Lectura 32

Centro Argentino de Estudios Internacionales
Programa Poltica Exterior Argentina
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El Primer Peronismo y la Tercera Posicin:

Una visin desde la Autonoma Heterodoxa de Juan
Carlos Puig
Carlos Nahuel Oddone*
Leonardo Granato**
La intencin del presente trabajo es analizar uno de los modelos de
autonoma surgido en nuestro pas: la Tercera Posicin en poltica exterior. Se
destaca que es un anlisis poltico del mismo.
Se elegirn dos puntos centrales repasando la tesis de Jorge Barandiarn:
La Tercera Posicin como sistema alternativo
La Reinsercin argentina desde la Autonoma
Las hiptesis que se plantea son las siguientes:

a) La poltica exterior argentina del perodo se defini en base a
diagnsticos realistas del funcionamiento del Orden Internacional y se
instrument siguiendo el tradicional enfoque juridicista, que comparta con
otras naciones hermanas, y una adscripcin parcial a las constantes de
nuestra historia diplomtica1. En sintona que los condicionantes sistmicos
introducidos por el nuevo orden de Post-Guerra, los diagnsticos sobre los que se
estructuraba la poltica exterior durante el perodo de estudio se basaron en
concepciones realistas y el modelo de referencia al que se apostaba y por el que se
bregaba en el mbito internacional lo vinculo al idealismo al que defino como
juridicista pragmtico, con fuerte influencia de nuestra tradicin diplomtica, las
constantes
que
tambin
iluminaban
las
de
numerosas
naciones
latinoamericanas3. Las constantes a las que se hace referencia en este trabajo son
aquellas enumeradas por Gustavo Ferrari en Esquema de la poltica exterior
argentina (1981). En el mismo se habla de seis constantes:
1)
Pacifismo
2)
Aislacionismo
3)
Evasin por medio del derecho
4)
Moralismo
Lic. en Relaciones Internacionales, (UNCPBA). Master en Derecho de la Integracin Econmica

(EPOCA-USAL-SORBONNE). Maestrando en Integracin Econmica Global y Regional, UNIA, Mlaga.
**
Abogado (UB). Master en Derecho de la Integracin Econmica (EPOCA-USAL-SORBONNE).
1
Barandiarn Jorge. Tesis de Maestra: El Peronismo, la bsqueda de autonoma y sus proyectos de
integracin: 1946-1948. Maestra en Relaciones Internacionales, programa 1994-95. UNICEN p. 21
2
en cursiva en el original, ibid...p. 21.
3
ibid....21

5)
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Enfrentamiento con los USA y europeismo (lo que Barandiarn
ms adelante denominar Anglofilia)

6)
De
ellas
Desmembracin territorial
el
gobierno
peronista
seguir
sosteniendo
firmemente
las
constantes 1, 3, 4. Respecto la 5 intent revertir el clima de desconfianza y

hostilidad con USA teniendo xito en el plano poltico, y fracasando en el econmico
particularmente en el lapso de estudio: el aislacionismo lo troc por un activismo
que fue in crescendo a medida que lograba su reinsercin. Habra que agregar
que al tradicional europeismo debe adicionarse una fuerte opcin por Latinoamrica
y en particular por el Cono Sur4.
b) El objetivo central de la poltica exterior del lapso 1946-1948 fue
la bsqueda persistente de mayores mrgenes de autonoma, que deba
compatibilizar con la imperiosa necesidad de reinsertarse al sistema
internacional y mejorar su relacin con USA. El nivel por el que opt el
gobierno peronista lo encuadro como autonoma heterodoxa5. Entendiendo
la instrumentacin de una poltica exterior que tenda a alcanzar el nivel de
autonoma heterodoxa bajo el predominio del paradigma realista de la poltica
internacional.
c) El nuevo orden que irrumpiera coincidentemente con el ascenso
del Justicialismo al poder al evolucionar hacia una creciente bipolaridad
ideolgico-estratgica, fue el caldo de cultivo que favoreci la incubacin y
difusin de la Doctrina de la Tercera Posicin como va alternativa al
capitalismo
autonomistas
al
comunismo,
sustento
terico
de
las
polticas
En el primer captulo de su tesis, Jorge Barandiarn se centrar en el

diagnstico de la poltica internacional y en los factores internos y externos en la
definicin de la poltica exterior. Para tal fin utilizar el anlisis de la poltica
exterior latinoamericana: perspectivas tericas realizado por Alberto van Klareven.
En dicho artculo, el autor chileno analiza las perspectivas centradas en factores
externos, y aquellas centradas en factores internos.
Entindase las perspectivas centradas en factores externos, como aquellas
que encuentran su razn de explicacin en variables que se originan fuera de los
pases latinoamericanos para explicar su comportamiento externo. Van Klareven
incluye:
4
5
Perspectivas Sistmicas
Perspectivas de poltica de poder
ibidp.21
ibid... p.21

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Perspectivas de la Dependencia
Perspectivas
cuantitativas
sobre
dependencia
poltica
exterior
Entindase las perspectivas centradas en factores internos como aquellas
originadas en fuentes puramente domsticas. Quizs las ms difciles de identificar.
Se incluye:
Orientacin del Rgimen
Procesos de Toma de decisin y poltica interna
Poltica burocrtica
Liderazgo
Trataremos de reconocer sucintamente estas variables en la situacin por

nosotros elegida.
El gobierno constitucional que presida Pern era de algn modo heredero y
continuador del movimiento que eclosionaba en junio de 1943. Dicho rgimen,
sospechado, de tener una filiacin nazifascista, presionado para que abandone su
neutralidad, fue jaqueado por sanciones econmicas y diplomticas, siendo aislado
de su mbito latinoamericano y del mundial.
La
tarda
declaracin
de
guerra
al
Eje,
el
apoyo de las naciones
latinoamericanas y el cambio de conduccin del Departamento de Estado, dieron a

la Argentina un breve respiro que le permiti integrarse a las Naciones Unidas
(ONU). Pero acusado permanentemente por los liberales de USA, en particular la
prensa, de adscribir a ideas totalitarias, la opcin de actuacin inicial de Argentina
en ONU fue moderada, conciliadora y de amplia colaboracin.
Pern sostendra dos aos ms tarde: Nosotros recibimos un pas que
durante 40 aos haba seguido una poltica contraria a la que pareca indispensable
realizar en los tiempos actuales y, como consecuencia de ello, se encontraba en un
aislamiento absoluto dentro del ncleo al cual pertenecemos y desligado totalmente
del resto de los pases del mundo. Lo recibimos en circunstancias en que un
embajador (Braden) haba venido aqu a imponer su voluntad. Tuvo que irse, pero
all se le dio un puesto ms prominente del que tena entre nosotros7.
Pern resumira el cuadro de situacin de la siguiente manera: Insuficientes
relaciones con pases americanos, falta de comprensin de los estados europeos y
del resto del mundo, falta de relaciones con la URSS, falta de gravitacin en las
asambleas internacionales -donde Argentina ni concurra ni era invitada- , tratados
debilitados por inoperancia del pas8.
ibid ...p.22
Paradiso Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina. Ed. GEL, Bs As, 1993 p. 116
8
ibid ... p.117
7

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Pero a este negativo cuadro de relaciones internacionales de nuestro pas se

agregaba uno factor aun ms conflictivo, a juicio del propio Pern: el ms grande
problema poltico que tena para resolver la Repblica era el de sus relaciones con
los USA (...) exista un manifiesto estado de desinteligencia
y un clima de
prerruptura en esas relaciones9.

De esta manera vemos que el problema lo constitua la relacin con los
USA, marcado por una historia de acercamientos y distanciamientos, que ataen a
perspectivas relacionadas con factores internos cuanto a factores externos.
Evolucin
de
la
situacin
internacional
(factores
sistmicos),
falta
de
complementariedad de las economas, el peso de los sectores agropecuarios de

USA, posiciones relativas al liderazgo y las posiciones que jugaron los liberales,
idealistas o wilsonianos (comnmente denominados palomas) dentro de lo que
podra definirse como Imperialismo Moral10.
En sus clases como profesor de la Escuela Superior Peronista el General
Pern abord los temas de la conduccin y todo aquello referido a lo que debera
ser la posicin argentina en poltica exterior, y se preguntaba con un lenguaje
tpicamente militar: El centro de gravedad internacional (...) Dnde est el centro
de gravedad en todo el inmenso panorama internacional? Algunos dicen que es una
lucha de dos imperialismos, unos dicen Por qu no nos arreglamos con stos? (...)
Otros dicen: no los exacerbemos a los otros. Todo eso es secundario. Hay que
establecer un objetivo que sea principal para nosotros (...) Nuestro centro de
gravedad est en el frente occidental. Por razones polticas, ideolgicas, geogrficas
y estratgicas nosotros no podemos estar a favor del comunismo. De modo que
descartado eso, nosotros ya determinamos donde esta nuestro centro de gravedad
de la accin: en el frente occidental. (...) lo que se avecina va a ser una lucha entre
el frente occidental y el oriental. Como nosotros estamos en uno de ellos, tenemos
determinado all el gran espacio en donde vamos a actuar pero nosotros debemos
actuar con una gran prudencia11.
Resaltan en estas palabras el alto grado de realismo con el que se realiza el
anlisis de la situacin internacional y los condicionantes de tipo sistmicos bajo los
cuales debera desarrollarse su gestin. En 1946, Pern repetira con frecuencia: El
pas no es punto suspendido en el espacio como nuestros nacionalistas dan la
ibid ... p.117

Para ms informacin ver: Escud Carlos La Argentina, Paria Internacional?, Ed. de Belgrano, Bs
As, 1984.
11
Pern J. D. Conduccin Poltica. Ed. Scria Poltica de la Presidencia de la Nacin, Bs As, 1974. p.
200-201
10

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impresin de creer, sino parte integral de un mundo que sufre transformaciones

polticas, debemos avanzar con la marea sino queremos naufragar12.
Dejando de lado las variables externas, es momento de abocarnos a las
internas, y recordemos que para van Klareven, stas eran, quizs, las ms difciles
de abordar. Es importante analizar la poltica internacional a partir de las
percepciones de los diferentes lderes. Esta es una tarea de suma importancia y de
un alto grado de complejidad, pero es a la tarea que me abocar desde ahora hasta
el final del trabajo. En primer lugar, porque es una tarea que nos interesa realizar
de modo particular, y en segundo lugar, debido a que cuando tuvimos el placer de
leer la tesis de maestra de Jorge Barandiarn, pudimos observar que la misma
estaba tambin estructurada sobre las percepciones del caudillo peronista. A
primera vista, y cuestin rara, parece que nuestras percepciones coinciden, de esto
seguramente Jorge debera de estar muy contento, de lo que no estamos tan
seguros de su alegra es acerca de mi afirmacin de Pern como caudillo, pero es
simplemente nuestra visin del lder, una afirmacin a ser discutida. Pero
consideramos que en el recorrer las caractersticas del liderazgo y de las
percepciones de ese lder, por si sola saltar la caracterizacin de nuestro lder
como un caudillo13, cuestin que seguramente don Barandiarn se habr dado
cuenta, pero que sin querer sin duda dej pasar. De lo que no cabe duda es que a
partir de su primer gobierno, si se quiere, para Flix Luna, a partir del mismo ao
1945; ciertos valores caern para siempre y ciertos valores quedarn afirmados,
nadie ha sealado una transicin nacional con caracteres tan claros y tan netos14.
Y ningn presidente ha sido capaz de generar tantos odios y tantas pasiones como
Pern. Es el enfrentamiento de quienes lo amaban como lder de las masas contra
sus detractores.
12
Baldea Alejandro M. La segunda muerte de Ramn Castillo en Todo es Historia Nro. 118. En
Paradiso, op. cit. p.116
13
Al referirse a la antigua conduccin poltica del pas, lase el caudillaje Pern sostena: La antigua
conduccin poltica argentina (...) Era la forma primaria de la conduccin, o sea la conduccin basada
en el sentido gregario, natural al hombre de nuestro pas. Era una forma de caudillismo o de caciquismo,
hombres que iban detrs de otros hombres, no detrs de una causa. Nadie preguntaba al conductor,
fuera ste el conductor de todo o el conductor de las partes, cul era su programa, qu era que quera l
realizar. Le ponan un rtulo (...) y detrs de l segua la masa en Pern J. D.: Conduccin... op. cit.
p.42. En otra de sus obras sostena: La accin poltica ha de ser para amalgamar un pueblo, jams para
separarlo, disociarlo y contribuir a su propia destruccin interna. La misin de la poltica es dar una
cultura cvica al pueblo, y jams entronizar como sistema un caciquismo poltico en Pern J.D.
Doctrina... op. cit. p.109. En este mismo libro tambin sostiene: El caudillo improvisa, mientras que el
conductor planea y ejecuta; el caudillo anda por entre las cosas creadas por otros, el conductor crea
nuevas cosas; el caudillo produce hechos circunstanciales, mientras que el conductor los produce
permanentes; el caudillo destruye su accin cuando muere, la del conductor sobrevive en lo que organiza
y pone en marcha. Por eso el caudillo acta inorgnicamente y el conductor organiza, venciendo al
tiempo y perdurando en sus propias creaciones. El caudillismo es un oficio y la conduccin es un arte
en p.147
14
Luna Flix El 45 Ed. Sudamericana. Bs As, 1982 p. 9

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La primera caracterizacin que se podra hacer del lder peronista es aquella

como lder carismtico. Pern sin duda constituye un liderazgo carismtico en
trminos weberianos. Emergi de ser un coronel que no trascenda mas all de las
puertas de los cuarteles, a constituirse en dos aos en jefe indiscutido de un
movimiento que sign la historia poltica de su tiempo y del que mantuvo su
conduccin hasta su muerte, casi 30 aos, el 01/07/1974 siendo por entonces
presidente por tercera vez, siempre elegido en elecciones inobjetables por el voto
de la ciudadana15.
El presidente Pern adopt una posicin de conduccin verticalista, herencia
tanto de su formacin profesional militar, como de la naturaleza tpica del sistema
presidencialista argentino con ese grado tan caracterstico de paternalismo.
Tomada una determinacin, la ejecut con muy escasas concesiones, la mayora
de ellas, a la corporacin militar, cuando este pilar fundamental de su alianza social
era sacudido por algn acontecimiento que pusiera en riesgo la estabilidad
institucional, como se comprob, en el poco entusiasmo con que apoyar la
candidatura vicepresidencial de Evita16.
En funcin del peso de sus ideas, jerarqua y poder alcanzados en la
definicin de la poltica exterior, nos ocuparemos de algunos aspectos que
contribuyen a comprender su pensamiento. Es decir que nos ocuparemos de las
percepciones de este lder carismtico con respecto a actores y procesos, tanto del
sistema internacional como as tambin del sistema interno. Comencemos por
encuadrar estas percepciones acerca de la poltica, y ms precisamente acerca de
la poltica exterior del perodo, dentro del marco terico elegido por el propio
Barandiarn.
Este autor, considera importante precisar el marco terico en el que inscribe
la poltica exterior definida como autonoma heterodoxa, para poder repasar as su
formacin e ideas sobre el orden internacional en razn del peso de su liderazgo.
En tal sentido Pern fue un destacado oficial del Estado Mayor del Ejrcito,
profesor de Historia militar en la Escuela Superior de Guerra, que durante la dcada
del 30 escribi libros sobre estrategia, y justamente en razn de su capacidad y
formacin fue enviado a Europa a principios del ao 1939. Viajar a Europa, por
encargo del Ministro de Guerra, Gral. Carlos Mrquez, con la misin de estudiar la
situacin poltica internacional. Antes de partir hacia Italia, Pern hace un pedido
expreso, desea que no se ordene su retorno an en el caso que Italia participe de la
contienda. De esta manera Pern tendra, segn Barandiarn, de primera mano
contacto con lo que se podra denominar alta poltica.
15
16
Barandiarn Jorge, op cit. p. 34

Ibid...p.34

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En cuanto a su pensamiento si bien no ha encontrado referencias a la obra

de Hans Morgenthau, el autor antes mencionado, cree conveniente la transcripcin
de algunos conceptos del autor de La paz entre las Naciones para poder as
confirmar su seguridad que los diagnsticos respondan a concepciones realistas y
que tena muy en claro las ideas referidas a la anarqua del sistema internacional,
pero difiriendo de aquella escuela en la forma de combatirla; en vez de acumular
poder, fortalecer las instituciones, cosa extraa si pensamos en militar que lo
acerca ms al idealismo, pero que se explica cuando se aprecia que ms que ello,
era un poltico de raza. Poltico de raza con la capacidad de ser lo suficientemente
realista en el anlisis de los conflictos del sistema internacional y del propio sistema
nacional; y lo suficientemente idealista en el anlisis de las posibles soluciones para
esos mismos conflictos.
Haciendo referencia a hechos de la historia universal y a algunos clsicos en
particular, Pern dira que: la lenta y difcil gestacin del Renacimiento. (...) No
nos es posible hallar en ella las formas del estado que contemplar el hombre (...)
sobre las ruinas de los castillos feudales edificaron sus tronos las nuevas
monarquas, (...) El estado tardar todava en sobrevenir, pero en torno a los
monarcas, depositarios de un mandato ideal, representantes de lo que siglos
despus ser el concepto de nacionalidad, empieza a gestarse la vida de los
pueblos modernos (...) Frente al humanismo, la inteligencia humana intenta divisar
nuevos caminos y orientaciones. Maquiavelo cubrir la vida con el imperativo
poltico, y sacrificar al poder real o a las necesidades del mundo cualquier otra ley,
principio o valor (...).
Hobbes predica el absolutismo del Estado en la corriente armada de la
poca, pero predica ya a un hombre desalentado (...) Fue el primero en definir al
Estado como un contrato entre los individuos, pero importa observar que esos
individuos eran lobos entre s, eran seres desprovistos de virtud y, seguramente,
desprovistos de esperanzas supremas (...) Montesquieu advirti a la Monarqua que
sera heredada en la Repblica y Rousseau coron el prtico de la reciente poca.
Se caracteriz por el cambio radical del acento. Acentu sobre lo material, y esto se
produjo indistintamente, lo mismo si el sujeto del pensamiento era el individuo, en
cuyo caso se insinuaba la democracia liberal, que si lo era la comunidad, en cuyo
caso se avistaba el marxismo (...) Hegel convertir en Dios al Estado. La vida ideal
y el mundo espiritual que hall abandonados los recogi para sacrificarlos a la
providencia estatal convertida en serie de absolutos. De esta concepcin filosfica
derivar la traslacin posterior: el materialismo conducir al marxismo, y el
idealismo que ya no acenta sobre el hombre, ser en los sucesores y en los
intrpretes de Hegel la edificacin del Estado ideal con su consecuencia necesaria,

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la insectificacin del individuo (...) En medio se alza la fidelidad a los principios

democrticos liberales que llena el siglo pasado y parte del presente. Pero con
defectos sustanciales, porque no ha sido posible hermanar puntos de vista muy
distintos (...) El problema del pensamiento democrtico del futuro est en
resolvernos a dar cabida en su paisaje a la comunidad, sin distraer la atencin de
los valores supremos del individuo, acentuando sobre sus esencias espirituales,
pero con las esperanzas puestas en el bien comn17.
Hay una apuesta fuerte en estas palabras al sistema democrtico que, en los
hechos, lo que haca era legitimar el gobierno que presida, ya que a pesar de todo,
nadie
puede
dudar
que
sus
elecciones
como
presidente
no
hayan
sido
democrticas. Incluso se puede tener como marco de referencia todas las

elecciones en las cuales el Peronismo fue prohibido de presentarse como candidato.
Y a pesar de esto, su ascenso al gobierno se debi siempre a motivos
democrticos18. Al nivel internacional, la democratizacin
y la liberalizacin eran
requisitos del nuevo orden que quera imponer los USA, por ende su instauracin
era un logro y un activo deseable para lograr la tan buscada insercin al sistema
internacional y poder participar sin vetos, como le suceda a Espaa por ejemplo,
en los Organismos de ONU19.
Como hemos visto, Pern consideraba que el logro de una mejor relacin era
un objetivo fundamental de la poltica exterior argentina. La democracia era un
tpico de suma importancia para los USA, siempre y cuando no afectar sus
intereses, y por tanto es este momento de la historia la democracia, por la que
promulgaba Pern se va a convertir en un nexo vinculante positivo con USA,
potencia hegemnica y lder de las tendencias liberales. Este proceso de
redemocratizacin implic sin duda una mayor identificacin con USA, y una
identificacin de hecho y de derecho con el mundo occidental.
Este anlisis acerca de la democratizacin esta directamente relacionado o
se condice con la variable tipo de rgimen y por tanto con la orientacin de ese
rgimen peronista.
17
Pern J. D. La comunidad organizada Ed. Serie Poltica de la Presidencia de la Nacin, Bs As, 1974
p.62-68 en Barandiarn Jorge, op cit, p.36
18
Pern sostena acerca de la funcin del gobierno: Si cada uno de los servidores argentinos se dedica
en su cargo a honrarlo y hacer todos los das algo por el bien de la Repblica sin mostrarse ms de lo
que es ni menos de lo que puede ser, la Repblica podr sentirse satisfecha y confiada porque sus
destinos estn asegurados (...) No gobernamos para el presente, sino para el porvenir, y si queremos
obtener la integridad de todos los valores y lanzarlos en la balanza de los tiempos, no pensemos
egostamente en el presente, sino en el maana en Pern, J. D. Doctrina... op cit. p.137-139
19
Con respecto a los organismos internacionales Pern diferenciaba: Existen dos tipos de organismos
internacionales: los paritarios, que nacen de necesidades comunes, y los unilaterales, que tiene origen en
la imposicin de los fuertes. Los primeros son seguros y constructivos; los segundos absorbentes e
injustos, son verdaderos focos de lucha enconada e insidiosa. Por eso, mientras unos son rganos de

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Despus de analizar el liderazgo de Pern y el peso de sus ideas en la

definicin de la poltica exterior, es momento de considerar la variable orientacin
de rgimen en conjunto con las dos variables anteriores y desde una perspectiva
socio-histrica. Se ponderarn as las estructuras sociales y el sistema de ideas al
iniciarse el primer gobierno de Pern. Al considerar la orientacin se define qu y
cmo es esa sociedad y el camino por el que ha optado. Entre las variables que
inciden en la misma Barandiarn destaca:
Forma de Organizacin Poltica
Estrategia de Desarrollo
Peso relativo de las tradiciones de Poltica Exterior
Con respecto a la forma de organizacin poltica, en el caso motivo de la

tesis se la considera una democracia de mayoras y minoras, con un profundo
cisma entre ambas, herencia de un pas que hasta 1946, haba conocido
restricciones y limitaciones a las libertades y al reconocimiento de los derechos de
los sectores ms humildes. Dos previos y prximos golpes de estado 1930 y 1943,
y gobiernos de origen fraudulento en el interregno de ambos, reflejaban un
trasfondo autoritario en la sociedad, que tambin se diera contemporneamente en
Europa, como consecuencia de la deformacin partidocrtica.
Tal cisma ser en gran medida el responsable de parte de las debilidades
que mostrar el proyecto autonmico al no poder encuadrar al conjunto de la
sociedad en lo que luego se llamar un proyecto nacional, pero que resulta
entendible a poco que se considere que el acceso de la clase obrera al ejercicio y
disfrute de los derechos polticos y sociales, fue muy difcil de asimilar por las clases
medias-altas y altas, acostumbradas a actuar con total arbitrariedad en las
relaciones laborales y en las prcticas electorales. Barandiarn nos recuerda que
tambin debe reconocerse como contrapartida que fue fuerte la tendencia del
rgimen a monopolizar el poder a fin de implementar sin tropiezos y rpidamente
las grandes transformaciones que pregonaba.
En cuanto a la estrategia de desarrollo, en el presente caso se trato de un
proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, con un fuerte papel
del
Estado como empresario e impulsor, acompaado de una poltica de
nacionalizaciones, compra o exportacin de servicios pblicos, industrias bsicas o

creacin de estas, a travs de empresas mixtas o estatales. La estrategia de
desarrollo ser clave a la hora de interpretar la alianza que conform el
justicialismo para acceder al poder y sostenerlo, tambin para comprender la
prioridad que se le diera a los procesos de complementacin econmica, una
lealtad, amistad y confraternidad, los otros lo son de intrigas, odio y enemistad en Pern J. D. Poltica
y estrategia-No ataco, crtico, Ed. Pleamar, Bs As, 1973

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naciente burguesa industrial, que quera asegurar los suministros de materias

primas por los que tanto haba penado durante el desarrollo de la Segunda Guerra
Mundial
En lo que se refiere al peso relativo de las tradiciones de la poltica exterior.
Las mismas, vistas a lo largo de la historia nos indican que en nuestro caso de
estudio, ser clave para la interpretacin, verificar el peso que tuvieron sobre el
perodo lo que se ha dado en llamar las constantes, las que segn Ferrari eran seis.
Y como ya se comentara al momento del repaso de las hiptesis, verificar cual de
ellas tena peso.
Juan Carlos Puig relaciona la definicin de la poltica exterior de un tiempo
dado con una tipologa que toma como referencia, la autonoma potencial de la que
un pas puede disponer y, la que efectivamente ejerce. En el caso de la Argentina
reconoce a partir de la reorganizacin los siguientes perodos:
1) dependencia nacional con referencia a Gran Bretaa (hasta 1914)
2) dependencia nacional con referencia a un espejismo: los injertos
autonomistas (1914-1945)
3) Tercera Posicin: autonoma heterodoxa con respecto a USA
20
(1945-1955) .
De acuerdo con el
primer perodo realmente fundador de nuestras
tradiciones de tipo diplomtico y gestor de las constantes el de la dependencia

nacional con respecto a Gran Bretaa (hasta 1914) se puede reconocer segn Puig
cuatro tendencias predominantes:
1)
Afiliacin a la esfera de influencia britnica
2)
Indiferencia, aislamiento, y oposicin a USA
3)
Aislamiento respecto de Amrica Latina
4)
Debilidad en la poltica territorial
Barandiarn nos aclara que entiende el autor por dependencia nacional que
representa un grado superior de autonoma que la dependencia para-colonial. La
dependencia es nacional cuando los grupos que detentan el poder real, (...)
racionalizan la dependencia y, por tanto, se fijan fines propios que pueden llegar a
conformar un proyecto nacional compartido globalmente en sus rasgos esenciales
(...) la situacin dependiente se acepta, pero sometida a la aspiracin de sacar al
mximo provecho de ella (...) se la visualiza como un paso indispensable para el
mayor margen de autonoma en el futuro (...) A este tipo de dependencia
la
20
Puig Juan Carlos (comp.) La poltica exterior argentina: incongruencia epidmica y coherencia
estructural Ed GEL, Bs As, 1984 p.93
10

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dominan Flix Pea y Carlos J. Moneta consentida. En cambio, Mauricio Halpern, si

bien en forma genrica, prefiere el trmino de neocolonial21.
La
dependencia
nacional
en
argentina
hasta
1914,
en
el
rgimen
internacional, ...fue consecuencia de un proceso racionalizado, en cuya virtud su

estructura econmica, social, poltica y an demogrfica, se adecu a las
condiciones que ptimamente ofreca dicha insercin22. El modelo elegido se
basaba en una economa librecambista.
Al segundo perodo de nuestra historia mirado desde el prisma de la
transicin dependencia-autonoma, la dependencia nacional con referencia a un
espejismo: los injertos autonomistas (1914-1945) ya de por s la propia definicin
concepta la decadencia del imperio al que seguamos ligados. Los intercambios
pasaron de ser, predominantemente bilaterales, a la conformacin de un tringulo;
convertibilidad de la libra mediante, exportaciones a Gran Bretaa e importaciones
desde USA.
Nuestra dirigencia tradicional no advirti o no quiso ver la decadencia del
Imperio Britnico, el crecimiento de USA, las modificaciones de los lmites de sus
respectivas zonas de influencia. Puig considera que el perodo 1914-1945 se
caracteriz respecto USA por un climax de antagonismo (...) En todas las
conferencias interamericanas del perodo, los duelos verbales de los delegados
argentinos y estadounidenses hicieron poca (...) Mas las mximas discrepancias
afloraron durante el conflicto blico mundial, debido a que Argentina se opuso (...)
a la ruptura automtica de las relaciones con los pases del Eje y a la posterior
declaracin de guerra23. Debemos recordar que las presiones norteamericanas
fueron
aumentando
hasta
culminar
con
el
retiro
de
los
embajadores
latinoamericanos y de la mayora de los extracontinentales acreditados en Buenos

Aires durante 1944. El antagonismo con USA se trasladara a la poltica interna
favorecido por el sustrato constituido por la oligarqua gobernante.
Al analizar la poltica interna, no podemos dejar de analizar el proceso de
toma de decisiones, a partir del cual es gestada dicha poltica.
La conduccin de la poltica exterior argentina descansa fuertemente en el
Ejecutivo, de ah que se haya considerado en forma previa el liderazgo que se
resuma en la persona del presidente. Liderazgo y toma de decisiones se
mancomunan as en la persona de J. D. Pern. En los aos cuarenta, las oficinas,
agencias, fundaciones que tuvieran que ver con la poltica exterior, lo mismo que
los centros acadmicos vinculados a las relaciones internacionales eran escasas o
inexistentes.
21
22
Barandiarn Jorge op cit p.39

Puig, Juan Carlos, op cit p.77 en Barandiarn op cit p.39
11

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Pero durante Pern haba an ms otro factor de excepcin. Los tratados

internacionales
deban
pasar
la
aprobacin
del
Congreso. Su
composicin,
consecuencia del rgimen electoral vigente al 24/02/1946, le aseguraba una amplia

mayora en ambas cmaras a la alianza constituida a nivel nacional por el Partido
Laborista y la UCR Junta Renovadora, la que contaba con qurum propio. Esta
situacin le aseguraba la rpida salida de los proyectos que someta al Ejecutivo.
Toda esta caracterizacin de variables internas, con base en el autor chileno
Alberto van Klaveren, nos es de suma utilidad para poder analizar la reinsercin
desde la autonoma, la Tercera Posicin como un sistema alternativo y la poltica
exterior consecuente. Estos tres trminos se entrelazan en el segundo captulo de
la tesis que estamos repasando.
Una cuestin importante a ubicar dentro de esta triloga de trminos es la
reinsercin en s misma y la importancia otorgada a las relaciones con USA, como
as tambin el diagnstico realista de la relacin futura entre los aliados. Se puede
explicar la prioridad asignada a las relaciones con la potencia simplemente con
repasar algunos datos.
USA constitua no solo una potencia hegemnica, sino lo que era ms
significativo para nosotros, una potencia continental, con una larga historia sobre
Latinoamrica. Era el centro de las finanzas mundiales, emisor de la moneda usada
en las transacciones econmicas internacionales, con una economa que para el ao
1950 le correspondi el 71% del PBM, que produca el 82% de los autos y 62% del
acero24. A esto se debe sumarle la histrica competencia en lo mercados
internacionales con la produccin agropecuaria argentina de clima templado.
El gobierno constitucional argentino marc claramente su apoyo a occidente
desde su asuncin, pero esta decisin no aplac los ataques de los imperialistas
morales25.
Pern
pensaba
que
la
convergencia
de
dos
sistemas
sociales
tan
contrapuestos como capitalismo y socialismo, no podra sostenerse mucho tiempo

en el seno de ONU, y crea en la inevitabilidad de una tercera guerra mundial26, por
las
diferencias
crecientes
entre
URSS
USA.
En
la
medida
en
que
el
23
ibid...p.40
Ferrer Aldo. La Economa argentina, FCE, Bs As, 1969 p.170-171.
25
Para ms informacin sobre el imperialismo moral de USA. Ver de Oddone, C. N.: Seminario de USATrabajo final, cursada 2001 Nacimiento y organizacin jurdica del pueblo norteamericano. Un anlisis
efectuado por un extranjero (conjuntamente con Jorge S. Renis) Papeles de ctedra de Teora de las
Relaciones internacionales II (2001) Conflicto diplomtico entre USA y China (conjuntamente con
Carolina von Oertel).
26
Pern sostena: En la poltica actual se han seguido dos orientaciones. Los occidentales han
trabajado sobre los gobiernos, los comunistas en los pueblos. Como consecuencia de ello, la prxima
guerra no comenzar como las anteriores, sino que vendr precedida por actos de sabotaje y
convulsiones internas que podran llegar a la guerra civil en Pern J. D. Poltica y ... op cit. p.22
24
12

distanciamiento
entre
las
superpotencias
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se
produjera,
USA
buscara
el
acercamiento y recomposicin de relaciones con pases como Argentina.

Pern escriba en referencia a la poltica exterior: Hay que establecer un
objetivo que sea principal para nosotros. El objetivo principal, en mi concepto es el
siguiente: se ha de producir una guerra en la que un imperialismo va a vencer y el
otro va a ser derrotado, pero ninguno de los dos, ni vencedor ni vencido va a ganar
la guerra27.
Pern crea firmemente que: ...pensamos que los abusos del capitalismo
son la causa y el comunismo el efecto. Sin capitalismo el comunismo no tendra
razn de ser, creemos igualmente que, desaparecida la causa, se entrara en el
comienzo de la desaparicin del efecto28.
Investiguemos de manera un poco ms sucinta como observa Pern el
pasaje de la multipolaridad de preguerra a la bipolaridad de posguerra. Y la
percepcin acerca de Yalta y Postdam como el reparto interimperialista del mundo.
Como todos sabemos entre 04/02/1945 y 11/02/1945 se renen los tres
lderes de las potencias aliadas, en la ciudad de Yalta, en la pennsula de Crimea. La
idea de Roosvelt, Stalin y Churchill era acordar las basas del orden de posguerra y
sobre todo, de la futura organizacin internacional que reemplazara a la alicada
Sociedad de la Naciones. En los hechos, no slo se sentaban las bases para lo que
en el futuro sera conocido como ONU, sino que se produca el reparto del mundo
en reas de influencia. La apreciacin de Pern sobre la reunin fue la siguiente:
En esas desoladas planicies que dan sobre el Mar Negro se jugara en cierta forma
el reparto del mundo29.
En un reportaje en Madrid, que se realizar en el ao 1971, el lder
justicialista remembr: Vean, no es un secreto para nadie que cuando termino la
Segunda Guerra Mundial, en 1945, se reunieron en Yalta el imperialismo yanqui y
el imperialismo sovitico (...) Hacen las conversaciones (...) y dividen el mundo.
Trazan una lnea y dicen: de ac para all es de ustedes, de ac para all es de
nosotros. Una, donde deba gobernar el imperialismo sovitico, y otra, para el
imperialismo yanqui. Trazan una lnea para no tener conflictos jurisdiccionales.
Despus hacen una posterior reunin en Postdam (desarrollada del 17/07/1945 al
02/08/1945) y all establecen tratados donde se consolida toda esa situacin30.
Un criterio similar respecto del sistema de reparto de posguerra se observa
en J.C Puig al describirlo como uno de impermeabilidad interbloques.
27
Pern J. D. Conduccin... op cit p.200.

Pern J. D.; La fuerza es el derecho de las Bestias 1958, sin editorial presente en el libro.
29
Lans, Juan Archibaldo; De Chapultepec al Beagle, Ed. EMECE, Bs As, 1984 p.41.
30
ibid p.120
28
13

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En lo referente a los mrgenes de maniobra y en la bsqueda de una mayor

autonoma, consideramos que esta no se puede separar del anlisis de las bases
econmicas, y por tanto del modelo de desarrollo elegido por el pas. La poltica
exterior representa en gran parte la plasmacin de una estrategia de desarrollo
escogida. No se puede entender jams la poltica exterior de un pas sin tomar en
cuenta el modelo de desarrollo elegido, porque este por s mismo implica un tipo de
relacin particular del pas con el exterior. De esta manera estrategia de desarrollo
y poltica exterior se conectan entre s, como estructura y superestructura. Pern
plante un verdadero modelo de desarrollo econmico diferenciador. El nico y
primero con respecto a sus antecesores. Y a un modelo diferenciador le
corresponde una poltica exterior diferenciada.
La agona del esquema de insercin internacional elegido por argentina, y
fundado en la complementacin econmica con Gran Bretaa31, a la que
abastecamos de alimentos era a todas luces visible y si bien se tena fe en 1946,
en los crculos dirigentes argentinos en la recuperacin de la economa inglesa, sta
en el mejor de los casos se dara a largo plazo32. De todas maneras, la guerra nos
haba dejado una leccin, y una cruel leccin si se la relaciona con los momentos
vividos de desabastecimiento: la imperiosa necesidad de diversificar nuestra
economa; diversificar nuestra produccin, su comercio y sus destinos, comenzando
por el entorno latinoamericano33.
La opcin por una poltica independiente en lo referido al modelo de
desarrollo y de una poltica de alineamiento con USA en lo militar estratgico
implicaba un limitado incremento del margen de maniobra34.
La tesis de Barandiarn prosigue con los momentos de debate y de toma de
decisiones, del nuevo captulo que se va abriendo en poltica exterior. Es por eso
que considero de suma importancia transcribir algunas de las ideas ms
significativas de esta parte de la mencionada tesis.
Barandiarn nos dice: Pasar revista a algunos momentos con debates y
decisiones en las que se va vislumbrando cul es el camino por el que optara para
abandonar el status dependiente y tomar caminos que aseguren una creciente
autonoma35. Comienza por comentarnos que a dos das de su asuncin, el
31
Para ms informacin ver de Oddone, C. N.: Anlisis de la poltica britnica seguida para con las
colonias hispanoamericanas (conjuntamente con Carolina von Oertel) Papeles de Ctedra, Historia
poltico y diplomtica del sistema internacional (2000)
32
Barandiarn Jorge, op cit. p.44
33
Durante el perodo de guerra creci el intercambio sobre todo con la Repblica Federativa del Brasil,
particularmente en lo referente a bienes a bienes industriales, con predominio del sector textil.
34
Algunos dirigentes confundiran la continuidad de la poltica industrialista de sustitucin de
importaciones, con el logro de la autarqua lo que rpidamente generara deformaciones, mayores costos e
ineficiencias en el sector industrial.
35
Barandiarn Jorge op cit. p.45
14

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06/06/1946, el gobierno nacional decide establecer relaciones diplomticas a nivel

de embajada con la URSS. Si bien, reconoce, que se puede haber exagerado este
gesto de autonoma en razn de la creciente tirantez entre las superpotencias es
necesario recordar que las cancilleras tambin tienen memoria y en ocasin de la
Conferencia de Yalta, Stalin le recrimin a Roosvelt que muchos pases que se
integraran como miembros de ONU, en particular los latinoamericanos, no hubieran
establecido relaciones diplomticas con la URSS36.
De febrero de 1945 a junio de 1946 las cosas haban cambiado en el
escenario internacional, las diferencias entre USA y la URSS tenan cada vez mayor
tenor y eran ms frecuentes. En esos tiempos de inicio de Guerra Fra, con la
concepcin de juego de suma cero en la arena internacional, para el gobierno
constitucional argentino la mejor relacin con los USA segua siendo un objetivo
primordial, pero siempre apostando a mayores mrgenes de autonoma, como nos
lo indica el establecimiento de relaciones con la URSS. Cuestin que para
Barandiarn, fue una decisin profundamente meditada37.
Para Barandiarn, a partir de este momento; de este 5 de junio de 1946, al
tomar la decisin Pern de relacionamiento con URSS38, se plantean los genes de
36
Stalin: Tengo una lista de los Estados que declararon la guerra a la Alemania. Significa que sern
futuros miembros de la Asamblea. Entre estos hay diez que no tienen relaciones diplomticas con la
URSS. Tenemos que reunirnos con ellos para desarrollar la seguridad internacional. Cmo es posible,
sin embargo, desarrollar la seguridad internacional con Estados que no tienen relaciones diplomticas con
nosotros?. A lo que Roosvelt le contest: Yo creo que muchos de ellos querrn establecer relaciones
diplomticas con la URSS. Es simplemente que no han tenido tiempo para eso en Lans, Juan
Archibaldo, op. cit. p.42.
37
La misma se infiere a partir de las siguientes afirmaciones de Pern: Los momentos decisivos: el 5 de
junio de 1946 (...) Hay momentos en la vida de una persona en los que debe tomar resoluciones que van a
durarle 10 o 15 aos (...) El 5 de junio de 1946 yo cre que deba tomar una de las grandes decisiones de
la cual dependera toda mi accin de gobierno, y en ese momento adopt una resolucin que es la que me
ha permitido mantener todo mi gobierno con un cierto grado de congruencia en la accin interna e
internacional. en Pern J. D. Conduccin... op. cit. p.197-198.
Al da siguiente Argentina estableci relaciones diplomticas con la URSS. Justificndolas de la siguiente
manera: Primero cuando se vive tiempos de desbordado imperialismo, los Estados como Hamlet ven
frente a s el dilema de ser o no ser. Segundo: por eso la cuestin ms importante para el gobernante de
hoy es decidirse a enfrentar el exterior, si quiere ser, o sacrificar lo interno si renuncia a ser. Tercero:
cuando defienda su independencia, haga respetar su soberana y mantenga el grado de dignidad
compatible con lo que debe ser una nacin, deber luchar duro con los dspotas y dominadores,
soportando virilmente sus golpes. Cuarto: cuando a todo ello renuncie (...) tendr que enfrentar la
explotacin de su pueblo y su dolor, que golpearn implacablemente sobre su conciencia. (...) y
renunciar a su independencia y soberana, justamente con su dignidad. (...). Sexto: yo me decido por mi
Pueblo y por mi Patria...Estoy dispuesto a enfrentar la insidia, la calumnia y la difamacin de los
enemigos de adentro y de sus agentes de afuera. en Pern J. D. Conduccin... op cit p. 198.
38
De todas maneras el establecimiento de relaciones diplomticas con la URSS, debe encuadrarse en el
marco de una activa gestin diplomtica en la poltica exterior. Desde sus inicios, el nuevo gobierno
inici o renov relaciones diplomticas con diversos pases. Entre ellos: Polonia, Rumania,
reconocimiento de la Repblica Italiana, de la Junta Revolucionaria de Bolivia, de la Repblica de
Filipinas. Tambin fueron creadas legaciones en las Repblicas de Siria y Lbano. En 1947, Argentina
elev al rango de embajada las representaciones en: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panam y creo la de Hait.
15

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esa criatura que despus de un embarazoso embarazo39 el propio lder bautizar

como Tercera Posicin.
Continuemos el anlisis de la reinsercin de manera cronolgica. Otros de
los elementos que atestiguan la opcin por un retorno con autonoma en el
escenario internacional, se refiere a que: Uno de los episodios que refleja bien,
tanto el propsito de reinsercin internacional que tena el gobierno como los
condicionamientos internos a los que deba hacer frente, fue la tramitacin en el
Congreso de la ratificacin de Chapultepec y de ONU, a fines de agosto de 194640.
Segn el comentario del embajador en la Argentina del momento, George
Messersmith, Pern ponderaba la urgencia de la ratificacin, a pesar de los costos
polticos que le significaban la oposicin de los sectores nacionalistas, que haban
sido parte importante de su alianza electoral; y tambin consideraba de manera
muy crtica la poltica exterior argentina precedente, la cual haba sido muy
aislacionista y esto sin duda haba sido un error muy considerable.
La dificultad se encontraba en la adopcin de medidas que pudieran
compatibilizar la prioridad de mejorar las relaciones con USA, con las posturas
autonomistas de la Tercera Posicin, todo esto bajo el teln de fondo constituido
por la vigilancia de los sectores nacionalistas del Movimiento Justicialista y la
actitud crtica de la oposicin al acercamiento con USA. Estas contradicciones se
plasmaron en los debates parlamentarios para la ratificacin de las Actas de
Chapultepec y de ONU (a pesar de haber sido suscriptas ya por todos los pases
latinoamericanos durante el ao anterior)41.
Una vez conseguida la ratificacin de tan importantes actas, el gobierno
constitucional lanzo a la arena internacional una especie de campaa de
acercamiento poltico y cultural con los pases iberoamericanos. Todo esto en el
marco de la activa ola diplomtica que se viva en la poltica exterior argentina. Ya
se ha hecho mencin de las nuevas legaciones creadas en Latinoamrica.
En dicha campaa de acercamiento, al nivel cultural, se ofrecieron becas en
universidades argentinas, se dio gran impulso al envo de libros y revistas
39
Barandiarn Jorge op cit p.46

Paradiso Jos, op cit. p.118
41
Sin embargo, esta aprobacin fue condenada por lo diputados radicales que fundaran la intransigencia
y que posteriormente controlaran dicho partido: ...uno de los que asumi la posicin ms frontal fue
Gabriel del Mazo, quien emiti una encendida arenga contra la ratificacin porque las obligaciones
emergentes de ellos pueden implicar no solo poner a disposicin de los gobiernos extranjeros,
precisamente de los estados ms poderosos, nuestra decisin de guerra y paz, nuestros recursos
econmicos y hasta el valor de nuestra moneda, sino que pueden significar para los trabajadores
argentinos y de las repblicas hermanas, la obligacin de convertirse en obreros forzados al servicio de
intereses oligrquicos internacionales ibid...p.120. Barandiarn observa acerca del discurso del
legislador: Parecera ms el encendido discurso pronunciado en los claustros universitarios por un joven
reformista antiimperialista del 18, que el maduro anlisis de poltica exterior de uno de los lderes
radicales de la Unin Democrtica en Barandiarn Jorge, op cit. p.47
40
16

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argentinos a todos los pases del rea. Tambin se desarrollaron profundamente el

intercambio de misiones militares y se concedieron un gran nmero de becas en
institutos de las fuerzas armadas. Pero junto a estas acciones realizadas con un
gran acompaamiento propagandstico (caracterstica de aquellos tipos de rgimen
en los que Pern se haba formado, recordemos la maquinaria propagandstica del
rgimen de Benito Mussolini en Italia), el gobierno argentino no desde mtodos
ms encubiertos como la compra de peridicos en pases hispanoparlantes.
Con respecto a lo referido al acercamiento de ndole poltica, se creo la
figura del agregado obrero, adscrito a las embajadas argentinas en los diferentes
pases. Estos agregados, adiestrados en el manejo dialctico de las consignas
populares y de las reivindicaciones sociales, tenan como misin tomar contacto con
los grupos sindicales y llevar adelante acciones de propaganda destinadas a difundir
las consignas fundamentales del Justicialismo que, en el marco de la Guerra Fra, se
presentaba como el nico medio de combatir el comunismo en su origen:
extirpando las causas que lo motivan y elevando el nivel econmico del pueblo y
sobre todo de la clase trabajadora. Ntese el materialismo histrico de esta
concepcin, como la estructura econmica determina la superestructura poltica,
jurdica e ideolgica. Por otro lado se puede observar, una especie de extensin
del Justicialismo (de manera anloga a lo que posteriormente ser la extensin de
la revolucin para los cubanos) como elemento de diferenciacin en este caso, (y
de ruptura en el otro) pero bsicamente por el hecho debido a que era funcional
para el mantenimiento del gobierno justicialista a nivel interno. Con la extensin a
la arena internacional se reforzaba la extensin interna del justicialismo. Una era
clave para el mantenimiento de la otra.
En el discurso de Pern con motivo de la finalizacin de los cursos de
capacitacin de los delegados obreros, el 18/02/1949 se afirmaba que: ...los
compaeros que han de llevar a todas las latitudes de la tierra el sentido de este
nuevo pueblo argentino, (...) podrn llevar nuestra palabra; nuestra amistad,
nuestra honradez y nuestra verdad para mostrarla con la frente alta y el corazn
henchido de orgullo nacional a todos los hombres de la tierra y decirles: (...) esta
es la verdad de un pueblo que ha decidido su destino y est dispuesto a hacerlo
triunfar aunque para ello sea necesario cualquier esfuerzo y cualquier sacrificio42.
Los agregados obreros constituyeron en la prctica una constante fuente de
desavenencias en todas las embajadas por ser un tipo de personal carente del
adiestramiento diplomtico usual y en muchos casos se constituyeron en meros
delatores de los funcionarios de carrera no muy afectos a la causa peronista. Los
enfrentamientos entre embajadores y agregados obreros son constantes, algunos
42
Pern J. D.; Doctrina Peronista, Ed. Macacha Gemes, Bs As, 1973. p.111
17

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embajadores sostenan que los agregados queran ser embajadores y por tal motivo
les usurpaban sus funciones43 .
La amplia labor diplomtica increment los cuadros de la Cancillera. Hasta
entonces el reclutamiento se haba hecho entre los miembros de los sectores
dominantes y de familias de estirpe tradicional pero venidas a menos en materia
econmica. Con el fin de preparar adecuadamente al personal se crea la escuela
diplomtica, dentro del
05/04/1950,
el
mbito del
Presidente
ministerio. Al
expresaba:
...los
inaugurar los cursos el
diplomticos
argentinos,
que
representan a nuestra patria en el extranjero, deben estar inspirados en sus actos

por la ms alta moral y comprender que el acto considerado indigno para un
persona lo es cien veces ms para la nacin que representa44. Y con respecto a la
poltica internacional en el mismo discurso sostena: El da que la humanidad
comprenda que la mayor fuerza que puede regir el mundo es la razn, el derecho y
la justicia, todos los diplomticos habrn visto enormemente facilitadas sus
funciones45. Como sostiene Barandiarn en su tesis esta ltima expresin reitera la
adscripcin al paradigma idealista o pacifista del Justicialismo.
La inclusin de agregados obreros, como ya se dijo, dio origen a diferencias
dentro de las embajadas, cuestin que seguramente potenciaba la extraccin social
diversa de la estructura burocrtica y de los recin llegados. Pero observada esta
incorporacin desde un punto de vista poltico, esta innovacin era funcional a los
objetivos de poltica exterior del Justicialismo. Dado que si haba conquistas que los
sindicatos podan exhibir con orgullo ante sus pares, en particular aquellos de
Amrica Latina, estas eran las sociales, las vinculadas al derecho laboral, y sobre
todo, mostrar su peso sectorial en la alianza que constituy el Justicialismo. Ntese
la importancia entonces de los agregados, eran los representantes ms directos de
la poltica interna en el exterior. Pero esta base de la alianza sectorial no solo se
relacionaba con la poltica exterior, sino ms bien con la poltica interna, por eso
mismo visualizamos a numerosos dirigentes que ocupaban cargos electivos y
ejecutivos, cuestin que ya de por s sola dara para otra anlisis de poltica
peronista46.
Estos activistas internacionales, no solo pertenecan sino que sentan un
grande y verdadero sentido de pertenencia al Justicialismo, por tanto eran sus
difusores, y tambin predicadores de las bondades de la Tercera Posicin. Pero en
43
A modo anecdtico es histrico el enfrentamiento entre el primer agregado obrero en el exterior, Vera y
el embajador en Madrid, Rado.
44
Pern J.D. Obras fundamentales: conceptos polticos. Ed. Volver. Bs As, 1984. p.41
45
Ibd...p.125
46
A tal efecto, tengamos como ejemplo que el Secretario de la Confederacin General del Trabajo (CGT),
junto con el presidente de la Confederacin General Econmica (CGE), participaban, en paridad, en las
reuniones del gabinete nacional.
18

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realidad para el oficialismo era una forma de fomentar adhesiones o asegurar

lealtades, tener informacin sobre las actividades de diplomticos que no haba
designado, e instrumentar un tipo de relacin poltica distinta a la tradicional con
las bases sociales de los pases donde se encontraban destacados. Pern, era
conciente de lo relativo y efmeros que podan ser los acuerdos y tratados
diplomticos, que desfallecan con el relevo de sus ministros inspiradores, cuando
no se enraizaban con los sentimientos y las expectativas de los pueblos a los que
estaban destinados. De all el esfuerzo propagandstico realizado por todo el
continente.
Recordemos que para Pern la no-realizacin, o la no-concrecin de
Latinoamrica, se encontraba en la fractura entre los deseos de los pueblos y las
acciones de sus gobernantes47. Y tambin reconoca para el caso argentino que, el
aislacionismo y el egosmo haba contribuido al fracaso de los mismos.
Este proceso y este marco de relacin se comprendern mejor si releemos,
que no servir de nada si no repensamos a Pern. La clave de la concepcin poltica
de Pern, a mi humilde entender, la encontramos en un libro del lder llamado
Conduccin Poltica. En el mismo sostena: La conduccin poltica en el orden
internacional se distingue muy claramente de la conduccin militar. Se dice que la
conduccin militar es la continuacin poltica, o, en otras palabras, que la guerra es
la continuacin de la poltica por otros medios. Hay una continuidad absoluta entre
una y otra conduccin. En la poltica interna la tcnica de la conduccin es tambin
la base de la conduccin militar, porque quien hace la conduccin de la poltica por
otros medios, vale decir, la guerra, utiliza el instrumento natural del trabajo de toda
la conduccin interna48. Obsrvese la alta dosis de realismo en este anlisis49.
La Guerra es la continuacin de la poltica por otros medios, dijo alguna
vez von Claseuvitz. Pero Pern tambin nos aclaraba que: la guerra se produce
por designio de los hombres, no por su fatalidad50.
Weber reconoci que el Estado es el legtimo poseedor del monopolio de la
fuerza fsica51. Pero, por sobre todo, Pern saba que la base de toda conduccin se
encontraba en las fuerzas sociales de ese presente, y que la tcnica de conduccin
de la poltica es tambin la base de la conduccin militar, porque no se puede hacer
47
Pern declaraba (con el fin de ayudarse entre los hermanos latinoamericanos): No somos ricos, pero
todo lo que tenemos lo ponemos a disposicin de los pueblos que lo necesitan y de los pueblos hermanos
a quienes pueda ser de utilidad nuestra ayuda en Pern J. D. Doctrina ... op. cit. p.303.
48
Pern J. D. Conduccin... op cit. p.138.
49
Pern retomar la frase que se atribuya a Disraeli: No existen enemigos ni amigos permanentes,
existen intereses permanentes en Pern J. D. Poltica y... op. cit. p.43.
50
Pern J.D Conduccin... op cit. p.61.
51
En otro libro Pern deca: El poltico y el estratega se sirven y complementan mutuamente. El primero
prepara polticamente para la guerra; el segundo la realiza y, terminada sta, vuelve el poltico para
19

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la guerra sin el trabajo de la conduccin interna. Y la esencia del trabajo de la

conduccin se encontraba en ese manejo de las fuerzas sociales de ese presente.
Pern nos deca como deba ser ese conductor de la poltica: El conductor en
poltica nunca es autoritario ni intransigente. No hay cosa que sea ms peligrosa
para el poltico que la intransigencia, porque la poltica es, en medio de todo, el arte
de convivir, y en consecuencia, no se hace a base de intransigencia, sino de
transacciones. En lo que uno debe ser intransigente, es en su objetivo fundamental
y en el fondo de la doctrina que practica. Pero debe ser alta y profundamente
transigente en los medios de realizarla, para que todos, por su propio camino,
puedan recorre el camino que les pertenece. Ese proceder del conductor es lo que
va haciendo paulatinamente su pedestal.
El conductor poltico nunca manda; cuando mucho aconseja, es lo
ms que se puede permitir. Pero debe tener el mtodo o el sistema necesario para
que los dems hagan lo que l quiera, sin que tenga que decirlo.
Quien conduce en poltica de otra manera, choca siempre, y en
poltica el choque es el principio de la destruccin del poder52. Se observa aqu el
poder cooptivo como base del poder del conductor poltico y el equilibrio de poder
como base de la estabilidad poltica. En el mismo libro el General sostena que:
Ustedes pueden comprender que el adoctrinamiento es la base de todo. Si no hay
doctrina que fije un ideal, no se llega muy lejos53
Con respecto a la accin en materia poltica, en particular, nos comentaba:
Es necesario que el hombre tenga el concepto de la universalidad de la accin
poltica. Esta no se puede dividir: la poltica forma un campo indivisible e integral.
El que no llegue a comprender eso, no podr jams actuar bien en poltica. Vale
decir, que la poltica no se aprende por especialidades y por compartimentos: la
poltica se comprende. Es as como hay hombres que han hecho poltica toda su
vida y nunca la comprendieron; as como hay hombres que quiz jams hicieron
poltica, pero cuando actuaron lo hicieron bien, porque la haban comprendido54.
En esta frase se encuentra la identificacin de Pern con la poltica. El es un
hombre hecho para la poltica, es un hombre que comprende la poltica. Es un
poltico innato y por tal razn cuando acta lo hace bien.
La poltica como una actividad integral: El error de enfoque y de
penetracin del aspecto poltico de la Nacin est en no mirar en grande la poltica;
ella no se puede mirar en pequeo, porque es la actividad integral; todo esta
sacar las ventajas de la paz que sobreviene, pues es menester tambin saber Ganar la Paz en Pern J.
D. Poltica y ... op cit. p.3.
52
Pern J. D. Conduccin... op cit. p.151
53
ibid...p.212
54
ibid...p.138
20

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comprendido por la poltica; y quien no abraqu el programa y mire slo un sector

por un pequeo agujerito, no podr hacer nada en poltica Por qu? Porque las
grandes causas estn en los fenmenos integrales, no en las pequeas partes que
componen ese fenmeno de conjunto. De manera que para ser conductor poltico,
lo que hay que estudiar es esta poltica integral. No pequeos sectores de
especializacin de la poltica, porque aunque tenga a su lado a tcnicos, no le
servirn; sos son asesores y no conductores55. Aqu se ve la concepcin integral
que Pern tena de la actividad poltica. La poltica es vista como una actividad que
enaltece a los hombres. Pern esta y se siente enaltecido por ser un poltico. Y
porque el tambin se siente una personal integral. El sabe que es un lder, y le
gusta serlo. Sabe que tiene carisma y le gusta tenerlo. Por eso l es el poltico y
los dems son sus tcnicos y asesores, quienes al especializarse pierden la
perspectiva de integral. Uno debe nacer para la poltica, y el se siente nacido para
la poltica, por eso puede comprenderla, porque sabe que la misma no se puede
aprender. No todos los hombres sirven para la poltica, el s sirve, porque logra esa
concepcin integral de la poltica.
Para confirmar lo anteriormente sostenido, recordemos estas palabras de
Pern: En otras palabras, no se comprende la poltica si no se tiene un panorama
de la unidad integral de la poltica, que es universal e indivisible, pero que uno la
puede penetrar y comprender. La poltica no se aprende, se comprende. Tonto es
perder una vida estudiando la poltica solamente para aprenderla, porque cuando se
la ha aprendido, se muere y no sirve de nada. Debe tratarse de comprenderla (...)
Es imposible aprender la poltica (...) Es la penetracin y la comprensin del
problema lo que va a dar su solucin56. Pern porque comprende la poltica es
capaz de traer la solucin. Ntese la idea de cambio del desarrollo de Pern. Pero
idea de cambio que solo vendr a partir de la comprensin. No habr cambio sin
comprensin. De esta manera comprensin y cambio se entrelazan como
infraestructura y estructura.
Las polticas implementadas desde su inicio por el Justicialismo, bsqueda de
un nuevo modelo de insercin mundial con autonoma, su accionar parlamentario,
la
gestin
diplomtica,
integracionistas,
su
su
actividad
bsqueda
de
un
comercial
modelo
financiera,
autonomista
sus
intentos
alternativo
que
resguardara al hombre de los desmadres del individualismo capitalista o del

colectivismo autoritario y ateo, se sistematizaron como cuerpo terico en la
Doctrina de la Tercera Posicin.
55
56
ibid...p.138-139
ibid...p.139
21

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Esa criatura que imaginaba Pern en sus ensueos autonomistas y

paternales, capaz de anunciar la buena nueva de un modelo que permitiera que en
los estados imperase las banderas del
Justicialismo: la justicia social, la
independencia econmica y la soberana poltica, en libertad, con el capital puesto

al servicio del hombre, se gestara aquella noche del 05/06/1946 (...) cuando se
diera la cpula con esa diosa que todos los polticos desean como amante, y que les
infunde, el sentido de la oportunidad, el coraje para la accin, la energa para
sostener sus posiciones (...) La preez de la Tercera se acompasara con sus
tiempos biolgicos57.
Para Joseph Tulchin la poltica exterior bsica de Pern fue que la Argentina
fuera menos vulnerable en le mundo de posguerra. La Tercera Posicin era el
corolario lgico de la plataforma que estaba desarrollando (...) Tambin era
coherente con la tradicin nacionalista y con la poltica del principismo, orientada
hacia la bsqueda de prestigio58
Este cuerpo terico se fue construyendo, en la medida en que el gobierno
avanzaba en su gestin. El 25/11/1946, un mensaje el presidente se refera de la
siguiente manera al nuevo modelo: ...iremos tanteando empricamente para entrar
en l59.
Dos das ms tarde sostendra: Parecera que una tercera concepcin
pudiera conformar una solucin aceptable, por lo cual no se llegara al absolutismo
estatal ni se podra volver al individualismo absoluto del rgimen anterior. Ser una
combinacin armnica y equilibrada de las fuerzas que representan al estado
moderno para evitar la lucha y el aniquilamiento de una de esas fuerzas, tratando
de conciliarlas, de unirlas y de ponerlas en marcha paralela, para poder conformar
un Estado en el cual armnicamente, el Estado, las fuerzas del capital y las fuerzas
del trabajo, combinadas inteligente y armoniosamente, se pusieran a construir el
destino comn con un beneficio para las tres fuerzas y sin perjuicio para ninguna de
ellas60.
Nuevamente se referira a ella el General Pern en su mensaje a la
Asamblea Legislativa el 01/05/1948: Libre de toda atadura material de orden
econmico y de toda atadura a los extremos ideolgicos, la Repblica Argentina
puede hablar con igual altura moral frente a todo los pases del mundo; y nuestra
Tercera Posicin Justicialista nos permite buscar y hallar siempre las coincidencias
57
Barandiarn Jorge. op cit. p.52

Tulchin Joseph La Argentina y los Estados Unidos. Historia de una desconfianza Ed Planeta, Bs As,
1990. p.213.
59
Fermn Chavez en la Historia Argentina Tomo XIV. El Justicialismo. Ed Oriente, Bs As, 1997. p.105
en Barandiarn Jorge, op cit. p.53.
60
ibid...p.106, citado en p.53.
58
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necesarias como para que en esa tercera posicin la humanidad encuentre su

camino61.
Se la ofreca a los pases como alternativa superadora de los extremos
ideolgicos. Ms adelante precisar la adscripcin hecha a uno de los paradigmas
de las relaciones internacionales: No estamos ya solos en este intento idealista
que venimos realizando en nuestro pas desde 1943 y que ofrecimos al mundo
como solucin en 1947 (...) los pueblos no ven otra solucin para lograr la paz que
una tercera posicin distinta de la que significa el comunismo y el capitalismo62.
En 1948 en un artculo que, como muy bien nos recuerda Barandiarn fue
publicado en muchos diarios argentinos y del exterior, Pern precisaba aun ms
algunos de los caracteres distintivos de su modelo de poltica exterior: La
argentina mantiene amistad con todos los pases del mundo, no se inclina hacia las
hegemonas de izquierda y de derecha, porque tiene una conducta internacional
definida (...) Para propugnar la paz internacional, es menester la tranquilidad de la
paz interna consolidada63. Para explicitar, como nos hace notar Barandiarn, lo
que constituy el argumento permanente de las delegaciones argentinas en el
exterior: que la paz interna solo se logra con la justa distribucin de la riqueza, al
interior de los pases y entre los estados. Pero se debe remembrar tambin, que, al
decir de Pern: ... no olvidar los estadistas, que la paz interior no se adquiere ni
consolida con frmulas polticas. Slo dimana de la paz social, que es la nica que
proporciona la verdadera paz de los espritus64.
Precisando la raz de su modelo agrega: el objetivo de la Repblica
Argentina en este orden de cosas, es el triunfo de la poltica social internacional
cristiana65.
Para que no queden dudas acerca del sistema poltico por el que se opta, y
del alineamiento estratgico con el frente occidental tambin sostuvo: La poltica
pacifista y creadora que propugnamos, lograr la contribucin efectiva de nuestro
pas, con todas sus energas, al programa que el Continente realiza, con la fuerza
de la solidaridad y el ideario de la democracia66. Como destaca Barandiarn, se
debe tener en cuenta que cuando Pern quiere incluir a los Estados Unidos habla
del Continente, de lo contrario se refiere a los hermanos latinoamericanos.
Para penetrar con eficacia en los pases de Amrica Latina con su ideario de
peronismo y de Tercera Posicin, Pern se vali de cuatro tcnicas principales para
Harold Peterson, a saber: negociar pactos bilaterales, nombrara agregados obreros
61
Pern J. D. Obras... op cit p.88

ibid...p.88
63
Pern J. D. Orientacin poltica Ed Sntesis, Bs As, 1982. p.56
64
ibid...p.58
65
ibid...p.61
62
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en la embajadas argentinas, incentivar la propaganda y estimular o, al menos,

proporcionar el modelo- la creacin de gobiernos militares en las restantes naciones
latinoamericanas67.
Pero para J. A. Lans, desde los primeros momentos de la gestin de su
gobierno, fue perceptible una poltica exterior que, a diferencia de lo que ocurra en
la mayora de los pases latinoamericanos, se resista a aceptar la legitimidad de la
pretendida alineacin del continente americano del lado de los Estados Unidos68.
Pern reiteraba casi continuamente su rechazo a la divisin del mundo en dos
esferas de influencia, lo que sin duda consagraba a su criterio una visin maniquea,
y por tanto poco realista, del mundo.
Ntese que la Tercera Posicin va ms all de la mera enunciacin de
principios de poltica exterior, dado que nos ofrece una doctrina altamente
superadora de las dos opciones que haban surgido a posteriori de la Segunda
Guerra Mundial. La idea de hallar una va alternativa (...) era cualquier cosa menos
una extravagancia. Ella flua desde distintas vertientes ideolgicas y reconoca
exponentes de gran prestigio poltico y acadmico69
Un autor peronista sostiene que: Algunos exegetas del fenmeno han
querido ver en la postura tercerista una suerte de eclecticismo doctrinario o, a lo
sumo, una posicin de centro. Nada ms alejado de la realidad. La Tercera Posicin
no se concibi como algo esttico, sino dinmico y superador. El propio Pern
alguna vez caracteriz el tercerismo justicialista como una posicin aritmtica y no
geomtrica. Esto es, que resultaba tercera por hallarse despus de la primera
(capitalismo) y de la segunda (comunismo) y no entre ambas (...) tampoco la
Tercera Posicin es meramente una actitud en el mbito del derecho internacional
pblico. Si se redujera, en efecto, a una simple postura jurdica de no-compromiso
entre la poltica exterior de una u otra superpotencia, asumira la caracterstica de
ser una actitud neutralista, y por tanto reducida al terreno de la diplomacia. La
Tercera Posicin no es neutral o abstencionista sino que adopta actitudes definidas
y propias. Por otra parte no es una actitud diplomtica, sino ideolgica y, como tal
66
ibid...p.62
Peterson, Harold; La Argentina y los Estados Unidos (1810-1960), Ed. Eudeba, Bs As, 1970.
68
Lans sostiene que la Tercera Posicin llev a la Repblica Argentina a oponerse en distintas
oportunidades a las ostensibles inclinaciones de la poltica de los Estados Unidos, que buscaban
establecer vnculos de lealtad que ligaran a los pases latinoamericanos a sus intereses estratgicos y a
rechazar las reglas de juego del orden comercial y financiero internacional. en Lans Juan Archibaldo
De Chapultepec... op cit p.49
69
Paradiso, Jos Debates.... op cit. p.113. Entre los prestigiosos acadmicos que respaldaban esta
posicin, encontramos a Joseph Schumpeter o Karl Mannheim. El primero sostuvo que la cuestin del
futuro inmediato no debera ser puesta en trmino de capitalismo o socialismo pues existe una gran
variedad de posibilidades intermedias. El segundo sostuvo que de la tesis del laissez faire y la anttesis del
autoritarismo rgido, va naciendo, en la esfera cultural, la sntesis de la Tercera Posicin, el ideal de la
planificacin democrtica.
67
24

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se proyecta hacia lo interno de la Nacin, tanto como en el rea de las relaciones

internacionales70.
Para otro autor peronista: ...la Tercera Posicin, buscaba transitar un
camino propio respecto de la opcin que representaban las superpotencias. Ese
camino pasaba por la necesidad de mantener un cierto equilibrio entre ambas y,
sobre todo, ganar espacios de maniobra respecto a quien constitua el lder del
mundo occidental y sobre principal de la Argentina: los Estados Unidos71.
El socilogo Jos Paradiso en su libro Debates y Trayectorias de la Poltica
Exterior Argentina, al final de su captulo IV, concluye de manera magistral sobre
la poltica del perodo y por eso me permito una cita in extenso: La confusin entre
conceptos
tales
como
tercera
posicin,
no-alineacin
poltica
exterior
independiente no ha facilitado la comprensin de las ideas y las prcticas

diplomticas del primer peronismo. Lo que se intento en esos aos fue una poltica
exterior independiente que se corresponda, al menos en el plano de los conceptos
y conforme a los valores y percepciones de la poca, con los propsitos de
independencia econmica y, en general, con las posiciones del nacionalismo
desarrollista. La tercera posicin no significaba equidistancia en los conflictos esteoeste.
Aqul gobierno nunca ocult su respaldo a las potencias occidentales y
suscribi los puntos de vista de stas respecto de las ambiciones expansionistas de
Mosc y de Pekn. No fue neutralista ni no alineado en el sentido que se definiran
esas polticas en los aos cincuenta y sesenta. La principal articulacin internacional
del tercerismo peronista se derivaba de la pretensin de presentarlo como una
doctrina de alcance universal. Por otra parte no est de ms recordar que, ni la
poltica exterior independiente es sinnimo de no-alineacin el mejor ejemplo
puede encontrarse en la diplomacia francesa desde 1958 en adelante- ni exista un
cuasi bloque no alineado cuando el peronismo estaba en el poder: la irrupcin
orgnica del Tercer Mundo en el escenario internacional se produjo en abril de 1955
con la clebre conferencia de Bandung y todava pasaran seis aos antes de que se
constituyera el Movimiento de Pases No Alienados.
(...) El peronismo no fue aislacionista (...) En el plano poltico, desde
temprano dio pruebas de su voluntad de interactuar con el mundo, aun cuando
pudiese admitirse que no siempre encontr las frmulas ms aptas para conseguir
este propsito. (...) Los funcionarios y tcnicos no se aferraron a frmulas rgidas.
Cuando percibieron el problema trataron de corregirlo, aun cuando al hacerlo
hubieran topado con las restricciones propias del modelo (Gerchunoff, Pablo). Entre
70
71
Lans Juan Archibaldo De Chapultepec... op cit. p.78-79

Rapoport, Mario; Poltica y diplomacia en la Argentina Ed. Tesis, Bs As, 1987, p.59.
25

esas
restricciones
figuraban,
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naturalmente,
los
perfiles
de
intolerancia
personalismo que el peronismo haba rescatado de una generalizada y no siempre

reconocida tradicin poltica argentina72.
Ms all del anlisis que hemos hecho de la Tercera Posicin, lo que tambin
debemos investigar es la verdadera autonoma que obtuvo el pas, y el margen de
autonoma al que aspir: la autonoma heterodoxa.
Barandiarn sostiene que: Del testimonio del fundador del Justicialismo, de
los distintos autores considerados que conceptan la Doctrina de la Tercera
Posicin, saco como conclusin que el modelo que ms se aviene para el
encuadramiento y comprensin de la misma respecto de los distintos niveles o
estratificaciones que alcanzan las Naciones, en funcin de la autonoma relativa de
sus polticas exteriores es la categorizacin de autonoma heterodoxa, que hace
Juan Carlos Puig, quien considera (...) entre las perspectivas para el anlisis de la
poltica exterior en el apartado Teora Globalista y la poltica exterior, que el
rgimen poltico internacional ...se constituye desde una ptica realista en base a
la existencia y aceptacin de criterios supremos de reparto de poder e influencias y
normas de funcionamiento del mismo, las cuales seran:
a)
Posesin de un potencial de destruccin masiva
b)
Impermeabilidad Interbloque
c)
Automatizacin Intrabloque
d)
Permeabilidad Extrabloque
e)
Prohibicin del uso de la fuerza para pequeos y medianos
estados
Por lo tanto segn Juan Carlos Puig los condicionantes sistmicos, las reglas
de la poltica internacional bajo el paradigma realista, aunque no escritas, operaban
con el comn acuerdo de las dos superpotencias condicionando los mrgenes de
autonoma73.
Barandiarn
considera
que entre la automatizacin intrabloque y la
permeabilidad extrabloque se define el margen de maniobra de las Naciones como

la Argentina, en el momento histrico del perodo, y ello permitira la irrupcin,
cuando se acercaba el fin del gobierno peronista, de los No-Alineados en la medida
en
que
se
acentuaban
la
automatizacin
intrabloque
la
permeabilidad
extrabloque, al atenuarse el rigor de la Guerra Fra.

En el caso de estudio que nos compete, la automatizacin intrabloque, se
poda realizar en forma progresiva o total, pero el estado que tomar la decisin:
...no puede contar ms que con sus propias fuerzas y eventualmente, con las de
72
73
Paradiso Jos Debates... op cit. p.135

Barandiarn Jorge op. cit. p.55
26

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otros pases del mismo bloque o no alineados solidarios con su causa. Se trata de
una poltica extremadamente riesgosa, que solo puede ser conducida con
esperanzas de xito por quienes profundamente los datos de la realidad...74.
Puig considera que se da un continuo desde la dependencia hasta la
autonoma plena y que pasa siempre por las siguientes etapas:
1)
Dependencia Para-colonial
2)
Dependencia Nacional
3)
Autonoma Heterodoxa
4)
Autonoma Secesionista
Barandiarn considera correctamente, a la poltica exterior de este primer

gobierno peronista en el marco de la Tercera Posicin como referente y ejemplo de
la Autonoma heterodoxa. En este estado: ...los supremos repartidores nacionales
del Estado que forman parte integrante de un bloque siguen aceptando la
conduccin estratgica de la potencia dominante, pero discrepan abiertamente con
ella por lo menos en tres cuestiones importantes:
a)
en el modelo de desarrollo interno, que puede no
coincidir con las expectativas de la metrpoli

b)
en
las
vinculaciones
internacionales
que no sean
globalmente estratgicas
c)
en el deslinde entre el inters nacional de la potencia
dominante y el inters estratgico del bloque75.

A continuacin Barandiarn se dedica a observar acerca de las discrepancias,
la Tercera Posicin y el grado de autonoma heterodoxa en los puntos antes
mencionados:
-El modelo de desarrollo interno. Se continu y afirmo la industrializacin
por sustitucin de importaciones (ISI) en una primera etapa, y a partir de 1953 la
creacin
de
la
industria
mediana
pesada, en
contraposicin
al
modelo
agroexportador precedente. Para la defensa de la industria nacional se opt por el

proteccionismo con fuertes aranceles sobre los productos cuya produccin se
pretendiera incentivar.
-Vinculaciones internacionales no globalmente estratgicas. Establecimiento
de relaciones diplomticas y de intercambio con pases ubicados en la rbita de la
otra potencia, y con la otra potencia. Tambin con el intento de la creacin de la
Unin de los pases del Sur.
-Deslinde del inters nacional de la potencia dominante y el estratgico del
bloque. Ejemplos en esta rea los tenemos en la posicin argentina sobre el
74
Puig Juan Carlos Amrica Latina: Polticas Exteriores Comparadas Tomo I Ed. GEL, Bs As, 1984
p.72
27

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derecho de veto, en el denominado caso espaol, amplia apertura comercial con los
pases del bloque oriental, la actuacin en el Consejo de Seguridad o la resistencia
al sistema multilateral de comercio, con el dlar como patrn monetario.
Bernal-Meza, al referirse a la categorizacin que hace Juan Carlos Puig de la
Tercera Posicin como autonoma heterodoxa, dice que: ...la Tercera Posicin
implicaba la eleccin en dos mbitos, el interno y el externo- de un modelo
alternativo (...) Argentina respaldara a Estados Unidos en cuestiones vitales,
referidas a un conflicto con la Unin Sovitica, pero se replanteara sus relaciones
con Europa y Amrica Latina, a partir de los supuestos del desarrollo nacional y las
necesidades que en el plano nacional e internacional ste demandara76.
Barandiarn concluye sus captulos referidos a la Tercera Posicin y a la
reinsercin desde la Autonoma Heterodoxa, sosteniendo que la primera fue una
postura doctrinaria en la que subyace una ideologa de raz humanista y social
cristiana forjada para la democracia interna e internacional, receptora de la mayora
de nuestras tradiciones idealistas, pacifistas, juridicistas, inclinndose por la ltima
designacin, con un acentuado pragmatismo, en particular con la potencia
hemisfrica, en permanente bsqueda de mayores mrgenes de autonoma. Con
respecto a la segunda dentro de ella encuadra el modelo de poltica exterior del
Justicialismo, con una concepcin del sistema internacional, signado, por el
idealismo juridicista pragmtico.
Los ejes de la Doctrina Peronista deban subordinarse a dos objetivos
irrenunciables en las polticas a aplicar: La grandeza del pas y la felicidad del
pueblo argentino...77. Estas polticas se seguan tratando de evaluar en cada caso
el peso de los factores internos y externos. En tal bsqueda se aspiraba a lograr en
forma equilibrada: la soberana poltica, la independencia econmica y la justicia
social.
En el perodo de la posguerra y de la guerra fra, la cuestin central era
cmo llevar adelante un discurso y una prctica autonomista bajo el imperio de la
hegemona, la injerencia y los intereses globales de la potencia hemisfrica78.
Pern encontr la solucin a este desafo con su excelente dominio del discurso y la
prctica de los paradigmas de relaciones internacionales. En l se funde el debate
entre realismo e idealismo, se conjugan ambos como una alternativa superadora de
los extremos ideolgicos. La cuestin simplemente radica en que al morir Pern,
desapareci esa cuasi perfecta fusin de realismo e idealismo, y aunque no me
75
ibid...p.78
Bernal-Meza, Ral Amrica Latina en la economa poltica mundial Ed GEL, Bs As, 1994. p.170173
77
Pern J. D. Obras... op. cit. p.37
78
Bernal-Meza, Ral Amrica..... op cit. p.168
76
28

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atrevo a hablar de un porcentaje en cada caso, ese realismo pes ms que el

idealismo. No hubo persona que pudiera encontrar de nuevo ese perdido equilibrio,
y como el mismo Pern sostiene: ...el caudillo destruye su accin cuando muere
(...) El caudillo acta inorgnicamente....
Debemos clarificar en que trminos interpreto la idea del caudillo y de la
conduccin. Simplemente me limitar a una transcripcin in extenso de Barcia
sobre estos trminos79.
Pern fue un caudillo y un conductor. Pero fue ante todo un conocedor no
slo de la prctica poltica interna sino tambin de la poltica internacional y las
relaciones internacionales, porque si hay una cosa que no quedo solo en su discurso
es, que su poltica exterior fue la continuacin de su poltica interior. Era un
perfecto equilibrio ninguna hubiera funcionado sin la otra, quizs la clave que
tendran que tomar en cuanta algunos polticos de nuestra actualidad. Una poltica
exterior coherente nunca puede sobrevivir sin una poltica interior y un modelo de
desarrollo coherente y autocentrado.
Ahora bien, es preciso hacer una observacin final y quizs para una futura
investigacin deberamos cuestionarnos acerca de la factibilidad o no de desarrollar
esta poltica de Tercera Posicin en el primer gobierno de Carlos Sal Menem. Por
qu no fue posible desarrollar esta tipo de poltica exterior, a pesar de lo sostenido
en la plataforma electoral que le permiti al presidente Menem ganar las
elecciones?
En principio me gustara repasar brevemente la plataforma electoral de
1989. Paradiso nos recuerda que en la misma se hablaba de lograr una insercin
activa en el mundo manteniendo una firme adhesin a los enunciados tradicionales
del peronismo y de reemplazar la actitud defensiva ante las presiones externas que
le adjudicaba a la administracin Alfonsn por un rol dinmico: La propuesta
justicialista es hacer en su inters lo que hacen todas las naciones del mundo que
se consideren tales: poner su poltica exterior al servicio de un programa nacional.
79
Adalid, caudillo: Adalid, addalid en rabe, era el que iba delante de un ejrcito, mostrndole el
camino, lo que hoy llamamos gua. Caudillo viene de caput, capities, la cabeza. El adalid va al frente,
encamina, conduce. El caudillo dispone manda, gobierna. Supongamos que un rey, un sultn, un
emperador, se pone al frente de un ejrcito en una guerra, comprometido, llevando un jefe para que
organice, para que dirija, para que mande. El emperador es el adalid. El jefe es el caudillo. El adalid hace
las veces de ensea o estandarte. El caudillo representa el valor, la prudencia y la pericia. Llevar,
conducir: Llevar supone accin y fuerza. Conducir supone gua, pensamiento, hasta mando. Llveme al
diablo, compadre Antn, si estis aqu para ninguna obra de caridad- Claro est que no puede decirse:
Condzcame al diablo Cul es la razn de este uso? La razn es que, el decir llveme al diablo,
significa el deseo de que el diablo me lleve a donde me quiera llevar, que no ser a ninguna parte buena,
porque un diablo no puede tener una intencin moral, una idea discreta, un pensamiento equitativo;
mientras que al decir condzcame el diablo, significara que el diablo me guiaba, que era mi director, mi
jefe, mi caudillo, en una palabra, que iba a salvarme de los peligros en que poda verme, y estas ideas de
discrecin y de moralidad no pueden convenir a un poder obsoleto como el diablo. Barcia. Sinnimos
29

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Nuestra poltica exterior ser la expresin de la revolucin productiva hacia fuera,

dndonos un perfil de insercin internacional ntidamente activo y plenamente
armnico con la Tercera Posicin. Y aun ante las transformaciones que hoy se viven
en el mundo: La doctrina de la Tercera Posicin contina vigente y sigue siendo la
equidistancia activa de todos los centros de poder. Es la equidistancia a favor, no
slo de nuestros intereses nacionales, sino tambin de nuestras convicciones
filosficas.
En lo que respecto a las relaciones con el gran hermano del Norte, con
USA se mencionaba la bsqueda de todas las coincidencias posibles en una
relacin adulta pero sobre la base de una perspectiva latinoamericana. Adems se
planteaba que Argentina debe mantener invariable su adhesin al Movimiento de
los Pases No Alineados80. Como reconoce el autor antes mencionado las
prioridades registradas en la plataforma eran la soberana nacional, el desarrollo
econmico y la integracin latinoamericana.
La cuestin sera: Por qu se produjo tal viraje de la plataforma a los
hechos de poltica exterior? La respuesta la encontramos en las condiciones
materiales de la sociedad argentina en cada una de las pocas. Mientras en la
poca de Pern estaban dadas las condiciones materiales que permitan una poltica
exterior independiente, en la de Menem estas condiciones estaban ausentes.
De esta manera se abandono cualquier planteo independentista y se dio
paso a lo que Paradiso denomina subordinacin autoimpuesta81 Las condiciones
de la sociedad dan la base para toda poltica pblica, y la poltica exterior en cuanto
tal, tambin encuentra su base y razn de ser en dichas condiciones materiales.
Castellanos-La sinonimia razona la palabra, explica el uso, determina y enriquece la lengua- Ed. Sopena,
Buenos Aires, 1967.
80
Partido Justicialista. Plataforma Electoral. Buenos Aires, 1989, pp. 167 a 175 cit en Paradiso, Jos
Debates... op cit p.196
81
En el captulo VIII de su libro Paradiso afirma lo siguiente acerca de la recomposicin de las relaciones
con USA bajo el gobierno del Dr. Menem: Si se tienen en cuenta los mecanismos a travs de los cuales
un actor corrige la imagen de imprevisibilidad acuada durante largo tiempo (...) surgan fundadas dudas
respecto del modo de actuar por el que se haba optado. Los procesos de recomposicin de confianza son
lentos y acumulativos. En ellos, los pequeos pasos, la gestin rutinaria, el reiterado testimonio de
equilibrio y moderacin, valen ms que gestos espectaculares, las rupturas y los giros inesperados. Estas
ltimas actitudes, la disposicin a ceder ms de lo que se pide y hacerlo en nombre de la astucia o con un
aire de calculada indignidad, lejos de producir confianza tienden a confirmar la presuncin de erraticidad
y, consecuentemente, a generar nuevos recelos. Quien hace una acrobacia en un sentido puede hacerla en
el otro y esto es lo que perciben los espectadores de la pirueta. Aprobarn, naturalmente, todo lo que se
haga en su beneficio o conforme a sus intereses y modos de ver las cosas, pero el aplauso no significa que
realmente corrijan los juicios sobre el sospechoso. Antes bien, lo alentarn, pero exigindole cada vez
mayores garantas. (...) Algunos han sostenido que las orientaciones impuestas al accionar de la
Cancillera desde 1989 no responden al concepto de alineamiento automtico. Esto es verdad. Esa
frmula corresponda a (...) la Guerra Fra., estaba muy identidades ideolgicas propias de ese sistema y
satisfaca demandas concretas de Washington. Ahora, de lo que se trata, es de una modalidad de
subordinacin autoimpuesta, a la postre ms cercana a la tradicin de la picaresca que a la habilidad
tctica en Paradiso, Jos Debates... op cit. p.199-200
30

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Esta en la funcin de gobernar el garantizar dichas condiciones, quien no las

garantiza no gobierna.
Bibliografa utilizada:
-Barandiarn, Jorge Toms; El peronismo, la bsqueda de autonoma y

sus proyectos de integracin: 1946-1948 Tesis de Maestra en Relaciones
Internacionales (Programa 1994-95) Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires, Tandil, 1998.
-Bernal-Meza, Ral; Amrica Latina en la economa poltica mundial,
Ed. GEL, Buenos Aires, 1994.
-Buchrucker, Cristin; Nacionalismo y Peronismo: La Argentina en la
crisis ideolgica mundial, Ed. Sudamericana, Buenos Aires, 1987.
-Lans, Juan Archibaldo; De Chapultepec al Beagle. Poltica Exterior
Argentina: 1945-1980, Ed. EMECE, Buenos Aires, 1984.
-Muoz, Heraldo y Tulchin, Joseph (comp.); Entre la autonoma y la
subordinacin. Poltica Exterior de los pases latinoamericanos, Ed. GEL,
Buenos Aires, 1984.
-Paradiso, Jos; Debates y Trayectoria de la Poltica Exterior Argentina,
Ed. GEL, Buenos Aires, 1993.
-Pern, Juan Domingo; La fuerza es el derecho de las bestias; sin
editorial presente en el libro, 1958.
-------------------------Poltica
estrategia.
No
ataco,
critico;
Ed.
Macacha
Ed
Pleamar, Buenos Aires, 1973.

-------------------------Doctrina
Peronista;
Gemes,
Buenos Aires, 1973.

-------------------------Conduccin Poltica; Secretara Poltica de la
presidencia de la Nacin, Buenos Aires, 1974.
-Peterson, Harold; La Argentina y los Estados Unidos (1819-1960), Ed.
EUDEBA, Buenos Aires, 1970.
-Tulchin, Joseph La Argentina y los Estados Unidos. Historia de una
desconfianza, Ed. Planeta, Buenos Aires, 1990.
-Waldmann, Peter; El
Peronismo 1943-1955, Ed. Sudamericana,
Buenos Aires, 1974.
31

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Centro Argentino de Estudios Internacionales

Programa Poltica Exterior Argentina

El Primer Peronismo y la Tercera Posicin:

La Tercera Posicin como sistema alternativo

La Reinsercin argentina desde la Autonoma

Las hiptesis que se plantea son las siguientes:

Evasin por medio del derecho

Lic. en Relaciones Internacionales, (UNCPBA). Master en Derecho de la Integracin Econmica

Centro Argentino de Estudios Internacionales

Enfrentamiento con los USA y europeismo (lo que Barandiarn

ms adelante denominar Anglofilia)

constantes 1, 3, 4. Respecto la 5 intent revertir el clima de desconfianza y

En el primer captulo de su tesis, Jorge Barandiarn se centrar en el

Perspectivas de poltica de poder

Centro Argentino de Estudios Internacionales

Orientacin del Rgimen

Procesos de Toma de decisin y poltica interna

Trataremos de reconocer sucintamente estas variables en la situacin por

apoyo de las naciones

latinoamericanas y el cambio de conduccin del Departamento de Estado, dieron a

Centro Argentino de Estudios Internacionales

Pero a este negativo cuadro de relaciones internacionales de nuestro pas se

prerruptura en esas relaciones9.

complementariedad de las economas, el peso de los sectores agropecuarios de

ibid ... p.117

Centro Argentino de Estudios Internacionales

impresin de creer, sino parte integral de un mundo que sufre transformaciones

Centro Argentino de Estudios Internacionales

La primera caracterizacin que se podra hacer del lder peronista es aquella

Barandiarn Jorge, op cit. p. 34

Centro Argentino de Estudios Internacionales

En cuanto a su pensamiento si bien no ha encontrado referencias a la obra

Centro Argentino de Estudios Internacionales

la insectificacin del individuo (...) En medio se alza la fidelidad a los principios

democrticas. Incluso se puede tener como marco de referencia todas las

Centro Argentino de Estudios Internacionales

Despus de analizar el liderazgo de Pern y el peso de sus ideas en la

Forma de Organizacin Poltica

Peso relativo de las tradiciones de Poltica Exterior

Con respecto a la forma de organizacin poltica, en el caso motivo de la

Estado como empresario e impulsor, acompaado de una poltica de

nacionalizaciones, compra o exportacin de servicios pblicos, industrias bsicas o

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naciente burguesa industrial, que quera asegurar los suministros de materias

primer perodo realmente fundador de nuestras

tradiciones de tipo diplomtico y gestor de las constantes el de la dependencia

Afiliacin a la esfera de influencia britnica

Indiferencia, aislamiento, y oposicin a USA

Aislamiento respecto de Amrica Latina

Debilidad en la poltica territorial

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dominan Flix Pea y Carlos J. Moneta consentida. En cambio, Mauricio Halpern, si

internacional, ...fue consecuencia de un proceso racionalizado, en cuya virtud su

latinoamericanos y de la mayora de los extracontinentales acreditados en Buenos

Barandiarn Jorge op cit p.39

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Pero durante Pern haba an ms otro factor de excepcin. Los tratados

consecuencia del rgimen electoral vigente al 24/02/1946, le aseguraba una amplia

contrapuestos como capitalismo y socialismo, no podra sostenerse mucho tiempo

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acercamiento y recomposicin de relaciones con pases como Argentina.

Pern J. D. Conduccin... op cit p.200.

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En lo referente a los mrgenes de maniobra y en la bsqueda de una mayor