Plan Desarrollo 2012

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE SUCRE
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
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Acuerdo N 003
Plan de Desarrollo
Primero la Gente
Nelson Pineda Lozano
Alcalde
2012 - 2015
1
CONCEJO MUNICIPAL
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Gabinete Municipal 2012 2015

Administracin Central
NELSON PINEDA LOZANO
Alcalde Municipal
SALUSTIANO REVOLLO LAMADRID

Secretario Administrativo
MARIA ALICIA REVOLLO VERBEL

Secretaria del Interior
ANA MARIA BLANCO VERBEL

Secretaria de Salud
BUDUY BERRIO MERCADO

Secretaria de Hacienda
KAROL VERGARA GUERRA

Secretaria de Turismo
TERESA DE LA ROSA BLANCO

Secretaria de Planeacin
DIANA MARTINEZ GRACIANO

Jefe Oficina de Asuntos Sociales
EDUARDO MONTERO JULIO

Secretario de Educacin
LISSET CAICEDO JULIO

Jefe Oficina Asesora de Control
Interno
ANDRES CASTRO GARCIA

Secretario de Infraestructura
JOHANA MARTINEZ LOPEZ

Jefe Oficina Asesora de Jurdica
JENNIFER GOMEZ CHAVEZ

Secretaria de Transito
CARLOS NIETO ACOSTA

UMATA
CESAR CARDENAS ALMARIO

Tesorero
MARY LUZ MEDRANO GOMEZ

Jefe de Presupuesto
MIGUEL THERAN LUNA

Contador
LILIANA RUDIO CARRASCO

Comisara de Familia
DORA ACOSTA CAMPO

Jefe Talento Humano
JHONATAN TEHERAN ROMERO

Inspector Central
DILMA DIAZ BERRIO

Enlace Municipal
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CONCEJO MUNICIPAL 2012 - 2015

MESA DIRECTIVA 2012
ANTONIO ACOSTA THERAN
Presidente
SOFANOR AMOR MENDOZA

Primer Vicepresidente
LUS G. SALAIMAN GMEZ

Segundo Vicepresidente
JAVIER SILGADO MORELO

Secretario
CONCEJALES
VCTOR A. CANCHILA BLANCO
ELIA PATRICIA OVIEDO RAMOS
TEDULO J. CANTILLO MARTINEZ
SAUL PARRA MERCADO
WILSON GMEZ ZUIGA
YURIS PATRICIA STANP GARCIA
EMEL MACOTT MELENDEZ
EYBER FABIN THERAN BECERRA
ANA MARA MOLINA GARCIA
RODRIGO R. VILLARREAL ORTEGA
EQUIPO COORDINADOR Y DE APOYO A LA FORMULACIN DEL PLAN

LISSET CAICEDO JULIO
Economista
Coordinadora del Plan
DIOMARIS DE LA ROSA WILCHES
Arquitecta
Asesora Externa Estrategia de
Consolidacin Colombia Responde
MARA ISABEL SALINAS QUINTERO

Trabajadora Social
Asesora Estrategia de Consolidacin
Colombia Responde
ALCIDES JEREZ FONTALVO
Administrador Financiero
Asesor Externo - Econmico y Financiero
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EMPRESAS E INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

PATRICIA HERNNDEZ GMEZ
Gerente ESE Hospital Local
JOS TEHERN ALVIS

Director Instituto de Deportes
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN

VILMA LOZANO MUNZN
Representante ARS
MILDRED PAOLA OSORIO BERRIO
Juventud
OMAR FAGUA QUESSEP
Comunidad Indgena
WILMAR ALCAZAR DE LA ROSA
Comit de Participacin Ciudadana en Salud
TERESA LAMBIS TORRES
Adulto Mayor
JORGE AGAMEZ BERRIO
Sector Agropecuario
CARMEN SIERRA DIAZ
Organizacin de Mujeres
LUIS GABRIEL BUSTAMANTE
Servicio - Agua y Alcantarillado
JHON JAIRO LEDESMA JULIO
Comunidades LGBTI
EDUARDO MONTERO JULIO

Sector Educacin
LINA RODRGUEZ MELENDEZ
Sector Cultura
AGUSTIN AGRESOTH DOMINGUEZ
Sector Medio Ambiente
MARIA GENES
Junta de Accin Comunal
ANA JULIO DE LA ROSA
Servicios - Aseo
PEDRO A. CHADID LUNA
Transito
MARCOS LUNA
Desarrollo Rural
OLADIS BRAVO JULIO
Comunidades Afrodescendientes
MARINA BLANCO DELGADO
Discapacitados
ENTES DE CONTROL
JOS ALEJANDRO REVOLLO GMEZ
Personero Municipal
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CONTENIDO
PRESENTACIN.......................................................................................... 7
INTRODUCCIN .......................................................................................... 9
La construccin participativa del Plan de Desarrollo Primero la Gente .. 11
Parte 1.FUNDAMENTOS ............................................................................ 12
1.1.Fundamentos del Plan de Desarrollo12
1.2.Principios..16
1.3.Objetivo superior....18
1.4.Enfoques del Plan18
1.5.Divisin poltico administrativa.21
Parte 2. DIMENSIONES ESTRATGICAS ................................................... 27

2.1.DIMENSIN 1: SOCIO CULTURAL ..................................................... 27
2.1.1.Diagnstico27
2.1.2.Objetivo Estratgico de la Dimensin Social y cultural66
2.1.3.Propsitos de la Dimensin Social y cultural..66
2.1.4.Programas de la Dimensin Social y cultural.68
2.2.DIMENSIN 2: DESARROLLO ECONMICO ........................................ 74
2.2.1.Diagnstico ..74
2.2.2.Objetivo Estratgico de la Dimensin 285
2.2.3.Propsitos de la Dimensin 2..85
2.2.4.Programas de la Dimensin 2..86
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2.3.DIMENSIN 3: DESARROLLO POLTICO ADMINISTRATIVO ................ 89

2.3.1.Diagnstico ..89
2.3.2.Objetivo Estratgico de la Dimensin 390
2.3.3.Propsitos de la Dimensin 3 ........................................................91
2.3.4.Programas de la Dimensin 3..92
2.4.PLAN OPERATIVO ............................................................................... 94
Parte 3. GESTIN Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO ................................ 94
3.1. DIAGNSTICO FINANCIERO .............................................................. 94
3.1.1.Antecedentes de la situacin fiscal del municipio94
3.1.2.Plan Financiero96
3.1.3.Proyeccin de los Gastos 2012-201598
3.1.4.Balance financiero100
3.1.5.Plurianual de Inversiones103
ANEXOS . 107
Plan estratgico
Matriz Plurianual de Inversiones
Registro Fotogrfico del Proceso de Formulacin del Plan de Desarrollo
Organigrama de la Entidad a Diciembre de 2011
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PRESENTACIN
Con el Plan de Desarrollo Municipal Primero La Gente, busco integrar los aspectos
centrales de los planteamientos expuestos en mi Programa de Gobierno alineados con los
tres ejes fundamentales de la Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo: Prosperidad
para Todos, armonizarlos con los objetivos del Plan Departamental Acciones claras para
dejar Huellas y contribuir en gran medida con el logro de los Objetivos del Milenio desde
lo local.
Entendiendo que San Onofre hace parte de la Poltica Nacional de Consolidacin y
Reconstruccin territorial del Gobierno Nacional, que busca fortalecer la institucionalidad
del territorio, promover la participacin ciudadana y el buen gobierno, y generar
condiciones para integrar econmica y socialmente a la regin de Montes de Mara; el
municipio guiar sus acciones desde estos principios, y aquellos que se desprenden de los
Objetivos y Programas Estratgicos de este plan de desarrollo.
De esta forma, San Onofre se inserta en el desarrollo regional y nacional y reconoce la
importancia del trabajo articulado como estrategia para avanzar en el logro de su propio
desarrollo. As lo exige el nuevo contexto nacional e internacional. El desafo es ser una
entidad que gestiona, que se articula, que genera alianzas y que mira el desarrollo en un
marco de integralidad regional y nacional. Ese es el gran reto que iniciamos en este
perodo y que debe proyectarse en el largo plazo.
Vale resaltar que el desarrollo integral del Municipio est centrado en el cumplimiento total
de nuestra Constitucin Poltica, de las normas que desarrollan el quehacer pblico, el
respeto por la diferencia de manera incluyente, el desarrollo humano enmarcado en un
enfoque diferencial y poblacional de los derechos humanos, la reparacin de las vctimas,
la equidad de gnero y de la niez, la infancia, la adolescencia y la juventud, la promocin
de la democracia participativa, haciendo nfasis en la participacin comunitaria y en la
estrategia del Buen Gobierno. As mismo, un aspecto fundamental del Plan de Desarrollo
es que la ejecucin de todos los planes, programas y proyectos se basan en los principios
ticos de la transparencia y eficiencia, como elementos que garantizan y salvaguardan
nuestros valores y la confianza en nuestras instituciones gubernamentales.
La formulacin participativa del Plan de Desarrollo ayud a identificar y focalizar las
acciones prioritarias en todas las zonas territoriales del municipio con el criterio de
desarrollarlas en un contexto de alianzas regionales que potencien la eficacia y el impacto
de las estrategias diseadas.
El Plan de Desarrollo Municipal no desconoce el dao ocasionado por la violencia del
conflicto armado que vivi San Onofre. Su poblacin en general sufri el impacto colectivo
de la violacin de sus derechos individuales y la Institucionalidad se vio afectada en su
capacidad de garantizar el goce, la proteccin y la promocin de los derechos
fundamentales. Este reconocimiento nos demanda la inclusin de dos grandes propsitos:
reconstruir la confianza de la sociedad en el estado con el fortalecimiento de la
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Institucionalidad local, y promover la reconstruccin del tejido social de las comunidades.

Por ello, la reparacin y la reconciliacin se constituyen en el fin ltimo que persiguen las
estrategias y programas concebidos en este Plan. Estas Estrategias se estructuran en las
dimensiones correspondientes al Desarrollo social y cultural; desarrollo econmico local y
desarrollo poltico-administrativo.
Por estructura poblacional, el municipio tiene la mayor poblacin afro del Departamento de
Sucre. Esta condicin incide en la formulacin de todas las polticas pblicas y en el diseo
de estrategias con un fuerte componente tnico.
San Onofre es un municipio que por su extensin, posicin privilegiada frente al mar
Caribe, su ubicacin geogrfica y potencialidades agrcolas y tursticas, est llamado a ser
uno de los municipios ms importantes de Sucre y de la Regin Caribe. Primero La
Gente, es el Plan de Desarrollo para trabajar por todos mis coterrneos, por esa gente
Afrodescendientes que constituye nuestro mayor ncleo poblacional y que debe ser objeto
fundamental de todas las polticas sociales y econmicas que, de la mano del gobierno
departamental y nacional, se implementar en el perodo 2012 2015.
Con la ayuda de Dios y la voluntad de la comunidad realizaremos los compromisos y retos
establecidos en este Plan, para concretar los mejores proyectos para que SAN ONOFRE
PASE DE LA ESPERANZA A LA FELICIDAD.
NELSON DE JESS PINEDA LOZANO

Alcalde Municipal
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INTRODUCCIN
El Plan de Desarrollo Municipal Primero la Gente, estableci tres Dimensiones de
Desarrollo para la orientacin de sus programas y proyectos. La Dimensin del desarrollo
social y cultural como prioridad de accin, en coherencia con la propuesta programtica
de hacer el mayor esfuerzo de inversin en lo social, en los grupos poblacionales; la
Dimensin de desarrollo econmico orientado al desarrollo rural con enfoque territorial y
al fortalecimiento del Turismo y, el necesario Desarrollo Poltico Institucional, para sacar
adelante las propuestas programticas.
San Onofre es un municipio cuya poblacin mayoritaria es Afrodescendiente, por lo cual la
variable tnica involucra la totalidad de la accin del Plan.
De forma articulada entre los diferentes sectores, el grupo poblacional prioritario ser el
de primera infancia, nios, nias y adolescentes. Esta decisin refleja la conviccin de la
incidencia que podemos hacer en estas edades, para formar ciudadanas y ciudadanos con
mayores opciones de insertarse en el desarrollo integral del municipio, porque contaron
desde el inicio de sus vidas con condiciones de salud, educacin y calidad de vida en
general que les permitieron el goce efectivo de sus derechos. Con ello se contrarresta el
creciente deterioro en el tejido social y familiar que involucra, lamentablemente, una gran
parte de la poblacin joven. Este problema fue detectado por la administracin y por las
propias comunidades en la formulacin participativa del Plan.
La priorizacin de esta poblacin, no excluye de ninguna manera las acciones dirigidas a
la promocin, proteccin y garanta de los derechos de la Mujer. El reconocimiento de la
elevada cifra de violencias contra la mujer, gener la determinacin de crear una instancia
municipal de alto nivel, para coordinar un trabajo, no solo transversal, sino evidente y
concreto: cero tolerancia ante la violencia a la mujer.
Dentro de la promocin de un desarrollo social y cultural pertinente para el contexto local,
regional y nacional que ha vivido San Onofre, se hace imperativo el trabajo por la
reparacin integral de las vctimas del conflicto armado y la restitucin de sus derechos a
la verdad y la justicia. Por ello, la administracin municipal asume las obligaciones de ley
con la aplicacin de acciones especficas para las vctimas que se registren como tal, pero
tambin le imprime a todas sus acciones, un enfoque reparador, en el entendido que la
poblacin en general vivi y padeci las graves infracciones al Derecho Internacional
Humanitario y las violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos,
ocurridas en el marco del conflicto armado interno.
Es de esperar que el nfasis en planificar teniendo en cuenta los grupos poblacionales,
genere programas en el Plan de Desarrollo que tengan presente la atencin diferencial a
poblaciones particulares como adulto mayor, en condicin de discapacidad, LGTBI y
desmovilizados. El fin ltimo es garantizarles la promocin, la defensa, el respeto, la
proteccin y la satisfaccin de sus derechos.
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Vale resaltar que la poltica de consolidacin territorial permitir al municipio sumar

esfuerzos con el nivel nacional para mejorar la seguridad y la convivencia ciudadana,
fortalecer las instituciones locales y la participacin comunitaria, mejorar la prestacin de
los servicios de salud y la educacin, propiciar la conectividad e integracin del municipio
y fomentar las actividades productivas, econmicas y rurales. Tales intenciones y
propsitos resultan estrechamente vinculados a los objetivos de los programas y
SUBPROGRAMA del plan de desarrollo municipal. En este sentido, el municipio junto con
sus acciones estratgicas se convierte en socio vital del Gobierno Nacional para mejorar
la calidad de vida de los habitantes de San Onofre, proteger sus derechos fundamentales y
consolidar sus capacidades institucionales y productivas en el territorio.
De otra parte, el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, le asigna
al sector rural y agropecuario un papel importante como una de las locomotoras del
crecimiento, y define una serie de objetivos relacionados con el aumento sostenido de la
produccin por encima del promedio nacional, de forma tal que se generen riqueza,
empleos de calidad y beneficios para la economa en materia de encadenamientos
productivos con otros sectores, profundizacin de los mercados, reduccin de la pobreza
rural en aras a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Este reto requiere de la complementariedad eficaz oportuna y eficiente de polticas
pblicas, y de un reforzamiento de las capacidades institucionales tanto a nivel nacional
como territorial, as como la vinculacin decidida del sector privado y de las
organizaciones de la sociedad civil, con el fin de elevar los ingresos y los niveles de
bienestar de la poblacin rural.
En ese orden de ideas, el PDM Primero la Gente, adopta la estrategia de Programas de
Desarrollo Rural con Enfoque Territorial, que permita entregar a los pobladores de las
zonas rurales del municipio una oferta de servicios adecuados a sus condiciones, a sus
necesidades y a los requerimientos de sus actividades productivas. As mismo, gestionar
la implementacin del instrumento normativo del Contrato Plan, especialmente en la
realizacin de los proyectos de desarrollo rural que se identifiquen en el marco de la
experiencia piloto establecida por el Gobierno Nacional para los Montes de Mara.
Finalmente, durante este perodo, la administracin municipal har el mayor esfuerzo para
la modernizacin de la entidad territorial con el fin de fortalecer su capacidad de gestin
pblica y privada a favor del desarrollo humano integral de San Onofre.
La Visin hacia la cual apunta este Plan, busca que en el 2032 San Onofre sea un municipio
reconocido por sus condiciones de garanta y goce efectivo de los derechos
fundamentales de todos los grupos poblacionales que lo habitan, centrado en la dignidad
de la persona como aspecto primordial para orientar y gestionar su desarrollo social,
cultural y econmico, con pertinencia e identidad local en un marco de integracin
regional, nacional y global.
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La construccin participativa del Plan de Desarrollo Primero la Gente

El 23 de enero de 2012, con la expedicin del decreto 041, se formaliz la conformacin
del equipo coordinador para la formulacin del Plan de Desarrollo. En el decreto se
designaron los miembros del equipo y se dieron los lineamientos que orientaran ese
trabajo de formulacin:
Tener en cuenta las directrices de poltica pblica priorizadas por el Gobierno

Nacional en la Ley 1450 de 2011 PDN Prosperidad para todos:
Contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
Enfatizar la atencin integral a las Vctimas; la Atencin a nios, nias, jvenes y
adolescentes y el trabajo por los derechos de la Mujer
Incluir la mitigacin del riesgo por cambio climtico
Formular proyectos regionales estratgicos, especialmente de Desarrollo Rural
Coordinar con el Departamento Nacional de Planeacin y la Estrategia Colombia
Responde, la formulacin participativa del plan.
El desarrollo de este ltimo punto del decreto, permiti al Equipo Coordinador la

adquisicin de metodologas y herramientas para la realizacin del proceso de elaboracin
del Plan. De esta forma, el gobierno municipal fortaleci sus capacidades tcnicas en
planeacin y evit los costos de contratacin de un asesor externo para la formulacin del
Plan.
Paralelo a este proceso, la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara en
alianza con la Universidad Externado de Colombia y el Fondo de Poblaciones de las
Naciones Unidas, vincularon al Equipo Coordinador en la realizacin del Diplomado para el
Fortalecimiento de las Capacidades Locales, con el fin de apoyar la implementacin de la
metodologa DNP en la Formulacin del Plan de Desarrollo Municipal.
Dentro del proceso de alistamiento institucional, se tuvo en cuenta la renovacin del
Consejo Territorial de Planeacin, como instancia de participacin de la sociedad civil y
los sectores prioritarios del municipio.
Se destaca la participacin de las comunidades de las cuatro zonas del municipio:
Urbana, Norte, Platanera y Playa, y grupos poblacionales, en la realizacin de las Mesas
de consulta previas a la entrega del Preliminar del Plan y en las Mesas de Socializacin
posteriores a esa entrega; de igual manera se destaca la participacin de nios, nias,
jvenes, adulto mayor, funcionarios de la alcalda en mesas especiales.
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ACUERDO N 003
(Mayo 30 de 2012)
Por medio del cual se adopta el

Plan de Desarrollo 2012 2015
Primero la gente
El Concejo de San Onofre Sucre
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las que le confieren el
artculo 313 de la Constitucin Poltica, en concordancia con la Ley 152 de 1994
ACUERDA
ARTCULO 1. Adptese el Plan de Desarrollo 2012 2015 Primero la Gente. El Plan esta
estructurado en 3 partes: Parte 1 Fundamentos; Parte 2 Dimensiones del Plan y 3
Inversiones y Financiaciones.
Parte 1. FUNDAMENTOS
1.1.
Fundamentos del Plan de Desarrollo
Visin
En el 2032 San Onofre ser un municipio reconocido por sus condiciones de garanta y
goce efectivo de los derechos fundamentales de todos los grupos poblacionales que lo
habitan, centrado en la dignidad de la persona como aspecto primordial para orientar y
gestionar su desarrollo social, cultural y econmico, con pertinencia e identidad local en
un marco de integracin regional, nacional y global.
Objetivo General 1
Generar la reconstruccin del tejido social del municipio planificando sus acciones con
enfoque poblacional, diferencial y de derechos humanos para avanzar en el mejoramiento
integral de la calidad de vida de toda la poblacin, con la implementacin de programas
locales y regionales que reduzcan la desigualdad social y econmica, favorezcan el
acceso a las nuevas tecnologas, la generacin de riqueza en igualdad de oportunidades y
la preservacin del medio ambiente; todo ello en el marco de un fortalecimiento
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institucional que promueva la gobernabilidad con una adecuada y eficiente gestin en el

manejo de los recursos pblicos.
El Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 PRIMERO LA GENTE, se construye y proyecta
como un instrumento de gestin pblica desde lo local y enmarcado en lo regional y
nacional, ajustado a la normatividad vigente que se perfila a continuacin.
Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
El artculo 339 precisa el propsito y el contenido del plan de desarrollo. El artculo 340
establece el Sistema Nacional de Planeacin (SNP) conformado por los consejos de
planeacin nacional y territoriales- como instancias de participacin ciudadana en el
proceso de elaboracin de los planes de desarrollo.
Ley 152 de 1994 Por la cual se Establece la Ley Orgnica del Plan de desarrollo
Establece el procedimiento para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de
desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad
territorial y el programa de gobierno.
Decreto 111 de 1996
El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), debe sealar los proyectos de inversin
clasificados por sectores, rganos y programas, y debe guardar concordancia con el Plan
de Inversiones.
Ley 388 de 1997 Sobre el ordenamiento del territorio de los municipios, el uso equitativo
y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural.
Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
El artculo 204 establece que los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, en
los primeros cuatro meses de su perodo de gobierno, deben elaborar un diagnstico
sobre los temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el
enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los
problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se
implementarn en el plan de desarrollo. As mismo, determina que el DNP y los Ministerios
de la Proteccin Social y Educacin Nacional, con la asesora tcnica del ICBF, deben
disear lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo en
materia de infancia, niez y adolescencia, teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque
de garanta y restablecimiento de derechos. Las Asambleas y los Concejos, por su parte,
deben verificar, para su aprobacin, que el plan de desarrollo e inversin corresponda con
los resultados del diagnstico realizado.
Ley 1122 de 2007 Artculo 33. Plan Nacional de Salud Pblica. Por la cual se hacen
algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan
otras disposiciones.
El Gobierno Nacional definir el Plan Nacional de Salud Pblica para cada cuatrienio, el
cual quedar expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo ser la atencin y
prevencin de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promocin de
condiciones y estilos de vida saludables. El pargrafo 2 dice que las EPS y las entidades
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territoriales presentarn anualmente el Plan Operativo de Accin, cuyas metas sern

evaluadas por el Ministerio de la proteccin Social, de acuerdo con la reglamentacin
expedida para el efecto.
Ley 617 de 2000.
Hace referencia a aspectos de la evaluacin del Plan. Su artculo 79 establece que el
Departamento Nacional de Planeacin -DNP- debe evaluar y publicar en medios de amplia
circulacin nacional los resultados de la gestin territorial.
Ley 1257 de 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y Sancin
de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal,
de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
El pargrafo 2 del artculo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencias establece que los planes de desarrollo municipal y departamental
incluirn un captulo de prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la violencia.
Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
Prosperidad para Todos.
El artculo 6 establece la obligatoriedad de informar por parte de las entidades territoriales
a los ministerios, entidades competentes y al Departamento Nacional de Planeacin de la
inclusin en los planes de desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas para la
consecucin de las Metas del Milenio.
El artculo 9 establece la obligatoriedad de incluir en los planes de desarrollo estrategias
territoriales para la superacin de la pobreza extrema.
El Artculo 10 establece la obligatoriedad de armonizar los planes de desarrollo de las
entidades territoriales con lo dispuesto en el Plan Decenal de Educacin 2006-2016 y en el
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
El artculo 16 establece como una de las acciones inmediatas del Programa para la
generacin y fortalecimiento de las capacidades institucionales para el desarrollo
territorial la asistencia tcnica a las entidades territoriales para elaborar sus planes de
desarrollo.
El artculo 137 se establece la obligatoriedad de las entidades territoriales de asegurar en
sus planes de desarrollo los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y de
gestin para la atencin integral a la primera infancia y su obligatoria articulacin y
cofinanciacin con la Nacin para la ampliacin sostenible de cobertura y calidad.
El artculo 201 establece que en los planes de desarrollo de las entidades territoriales se
debe garantizar la inclusin de los recursos para adquirir reas de inters para
acueductos municipales.
Ley 1454 de 2011 Por la cual se distan normas orgnicas sobre el Ordenamiento
Territorial (Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial-LOOT).
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Establece diferentes formas de asociatividad de las entidades territoriales, donde los

planes de desarrollo son el instrumento por medio del cual se articulan los respetivos
modelos de planificacin integral.
Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004
El decreto 1865 de 1994 estableci los planes regionales ambientales de las
Corporaciones Autnomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonizacin
de la planificacin en la gestin ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al
que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artculo 39 de la Ley 152 de 1994. Los artculos 1
y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a
su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004.
Ley 1448 de 2011
Establece que las entidades territoriales deben disear e implementar, a travs de los
procedimientos correspondientes, programas de prevencin, asistencia, atencin,
proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales deben contar con las
asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y deben ceirse
a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas.
Ley 136 de 1994.
En cuanto a las actividades de rendicin de cuentas relativas al Plan de Desarrollo, en su
artculo 91, literal E, establece que el Alcalde debe informar sobre el desarrollo de su
gestin a la ciudadana.
Ley 70 de 1993 y sus decretos reglamentarios.
"Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica" Se
reconocen y protegen la diversidad tnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las
culturas que conforman la nacionalidad colombiana
Adems de la normatividad bsica relacionada anteriormente, existen otras normas
sectoriales y documentos de poltica que soportan el proceso de elaboracin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo, todas de obligatorio cumplimiento: la
Ley 115 de 1994, la Ley 101 de 1993, la Ley 99 de 1993, Conpes 3294 de 2004, Conpes 140
de 2011, CONPES 3712 de 2011 que estableci el Plan de Financiacin de la
implementacin de la ley 1448 de 2011, Ley 1150 de 2007 contratacin pblica-, Ley 1122
de 2007, en su artculo 3 Plan Nacional de Salud Pblica-, Ley 970 de 2005 Rendicin de
cuentas-, Sentencia 025 de 2004 de la Corte Constitucional - inclusin en el Plan de
Desarrollo de acciones de atencin a la poblacin desplazada-, Ley 115 de 1994, Ley 101
de 1993, ley 1474 de 2011, Ley 99 de 1993, Ley 22 de Enero de 1981, Ley 21 del 4 de marzo
de 1991, Ley 725 del 27 de diciembre de 2001, entre otras.
Adicionalmente, la declaratoria de desastre en el territorio colombiano, a travs del
decreto 4579 de 2010 y el estado de emergencia econmica, social y ecolgica amparada
en el Decreto 4580 y los lineamientos de la ley 1450, obligan a contemplar la prevencin y
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gestin del riesgo, como parte fundamental en los planes de desarrollo departamentales y
municipales.
1.2.
Principios
El Plan de Desarrollo Primero la Gente, incorpora los principios establecidos en la Ley

152 de 1994, en el artculo 3, para guiar la elaboracin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin, y rendicin de cuentas. Estos principios son:
Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente sus funciones

en materia de planificacin segn las atribuciones que a cada una de ellas se les haya
especficamente asignado en la Constitucin y la ley, as como a las disposiciones y
principios contenidos en la Ley orgnica del plan de desarrollo.
Ordenacin de competencias. El contenido de los planes de desarrollo se sustenta en

el ejercicio de las respectivas competencias y segn los criterios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad. Concurrencia. Cuando dos o ms autoridades de
planeacin deban desarrollar actividades en conjunto hacia un propsito comn,
teniendo facultades de distintos niveles su actuacin deber se oportuna y procurando
la mayor eficiencia y respetndose mutuamente los fueros de competencia de cada
una de ellas. Subsidiariedad. Las autoridades de planeacin del nivel ms amplio
debern apoyar transitoriamente y por solicitud directa a aquellas que carezcan de
capacidad tcnica para la preparacin oportuna del plan de desarrollo.
Complementariedad.
Articulacin interinstitucional. El Estado colombiano es uno solo, y por eso es

necesario que el Gobierno, en sus diferentes niveles nacional, departamental y
municipal, planifique de manera armonizada y acorde con las respectivas
competencias, para alcanzar los objetivos de desarrollo comunes, de tal manera que
se generen sinergias tanto para no duplicar esfuerzos, como para buscar la
orientacin de las acciones y metas en la misma direccin.
Coordinacin. Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y de las

entidades territoriales, debern garantizar que exista la debida armona y coherencia
entre las actividades que realicen a su interior y en relacin con las dems instancias
territoriales, para efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de
desarrollo.
Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los

planes de gasto derivados de los planes de desarrollo debern ser consistentes con las
proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las restricciones del
programa financiero del sector pblico y de la programacin financiera para toda la
economa que sea congruente con dicha estabilidad.
Prioridad del gasto pblico social. Para asegurar la consolidacin progresiva del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de las
16
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entidades territoriales se deber tener como criterio especial en la distribucin

territorial del gasto pblico el nmero de personas con necesidades bsicas
insatisfechas, la poblacin y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto pblico
social tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin; de esta forma se promueve una
justa distribucin y acceso a los recursos, las oportunidades y el poder para toda la
poblacin en condiciones de igualdad, teniendo en cuenta sexo, etnia o cualquier otra
condicin de vulnerabilidad o exclusin.
Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y

proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades
territoriales, las respectivas autoridades de planeacin propendern porque aqullos
tengan cabal culminacin.
Participacin. Durante el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo, las

autoridades de planeacin velarn porque se hagan efectivos los procedimientos de
participacin ciudadana previstos en el ordenamiento constitucional y legal vigente, de
tal forma que se convoque y vincule a organizaciones y actores representativos del
desarrollo, garantizando una adecuada participacin de diferentes grupos de
poblacin (p. ej. grupos tnicos, mujeres, jvenes, personas en situacin de
desplazamiento, etc.).
Sustentabilidad ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-econmico en armona

con el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en sus estrategias,
programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios
ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras
generaciones una adecuada oferta ambiental.
Desarrollo armnico de las regiones. Los planes de desarrollo propendern por la

distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos de
desarrollo de las regiones. De igual forma, los planes de desarrollo deben considerar
los ejercicios adelantados por la entidad territorial y los otros niveles de gobierno en
materia de (1) visin prospectiva, (2) planes de desarrollo, (3) planes de ordenamiento
territorial y (4) polticas, programas y estrategias sectoriales, entre otros; con el fin de
articular los diferentes esfuerzos, en la bsqueda de propsitos comunes de bienestar
y desarrollo regional. As mismo, tener en cuenta ejercicios de planificacin y
propuestas adelantadas por las organizaciones y autoridades de los grupos tnicos
como es el caso de los planes de vida de pueblos indgenas y planes de etno desarrollo
de comunidades negras. En este sentido, la planeacin debe superar el mbito de la
jurisdiccin, para ello debe propiciar alianzas entre entidades territoriales para
superar limitaciones fsicas, tcnicas, de recurso humano y financieras y aprovechar
tanto las potencialidades como las economas de escala para concretar sus objetivos
de desarrollo1.
Este principio guarda estrecha relacin con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y el Sistema General de Regalas, los cuales
promueven la asociatividad.
17
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Proceso de planeacin. El plan de desarrollo establecer los elementos bsicos que b

comprendan la planificacin como una actividad continua, teniendo en cuenta la
formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los

planes de accin se deber optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y
tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los beneficios y costos
que genere sea positiva; es decir, alcanzar la mxima cantidad de productos,
resultados e impactos con el uso racional de los insumos disponibles.
Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser
factibles de realizar, segn, las metas propuestas y el tiempo disponible para
alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los
recursos financieros a los que es posible acceder.
Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relacin efectiva entre el diagnstico integral con las estrategias y objetivos
establecidos en ste. De igual forma, las estrategias y objetivos definidos deben
guardar correspondencia con la misin, las competencias y las funciones de las
entidades territoriales establecidas en las normatividad vigente.
1.3.
Objetivo superior
Generar la reconstruccin del tejido social del municipio planificando sus acciones con
enfoque poblacional, diferencial y de derechos humanos para avanzar en el mejoramiento
integral de la calidad de vida de toda la poblacin, con la implementacin de programas
locales y regionales que reduzcan la desigualdad social y econmica, favorezcan el
acceso a las nuevas tecnologas, la generacin de riqueza en igualdad de oportunidades y
la preservacin del medio ambiente; todo ello en el marco de un fortalecimiento
institucional que promueva la gobernabilidad con una adecuada y eficiente gestin en el
manejo de los recursos pblicos.
1.4.
Enfoques del Plan
1.4.1. Enfoque de derechos y capacidades

El Plan de Desarrollo Municipal Primero la Gente considera los Derechos Humanos como
el enfoque primordial del mismo. Solo en un marco de garantas, proteccin y promocin
de los derechos humanos, se avanza en un desarrollo humano integral.
En la actualidad existe un consenso generalizado en que los derechos humanos son
imprescindibles para el logro del desarrollo. El vnculo entre desarrollo y derechos
humanos qued claramente explicitado en el Informe sobre Desarrollo Humano 2000 del
PNUD: Los derechos humanos y el desarrollo humano comparten una visin y un
propsito comn: garantizar la libertad, el bienestar y la dignidad de cada ser humano.
A partir del reconocimiento de los derechos humanos como parte intrnseca del desarrollo,
y del desarrollo como un medio para hacer realidad los derechos humanos, surge a finales
18
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de los aos 90 el enfoque de derechos humanos. El objetivo de este enfoque es integrar en

las prcticas del desarrollo, los principios ticos y legales inherentes a los derechos
humanos.
El enfoque de derechos busca cortar con anteriores prcticas del desarrollo centradas en
la identificacin y satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin beneficiaria, y
reemplazarlas por prcticas basadas en el reconocimiento de que toda persona es titular
de unos derechos inherentes. El objetivo ya no es la satisfaccin de necesidades, sino la
realizacin de derechos. Esta distincin es clave. Los derechos implican obligaciones. Las
necesidades no. Hablar de derechos implica hablar de quin tiene responsabilidades en
relacin a esos derechos.
1.4.2. Enfoque poblacional

El enfoque diferencial, como reconocimiento de la diversidad y la pluralidad de la
poblacin y la necesidad de generar acceso en condiciones de igualdad, a los derechos
fundamentales.
El derecho al desarrollo es un derecho universal e inalienable, y es parte integrante de los
derechos humanos fundamentales. Todos los seres humanos tiene el derecho a vivir
plenamente y a disfrutar de sus potencialidades, de manera que puedan ejercer a
cabalidad sus derechos y libertades. Los Estados, a su vez, tienen el derecho y el deber de
formular polticas de desarrollo nacional y territorial adecuadas con el fin de mejorar el
bienestar de la poblacin como un todo y de los individuos que la componen, garantizando
adems su participacin activa, libre y significativa en la construccin del desarrollo.
El derecho al desarrollo se materializa cuando todas las personas tienen igualdad de
oportunidades para acceder a recursos, a la educacin, a servicios de salud, alimentos,
vivienda, empleo y a una justa distribucin de los ingresos.
El desarrollo, adems, debe ser sostenible y compartido de forma equitativa, hoy y en el
futuro. Para ello se requiere que las relaciones entre poblacin, recursos, medio ambiente
y desarrollo se reconozcan cabalmente, se gestionen de forma adecuada y se equilibren
de manera armoniosa y dinmica.
Las modalidades irracionales de consumo y produccin contribuyen al uso no sostenible
de los recursos naturales y a la degradacin del medio ambiente, as como a reforzar las
desigualdades sociales y la pobreza.
La labor del municipio de San Onofre busca apoyarse en distintas instancias de gobierno,
desde el nivel nacional hasta el local, para incluir los temas de poblacin en el Plan de
desarrollo y Esquema de Ordenamiento territorial, con el fin de disminuir la pobreza y
conseguir los objetivos de desarrollo del milenio. En este sentido, se har nfasis en la
generacin de instrumentos para la planeacin con enfoque poblacional y territorial.
El Plan va encaminado a reconocer la pluralidad de identidad de la poblacin de San
Onofre: etarias, biolgicas, sociales, culturales, polticas, por situaciones, por condiciones
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o bsquedas sociales compartidas las cuales les confiere necesidades especificas, que
deben ser focalizadas en el lineamiento de polticas, los cuales a travs de programas y
proyectos buscaran el desarrollo de los grupos poblacionales:
Mujeres
Nios, nias y adolescentes
Juventud
Personas mayores
Poblacin LGBTI
Poblacin campesina
Poblacin vctima de desplazamiento
Poblacin Afrodescendientes
Poblacin en situacin de discapacidad
1.4.3. Enfoque de equidad de gnero

El propsito de este Plan se enmarca en el objetivo de la aplicacin del enfoque de equidad
de gnero en los proyectos, para que se ejecuten estrategias y acciones que valoren
apropiadamente los roles y los aportes de hombres y mujeres al desarrollo, que garanticen
la igualdad de oportunidades de participacin en las decisiones y actividades de los
proyectos y las organizaciones, que aseguren la equidad en el acceso y control de los
recursos y los beneficios que el proyecto produce en su rea de intervencin; como un
paso necesario para la construccin de un desarrollo equitativo y sostenible, que asegure
mejores condiciones de vida para toda la poblacin.
A diferencia del sexo biolgico, los roles de gnero y los comportamientos y relaciones
entre hombres y mujeres (relaciones de gnero) pueden cambiar con el tiempo, incluso si
ciertos aspectos de estos roles derivan de las diferencias biolgicas entre los sexos.
Por equidad de gnero se entiende el trato imparcial de mujeres y hombres, segn sus
necesidades respectivas, ya sea con un trato igualitario o con uno diferenciado pero que
se considera equivalente en lo que se refiere a los derechos, los beneficios, las
obligaciones y las posibilidades.
En el mbito del desarrollo, el objetivo de lograr la equidad de gnero, a menudo exige la
incorporacin de medidas especficas para compensar las desventajas histricas y
sociales que arrastran las mujeres. La equidad de gnero se inscribe en un contexto ms
amplio de equidad y justicia social que incluye otras variables como etnias, edades,
afiliacin religiosa, grupos socioeconmicos y otros.
El enfoque de gnero es la forma de observar la realidad con base en las variables "sexo" y
"gnero" y sus manifestaciones en un contexto geogrfico, tnico, econmico e histrico
determinado. Este enfoque permite visualizar y reconocer la existencia de relaciones de
jerarqua y desigualdad entre hombres y mujeres expresadas en el favoritismo de un grupo
en detrimento del otro, el conocimiento de la situacin especfica de cada grupo y la
identificacin de las diferencias en sus necesidades, limitaciones y potencialidades.
Adems, el enfoque permite el diseo de proyectos con objetivos, estrategias y acciones
20
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acordes con la bsqueda de equidad basada en las diferencias de gnero en el grupo

objetivo, la ejecucin del proyecto con la aplicacin de metodologas, acciones e
instrumentos adecuados a la participacin activa y al beneficio de hombres y mujeres, la
evaluacin de proyectos con medios e indicadores acordes con la necesidad de contar
con informacin y anlisis adecuados a la vigilancia del cumplimiento del objetivo de
equidad de gnero.
1.4.4. Enfoque territorial Urbano-Rural

San Onofre orientar su estrategia de gestin hacia fuertes procesos de ordenamiento
territorial, producto de una normatividad que consagre la descentralizacin como el
principio estructurante de una poltica que busca guiar las competencias del Ente
territorial a favor tambin de los corregimientos y las instancias territoriales intermedias.
Esta institucionalidad tiene sus bases en la aplicacin de un principio de autonoma, el
desarrollo de un sistema de consejos de desarrollo, que se ajuste a las condiciones
particulares de los corregimientos.
La estructura de Consejos estar orientada a la gestin integral, multisectorial y territorial
del desarrollo, definiendo procesos con altos grados de participacin de las comunidades,
de la sociedad civil y de los grupos gremiales y empresariales.
Tambin se dinamizar el Plan de Desarrollo Rural, bajo la coordinacin de la UMATA, con
el liderazgo directo de la Alcalda Municipal y la participacin de las instancias nacionales
y departamentales responsables de la poltica sectorial.
La responsabilidad del desarrollo rural de San Onofre ser puesta en conocimiento de la
instancia nacional y departamental con la existencia de este Plan, siendo ejemplo de la
redefinicin de los esquemas rurales.
1.5.
Divisin poltico administrativa

El Municipio de San Onofre hace parte de la Costa
Caribe del departamento de Sucre, subregin del
Morrosquillo, que se ubica en la parte ms
septentrional del Departamento, con coordenadas
geogrficas: 98 al norte y 937 al sur y distante de
Sincelejo, cabecera Departamental, 68 kilmetros.
San Onofre cuenta con la mayor extensin territorial
dentro de la subregin con un total de 1.102,42 Km2, lo
cual equivale al 10,36% con relacin al total del
departamento. De stos, 252 Km2 son de extensin
urbana.
Con respecto a los municipios del
Departamento, San Onofre ocupa el tercer lugar en
extensin. El Municipio cuenta con diferentes tipos de
relieve, lo cual le aporta ventajas para la explotacin
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de recursos, y variedad de paisajes con zonas

planicies.2
escarpadas, pendientes medias y
San Onofre cuenta con 23 corregimientos, 24 caseros, 16 veredas y una isla, distribuidos
as:
Corregimientos: Aguacate, Aguas Negras, Barrancas, Berln, Berrugas, Boca cerrada,
Buenos Aires, Cerro de las Casas, El Pueblito, El Chicho, Higuern, Labarcs, Las Brisas,
Libertad, Palacio, Palmira, Pajonal, Pajonalito, Palo Alto, Plan parejo, Rincn del Mar, San
Antonio, y Sabanas de Mucacal.
Caseros: Alto de julio, Algarrobal, Arroyo Seco, Arroyo Arena, Boca de los Daz, Balaustre
Boca de Mara N 2, Compaa, Caa Fra, Cacique, Doa Ana, El Quero, El Bongo, Las
Huertas, La Loma, Pialito, Platanal, Polo Norte, Pasa Corriendo, Pava Arriba, Pisis,
Sabanetica y Vista Hermosa.
Veredas: Bolito, Capote No. 1, Capote No. 2, Campo Bello, Cucal, Costa Rica Cayeco,
Chichimn, Don Juan, El Pen, El Bajito, La Pelona, Los Negros, Pita Capacho No 1, Pita
Capacho No 2 y Sincelejito.
Isla: Boquern.
Lmites
Los lmites geogrficos del municipio son:
Norte : Con Cartagena y Arjona
(Departamento de Bolvar).
Sur
: Con el golfo de Morrosquillo, Tol,
Toluviejo, Colos y Chaln
Este
: Con Mara la Baja y el Carmen de
Bolvar (Departamento de Bolvar).
Oeste
: Con el Mar Caribe.
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial de San Onofre
22
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Poblacin
De acuerdo con las proyecciones del DANE, la poblacin actual de San Onofre es de
48.961 habitantes aproximadamente, con un predominio de la poblacin rural del 56,43%.
Para el perodo de 1998 a 2005, en este municipio, la tasa de crecimiento de la poblacin
fue negativa, sin embargo del 2005 en adelante se ha estabilizado en un promedio de
1,58% anual.
Tabla 1. Proyeccin de la Poblacin del Municipio de San Onofre

Proyecciones
Total
Cabecera Resto
%Cabecera % Resto
2006
46.702
18.263
28.439
39,11%
60,89%
2007
47.046
18.504
28.542
39,33%
60,67%
2008
47.407
18.852
28.555
39,77%
60,23%
2009
47.783
19.309
28.474
40,41%
59,59%
2010
48.172
19.875
28.297
41,26%
58,74%
2011
48.566
20.550
28.016
42,31%
57,69%
2012
48.961
21.333
27.628
43,57%
56,43%
2013
49.372
22.224
27.148
45,01%
54,99%
2014
49.784
23.224
26.560
46,65%
53,35%
2015
50.214
24.333
25.881
48,46%
51,54%
2016
50.647
25.550
25.097
50,45%
49,55%
2017
51.084
26.876
24.208
52,61%
47,39%
2018
51.536
28.310
23.226
54,93%
45,07%
2019
51.991
29.853
22.138
57,42%
42,58%
2020
52.463
31.505
20.958
60,05%
39,95%
Fuente: DANE Censos y proyecciones de poblacin 2006-2020. Pagina Web DANE. Junio 2010
La poblacin del municipio se caracteriza por ser predominantemente joven, el 37,22% son
nios y adolescentes hasta 15 aos, destacndose que el 12,72% corresponde a menores
de 0-4 aos, seguido en los grupos de 10-14 aos con 12,28% y de 5-9 aos con porcentaje
de 12,22%. Slo el 9,61% de la poblacin actual es mayor de 60 aos. Se puede afirmar que
en el municipio, existe un rejuvenecimiento de la poblacin, donde los nios, nias,
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adolescentes y jvenes, representan casi la mitad de la poblacin, el 47,99% son personas

de cero hasta 19 aos.
Figura 1. Pirmide Poblacional segn Edad y Sexo. San Onofre 2005-2020
Distribucin de la poblacin segn grupos de edad y sexo
Tabla 2. Distribucin de la poblacin por Edad y Sexo. San Onofre 2005-2020

PROYECCIONES
DE POBLACIN
DANE
Total
Total
Total
Total
Total
46.383
23.981
22.402
48.172
24.888
23.284
50.214
25.926
24.288
52.463
27.058
25.405
0-4
6.291
3.162
3.129
6.130
3.134
2.996
6.340
3.237
3.103
6.517
3.341
3.176
05-9
6.268
3.188
3.080
5.888
2.960
2.928
5.759
2.955
2.804
5.950
3.085
2.865
10-14
6.055
3.171
2.884
5.920
3.082
2.838
5.622
2.895
2.727
5.414
2.860
2.554
15-19
5.096
2.817
2.279
5.448
2.871
2.577
5.326
2.788
2.538
5.202
2.668
2.534
20-24
3.624
1.961
1.663
4.464
2.462
2.002
4.848
2.540
2.308
4.795
2.482
2.313
25-29
2.884
1.514
1.370
3.260
1.777
1.483
4.085
2.263
1.822
4.476
2.340
2.136
30-34
2.582
1.291
1.291
2.568
1.323
1.245
2.938
1.571
1.367
3.737
2.023
1.714
35-39
2.440
1.219
1.221
2.363
1.164
1.199
2.374
1.202
1.172
2.739
1.435
1.304
40-44
2.141
1.130
1.011
2.311
1.153
1.158
2.246
1.105
1.141
2.269
1.141
1.128
45-49
1.834
912
922
2.040
1.083
957
2.212
1.109
1.103
2.150
1.059
1.091
50-54
1.500
767
733
1.735
864
871
1.934
1.026
908
2.103
1.051
1.052
55-59
1.404
741
663
1.411
719
692
1.636
812
824
1.826
958
868
2005
2010
2015
2020
24
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
60-64
1.094
552
542
1.301
682
619
1.300
658
642
1.506
745
761
65-69
1.081
509
572
988
497
491
1.173
611
562
1.175
591
584
70-74
787
400
387
945
445
500
859
430
429
1.026
534
492
75-79
616
312
304
645
313
332
765
361
404
688
346
342
80 Y MS
686
335
351
755
359
396
797
363
434
890
399
491
Crecimiento anual
=
5,37%
3,86%
4,24%
4,48%
Fuente: DANE Proyecciones de poblacin. Sitio WEB. Marzo de 2010.
Con relacin a la distribucin por sexo, existe un ligero predominio de la poblacin

masculina con un 51,66%, por encima de la poblacin femenina que es de 48,34%.
Del total de hogares de San Onofre el 4,6% tiene experiencia emigratoria internacional. Del
total de personas de estos hogares residentes de forma permanente en el exterior el 98,5%
est en Venezuela, el 0,7% en USA y el 0,3% en Mxico. La tasa de migracin mantiene un
comportamiento inverso a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacin, siendo sta
negativa para el perodo de 1998-2005, en promedio de -0,86; es decir, que la emigracin
ha sido mayor que la inmigracin cada ao, entre 1998 y 2005.
El 7,9% de la poblacin de San Onofre naci en otro municipio. El 1,5% de la poblacin
mayor de 4 aos residente actualmente en San Onofre procede de otro municipio y el 0,2%
de otro pas. El 46,4% de la poblacin de San Onofre que cambi de residencia en los
ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares. El 18,3% por amenaza para su vida; el
14,7% por otra razn.
Se estima que el nmero de viviendas en el Municipio es de 9.664. De stas 6.046 se
encuentran en la zona rural y 3.618 en la cabecera. Aproximadamente el 50,7% de los
hogares tiene 4 o menos personas. El nmero de personas por hogar es de 4,7. 3
La poblacin del Municipio de San Onofre, presenta las mismas caractersticas tnicas de
todas las zonas que pertenecen al complejo cultural de la regin Caribe; caracterizada por
la mezcla de tres grupos raciales, que en su orden de llegada son: el indio aborigen de las
tierras americanas, el espaol descubridor y colonizador y el negro africano esclavizado
por los espaoles.4 El 94,4% de la poblacin residente en San Onofre se auto reconoce
como Raizal, palanquero, negro, mulato, afrocolombiano o Afrodescendiente|.
Del total de la poblacin proyectada para el ao 2012, segn Censo DANE, 23.162
personas estn vinculadas a la Red Unidos, lo cual representa un porcentaje de 47,31% en
extrema pobreza.5
Boletn DANE Perfil San Onofre

Plan integral nico para atencin a la poblacin en condicin de desplazamiento del municipio de San Onofre Departamento de Sucre.
Alcalda Municipal de San Onofre, julio 2006.
5 Reporte de familias unidos para Consejo de Poltica Social 02/04/2012
4
25
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
Familias
Cantidad
Personas
Cantidad
Sisbn 1
4.999
74,0%
Hombres
11.971
51,7%
Desplazadas
1.758
26,0%
Mujeres
11.191
48,3%
Indgenas
(Piloto)
Total por
Origen
Cabecera
municipal
0,0%
Total por Sexo
23.162
100%
6.757
100%
Menores de 18
11.295
48,8%
2.610
38,6%
Entre 18 y 60
10.037
43,3%
Rural dispersa
214
3,2%
Mayores de 60
1.830
7,9%
3.933
58,2%
Total por edad
23.162
100%
6.757
100%
Centro
poblado
Total por
Ubicacin
Indgenas
602
2,6%
ROM o Gitano
Afrodescendiente
26
22.080
0,1%
95,3%
Palenquero
0,0%
Raizal del Archipilago
0,0%
Ninguna de los anteriores
444
1,9%
Total por Etnias
23.162
100%
Segn cifras DANE, un total de 948 personas se encuentran en situacin de discapacidad,

de las cuales 399 estn ubicadas en la zona urbana y 549 se encuentran ubicados en la
zona rural, de esta poblacin; 505 corresponden al gnero masculino y 443 al gnero
femenino. El 32% corresponde a nios, nias, adolescentes y jvenes menores de 26 aos;
y un 68% corresponde a personas mayores de 26 aos.
Segn el Registro nico de Poblacin Desplazada, con corte a 31 de marzo de 2011, el
registro histrico de la dinmica de la poblacin desplazada en el marco del conflicto
armado, San Onofre ha recibido 15.712 personas y ha expulsado 26.624. Se cuenta con un
total de 16.153 declaraciones ante el ministerio pblico.
Tipo Primera
Persona Persona edad
Nio Adolescente Adulto
de Reporte
infancia
edad
avanzada
Persona edad muy

avanzada
Nd
Total
Personas
Declaraciones
1010
2243
1934
6972
607
359
175
2849
16153
Expulsin
1649
3705
3369
12495
940
591
354
3515
26624
Recepcin
958
2164
1870
6712
586
351
179
2888
15712
Segn la subdireccin de atencin a vctimas de la violencia, de las 6.324 solicitudes de

reparacin va administrativa recepcionadas en Sucre, 153 provienen de San Onofre. De
stas el mayor nmero corresponden a casos de homicidio, con un 66%.
26
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
delitos
lesiones que
lesiones que
N de
contra la
desplazamiento
homicidio Desaparicin secuestro
tortura causan reclutamiento no causan
casos
integridad
forzado
incapacidad
incapacidad
sexual
153
101
33
1
0
7
5
1
2
3
Fuente: Subdireccin de Atencin a Vctimas Regional Sucre. Diciembre 2011.
El ndice de NBI del Municipio es de 65,1%. 66,88% en la zona rural y 62,13% en la

cabecera urbana. El NBI de Sucre es de 54,88% y el promedio Nacional est en 27,78%. 6
Parte 2. DIMENSIONES ESTRATGICAS

Se establecen las siguientes dimensiones del Plan que regirn la gestin y actuacin
pblica:
2.1.
DIMENSIN 1: SOCIO CULTURAL
2.1.1. Diagnstico
2.1.1.1.
Educacin y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
El diagnstico del sector educativo se hizo teniendo en cuenta las directrices del Plan
Sectorial de Educacin, el informe de gestin 2008 - 2011 y los datos recopilados en las
respectivas instancias departamentales y nacionales. Se hace nfasis en la revisin de la
calidad de la educacin, con una particular atencin a la primera infancia y a los grupos
poblacionales etnias, vctimas y en condicin de vulnerabilidad.
De acuerdo con el Decreto 1118 de diciembre de 2011, emanado de la Gobernacin de
Sucre, el Municipio de San Onofre se encuentra organizado por 13 instituciones y 14
centros educativos, relacionados a continuacin:
NOMBRE DE LA INSTITUCIN /CENTRO EDUCATIVO
SEDE
SAN VICENTE DE PAUL
INSTITUTO TECNICO AGROPECUARIO SAN ONOFRE DE

TOROBE
ANTONIO NARIO
SAN JOS
SAN FRANCISCO DE ASIS
INSTITUCIN EDUCATIVA SANTA CLARA

INSTITUCIN EDUCATIVA MANUEL ANGEL ANACHURY
6
MARIA AUXILIADORA
SAGRADO CORAZON DE JESUS
JOSE MARIA CORDOBA
Fuente Boletn DANE NBI - Junio 2011
27
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
MADRE BERNARDA
UNION CAMPESINA
INSTITUCIN EDUCATIVA SAN ANTONIO.
SAN ANTONIO
INSTITUCION EDUCATIVA LIBERTAD
PISISI
PLATANAL
INSTITUCION EDUCATIVA PAJONAL
SI TE GUSTA
EL PEON
PREESCOLAR PALO ALTO
INSTITUCION EDUCATIVA PALO ALTO
PRIMARIA PALO ALTO

LA UNION
BOLITO
PITA CAPACHO 2
INSTITUCIN EDUCATIVA RINCN DEL MAR.
SABANAS DEL RINCON
INSTITUCION EDUCATIVA SABAS EDMUNDO BALSEIRO
ISLA DE BOQUERON
INSTITUCION EDUCATIVA AGUAS NEGRAS
AGUAS NEGRAS
INSTITUCION EDUCATIVA NUEVA VISTA HERMOSA
LAS BRISAS
INSTITUCION EDUCATIVA RAFAEL NUEZ

INSTITUCION EDUCATIVA PLAN PAREJO
LAS TINAS
Centro Educativo: EL CHICHO
PLAN PAREJO
PUEBLITO
EL BONGO
LA LUCHA
Centro Educativo: PALMIRA
LA LOMA
ARROYO ARENA
LAS PAVAS
Centro educativo: BOCA DE LOS DIAZ
POLO NORTE
PAJONALITO
Centro Educativo: AGUACATE
CACIQUE
Centro Educativo: BERLIN
PALITOS
Centro Educativo: LAS HUERTAS
Centro Educativo: BOCA CERRADA
COMANDANCIA
SINCELEJITO
LA PELONA
CHICHIMAN
BOCA CERRADA
Centro Educativo: PALACIO
PALACIO
Centro Educativo: HIGUERON
HIGUERN
Centro Educativo: BARRANCA
BARRANCA
Centro Educativo: ALTOS DE JULIO
28
Centro Educativo: LABARCES
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
LABARCS
Centro Educativo: EL CERRO
UNION CAMPESINA
Centro Educativo: SABANETICA
ARROYO SECO
En el Departamento de Sucre, de 26 municipios, solo la capital, Sincelejo, cuenta con

certificacin. Particularmente en San Onofre, las condiciones de tipo administrativo que
han dificultado este proceso de certificacin, son: la desconfianza del gremio de los
docentes por los aspectos econmicos y la inversin educativa; los establecimientos
educativos estatales no estaban organizados para ofrecer el ciclo de educacin bsica
completa; la planta de personal no estaba definida de acuerdo con los parmetros
nacionales y, la capacidad institucional para asumir los procesos y operar el sistema de
informacin del sector educativo, es deficiente.
El mayor efecto de la situacin de no certificacin del municipio se refleja en la falta de
autonoma para intervenir de forma oportuna en todos los procesos locales del sector
educativo.
Segn cifras del Observatorio de Cultura, Paz, Convivencia y Desarrollo de los Montes de
Mara, en San Onofre, a pesar de que existen alrededor de trece (13) instituciones
educativas y catorce (14) centros educativos y cuarenta y seis (46) sedes, para un total de
setenta y tres (73) establecimientos educativos entre escuelas y colegios pblicos, existe
un porcentaje alto de poblacin analfabeta, del 25,0%, siendo la poblacin de 60 aos y
ms, la que tiene el mayor porcentaje de poblacin analfabeta. Por zonas, la mayor tasa de
analfabetismo se centra en el rea rural. En trminos generales los niveles educativos de
la poblacin en San Onofre son bajos, donde menos del 3,0% de la poblacin ha accedido a
nivel superior y ms del 40,0% solo ha alcanzado nivel de primaria. 7
La poblacin en edad escolar proyectada por el DANE 2005 entre el grupo de 5 a 19 aos
es de 17.256 personas (35,82%), correspondiendo 8.913 (51,65%) a hombres y 8.343 a
mujeres (48,35%). Por grupos de edades se encuentran distribuidos as:
Rango edad
Total
Hombres
Mujeres
5-9
5.888
2.960
2.928
10-14
5.920
3.082
2.838
15-19
5.448
2.871
2.577
Total
17.256
8.913
8.343
Fuente: DANE
Encuesta de Caracterizacin socio-demogrfica de poblacin desplazada-retornada/reubicada y en situacin de

desplazamiento forzado- Universidad de Sucre-Estrategia Colombia Responde. Noviembre 2011
29
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
Segn fuentes del SIMAT 2011, se encuentra el registro de 16.594 estudiantes, distribuidos
as:
Rango edad
Sector Urbano
Sector Rural
Total
5-9 aos
3.836
6.877
10713
10-14
15-19
1.975
658
2.670
578
4645
1236
Total
6.469
10.125
16.594
La matrcula en el Municipio de San Onofre, segn SIMAT con corte a diciembre de 2011,
fue de 18.644 estudiantes, de los cuales 16.594 corresponden a la matricula oficial y 2.050
al sector privado y educacin contratada. Cabe resaltar o aclarar que el SIMAT no arroja
la informacin discriminada por nmero de hombres y mujeres.
Sobre la calidad de la educacin en la primera infancia el Municipio cuenta con una
poblacin de 6.116 nios y nias menores de seis aos. De stos, 2.135 (35%) se
encuentran registrados en el SIMAT, y 3.981 (65%) son atendidos por la Estrategia
Integradora Casas Amigas, los Hogares Comunitarios y los Hogares Infantiles del ICBF. En
los ltimos aos el Municipio ha mejorado notablemente, en la atencin de nios y nias, a
pesar de esto se hace necesario seguir trabajando, para que todos los nios y nias
puedan ser atendidos en forma integral.
La cualificacin del personal que atiende esta poblacin es de particular atencin por la
secretara de salud, la estrategia Casas Amigas y el ICBF.
El 44,2% de la poblacin residente en SAN ONOFRE, ha alcanzado el nivel de educacin
bsica primaria; el 21,2% ha alcanzado secundaria y el 2,9% el nivel superior y postgrado.
La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 24,2%.
En las pruebas saber de los grados 5 y 9, realizadas en el ao 2009, en el Municipio de
San Onofre, se presentaron para ser evaluados, la siguiente cantidad de estudiantes:
Grado quinto
Ciencias
Ausentes Cobertura**
Naturales
863
851
238
84%
11.979
12.022
2.452
88%
Presentes Lenguaje Matemticas

1.289
17.991
851
11.929
Grado noveno
Ciencias
Ausentes Cobertura**
Naturales
429
428
28
96%
5.489
5.506
595
93%
8.500
8.543
1.110
92%
Presentes Lenguaje Matemticas

646
8.248
12.789
435
5.498
8.530
30
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
El resultado de esas pruebas SABER fue:

Grado quinto
rea
Territorio
San Onofre
ETC Sucre
Lenguaje
Depto. Sucre
Colombia
San Onofre
ETC Sucre
Matemticas
Depto. Sucre
Colombia
San Onofre
ETC Sucre
Ciencias
Naturales
Depto. Sucre
Colombia
Estadstico
Promedio
244
261
273
300
242
256
265
299
247
263
272
299
Desviacin
58
63
65
67
55
58
59
65
57
62
64
67
Porcentaje de estudiantes por Nivel de desempeo

Insuficiente
41%
32%
28%
18%
67%
59%
54%
35%
40%
32%
29%
18%
Mnimo
43%
46%
45%
42%
22%
27%
28%
32%
48%
52%
52%
51%
Satisfactorio
13%
18%
22%
29%
8%
11%
13%
21%
11%
13%
15%
22%
Avanzado
3%
4%
6%
11%
3%
4%
5%
12%
3%
4%
5%
9%
Grado noveno
rea
Territorio
San Onofre
ETC Sucre
Lenguaje
Depto. Sucre
Colombia
San Onofre
ETC Sucre
Matemticas
Depto. Sucre
Colombia
San Onofre
ETC Sucre
Ciencias
Naturales
Depto. Sucre
Colombia
Estadstico
Promedio
239
254
266
300
252
256
266
300
252
262
273
300
Desviacin
59
61
63
64
54
58
59
62
56
60
63
64
Porcentaje de estudiantes por Nivel de desempeo

Insuficiente
38%
31%
26%
15%
44%
40%
34%
20%
33%
26%
22%
14%
Mnimo
49%
49%
50%
43%
46%
51%
53%
54%
52%
57%
57%
52%
Satisfactorio
13%
19%
24%
38%
8%
9%
12%
22%
14%
15%
19%
28%
Avanzado
0%
1%
1%
5%
2%
1%
1%
4%
2%
2%
3%
6%
Estos resultados de las pruebas saber de 5 y 9 grados, en las reas de lenguaje,

matemticas y ciencias naturales se encuentran por debajo de los promedios,
Departamentales y Nacionales.
San Onofre es un Municipio con mayora de poblacin Afrodescendientes, cuenta con una
planta de docentes etno educadores que vienen adelantando un trabajo de reconocimiento
y reivindicacin de la poblacin afro. La prestacin del servicio educativo se realiza con
una planta de de 644 etno educadores, distribuidos as: 95 (14,95%) en preescolar, 312
(48,23%) en bsica primaria, 237 (36,82%) en bsica secundaria, en el nivel de direccin
de las diferentes instituciones y establecimientos educativos. Se necesita seguir
impulsando la implementacin de la etno Educacin y la ctedra de estudios afro
colombianos
31
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
Se ha identificado que no se aplica una educacin diferencial, acorde a las etnias

indgenas y que permita el fortalecimiento de las mismas.
La atencin a la poblacin en situacin de vulnerabilidad del Municipio ha mejorado en los
ltimos cuatro aos, lo cual se ve reflejado en un aumento significativo en la prestacin del
servicio educativo, pero a pesar de esto se requiere un mayor esfuerzo, para que puedan
acceder en mayor proporcin a estos servicios. Segn el registro de la Red Unidos, del
total de la poblacin vinculada, 23.162 personas, el 51% ha accedido a la educacin bsica
primaria, el 18% a la educacin secundaria, el 7% a la educacin media y el 1% educacin
superior. El analfabetismo en esta poblacin es del 28%.8
Otro factor que influye de manera negativa en la calidad educativa, es el hecho de ser San
Onofre un Municipio en postconflicto, lo que evidencia en la poblacin estudiantil, las
secuelas de ms de 12 aos de conflicto armado, por lo que se requiere con urgencia un
trabajo de reconstruccin del tejido social y mejoramiento de la salud mental, de la
poblacin escolar y sus familias a travs de equipos psicosociales, que atiendan dicha
problemtica en las Instituciones y Centros Educativos del Municipio.
En cuanto al nivel educativo se refiere, la poblacin desplazada asentada en la zona rural
de San Onofre, tiene condiciones desventajosas; el 13,47% de la misma no sabe leer ni
escribir, el 17,31% de la poblacin no tiene ningn tipo de estudios, el 44,72% tiene como
nivel mximo de estudios la primaria, mientras que el 21,37% la secundaria; solo el 1,74%
de la poblacin desplazada ha accedido aniveles superiores de educacin. De otro lado,
solo el 15,56% de la poblacin estudia, principalmente, en la escuela (el 90,74%), de
carcter pblico (en el 96,01% de los casos), la cual, se ubica en los corregimientos y
veredas (el 64,93 y 15,87%, respectivamente).
Cabe destacar que el 4,68% de la poblacin desplazada que estudia, asiste a centros de
educacin para adultos, universidades y el SENA. De los nios y jvenes que asisten a la
escuela, el 43,22% recibe alimentos gratis en el colegio, dentro de los programas del
gobierno nacional. Las personas que no estudian representan el 84,44%, y de stas el
72,04% no desean estudiar el prximo ao; las razones para haber dejado de estudiar, van
desde el considerar que se tiene una edad demasiado avanzada, no tiene tiempo porque
deben trabajar, deben encargarse de los oficios del hogar, por falta de dinero, creen que
ya terminaron de estudiar, o simplemente porque estudiar no les gusta o no les interesa. 9
En la zona rural existen 10 instituciones educativas; algunas de estas no brindan los
grados 10 y 11, ante lo cual los estudiantes tienen que trasladarse hasta Instituciones
Educativas aledaas, lo que genera un alto costo para la administracin Municipal que
debe asumir los costos de dicho transporte y mayor esfuerzo para los estudiantes quienes
deben salir muy temprano de sus casas para llegar a tiempo a las aulas de clase.
El 63,4% de la poblacin en cabecera de 3 a 24 aos asiste a un establecimiento educativo
formal.
8
9
Reporte de la Red Juntos para el Consejo de Poltica Social - 2012

Caracterizacin de la poblacin desplazada en el municipio de San Onofre -PIU 2011
32
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
Existen tres instituciones educativas con sus respectivas sedes, las cuales prestan el ciclo
de bachillerato acadmico completo y entidades de carcter no formal que prestan el
servicio de validacin del bachillerato acadmico, a las cuales se requiere hacerles el
seguimiento para garantizar la calidad en la prestacin del servicio.
En el Municipio existe El Centro Regional de Educacin Superior (CERES Piedemonte
Montes de Mara), creado en el ao 2008 a travs del convenio 914 del mismo ao como
una alianza del Municipio de San Onofre, La Gobernacin de Sucre, El Ministerio de
Educacin Nacional, las Universidades de la Regin y el Sector Productivo. En la
actualidad oferta ocho (8) programas acadmicos del nivel tecnolgico y profesional y
beneficia a estudiantes de municipios vecinos, como Mara la Baja de Bolvar. Existe un
potencial de jvenes bachilleres en el Municipio y en la regin que demandan una
ampliacin de la oferta educativa de tcnicos, tecnlogos como el SENA, pregrado y para
el nivel de postgrado. El Centro Regional CERES no cuenta con una infraestructura y
dotacin propia que garantice espacios universitarios adecuados y por ende una
educacin de calidad.
El Municipio aun no tiene un sistema de incentivos para los mejores bachilleres, es por esto
que se hace necesario, estudiar la posibilidad de realizar convenios con el ICETEX, para
que muchos ms jvenes bachilleres puedan ingresar a las universidades pblicas.
La educacin a nivel municipal es dirigida por la Secretara de Educacin y se dispone
para su atencin de dos (2) Direcciones de ncleos educativos, insuficientes para atender
la demanda de instituciones y centros educativos con todas sus sedes, lo que dificulta las
labores de seguimiento y acompaamiento.
Existe debilidad en los sistemas de informacin en las Instituciones y Centros Educativos.
Tambin existe debilidad en los conductos de informacin entre los establecimientos
educativos y la Secretaria de Educacin Municipal. No existe el buzn de quejas y
reclamos que permita de manera constante recibir aportes de la comunidad sobre sus
inquietudes y sugerencias. La pagina Web no presta el servicio eficiente de informacin
oportuna y en tiempo real.
A pesar de que estamos en un mundo que se mueve alrededor de las TIC (tecnologas de la
informacin y las comunicaciones) y el Municipio tuvo avances importantes en los ltimos
cuatro aos en la construccin, adecuacin y dotacin de salas de cmputo, aun presenta
una brecha en desarrollo tecnolgico bastante alta, mientras que en el pas la relacin es
de 14 estudiantes por 1 computador, en el Municipio San Onofre hay alrededor de 60
estudiantes por 1 computador, 13 establecimientos educativos tienen acceso a Internet y
257 docentes de los 644 con que cuenta el municipio, estn habilitados en el manejo de
herramientas informticas
El gobierno nacional ha determinado que en Colombia se debe aplicar el bilingismo, por
esto en el Municipio de San Onofre se inici una capacitacin a un grupo de docentes en su
primera etapa, pero se requiere realizar la segunda etapa para su implementacin.
33
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
De acuerdo con la identificacin y priorizacin de problemas en el sector educativo, en la

parte de infraestructura y ambientes escolares es importante mencionar que en el
cuatrienio pasado (2008-2011) se avanz en la construccin de aulas con las medidas
reglamentarias que establece la norma NTC 4595 sobre ambientes escolares. Segn
informacin entregada por los rectores y directores de los establecimientos educativos el
Municipio cuenta con 75 aulas de 8,0 m x 7,0 m y 166 con menos de 8,0 m x 7,0 m, lo que
nos arroja un rea promedio de 0,71 metros cuadrados por alumno. Esto nos obliga a
seguir avanzando, en la construccin de aulas, para disminuir el dficit existente por metro
cuadrado construido, ya que el promedio Nacional de metros cuadrado por alumno est
por encima de dos (2,0) metros cuadrados.
Adicionalmente se carece de salas de cmputo, laboratorios integrados de fsica y
qumica, bibliotecas, unidades administrativas y unidades Sanitarias. Se carece de
mantenimiento y dotacin de sillas, escritorios para docentes, archivadores, elementos
didcticos y tecnolgicos, zonas deportivas y recreativas, al igual que las dotaciones
indispensables de canasta educativa para prestar una educacin acorde a los
lineamientos y polticas del orden nacional. Sumado a lo anterior se presenta con
frecuencia el incumplimiento de algunos docentes, especialmente los del rea rural, que
presentan tasas altas de ausentismo laboral en algunos casos injustificado, lo que influye
directamente en la calidad y la cobertura de la educacin que se ofrece en el Municipio de
San Onofre.
El sostenimiento de estos establecimientos educativos tienen costos bastante altos que,
aunque se reciban recursos del gobierno nacional, departamental y Municipal, no son
suficientes para satisfacer las necesidades del sector, por lo que se hace necesario
fortalecer en los rectores y directores, a travs de formaciones, la capacidad de gestin
para percibir otros recursos que ayuden a superar las dificultades que se presentan y
apuntar as a un efectivo mejoramiento de la calidad educativa.
2.1.1.2.
Salud Integral
La organizacin del sector salud a nivel municipal est en cabeza de la Direccin Local de
Salud, la cual cumple las funciones de inspeccin, vigilancia y control del sistema general
de seguridad social en salud a nivel municipal.
Para la prestacin de los servicios de salud en el Municipio, se cuenta a nivel pblico con
un (1) Hospital Local de primer nivel de atencin, convertido en Empresa Social del Estado,
un (1) Centro de Salud y diecisiete (17) Puestos de Salud, dos (2) Ambulancias y una (1)
Unidad Mvil Mdico Odontolgica, que en la actualidad no presta sus servicios por que
se encuentra averiada. A nivel privado existen dos IPS de primer nivel y un consultorio
mdico particular.
La E.S.E. Hospital Local de San Onofre se transform en una Empresa Social del Estado
mediante acuerdo N 07 de fecha 07-06-95, emanada del Concejo Municipal de San Onofre.
La E.S.E. de primer nivel presta los servicios de: Medicina General y de internacin,
medicina interna, gineco obstetricia, pediatra. Tambin presta servicios
complementarios de: enfermera, nutricin, laboratorio clnico, citologa, farmacia, rayos
34
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
X, electrocardiograma, ecografa, servicio ambulatorio, consulta mdica, urgencias,

odontologa, promocin y prevencin.
La ESE Hospital Local de San Onofre, cuenta con un (1) centro de salud funcionando en el
corregimiento de Palo Alto y diecisiete (17) puestos de salud ubicados en los diferentes
corregimientos del municipio, de los cuales solo se encuentran funcionando el de Rincn
del Mar, San Antonio, Berrugas y Libertad.
Adems en el corregimiento de Las Brisas se cuenta con una IPS perteneciente a una
iglesia Metodista que atiende al 100% de la poblacin de esta zona (Brisas y Nueva Vista
Hermosa).
Con relacin al recurso humano, se dispone de cuatro (4) Mdicos de planta, dos (2) de
ocho (8) horas, dos (2) de cuatro (4) horas, diez (10) Mdicos Rurales con plazas
aprobadas, tres (3) mdicos con contrato de prestacin de Servicios, dos (2) Odontlogos
rurales con plazas aprobadas, dos (2) odontlogos contratados. Se cuenta con tres (3)
Enfermeras profesionales: dos (2) contratadas y un (1) de planta, un (1) Trabajadora
Social, un (1) Psicloga, cuatro (4) Bacterilogos, veintinueve (29) Auxiliares de
enfermera: veintisiete (27) en la ESE de San Onofre y dos (2) en Palo Alto, Tambin hay
diez (10) agentes de promocin y prevencin en todo el territorio.
Segn informe entregado por la oficina de SISBEN y Aseguramiento del Municipio, la
poblacin de San Onofre es de: 54.850 personas en la base de datos debidamente
registradas, de estas, 51.852 estn afiliadas; 47.599 estn en el rgimen subsidiado de
acuerdo al total de la poblacin del municipio la cobertura del subsidiado es del 86,78%.
Vale resaltar la discrepancia con la proyeccin de poblacin del DANE, segn la cual, el
total de la poblacin para el ao 2012 es de 48.961 personas. Esto implica que se debe
depurar y actualizar la base de datos del Sisbn.
En el municipio se encuentran operando actualmente 6 empresas promotoras de Salud del
rgimen Subsidiado: Mutual Ser, Coosalud, Manexka, Salud Vida, Barrios Unidos de
Quibd y Cajacopi. De estas la EPS-S con mayor nmero de afiliados es Mutual Ser con
15.687 afiliados, seguida de Salud Vida con 12.613 afiliados. El 100% de las EPS-S tienen
contratada la prestacin de los servicios de Primer nivel con la ESE Hospital Local de San
Onofre.
San Onofre cuenta con un plan Territorial de Salud con vigencia 2008 2011, el cual debe
ser actualizado para este cuatrienio. Segn las investigaciones realizadas de manera
exhaustiva por el equipo de la Secretaria de Salud se pudo evidenciar la siguiente
situacin en salud de los habitantes del municipio por morbilidad y mortalidad:
El 89,61% de la poblacin en condicin de desplazamiento forzoso, se encuentra afiliada al
rgimen de seguridad social en salud. De stos, el 97,65% estn como beneficiarios; el
58,50% estn en rgimen subsidiado. El gobierno asume la afiliacin completa en el
73,40% de los afiliados al rgimen subsidiado. El 95,64% de la poblacin se encuentra
registrada en el SISBEN. Las personas que no estn afiliadas a ningn rgimen de salud,
es decir el 10,29%, indican que la falta de recursos econmicos, las complicaciones y los
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trmites que requieren la afiliacin, el descuido o la lejana de las entidades son las
principales causas de su no afiliacin al sistema de salud. El 87,61% de los nios han
recibido vacunas y tienen completo el esquema de vacunacin el 69,34%. 10
De la poblacin en extrema pobreza vinculada a la Red Unidos, existe un 41,6% de las
familias sin vinculacin a salud, es decir, 6.361 personas sin vinculacin al sistema de
salud; 3.566 personas no estn vinculadas a actividades de promocin en salud; 2.337
jvenes y adultos no conocen mtodos de planificacin familiar; 1.387 nios y nias en
pobreza extrema no cuentan con esquemas completos de vacunacin; 1.574 menores de
10 aos no acceden a control de crecimiento y desarrollo; 55 mujeres gestantes no
acceden a programas de promocin y prevencin en salud; 3.088 mujeres que asisten a
tamizaje de cuello uterino no conocen los resultados y 1.069 personas con discapacidad
no acceden a ayudas tcnicas para su autonoma ni asisten a programas de rehabilitacin.
Es urgente la intervencin de la administracin Municipal para buscar estrategias
encaminadas a resolver esta problemtica en el sector salud y satisfacer cada una de
estas necesidades de la poblacin en extrema pobreza.
Dentro de los principales problemas de salud segn el perfil de morbi-mortalidad
correspondientes al ao 2011, se destacan las enfermedades cardiovasculares, siendo el
infarto al miocardio el que ocupa el primer lugar con un total de 31 muertes que involucran
a personas en edades de 15 a ms de 65 aos, seguido del HTA (Hipertensin Arterial) con
un total de 12 decesos en edades de 45 y ms de 65 aos de edad y ocupando el tercer
lugar se encuentra las muertes con arma de fuego, que en este ltimo ao fueron de 10 en
poblacin que oscila entre los 15 y 64 aos de edad.
La salud pblica infantil implica un concepto amplio que busca vincular a los profesionales
con la realidad social en que viven los nios, con el fin de conseguir una mejor compresin
de los problemas sanitarios y tambin de la necesidad de promocionar un autntico
funcionamiento coordinado con los diferentes actores del sistema. Comprende las
acciones dirigidas a disminuir la morbi-mortalidad infantil, procurando niveles ptimos de
salud de los menores, entendida como una prioridad en toda su integralidad fsica y mental
en un entorno socio- ambiental.
El detalle del diagnstico de niez y adolescencia, por sus particularidades y especial
atencin de este tema en el contexto nacional, se encuentran con ms especificaciones en
el diagnstico de niez, infancia y adolescencia
En San Onofre durante el ltimo perodo (2011) se present la muerte de 9 nios menores
de 1 ao principalmente por causas relacionadas con las afecciones del perodo perinatal.
Adems en este municipio la enfermedad diarreica aguda (EDA), la enfermedad
respiratoria aguda (ERA) y la desnutricin, continan siendo causas de un importante
nmero de muertes en menores de cinco aos.
En el caso especifico de la desnutricin se lograron grandes avances frente a esta
problemtica durante el perodo comprendido entre el ao 2008 -2011; siendo en este
ltimo donde se logro disminuir a cero el nmero de muertes por este flagelo que se ve
10
Caracterizacin sociodemogrfica Unisucre-Colombia Responde, 2011
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cimentado en nuestro municipio por la situacin de pobreza extrema y la falta de

educacin a padres y madres de familia. Sin embargo prevalecen algunos casos en la zona
norte del municipio.
Es importante anotar que los eventos que caracterizan prioritariamente la morbilidad de la
poblacin, estn directamente relacionados con las condiciones de Saneamiento bsico,
condiciones higinicas y del medio en el cual se desenvuelven estas personas, lo que
implica que a partir de programas de prevencin y modificacin de los entornos se puede
impactar positivamente esta problemtica.
En el municipio de San Onofre segn fuente DANE existen un total de 948 personas entre
hombres y mujeres en condicin de discapacidad, esta misma fuente nos indica que la
principal alteracin para el desarrollo de actividades cotidianas es la discapacidad para
los movimientos de cuerpo, manos, brazos y piernas con un total de 351 personas, seguida
de discapacidad en el sistema nervioso con un total de 222 personas y en tercer lugar con
un total de 154 personas las afecciones al sistema nervioso; todo esto sin descartar las
discapacidades relacionadas con: odos, dems rganos de los sentidos, el habla, el
sistema cardiorespiratorio, la digestin, el metabolismo y las hormonas, el sistema genital
y reproductivo, la piel, entre otros.
Tabla 4-Discapacitados
Grupos de edad (aos)
Total de personas con Discapacidad

Total
Hombres
Mujeres
Total
948
505
443
Menores de tres
16
10
De 3 a 4
19
11
De 5 a 9
52
38
14
De 10 a 14
69
35
34
De 15 a 19
75
38
37
De 20 a 24
72
26
46
De 25 a 29
50
29
21
De 30 a 34
61
35
26
De 35 a 39
45
22
23
De 40 a 44
58
32
26
De 45 a 49
42
27
15
De 50 a 54
43
18
25
De 55 a 59
30
16
14
De 60 a 64
48
26
22
De 65 a 69
45
23
22
De 70 a 74
61
36
25
De 75 a 79
61
32
29
De 80 a 84
46
26
20
De 85 y ms
55
25
30
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Es importante destacar que en la actualidad el municipio cuenta con tres (3)

organizaciones que trabajan en pro de las defensa de los derechos de la poblacin
discapacitada y que prestan sus servicios de atencin a la poblacin infantil y al adulto
mayor; esta ltima a travs del hogar de los Abuelitos San Onofre.
Razn de mortalidad materna
Comportamiento de la tasa de mortalidad materna en el Municipio 2005-2010
Fuente Secretaria de Salud Departamental

Segn informe oficial presentado por la Secretaria de Salud Departamental en el ao 2010
se presentaron 2 casos de muerte materna y en el 2011 se mantuvo este indicador con el
mismo nmero de muertes maternas. Cada muerte materna constituye un problema social
y de salud pblica, en el que inciden mltiples factores agravados en nuestro contexto, por
la carencia de oportunidades, la desigualdad econmica, educativa, legal o familiar de la
mujer, y dentro del componente asistencial, el acceso, oportunidad y calidad de los
servicios de salud.
Tasa de mortalidad Perinatal
El mayor nmero de casos de muertes perinatal en el municipio de San Onofre se present
en el ao 2008, registrndose una disminucin hasta el ao 2010. Pero es importante
mantener estos indicadores con una eficiente atencin integral durante el embarazo, parto
y puerperio, como tambin atencin a los recin nacidos. Esta problemtica aparece junto
con la mortalidad materna como una de las principales causas de muerte infantil, lo cual
tiene relacin directa con la elevada tasa de fecundidad en el municipio. Una de las
razones de los altos ndices de mortalidad perinatal, es la falta de programas preventivos y
la deficiencia de la red hospitalaria para brindar atencin adecuada a las mujeres en las
etapas del parto y posparto.
Bajo peso al Nacer
El bajo peso al nacer representa un problema de Salud Pblica, pues contribuye a las
muertes en menores de 1 ao. En el municipio de San Onofre las estadsticas muestran que
entre los aos 2009 al 2011 han aumentado los casos de nios y nias con bajo peso al
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nacer, con un porcentaje del 6,97% al ao de 2009, del 9,13 % en el ao 2010 y 10,96% en
el 2011. Estos ndices nos catalogan como uno de los municipios a nivel departamental con
mayores ndices de bajo peso al nacer de nios y nias; lo que refleja la baja calidad de la
prestacin de los servicios integrales de salud y alimentacin a las embarazadas.
Tasa de mortalidad Infantil
San Onofre es el municipio del departamento de sucre que presenta el ms alto ndice de
mortalidad infantil, los indicadores muestran que desde el ao 2005 al 2010 se presentaron
incrementos durante los aos 2006 y 2008, y una disminucin de estos casos durante los
aos 2005, 2007,2009 y 2010. Cabe destacar, que este indicador se ve directamente
afectado por malformaciones congnitas, asma, deshidratacin grave, ciertas afecciones
originadas en el periodo prenatal, parasitosis y desnutricin, causas que se deben tener
en cuenta para fortalecer los programas de atencin integral a la embarazada y a los nios
y nias.
Cobertura de vacunacin
Es importante anotar que las coberturas de vacunacin se convierten en un indicador de
eficiencia municipal. Segn fuentes de la secretaria de salud Municipal Podemos
interpretar que de los 2493 nios (as) entre 0 y 1 ao, en el ao 2008, el 44.85% ha sido
vacunado con el biolgico BCG antituberculoso. Para el 2009 se vacun el 42.35% y para
el 2010 el 35.33%; Este porcentaje se vio reducido y el ao 2011 la cobertura aumento a un
73.5 %. Las cifras de la cobertura en inmunizacin contra el polio para nios y nias
menores de un ao, indican que del total de la poblacin menor de un ao, el porcentaje
de nios, nias que ha sido vacunado con el biolgico de polio para el ao 2008 fue de
49.38%, para el 2009 fue de 48.17% y para el 2010 bajo a 36.81% con respecto a los aos
inmediatamente anterior y para el 2011 se logro una cobertura de 77.2% segn fuentes de
la secretaria de salud Municipal.
De los 1260 nios y nias menores de un ao, en el ao 2008, se vacunaron con las tres
dosis contra la Hepatitis B el 97.70%, alcanzando su punto mximo de inmunizacin contra
esta enfermedad; para el 2009 se vacunaron el 95.35% y para el 2010 solo se alcanz el
73.02% del total de menores de un ao.
El indicador de cobertura de inmunizacin contra el Rotavirus en nios y nias de 1 ao,
nos muestra que de los 1233 nios y nias de un ao, en el ao 2008, el 0% no se vacuno
con la dosis; para el 2010 se nota un porcentaje significativo, puesto que pas de 42.03%
en el 2009 a 75.06% en el 2010 el porcentaje de nios que fueron vacunados con las dos
dosis del biolgico contra Rotavirus y para el ao 2011 se aumento al 82.5 % de cobertura.
De igual manera, de los 1233 nios, nias de un ao, en el 2008, el 100% de estos fueron
vacunados contra la triple viral, por lo que quedaron inmunizados contra el Sarampin,
Paperas, Rubola y Rubola congnita por tener las dosis completa. Ya para el ao 2009
se vacunaron el 89.21% del total de la poblacin de ese mismo ao, y se lleg a alcanzar el
80.47% en el 2010, y en el ao 2011 la cobertura bajo a un 79.7%.
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Tasa de sfilis congnita

La sfilis congnita es causada por la bacteria Treponema Pallidum, la cual se transmite de
la madre al nio durante el desarrollo fetal o al nacer. Casi la mitad de todos los nios
infectados con sfilis mientras estn en el tero muere poco antes o despus del
nacimiento. La Sfilis es una infeccin severa, incapacitante y con frecuencia
potencialmente mortal que se observa en los bebs. Una mujer embarazada que tenga
sfilis puede pasarle la enfermedad al feto a travs de la placenta.
El cuidado prenatal es muy importante. Durante el embarazo, se hace un examen de
Sangre rutinario para detectar sfilis. Con ste, se identifica a las madres infectadas y les
permite recibir tratamiento con el fin de reducir los riesgos para el beb y para ellas
mismas.
Aunque no se cuenta con datos estadsticos confiables, el protocolo de Control Prenatal si
incluye obligatoriedad en la realizacin de Serologa-VDRL en mujeres gestantes con
aplicacin de tratamiento y control a aquellas serologas reactivas.
Morbilidad por enfermedad diarreica aguda
En San Onofre se observa un descenso de las Enfermedades Diarreicas Agudas en los
ltimos cuatro aos. Esta problemtica est relacionada con la deficiente coberturas de
acueducto y la mala calidad del agua para consumo humano, el mal manejo de los
alimentos y de una alimentacin que garantice la nutricin, especialmente en los nios.
Disminucin que se ve reflejada en los casos atendidos en los aos 2008 al 2011; 65 casos
atendidos en el 2008, 202 casos en el 2009, 274 en el 2010 y 73 en el 2011. Estos
resultados son atribuidos a la ejecucin de la estrategia Casas Amigas, la cual increment
el seguimiento y atencin de los casos crticos a travs del Centro de Recuperacin
Nutricional del Municipio, el nico en todo el departamento.
Morbilidad por Enfermedad Respiratoria Aguda
En el municipio de San Onofre en el periodo 2008 al 2011 fueron a tendidos 138 casos por
(ERA) por la estrategia Casas Amigas; en el ao 2008 se presentaron 12 casos, 22 en el
ao 2009, 86 en el ao 2010 y 18 en el ao 2011.Las Infecciones Respiratorias Agudas a
pesar de haber tenido un descenso en el ao 2008, se observa un incremento en el 2009
debido a los cambios climticos y manejo inadecuados desde la casa, en nios y nias.
Las enfermedades respiratorias agudas son causadas frecuentemente por las condiciones
Sanitarias del hogar y el manejo inadecuado de esta patologa.
Desnutricin infantil
Esta problemtica en el municipio de San Onofre afecta a los nios, nias y adolecentes;
Por esto la necesidad de implementar programas y estrategias orientados a la disminucin
de esta problemtica, en la DESNUTRICIN CRNICA encontramos que el Nmero de
Nios, Nias y adolescentes con este diagnstico, para el ao 2008 se present 2 casos
por el proceso de sistema de seguimiento Nutricional, en el ao 2009 se recibi
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informacin de 9 casos y para el ao 2010 aumento a un total de 33 casos en este

indicador. Para el ao 2008 se les realiz la toma de peso y talla a 436 NNJA beneficiarios
de los programas HCB Tradicional, FAMI, Hogar Infantil, recuperacin Nutricional, de igual
forma en el ao 2009 el nivel de NNJA atendidos en este Municipio fue de 345 y para el ao
2010 la poblacin objeto de atencin aumento a 702 NNJA lo cual se asocia con la
situacin socioeconmica en las familias que no reportan a trmino la situacin de sus
NNJA para tomar por parte de las entidades pertinentes las acciones que se requieran
para subSanarlas. Con respecto a la DESNUTRICION GLOBAL, teniendo en cuenta que el
total de nios (as) y adolescentes entre 0 y 17 aos que se les valoro nutricionalmente en
los aos 2008, 2009 y 2010 fue de 2637, 2928 y 3122 respectivamente, y de esta poblacin
para los mismos aos, el nmero de nios(as) que presentaron dficit de peso fue de 201
para el ao 2008 generando un porcentaje de 7.62, para el 2009 fue de 391 equivalente a
13.3 del total de la poblacin para ese mismo ao y para el 2010 fue de 485 con un
porcentaje de 15.5.
En el marco de la estratgica casas amigas (niez y adolescencia) en el 2009 atendi a
1.795 nios y nias en las 10 comunidades beneficiarias, al 48,7% (802) de estos, se les
realiz un tamizaje de peso y talla de acuerdo con la edad para establecer su estado
nutricional, destacndose que el 63,1% (506) de estos nios se encontraban en situacin
de peligro o riesgo de desarrollar desnutricin y el 11,8% (95) fueron diagnosticados con
algn nivel de desnutricin, mientras que solo el 25% se encontr en buen estado. Es
importante resaltar el trabajo realizado a travs de sta estrategia en los corregimientos y
veredas, dado que en la mayora de estas localidades no cuentan con servicios de salud
profesionales permanentes para la atencin de los casos. De igual forma, el departamento
de Sucre implement la estrategia Centros de Atencin Integral y Recuperacin
Nutricional para la Primera Infancia en el municipio de San Onofre la cual est articulada a
la estrategia municipal Casas Amigas, donde a 31 de diciembre de 2010 se atendieron 111
nios y nias en la fase II de tratamiento de recuperacin nutricional y 80 ms se
benefician de la fase III o fase ambulatoria; a partir de esta estrategia se disminuyeron los
casos de mortalidad infantil por desnutricin que se venan presentando en esta regin del
Departamento de Sucre.
Lactancia Materna Total
Con respecto a la lactancia materna al analizar las caractersticas socio-demogrficas de
la poblacin, se observa que la duracin de la lactancia total disminuye en la medida en
que se aumenta la escolaridad de la madre y el estrato socio-econmico. La lactancia
exclusiva se comporta similar con respecto a la escolaridad. Este fenmeno encuentra su
explicacin, en que cada vez es ms creciente la vinculacin de la mujer a la fuerza
laboral, a los niveles superiores en educacin y a las costumbres errneas relacionadas
con la esttica corporal, lo que les impide suministrar la leche materna o le dificulta estar
ms tiempo con su hijo lactante.
Lactancia materna exclusiva
A la fecha los prestadores de servicios de salud del municipio no han implementado la
estrategia Instituciones Amiga de la Mujer y la Infancia - IAMI. Y en el Municipio no se
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cuenta con un registro de nios y nias que reciban lactancia materna. Se sugiere
implementar un sistema de registro para poder determinar el comportamiento de este
indicador.
Transmisin de VIH
A travs de los aos en el Municipio de San Onofre, se ha venido implementando en el
control prenatal el tamizaje para VIH/SIDA en todas las mujeres que asisten al control,
para evitar la transmisin vertical madre-hijo. En el periodo comprendido entre los aos
2008 a 2011 se inscribieron 413 gestantes en el programa de control prenatal a las cuales
se les realizo en el 100% pruebas para VIH. En este periodo, se present un recin nacido
expuesto al virus del VIH en el 2005, 2007, 2008 y en el 2009, de los cuatro solo el nacido
en el 2009 naci infectado, correspondiendo para este ao un porcentaje de trasmisin del
100%.
2.1.1.3.
Primera infancia, niez, adolescencia y Juventud
En el municipio de San Onofre, los nios, nias, y adolescentes, representan casi la mitad
de la poblacin, el 42,99% son personas de cero hasta 19 aos, que corresponde a un
nmero total de 23.496 personas, de los cuales el 37,22% son nios, nias y adolescentes
hasta 15 aos, destacndose que el 12,72% corresponde a menores de 0-4, de 5-9 aos
con porcentaje de 12,22%, seguido en los grupos de 10-14 aos con 12,28%. Cabe anotar
que 12.047 son hombres y 11.539 mujeres.
A continuacin se describe el comportamiento de los indicadores ms relevantes en los
ltimos aos en que reflejara la situacin de los nios, nias y adolescentes en el
Municipio de San Onofre por categora de derechos:
Declaratoria de Adoptabilidad
A partir de la puesta en marcha del Cdigo de Infancia y Adolescencia, se increment el
nmero de procesos fallados con medida de Adoptabilidad.
El resultado de estos indicadores para el ao 2008 no report casos con esta relacin, en
el ao 2009 se actu por parte del ICBF en dos casos de nios que fueron declarados y
entregados en adopcin y para el ao 2010 aumento la cifra a 5 nios de los cuales 2
fueron entregados en adopcin. Este resultado se asocia con el trabajo realizado por la
defensora de familia en la bsqueda de familia extensa dentro de los trminos
contemplados en la ley 1098/2006, de esta forma algunos de los NNJA que ingresaron al
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derecho (PARD) han sido reintegrados a
su medio familiar nuclear o extenso.
Trabajo Infantil
De acuerdo a los estudios realizados por el DANE la proporcin de los nios, nias y
adolescentes que trabajan es ms alta en los hombres y con respecto a la zona es ms
elevada en la zona rural (aprox. 38%), los cuales en su mayora se dedican a labores del
hogar y del campo, mientras que en la zona urbana se dedican ms al comercio.
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No se tiene base de datos del nmero de nios (as) y adolescentes que participan en una
actividad remunerada, por lo que no se puede valorar la dimensin y evolucin del
problema del trabajo infantil y evidenciar los esfuerzos que deben hacerse para continuar
disminuyendo el nmero de nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos vinculados al
trabajo laboral.
Toda esta problemtica social requiere de ser intervenida a travs de programas para
generar estimulo para minimizar el Trabajo Infantil en el Municipio, puesto que esta
situacin se constituye en factores de riesgo que pueden incidir directamente de manera
negativa en el nivel de escolaridad de los NNJA, en la definicin de su proyecto de vida y
la necesidad fundamental del ser humano que es la superacin personal.
Nios, Nias, Jvenes y Adolescentes Abusados Sexualmente
De acuerdo a datos suministrados por la Fiscala Sptima del Circuito de Sincelejo, el nivel
de uso de la denuncia como mecanismo de acceso a la justicia para los nios, nias y
adolescentes con sus derechos vulnerados por esta causa aument de manera
considerable en el ao 2010, ya que pas de 9 casos denunciados en el 2009 a 25 casos
denunciados en el 2010. Estas denuncias sealan la incidencia del abuso sexual en la
poblacin infantil, es de resaltar que las situaciones familiares como el hacinamiento, la
promiscuidad, la violencia, el excesivo consumo de alcohol, drogas alucingenas, el
desempleo o inestabilidad laboral, las lamentables condiciones de habitabilidad de las
viviendas, la carencia de una informacin sexual adecuada, el creer los padres que
tienen total derecho sobre los hijos, son motivadores de abuso sexual infantil.
Registro civil
Para el Municipio de San Onofre es muy importancia que todos los nios, nias y
adolescentes sean Registrados y puedan tener una identificacin, por lo tanto hace
necesario implementar en las Entidades de Salud donde se atiendan partos, el servicio de
registro civil, y convertirse de esta manera en garante de los derechos de los NNJA.
Nios, nias, jvenes y adolescentes viviendo en condicin de vulnerabilidad.
Los nios, nias y adolecentes en situacin de discapacidad en el Municipio segn censo
DANE 2011 de acuerdo al nmero de poblacin actual el o,19% corresponde a poblacin
en situacin de discapacidad y cuyo porcentaje equivale a un total de 948 personas, de
esta poblacin el 32% corresponde a NNJA.
Los NNJA vctimas de desplazamiento en el municipio, para el perodo de 2008-2010
corresponden al 29% (4.895), con respecto al total de la poblacin desplazada que es de
16.820 personas.
El maltrato infantil de acuerdo a datos suministrados por la Comisaria de Familia
Municipal, el nmero de denuncias correspondientes a problemas de violencia, maltrato o
negligencia hacia la salud fsica y mental, el desarrollo y el bienestar en los NNJA entre 0 y
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17 aos, fue de 0 casos en el 2008, 12 en el 2009, de 6 en la vigencia 2010 y

posteriormente aumento a 12 casos en el 2012.cabe anotar que muchos casos se quedan
sin denunciar, en razn al temor que tiene la gente de acudir a las autoridades
competentes.
Los NNJA desmovilizados del conflicto interno, la administracin municipal a travs de la
Comisaria de Familia en coordinacin con la Comisin Intersectorial para la Prevencin
del Reclutamiento y Utilizacin de Nios, Nias y Adolescentes por Grupos Organizados
al Margen de la Ley, viene trabajando la poltica de Prevencin de reclutamiento en
el municipio y sus corregimientos, con el fin de articular y orientar la ejecucin de las
acciones para prevenir el reclutamiento; garantizando el cumplimiento de los derechos
de los nios y las nias; Aunque en el periodo del 2006 al 2011 no se reportaron casos, en
los talleres realizados se evidencia el temor en la medida que en el Municipio han ido
apareciendo grupos armados por lo que se hace necesario continuar con el programa de
prevencin
El consumo de sustancias psicoactivas (SPA) por lo NNJA del municipio, tienen completa
correlacin con una serie de problemas sociales relevantes, como muertes violentas,
lesiones personales, suicidio, maltrato infantil, violencia intrafamiliar, infecciones de
transmisin sexual, pandillismo, entre otros problemas, que afectan de manera directa la
convivencia ciudadana. En orden de prevalencia, las drogas ms consumidas en el
Municipio son las bebidas alcohlicas, el tabaco, la marihuana, cocana y bazuco.
Sistema de responsabilidad penal en adolescentes
El Sistema de Responsabilidad Penal entr en vigencia a mediados del ao 2009 y desde
entonces el ICBF trabaja articuladamente con la Fiscala, la Polica de Infancia y
Adolescencia para garantizar el debido proceso a los adolescentes infractores de la ley
penal. Teniendo en cuenta los dos circuitos judiciales que vienen mostrando casos como
son Sincelejo y Corozal ( del cual hace parte San Onofre).Las caractersticas comporta
mentales muestran que los actos en que estn involucrados los adolescentes estn
condicionados por el consumo de sustancias psicoactivos tales como cocana,
marihuana, base de coca y pastillas, este consumo reforzado por el hecho de que la gran
mayora no cuenta con una adecuada red de apoyo familiar estando, incluso, algunos en
situacin de calle, genera actos y acciones que van en contrava con las normas
establecidas y provocan un choque entre la concepcin del adolescente y la forma en que
la sociedad espera que se deba comportar.
Con la puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de Responsabilidad Penal en
Adolescentes se ha mejorado el estado de los infractores de la ley en la medida que son
atendidos en centros de rehabilitacin, pero en el caso del Departamento la situacin se
dificulta an ms por la ausencia de un centro de resocializacin. El Municipio de San
Onofre presenta los niveles ms altos de Adolescentes infractores al lado de Sincelejo y
Corozal.
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Embarazo en mujeres adolescentes

Para un periodo de tiempo especfico, indica del total de partos atendidos que proporcin
de ellos correspondieron a mujeres adolescentes menores de 18 aos.
Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes 2005-2010
Fuente Secretaria de Salud Departamental

Como indica la grfica, el porcentaje de embarazos en adolescentes ha tenido un
comportamiento ascendente los aos 2008 y 2009, mostrando un ligero descenso en el
ao 2010; resultados muy preocupantes si tomamos en cuenta que San Onofre es el
municipio del Departamento donde se presentaron los porcentajes ms altos en el periodo
estudiado, lo que indica que se deben desarrollar estrategias que promuevan el ejercicio
responsable de la sexualidad, derechos y deberes en el proyecto de salud sexual y
reproductiva, promocin del buen trato, prevencin integral de la salud a vctimas de la
violencia y abuso sexual, fortalecer el modelo de servicios amigables para la salud sexual y
reproductiva para los adolecentes con nfasis en consejera para lograr alcanzar la metas
del milenio. (Reducir la proporcin de menores de 18 aos que han estado embarazadas,
del al 10% en el 2015.).
Juventud
La poblacin joven representa el 24.51% del total de la poblacin del municipio, y
presenta un alto ndice de NBI, falta de oportunidades, ya que son pocos los espacios de
participacin y el acceso es difcil para ingresar a la universidad; adems existe un dbil
fortalecimiento de las organizaciones juveniles. El Municipio no cuenta con una poltica de
juventud, aunque desde el ao 2008 se realiz y se cuenta con la conformacin del
Consejo Municipal de Juventudes (CMJ); de los cuales se conformaron 4 clubes juveniles,
con 15 jvenes cada uno, ubicados en los sectores del Porvenir, Palito, Ceibita y Madre
Bernarda. Se cuenta con el Comit Local de Atencin a Infancia y Juventud (CLAIJ). Pero
en los talleres con los jvenes manifiestan que no tienen una sede para desarrollar su
proceso y no cuentan con recursos econmicos suficientes para atacar las necesidades
del mismo
La problemtica que los jvenes manifestaron en las mesas de trabajo en el Municipio se
resume de la siguiente manera:
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Los jvenes carecen de inters y apropiacin de los procesos que se llevan a cabo
con su poblacin y por ello desconocen en gran parte sus derechos.
La falta de herramientas y recursos para desarrollar actividades que requieren de
un costo moderado, impiden que se d un trmino satisfactorio a las actividades
propuestas por los programas o procesos que se han querido ejecutar con los
jvenes.
No cuentan con un sitio especfico y apropiado en donde se puedan realizar
actividades relacionadas con el desarrollo de los diferentes procesos de
participacin poltica.
No cuentan con la suficiente capacitacin, que les permita el fortalecimiento de los
procesos que se estn desarrollando dentro de sus comunidades.
Falta de inters de los padres de familia y educadores, por apropiarse de temas
referentes a la problemtica social actual.
La falta de cobertura en el sector de educacin tcnica y/o superior que se acojan a
las necesidades existentes en nuestro entorno.
El desconocimiento de las polticas de juventud impide el apoyo efectivo en los
procesos.
Altos ndices de drogadiccin, y alcoholismo, la mala utilizacin del tiempo libre,
por la falta de la recreacin y de oportunidades de participacin, integracin y
productividad.
Las vctimas de abuso sexual/engao.
La violencia Intrafamiliar (VIF).
El ausentismo escolar por dedicarse a trabajar.
La falta de una Institucin de Recepcin de Menores Infractores o en Conflicto con
la ley.
Los cupos insuficientes para atender la demanda por consumo de sustancias
psicoactivas y problemas mentales.
La prostitucin infantil, pandillas juveniles y sectas satnicas.
2.1.1.4.
Etnias
El municipio de San Onofre tiene un rango de poblacin tnica de 96%, segn el Sistema de
Informacin Geogrfica para la Planeacin y el ordenamiento territorial SIGOT- De esta
poblacin, el 97,7% son Afrodescendientes (42.803); 2,3% son indgenas (1.020). Estos
datos convierten a San Onofre en el municipio con el nmero ms elevado de poblacin
Afrocolombiana a nivel departamental. De la Poblacin Afrodescendientes, el 38,15%
habitan en el rea urbana y el 61,84% el rea rural.
En materia de organizaciones Afrodescendientes identificadas por la Direccin de Etnias
del Ministerio del Interior y de Justicia 11, se puede sealar que en el departamento de
11
De acuerdo con el Decreto 3770 de 2008, las organizaciones de base de Comunidades Negras, Afro-colombianas, Raizales y
Palenqueras y los Consejos Comunitarios deben estar inscritos en el Registro nico de la Direccin de Asuntos para Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. En este Registro, slo sern consideradas organizaciones de Comunidades Negras,
Afro-colombianas, Raizales y Palenqueras aquellas que: a) tengan como objetivos reivindicar y promover los derechos humanos,
territoriales, sociales, econmicos, culturales, ambientales y/o polticos de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales o
Palenqueras, desde la perspectiva tnica, dentro del marco de la diversidad etno-cultural que caracteriza al pas; b) tengan ms de un ao
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Sucre existe un total de 24 organizaciones, de los cuales una es un consejo comunitario y

23 son asociaciones de consejos comunitarios y el resto organizaciones afrodescendiente.
De los anteriores, el consejo comunitario est ubicado en San Onofre, concretamente en el
corregimiento de Libertad, al igual que 10 organizaciones de afrodescendientes, que se
encuentran asentadas en este mismo municipio. 12
2.1.1.5.
Gnero
Mujer
La proyeccin poblacional del DANE a 2012, nos arroja un total de 48.961 habitantes en el
municipio de San Onofre, de las cuales el 48,34% (23.668) corresponden al nmero de
mujeres entre los 1 y los 110 aos de edad, mientras que el 51,66% (25.293) corresponde
al nmero de hombres presentes en el municipio.
Dentro de esta poblacin femenina, 11.191 (47,28%) estn vinculadas a la Red Unidos por
estar en condicin de extrema pobreza. De ellas, el porcentaje de jefatura femenina es del
32%. Segn el SIPOD, con corte a marzo 2011, el histrico de poblacin desplazada
expulsada del municipio es de 26.624 personas, de las cuales 13.435 (50,46%) son mujeres
y 13.189 (49,54%) son hombres. Sobre la poblacin desplazada recibida por el municipio,
el SIPOD registra 15.712, de las cuales 7.708 (49,05%) son mujeres y 8.004 (50,95%) son
hombres.
Segn la proyeccin del DANE, el 48,35% de la poblacin en edad escolar del Municipio
son mujeres. En el Sistema de Matriculas (SIMAT) 2011, sin embargo, no se puede
establecer qu porcentaje de esas matrculas corresponden a mujeres, porque no se
registran datos con esa variable.
Las distintas violencias padecidas por la poblacin San Onofrina (violencia intrafamiliar, de
gnero, con ocasin del conflicto armado, entre otras) han producido un gran
resquebrajamiento del tejido social y cultural, generando en sus habitantes gran
desconfianza en la institucionalidad, un olvido hacia las soluciones alternativas y/o
comunitarias de los conflictos, lo que se evidencia en el alto ndice de conflictividad y
delincuencia que afrontamos hoy da.
Resultado de ello, la comunidad ha sentido la necesidad de convocarse y organizarse de
forma comunitaria en diferentes expresiones y/o dinmicas organizativas con la finalidad
de aunar esfuerzos para reconstruir el tejido daado por la violencia vivida. La
administracin municipal no se ha sentido ajena a esta movilizacin social y est
comprometida a travs del Plan de Desarrollo Primero la Gente a acompaar y respaldar
de haberse conformado como tales; c) hagan llegar al Ministerio el formulario nico de registro, debidamente diligenciado; d) entregar el
acta de constitucin de la organizacin, con la relacin de sus integrantes, con sus respectivas firmas, nmero de documento de identidad,
domicilio, en nmero no inferior a quince (15) miembros; y e) enven los Estatutos de la organizacin. Decreto 3770 de septiembre 25 de
2008. Captulo III. Artculo 14.
12
Informacin de la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, actualizada a Agosto de 2009.
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estas iniciativas. Para esto, ha realizado un primer ejercicio de identificacin de

organizaciones de mujeres que adelantan todo un trabajo de reivindicacin de sus
derechos.
Durante este ejercicio de identificacin en las mesas de trabajo, se encontr que en el
municipio existen 24 organizaciones que se denominan mixtas, debido a que se
encuentran integradas por hombres y mujeres; de ese mismo total, 10 estn integradas
por poblacin vctima del conflicto y 6 estn compuestas solo por mujeres. Sin embargo,
hemos podido establecer en el mencionado ejercicio de identificacin que en las
organizaciones mixtas, la mayora de sus miembros son mujeres con representacin
mayoritaria en sus juntas directivas y rganos de administracin.
Dentro de los grupos mencionados encontramos las siguientes organizaciones de mujeres:
Asociacin de vctimas Mujeres en pie de lucha
Granja la unin de Berrugas y
Asociacin de mujeres de Sabanas
ASOMUDESAN
Red de Mujeres
Mujeres pescadoras
En el mismo ejercicio, las/los participantes identificaron una serie de problemticas que
afectan de forma muy significativa a este sector poblacional y a la estructura de la unidad
familiar; dentro de estas tenemos:
a. Diferentes tipos de violencia13: fsica, psicolgica, sexual, patrimonial y econmica.
En este punto, se pudo determinar, que la violencia sexual, se manifiesta en mayor
grado en la comisin del delito de abuso sexual, siendo las ms afectadas las
jvenes menores de 17 aos; por lo general estas vulneraciones ocurren en el
hogar de la vctima y los agresores son en mayor proporcin conocidos de la
misma. Frente a esta problemtica se registra un alto ndice de no denuncia.
b. Desconocimiento por parte de las mujeres de sus derechos, de los mecanismos de
prevencin, de proteccin, de la exigibilidad de los mismos, de las rutas de acceso
a la justicia y de las autoridades competentes. Esta problemtica, a su vez tiene
como consecuencia que la mayora de las mujeres del municipio no tienen acceso a
una cobertura institucional, por lo que se hallan por fuera del sistema de seguridad
social en salud; esto trae consigo una cadena de eventos que se puede relacionar a
continuacin:
Incremento considerable de embarazos en adolescentes entre los 12 y los 18
aos de edad.
Infecciones y enfermedades de transmisin sexual (ITS, ETS) como el VIH/SIDA,
sfilis, cncer de cuello uterino, cncer mama, entre otras.
13
Por violencia fsica se entiende aquella que ocasiona riesgo o disminucin de la integridad personal. Psicolgica: accin u omisin
destinada a degradar, controlar las acciones, decisiones y/o comportamientos de otra persona. Violencia Sexual: accin que consiste en
obligar a una persona a obligar a tener contacto fsico o verbal con otra; Patrimonial: la que ocasiona prdida, transformacin,
sustraccin, destruccin y retencin o distraccin de objetos o instrumentos de trabajo. Violencia econmica: accin u omisin orientada
al abuso econmico, control abusivo de las finanzas, recompensa o castigo monetario por razn de su condicin social, econmica, de
gnero o poltica.
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Falta de acceso a oportunidades de generacin de ingreso, lo que se evidencia en

el alto porcentaje de las mujeres con deterioro en sus
condiciones
socioeconmicas.
d. Escasa oferta en subsidios de vivienda para mujeres cabeza de hogar.
e. La participacin de las mujeres en espacios y escenarios polticos de incidencia,
as como en actos y/o eventos culturales, recreativos y deportivos que conlleven a
la sana diversin y a la reconstruccin del tejido social ha ido en aumento. El
nmero de mujeres en planta participando activamente en la administracin
municipal se ha mantenido respecto al ao inmediatamente anterior con 19
mujeres en la planta de cargos. As mismo, la participacin de las mujeres en el
Honorable Concejo Municipal aument en uno.
c.
Cabe anotar, que en el municipio se presentaba un fenmeno de exclusin histrica hacia

la mujer, debido a que se le haba marginado desde el mismo momento en que se
formulaban las polticas, en las cuales no se vea reflejada el enfoque diferenciado de
gnero y por tanto, no se reflejaba el tema en el diseo, implementacin y monitoreo de
programas, planes, proyectos e inversin municipal.
El 48,34% de la poblacin del municipio de San Onofre corresponde a mujeres entre los 1 y
los 110 aos de edad. Dentro de las cuales encontramos un alto porcentaje en condicin
de desplazamiento y de vulnerabilidad.
LGTBI
En el desarrollo de las Mesas de consulta y en las Mesas de Socializacin, realizadas en el
marco de la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal, se tuvo en cuenta el enfoque
diferencial y de inclusin de todos los grupos poblacionales, incluyendo la poblacin
LGTBI. Sin embargo, en ninguna de las mesas o de los grupos de trabajo, se evidenci la
problemtica o existencia de esta poblacin, pero en el proceso de renovacin de los
miembros del Concejo Territorial de Planeacin se demuestra la participacin de este
sector representado por una persona quien expone desde su punto de vista la
problemtica que se vive en el municipio para este grupo poblacional. La lectura que el
equipo de gobierno hace de esta situacin confirma la dificultad y el reto que plantea la
implementacin de polticas pblicas orientadas al grupo poblacional de LGTBI. El primer
reto tiene que ver con la ausencia de informacin, dado que no se cuenta con instrumentos
con categoras diferenciales de seguimiento y monitoreo desde la entidad territorial, que
consoliden datos al respecto. El segundo reto tiene que ver con los imaginarios colectivos
de estigmatizacin sobre la orientacin de la identidad sexual.
A nivel de informacin, uno de los hechos ms significativos en la historia reciente de la
violencia del conflicto armado en San Onofre, est relacionado con la afectacin que
padecieron 16 jvenes que se auto reconocan como homosexuales por parte de los
grupos paramilitares que operaban en la zona. Este registro se encuentra en el informe del
Grupo de Memoria histrica Mujeres y Guerra, vctimas y resistentes en el Caribe
Colombiano (2011).
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2.1.1.6.
Vctimas del conflicto armado
Uno de los problemas ms significativos para la formulacin de los planes y programas

que propendan por la satisfaccin y el goce efectivo de los derechos de las vctimas, es la
poca y dispersa informacin que se tiene sobre el universo real de las vctimas en el
municipio de San Onofre. Sin embargo existe informacin que ha sido obtenida del
Departamento de Prosperidad Social (del antiguo Registro nico de Atencin a Poblacin
Desplazada) y de los datos recolectados en el 2011 por la Estrategia de Consolidacin
Colombia Responde en asocio con la Universidad de Sucre sobre la situacin de la
poblacin desplazada (Caracterizacin Colombia Responde 2011). Este estudio presenta
no solo informacin socio demogrfica, salud, educacin, etc., sino datos relevantes
relacionados con su participacin en espacios de construccin de polticas pblicas, el
acceso a la justicia, verdad y reparacin.
El universo de hogares desplazados en las zonas rurales y urbanas que fueron incluidos en
la aplicacin del instrumento de medicin, representan una significativa muestra que nos
permitir tener ms claro el panorama que existe de la poblacin vctima del
desplazamiento. En el caso de la zona rural, la encuesta fue realizada a un total de 355
hogares y fueron aplicadas en diferentes corregimientos. En el caso de la zona urbana, la
encuesta fue realiza a 165 hogares y fue aplicada en 16 de los 40 barrios que tiene el
municipio y donde se presume que hay mayor presencia de poblacin vctima del
desplazamiento forzado. Aunque sabemos que el universo de las vctimas es ms amplio,
puesto que incluye otros hechos victimizantes diferentes al desplazamiento (desaparicin
forzada, ejecuciones extrajudiciales, etc.), es de advertir que el mayor nmero de vctimas
lo representan aquellas personas que han tenido que huir por causa del conflicto armado.
A corte del ao 2011, el histrico de la poblacin que fue expulsada del municipio de San
Onofre por causa del desplazamiento forzada refleja 27.063 personas y 5.608 hogares
(DPS 2011).
Como en la mayora de los municipios del departamento de Sucre, los retornos que se
presentaron fueron en su mayora (el 74,04% de los casos) Individuales, es decir, una
familia decidi regresar a sus tierras, a lo que ellos llaman retorno. En el municipio de San
Onofre, los procesos de retorno fueron muy irregulares, presentndose el mayor nmero
de stos, en distintos perodos de tiempo, en los aos 2000, 2004, 2007 y 2008, en este
sentido, se puede decir, que al igual que en los otros municipios los procesos de
desplazamiento forzado, llevaron aparejados una recomposicin del territorio humano en
la regin. El tipo de retorno es de tipo individual (en el 58,33% de los casos), lo cual,
contradice la tendencia general. Cuando los retornos fueron individuales, solo en el 1,59%
de los retornados solicitaron ayuda al gobierno para retornar, y en el 2,52% de los casos
hubo acompaamiento del CTAIPD11. Solo el 1,86% de los desplazados tuvieron
reubicaciones, principalmente una sola familia.
Sin embargo, cabe resaltar que la mayora de los procesos de retorno y reubicaciones
acompaados institucionalmente, adolecen de las garantas para el restablecimiento
integral de los derechos vulnerados, toda vez que su impulso es tardo, los compromisos
asumidos por los entes territoriales son sistemticamente incumplidos, y en el mejor de los
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casos, cuando se asumen, se ven sometidos a engorrosos trmites de contratacin y a la

concesin o no de facultades a los mandatarios locales y seccionales, por parte de las
corporaciones pblicas respectivas. Las fallas de atencin llevan a que los desplazados se
vean obligados a asumir cargas extraordinarias que se traducen en la inversin de sus
exiguos recursos en componentes bsicos como, mejoramiento o construccin de
vivienda, seguridad alimentaria, entre otros 14.
En la zona rural del municipio, el tamao de los hogares es de aproximadamente 4,56
personas por vivienda, sin embargo hay hogares relativamente grandes, conformados por
trece (13) y hasta por dieciocho (18) personas. Los materiales predominantes son:
bahareque en las paredes; cubierta con hojas de palma; pisos en tierra, puertas y
ventanas en madera o varas de los mismos muros.
La mayora de las viviendas en la zona rural son casas (el 88,15%) y menos del 10% son
ranchos o fincas. Los habitantes de estas viviendas en su mayora son dueos de las
mismas, es decir, el 70,02% de los mismos, sin embargo, un porcentaje significativo, de
55,57% no tienen ttulo registrado de la misma; de otro lado, el 11,01% de los hogares son
ocupantes de hecho.
En lo que tiene que ver con Saneamiento bsico de la zona rural, como no cuentan con
alcantarillado, el 39,94% de las viviendas disponen de pozos spticos, el 21,00% dispone
de letrinas, mientras que el 9,84% tiene el sistema de bajamar (recurdese que este
municipio tiene costas con acceso al mar), finalmente, el 24,67% de los hogares que no
tienen servicio Sanitario en sus viviendas, optan por botar al aire libre sus excretas. Las
basuras por su parte, debido a que no existe servicio de recoleccin de las mismas, la
mayora de los hogares las queman (el 75,20%), mientras que un porcentaje menor de
21,05% de los mismos, la tiran a un patio, lote o zanja. Las viviendas que no tienen
conexin a agua potable, usan principalmente pozos con y sin bomba (el 30,07%), y
menores porcentajes usan acueductos comunales o veredales y fuentes de aguas
naturales como ros, quebradas o nacimientos (el 3,67 y 3,13% respectivamente), para
abastecerse del lquido.
En la zona urbana del municipio, la composicin familiar de estas viviendas es similar a las
viviendas del rea rural, con un leve aumento del nmero de habitantes por vivienda de
5,89, lo cual incrementa las condiciones de hacinamiento. Sin embargo, hay tres (3)
hogares con diez (10) integrantes y uno (1) de once (11) integrantes. El hacinamiento se
presenta en el 23,36% de los casos, porcentaje ms bajo que en la zona rural del
municipio. Cabe destacar que en la zona urbana habita un solo hogar por vivienda en el
92,19% de los casos. La mayora de los hogares que habitan estas viviendas son
propietarios de las mismas (65,96%), sin embargo, un porcentaje importante del 36,88% no
tiene ningn ttulo legal que acredite tal propiedad; existe un porcentaje de 24,82% que
vive en arriendo o subarriendo y 6,348% son ocupantes de hecho, es decir, que
invadieron terrenos ilegalmente y construyeron su vivienda.
A nivel de servicios pblicos domiciliarios en la zona urbana, la situacin es crtica en
materia de alcantarillado y gas domiciliario, sin embargo, en lo que se refiere a agua
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Respuesta en atencin al desplazamiento en el departamento sucre. perodo 2008-2011. Defensora del Pueblo, Regional Sucre.
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potable, energa elctrica y recoleccin de basuras, existe cierto nivel de cobertura. Si

bien, la mayora de los hogares tienen acceso al servicio de agua potable, este no es
continuo, llegando el lquido a ms de la mitad de las viviendas (el 73,17%) cada dos (2) a
tres (3) das; adems, el 45,74% de los hogares afirma que el agua recibida tiene
caractersticas irregulares, tales como, mal olor, mal sabor, mal color o sedimentacin; sin
embargo, el 67,41% de los hogares usa el agua tal como la obtiene sin hacerle ninguna
clase de tratamiento para potabilizarla.
El acceso a fuentes de ayudas o auxilios pecuniarios para acceder a viviendas, es decir,
los subsidios de vivienda que el gobierno ha dispuesto para ayudar a la poblacin vctima
del desplazamiento forzado; sobre el particular, en la zona rural de San Onofre, solo el
26,31% de los hogares encuestados ha solicitado esta clase de subsidios, principalmente
con el objetivo de la compra de vivienda (el 47,14%) y del pago de arriendo (el 27,14%); de
estos subsidios solicitados, ha sido otorgado solo el 30,65% de los mismos, y de estos ha
sido usado el 4,86%. Entre las razones que creen los hogares del porque no se les ha
otorgado an el subsidio, el 40,52% considera que an no han sido seleccionados.
En cuanto al nivel educativo se refiere, la poblacin desplazada asentada en la zona rural
del municipio San Onofre, tiene condiciones desventajosas; el 13,47% de la misma no sabe
leer ni escribir, el 17,31% de la poblacin no tiene ningn tipo de estudios, el 44,72% tiene
como nivel mximo de estudios la primaria, mientras que el 21,37% la secundaria; solo el
1,74% de la poblacin desplazada ha accedido a niveles superiores de educacin. De otro
lado, al momento de la encuesta, asista solo el 15,56% de la poblacin estaba estudiando,
principalmente, en la escuela (el 90,74%), de carcter pblico (en el 96,01% de los casos),
la cual, se ubica en los corregimientos y veredas (el 64,93 y 15,87%, respectivamente).
Cabe destacar que solo el 4,68% de las personas que estudiaban al momento de la
encuesta, asistan a centros de educacin para adultos, universidades y el SENA. De los
nios y jvenes que asisten a la escuela, el 43,22% recibe alimentos gratis en el colegio,
dentro de los programas del gobierno nacional. Las personas que no estudian representan
el 84,44%, y de stas el 72,04% no desean estudiar el prximo ao; las razones para haber
dejado de estudiar, van desde el considerar que se tiene una edad demasiado avanzada,
no tiene tiempo porque debe trabajar, debe encargarse de los oficios del hogar, por falta
de dinero, cree que ya termin de estudiar o simplemente, porque estudiar no le gusta o no
le interesa.
La mayora de la poblacin est afiliada al rgimen de seguridad social en salud (el
89,61%), como beneficiario (el 97,65%) en el rgimen subsidiado (58,50%); dado que el
rgimen es subsidiado, e l gobierno asume completamente la afiliacin en el 73,40% de los
casos. Cabe destacar que el 95,64% de la poblacin se encuentra registrado en el SISBEN.
De las personas que no estn afiliadas a ningn rgimen de salud (es decir, el 10,29%),
explican como principales razones para an no haberlo hecho, aquellas relacionadas con
la falta de recursos econmicos, las complicaciones y los trmites que segn los
encuestados requiere la afiliacin, por descuido o porque no hay una entidad cercana al
sitio de residencia, lo cual, es impedimento para afiliarse.
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Es importante resaltar que el 93,31% de la poblacin no padece ningn tipo de enfermedad

crnica y que el 96,43% no padece de limitaciones fsicas permanentes; los que padecen
de alguna de estas enfermedades, principalmente, registran casos de hipertensin arterial
(el 3,31% de la poblacin), en el caso de enfermedades crnicas y la limitacin fsica ms
frecuente es para moverse o caminar (solo en el 1,36% de los casos). Solo el 1,51% de la
poblacin tiene una enfermedad terminal diagnstica por un mdico.
El 64,40% de la poblacin va al mdico como medida preventiva, al menos una vez al ao.
Particularmente, el 57,23% de las mujeres en edad frtil se ha hecho la citologa vaginal, el
87,61% y 79,47% se han aplicado vacunas contra el ttano, el sarampin y la rubeola,
respectivamente; sin embargo, la parte de exmenes relacionados con el pecho, son
practicadas por menos de la mitad de las mujeres en edad frtil, para el caso del auto
examen del seno solo se lo hacen el 22,10% de la poblacin y para el caso de una
mamografa, solo el 8,43% de las mujeres se la han practicado. El 87,61% de los nios han
recibido vacunas, teniendo el esquema de vacunacin completo, el 69,34% de los nios.
Finalmente, la vacuna contra la fiebre amarilla, ha sido aplicada al menos una vez en su
vida, en el 84,33% de la poblacin en general.
El 68,35% de la poblacin tiene la edad para trabajar, de estos, el 50,88% es poblacin
activa, es decir, participan del mercado laboral, trabajando o buscando empleo; la tasa de
ocupacin es del 46,80%, en tanto que la tasa de desempleo, es del 8,02% de la poblacin.
La poblacin inactiva, se dedica principalmente a estudiar y a oficios del hogar (el 42,15 y
el 35,93%, respectivamente). La poblacin que est trabajando desarrolla actividades
como jornalero o pen, trabajador por cuenta propia y trabajador de su propia finca (el
45,21%, 16,31% y 14,89%, respectivamente). La rama de actividad que ms ocupa a los
desplazados de la zona rural del municipio, es principalmente, la agrcola, sin embargo,
proporciones ms pequeas de poblacin realizan otro tipo de actividades tales como, la
ganadera, el servicio domstico, la construccin, el comercio y el transporte. Existen
otros signos de precariedad del empleo, relacionados con el hecho de que en el 52,70% el
trabajo que desarrolla el desplazado es ocasional, no tienen contrato laboral (el 85,03%) y
los pocos que lo tienen es un contrato verbal (el 68,18%).
2.1.1.7.
Extrema pobreza
La poblacin que presenta las condiciones de vida ms bajas segn el puntaje del SISBEN,
las cuales han sido focalizadas por el Departamento Nacional de Planeacin, las familias
donde al menos uno de sus integrantes ha sido vctima del desplazamiento forzado y est
inscrito en el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD, es la poblacin que atiende
la Red Unidos en el Municipio de San Onofre.
En total, son veintitrs mil ciento sesenta y dos (23.162) personas, agrupadas en seis mil
setecientos cincuenta y siete (6.757) familias, de las cuales cuatro mil novecientos noventa
y nueve (4.999) familias pertenecen al nivel 1 del SISBEN equivalente al 74,0%, y 1.758
familias son desplazadas el (26,0%). Del total de familias atendidas por la Red Unidos, dos
mil seiscientos diez (2.610) familias se ubican en la Cabecera municipal, equivalente al
(38,6%), en tanto que el 58,2%, correspondiente a tres mil novecientos treinta y tres (3.933)
familias se localizan en Centros Poblados rurales y 214 familias en Zonas Rurales
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dispersas, correspondiente al 3,2%. Del total de personas atendidas, 11.191 son mujeres
(48,3%) y 11.971 son hombres, correspondiente al 51,7%. El porcentaje de jefatura
femenina es del 32%, el 48,8% son menores de edad y el promedio de personas por familia
es de 4,3%. El ndice de calidad de vida es del 48,8%, la tasa de desempleo es del 52% y la
Informalidad es del 66%.
Otros indicadores sociales que caracterizan la poblacin Unidos de San Onofre. Segn el
Sistema de Informacin de la Red UNIDOS: El 55% de los nios asiste a un hogar
comunitario, el 20% de las familias cuenta con personas con algn tipo de discapacidad, el
10% de embarazos de adolescentes, el 28% de analfabetismo, el 4% de violencia
intrafamiliar, el 4% de trabajo infantil, 4% consumo de drogas psicoactivas, 3% de
alcoholismo y el 2% registra caso de abuso sexual. Un 51% de la poblacin Unidos de San
Onofre ha accedido a la educacin Bsica Primaria, el 18% a la educacin secundaria, el
7% a la educacin media, 1% educacin superior y El 23% de las familias tiene problemas
de habitabilidad.
De la poblacin Unidos de San Onofre solo el 81,1% cuenta con documento de identidad
debido a que la mayor parte de su poblacin se encuentra en la zona rural muy distantes
de la cabecera Municipal, los altos costos de movilidad hasta la zona urbana, las vas de
difcil acceso y la falta de orientacin a las familias sobre la ruta de acceso a los
documentos (documentos congelados sin diligenciar en Notara) son causas por la cual
3.650 personas de estas familias le falte algn documento de identidad. De los hombres
entre 25 y 50 aos solo el 4% cuenta con Libreta Militar debido al costo que esto generaba
para esta poblacin, el traslado hasta la ciudad de Sincelejo y la poca motivacin para
adquirir el documento elevan aun ms esta cifra con un total de 4.099 personas por
tramitar este documento. En el Sisben, la falta de actualizacin y organizacin en este
sistema est dejando la poblacin en pobreza extrema por fuera de los programas
sociales, solo el 35,7% su documento corresponde con el que se encuentra registrado en
el Sisben lo cual equivale a 4.547 familias por alcanzar este logro.
En el componente de Ingreso y trabajo, la poblacin vinculada a la Red Unidos cuenta con
un 62,1% de las familias donde al menos un miembro mayor de 15 aos recibe ingresos y
solo el 15,8% de sus miembros tienen capacidades para la empleabilidad donde solo un
1,7% de sus familias cuentan con activos para desarrollar actividades productivas.
Esta situacin nos refleja una problemtica de exclusin social, debido al alto porcentaje
de personas desocupadas y sin posibilidades de ingreso que asegure una seguridad
alimentaria en esos hogares. Como consecuencia de esta situacin encontramos un alto
porcentaje de desnutricin y una gran vulnerabilidad a que sus miembros sean absorbidos
por delincuencia comn, grupos al margen de la ley o a ser dependientes de alguna
sustancia psicoactiva como salida a su problemtica de tipo familiar y social; por lo que la
alcalda tiene el reto de hacer posible que 1.908 familias accedan a una forma de ingreso,
que 9.763 personas tengan capacidades aptas para la empleabilidad y que 4.771 familias
cuenten con activos para desarrollar actividades productivas, para lo cual se deben
movilizar acciones del Estado para hacer posible la reconciliacin con este sector de La
sociedad.
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La cifras que Educacin y capacitacin que arroja Infounidos muestran un alto porcentaje
de la poblacin de nios y nias vinculados al sistema educativo y de primera infancia, y un
buen nmero de adultos alfabetizados, as como tambin alto porcentaje de nios sin
ninguna vinculacin laboral y un buen nmero de jvenes y adultos continan su
preparacin para el trabajo. Sin embargo la cifra de 1.161 nios y nias sin recibir
atencin en primera infancia y 823 nios y nias que no estn vinculados al sistema
educativo es una cifra demasiado alta, como tambin sigue siendo alto el nmero de 226
nios vinculados laboralmente, de igual manera es alto el numero de 952 personas que
necesitan capacitacin para el trabajo, como tambin sigue siendo alto el nmero de 2.914
adultos que necesitan ser capacitados, para lo cual el Municipio deber hacer un esfuerzo
mayor para lograr alcanzar estas metas reflejadas en el sistema de informacin, en razn a
que la capacitacin y la atencin integral al nio y al adolescente brinda condiciones
bsicas y permite garantizar competencias en los individuos de nuestra sociedad, para
que ellos sean los gestores de su propio desarrollo.
A pesar de la universalizacin en el sistema de seguridad social en el rgimen subsidiado,
existe un 41,6% de las familias Unidos sin vinculacin a Seguridad Social, con un numero
de 6.361 personas sin vinculacin al sistema de salud, 3.566 personas que no estn
vinculadas a actividades de promocin en salud y 2.337 jvenes y adultos que no conocen
mtodos de planificacin familiar, 1.387 nios y nias en pobreza extrema no cuentan con
un esquemas completos de vacunacin, 1.574 menores de 10 aos no acceden a control
de crecimiento y desarrollo, 55 mujeres gestantes no acceden a programas de promocin
y prevencin en salud, 3.088 mujeres que asisten a tamizaje de cuello uterino no conocen
los resultados y 1.069 personas con discapacidad no acceden a ayudas tcnicas para su
autonoma ni asisten a programas de rehabilitacin.
Las 4.147 familias de la Estrategia Unidos no cuentan con una adecuada educacin
nutricional y alimentaria que garanticen buenos hbitos alimenticios, y una seguridad
alimentaria que garantice la permanencia de alimento, por lo cual se hace necesario que
4.678 familias implementen patios productivos o huertas caceras, que 9.763 personas que
no cuentan con generacin de ingreso tengan la posibilidad de acceder a alguna fuente de
ingreso legal, 19.613 personas que no cuentan con capacidades para producir y consumir
alimentos de manera variada se les capacite y oriente en la produccin y obtencin de
estos alimentos, fortalecer las campaas de capacitacin en mujeres gestantes para que
119 nios que no reciben lactancia materna de manera exclusiva tengan la posibilidad de
iniciar una infancia saludable. Para dar respuesta a esta problemtica de nutricin es
necesario implementar una poltica de seguridad alimentaria que le permita al individuo
generar su sustento de manera variada y permanente.
Otros indicadores sobre las familias de la Red UNIDOS son:
5.036 familias sensibilizadas para crear cultura del ahorro
462 familias con conocimientos de los servicios financieros
326 familias deben beneficiarse de crditos a bajo costo
4.388 familias no conocen las rutas institucionales de acceso a la justicia
39 familias con atencin de los entes de justicia
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2.285 familias necesitan ser vinculadas en el Plan nico de atencin integral a poblacin
desplazada
2.1.1.8.
Discapacidad
En el municipio de San Onofre, segn cifras DANE, de acuerdo con el nmero de poblacin
actual el 1,93% corresponde a poblacin en situacin de discapacidad y cuyo porcentaje
equivale a un total de 948 personas, de las cuales 399 estn ubicadas en la zona urbana y
549 se encuentran ubicados en la zona rural, de esta poblacin 505 corresponden al
gnero masculino y 443 al gnero femenino. Cabe anotar que un 32% corresponde a los
nios, nias, adolescentes y jvenes menores de 26 aos; y un 68% corresponde a
personas mayores de 26 aos.
De otro lado, los diferentes tipos de discapacidad estn relacionadas con problemas en el
sistema nervioso, entre los cuales tenemos: movimiento de las extremidades superiores e
inferiores, la voz, el habla y los odos; y en menor proporcin encontramos discapacidad
debida a problemas en el olfato, tacto y gusto, sistema genital y reproductivo, digestivo,
metabolismo y hormonal. Las dificultades ms frecuentes que se presentan en esta
poblacin es: pensar y memorizar, caminar, correr y saltar, hablar y comunicarse,
relacionarse con las dems personas y el entorno, cambiar y mantener las posiciones del
cuerpo, desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios o del corazn. Llevar,
mover o utilizar objetos con las manos, mantener piel y uas y cabellos sanos, entre otros.
Las principales causas de discapacidad en la poblacin del municipio de San Onofre se
dan por enfermedad general, accidente, condiciones de salud de la madre durante el
embarazo, complicaciones en el parto, vctimas de violencia, alteracin gentica y
hereditaria, enfermedad profesional, conflicto armado entre otras. Cabe resaltar que un
alto nmero de personas, no saben cul es la causa u origen de su discapacidad.
Otro dato importante corresponde a la afiliacin en salud; donde se pudo establecer que
de las 948 personas en situacin de discapacidad del municipio de San Onofre 520 se
encuentran con afiliacin en salud y 428 no cuentan con este servicio.
Con respecto al nivel educativo de la poblacin en situacin de discapacidad se ha
determinado que el 8,2% de esta poblacin no ha culminado el preescolar, y el 19,8% lo ha
culminado; el 4,21% no culmino sus estudios de bsica primaria, y el 7,0%. Si lo ha
culminado el 11,0% no ha culminado sus estudios de secundaria y 9,48%ha culminado sus
estudios secundarios y un 98,8% no ha accedido a educacin superior.
2.1.1.9.
Adulto Mayor
Del total de la Poblacin del Municipio, el 9,46% (4.634) tienen 60 aos y ms. De stos
2.296 son hombres con un 49,54% y mujeres 2.338 con un 50,46%. En la zona rural se
identifican 2.613 adultos mayores y 2.021 en la zona urbana. Cabe resaltar que del total de
esta poblacin, se benefician 1.955 del subsidio econmico y de paquetes otorgado por el
gobierno nacional discriminados de la siguiente manera: 836 beneficiados del subsidio
econmico de los cuales 395 beneficiados en zona urbana y 441 en zona rural, y del
subsidio de paquete se benefician 1.119: 727 zona rural y 392 zona urbana del municipio.
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Dentro de la problemtica que afecta al adulto mayor en el municipio de San Onofre,

identificada en las mesas de trabajo, se encuentran:
Abandono y descuido por parte de hijos o personas a cargo

El 39,49% (1.830) de adultos mayores estn en situacin de pobreza extrema
especialmente en la zona rural.
Desnutricin.
Escasa salud bucal.
Dificultades en la salud visual.
Escaso desarrollo de actividades fsicas, recreativas y deportivas, dirigidas al adulto
mayor.
Un alto nmero de adultos mayores en situacin de desplazamiento, lo cual agrava su
situacin.
Maltrato fsico y verbal por parte de familiares y miembros de sus comunidades
Poca participacin laboral.
2.1.1.10. Desmovilizados
Desmovilizados que ingresaron a la Agencia Colombiana para la Reintegracin (ACR) y
estn en Proceso de Reintegracin - Total 18
Estn en proceso de Reintegracin
No estn en proceso de Reintegracin
16
2
Fuente: SIR. (Con corte a 12 de Marzo de 2012)
En la grfica se observa el nmero de participantes radicados en el municipio de San

Onofre, de los cuales estn en estado activo el 56,6% que equivale a 10 participantes,
Participantes inactivos 3 (16,7%) y en investigacin para prdida solo el 16,7%.
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En estas grficas se agrupa a la poblacin por exgrupo armado y grupo etario. Se resalta
que la poblacin desmovilizada que predomina es mayoritaria de la AUC con 17
participantes. Por otra parte teniendo en cuenta las edades, predomina la poblacin adulta
con un (92,3%), en contraste con la cifra departamental que est cuatro puntos
porcentuales por debajo (88,9%). Con respecto a adulto joven encontramos una
participacin del 1%, mientras que en el departamento es de 11,1%, con diferencia
porcentual es de diez puntos. No se perciben diferencias sustanciales cuando
contrastamos la participacin del adulto mayor, ya que para el municipio tenemos un 0,5%,
mientras que en el departamento tenemos un 0,4%.
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En la distribucin poblacional por sexo de los desmovilizados en el municipio de San

Onofre vemos una amplia mayora masculina con un 94,4%, mientras que en el
departamento la tendencia es similar con un 87,95% y un 87,52% a nivel nacional. Existe
menor participacin femenina, en el municipio con un porcentaje de 5,6%, mientras que en
el departamento es de 11,24% y a nivel nacional es de 12,48%, donde la participacin
femenina es mayor.
Se resalta en la grfica el porcentaje de participantes que se encuentran en etapa

psicosocial avanzada de su proceso de reintegracin con un (38,9 %). El (5,6%) en el
municipio se encuentra en etapa intermedia II intermedia I y bsica.
El municipio de San Onofre presenta un 5,4% de su poblacin aprob ciclo 4 y se

encuentra vinculado en ciclo 5, se resalta que la mayora de participantes cuente con ciclo
2 aprobado.
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El decreto 1391 permiti establecer los derroteros que se deben seguir con el objeto de
conseguir una reintegracin integral y acorde con las necesidades de la poblacin
desmovilizada, no obstante fue la resolucin 163 la que reglamenta dicho decreto, y da
paso a la implementacin de la estrategia, uno de estos lineamientos permite que los
participantes accedan a cursos de formacin para el trabajo, por lo que el 27,6% es
beneficiario se benefici de cursos de FPT, y el 16,7%, no ha tomado ningn curso de
FPT.
Los participantes del municipio de San Onofre no han solicitado capital semilla o planes de
negocio a la ACR para fortalecer o emprender unidades productivas en la regin
En el municipio de San Onofre se cuenta con una poblacin de 10 participantes activos, de

los cuales el 80 % estn afiliados a seguridad social, mientras que en el panorama
departamental hay un 87,55% afiliados a seguridad social, lo cual presenta una margen de
siete puntos porcentuales por encima de las cifras municipales, no obstante la media
nacional est en 81,76% de cobertura en la poblacin en proceso de reintegracin.
2.1.1.11. Vivienda
Los datos suministrados por el DANE 2005, indican que en San Onofre existen 9.664
hogares, de los cuales 3.618 se encuentran en la cabecera y 6.046 en zona rural. As
mismo, en el boletn se establece que, para desarrollar una relacin uno a uno entre las
viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento, se requiere la construccin
de 2.138 viviendas; 700 en la cabecera (19,34%) y 1.438 (23,78%) en zona rural. A nivel
Departamental, los porcentajes arrojan un 15,03% para la zona urbana y 29,44% para las
zonas rurales. El dficit habitacional municipal sera del 21,56%, frente al 20,22% que
presenta el Departamento.
Sobre el mejoramiento de vivienda, existe un 73,25% (2.650) en zona urbana y 55,12%
(3.333) en zona rural. Segn informacin de la Red Unidos, dentro de este dficit
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habitacional, nueva y mejoramiento, se identifican 3.164 familias en extrema pobreza

ubicadas en zona rural y urbana. No existen registros diferenciados por grupos
poblacionales en el dficit habitacional.
En el Municipio de San Onofre, el problema habitacional y de vivienda en la zona urbana y
rural se deriva de la densidad poblacional que existe. Es mayor el nmero de personas por
rea habitable.
Teniendo en cuenta lo establecido en el PBOT, en el Municipio de San Onofre, las viviendas
urbanas, se encuentran ubicadas en estratos I y II, normalmente tienen un rea
aproximada entre 40 y 60 M2, mientras las rurales tienen un rea entre 20 y 30 M2. En su
gran mayora tanto en las viviendas rurales como urbanas se evidencian problemas de
hacinamiento, debido a que se refleja una alta densidad poblacional de acuerdo al rea y
los habitantes que las conforman; esta puede oscilar entre 6 y 9 personas por ncleo
familiar.
De las viviendas urbanas presentes en los estratos I y II, el 41,14 % se encuentra en mal
estado; que corresponde a 1.315 unidades habitables; el 32,79 % en regular estado,
correspondiente a 1.099 unidades y solo el 26,07 % se encuentran en buen estado,
correspondiente a 780 unidades.
Los datos estadsticos demuestran que de la totalidad de las viviendas existentes en el
Municipio, el 45% estn construidas en bloques y/o ladrillos, el 43% en bahareque, 7 % en
guadua y un 5 % restante en madera. En lo que respecta a pisos el 56% tienen pisos en
tierra, 36% tienen pisos en cemento y solo el 8 % cuenta con piso en baldosa, vinilo o
tableta, en lo referente a cubierta el 57% utiliza tejas tipo eternit o zinc, el 40 % emplea paja
o palma y el 3% utilizan tejas o losas con cielo raso.
2.1.1.12. Cultura
El Municipio de San Onofre, actualmente cuenta con una Casa de la Cultura adscrita a la
Secretara de Educacin Municipal que fue fundada en el ao 1973 y hoy en la actualidad
no est funcionando por la desvinculacin de muchos de sus miembros fundadores, lo que
ha ocasionado la desarticulacin de la casa con el ente territorial; en torno al voluntariado
de jvenes de la casa de la cultura, el municipio de San Onofre encara el rescate de las
tradiciones y expresiones culturales y alcanza la realizacin del festival de la cultura
afrosabanera cuya primera versin en 1.991 se presenta como un homenaje a la etnia del
hombre y la mujer de la regin del Torob; la organizacin de este evento estaba a cargo
de la casa de la cultura razn por la cual desde la desarticulacin de la misma desde el
2005, no se ha venido haciendo el festival de forma adecuada. Cabe anotar que la
infraestructura donde funcionaba la Casa de La Cultura Municipal no es propiedad del
municipio sino de la Dicesis de Sincelejo.
El Consejo Municipal de Cultura fue aprobado mediante el decreto Numero 50A del 7 de
Abril del 2008. La conformacin del Consejo abarca todos los sectores culturales del
municipio. Sin embargo, desde su creacin present falta de articulacin entre sus
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miembros, lo cual lo volvi inoperante ya que no se renen para planificar acciones

culturales.
La Biblioteca Pblica municipal presta los servicios de lectura y escritura abierta para
toda la poblacin San Onofrina. Actualmente, en convenio con el ministerio de cultura, se
est haciendo la adecuacin de la planta fsica para un mejor funcionamiento. Tambin
contamos con la Biblioteca Pblica municipal que presta los servicios de lectura y
escritura abierta para toda la poblacin San Onofrina, la biblioteca ha pasado de atender
una poblacin promedio de 500 personas semanales donde el 60% de estos usuarios eran
nios menores de 14 aos, a atender una poblacin actual en promedio de 140 personas
semanales, donde el porcentaje de nios se mantiene; esta baja significativa en el nmero
de usuarios se debe a la aparicin del internet en municipio y en los centros educativos por
un lado, por otra parte la falta de dotacin y adecuacin, contribuyen en estos niveles de
uso del servicio.
Desde el 2010 se cre la Escuela de Msica artstica para la convivencia CELIA
ESTREMOR, en convenio con el Ministerio de Cultura, la cual hasta hoy no est operando
por la falta de dotacin de espacio fsico y de personal capacitado.
Las diferentes agrupaciones folclricas culturales presentes en el municipio son: Sones de
Torob, Generacin Yhanderson, Son candela de la institucin Manuel ngel Anachury, las
dos bandas de paz Santa Clara y IETA, entre otras, en el casco urbano; y en la zona rural
existen agrupaciones en Berrugas, Rincn de Mar y Pajonal. Anteriormente, existan 27
escuelas de formacin en el municipio por lo que se hace necesario reactivar las que hoy
no estn funcionando, para seguir manteniendo el legado cultural del municipio en cuanto
a msica tradicional se refiere. De igual manera en el corregimiento de Palo Alto se
celebra el evento Cantos Populares y cancin indita, el cual ha venido en decadencia en
los ltimos 7 aos.
Por requisitos de ley de cultura el municipio adopt la implementacin de la Estampilla Procultura en el estatuto tributario aprobado en el 2010 para su aplicacin a partir del 2011.
Sin embargo, a la fecha no se aplica el recaudo de los recursos respectivos, para inversin
en cultura.
Este contexto institucional genera entre otras, las siguientes situaciones en el municipio:
Deficiente promocin de la cultura y baja inversin para el apoyo de los eventos

culturales; desconocimiento de la poblacin de sus derechos (afros, indgena y otros),
la participacin del municipio en los eventos inter municipales es muy baja.
No se favorece ni motiva la participacin comunitaria en las actividades artsticas y
musicales que se programan.
No permite hacer el respectivo seguimiento a la aplicacin de los proyectos etno
educativo en las instituciones. As mismo, debilita el establecimiento e
institucionalizacin de festivales y encuentros culturales en el municipio.
Deficiente dotacin y promocin de la biblioteca pblica municipal.
Poca inversin para la infraestructura cultural del municipio.
Deficiente aporte a la investigacin cultural.
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Poco inters de la comunidad por respetar y valorar su patrimonio material e inmaterial

cultural tangible e intangible.
La dimensin poblacional del municipio lo convierte en un eje culturalmente atractivo,

aunque la mayora de su poblacin es Afrodescendientes, confluyen otras minoras
poblacionales como la indgena. En esta combinacin poblacional se difunden y practican
muchas manifestaciones culturales; por lo que hay que disear una propuesta que vincule
a todos los grupos tnicos del municipio y todos los niveles poblacionales desde la primera
infancia hasta el adulto mayor.
2.1.1.13. Deporte
La actividad recreacional y deportiva en el municipio de San Onofre ha sido dirigida por un
Instituto Municipal de Deportes que ha funcionado en la ltima dcada de manera
discontinua, con consideraciones de liquidacin por algunas administraciones.
Actualmente, el instituto, para funcionamiento e inversin, se financia con recursos del
Sistema General de Participacin (SGP) y tiene asignadas responsabilidades de cobertura
en las zonas urbana y rural, manejando su propio presupuesto.
Para el cuatrienio anterior 2008-2011, se cre la escuela de formacin deportiva en 4
disciplinas: futbol, boxeo, beisbol y softboll, aunque no se encuentra definida una poltica
de deporte para nios y nias en todo el municipio.
Existe un evidente dficit de canchas deportivas del 50% en todo el municipio, zonas
verdes recreacionales y parques en el territorio urbano del municipio.
En la actualidad se dispone de cuatro (4) parques para uso pblico en estado poco
atractivo para la recreacin y el esparcimiento; ellos son:
Parque principal ubicado entre las carreras 19 y 20 con calles 20 y 21.
Parque de la Pola localizado entre calles 20 y 21 al lado de la iglesia.
Parque situado en la calle 26 con carrera 18
Parque infantil ubicado en la calle del puerto
Los espacios empleados como canchas deportivas o estadios, son:
Un estadio de softbol
Cancha de ftbol del barrio Palito.
Cancha de ftbol, en el parque de La Pola
Cancha de ftbol, del barrio El Porvenir
Polideportivo del barrio Madre Bernarda
Las zonas verdes en las vas urbanas son muy escasas. En general el casco urbano
dispone de 2,5 hectreas (25.000 M2) para uso recreacional y deportivo.
La distribucin de espacios adecuados para la prctica del deporte en los corregimientos
del municipio, es la siguiente:
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Corregimiento
Aguas Negras
Berrugas
Pajonal
Palo Alto
Sabanas
El pueblito
Libertad
El chicho
Espacio deportivo
Cancha polideportiva sin gradas
Campo
Cancha polideportiva con gradas
Campo
Campo
Campo
Campo
Campo
Campo
Campo
Destinacin
Varios
Ftbol y Softbol
Varios
Ftbol y Softbol
Varios
Ftbol y Softbol
Varios
Ftbol y Softbol
Varios
Ftbol y Softbol
Ftbol y Softbol
Ftbol y Softbol
Ftbol y Softbol
2.1.1.14. Justicia, Seguridad, Convivencia y Paz

El Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo emiti el Informe de Riesgos
No. 029-09 el 30 de Noviembre de 2009, para los municipios de Tol, Coveas y San
Onofre. El 11 de abril de 2010 se hace una Nota de Seguimiento No. 008 para los
municipios de Tol, Coveas y San Onofre. Se emite la Alerta Temprana y se hacen
recomendaciones; no obstante los esfuerzos de la Fuerza Pblica y los organismos de
seguridad del Estado, persiste el accionar de grupos armados ilegales que sumados al
mantenimiento de las redes locales de apoyo a las actividades ilcitas hacen que se
generen consecuencias humanitarias como desplazamiento forzado, el reclutamiento y
utilizacin ilcita de nios, nias y adolescentes, la ocurrencia de homicidios selectivos y
de configuracin mltiple, el despojo y abandono de tierras
Dentro de las situaciones- problemas identificadas por las diferentes zonas del municipio
de San Onofre se encuentran:
La delincuencia juvenil asociada al consumo y venta de drogas.
La dbil capacidad de la presencia y permanencia de la polica en el Territorio y,
La aplicacin y efectividad de la aplicacin de la justicia y el cumplimiento de la
normatividad vigente.
Los conflictos generados por la tenencia de predios.
De estas cuatro situaciones, las tres primeras son compartidas por tres de las cuatro
zonas geogrficas en las cuales se divide el municipio: Norte, Platanera y Cabecera. La
ltima es una problemtica sensible en la Zona Playa.
Sobre la delincuencia juvenil asociada al consumo y venta de drogas, las comunidades
participantes en el diagnstico, consideran que la falta de ocupacin, la desercin del
sistema educativo formal, la debilidad del tejido social y familiar en la formacin
prevencin y atencin de los NNJA y la falta de un control permanente por parte de las
autoridades civiles y policivas, genera esta problemtica que afecta directamente a los
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NNJA de las zonas identificadas e indirectamente a toda la poblacin por los actos
delincuenciales que generan las pandillas. Se estima que un 30% de los jvenes estn
vinculados a la venta y consumo de drogas. Esta situacin viene presentndose
paulatinamente en la regin desde la dcada de los 90, pero se ha incrementado en los
ltimos 10 aos, y se agrava por que las normas del sistema de justicia en la consideracin
de estos delitos, son excarcelables. Esta situacin afecta la credibilidad de la poblacin en
el sistema e inhibe las denuncias. Otra situacin que incidi en el incremento de esta
problemtica fue la situacin de violencia del conflicto armado que acentu la
desintegracin familiar y el desplazamiento forzoso.
Cabe mencionar que para el tema de seguridad, el municipio de San Onofre cuenta con la
operacin de diferentes Entidades de seguridad del estado como:
Polica Nacional
Gaula Sucre ( Infantera de Marina y Ponal)
Sijin (Polica Judicial)
Fiscala General de la Nacional
Seccional de Inteligencia Policial - Sipol
Emcar ( Escuadrn Mvil De Carabineros)
Goes ( Grupo Motorizado)
Bafim 3 ( Infantera de Marina)
Desde la Alcalda Municipal se le brinda el apoyo econmico en:
Alquiler de infraestructura para el funcionamiento de 4 subestaciones: Rincn,

Berrugas, Libertad y Palo Alto.
Alquiler de infraestructura casco urbano: oficina SIJIN
Alquiler de infraestructura casco urbano: apoyo Polica Nacional
Combustible, alimentacin, hospedaje, papelera, mantenimiento de parque automotor.
Suministro de frazadas, hamacas
Pago de servicios pblicos.
Un punto positivo es la conformacin y funcionalidad del Comit de Orden Pblico, para

dar cumplimiento a la Ley 418; ello lo integran:
Polica Nacional
Infantera de Marina
DAS
SIJIN
Gaula
Fiscala
Sipool,
Los resultados arrojados por operaciones contra bandas criminales para el cuatrienio
anterior (2008-2011) son los siguientes:
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Operaciones estructurales contra bandas criminales municipio de San

Onofre
2008
2009
2010
2011
Capturas Totales
Paisas
Urabeos
Rastrojos
29 Personas
Y entre los delitos que afectan la Seguridad Democrtica Municipio de San Onofre son:
Delitos y Operatividad
2008
2009
Homicidio Comn
6
24
Capturas Todos los Delitos
15
25
Capturas Flagrancia
14
20
Capturas Orden Judicial
1
5
Automotores Recuperados
0
1
Motocicletas Recuperadas
0
0
Casos Recuperacin
4
7
Total Millones Recuperados
2
4
Casos Incautaciones
23
21
Total Millones Incautados
11
8
Contrabando Valor Millones
21
12
Armas Incautadas Con
Permiso
1
4
Armas Incautadas Ilegales
0
9
Cocana Grs
2
3
Base De Coca Grs
2
12
Bazuco Grs
4
3
Marihuana Grs
6
12
2010
11
38
35
3
1
1
20
55
78
109
45
2011
14
40
35
3
1
1
17
11
73
184
70
1
3
11
10
8
31
2
7
10
10
2
37
Sobre los conflictos generados por la falta de claridad en la tenencia de predios en los
corregimientos de Berrugas, Rincn del Mar, Brisas, Sabanas de Mucacal; la comunidad
participante en el diagnstico consider que son generados por la falta de claridad en las
adjudicaciones y procesos adelantados por el Incoder, por grandes poseedores de la
tierra y por la apropiacin de terrenos baldos. Esta situacin afecta a toda la comunidad,
particularmente en el desarrollo de proyectos de inversin social y productiva, la
adecuacin del sistema de servicios pblicos de agua y alcantarillado. La problemtica
se remonta casi a la creacin de los corregimientos, particularmente a la poca de
parcelacin por parte del Incora y se ve agravada por el microtrfico existente en la
regin, la cultura individualista de las personas, la falta de voluntad poltica de la
administracin y de las entidades correspondientes para superar el problema.
66
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2.1.2. Objetivo Estratgico de la Dimensin Social y cultural

Reducir los factores sociales y culturales que impiden el mejoramiento de la calidad de
vida de los diferentes grupos poblacionales que habitan en San Onofre.
2.1.3. Propsitos de la Dimensin Social y cultural

1. Organizar los procesos formativos con enfoque etnoeducativo en y para la paz, la
convivencia, la reconciliacin, la ciudadana, priorizando la atencin de los ciclos
preescolar y primaria, en el marco de los cinco ejes establecidos en la poltica
educativa nacional con el fin de avanzar en el mejoramiento de la calidad educativa, la
disminucin de las brechas de inequidad y pobreza, y la reconstruccin del tejido
social de los habitantes del Municipio de San Onofre Sucre.
2. Brindar un servicio de salud eficiente y eficaz que promueva y facilite al desarrollo
integral del ser humano incorporando valores y principios que contribuyan a una
atencin universal, accesible, equitativa, integral y de calidad; que responda adecuada
y oportunamente a las necesidades de la poblacin en condiciones de desplazamiento,
vctimas de violencia, nios, nias y adolescentes, adolescentes embarazadas,
poblacin en Situacin de discapacidad, afrodescendientes e indgenas y permitan la
construccin de un municipio ms saludables e incluyente.
3. Consolidar la poltica Municipal en beneficio de la Primera Infancia, la Infancia, la
adolescencia y la Juventud que garantice la inclusin social, el trato con dignidad, el
respeto por la vida y el mejoramiento continuo de las acciones sociales, con cobertura
y cualificacin de los servicios de los Programas dirigidos en beneficio de los nios,
nias, adolescentes y jvenes, que permitan la reduccin de los indicadores de
morbilidad y mortalidad y aumento de los indicadores protectores.
4. Promover las garantas de acceso a derechos de la diversidad tnica presente en el
municipio, con enfoque diferencial e incidiendo en la transformacin de imaginarios
culturales y sociales de exclusin.
5. Promover la generacin de condiciones de igualdad entre mujeres y equidad de
gnero, mediante una estrategia de transversalidad del enfoque de gnero en los
planes, programas y acciones ejecutadas en y desde la administracin municipal,
estableciendo metas especficas, cuantificables y verificables para el corto, mediano y
largo plazo.
6. Contribuir con la reparacin integral de las vctimas a travs de su inclusin social, la
superacin de la situacin de vulnerabilidad, y el goce efectivo de sus derechos,
enmarcados en la Ley 1448 de 2011
7. Mejorar las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema,
alcanzando los mnimos requeridos para superar dicha situacin, mediante la garanta
de su acceso a la oferta de programas y servicios sociales que apuntan al
cumplimiento de los Logros Bsicos Familiares en el marco de la Red UNIDOS.
8. Promover la generacin de entornos fsicos, sociales, econmicas y culturales que
faciliten la insercin de las personas en condicin de discapacidad, al desarrollo
integral del municipio
9. Generar las condiciones familiares, sociales, econmicas y culturales para que el
adulto mayor mejore de forma integral su calidad de vida
67
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10. Promover acciones, programas y proyectos pedaggicos que permitan la

Reconciliacin, la Reparacin Simblica y el Servicio Social por parte de los
desmovilizados.
11. Implementar estrategias para garantizar el derecho al deporte y aprovechamiento del
tiempo libre, de los diferentes grupos poblaciones etarios, tanto en la zona rural como
en la urbana.
12. Garantizar la prestacin y el cuidado de los bienes y servicios culturales en todas sus
manifestaciones, como valor estratgico y factor fundamental para el desarrollo
sociocultural del municipio, de modo que contribuyan a fortalecer valores cvicos,
ticos, morales y democrticos propios de la cultura en la poblacin, donde se
encuentren representadas y representados todos los grupos culturales del municipio
por etnia, clase social, genero y los diferentes grupos etarios primera infancia,
infancia, nios, adolescentes, adultos y adulto mayor.
13. Trabajar en la bsqueda de soluciones a los problemas de vivienda de inters social
del rea urbana y rural del municipio de San Onofre mediante programas de
construccin de vivienda nueva, mejoramiento integral de viviendas, legalizacin de
asentamientos y habilitacin legal de ttulos, otorgamiento de subsidios, promocin y
apoyo a entidades constructoras y a las asociaciones que promuevan la construccin
de viviendas para superar la pobreza extrema.
2.1.4. Programas de la Dimensin Social y cultural
PROGRAMA ESTRATEGICO
1. Educacin en y para la paz y la
convivencia para el desarrollo
integral de las comunidades
SUBPROGRAMA
1. Derechos, proteccin, promocin y
poblacin vulnerable con necesidades
educativas especiales
1. Educacin Inicial (Alimentacin Escolar)
2. Educacin con calidad para todas

y todos
2. Infraestructura para una calidad

educativa
3. Conectividad en Establecimientos
Educativos
4. Garanta en la oferta de atencin integral
a nios menores de 7 aos y asumirlo como
un propsito intersectorial e intercultural
(Gratuidad)
5. Creacin y fortalecimiento de la
participacin e incidencia de los sectores
productivo, solidario y social en la
educacin, para garantizar una formacin
tcnica, tecnolgica y profesional con
calidad y pertinencia
6. Acceso y permanencia de los/las
estudiantes a educacin de calidad
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7. Cualificacin del equipo directivo,

administrativo y docente del sector
educativo del municipio
3. Educacin superior, pertinente y
con calidad
1. Fortalecimiento Institucional del SENA y

el CERES de San Onofre
4. Aseguramiento en salud
1. Vigilancia y Control al Rgimen

subsidiado
5. Servicio de Salud Eficiente y Eficaz 1. Servicio de Salud con calidad

1. Promocin de la Salud y calidad de vida
2. Salud sin riesgo
3. Ninguna Muerte Materna
4. Lactancia materna
5. Prevenir y reducir el embarazo no
deseado en nios, nias y adolescentes
6. Plan Local de Salud Pblica
6. Acceso a servicios saludables

7. Impedir las muertes de nios por causas
evitables
9. Ambiente Familiar adecuado
7. Promocin social y prevencin de

riesgos, emergencias y desastres
para la poblacin
1. Laboremos protegidos
2. Preparados antes la emergencias y
desastres
8. Promoviendo la Participacin
activa y diferencial de las Vctimas
1. Participacin de las vctimas y

fortalecimiento de sus capacidades de
gestin e incidencia
2. Fortalecimiento de la Personera
Municipal
9. Atencin integral a las vctimas

con enfoque diferencial y reparador
1. Acciones de prevencin, asistencia y

reparacin integral a vctimas
10. Articulacin territorial al servicio

de la reparacin y la reconciliacin
1. Prevencin y Proteccin de los Derechos

de la Vctimas
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2. Comit Territorial de Justicia

Transicional
3. Centro de Atencin Integral a las
Vctimas
4. Familias en su Tierra (FEST)
5. Acceso a Vivienda y generacin de
empleo
11. Restitucin de Tierras en el
marco de la ley 1448
1. Sistema de alivios y pasivos para predios

restituidos
12. Hacia la equidad de Gnero en

San Onofre
1. Institucionalidad para la Equidad de

Gnero
13. Hacia la promocin, deteccin,

proteccin y atencin de la igualdad
de gnero
1. Acciones de promocin, deteccin,

proteccin y atencin de la igualdad de
gnero
14. Hacia el desarrollo en

1. Todas y todos participando en igualdad
condiciones de igualdad para todas y
de derechos
todos
15. Entornos amigables y sin
barreras para todas y todos
1. Gestin de estrategias intersectoriales e

interinstitucionales para la garanta de
derechos de personas en situacin de
discapacidad
1. Productividad permanente
16. Para volver a vivir con dignidad y

disfrute de derechos
2. Gestin de estrategias intersectoriales e

interinstitucionales para la garanta de
derechos de personas de 60 aos y ms
3. Envejecimiento activo y saludable
17. Poltica de Reintegracin
1. Procesos de Reintegracin eficientes
18. Juventud competitiva,

innovadora e incluyente
1. Fortalecimiento del Consejo Municipal de

Juventud
1. Deportes Para Una Vida Sana
19. Deporte para todos y todas
2. El Deporte De San Onofre Con Futuro
3.
San Onofre en la cima del deporte
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1. Implementacin del sistema de cultura

municipal
2. Fortalecimiento de los Espacios de
participacin
20. Fortalecimiento del Sistema de
cultura municipal
3. Desarrollo institucional
4. Procesos de informacin y comunicacin
5. Sostenibilidad de la biblioteca publica
6. Servicios bibliotecarios
21. Interactuacin con los diferentes

contextos poblacionales del
municipio
1. Diversidad y dialogo intercultural

1. Institucionalizacin y operatividad de la
cultura San Onofrina
22. Desarrollo artstico y cultural del

municipio
2. Dotacin
3. Formacin cultural
4. Realizacin y participacin a Eventos
culturales
23. Patrimonio cultural
1. Investigacin e identificacin cultural
24. Industria cultural
1. Investigacin e identificacin cultural
25. Fortalecimiento a la
infraestructura cultural
1. Construccin de infraestructura cultural

2. Dotacin y Tics
1. Construccin en sitio propio
2. Proceso de Legalizacin de predios
26. Vivienda social para la gente
3. Adquisicin de lotes para el desarrollo

de vivienda de inters social
4. Viviendas para la gente
5. Convenios establecidos con el sector
privado para el desarrollo de vis
6. Reubicacin de asentamientos
subnormales
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1. Convivencia y seguridad ciudadana

27. Justicia, seguridad integral para
una convivencia pacfica
2. Mejoramiento del Orden Pblico

3. Impulsar el programa de cmaras de
seguridad
1. Ninguna muerte materna
28. Todos Vivos

3. Impedir las muertes de nios (as) por
causas evitables
29. Todos Saludables
1. Acceso de Servicios Saludables
30. Todos con Familia
1. Ambiente familiar adecuado

1. Lactancia Materna
31. Todos bien nutridos
2. Seguridad Alimentaria
3. Control Nutricional
4. Control de vacunas
32. Todos con Educacin
1. Educacin Inicial
2. Calidad educativa
33. Todos Jugando
1. Dotacin fsica para el desarrollo del

deporte, el arte, el juego y la recreacin
adecuados segn entorno y edad de los
nios nias o adolescentes.
34. Todos afectivamente estables
1. Acompaamiento socio afectivo en los

servicios de salud, bienestar y educacin a
nios, nias y adolescentes
35. Todos registrados
1. Acceso oportuno a la identificacin
36. Todos participan en los espacios

sociales
1. Formacin ciudadana desde la

educacin inicial
37. Ninguno en una actividad

perjudicial
1. Menor trabajador
38. Adolescentes acusados de violar

la ley con su debido proceso
1. Menor infractor
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39. Ninguno sometido a maltrato o

abuso
3.1.
1. Prevencin del maltrato y explotacin

infantil
DIMENSIN 2: DESARROLLO ECONMICO
3.1.1. Diagnstico
3.1.1.1.
Ordenamiento de la propiedad y tenencia de la tierra
La formulacin de la primera generacin de PBOT del municipio de San Onofre es un poco

tarda con respecto al resto del pas, ya que no existe ninguna aprobacin de estos planes
antes del ao 2000.
En el Ordenamiento del territorio del municipio de San Onofre debido a la extensin de sus
tierras y a la diversidad de relieves (Montaa, llanuras y playas), no fue proyectado de
manera adecuada lo relacionado con la dinmica demogrfica de la poca (ao 2001) en
cuanto a tamao, crecimiento, estructura, movilidad de la poblacin, distribucin espacial.
Los problemas de su formulacin y aprobacin son los mismos que se encuentran por todo
el pas, problemas que van desde una baja capacidad tcnica, hasta una muy baja calidad
de las fuentes de informacin y carencia de estudios especficos. Sin embargo existen
problemas significativos como la implementacin de bases totalmente equivocadas para
planificar el territorio, tal es el caso de los usos del suelo del sector La Bomba donde
desde hace aproximadamente cuarenta (40) aos existe una Estacin de Servicio, bares y
cantinas y que de acuerdo a la normatividad del PBOT estos usos son prohibidos para este
sector.
Existen asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo, exponindose
permanentemente a cualquier proceso natural con peligro de la vida de sus habitantes. El
desconocimiento de los riesgos, la demanda de tierras de fcil acceso y sin costo alguno
para vivienda de un sector de poblacin de condicin humilde, aunado a la escasez de
tierras urbanas, son los factores que influyen en la decisin de la poblacin para ocupar
tierras en zonas de alto riesgo. Existe debilidad en medidas como la planificacin, control,
monitoreo y mecanismos de prevencin para disminuir la localizacin de nuevos
asentamientos en estas zonas.
Existen territorios que tienen un potencial de recursos naturales sin aprovecharse o
parcialmente aprovechados, con restricciones tecnolgicas y de acceso al mercado, que
limitan la implementacin de actividades econmicas dinmicas, complementarias y
competitivas, as como tambin significativas carencias en cuanto a infraestructura,
recursos humanos y desarrollo institucional.
La ocupacin desordenada del territorio expresada en el uso de las tierras en
discordancia con su vocacin natural, la ubicacin inadecuada de los centros poblados, la
construccin de vas terrestres y otras infraestructuras sin evaluar sus impactos
ambientales y socioeconmicos, as como la afectacin al patrimonio natural y cultural, y
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las condiciones de seguridad fsica de su emplazamiento, ha generado diversos

problemas que obstaculizan el desarrollo del municipio.
Productividad agropecuaria
El municipio de San Onofre en su mayora basa su economa en la actividad agropecuaria
representada en la explotacin de sistemas agrcolas, pecuarios, pisccolas.
El municipio de San Onofre por ser unos de mayor extensin potencialmente debera tener
ms desarrollo en estas actividades por ello la demanda general de condiciones que
contribuyan al incremento de la competitividad del sector, adelantando acciones que con
criterio contribuya al mejoramiento tecnolgico de la actividad agropecuaria.
La gran problemtica que no permite a los pequeos productores trabajar la tierra es

los escasez y falta de recursos econmicos y los altos costos de los insumos que lo
hacen imposible. La caracterizada vocacin agrcola y el potencial de las tierras aptas
para la agricultura en el municipio de San Onofre es de 55.310 hectreas, el 50,82% de
su extensin, le confieren al Municipio ventajas productivas. La gran fertilidad de los
suelos y la ventaja de estar ubicado en el Caribe colombiano convierte a la regin en
Potencial para el desarrollo de la actividad agrcola.
El municipio de San Onofre en su unidad de asistencia tcnica agropecuaria reposan
22 organizaciones que estn constituidas legalmente y cuentan con la asesora
tcnica y profesional de la UMATA.
La explotacin pecuaria tiene en la zona caractersticas similares a la de otras regiones

del pas presentando bajo niveles de natalidad, alta mortalidad, crecimientos muy lentos,
dbiles y muerte. Ocasionando esto al pequeo productor bajas producciones en su hato
ganadero, en nuestro municipio se maneja una produccin de doble propsito (leche
carne) adems se maneja la ceba integral.
La explotacin en el municipio de San Onofre es realizada por pequeos productores que
por falta de recursos e infraestructura y asistencia tcnica se mantienen atrasadas las
producciones del agro del municipio que est integrada por: yuca, arroz, maz, ame,
pltano, ajonjol y algunos frutales como: patilla, guayaba, meln, mango, coco.
Fundamentalmente estos alimentos para el auto consumo y algunos para la
comercializacin.
La pesca en el municipio de San Onofre ha sido uno de los sectores que ha permitido el
desarrollo y la generacin de empleo de varios corregimientos como son los siguientes
RINCON DEL MAR, BERRUGAS, SABANETICA, LABARCES Y BOCA CERRADA, a travs del
tiempo estos pueblos se han caracterizados por que sus habitantes derivan el sustento a
travs de la actividad pesquera y adems practican la comercializacin de otras especies
como camarn, caracol y otro.
En el municipio de San Onofre existe una empresa privada dedicada a la camaricultura lo
cual favorece al fortalecimiento del sector pesquero de la regin e impulsando la
generacin de empleo en la zona norte del municipio de San Onofre.
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Las camaroneras que existen en el municipio de San Onofre tienen 85 piscinas donde
estn en produccin 65 y cada piscina produce 40 toneladas de camarn cada 110 das
con un peso de 12 gramos por camarn para exportacin, adems el municipio produce un
promedio de 300 kilos de pescado por da donde San Onofre consume el 50% y el resto se
distribuye entre la ciudades vecinas.
3.1.1.2.
Vas y transporte
En el Municipio de San Onofre, se describen diferentes tipos de vas: Vas de orden

primario, representadas por la Ruta 9004, que comunica a Toluviejo con San Onofre entre
los PR 65+876 al PR 104+588, con una longitud de 38,93 Kms; y la Ruta 9005 que comunica
a San Onofre con Mara La Baja (Bolvar) entre los PR 0+000 al PR 38+900 con una longitud
de 38,9 Kms. Estas vas se encuentran a cargo del Instituto Nacional de Vas (INVIAS).
Las Vas Secundarias que comuniquen la cabecera municipal con otra cabecera municipal
no hay.
Las Vas terciarias que comunican la cabecera municipal con los corregimientos y
veredas, o estos entre s, estn a cargo del Municipio. Estn conformadas en su banca por
material de afirmado y terrapln.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
VAS TERCIARIAS
LONGITUD
Las brisas - Alto de Julio

Libertad Sabanetica
Pajonal Libertad Labarc San
Antonio
La Pelona Pontezuela Higuern
Chichimn
Higuern Las Brisas
San Onofre Rincn del Mar
La Yee Berrugas
San Onofre Plan Parejo Las
Brisas
San Onofre Berln
Aguas Negras Berln Playa
El Chicho Palmira Algarrobal
Buenos Aires
Palo Alto Buenos Aires
Algarrobal Pajonalito Aguacate
El Chicho Pajonalito
Si te gusta Pajonal Cerro de las
Casas - Pisis Barrancas
Palacio Pisis Libertad
Cerro de las Casas Sabanas de
4,5 Kms
3 Kms
ESTADO
En Licitacin
En Licitacin
32 Kms
Malo
15 Kms
Malo
10 Kms
18 Kms
7 Kms
Malo
Malo
Malo
15 Kms
Malo
10 Kms
15 Kms
Malo
Malo
30 Kms
Malo
15 Kms
12 Kms
6 Kms
Malo
Malo
Malo
15 Kms
Malo
12 Kms
18 Kms
Malo
Malo
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Mucacal Cruce Carretera

18
Sabanas de Mucacal Palo Alto

Palacio
16 Kms
Malo
19
Troncal de occidente-Finca la
Alemania
13 Kms
Malo
TOTAL
260,5 Kms
En el perodo 2008 a 2011 se realiz el mejoramiento de varias de estas vas con recursos
de INVIAS (La Pelona Pontezuela) y de Colombia Responde (Aguas Negras Berln).
Actualmente se adelanta el proceso de licitacin pblica para el mejoramiento de las vas
Las Brisas Alto de Julio y Libertad Sabanetica.
Trnsito y Transporte urbano
San Onofre es un municipio que no cuenta con transporte pblico urbano, Para trasladarse
dentro del casco urbano, los pobladores y visitantes disponen de bicicletas, motocicletas,
carros particulares y animales domsticos. En los ltimos cuatro aos, ha proliferado el
servicio de bici taxis y moto taxis, sin ningn tipo de planificacin, organizacin y control
previo.
La falta de un sistema de transporte vehicular dentro del rea urbana, tiene como aspecto
positivo, la disminucin de la contaminacin ambiental, pero para los habitantes de los
barrios perifricos, trae como consecuencias, el difcil traslado hasta el centro de la
ciudad, afectando sus labores diarias y disminuyendo el rendimiento en las actividades.
El servicio de transporte intermunicipal que se presenta en el municipio est constituido
por Buses, Micro busetas, Camperos y Taxis que realizan el recorrido San Onofre
Sincelejo. Entre la cabecera municipal y los corregimientos el servicio es prestado por
camperos y buses que realizan un recorrido durante el da. En la actualidad no se cuenta
con una terminal de Transporte que permita la prestacin de un servicio oportuno y
adecuado, solo se dispone de un lote que lo utilizan como parqueadero en el cual se ubican
los vehculos que transportan el personal a los diferentes sitios.
Infraestructura vial municipal.
El Municipio de San Onofre no cuenta con un plan vial municipal. Presenta tres (3) vas
pavimentadas en su totalidad, las cuales son: las vas de acceso desde la troncal hasta el
centro del rea urbana, a travs de las carreras 17, 18, 19 adems cuenta con las calles 26
y 29 que son vas que comunican con el resto de corregimientos y otras ciudades.
(Carretera Troncal).
Las calles centrales y principales se encuentran pavimentadas. Los barrios perimetrales
no presentan pavimento, las vas son en balasto y tierra, de stas un porcentaje bastante
alto se encuentra en mal estado, con algunas intransitables, por estar cubiertas de maleza
con grietas, huecos y por presentar desniveles, etc. Las calles restantes se encuentran en
estado regular aunque son vas destapadas.
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N
1
2
3
DESCRIPCIN
LONGITUD
Vas urbanas destapadas

Vas urbanas pavimentadas en buen
estado
Vas urbanas pavimentadas en mal
estado
44,4 Kms
ESTADO
Regular y Malo
3 Kms
Bueno
6 Kms
Regular
TOTAL
53,4 Kms
Espacio pblico.
Es el rea pblica destinada por su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de
necesidades urbanas colectivas que trascienden por tanto los lmites de los intereses
individuales de los habitantes. Comprende los espacios destinados a la circulacin
peatonal, los sitios para recreacin pblica activa y pasiva, los antejardines, las zonas
verdes y parques.
El espacio pblico se constituye en una instancia de socializacin dentro de la ciudad; es
el lugar de encuentro a partir del cual se hace vida colectiva y se interacta.
Circulacin peatonal y vehicular.
Las vas peatonales son corredores o calles exclusivas para uso del peatn. El Municipio
de San Onofre, por el momento no cuenta vas peatonales. Los andenes solamente se
encuentran en las calles pavimentadas, aunque en general estn en mal estado.
En el casco urbano se observa que las zonas de actividades comerciales, se presenta
invasin del espacio pblico, especialmente la calle del comercio y algunas vas
principales en las que las ventas ambulantes han invadido los andenes.
Trnsito interdepartamental.
El Municipio de San Onofre dispone de un eje vial o Troncal que viene desde Cartagena en
el departamento de Bolvar hasta el municipio de Toluviejo (Sucre), dicha va cuenta con
alto nivel de trnsito, es asfaltada y se encuentra en regular estado. En este tramo vial
existe un sector destapado en muy malas condiciones, con la necesidad de rehacerle la
estructura del pavimento entre el PR 86+250 y el PR 102+0000, destacndose los trabajos
de reparacin que actualmente se estn realizando por parte del Ministerio de Transporte.
El mal estado de esta va ha ocasionado accidentes de trnsito, demoras en el tiempo de
viaje e incomodidades a los usuarios de esta va. Los habitantes del municipio de San
Onofre normalmente se desplazan por esta va para trasladarse hasta Sincelejo (Sucre) y
Cartagena (Bolvar).
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3.1.1.3.
Acueducto y Saneamiento bsico
En materia de acueducto, la cobertura es del 89,5% en la zona urbana, que corresponden a

por 3.556 usuarios y 19.093 habitantes servidos. Al tener en cuenta la continuidad en la
prestacin del servicio, la cobertura se reduce en un 45%, debido a que el agua llega cada
2 3 das a cada vivienda. Este servicio es prestado por un Operador Especializado,
INSERGRUP S.A. mediante contrato de concesin a 20 aos que termina en el 2025.
En la zona rural la cobertura de acueducto es del 45%, abastecindose de agua potable los
corregimientos de Palo Alto, Rincn del Mar, Berrugas, Pajonal, Sabanas de Mucacal,
entre otros. Estos sistemas de acueducto son prestados directamente por el Municipio de
San Onofre.
El servicio de Alcantarillado Sanitario en el Municipio cuenta con una cobertura total del
31% en la zona urbana, que corresponde a 1.185 usuarios y una poblacin beneficiada de
por 6.613 habitantes. Este servicio es prestado por INSERGRUP.
En la zona rural la cobertura de alcantarillado es nula, por lo que cada vivienda dispone las
aguas residuales de forma individual mediante pozos spticos, letrinas o a cielo abierto.
El servicio de Aseo en la zona urbana tiene una cobertura del 100%. La disposicin final de
los residuos slidos se hace en el Relleno Sanitario El Oasis de Corozal, debido a que el
ms cercano, que est ubicado en Toluviejo, fue cerrado por CARSUCRE desde el mes de
diciembre de 2011. La empresa SERVIASEO LTDA es la encargada de la prestacin de
este servicio.
Hay que resaltar que el Municipio de San Onofre, se encuentra vinculado al Plan
Departamental de Aguas de Sucre, ahora denominado Aguas para la Prosperidad. A travs
del PDA el municipio cuenta con los proyectos de los Planes Maestros de Acueducto y
Alcantarillado de la cabecera municipal, en los que se tienen definidas las obras
necesarias para la optimizacin y ampliacin de los sistemas de acueducto y
alcantarillado. Para el acueducto se plantea la construccin de 2 nuevos pozos y la
optimizacin de 2 ms que estn fuera de servicio. Tambin se optimizar la estacin de
rebombeo y se construirn 2 tanques de almacenamiento. Igualmente se optimizar la
tubera de conduccin del rebombeo al tanque y las redes de distribucin.
En el proyecto de alcantarillado se plantea optimizar las redes colectoras y emisario final,
as como la optimizacin de la laguna de oxidacin existente, con el fin de cumplir las
normas de vertimiento de las aguas residuales.
Actualmente el PDA Sucre adelanta la ejecucin de un estudio de Regionalizacin del
servicio de Aseo en el Departamento de Sucre. Para la regin Morrosquillo se propone
construir un Relleno Sanitario ubicado en Toluviejo (Actual Relleno Los Cerros).
Conjuntamente con los municipios de Toluviejo, Tol, San Antonio de Palmito, Colos,
Chaln y San Onofre, se dispondran los residuos slidos all, mediante un Operador
Especializado, que se encargar de hacer todas las inversiones necesarias, tales la
construccin del Relleno Sanitario de 15 Ha, la adquisicin de 4 camiones compactadores,
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muebles, equipos y otros enseres, por valor cercano a los 3.000 millones de pesos. El
Operador privado se encargar de la administracin y operacin del servicio por 25 aos,
para recuperar su inversin.
3.1.1.4.
Turismo
Comportamiento del sector en el municipio
Localidades con vocacin turstica
San Onofre dispone de 56 kilmetros de costa entre playas y manglares que van desde
Boca Cerrada en el norte del municipio hasta la Boca de Guacamaya en los lmites con
Santiago de Tol, las cuales se constituyen en un gran potencial para el desarrollo
turstico. La belleza de las playas de Berrugas, Rincn, Chichimn y Sabanetica, al igual
que la cercana con el Archipilago de San Bernardo hace de ste sector un atractivo
turstico para propios y visitantes, adems de constituirse en una fuente generadora de
empleo.
Desde 1983 con capital privado se desarroll un complejo de cabaas en el sur occidente
del corregimiento: el proyecto BALSILLAS S. A., el cual cuenta con 49 cabaas
distribuidas en 4 kilmetros de playa y en temporada aproximadamente 1000 turistas,
generando 114 empleos directos y otros cientos indirectos adems de promover, esta
sociedad realiz la construccin de una pista area en el sector norte del corregimiento en
predios de su propiedad que atiende el arribo de pequeas aeronaves. El sector norte del
corregimiento se conoce como LA PUNTA y en l cual se ubicaban 27 cabaas con una
capacidad de alojamiento para 300 personas, pero por motivos de un incendio que afecto
un total de 14 cabaas la capacidad de alojamiento disminuy en un 55%
aproximadamente.
El desarrollo privado de una reserva natural SANGUARE que se encuentra cercano a
Rincn del Mar, ha aportado una nueva atraccin turstica ecolgica que convoca nuevos
visitantes.
Principales destinos tursticos
El corregimiento de El Rincn del Mar es la localidad del municipio que registra mayor
movimiento turstico por la belleza escnica con que cuenta y acceso relativamente fcil.
Dicha actividad se presenta, generalmente durante fines de semana y festivos en el sector
de La Boca, acogiendo a visitantes de la regin.
Limitaciones del sector
Las limitaciones para el desarrollo competitivo del sector se asimilan a las identificadas en
el documento Conpes 3397 de poltica sectorial del turismo. Se destacan las deficiencias
en:
-
Infraestructura y transporte
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La falta de una buena infraestructura de servicios, restaurantes y hoteles constituye un

obstculo para impulso del turismo en esta zona y lo mantiene en una calidad de muy baja
densidad. La explotacin de las playas se encuentra a cargo de los moradores y algunas
familias del interior del pas que han construido cabaas de veraneo. El sector turstico en
San Onofre depende en gran medida del estado actual de la malla vial terciaria y de los
servicios publico domiciliarios, nuestra visin es aumentar la oferta turstica de nuestro
municipio, pero dicho fin no se concibe sin unos mnimos en los estndares de calidad, en
las zonas de playas en su mayora no se cuenta con una infraestructura bsica en servicios
pblicos domiciliarios, sumado a la situacin anterior el estado actual de las vas dificulta
el acceso al turista a nuestros atractivos naturales
-
Deficiencias en la planta Turstica:
Principalmente se presenta el problema de la informalidad predominante dentro del

sector, los operadores tursticos de nuestro municipio no se encuentran registrados en el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, por tanto se requieren las acciones
pertinentes para conducir a la formalidad, para as poder garantizar la prestacin de los
servicios con calidad y as atraer masivamente a turistas e inversionistas a nuestro
territorio.
-
Carencia o discontinuidad de Planes de Desarrollo Turstico Regional
El estado actual del sector turstico de San Onofre evidencia un avance significativo en la
formulacin de los planes pertinentes para la consecucin del fin de posicionar al
municipio dentro de la oferta nacional, estos proyectos por motivos de diversa naturalezas
no llegaron a la fase de ejecucin, pero la actual Secretaria de Turismo y Desarrollo
Municipal tiene como principal objetivo retomar la agenda formulada durante la pasada
administracin y gestionar dichos proyectos.
Vale resaltar tambin la falta de encadenamiento de los prestadores de servicios
tursticos, la formacin del recurso humano y sensibilizacin turstica y la baja utilizacin
de TICs en el desarrollo de esta actividad
-
Falta de informacin estadstica e indicadores Municipales de sostenibilidad
Existe debilidad en la unificacin de las estadsticas del desarrollo de la actividad

turstica, en el sector es constante la falta de informacin estadstica que permitan trazar
las polticas adecuadas teniendo en cuenta las caractersticas propias del sector turstico
de nuestro municipio.
-
Falta de alojamiento general y alojamientos en mal estado
Derivado de la precaria formalidad de los operadores tursticos de nuestro territorio, la

falta de alojamiento y el mal estado de los mismos no permiten que se promocionen
masivamente dado a la poca calidad en los servicios al momento de recepcionar a los
turistas.
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Deficiencia en los procesos de planificacin turstica
La falta de un Plan Sectorial de Turismo Municipal que permita disear e implementar las
polticas propicias para propender por el desarrollo sostenible y organizado, y as
aminorar los impactos que generen la actividad turstica en el ecosistema y en la poblacin
nativa de nuestro territorio. Para tal fin la declaratoria de San Onofre como Zona de
Prioridad Turstica es necesaria para que el gobierno central disponga de inversin en
infraestructura para estas zonas costeras dado
-
Falta de gremialidad del sector turstico.
La asociatividad es un factor determinante para garantizar la organizacin del sector

turstico y su crecimiento a gran escala, no existen asociaciones de los prestadores de
servicios tursticos en nuestro municipio teniendo esto gran incidencia en la calidad de los
servicios tursticos ofrecidos y en la desorganizacin general predominante en el sector
mediante la ejecucin de polticas pblicas coherentes y ajustadas a las necesidades
propias del sector.
-
Falta de transporte especializado turstico.
Como destino turstico San Onofre carece de transporte especializado turstico, haciendo
que la accesibilidad al destino sea dificultoso, y por lo tanto el flujo de turistas sea bajo.
Capacitacin del recurso humano en vocacin turstica.
-
Poca visibilizacin de la regin en el Caribe colombiano.
Debido a factores que influyen en el desarrollo turstico como falta de promocin y alianzas
estratgicas de mercadeo del destino turstico, San Onofre se encuentra rezagado del
contexto regional, situacin que deriva en la baja tasa de visitantes a nuestros atractivos
tursticos aun a pesar de la belleza del destino y de su riqueza ecolgica,-
Proyectos educativos escolares no tienen en cuenta la formacin en el rea en

turismo en el municipio.
Corregimientos como Rincn del Mar y Berrugas de nuestro municipio poseen una gran
vocacin turstica, por tanto se hace necesario que las instituciones educativas adopten
una ctedra con vocacin turstica, por ser esta la principal actividad econmica de este
territorio y por las caractersticas misma de los ecosistemas se hace necesario que se
incida en el proceso formativo de los escolares la importancia de la conservacin, y
perfilar as a los habitantes en lo que se constituye en el principal rengln de la economa
local.
Lineamientos, acciones y estrategias
El despegue del sector turstico del municipio y su posicionamiento como un factor de

desarrollo integral requiere:
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Una visin regional y de articulacin con los entes territoriales del Golfo de
Morrosquillo
La generacin de nuevos enfoques de turismo. Se piensa explorar el enfoque de
turismo social, dada las caractersticas de debilidad en infraestructura y servicios
pblicos
El establecimiento de un sistema de informacin permanente.
3.1.1.5.
Ambiente y prevencin del riesgo
Los problemas ambientales del municipio de San Onofre son palpables en la

contaminacin del arroyo de Torob, que resume el problema de disposicin final de las
aguas servidas en el municipio y principal causa de las enfermedades infectocontagiosas y
respiratorias de la comunidad aledaa a su cauce, as como la falta de alcantarillado en
barrios ubicados en la periferia municipal como Madre Bernarda, San Antonio, San
Francisco, entre otros, ocasionando un inadecuado destino final de los desechos slidos y
lquidos, muchas veces arrojados en lotes aledaos, producindose olores nauseabundos
y ftidos y, acrecentando el problema de infecciones respiratorias y patologas intestinales
en la comunidad.
La disposicin final de las basuras es otro aspecto sobre el cual se ha discutido y
reflexionado en el municipio. Corresponde a la administracin municipal hallar, de la mano
con el operador privado, una salida al problema de los desechos slidos que son
dispuestos a cielo abierto en sitios puntuales del municipio como son: salida a Palito
monte, hacia Berrugas y Rincn del mar, etc., de manera que se minimice la
contaminacin, especialmente en las fuentes de agua.
De igual forma, en los corregimientos y caseros no existe un sistema de aseo y
alcantarillado, aumentando el problema planteado en materia de enfermedades diarreicas
y disposicin final de residuos.
Otro factor que contribuye al aumento de esta problemtica es la sedimentacin originada
por los procesos de tala y erosin y la quema como prctica comn para el cambio de uso
de la tierra, entre otras actividades generalizadas en el municipio, conducen a la
disminucin o prdida de la oferta de hbitat, al aislamiento de poblaciones de fauna
silvestre y en algunos casos a la extincin de especies. Como efectos se presentan
alteracin de los ecosistemas y cambio en las condiciones de calidad de vida.
La deforestacin y el deterioro de las microcuencas han originado fenmenos erosivos,
que en poca de invierno facilitan el desborde de los arroyos produciendo nefastas
consecuencias sociales. La tala indiscriminada para producir energa acenta el problema
citado, as como la costumbre de quemar.
Cabe resaltar que en el municipio de San Onofre para el tema ambiental cuenta con el Plan
de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS donde se explican en detalle el diagnstico
de medio ambiente en los componentes agua, suelo, aire, espacio pblico, cultura
ambiental y sostenibilidad ambiental de sectores. Es pertinente que la administracin
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municipal aproveche integralmente este documento y generar condiciones para la

proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
En resumen la problemtica ambiental en el municipio est influenciada principalmente
por el inadecuado manejo en los recursos naturales, especialmente el recurso agua, suelo,
aire, flora, fauna y la biodiversidad en general, debido al afn del hombre en la produccin
econmica. Esto ocasiona el deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente, sin
pensar en las consecuencias futuras.
En la dimensin de prevencin del riesgo, San Onofre fue considerado en el esquema de
prevencin de riesgo Departamental, como municipio de inundacin sbita, porque
generalmente esta es de corta gestacin y se presenta por las fuertes lluvias. La ola
invernal 2010-2011, afect a tres de los 23 corregimientos del municipio, 700 familias,
2.800 personas y 65 viviendas.15 De las 1.102.420 Ha del municipio, se inundaron 23,38 Ha.
3.1.1.6.
Equipamiento municipal
La administracin municipal de San Onofre no posee un inventario real de los

establecimientos pblicos pero ofrece y posee diversa cantidad de infraestructura para el
servicio de la comunidad. En general, el estado de estas edificaciones no es la mejor ya
que la mayora no son auto sostenibles y el municipio con sus propios recursos no alcanza
a cubrir las necesidades de funcionamiento. En este orden de ideas destacamos las
siguientes edificaciones:
Matadero: Se localiza en la parte norte del permetro urbano, posee rea de sacrificio y
zonas de manejo de vsceras y corrales, le falta mucho tipo de dotacin, adecuar los
corrales, reformar y adecuar la planta fsica, todo el sistema de izado y accesorios de
izado en acero inoxidable, mejoramiento de pisos y paredes con recubrimiento epxico, en
general falta mucho para cumplir con el decreto 1500 y la resolucin 2905 los cuales
establecen los requisitos Sanitarios y de inocuidad de la carne.
Polideportivo. Referirse al diagnstico en deportes
Parque Principal: Centro de las principales actividades realizadas en el municipio. Su
estado es aceptable aunque hace falta mantenimiento y no hay una zona recreativa con
juegos infantiles.
Parque de la Pola: es una zona verde sin asientos, con senderos en concreto, con rboles
y un agradable paisaje, adolece de iluminacin nocturna por lo que es un sitio preferido
por las parejas furtivas y los consumidores de sustancias alucingenas
Estadio de Beisbol de menores. Referirse al sector deporte.
15
Informe Ola Invernal Departamento de Sucre.
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Plaza de mercado. La plaza no est en funcionamiento ya que las obras de adecuacin no

se han terminado. Faltan acabados, cerramiento, instalaciones elctricas, recuperar
instalaciones Sanitarias de la parte ya construida, rampa de acceso para discapacitados e
iluminacin.
Casa de justicia: planta fsica en buen estado y pertenece al ministerio de Justicia.
En la zona rural hay equipamientos pblicos como los puestos de salud y algunos
escenarios deportivos.
3.1.2. Objetivo Estratgico de la Dimensin 2

El objetivo estratgico de esta Dimensin es Incrementar la competitividad econmica y
ambiental del municipio con la participacin de actores y sectores locales, regionales,
nacionales y globales.
3.1.3. Propsitos de la Dimensin 2

1. Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad
biolgica, la ocupacin ordenada del territorio en concordancia con las caractersticas
y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin
del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
2. Ordenar el territorio acorde a las realidades sociales, econmicas y ambientales para
su conservacin y uso sostenible, en el marco de la Ley segunda de 1959.
3. Apoyar la materializacin y sealizacin de los lmites oficiales de las zonas del
Sistema Nacional de reas Protegidas.
4. Ajustar y actualizar el esquema de ordenamiento territorial con fundamento en los
determinantes ambientales y la estructura ecolgica principal del municipio.
5. Adelantar convenios con INCODER para los procesos de titulacin, legalizacin y
registro de tierras de propiedad a los campesinos que ocupan las reas focalizadas de
las tierras baldas productivas.
6. Apoyar el proceso que desarrolle la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas - UAEGRTD, para la restitucin de predios,
conforme lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011.
7. Acogerse al programa de formalizacin de tierras, haciendo nfasis en la formalizacin
de escuelas rurales y centros de salud.
8. Promover la inclusin del territorio en los Programas de Desarrollo Rural con Enfoque
Territorial, apoyando al INCODER en su diseo e implementacin.
9. Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de las Unidades Municipales de
Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA) y la operacin y funcionamiento de los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural.
10. Apalancar los proyectos productivos que obtienen recursos de financiacin del
gobierno departamental y nacional en el marco, tanto de las convocatorias pblicas
existentes, como de los proyectos que requieran cofinanciacin.
11. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios pblicos, el alumbrado
pblico, el manejo de las aguas servidas y la modernizacin de la red de alcantarillado
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como condiciones bsicas de Saneamiento y salubridad a las que la poblacin tiene

derecho.
12. Mantener en buen estado de funcionamiento la infraestructura de las instituciones
municipales, conservando, protegiendo y mejorando las edificaciones y el parque
automotor.
13. Gestionar el desarrollo turstico que consolide a San Onofre como destino regional y
nacional, aprovechando y maximizando su potencial turstico mediante el Diseo y la
implementacin de una poltica pblica de turismo articulada a los lineamientos
nacionales y regionales con enfoque social, diferenciado y especializado, a travs de la
creacin de productos tursticos con valor agregado basados en la oferta ambiental y
de naturaleza; tnica y de sol, playa y clima, haciendo del turismo un filn econmico
importante para San Onofre.
14. Promover la preservacin del medio ambiente a travs del fomento de una cultura de
concientizacin ciudadana y respeto y vigilancia a los preceptos normativos sobre el
tema, de tal manera que se le garantice a las futuras generaciones un sistema natural y
ecolgico digno para el desarrollo de sus potencialidades humanas.
3.1.4. Programas de la Dimensin 2

1. Ordenamiento territorial para el
desarrollo humano
SUBPROGRAMA
1. Ordenamiento Territorial
1. Gestionar con el Departamento de Sucre,
Plan Departamental de Agua y Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, los recursos
necesarios para el proyecto de Acueducto de
la Zona Urbana
2. Agua potable suficiente y

saneamiento bsico con calidad para
todas y todos
2. Ampliacin y Optimizacin del Sistema de

Acueducto Zona Urbana
3. Mejoramiento de la calidad del Agua
suministrada a la poblacin de la zona urbana
de San Onofre
Acueducto Zona Rural
5. Fortalecimiento Institucional para la
Empresa de Servicios Pblicos de la Zona
Urbana de San Onofre
3. Un medio ambiente sano, con un buen

manejo y disposicin de las Aguas
Residuales

Alcantarillado Zona Urbana
2. Optimizacin de la planta de tratamiento de
aguas Residuales del Municipio
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3. Construccin de Proyectos de
Alcantarillado en la Zona Rural
4. Un Municipio limpio, con un servicio
de Aseo Regional al alcance de todos y
todas
1. Regionalizacin de la prestacin del

Servicio de Aseo en la zona Urbana de San
Onofre
5.Gas natural
1. Instalacin de redes de gas natural

domiciliario en los corregimientos de Sabanas
de Mucacal, Pajonal, Rincn del Mar y
Berrugas
6. Electrificacin
1. PRONE (Programa de Normalizacin de

Redes elctricas)
7. Equipamiento municipal
1. Proceso de legalizacin de predios del

municipio
1. Cadenas agrcolas
2. Sector pecuario
8. Desarrollo rural e integral

agropecuario con enfoque territorial
3. Fortalecimiento a las Organizaciones

agropecuarias
4. Fortalecimiento Institucional
1. Mantenimiento red terciaria
9. Vas para San Onofre
2. Construccin y mantenimiento
infraestructura vial en calles urbanas y rurales
3. Sealizacin vial
4. Proceso de categorizacin
1. Planificando el Turismo.
10. Hacia un norte turstico

2. Asociatividad Turstica.
11. Institucionalidad y Comunidad al

servicio del turismo
1. Gestin para el Desarrollo Turstico.

2. Tomando el Pulso al Turismo.
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3. Amigos del turista

4. Turismo Sostenible
1. Equipando al Turismo
12. Construyendo turismo
2. Mejoramiento de playas
13. San Onofre planifica, protege y
conserva su ambiente natural
1. Planificacin, proteccin y conservacin del

Medio Ambiente San Onofrino
14.San Onofre Limpio
1. Estructuracin eficiente del manejo de

basuras y residuos slidos
15. Prevencin y Mitigacin del Riesgo
1. Reduccin del impacto de los desastres

naturales en la poblacin y el medio ambiente
2.3.
DIMENSIN 3: DESARROLLO POLTICO ADMINISTRATIVO
2.3.1. Diagnstico
El Equipo de Gobierno desarroll una mesa interna de trabajo para la formulacin del
diagnstico de las capacidades institucionales que facilitan o dificultan la gestin
administrativa del Municipio.
Una de las primeras situaciones identificadas hace referencia a la desconexin que
histricamente se ha presentado entre la planificacin y la ejecucin de los programas y
proyectos. Las orientaciones de trabajo a mediano y largo plazo no se evidencian y por
ende, no se siguen. Es frecuente que las acciones entre los diferentes sectores se
desarrollen sin articulacin entre ellos y no apunten al logro de los objetivos planteados
por la administracin.
La formulacin directa del Plan de Desarrollo 2012-2015, puso de relieve el
desconocimiento de las fuentes de informacin, datos, estadsticas, para la elaboracin de
los respectivos diagnsticos. Este desconocimiento se atribuye a la ausencia de una
infraestructura de sistemas de informacin computarizados.
Para el Sistema de Gestin de Calidad, la entidad cuenta con los procedimientos exigidos
por la norma
Procedimientos Control de Documentos
Procedimientos Control de Registros
Procedimientos de Auditoras Internas
Procedimientos de Acciones Correctivas
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Procedimientos de Acciones Preventivas

A todo, se le hace revisin antes de su aprobacin y divulgacin, adems, estn
ajustados a las exigencias de la norma NTCGP 1000:2004
Se realizaron auditorias de calidad
Seguimiento por la direccin
Con respecto a la capacidad administrativa, el equipo de Gobierno reconoci que existen

debilidades en el personal. La planta no es suficiente para las responsabilidades del
contexto y en algunos casos no cuentan con las capacidades tcnicas necesarias para
ejercer todas las funciones de la alcalda, sin mencionar las precarias condiciones
locativas para el desarrollo del trabajo. Este hecho genera frecuentes fallas en el
diligenciamiento y remisin de los formatos de obligatoriedad legal, entre ellos, el
Formulario nico Territorial FUT, con las consecuentes Sanciones que acarrea en no
envo de los mismos a las respectivas instancias del nivel regional y nacional. El rea de
gestin documental, no se encuentra organizada. La socializacin y publicacin de la
informacin relacionada con la gestin de la administracin (pginas web actualizadas,
publicaciones, visibilizacin de la contratacin, etc.), requiere personal y condiciones
fsicas. La conexin a internet es deficiente.
Respecto al desarrollo del talento humano, no se cuenta con un diagnstico de clima
organizacional actualizado. Las condiciones ambientales, ergonmicas, psicosociales,
salariales, oportunidades de ascenso, actividades de recreacin, motivacionales, no son
las ms adecuadas.
Finalmente, la Planta fsica de la Alcalda Municipal, presenta deterioro en todas sus
instalaciones, oficinas, sistemas de aire acondicionado, redes elctricas, bateras
Sanitarias, etc., presencia de plagas como el comejn. Agregando que no cuenta con el
acceso adecuado para la poblacin en condicin de discapacidad.
Estos factores inciden en el bajo desarrollo institucional del municipio que no le permite
cumplir adecuadamente con sus competencias de entidad territorial, ni ofrecer de forma
eficiente bienes y servicios a la poblacin. A continuacin se presentan los resultados
obtenidos en los indicadores de gobierno abierto, desempeo fiscal e integral, en donde se
reflejan los problemas expuestos en el diagnstico.
Indicador
ndice de gobierno
abierto 2010 2011
Indicador de
desempeo fiscal
2010
ndice de desempeo
integral municipal
2010
Resultado
Municipio
Resultados
Posicin
Departamental
Posicin
nacional
IGA
41,1
NA
856
IDF
66,3
532
IDI
46,7
12
949
Abreviatura
Fuente: Elaboracin propia con base en IGA, IDF e IDI
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En el municipio existen 87 Juntas de Accin Comunal, todas en restructuracin; se cuenta

con un (1) Comit de Veeduras y Participacin Ciudadana, vinculadas a la Red
Departamental de Veeduras y Participacin Ciudadana.
Tambin existen en nuestro municipio 3 organizaciones sociales de Mujeres, el Consejo
Municipal de Jvenes. El Consejo Municipal de Desarrollo Rural, no viene funcionando
adecuadamente, el Consejo Territorial de Planeacin, Consejo Territorial de Salud, 24
Organizaciones Afros, Indgenas, entre otras.
2.3.2. Objetivo Estratgico de la Dimensin 3

Generar una estructura institucional que mejore los ndices de desempeo integral y fiscal
del municipio
2.3.3. Propsitos de la Dimensin 3

1. Mejorar las capacidades y los procesos de gestin requeridos para cumplir
adecuadamente con las competencias y normas, y ofrecer eficaz y eficientemente los
bienes y servicios a la poblacin.
2. Promover la calidad del recurso humano de la administracin, reforzar las
instalaciones y equipos requeridos para el funcionamiento.
3. Cualificar los procesos bsicos de la administracin pblica a nivel general y sectorial,
tales como planeacin sectorial, sistemas de informacin, sistemas de archivo,
sistema de gestin de calidad, formulacin de proyectos, consolidacin de los bancos
de proyectos, contratacin, organizacin administrativa, servicio al ciudadano,
gobierno en lnea, control interno, seguimiento y evaluacin de resultados,
promocin de la transparencia, rendicin de cuentas y audiencias pblicas.
4. Optimizar la gestin fiscal del municipio, el recaudo de recursos propios y el manejo
adecuado de las finanzas municipales, para lo cual se adelantarn acciones como la
modernizacin del estatuto de rentas, el mejoramiento de los sistemas de cobro y la
actualizacin catastral.
5. Suscribir contratos-plan de acuerdo con las prioridades de gestin local y con las
orientaciones estratgicas del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Para apoyar
esta estrategia, se estructurarn proyectos y se programarn acciones para dar
cumplimiento al acuerdo de compromisos que se defina para tal fin.
6. Impulsar la masificacin y uso de internet a travs del desarrollo y uso eficiente de la
infraestructura y la promocin y apropiacin de los servicios TIC Tecnologa,
informacin y Comunicacin, para la inclusin social y la disminucin de la brecha
digital, as como para la innovacin, la productividad y la competitividad:
7. Promover el programa de conexin total con el objeto de fortalecer las competencias
de los estudiantes en el uso de las TIC mediante la ampliacin de la conectividad de los
establecimientos educativos, la generacin y uso de los contenidos educativos a travs
de la red y el mejoramiento de la cobertura, la calidad y la pertinencia de los procesos
de formacin.
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8. Destinar contrapartidas para la cofinanciacin del programa computadores para

educar
9. Promover la creacin de la Secretaria de Tecnologa de la Informacin y las
Comunicaciones dentro de la estructura de la alcalda
10. Garantizar el acceso a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
creando espacios en los cuales se desarrolle un modelo de servicios sostenible que
permita integrar a la comunidad en escenarios de acceso, capacitacin,
entretenimiento y otras alternativas de servicios TIC - Puntos Vive Digital en un mismo
lugar.
11. Impulsar la puesta en marcha de polticas en materia de justicia en el municipio de San
Onofre, a travs del desarrollo de programas que aseguren y mejoren el acceso a
servicios legales, fortalezcan y propicien la formacin de nuevos lazos de colaboracin
entre la autoridad y la sociedad civil; reduzcan la impunidad, dirijan la participacin
ciudadana hacia el logro de la convivencia para llegar con servicios en justicia a zonas
rurales y a poblaciones de especial proteccin constitucional, superando
marginalidades histricas.
12. Definir y financiar las lneas de accin prioritarias para implementar la Poltica
Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana, y garantizar su respectiva inclusin
en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia del municipio
13. Garantizar la presencia y el funcionamiento de la justicia administrativa y la realizacin
de jornadas mviles de prestacin de servicios integrales de justicia, con nfasis en
promocin, atencin y prevencin.
14. Gestionar con las autoridades nacionales el fortalecimiento de la justicia especializada
15. Apoyar a la justicia en brigadas peridicas por fuera de la cabecera municipal
16. Asegurar recursos para la cofinanciacin y sostenimiento de la Casa de Justicia
17. Apoyar las estrategias para la prevencin temprana, de urgencia y de proteccin
frente al reclutamiento forzado conforme al Conpes 3673.
18. Fortalecer la operacin y funcionamiento del Consejo Municipal de Poltica Social para
la implementacin de la poltica de infancia y adolescencia en materia de prevencin
del reclutamiento forzado.
19. Promover la implementacin concertada de estrategias para la prevencin en zonas de
riesgo urgente, que incluya la gestin pblica local, la cooperacin internacional y las
organizaciones de la sociedad civil.
20. Implementar el diagnstico de riesgo de reclutamiento municipal y actualizarlo
anualmente.
21. Organizar el Sistema Territorial de Derechos Humanos con el fin de garantizar la
articulacin y coordinacin de las acciones locales en tales temas entre el orden
departamental y con la nacin.
22. Elaborar el Plan de Prevencin y Proteccin, que permita la identificacin de los
escenarios de riesgo y las acciones tendientes a reducir las amenazas y
vulnerabilidades y/o mitigar los efectos de posibles violaciones de derechos humanos.
23. Implementar estrategias que conduzcan a la proteccin y prevencin del riesgo de
desplazamiento y la atencin integral a la poblacin en situacin de desplazamiento y
vctimas.
24. Desarrollar programas que promuevan la cultura en derechos humanos, cultura de la
legalidad, convivencia y reconciliacin, democracia participativa y control social
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25. Estrategia de promocin y respeto de las diversidades culturales, tnicas, de

orientacin sexual, gnero, religin, discapacidades y edad, entre otras
26. Fortalecer los espacios de interlocucin entre la administracin, las organizaciones de
la sociedad civil y las dems instituciones del Estado (fuerza pblica, Ministerio
Pblico, entre otras), para abordar las problemticas y posibles soluciones a
situaciones relacionadas con los derechos humanos y DIH.
2.3.4. Programas de la Dimensin 3

SUBPROGRAMA
1. Modernizacin estructura administrativa
1. Buen Gobierno en San Onofre
2. Fortalecimiento del Sistema de Control

Interno como herramienta en la lucha contra la
corrupcin
3. Mejoramiento del sistema de informacin
interinstitucional y de la gestin de la
administracin pblica
1. Interaccin ciudadana-gobierno
2. Promocin de la gestin comunitaria
3. Promocin hacia una cultura ciudadana
sobre derechos humanos
2. Participacin y confianza
ciudadana
4. Prevencin a la vulneracin de derechos

humanos e infracciones al dih y proteccin a
poblacin en condiciones de vulnerabilidad,
desplazamiento forzado y victimas del conflicto
con enfoque de derechos.
5. Promocin y respeto de las diversidades
culturales, tnicas, de orientacin sexual,
gnero, religin, discapacidades y edad, entre
otras.
6. Sostenimiento de la Casa de Justicia
7. Jornadas mviles de prestacin de servicios
integrales de justicia, con nfasis en
promocin, atencin y prevencin
91
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2.4.
PLAN OPERATIVO
Los programas y subprogramas de las tres Dimensiones Estratgicas, se consolidan y

discriminan en metas de resultado y metas de producto, en la Matriz del Plan Operativo, la
cual se constituye en parte y anexo de este Proyecto de Acuerdo.
Parte 3. GESTIN Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

ARTCULO 2. Gestin y Fuentes de Financiamiento. Adptese el Plan financiero y el Plan
Plurianual de Inversiones 2012-2015, por programas y subprogramas.
3.1. DIAGNSTICO FINANCIERO

3.1.1. Antecedentes de la situacin fiscal del municipio
En relacin con la gestin financiera, San Onofre muestra un decrecimiento anual del 1.2% sostenido en trminos reales de los ingresos tributarios,16 ello pone de manifiesto el
poco esfuerzo por incrementar los recursos propios, en procura de reducir
paulatinamente la dependencia de fuentes exgenas de recursos y en especial las
transferencias del Sistema General de Participaciones -SGP- y las regalas. Esta situacin
se ve agravada por la dbil cultura de pago por parte de los ciudadanos. El sistema
catastral est actualizado.
Al cierre de la vigencia el municipio present un dficit fiscal recurrente y creciente,
obligaciones laborales retrasadas en ms de ocho (8) meses de salarios as; uno (1) del
ao 2011 y siete (7) del ao 2010 y un pasivo corriente por $17.035 millones, en razn de
las deuda con la DIAN y lo laboral ya comentado. Lo anterior generado por el desborde en
el crecimiento de los gastos de funcionamiento sobre todo en lo referente a compromisos
arrastrados de vigencias anteriores y el apoyo a su generacin por un dbil recaudo de los
ingresos propios del municipio.
De las rentas aforadas en el presupuesto sufri una suspensin preventiva la referente a
las Regalas directas y compensaciones que caus un trauma a las finanzas de este
municipio; el 31 de octubre de 2011 fue notificado el municipio por la Direccin Nacional
de Regalas de esta medida, suspensin que a la fecha sigue dndose, se conoce de un
levantamiento parcial por $809 millones de los $6.434 millones que hay represados en la
Agencia Nacional de Hidrocarburos por esta medida.
16
Fuente: Ejecuciones presupuestales del municipio 2008 - 2010
92
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El presente diagnostico se hace con la informacin financiera reportada y certificada por

la administracin municipal con corte a 31 de diciembre de 2011.
INGRESOS
Durante el ao 2011 el municipio recaudo ingresos totales por la suma de $31.090 millones
equivalente al 78% de lo presupuestado. Con relacin al nivel de ejecucin del ao 2010 el
ingreso total muestra un decrecimiento del 9% en el 2011, producto de los $2.451 millones
de recursos de capital que llegaron en el 2010, muy a pesar del aumento de las
transferencias del SGP Educacin y Salud.
Las transferencias recibidas por un valor de $28.373 representan el 91% del total del
ingreso. Los ingresos de capital en el 2011 participan con el 3% mientras que en el ao
2010 representaron el 33% de los ingresos totales. Los ingresos tributarios con $1.769
para el 6%; los $14 millones recaudados por ingresos no tributarios excluidas las
transferencias no inciden significativamente
En la composicin de los ingresos tributarios la mayor participacin la tienen el Impuesto
predial unificado con el 27%, seguido del Impuesto de Sobretasa a l gasolina con el 21% y
el Impuesto de industria y comercio con el 12%.
Las transferencias presentan una ejecucin del 81% y mostrando un incremento del 15%
especialmente en el SGP Educacin, Salud, Propsito General y Agua Potable.
GASTOS
A 31 de diciembre de 2011 los gastos totales muestran un crecimiento del 23% en relacin
con el mismo periodo del ao anterior, producto del aumento del 7% en los gastos de
funcionamiento; 22% en los gastos de inversin. El municipio comprometi gastos totales
por la suma de $36.148 millones equivalente al 91% de lo presupuestado.
93
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Los gastos de funcionamiento presentan la siguiente composicin: los gastos de personal

alcanzaron la suma de $758 millones; los gastos generales $187 millones y las
transferencias $694 millones, dentro de las transferencia el pesos lo lleva las transferencia
a Concejo y Personera municipal y las mesadas pensinales por $153 millones.
DEUDA PBLICA
El municipio de San Onofre viene arrastrando una deuda pblica con entidades financieras
as:
DESCRIPCION DEL CREDITO
IDEA- $69.824.190- PAGARE 000009896
IDEA- $239.986.831- PAGARE 000009910
IDEA- $464.245.120- PAGARE 000009917
IDEA- $53.644.190- PAGARE 000009897
IDEA- $29.979.477- PAGARE 000009898
IDEA- $48.102.713- PAGARE 000012092
REF. CART. VCDA
IDEA- $181.201.802- PAGARE 000012093
REF. CART. VCDA
IDEA- $448.235.003- PAGARE 000012094
REF. CART. VCDA
BANAGRARIO-$261.396.819
MINHACIENDA-$1.985.873.515
TOTAL DEUDA PUBLICA FINANCIERA
FECHA
VENCIMIENTO
2011-12-26
2011-12-26
2011-12-26
2011-12-26
2011-12-26
FECHA DE
OPERACIN
2005-12-27
2005-12-27
2005-12-27
2005-12-27
2005-12-27
$ 48.102.713
2010-12-26
2008-12-27
$ 181.201.802
2010-12-26
2008-12-27
$ 448.235.003
2010-12-26
2008-12-27
2012-05-30
2029-12-09
2008-05-30
2010-12-09
SALDO
$ 59.052.047
$ 205.696.508
$ 399.014.380
$ 45.844.946
$ 25.620.802
CODIGO
608503478
608503513
608503503
608503503
608503503
$ 42.558.304 611512014
$ 1.881.353.856 614500633
$ 3.336.680.361
Durante todo el cuatrienio anterior no se atendi el pago de la deuda por lo que hubo que
re estructura la cartera vencida generando detrimento a las finanzas municipales.
La deuda con Banco Agrario fue saldada al inicial de la presente vigencia.
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3.1.2. Plan Financiero

Proyeccin de los Ingresos 2012 2015
INGRESOS TOTALES
INGRESOS
2012
27.725.119.361
29.527.252.119
33.513.431.156
36.026.938.492
126.792.741.128
INGRESOS CORRIENTES
27.725.119.339
29.527.252.096
33.513.431.129
36.026.938.464
126.792.741.028
3.929.366.008
4.184.774.799
4.749.719.396
5.105.948.351
17.969.808.554
TRIBUTARIOS
Impuesto de Circulacin y Trnsito
Impuesto Predial unificado
Sobretasa Ambiental
Impuesto de Industria y Comercio
Avisos y Tableros
Estampillas
Otros Ingresos Tributarios
NO TRIBUTARIOS
Tasas y Derechos
Derechos de explotacin de juegos
de suerte y azar
Multas y sanciones
2013
2014
2015
TOTALES
900.000.000
958.500.000
1.087.897.500
1.169.489.813
4.115.887.313
20.000.000
21.300.000
24.175.500
25.988.663
91.464.163
149.500.000
159.217.500
180.711.863
194.265.252
683.694.615
22.425.000
23.882.625
27.106.779
29.139.788
102.554.192
189.240.002
201.540.602
228.748.583
245.904.727
865.433.915
23.795.753.331
25.342.477.298
28.763.711.733
30.920.990.113
108.822.932.474
10.000.004
10.650.004
12.087.755
12.994.336
45.732.100
11
12
13
14
50
Multas de Gobierno
Sanciones Tributarias e Intereses
Moratorios
Sanciones tributarias
23
14
Venta de bienes y servicios
18
Rentas contractuales
14
TRANSFERENCIAS
Transferencias para
Funcionamiento
Del Nivel Nacional
23.780.753.309
25.326.502.274
28.745.580.081
30.901.498.587
108.754.334.251
987.849.512
1.052.059.730
1.194.087.794
1.283.644.378
4.517.641.415
985.849.506
1.049.929.724
1.191.670.237
1.281.045.504
4.508.494.971
962.849.505
1.025.434.723
1.163.868.410
1.251.158.541
4.403.311.179
23.000.000
24.495.000
27.801.825
29.886.962
105.183.787
2.000.002
2.130.002
2.417.552
2.598.869
9.146.425
Transferencias para Inversin
22.792.903.797
24.274.442.544
27.551.492.287
29.617.854.209
104.236.692.837
Del Nivel Nacional

Sistema General de
Participaciones
SGP -Educacin
S. G. P. Educacin -Recursos de
calidad
S. G. P. Educacin -Gratuidad
22.792.903.796
24.274.442.543
27.551.492.286
29.617.854.207
104.236.692.832
13.857.903.793
14.758.667.540
16.751.087.657
18.007.419.232
63.375.078.222
2.835.185.500
3.019.472.558
3.427.101.353
3.684.133.954
12.965.893.364
1.646.223.500
1.753.228.028
1.989.913.811
2.139.157.347
7.528.522.686
SGP: Libre Destinacin

ETESA (mximo el 25 % Art. 60 de
la Ley 715)
Del Nivel Departamental
Transferencia sector elctrico 10%
para funcionamiento
1.188.962.000
1.266.244.530
1.437.187.542
1.544.976.607
5.437.370.679
SGP -Salud
8.318.143.312
8.858.822.627
10.054.763.682
10.808.870.958
38.040.600.579
S. G. P. Salud - Rgimen subsidiado
7.940.767.695
8.456.917.595
9.598.601.471
10.318.496.581
36.314.783.342
95
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NIT: 823000362-7
S. G. P. Salud - Salud Publica
377.375.617
401.905.032
456.162.211
490.374.377
1.725.817.238
SGP Alimentacin Escolar

SGP Agua Potable y Saneamiento
Bsico
S.G.P. Por crecimiento de la
economa
SGP -Propsito General
446.869.714
475.916.245
540.164.939
580.677.309
2.043.628.207
932.478.717
993.089.834
1.127.156.961
1.211.693.733
4.264.419.245
1.325.226.548
1.411.366.274
1.601.900.721
1.722.043.275
6.060.536.817
SGP Deporte
104.975.216
111.798.605
126.891.417
136.408.273
480.073.511
SGP Cultura
78.731.412
83.848.954
95.168.563
102.306.205
360.055.133
1.141.519.920
1.215.718.715
1.379.840.741
1.483.328.797
5.220.408.173
121.942.602
129.868.871
147.401.169
158.456.256
557.668.898
2.000.000.000
2.130.000.000
2.417.550.000
2.598.866.250
9.146.416.250
110.000.000
117.150.000
132.965.250
142.937.644
503.052.894
6.825.000.000
7.268.625.000
8.249.889.375
8.868.631.078
31.212.145.453
14
5.000.000
5.325.000
6.043.875
6.497.166
22.866.041
22
23
27
29
101
SGP Forzosa Inversin

Fondo Nal de Pensiones territoriales
(FONPET)(SSF)
Fondo de Solidaridad y Garantas FOSYGAETESA (mximo el 75 % Art. 60 de
la Ley 715)
Regalas y Compensaciones
Otras Transferencias del Nivel
Nacional para Inversin
Del Nivel Departamental
Transferencia sector elctrico 90%
para inversin
Otros Ingresos No Tributarios
INGRESOS DE CAPITAL
3.1.3 Proyeccin de los Gastos 2012-2015

GASTOS
GASTOS
TOTAL GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE PERSONAL
2012
27.725.119.361
1.695.879.912
945.944.805
2013
2014
2015
TOTALES
29.527.252.119
33.513.431.156
36.026.938.492
126.792.741.128
1.806.112.106
2.049.937.241
2.203.682.534
7.755.611.793
1.007.431.217
1.143.434.432
1.229.192.014
4.326.002.468
557.827.534
633.134.251
680.619.320
2.395.362.827
216.229.753
245.420.770
263.827.327
928.510.482
195.960.004
222.414.605
239.095.700
841.470.313
426.232.412
483.773.787
520.056.821
1.830.281.247
159.554.973
181.094.894
194.677.011
685.143.755
SERVICIOS PERSONALES
ASOCIADOS A LA NOMINA
523.781.722
SERVICIOS PERSONALES
INDIRECTOS
203.032.632
GASTOS GENERALES
184.000.004
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
400.218.227
PAGO DFICIT DE
FUNCIONAMIENTO
149.816.876
TOTAL INVERSION
25.599.239.449
27.263.190.013
30.943.720.665
33.264.499.715
117.070.649.842
CON RECURSOS DEL SGP
16.277.818.584
17.335.876.792
19.676.220.159
21.151.936.671
74.441.852.206
EDUCACIN
3.776.553.214
4.022.029.173
4.565.003.111
4.907.378.345
17.270.963.843
CALIDAD - MATRCULA
1.366.463.000
1.455.283.095
1.651.746.313
1.775.627.286
6.249.119.694
ALIMENTACIN ESCOLAR
1.261.128.214
1.343.101.548
1.524.420.257
1.638.751.776
5.767.401.795
CALIDAD - GRATUIDAD
1.138.962.000
1.212.994.530
1.376.748.792
1.480.004.951
5.208.710.272
10.282.957.326
10.951.349.552
12.429.781.741
13.362.015.372
47.026.103.991
SALUD
96
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
9.829.620.695
10.468.546.040
11.881.799.755
12.772.934.737
44.952.901.227
SALUD PBLICA
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO
SERVICIO DE ACUEDUCTO
453.336.631
482.803.512
547.981.986
589.080.635
2.073.202.764
986.166.269
1.119.298.715
1.203.246.118
4.234.688.819
698.405.399
792.690.127
852.141.887
2.999.017.130
SERVICIO DE
ALCANTARILLADO
110.195.000
117.357.675
133.200.961
143.191.033
503.944.669
170.403.195
193.407.626
207.913.198
731.727.020
RGIMEN SUBSIDIADO
SERVICIO DE ASEO
CON RECURSOS DE
PROPOSITO GENERAL
DEPORTE Y RECREACIN
CULTURA
SGP-OTROS SECTORES DE
INVERSION
GIRO DIRECTO AL FONPET
SSF
VIVIENDA
925.977.717
655.779.717
160.003.000
1.292.330.327
1.376.331.798
1.562.136.591
1.679.296.836
5.910.095.553
100.975.217
107.538.606
122.056.318
131.210.542
461.780.683
107.221.068
114.190.437
129.606.146
139.326.607
490.344.259
1.154.602.755
1.310.474.127
1.408.759.686
4.957.970.610
1.084.134.042
65.515.724
69.774.246
79.193.769
85.133.302
299.617.041
100.911.805
107.471.072
121.979.667
131.128.142
461.490.687
AGROPECUARIO
143.937.037
153.292.945
173.987.492
187.036.554
658.254.028
TRANSPORTE
150.000.000
159.750.000
181.316.250
194.914.969
685.981.219
AMBIENTAL
92.810.318
98.842.989
112.186.792
120.600.802
424.440.900
CENTROS DE RECLUSIN
PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES
PROMOCIN DEL
DESARROLLO
ATENCIN A GRUPOS
VULNERABLES - PROMOCIN
SOCIAL
EQUIPAMIENTO
30.000.000
31.950.000
36.263.250
38.982.994
137.196.244
21.300.000
24.175.500
25.988.663
91.464.163
21.300.000
24.175.500
25.988.663
91.464.163
138.450.000
157.140.750
168.926.306
594.517.056
30.000.000
31.950.000
36.263.250
38.982.994
137.196.244
24.450.275
26.039.543
29.554.881
31.771.497
111.816.196
276.508.883
294.481.960
334.237.025
359.304.802
1.264.532.670
CON RECURSOS DEL FOSYGA
2.000.000.000
2.130.000.000
2.417.550.000
2.598.866.250
9.146.416.250
RGIMEN SUBSIDIADO
2.000.000.000
2.130.000.000
2.417.550.000
2.598.866.250
9.146.416.250
CON RECURSOS DE ETESA
22.500.000
23.962.500
27.197.438
29.237.245
102.897.183
SALUD PBLICA
CON RECURSOS SGP- LIBRE
ASIGNACION
AMBIENTAL
22.500.000
23.962.500
27.197.438
29.237.245
102.897.183
69.941.600
79.383.716
85.337.495
300.335.675
4.742.314
5.050.564
5.732.391
6.162.320
21.687.589
CENTROS DE RECLUSIN
PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES
PROMOCIN DEL
DESARROLLO
EQUIPAMIENTO
CON RECURSOS PROPIOS Y
OTROS RECURSOS
TRANSPORTE
15.000.000
15.975.000
18.131.625
19.491.497
68.598.122
11.641.036
13.212.576
14.203.519
49.987.680
21.300.000
24.175.500
25.988.663
91.464.163
10.650.000
12.087.750
12.994.331
45.732.081
317.634.121
360.514.727
387.553.332
1.363.950.181
160.000.000
170.400.000
193.404.000
207.909.300
731.713.300
15.300.000
16.294.500
18.494.258
19.881.327
69.970.084
43.665.000
49.559.775
53.276.758
187.501.533
DESARROLLO COMUNITARIO
JUSTICIA
CENTROS DE RECLUSIN
PROMOCIN DEL
DESARROLLO
20.000.000
20.000.000
130.000.000
65.672.864
10.930.550
20.000.000
10.000.000
298.248.001
41.000.000
97
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
PROMOCIN DEL
DESARROLLO TURSTICO
CONSTRUCCIN,
MEJORAMIENTO Y
MANTENIMIENTO DE
INFRAESTRUCTURA FSICA
ATENCIN A GRUPOS
VULNERABLES - PROMOCIN
SOCIAL
EQUIPAMIENTO
20.000.000
DESARROLLO COMUNITARIO
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
JUSTICIA
SALUD
SALUD PBLICA
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO
CON RECURSOS DE
REGALIAS DIRECTAS
EDUCACIN
21.300.000
24.175.500
25.988.663
91.464.163
22.365.000
25.384.275
27.288.096
96.037.371
21.300.000
24.175.500
25.988.663
91.464.163
10.000.000
10.650.000
12.087.750
12.994.331
45.732.081
15.000.000
15.975.000
18.131.625
19.491.497
68.598.122
7.391.101
8.388.900
9.018.067
31.738.069
21.000.000
20.000.000
6.940.001
0
1.000
1.065
1.209
1.299
4.573
1.000
1.065
1.209
1.299
4.573
31.957.455
36.271.711
38.992.090
137.228.256
31.957.455
36.271.711
38.992.090
137.228.256
7.385.775.000
8.382.854.625
9.011.568.722
31.715.198.347
30.007.000
30.007.000
6.935.000.000
1.400.000.000
1.491.000.000
1.692.285.000
1.819.206.375
6.402.491.375
SALUD
390.615.000
416.004.975
472.165.647
507.578.070
1.786.363.692
SALUD PBLICA
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO
SERVICIO DE
ALCANTARILLADO
SERVICIO DE ASEO
CONSTRUCCIN,
RECUPERACIN Y
MANTENIMIENTO DE OBRAS
DE SANEAMIENTO BSICO
RURAL
TRANSFERENCIAS PARA EL
PLAN DEPARTAMENTAL DE
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO
DEPORTE Y RECREACIN
390.615.000
416.004.975
472.165.647
507.578.070
1.786.363.692
3.195.000.000
3.626.325.000
3.898.299.375
13.719.624.375
1.970.250.000
2.236.233.750
2.403.951.281
8.460.435.031
3.000.000.000
1.850.000.000
700.000.000
745.500.000
846.142.500
909.603.188
3.201.245.688
200.000.000
213.000.000
241.755.000
259.886.625
914.641.625
200.000.000
213.000.000
241.755.000
259.886.625
914.641.625
53.250.000
60.438.750
64.971.656
228.660.406
50.000.000
100.000.000
106.500.000
120.877.500
129.943.313
457.320.813
CULTURA
SERVICIOS PBLICOS
DIFERENTES A ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y ASEO
VIVIENDA
160.000.000
170.400.000
193.404.000
207.909.300
731.713.300
372.750.000
423.071.250
454.801.594
1.600.622.844
60.000.000
63.900.000
72.526.500
77.965.988
274.392.488
TRANSPORTE
974.385.000
1.037.720.025
1.177.812.228
1.266.148.146
4.456.065.399
AMBIENTAL
INTERVENTORIA TCNICA DE
LOS PROYECTOS QUE SE
EJECUTEN CON RECURSOS
DE REGALAS Y
COMPENSACIONES
TOTAL DE LA DEUDA
200.000.000
213.000.000
241.755.000
259.886.625
914.641.625
319.500.000
362.632.500
389.829.938
1.371.962.438
457.950.000
519.773.250
558.756.244
1.966.479.494
350.000.000
300.000.000
430.000.000
98
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO (SIN
INCLUIR PROYECTOS DE VIS)
DEPORTE Y RECREACIN
TRANSPORTE
200.000.000
213.000.000
241.755.000
259.886.625
914.641.625
150.000.000
159.750.000
181.316.250
194.914.969
685.981.219
80.000.000
85.200.000
96.702.000
103.954.650
365.856.650
3.1.4 Balance financiero

A 31 de diciembre de 2011 el dficit total y presupuestal ascendi a $5.057 millones
generado porque el ahorro corriente $-4.943 millones y los ingresos de capital $933
millones no fueron suficientes para cubrir los compromisos de gastos de capital de los
cuales el ms significativo fueron los financiados por regalas directas $16.008 millones
Ahora bien segn la manifestado por la administracin municipal el mayor numero de
compromisos se debe a que la contratacin financiada con recursos de regalas directas
est causada hasta octubre y este recurso sufri una suspensin provisional desde el 31
de octubre y aun a 31 de diciembre se mantena en firme dicha suspensin con una
retencin en la ANH de $3.433 millones a favor del municipio.
INDICADORES DE LA LEY 617 DE 2000

A 31 de diciembre de 2011 la relacin Gastos de Funcionamiento con respecto a Ingresos
Corrientes de Libre Destinacin para el sector central fue de 69%. Segn esta relacin el
municipio tiene 11 puntos porcentuales por debajo de lo establecido en la ley 617 de 2000
para un municipio de sexta categora como San Onofre.
CONCEPTO
MONTO
(MILLONES)
INGRESO CORIENTE DE LIBRE DESTINACION
2.443
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
1.693
RELACION GF/ICLD
69%
LIMITE DE LA LEY 617
80%
DIFERENCIA
-11%
99
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA

De acuerdo con lo establecido en la Ley 358 de 1997 y 795 de 2003 el municipio de San
Onofre presenta capacidad autnoma de endeudamiento y muestra los siguientes
indicadores: Solvencia (0,2%), Sostenibilidad (23,1%)
CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO
Cdigo
CONCEPTO
1 INGRESOS CORRIENTES
2 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
3 AHORRO OPERACIONAL (1-2)
4 SALDO DEUDA CON NUEVO CREDITO
5 INTERESES DE LA DEUDA
VIGENCIA
ACTUAL
VIGENCIA
ACTUAL
Ley 358/97
Capacidad
Real de Pago
30.157.748.464 30.157.748.464
1.693.169.576
1.693.169.576
28.464.578.888 28.464.578.888
6.540.240.000
6.540.240.000
42.722.000
42.722.000
154
SOLVENCIA = INTERESES / AHORRO OPERACIONAL = ( 5 / 3 )
0,20%
0,20%
155
SOSTENIBILIDAD = SALDO DEUDA / INGRESOS CORRIENTES

= (4 / 1 )
23,10%
23,10%
156
ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMFORO)
VERDE
VERDE
Interpretacin: Podemos observar que si el municipio tuviera la necesidad de atender

todas sus obligaciones corrientes sin necesidad de liquidar y vender sus activos, en el ao
2011 el municipio no alcanzara a atender sus obligaciones y tendra que liquidar parte de
sus activos no corrientes para poder cumplir. El municipio de San Onofre, hoy, depende
directamente de la venta de sus activos no corrientes para poder atender sus obligaciones
corrientes
RIESGOS FINANCIEROS
El mayor riesgo que tiene el municipio lo representa la falta de disciplina fiscal: Control en
los gastos, organizacin presupuestal, pues de manera recurrente el municipio planea
compromisos sin tener disponibilidad presupuestal situacin que se evidencia en el dficit
de lo financiado con recursos de regalas directas. Lo anterior aunado a la baja capacidad
de incrementar los recursos propios.
100
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
El municipio esta ad portas de asumir nuevos pasivos producto de la negociacin

efectuada con el operador del alumbrado pblico donde si firm un contrato desventajoso
para el municipio ya que este asumira la diferencia dada en caso de no cumplirse el
equilibrio financiero, equilibrio que a la fecha es negativo.
Conclusiones y recomendaciones
El municipio tiene un pasivo que alcanza a $10.408 millones, compuestas por las
Obligaciones financieras que alcanza a $3.687 millones; las cuentas por pagar con $5.170
y las Obligaciones laborales con $1.419 millones.
Se recomienda disear un plan de accin que estructure la atencin de los pasivos sea a
travs de un Saneamiento fiscal voluntario o acogerse a la Ley 550, y propender por un
fortalecimiento tributario ya que los recursos propios no muestran un crecimiento con
fortaleza.
3.1.5. Plurianual de Inversiones

INVERSIN PROYECTADA CON RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES DURANTE EL PERIODO 2012-2015
SECTOR
EDUCACION
SALUD
AGUA POTABLE
Y SANEA.BASICO
PROPSITO
GENERAL
ALIMENTACIN
ESCOLAR
INVERSIN CON
ICLD
TOTAL
2012
2013
2014
2015
2.835.185.500
3.019.472.558
3.427.101.353
3.684.133.954
8.318.143.312
8.858.822.627
10.054.763.682
10.808.870.958
932.478.717
993.089.834
1.127.156.961
1.211.693.733
1.325.226.548
1.411.366.274
1.601.900.721
1.722.043.275
446.869.714
475.916.245
540.164.939
580.677.309
65.672.864
69.941.600
79.383.716
85.337.495
13.923.576.655
14.828.609.138
16.830.471.371
18.092.756.724
TOTAL
CUATRIENIO
12.965.893.364
38.040.600.579
4.264.419.245
6.060.536.817
2.043.628.207
300.335.675
63.675.413.888
PROPSITO GENERAL DESAGREGADO PARA EL PERIODO 2012-2015

SECTOR
2012
104.975.216
2013
111.798.605
2014
126.891.417
2015
136.408.273
DEPORTE
CULTURA
OTROS
SECTORES
TOTAL
CUATRIENIO
480.073.511
78.731.412
83.848.954
95.168.563
102.306.205
1.141.519.920
1.215.718.715
1.379.840.741
1.483.328.797
360.055.133
5.220.408.173
101
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
TOTAL
REGALIAS
EDUCACIN
SALUD
AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
BSICO
1.325.226.548
2012
1.411.366.274
2013
1.601.900.721
2014
1.722.043.275
2015
6.060.536.817
TOTAL
CUATRIENIO
1.400.000.000
1.491.000.000
1.692.285.000
1.819.206.375
6.402.491.375
390.615.000
416.004.975
472.165.647
507.578.070
1.786.363.692
3.000.000.000
3.195.000.000
3.626.325.000
3.898.299.375
13.719.624.375
DEPORTE Y
RECREACIN
100.000.000
106.500.000
120.877.500
129.943.313
457.320.813
CULTURA
160.000.000
170.400.000
193.404.000
207.909.300
731.713.300
SERVICIOS
PBLICOS
DIFERENTES A
ACUEDUCTO
ALCANTARILLAD
O Y ASEO
350.000.000
372.750.000
423.071.250
454.801.594
1.600.622.844
60.000.000
63.900.000
72.526.500
77.965.988
274.392.488
TRANSPORTE
974.385.000
1.037.720.025
1.177.812.228
1.266.148.146
4.456.065.399
AMBIENTAL
200.000.000
213.000.000
241.755.000
259.886.625
914.641.625
INTERVENTORIA
TCNICA DE LOS
PROYECTOS QUE
SE EJECUTEN
CON RECURSOS
DE REGALAS Y
COMPENSACION
ES
300.000.000
319.500.000
362.632.500
389.829.938
1.371.962.438
6.935.000.000
7.385.775.000
8.382.854.625
9.011.568.722
31.715.198.347
VIVIENDA
* El calculo de Regalas Directas es variable ante el nuevo Sistema General de Regalas que no fija destinacin a los
recursos
FOSYGA
RGIMEN
SUBSIDIADO
ETESA
SALUD PBLICA
2012
2.000.000.000
2012
22.500.000
2013
2.130.000.000
2013
23.962.500
2014
2.417.550.000
2014
27.197.438
2015
2.598.866.250
2015
29.237.245
TOTAL
CUATRIENIO
9.146.416.250
TOTAL
CUATRIENIO
102.897.183
102
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
OTROS
CON RECURSOS
PROPIOS Y
OTROS
RECURSOS
2012
998.248.001
23.879.324.656
2013
1.063.134.121
25.431.480.759
2014
2015
TOTAL
CUATRIENIO
1.206.657.227
1.297.156.519
4.565.195.869
28.864.730.661
31.029.585.461
109.205.121.536
ARTCULO 3: Con el fin de garantizar la adaptacin del presupuesto 2012 a este Plan de
Desarrollo Municipal, mediante acto administrativo debidamente motivado, podr realizar
los traslados presupuestales dentro y entre los agregados de funcionamiento, servicio de
la deuda e inversin.
ARTCULO 4. Autorizar al Alcalde para que, en el marco del principio de la celeridad
previsto en el artculo 209 de la Constitucin Nacional, adicione los recursos provenientes
de donaciones, Sistema General de Regalas y/ recursos que se originen de regalas
directas o indirectas del orden nacional o departamental, fondos de cofinanciacin y
dems partidas provenientes de organismos y entidades distintos al municipio.
ARTCULO 5. Disposiciones generales El plan de desarrollo municipal dispone de
mecanismos e instrumentos para su ejecucin. Con todo, en el proceso de estudio y
aprobacin de los acuerdos anuales de presupuesto, la administracin presentar al
Concejo un informe de seguimiento a los resultados del Plan, as como los ajustes en metas
y los aumentos o disminuciones en las partidas y recursos aprobados en el Plan Plurianual
del presente, expresando con claridad la Dimensin y Programa afectado.
Pargrafo 1. Los informes de gestin del presente plan de desarrollo al concejo y a la
comunidad San Onofrina, se harn mediante rendicin pblica de cuentas, cada ao
durante el mes de marzo, previa convocatoria pblica. En el ltimo ao de gobierno, este
informe se realizar en el mes de diciembre.
ARTCULO 6. Facultades. El alcalde podr celebrar los convenios, alianzas y contratos a
que haya lugar, para dar cumplimiento y ejecucin a los programas y subprogramas del
Plan de Desarrollo Primero la Gente 2012 -2015, con entidades pblicas y privadas de
conformidad con el presupuesto Plurianual aprobado.
ARTCULO 7. Seguimiento, evaluacin y medicin. El Municipio adopta la herramienta del
tablero de control, como instrumento de gerencia que hace parte de todo el esquema de
seguimiento al plan de desarrollo, y permite reflejar las prioridades del Plan a travs de
indicadores, metas y avances.
103
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
ARTCULO 8. Vigencia. La vigencia del presente Plan de Desarrollo es por un perodo de

cuatro aos entre el 2012 y el 2015.
ARTCULO 9. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sancin y publicacin.
NELSON DE JESS PINEDA LOZANO

Alcalde Municipal
104
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
ANEXOS
105
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
REGISTROS FOTOGRFICOS
MESA DE CONCERTACIN GENERAL: ZONA URBANA Y RURAL
106
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
107
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
MESA DE CONCERTACIN MUJERES
108
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
MESA DE CONCERTACIN ZONA URBANA
109
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
MESA DE CONCERTACIN ZONA NORTE

LIBERTAD
PALO ALTO
110
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
MESA DE CONCERTACIN ZONA PLAYA
111
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
MESA DE CONCERTACIN ZONA PLATANERA
112
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
MESA ESPECIAL: NIOS Y NIAS
113
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
MESA ESPECIAL: JOVENES
114
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
MESA DE SOCIALIZACIN PROGRAMA NACIONAL DE CONSOLIDACION Y ESTRATEGIA

COLOMBIA RESPONDE
115
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
MESA DE SOCIALIZACIN PROYECTO PLAN EQUIPO DE GOBIERNO
116
CONCEJO MUNICIPAL
SAN ONOFRE
NIT: 823000362-7
Organigrama de la Entidad a Diciembre de 2011
117

Plan Desarrollo 2012

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REPUBLICA DE COLOMBIA

Gabinete Municipal 2012 2015

SALUSTIANO REVOLLO LAMADRID

MARIA ALICIA REVOLLO VERBEL

ANA MARIA BLANCO VERBEL

BUDUY BERRIO MERCADO

KAROL VERGARA GUERRA

TERESA DE LA ROSA BLANCO

DIANA MARTINEZ GRACIANO

EDUARDO MONTERO JULIO

LISSET CAICEDO JULIO

ANDRES CASTRO GARCIA

JOHANA MARTINEZ LOPEZ

JENNIFER GOMEZ CHAVEZ

CARLOS NIETO ACOSTA

CESAR CARDENAS ALMARIO

MARY LUZ MEDRANO GOMEZ

MIGUEL THERAN LUNA

LILIANA RUDIO CARRASCO

DORA ACOSTA CAMPO

JHONATAN TEHERAN ROMERO

DILMA DIAZ BERRIO

CONCEJO MUNICIPAL 2012 - 2015

SOFANOR AMOR MENDOZA

LUS G. SALAIMAN GMEZ

JAVIER SILGADO MORELO

ELIA PATRICIA OVIEDO RAMOS

TEDULO J. CANTILLO MARTINEZ

SAUL PARRA MERCADO

WILSON GMEZ ZUIGA

YURIS PATRICIA STANP GARCIA

EMEL MACOTT MELENDEZ

EYBER FABIN THERAN BECERRA

ANA MARA MOLINA GARCIA

RODRIGO R. VILLARREAL ORTEGA

EQUIPO COORDINADOR Y DE APOYO A LA FORMULACIN DEL PLAN

MARA ISABEL SALINAS QUINTERO

EMPRESAS E INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

JOS TEHERN ALVIS

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN

EDUARDO MONTERO JULIO

Parte 2. DIMENSIONES ESTRATGICAS ................................................... 27

2.3.DIMENSIN 3: DESARROLLO POLTICO ADMINISTRATIVO ................ 89

Institucionalidad local, y promover la reconstruccin del tejido social de las comunidades.

NELSON DE JESS PINEDA LOZANO

Vale resaltar que la poltica de consolidacin territorial permitir al municipio sumar

La construccin participativa del Plan de Desarrollo Primero la Gente

Tener en cuenta las directrices de poltica pblica priorizadas por el Gobierno

El desarrollo de este ltimo punto del decreto, permiti al Equipo Coordinador la

Por medio del cual se adopta el

Fundamentos del Plan de Desarrollo

institucional que promueva la gobernabilidad con una adecuada y eficiente gestin en el

territoriales presentarn anualmente el Plan Operativo de Accin, cuyas metas sern

Establece diferentes formas de asociatividad de las entidades territoriales, donde los

El Plan de Desarrollo Primero la Gente, incorpora los principios establecidos en la Ley

Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente sus funciones

Ordenacin de competencias. El contenido de los planes de desarrollo se sustenta en

Articulacin interinstitucional. El Estado colombiano es uno solo, y por eso es

Coordinacin. Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y de las

Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los

entidades territoriales se deber tener como criterio especial en la distribucin

Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y

Participacin. Durante el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo, las

Sustentabilidad ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-econmico en armona