Noticiasdelcehu 274 - 10 - La Ciudad Inclusiva y El Plan de Desarrollo Local B

NoticiasdelCeHu 274/10 - LA CIUDAD INCLUSIVA Y EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL BAHIENSE EN EL MARCO DEL NEOLIBERALISMO - Buzn -...
NCeHu 274/10
LA CIUDAD INCLUSIVA Y EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL BAHIENSE

EN EL MARCO DEL NEOLIBERALISMO.
Mag. Silvia Marenco[1]

Arq. Rosana Vecchi[2]
Resumen
El protagonismo de la ciudad, como producto de la mundializacin de la economa de la dcada de 1990, y los
graves procesos de segregacin y exclusin social que se sucedieron en el marco de una economa de mercado, dieron
lugar a las polticas de facilitacin que implicaron, bsicamente, la retraccin del Estado en su rol de productor y la
asuncin del rol de facilitador, en este caso, del funcionamiento del mercado de viviendas. Las reas de vulnerabilidad
constituyen un lugar de arribo para numerosas familias que, expulsados por las crisis alternadas del sistema socioeconmico del mercado, se convierten en residentes de estas reas. Gran parte de dicha poblacin no tuvo acceso a los
mercados formales de tierra y vivienda y produjo modos de ocupacin informal, ocupando predios libres, marginales o no
aptos ambientalmente en el proceso de desarrollo urbano. Actualmente existen en Baha Blanca 36 asentamientos
irregulares con casi 20.000 habitantes, que representan un 7% de la poblacin total y ocupan un 3 % de la superficie
urbanizada. Este trabajo se propone analizar las polticas diseadas desde el Estado, en sus tres escalas, para disminuir la
pobreza e integrar o incluir a aquellos sectores de gran vulnerabilidad, en particular los ltimos planes de desarrollo.
Proyectar la gestin urbana de manera inclusiva, exige por un lado, una diferenciacin de situaciones a partir de las
causalidades y las localizaciones; por otro la asuncin de que la pobreza y la exclusin no constituyen un estado
permanente sino transitorio y que necesita por tanto la seleccin de estrategias que combinen en forma prioritaria la
produccin y la inclusin.
Palabras clave: ciudad inclusiva, neoliberalismo, desarrollo local, ordenamiento urbano
INCLUSIVE CITY AND THE LOCAL DEVELOPMENT PLAN UNDER THE Bahiense neoliberalism.
Abstract
The role of the city, as a result of the globalization of the economy of the 1990s, and the serious processes of segregation
and social exclusion that occurred in the context of a market economy, led to policies of facilitation policies that involved,
basically, the retraction of the state as a producer and the assumption of the role of facilitator of the functioning of the
housing market. The areas of vulnerability are a point of arrival for many families who were expelled by the alternating
crisis of the socio-economic market become residents of these areas. Much of this population had no access to formal land
markets and housing, and informal modes of occupation occurred, occupying free land, marginal or environmentally
unsuitable in the process of urban development. Currently there are 36 in Baha Blanca slum with nearly 20,000
populations, which represent 7% of the total population and occupy 3% of the urbanized area. This paper analyzes the
policies designed by the state and its three scales, to reduce poverty and integrate or include those areas of high
vulnerability. Projecting an inclusive urban management requires on the one hand, a differentiation of situations from the
causalities and locations, and secondly the assumption that poverty and exclusion are not permanent but a transitional state
and thus required selection strategies that combine the highest priority in de production an inclusion.
Keywords: inclusive city, neoliberalism, local development, urban planning
1. Introduccin
El crecimiento de las ciudades ha provocado cambios sociales, econmicos y ambientales que rebasan los lmites
de las reas urbanas. La ausencia de opciones en el acceso al suelo y a la vivienda, para los sectores de menores ingresos
ha contribuido al incremento de asentamientos irregulares precarios, al margen de los planes urbanos, y carentes tanto de
http://ar.mc334.mail.yahoo.com/mc/welcome?.gx=1&.tm=1288104058&.rand=eg6tctten517m[26/10/2010 11:49:15]
infraestructura bsica de servicios, como de equipamientos educativos, sanitarios y comunitarios, generando periferias
socioterritorialmente segregadas.
Las estructuras administrativas burocrticas de las diferentes escalas institucionales, generaron deficiencias en las
asistencias concretas a la problemtica a abordar. Se necesita una articulacin que confiera la transversalidad al
organigrama municipal y a sus polticas.
En referencia a las polticas de vivienda desde hace 40 aos (Invodina, 1970, Bourdieu, 1980, Logan y Molloch,
1990, citados por Sugranyes 2007), las propuestas siguen las mismas ideas de la mundializacin de la economa, que
resultan en nuevas formas de exclusin social y de estigmatizacin de la pobreza con ms obstculos y diferencias entre
sectores de mayores y menores recursos, entre los ricos y los pobres. Estas polticas han privilegiado por un lado, el
desarrollo de las tierras determinados por la renta del suelo y de gran especulacin inmobiliaria, y por otro lado, por la
provisin por parte del Estado de viviendas con carcter asistencialista a partir de subsidios, frente a demandas de los
sectores ms vulnerables. En este ltimo caso, no se ha prestado suficiente atencin a los valores y funciones de los
aspectos colectivos que constituyen una parte integral de las condiciones para que una vivienda pueda considerarse
adecuada a una vida digna.
El protagonismo de la ciudad, como producto de la mundializacin de la economa de la dcada de 1990, y los
graves procesos de segregacin y exclusin social que se sucedieron en el marco de una economa de mercado, dieron
lugar a las polticas de tercera generacin o polticas de facilitacin (Helmsing, 1999) que implicaron, bsicamente, la
retraccin del Estado en su rol de productor y la asuncin del rol de facilitador, en este caso, del funcionamiento del
mercado de viviendas. Las reas de vulnerabilidad constituyen un lugar de arribo para numerosas familias que, expulsados
por las crisis alternadas del sistema socio-econmico del mercado, se convierten en residentes de estas reas. Gran parte
de dicha poblacin no tuvo acceso a los mercados formales de tierra y vivienda y produjo modos de ocupacin informal,
ocupando predios libres, marginales o no aptos ambientalmente en el proceso de desarrollo urbano. Actualmente existen
en Baha Blanca 36 asentamientos irregulares con casi 20.000 habitantes, que representan un 7% de la poblacin total y
ocupan un 3 % de la superficie urbanizada.
Proyectar la gestin urbana de manera inclusiva, exige por un lado, una diferenciacin de situaciones a partir de
las causalidades y las localizaciones; por otro la asuncin de que la pobreza y la exclusin no constituyen un estado
permanente sino transitorio y que necesita por tanto la seleccin de estrategias que combinen en forma prioritaria la
produccin y la inclusin.
En el caso de Baha Blanca, el anlisis tanto de la evolucin del ordenamiento territorial de la ciudad para su
periferia, como de las disposiciones del Cdigo de Planeamiento Urbano (CPU), permitieron identificar una tendencia de
intervencin paliativa ante las ausencias que han persistido frente a la definicin de las condiciones del desarrollo, del
espacio habitacional y pblico, en esta parte de la ciudad. Al respecto, las limitaciones que se identificaron en el Cdigo
plantean dudas sobre las posibilidades generadas por el modelo de ciudad, diseado desde el Municipio, para superar esta
tendencia.
El propsito de este trabajo consiste en analizar las polticas diseadas desde el Estado, en sus tres escalas, para
disminuir la pobreza e integrar o incluir a aquellos sectores de gran vulnerabilidad, en el contexto de polticas
neoliberales. En el caso de Baha Blanca, el proceso de ordenamiento territorial, no ha sido ajeno a los condicionamientos
del impulso de la macroeconoma, y su aspiracin a la integracin en el escenario global. La intervencin del estado ha
superpuesto acciones escasamente articuladas, entre obras viales, viviendas, espacio pblico, desarrollo social, entre las
ms significativas para las reas de vulnerabilidad de la ciudad. Sin embargo, entre las ltimas propuestas, el Plan de
Desarrollo Local para el Partido de Baha Blanca, realizado por expertos locales con subsidio del Banco Interamericano
de Desarrollo, constituye un aporte significativo y de carcter superador del modelo econmico y territorial vigente, con
proposiciones concretas de mejora y promocin de los sectores excluidos.
2. El contexto terico-metodolgico
2.1. Neoliberalismo y exclusin. Algunos conceptos
La ciudad del tercer milenio, inserta en realidades complejas, conjuga varias ciudades superpuestas, funcionando
en simultneo en forma paradjica: sistemas de inclusin-exclusin, que postergan sectores de las mismas, a calidades de
vida por debajo de niveles de habitabilidad mnimos, por la falta de inversin pblica y privada en infraestructura y
equipamiento. La ausencia del Estado como garanta de desarrollo equilibrado fue el escenario real de las ltimas
dcadas. Este fenmeno se vio agravado por los procesos de ruptura y degradacin de las redes sociales de contencin
barrial que fueron abandonando los espacios urbanos de intercambio, fomentando espacios de reclusin y exclusin de
determinados grupos sociales, fragmentando la oferta y la demanda de equipamientos urbanos de alto costo. Por un lado,
los espacios denominados del no lugar (los shoppings) y, por otro, mosaicos marginales sin cohesin urbana,
degradando simultneamente reas centrales y perifricas (ex estaciones de trenes, villas de emergencia, bolsones de
pobreza, etc.) El escenario de la Ciudad de las Luces y de las Sombras, de la Ciudad Legal y la Ciudad Ilegal.
Las polticas y las diferentes corrientes econmicas han dejado su huella en los territorios, en este sentido Zuccardi
(2008:9) manifiesta que las ciudades latinoamericanas del siglo XXI expresan espacialmente los efectos de los profundos
procesos de transformacin econmica, social y cultural generados por la aplicacin de polticas neoliberales en un
contexto internacional globalizado. En las reas urbanas estos efectos se reflejan, en principio de dos formas: una donde
las nuevas formas de consumo y ocio, se mezclan con reas de alto confort, a partir de los cambios en el estilo de vida de
los habitantes, y otra, donde predomina la precariedad y la irregularidad, ausencia de infraestructura bsica y
equipamientos colectivos. Esta diferenciacin, produce conflictos y tensiones entre el estado y la sociedad, que hasta la
fecha parecen de difcil y lenta resolucin.
En este marco, es necesario definir brevemente algunos conceptos de base econmica que sustentan las
consecuencias tanto desde el punto de vista territorial como social, generando polticas urbansticas de carcter excluyente,
y espacios duales; unos asociados netamente al consumo y al ocio en reas privilegiadas ambientalmente, y otros,
segregados de los anteriores, en reas degradadas de la periferia de las ciudades.
Se han seleccionado tres conceptos econmicos considerados claves en la historia del urbanismo, por sus efectos
socio territoriales: capitalismo, neoliberalismo y globalizacin; aunque los dos ltimos derivan del primero, plantean
algunas diferencias.
El capitalismo, como rgimen econmico social, naci en el Siglo XVI, en Europa en reemplazo del feudalismo.
Se basa en la propiedad privada de los medios de produccin y la explotacin del trabajo asalariado. Este modelo
privilegia el capital y la creacin de riqueza por encima del trabajo productivo. La principal contradiccin de este esquema
se traduce entre el carcter social de la produccin y la forma privada de apropiarse del producto del trabajo. En este
sentido el urbanismo capitalista, que somete el crecimiento a las leyes del mercado, tiene efectos dainos para la vida
social y degrada la calidad de vida las ciudades, dejando espacios prcticamente inhabitables. En general, no tiene en
cuenta que la ciudad es un organismo vivo, que consume y desecha, y que cada vez condiciona ms cantidad de territorio.
En el modelo urbanstico actual el territorio solo se ve desde la lgica de la rentabilidad, como territorio
urbanizable. Es preciso, en este contexto generar polticas urbansticas de salvaguarda para adaptarlo a la medida de los
sectores que se encuentran fuera de la lgica del mercado.
El neoliberalismo u ortodoxia del libre mercado[3], es un proyecto del capitalismo que postula la reduccin del
estado en atencin a los aspectos socioeconmicos a su mnima expresin, puesto que considera al libre mercado
capitalista como el nico elemento de equilibrio institucional y pilar de crecimiento econmico de un pas. "La crisis de
los setenta, que debilit intensamente a los trabajadores y sus representantes, facilit el desarrollo de teoras que
suponan un cambio radical en la poltica econmica a favor de los intereses del capital."[4]
Daz de Orueta, apelando a los conceptos de Harvey en 2005, expresa que ste en su anlisis histrico del
neoliberalismo, muestra cmo su generalizacin a reas cada vez ms amplias del planeta ha producido una profunda
reestructuracin no slo econmica, sino tambin social, poltica y territorial. Las ciudades se han convertido en
elementos centrales de la evolucin del neoliberalismo. De hecho, muchas de las estrategias neoliberales de dominio
poltico e ideolgico se han generado en las ciudades (Daz de Orueta, 2006:2)
Se ha denominado urbanismo liberal a aquella forma a partir de la cual la construccin de las ciudades es
coherente con los procesos de reestructuracin socioeconmica, donde las instituciones juegan un rol fundamental al
generar las condiciones legales que posibilitan la extensin del modelo. En este contexto se alienta a las ciudades a la
dotacin de equipamientos y mejora en las condiciones socio ambientales para alcanzar el xito en la red jerarquizada
mundial de ciudades, a partir de una gran competitividad. Proceso que ha generado, como se mencionara, un aumento en
la desigualdad social, con diferentes formas de segregacin urbana.
En muchos casos los proyectos de desarrollo urbano formulados para resolver los problemas de fragmentacin
socio espacial, son de tal magnitud, que no solo modifican el entorno de espacios reducidos, por el contrario, su magnitud
tanto en espacio como en tiempo, excede la verdadera transformacin de los barrios, generando aun mayores conflictos
desde el punto de vista social.
En el contexto aludido el desarrollo inmobiliario configura actualmente uno de los pilares en el crecimiento de las
economas urbanas. Daz de Orueta, expresa que los mercados inmobiliarios urbanos son uno de los principales
vehculos de acumulacin de capital del urbanismo neoliberal. El crecimiento del sector es considerado como
fundamental para explicar el dinamismo econmico actual y, por ello, se respalda toda aquella medida que lo apuntale y
fortalezca. Empresarios del sector y polticos de distinto signo destacan su contribucin a la creacin de empleo, al
aumento de la recaudacin de impuestos y al impulso de la actividad turstica (2006).
En general el mantenimiento de las condiciones que favorecen la expansin del mercado inmobiliario, alientan la
construccin y crecimiento del patrimonio en la economa de las ciudades. Entre estas condiciones se destacan
particularmente las normativas urbansticas que posibilitan claramente estos desarrollos. En el caso argentino y bahiense,
en particular, los marcos jurdicos se han visto favorecidos adems por el crecimiento econmico posterior a la crisis del
ao 2001.
La globalizacin, segn el Fondo Monetario Internacional (FMI) "es una interdependencia econmica creciente
del conjunto de pases del mundo, provocada por el aumento del volumen y la variedad de las transacciones
transfronterizas de bienes y servicios, as como de los flujos internacionales de capitales, al tiempo que la difusin
acelerada de generalizada de tecnologa". Por tanto este proceso es defendido por el neoliberalismo, en tanto teora
econmica y por sus intermediarios directos como el FMI, y el Banco Mundial. No se ahondara aqu en la
conceptualizacin general de la globalizacin, sino solo en aquellos aspectos que refieren a las consecuencias territoriales
de este fenmeno.
El modelo de desarrollo urbano inherente a la globalizacin es el de la ciudad difusa, discontinua, con crecimientos
por saltos, que ha generado las dualidades mencionadas en prrafos anteriores, con grandes parques tecnolgicos y
empresariales, enormes superficies comerciales destinada a sectores de ingresos medios y altos, barrios cerrados y, en
contraposicin una ciudad de la periferia, ilegal de profunda desarticulacin social. La legislacin ha contribuido, no en
forma ingenua a afianzar este modelo urbano. Las asignaciones de indicadores urbanos (FOS, FOT, umbrales
poblacionales), han favorecido concretamente a la especulacin inmobiliaria, en desmedro de reas degradadas, donde
predominan los asentamientos carenciados, generalmente excluidos de los sistemas formales de la economa y la cultura,
ms all del rol de la ciudad en la red jerrquica urbano-regional.
En definitiva, se han desarticulado las relaciones sociales y las posibilidades de acceso de la poblacin a los
derechos y a la toma de decisiones pblicas.
En este contexto la ciudad de Baha Blanca, es el producto de la construccin de su espacio desde los postulados
precedentes, con espacios diferenciados social, econmica y culturalmente. Un rea norte de gran confort, con desarrollo
de barrios ocupados por segmentos de ingresos medio-altos y altos, shoppings, espacios de gran calidad paisajstica, frente
a una franja de vulnerabilidad socio-ambiental hacia el sur, de carencias mltiples.
Desde la normativa municipal, el Cdigo de Planeamiento Urbano, consolida, hasta el momento, dicha situacin.
Sin embargo, desde el estudio llevado a cabo por un equipo de consultores locales, contratados por el Municipio, a partir
de un subsidio del BID[5], se ha planteado el desarrollo urbano de la ciudad que postula la inclusin social como meta
prioritaria.
El diseo del Plan de Desarrollo Local, integra una serie de ideas para discutir el futuro de la ciudad, en vistas al
bicentenario de su fundacin en el 2028. Dos tipos de estrategias dan forma a la imagen a alcanzar: una de promocin y
conectividad, y la otra, de consolidacin e identidad. Esta segunda, apunta particularmente a la revalorizacin del espacio
pblico, a la ciudad densa, a la construccin de centralidades y a la mezcla social y funcional. Otorgando identidad a lo
urbano, atendiendo a la morfologa del lugar y a la calidad del entorno. Dado que las estrategias de inclusin se confrontan
a un sistema general basado en la desigualdad, se plante la reconstruccin de relaciones sociales y las posibilidades de
acceso de la poblacin a los derechos y a la toma de decisiones pblicas, adems de promocionar un proyecto, cuya
direccin sea la redistribucin ms equitativa de los recursos. Se pretendi trabajar sobre un espacio representado,
concebido y que se opone a las obras y formas estrictas de la espacialidad: un espacio percibido, practicado, vivido, usado,
soado, deseado.
3. El Ordenamiento del espacio urbano bahiense desde el Plan de Desarrollo Local en el marco del neoliberalismo
Un concepto no fragmentado de la infraestructura, en su triple aspecto como soporte de la conectividad territorial,
canalizadora de servicios y contenedora de la sociabilidad tanto en trminos funcionales como perceptivos y simblicos,
es la clave de la transformacin del territorio. Desde este punto de vista es fundamental el mejoramiento de su red
conectiva. En este sentido el Foro Barcelona 2004 expresaba que La creacin de espacios urbanos colectivos que fomenten
la convivencia y la tolerancia resulta indispensable para este cambio[6] .
En la segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, Hbitat II en 1996, tambin
conocida como la Cumbre de las Ciudades, 171 gobiernos firmaron la Agenda Habitat. All se asuma a las ciudades como
centros de oportunidad y creatividad econmica. Se consideraba asimismo que el proceso de urbanizacin deba
gestionarse de manera tal que mejorara sensiblemente las condiciones de vida de la poblacin.
A los pases firmantes, entre ellos Argentina, se los anima, desde el Programa de Naciones Unidas a obtener, a
partir de determinadas acciones, mejoras en las condiciones del entorno urbano. Para ello se apunta a generar innovaciones
en las polticas destinadas a la provisin de viviendas a los sectores ms necesitados.
Los programas UN-HBITAT, han promocionado campaas, en los distintos pases destinadas a lograr la
gobernanza urbana y la seguridad en la tenencia de la vivienda. En referencia a la primera, no resulta fcil de instrumentar
en sociedades individualistas y con gobiernos marcadamente centralistas. En ellas, el Estado debe impulsar metodologas
participativas inclusivas, articulando las acciones de las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad.
La segunda, se ve desbordada por la demanda creciente. Sin embargo, para esta ltima campaa los gobiernos se muestran
ms proclives a aceptar el desafo. En Argentina, los planes de vivienda llevados a cabo por el Estado, sea nacional o
provincial, son numerosos y se han sucedido desde mediados de la dcada de 1940. Las polticas estatales en todas sus
escalas, han adherido a las directrices de las instituciones de financiamiento externo, particularmente en la provisin de
viviendas. En general, dichas polticas, no han contemplado los verdaderos problemas planteados por la poblacin
carenciada en forma integral, dnde, adems de la vivienda, deben solucionarse otros problemas como empleo, salud,
educacin, dotacin de servicios de infraestructura bsica, transporte, multiculturalidad.
Es claro que muchas ciudades, como Baha Blanca no se han visto beneficiadas por un crecimiento econmico
proporcional ni de medidas redistributivas perdurables para disminuir la pobreza. Los planes de desarrollo urbano (1970,
1986, 2000, 2006), se han enmarcado en un claro contexto del neoliberalismo que, asociado al proceso de globalizacin,
han generado espacios inconclusos para los sectores menos favorecidos de la poblacin. Sin embargo se debe destacar que
en el Plan Estratgico del ao 2000, se formul el proyecto Plan Integral para los asentamientos irregulares y precarios.
Asimismo, en el Plan de los Vacos Urbanos de 2006, se hizo hincapi en la prioridad para atender las necesidades de
estos territorios y su integracin al resto de la trama consolidada.
El cuadro siguiente sintetiza la articulacin e integracin de instrumentos y estrategias, propuestos como ideas para
discutir el Plan de Desarrollo Local 2009-2028.
Fuente: Municipalidad de Baha Blanca, Estudio 1-EE.289 BID (2009), Plan de Desarrollo Local para el Partido de Baha Blanca, Unidad de Preinversin
III, Baha Blanca.
La propuesta de la CIUDAD INCLUSIVA est comprendida en un sistema de ideas que intenta abordar la mejora de
la Calidad de Vida entendida como la incorporacin de todos a los beneficios y oportunidades desde la condicin de
ciudadana, lo cual se traduce en condiciones de hbitat y de espacio pblico. Se plantea la financiacin a partir de un
sistema, necesariamente a consensuar por todos los estamentos de la sociedad, que incorpora la instrumentacin de las
PLUSVALIAS URBANAS como la herramienta de promocin por un lado y de equilibrio por el otro, que pretende una
mejora en la eficiencia del Estado al momento de conducir el gerenciamiento de la ciudad.
Las instituciones de escala local, han jugado un rol fundamental. A partir de la privatizacin de los servicios
esenciales, el municipio cumpli un papel de intermediario entre los habitantes y las empresas. As, se han cubierto
importantes demandas de aprovisionamiento de energa elctrica, a travs del tendido de nuevas redes, y de agua potable
en aquellos asentamientos de mayor densidad poblacional. Algunos barrios, como Spurr ha recibido en los ltimos aos la
mayor atencin por parte de la comuna, con el aporte del estado provincial, si bien constituye el centro que nuclea a varios
sectores. All el Municipio cre un Centro de Gestin Ciudadana (CGC), en instalaciones de la vieja Estacin ferroviaria.
A fines del ao 2009 se inaugur el Centro Integrador Comunitario del Barrio Spurr, construido con fondos
provenientes de la Secretaria de Accin Social del Gobierno Nacional, en el cual el Estado provincial puso en marcha el
Programa Envin en abril de 2010, el cual pretende restituir los derechos de los jvenes entre 12 y 21 aos y
garantizarles el acceso a la educacin, la salud y el trabajo a partir de acciones de inclusin, proteccin y prevencin.
Entre los objetivos del Programa Envin se plantea el sostenimiento de los beneficiarios dentro del sistema educativo, el
acceso a oportunidades culturales y la oferta de espacios destinados a la libre expresin de los habitantes de esa franja
etaria.
Desde el Municipio asimismo, se ha creado el Plan Hbitat, destinado particularmente a cubrir parte de la
demanda de terrenos y viviendas, de aquellos sectores ms rezagados de la poblacin. Este plan, sin embargo es
incompleto, ya que no responde a todos los postulados del Programa Hbitat II de Naciones Unidas.
En el marco del Plan de Desarrollo Local para el Partido de Baha Blanca, realizado con un subsidio del BID, el
equipo de trabajo propone el desarrollo del Programa Hbitat, en forma integral, al tiempo que considera la
instrumentacin de una legislacin que, desde la captacin de las plusvalas urbanas, permita financiar la dotacin de
infraestructuras y equipamientos indispensables para el rea. Es decir que se pueden llevar a cabo transformaciones en la
dimensin macro-econmica que generen renta para atender los problemas de la pobreza urbana.
En Baha Blanca, las respuestas a las necesidades en la tenencia de las viviendas[7], han adoptado distintas formas,
a partir de un abanico de ofertas en una multiplicidad de polticas estatales, entre las que se destacan:
1. acceso al lote
2. regularizacin dominial
3. plan de construccin de viviendas de inters social
4. El Programa Hbitat como alternativa de promocin en la franja de vulnerabilidad

En lneas generales el Programa Hbitat pretende contribuir a reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad de
vida de los habitantes de las zonas urbanas marginadas, a partir del fortalecimiento y mejora de la organizacin y
participacin social, as como el entorno urbano de dichos asentamientos. Asimismo establece mecanismos para medir la
eficiencia del gasto pblico de las partidas asignadas a la promocin social. La preseleccin de los asentamientos a ser
atendidos por el Programa se limita aquellos ubicados en reas urbanizables con caractersticas de vulnerabilidad
ambiental y que fueron definidos como Polgonos HBITAT.
Desde el Plan de Desarrollo Local se estableci entre sus propuestas una lnea de integracin estratgica,
denominada Baha Ciudad Inclusiva
La ciudad de Baha Blanca refleja una situacin de desigualdad social que se expresan territorialmente en la
accesibilidad a infraestructura bsica de servicios como as tambin en la disponibilidad de recursos tangibles o
intangibles. Entonces, la lnea de integracin estratgica se plantea la articulacin e integracin de las reas menos
favorecidas, con el rea central de la ciudad de mayor equipamiento e infraestructura actual. En este sentido los proyectos
estarn referidos al completamiento de la infraestructura bsica de servicios, el equipamiento comunitario, all donde este
sea insuficiente o bien inexistente, la mejora del espacio pblico, la dotacin de espacios para la recreacin y el desarrollo
de actividades deportivas.
Con esta lnea se espera generar una red articuladora del territorio de la periferia de Baha Blanca que potencie las
caractersticas culturales y fsicas que permitan conformar un tejido social diferenciado AUTOECO-ORGANIZADO,
apuntando a la mejora de la calidad de vida. Al mismo tiempo, la lnea estratgica, antes mencionada tiene como propsito
el incremento de la presencia del Estado en la gestin y control del territorio, con el fin de constituirse en promotor del
crecimiento de la ciudad.
Los objetivos perseguidos por el programa refieren a:
- Enfrentar los desafos de la pobreza urbana instrumentando acciones que combinen mejora de infraestructura
bsica y equipamiento en zonas marginadas, con servicios sociales y acciones de desarrollo comunitario, en
procura de una mejora en la calidad de vida.
- Reducir el crecimiento del dficit habitacional
- Encauzar los procesos de ocupacin informal.
Para la consecucin de estos objetivos se propone:
- Promover la integracin fsica y social de las reas informales a la ciudad, que fortalezcan la inclusin social.
- Fortalecer de las capacidades y oportunidades de ingreso de las personas en situacin de pobreza patrimonial.
- Fortalecer la creacin de instancias locales que impulsan iniciativas y prcticas de desarrollo social y urbano en forma
integrada.
- Promover el fortalecimiento de las redes de solidaridad a travs de la participacin de los involucrados en el proceso de
mejoramiento de su hbitat.
- Mejorar el entorno ecolgico reduciendo la vulnerabilidad de la poblacin asentada en zonas de riesgo natural o
antrpico.
- completar la extensin de la infraestructura bsica de servicios, en las reas carentes de los mismos
- promover la creacin de Centros de Gestin Ciudadana en los sectores menos favorecidos de la ciudad, que lo requieran,
replicando el existente en Villa Serra

- fortalecer y promocionar la red de organizaciones civiles barriales (sociedades de fomento, etc.)
- garantizar la accesibilidad a los distintos sectores de la ciudad, a travs de una mejor conectividad de la red vial
- redimensionar los servicios de salud y educacin de la poblacin, de acuerdo a las necesidades expresadas por la
comunidad
- estimular la concrecin de proyectos urbanos que tiendan a mejorar las condiciones de articulacin e integracin de los
distintos sectores de la ciudad.
Teniendo en cuenta que la localizacin de la mayor parte de los asentamientos marginales coincide con la franja de
Vulnerabilidad detectada desde el Plan de Desarrollo Local, es que se han definido su delimitacin a partir de los
polgonos Hbitat. Ellos estn constituidos por un conjunto de manzanas en las que se registra una alta concentracin de
hogares en situacin de pobreza patrimonial.
Localizacin de barrios carenciados en Baha Blanca (2009)
Fuente: Municipalidad de Baha Blanca. Departamento de Ordenamiento Urbano y Vivienda (2009)
4.1. Programas y proyectos

4.1.1. Programa de completamiento de infraestructura bsica de servicios
Con este programa se pretende la ejecucin de obras de completamiento de las redes infraestructurales, en barrios
donde existen pero son insuficientes debido al crecimiento de los mismos.
Proyectos
. completamiento de la red de energa elctrica en sectores deficitarios
. completamiento de la red de agua potable en sectores carenciados y en sectores en crecimiento
. extensin de redes de gas natural en sectores de poblacin menos favorecida y en sectores en crecimiento
4.1.2. Programa de mejora de la accesibilidad y conectividad
Se espera llevar a cabo acciones que apunten a mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad interna, hoy
separadas por las vas del ferrocarril, que constituyen barreras claras de separacin interbarrial.
Proyectos
. apertura de cruces ferroviarios sobre la diagonal ferroviaria centro-puerto
. apertura de cruces ferroviarios sobre las vas frreas de los tramos comprendidos entre los pares Sixto Laspiur-Malvinas
y Chile-Brickman
. construccin de calles de conexin, paralelas a las vas sobre la diagonal ferroviaria centro-puerto
. apertura de calles y jerarquizacin de la red vial barrial
. construccin de nuevos puentes sobre el Canal Maldonado
. rediseo de los puentes existentes sobre el Canal Maldonado
. apertura y continuacin de la calle Pilmayqun hasta Avenida Juan Manuel de Rosas
. apertura de calle Acua y su conexin con Camino de la Carrindanga.
Transporte urbano:
- reformulacin de los recorridos de las lneas de transporte urbano de pasajeros, que vinculen a los distintos barrios,
evitando el paso por el centro de la ciudad
- aprovechamiento del sistema ferroviario urbano para la construccin de un tranva de conexin interurbana y urbana
Circuitos de bicisendas:
- diseo de un circuito de bicisendas que conecte los distintos barrios aprovechando el sistema de corredores que
se propone en este plan y que complemente al actual Proyecto Baha Ciudad Amigable
4.1.3. Programa de intervencin integral en asentamientos carenciados
Se plantean acciones conjuntas entre los organismos involucrados de intervencin en este tipo de espacios (planeamiento
urbano, desarrollo social, vivienda)
Proyectos
- Banco de tierras
Conformacin de un banco de tierras municipal para garantizar y posibilitar la ejecucin de proyectos tendientes a lograr
soluciones habitacionales, especialmente las referidas a la construccin de viviendas de inters social.
- Regularizacin dominial
Acciones destinadas a solucionar situaciones dominiales en caso de irregularidad en la propiedad de la tierra, como as
tambin con problemas referidos al parcelamiento.
- Proyecto HBITAT de Mejora habitacional y desarrollo barrial
A partir de la participacin comunitaria definicin de alternativas en la bsqueda de opciones diferentes para la
construccin de viviendas, con dotacin de servicios e infraestructura.
- Aprovechamiento local del programa federal de mejoramiento de viviendas Mejor vivir que est destinado a reducir
el dficit habitacional del 80% del total de hogares del pas que no necesitan una casa nueva, sino que su vivienda sea
completada o mejorada; y a la generacin de fuentes de empleo, a partir de la reactivacin del mercado de la
construccin (paliar el dficit ocupacional).
- Destinatarios de las acciones con viviendas localizadas en terrenos no inundables, con dominio saneado.
- Creacin de Centros de Gestin Ciudadana en las distintas Delegaciones
La consolidacin de un espacio de participacin ciudadana para el logro de polticas pblicas consensuadas,
constituye uno de los objetivos de este proyecto. Esto se puede desarrollar en la actualidad a partir de un marco instalado
de democratizacin de la articulacin entre los miembros de la sociedad civil y el gobierno municipal. La
descentralizacin municipal a partir de las 8 Delegaciones facilita esta convocatoria, en las cuales se promocionarn las
acciones en forma co-responsable para la toma de decisiones.
Se pretende asimismo, que estos CGC (Centros de Gestin Ciudadana), configuren nuevos subcentros
complementarios a los ya existentes, cuya funcionalidad no atender solo al aspecto comercial, sino que se organicen
como nuevos mbitos de solidaridad y de concertacin de polticas inclusivas y de mejoramiento de las condiciones de
vida.
- Creacin de un banco de datos con informacin social
Este proyecto apunta a detectar el perfil de familias demandantes de programas sociales, particularmente de
necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, y empleo.
La localizacin de este segmento de la poblacin en un SIG (Sistema de Informacin Geogrfica) que incluya
condiciones de vivienda, salud, educacin, beneficio en alguno de los planes de desarrollo social instrumentados por el
municipio, es de gran importancia pues ello contribuira a redefinir programas y criterios de aplicacin de los recursos. Al
mismo tiempo constituira un observatorio social cuyo fin sera posibilitar la obtencin de informacin cualitativa y
cuantitativa sobre el contexto social y econmico del Partido de Baha Blanca; que apunte principalmente a la deteccin y
medicin de necesidades de los actores sociales que viven en el partido, procurando obtener estadsticas comparables en el
tiempo sobre distintos aspectos de inters para la comunidad y su consistencia con los factores de los que la sociedad
dispone.
Se espera asimismo desde este Observatorio lograr un conocimiento lo ms acabado posible tanto de los recursos y
potencialidades, como de los obstculos y las carencias del rea, en particular y del Partido, en general.
- Desarrollo comunitario e inclusin social
Acompaamiento institucional, capacitacin laboral y asistencia tcnica para acciones comunitarias en funcin del
cuidado y mantenimiento de las infraestructuras, los espacios pblicos y preservacin de las condiciones
medioambientales a escala barrial.
Los polgonos HBITAT en la franja de vulnerabilidad
Fuente: Municipalidad de Baha Blanca-BID (2009), Plan de Desarrollo Local para el Partido de Baha Blanca, Estudio EE1. 289. OC. AR. Unidad de
Preinversin III. Resumen Ejecutivo.
Estos lineamientos, se complementan y articulan con aquellos planteados por la Direccin de Ordenamiento
Urbano y Planificacin Estratgica entre los aos 2000 y 2003. Las principales lneas estaban referidas a: estudios socio
territoriales; proyecto urbano-arquitectnicos; terrenos e infraestructura de servicios; construccin de vivienda nueva;
mejoramiento de la vivienda; banco de materiales y herramientas; equipamiento comunitario, equipamiento productivo;
parquizacin y mobiliario urbano; acompaamiento social; acciones integradas de capacitacin, educacin e insercin
laboral para nios y jvenes de los sectores intervenidos, y, consolidacin, apoyo tcnico y desarrollo funcional de
microemprendimientos.
Fruto de estas iniciativas el Municipio crea, por Decreto N 355 en el ao 2007, el Instituto de Vivienda, Tierra
y Hbitat (IMVITHA), en el marco de las facultades que le otorga la Ley Orgnica de Municipalidades, que postula
como principios bsicos:

. Formular las polticas de vivienda y tierras en el mbito local.
. Contribuir al acceso a una vivienda digna a los habitantes del Partido de Baha Blanca, postergados por razones
econmicas y sociales.
. Gestionar el ingreso de tierras al erario municipal para su administracin y disposicin.
. Garantizar la regularizacin dominial de los inmuebles a favor de los destinatarios de las diferentes operatorias.
. Gestionar, administrar y ejecutar planes, programas y proyectos habitacionales.
. Mejorar las condiciones de calidad de vida urbana
. Promover el mejoramiento de sectores urbanos deprimidos.
Este organismo actualmente se encuentra parcialmente en funcionamiento considerndose fundamental su
reactivacin para llevar a cabo el Programa Hbitat propuesto.
5. A modo de sntesis.
La ciudad de Baha Blanca, cuenta desde hace ms de 40 aos con instrumentos de planificacin a escala urbana,
que han respondido, en general a las polticas econmicas e ideologas imperantes en cada poca.
La economa neoliberal gener desigualdades en territorio, siguiendo a los procesos de fragmentacin y
segregacin socio territorial, con graves consecuencias de exclusin para aquellos sectores de recursos ms escasos,
insertos en la economa informal.
Los planes desarrollados desde principios del siglo XXI han contemplado la intervencin en las reas de mayor
vulnerabilidad de la ciudad, sea econmica, fsica o social, a partir de una serie de propuestas claras y bien direccionadas.
Uno de los mayores problemas que afronta la ciudad es la existencia de grandes vacos urbanos, con espacios
ociosos del ferrocarril, cuyo propietario, el Estado Nacional, desarrolla polticas errticas respecto tanto de su uso como de
su asignacin a otras jurisdicciones. En tanto esta situacin de ambigedades no se solucione, la comuna estar restringida
en sus posibilidades de disear polticas de suelo. As parte del ordenamiento de su espacio urbano estar dirigid y
gestionado por distintos entes y jurisdicciones, tanto nacionales como provinciales.
El problema de las reas marginales no se resuelve solamente con la construccin de viviendas, son necesarias
otras polticas sociales y legales para dignificar a los pobladores de los asentamientos y promover su paso a la ciudadana,
sin que esto se convierta solamente en el llenado de postulacin para un subsidio.
La funcin estatal de redistribucin de la riqueza, desde el sistema tributario, es de fundamental importancia a la
hora organizar la economa de la ciudad. Por tanto deber prestarse especial atencin a los instrumentos jurdicos del
planeamiento, a partir de indicadores urbansticos, que otorgan valor agregado al insumo suelo. Por tanto, deber ser de
especial inters para el municipio, si desea desarrollar polticas de equidad, desarrollar instrumentos que rescaten las
plusvalas urbanas, para asignar la renta a las reas menos favorecidas. Esto indica la urgente necesidad de desarrollar
conocimiento calificado e interfases sociales y polticas creativas sobre los temas de planeamiento urbano y poltica fiscal
del suelo urbano, particularmente si se tiene en cuenta que la disponibilidad de suelo urbanizable, en pos de un
crecimiento coherente y sostenido, no debe dejarse en manos del mercado. Debern buscarse mecanismos que privilegien
los intereses comunes sobre los individuales y considerar la funcin social que cumple la vivienda, con el objetivo de
promover ciudades ms justas y equitativas.
Las bases de datos del rea de vulnerabilidad de la ciudad son incompletas y los indicadores son insuficientes para
explicar los alcances de los problemas denunciados por los habitantes, no arribando por tanto, desde el mbito municipal a
disear polticas efectivas de resolucin.
Para llevar a cabo las premisas mencionadas es imprescindible el desarrollo de la sociedad civil, a travs de sus
mltiples formas. En este sentido, las acciones municipales apuntan, desde los Centros de Gestin Ciudadana al
fortalecimiento de estas organizaciones, que constituyen la base para el paso de habitantes a ciudadanos.
El desarrollo del Programa Hbitat, desde el Plan de Desarrollo Local constituye un paso ms hacia la
conformacin de una Ciudad Inclusiva, articulada a partir de polticas de vivienda y promocin social, y un instrumento
superador al incluir nuevas formas de financiamiento, que apuntan a una mejor redistribucin de riqueza en la ciudad.
Bibliografa
Balbo, Marcello, Jordn, Ricardo y Simioni, Daniela (compiladores), (2003) La ciudad Inclusiva, Cuadernos de la CEPAL N 88,
Santiago de Chile, 324 p. http://www.eclac.cl/ (19 marzo 2010)
Borja, Jordi (2004) La ciudad futura como proyecto colectivo. Foro de Barcelona 2004, en http://www.barcelona2004.org (25 marzo
2010)
Clichevsky, Nora (2006) Supuestos y resultados de las polticas de regularizacin del hbitat informal en Latinoamrica, En IX
Seminario Latinoamericano de la Red Iberoamericana de investigadores sobre globalizacin y territorio, Departamento de Economa
y Departamento de Geografa y Turismo, Universidad Nacional del Sur, 16 al 19 de mayo, Baha Blanca, Publicado en CD.
Daz Orueta, Fernando (2006) Urbanismo neoliberal: el ejemplo valenciano, en Rev, Digital Pgina Abierta N 170,
http://www.pensamientocritico.org/ferdia0506.html
Herzer, Hilda (2005) Los discursos de las agencias multilaterales y la PSH. Produccin social del hbitat-centrado en la gente.
Oportunidades para potenciar y cualificar los procesos, desde la experiencia de los miembros HIC. En Produccin Social del
Habitat. Reflexiones sobre los derechos, las polticas y las perspectivas para el lobby regional y global. HIC GS, 36-47 [documento
en lnea] <http://toolkit.hlrn.org>
Fayman, Sonia y Santana, Lilia (2001) Informe introductorio sobre la ciudad inclusiva. En Cuarto Foro Internacional Sobre la
Pobreza Urbana , Marrakech, 16-19 octubre de 2001, 76 p. www.librospdf.net/ (12 mayo 2010)
Fidel, C., Fernndez,G., Leva, G. Claves para la construccin de una poltica social inclusiva: el lugar de la estrategia del hbitat.
Scripta Nova Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales Universidad de Barcelona, 2003, Vol. VII, nm.
146(088).<http://www.ub.es/geocrit/nova.htm>
Formiga Nidia y Grriz Eduardo J. (2008) Tiempos lentos, rumbos cambiantes y resultados inciertos. Las polticas de vivienda en la
ciudad de Baha Blanca. Diez aos de cambios en el Mundo, en la Geografa y en las Ciencias Sociales, 1999-2008. Actas del X
Coloquio Internacional de Geocrtica, Universidad de Barcelona, 26-30 de mayo de 2008. http://www.ub.es/geocrit (3 octubre 2009)
Formiga, N. E. (2000): La diferenciacin socio-espacial y los espacios subjetivos de los bahienses. Relacin global-local en la
estructura del espacio urbano. Tesis de Doctorado, Universidad Complutense, Madrid. 480 p.
Formiga, Nidia y Marenco, Silvia (2000) La dinmica urbana. El proceso de desarrollo vertical y la problemtica de la
marginalidad urbana en Baha Blanca, Baha Blanca, Edi UNS.
Garca Muoz, Carina y Urriza, Guillermina (2007) Propuesta de Creacin del Instituto Municipal de Vivienda, Tierra y Hbitat
(IMVITHA) de la ciudad de Baha Blanca. Municipalidad de Baha Blanca. Departamento de Vivienda. Indito.
Helmsing A. H. J. (1999) Teoras de desarrollo industrial regional y polticas de segunda y tercera generacin, en Revista Eure
(Vol. XXV, N 75), pp. 5-39, Santiago de Chile, septiembre 1999.
Prieto, Mara Beln. (2006), Polticas, Programas Habitacionales e Informalidad Urbana. El Caso del Programa Arraigo en la ciudad
de Baha Blanca Argentina, En I Seminario Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Hbitat Popular. Construccin y
Participacin del Conocimiento, Universidad Catlica de Crdoba, 29 y 30 de noviembre y 1 de diciembre, Crdoba, en calidad de
ponente, Publicado en CD, Pp. 22.
Sarlo, Beatriz (2009) La ciudad vista, Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 229 p.
Sugranyes, Ana (2007) Seminario Divide e incluye? Gobernar en ciudades fragmentadas TU-Berln y Fundacin Heinrich Boell,
Berln, 19 y 20 de junio de 2007, www.hic-net.org/articles (6 mayo 2010)
Venacio, Leandro (2007) Globalizacin, Desarrollo Local y Sociedad Civil. Texto completo en www.eumed.net/libros/2007 (22
mayo 2010)
Videla, Gabriel, Gasparotto, Mariana, Nardi, Mara Andrea (2010) Arquitectos Del Mundo? Acerca de la centralidad del Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo en la Planificacin Territorial desde 1990 XI Congreso Internacional de
Geocrtica, 18 p. UBA, Buenos Aires.
Ziccardi, Alicia (2008) Pobreza y Exclusin Social en las ciudades del Siglo XXI, (pp 9-33) en Ziccardi, Alicia (comp) Procesos
de urbanizacin de la pobreza y nuevas formas de exclusin social. Los retos de las polticas sociales de las ciudades
latinoamericanas del siglo XXI, Bogot: Siglo del Hombre Editores, Clacso-Crop, 2008. 420 p.
[1] CIUR. Estudios Territoriales. Depto de Geografa y Turismo UNS. PGI 24/055. smarenco@uns.edu.ar
[2] Agencia de Desarrollo Municipalidad de Baha Blanca. roxanavecchi@bvconline.com.ar
[3] Borsov, Zhamin Y Makrova, Diccionario de economa a poltica, eumed.net, enciclopedia virtual.
[4] Miguel Giribets Martnez, Algunas consideraciones sobre la crisis actual del capitalismo
http://www.eumed.net/libros/2009 (mayo 2010)
[5] BID (2009), Plan de Desarrollo Local para el Partido de Baha Blanca, Estudio 1.EE. 289. OC. AR. Unidad de Preinversin III, Baha Blanca.
[6] http://www.barcelona2004.org/
[7] Ver detalle de programas y planes de vivienda de inters social en Formiga, Garriz (2008)

Noticiasdelcehu 274 - 10 - La Ciudad Inclusiva y El Plan de Desarrollo Local B

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Noticiasdelcehu 274 - 10 - La Ciudad Inclusiva y El Plan de Desarrollo Local B

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

NoticiasdelCeHu 274/10 - LA CIUDAD INCLUSIVA Y EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL BAHIENSE EN EL MARCO DEL NEOLIBERALISMO - Buzn -...

LA CIUDAD INCLUSIVA Y EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL BAHIENSE

Mag. Silvia Marenco[1]

4. El Programa Hbitat como alternativa de promocin en la franja de vulnerabilidad

replicando el existente en Villa Serra

Fuente: Municipalidad de Baha Blanca. Departamento de Ordenamiento Urbano y Vivienda (2009)

4.1. Programas y proyectos

Los polgonos HBITAT en la franja de vulnerabilidad

como principios bsicos:

Вам также может понравиться