La alfabetizacin

funcional
1

Cmo y por qu.

Unesco

La Unesco y su programa

1970 Ao Internacional
d e la Educacin

En esta coleccin:
Maestros para la escuela de mariana
por Jean Thomas
El derecho a la educacin. D e la proclamacin
del principio a las realizaciones, 1948-1968
por Louis Franois
Para /os nirios del mundo. Ejemplos de
la colaboracin entre la Unesco y el Unicef
por Richard Greenough
Con la juventud
Cuatro declaraciones sobre la cuestidn racial
La proteccin del patrimonio cultural de la humanidad
Lugares y monumentos
EI agua y el hombre: panorama mundial
por Raymond L. Nace
La alfabetizacin funcional. C d m o
Y Por w 4

EI Consejo Ejecutivo d e la Unesco, en su 83." reunin (83 EX/

Decisiones, 4.2.8.).aprob la propuesta del Director General d e
organizar una reunin d e trabajo para analizar los problemas que
plantea la ejecucin del Programa Mundial de Alfabetizacin y
buscar los mtodos y los medios para resolverlos.
Esta publicacin se inspira en gran parte en los documentos d e
trabajo preparados para esta reunin, que se celebr del 1 al 5 d e
diciembre d e 1969 y, en lo esencial, en las recomendaciones que
en ella se aprobaron.
h

Publicado en 1970
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin.
la Ciencia y la Cultura, place de Fontenoy, 75 Paris-P

Impreso por Chaix- Desfosss-Nogravure

(Q Unesco 1970 COM.70/11./31S

Indice

Introduccin 7
En qu consiste la alfabetizacin funcional
Ejecucin

11

Primeros resultados 19
Lagunas y dificultades 25
Actividades que hay que realizar 32

Aunque el Programa Experimental Mundial de Alfabetizacin no

ha dado hasta ahora resultados tan considerables y tan rpidos
c o m o se esperaba, sigo creyendo que su idea de base es acertada
y estimo que ofrece grandes posibilidades para organizar otras
campanas de alfabetizacin en gran escala. Pienso que es indispensable hacer algunas revisiones, introducir otras tantas rectificaciones que exigen a su vez nuevas medidas por parte de los
Estados Miembros c o m o tambin de las organizaciones internacionales, entre las cuales figura en primer lugar la Unesco. Siri
embargo, esto es normal en cualquier experimento y es ley del
progreso examinar y discutir repetidamente las cosas.

Ren Maheu
Director General de la Unesco

Introduccin

En la esfera d e la alfabetizacin d e adultos, el lanzamiento del

Programa Experimental Mundial d e Alfabetizacin y el desarrollo
paralelo del concepto d e alfabetizacin funcional marcaron profundamente la dcada iniciada en 1960,tanto en lo que se refiere
a la intensificacin d e la accin c o m o al desarrollo d e las ideas. Esta
accin y esta reflexin, que se enriquecen sin cesar mutuamente,
continan siendo el centro de las preocupaciones d e la Unesco.
AI empezar la dcada de 1970,creemos que es el m o m e n t o d e
establecer un primer balance de este doble esfuerzo y d e sacar, con
toda la objetividad necesaria, las enseanzas tanto, si no ms, de
las dificultades, insuficiencias y retrasos registrados c o m o de los
importantes xitos ya conseguidos.
Liberarse d e esa verdadera ceguera que es el analfabetismo es una
d e las empresas m s complejas entre todos los grandes combates
que el hombre libra para alcanzar la plenitud de su condicin
humana. Para lograr los objetivos fijados conviene n o descuidar
ninguno d e los mltiples factores -polticos, econmicos, sociolgicos, cvicos, psicolgicos, pedaggicos- que intervienen en
una empresa c o m o la alfabetizacin, tal c o m o se concibi desde
que comenz a llevarse a la prctica el Programa Experimental
Mundial.
A u n q u e la accin d e la Unesco contra el analfabetismo remonta
a los orgenes mismos de la Organizacin, las concepciones que
presiden actualmente esta accin se formularon hace slo algunos
aos. Para llegar al concepto d e alfabetizacin funcional y para
que se reconociese c o m o necesaria la investigacin de nuevos
caminos y nuevos mtodos, fue preciso que tanto los gobiernos
c o m o la opinin pblica se convencieran de la gravedad del problema, debida no slo a la presencia en los pases en vas d e desarrollo d e una masa enorme d e analfabetos sino tambin a su

Introduccin

constante aumento cuantitativo ; fue necesario tambin que se

comprendiese la relacin estrecha que existe entre el analfabetismo
y la insuficiencia del desarrollo y que se admitiesen los lmites y las
insuficiencias de la alfabetizacin tradicional, fundada en un
simple aprendizaje de la lectura y de la escritura utilizando mtodos
de tipo escolar.

En qu consiste
la alfabetizacin funcional
Por "alfabetizacin funcional" hay que entender cualquier operacin d e alfabetizacin concebida c o m o un componente de los
proyectos d e desarrollo econmico y social.
La alfabetizacin funcional se distingue de la tradicional en que
n o se trata de una accin aislada, distinta, ni siquiera de un fin en
s,sino que permite considerar al analfabeto c o m o individuo o c o m o
miembro de un grupo, en funcin de un medio dado y de una perspectiva de desarrollo. Por principio, un programa de alfabetizacin
funcional guarda relacin con necesidades colectivas e individuales
precisas ;est concebido "a medida", diferenciado segn los medios
y teniendo en cuenta objetivos econmicos y sociales determinados.
EI objetivo que los partidarios d e la alfabetizacin tradicional
tratan de lograr, con sus programas, es un dominio suficiente de
los mecanismos de la lectura, de la escritura y del clculo elemental ;
no persiguen otro fin que proporcionar a los analfabetos un medio
que les d acceso a la comunicacin escrita o impresa. En cambio,
dentro de un programa de alfabetizacin funcional, el aprendizaje
de la escritura y la lectura y la formacin profesional no pueden
desarrollarse paralelamente ni ser disociados cronolgicamente:son
actividades integradas.
La alfabetizacin tradicional se caracteriza por un enfoque extensivo y difuso. En cambio, en la alfabetizacin funcional el enfoque
es global, en relacin directa con la adquisicin de aptitudes profesionales y de conocimientos utilizables en un medio determinado.
Los programas de alfabetizacin tradicional son generalmente
uniformes y prescritos desde el "centro". Los programas de alfabetizacin funcional son variables y flexibles, para tener en cuenta
la diversidad de objetivos inmediatos y las situaciones particulares.
Sin embargo, entre la idea y la realizacin n o deja de haber una
distancia considerable.
9

En qu consiste la alfabetizacin funcional

La novedad del concepto d e alfabetizacin funcional y la necesidad d e definirla en la prctica y por la prctica se reflejan en la
pluralidad d e interpretaciones, a veces contradictorias, d e que ha
sido objeto hasta ahora.
La concepcin m s simplista consiste en considerar la alfabetizacin funcional desde el ngulo de la aplicabilidad prctica d e las
nociones adquiridasgraciasa la lectura y a la escritura.Algunos estiman
que basta con organizar cursos d e alfabetizacin en los lugares d e
trabajo (empresas, cooperativas, etc.) para que ese programa pueda
llamarse "funcional". Otros hacen hincapi en el vocabulario, c o m o
si una substitucin mecnica del vocabulario tradicional por un
vocabulario tcnico diese todos los elementos necesarios a un
programa d e educacin funcional. Tambin hay quienes estn
persuadidos d e que basta con organizar un curso d e formacin
profesional inmediatamente despus d e un curso de alfabetizacin.
Asimismo, es otro error creer que la "funcionalizacin" d e la alfabetizacin tradicional pueda consistir en yuxtaponer un cierto
nmero d e lecciones socio-ticas encaminadas a cambiar las
actividades sociales d e los analfabetos o su comportamiento respecto del trabajo. No es m e n o s simplista la interpretacin segn
la cual bastara con insistir en los procedimientos tcnicos en la
utilizacin d e nuevos mtodos agrcolas, en el empleo d e textos
tcnicos (prospectos para los abonos, etc.) c o m o material d e
lectura. Algunos se limitan a una distincin d e carcter puramente
pedaggico entre el mtodo global d e aprendizaje d e la lectura,
que correspondera a la alfabetizacin funcional, y el mtodo silbico que representaria lo esencial d e la alfabetizacin tradicional.

10

Ejecucin

La idea misma d e alfabetizacin funcional, en la que se inspira el

Programa Experimental Mundial, ha despertado en el m u n d o
grandes esperanzas. Cincuenta y dos pases han manifestado a la
Unesco su deseo d e participar en el ensayo previsto, demostrando
asi que respondia a una inmensa necesidad y a un deseo demasiado
tiempo contenido. Y aunque el programa experimental n o se haya
llevado a la prctica sino desde hace poco tiempo -menos
d e tres aos- ha permitido ya obtener colaboraciones m u y
valiosas.
En el m o m e n t o actual, estn en curso d e realizacin en virtud
d e este programa doce proyectos experimentales. S u costo total
es d e unos 50 millones d e dlares, d e los cuales el Programa d e las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) facilitar 1 O millones.
La proporcin entre las contribuciones nacionales y las aportaciones internacionales -grosso modo de 4 a 1 - demuestra que
la empresa interesa vivamente a los pases en vas d e desarrollo.
Argelia. Iniciado en febrero de 1967,este proyecto asocia, en tres
zonas determinadas, actividades que interesan tanto al sector
industrial c o m o al sector agrcola. La etapa d e ejecucin empez
con retraso. Los graves problemas de personal, que haban dificultado al principio la aplicacin del programa, estn ahora resueltos.

Ecuador. En este proyecto d e cinco aos, cuya ejecucin empez

en julio d e 1967,se combina la alfabetizacin con la formacin d e
agricultores y artesanos. La Unesco coopera en este proyecto con
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)y con la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). S e procura dar
un carcter cada vez m s funciona1.a los cursos d e alfabetizacin.
La participacin del gobierno est en retraso, en relacin con las

11

Ejecucin

previsiones del plan d e operaciones, pero recientemente se han

realizado algunos progresos.
Etiopia. Empezado en octubre d e 1968, en este proyecto se
asocia la alfabetizacin a la formacin agrcola (tres zonas) e
industrial (una zona). S e han desarrollado satisfactoriamente los
trabajos preparatorios, principalmente la formacin d e personal dirigente y el acopio d e datos d e base para la evaluacin y la preparacin del programa. Los principales problemas tienen su origen en
la insuficiencia d e la contribucin nacional y en las dificultades
lingsticas con que se ha tropezado en algunas zonas experimentadas.

Guinea. S e trata en este caso d e llevar a cabo, en cinco aos, dos

experimentos d e alfabetizacin funcional, uno d e los cuales est en
relacin con un grupo d e empresas industriales mientras que el
otro se refiere a trabajadores agrcolas d e tres zonas rurales. En
octubre d e 1968 se aprob y firm el plan d e operaciones, pero
se ha avanzado poco hasta ahora y el proyecto n o ha entrado an
en su fase d e ejecucin.
India. Este proyecto, cuya primera etapa ha d e durar dos aos y
medio, es una empresa c o m n d e la F A O y d e la Unesco, destinada
a ayudar al gobierno d e la India en la ejecucin d e un programa d e
cultivo de variedades d e gran rendimiento. S e ha previsto la
organizacin d e un curso d e alfabetizacin funcional en diez
distritos en 1969,en setenta y cinco en.1970 y en cien en 1971.
La fase d e ejecucin empezar con algn retraso.
Irn. S e tiene el propsito d e realizar en cuatro aos dos experimentos d e alfabetizacin funcional, uno en una zona agrcola
donde se aplica un plan d e desarrollo para convertirla en tierra d e
regado, y otro en una zona industrial. EI proyecto est en ejecucin
desde hace unos dos aos. Si bien se han obtenido resultados
positivos, principalmente en la aplicacin d e mtodos y material
d e alfabetizacin funcional, los progresos han sido menos rpidos
d e lo que se esperaba. Algunas d e las empresas industriales interesadas no han manifestado suficiente inters por el proyecto ; por
otra parte, deben reforzarse los vnculos entre el proyecto y la
campaa nacional d e alfabetizacin ; por ltimo, las recientes

14

Ejecucidn

decisiones del gobierno, relativas a la zona d e desarrollo agrcola,

han modificado las condiciones d e ejecucin del proyecto.
Madagascar. EI objetivo d e este proyecto d e cinco aos es la
alfabetizacin funcional en tres zonas rurales; en una d e estas
zonas est en curso d e ejecucin un proyecto d e desarrollo econmico, con la ayuda d e la FAO. Los trabajos preparatorios se han
realizado en m u y buenas condiciones y uno d e los tres subproyectos ha entrado casi en fase de ejecucin incluso antes d e que se
haya firmado el plan d e operaciones.
Mall. S e realizan esfuerzos para introducir la alfabetizacin funcional en una zona de produccin de algodn y d e arroz as como en
empresas industriales d e Estado sitas en Bamako. EI proyecto, cuya
ejecucin empez en 1967,ha d e durar cinco aos. Los progresos
han sido lentos. S e han visto obstaculizados por la falta d e personal competente, as c o m o por algunas dificultades econmicas.
Los primeros cursos d e alfabetizacin empezaron en 1968: en
febrero en el subproyecto industrial y en julio en el subproyecto
rural. S e prev la prxima apertura d e quinientos centros d e alfabetizacin en medio rural.
Sudn. S e trata de desarrollar en tres aos la alfabetizacin funcional en una zona agrcola de regadio y en una localidad industrial, donde las operaciones se llevarn a cabo con el concurso
de empresas locales. Este proyecto, el ltimo que se ha organizado, est en su etapa preparatoria.
Siria. Otro proyecto de tres anos, que consiste en incluir la alfabetizacin en un proyecto d e desarrollo agrcola que cuenta con
la ayuda de la FAO. La alfabetizacin funcional debera facilitar
la participacin efectiva d e los agricultores en el desarrollo econmico de la regin.
Tanzania. Proyecto d e cinco aos que permitir introducir la
alfabetizacin funcional en cuatro regiones rurales. Las actividades sobre el terreno empezaron a principios d e 1968.En una d e
las cuatro zonas experimentales se dan cursos d e alfabetizacin
desde agosto de este ao y en las otras tres zonas desde junio de
1969. EI nmero total d e esos cursos asciende actualmente a

15

Ejecucin

ciento quince. La preparacin d e material de alfabetizacin funcional progresa actualmente de manera satisfactoria. La insuficiencia d e personal homlogo, facilitado por el gobierno, ha sido
una d e las principales dificultades con que se ha tropezado.

Venezuela. EI gobierno venezolano inici en 1968 la ejecucin d e

un proyecto de alfabetizacin funcional de cinco aos que financi
enteramente. Es la primera operacin d e este gnero emprendida
dentro del Programa Experimental Mundial. A principios de 1969
la Unesco facilit los servicios de un especialista en evaluacin a
los encargados de ese proyecto, que empez su fase de ejecucin
a fines del mismo ao.
A d e m s d e estos doce proyectos, el Programa Experimental M u n dial d e Alfabetizacin comprende microexperimentos de corta duracin, concebidos para estudiar problemas particulares c o m o los
mtodos de alfabetizacin, el empleo d e auxiliares de enseanza,
la utilizacin de medios audiovisuales, etc., en Argelia, Brasil, India,
Jamaica, Nigeria, Tnez y Alto Volta. Estos ensayos se sufragan con
cargo al presupuesto ordinario de la Unesco y tambin con cargo
a contribuciones voluntarias y, en proporcin m u y reducida, con
crditos regionales de asistencia tcnica. Si estas actividades difieren considerablemente unas de otras en lo que se refiere a sus
objetivos, su alcance y su duracin, n o dejan d e obedecer sin
embargo todas ellas a ciertos criterios que dimanan a la vez del
concepto d e alfabetizacin funcional y d e la preocupacin de una
evaluacin cientfica.
Paralelamente, la idea de alfabetizacin funcional influye m u c h o
en los programas nacionales de alfabetizacin. U n nmero cada
vez mayor de pases adoptan ese concepto en sus actividades nacionales, modificando por consiguiente sus programas de educacin
de las masas o insistiendo en la alfabetizacinde los trabajadores que
participan en determinados trabajos o que se encuentran en zonas
d e desarrollo. Algunos ejemplos ponen d e manifiesto esa tendencia.
EI gobierno de la Repblica del C o n g o prepara actualmente un
proyecto en relacin con el cultivo d e algodn y el desarrollo d e
la cra d e ganado. En Chad existen tres centros d e alfabetizacin
funcional, en una fbrica d e cerveza, en una fbrica textil y en un
centro agricola. G a b n prepara tres importantes proyectos d e
alfabetizacin funcional :el primero en un nuevo sector industrial

16

para obreros d e pozos d e petrleo y minas d e manganeso, uranio

y hierro, el segundo en el sector ferroviario y el tercero para mujeres
en zonas rurales. En Niger, 9 O00 adultos estn inscritos en los
centros rurales d e alfabetizacin y 2 300 participan en m i c r o proyectos d e alfabetizacin funcional. Por su parte, T o g o tiene
el propsito d e llevar a cabo proyectos d e alfabetizacin funcional
en tres sectores rurales, a fin d e aumentar la produccin d e mandioca
y d e algodn y facilitar la introduccin de arados y abonos en una
regin d e poca productividad. En Uganda se prepara un programa
de alfabetizacin funcional destinado a los trabajadores. En Tnez
se ha puesto recientemente en marcha, en una nueva cooperativa
agrcola, un proyecto experimental de alfabetizacin funcional
intensiva. La RAU, que aplica ya un programa d e alfabetizacin intensiva, ha concebido nuevos proyectos experimentales d e alfabetizacin funcional en medio agrcola y en medio industrial,en los que
participan 1 O0 O00 trabajadores en cuatro regiones distintas. En
Afganistn, existen desde hace algn tiempo cursos d e alfabetizacin, tanto funcional c o m o de tipo tradicional. Tailandia, adems
d e sus programas nacionales, prepara el lanzamiento d e un proyecto
experimental de alfabetizacin funcional en dos distritos. En Laos,
el gobierno tiene el propsito de llevar a la prctica un programa d e
alfabetizacin funcional dentro del plan d e desarrollo general y del
proyecto regional d e acondicionamiento del delta del Mekong.
EI m u n d o d e los negocios y los medios financieros se interesan
cada vez m s por la alfabetizacin funcional y por el papel que
desempea en los proyectos de desarrollo. En febrero de 1969,por
invitacin del gobierno d e Italia, el Director General d e la Unesco
organiz en R o m a una mesa redonda en la que participaron banqueros, economistas y directores de empresas de diversas partes
del mundo. Los participantes reconocieron unnimemente la importancia econmica y social de la alfabetizacin c o m o factor d e
aumento y desarrollo d e la produccin en la industria, el comercio
y la agricultura. Recomendaron que las empresas industriales y
agrcolas modernas, as c o m o los bancos nacionales, regionales o
internacionales d e diferentes categoras y los organismos especializados destinen una parte de sus recursos a la formacin d e los
trabajadores y d e los agricultores analfabetos. Por su lado, n u m e rosas organizaciones de trabajadores no han dejado d e interesarse m u y vivamente por el concepto de alfabetizacin funcional
y su aplicacin.

17

Ejecucidn

Por ltimo, es m u y significativo y alentador q u e el presidente d e

la Banca Internacional d e Reconstruccin y Fomento, Sr. Robert
McNamara, en el discurso programa que pronunci el 29 d e septiembre d e 1969 en el Consejo d e Gobernadores d e la Banca,
anunciase su intencin d e "preocuparse m s por la alfabetizacin
funcional d e los adultos en los pases donde el nmero cada vez
mayor d e adultos analfabetos es un grave obstculo para el desarrollo''. Esta declaracin n o slo confirma la justeza del enfoque
adoptado por la Unesco sino que permite tambin augurar una
expansin importante del esfuerzo internacional.

18

Primeros resultados

No cabe duda d e que el Programa Experimental Mundial d e Alfabetizacin, considerado en conjunto, ha permitido ya registrar interesantes resultados, tanto si se trata d e innovaciones o d e modificaciones en las estructuras administrativas y en la evaluacin d e
los proyectos, c o m o en la preparacin y ensayo d e un material
pedaggico adaptado a las necesidades d e los diversos grupos
socio-profesionales.
Los proyectos que figuran en este programa son todos d e carcter experimental. Nunca se insistir bastante en ello: a d e m s d e su
carcter funcional y de su estrecha relacin con el desarrollo es, en
efecto,su carcter experimental lo que los distingue esencialmente
de otras empresas en favor de la alfabetizacin. Este aspecto experimental se justifica tanto m s cuanto que no exista antes ningn
conjunto d e tcnicas y de mtodos d e reconocida eficacia y a los
cuales hubiese podido recurrirse; unos y otros han d e prepararse
en la prctica, con todos los tanteos que esto supone.
Desde ahora puede presentarse ya una serie de experimentos
originales e innovadores. Por ejemplo, en la zona d e regado d e
Dezful (irn), se han preparado programas originales para los
agricultores. En Mali, se han elaborado mtodos pedaggicos para
cada empresa de artesana o industrial y, en el sector agricola, en
relacin con cada tipo d e cultivo. En Nigeria, se ha preparado
material d e enseanza apropiado para los productores d e tabaco.
En Tnez, se realizaron diversas actividades d e alfabetizacin,
variables segn los grupos de agricultores a que estaban destinadas.
Por lo tanto, se empieza a disponer por primera vez, y en gran
escala, d e toda una serie d e programas diferenciados. ste es el
caso, principalmente, en Ispahn, donde se han preparado cuatro
programas para el sector industrial (textil y siderurgia), dos para el
sector agrcola, tres para el sector femenino; en Dezful, donde se

19

Desde hace algunos anos, numerosos paises han

demostrado su gran inters por la alfabetizacin
con la emisin de sellos de correo alusivos
a la importancia de sta. Aqui reproducimos algunos

Primeros resultados

han preparado cinco programas para los agricultores y cuatro para

las mujeres; en el Brasil, donde se llevan a cabo en una sola fbrica,
la d e Vale d o Rio Doce, varios programas simultneamente.
Slo el hecho de aceptar este principio de diferenciacin representa, a pesar d e todas las insuficiencias que pueden notarse en
su aplicacin, un progreso considerable. Ensayar material de alfabetizacin teniendo en cuenta los problemas de actualidad es, en
efecto, un sistema original en relacin con lo que suceda antes en
los m s diversos pases: el mismo libro serva a veces durante diez
aos seguidos, sin que se llegara a imaginar que haban podido
producirse cambios en las condiciones d e existencia, en la psicologa y en las necesidades de los adultos
La innovacin se manifiesta tambin en el desarrollo de las
actividades de alfabetizacin funcional: empiezan stas por la determinacin de los problemas y por el reconocimiento del terreno;
el calendario de las actividades pedaggicas n o es el del ao escolar,
sino que corresponde, en un medio industrial, al calendario de la
contratacin o al de la fabricacin y, en un medio rural, al del ciclo
agricola, por ejemplo en la regin de Seg (Mali), o en la regin
de Milagro (Ecuador).
Tambin se procura facilitar el empleo de estimulantes econmicos o profesionales para los trabajadores que forman parte en
los cursos de alfabetizacin: a veces el programa se organiza, en
todo o en parte, durante las horas d e trabajo; se conceden primas
especiales a los que perseveran hasta el final ; se da preferencia a
estos trabajadores en la promocin vertical en el seno de la empresa,
etctera.
S e empieza, por otra parte, a utilizar las tcnicas m s modernas de
educacin y de formacin: enseanza programada (Nigeria, Argelia, Brasil), empleo de una calculadora para el estudio de la frecuencia de las slabas y de las palabras en el vocabulario socioprofesional (Brasil), empleo de la televisin (Jamaica) y de la
radio para la formacin de instructores (Irn).
S e han ensayado varios procedimientos y tipos de material de
enseanza: libros de texto concebidos con miras a un programa
en que se integran la alfabetizacin y los conocimientos agrcolas; colecciones de opsculos que se completan unos a otros;
textos previstos para servir de complemento a las emisiones radiofnicas; mensajes semanales a los adultos que siguen los cursos;
pginas enteras de lecciones en los diarios locales. Paralelamente,

22

Primeros resultados

se han utilizado mtodos m u y diversos para facilitar el trabajo de

los instructores : manuales especiales ; instrucciones psicopedaggicas ; fichas de instruccin diarias ; boletines ; "teledireccin"
por radio.
La novedad del concepto de alfabetizacin funcional ha despertado el inters de los encargados del desarrollo y del personal
tcnico y profesional, tanto en las empresas c o m o en los casos en
que se contempla la realizacin d e proyectos de desarrollo agrcola: para la formacin de la m a n o de obra analfabeta (por ejemplo
en Annaba, Argelia), en la Khuzistan Water and Power Authority
(irn), en el Ministerio de Agricultura en la India, entre los dirigentes d e la fbrica d e Vale d o Rio Doce (Brasil), en las cooperativas de la regin de Mornag (Tnez), etc. Desde el principio se
vio, y se ve cada da claramente, que un programa de alfabetizacin funcional no puede llevarse a cabo si los analfabetos o los
dirigentes no sienten su necesidad, si no se inscribe en la estructura
econmica y social y si n o est en relacin directa con las iniciativas que impone y las necesidades profesionales.

23

Primeros resultados

24

Lagunas y dificultades

A pesar d e la buena labor ya realizada, la distancia que media entre

los objetivos fijados al principio en el programa y las realizaciones
registradas hasta ahora, es inmensa. Esto se observa sobre todo
en los tres puntos siguientes: retraso notable en relacin con el
calendario d e operaciones establecido al principio ; desproporcin
entre los objetivos cuantitativos d e los planes y el nmero d e
adultos analfabetos que hasta ahora han podido beneficiarse del
programa ; insuficiencia d e la experimentacin d e los mtodos y
d e los materiales en relacin con las previsiones originales.
La distancia que media entre los objetivos cuantitativos d e los
proyectos, tal c o m o se definieron al principio, y los resultados efectivamente logrados es tan manifiesta que requiere la adopcin d e
medidas enrgicas para rectificar los primeros o para mejorar los
segundos, admitiendo que n o sea necesario modificar unos y otros.
Sin embargo, a pesar d e la magnitud d e esa distancia, el principal
defecto reside en la insuficiencia d e la experimentacin.
Como en cualquier empresa de este gnero, el conservadurismo
y la inercia se manifiestan a menudo. La necesidad d e alfabetizar
lo m s rpidamente posible un nmero cada vez mayor d e adultos
es un hecho evidente y explica a la vez algunos desalientos.
A primera vista, los proyectos experimentales sufren, en su
concepcin misma, de una contradiccin interna. Para que los
resultados d e las operaciones sean concluyentes, para que se pueda
tener una razonable seguridad de que los mtodos, las tcnicas y
los instrumentos utilizados puedan emplearse en mayor escala, es
indispensable que participen en el experimento un nmero suficientemente elevado d e analfabetos.Esto tambin es necesario para
que el costo no sea prohibitivo. Es decir, que los proyectos de
alfabetizacin funcional han d e ser suficientemente amplios para
que pueda preverse su generalizacin, pero deben ser al propio

Lagunas y dificultades

tiempo suficientemente reducidos si n o se quiere que pierdan su

carcter experimental.
Es un dilema del cual es difcil salir. EI programa experimental
n o tiene por objeto alfabetizar a un gran nmero de analfabetos: por lo tanto, n o debe juzgarse desde este punto de vista.
Sin embargo, por otra parte, el experimento no puede desarrollarse en condiciones comparables a las que se procura reunir en
un laboratorio. En efecto, en la esfera d e las ciencias sociales, un
experimento n o tiene carcter concluyente si n o participan en l una
parte de poblacin suficientemente extensa. Los objetivos cuantitativos del programa no han de reducirse demasiado, para n o
correr el riesgo de transformar algunos proyectos en experimentos
artificiales, quiz demasiado costosos, cuyos resultados se prestaran m u y poco a una extensin y a una generalizacin.
Para salir de esta contradiccin, conviene examinar el problema
que plantean las relaciones entre los proyectos experimentales y
las campaas nacionales de alfabetizacin. En efecto, continan
llevndose a cabo campaas de alfabetizacin d e tipo tradicional
en la mayor parte de los pases donde los proyectos experimentales
de alfabetizacin funcional se realizan. En muchos casos (Argelia,
Ecuador, Etiopa, Guinea, Madagascar, Mali, Tanzania), el organismo encargado d e la campaa nacional est a! propio tiempo
encargado del proyecto experimental: a veces la misma persona se
encarga de la direccin de las dos actividades,con el mismo personal
y el mismo presupuesto. Esta situacin n o deja de tener ventajas,
en la medida en que permite sacar provecho de la experiencia adquirida con la organizacin de la campaa nacional y utilizar para los
proyectos experimentales una infraestructura administrativa y econmica anterior. No deja, sin embargo, de ofrecer ciertos peligros,
pues se corre el riesgo, en algunos casos, de comprometer el
carcter especfico y la originalidad de los proyectos experimentales
y de hacer m s difcil el ensayo de mtodos y de instrumentos verdaderamente funcionales. No hay que perder nunca de vista que
el objetivo final del programa experimental mundial consiste precisamente en preparar, y despus perfeccionar, mtodos utilizables,
con un costo aceptable y en mayor escala, dentro de los programas
nacionales.
EI principal problema lo plantea la novedad d e la nocin d e alfabetizacin funcional. Los proyectos experimentales son de carcter
selectivo: estn directamente relacionados,c o m o ya lo h e m o s visto,

26

Lagunas y dificultades

con el orden d e prioridades fijado en los planes nacionales d e

desarrollo y se refieren a grupos particulares d e adultos cuyo analfabetismo dificulta el desarrollo econmico y social ; su contenido,
en el que se asocia la alfabetizacin a una formacin tcnica
apropiada, ha d e estar especialmente adaptado a las necesidades
d e cada grupo.
Concebida c o m o un auxiliar del desarrollo, la alfabetizacin funcional ha d e aplicarse en zonas en vas d e modernizacin, donde la
existencia d e un porcentaje elevado d e adultos analfabetos aparece
c o m o un obstculo particularmente grave para {a realizacin d e
determinados proyectos. Debe, adems, dirigirse a poblaciones
capaces d e reconocer las limitaciones que les impone su ignorancia
y d e participar plenamente en el proceso econmico d e produccin
y d e distribucin, as c o m o en la vida cvica. Sin embargo, los
estudios preliminares que tenan por objeto permitir la seleccin
necesaria n o se llevaron a cabo en todas partes con el rigor que
era d e desear. Por consiguiente, algunas de estas opciones debern probablemente revisarse.
Otra observacin : en trminos generales, la alfabetizacin funcional no est suficientemente integrada a las estructuras econmicas y profesionales. D e todos los experimentos llevados a cabo
hasta ahora en virtud del Programa Experimental, las que se han
desarrollado con la participacin activa d e las empresas y, depreferencia, en el lugar mismo del trabajo, son las que han conseguido
resultados m s satisfactorios. La leccin es clara : conviene lograr
que los organismos de produccin y d e comercializacin se encarguen d e los proyectos d e alfabetizacin tanto en lo que se refiere
a la programacin, c o m o a la ejecucin y al financiamiento.
EI carcter dominante d e la alfabetizacin funcional es el d e
dirigirse al hombre en el ejercicio d e sus funciones -siendo la d e
productor una d e las ms importantes. La penetracin en los medios
d e produccin es la clave del xito del programa. No se trata slo
d e una colaboracin con los diversos medios socio-profesionales
(empresas industriales, proyectos d e desarrollo, cooperativas, sindicatos, medios agrcolas) en los estudios preparatorios y en la
elaboracin d e los programas sino d e la responsabilidad d e esos
medios en las operaciones d e alfabetizacin funcional y en la
creacin d e una infraestructura apropiada (centro d e formacin
d e la m a n o d e obra en las empresas, por ejemplo). Tambin es
importante que se prevea con precisin el financiamiento d e estos

Lagunas y dificultades

programas d e alfabetizacin desde la fase d e planeamiento d e los

proyectos d e desarrollo, d e los que deberan constituir una parte
integrante.
La existencia d e diferentes concepciones d e la alfabetizacin
funcional, consecuencia lgica del carcter nuevo d e este mtodo,
n o poda dejar d e tener repercusiones prcticas sobre el terreno,
en la medida en que provoca divergencias d e opinin entre los
equipos d e ejecucin y retrasa la preparacin d e programas d e accin.
La preparacin d e proyectos d e alfabetizacin funcional ha
requerido m u c h o tiempo, dado que ha sido necesario tomar en
consideracin las particularidades d e los diferentes paises, principalmente en lo que se refiere a las estructuras administrativas,
la coordinacin, los mtodos pedaggicos que convienen a los
adultos, las actitudes observadas en las fbricas y entre los animadores d e los programas d e desarrollo, etc. En general, el periodo d e
un ao previsto al principio para la preparacin d e cada proyecto
ha resultado ser demasiado corto.
Los Estados interesados tienen que enfrentarse con algunos problemas d e organizacin interna, complejos y a m e n u d o delicados,
ya que la alfabetizacin funcional interesa a varios departamentos
ministeriales y a una gran variedad d e instituciones locales. Nunca
se repetir bastante que la alfabetizacin funcional n o es un asunto
que slo incumba a los administradores d e la educacin. Est
condenada al fracaso sin la participacin activa del organismo
nacional del Plan d e los Ministerios Tcnicos -principalmente d e
agricultura, industria,sanidad y trabajos pblicos-,de los encargados
d e los proyectos d e desarrollo d e las colectividades locales. La
buena ejecucin d e los proyectos depende en gran parte d e esa
participacin y d e su eficacia.
Para organizar proyectos d e alfabetizacin funcional con objetivos mltiples es necesario introducir un gran nmero d e innovaciones y cambios en las estructuras administrativas. La coordinacin interministerial, q u e es indispensable, contina n o obstante
siendo insuficiente, tanto si se trata del planeamiento d e los proyectos c o m o d e su ejecucin. S e han creado comits especiales
para que esa coordinacin sea m s eficaz, pero eso raramente ha
dado c o m o resultado la realizacin d e trabajos d e equipos verdaderamente Solidarios sobre el terreno; de ah un retraso en aunar
los conocimientos y las aptitudes tcnicas del personal encargado
d e las operaciones y del personal encargado d e la inspeccin.

28

Lagunas y dificultades

En la ejecucin d e los proyectos han surgido tambin muchas

dificultades debido a los frecuentes cambios d e las condiciones
econmicas, sociales y polticas d e los pases interesados, que han
obligado a veces a modificar el orden d e las prioridades establecidas con miras al desarrollo, d e las motivaciones colectivas e
individuales, d e la participacin activa d e medios socio-profesionales, d e las estructuras administrativas, etc.
Sin embargo, los obstculos m s importantes se han encontrado
al evaluar los resultados, elemento esencial en un programa experimental.
En efecto, la evaluacin debe concebirse n o c o m o un elemento
suplementario,que ha de intervenir en la ltima etapa d e las operaciones, sino c o m o una parte integrante d e cada proyecto, que permite seguirlo a lo largo de su desarrollo; a d e m s debe permitir:
a) hacer investigaciones que faciliten la preparacin progresiva d e
los programas d e trabajo, y su constante perfeccionamiento ;
b) establecer puntos de referencia y acopiar despus datos d e la
misma naturaleza para determinar y medir los cambios ocurridos
durante la ejecucin d e las actividades d e alfabetizacin funcional.
Este mtodo representa una novedad en los programas d e ese tipo ;
evidentemente plantea dificultades d e carcter terico y prctico,
pero constituye al propio tiempo un elemento indispensable en
una accin destinada a responder a un cierto nmero d e preguntas
que los Estados Miembros se formulan con miras a empresas d e
m s envergadura.
En realidad, la evaluacin debera manifestarse, en diferentes
aspectos, a lo largo de la realizacin d e los proyectos. Durante la
fase preparatoria ha d e permitir estudiar los problemas que plantea
la preparacin d e un programa de accin y determinar las opciones
necesarias. Durante la fase d e ejecucin, ha d e permitir examinar
d e nuevo todo el programa tal c o m o se aprob al principio y
reorientar, si es preciso, las opciones. En la fase terminal, debera
consistir en un anlisis de los resultados obtenidos para poder
determinar qu distancia media entre esos resultados y las previsiones iniciales. Ahora bien, hay que decir que el trabajo de evaluacin realizado hasta ahora en cada proyecto n o permite esperar
que se obtenga una informacin til.
Respecto de los estudios previos necesarios para preparar los
programas se observa que, en general, las secciones d e evaluacin
han destinado demasiado tiempo a trabajos de nivel nacional y

29

Lagunas y dificultades

regional en vez d e dedicarse suficientemente a estudiar las c o m u nidades (comunidades d e trabajo o comunidades locales) y los
individuos. Estos trabajos han sido tanto m e n o s tiles cuanto que
n o se efectuaron con el propsito d e que sirviesen directamente para
resolver los problemas que estaban planteados. En otros trminos,
los estudios de base se han llevado a cabo frecuentemente sin
referencia adecuada a la alfabetizacin. H a n sido d e carcter informativo, sin orientacin hacia un objetivo determinado. En general,
parece que se haya desconocido el papel que la evaluacin poda
desempear para definir el programa d e accin y que por consiguiente el camino q u e deba seguirse haya sido objeto d e muchas
dudas.
En cuanto a la evaluacin d e los resultados, los mtodos que se
emplearon fueron demasiado complejos. D e ah el que haya habido
una dispersin d e energas y que se hayan perdido d e vista objetivos bien definidos. Los estudios se han orientado con demasiada
frecuencia hacia problemas q u e guardan poca o ninguna relacin
con el contenido d e los programas d e alfabetizacin funcional.
Otra observacin, probablemente la m s importante: en muchos
proyectos no se hart establecido indicadores precisos, se ha desconocido la importancia d e los indicadores mnimos gracias a los
cuales podan evaluarse, al llegar a su fin, las actividades d e ejecucin, los resultados cocioeconmicoc o pedaggicos obtenidos.
EI nivel d e conocimientos por lo que se refiere a la lectura, la escritura y el clculo es afortunadamente una excepcin; en muchos
proyectos, se han utilizado tests con resultados satisfactorios. Lo
que constituye la deficiencia esencial en la evaluacin d e los
proyectos, es la falta d e parmetros; la imprecisin d e los objetivos
y la deficiencia d e los mtodos hacen que haya sido imposible
hasta ahora obtener estimaciones precisas y vlidas. Todas estas
dificultades y deficiencias son serias e incluso, a veces, graves.
Pero m s que un motivo d e desaliento, deberan servir d e estimulo
para que todos los q u e intervienen en los proyectos redoblen sus
esfuerzos con miras al xito d e esta gran empresa.

30

Lagunas y dificultades

Actividades que hay

que realizar
I.

La Unesco ha consultado a numerosos expertos que trabajan en el

plano nacional y e n el internacional,sobre la orientacin que conviene
dar al programa, tanto para las actividades que hay que realizar
en lo inmediato c o m o en el porvenir. En las pginas siguientes
figura un resumen d e sus recomendaciones.

En lo inmediato
Anlisis y revisin de los planes de operacin
Las recomendaciones se refieren principalmente a los siguientes
puntos:
1. Seleccin d e las zonas d e actividad. H a d e darse prioridad
absoluta a los proyectos d e alfabetizacin relacionados con
esfuerzos conscientes y sostenidos en favor del desarrollo
social, poltico y econmico al nivel nacional, regional o local;
conviene, pues, tener en cuenta tanto las necesidades d e la
economa y la motivacin d e las poblaciones interesadas c o m o
el inters efectivo d e los encargados d e la administracin y d e
la economa.
2. Definicin d e los objetivos desde el punto d e vista cuantitativo.
Estos objetivos deben revisarse con espritu realista, teniendo
en cuenta tanto la prioridad concedida al aspecto cualitativo de
los proyectos c o m o la dimensin suficiente que han d e tener
si se quiere que la experiencia pueda generalizarse despus d e
una manera eficaz.
3. Calendario d e las actividades. H a d e revisarse tambin la duracin total d e cada proyecto y d e sus diferentes etapas, prestando particular atencin a la duracin del periodo preparatorio

32

Actividades que hay que realizar

que se necesita para formar personal y proceder a la instalacin

d e las estructuras.
Refuerzo del carcter propio de los proyectos experimentales
Deben aplicarse los principios siguientes:
1. Los proyectos deben estar dotados de estructuras administrativas y econmicas adecuadas para garantizar la eficacia y la
rapidez d e las actividades, sobre todo cuando dependen d e
diversos departamentos ministeriales. Dicho d e otro modo, ha d e
reforzarse la autoridad del organismo administrativo d e que
depende cada proyecto y ha d e definirse claramente el cometido
"tcnico y econmico" que corresponde a otros organismos
nacionales y locales.
2. Los proyectos deben contar con recursos financieros netamente
indicados y, si estos recursos n o proceden d e una sola fuente,
la gestin tiene que confiarse a un organismo nico con atribuciones bien determinadas.
3. Los proyectos experimentales de alfabetizacin funcional han de
conservar la naturaleza propia de los proyectos experimentales,
a fin de favorecer la innovacin y la investigacin y permitir la
medicin y la evaluacin de sus resultados.
4. La autonomia administrativa y econmica concedida a los
proyectos no ha de tener por efecto aislarlos d e la realidad
nacional ni impedir que intervengan en su realizacin los
diversos organismos e instituciones que puedan interesarse por
ellos; la accin emprendida debe tener un efecto duradero,
ejerciendo una influencia real tanto en los programas
nacionales d e alfabetizacin c o m o en los planificadores que
determinan la parte d e la alfabetizacin en los programas d e
desarrollo.
Refuerzo de la correlacin entre los proyectos experimentales y
los programas nacionales de alfabetizacin
D e manera que stos beneficien en todo lo posible de la experiencia adquirida con el Programa Experimental. Los equipos encargados d e los proyectos experimentales deberan aportar una contribucin tcnica a las campanas nacionales,teniendo en cuenta todos
los problemas que se plantean en estas campaas y, principalmente,
los aspectos financieros inherentes a la alfabetizacin en gran escala ;

33

Los carteles constituyen uno de

los princip3les medios para despertar
la opinin del pblico en favor de
la alfabetizacin

Actividades que hay que realizar

Asociacidn m s estrecha de los medios socio -profesionales

(empresas,sindicatos, cooperativas, etc.) a los proyectos
de alfabetizacin funcional
Esta asociacin debe establecerse n o s610 en forma d e una colaboracin en 10s estudios preparatorios y en la elaboracin de programas sino tambin con miras a que estos medios se hagan verdaderamente cargo d e la alfabetizacin funcional en las diferentes
etapas d e las operaciones : preparacin, ejecucin, evaluacin d e
los proyectos y d e su financiamiento.
Refuerzo del carcter experimental de los proyectos
En efecto, nunca se debe olvidar que su objetivo esencial es permitir
y facilitar el descubrimiento, la preparacin y la evaluacin de
mtodos d e enfoque, d e tcnicas y d e instrumentos nuevos que
faciliten la integracin d e la alfabetizacin y d e otros factores que
intervienen en la formacin d e los trabajadores, a fin de elevar el
nivel d e sus conocimientos y el d e sus calificaciones'socioprofesionales y aumentar as su productividad. Por consi-

guiente :
Es necesario aumentar el nmero d e experimentos diferenciados
dentro d e los proyectos experimentales, as c o m o el nmero de
variantes posibles -tanto si se trata del contenido d e los programas c o m o d e los mtodos, d e la utilizacin d e los diversos
tipos d e material pedaggico y d e los medios audiovisuales,d e
la organizacin d e los proyectos, d e los mtodos d e formacin
del personal necesario, del empleo d e personal d e orgenes
socio-profesionales diferentes, etc.
Cada proyecto ha d e corresponder a objetivos precisos : preparacin d e libros d e texto y d e material didctico; formacin
del personal en todos los niveles; establecimiento d e centros
especiales d e alfabetizacin en los que se utilicen los mtodos
en curso d e experimentacin y que puedan servir d e ejemplos
y dar al propio tiempo un impulso al conjunto del proyecto.
Cada proyecto ha d e permitir la produccin, lo m s rpida
posible, d e un nmero cada vez mayor d e libros d e texto y
d e material audiovisual que corresponda a las preocupaciones y las necesidades d e los grupos a los que se destinen.

36

Actividades que hay que realizar

Formacin del personal de categoria intermedia

La formacin del personal d e categora intermedia necesario para
la ejecucin d e los proyectos experimentales debera mejorarse
considerablemente:
1. Los encargados d e cada proyecto han d e considerar la formacin del personal d e categora intermedia c o m o una d e sus
actividades ms importantes.
2. A fin de reforzar y mejorar los programas d e formacin, conviene
recurrir, en la medida que sea posible, a equipos mviles d e
educadores especializados.
3. Los crditos previstos para becas d e estudio han d e poder
utilizarse, segn las necesidades, para financiamiento d e programas de formacin sobre el terreno, en todos los niveles.
4. Convendra favorecer, con fines d e formacin, los intercambios
regulares de personal entre los proyectos y estudiar la posibilidad de utilizar algunos de stos c o m o "proyectos escuela".
Ejecucin m s rigurosa de la labor de evaluacin
Debe considerarse desde un doble punto d e vista: proceder, por
una parte, a investigaciones concentradas en las actividades, a fin
de facilitar la preparacin d e los programas y su adaptacin constante; por otra parte, establecer unos puntos d e referencia y acopiar
los datos necesarios con vistas a determinar y evaluar los cambios
producidos por los programas de alfabetizacin funcional. C o n este
fin, es necesario integrar m s las unidades de evaluacin a los
equipos de cada proyecto, a fin de que todos los miembros de
esos equipos puedan considerarse directamente interesados por la
evaluacin y puedan participar plenamente en ella.
Difusin m s sistemtica de los resultados de los mejores
experimentos, entre un nmero cada vez mayor de centros
de alfabetizacin
Esa difusin se efectuara principalmente por medio de:
1. Los *'centros especiales" o "centros de excelencia" llamados a
ensayar el nuevo material pedaggico y, generalmente, a servir
d e ejemplo y a dar impulso a todo un proyecto. Estos centros
deberan contar con los servicios d e los mejores instructores
disponibles ya q u e algunos d e ellos trabajan a jornada completa

Actividades que hay que realizar

-y a ser objeto d e un control cuidadoso por parte del equipo

director. Los trabajos efectuados en los "centros d e excelencia"
favoreceran as el empleo d e los mejores mtodos. En otros
trminos, esos ncleos d e instructores pondran los programas
d e alfabetizacin funcional en ejecucin y velaran por su
propagacin progresiva, con miras a su utilizacin sucesiva por
los diferentes servicios encargados d e las campaas nacionales
d e alfabetizacin, que hasta ahora se han llevado a cabo recurriendo a mtodos d e enseanza tradicionales.
2. EI empleo d e la radio para la "teledireccin" contina. A
medida que un proyecto d e alfabetizacin funcional se extiende,
es prcticamente imposible que el equipo central responsable
pueda ocuparse directamente d e la formacin y el perfeccionamiento de los instructores. H a y que imaginar y llevar a la prctica, por lo tanto, sistemas d e "teledireccin" mediante la radio
(o la televisin) utilizando dos frmulas distintas: por una
parte, una serie d e emisiones que permitan al equipo central
guiar cada da a centenares d e instructores, transmitindoles las
informaciones e instrucciones pedaggicas y tcnicas necesarias ; por otra parte, la "teledireccin" directa del grupo
(instructores y trabajadores analfabetos) con arreglo a diferentes tcnicas. En los proyectos experimentales han d e utilizarse, m s extensamente y d e una manera m s eficaz, los
medios audiovisuales y los grandes medios d e comunicacin.
H a y que ir m s all d e la etapa que supone el empleo d e esos
medios con fines d e informacin y de animacin del pblico y
utilizarlos para la alfabetizacin funcional propiamente dicha,
para la enseanza d e la lectura y d e la escritura y para la difusin d e conocimientos y d e tcnicas.

Establecimiento y desarrollo de intercambios constantes

de informacin
Estos intercambios d e informacin deberan establecerse en forma
d e documentos, d e monografas y d e material impreso y audiovisual, para que puedan compararse mejor los diversos experimentos.
Tambin debera ser difundida m s ampliamente la documentacin recogida as c o m o los resultados obtenidos en virtud del
Programa Experimental de la Unesco, y por las diversas asociaciones e instituciones que se dedican en el m u n d o entero a acti-

38

Actividades que hay que realizar

vidades o investigaciones en materia d e alfabetizacin, funcional o

no, y a la formacin de adultos analfabetos y semianalfabetos.

En io futuro
Los proyectos existentes debern desarrollarse, tanto desde el
punto d e vista cualitativo c o m o desde el punto d e vista cuantitativo. Sin embargo, esto n o basta. La experiencia adquirida gracias
al Programa Experimental puede servir, en efecto, en muchos casos.
Efectivamente, ese programa abarca una gran variedad d e situaciones, ya que se aplica en pases donde las actividades d e desarrollo as c o m o los regmenes socio-polticos y econmicos son
considerablemente distintos unos d e otros y que comprende proyectos que se inscriben en empresas d e desarrollo m u y diversas
(por ejemplo, el acondicionamiento d e las estructuras agrcolas, el
desarrollo del sector industrial). Para que esa rica experiencia pueda
utilizarse plenamente, convendra que los proyectos se abriesen lo
m s ampliamente posible al m u n d o exterior.