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LA DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN

EN EL PER
DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSITUCIONAL

SANCHEZ DIAZ YEORYETH


FARIAS TORRES OSCAR

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES


Facultad de Derecho y Ciencia Poltica
Escuela Acadmico Profesional de Derecho
INTRODUCCIN
Una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la concentracin del
poder poltico y econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre
Lima y las regiones. Se pone as en evidencia que la exclusin social y
econmica tiene tambin una dimensin territorial.
Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante,
nacional y transnacional, que ha sido incapaz de construir un proyecto de
desarrollo inclusivo durante nuestra historia republicana. La forma centralizada
y autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado la imposicin de una estructura
social con profundas inequidades y desequilibrios sociales.
La exigencia por transformar esta realidad est presente desde nuestra primera
Constitucin, en la cual se plante el debate entre centralismo y federalismo.
Desde entonces, los sectores dominantes han tenido la capacidad y, sobre
todo, la fuerza para bloquear y frustrar los diversos intentos descentralistas, en
el marco de la preservacin de una sociedad muy excluyente.
La descentralizacin junto con la participacin ciudadana es la nica reforma
significativa que se ha logrado instalar en este perodo. Ha enfrentado grandes
problemas y errores en su implementacin, pero est avanzando y estamos
iniciando una nueva fase: la regionalizacin. En este trabajo presentamos un
rpido recuento de la descentralizacin y regionalizacin, antecedentes
histricos y un anlisis desde el punto de vista constitucional.

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LA DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN EN EL PER DESDE EL
PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL
CAPITULO I
I.

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN

Descentralizacin

1.1.

La descentralizacin como mecanismo desarrollativo del Estado viene a ser


una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la
creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y
patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters
pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que
es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios
pblicos especficos.
Delimitaciones conceptuales
Debido a tal proceso, muchos juristas y personas relacionadas con la doctrina
han dado una delimitacin conceptual acerca de este fenmeno, llamado en
muy cortas palabras Descentralizacin, pero que en verdad abarca una serie
de amplitudes:

Desde una acepcin eminentemente administrativa, Manuel Prez, nos


dice: Principio de organizacin segn el cual a partir de una institucin o
entidad central se generan entidades con personera jurdica propia,
sujetas a la poltica general de la entidad central, pero que en razn de
la naturaleza diferencial de las funciones y actividades que deben
cumplir, se les otorga una autonoma operativa suficiente para asegurar
el mejor cumplimiento de ellas.

Desde un enfoque sociolgico tenemos a Hillmann, nos dice: Proceso


de separacin y reparto de funciones (anteriormente centralizadas),
autoridades, influencias, relaciones de habitabilidad, etc. En varios
centros. La descentralizacin debe hacer posible, en las grandes
empresas, una adaptacin flexible al mercado, un amayor proximidad
con los clientes, mejor colaboracin entre los empleados y aumento de
eficacia. En el mbito poltico, las posibilidades de descentralizacin

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debe incrementar la participacin democrtica de las capas ms bajas
de la poblacin y de sectores regionales y municipales.

Desde un punto de vista jurdico, el constitucionalista Chanam Orbe


nos manifiesta que es la:

Transferencia de funciones orgnicas,

administrativas y polticas del poder central hacia instancias locales o


regionales. Sucede cuando se confa con un margen de autonoma ms
o menos amplio a agentes especializados y dotados de cierta
independencia frente al poder central, la gestin de servicios pblicos,
vinculndose de alguna forma a la estructura del Estado. As
encontramos

la

Descentralizacin

administrativa

poltica,

respectivamente.

Desde la ptica del derecho el jurista Pedro Flores, nos desarrollo un


concepto as dinmico: Rgimen administrativo de naturaleza poltica,
en el que la gestin de los servicios pblicos, separados del conjunto de
los administrativos por el Gobierno o Poder Central se confa con un
margen de autonoma ms o menos amplio, a agentes especializados y
dotados de cierta independencia frente al Poder Central el cual no los
dirige sino que se limita a controlar su accin. En la prctica, y en pases
como el Per cuya organizacin poltica es de tipo Centralista, la
Descentralizacin administrativa es muy difcil de establecer, pero se
traduce en organismos de competencia limitada regularmente. Las
Descentralizacin poltica supone una organizacin federal, asimismo,
voluntad poltica de descentralizar el poder y trasladarlo a los Gobiernos
locales, junto con los recursos financieros indispensables para que la
transferencia no resulte lrica. La doctrina precisa que este problema de
al Descentralizacin para el Derecho pblico, debe enfocarse bajo dos
grandes aspectos: Descentralizacin Poltica y Administrativa.

Desde el punto de vista literario, Jos Carlos Maritegui, nos seala: Lo


que realmente se propona esta apariencia de descentralizacin no era
el establecimiento de un rgimen gradual de autonoma administrativa

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de los departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender
aspiraciones regionales. De lo que se trataba era reducir o suprimir la
responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles
para la instruccin y viabilidad. Toda la administracin continuaba
rgidamente centralizada. A los departamentos no se les reconoca ms
independencia administrativa que la que se podra llamar la autonoma
de su pobreza.

Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin


significa accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a
diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca
el gobierno supremo del Estado".

Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica


en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de
entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y
patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de
inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin
administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios pblicos especficos.

La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la


administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de
sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes
descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta
su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que
forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su
presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. As, mismo se denota
La Descentralizacin, no es un fin en si mismo, sino un instrumento de la
Reforma del estado, que pueda ayudar a mejorar el desempeo de las
funciones pblicas segn el tipo de funcin y sistema de descentralizacin que
se adopten. Se debe descentralizar ordenadamente (con financiamiento y clara
determinacin

de

responsabilidades

objetivos)

las

funciones

cuya

descentralizacin sea conveniente y factible. Teniendo en cuenta que este


fenmeno responde al conjunto de cambios profundos en trminos de

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movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del
redimensionamiento y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres
niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepcin que
tomo de referencia en el Texto referido al tema Descentralizacin que el
Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin ante el Congreso de la
Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones
desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante:

La transferencia de Funciones Polticas

La transferencia de Funciones Econmicas y

La transferencia de funciones administrativas.

La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de


participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de
desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del Per. Estos
mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que sean tomadas
desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de
decisiones se tomarn desde instancias ajenas a los espacios nacionales
permitiendo as un proceso de autonoma por parte de ellas en relacin a la
capital. Finalmente la transferencia de funciones econmicas se refiere a las
nuevas competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional va a destinar
a los Gobiernos Locales y Regionales mediante la transferencia en las
Funciones Administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales y
territoriales.
La Descentralizacin es una poltica que se enmarca dentro de lo que significa
la urgente Reforma del Estado que necesita implementar nuestro pas.
La descentralizacin, incluso, debe ir de la mano con el desarrollo de sectores
exportadores; la Regin Ica (Departamento) es un claro ejemplo de cmo ha
emergido una clase empresarial agroexportadora, que ha convertido a la tierra
del Sol eterno en la vedette de las exportaciones en nuestro pas. Es por ello
que se sostiene que una verdadera descentralizacin debe simplificar la
administracin estatal, y no por el contrario, crear una nueva burocracia que, lo
nico que conseguira, sera alejar al ciudadano del poder del Estado. La
descentralizacin, implica varios componentes, como: gestionar el territorio

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adecuadamente, fortaleciendo a las sociedades locales y regionales y,
sobretodo, democratizar el ejercicio del poder.
Elementos de la descentralizacin

Asignacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de


la descentralizacin.

Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin


para hacer ejecutar las decisiones.

Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.

Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista


definido.

Coordinacin de las acciones de diferentes entidades pblicas en el


territorio del ente descentralizado.

Tendencia

progresiva

entregar

responsabilidad

al

ente

descentralizado, va delegacin, de los servicios que se presten en su


territorio y que se dirigen principalmente a la poblacin de ese territorio
(en ese caso, los recursos deber aportarlos el ente delegante).

Desarrollo de nuevos y ms amplios dispositivos de participacin poltica


y social.
Caractersticas de la descentralizacin

Hay un traslado de competencias desde la administracin central del


estado a nuevas personas morales o jurdicas

El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la


administracin central.

El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica


de un Estado fundada en el autoabastecimiento).
Criterios

generales

descentralizables:

sobre

competencias

funciones

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Todo lo que se puede gestionar a un nivel ms bajo, sin que aumente el


costo de modo significativo, no deben administrarse desde un nivel
superior.

Conviene

trasladar

las

competencias

funciones

referidas

necesidades y problemas que se generan en el mbito territorial


descentralizado, o que implican acciones de inters exclusivo o
preferente de su poblacin.

La descentralizacin se justifica si posibilita una mejora sensible del


servicio pblico.

Deben

descentralizarse

competencias

funciones

en

cuya

implementacin se desea la participacin, la cooperacin y la integracin


de los ciudadanos.
Anlisis de competencia para la descentralizacin

Identificar mbitos de competencia descentralizables.

Distinguir competencias y funciones que conviene descentralizar,


conforme a

criterios socio-polticos y tcnicos.

Identificar competencias que por su naturaleza, exigen diversos grados


de concurrencia (ejercicio compartido).

Distinguir competencias y funciones que por su naturaleza y alcances


deben mantenerse centralizada.
Criterios tcnicos para definir competencias a descentralizar

Se

considera

conveniente

descentralizar

aquellas

funciones,

operaciones y/o proyectos que tengan las siguientes caractersticas:

No tienen efectos significativos para el logro de objetivos prioritarios del


Estado-Nacin en su conjunto.

Su implementacin u operacin a nivel nacional o regional implican


economas de escala relativamente bajas.

Se trata de obras o actividades ms trabajo-intensivas que capitalintensivas.

Su funcionamiento requiere o hace deseable la participacin local.

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Su ejecucin requiere la integracin de acciones intersectoriales dentro


de un rea determinada, en la cual existe una jurisdiccin local
establecida.

Requieren un tiempo de respuesta inmediato.

Demandan la toma de decisiones especficas, atinentes a una localidad


determinada.

Pueden ser fcilmente contratados al sector privado.


Formas de descentralizacin

Con respecto a las formas y niveles de descentralizacin, en base a diversos


estudios polticos, sociales y jurdicos, se determin, las siguientes:

Desconcentracin.- Delegacin a Agencias Autnomas (agencias


pblicas o casi pblicas). La provisin de ciertos bienes o servicios se
traspasa a ese tipo de entidades.

Delegacin.- Es decir emitir la delegacin a organizaciones paralelas


(desburocratizacin). Funciones, regulacin y control, comnmente en
manos

del

sector

pblico

se

encargan

organizaciones

no

gubernamentales.

Descentralizacin.-

Se refiere a la devolucin o traslado de

competencias a niveles inferiores, descentralizacin del poder.

Privatizacin.- Vendra a ser el traspaso de actividades pblicas de


produccin de bienes y servicios a sector privado.

Autogestin y Co-gestin.- Esta implica participacin de trabajadores


y/o usuarios, en los procesos de decisin en el mbito de una firma,
empresa o servicio pblico.
Tipos de descentralizacin

A.- Descentralizacin por Regin


Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a
manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en
una

determinada

circunscripcin

territorial.

Esta

modalidad

de

la

descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones

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democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa
la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo
mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado
corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que
atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el caso
de los Gobiernos Regionales.
B.- Descentralizacin por servicio
El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general,
que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que
tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar
independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su
economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que
prestan determinados servicios pblicos (ESSALUD, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Instituto Especializado Materno Perinatal, Hospital
Edgardo Rebagliati, etc.)
C.- Descentralizacin por colaboracin
Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa
con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos
anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se
origina cuando el Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y
cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin
se requiere una preparacin tcnica por parte de funcionarios polticos y los
empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a
organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio
de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por
colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones
pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y
uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una
tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y reconociendo todos los
matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha
tratado

de

fijar

algn

carcter

esencial

comn

para

todos

ellos.

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As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del
rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo
integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes
jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades
superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los
actos de los empleados inferiores.
Finalidad de la descentralizacin
La modernizacin del Estado y del sistema poltico administrativo ha sido un
imperativo para el desarrollo. En ello ha estado implcita la gobernabilidad. En
este proceso la descentralizacin ha sido planteada como un objetivo en el que
convergen dos posiciones: la de quienes pretenden disgregar las demandas y
conflictos sociales y reducir mecnicamente los gastos de la administracin
central y la de quienes promueven el relanzamiento econmico y la
democratizacin poltica del Estado, que posibilitara las integracin y la
participacin de los sectores mas amplios de la poblacin.
La relacin estrecha entre descentralizacin del Estado y Democracia ha sido
defendida desde puntos de vistas diferentes. En el anlisis de experiencias
histricas concretas se presentan serias tensiones y ambiguedades en ese
vnculo.
A partir de los aos 80 ante la debilidad de los Estados centralizados para
resolver la demanda de la poblacin, irrumpe en toda la regin un movimiento a
favor de la descentralizacin territorial, transfiriendo competencias y servicios al
nivel local, lo cual implica una reforma de la administracin del Estado y un
intento por democratizar y legitimar la decisin, acercando los servicios a la
sociedad civil.
Posteriormente, surge como respuesta al modelo de Estado interventor y
desarrollista un nuevo enfoque que plantea una redefinicin de las relaciones
Estado Sociedad civil. Se incorpora el principio de subsidiariedad que se
interpreta como que el Estado no debe intervenir en aquello que la sociedad
civil por si misma es capaz de ejecutar. Sin embargo la subsidiariedad del
Estado en materia social (es decir intervenir solo por defecto del sistema de
mercado y de la interaccin de las fuerzas productivas) no ha solucionado los
problemas mas sensibles del subdesarrollo.

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La experiencia demuestra que la orientacin del Estado a la satisfaccin de las
necesidades sociales es un hecho inamovible y que sin legitimidad la
estabilidad del sistema poltico se ve amenazada. El modelo emergente
entonces plantea un estado eficaz en lo econmico pero con equidad y
solidaridad social.
En tal sentido, la descentralizacin, trasciende el enfoque poltico administrativo
tradicional y deviene en una estrategia mas equitativa y territorial del desarrollo
y de respuestas a las oportunidades pero tambin a los riesgos de la
globalizacin, que tiende a privilegiar al sector exportador o transnacional en
detrimento de la pequea y mediana empresa, que es en ltima instancia la
mayor generadora de ingresos a importantes sectores de la poblacin.
Algunas respuestas que estn explicitas o implcitas en varios procesos y
diferentes visiones al proceso de para que se descentraliza, son las siguientes:

Para descongestionar administrativamente el Gobierno Central.

Para mejorar la administracin del Estado

Para acercar la administracin al ciudadano

Para fortalecer otras instancias del Estado

Para limitar el poder del gobierno central

Para legitimar al Estado

Para involucrar en los tareas del gobierno a otros sectores

Para mejorar la atencin al territorio

Para facilitar un desarrollo territorial equilibrado

Para apoyar la planificacin econmica.

Para facilitar la puesta en marcha de la planificacin territorial

Para incorporar zonas y regiones marginadas

Para mejorar el uso de los recursos humanos, econmicos y fsicos

Para controlar mejor el territorio

Para mejorar el cobro de impuestos

Para privatizar funciones que vena ejerciendo el Estado

Para racionalizar las inversiones del gobierno central

Para neutralizar presiones de grupos regionales

Para neutralizar presiones populares

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Para evitar las emigraciones hacia las ciudades y ordenar el flujo


migratorio

Para descongestionar las grandes ciudades especialmente la capital

Para neutralizar movimientos separatistas.

Ventajas y desventajas de la descentralizacin


a) Ventajas
Se considera la descentralizacin como una forma de aumentar la participacin
democrtica de la poblacin en la solucin de sus problemas mas cercanos y
mecanismo til para racionalizar la gestin pblica.
Entre los beneficios est la mayor congruencia entre las demandas por
servicios regionalmente y hasta localmente diferenciados y la oferta realizada a
travs del gasto pblico. Al decidir sobre alternativas de gastos mas cerca de
los beneficiarios y en correspondencia con las necesidades de la poblacin, se
estima que los servicios pblicos son usados con mayor eficiencia.
Sin embargo para que este vnculo directo entre demanda y oferta pblica se
de en la prctica deben existir dos condiciones bsicas:

Comunicacin directa entre poblacin y autoridades para que las


sugerencias puedan traducirse en decisiones sobre el gasto, de ah la
importancia de la eleccin popular de autoridades regionales y
municipales y de los mecanismos de participacin y control ciudadano.

Fuentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el uso de


los recursos; de ah la importancia de delimitar claramente las
competencias funcionales y fiscales de los distintos niveles territoriales.
La descentralizacin apunta a mejorar la gobernabilidad y el desarrollo
local, el alivio y reduccin de la pobreza.

b) Desventajas
Mas que desventajas nos referiremos a obstculos y riesgos implcitos en la
descentralizacin. En primer lugar la descentralizacin es un concepto usado
con poca precisin en el debate poltico, sin mayor reflexin sobre sus
implicancias polticas y tcnicas para el conjunto de la funcin pblica, por lo
que se carece de un consenso poltico.

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El peligro del ejercicio privado del poder municipal con procedimientos
clientelares entre autoridades locales y poblacin y entre niveles de gobierno
caracterizados como formas patrimoniales de ejercicio del poder que acaba por
debilitar los aspectos democratizantes de la descentralizacin.
Las garantas de democracia del gobierno local no se encuentran inscritas en la
Constitucin, de tal forma que la relacin entre democracia y descentralizacin
de la gestin municipal radica en la suerte de los resultados electorales.
No se observa en general la elaboracin de propuestas especficas de gestin
municipal por parte de los partidos polticos.
La precariedad de las respuestas que en buena medida dan los municipios
respecto a las posibilidades que ofrecen sus competencias y funciones,
especialmente en lo referido a la satisfaccin de las demandas de los sectores
de ms bajos ingresos.
En base a este punto del trabajo monogrfico: ventajas y desventajas de la
descentralizacin se ha aprendido muchas cosas, las cuales, de manera
adecuada el grupo las estima sealarlas:

Que la descentralizacin ha estado marcada en gran medida por la


contradiccin entre lo local autnomo y el Estado Nacional y la falta de
reglamentacin en muchos casos de regmenes de autonoma por
razones polticas y el centralismo aun prevaleciente.

Que la presin social sobre las instituciones parece expresar el


descubrimiento de la dimensin territorial de la poltica.

Que la historia muestra que la casi totalidad de los proyectos


descentralizadores

que

se

emprendieron,

algunos

desde

1930

concluyeron en fracasos y a veces en incremento de la presencia y peso


del centralismo.

Que en los aos sesenta el pensamiento econmico y poltico


latinoamericano busc en la planificacin una frmula para conseguir el
desarrollo econmico con el Estado como motor a travs de su
intervencin directa y del desarrollo regional. Se acentuaron las
corrientes

centralistas

con

planteamientos

racionalizadores

homogenizadores y la necesidad de emprender grandes inversiones de

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carcter nacional, lo que llev a la creacin de entidades especializadas
de cobertura nacional.

Que a partir de los aos ochenta en toda Amrica Latina irrumpen


procesos de descentralizacin territorial. A la par veinte aos de
aplicacin de polticas de ajuste estructural y apertura de las economas
han logrado avances en los equilibrios e indicadores macroeconmicos,
pero tambin aumentaron la concentracin de la riqueza, los niveles
histricos de pobreza de muchos pases, el desempleo y la exclusin
social.

Que en el presente ms que un proceso integral de descentralizacin se


desarrollan

en

general

prcticas

de

desconcentracin

descentralizacin.

Que es evidente la carencia de consenso poltico.

Que la viabilidad poltica es un punto medular en la descentralizacin.

Que se requiere de un sistema funcional institucional de relaciones


intergubernamentales que

puedan

asegurar la eficiencia en la

asignacin y produccin en la prestacin de servicios.

Que la descentralizacin es polticamente viable si se enfoca


incrementalmente.

Que es necesario caracterizar las municipalidades y descentralizar


gradualmente segn el caso, aplicando un sistema de clasificacin y
estndares de calidad y cobertura por servicios. La necesidad de cambio
del paradigma tradicional de la descentralizacin de activacin de la
oferta a un nuevo paradigma de articulacin de la demanda.

2.2. Regionalizacin
Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la
descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a
organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo
integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de
regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos,
histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que
se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin

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goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin
a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales, integradas, histricas, econmicas,
administrativas, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de
desarrollo,

especializacin

competitividad

productiva,

sobre

cuyas

circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de


Bases de la Descentralizacin 27783).
La regionalizacin es una alternativa para descentralizar el pas. Consiste en
una forma de organizacin democrtica que tiene por objetivo fundamental la
bsqueda del desarrollo integral del pas. Con esta finalidad, se busca crear
instancias intermedias de gobierno que ejerzan poder con autonoma poltica,
econmica y administrativa en cada jurisdiccin, dentro de un gobierno unitario,
representativo y descentralizado, segn la Constitucin.
El desarrollo integral del pas es entendido como el mejoramiento sostenido de
los niveles de vida de la poblacin, lo cual implica el crecimiento de la
produccin sin provocar el deterioro ambiental, la ampliacin del mercado
interno, el comercio ventajoso con el exterior y la distribucin equitativa de la
riqueza.
Pieza clave de este proceso es la regin, que se define como el espacio
geogrfico que favorece la integracin econmica y social de determinada
poblacin, permitiendo que establezca una relacin armnica con su medio
ambiente y potencie su desarrollo sostenido.
La regionalizacin del Per fue intentada dos veces, de los cuales el segundo
proceso est en vigencia. El primer gobierno en proponer la regionalizacin del
pas fue el de Alan Garca. Entre mayo y diciembre de 1986 se fomentaron
foros, seminarios, convenciones y debates sobre cmo llevar a cabo el proceso
y qu regiones crear. El 20 de enero de 1989, el gobierno decret la
regionalizacin del Per mediante la divisin y fusin de los departamentos
preexistentes. En aquel entonces se crearon doce regiones.
En el ao 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se dio la Ley de
Bases de Descentralizacin para iniciar un nuevo proceso de regionalizacin.
De esta manera cada departamento dio paso a una regin y la Provincia
Constitucional del Callao tambin se convirti en una, sumando en total 25

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regiones. Cada regin es dirigida por un presidente regional, considerado la
mxima autoridad.
El debate nacional sobre la descentralizacin es tan amplio, que no todos
hablan el mismo lenguaje; hay tantas posiciones al respecto que, hay quienes
hablan de macroregionalizacin, otros de regionalizacin, inclusive de
departamentalizacin y, de municipalizacin; hay tantas propuestas como
ofertas electorales. Tanto es el discurso que se vende, que el comn de los
peruanos ha llegado al extremo de no saber identificar qu es realmente la
descentralizacin y la confunden con esto que llaman regionalizacin.
Son cosas diferentes y no podemos caer en la irresponsabilidad de confundir a
la sociedad peruana.
Se pretende integrar a las circunscripciones departamentales afines, en un
nuevo ncleo de poder al que se va a denominar Gobierno Regional, cuando
transitoriamente los Departamentos han venido funcionando desde el 2003
como Gobiernos Regionales-; esto es una clara muestra de cmo se est
confundiendo a la sociedad, no s si para atender a intereses subalternos; pero
no se dan cuenta que lo nico que van a conseguir es alejar cada vez ms a la
ciudadana del Poder de decisin y, van a crear ms burocracia, cuando la
tendencia es acercar el poder a la ciudadana y reducir al Estado para hacerlo
ms eficiente.
Van a desaparecer las identidades ya configuradas y formadas sobre la base
de los departamentos y las provincias (Gobiernos Locales), al crearse estos
monstruos; si a las finales somos un Estado Unitario para qu complicarnos?,
tomemos a los Departamentos y a los gobiernos locales, como la base de un
verdadero proceso de descentralizacin, y esto no quiere decir que las
provincias de diferentes departamentos hagan negocios entre ellas mismas; al
final todos seguiremos siendo peruanos, o no?.
Lo que se necesita, es una verdadera voluntad poltica y accin ciudadana,
porque la descentralizacin no es una idea que tenga dueo, no es propiedad
de un grupo poltico; es el anhelo de la nacin peruana.
Modelos de regionalizacin
A.- Regionalizacin transversal

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Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda
contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo
este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas.
Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de
regionalizacin transversal, pero esta vez consider %la existencia de solo
cinco regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace
necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin;
pero este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes.
B.- Regionalizacin geopoltica
Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de
cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y
geoestratgicos.

Los

cinco

ncleos

propuestos,

son

las

reas

ms

desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos


generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).
Ncleo norte (secundario); comprende las ciudades de Chimbote,
Trujillo y Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca,
Tumbes, Piura, Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental).
Ncleo centro oriental

(primario);

tiene como sede a Lima

Metropolitana, el cual llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn,


Pucallpa, Ica y Huancavelica.
Ncleo sur medio oriental (terciario); la ciudad que asume el papel de
mayor desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca,
Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.
Ncleo Sur (secundario); tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su
rea de influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.
Ncleo Amaznico (terciario); el centro del ncleo se ubica en Iquitos,
el cual ejercer influencia a todo el departamento de Loreto.

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CAPITULO II
MARCO LEGAL
NORMAS JURIDICAS DE LA DESCENTRALIZACIN
Son las siguientes:
3.1. Constitucional Poltica del Estado.
En nuestra Constitucin Poltica se encuentra regulado en los artculos 188 a
193 y el 199, del TTULO IV, DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO, CAPTULO
XIV referido a mbito DE LA DESCENTRALIZACIN, a cuyo texto nos
remitimos.
3.2. Ley de Elecciones Regionales. Ley N 27683
En la Ley se regula la organizacin y ejecucin de las elecciones regionales, en
armona con la Constitucin Politica del Per y la Ley Orgnica de Elecciones y
sus normas complementarias y conexas. Dispone el lapso dentro del cual se
desarrollan dispuesta en cada cuatro aos para elegir las autoridades de los
gobiernos regionales, cuyo mandato proviene de la voluntad popular. Siendo

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las autoridades a elegirse: a. El presidente y el vicepresidente, y b. Los
miembros del Consejo Regional que se denominarn consejeros.
3.3. Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783
Esta ley establece la estructura del gobierno nacional y de los gobiernos
regionales, por tanto la estructura del gobierno se organiza en tres niveles, que
son:
Gobierno nacional
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
Es importante sealar que el proceso de descentralizacin no es igual a
regionalizacin. Como se puede deducir, una nueva organizacin del pas y del
Estado peruano tambin involucra a los gobiernos locales o municipalidades.
La nueva estructura del estado est conformada por los gobiernos locales o
municipales, los gobiernos regionales y el gobierno central. Los Gobiernos
Municipales, o gobiernos Locales, en coordinacin con el Gobierno regional,
son los que estn en las provincias y los distritos y se encargan de trabajar por
el desarrollo de las comunidades que los conforman.
La Ley de Bases de la Descentralizacin tambin define las normas que se
seguirn para la descentralizacin administrativa, econmica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal.
3.4. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. Ley N 27795
Esta ley tiene por objeto: Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital,
provincial y departamental, que garanticen el ejercicio del gobierno y la
administracin, y faciliten la conformacin de las regiones. Asi como de
Generar informacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya en la
elaboracin de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.

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Adems regula y define los criterios tcnicos y los procedimientos para el


tratamiento de demarcacin territorial, definiendo los siguientes conceptos:
Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las
circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional.
Organizacin del territorio.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos y
normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la
dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales.
Circunscripciones poltico-administrativas.- Son las regiones, departamentos,
provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el mbito territorial
de gobierno y administracin. Cada circunscripcin poltica cuenta con una
poblacin caracterizada por su identidad histrico-cultural, y un mbito
geogrfico, soporte de sus relaciones sociales, econmicas y administrativas.
Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones polticoadministrativas debidamente representadas en la Cartografa Nacional, que
determinan el mbito de jurisdiccin de los diferentes niveles de gobierno.
Estos lmites tienen naturaleza distinta a los lmites comunales, nativos u otros
que reconocen y otorgan derechos de propiedad.
Acciones Tcnicas de Demarcacin Territorial.- Son las creaciones, fusiones,
delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones
de circunscripciones, centros poblados. La categorizacin de centros poblados
y cambios de nombre son acciones de normalizacin. Todas las acciones
descritas conforman el sistema nacional de demarcacin territorial y las
decisiones recadas sobre ellas constituyen actos de administracin, conforme
a Ley.
Diagnstico y zonificacin para fines de demarcacin territorial.- Son estudios
territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y
econmicas, las cuales transforman, estructuran y finalmente organizan la

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dimensin

espacial

y/o

geogrfica

de

las

circunscripciones

poltico-

administrativas. Estos estudios forman parte de los instrumentos tcnicos


normativos.
3.5. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867.
La misma que establece y norma la estructura, organizacin, competencias y
funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica,
descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la
Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Dando a conocer la finalidad esencial del Gobierno regional y su misin, cual
es la de fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los
planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Adems de
organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.

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CAPITULO III
DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA
CONSITUCIONAL
I.

DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN EN LAS


CONSTITUCIONES PERUANAS
1. CONSTITUCION DE 1823 Y 1826.

Ninguna de estas constituciones tuvo vigencia efectiva, por la guerra y los


desrdenes que hubo en los inicios. Sin embargo, las Constitucin de 1823
previ la existencia de Juntas Departamentales, que no llegaron a funcionar.
Fueron nominales, y ms bien fueron retirados en la Constitucin de 1828, que
es en realidad la primera Constitucin operativa que tiene el Per
independiente.
Las caractersticas de estas juntas departamentales eran bsicamente las
siguientes:
-

Constituan un eslabn entre el Estado y los municipios, y que coincidan


con los departamentos existentes,

Eran elegidas por el voto popular.

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-

Apoyaban a las autoridades locales, y promovan los intereses del


departamento.

Emitan opinin, obligatoria algunas veces y otras no, sobre aspectos de


desarrollo del respectivo departamento.

Fueron, tanto en teora como en la prctica, un experimento interesante


que en cierto sentido, como ha sealado el historiador Basadre, eran los
grmenes de futuros parlamentos regionales.

Estas juntas tuvieron un funcionamiento irregular; esto es, no fue


constante ni lineal; fue efectiva de 1828 a 1834, y se repite en 1856 y
1867, pero en forma recortada.

Ahora

bien,

el

Presidente

Pardo

propicia

en

1873

lo

que

llam

descentralizacin fiscal, reiterada en 1886, y que tuvo gran xito, y que dara
nuevo nacimiento a las juntas departamentales, que se mantuvieron hasta
1919.

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2. CONSTITUCION DE 1920
Al entrar en vigencia esta nueva constitucin, propici un rgimen autoritario
que regira durante once aos. La Constitucin de ese ao, lo que hizo
fue crear congresos regionales, que fueron el Congreso Regional del
Norte, del Centro y del Sur. Tenan capacidad para dictar leyes, y sus
miembros eran designados por eleccin popular; pero el problema es que
no tenan rentas y sus leyes tenan que pasar por el visto bueno del Poder
Ejecutivo nacional, que las poda vetar. Sesionaban treinta das al ao.
Por otro lado, el rgimen se fue afirmando poco a poco en forma
autoritaria, y las elecciones amaadas dieron origen a parlamentos
regionales complacientes, que se reunan con el solo propsito de
pronunciar discursos de ocasin.
3. EN LA CONSTITUCION DE 1933
Se convoca a una asamblea constituyente, que dio lugar a la Constitucin de
1933, la ms larga del siglo. En ella, se hizo un verdadero esfuerzo
doctrinario y poltico para lograr una efectiva descentralizacin, y as se
disearon los concejos departamentales, sobre la base de los
departamentos existentes,

con

amplias facultades de

todo tipo,

constituyendo sus representantes, fruto de eleccin popular, actores de la


actividad del departamento en materia agrcola, minera, industrial,
comercial, educativa, etc. Fue un diseo interesante, pero que
curiosamente nunca fue puesto en prctica y a nadie le interes hacerlo.
Este proyecto qued aprobado en la carta de 1933, y la correspondiente ley de
desarrollo se dio el mismo ao. Pero los sucesivos gobiernos que se
instalaron en 1939, 1945, 1948, 1956, 1962, 1963 y 1968, algunos
democrticos y otros simplemente de facto, jams hicieron nada para
hacer efectivo este esquema descentralizador, que era, sin lugar a dudas,
de gran atraccin.
Durante todo este periodo funcionaron, en forma limitada, los municipios, si
bien durante un largo periodo (1920-1963 y 1968-1980) sus miembros no
fueron designados por el voto popular, sino por el poder poltico de turno.

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4. EN LA CONSTITUCION DE 1979
Con esta Constitucin se dice que se inicia un segundo periodo de nuestra
historia Constitucional, si bien bsicamente en lo formal, sindolo as por
varias razones:
La primera, es que luego de la segunda postguerra, el suceso de cosas que
influyeron decisivamente en la configuracin de nuevos Estados, sobre
todo en Europa, y que conllevan a la sancin de nuevas Constituciones.
La segunda, es que por la misma poca, pero ms bien sobre la dcada de los
sesenta, se inicia un amplio movimiento de respeto de los derechos
humanos, que se mantiene hasta nuestros das.
Y finalmente por el Per haba madurado mucho polticamente, haba
aumentado su poblacin urbana y empezada un lento movimiento de
industrializacin, con todos sus efectos y consecuencias.
De esta manera el tema de la DESCENTRALIZACIN, se abord desde dos
ngulos: por un lado, se reafirm el municipio democrtico que vena
desde atrs, y al cual dot de gran cantidad de competencias, y en la que
haba una larga experiencia. Y por otro, cre las regiones, como unidades
neoeconmicas, con competencias amplias, pero no muy definidas. An
ms, no seal cules eran ni precis todas sus competencias, y
adicionalmente cre una Asamblea Regional al frente de cada regin, que
tena una composicin parlamentaria (ella elega al presidente de la
regin), a contrapelo del gobierno nacional, que era francamente
presidencial.
Por tanto, la Constitucin de 1979 acert al disear el municipio democrtico,
pero no dise un modelo regional, sino que lo dej a la decisin del
legislador futuro, estableciendo plazos para hacer un Plan Nacional de
Regionalizacin y desarrollos posteriores, que hara muy largo el camino
de su instalacin.

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En tanto que la razn para estos cambios existentes en la Constitucin de
1979, fueron, la falta de acuerdo entre los constituyentes, porque ningn
grupo parlamentario tena mayora, la falta de tiempo, pues la asamblea
constituyente de ese ao soport demasiadas presiones que nada tenan
que ver con el debate constitucional, y porque quiz los constituyentes no
tenan nada definido sobre las regiones, y prefirieron dilatar el problema
hacia el futuro, sentando slo sus lineamientos generales.
La impresin del modelo fue la causa, precisamente, de su fracaso. Demor
mucho tiempo que el legislador adoptase como criterio cules eran las
verdaderas competencias de las asambleas regionales, cmo se
integraban y, sobre todo, cules eran sus lmites y con qu rentas
contaban. Al final, se pens que el pas no poda tener ms de doce
regiones, pero esto tambin fue problematizado. Y este proceso tom
tiempo, durante el cual las asambleas constituidas propiciaron ms caos
que obra efectiva, y en donde ni siquiera el mapa regional lleg a
completarse, pues se instalaron once regiones, quedando pendientes de
resolver el problema del departamento de lima; Lima, como ciudad capital,
y el puerto del Callao, de gravitante importancia, pues es el primer puerto
del pas. Y esto acab frustrndose con el golpe de Estado del 5 de abril
de 1992, que con audacia perpetr Fujimori, que al poco tiempo las
disolvi.
Fujimori haba llegado al poder en 1990, mediante voto popular, empero decidi
convertirse en un gobernante de facto en 1992. Ms tarde con el
consenso general y por presin de la OEA, convoc a un congreso
constituyente, precisamente para legitimar su gestin. A la larga, todo esto
no fue ms que un pretexto, pues Fujimori, pretenda eternizarse en el
poder. Asi se mantuvo en 1995 y gan las elecciones nuevamente en julio
de 2000, en forma por dems discutida. Y finalmente por la crisis y la
crtica, renunci en noviembre de 2000.
En el lapso de convocar a un Congreso Constituyente Democrtico, se
sancion la Constitucin de 1993, la que mantiene vigencia hasta la
fecha.

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5. EN LA CONSTITUCION DE 1993
Esta Constitucin consisti bsicamente en una puesta a punto de la
Constitucin de 1979, a la que adelgaz en sus grandes tramos, entre
ellos: a) lo relacionado con los derechos humanos; b) con los poderes del
Estado, asi como ciertas instituciones, estableciendo una Cmara nica, y
c) eliminando totalmente cualquier propsito descentralizante.
Es cierto que la Constitucin de 1993 consagr las regiones, pero lo hizo en el
papel, sin autoridades, sin competencias, sin rganos de direccin y sin
recursos. Estuvieron pintadas en la pared, pues no sirvieron para nada y
jams se instalaron. Ms bien, a travs del Ministerio de la Presidencia se
inici un lento pero eficaz proceso de centralizacin del pas, a tal extremo
que a los pocos meses todo dependa del Poder Ejecutivo. Se lleg de
esta manera a un hipercentralismo, en dimensiones que jams antes
existieron. Fue, pues, un retroceso notable.
Posteriormente en el Perodo de Alejandro Toledo, luego de la presidencia del
que en vida fue Valentn Paniagua, mostraba gran respeto a los logros de
Fujimori, ya que su entorno se encontraba integrado por fujimoristas, a
pesar de que su campaa esgrimia una efectiva descentralizacin a
travs de las regiones.
En mayo de 2002, mediante Ley N 27680, se modifica el ttulo sobre la
descentralizacin de la Constitucin vigente de 1993, modificndolo
sustancialmente, e introduciendo, esta vez, un modelo regional ms
definido (esta modificacin, por ser poco conocida se inserta como
anexo). En sntesis, esta modificacin constitucional ha afinado el modelo
municipal, restaurando algunas de las facultades que la dictadura de
Fujimori habia cercenado, y precisando las regiones, que antes existan
slo en el papel.
Esta modalidad adoptada es la siguiente: divisin en 24 departamento y la
provincia del Callao, con lo cual suman 25 regiones en todo el pas.

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La inconveniencia radica en que no se ha diseado en forma cientfica, por
afinidades neoeconmicas, como es lo recomendable, sino que se ha
partido de los departamentos, que tienen una configuracin desigual, sin
mayor consistencia, pero que han creado con los aos una especie de
espritu departamentalista que ayuda a su subsistencia. En tal sentido, fue
mucho mejor el intento de la dcada de 1980 de crear doce regiones,
pues fueron hechos tras estudios geogrficos, polticos y econmicos.
Pero el problema es que eso significaba alterar circunscripciones
polticas, algunas de las cuales tenan ms de cien aos de establecidas,
y eso poda originar problemas, y conflictos de intereses, como era
natural.
En tal sentido, la idea de la reforma de 2002 ha sido sensata. Crear 25
regiones, que se asientan sobre las unidades polticas existentes (24
departamentos y la provincia del Callao, el primer puerto del pas) con la
idea de que en el futuro puedan fusionarse entre ellas y reducirse en
nmero, pero en el entendido de que ser de manera consensuada y
paulatina, a fin de no violentar tradiciones polticas arraigadas en ciertas
poblaciones. Esto es, una solucin no cientfica, pero prctica y operativa.
Las regiones tienen un rgano, que es el Consejo Regional, que es el ejecutivo
de la regin, que tiene un presidente y consejeros elegidos por lista en
eleccin popular. Tiene amplias competencias, algunas en exclusiva y
otras en coordinacin con los gobiernos locales (esto es, los municipios).
Sus competencias, en sentido genrico, son as: el presidente del
Consejo Regional es el ejecutivo, y el Consejo Regional, es su cuerpo
normativo. Su periodo es de cuatro aos, y se instalaron a fines de 2002.
Aparte de lo anterior, existe el Consejo de Coordinacin Regional, que est
compuesto por los alcaldes y por representantes de la sociedad civil,
elegidos directamente y por un periodo igual de cuatro aos.
Con posterioridad a la normativa constitucional cambiada en el sentido antes
expuesto, se ha aprobado la ley de elecciones regionales (marzo de
2002), y diversa legislacin complementaria.

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En el momento actual estn ya instalados 25 gobiernos regionales, y han
empezado a funcionar normalmente en el pas.
En cuanto a cmo operan y qu resultados tengan, es algo que todava no
puede decirse, aun cuando los auspicios son favorables. Habr que
esperar un tiempo para ver si el nuevo diseo y la manera como se ha
implementado es positivo, o si, por el contrario, necesita algunas
reformas. En todo caso, el primer problema que han afrontado es el de
falta de fondos, que est creando cierto malestar, y no sabemos cmo se
resolver.
II.

EN LA CONSITUCIN POLTICA ACTUAL


CAPTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIN

Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica


y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que
tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de
descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales
y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto
de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
Artculo 189.- El territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye
y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que
establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del
Estado y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El
mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros
poblados.
Artculo 190.- Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas
integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando
unidades geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos y la provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos son
gobiernos regionales.

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Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual
procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como
incentivos especiales, de las regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales
podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos
mecanismos.
Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica
y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las
municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo
Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como rgano
ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes
provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y
de coordinacin con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que
les seala la ley.
El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mximo de
veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto,
de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio
directo por un periodo de cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los
miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y por igual
periodo. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley, e
irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del
Parlamento Nacional o Alcalde; los Presidentes de los Gobiernos Regionales
deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin
de gnero, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los
Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos
Municipales.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la
economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos
de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo.
Son competentes para:
1.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

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2.
3.

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional


concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.

4.

Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos


sobre los servicios de su responsabilidad.

5.

Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar


los planes y programas correspondientes.

6.

Dictar las normas inherentes a la gestin regional.

7.

Promover y regular actividades y/o servicios en materia de


agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y
medio ambiente, conforme a ley.

8.

Fomentar la competitividad, las inversiones y el


financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura de alcance e impacto regional.

9.

Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de


su competencia.

10.

Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin,


conforme a ley.

Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:


1.

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

2.

Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual


de Presupuesto.

3.

Los tributos creados por ley a su favor.

4.

Los derechos econmicos que generen por las


privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a
ley.

5.

Los recursos asignados del Fondo de Compensacin


Regional, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley.

6.
7.

Los recursos asignados por concepto de canon.


Los recursos provenientes de sus operaciones financieras,
incluyendo aquellas que realicen con
el aval del Estado,
conforme a ley.

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8.

Los dems que determine la ley.

Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos


de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal
como rgano normativo y fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con
las funciones y atribuciones que les seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de
cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a
ley, e irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del
Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes deben
renunciar seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa
local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1.

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

2.

Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad


civil.

3.

Administrar sus bienes y rentas.

4.

Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios,


licencias y derechos municipales, conforme a ley.

5.

Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales


de su responsabilidad.

6.

Planificar el desarrollo urbano y rural de sus


circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el
acondicionamiento territorial.

7.

Fomentar la competitividad, las inversiones y el


financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura local.

8.

Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia


de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos

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arqueolgicos e
conforme a ley.

histricos,

cultura,

recreacin

y deporte,

9.

Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su


competencia.

10.

Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme


a ley.

Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades:


1.
2.

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.


Los tributos creados por ley a su favor.

3.

Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos


creados por Ordenanzas Municipales, conforme a ley.

4.

Los derechos econmicos que generen por las


privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a
ley.

5.

Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal,


que tiene carcter redistributivo, conforme a ley.

6.

Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de


Presupuesto.

7.
8.

9.

Los recursos asignados por concepto de canon.


Los recursos provenientes de sus operaciones financieras,
incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado, conforme a
ley.
Los dems que determine la ley.

Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la


participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley.
Artculo 198.- La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene
rgimen especial en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de
Municipalidades. La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus
competencias dentro del mbito de la provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley
Orgnica de Municipalidades.

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Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus
propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin
por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin de la
Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control
descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus
presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su
ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.

CONCLUSIONES

La descentralizacin es el proceso mediante el cual se trata promover y


llevar a cabo las transferencias de competencias econmicas, fiscales,
administrativas y sociales por parte del gobierno central a los gobiernos
regionales y locales, pretendiendo con ello materializar un conjunto de
reglas unificadoras que produzcan la capacidad institucional del sistema
de relaciones intergubernamentales. Dicho en otras palabras, la
descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran complejidad,
en la cual confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos,
institucionales y culturales.

Al ser compleja, la descentralizacin implica varias dimensiones, etapas,


o niveles que deben ser atendidas y relacionada de manera coherente
con la realidad de la poblacin peruana, en base a ello tenemos: una
dimensin social, que Implica el fortalecimiento de diversas formas de
asociacin ciudadana para que la poblacin pueda ejercer plenamente
sus derechos democrticos; una dimensin ambiental, la misma que
Implica tomar conciencia de los diversos recursos naturales y
actividades productivas de la regin, para que sus gobiernos regionales
y locales hagan un uso adecuado de estos, fomentando, as, el
desarrollo sostenible del pas, y por ltimo tenemos una dimensin
educativa, en donde la regiones deben elaborar y gestionar polticas
educativas que contribuyan con la formacin de su poblacin para
hacerla ms productiva y comprometida con su realidad.

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La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, sino, ms


bien tiene que complementarse con una serie de medidas econmicas,
sociales, culturales, etc. Que le tienen que anteceder para que en
conjunto se logre un desarrollo mancomunado y duradero; es por ello
que para descentralizar nuestro pas se tendra que seguir pasos
concretos que nos sirvan a largo plazo para la eficiente administracin
del Estado, dichos pasos a seguir se pueden materializar, en los
siguientes enunciados:

Como primordial medida o paso, es tener un pas totalmente comunicado,


cosa que el Per carece y como segundo paso vendra a ser el desarrollo
de las ciudades que puedan convertirse en ncleos verdaderos de cohesin
de regiones econmicamente aisladas.

La descentralizacin desde el punto de vista poltico se centra, en el


inherente derecho democrtico a la autonoma tanto de los gobiernos
regionales como de las municipalidades y el costo fiscal del gobierno
central para asegurarlo. En base a esta perspectiva se debe de tener en
cuenta que las regiones y municipalidades quieren mayor autonoma
institucional, aunque con mayores niveles de dependencia fiscal en
donde debe de primar la transparencia por parte del gobierno central. En
esta lnea de pensamiento la descentralizacin ejerce su efecto, al dotar
tanto a las regiones como a los municipios de autonoma para manejar y
controlar los intereses que le fueron confiados o que se generan dentro
de su jurisdiccin.

Con respecto a la descentralizacin, se

seala que tiene una gran

trascendencia para el futuro del pas, organizar o constituir la forma de


cmo de desarrollar adecuadamente demarcaciones territoriales, para
ello se deber tener un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir,
un modelo que sirva de gua para la administracin poltica y la
distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de tal forma que genere
espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos

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naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible. Procurando
evitar caer en gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones
que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto, autonoma,
estructura de poderes, votacin electoral, entre otros), tal como ha
tenido el pas en las diversas pocas de su existencia, demarcaciones
que no siempre han correspondido a las reales exigencias de su
geografa y desarrollo social. Es por ello que es indispensable un modelo
base para dicho proceso.

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ANEXOS