18, obra la planilla nica de pagos, la constatacin policial y los
contratos de naturaleza temporal del demandante, en los que constan que labor como jardinero III para la
entidad demandada. Asimismo, las labores realizadas corresponden a los aos de 2002 al 2006. Debe
tenerse en cuenta que las labores realizadas por el recurrente (jardinero) son de naturaleza permanente,
continua y no temporal.
7. Entre las pruebas aportadas, la emplazada al contestar la demanda, obrantes de fojas 44 al 64, adjunta
el comprobante de pago, el informe de planillas de obreros de cuenta ahorros y Resoluciones de Alcalda,
documentos que no acreditan que el demandante haya cobrado su liquidacin de beneficios sociales;
solamente existe una relacin en donde figura su nombre y apellidos, mas no su firma dando su conformidad
de haber cobrado sus beneficios sociales.

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

8. En cuanto al pedido de pago de las remuneraciones dejadas de percibir, resulta pertinente reiterar que
stas, por tener naturaleza resarcitoria y no restitutoria, no resultan amparables mediante el proceso de
amparo, razn por la cual se deja a salvo el derecho del actor de acudir a la va correspondiente.
9. En la medida en que, en este caso, se ha acreditado que la Municipalidad emplazada vulner el derecho
constitucional al trabajo del demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo
Procesal Constitucional, que asuma los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa
de ejecucin de la presente sentencia.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA en parte, la demanda de amparo.
2. Ordenar a la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco que reponga a don Luis Armando Velsquez
Cabanillas en el cargo que vena desempendo o en otro de igual nivel o categora; y que le abone los costos
del proceso en la etapa de ejecucin de sentencia.
3. Declarar IMPROCEDENTE el extremo en que se solicita el pago de las remuneraciones dejadas de
percibir.
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ

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CAS. LAB. N 3769-2006 LIMA.


(El Peruano: 04-08-2009)

Lima, dieciocho de marzo de dos mil


ocho.LA
SALA
DE
DERECHO
CONSTITUCIONAL
Y
SOCIAL
TRANSITORIA DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPBLICA.
VISTA: la causa nmero tres mil
setecientos sesenta y nueve - dos mil
seis; en audiencia pblica llevada a cabo
en la fecha; y luego de verificada la
votacin con arreglo a Ley, emite la
siguiente sentencia:

Jurisprudencia

Jurisprudencia
Jurisprudencia
Casacin

DESCANSO VACACIONAL DE PERSONAL DE


CONFIANZA O DE DIRECCIN, SU NO GOCE DEBE
SER EXPRESO:
la ausencia del descanso vacacional no indica que
previamente exista la decisin del trabajador de no
tomarlo, ya que encontrndose dentro un vnculo
laboral se encuentra siempre presente el elemento de
la subordinacin, que impide hacer esa inferencia
en tal sentido no slo es imposible en este caso inferir
la voluntad a partir del silencio del trabajador, sino
que tampoco es posible concluir sobre la existencia
de una manifestacin de voluntad tcita, pues de
acuerdo con el artculo 141 del Cdigo Civil, ello slo
es posible cuando la misma se infiere
indubitablemente de una actitud o de circunstancias
de comportamiento que revelan su existencia en
ese sentido se plantea la necesidad de prueba
respecto de la manifestacin de voluntad expresa del
gerente o representante en relacin a su decisin de
no hacer uso de su descanso vacacional, lo cual a su
vez implica una carga probatoria,

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del


Recurso de Casacin interpuesto a fojas
trescientos cuarenta y siete, por la
demandada Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria - SUNAT,
contra la Resolucin de Vista de fojas
trescientos treinta y cuatro, de fecha
veintiocho de setiembre de dos mil seis,
expedida por la Tercera Sala Laboral de la
Corte Superior de Justicia de Lima, que
confirma la Sentencia apelada de fojas
doscientos ochenta y tres, de fecha cinco
de octubre de dos mil cinco, que declara fundada en parte la demanda por indemnizacin vacacional,
disponiendo que la demandada pague al accionante la suma de setenta y cuatro mil trescientos ochenta
y siete Nuevos Soles con ocho centavos, ms los intereses legales a liquidarse en ejecucin de sentencia.
CAUSALES DEL RECURSO: El Recurso Casacin ha sido interpuesto al amparo de las siguientes
causales: a) Interpretacin errnea del artculo 24 del Decreto Supremo nmero 012-92-TR (Ley que aprueba
el Reglamento del Decreto Legislativo nmero 713 sobre los descansos remunerados de los trabajadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada); b) Aplicacin indebida del artculo 23 inciso c) del Decreto
Legislativo nmero 713 (Ley que consolida legislacin sobre descansos remunerados de los trabajadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada); c) Contradiccin con otras resoluciones expedidas por
la Corte Suprema o las Cortes Superiores pronunciadas en casos objetivamente similares.
CONSIDERANDO:
Primero.- Que, el Recurso de Casacin rene los requisitos de forma establecidos en el artculo 57 de la
Ley nmero 26636 (Ley Procesal del Trabajo), por lo que corresponde su admisibilidad; que asimismo,
respecto a los requisitos de fondo sealados en el artculo 58 del mismo texto procesal, cumple con
fundamentar cada una de las causales propuestas, con argumentos jurdicos que permiten declarar la

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Jurisprudencia

procedencia de este medio impugnatorio a fin de emitir un pronunciamiento de fondo; por lo que resulta
procedente por las causales propuestas en los literales a, b y c.
Segundo.- Que, el artculo 24 del Decreto Supremo nmero 012-92-TR, cuya interpretacin errnea se
invoca en el Recurso de Casacin, el cual establece que "la indemnizacin por falta de descanso vacacional
a que se refiere el inciso c) del artculo 23 del Decreto Legislativo, no alcanza a los gerentes o representantes
de la empresa que hayan decidido no hacer uso del descanso vacacional".
Tercero.- Que, a efectos de interpretar el artculo 24 del Decreto Supremo nmero 012-92-TR es pertinente
tener presente que esta norma alude al Decreto Legislativo nmero 713, al cual reglamenta y cuyo artculo
23 inciso c) seala que los trabajadores, en caso de no disfrutar del descanso vacacional dentro del ao
siguiente a aqul en el que adquieren el derecho, percibirn una indemnizacin equivalente a una
remuneracin por no haber disfrutado del descanso.
Cuarto.- Que, el supuesto de hecho del artculo 24 del Decreto Supremo nmero 012-92-TR se refiere a los
gerentes o representantes que hayan decidido no hacer uso del descanso vacacional, de manera que la
norma hace referencia a una manifestacin de voluntad, expresa, que tiene como destinatario al empleado.
Quinto.- Que, de acuerdo con el artculo 142 del Cdigo Civil el silencio importa manifestacin de voluntad
cuando la ley o el convenio le atribuyen ese significado, lo cual no sucede en el presente caso, pues la norma
en ningn momento presume que el silencio del gerente o representante implique su decisin de no hacer
uso del descanso vacacional.
Sexto.- Que, de los argumentos de la parte recurrente se desprende que una vez verificado que el gerente
o representante no hace uso del descanso vacacional, ya se encuentra dentro del supuesto de la norma,
en tanto es una decisin libre del gerente o representante, sin embargo tal interpretacin no es pertinente
pues la ausencia del descanso vacacional no indica que previamente exista la decisin del trabajador de
no tomarlo, ya que encontrndose dentro un vnculo laboral se encuentra siempre presente el elemento de
la subordinacin, que impide hacer esa inferencia.
Stimo.- Que, en tal sentido no slo es imposible en este caso inferir la voluntad a partir del silencio del
trabajador, sino que tampoco es posible concluir sobre la existencia de una manifestacin de voluntad tcita,
pues de acuerdo con el artculo 141 del Cdigo Civil, ello slo es posible cuando la misma se infiere
indubitablemente de una actitud o de circunstancias de comportamiento que revelan su existencia.
Octavo.- Que, en ese sentido el artculo 24 del Decreto Supremo nmero 012-92-TR, cuya interpretacin
errnea se invoca en el recurso de casacin, plantea la necesidad de prueba respecto de la manifestacin
de voluntad expresa del gerente o representante en relacin a su decisin de no hacer uso de su descanso
vacacional, lo cual a su vez implica una carga probatoria, en tal virtud no es la etapa casatoria la pertinente
para dirimir este hecho que ya ha sido determinado en las instancias de mrito.
Noveno.- Que, por otro lado las resoluciones judiciales invocadas en la causal casatoria de contradiccin
jurisprudencial da distintas valoraciones respecto a la manifestacin de voluntad del trabajador, pero no
plantean una interpretacin distinta respecto del citado artculo 24 del Decreto Supremo nmero 012-92-TR,
o de alguna otra norma aplicada en la Sentencia, ni tampoco alude a una posible inaplicacin o aplicacin
indebida de una norma de derecho material vinculada al presente caso, que permita a este Colegiado realizar
una evaluacin exhaustiva de las mismas.
RESOLUCIN:
Por estas consideraciones declararon: INFUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto a fojas trescientos
cuarenta y siete, por la demandada Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT; en
consecuencia NO CASARON la Sentencia de Vista de fojas trescientos treinta y cuatro, de fecha veintiocho
de setiembre de dos mil seis; CONDENARON a la recurrente al pago de la multa de dos Unidades de
Referencia Procesal; ORDENARON la publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano
conforme a ley; en los seguidos por don Mauricio Ramiro Muoz Najar Bustamante, sobre Indemnizacin
vacacional; interviniendo como Vocal Ponente el seor Acevedo Mena; y los devolvieron.SS. RODRIGUEZ MENDOZA, ACEVEDO MENA, HUAMANI LLAMAS, ESTRELLA CAMA

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Jurisprudencia

EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEOR VILLACORTA RAMREZ; ES COMO SIGUE: CONSIDERANDO:


Primero.- Que, el recurso de casacin interpuesto por la demandada rene los requisitos de forma previstos
en el artculo 57 de la Ley 26636, Ley Procesal del Trabajo; modificado por la Ley N 27021, necesarios para
su admisibilidad; por lo que corresponde analizar, si cumple con las exigencias de fondo contenidas en el
artculo 58 del precitado Texto Legal;
Segundo.- Que, comparto con el Colegiado el pronunciamiento referente a las dems causales;
discrepando en lo referente al artculo 23 del Decreto Legislativo N 713 sobre los descansos remunerados
de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada;
Tercero.- Que, el artculo 23 del Decreto Legislativo N 713 que consolida nuestra legislacin sobre
descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada seala que
los trabajadores, en caso de no disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aqul en el que
adquieren el derecho, percibirn lo siguiente: a) Una remuneracin por el trabajo realizado; b) Una
remuneracin por el descanso vacacional adquirido y no gozado; y, c) Una indemnizacin equivalente a una
remuneracin por no haber disfrutado del descanso. Que, no obstante ello el artculo 24 del Reglamento del
Decreto Legislativo N 713 aprobado por Decreto Supremo N 012-92-TR precisa que la indemnizacin por
falta de descanso vacacional a que se refiere el inciso c) del artculo veintitrs del Decreto Legislativo N
713, no alcanza a los gerentes o representantes de la empresa que hayan decidido no hacer uso del
descanso vacacional;
Cuarto.- Que, segn el artculo 43 del Decreto Supremo N 003-97-TR (Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728,) considera como personal de direccin a aquellos que ejercen la representacin general
del empleador frente a otros trabajadores o a terceros, o que lo sustituye, o que comparte con aqullas
funciones de administracin y control o de cuya actividad y grado de responsabilidad depende el resultado
de la actividad empresarial" (sic). Que el actor al ostentar el cargo de Intendente Nacional Jurdico, es uno
de esos trabajadores que por las caractersticas de su cargo y funcin es considerado como importante;
Quinto.- Que este tipo de trabajadores no solo se encuentran dentro de un "status especial" dentro de su
empresa, sino tambin dentro de nuestra legislacin; as podemos ver: i) El cargo (direccin) implcitamente
involucra funciones de administracin y control dentro de la empresa, por ende para desarrollar
adecuadamente tales funciones tienen y deben ostentar un poder decisorio. Resulta irrazonable pensar que
existe un trabajador de direccin sin poder decisorio; ii) El periodo de prueba convencional es ms amplio
que cualquier otro trabajador, por la naturaleza de su labor (hasta un ao), conforme lo establece el artculo
10 del Decreto Supremo N 003-97-TR; iii) No pueden ser miembros de un sindicato de trabajadores,
conforme lo establece el inciso b) del artculo 12 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, por ende, sus
remuneraciones no se regulan por las negociaciones colectivas, sino que ellas son establecidas en trato
directo con su empleador; iv) No se encuentran comprendidos dentro de la jornada laboral mxima, conforme
lo establece el artculo 5 del Decreto Supremo N 007-2002-TR (Texto nico Ordenado de la Ley N 27671);
v) No existe obligacin de llevar un registro de control de asistencia para los trabajadores de direccin,
conforme lo establece el ltimo prrafo del artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-TR, dictan
disposiciones sobre el registro de control de asistencia y de salida en el rgimen laboral de la actividad
privada entre otros derechos diferenciados;
Sexto.- Que especialmente las dos ltimas diferencias sealadas en el considerando anterior (puntos iv
y v), tienen una relacin directa con el cansancio del trabajador de direccin y por ende con su consecuente
derecho reparador (vacaciones). Que estos trabajadores al no tener jornada legal mxima (pueden trabajar
menos o ms de la ocho horas diarias o cuarentiocho horas semanales); y, adems al no llevrsele un control
de asistencia (pueden trabajar menos o ms de seis das a la semana). Obviamente que estos hechos
determinan que los trabajadores de direccin se encuentran en un status diferente al resto de trabajadores,
por ende resulta razonable que nuestra legislacin laboral nos los trate igual que al resto de trabajadores,
sin incurrir en discriminacin tendiente a crearles perjuicio. Que adems no es razonable tratar igual a los
desiguales;
Stimo.- Que, en atencin a las consideraciones precedentes de esta resolucin, podemos ahora
interpretar coherentemente la correcta utilizacin de la conjuncin disyuntiva (o); y, la no utilizacin de la
conjuncin copulativa (y), en el artculo 24 del Reglamento del Decreto Legislativo N 713 aprobado por

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Decreto Supremo N 012-92-TR. Que el legislador al utilizar la conjuncin disyuntiva "o" (implica la creacin
de una diferencia, separacin o alternativamente dos o mas personas, cosas o ideas) lo hizo con la intencin
de establecer claramente dos supuestos diferenciados entre los gerentes con sus representantes;
vinculando exclusivamente la exigencia de poder decisorio de determinar el uso del derecho vacacional al
caso de los representantes. Distinto hubiese sido el caso, si el legislador Hubiere utilizado: i) la conjuncin
copulativa "y" (para formar grupos de dos o ms palabras entre los cuales no se expresa), o ii) simplemente
utilizar una coma (,), para as indicarnos un nexo entre los gerentes y los representantes de la empresa,
en cuyo caso la exigencia "de que hayan decidido no hacer uso del descanso vacacional", alcanzara a estos
dos grupos de trabajadores (gerentes y representantes), hiptesis esta que no se ha dado en la Ley;
Octavo.- Que en consecuencia, los trabajadores que se desempean como gerentes (personal de
direccin) se encuentran fuera del mbito subjetivo de la indemnizacin vacacional que contempla el literal
c) del artculo 23 del Decreto Legislativo N 713 pues el artculo 24 de su Reglamento excluye de sus
alcances a esta clase de trabajadores que por las caractersticas de sus cargos y funciones son
considerados como importantes o imprescindibles por la organizacin. Sin embargo debe tener presente
que Igualmente existen otros trabajadores de direccin que no ostentan el cargo de gerentes
(administradores, jefes etc.), pero al igual se les niega el beneficio que otorgan las vacaciones no gozadas,
cuando tengan el poder de decidir directamente sobre el uso de su descanso vacacional;
Noveno.- Que, entonces si el actor tuvo la calidad de Intendente Nacional Jurdico (trabajador de direccin)
no le asiste el derecho al pago de la indemnizacin vacacional por vacaciones no gozadas, interpretando
correctamente el artculo 24 del Reglamento del Decreto Legislativo N 713 aprobado por Decreto Supremo
N 012-92-TR.
MI VOTO: Es porque se declare FUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto a fojas trescientos
cuarentisiete; por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT; en consecuencia SE
CASE la Sentencia de Vista de fojas trescientos treinticuatro, de fecha veintiocho de setiembre del dos mil
seis; en el extremo que ampara la indemnizacin vacacional; y actuando en sede de Instancia; SE
REVOQUE la apelada de fecha cinco de octubre del dos mil cinco; corriente a fojas doscientos ochentitres
que declara fundada en parte la demanda, REFORMNDOLA la declararon infundada; y ORDENANDOSE
la publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a Ley; en los seguidos
por don Mauricio Ramiro Muoz Najar Bustamante; sobre Indemnizacin por Daos y Perjuicios; y, los
devolvieron; interviniendo como Vocal Ponente el seor Villacorta Ramrez.SS. VILLACORTA RAMREZ

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Actualidad Laboral

CAS. LAB. N 3445-2006 PUNO.


(El Peruano: 04-08-2009)

Jurisprudencia

DESNATURALIZACIN DE CONTRATO DE
TRABAJO A PLAZO DETERMINADO:
PROYECTOS QUE RESPONDEN A LOGRO DE
METAS DE LARGO PLAZO:

Lima, doce de marzo de dos mil ocho.LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y


SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.VISTA: la causa nmero tres mil cuatrocientos
cuarenta y cinco - dos mil seis; en audiencia pblica
llevada a cabo en la fecha; y luego de verificada la
votacin con arreglo a Ley, emite la siguiente
sentencia:

" la propia vocacin de existencia de la


entidad emplazada, que si bien no tiene plazo
indeterminado por la naturaleza de sus
objetivos como Proyecto Especial Estatal, s
se encuentra sometido a un plazo resolutorio
que no se haya expresado ciertamente en una
medida de tiempo pre establecida sino en el
logro de sus metas que por su envergadura
son de largo plazo, por lo que esta Sala
Suprema invocando no slo un criterio de
razonabilidad, sino a su vez de
proporcionalidad entiende que los servicios
prestados por el actor por el periodo del uno
de enero de mil novecientos noventa y dos
hasta el dos de agosto de dos mil dos,
acarrean sin duda alguna la desnaturalizacin
de su contrato de trabajo modal "

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del Recurso de


Casacin interpuesto a fojas cuatrocientos
cuarenta y tres, por el demandante Jaime Eloy
Ardiles Franco, contra la Resolucin de Vista de
fojas cuatrocientos treinta y cuatro, de fecha
veintids de febrero de dos mil cinco, expedida por
la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Puno, que revoca la Sentencia apelada de fojas
trescientos ochenta y cuatro, de fecha quince de julio de dos mil cuatro, que declara fundada la demanda
por indemnizacin de despido arbitrario, disponiendo que la demandada pague al accionante la suma de
treinta y ocho mil setecientos veinticuatro Nuevos Soles por concepto de despido arbitrario, ms los
intereses legales laborales que deben liquidarse hasta el momento de la efectivizacin del pago como
extincin de esta obligacin; reformndola la declararon improcedente.
CAUSALES DEL RECURSO: El Recurso de Casacin ha sido interpuesto al amparo de las causales de:
a) Inaplicacin de los artculos 4, 74 y 77 del Decreto Supremo nmero 003-97-TR (Texto nico Ordenado
del Decreto Legislativo nmero 728 Ley de Productividad de Competitividad Laboral); b) Infraccin del
artculo 27 de la Constitucin Poltica del Estado; c) Interpretacin errnea del artculo 31 del Decreto
Supremo nmero 003-97-TR; d) Incumplimiento de la Jurisprudencia Laboral objetivamente aplicable.
CONSIDERANDO:
Primero.- Que, fundamentando la primera causal descrita en el literal a) se advierte que en esencia el
recurrente persigue la revaloracin de los contratos de trabajo, los cuales fueron merituados en primera
instancia, que determin que los mismos se haban desnaturalizado por el transcurso del tiempo en la
relacin laboral y por la continuidad de la misma; por lo que esta causal deviene en improcedente.
Segundo.- Que, ha quedado establecido en anteriores pronunciamientos de la Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema, que no procede en Sede de Casacin, la denuncia
de una norma constitucional toda vez que contiene preceptos genricos, a no ser que exista incompatibilidad
entre sta y una norma legal ordinaria, lo cual no ocurre en el caso de autos.
Tercero.- Que, respecto a la causal de incumplimiento de la Jurisprudencia Laboral, se advierte de sus
fundamentos que el recurrente no ha cumplido con sealar las similitudes o contradicciones de la Doctrina
Jurisprudencial, ni mucho menos la ha fundamentado con las causales contenidas en el artculo 386 del
Cdigo Procesal Civil; por lo que esta causal deviene en improcedente.
Cuarto.- Que, respecto a la causal de interpretacin errnea del artculo 31 del Decreto Supremo nmero

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

003-97-TR, cumple con sealar la interpretacin correcta de la misma, sealando que no corresponde
imputar vencimiento del contrato de trabajo luego de haberse producido la desnaturalizacin del mismo, por
lo que esta causal deviene en procedente, debiendo emitirse pronunciamiento de fondo.
Quinto.- Que, bajo este contexto si el contrato de trabajo se transforma en un mecanismo que distorsiona
derechos laborales o no permite garantizarlos del modo ms adecuado, no cabe la menor duda de que el
objetivo de licitud predicado por la norma fundamental se ve vulnerado, a lo que se suma el hecho de facilitar
que derechos que se consideran constitucionalmente adquiridos e irrenunciables, puedan verse vaciados
de contenido.
Sexto.- Que, el Rgimen Laboral Peruano se sustenta, entre otros criterios, en el llamado Principio de
Causalidad, en virtud del cual la duracin del vnculo laboral debe ser garantizado mientras subsista la fuente
que le dio origen, en tal sentido, hay una preferencia por la contratacin laboral por tiempo indefinido respecto
de aquella que pueda tener una duracin determinada, que por su propia naturaleza proceden nicamente
cuando su objeto lo constituye el desarrollo de labores con un alcance limitado en el tiempo, sea por la
concurrencia de determinadas circunstancias o por la naturaleza temporal o accidental del servicio que se
va a prestar; como resultado de este carcter excepcional, la Ley les establece formalidades, requisitos,
condiciones, plazos especiales e, incluso, sanciones, cuando, a travs de ellos, utilizando la simulacin
o el fraude, se pretende evadir la contratacin por tiempo indeterminado.
Stimo.- Que, dentro de estos contratos denominados como Contratos de Trabajo sujetos a Modalidad por
el Decreto Legislativo nmero 728 se encuentra el contrato para obra o servicio especifico que comprende
aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido y de duracin
determinada que ser la que resulte necesaria como as lo conceptan sucesivamente los artculos 126 del
Texto Original del Decreto Legislativo nmero 728, as como del Texto Ordenado por el Decreto Supremo
nmero 003-93-TR, artculo 97 del Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo nmero 005-95TR y el artculo 63 del Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo nmero 003-97-TR actualmente
vigente.
Octavo.- Que, si bien esta forma de contratacin laboral en virtud de su especial regulacin a diferencia de
lo que s ocurre generalmente con los dems contratos de trabajo modales no se encuentra sometida
expresamente a un plazo mximo para su duracin, ello no distorsiona su especial naturaleza accidental
y temporal al punto de aperturar por este vaco un supuesto de ejercicio abusivo del derecho que por tal razn
su lmite temporal debe ser definido en cada caso concreto a la luz del Principio de Razonabilidad, que en
trmino del autor Amrico Pl Rodrguez consiste en la afirmacin esencial de que el ser humano, en sus
relaciones laborales, procede y debe proceder conforme a la razn. Se trata como se ve de una especie de
lmite o freno formal y elstico, al mismo tiempo aplicable en aquellas reas del comportamiento donde la
norma no puede prescribir lmites muy rgidos ni en un sentido ni en otro, y sobre todo, donde la norma no
puede prever la infinidad de circunstancias posibles.
Noveno.- Que, esta conclusin resulta compatible con la propia vocacin de existencia de la entidad
emplazada, que si bien no tiene plazo indeterminado por la naturaleza de sus objetivos como Proyecto
Especial Estatal, s se encuentra sometido a un plazo resolutorio que no se haya expresado ciertamente
en una medida de tiempo pre establecida sino en el logro de sus metas que por su envergadura son de largo
plazo, por lo que esta Sala Suprema invocando no slo un criterio de razonabilidad, sino a su vez de
proporcionalidad entiende que los servicios prestados por el actor por el periodo del uno de enero de mil
novecientos noventa y dos hasta el dos de agosto de dos mil dos, acarrean sin duda alguna la
desnaturalizacin de su contrato de trabajo modal, lo cual encuentra slido respaldo en el Principio de
Primaca de la Realidad o de Veracidad que se constituye en un elemento implcito en nuestro Ordenamiento
y que es concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de la Constitucin Poltica del Estado
actual, que ha visto al trabajo como un deber y un derecho base del bienestar social y medio de la realizacin
de la persona (artculo 22) y adems como un objetivo de atencin prioritaria del Estado (artculo 23), que
delimita que el Juez en caso de discordia entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de documentos
o de acuerdos debe darle preferencia a lo primero, es decir a lo que ocurre en el terreno de los hechos o
de la realidad, pues el contrato de trabajo constituye un contrato realidad, esto se tipifica por la forma y
condiciones bajo las cuales se ha prestado el servicio con prescindencia de la denominacin que se le
pudiese otorgar a dicha relacin.

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Dcimo.- Que, en consecuencia conforme a las normas del Decreto Legislativo nmero 728 que regulan
la desnaturalizacin del contrato de trabajo (artculo 120 literal c) de su Texto Primigenio, artculo 120 literal
d) del Decreto Supremo nmero 003-93-TR, artculo 111 literal d) del Decreto Supremo nmero 005-95-TR
y artculo 77 del Decreto Supremo nmero 003-97-TR), la relacin de trabajo habida entre las partes debe
ser considerada como de duracin indeterminada, por lo que cualquier determinacin por parte del
empleador para la culminacin de la relacin laboral slo pudo sustentarse en una causa justa establecida
por la ley, de lo contrario se tratara de un despido arbitrario, cuya proscripcin garantiza el contenido
esencial del derecho al trabajo, reconocido por el artculo 22 de la Constitucin Poltica del Estado.
Undcimo.- Que, as la ruptura del vnculo laboral, sustentada en una utilizacin fraudulenta de una
modalidad de contratacin como la descrita, tiene, por consiguiente, el carcter de un despido
absolutamente arbitrario, por lo que resulta correcta la decisin de las instancias de amparar la
indemnizacin tarifada que por su configuracin reclama el actor al considerar la desnaturalizacin de la
forma modal bajo la cual prestaba sus servicios.
Duodcimo.- Que, consecuentemente el amparo de la denuncia formulada por el demandante y a efectos
de preservar la vulneracin de los derechos y garantas que consagran a favor del trabajador y de su derecho
al trabajo los artculos 22, 23 y 26 numeral 2 de la Constitucin Poltica del Estado, sino tambin desconocer
que conforme al artculo 138 de la misma, los jueces administran justicia con arreglo a la Constitucin y
las Leyes, encontrndose facultados en caso de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y
una norma legal a preferir la primera, por lo que a partir de tal prescripcin debe asumirse que el primer nivel
de proteccin de los derechos fundamentales corresponde a los jueces del Poder Judicial a travs de los
procesos judiciales ordinarios que tambin garantizan una adecuada proteccin de los derechos y libertades
reconocidos por la Constitucin.
RESOLUCIN:
Por estas consideraciones declararon: FUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto a fojas cuatrocientos
cuarenta y tres, por el demandante Jaime Eloy Ardiles Franco; en consecuencia CASARON la Sentencia
de Vista de fojas cuatrocientos treinta y cuatro, de fecha veintids de febrero de dos mil cinco; y actuando
en sede instancia CONFIRMARON la Sentencia apelada de fojas trescientos ochenta y cuatro, de fecha
quince de julio de dos mil cuatro, que declara fundada la demanda; ORDENARON la publicacin de la
presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano de conformidad con la Ley; en los seguidos contra el
Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca y otros, sobre Indemnizacin por Despido Arbitrario y otros;
interviniendo como Vocal Ponente el seor Acevedo Mena; y los devolvieron.SS. RODRIGUEZ MENDOZA, VILLACORTA RAMREZ, ACEVEDO MENA, HUAMANI LLAMAS,
ESTRELLA CAMA

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124

Actualidad Laboral

CAS. N 2077-2006 LIMA.


(El Peruano: 04-08-2009)

Lima, catorce de agosto de dos mil siete.LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y


SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.
VISTA: La causa nmero dos mil setenta y siete dos mil seis; en audiencia pblica llevada a cabo en
la fecha; producida la votacin con arreglo a ley, se
ha emitido la siguiente Sentencia.

Jurisprudencia

EXCEPCIN A LA LIMITACIN DE LA
CASACIN EN LA INTERPRETACIN DE LA
NORMA MATERIAL DE DERECHO LABORAL:
Segundo.- Que, si bien es cierto la actuacin
de esta Sala Suprema al conocer del recurso
de casacin, se ve limitado a la misin y
postulado que le asigna el artculo 54 de la Ley
26636, esto es, la correcta aplicacin e
interpretacin de las normas materiales del
Derecho Laboral, Previsional y de Seguridad
Social, tambin lo es que dicha premisa tiene
como nica y obligada excepcin la tutela de
los derechos procesales con valor
constitucional, pues es evidente que all
donde el ejercicio de la funcin jurisdiccional
los vulnera o amenaza se tiene la posibilidad
dentro del Estado Constitucional de Derecho,
de ejercer el recurso de casacin como
instrumento de defensa y correccin.

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del Recurso de


Casacin interpuesto por Donofrio Sociedad
Annima (hoy Nestl Per S.A.) mediante escrito
de fojas trescientos ochenta y cinco - A, contra la
Sentencia de Vista obrante a fojas trescientos
ochenta y tres, de fecha treinta y uno de marzo de
dos mil seis, que confirmando la Sentencia apelada
de fojas trescientos diecisiete, del quince de junio de dos mil cinco, ordena el pago de reintegro de beneficios
sociales de treinta y ocho mil doscientos veintiuno Nuevos Soles con cincuenta y tres cntimos, ms los
intereses financieros y legales, con costas y costas.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La demandada denuncia: a) La inaplicacin del numeral 5 del artculo 138
de la Constitucin Poltica del Estado y el numeral cuatro del artculo 122, artculos VII y IX del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Civil. b) Interpretacin errnea del artculo 35 del Decreto Legislativo 650 (Ley
de Compensacin por Tiempo de Servicios). c) Inaplicacin del artculo 144 y del numeral 6 del artculo 219
del Cdigo Civil.
CONSIDERANDO:
Primero.- Que, el Recurso de Casacin rene los requisitos que para su admisibilidad contempla el artculo
57 de la Ley 26636 (Ley Procesal del Trabajo), modificado por la Ley 27021.
Segundo.- Que, si bien es cierto la actuacin de esta Sala Suprema al conocer del recurso de casacin,
se ve limitado a la misin y postulado que le asigna el artculo 54 de la Ley 26636, esto es, la correcta
aplicacin e interpretacin de las normas materiales del Derecho Laboral, Previsional y de Seguridad Social,
tambin lo es que dicha premisa tiene como nica y obligada excepcin la tutela de los derechos procesales
con valor constitucional, pues es evidente que all donde el ejercicio de la funcin jurisdiccional los vulnera
o amenaza se tiene la posibilidad dentro del Estado Constitucional de Derecho, de ejercer el recurso de
casacin como instrumento de defensa y correccin.
Tercero.- Que, bajo este contexto, y al advertirse la existencia de vicios que en forma manifiesta atentan
contra la garanta de la debida motivacin de las resoluciones judiciales, que al formar parte del contenido
esencial del debido proceso, ambos reconocidos como principios y derechos de la funcin jurisdiccional por
los numerales 3 y 5 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, obligan a esta Sala Suprema
a declarar en forma excepcional Procedente el Recurso de Casacin interpuesto, en aplicacin de dichas
normas constitucionales, obviando el agravio denunciado por la trascendencia de la violacin constitucional
advertida.

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Cuarto.- Que, segn el numeral 5 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, toda resolucin
que emita una instancia jurisdiccional debe estar debidamente motivada, es decir, que debe quedar
plenamente establecido a travs de sus considerandos, la ratio decidendi por la que se llega a tal o cual
conclusin, lo que implica que cualquier decisin cuente con un razonamiento que no sea aparente o
defectuoso, sino que exponga de manera clara, lgica y jurdica los fundamentos de hecho y de derecho
que la justifican, de manera tal que los destinatarios, a partir de conocer las razones por las cuales se decidi
en un sentido o en otro, puedan realizar los actos necesarios para la defensa de su derecho. As, lo
garantizado por este derecho es que la decisin expresada en el fallo o resolucin sea consecuencia de una
deduccin razonada de los hechos del caso, las pruebas aportadas y su valoracin jurdica.
Quinto.- Que la Sala Superior, ampara la pretensin sobre reintegro por beneficios sociales, sin considerar
las normas especiales que regulan el amparo de dichas pretensiones, sin establecer de manera clara y
precisa cules son las sumas recibidas y las que actualmente adeuda la demandada; as mismo no se ha
tenido en cuenta, los conceptos a ampararse y cul es la norma sustantiva que corresponde para declarar
fundada la demanda, y si los sistemas de clculos para determinar la remuneracin computable son los
adecuados.
Sexto.- Que, tambin resultaba indispensable que el rgano Jurisdiccional Superior previamente defina la
remuneracin computable y la histrica para efectos de efectuar las liquidaciones respectivas, detallando
la forma de clculo y si efectivamente la emplazada cumpli parcial o totalmente con el pago de beneficios
sociales.
Stimo.- Que, la Sala Superior no ha analizado adecuadamente el informe revisorio de planilla; ni mucho
menos se ha verificado si la apelada ha sido emitida de acuerdo a lo actuado en el proceso; ni mucho menos
ha establecido los conceptos a pagarse.
Octavo.- Que, an cuando tal obligacin s recobraba especial y singular relevancia por su calidad de rgano
de revisin de lo decidido por el A quo, la Sala Laboral al confirmar esta decisin tampoco precisa por qu
asume que la emplazada no pag los beneficios sociales, sin precisar cul ha sido la remuneracin
computable y no ha verificado qu conceptos fueron pagados y cules no, ni ha considerado expresamente
los periodos para establecer el quantum debiendo a partir del marco normativo antes enunciado, delimitar
previamente los fundamentos jurdicos que respalden esta operacin y adems al valorar el informe revisorio
de planillas para determinar si efectivamente se hicieron pagos a cuenta y si fueron descontados al momento
de efectuar la liquidacin.
Noveno.- Que, los vicios revelados evidencian que las decisiones de la Sala Superior afectan la garanta
de la debida motivacin de las resoluciones judiciales al no contener una adecuada fundamentacin jurdica
y por tanto una suficiente justificacin de su sentido, y con ello al debido proceso legal, lo que acarrea
ineludiblemente su invalidez insubsanable.
RESOLUCIN:
Por estas consideraciones declararon: FUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto mediante escrito de
fojas trescientos ochenta y cinco -A, por el apoderado de la demandada Donofrio Sociedad Annima (hoy
Nestl del Per Sociedad Annima), en consecuencia NULA la Sentencia de Vista obrante a fojas
trescientos ochenta y tres, de fecha treinta y uno de marzo de dos mil seis; ORDENARON que la Sala
Superior expida nuevo pronunciamiento, conforme a ley, observando las considerativas de este
pronunciamiento; en los seguidos por Rosa Vicente De la Cruz, sobre Reintegro de Beneficios Sociales;
ORDENARON la publicacin del texto de la presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme
a Ley; interviniendo como Vocal Ponente el seor Acevedo Mena y los devolvieron.SS. RODRIGUEZ MENDOZA, VILLACORTA RAMREZ, ACEVEDO MENA, HUAMANI LLAMAS,
ESTRELLA CAMA

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CAS. N 3247-2006 LIMA.


(El Peruano: 04-08-2009)

Lima, once de marzo de dos mil ocho.


VISTOS; y CONSIDERANDO:

Jurisprudencia

FALTA DE CLARIDAD EN RECURSO DE


CASACIN IMPIDE TAMBIEN REALIZAR
INTERPRETACIN FLEXIBLE DEL RECURSO:
Sexto.- Que, la falta de claridad y precisin
del recurso implica tambin en este caso la
falta de determinacin de la norma legal a la
que se refiere la parte recurrente, pues se
alude de manera genrica a la Ley nmero
25593, la cual contiene varias normas
legales, no obstante como se adelant en el
tercer considerando la parte recurrente
pretende que esta Sala analice la vinculacin
que un Pacto Colectivo tendra para las partes
en lo referente a indemnizacin
convencional por despido;

Primero.- Que, la demandante Rosalbina Huisa


Navarro de Loli interpone Recurso de Casacin
contra la Sentencia de Vista de fecha veintitrs de
agosto de dos mil seis, mediante la cual se confirma
la Sentencia apelada que declara infundada la
demanda sobre pago de indemnizacin vacacional
de veinticuatro sueldos;
Segundo.- Que, el Recurso de Casacin cumple
con los requisitos de forma que establece el artculo
57 de la Ley nmero 26636, los cuales han sido
calificados adecuadamente en el auto concesorio de fecha veintiocho de setiembre de dos mil seis;
Tercero.- Que, la parte recurrente propone como causal la interpretacin errnea e incorrecta de la
aplicacin de la Ley nmero 25593, sin precisar cul de las normas materiales contenidas en esta Ley es
la invocada, sin embargo, el recurrente afirma que esta Ley establece que un Pacto Colectivo es ley entre
las partes;
Cuarto.- Que, el artculo 58 de la Ley nmero 26636 establece que es requisito de fondo del recurso de
casacin que se fundamente con precisin sealando en cul de las causales preestablecidas en el artculo
56 de la misma Ley se sustenta, lo cual no sucede en el presente caso pues la causal de interpretacin
errnea e incorrecta de la aplicacin de una norma de derecho material no se encuentra predeterminada
como tal legalmente;
Quinto.- Que, por otro lado, no se aprecia en la Sentencia impugnada mediante el Recurso de Casacin
una determinada interpretacin o una forma de aplicacin de la Ley nmero 25593, que pudiese ser el objeto
de revisin de esta Suprema Sala atendiendo a los trminos en los cuales se ha planteado la causal
casatoria, de manera que tampoco es posible realizar una interpretacin flexible del Recurso pues an en
ese caso no existe materia revisable en la Sentencia impugnada vinculada a la normatividad que contiene
la Ley nmero 25593;
Sexto.- Que, la falta de claridad y precisin del recurso implica tambin en este caso la falta de
determinacin de la norma legal a la que se refiere la parte recurrente, pues se alude de manera genrica
a la Ley nmero 25593, la cual contiene varias normas legales, no obstante como se adelant en el tercer
considerando la parte recurrente pretende que esta Sala analice la vinculacin que un Pacto Colectivo
tendra para las partes en lo referente a indemnizacin convencional por despido;
Stimo.- Que, en tal virtud es necesario indicar que la parte recurrente se refiere al Acta de Compromiso
del uno de junio de mil novecientos noventa y seis, cuya aplicabilidad depende en primer lugar de que
mediante la valoracin de prueba se determine que existi un despido, para que a continuacin se ordene
pagar la indemnizacin pactada en dicha Acta;
Octavo.- Que, sin embargo, la Sala Superior ha valorado el material probatorio obrante en autos y ha
determinado que el vnculo laboral del actor culmin por renuncia y no por despido, extremo valorativo que
no puede ser revisado en sede casatoria, en tal sentido la propuesta planteada en el Recurso de Casacin
implica una revisin probatoria que se aparta de los fines del recurso de casacin;
Noveno.- Que, efectivamente, la valoracin probatoria especfica que se realice en un caso concreto no
contribuye a establecer interpretaciones normativas generales y vinculantes que unifiquen la Jurisprudencia,
pues se remite a dicho caso, para lo cual ya se han agotado las dos instancias pertinentes, sin que se
aprecie en el iter probatorio contravenciones al debido proceso que si ameritaran una actuacin de oficio

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

de este rgano Jurisdiccional; en tal sentido el Recurso de Casacin se aparta de los requisitos de fondo
que seala el artculo 388 del Cdigo Procesal Civil, impidiendo que esta Suprema Sala ingrese a analizar
el fondo normativo de la controversia; por lo expuesto declararon: IMPROCEDENTE el Recurso de Casacin
interpuesto a fojas trescientos noventa y ocho, por Rosalbina Huisa Navarro de Loli contra la Sentencia de
Vista de fecha veintitrs de agosto de dos mil seis, de fojas trescientos setenta y uno; ORDENARON la
publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a Ley; en los seguidos contra
Telefnica del Per Sociedad Annima Abierta sobre Pago de Beneficios Sociales; interviniendo como Vocal
Ponente el Seor Acevedo Mena y los devolvieron.SS. RODRIGUEZ MENDOZA, VILLACORTA RAMREZ, ACEVEDO MENA, HUAMANI LLAMAS,
ESTRELLA CAMA

CAS. LAB. N 1565-2007 LAMBAYEQUE.


(El Peruano: 04-08-2009)

Lima, trece de noviembre de dos mil siete.VISTOS; y CONSIDERANDO:

IMPOSIBILIDAD DE VALORACIN DE LA
PRUEBA EN SEDE CASATORIA:
Duodcimo.- Que, de acuerdo con los
hechos fijados por la Sala Superior no se
habran configurado los supuestos de la
norma reseada en el considerando anterior,
de manera que no existe propiamente
discrepancia entre el recurrente y la Sala
Superior respecto de la interpretacin de la
norma, sino en cuanto a la valoracin de la
prueba, lo cual no es revisable en sede
casatoria;

Primero.- Que, el Recurso de Casacin


interpuesto por la parte demandante Dustin Claude
Alberca del Castillo a fojas quinientos setenta y
dos, contra la Sentencia de Vista de fecha treinta de
enero de dos mil siete, de fojas quinientos
cincuenta y cinco, cumple con los requisitos de
forma establecidos en el artculo 57 de la Ley
nmero 26636;
Segundo.- Que, la parte recurrente plantea como causales: a) La inaplicacin de normas de derecho
material contenidas en los artculos 53, 57 y 74 primer prrafo y 78 del Decreto Supremo nmero 003-97TR; b) Interpretacin errnea del artculo 29 inciso "c", del artculo 36 primer prrafo, del artculo 77 incisos
"a y d" del Decreto Supremo nmero 003-97-TR;
Tercero.- Que, al artculo 53 del Decreto Supremo nmero 003-97-TR establece que los contratos de trabajo
sujetos a modalidad pueden celebrarse cuando as lo requieran las necesidades del mercado o mayor
produccin de la empresa, as como cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del servicio que se
va a prestar o de la obra que se ha de ejecutar, excepto los contratos de trabajo intermitentes o de temporada
que por su naturaleza puedan ser permanentes;
Cuarto.- Que, la parte recurrente alega que esta norma no se ha aplicado al caso concreto, sin embargo,
el anlisis de este argumento implica valorar nuevamente los medios de prueba, pues de acuerdo con la Sala
Superior se han cumplido los hechos que suponen la posibilidad de celebrar contratos de trabajo sujetos
a modalidad;
Quinto.- Que, el artculo 57 del Decreto Supremo nmero 003-97-TR establece que "el contrato temporal
por inicio de una nueva actividad es aquel celebrado entre un empleador y un trabajador originados por el
inicio de una nueva actividad empresarial. Su duracin mxima es de tres aos. Se entiende como nueva
actividad, tanto el inicio de la actividad productiva, como la posterior instalacin o apertura de nuevos
establecimientos o mercados, as como el inicio de nuevas actividades o el incremento de las ya existentes
dentro de la misma empresa";
Sexto.- Que, respecto de la norma citada en el considerando anterior, la parte recurrente alega que sus
contratos se celebraron por incremento de las actividades ya existentes dentro de la misma empresa, sin

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Jurisprudencia

embargo, en el quinto considerando de la Sentencia apelada la Sala Superior ha valorado que no se ha


probado que la demandada haya sustentado el contrato de trabajo en el inicio de una nueva actividad sino
en la optimizacin temporal de la que ya tena, por lo que tampoco resulta cierto que hubiera correspondido
contratarse bajo la modalidad de "incremento de actividad" que alude el apelante, en tal sentido la parte
recurrente propone tambin en este caso una nueva valoracin probatoria;
Stimo.- Que, el artculo 74 primer prrafo del Decreto Supremo nmero 003-97-TR, establece que dentro
de los plazos mximos establecidos en las distintas modalidades contractuales sealadas en los artculos
precedentes, podrn celebrarse contratos por periodos menores pero que sumados no excedan dichos
lmites; sin embargo, no existen elementos fcticos ya fijados por la Sala Superior sobre los que se pueda
discutir la aplicabilidad de esta norma de manera que no existe claridad, ni precisin en la causal invocada;
Octavo.- Que, el artculo 78 del Decreto Supremo nmero 003-97-TR establece que "los trabajadores
permanentes que cesen no podrn ser recontratados bajo ninguna de las modalidades previstas en este
ttulo, salvo que haya transcurrido un ao del cese", sin embargo, esta causal implica asimismo revalorar
las pruebas referidas a la permanencia del trabajador, hecho que no ha sido fijado en autos;
Noveno.- Que, el artculo 29 inciso "c" del Decreto Supremo nmero 003-97-TR establece que es nulo el
despido que tenga por motivo presentar una queja o participar en un proceso contra el empleador ante las
autoridades competentes, salvo que configure la falta grave contemplada en el inciso "f del artculo 25, sin
embargo, la parte recurrente al fundamentar la interpretacin errnea de esta norma, propone realmente una
nueva valoracin de los hechos de la causa;
Dcimo.- Que, el recurrente alega que se ha interpretado errneamente el artculo 36 primer prrafo del
Decreto Supremo nmero 003-97-TR que establece: "el plazo para accionar judicialmente en los casos de
nulidad de despido, despido arbitrario y hostilidad caduca a los treinta das naturales de producido el hecho";
sin embargo, dicha norma no forma parte de la ratio decidendi de la Sentencia impugnada, pues ella ha
declarado infundada la demanda y no ha fallado sobre la improcedencia que generara la supuesta
caducidad, de manera que no existe precisin en el agravio propuesto;
Undcimo.- Que, el artculo 77 del Decreto Supremo nmero 003-97-TR en sus incisos "a y d" establece
que los contratos de trabajo sujetos a modalidad se considerarn como de duracin indeterminada, inciso
"a": Si el trabajador contina laborando despus de la fecha de vencimiento del plazo estipulado, o despus
de las prrrogas pactadas, si estas exceden del lmite mximo permitido e inciso "d": Cuando el trabajador
demuestre la existencia de simulacin o fraude a las normas establecidas en la presente Ley;
Duodcimo.- Que, de acuerdo con los hechos fijados por la Sala Superior no se habran configurado los
supuestos de la norma reseada en el considerando anterior, de manera que no existe propiamente
discrepancia entre el recurrente y la Sala Superior respecto de la interpretacin de la norma, sino en cuanto
a la valoracin de la prueba, lo cual no es revisable en sede casatoria;
Dcimo Tercero.- Que, el artculo 58 de la Ley nmero 26636 exige claridad y precisin en el Recurso de
Casacin, requisitos de fondo que no cumplen las causales propuestas de acuerdo con los fundamentos
de la presente Resolucin; por estas consideraciones declararon: IMPROCEDENTE el Recurso de Casacin
de fojas quinientos setenta y dos, interpuesto por el demandante Dustin fojas del Castillo contra la Sentencia
de Vista de fecha treinta de enero de dos mil siete, de fojas quinientos cincuenta y cinco; en los seguidos
contra la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT, sobre Desnaturalizacin de
Contrato y otro; ORDENARON que el texto de la presente Resolucin se publique en el Diario Oficial El
Peruano de conformidad con la Ley; interviniendo como Vocal Ponente el seor Acevedo Mena, y los
devolvieron.SS. RODRGUEZ MENDOZA, VILLACORTA RAMREZ, ACEVEDO MENA, HUAMAN LLAMAS,
ESTRELLA CAMA

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CAS. LAB. N 2462-2005 LIMA.


(El Peruano: 04-08-2009)

Lima, veintisis de abril de dos mil siete.LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y


SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.VISTA: la causa nmero dos mil cuatrocientos
sesenta y dos - dos mil cinco; en Audiencia Pblica
llevada a cabo en la fecha, de conformidad con el
Dictamen del Seor Fiscal Supremo en lo
Contencioso Administrativo, producida la votacin
con arreglo a ley, se ha emitido la siguiente
sentencia.

Jurisprudencia

INVIABILIDAD
DE
VALORACIN
PROBATORIA EN ETAPA CASATORIA:
Noveno.- Que, la parte recurrente
argumenta que el demandante es un tercero
respecto del Centro de Produccin pues fue
contratado bajo la modalidad de servicios no
personales, entendiendo en este caso como
tercero a quien no forma parte de la
Institucin, sin embargo, la base de tal
fundamento que es el referido contrato civil
ha sido ya descartada como fuente jurdica
para resolver esta controversia y esta Sala
Suprema no puede reinsertarlo sin realizar
antes una valoracin probatoria no viable al
resolver el fondo de un recurso de casacin.

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del Recurso de Casacin interpuesto a fojas trescientos veintiocho por
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos contra la Sentencia de Vista de fojas trescientos veinticuatro
de fecha siete de octubre de dos mil cinco, que confirma la Sentencia apelada de fecha once de febrero de
dos mil cinco, de fojas doscientos veinticinco que declara fundada la demanda y ordena que el Centro de
Servicios y Elaboracin de Proyectos de Inversin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos abone a don Marco Antonio Munive Leonardo la suma de sesenta y un mil
ciento treinta y siete Nuevos Soles y setenta cntimos ms los intereses correspondientes, sin costas ni
costos.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: A fojas veintisis se ha declarado procedente el Recurso de Casacin
por la causal de interpretacin errnea del artculo 70 de la Ley Universitaria, nmero 23733.
CONSIDERANDO:
Primero.- Que, el artculo 70 de la Ley nmero 23733 establece que el personal administrativo y de los
servicios de las universidades pblicas est sujeto al rgimen de los servidores pblicos, con excepcin del
dedicado a las labores de produccin que se rige por la legislacin laboral respectiva.
Segundo.- Que, la parte recurrente argumenta en el Recurso de Casacin que esta norma ha sido
interpretada por la Sala Superior en un sentido distinto al que corresponde, pues ella es de aplicacin para
el caso de los trabajadores del Centro de Servicios y Elaboracin de Proyectos de Inversin de la Facultad
de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, pero no es de aplicacin para
terceros como es el caso del accionante que nunca perteneci a dicho Centro, porque fue contratado bajo
la modalidad de servicios no personales.
Tercero.- Que, asimismo, la parte recurrente indica que la interpretacin correcta de la norma es aquella
segn la cual la excepcin en ella contenida solo es de aplicacin para los trabajadores que conforman los
Centros de Produccin de la Universidad, quienes desempean labores ordinarias similares a los dems
servidores de la Universidad.
Cuarto.- Que, es un hecho no controvertido en autos que el Centro de Servicios y Elaboracin de Proyectos
de Inversin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos es
un Centro de Produccin y de Prestacin de Servicios, sin perjuicio que de forma breve las partes lo
denominen en algn momento "centro de produccin" como se aprecia en la demanda de fojas cincuenta
y nueve y en la contestacin de la demanda de fojas ciento treinta y uno, teniendo presente que de acuerdo

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

con el texto de la norma su finalidad es facilitar a la Universidad a generar ingresos propios ofreciendo bienes
y servicios a terceros.
Quinto.- Que, no obstante, que tal hecho no es revisable en sede casatoria, s cabe indicar que
normativamente el artculo 79 de la Ley nmero 23733 dispone que las Universidades pueden establecer
rganos y actividades destinados a la produccin de bienes econmicos y a la prestacin de servicios
siempre que sean compatibles con su finalidad, legislacin aplicable al Centro de Servicios y Elaboracin
de Proyectos de Inversin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos.
Sexto.- Que, es un hecho no controvertido en autos que el demandante desempe sus actividades en el
Centro de Servicios y Elaboracin de Proyectos de Inversin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, habiendo existido controversia en primera y segunda instancia
sobre la naturaleza de tales actividades a fin de determinar si formaban parte de un vnculo civil como
sostena la demandada o de un vnculo laboral como sostena la parte demandante.
Stimo.- Que, en las sentencias de primera y segunda instancia que obran a fojas doscientos veinticinco
y trescientos veinticuatro, respectivamente, se ha calificado jurdicamente que entre las partes ha existido
un vnculo laboral desarrollado en el referido Centro de Produccin de la Universidad demandada,
desprendindose del Recurso de Casacin que sta discrepa an con dicha calificacin jurdica.
Octavo.- Que, si bien es cierto la calificacin jurdica de los hechos es una cuestin de derecho,
previamente a tal calificacin los rganos Jurisdiccionales han realizado una valoracin probatoria referida
a los elementos fcticos que configuran un vinculo laboral, es decir a la subordinacin, remuneracin y
exclusividad, concluyendo mediante una argumentacin razonada que efectivamente tales elementos se
presentaron en la relacin producida entre las partes, para luego de ello concluir que se trata de un vnculo
laboral.
Noveno.- Que, la parte recurrente argumenta que el demandante es un tercero respecto del Centro de
Produccin pues fue contratado bajo la modalidad de servicios no personales, entendiendo en este caso
como tercero a quien no forma parte de la Institucin, sin embargo, la base de tal fundamento que es el
referido contrato civil ha sido ya descartada como fuente jurdica para resolver esta controversia y esta Sala
Suprema no puede reinsertarlo sin realizar antes una valoracin probatoria no viable al resolver el fondo de
un recurso de casacin.
Dcimo.- Que, la Sala Superior ha interpretado la excepcin contenida en el artculo 70 de la Ley
Universitaria, considerando que los trabajadores dedicados a las labores de produccin se rigen por la
legislacin laboral del Rgimen de la Actividad Privada, a diferencia de los dems trabajadores que se
encuentran en el Rgimen de la Actividad Pblica.
Undcimo.- Que, tal interpretacin es correcta y concordante plenamente con el citado artculo 79 de la
Ley nmero 23733 que dispone que las universidades pueden establecer rganos y actividades destinados
a la produccin de bienes econmicos y a la prestacin de servicios siempre que sean compatibles con su
finalidad.
Duodcimo.- Que, en consecuencia, la excepcin del artculo 70 es aplicable al demandante en su calidad
de trabajador abogado del Centro de Servicios y Elaboracin de Proyectos de Inversin de la Facultad de
Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, que califica como rgano de
produccin y de prestacin de servicios, dada la interpretacin teleolgica del artculo 73 de la Ley
Universitaria destinado a permitir a la Universidad obtener ingresos al ofrecer a terceros bienes y servicios
en centros particularmente establecidos a dicho efecto.
RESOLUCIN:
Por lo expuesto declararon: INFUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto a fojas trescientos veintiocho
por Universidad Nacional Mayor de San Marcos en los seguidos por Marco Antonio Munive Leonardo, NO
CASARON la Sentencia de Vista de fecha siete de octubre de dos mil cinco, de fojas trescientos
veinticuatro, que confirma la apelada de fecha once de febrero de dos mil cinco, de fojas doscientos
veinticinco que declara fundada la demanda; CONDENARON a la recurrente al pago de la multa de dos
Unidades de Referencia Procesal ORDENARON la publicacin del texto de la presente Resolucin en el

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Actualidad Laboral

Jurisprudencia

Diario Oficial El Peruano conforme corresponde; en los seguidos por Marco Antonio Munive Leonardo, sobre
Pago de Beneficios Sociales; interviniendo como Vocal Ponente el seor Acevedo Mena; y los devolvieron.SS. VILLACORTA RAMREZ, ACEVEDO MENA, ESTRELLA CAMA, ROJAS MARAV, SALAS MEDINA

CAS. LAB. N 1547-2006 LIMA.


(El Peruano: 04-08-2009)

Lima, veintids de noviembre de dos mil siete.LA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y


SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA
DE LA REPBLICA.
VISTA: La causa nmero mil quinientos cuarenta y
siete - dos mil seis; en Audiencia Pblica llevada a
cabo en la fecha; de conformidad con el Dictamen
del seor Fiscal Supremo en lo Contencioso
Administrativo y producida la votacin con arreglo a
ley se ha emitido la siguiente sentencia:

MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES


JUDICIALES:
Cuarto el contenido esencial del derecho y
principio de motivacin de las Resoluciones
Judiciales se respeta siempre que exista
fundamentacin jurdica, congruencia entre
lo pedido y lo resuelto y, por s misma la
resolucin judicial expresa una suficiente
justificacin de la decisin adoptada, an si
sta es breve o concisa, o se presenta el
supuesto de motivacin por remisin, es decir
que por lo menos las resoluciones judiciales
vengan apoyadas en razones que permitan
conocer cules han sido los criterios jurdicos
esenciales fundamentadores de la decisin o
lo que es lo mismo la ratio decidendi que ha
determinado aquella.

MATERIA DEL RECURSO: Se trata del Recurso de


Casacin interpuesto por el demandante Jim Rojas
Rodrguez, mediante escrito de fojas doscientos
cuarenta y nueve contra la Sentencia de Vista de fecha veintitrs de marzo de dos mil seis, corriente a fojas
doscientos veintisiete que confirma la Sentencia apelada de fojas doscientos catorce, de fecha treinta y uno
de agosto de dos mil cinco, que declara infundada la demanda.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Por Resolucin de fecha treinta y uno de mayo de dos mil siete, corriente
a fojas veintisis del cuadernillo de casacin formado en esta Sala Suprema se ha declarado Procedente
el Recurso de Casacin en forma excepcional por la causal de contravencin a las normas que garantizan
el derecho a un debido proceso.
CONSIDERANDO:
Primero.- Que, al haberse admitido la causal de contravencin de las normas que garantizan el derecho,
corresponde examinar la causal in procedendo para as determinar, en este caso, si la estructura interna
de la Sentencia recurrida satisface determinadas exigencias formales impuestas por la ley, a efecto de que
esta Suprema Sala pueda efectuar un control jurdico eficaz de las normas materiales en discusin y se
pronuncie vlidamente sobre el fondo del asunto, a fin de cumplir adecuadamente con la funcin y postulado
contenidos en el artculo 54 de la Ley nmero 26636 (Ley Procesal del Trabajo).
Segundo.- Que, el numeral 3 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce como principio
y derecho de la funcin jurisdiccional a la observancia del debido proceso que engloba a los principios y
reglas exigibles dentro del proceso como instrumento de tutela de los derechos subjetivos, y a su vez
involucra dos expresiones una sustantiva y otra formal; en la de carcter sustantiva se relaciona con los
estndares de justicia como son: la razonabilidad y proporcionalidad que toda decisin judicial debe
suponer; y en la de carcter formal en cambio: los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las

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Jurisprudencia

formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez natural, el derecho de defensa, el
procedimiento preestablecido por ley y la motivacin que dada su preponderancia dentro del Estado
Constitucional de Derecho ha sido reconocida a su vez en forma independiente tambin como principio y
derecho de la funcin jurisdiccional por el numeral 5 del mismo artculo 139.
Tercero.- Que, la exigencia de que las decisiones judiciales sean motivadas en proporcin a los trminos
del numeral 5 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado garantiza que los Jueces cualquiera
sea la instancia a la que pertenezcan expresen el proceso mental que los ha llevado a decidir la controversia,
asegurando que el ejercicio de la potestad de Administrar Justicia se haga con sujecin a la Constitucin
y a la Ley, pero tambin con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los
justiciables.
Cuarto.- Que, en este sentido el contenido esencial del derecho y principio de motivacin de las
Resoluciones Judiciales se respeta siempre que exista fundamentacin jurdica, congruencia entre lo
pedido y lo resuelto y, por s misma la resolucin judicial expresa una suficiente justificacin de la decisin
adoptada, an si sta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de motivacin por remisin, es decir
que por lo menos las resoluciones judiciales vengan apoyadas en razones que permitan conocer cules han
sido los criterios jurdicos esenciales fundamentadores de la decisin o lo que es lo mismo la ratio decidendi
que ha determinado aquella.
Quinto.- Que, tanto la Sentencia apelada como la recurrida en las instancias de mrito han desestimado
las pretensiones del demandante considerando que ha quedado establecido el carcter laboral de la
prestacin de servicios del actor desde el tres de setiembre de mil novecientos noventa y ocho hasta el tres
de enero de dos mil dos (fecha de cese), habiendo cesado en el cargo de Conductor.
Sexto.- Que, asimismo, los argumentos de la Sentencia de Vista, resultan incongruentes toda vez que en
principio desestiman la excepcin de incompetencia, para luego desestimar la Sentencia bajo el argumento
de que no es competente para conocer el proceso respecto al tiempo laborado para la administracin
pblica, debiendo hacer valer su derecho, previo agotamiento de la va administrativa.
Stimo.- Que, adems, se debe tener en cuenta que el Sistema Nacional de Mantenimiento de Carreteras
es un Organismo del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin con autonoma
tcnica administrativa, creado mediante Decreto Supremo nmero 027 - 93 - TCC de fecha diecisiete de
setiembre de mil novecientos noventa y tres; esta norma as como su Reglamento aprobado por Resolucin
Ministerial nmero 337 - 2000 - MTC/ 15.02, no precisa en forma expresa el rgimen que adoptaran sus
trabajadores.
Octavo.- Que, los trabajadores del Estado tienen como rgimen general el de la actividad pblica regulado
por el Decreto Legislativo nmero 276, pues as se infiere del artculo 6 de la Ley nmero 11377, por ello
una primera conclusin a la que se arribara sera que desde la creacin del SINMAC sus trabajadores
adoptaron el rgimen de la actividad pblica, al no estar regulado en forma expresa su rgimen. Que por
Decreto Supremo nmero 029- 98 - MTC de fecha treinta de noviembre de mil novecientos noventa y ocho,
se modific el estatus laboral de sus trabajadores al incorporarlos en el rgimen de la actividad privada segn
el artculo 2, norma que fue derogada luego por el Decreto Supremo nmero 032 - 98 - MTC de fecha veintitrs
de diciembre de mil novecientos noventa y ocho, es decir, la norma anterior tuvo una vigencia de veintitrs
das, hasta su derogatoria, por lo que el personal de la emplazada vuelve a ser regido por las normas del
rgimen pblico hasta el treinta y uno de diciembre del ao dos mil uno, puesto que a partir del uno de enero
del ao dos mil dos entr en vigencia el Decreto Supremo nmero 051 - 2001 - MTC, que en su artculo 5
adems de derogar el Decreto Supremo nmero 027 - 93 - TCC, transfiere a la entidad accionada a partir
de la citada fecha al Proyecto Especial de Rehabilitacin Infraestructura de Transportes (PERT) creado
mediante Decreto Supremo nmero 05-94-TCC, cuyo artculo 2 determina que el rgimen laboral aplicable
a su personal es el de la actividad privada, entidad que a partir del trece de julio del ao dos mil dos fue
asumida por el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - Provias Nacional de acuerdo
a lo dispuesto mediante Decreto Supremo nmero 033 - 2002 - MTC que viene a ratificar en su artculo 6
que el rgimen laboral de sus servidores es el de la actividad privada.
Noveno.- Que, establecida esta secuencia normativa, es evidente que en la recurrida existe contravencin
al debido proceso al no analizar adecuadamente los dispositivos aludidos precedentemente, pues no
establece los requisitos para el ingreso a la carrera pblica, en consecuencia no se ha determinado cul

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Jurisprudencia

es el rgimen de los trabajadores y si cumplen con los requisitos para pertenecer al mismo, aspectos que
no fueron debidamente analizados por la Sala de mrito. Dcimo: Que, tales deficiencias advierten que la
decisin adoptada en la recurrida no contiene una adecuada fundamentacin jurdica y por s misma no
expresa una suficiente justificacin de su sentido, lo cual infringe el principio de motivacin de las
resoluciones judiciales y con ello el debido proceso legal acarreando por tanto su invalidez insubsanable,
debiendo la Sala Superior renovar dicho acto procesal teniendo en cuenta las considerativas de este
pronunciamiento.
RESOLUCIN:
Por los fundamentos expuestos declararon: FUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto por el
demandante Jim Rojas Rodrguez, a fojas doscientos cuarenta y nueve; en consecuencia, NULA la
Sentencia de Vista de fojas doscientos veintisiete, de fecha veintitrs de marzo de dos mil seis;
DISPUSIERON que el A quem expida un nuevo pronunciamiento cumpliendo con motivar y fundamentar su
decisin con arreglo a ley y observando las directivas contenidas en este pronunciamiento; ORDENARON
la publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano conforme a Ley; en los seguidos
contra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Sinmac y/o Provas Nacional, sobre Pago de
Beneficios Sociales; interviniendo como Vocal Ponente el seor Acevedo Mena; y, los devolvieron.SS. RODRIGUEZ MENDOZA, VILLACORTA RAMIREZ, ACEVEDO MENA, HUAMANI LLAMAS,
SALAS MEDINA

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Convenio Colectivo

Convenio
Colectivo
Convenio Colectivo
CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN - CAPECO
En Lima, a los diez das del mes de agosto del ao dos mil nueve, siendo las 9:30 horas se reunieron en
el local de la Cmara Peruana de la Construccin - CAPECO, sito en Va Principal 155, Edificio Real IIl Of.
402, Centro Empresarial Real, San Isidro, de una parte en representacin de la Cmara Peruana de la
Construccin (CAPECO), los Seores, Luis Antonio Isasi Cayo con DNI N 08252785 y Mario Bendez
Manrique con DNI N 08724323; de la otra parte los Seores integrantes de la Comisin Negociadora de la
Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per (FTCCP), los seores; Mario Huamn Rivera con
DNI N 08044524 Secretario General, Luis Alberto Villanueva Carbajal con DNI N 17826805 Secretario de
Organizacin, Jeremas Escalante Paulino con DNI N 04000598 Secretario de Defensa, Buenaventura Vera
Prez con DNI N 08900768 Secretario General del Sindicato de Lima, Armando Ynti Maldonado con DNI
N 0835753 Secretario General del Sindicato de Los Balnearios del Sur, Guillermo Yacila Ubillus con DNI
N 25449240 Secretario General del Sindicato del Callao, Juan Luis Orozco Duque con DNI N 02616875
Secretario General de la Seccional Regional de Piura, Manuel Coronado Lino con DNI N 05286634
Secretario General del Sindicato de Loreto, Carlos Palacios Guillen con DNI N 29351384 Secretario General
del Sindicato de Arequipa, Tito Lenes Sihua con DNI N 23944591 Secretario General del Sindicato del
Cusco, Ezequiel Nolasco Campos con DNI N 32868070 Secretario General del Sindicato de Chimbote y
Marcelo Vsquez Huaman con DNI N 28312202 Secretario General del Sindicato de Ayacucho, con el
objeto de dejar constancia de los siguientes acuerdos correspondientes a la Negociacin Colectiva por
Rama de Actividad del ao 2009 - 2010 que corre en el Expediente N 45767-2009 MTPE/2/12.210, dentro
de los alcances del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado
mediante Decreto Supremo N 010-2003-TR y su Reglamento el Decreto Supremo N 011-92-TR, de acuerdo
al siguiente resultado:
I.- INCREMENTO DE REMUNERACIONES:
Primero.- Las partes acuerdan que, a partir del 1 de junio del 2009, los trabajadores en construccin civil
del mbito nacional, recibirn un aumento general sobre su Jornal Bsico segn las siguientes categoras;
de acuerdo a lo siguiente:
Operario
Oficial
Pen

S/. 2,01 nuevos soles


S/. 1,54 nuevos soles
S/. 1,37 nuevos soles

II.- CONDICIONES DE TRABAJO:


ASIGNACIN POR SEPELIO:
Segundo.- Las partes acuerdan que la asignacin por sepelio que se abona a los familiares de los
trabajadores fallecidos durante el Contrato de Trabajo es de (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT), siempre
y cuando el costo de la obra presupuestadas sea igual o mayor a trescientos cincuenta (350) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).
BONIFICACIN POR ALTITUD:
Tercero.- Los empleadores de construccin civil que contraten los servicios de trabajadores que
habitualmente residen en ciudades de la costa para que lo presten en obras o en centros de trabajos

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Convenio Colectivo

ubicados a partir de los tres mil metros sobre el nivel del mar, debern pagarle una bonificacin por altitud
ascendente a S/. 0.50 Nuevo Sol por da laborado. Esta bonificacin solo se abonara en tanto el trabajador
preste servicios en esa obra sobre la altitud indicada. Esta bonificacin no ser computable para el clculo
de los beneficios sociales ni para la indemnizacin del tiempo de servicios ni vacaciones.
III.- OTROS PUNTOS:
VIGENCIA:
La presente convencin colectiva a nivel de rama de actividad, tiene la vigencia de un ao, a partir del primero
de junio del dos mil nueve, siendo de aplicacin a todos los trabajadores en construccin civil del mbito
nacional que laboren en obras de construccin civil pblicas o privadas, con excepcin de lo dispuesto en
el Decreto Legislativo N 727.
REINTEGROS:
Una vez que el instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, fije los indices o porcentajes
correspondientes, los trabajadores solicitarn a su principal el pago de los reintegros provenientes de la
presente negociacin colectiva.
DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS:
Se conviene en que los acuerdos adoptados nmeros dos y tres, de la presente negociacin colectiva tienen
carcter permanente, de acuerdo a Ley.
PUBLICACIN DE LOS ACUERDOS:
Las partes convienen en requerir, al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, se de cumplimiento a
la Resolucin Ministerial N 314-2006-TR dando a conocer en forma pblica mediante acto administrativo
los acuerdos adoptadas en trato directo sobre el Convenio Colectivo 2009 - 2010, suscrito entre la Cmara
Peruana de la Construccin y la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per, para tal efecto
deber publicarse en el Diario Oficial "El Peruano", el texto del Convenio, adjunto a la Resolucin
correspondiente.
DECLARACIN FINAL:
Las partes declaran que de comn acuerdo y por trato directo, con sujecin a los Convenios Internacionales
de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT y la legislacin nacional, han dado solucin definitiva al
Pliego Nacional de Reclamos a nivel de rama de actividad presentado por la Federacin de Trabajadores en
Construccion Civil del Per correspondiente al periodo 2009 - 2010, materia del expediente N 45767-2OO9MTPE/2/12.210.
Leda la presente Acta, las partes la suscriben en seal de conformidad, conviniendo en hacerla de
conocimiento de la Autoridad Administrativa de Trabajo, para los fines legales correspondientes.

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Laudo Arbitral

Laudo Arbitral
Arbitral
Laudo
Sindicato de Trabajadores de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV
Negociacin Colectiva correspondiente al Pliego de Reclamos del ao 2009
Exp. N 48808-2009-MTPE/2/12.210

CONASEV
En Lima, a los 21 das del mes de agosto de 2009, el Tribunal Arbitral constituido para dar solucin al aspecto
puntual de discrepancia sometido a su decisin, correspondientes a la negociacin colectiva del ao 2009,
seguida por el Sindicato de Trabajadores de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONASEV (EL SINDICATO) y Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV),
tramitada ante la Subdireccin de Negociaciones Colectivas de la Direccin Regional de Trabajo de Lima,
materia del Expediente N 48808-2009-MTPE/2/12.210; se reuni bajo la presidencia del doctor Jaime
Zavala Costa y la presencia de sus miembros el doctor Alfredo Villavicencio Ros y el doctor Roberto Servat
Pereira de Sousa, con el objeto de emitir el laudo arbitral en ejercicio de las facultades conferidas por el
Decreto Supremo N 010-2003-TR, Texto nico Ordenado del Decreto Ley N 25593, Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo (en adelante TUO de la LRCT) y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N
011-92-TR;
I. ANTECEDENTES:
1. Mediante Acta de Compromiso Arbitral de fecha 16 de julio de 2009, Clusula Primera, las partes
acordaron someter a arbitraje nicamente el siguiente punto del Pliego de Reclamos referido a la
Bonificacin por Cierre de Pacto
2. Tanto EL SINDICATO como CONASEV cumplieron con nombrar a sus respectivos rbitros, recayendo
dicha designacin por la parte laboral en el doctor Alfredo Villavicencio Ros y por la parte empleadora en
el doctor Roberto Servat Pereira de Sousa. Ambos, de comn acuerdo, nombraron como Presidente al
doctor Jaime Zavala Costa, quedando de ese modo conformado el Tribunal Arbitral.
3. El Tribunal Arbitral convoc a las partes para el inicio del proceso arbitral a la audiencia que se llev a
cabo con fecha 24 de julio de 2009. En dicha audiencia se instal el Tribunal declarndose formalmente
iniciado el proceso al no haberse interpuesto recurso impugnatorio alguno. En dicha oportunidad, EL
SINDICATO y CONASEV hicieron entrega de sus propuestas finales escritas, entregndose copia de cada
propuesta a la otra parte, las mismas que fueron objeto de observacin de una y otra parte en los trminos
que corren en autos, mediante escritos presentados al Tribunal Arbitral con fecha 4 de agosto, los cuales
fueron puestos en conocimiento de cada una de las partes respectivamente.
4. Con fecha 13 de agosto de 2009, se realiz la Audiencia de Sustentacin de Propuestas, en la cual
hicieron uso de la palabra para su informe oral el doctor Carlos Blancas Bustamante, abogado de EL
SINDICATO, y el doctor Javier Dolorier Torres, abogado de CONASEV. Ambas partes hicieron uso del
derecho de rplica.

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Laudo Arbitral

5. Las partes pusieron en conocimiento del Tribunal Arbitral que no presentaran para el presente arbitraje
el Dictamen Econmico Laboral que les faculta le ley solicitar a la Oficina de Economa del Trabajo y
Productividad del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
6. Con fecha 21 de agosto el Tribunal Arbitral notific a las partes de la conclusin de la Etapa de Prueba
y los convoc para el 24 de agosto de 2009 a fin de darles a conocer el laudo que pone fin al procedimiento
arbitral, en cumplimiento a lo establecido en el Artculo 56 del Reglamento de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo.
II. DE LAS PROPUESTAS FINALES DE LAS PARTES
7. EL SINDICATO present su propuesta final consistente en que se otorgue a sus trabajadores, una
Bonificacin por Cierre de Pacto de S/.8,500.00 (Ocho Mil Quinientos y 00/100 Nuevos Soles) la que ser
pagada durante el ejercicio 2009 en un mximo de tres (03) armadas.
8. CONASEV present su propuesta final manifestando lo siguiente: Estando a las normas presupuestales
a las que se encuentra sometida CONASEV y no existiendo justificacin para el otorgamiento de un
beneficio que tiene carcter excepcional, CONASEV no otorgar bonificacin por cierre de pacto.
9. Mediante el escrito de Observacin de Propuesta y durante el Informe Oral, ambas partes han
cuestionado los alcances de la propuesta contraria.
EL SINDICATO aduce que plantear que CONASEV no otorgue a los trabajadores la bonificacin por cierre
de pacto no constituye una propuesta sobre la materia del arbitraje, sino la negacin misma de ste. Del
mismo modo, seala que dicha propuesta no se ajusta a la naturaleza y contenido propio del arbitraje laboral.
Manifiesta que en realidad, no existe una propuesta final de la entidad, sino una ausencia total de
propuesta, razn por la cual resulta legalmente imposible que el laudo pueda recoger la no-propuesta de
la entidad, pues en tal hiptesis, el resultado del arbitraje, y de la negociacin colectiva, sera la negacin
misma de la negociacin colectiva, pues no existira producto alguno de sta, en sentido abiertamente
contrario a lo que establece el artculo 41 del TUO-LCRT y lo que se deduce de la naturaleza jurdica de
la negociacin colectiva. Refiere que las peticiones formuladas por el Sindicato en el proyecto de
convencin colectiva de trabajo y en la propuesta final presentada al Tribunal Arbitral, tienen como
fundamento jurdico el derecho a la Negociacin Colectiva, el cual posee jerarqua constitucional, al haber
sido expresamente reconocido por el Artculo 28, Inciso 2. de la Constitucin Poltica. Puntualiza que por
tratarse de un derecho reconocido por una norma constitucional expresa, esta ltima prevalece sobre
cualquier otra norma legal, conforme el Art. 51 de la Constitucin, que consagra el principio de supremaca
de la Constitucin.
CONASEV seala que la Bonificacin por Cierre de Pacto ha sido fijado de forma arbitraria sin tomar en
consideracin que es una entidad pblica sujeta a normas presupuestales que son de cumplimiento
obligatorio, por lo que se encuentra impedida legalmente de otorgar dicha bonificacin. Agrega que si bien
es cierto que en diversos Laudos Arbitrales emitidos anteriormente y que han sido aplicables a nuestra
entidad el Tribunal Arbitral correspondiente seal que las normas presupuestales no pueden limitar ni
afectar el derecho a la negociacin colectiva de los trabajadores, consideramos que stos son producto de
una interpretacin errada y una inadecuada aplicacin de los principios constitucionales, pues parten del
supuesto que la negociacin colectiva tiene un rango constitucional superior al de las normas de
presupuesto, desconociendo el fundamento constitucional de las mismas contemplado en el artculo 77
de nuestra Constitucin Poltica. Finalmente dice que la bonificacin por cierre de pacto tiene naturaleza
extraordinaria y no es un beneficio intrnseco de las relaciones laborales, sino que es un pago excepcional
que se reconoce a los trabajadores por haber concluido una negociacin colectiva, por lo que su no
otorgamiento no afectar las remuneraciones de los trabajadores ni los beneficios que han sido otorgados
por convenio colectivo.

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Laudo Arbitral

III. FUNDAMENTOS Y ALCANCES DE LA JURISDICCIN ARBITRAL


10. El arbitraje es la forma de resolucin de conflictos por la cual las partes deciden someter su controversia
a la decisin de un tercero, sea Arbitro o Tribunal Arbitral, a quien envisten de competencia para tal fin. Se
trata, por tanto, de un medio de solucin de conflictos al que pueden recurrir voluntariamente las partes
concernidas, que consiste en trasladar la competencia resolutoria de las partes hacia afuera
(heterocomposin), de modo que stas se sujetan a lo que determine el arbitro o tribunal que han elegido.
11. El Tribunal Constitucional, con respecto a la relacin entre la jurisdiccin arbitral con la ordinaria ha
sealado lo siguiente: El artculo 139, inciso 1 de nuestro ordenamiento constitucional consagra la
naturaleza excepcional de la jurisdiccin arbitral, lo que determina que, en el actual contexto, el
justiciable tenga la facultad de recurrir ante el rgano jurisdiccional del Estado para demandar justicia, pero
tambin ante una jurisdiccin privada; agregando que el arbitraje no puede entenderse como un
mecanismo que desplaza al Poder Judicial, ni tampoco como su sustitutorio, sino como una
alternativa que complementa el sistema judicial puesta a disposicin de la sociedad para la solucin
pacfica de las controversias (resaltado propio).1 Bajo esta premisa, el Tribunal Constitucional ha sealado
que se concibe a esta institucin como el proceso ideal, en donde los particulares son protagonistas de
la direccin y administracin de la justicia. 2
12. En este cuadro, el arbitraje, que como institucin resulta ms antiguo que la potestad jurisdiccional de
los jueces,3 ha demostrado a lo largo de los aos una enorme utilidad para la vida en sociedad, al punto que
actualmente, y como se ver posteriormente, su fundamento trasciende la esfera de la autonoma de la
voluntad de las partes para llegar a tener un sustento constitucional como jurisdiccin de excepcin. Ms
an, el arbitraje laboral tiene un anclaje constitucional propio, sustentado en el deber constitucional del
Estado de promover formas de solucin pacfica de los conflictos. El arbitraje laboral resulta ser, dentro de
una negociacin colectiva, agotadas las soluciones directas, la nica alternativa pacfica al ejercicio del
derecho de huelga.
13. A continuacin, expondremos cada uno de los tres fundamentos de la jurisdiccin arbitral para tener una
cabal idea de los alcances de este instituto y para la debida ponderacin de su autonoma y potestades en
el caso especfico.
3.1.Fundamento constitucional general de la jurisdiccin arbitral
14. La Constitucin Poltica del Per establece la jurisdiccin arbitral en el inciso 1 del artculo 139,
sealando: Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 1. La unidad y exclusividad de la funcin
jurisdiccional. No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la
militar y la arbitral 4 (resaltado propio).
15. En base al artculo citado, existe por parte de la doctrina, consenso en reconocer una doble fuente
de legitimacin de la jurisdiccin arbitral, al sostener que () siendo el Per un Estado constitucional
y democrtico de Derecho, esta legitimacin proviene de la voluntad general, plasmada por el
constituyente en las Cartas de 1979 y 1993; mientras que, en el marco de una determinada controversia,
es el principio de autonoma de la voluntad de los privados, el elemento que legitima la intervencin
de los rbitros en la resolucin del conflicto (resaltado propio).5 En la misma direccin, se ha pronunciado
1 Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. No 6167-2005-PHC/TC (Fundamento 7 y 10)
2 Fundamento jurdico tercero de la sentencia N 6167-2005-HC/TC).
3 Al respecto, vase: Vidal Ramrez, Fernando. Manual de Derecho Arbitral. Gaceta Jurdica. Primera edicin, 2003. Pg. 10.
4 Esta disposicin tiene como antecedente el artculo 233 (inciso 1) de la Constitucin de 1979.
5 Landa Arroyo, Csar El Arbitraje en la Constitucin de 1993 y en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Pg. 107.

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Laudo Arbitral

Hundskopf cuando seala que () Si bien las partes escogen a los rbitros o se someten a un Tribunal
Arbitral, la facultad de los mismos est, ms que en la autonoma de la voluntad de las partes, en el
reconocimiento por la constitucin. 6
16. Este origen constitucional de la va arbitral ha quedado consagrado por el Tribunal Constitucional
cuando ha afirmado que:
Es justamente, la naturaleza propia de la jurisdiccin arbitral y las caractersticas que la definen, las cuales
permiten concluir a este Colegiado que no se trata del ejercicio de un poder sujeto exclusivamente al derecho
privado, sino que forma parte esencial del orden pblico constitucional.
La facultad de los rbitros para resolver un conflicto de intereses no se fundamenta en la autonoma de la
voluntad de las partes del conflicto, prevista en el artculo 2 inciso 24 literal a de la Constitucin, sino que
tiene su origen y, en consecuencia, su lmite, en el artculo 139 de la propia Constitucin.
De all que el proceso arbitral tiene una doble dimensin pues, aunque es fundamentalmente subjetiva, ya
que su fin es proteger los intereses de las partes, tambin tiene una dimensin objetiva, definida por el
respeto a la supremaca normativa de la Constitucin, dispuesta por el artculo 51 de la Carta Magna; ambas
dimensiones, (subjetiva y objetiva) son interdependientes y es necesario modularlas en la norma legal y/
o jurisprudencia. Tensin en la cual el rbitro o tribunal arbitral aparece en primera instancia como un
componedor jurisdiccional, sujeto, en consecuencia, a la jurisprudencia constitucional de este Colegiado.
As, la jurisdiccin arbitral, que se configura con la instalacin de un Tribunal Arbitral en virtud de la
expresin de la voluntad de los contratantes expresada en el convenio arbitral, no se agota con las clusulas
contractuales ni con lo establecido por la Ley General de Arbitraje, sino que se convierte en sede
jurisdiccional constitucionalmente consagrada, con plenos derechos de autonoma y obligada a respetar los
derechos fundamentales. Todo ello hace necesario que este Tribunal efecte una lectura iuspublicista de
esta jurisdiccin, para comprender su carcter privado; ya que, de lo contrario, se podran desdibujar sus
contornos constitucionales. 7
17. Frente a este marco conceptual, el supremo intrprete de la Constitucin ha indicado en la sentencia
antes citada, en trminos amplios y categricos que vale la pena referir directamente, que:
El reconocimiento de la jurisdiccin arbitral comporta la aplicacin a los tribunales arbitrales de las normas
constitucionales y, en particular, de las prescripciones del artculo 139 de la de Constitucin, relacionadas
a los principios y derechos de la funcin jurisdiccional. Por ello, el Tribunal considera y reitera la proteccin
de la jurisdiccin arbitral, en el mbito de sus competencias, por el principio de no interferencia referido
en el inciso 2) del artculo constitucional antes citado, que prev que ninguna autoridad puede avocarse a
causas pendientes ante el rgano jurisdiccional, ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Los tribunales
arbitrales, por consiguiente, dentro del mbito de su competencia, se encuentran facultados para
desestimar cualquier intervencin y/o injerencia de terceros incluida autoridades administrativas y/o
judiciales destinada a avocarse a materias sometidas a arbitraje, en mrito a la existencia de un acuerdo
arbitral y la decisin voluntaria de las partes (fundamento jurdico 12).
Es por tal motivo que este Tribunal considera conveniente reiterar la plena vigencia del principio de la
kompetenz-kompetenz previsto en el artculo 39 de la Ley General de Arbitraje Ley N 26572, que
faculta a los rbitros a decidir acerca de las materias de su competencia, y en el artculo 44 del referido
cuerpo legal, que garantiza la competencia de los rbitros para conocer y resolver, en todo momento, las

6 Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. No. 6167-2005-PHC/TC.


7 Fundamento 11 de la STC 6167-2005-HC/TC).

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Laudo Arbitral

cuestiones controvertidas que se promuevan durante el proceso arbitral, incluida las pretensiones
vinculadas a la validez y eficacia del convenio. Este Colegiado resalta la suma importancia prctica que
reviste dicho principio, a efectos de evitar que una de las partes, que no desea someterse al pacto de
arbitraje, mediante un cuestionamiento de las decisiones arbitrales y/o la competencia de los rbitros sobre
determinada controversia, pretenda convocar la participacin de jueces ordinarios, mediante la
interposicin de cualquier accin de naturaleza civil y/o penal, y desplazar la disputa al terreno judicial.
Lo expuesto no impide que posteriormente se cuestione la actuacin arbitral por infraccin de la tutela
procesal efectiva, conforme a las reglas del Cdigo Procesal Constitucional (fundamento jurdico 13)
Este Tribunal reconoce la jurisdiccin del arbitraje y su plena y absoluta competencia para conocer y
resolver las controversias sometidas al fuero arbitral, sobre materias de carcter disponible (artculo 1 de
la Ley General de Arbitraje), con independencia jurisdiccional y, por tanto, sin intervencin de ninguna
autoridad, administrativa o judicial ordinaria. El control judicial, conforme a la ley, debe ser ejercido ex post,
es decir, a posteriori, mediante los recursos de apelacin y anulacin del laudo previstos en la Ley General
de Arbitraje. Por su parte, el control constitucional deber ser canalizado conforme a las reglas
establecidas en el Cdigo Procesal Constitucional; vale decir que tratndose de materias de su
competencia, de conformidad con el artculo 5, numeral 4 del precitado cdigo, no proceden los procesos
constitucionales cuando no se hayan agotado las vas previas. En ese sentido, si lo que se cuestiona es
un laudo arbitral que verse sobre derechos de carcter disponible, de manera previa a la interposicin de
un proceso constitucional, el presunto agraviado deber haber agotado los recursos que la Ley General de
Arbitraje prev para impugnar dicho laudo (fundamento jurdico 14).
18. En atencin a lo expuesto, es incuestionable la relevancia constitucional que tiene el arbitraje como
jurisdiccin excepcional, es decir, que no nos encontramos ante un instrumento meramente privado, sino
que su trascendencia ha llevado a que la ley de leyes le otorgue un reconocimiento como valor muy relevante
del ordenamiento jurdico nacional.
A los tribunales arbitrales se les aplican los principios y derechos de la funcin jurisdiccional, de manera
que se tutele el principio de no interferencia en el ejercicio de las atribuciones de su competencia, de modo
que esta independencia lleva a que el Estado la proteja y evite cualquier injerencia dirigida a restringir el
cumplimiento de las funciones reconocidas por la Constitucin. Por tanto, no puede quedar duda alguna
respecto de la competencia que tienen los tribunales arbitrales para conocer y resolver las materias
controvertidas sometidas a su competencia an cuando se pretendiera recortar esta por medio de una norma
legal presupuestal.
3.2.Fundamento constitucional especfico de la jurisdiccin arbitral laboral: la obligacin del
Estado de promover formas de solucin pacfica de los conflictos
19. Las relaciones laborales se configuran, en gran medida, en torno a la convivencia de dos intereses
distintos y opuestos en muchos casos. Ello genera que en la relacin laboral haya un conflicto subyacente
que se manifiesta veladamente en algunos casos y en otros de manera abierta. En este aspecto, el Estado
Constitucional y Democrtico de Derecho ha diseado un conjunto de instrumentos, entre los que est el
propio Derecho del Trabajo, en general, y los medios alternativos de solucin de conflictos, en especial, para
procesar y resolver las controversias laborales de preferencia de manera pacfica y ofreciendo las
alternativas que estimulen esta clase de solucin.
20. El tema tiene tanta relevancia que esta obligacin de atender especialmente a la conflictividad laboral
ha alcanzado rango constitucional, como se demuestra del texto de nuestra norma suprema. Al respecto,
el artculo 28 establece lo siguiente: El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: () 2. Fomenta la negociacin colectiva y
promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales (resaltado nuestro).

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Laudo Arbitral

Esta disposicin tan clara connota que el Estado no puede mantener una actitud abstencionista en el campo
de la solucin de los conflictos laborales, a la par que seala el camino por el cual se debe transitar al
respecto: el de la creacin e impulso de todas las formas requeridas para resolver pacficamente los
conflictos. Hay pues, de manera explcita, una opcin constitucional frente al conflicto laboral que lleva a
que el Estado deba agotar todas las posibilidades para que las discrepancias no se mantengan abiertas ni
se manifiesten de la manera ms aguda, sino que se cuente con un conjunto de medios alternativos que
prevengan o resuelvan las controversias colectivas planteadas legtimamente por las organizaciones
laborales. Hay que incidir tambin en sealar que la obligacin de promocin involucra a todo el Estado, por
lo que el Legislador no puede mantenerse al margen de ella, sino que ms bien, es uno de los agentes
principales a travs de los cuales debe materializarse este deber constitucional.
21. Al respecto, el Tribunal Constitucional, ha sealado que: A tenor del inciso 2 del artculo 28 de la
Constitucin, la intervencin del Estado o de entes o personas de la sociedad civil en el rgimen privado
deben observar dos aspectos muy concretos, a saber: - Fomentar el convenio colectivo y Promover
formas de solucin pacfica de los conflictos laborales en caso de existencia de discrepancias entre los
agentes negociadores de la convencin colectiva (). En cuanto al primer aspecto, el fomento se viabiliza
a travs de la expedicin de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo para el caso de la actividad privada.
En cuanto al segundo, la promocin se viabiliza segn la norma anotada, a travs de los
procedimientos de conciliacin, mediacin y arbitraje 8(resaltados nuestros).
Adems, en el mismo fundamento jurdico de la sentencia, el Tribunal Constitucional desarrolla el contenido
de la obligacin de promocin de formas de solucin pacfica de los conflictos laborales, anotando que: Esta
promocin se justifica en razn de las dos consideraciones siguientes:- Asegurar que el desacuerdo entre
los agentes negociadores no se prolongue indefinidamente en el tiempo, de modo que se consolide la
paz laboral y el normal desarrollo de la actividad econmica.- Otorgar satisfaccin mancomunada, por
la va pacfica, a las pretensiones de las partes contendientes en el conflicto laboral (resaltado nuestro).
Hay, pues, una clara opcin por la bsqueda de la paz laboral como horizonte de accin estatal, que no se
puede soslayar, sino que se tiene que apuntalar en cada ocasin.
22. En cuanto al concepto del arbitraje en materia laboral, el Tribunal Constitucional lo define como ()
el acto de resolucin extrajudicial de un conflicto laboral. El arbitraje laboral, en el mbito privado, se logra
cuando los actos de conciliacin o mediacin no han solucionado el conflicto () Se trata de una forma
interventiva a travs de la cual un tercero neutral establece, por medio de un laudo, la solucin del
conflicto 9 (resaltado nuestro). Es indiscutible que el arbitraje es una forma de solucin pacfica de los
conflictos -en este caso de un conflicto de intereses como es la negociacin colectiva- , y por mandato
constitucional el Estado est en la obligacin de promoverlo.
23. Siguiendo con el desarrollo del mandato constitucional, el ordenamiento infra constitucional reconoce
el arbitraje en materia laboral, tanto en el mbito individual como en el colectivo. En este ltimo caso, el TUO
de la LRCT (artculos 61 y siguientes) consagra y desarrolla de manera detallada el arbitraje, como
alternativa frente al ejercicio del derecho de huelga. De all que esta regulacin se inscriba directamente en
el cumplimiento de la obligacin constitucional de promover todos aquellos medios que ayuden a la
generacin de paz social, en un mbito en el que se procesan justamente los conflictos laborales: la
negociacin colectiva.
24. Por tanto, el arbitraje laboral no se sustenta nicamente en su consagracin constitucional genrica,
prevista en el artculo 139.1 de la Constitucin, sino que tiene un reconocimiento propio en el artculo 28.2,
en el que sus fundamentos giran alrededor de una materia (la laboral) en la que la conflictividad es

8 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente No 008-2005-PI/TC (Fundamento 35).


9 Fundamento jurdico 38 de la sentencia antes citada.

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Laudo Arbitral

permanente, por lo que la bsqueda de paz social se convierte en una necesidad perentoria. De all que el
propio texto constitucional imponga la obligacin de promover todos aquellos medios pacficos de solucin
de controversias (como el arbitraje) a efectos de salvar la confrontacin directa y concordar los intereses
en juego de una manera equilibrada. De esta manera, resulta evidente que si el Legislador tiene la obligacin
de promover la solucin pacfica de los conflictos colectivos, no puede actuar vlidamente en contradiccin
con este mandato, por lo que el recortar las posibilidades de actuacin del arbitraje o de cualquier otro medio
pacifico de solucin de controversias, contravendra los derechos y valores constitucionales expresamente
recogidos en nuestra norma suprema.
3.3.Fundamento de la jurisdiccin arbitral basado en el principio de autonoma de la voluntad
25. Nuestra Constitucin reconoce el principio de autonoma de la voluntad en el artculo 2, inciso 24, literal
a), al precisar que nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe. Conforme lo resalta la doctrina, el Principio de Autonoma de la Voluntad () alude a la capacidad
residual de las personas frente al Estado de regular sus intereses y relaciones, de conformidad con su libre
albedro.10 Esta libertad, que inspira la teora contractualista sobre la naturaleza jurdica del arbitraje, fue
la primera teora que sustent la importancia del arbitraje, remarcando que el efecto vinculante del laudo
tiene como fundamento el principio de pacta sunt servanda.
26. El reconocimiento de este principio a nivel constitucional no implica que se trate de un derecho absoluto,
por el contrario, ser precisamente el marco constitucional el que establezca los lmites en el ejercicio de
este principio. Es por ello que Cesar Landa sostiene que () en un Estado constitucional y democrtico
de Derecho, la autonoma de la voluntad de los privados no es un derecho absoluto o ilimitado; y en este
contexto, la institucin del arbitraje debe ser ejercida de conformidad con la Constitucin y las leyes;
y respetando la plena vigencia de los derechos fundamentales.11
27. El ordenamiento infra constitucional tambin reconoce el principio de libertad como fundamento del
arbitraje, as lo dispone el artculo 9 de la Ley General de Arbitraje (Ley No 26572) al definirlo como: ()
el acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje las controversias que hayan surgido o puedan
surgir entre ellas respecto de una determinada relacin jurdica contractual o no contractual, sean o no
materia de un proceso judicial. Igualmente, y concretamente para el mbito laboral, el TUO de la LRCT ha
establecido en su artculo 61 que si no se hubiese llegado a un acuerdo en negociacin directa o en
conciliacin, de haberla solicitado los trabajadores, podrn las partes someter el diferendo a arbitraje
(resaltado nuestro).
28. En nuestro caso, CONASEV y EL SINDICATO han acordado de manera voluntaria y expresa, someter
a la jurisdiccin arbitral su controversia sobre un nico punto del petitorio planteado por los trabajadores en
la negociacin colectiva correspondiente al 2009, segn el convenio arbitral firmado con fecha 16 de julio
de 2009. Estamos, pues, ante una manifestacin concreta del principio de autonoma de la voluntad, que
se suma a las razones constitucionales generales y especficas previstas en los artculos 139.1 y 28.2. de
nuestra norma suprema.
29. En atencin a lo expuesto, los tres fundamentos de la jurisdiccin arbitral laboral confluyen en el
presente caso, justificando las potestades arbitrales plenas que tienen los miembros de este tribunal para
resolver la controversia sometida a su decisin.
IV. PREDOMINIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA SOBRE LAS
RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS

10 Landa Arroyo, Csar. Op. Cit. Pg. 108.


11 Landa Arroyo, Csar. Op Cit. Pg. 109.

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4.1.El derecho constitucional de negociacin colectiva


30. Los derechos colectivos de trabajo y, particularmente, la negociacin colectiva, tienen un
reconocimiento constitucional de larga data desde el artculo 43 de la Constitucin de 1933. En la norma
suprema actual, el artculo 28 seala que el Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga. Tambin, y como ya se mencionara, el numeral 2, del mismo artculo establece que el
Estado fomenta la negociacin colectiva, de modo que no slo estamos ante un derecho explcitamente
reconocido por la Constitucin, sino que sta misma ha determinado que todo el Estado debe involucrarse
en una visin y en un conjunto de medidas dirigidas a impulsar el ejercicio efectivo de este derecho.
31. La titularidad de tales derechos, vale decir, su mbito subjetivo de aplicacin, acorde con el mandato
de interpretar los alcances de los derechos constitucionales de conformidad con los tratados
internacionales de derechos humanos que el Per ha ratificado (Cuarta Disposicin Final y Transitoria de
la Constitucin), debe establecerse teniendo a la vista los Convenios Internacionales de Trabajo aprobados
por la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT (Convenios 87 y 98) y ratificados por el Per mediante
Resoluciones Legislativas N 13281 y N 14712, respectivamente.
32. Tanto el Convenio 87 como el Convenio 98 de la OIT, incluyen en su mbito de aplicacin a los
trabajadores privados y a los pblicos, con las nicas excepciones previstas por la propia Constitucin del
Estado y amparadas tambin en las normas internacionales. As lo han sostenido reiteradamente el Comit
de Libertad Sindical y la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT.
Sobre el particular, y de manera tajante, el primero de los rganos citados ha sealado que las normas
contenidas en el Convenio 87 se aplican a todos los trabajadores sin ninguna distincin y, por consiguiente,
amparan a los empleados pblicos (La Libertad Sindical, Recopilacin de Decisiones y principios del
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, prrafo 218. En el mismo sentido, los
prrafos 219 a 222).
33. En lo que respecta al Convenio 98, seala el Comit de Libertad Sindical que: conviene establecer una
distincin entre funcionarios que ejercen actividades propias de la administracin del Estado (funcionarios
de los ministerios y dems organismos gubernamentales comparables) y los funcionarios que actan en
calidad de auxiliares de los precedentes, por una parte, y las dems personas empleadas por el Estado,
en las empresas pblicas o en las instituciones pblicas autnomas, por otra. Slo podra excluirse del
campo de aplicacin del Convenio 98 a la primera categora de trabajadores a la que se ha hecho referencia
(Ibid., prrafo 587, resaltado nuestro).
34. Del mismo modo, nuestro Tribunal Constitucional ha reconocido este derecho incluso a los funcionarios
pblicos, afirmando que en ese sentido, la Constitucin reconoce en su artculo 42 el derecho de
sindicacin de los servidores pblicos. Consecuentemente, las organizaciones sindicales de los servidores
pblicos sern titulares del derecho a la negociacin colectiva, con las excepciones que establece el mismo
artculo 42, a saber los funcionarios del Estado con poder de decisin, los que desempean cargos de
confianza o de direccin, y los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (Considerando
52, de la Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional N 008-2005/PITC).
35. En este escenario, tenemos que denotar que el derecho de negociacin colectiva de los trabajadores
involucrados en el presente arbitraje tiene rango jurdico constitucional (como lo han reconocido, adems,
ambas partes en el proceso) y eficacia directa. Aparte de, y como ya se refiriera, el artculo 28.2 de la
Constitucin ordena el fomento de este derecho, por lo que la norma mxima est sealando el signo
promotor, debiendo el Estado dirigir su actividad a garantizar y facilitar su ejercicio en cumplimiento del
mandato constitucional, lo que resulta plenamente coherente con lo previsto tambin por el artculo 4 del
Convenio 98.

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36. A la luz de tales consideraciones, se puede concluir que la presencia de un derecho


constitucional obliga al respeto de su contenido esencial; pero adems, en este caso, la norma
mxima nacional y las internacionales han impuesto al Estado la obligacin de actuar en sus diversos
mbitos en una lnea de fomento.
Al respecto, hay que indicar que el contenido esencial del derecho de negociacin colectiva pasa por la
reglamentacin por medio de contratos colectivos, de las condiciones de empleo" (artculo 4 del Convenio
98). En los mismos trminos se expresa el Convenio 151, cuando en su artculo 7 hace referencia al
contenido material de la negociacin colectiva. Con mayor precisin todava, el Tribunal Constitucional en
la sentencia del 26 de marzo de 2006 recada en el expediente N 0261-2004-AA/TC, ha interpretado los
alcances del derecho a la negociacin colectiva, sealando al respecto lo siguiente: "En ese sentido, el
artculo 4 del Convenio N 98 constituye un principio hermenutico fundamental al cual debe acudirse para
informarse respecto del contenido esencial de la negociacin colectiva, tomando siempre en consideracin
que uno de sus fines principales es mejorar las condiciones de vida y de trabajo de sus destinatarios".
37. Estamos, pues, ante un derecho constitucional que debe fomentarse, promoverse o apoyarse, por lo
que las restricciones a que se someta no pueden desnaturalizarlo ni afectar su contenido esencial:
remuneraciones y condiciones de trabajo, y empleo y regulacin de las relaciones entre los sujetos
colectivos firmantes.
38. Esto no significa que estemos ante un derecho absoluto, puesto que el Tribunal Constitucional ha
sealado en la sentencia recada en el expediente N 0011-2004-AI/TC, que conforme al criterio uniforme
de este Colegiado, ningn derecho fundamental tiene la condicin de absoluto, pues podra restringirse: a)
cuando no se afecte su contenido esencial, esto es en la medida en que la limitacin no haga perder al
derecho toda su funcionalidad en el esquema de valores constitucionales; y, b) cuando la limitacin del
elemento no esencial del derecho fundamental tenga por propsito la consecucin de un fin
constitucionalmente legtimo y sea idnea y necesaria para conseguir tal objetivo (principio de
proporcionalidad).
39. Por tanto, debe quedar claro que sin ser absoluto, el derecho de negociacin colectiva no puede ser
afectado en su contenido esencial, cuyos alcances se han precisado anteriormente, y las limitaciones no
esenciales deben estar sometidas a criterios de finalidad constitucionalmente legtima y proporcionalidad.
40. Asimismo, la propia OIT ha desarrollado con precisin la posibilidad y requisitos de las limitaciones de
que podra ser objeto. As, el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo ha
establecido que en una situacin de grave crisis econmica que requiera una poltica de estabilizacin el
Estado puede disponer limitaciones al contenido de la negociacin colectiva, fundamentalmente en materia
salarial, siempre y cuando dichas limitaciones: a) sean precedidas por consultas a las organizaciones de
trabajadores y empleadores, b) se apliquen de manera excepcional, c) se limiten a lo necesario, d) no
excedan un periodo razonable, y e) vengan acompaadas de garantas dirigidas a proteger el nivel de vida
de los trabajadores. Estos requisitos son acumulativos y no disyuntivos, por lo que tienen que cumplirse
conjuntamente para que vlidamente puedan establecerse limitaciones al contenido de los convenios
colectivos (Recopilacin de Decisiones y Principios del Comit de Libertad Sindical de la OIT, Ginebra,
1996, prrafo 882).
4.2.El derecho a la negociacin colectiva generador de fuente propia y singular del derecho al
trabajo
41. Conforme a la norma constitucional antes citada, el derecho a la negociacin colectiva es un derecho
fundamental, de aplicacin inmediata, a travs del cual se plasma la autonoma colectiva, como facultad
constitucional atribuida a las organizaciones de trabajadores y a los empleadores y sus organizaciones para
regular las condiciones de trabajo y empleo y los dems mbitos de sus relaciones.

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Laudo Arbitral

Esta autonoma, entonces, implica la facultad de negociar colectivamente y acordar libremente atribuyendo
a tales convenios efectos normativos, en funcin de lo cual, nuestro ordenamiento constitucional reconoce
a la negociacin colectiva y a su resultado como una fuente propia y singular del Derecho Laboral. Desde
su surgimiento, esta potestad normativa colectiva y compartida, signific la ruptura del monopolio estatal
en la creacin de normas y dio lugar a un pluralismo jurdico en el cual algunos sujetos privados tienen
reconocida una potestad de establecer regulaciones, generales, abstractas e imperativas, referidas al
mbito estricto de su representacin (los trabajadores y empleadores concernidos).
4.3.El derecho de negociacin colectiva y su vinculacin con las normas presupuestales
42. La relacin entre negociacin colectiva y normas presupuestarias no ha sido armoniosa en nuestro pas,
sino que se ha caracterizado por el conflicto, por lo que ha sido necesario delimitar los mbitos de aplicacin
de cada una de ellas.
Sobre el particular, diversos rganos internacionales y nacionales, de mximo nivel, han tenido ocasin de
pronunciarse en los trminos de respeto al contenido esencial del derecho de negociacin colectiva. As,
a raz de la publicacin del Decreto de Urgencia N 011-99, que impona lmites a negociacin colectiva, el
Comit de Libertad Sindical de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) expres que "...las disposiciones
que por va de decreto del Poder Ejecutivo o por medio de ley imponen a las partes negociantes criterios
de productividad para otorgar aumentos de salarios a los trabajadores, y excluyen aumentos salariales
generales, limitan el principio de negociacin colectiva libre voluntaria consagrado en el Convenio nm.98".
43. Este respeto al contenido esencial del contenido de la negociacin colectiva ha sido recogido en
diversos pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. 12

12 a) Ejecutoria Suprema del 5 de diciembre de 2000, expedida por la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema de la Repblica, en la accin de impugnacin del laudo arbitral del 31 de enero de 2000 incoada por
la empresa Petroper S.A. Al respecto dicha Ejecutoria Suprema seala en su Considerando Tercero, lo siguiente:
"TERCERO.- Que, tampoco se ha infringido una norma de orden pblico, como es el decreto de urgencia cero once
noventinueve al otorgar un incremento de remuneraciones por cuanto el mbito de aplicacin de esta norma es la esfera
de administracin de las empresas del estado, no comprendiendo a los dems sectores, cuyos derechos estn
garantizados por la Carta Magna, la cual en sus artculos veintiocho y ciento treintinueve inciso primero, protege el derecho
de negociacin colectiva y la jurisdiccin arbitral".
b) Ejecutoria Suprema del 13 de agosto de 2008 de la Primera Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema
de Justicia (recada en la apelacin N 137-2008 Lima) interpuesta por SUNARP con el Sindicato de Trabajadores
de la Zona Registral IX, Sede Lima sobre impugnacin de laudo arbitral, que en distintos Considerandos precisa
lo que reproducimos a continuacin:QUINTO: Que, de conformidad con el artculo 4 del Convenio nmero 98 de la OIT,
se debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y
fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores,
por otra, el pleno desarrollo y uso de los procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar , por medio
de contratos colectivos, las condiciones de empleo. Este artculo se refiere en particular a la obligacin de promover la
negociacin colectiva y al carcter libre y voluntario de la misma; SETIMO: Que, de lo indicado en los considerandos
anteriores queda claro que el arbitraje resulta ser un medio alternativo valido para la solucin de los conflictos laborales
de carcter econmico, como es la negociacin colectiva que se encuentra reconocido por nuestra Carta Constitucional
y en los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, por lo que, las decisiones arbitrales resultan vlidas
para nuestro Ordenamiento Jurdico; OCTAVO: el primer agravio se refiere a que, el Laudo emitido infringira la Ley
Anual del Presupuesto; sin embargo, esta causal no resulta amparable en la medida que no se ubica en ninguna de las
causales sealadas anteriormente; que, adems, desde el momento que la parte demandante acept someter a arbitraje
la controversia, tambin acept la posibilidad que el resultado del mismo pudiera originarle obligaciones de carcter
presupuestal, por lo que, debe desestimarse este agravio; NOVENO: Que, respecto al segundo agravio debemos decir
que, el Tribunal Arbitral al ordenar en su Laudo una serie de incrementos a travs de bonificaciones, asignaciones,
subvenciones, gratificaciones y de condiciones de trabajo, se ha limitado a dar cumplimiento al artculo 65 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, el cual establece que un Laudo recoger en su integridad la
propuesta de una de las partes pero podr atenuar las posiciones extremas; que adems, al decidir el Laudo Arbitral
reconoce la obligacin del Estado de fomentar la negociacin colectiva y un laudo arbitral tiene efectos de negociacin
colectiva; por lo que, debe desestimarse este segundo agravio; por estas consideraciones.
c) Ejecutoria Suprema del 7 de enero de 2009 de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
de la Corte Suprema (recada en la Apelacin N 000858-2008 - Lima) interpuesta por la Superintendencia de
Registros Pblicos con la Federacin de trabajadores del Sistema Nacional de Registros Pblicos y el Tribunal
Arbitral sobre impugnacin del laudo arbitral, la cual en diversos considerandos determina lo que a la letra dice:
QUINTO: El primer agravio se refiere a que, el Laudo emitido infringira la Ley Anual del Presupuesto; sin embargo,
esta causal no resulta amparable en la medida que no se ubica en ninguna de las causales sealadas anteriormente; (que,
adems, desde el momento que la parte demandante acept someter a arbitraje la controversia, tambin acept la
posibilidad que el resultado del mismo pudiera originarle obligaciones de carcter presupuestal, por lo que, debe
desestimarse este agravio), SEXTO el Tribunal Arbitral al ordenar en su Laudo una serie de incrementos () se ha
limitado a dar cumplimiento al artculo 65 de TUO de la LRCT () que adems, al decidir del laudo Arbitral sobre los
beneficios laborales antes mencionados lo hace teniendo en cuanta el mandato constitucional que reconoce la obligacin

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Laudo Arbitral

44. Cabe acentuar que las normas presupuestales deben respetar el contenido esencial del derecho
constitucional de negociacin colectiva, por lo que sus restricciones slo pueden afectar a la capacidad de
oferta de las entidades estatales, sin trascender a la parte sindical, ni mucho menos, a los tribunales
arbitrales.
45. En este sentido, se ha pronunciado la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de Economa y
Finanzas, en su Informe N 1165-2004- EF/60, del 5 de Julio de 2004, referido al proyecto de ley que modifica
el artculo 56 del Decreto Ley 25593 y proyecto de Decreto Supremo que regula el alcance del artculo 15
de la Ley N 28254, ha concluido (en su punto 9) que al ser la negociacin colectiva un derecho constitucional
las restricciones en materia de reajustes remunerativos no pueden comprender a los convenios colectivos.
De igual manera se ha pronunciado la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de Trabajo, en su Informe
N 053-2004-MTPE/OAJ del 7 de Julio de 2004, (opinin de la Oficina de Asesora Jurdica sobre el Informe
N 11652004/ EF/60).
46. Adems de lo dicho, admitir ciegamente las limitaciones presupuestales podra significar que el derecho
a la negociacin colectiva quede supeditado a un acto de autoridad, en este caso, del propio Estado que
es la propia contraparte en el proceso negocial; es decir, que exista o no el derecho a la negociacin
colectiva dependera, en cada caso concreto, de que el Estado, actuando como juez y parte, decidiera a
priori adjudicar o no la respectiva partida presupuestal, de modo que alcanzaran real derecho a negociacin
aquellos trabajadores pblicos a los que el Estado les asignara presupuesto, mas no aquellos a quienes
no lo hiciera.
Esta posicin resulta jurdicamente insostenible, y no se compadece, por lo dems, ni con una prctica
administrativa ortodoxa ni con la prctica realmente aplicada en los casos concretos. La falta de partida
presupuestal, por omisin de la propia entidad, no puede pues ser presentada como un impedimento para
la negociacin o para la expedicin de un laudo arbitral, en primer lugar, por provenir de un acto propio, en
este caso de naturaleza omisiva, y en segundo lugar porque tiene una solucin de fcil implementacin,
como lo revelan los precedentes. A ello se agrega el hecho de que la negociacin colectiva tiene un ciclo
de desarrollo y vigencia que permite anticipar su renovacin peridica, lo que obliga a tomar las previsiones
del caso a fin de asegurar su eficacia.
47. Debe reiterarse que la Constitucin es la norma suprema, y como tal debe primar sobre cualquier otra
disposicin legal, como explcitamente lo consagra su artculo 51 cuando establece que La Constitucin
prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. Por
lo tanto, y como se ver posteriormente, la existencia de una norma que contravenga su texto deber ser
interpretada conforme a la Constitucin, y si ello no es posible deber inaplicarse.
Ello es una consecuencia natural de su carcter normativo, de su rango superior y del establecimiento de
la obligacin de garantizar el respeto a los derechos fundamentales (artculo 44 de la norma suprema), como
un deber fundamental del Estado.
48. Como complemento a estos argumentos constitucionales, en sede arbitral se han fortalecido dicha
posicin en un significativo nmero de resoluciones que avalan lo expuesto. 13
del Estado de fomentar la negociacin colectiva y un laudo arbitral tiene efecto de negociacin colectiva (); OCTAVO:
..el Laudo Arbitral materia de impugnacin no efectu un pronunciamiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de
las normas presupuestales, sino que ha resaltado la situacin que el derecho a negociacin colectiva no puede ser
restringido ni desconocido por las normas presupuestales.
13 Pasamos a exponer fallos arbitrales que desarrollan la vinculacin del derecho de la negociacin colectiva con las normas
presupuestales:
a) Laudo Arbitral del 8 de agosto de 2008 emitido en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores Administrativos de
Petrleos del Per con PETROPER S.A. seala en su Considerando 20 lo siguiente: Que, la autonoma colectiva, en sus
tres manifestaciones centrales (sindicacin negociacin colectiva y huelga) est consagrada en el artculo 28 de la
Constitucin. En lo que se refiere a la negociacin colectiva, luego de sealar que el Estado la reconoce como derecho,

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V. EL TRIBUNAL ARBITRAL DEBE APLICAR LAS NORMAS DE ACUERDO A LA CONSTITUCIN


49. Conforme hemos analizado en los puntos precedentes, la jurisdiccin arbitral en el mundo laboral tiene
slidas bases constitucionales y los rbitros en su rol de jueces privados estn obligados a velar por el
respeto de la Constitucin, al punto que un numeroso sector de la doctrina y la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional han sealado con claridad que los rbitros tienen la facultad para ejercer el control
constitucional difuso.

el numeral 2 de la mencionada norma constitucional precisa que ste fomenta la negociacin colectiva y promueve formas
de solucin pacfica de los conflictos, agregando, a continuacin, que la convencin colectiva tiene fuerza vinculante
en el mbito de lo concertado.
Esta norma consagra un derecho de eficacia directa previsto en el mximo nivel del ordenamiento jurdico, por lo que su
imperatividad se extiende incluso al legislador. En segundo lugar, la Constitucin impone una intervencin del Estado (y, por
ende, del legislador) de claro signo promotor, dirigida a garantizar la efectividad plena del derecho. Estas mismas obligaciones
se derivan de los instrumentos internacionales ratificados por el Per, entre los que destacan los Convenios Internacionales
de Trabajo N 87 y 98 adoptados por la Organizacin Internacional del Trabajo.
En funcin de lo expuesto, nos encontramos frente a un derecho constitucional cuya consagracin impone al Estado (y al
legislador obviamente) un conjunto de garantas negativas y positivas. En el primer caso, las garantas se dirigen a la remocin
de todos los obstculos que impidan o limiten su ejercicio, afectando la actuacin estatal en la posibilidad de imponer
restricciones al contenido esencial del derecho constitucional. En el segundo caso, conlleva el establecimiento de un conjunto
de reglas dirigidas a asegurar la efectividad del derecho y promover su desarrollo
b) Laudo Arbitral del 24 de junio de 2008 emitido en los seguidos por La Coalicin Nacional de Sindicatos de Petrleos
del Per y PETROPER S.A., anota en su Considerando 14, lo que transcribimos a continuacin: Que, conforme al anlisis
efectuado sobre el derecho constitucional de negociacin colectiva y los mbitos para la regulacin legal del mismo, ya
la luz del principio establecido por al artculo VI del Ttulo Preliminar y del Cdigo Procesa l Constitucional, resulta
imprescindible interpretar las normas legales conforme a la Constitucin. Desde este punto de vista, la lectura conforme
ala Constitucin. Del precitado artculo 5.1 de la Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2008, lleva a concluir que
las restricciones legales que este impone al otorgamiento de aumentos remunerativos y de otros beneficios econmicos,
tienen que entenderse nicamente como una limitacin a la capacidad de oferta yo propuesta de las entidades estatales,
que viene impuesta centralizadamente y afecta su autonoma para formular proposiciones durante el proceso negocial.
En tal sentido, estas disposiciones legales no pueden entenderse como impeditivas del derecho a la negociacin colectiva,
el cual comprende diversas etapas y mecanismos destinados a la solucin d la controversia, las mismas que suceden
a la etapa del trato directo en caso que esta fracase por falta de acuerdo entre las partes. Por ello, tales restricciones del
derecho, no resulta de aplicacin a sujetos diferentes a los titulares de tales entidades estatales que e en el marco del
proceso de negociacin colectiva se encuentran legitimadas para intervenir con el objeto de encontrar la solucin pacfica
de la controversia. De all que debe concluirse que los tribunales arbitrales legalmente establecidos no se encuentran
impedidos o prohibidos de tratar las materias sealadas en las normas presupuestales, ms aun cuando se trata de fallos
de equidad que deben ocuparse de las materias que las partes han sometido a su decisin mediante compromiso arbitral.
c) Laudo arbitral del 31 de julio de 2007 en los seguidos por la Coalicin Nacional de Sindicatos de Petrleos del Per
con la empresa PETROPER S.A., que en su Fundamento 18 sostiene que: la Constitucin y la ley garantizan la autonoma
y capacidad decisoria del rgano arbitral. Por ello la Constitucin en el numeral 1 de su artculo 139, reconoce a la
"jurisdiccin arbitral" como una funcin independiente del Poder Judicial, consagrando, en esta forma su jerarqua y
autonoma. Asimismo, el artculo 41 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo establece que el convenio colectivo
de trabajo es el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad, por lo que
una interpretacin limitativa a la capacidad negociadora de las partes o en este caso a la facultad resolutiva del Tribunal
Arbitral, sera contraria a la libertad de negociacin reconocida en el artculo 28 de la Constitucin y en los tratados
internacionales sobre la materia ratificados por el Per".
d) Laudo arbitral del 4 de enero del 2007, en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores del Gobierno Regional del
Callao con el Gobierno Regional del Callao que, en su vigsimo quinto considerando destaca lo que detallamos a continuacin:
Que el artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, concordante con la norma contenida en el artculo 51 de la
Carta Magna, establece que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal. Conforme a estas disposiciones se organiza
el funcionamiento del sistema jurdico al consagrar un principio regulador de la actividad normativa del Estado. Por ello,
para que la Constitucin Poltica opere como la norma de mayor jerarqua en el ordenamiento jurdico, deben hacerse
efectivas garantas que aseguren su supremaca.
e) Laudo arbitral del 14 de diciembre de 2006, en los seguidos por LOS TRABAJADORES de Trabajadores de la Comisin
Nacional Supervisora de Empresas y Valores (SITCONASEV) con la CONASEV, que reafirma la autonoma y competencia
que tiene la jurisdiccin arbitral para resolver el caso de autos, el cual en su dcimo cuarto considerando subraya: Que,
la Constitucin y la ley garantizan la autonoma y capacidad decisoria del rgano arbitral. Por ello la Constitucin en su
artculo 139, numeral 1, reconoce a la jurisdiccin arbitral como una funcin independiente del Poder Judicial,
consagrando, en esta forma su jerarqua y autonoma. Asimismo, el artculo 41 de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo establece que el convenio colectivo de trabajo es el acuerdo destinado a regular las remuneraciones, las
condiciones de trabajo y productividad, por lo que una interpretacin limitativa a la capacidad negociadora de las partes
o en este caso a la facultad resolutiva del Tribunal Arbitral, sera contrario a la libertad de negociacin reconocida en
el artculo 28 de la Constitucin y en los tratados internacionales sobre la materia ratificados por el Per.
f) Laudo arbitral del 26 de enero de 2006, en los seguidos por LOS TRABAJADORES de Trabajadores de la Comisin
Nacional Supervisora de Empresas y Valores y la CONASEV, en cuyo dcimo cuarto considerando se sostiene lo siguiente:
Que las restricciones legales citadas anteriormente [diversas normas presupuestarias] tienen que ser vistas nicamente
como una limitacin la capacidad de oferta o propuesta de las entidades estatales, que viene impuesta centralizadamente
y afecta su autonoma para formular proposiciones durante el proceso negocial. En tal sentido, estas disposiciones legales
no pueden aplicarse a sujetos diferentes a los titulares de tales entidades estatales que en el marco del proceso de
negociacin colectiva puedan, proponer negociar, acordar o establecer todas aquellas materias vinculadas a los intereses
de los trabajadores y los empleadores en cuanto tales. De all que debe concluirse que los tribunales arbitrales legalmente
establecidos no se encuentran impedidos o prohibidos de tratar las materias sealadas en las normas presupuestales,
ms an cuando se trata de fallos de equidad que deben ocuparse de las materias que las partes han sometido a su decisin
mediante compromiso arbitral.
g) Laudo arbitral del 17 de marzo del 2004 en los seguidos por la empresa Petrleos del Per y LOS TRABAJADORES
Unificado de los Trabajadores del Petrleo, Energa, Derivados y Afines de la Regin Grau, LOS TRABAJADORES nico de
Trabajadores de Petrleos del Per Operacin Oleoducto Piura, LOS TRABAJADORES nico de Empleados y Obreros de

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148

Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

50. Al respecto, en la doctrina se ha afirmado que no debemos olvidar que el principio de supremaca
constitucional que concurre con el principio de jerarqua normativa es obligatorio para todos, gobernantes
y gobernados, sin excepcin, por lo tanto no existira argumento alguno que exima a los rbitros de ejercer
un control de constitucionalidad durante el proceso arbitral;14 agregando que aparte de los deberes
generales de los rbitros-jueces particulares como son garantizar el debido proceso, fundamentar o motivas
sus decisiones, cuando corresponda y otros, consideramos de gran relieve el deber de control de la
constitucionalidad y consideramos que su incumplimiento ser sustento suficiente para cuestionar un laudo
arbitral en sede constitucional.15 Asimismo, Santiesteban ha sostenido que es indudable que en
situaciones como las descritas para los tribunales administrativos, un tribunal arbitral podr y deber
aplicar el control difuso. 16
Tambin se ha sostenido que () el arbitraje no puede desenvolverse al margen de la Constitucin y del
respeto por los derechos fundamentales de la persona, a riesgo de que sea declarado inconstitucional;
puesto que no se trata de un fin en s mismo, sino de un medio o un instrumento para la resolucin pacfica
de controversias que versen sobre materias de carcter disponible por las partes, de conformidad con la
Carta Magna; 17 a lo que agrega que: en consecuencia, el deber de respetar y cumplir el artculo 51 de la
Carta Magna que establece que: "La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas
de inferior jerarqua, y as sucesivamente [...] "alcanza tambin y no podra ser de otro modo a los
rbitros, quienes se encuentran sometidos a la Constitucin de manera directa; y no slo a travs de la ley.
De modo tal que la legitimidad de sus actos no viene determinada nicamente por el respeto a las

Petrleos del Per Operaciones Conchn, LOS TRABAJADORES de Trabajadores de Petrleos del Per Oficina Principal,
LOS TRABAJADORES nico de Trabajadores de la Divisin Refinacin Selva Petrleos del Per Iquitos, la Federacin de
Trabajadores del Petrleo y Afines y la Federacin Nacional de Trabajadores Petroleros y Afines del Per, cuyo Considerando
15 afirma lo que a la letra dice: Que, en tal sentido, este Tribunal en una interpretacin compatible con el marco
constitucional vigente concluye que el prrafo 3.1 del artculo 3 de la Ley N 28034, el numeral 1.2 del artculo 1 del Decreto
Supremo N 158-2003-EF, y el Acuerdo de Directorio N 001-2002/019-FONAFE, normas destinadas a limitar el incremento
de remuneraciones para el ejercicio presupuestal del 2003, slo pueden entenderse como vinculantes de la capacidad
de oferta de las empresas o entidades del Estado, ms no as de sujetos diferentes a ellas que, en ejercicio del derecho
de negociacin colectiva pueden proponer, negociar, acordar o establecer, dentro del orden constitucional y legal, el
contenido que estimen conveniente de los convenios colectivos o de los instrumentos que los sustituyan, lo que incluye,
evidentemente, a los aludos emanados de Tribunales Arbitrales designados por los sujetos laborales en atencin
precisamente de la autonoma colectiva reconocida constitucionalmente.
h) Laudo arbitral del 14 de marzo del 2002 en los seguidos por la empresa Petrleos del Per y LOS TRABAJADORES
Unificado de los Trabajadores del Petrleo, Energa, Derivados y Afines de la Regin Grau, LOS TRABAJADORES nico de
Trabajadores de Petrleos del Per Operacin Oleoducto Piura, LOS TRABAJADORES nico de Empleados y Obreros de
Petrleos del Per Operaciones Conchn, LOS TRABAJADORES de Trabajadores de Petrleos del Per Oficina Principal,
LOS TRABAJADORES nico de Trabajadores de la Divisin Refinacin Selva Petrleos del Per Iquitos, la Federacin de
Trabajadores del Petrleo y Afines y la Federacin Nacional de Trabajadores Petroleros y Afines del Per, en cuyo
Considerando 14 se indica: Que en consecuencia, su propsito incide, exclusivamente, en restringir la propuesta de tales
empresas, es decir, la capacidad de oferta de stas, en cuanto a su capacidad de negociacin, afectando su autonoma
para la formulacin de propuestas durante el proceso. No obstante, tales directivas no pueden ser interpretadas en el
sentido que impidan o prohban el aumento de remuneraciones por negociacin colectiva cuando su solucin depende
de un Tribunal Arbitral que no se encuentra afecto, ni menos obligado por tales directivas.
i) Laudo arbitral del 28 de febrero del 2001 en los seguidos entre la empresa Petrleos del Per (PETROPERU) y LOS
TRABAJADORES Unificado de los Trabajadores del Petrleo, Energa, Derivados y Afines de la Regin Grau, LOS
TRABAJADORES nico de Trabajadores de Petrleos del Per Operacin Oleoducto Piura, LOS TRABAJADORES nico de
Empleados y Obreros de Petrleos del Per Operaciones Conchn, LOS TRABAJADORES de Trabajadores de Petrleos
del Per Oficina Principal, LOS TRABAJADORES nico de Trabajadores de la Divisin Refinacin Selva Petrleos del Per
Iquitos, la Federacin de Trabajadores del Petrleo y Afines y la Federacin Nacional de Trabajadores Petroleros y Afines
del Per, cuyo Considerando 22 acota lo siguiente:Que, el propsito de tales normas incide, exclusivamente, en restringir
la propuesta de tales entidades, es decir su capacidad de oferta, toda vez que el Estado como propietario de ciertas
empresas impone a stas lmites en cuanto a su capacidad negocial, afectando su autonoma para la formulacin de
proposiciones durante el proceso. No obstante, tales directivas no pueden ser interpretadas en el sentido que impidan
o prohban el aumento de remuneraciones por negociacin colectiva cuando su solucin depende de un Tribunal Arbitral
que no se encuentra sujeto a tales lineamientos, mxime cuando las propias partes libremente han optado por encargarle
a los rbitros la solucin de la controversia pronuncindose nica y exclusivamente sobre una de las dos propuestas
contenidas en el punto segundo del Acta de Compromiso Arbitral de fecha 20 de diciembre del 2000, de conformidad con
lo dispuesto por el Artculo 65 del Decreto Ley N 25593, Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, que ordena que el
laudo no podr establecer una solucin distinta a las propuestas finales de las partes ni combinar planteamientos de una
y otra, debiendo recoger en su integridad la propuesta final de una de las partes.
14 Hundskopf, Oswaldo. Op. Cit. Pg.10
15 Hundskopf, Oswaldo. Op. Cit. Pg.11
16 Santistevan de Noriega, Jorge Revista Peruana de Arbitraje, N 4. Pg. 42.
17 Landa Arroyo, Csar. Op. Cit. Pg. 105 y 106.

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Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

estipulaciones contenidas en el convenio arbitral o por el cumplimiento de las normas legales vigentes
ms an, si stas podran en un caso concreto resultar inconstitucionales sino, antes bien, por su respeto
a la Constitucin. 18
51. Esta lnea doctrinal se sustenta en diversos pronunciamientos del Tribunal Constitucional, en los que
se parte de reconocer que la funcin arbitral no slo se basa en la autonoma de la voluntad, para indicar
luego que forma parte esencial del ordenamiento pblico constitucional, definida por el respeto a la
supremaca normativa de la Constitucin, dispuesta por el artculo 51 de la Carta Magna.19 A lo que agrega
que si bien la Constitucin, de conformidad con el prrafo segundo del artculo 138, reconoce a los jueces
la potestad para realizar el control difuso, de ah no se deriva que dicha potestad les corresponda
nicamente a los jueces, ni tampoco que el control difuso se realice nicamente dentro del marco de un
proceso judicial.20 (el subrayado es nuestro).
Asimismo, el Tribunal Constitucional ha sealado que en la Ley Fundamental del Estado, no existe una
disposicin expresa que prohba hacer cumplir el principio jurdico de la supremaca constitucional. En ese
sentido, Kelsen ha sealado que si el orden jurdico no contiene una regla explcita en contrario, hay la
presuncin de que todo rgano aplicador del derecho tiene la facultad de negarse a aplicar leyes
inconstitucionales. Como los rganos tienen a su cargo la tarea de aplicar leyes, naturalmente estn
obligados a investigar si la regla cuya aplicacin se propone es realmente una ley. Pero la restriccin de
esta facultad necesita de una prescripcin explcita. ().21
52. Adems de todo lo dicho, el artculo VI in fine del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional
seala que () los jueces -y por extensin, tambin los rbitros- interpretan y aplican las leyes o toda norma
con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional. Este
artculo consagra el principio de interpretacin de las normas legales conforme a la Constitucin, segn la
interpretacin que de sus preceptos y principios efecte el Tribunal Constitucional. Ello significa que en el
caso que una interpretacin de la ley devenga incompatible con la norma constitucional, a la luz de los
parmetros interpretativos elaborados por el Tribunal Constitucional, se deber preferir, en caso de existir,
aquella otra que se ajuste al contenido de la Constitucin. Por lo que los Tribunales Arbitrales quedan
vinculados a los preceptos y principios constitucionales reconocidos en las resoluciones del Tribunal
Constitucional.22
Finalmente, la obligacin de la jurisdiccin arbitral de aplicar el control difuso de la Constitucin al momento
de resolver una controversia laboral, ha sido reconocida y aceptada tanto por CONASEV y EL SINDICATO
al momento de rendir su informe oral, no siendo materia de controversia, quedando en criterio del Tribunal
Arbitral la forma cmo debe aplicarla, de ser el caso, en la presente negociacin colectiva.
53. En funcin de todo lo sealado, este Tribunal Arbitral entiende que las restricciones presupuestales
establecidas por el artculo 5.1 de la Ley 29289 deben interpretarse a la luz del necesario respeto tanto de
los fueros de la jurisdiccin arbitral, cuanto del contenido esencial del derecho de negociacin colectiva. Por
tanto, se debe entender que la nica interpretacin que concilia ambos valores con las potestades que en
materia presupuestaria tiene el Estado es la de entender que las restricciones referidas a arbitrajes
laborales, al no hacer ninguna mencin expresa a la negociacin colectiva, no estn referidas a la solucin
18 Landa Arroyo, Csar. Op. Cit. Pg. 114.
19 Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N 6167-2005-PHC/TC (Fundamento 11)
20 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 3471-2004-AA/TC. Fundamento Jurdico 7).
21 Resolucin 13 de Octubre de 2006, para resolver el pedido de aclaracin respecto de la STC N 3471-2004-AA/TC Fundamento
5.
22 Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N 6167-2005-PHC/TC (Fundamento 8)

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Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

de conflictos colectivos de intereses por la va de la heterocomposicin, sino que lo harn respecto de


cualquier otro arbitraje laboral en el que no est en juego el vaciamiento de un derecho fundamental. Slo
de tal manera, consideramos, no se afectar el contenido esencial del derecho antes aludido, por lo que
interpretamos que las restricciones previstas en el artculo 5.1 de la Ley 29289 no son de aplicacin al
presente arbitraje.
Cabe sealar que, el hecho que sea parte de una negociacin colectiva una entidad pblica, y que sta se
encuentre dentro de los mecanismos de austeridad y control presupuestal propio de la Administracin
Pblica, son normas que, sin cuestionar su legalidad, podran condicionar la estrategia, propuesta y
responsabilidad de los funcionarios que representan a dicha entidad, pero en ningn caso pueden limitar el
poder y facultades de la jurisdiccin arbitral que nace de la Constitucin, dentro del mbito de lo acordado
en el convenio arbitral y de lo regulado en la norma especial de la materia (TUO de la RLCT), que coloca a
las partes en igualdad de condiciones para pedir, no pedir, ofrecer o no ofrecer a travs de su propuesta de
solucin final dentro de la jurisdiccin arbitral. Aceptar que la propuesta de solucin que est acorde con
las norma de presupuesto debe primar sobre la propuesta de solucin de la otra parte, atentara no
solamente contra la naturaleza de la justicia arbitral en materia laboral, sino contra el derecho a la igualdad
ante la ley consagrado en el artculo 2 inciso 2 de la Constitucin.
Asimismo, el Tribunal debe analizar y resolver una controversia laboral atendiendo las particularidades de
los sujetos de la negociacin colectiva, que no estn representadas en normas de carcter general.
54. El Tribunal Arbitral destaca que los criterios esbozados en las consideraciones anteriores para inaplicar
el Art. 5.1 in fine, de la Ley N 29289, fueron a su vez recogidos por el Tribunal Arbitral conformado para
resolver la negociacin colectiva del 2009 seguida por La Coalicin Nacional de Sindicatos de Petrleos del
Per y Petrleos del Per S.A. (Exp. N 48808-2008-MTPE/2/12.210), y que constan en el laudo arbitral
emitido con fecha 22 de julio de 2009.
VI. DE LA PROPUESTA ADOPTADA POR EL TRIBUNAL ARBITRAL
55. De conformidad con lo que establece el artculo 65 del TUO de la LRCT, el Tribunal debe recoger en
su integridad la propuesta final de una de las partes, sin poder establecer una solucin distinta ni combinar
los planteamientos de una y otra, estando facultado, no obstante, por su naturaleza de fallo de equidad, a
atenuar las posiciones extremas de la propuesta elegida en atencin a los elementos de juicio entre los
cuales se encuentra el dictamen econmico respectivo.
El Tribunal, ha procedido a compulsar las propuestas finales presentadas por las partes en el acto de
instalacin, desde la perspectiva mencionada en el numeral anterior, llegando a la conclusin que la
propuesta final de CONASEV, que consiste en que no otorgar bonificacin por cierre de pacto, la hace
inelegible porque no puede ni siquiera cotejarse con la propuesta de EL SINDICATO, ms an teniendo en
cuenta los antecedentes de convenios colectivos pasados y de la situacin particular de CONASEV.
56. En funcin de ello, el Tribunal, por unanimidad, acoge la propuesta de EL SINDICATO. Los trminos y
los fundamentos de la decisin arbitral adoptada, y precisiones conceptuales que se ha estimado incorporar,
tal como lo exige el artculo 57 del Reglamento del TUO de la LRCT aprobado mediante Decreto Supremo
N 011-98-TR, se exponen a continuacin:
Bonificacin por Cierre de Pacto
Si bien el supuesto tpico de actuacin de esta bonificacin es el de la negociacin colectiva resuelta en
trato directo, no se puede soslayar que las partes han conferido al tribunal la potestad de resolver sobre ella,
por lo que, si bien el arbitraje es una solucin heternoma, en el mbito laboral dicho beneficio viene
doblemente habilitado para su otorgamiento por las propias partes al someterla al proceso arbitral.

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Actualidad Laboral

Laudo Arbitral

El artculo 70 del TUO de la LRCT concede al laudo arbitral la misma naturaleza y efectos del convenio
colectivo, por lo que no cabe duda que trata de un producto sucedneo de ste. La legislacin slo excluye
expresamente de las materias susceptibles de ser resueltas por laudo arbitral a la determinacin del nivel
negocial, lo que no ocurre con la bonificacin por cierre de pacto. Esta ltima es pues un incentivo que se
otorga por nica vez cuando media la solucin pacfica del conflicto, la que se alcanza no slo cuando las
partes resuelven su controversia en trato directo, sino tambin cuando lo hace el Tribunal Arbitral, como
alternativa al ejercicio de derecho de huelga.
En el caso especfico de CONASEV, se ha concedido anteriormente la bonificacin por cierre de pacto,
en convenios colectivos y laudos arbitrales de los aos 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008, segn se advierte
de la documentacin que corre en autos. En cuanto al monto de la referida Bonificacin propuesta por EL
SINDICATO, se observa que es una cifra igual a la otorgada en el ltimo convenio colectivo de las partes,
el mismo que fue solucionado mediante laudo arbitral de fecha 31 de julio de 2008.
En funcin de lo desarrollado, y considerando la situacin econmica de CONASEV, el Tribunal Arbitral ha
decidido que se otorgue la bonificacin por Cierre de Pacto en los trminos establecidos en la parte
resolutiva de este laudo.
57. En atencin a las consideraciones expuestas, se acoge por Unanimidad la propuesta de EL
SINDICATO, y por ello;
SE RESUELVE:
Bonificacin por Cierre de Pacto.- CONASEV otorgar a sus trabajadores sujetos a la presente
negociacin, una Bonificacin por Cierre de Pacto, equivalente a S/. 8,500.00 (ocho mil quinientos y 00/100
nuevos soles), la que ser pagada durante el ejercicio 2009 en un mximo de tres armadas.
Regstrese, y comunquese a las partes y a la Autoridad Administrativa de Trabajo para los fines de ley.

Jaime Zavala Costa


Presidente del Tribunal Arbitral

Alfredo Villavicencio Ros


rbitro

AGOSTO 2009

Roberto Servat Pereira de Sousa


rbitro

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Actualidad Laboral

Indice

INDICE AGOSTO
2009
Pg.
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA SINDICALIZACIN Y LAS ORGANIZACIONES
SINDICALES QUE FLUYEN DE LOS CONVENIOS 87, 98 Y 151 DE LA OIT
(Por: Dr. Fernando Elas Mantero)

LEGISLACIN
Ley N 29392.- Ley que establece infracciones y sanciones por incumplimiento de la Ley
General de la Persona con Discapacidad y su Reglamento (El Peruano: 02-08-2009)

18

Ley N 29393.- Ley que modifica el Artculo 5 de la Ley N 27362, Ley que deja sin efecto la
homologacin de los magistrados titulares y provisionales del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico (El Peruano: 02-08-2009)

24

Ley N 29394.- Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior (El Peruano: 05-08-2009)

25

D.S. N 009-2009-TR.- Modifican Artculos del Decreto Supremo N 006-2009-TR (El Peruano:
05-08-2009)

37

D.S. N 010-2009-TR.- Modificacin al Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA


del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (El Peruano: 12-08-2009)

39

D.S. N 021-2009-DE/SG.- Aprueban Reglamento de la Ley N 29248 Ley del Servicio Militar
(El Peruano: 14-08-2009)

40

R.M. N 239-2009-TR.- Autorizan pago de compensacin econmica prevista en la Ley N 27803


a ex trabajadores incluidos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente
(El Peruano: 22-08-2009)
Res. Adm. N 498-2009-P-CSJLI/PJ.- Establecen conformacin de la Segunda Sala Laboral de
Lima (El Peruano: 20-08-2009)

82

84

Res. Adm. N 513-2009-P-CSJLI-PJ.- Designan a magistrado como Coordinador con el


Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo sobre la aplicacin judicial de los convenios de
la OIT y temas de libertad sindical (El Peruano: 25-08-2009)

86

Res. Adm. N 518-2009-P-CSJLI-PJ.- Establecen conformacin de la Primera Sala Transitoria


Laboral y designan Juez Supernumerario del Vigsimo Primer Juzgado Laboral de Lima
(El Peruano: 26-08-2009)

87

AGOSTO 2009

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Actualidad Laboral

Indice
Pg.

Res. N 9856-2009.- Modifican Ttulo IV del Compendio de Normas de Superintendencia


Reglamentarias del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, referido a
Informacin al Afiliado y Pblico en general (El Peruano: 05-08-2009)
LISTADO DE DISPOSICIONES LEGALES DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIN DEL
EMPLEO DICTADAS DURANTE EL MES DE AGOSTO DE 2009.

89

93

JURISPRUDENCIA

JURISPRUDENCIA DE GARANTA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


AMENAZA DE DESPIDO:
este Colegiado, en reiterada jurisprudencia, se ha pronunciado indicando que la procedencia
del amparo para casos de amenaza de vulneracin de derechos constitucionales est supeditada
a que tal amenaza sea cierta e inminente EXP. N 02464-2007-PA/TC - LIMA
CARGO DE CONFIANZA: EXTINCIN DE LA RELACIN LABORAL:
La designacin en un cargo de confianza es una accin administrativa por el cual una persona
asume cargos de responsabilidad directa o de confianza con carcter temporal que no conlleva
la estabilidad laboral. En el presente caso, el recurrente tena pleno conocimiento que el cargo
al que fue designado mediante Resolucin N 018-06-GRA/PRES, de fecha 18 de enero de 2006,
que corre a fojas 29, era de confianza; en consecuencia, no ha existido despido arbitrario sino
conclusin de la referida designacin. EXP. N 1042-2007-PA/TC - AYACUCHO
DESNATURALIZACIN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO A PLAZO DETERMINADO:
que los contratos sujetos a modalidad se considerarn como de duracin indeterminada si
el trabajador contratado demuestra que su contrato se fundament en la existencia de simulacin
o fraude a las normas laborales, lo cual se verifica cuando los servicios que se requieren contratar
corresponden a actividades permanentes o prestaciones cuya naturaleza sea permanente, y
cuando, para eludir el cumplimiento de la normativa laboral que obligara a la contratacin de un
trabajador a plazo indeterminado, el empleador aparenta o simula observar las condiciones que
exige la ley para la suscripcin de contratos de trabajo sujetos a modalidad, cuya principal
caracterstica es su carcter temporal. EXP. N 01431-2008-PA/TC - LIMA
FACULTAD DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS AUTOAPLICATIVAS
(ESTATUTO SINDICAL) CONTRARIAS A LA CONSTITUCIN:
Este Colegiado ha sealado que en virtud del artculo 138 de la Constitucin y del artculo 3 del
CPConst. la facultad de controlar la constitucionalidad de las normas autoaplicativas constituye
un poder-deber para el juez; por ello las normas privadas que sean contrarias a los derechos
constitucionales han de ser inaplicadas en cada caso concreto, esto al margen del control
abstracto de las normas legales en la va que corresponda. EXP. N 03843-2008-PA/TC LIMA
IMPUGNACIN DE DESPIDO DEBE TRAMITARSE POR VA ORDINARIA LABORAL Y NO POR
VA DE AMPARO:
con fecha 16 de noviembre de 2007, el recurrente interpone demanda de amparo contra el
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional, solicitando que se declare
inaplicable la carta que le comunic su despido por haber cometido las faltas graves previstas

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154

Actualidad Laboral

Indice
Pg.

en los incisos b) y s) del artculo 55 del Reglamento Interno de Trabajo; y que, en consecuencia,
se ordene su reposicin en el cargo que vena desempeando en el presente caso, la parte
demandante cuestiona la causa de extincin de relacin laboral y, adems, tratndose de
hechos controvertidos, no procede evaluar la pretensin del recurrente en esta sede
constitucional EXP. N 02392-2009-PA/TC - AREQUIPA
LABORES DE CHOFER DE ENTIDAD DEL ESTADO GENERA ESTABILIDAD LABORAL NO
PROCEDIENDO DESPIDO INCAUSADO:
Sobre la base de lo expuesto, este Tribunal considera que el demandante prestaba, en los
hechos, servicios de naturaleza permanente sujeto a una relacin de subordinacin, de tal forma
que en realidad constitua un trabajador ms de la demandada. Por ello, la entidad demandada
no poda separar al demandante de su cargo sino a travs del procedimiento previsto por Ley,
configurndose en el presente caso un despido incausado. EXP. N 00539-2008-PA/TC - PIURA
NATURALEZA PERMANENTE DEL CARGO DE OBRERO PBLICO DE LA MUNICIPALIDAD
NO PUEDE SER OBJETO DE CONTRATO A PLAZO TEMPORAL:
la labor de limpieza pblica constituye una prestacin de naturaleza permanente en el tiempo
por ser una de las funciones principales de las municipalidades, y que, en ese sentido, la funcin
de limpieza pblica obedece a una necesidad permanente en el ejercicio habitual de las
funciones de las municipalidades, por lo que se infiere que el cargo de obrero de limpieza pblica
es de naturaleza permanente y no temporal. EXP. N 01576-2008-PA/TC - AREQUIPA
PRINCIPIO DE LA PRIMACA DE LA REALIDAD:
En tal sentido debemos sealar que respecto del principio de primaca de la realidad, que es un
elemento implcito en nuestro ordenamiento jurdico impuesto por la naturaleza tuitiva de nuestra
Constitucin, este Tribunal en la STC N 1944-2002-AA/TC, ha sealado que en aplicacin de
este principio (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de
los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de
los hechos (Fund. 3). Precisamente en el antiguo Proceso Romano se acu la frase ms vale
lo hecho que lo escrito (Ulpiano). EXP. N 04066-2008-PA/TC LAMBAYEQUE
SIMULACIN DE CONTRATOS:
Con relacin a la naturaleza del contrato de trabajo de naturaleza temporal, debe sealarse que
esta modalidad contractual es de duracin determinada, ya que tiene como elemento justificante
para su celebracin la naturaleza temporal, ocasional o transitoria del servicio que se va a
prestar; es decir, que para determinar su celebracin se deber tener en cuenta la temporalidad
o transitoriedad del servicio que se requiere, puesto que si se contrata a un trabajador mediante
esta modalidad contractual para que desempee labores de naturaleza permanente y no
temporal, se habra simulado la celebracin de un contrato de duracin determinada en vez de
uno de duracin indeterminada. EXP. N 3980-2008-PA/TC - LIMA

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JURISPRUDENCIA LABORAL DE CASACIN


DESCANSO VACACIONAL DE PERSONAL DE CONFIANZA O DE DIRECCIN, SU NO GOCE
DEBE SER EXPRESO:
la ausencia del descanso vacacional no indica que previamente exista la decisin del
trabajador de no tomarlo, ya que encontrndose dentro un vnculo laboral se encuentra siempre
presente el elemento de la subordinacin, que impide hacer esa inferencia en tal sentido no

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slo es imposible en este caso inferir la voluntad a partir del silencio del trabajador, sino que
tampoco es posible concluir sobre la existencia de una manifestacin de voluntad tcita, pues
de acuerdo con el artculo 141 del Cdigo Civil, ello slo es posible cuando la misma se infiere
indubitablemente de una actitud o de circunstancias de comportamiento que revelan su
existencia en ese sentido se plantea la necesidad de prueba respecto de la
manifestacin de voluntad expresa del gerente o representante en relacin a su decisin de no
hacer uso de su descanso vacacional, lo cual a su vez implica una carga probatoria,
CAS. LAB. N 3769-2006 LIMA.
DESNATURALIZACIN DE CONTRATO DE TRABAJO A PLAZO DETERMINADO:
PROYECTOS QUE RESPONDEN A LOGRO DE METAS DE LARGO PLAZO:
la propia vocacin de existencia de la entidad emplazada, que si bien no tiene plazo
indeterminado por la naturaleza de sus objetivos como Proyecto Especial Estatal, s se
encuentra sometido a un plazo resolutorio que no se haya expresado ciertamente en una medida
de tiempo pre establecida sino en el logro de sus metas que por su envergadura son de largo
plazo, por lo que esta Sala Suprema invocando no slo un criterio de razonabilidad, sino a su vez
de proporcionalidad entiende que los servicios prestados por el actor por el periodo del uno de
enero de mil novecientos noventa y dos hasta el dos de agosto de dos mil dos, acarrean sin duda
alguna la desnaturalizacin de su contrato de trabajo modal CAS. LAB. N 3445-2006 PUNO.
EXCEPCIN A LA LIMITACIN DE LA CASACIN EN LA INTERPRETACIN DE LA NORMA
MATERIAL DE DERECHO LABORAL:
Segundo.- Que, si bien es cierto la actuacin de esta Sala Suprema al conocer del recurso de
casacin, se ve limitado a la misin y postulado que le asigna el artculo 54 de la Ley 26636, esto
es, la correcta aplicacin e interpretacin de las normas materiales del Derecho Laboral,
Previsional y de Seguridad Social, tambin lo es que dicha premisa tiene como nica y obligada
excepcin la tutela de los derechos procesales con valor constitucional, pues es evidente que
all donde el ejercicio de la funcin jurisdiccional los vulnera o amenaza se tiene la posibilidad
dentro del Estado Constitucional de Derecho, de ejercer el recurso de casacin como
instrumento de defensa y correccin. CAS. N 2077-2006 LIMA.
FALTA DE CLARIDAD EN RECURSO DE CASACIN IMPIDE TAMBIEN REALIZAR
INTERPRETACIN FLEXIBLE DEL RECURSO:
Sexto.- Que, la falta de claridad y precisin del recurso implica tambin en este caso la falta
de determinacin de la norma legal a la que se refiere la parte recurrente, pues se alude de manera
genrica a la Ley nmero 25593, la cual contiene varias normas legales, no obstante como se
adelant en el tercer considerando la parte recurrente pretende que esta Sala analice la
vinculacin que un Pacto Colectivo tendra para las partes en lo referente a indemnizacin
convencional por despido; CAS. N 3247-2006 LIMA.
IMPOSIBILIDAD DE VALORACIN DE LA PRUEBA EN SEDE CASATORIA:
Duodcimo.- Que, de acuerdo con los hechos fijados por la Sala Superior no se habran
configurado los supuestos de la norma reseada en el considerando anterior, de manera que no
existe propiamente discrepancia entre el recurrente y la Sala Superior respecto de la
interpretacin de la norma, sino en cuanto a la valoracin de la prueba, lo cual no es revisable
en sede casatoria; CAS. LAB. N 1565-2007 LAMBAYEQUE.
INVIABILIDAD DE VALORACIN PROBATORIA EN ETAPA CASATORIA:
Noveno.- Que, la parte recurrente argumenta que el demandante es un tercero respecto del
Centro de Produccin pues fue contratado bajo la modalidad de servicios no personales,
entendiendo en este caso como tercero a quien no forma parte de la Institucin, sin embargo,

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la base de tal fundamento que es el referido contrato civil ha sido ya descartada como fuente
jurdica para resolver esta controversia y esta Sala Suprema no puede reinsertarlo sin realizar
antes una valoracin probatoria no viable al resolver el fondo de un recurso de casacin.
CAS. LAB. N 2462-2005 LIMA.
MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES:
Cuarto el contenido esencial del derecho y principio de motivacin de las Resoluciones
Judiciales se respeta siempre que exista fundamentacin jurdica, congruencia entre lo pedido
y lo resuelto y, por s misma la resolucin judicial expresa una suficiente justificacin de la
decisin adoptada, an si sta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de motivacin por
remisin, es decir que por lo menos las resoluciones judiciales vengan apoyadas en razones que
permitan conocer cules han sido los criterios jurdicos esenciales fundamentadores de la
decisin o lo que es lo mismo la ratio decidendi que ha determinado aquella. CAS. LAB. N
1547-2006 LIMA.

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CONVENIO COLECTIVO
Cmara Peruana de la Construccin - CAPECO

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LAUDO ARBITRAL
Sindicato de Trabajadores de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONASEV

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