TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Revista Jurdica
DGJUR - DIJUR
DGCOM
EDIO ESPECIAL - 2013

CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS

PBLICAS NO BRASIL E NO EXTERIOR
Desembargador Jess Torres
Procuradora do Municpio Vanice Lrio do Valle

PRESIDENTE
Desembargadora
Leila Mariano
CORREGEDOR GERAL DE JUSTIA
Desembargador
Valmir de Oliveira Silva
1 VICE-PRESIDENTE
Desembargador
Nascimento Antnio Pvoas Vaz
2 VICE-PRESIDENTE
Desembargador
Srgio Lcio de Oliveira e Cruz
3 VICE-PRESIDENTE
Desembargadora
Nilza Bitar
DIRETORIA GERAL DE APOIO AOS RGOS
JURISDICIONAIS - DGJUR
Diretor - Geral
Carlos Henrique Mendes Gralato
DIVISO DE GESTO DE
ACERVOS JURISPRUDENCIAIS
(DIJUR)
Diretora
Mnica Tayah Goldemberg
EQUIPE DE JURISPRUDNCIA
Djenane S. Fontes
Lgia Iglesias
Vera L. Barbosa
DIRETORIA GERAL DE COMUNICAO
INSTITUCIONAL - DGCOM
Diretora - Geral
Luzia Cristina Ventura Giffoni
COMPOSIO DA COMISSO DE
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Des. Cherubin Helcias Schwartz - Presidente
Des. Maria Sandra Rocha Kayat Direito
Des. Andr Emlio Ribeiro Von Melentovytch
Des. Ronald dos Santos Valladares
Des - Joaquim Domingos de Almeida Neto
Juiz - lvaro Henrique Teixeira de Almeida
Juiz - Paulo Cesar Vieira de Carvalho Filho
Juza - Maria Isabel Paes Gonalves
Juza - Daniela Brando Ferreira
Juiz - Joo Luiz Amorim Franco
Juiz - Marcius da Costa Ferreira
Juza - Denise Nicoll Simes
Juiz - Jos de Arimatia Beserra Macedo
Juza - Ane Cristine Scheele Santos

Editorial

A Revista Jurdica apresenta neste trimestre

uma edio especial, desdobramento do tema elaborado e desenvolvido pelo Desembargador Jess
Torres, na edio de n. 3 em 2012, sobre a questo
do controle judicial de polticas pblicas. O assunto em tela tratado alm-fronteiras, discorrendo-se
sobre o controle judicial de polticas pblicas no
Brasil e no exterior.

O texto de apresentao foi redigido pela
Procuradora do Municpio do Rio de Janeiro, Vanice Lrio do Valle, que incluiu na revista quatro
artigos sobre o assunto, sendo um deles assinado
pela prpria apresentante, e outro assinado em parceria com a advogada Ana Luisa Hadju Hungria.
Complementam o volume em questo, dois artigos
da lavra dos juristas Diogo de Figueiredo Moreira
Neto e Nicola Tutungi Jnior. As ntegras dos textos podero ser visualizadas a partir de links inseridos ao final da apresentao.

O leitor ter a oportunidade de conhecer diversas decises judiciais internacionais, pesquisadas pelos autores nos seguintes pases: frica do
Sul, Colmbia e ndia.

Cherubin Helcias Schwartz Jnior

Presidente da Comisso de Jurisprudncia
Junho/2013

Sumrio
CONTROLE JUDICIAL DE POLTICAS PBLICAS ...............................................5

TEXTOS COMPLEMENTARES:

Apontamentos sobre o controle judicial de polticas pblicas ..................6

Implementao gradual de direitos socioeconmicos: um exerccio

hermenutico de construtivismo constitucional na Corte

Constitucional Sul Africana .............................................................................6

Judicializao das polticas pblicas no Brasil: at onde nos

podem levar as asas de caro .......................................................................6

Legitimao pragmtica, direitos fundamentais e jurisdio

constitucional: uma anlise diante da chamada
discricionariedade judicial ..........................................................................6

GUA (ACESSO) ...................................................................................................7

ASSISTNCIA SOCIAL .......................................................................................8

DEVIDO PROCESSO EM FAVOR DE TERCEIROS INTERESSADOS ..........9

EDUCAO .........................................................................................................10

MORADIA .............................................................................................................11

SADE ...................................................................................................................13

CONTROLE JUDICIAL
DE POLTICAS PBLICAS
Vanice Lrio do Valle - Procuradora do Municpio

Breve percurso da experincia internacional

O crescimento do volume de demandas judiciais envolvendo de forma direta ou indireta, o
controle judicial de polticas pblicas, devidamente consignado na edio n 3 da Revista
Jurdica em formato eletrnico (Controle Judicial de Polticas Pblicas) no se constitui
fenmeno localizado, nem no Estado do Rio de Janeiro, e menos ainda no Brasil. Em verdade, a apresentao ao Judicirio de postulaes de controle dos programas de ao estatal
realidade disseminada em variados pases do mundo, notadamente aqueles cujos Textos
Fundamentais optaram pela consagrao de um vasto elenco de direitos de cariz socioeconmico, como meio de promoo de transformaes sociais, e da superao de um legado
de excluso que se punha naquelas sociedades.
Mesmo na doutrina nacional, encontram-se j ecos do trabalho de verdadeiro construtivismo
constitucional desenvolvido por Cortes Constitucionais de pases como a frica do Sul, ndia e
Colmbia, onde a interveno controladora no desenvolvimento de polticas pblicas tem permitido a cunhagem de novas alternativas de desenvolvimento e contedo da relao processual
onde o debate em torno da eficcia de direitos fundamentais de segunda dimenso se desenvolva.
Interessante observar que em todos os trs pases, o elenco de direitos sociais ou se mostra
mais recortado na sua explicitao do que na realidade brasileira, ou ainda se tem por sujeito
a clusulas limitadoras de sua eficcia, como a chamada implementao gradual. Nem por
isso se teve por constringido o exerccio criativo da respectiva jurisdio, na busca de mecanismos processuais que permitissem a promoo do delicado equilbrio entre a efetividade
dos compromissos constitucionais, e o respeito esfera de atuao de cada Poder.
Em curso j a segunda dcada do sculo XXI, o enclausuramento intelectual cede espao
troca de informaes que prpria da sociedade do conhecimento. Na seara jurdica, surge o
cosmopolitismo judicial, partindo-se da premissa da possibilidade da construo de uma espcie de inteligncia coletiva, a partir do aprendizado recproco que se possa originar da consulta
a outras experincias nacionais. Isso particularmente relevante quando se cuida de garantia
de direito fundamentais, vista do carter pretensamente universal de que eles se revestem.

No ocioso consignar quo sugestiva possa ser a anlise da experincia internacional em

temas que se apresentam repetidos em distintos pases do mundo, sujeitos a realidades socioeconmicas relativamente prximas. At mesmo a estrutura de construo da deciso
judicial particular em cada Corte Constitucional permite observaes distintas quanto ao
modo de construo de uma matriz de soluo.
Permitir um primeiro contato com um acervo significativo de decises internacionais no
tema a proposta desta edio especial da Revista Jurdica, que contempla a compilao
empreendida pelo Comit Organizador do Seminrio Controle Judicial de Polticas Pblicas: Desafio Disciplina Processual, promovido com o apoio deste Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro. Algumas justificativas se mostram relevantes para que o leitor
possa compreender o universo de demandas aqui reproduzidas.
A eleio dos pases visitados em seu acervo jurisprudencial se justifica pelo carter conhecidamente propositivo, construtivista, das respectivas Cortes Constitucionais. Se o objetivo
permitir um aprendizado a partir de experincias nacionais distintas, o universo por excelncia de comparao haveria de compreender Tribunais que estejam buscando, de forma
mais ativa, o desenvolvimento das potencialidades de controle judicial de polticas pblicas
por isso, frica do Sul, ndia e Colmbia. A fonte consultada em cada qual dos pases foi
o repositrio de jurisprudncia oficial da prpria Corte Constitucional, ou de instituio a
isso credenciada.
Buscou-se, ainda, para preservar a possibilidade de comparao, reproduzir, na medida do
possvel, os segmentos temticos apontados na edio n 3, de 2012, da Revista Jurdica. No
caso especfico da Corte Constitucional da frica do Sul, seu prprio stio aponta decises
tidas como paradigmticas (landmark cases) informao determinante na seleo do universo representativo da viso daquele Tribunal. Nas demais Cortes, a referncia mesmo o
apontamento doutrinrio, nos respectivos pases, dos precedentes significativos.
Indica-se em brevssimas linhas, qual seja a principal cogitao de cada deciso, bem como
a eventual superao de uma primeira compreenso jurisprudencial. relevante perceber a
evoluo que os temas tenham merecido nessas duas ltimas dcadas, por isso o eventual
apontamento de precedentes j superados. Em cada segmento temtico, se tm congregados
os precedentes nos trs pases, de modo que se possam verificar, mais facilmente, at mesmo
as diferenas de orientao, no obstante se tenha o mesmo direito de fundo.
Destaque-se ainda a indicao de precedentes em que se desenvolve o exerccio da chamada
jurisdio supervisora experincia inovadora no campo dos provimentos jurisdicionais possveis, em que a composio do litgio no se d de uma s vez, mas por intermdio de verdadeiro dilogo institucional travado entre os interessados, sob a coordenao do Judicirio.

Importante ter em conta, quando da anlise dos precedentes aliengenas aqui coletados, que
os respectivos sistemas constitucionais de garantia de direitos fundamentais contemplam
remdios processuais especficos o que no contempla, todavia, a comparao pretendida proporcionar. Um elemento a se ter em conta, que explica a pluralidade de precedentes
diretamente hauridos das respectivas Cortes Constitucionais, a inexistncia de clusulas
restritivas anlise por aquela instncia judiciria, da matria de fato
Completa-se a panormica pretendida ofertar nesta edio especial da Revista Jurdica, com
artigos doutrinrios que contemplam o debate subjacente realidade judiciria relatada pelo
conjunto de precedentes.

Apontamentos sobre o controle judicial de polticas pblicas.

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO

I mplementao gradual de direitos socioeconmicos: um exerccio hermenutico

de construtivismo constitucional na Corte Constitucional Sul Africana.

VANICE LRIO DO VALLE e ANA LUISA HADJU HUNGRIA

Judicializao das polticas pblicas no Brasil: at onde nos podem levar as

asas de caro.

VANICE LRIO DO VALLE

Legitimao pragmtica, direitos fundamentais e jurisdio constitucional:

uma anlise diante da chamada discricionariedade judicial.

NICOLA TUTUNGI JNIOR

Finalizando esta apresentao, vale consignar que as mesmas concluses apontadas na

edio n 3 seguem inteiramente aplicveis, seno potencializadas pela demonstrao do
acervo internacional.
O destaque ento empreendido de que a transformao social almejada, para ser verdadeira, perene e contnua, h de se efetivar pela emancipao das pessoas, mediante a sua
participao nas difceis negociaes em torno do atendimento possvel e oportuno a seus
enunciados direitos sociais... se tem por enfrentado pelos mecanismos noticiados no conjunto de precedentes, como o meaningfull engagement e a jurisdio supervisora.
Sempre se poder afirmar que tais categorias se constituem verdadeiro experimentalismo e
com isso empreender a uma aproximao prenhe de reservas s referidas tentativas. Todavia,
a tarefa em si da transformao social, confiada igualmente ao Judicirio, exigir o desenvolvimento de inventiva que transcenda s velhas e familiares categorias do processo.

GUA (ACESSO)

FRICA DO SUL
Reconhece direito gua como fundamental. Recusa a delimitao de minimum
core pela Corte Constitucional.

COLMBIA
Afirma a existncia de um direito fundamental gua potvel. Determina o
desenvolvimento de poltica pblica capaz de assegurar referido direito em
igualdade de condies.
=================================================

Afirma a existncia de um direito fundamental gua. Enuncia garantias especiais

em relao aos vulnerveis.
=================================================

Fixa em numerous absolutos o minimum core do direito gua. Determina realizao

de programa de ao estatal para sua garantia.

NDIA
Reconhece direito gua como fundamental. Controle judicial da poltica pblica de
extrao de gua. Proteo ao recurso natural.
=================================================

Estende o direito proteo ao meio ambiente contra atividade potencialmente

poluidora em favor das fontes de gua.

ASSISTNCIA SOCIAL

FRICA DO SUL
Assegura extenso de benefcios assistenciais aos no nacionais residentes na
frica do Sul.
=================================================

Assegura a efetividade do sistema de assistncia social, ainda na ausncia de lei

reguladora da responsabilidade dos governos descentralizados.

COLMBIA
Afirma a relao entre penses e o mnimo existencial. Assegura o pagamento
tempestivo como elemento integrante do direito fundamental em causa.
=================================================

Direito seguridade social e direito subsistncia.

=================================================

Relao de conexo entre direito seguridade social e direito vida. Exigibilidade

do direito proteo prpria seguridade social.

DEVIDO PROCESSO EM FAVOR DE

TERCEIROS INTERESSADOS
FRICA DO SUL
Estende a locatrios o direito ao devido processo quanto a pretenso de corte de
energia eltrica.

EDUCAO

FRICA DO SUL
Exclui direito educao da realizao progressiva.
=================================================

Direito educao como direito positive, reclamando deveres de atuao do Estado.

COLMBIA
Direito educao universitria: possibilidade de estabelecer-se limites a direitos
fundamentais.

NDIA
Extrai o direito fundamental educao da clusula constitucional de direito vida.
=================================================

Determina ao afirmativa (reserva de vagas) em favor de menores em situao de

vulnerabilidade.

10

MORADIA

FRICA DO SUL
Direito moradia. Exigibilidade imediata. Dever do Estado de provimento de poltica
pblica na matria, com especial proteo aos vulnerveis.
=================================================

Direito moradia e meaningfull engagement. Horizontalidade de direitos fundamentais.

Case CCT 37/11
Case CCT 24/07

=================================================

Direito moradia e horizontalidade de direitos fundamentais. Resciso por particular,

de contrato de locao.
=================================================

Direito moradia e proteo preventiva. Interdio de interveno em imvel lindeiro.

=================================================

Direito moradia e provimento de abrigo. Providncias prvias desocupao de

rea invadida (jurisdio supervisora).
Case CCT 25/11
Case CCT 23/12
=================================================

Direito moradia e provimento de abrigo. Providncias prvias desocupao de

rea invadida.
=================================================

Direito moradia. Vedao desocupao sem destinao prevista ao imvel.

11

COLMBIA
Aproximao entre direito moradia e direito assistncia social. No exigibilidade.
(precedente superado).
=================================================

Direito moradia e uso de espao pblico, proteo confiana e deveres de agir

prvios desocupao.
=================================================

Direito moradia e horizontalidade dos direitos fundamentais. Deveres dos agentes

particulares no sistema de financiamento de moradias.
=================================================

Direito moradia e poltica pblica de amplo espectro em favor dos deslocados

pela violncia do narcotrfico (jurisdio supervisora).
=================================================

Direito moradia. Submisso aos requisitos da poltica pblica prpria como

condio a haver benefcios.
=================================================

Direito moradia e retomada de espaos pblicos. Proteo confiana.

NDIA
Direito moradia. Inexistncia de direito subjetivo permanncia no local. Direito
concretizao de medidas de reassentamento.
=================================================

Direito moradia. Inexistncia de direitos subjetivo permanncia no local.

Predominncia do interesse de realizao de obra pblica. No subordinao das
obras a prvias medidas de reassentamento

12

SADE

FRICA DO SUL
Direito sade. Sindicabilidade da constitucionalidade de lei disciplinadora de poltica
de preos em medicamentos.
=================================================

Insuficincia da poltica pblica de distribuio de antiretrovirais.

=================================================

Exigibilidade do direito sade, no obstante a clusula de implementao gradual.

COLMBIA
Exigibilidade da sade e seguridade social como direitos fundamentais
=================================================

Seletividade na prestao dos servios de sade (admissibilidade). Impossibilidade

material de oferta de todas as prestaes em favor de todos os cidados.
=================================================

Carter no substitutivo da jurisdio constitucional no controle do poder. Direito

sade no sujeito efetividade imediata. (superado, dentre outros precedentes, pela
Sentencia T-760/08)
=================================================

Afirmao da exigibilidade do direito sade. Reconfigurao do sistema de sade

(inclusive complementar).
=================================================

Determinar providncias de construo de ranking de planos de sade frequentemente

vulneradores dos direitos de seus usurios.
13

=================================================

Dita parmetros de precificao e financiamento dos sistemas de sade de base

contributiva e subsidiada.
=================================================

Consolida a jurisprudencia da Corte no que toca exigibilidade do direito

fundamental sade.
=================================================

Determina avaliao prvia para aferir a necessidade de desenvolvimento de

procedimento de sade em princpio no ofertado e de alto custo.

NDIA
Extrai o direito fundamental sade da clusula constitucional do direito vida.
=================================================

Extrai o direito fundamental sade da clusula constitucional do direito vida.

Enuncia ser dever do Estado prover condies para garantia da sade.
=================================================

Delimita as condies em que o sistema pblico de sade deve operar de modo a

garantir o nvel adequado de proteo ao direito.

14

REVISTA JURDICA
DIRETORIA GERAL DE APOIO AOS RGOS JURISDICIONAIS - DGJUR
DIVISO DE GESTO DE ACERVOS JURISPRUDENCIAIS - DIJUR
SERVIO DE PESQUISA JURDICA E PUBLICAO DE JURISPRUDNCIA
DIRETORIA GERAL DE COMUNICAO INSTITUCIONAL - DGCOM