ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - ANDRS

CUSI ARREDONDO
DERECHO ADMINISTRATIVO I
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
PRINCIPIOS:
1.1 Principio de legalidad 1.2 Principio del debido procedimiento 1.3 Principio de impulso de oficio 1.4
Principio de razonabilidad 1.5 Principio de imparcialidad 1.6 Principio de informalismo 1.7 Principio de
presuncin de veracidad 1.8 Principio de conducta procedimental 1.9 Principio de celeridad 1.10 Principio de
eficacia. 1.11 Principio de verdad material 1.12 Principio de participacin. 1.13 Principio de simplicidad 1.14
Principio de uniformidad 1.15 Principio de predictibilidad1.16 Principio de privilegio de controles posteriores
PROCEDIMIENTO DE APROBACION AUTOMATICA:
En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo
momento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los
requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad. En este procedimiento,
las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica,
debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobacin
automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no puede
hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de
aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
A) RECURSO DE RECONSIDERACIN
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia
de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos
por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
B)

RECURSO DE APELACIN
El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las
pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.

C) RECURSO DE REVISIN
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de competencia nacional, si
las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerrquico.
SILENCIO ADMINISTRATIVO:
Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano solicita algo a la Administracin
Pblica (Estado, Gobierno...) puede darse el caso de que sta no responda. La Leyes establece que en
ciertos casos el silencio administrativo es positivo, lo que significara que lo que se solicita es concedido. Sin
embargo lo ms corriente es que el silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe
que, transcurrido el plazo legal, puede recurrirla referida negativa ante instancias superiores.
FIN DEL PROCEDIMIENTO
Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio
administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del Artculo
188, el desistimiento, la declaracin de abandono, los acuerdos adoptados como consecuencia de
conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestacin
efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso de peticin graciable.
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
2. Objeto o contenido.- Las actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan
las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad
pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no
genera discrecionalidad.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generacin.
TUPA: Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn el caso, de su Texto
nico de Procedimientos Administrativos, el cual comprende:
1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer sus
intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse expresamente en el TUPA con indicacin
de la fecha de publicacin en el Diario Oficial.
2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin completa de cada
procedimiento.
3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de evaluacin previa o de
aprobacin automtica.
4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo aplicable es negativo o
positivo.
5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su monto y forma
de pago. El monto de los derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en
moneda de curso legal.
6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en los TUPA, de acuerdo
a lo dispuesto por los Artculos 116 y siguientes de la presente Ley.
7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse
para acceder a ellas.
8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo procedimiento administrativo.
APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del sector,
por la norma de mximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del
Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.
38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad
de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el
mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.
38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata de entidades con alcance
nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la regin o provincia, tratndose
de entidades con alcance menor.
38.4 Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin de su TUPA, mediante su
ubicacin en lugar visible de la entidad.
38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin nuevos procedimientos,
incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector,
Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo
Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo. En caso contrario, su
aprobacin se realiza conforme al mecanismo establecido en el numeral 38.1.en ambos casos se publicar
la modificacin segn lo dispuesto por el numeral.
38.6 Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de procedimientos administrativos en las
distintas entidades de la administracin pblica.