Apuntes de clase

Derecho Constitucional II
Eduardo J. Valencia Sez
Abogado

Derecho Constitucional II
Capitulo I
1.- Derecho Constitucional.
Generalidades:
Se seala por algunos autores la existencia de multiplicidad de derechos constitucionales, de
diversas disciplinas.
De un modo ms simple se puede distinguir las disciplinas siguientes: el Derecho Constitucional
General; el Derecho Constitucional Comparado, y el Derecho Constitucional Particular.
Derecho Constitucional General
Trata su teora general, los conceptos, principios jurdicos e instituciones, que se encuentran en
la base de las instituciones.
Derecho Constitucional Comparado
Se procura descubrir los contrastes y las similitudes existentes entre dos o ms constituciones,
que permiten establecer clasificaciones.
Derecho Constitucional Particular
Se estudia el ordenamiento constitucional vigente en un Estado determinado,
Fuentes del Derecho Constitucional
Disciplinas dentro del derecho constitucional.
Dentro del derecho constitucional podemos encontrar las siguientes disciplinas:
2.- El derecho constitucional chileno y sus fuentes.
Derecho Constitucional
Es la rama del derecho publico que estudia el conjunto de normas jurdicas que se refieren a la
organizacin del Estado, de su gobierno y de los derechos fundamentales de las personas
3.- Importancia del derecho constitucional:
Todo el derecho interno tanto publico (derecho administrativo, penal, procesal, tributario, etc.)
como privado (lo relativo al derecho de propiedad, libertad de trabajo, de asociacin, de libertad
para emprender una actividad econmica, de enseanza), de un modo ms o menos directo,
esta vinculado y subordinado a los mandatos constitucionales. La constitucin es la cspide de
la pirmide normativa.
Fuentes del Derecho Constitucional
Las fuentes son las formas o modos mediante los cuales se produce y se transforma el
derecho, podemos distinguir 2 tipos de fuentes del derecho constitucional.
A- Fuentes positivas o directas

Son las formas en que se expresa el derecho positivo, estas son las siguientes:
1.- La constitucin poltica
2.- Las leyes interpretativas de la constitucin
3.- Los tratados internacionales
4.- La legislacin complementaria
5.- Los reglamentos de las cmaras del congreso nacional
6.- Los autos acordados de la Corte Suprema, del tribunal constitucional, del tribunal calificador
de elecciones y de los tribunales electorales regionales.
7.- La potestad reglamentaria del presidente de la repblica y de otros rganos constitucionales.
B- Fuentes racionales o indirectas.
No constituyen normas jurdicas positivas, pero influyen en la creacin e interpretacin del
derecho, estas son las siguientes:
1.- La costumbre
2.- La jurisprudencia
3.- Los dictmenes de la Contralora y de otros rganos consultivos
4.- La doctrina.
A.- Fuentes positivas o directas
1.- La Constitucin.
La palabra constitucin proviene de la expresin latina constitutio, que significa disposicin,
organizacin.
En un sentido formal e instrumental la constitucin es:
La norma jurdica fundamental y predominantemente escrita que regula de manera sistemtica,
el estado, su gobierno, los derechos fundamentales de las personas y que tiene supremaca.
En efecto la constitucin tiene goza de supremaca formal y material
2.- Las leyes interpretativas de la constitucin.
Son aquellas que estn destinadas a fijar el sentido y alcance de un precepto constitucional y
necesitan para su aprobacin, modificacin o derogacin, de los tres quintos de los Diputados y
Senadores en ejercicio, y sobre ellas el Tribunal Constitucional ejerce el control de
constitucionalidad antes de su promulgacin (art. 66 Inc. 1, 93 N 1).
Al respecto el Tribunal Constitucional ha dicho que una ley interpretativa solo le cabe
proporcionar claridad o precisin a una norma constitucional, pero no le corresponde agregar
nuevos elementos o introducir conceptos que no ha establecido la constitucin.
Ejemplo de leyes interpretativas de la constitucin.
En agosto de 1982 se dicta la ley 18.152 que interpretaba los artculos 19 N 24 de la
Constitucin de 1980, 10 N 10 de la constitucin de 1925 y el articulo 1 N 16 del acta
constitucional N 3 de 1976, sobre la reajustabilidad de las pensiones. Dispone que el derecho

de propiedad no ampara lo relativo a los sistemas de actualizacin, reajustabilidad, reliquidacin

u otra forma de incremento o base referencial del calculo de este beneficio, (pensiones)
3.- Los Tratados Internacionales
Un tratado es un acuerdo internacional celebrado generalmente entre un Estado, regidos por el
Derecho Internacional y destinado a producir efectos jurdicos.
El tratado internacional no es una ley. Se diferencia de la ley formal en cuanto a su elaboracin;
tambin en cuanto a su extincin, y en cuanto sus efectos.
La Constitucin los regula de un modo principal en el art. 32 N 15, art. 54 atribucin 1) y art. 5
inc. 2
La disposicin constitucional del art. 5 inc. 2 se refiere a los tratados internacionales relativos a
los derecho fundamentales de la personas.
Reuniendo estos tres requisitos constituyen una limitacin para el ejercicio de la soberana, lo
cual los coloca en un rango inferior a la Constitucin ya sus leyes interpretativas.
Jerarqua normativa:
Tienen un rango jerrquico superior a la legislacin complementaria, pero inferior a la
constitucin y a sus leyes interpretativas.
En efecto la Constitucin goza de supremaca formal y material.
La formal, emana del Captulo XV sobre Reforma de la Constitucin.
La material, se funda en el art. 93.
Y la supremaca formal y material conjuntamente, con base en los arts. 6 inc. Primero y 93.
4.- Legislacin complementaria.
La constitucin es la ley suprema del Estado y para mantener su solemnidad es necesario
mantener su texto alejado de constantes modificaciones, limitndose a consagrar los principios
directrices de la organizacin estatal. (Un ejemplo es la constitucin de EE.UU.)
Siendo as, corresponde a las normas legales el desarrollo y complementacin de la
constitucin (como por ejemplo cuando la constitucin encarga dictar al legislador una L.O.C.)
Sin la legislacin complementaria la constitucin no podra aplicarse en la prctica, por el
contrario cuando las leyes a que hace referencia la constitucin no se dictan, las normas
constitucionales permanecen con el carcter de programticas o incumplidas.
Ejemplos en la Constitucin de 1925 de disposiciones programticas:
1.- El art 20 consagraba la indemnizacin por error judicial, esta disposicin sujetaba la
indemnizacin a la forma sealada en la ley, pero la ley jams se dicto, quedando el articulo 20
como una disposicin programtica o incumplida, por falta de ley complementaria
2.- El art 87 consagraba el establecimiento de tribunales contenciosos administrativos para
conocer de las reclamaciones contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades
polticas o administrativas; su organizacin y atribuciones serian materia de ley, pero la ley

jams se dicto, quedando el artculo 87 como una disposicin programtica o incumplida.

3.- Los artculos 94 al 100, contemplaban un rgano de administracin provincial llamado
Asamblea Provincial, regulando en trminos muy generales su composicin y atribuciones.
Seria materia de ley la forma en que asesoraran al intendente en la administracin de la
provincia, as como el nmero de miembros que corresponda designar a cada municipalidad.
Pero la ley jams se dicto, quedando lo relativo a la Asamblea Provincial como una disposicin
programtica o incumplida, por falta de ley complementaria.
Concepto de Ley.
La ley es la declaracin general o especial adoptada por los rganos colegisladores, conforme
al procedimiento y sobre las materias del dominio legal sealados en la constitucin, pero
pudiendo hacerlo en otras materias solo mediante una norma de carcter general y obligatoria
que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico
La constitucin de 1925 implcitamente consagra un concepto de ley orgnico y formal.
En la constitucin de 1980 subsiste este concepto, inicia su art. 63 Slo son materia de ley, y
hace una enumeracin taxativa, y debe ser complementado con los siguientes elementos:
La Constitucin de 1980 1.- Que recaiga sobre algunas de las materias del dominio legal
establecido en la constitucin, el artculo 63 en los nmeros 1 al 19 enumera taxativamente una
serie de materias que debern ser de dominio legal.
2.- Que si recae sobre otras materias solo puede hacerlo mediante Norma de carcter general
y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico, en virtud al
artculo 63 N20. Ha permitido la apertura del dominio legal, siempre que el legislador lo haga
con normas de carcter general conforme al artculo 63 N20.
5.- Topologa legislativa
La constitucin establece diferentes tipos de leyes atendiendo a la materia sobre la cual versan,
los qurum de aprobacin exigidos, el control de constitucionalidad obligatorios que a veces se
impone.
1.- Leyes de indultos generales y amnistas sobre delitos de conductas terroristas
Estas leyes requieren para su aprobacin de los 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio
tratndose de los delitos contemplados en el artculo 9 de la constitucin.
As lo establece el artculo 63 N16 en su inciso 2, agregado por la reforma constitucional
19.055 de abril de 1991.
2.- Leyes orgnicas constitucionales:
Son aquellas a las cuales la constitucin confiere tal carcter y necesitan para su aprobacin,
modificacin y derogacin de las 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio, y que deben ser
sometidas al control de constitucionalidad por el tribunal constitucional antes de su

promulgacin. Art. 93 N1 y 66 inc. 2.

Tienen por finalidad regular un rgano o desarrollar un precepto constitucional.
El constituyente se inspiro en la constitucin francesa de 1958 que las contempl.
3.- Materias que deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales:
1.- Artculo 18 inc. 1 sobre la organizacin y funcionamiento de un sistema electoral publico
2.- Articulo 19 N11, inciso 5 sobre la libertad de enseanza.
LOC 18.962 de marzo de 1990 sobre enseanza.
3.- Articulo 19 N15, inc. 5 sobre partidos polticos.
4.- Articulo 19 N24, inciso 7 sobre concesiones mineras de explotacin y exploracin.
LOC 18.097 de enero de 1982, sobre concesiones mineras.
5.- Articulo 38 inc. 1 sobre la organizacin bsica de la administracin pblica.
6.- Articulo 44 sobre estados de excepcin
7.- Artculos 52 atr. 1 74 inc. Final y 128 inc. 5 sobre el Congreso Nacional.
LOC 18.918 de febrero de 1990, del Congreso Nacional.
8.- Artculo 77 inc. 1 y 2 sobre organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia
No se ha dictado la ley (esta sera el COT.)
9.- Articulo 82 sobre el Tribunal Constitucional
10.- Articulo 95 inc. final sobre el Tribunal Calificador de Elecciones.
11.- Articulo 99 inc. 4 sobre la Contralora General de la Repblica.
No se ha dictado la ley.
12.- Articulo 108 sobre el Banco Central
13.- Artculos 113 inc. 1 sobre Consejos Regionales.
14.- Articulo 118 inc. 3 sobre Municipalidades
15.- Articulo 101 sobre la organizacin de las Fuerzas Armadas Y Carabineros.
16.- Articulo 84 sobre el Ministerio Publico.
4.- Leyes de qurum calificado:
Son aquellas que la constitucin les confiere tal carcter y que en virtud del artculo 66 inc. 3
requieren para su aprobacin, modificacin o derogacin, de la mayora absoluta de los
diputados y senadores en ejercicio.
La Constitucin contempla las siguientes leyes de qurum calificado:
1.- Art. 9 inc. 2 Ley sobre conductas terroristas y su penalidad.
2:- Art. 19 N 1 inc. 3 Sobre delitos sancionados con pena de muerte.
3.- Art. 19 N2 inc. 1 Delitos y abusos cometidos por medio de la libertad de opinin y de
informar.
4.- Art. 19 N 12 inc. 6 Sobre Consejo Nacional de Televisin.
5.- Art. 19 N18 inc. 2 Leyes que regulan el derecho a la seguridad social.

6.- art. 19 N12 inc. 2 Ley que autoriza al estado y sus organismos para participar en
actividades empresariales, o desarrollarlas.
7.- Art. 19 N23 inc. 2 Cuando lo exija el inters nacional, puede establecer limitaciones para
adquirir ciertos bienes.
8.- Art. 63 N7 Las que autoricen al Estado, sus organismos y municipalidades para la
contratacin de emprstitos cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin del respectivo
perodo presidencial.
Se excepta al Banco central.
9.- Art. 63 N16 inc. 2 Las leyes que concedan indultos generales y amnistas requerirn
siempre de qurum calificado
10.- Art. 103 inc. 1 Prohibicin de tener armas indicadas en la ley, sin autorizacin en
conformidad a ella.
5- Ley Comn u Ordinaria:
Es la ley que en virtud al artculo 68 y siguientes, requiere para su aprobacin, modificacin o
derogacin de la mayora de los miembros presentes en cada cmara, o los qurum que sean
aplicables. Se refieren a las materias de dominio legal segn la Constitucin, pero pudiendo
hacerlo en otras materias solo mediante una norma de carcter general y obligatoria que
estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico
El artculo 63 dice: Solo son materias de ley: 2) Las que la Constitucin exija que sean
reguladas por una ley.
Hay no menos de 30 referencias a la ley en distintas disposiciones de la Constitucin, como por
ejemplo, el art 10 inc., final sobre procedimientos de adopcin de la nacionalidad chilena.
6.- - Tratados, Decretos con Fuerza de Ley y Decretos Leyes.
Estas normas pese a no ser leyes en sentido formal tienen su misma fuerza obligatoria.
En esta categora se encuentran los Decretos con Fuerza de Ley y los Decretos Leyes.
Por consiguiente, atendiendo a que sus efectos jurdicos tienen la misma fuerza obligatoria que
la ley, deben ser incluidas en esta fuente positiva de la legislacin complementaria.
Los Decretos con Fuerza de Ley.
Son decretos dictados por el Presidente de la Repblica en virtud de la autorizacin del
Congreso, y sobre materias propias de ley.
La constitucin los contempla expresamente en el art. 32 N 3, art. 54 atribucin 1 inc. Final, y
art. 64
Tampoco son leyes en sentido formal, pero tienen la misma fuerza obligatoria que una ley.
La primitiva constitucin de 1925 no contemplaba a los DFL, no obstante pese a su
inconstitucionalidad se dictaron en casi todos los gobiernos. La reforma constitucional 17.284
de 1970 los permite en determinadas materias y sujetas a varias limitaciones.

Decretos Leyes.
Son dictadas por el ejecutivo sobre materias propias de ley, pero sin la autorizacin del
Congreso. Constituyen una forma de legislacin irregular propia de los periodos en que se ha
producido una ruptura constitucional.
La disposicin dcimo novena transitoria de la constitucin de 1980:
La Junta de Gobierno ejercer mediante leyes las potestades constituyente y legislativa. Estas
llevaran las firmas de los miembros de la Junta de Gobierno y del Presidente de la Repblica en
seal de promulgacin.
Como consecuencia de la entrada en vigencia de la constitucin el 11 de marzo de 1981, se
reanuda la numeracin de las leyes, la ltima de las cuales fue la ley 17.982 del 11 de
septiembre de 1973, siguindola la ley 17.983 del 28 de marzo de 1981.
6.- Los Reglamentos de las Cmaras del Congreso Nacional.
Son un conjunto de disposiciones, que las cmaras del congreso nacional, requieren para
regular su funcionamiento interno, estos reglamentos son dictados por cada cmara
La constitucin en su artculo 56 inc. 2 se refiere a ellos cuando expresa:
Cada una de las cmaras establecer en su propio reglamento la clausura del debate por
simple mayora
Importancia y resea.
Son verdaderos cdigos internos, son fundamentales para el buen funcionamiento de las
cmaras ya que descienden hasta el detalle sobre su reglamentacin interna, respetando las
deposiciones constitucionales y la LOC. del Congreso Nacional.
Reglamentan lo relativo a la manera de confeccionar la tabla, clases de sesiones, de
votaciones, clausura de los debates, sobre el ejercicio de las atribuciones de cada cmara, etc.
Los Autos Acordados de la Corte Suprema, del Tribunal Constitucional, del Tribunal
Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales.
Los autos acordados de la Corte Suprema:
La Corte Suprema en virtud del art. 82 tiene la superintendencia directiva, correccional y
econmica de todos los tribunales de la nacin, en virtud a esta facultad puede dictar autos
acordados. A nosotros nos interesan los autos acordados que dicen relacin con las normas
constitucionales (recurso de amparo, de proteccin, indemnizacin por error judicial)
Quedan excluidos de esa superintendencia por expresa disposicin del artculo 82 el Tribunal
Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, Tribunales Electorales Regionales, y de los
tribunales militares en tiempo de guerra.
Los dems tribunales (Tribunal Constitucional, Tribunal Calificador de Elecciones y

los

tribunales electorales regionales), podrn dictar autos acordados en virtud de sus propias leyes
orgnicas constitucionales.

La Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica y de otros rganos

Constitucionales.
La potestad reglamentaria del presidente de la repblica la consagra el artculo 32 N 6:
Es atribucin especial del Presidente de la Repblica: ejercer la potestad reglamentaria en
todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de
dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin
de las leyes
El art 107 inciso final faculta al Consejo de Seguridad Nacional para dictar su Reglamento.
B- Fuentes Racionales o Indirectas: No son normas jurdicas, no tienen un valor obligatorio
general; sin embargo, influyen en la creacin o interpretacin del derecho positivo.
10 La Costumbre: Es la repeticin constante y uniforme de una norma de conducta, con el
convencimiento colectivo que obedece a una necesidad jurdica.
Elementos de la costumbre jurdica: Intervienen en su configuracin dos elementos, uno
objetivo o externo, y otro elemento, subjetivo o interno.
A.- Elemento externo u objetivo: Debe cumplir con 3 requisitos
1.- Uniformidad: los actos externos que la constituyen deben repetirse de un modo uniforme, se
requiere que sea acatada por la generalidad de la colectividad.
2.- Largo uso: la repeticin de estos actos externos debe verificarse en un largo periodo.
3.- Notoriedad: La costumbre debe ser pblica, esto es, debe ser conocida por los gobernados y
por los gobernantes, este carcter es necesario para que sea una expresin de la voluntad
general.
B.- Elemento interno o subjetivo: Est constituido por la conviccin, que la costumbre es
obligatoria, en atencin a que satisface una necesidad jurdica. Es la Opinio Iuris la opinin
que es derecho.
Clasificacin de la costumbre: Se clasifica atendiendo a la situacin en que se encuentran
respecto a la ley:
1.- La costumbre contra ley (costumbre contra legem): la costumbre constituye una conducta
contraria a la prescripcin de la ley. Aqu existe contradiccin entre la ley y la costumbre.
2.- La costumbre en silencio de la ley (costumbre proeter legem): cuando surge una costumbre
all donde no existe ley, donde hay un vaco legal. Aqu no existe contradiccin entre la ley y la
costumbre.
3.- la costumbre segn la ley (ostumbre secundum legem): pueden haber aqu 2 variantes:
*.- Cuando la ley hace referencia expresa a la costumbre, adquiriendo eficacia por este
reconocimiento.
*.- Cuando la costumbre interpreta de un modo uniforme a la ley.
El valor de la costumbre en el derecho chileno: El valor de la costumbre variara segn los

ordenamientos jurdicos y las distintas etapas histricas. En nuestro derecho su valor es

limitado, y se debe distinguir entre sus distintas ramas.
Valor de la costumbre en el derecho civil: Se consagra una costumbre segn ley, se recurre
a la costumbre solo en los casos que la propia ley se remita a ella, art. 2 CC.
Valor de la costumbre en el derecho comercial: El artculo 4 del Cdigo de Comercio,
consagra la costumbre en silencio de la ley, las costumbres mercantiles suplen el silencio de la
ley bajo ciertas circunstancias.
Valor de la costumbre en el derecho penal: Es rechazado el valor de la costumbre, se afirma
que no hay delito ni pena, sin ley.
Valor de la costumbre en el derecho internacional pblico: La costumbre constituye una de
las principales fuentes de esta disciplina.
Valor de la costumbre en el derecho constitucional:

Nuestro derecho es de

constitucionalismo escrito, donde el poder constituyente esta formalmente configurado en el

capitulo XV.
Por otro lado el principio consagrado en el art 7 inc. 2, es bsico en nuestro sistema que
establece en otros trminos que en derecho pblico solo puede hacerse lo que expresamente
se ha facultado por la constitucin y la ley.
De manera que la costumbre contra ley y en silencio no tiene valor jurdico en el derecho
constitucional, solo puede tenerla la costumbre segn ley en la medida que sirva para
interpretar la constitucin a alguno de sus preceptos.
Ejemplos de la costumbre en el mbito constitucional.
1.- El rgimen pseudo parlamentario:
La constitucin de 1833 consagro un rgimen presidencial reforzado, pero a su vez consagro
mecanismos propios del gobierno parlamentario (leyes peridicas, compatibilidad de cargos)
Con las reformas liberales la carta de 1833 fue limitando el poder presidencial, dando mayor
poder al congreso, poco a poco fue cobrando fuerza una interpretacin parlamentaria.
La interpretacin presidencialista se enfrento con la parlamentaria, haciendo crisis en 1891,
venciendo esta ltima, con el consiguiente establecimiento del rgimen pseudo parlamentario
en chile entre 1891 a 1924. Hay aqu una interpretacin uniforme segn la ley.
2.- Articulo 56 de la constitucin de 1925:
El artculo 56 estableca que el congreso iniciaba su legislatura ordinaria el 21 de mayo de cada
ao, y que el Presidente deba dar cuenta al Congreso Pleno del estado poltico y administrativo
del estado de la nacin.
Una costumbre se estableci al respecto, el Presidente de la Repblica concurra
personalmente ante el Congreso Pleno y daba cuenta del estado poltico y administrativo del
estado de la nacin.

El artculo 24 de la constitucin de 1980 seala que el Presidente de la Repblica a lo menos

una vez al ao dar cuenta al pas del estado poltico y administrativo del pas. El presidente
Aylwin, retomo la costumbre establecida durante la vigencia de la constitucin de 1925.
La Jurisprudencia
Es la interpretacin uniforme y constante de la ley, que hacen los tribunales de justicia a travs
de sus sentencias.
El articulo 3 inc. 2 del Cdigo civil, consagra el aspecto relativo de la sentencia, de este modo
la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia no obliga a los tribunales inferiores, ni el
tribunal que dicta un fallo queda ligado por l para el futuro, en caso semejante.
La fuerza que pueda tener la jurisprudencia depender de la solidez de los principios o razones
en que se funden los fallos, si estos son dbiles no trascendern de modo alguno.
La jurisprudencia de la Corte Suprema, del Tribunal Calificador de Elecciones y del Tribunal
Constitucional, tiene especial importancia para nuestro estudio.
Los dictmenes de la Contralora General de la Repblica y otros rganos con
competencias consultivas.
En esta fuente se comprende a los dictmenes que le corresponde emitir a rganos del Estado
no jurisdiccionales cuando interpretan o aplican la Constitucin. Entre estos rganos podemos
mencionar a la Contralora General de la Repblica y al Consejo de Defensa del Estado.
Los articulo 6 y 9 de la ley 10.336 de la Contralora General de la Repblica dice que
corresponde al Contralor emitir informes sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto
Administrativo, con el funcionamiento de los servicios pblicos sometidos a su fiscalizacin y
con los asuntos que se relacionen con la inversin o compromiso de fondos pblicos, siendo los
informes obligatorios en los casos especficos.
Esta especie de jurisprudencia administrativa es obligatoria para los servicios pblicos y
funcionarios pblicos en el respectivo mbito de aplicacin de esta norma.
La doctrina: Segn Eduardo Garca Maynez, la doctrina es el conjunto de estudios de carcter
cientfico que los juristas realizan acerca del derecho, ya sea con el propsito puramente terico
de sistematizacin de sus preceptos o con la finalidad de interpretar sus normas y sealar las
reglas de su aplicacin
Finalidades de la doctrina:
1.- Una finalidad de carcter cientfico: Mediante la sistematizacin de normas, extrayendo
principios generales, explicando las instituciones polticas y jurdicas a que den lugar.
2.- Una finalidad de carcter prctica: Mediante su interpretacin de normas constitucionales
y legales facilita su aplicacin por quienes estn encargados de hacerlo.
3- Una finalidad critica: Valorando al derecho, segn si traduce de buena forma los valores
jurdicos y polticos, o el bien comn de la colectividad, si responde o no a las necesidades

reales de la comunidad.
La doctrina cientfica se va expresar por medio de tratados, libros, artculos de revistas jurdicas
y en la ctedra universitaria.
Su valor y fuerza depender del grado de prestigio del jurista que la formula.
C- Prelacin de las fuentes.
A.- Prelacin de las fuentes positivas o directas:
Estas fuentes se pueden ordenar jerrquicamente segn su valor jurdico del modo siguiente:
1.- La Constitucin
2.- Las leyes interpretativas de la constitucin.
3.- Tratados internacionales relativos a los derechos fundamentales de las personas, que se
encuentren ratificados por Chile y que estn vigentes. (Art 5 inc. 2), en caso de contradiccin
con la ley debe aplicarse el tratado.
4.- La legislacin complementaria, sus normas tienen la misma fuerza obligatoria, solo son de
distintos tipos sin que haya una jerarquizacin, sin perjuicio que los tratados internacionales
(salvo los del art 5), los DFL y los decretos leyes se distinguen de la ley ordinaria desde un
punto de vista formal, es decir, de su elaboracin, control previo obligatorio de
constitucionalidad cuando corresponda, pero tienen la misma fuerza obligatoria.
5.- Los reglamentos de las cmaras legislativas; los autos acordados de la Corte Suprema, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales
Regionales; los reglamentos dictados por el Presidente de la Repblica y otros rganos
constitucionales que tienen potestad reglamentaria
B- Prelacin de las fuentes racionales o indirectas:
Al no constituir normas jurdicas no cabe estructurarlas jerrquicamente segn su valor jurdico.
Habr que ordenarlas atendiendo a su eficacia real que puedan tener, es decir, al mayor o
menor grado de acogida que se tengan entre los rganos encargados de crear, interpretar o
aplicar las normas jurdicas, el orden es el siguiente:
1.- La doctrina
2.- La jurisprudencia
3.- Los dictmenes de la Contralora y de otros rganos consultivos, con la salvedad que la
jurisprudencia administrativa constituida por resoluciones y dictmenes de la Contralora, es
solo obligatoria para los funcionarios y servicios pblicos sometidos a su fiscalizacin
4.- la doctrina.

Capitulo II
Gnesis de la Constitucin de 1980 y algunas innovaciones que
introduce respecto de la constitucin de 1925
Gnesis
1.- Cesacin de la vigencia de la constitucin de 1925, EL DL N1 del 11 de
septiembre de 1973.
La constitucin de 1925 como un todo orgnico ceso su vigencia el 11 de septiembre de
1973, subsistiendo y aplicndose solo aquellas normas que no hubieren sido derogadas
expresa o tcitamente por los decretos leyes dictados a partir de esa fecha.
El DL N1 del 11 de septiembre de 1973 establece que a partir de esa fecha asume el
mando supremo de la nacin una junta compuesta por los comandantes en jefes de las
fuerzas armadas o de orden.
El DL N128 del 16 de noviembre de 1973, fija el alcance de la expresin del decreto ley
N1 al afirmar asumir el mando supremo de la nacin, afirmando el DL. 126 que la junta
de gobierno desde el 11 de septiembre de 1973, haba asumido el ejercicio de los poderes
constituyente, ejecutivo y legislativo.
El poder judicial ejercer sus funciones en la forma, con la independencia y facultades
que seala la Constitucin Poltica del Estado.
Traer como consecuencia la derogacin tacita de lo sustancial de la constitucin de
1925, no obstante lo relativo a la subsistencia de la constitucin en ciertas materias,
sealado en los propios DL N1 Y 128 respectivamente.
2- La creacin de la Comisin Constituyente y luego de estudios, destinada a
redactar un anteproyecto de nueva constitucin:
Se da cuenta en las actas oficiales de la comisin constituyente que se haba establecido
una comisin integrada por 4 personas, destinada a crear un anteproyecto de
constitucin, esta comisin iniciara sus sesiones el 24 de septiembre de 1973, en octubre
se incorporaran 2 nuevos miembros.
El Decreto Supremo del Ministerio de Justicia N1064, de octubre de 1973, crea
oficialmente la Comisin Constituyente para que estudie, elabore y proponga un
anteproyecto de nueva Constitucin. Esta comisin se relacionara con el gobierno a
travs del ministerio de justicia.

13

Su integracin fue la siguiente:

- Enrique Ortzar (presidente)
- Sergio Diez
- Jaime Guzmn
- Jorge Ovalle (*) que luego renuncio en 1977
- Rafael Eyzaguirre.
Luego se incorporan a esta comisin:
- Enrique Evans (*) que luego renuncio en 1977
- Gustavo Lorca
- Alejandro Silva Bascun (*) que luego renuncio en 1977.
- Alicia Romo
- Rafael Larran
Cambio de denominacin de la Comisin Constituyente a Comisin de Estudios de
la nueva constitucin Poltica de la Repblica.
El 21 de septiembre de 1976, la comisin constituyente decide cambiar su nombre por
comisin de estudios, esta ultima era una expresin ms tcnica, ya que jurdicamente en
virtud del DL N1 interpretado por el DL N128 la Junta de Gobierno haba asumido la
potestad constituyente
El trabajo de la comisin de estudios:
1.- En noviembre de 1973, se elaboro un memorndum sobre metas y objetivos
fundamentales en que habr de inspirarse la nueva constitucin.
2.- La comisin tuvo 417 sesiones, la comisin creo varias subcomisiones a quienes
encomend el estudio de ciertas tareas especficas, escucho opiniones de catedrticos y
de organizaciones sociales.
3.- el 16 de agosto de 1978 la comisin entrega al Presidente de la Repblica un
anteproyecto con ideas precisas, fue remitido al Consejo de Estado, pero el Presidente
Jorge Alessandri Rodrguez solicita al ejecutivo que se le enve un proyecto articulado,
este fue entregado el 18 de octubre de 1978.
3.- El anteproyecto de la Comisin de Estudios ante el Consejo de Estado.
El 31 de octubre de 1978, el Presidente de la Repblica enva el anteproyecto articulado
al Consejo de Estado para su estudio. El Consejo de Estado estudio el anteproyecto
desde noviembre de 1978 hasta julio de 1980, solicitando sugerencias, comentarios y
crticas acerca de este.

14

El 8 de julio de 1980, el consejo de estado entreg al Presidente de la Repblica su

informe en que se contena un nuevo anteproyecto constitucional.
4.- Los anteproyectos de la Comisin de Estudios y del Consejo de Estado ante la
Junta de Gobierno.
Ambos anteproyectos fueron sometidos al conocimiento de la junta de gobierno durante el
mes de Julio de 1980.
En la mayor parte se opto por las ideas contenidas en el anteproyecto de la comisin de
estudios
*- Se introdujeron modificaciones respecto al periodo de transicin, ampliando su
extensin.
*- Se incluyo adems en el trabajo constitucional, las normas referentes a la convocatoria
a plebiscito.
Consta en definitiva de 120 artculos permanentes en 14 captulos, adems de 29
disposiciones transitorias.
Fue aprobado por el Presidente de la Repblica y el total de los miembros de la junta de
gobierno y firmado por los ministros de estado, todo esto en DL N3.464 de agosto de
1980, el DL N3.465, convocaba a un plebiscito para su ratificacin popular.
5- Convocatoria a plebiscito para la ratificacin del texto constitucional
El DL. N3.465, convoca a plebiscito para el da 11 de septiembre de 1980, sealndose
que tendran derecho a sufragar segn su artculo 20 los chilenos mayores de 18 aos y
los extranjeros con residencia legal. Se votara por la opcin SI o NO en mesas
receptoras correspondientes a cada municipalidad
Se produjo un gran debate, que ms que apuntar a las disposiciones de la constitucin
apunt ms bien a las circunstancias polticas del pas, Pinochet recorre al pas buscando
apoyo, mientras que sus opositores llaman definitivamente a rechazar el proyecto.
El ex presidente Don Eduardo Frei M., principal figura de la oposicin, en un acto pblico
realizado en el Teatro Caupolicn el 27 de agosto, llam a la ciudadana a votar en forma
negativa el proyecto constitucional.
6 - Aprobacin del texto constitucional
El plebiscito se realizo el 11 de septiembre de 1980, (se realizan algunas crticas al
proceso electoral, como las planteadas por don Patricio Aylwin, sobre la irregularidad ante
ausencia de Tribunal Calificador de Elecciones, sin embargo el Colegio Escrutador afirma
que carece de atribuciones para pronunciarse sobre reclamaciones poltico electorales).

15

El 15 de octubre de 1980, el Colegio Escrutador comunica al Presidente de la Repblica

la aprobacin de la constitucin y el total de la votacin.
Resultados del plebiscito del 11 de septiembre de 1980.
- SI: 65, 71 %
- En blanco (se agregan al si): 1.33%
- Total SI: 67,04 %
- Total No: 30, 19%
- Nulos: 2,77 %
- Abstencin 6%.
7.- Promulgacin de la Constitucin de 1980.
Fue promulgado el 21 de octubre de 1980, por el Presidente de la Repblica, fue
publicado en el diario oficial el 24 de octubre de 1980.
8.- Vigencia de la constitucin de 1980
El ultimo articulo permanente, dispona que entrara en vigencia 6 meses despus de ser
aprobada, esto es el 11 de marzo de 1981, este da por medio de variados actos se juro la
nueva constitucin.
9.- Legitimidad de la Constitucin de 1980.
Se desarrollo entre nosotros un debate sobre la legitimidad de la constitucin, debemos
considerar 2 aspectos fundamentales:
a.- La legitimidad esttica: Mira el origen de la constitucin en si misma, que entre
nosotros analizaba la etapa previa al plebiscito, el acto mismo y su etapa posterior
inmediata.
b.- La legitimidad dinmica: Se refiere a la aplicacin de la Constitucin en el tiempo, a
las reformas que experimenta para permitir su adaptacin a las nuevas situaciones.
En este proceso de aplicacin de la Constitucin esta puede afianzar su legitimidad o
comprometerla definitivamente; aspecto clave juegan las reformas realizadas conforme a
procedimiento, o bien, la ausencia de tales reformas que alejan al texto constitucional de
la voluntad cvica.
10.- Hechos que demuestran la legitimidad dinmica de la constitucin.
1.- El plebiscito del 5 de octubre de 1988, realizado en conformidad a las disposiciones
27, 28 y 29 transitorias de la Constitucin en el cual la ciudadana rechaz la
proposicin de la junta de gobierno para que el presidente de la repblica de la poca,
gobernara por un nuevo periodo de 8 aos.

16

2.- La aprobacin de la primera reforma a la Constitucin acordada previamente entre el

gobierno y la concertacin de partidos por la democracia.
Este plebiscito lo convoco el decreto supremo N939 del junio de 1989, en conformidad a
las disposiciones transitorias 18 letra A. de la Constitucin y 3 de la ley 18.700. A fin de
aprobar o rechazar las reformas a la Constitucin introducidas por la junta de gobierno en
el ejercicio del poder constituyente en conformidad a la disposicin transitoria 18 de la
Constitucin.
La aprobacin fue de un 85,70% contra un 8,21% de rechazo. Esta reforma fue publicada
en el Diario Oficial en agosto de 1989 con el numero 18.825.
3.- La eleccin presidencial efectuada el 14 de diciembre de 1989, en que fue elegido
Presidente de la Repblica don Patricio Aylwin Azocar, quien asumi y jur el 11 de marzo
de 1990.
Principales innovaciones de la Constitucin de 1980, respecto a la carta de 1925.
Las principales innovaciones pueden clasificarse en:
a.- Innovaciones de forma: las que solo miran la redaccin, el orden de las materias, y
los aspectos externos de la constitucin.
b.- Innovaciones de fondo: se refren al contenido normativo e institucional de la
constitucin.
a.- Principales innovaciones de forma:
1.- La constitucin de 1925 tena 10 captulos, 110 artculos permanentes y 18
disposiciones transitorias.
La constitucin de 1980 tiene 14 captulos, 119 artculos permanentes y 1 artculo final.
La reforma 18.825 derogo los articulo 8 y 118, la reforma 19.097 de 1991 derogo el
artculo 110, pero este fue reemplazado por la reforma 19.526 de 1997.
La ley de reforma constitucional 19.519 de 1997, le agrego el captulo VI-A, sobre
Ministerio Publico, con los artculos permanentes 80 A a 80 I.
La ultima disposicin transitoria la 39, fue agregada por la ley de reforma constitucional
19.541 de 1997.
2.- Ha cambiado el epgrafe de algunos captulos, por algunos ms adecuados
tcnicamente.
a.- Capitulo I de la constitucin de 1925: Estado, gobierno y soberana por Bases de la
Institucionalidad
b.- Captulo III de la constitucin de 1925: Garantas constitucionales por De los

17

Derechos y deberes constitucionales.

3.- Se altera el orden de los captulos IV (Destinado por el Congreso Nacional) y del V
(Destinado al Presidente de la Repblica), La constitucin de 1980 dedica el captulo IV al
gobierno y presidente de la repblica (ms amplio gobierno) y el capitulo V se dedica al
Congreso Nacional
4.- En la carta de 1980 se regulan conjuntamente en el capitulo XIII el Gobierno y
administracin interior del estado, volviendo a la tcnica de la constitucin de 1833.
La constitucin de 1925 dedicaba el captulo VIII al gobierno interior y el IX al rgimen
administrativo interior.
5.- hay captulos nuevos:
1.- El IX destinado al Contralora General de la Repblica
2.- el X destinado a las fuerzas armadas, de orden y seguridad publica
3.- el XI destinado al consejo de seguridad nacional
4.- el XII destinado al banco central.
5.- el V I- A, destinado al ministerio publico.
b- Principales innovaciones de fondo:
1- Pluralismo ideolgico:
La carta de 1925 contemplaba un pluralismo ideolgico amplio, su artculo 10 N3 final
establecido por la reforma 17.398 denominada Estatuto de Garantas Democrticas,
deca:
No podr ser constitutivo de delito o abuso sustentar y difundir cualquier idea poltica.
La constitucin de 1980, en su texto primitivo en el articulo 8 estableca un pluralismo
ideolgico restringido al establecer: Todo acto de persona o grupo destinado a propagar
doctrines que atenten contra la familia, propaguen la violencia o una concepcin de la
sociedad fundada el totalitarismo o en la lucha de clases es ilcito y contrario al
ordenamiento institucional estos movimientos, partidos o grupos son inconstitucionales.
El Tribunal Constitucional conoca de las infracciones.
La derogacin del artculo 8.
Fue derogado por la reforma constitucional 18.825 de agosto de 1989, estableciendo un
pluralismo ideolgico amplio, pero sancionando a los actos o conductas anti
democrticas.
El articulo 19 N15 inciso 6
La Constitucin asegura a todas las personas:

18

Inc. 6 La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los

partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas
no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el
establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la
violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica.
Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.
El articulo 19 N15 inciso 7 sanciona a las personas que hubieren participado en los
hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso
precedente.
La declaracin de inconstitucionalidad y la imposicin de sanciones correspondern al
Tribunal Constitucional.
2.- Gobierno presidencial reforzado o presidencialismo:
La carta de 1980 establece un presidencialismo ms vigorizado que el de la carta de
1925, aumentando en algunos casos sus facultades:
* Se aumentan sus atribuciones en los estados de excepcin
3.- Supresin de rganos constitucionales de la carta de 1925.
1.- Supresin de rganos debido a la nueva divisin poltica y administrativa del pas.
La constitucin de 1925 divida el territorio para el gobierno interior en: Provincias
(Intendentes), departamento (gobernador), subdelegaciones (subdelegado) y distrito
(inspector)
La constitucin de 1980 divide el territorio en regiones y provincias a cargo del intendente
y gobernador respectivamente.
2. - Se suprimen las asambleas provinciales:
Las asambleas provinciales asesaran al intendente en la administracin de la provincia,
se compondra por representantes designados por las municipalidades
Estas nunca se establecieron al no dictarse la ley complementaria respectiva.
3.- Se suprimen los cargos de regidores:
La administracin comunal, las municipalidades estaban integradas por regidores. Eran
cargos concejiles (gratuitos), se elegan por votacin directa, duraban 4 aos en
funciones.
La ley de reforma a la constitucin de 1980 N19.097 de 1991 sustituyo el articulo 108
diciendo que en cada municipalidad habr un Concejo integrado por concejales, elegidos
por sufragio universal y por 4 aos, segn la LOC 18.695 sobre municipalidades los

19

concejales tienen derecho a recibir asignacin por cada sesin a la que asistan.
4.- Creacin de nuevos rganos constitucionales.
1.- Crea el Concejo de Seguridad Nacional: (art 106 y 107).
Funcin: Corresponde asesorar al Presidente de la Repblica en cualquier materia
vinculada a la seguridad nacional.
2.- Crea los Tribunales Electorales Regionales. (Art. 96). Estos tribunales estarn
constituidos por un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, elegido por sta, y por
dos miembros designados por el Tribunal Calificador de Elecciones de entre personas que
hayan ejercido la profesin de abogado o desempeado la funcin de ministro o abogado
integrante de Corte de Apelaciones por un plazo no inferior a tres aos.
Funcin: Corresponde conocer el escrutinio general y la calificacin de las elecciones
que la ley les encomiende, as como de resolver las reclamaciones a que dieren lugar y
de proclamar a los candidatos electos.
Conocen tambin de la calificacin de las elecciones de carcter gremial y de las que
tengan lugar en los grupos intermedios que la ley seale.
3.- Se crean rganos para la administracin regional y comunal
a.- Se crean los Consejos Regionales de Desarrollo: que fueron sustituidos por los
Consejos Regionales, por la ley de reforma constitucional 19.097 de 1991.
b.- Se crean los Consejos de Desarrollo Comunales: que fueron sustituidos por los
consejos, por la ley de reforma constitucional 19.097 de 1991.
La reforma 19.097 establece tambin:
Que en cada provincia habr un Consejo Econmico y Social Provincial de carcter
consultivo art. 116 inc. 3.
4.- Se eleva a rango constitucional el Banco Central, se dedica para l el capitulo XIII.
Seala el artculo 108, que el Banco Central es un organismo autnomo, con patrimonio
propio, de carcter tcnico, cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones
determinara una ley orgnica constitucional.
5.- Innovaciones relativas al congreso nacional.
1.- Generacin del Senado:
El senado esta compuesto segn el art 49: El Senado se compone de miembros elegidos
en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del
pas, cada una de las cuales constituir, a lo menos, una circunscripcin.

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La ley orgnica constitucional respectiva determinar el nmero de Senadores, las

circunscripciones senatoriales y la forma de su eleccin.
Los senadores durarn ocho aos en su cargo y se renovarn alternadamente cada
cuatro aos, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva.
En la constitucin de 1925, los senadores eran 50, todos elegidos en dotacin directa, 5
por cada agrupacin provincial
2.- Generacin de la Cmara de Diputados:
La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos en votacin directa
por los distritos electorales que establezca la ley orgnica constitucional respectiva.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro aos.
Segn la constitucin de 1925, el nmero era variable en proporcin a la poblacin 1 por
cada 30.000 habitantes y fraccin que no baje de 15.000
3.- Qurum para sesionar:
Se elevan y uniforman, segn el art. 56. La Cmara de Diputados y el Senado no podrn
entrar en sesin ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de (1/3) la, tercera parte de sus
miembros en ejercicio.
Cada una de las Cmaras establecer en su propio reglamento la clausura del debate por
simple mayora.
La constitucin de 1925 requera el 1/5 de los diputados y la 1/4 del senado.
4.- Se aumentan las condiciones de elegibilidad para ser parlamentario.
Artculo 48 Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio,
tener cumplidos veintin aos de edad, haber cursado la enseanza media o equivalente,
y tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral correspondiente
durante un plazo no inferior a dos aos, contado hacia atrs desde el da de la eleccin.
Artculo 50 Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio,
haber cursado la enseanza media o equivalente y tener cumplidos treinta y cinco aos
de edad el da de la eleccin.
5.- Se eliminan las elecciones complementarias de parlamentarios:
Segn la constitucin de 1925 la vacancia de parlamentario producida en el ltimo ao de
funcin ser llenada mediante una eleccin complementaria
La constitucin de 1980 establece que la vacancia de senadores y diputados elegidos por
eleccin popular en cualquier tiempo, se resolvern segn los arts. 48 y 50.

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Las vacantes de diputados y las de senadores se proveern con el ciudadano que seale
el partido poltico al que perteneca el parlamentario que produjo la vacante al momento
de ser elegido.
Este articulo 51 inc. 3 y siguientes, seala que en ningn caso procedern elecciones
complementarias.
Los parlamentarios elegidos como independientes no sern reemplazados.
6- Se aumentan las inhabilidades y las incompatibilidades parlamentarias:
Inhabilidades: el art. 58 seala que no pueden ser candidatos a diputados ni senadores,
los alcaldes, los miembros de los consejos regionales y los concejales, las personas que
desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal.
Incompatibilidades: la carta de 1925 estableca que los cargos parlamentarios son
incompatibles con todo empleo pblico retribuido con fondos fiscales o municipales, para
fijar este alcance se dictaron 2 leyes interpretativas. La constitucin de 1980 seala
expresamente las incompatibilidades en el artculo 58.
7.- Se aumentan las atribuciones exclusivas del senado:
Algunas atribuciones exclusivas del congreso segn la constitucin de 1925, se entregan
exclusivamente al Senado por la Constitucin de 1980 art 49 Ns6 y 7.
Se refuerza la importancia de las comisiones mixtas, formadas por igual nmero de
diputados y senadores, para resolver las divergencias que se produzcan entre las
Cmaras.
8.- Innovaciones relativas al Presidente de la Repblica:
Algunas de estas innovaciones son:
1.- Edad para ser elegido: la carta de 1925 exiga 30 aos a lo menos, la carta de 1980
tener 35 aos cumplidos, uniformndolo con la edad de los senadores.
2.- Duracin en sus funciones: la carta de 1925 estableca 6 aos, la de 1980 8 aos.
Segn la disposicin transitoria 29, agregada por la reforma de 18.825 de 1989,
establece que el Presidente elegido en diciembre de 1989 ser elegido por el termino de 4
aos.
La ley de reforma 19.295 de 1994, fijo el periodo presidencial en 6 aos, la reforma de
2005 la fija en 4 aos, (en breve plazo ha variado de 8, 4, 6 y 4 aos)
3.- Cambio de sistema en el caso de no haber mayora absoluta en la eleccin: la
Constitucin de 1925 estableca que en tal caso seria elegido por el congreso pleno entre
las ms altas mayoras relativas.

22

Para tal caso la constitucin de 1980 dispone una segunda vuelta electoral directa por
sufragio universal, entre los candidatos con ms altas mayoras relativas.
4.- Caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica: la Constitucin de 1925
dispona la eleccin extraordinaria de Presidente de la Repblica por votacin directa y
universal.
En el texto original de la Constitucin de 1980, el reemplazante lo designaba el Senado y
duraba hasta la prxima eleccin parlamentaria.
Con la reforma de 1989, se contempla una situacin de eleccin por el Congreso Pleno y
por otra en que el reemplazo se hace mediante eleccin por sufragio universal, art 29 inc.
3 y 4.
7.- Innovaciones relativas al poder judicial.
Algunas de las principales innovaciones son las siguientes:
1- Nombramiento de fiscales y ministros de la Corte Suprema:
Sern nombrados por el Presidente de la Repblica, eligindolos de una quina en
conformidad al art. 78 de la Constitucin, que en cada caso propondr la misma Corte y
con acuerdo del Senado de los 2/3 de sus miembros en ejercicio Antes no requera el
acuerdo del Senado.
2.- Cesacin en las funciones de los jueces por edad.
La carta de 1925 no estableca un lmite de edad, la constitucin de 1980 establece que
los jueces cesan en sus funciones al cumplir 75 aos de edad, segn el art. 80 inc. 2. Sin
embargo la reforma relativa a la edad no regir respecto al Presidente de la Corte
Suprema quien continuara en su cargo hasta el trmino de su periodo.
3.- En materia de superintendencia de la Corte Suprema:
Durante la vigencia de la Constitucin de 1925 tena sobre todos los tribunales del la
Nacin, no sealaba excepciones.
La constitucin de 1980 en su art. 82 establece que se exceptan de esta
superintendencia el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, los
Tribunales Electorales Regionales y los tribunales militares en tiempo de guerra.
4.- Cumplimiento de las resoluciones judiciales. Potestad de imperio.
La carta de 1925 estableca que corresponda a los tribunales la facultad de juzgar las
causas civiles y criminales, no se refiere a la facultad de hacer cumplir lo resuelto, pues
esto queda entregado a la ley o al COT. (Los intendentes disponan del uso de la fuerza
pblica, pudiendo suspender el cumplimiento de un fallo).

23

La constitucin de 1980 en su art. 76, seala que la facultad de conocer las causas civiles
y criminales, de juzgarlas y de hacer ejecutar lo juzgado pertenece exclusivamente a los
tribunales que establece la ley.
5.- Principio de inexcusabilidad judicial.
Durante la vigencia de la constitucin de 1925, este principio era solo legal, en el COT.
La constitucin de 1980 en su artculo 76 inc. 2 establece, Reclamada su intervencin
en forma legal y en negocios de su competencia, no podr excusarse de ejercer su
autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda sometida a su decisin.
6.- Innovaciones en los derechos y deberes constitucionales.
La carta de 1980 consagra nuevos derechos constitucionales como:
1.- el derecho a la vida
2.- el derecho a la integridad fsica y squica
3.- derecho al respeto y proteccin de la vida privada y pblica y la honra propia y de la
familia
4.- el derecho a la no discriminacin arbitraria del estado y sus organismos
5.- el derecho a la igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos
6.- el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Leyes de reforma a la constitucin de 1980
1.- Ley de reforma N18.825 de agosto de 1989.
Es la nica reforma dictada en conformidad a la disposicin 18 transitoria, aprobada por
la Junta de Gobierno ejerciendo el poder constituyente, pero sujeta a la ratificacin
plebiscitaria.
Consta de un artculo nico y de 54 numerales, es la ms extensa de todas, por ejemplo:
1.- se derogan los artculos 8 sobre pluralismo ideolgico y 118 de la constitucin sobre
procedimientos agravados de reforma constitucional y sobre veto absoluto.
2.- se derogan algunas atribuciones del Presidente de la Repblica en el Estado de sitio y
en el Estado de Emergencia
3.- se aumenta el nmero de senadores elegidos por sufragio universal de 26 a 38.
4.- se modifica la integracin del Consejo de Seguridad Nacional, incluyendo al Contralor
General de la Repblica.
2.- Ley de reforma N19.055 de abril de 1991.
Introdujo modificaciones en materia de materia de amnista, indultos generales y
particulares y de libertad provisional.

24

3.- Ley de reforma N19.097 de noviembre de 1991.

Modifica la Constitucin en materia de gobiernos regionales y administracin comunal.
1.- establece que el gobierno regional gozara de personalidad jurdica de derecho pblico
y tendr patrimonio propio.
2.- establece un Consejo Regional, este ser un rgano de carcter normativo, resolutivo,
fiscalizador y cuya integracin y organizacin estar regulada por la respectiva LOC.
3.- En cada provincia habr un Consejo Econmico y social de carcter consultivo
4.- en cada municipalidad habr un Concejo integrado por concejales elegidos por
sufragio universal en conformidad a la LOC respectiva.
4.- Ley de reforma N19.295 de marzo de 1994.
Consta de un solo artculo que modifica el artculo 25 de la constitucin, rebajando el
periodo presidencial de 8 a 6 aos.
5.- Ley de reforma N19.448 de febrero de 1996.
Cambia la fecha de las elecciones destinadas a renovar los concejos municipales de junio
de 1996 a octubre de 1996, el cambio obedece a razones climticas del extremo sur del
pas.
Como consecuencia se ampli el periodo de los concejales y alcaldes en ejercicio hasta
diciembre de 1996, se agrego la disposicin 35 transitoria a la constitucin.
6.- Ley de reforma N19.519 de septiembre de 1997.
Crea un organismo autnomo y jerarquizado llamado Ministerio Publico, que investiga los
hechos constitutivos de delito, ejerciendo la accin penal en la forma prescrita por la ley
cuando corresponda. En ningn caso ejercer funciones jurisdiccionales.
Posee una estructura jerrquica compuesta por el Fiscal Nacional, fiscales regionales y
adjuntos, el Fiscal Nacional ser elegido por el Presidente de la Repblica entre una quina
propuesta por la Corte Suprema y ratificado por acuerdo de los 2/3 de los senadores en
ejercicio.
Agrega a continuacin el captulo VI A titulado Ministerio publico, segn la disposicin
transitoria 36, comenzar a operar solo dictada su respectiva LOC.
7.- Ley de reforma N19.526 de noviembre de 1997.
Modifica normas sobre administracin comunal contemplando nuevas atribuciones en
favor de las municipalidades.
Las municipalidades podrn establecer asociaciones entre si, establecer nuevos empleos
y fijar remuneraciones, podrn realizar plebiscitos consultivos.

25

8.- Ley de reforma N 19.541 de diciembre de 1997.

Modifica las disposiciones relativas al poder judicial
1.- se aumenta de 17 a 21 el nmero de miembros de la Corte Suprema
2.- los Ministros de Corte Suprema requieren la ratificacin de los 2/3 del senado.
3.- acogido el recurso de queja la Corte est obligado a aplicar sanciones.
4.- se deroga la inmovilidad vitalicia de los magistrados de los tribunales superiores de
justicia.

26

Capitulo III
Bases de la institucionalidad
Generalidades
La constitucin de 1980 carece de prembulo
El anteproyecto de la comisin de estudio lo contemplaba, pero el Consejo de Estado lo
desestimo, atendiendo a que sus conceptos estaran contenidos en los Captulos I y III de
la Constitucin, este criterio fue seguido por la Junta de Gobierno.
De manera que el texto que antecede a la Constitucin no es prembulo, sino que
corresponde al decreto supremo promulgatorio de la constitucin
El Capitulo I Bases de la institucionalidad
Este epgrafe es tomado del Ttulo del Acta constitucional N2 del 11 de septiembre de
1976 titulado Bases esenciales de la institucionalidad Chilena, esta acta derogo el
Capitulo I de la Constitucin de 1925.
El epgrafe del captulo I bases de la institucionalidad es ms amplio que el epgrafe del
captulo I de la constitucin de 1925 Estado, gobierno y soberana
El captulo I Bases de la institucionalidad pretende establecer los cimientos, los
principios fundamentales de la institucionalidad, es decir, el conjunto de instituciones
jurdicas y polticas que regula la constitucin, y entre ellas por cierto esta el Estado, el
gobierno y la soberana.
Ventaja tcnica del artculo I de la constitucin.
Concentrando estas bases comunes a todas las instituciones jurdicas y polticas en este
captulo, el constituyente no tiene la necesidad de volver sobre ellas al tratar otras
materias, facilitando la comprensin e interpretacin del texto.
Materias contenidas en el captulo I de la constitucin (orden en que sern
analizadas)
a.- Concepcin del hombre
b.- Concepcin de la sociedad
c.- Concepcin del Estado, los fines del Estado.
d.- Otros deberes del estado
e.- Emblemas nacionales
f.- El estado es unitario
g.- Repblica democrtica

27

h.- La soberana de la nacin.

i.- La supremaca constitucional y el principio de la legalidad
j.- La nulidad de derecho publico
k.- Los dos principios bsicos de derecho pblico, (la validez de los decretos leyes)
l.- Condena al terrorismo, Indultos generales y amnistas.
Concepcin del hombre, de la Sociedad y del Estado.
A.- Concepcin de la persona humana hombre:
Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos Art 1 inc. 1
Todo ser humano, hombre y mujer, es persona, es por lo tanto sujeto de derechos el art.
19 comienza La constitucin asegura a todas las personas:... Y el art. 1 inc. 4 indica que
El Estado est al servicio de la persona humana.
Con expresiones semejantes se iniciaba la declaracin de los derechos del hombre y del
ciudadano de 1789, La declaracin de Universal de los derechos humanos aprobada y
proclamada por la asamblea general de las naciones unidas del 10 de diciembre de 1948
en su artculo 1 dice Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos
La carta de 1925 iniciaba su artculo 1 sealando que el estado de chile es unitario.
La constitucin de 1980 posterga ese punto para el artculo 3 y reserva el lugar
privilegiado para consagrar la libertad, igualdad y dignidad de todos.
La constitucin asegura a todas las personas: el derecho a la vida y a la integridad fsica
y psquica de la persona. La ley protege la vida del que esta por nacer Art 19 N1
Se expresa en estas disposiciones una definitiva concepcin de la persona humana, como
sujeto de derechos naturales de libertad, igualdad y dignidad, superiores y anteriores del
estado, art. 1 inc. 1 y art 5 inc. 2.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto de los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana Art 5 inc. 2. Derechos naturales no
concedidos por el Estado, sino reconocidos por El Estado art 19 inc. 1.
Debemos complementar lo sealado por el art. 1 inc. 1, con el art. 19 nmero 1 inc. 2,
en cuanto la Constitucin asegura a todas las personas el derecho a la vida y que la ley
protege la vida del que esta por nacer. La vida del nasciturus desde el momento en que
comienza su existencia natural es persona y est bajo la proteccin de la constitucin y la
ley.

28

B.- Concepcin de la sociedad:

A diferencia de una concepcin de la sociedad integrada por individuos aislados,
atomizada, su concepcin es de una sociedad compleja, conformada por personas y por
grupos intermedios que ellas forman para la satisfaccin de sus mltiples necesidades. La
sociedad se estructura y organiza a travs de estos grupos intermedios, art 1 inc. 3.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad, clula esencial de la sociedad y a la
cual el constituyente procura su proteccin, art 1 inc. 2.
Los grupos intermedios tienen la potestad para darse su regulacin interna, para
determinar su propia organizacin, desenvolvimiento y desarrollo, para cumplir los fines
especficos para los cuales se han formado.
C.- Concepcin del Estado:
El estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien
comn art 1 inc. 4. Este articulo consagra el llamado fin del estado distinguiendo el fin
objetivo, del fin subjetivo.
El fin objetivo: Corresponde a la nocin misma de la institucin estatal, y por lo tanto es
general, intemporal, valido e independiente de circunstancias histricas.
El fin objetivo del estado es promover el bien comn.
Bien comn: Es el conjunto de condiciones sociales que permiten a todos y a cada uno
de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece,
debera decir que esta constitucin reconoce, art 1 inc. 4.
Caractersticas del bien comn:
a.- Es pblico: est destinado al perfeccionamiento de todos y cada uno. No es
excluyente ni est al servicio de minoras o mayoras. Este es distinto a los bienes
particulares de las personas y de grupos intermedios, tampoco es la suma de todos ellos.
b.- Es instrumental: ya que por s mismo no logra el bien particular de personas y
grupos, sino que permite a cada persona y grupo libremente alcanzar su pleno
desenvolvimiento y perfeccin en un orden social y justo con pleno respeto a los derechos
y garantas de las personas.
c.- Es universal: Puede comprender el conjunto de los bienes del orden temporal, pero
limitado por el principio de la subsidiaridad.
El principio de la subsidiaridad.

29

Esta implcitamente recogido en el articulo 1 inc. 2, 3 y 4.

En conformidad al inc. 3, el Estado reconoce, ampara y garantiza la adecuada autonoma
de os grupos intermedios para cumplir sus fines especficos.
As, en las distintas sociedades que el hombre va formando para satisfacer sus
necesidades, las sociedades menores no son absorbidas por las sociedades mayores,
coexisten, pues cumplen fines diferentes. Por ello la sociedad poltica, el Estado, debe
cumplir su fin, pero sin absorber el campo propio de las sociedades o grupos intermedios.
El Estado ha surgido para cumplir funciones que excedan las posibilidades de las
personas y los grupos intermedios
Monopolio del estado.
El Estado ha surgido para cumplir funciones que exceden las posibilidades de las
personas y grupos intermedios. Ejemplo de este monopolio es la seguridad externa como
interna, del aparato coactivo de las fuerza armadas y de orden y de la funcin
jurisdiccional.
El fin subjetivo:
Son los fines de cada estado determinado en una situacin histrica concreta, son
temporales.
Varan de estado en estado, y dentro del estado a travs de los tiempos, estos fines
subjetivos que se traducen en la aplicacin de determinadas ideologas pueden ser
personalistas o transpersonalistas.
Fines subjetivos personalistas
Cuando las ideologas polticas imperantes en un estado se colocan al servicio de la
persona humana y cuando los derechos fundamentales constituyen un lmite para esos
fines
El Estado est al servicio de la persona humana, dice el art 1 inc. 4, acogiendo una
concepcin personalista. El Estado es un instrumento que sirve al hombre, invertir la
relacin seria afectar la esencia del ser.
Fines subjetivos transpersonalistas
Cuando las ideologas polticas imperantes en un estado, colocan al estado al servicio de
elementos como la raza, una clase social, una nacin, o el estado mismo, por sobre a la
persona. La persona es un simple medio para conseguir estos fines transpersonalistas,
sin derechos naturales que pueda oponer en su defensa en este caso se compromete la

30

legitimidad del estado.

d.- Otros deberes del estado.
El inciso final del art 1, contiene una enumeracin puramente enunciativa de deberes del
Estado, que constituyen especificaciones del bien comn, a campos ms determinados.
1. - Resguardar la seguridad nacional:
Dice relacin con la obligacin que corresponde al Estado de preservar su existencia y
protegerse tanto de los ataques externos como internos.
a.- Seguridad interna: Dice relacin con la proteccin de la sociedad, del estado, de la
destruccin o socavamiento de sus instituciones y valores por grupos o minoras.
b.- Seguridad externa: tiene como fin lograr la mantencin de la integridad del estado, la
proteccin de sus valores y el desarrollo de sus objetivos nacionales de los elementos
externos que la puedan afectar.
2.- Dar proteccin a la poblacin:
Es uno de sus elementos esenciales, puede abarcar aspectos de trabajo, salud, de
educacin, respeto al medio ambiente, etc.
3.- Dar proteccin a la familia:
Propender el fortalecimiento de la familia, el art 1 inc. 2 seala que la familia es el ncleo
fundamental de la sociedad.
La constitucin manifiesta esta preocupacin por la familia, en otras disposiciones como:
1.- el art 19 N4 asegura el derecho a la honra de la persona y la familia.
2.- el art 19 N10 inc. 3, seala que los padres tienen el derecho preferente y deber de
educar a sus hijos.
3.- El art 19 N11, seala que los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento
de enseanza para sus hijos.
4. - Promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin.
Se trata de promover la unidad nacional, que los sectores, estamentos o clases sociales
logren armonizar sus intereses a veces contrapuestos, promoviendo:
a- El pluralismo social, art 1 inc. 3;
b- El pluralismo econmico (art 19 Ns. 23, 24 Y 25)
c- El pluralismo poltico (19 N15 inc. 6)
5.- Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la
vida nacional, art 1 inciso final.
La participacin de las personas en la vida nacional es propia de las democracias

31

constitucionales.
Para consagrar esta participacin se establece la ciudadana, el derecho a sufragio y los
derechos constitucionales que consagra el Captulo III.
Es una norma de requisito significado jurdico y social que obliga al Estado a remover
todos los obstculos que no permitan participar a las con igualdad a las personas en la
vida nacional.
La eliminacin de estos obstculos apunta al establecimiento de una democracia social, la
pobreza no es eliminada por la mera accin de normas jurdicas, se requiere una
verdadera intencin de hacerlo.
e.- Emblemas nacionales.
El artculo 2 seala que son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de
armas de la Repblica y el himno nacional. Por su parte el art. 22 inc. 1, declara que
Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales.
Todo habitante, es decir, no slo los chilenos, sino los extranjeros que habiten en el
territorio de la Repblica.
Segn el art. 63 N6 es materia de ley la modificacin a la forma o caractersticas de los
emblemas nacionales.
f- El Estado es unitario.
El art 3 de la constitucin dispone: El estado de Chile es unitario. Su administracin ser
funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad
con la ley
a.- Estado unitario en su aspecto poltico.
Posee un solo gobierno poltico que aplica su competencia en todo en todo el territorio
estatal con un solo ordenamiento constitucional y legislativo.
Es una forma simple de organizacin y estructura del poder estatal, centralizado
polticamente.
La divisin del territorio en la Constitucin.
El artculo 3 seala parcialmente la divisin del territorio, la enunciacin completa se
encuentra en el artculo 110, que establece que Para el gobierno y administracin interior
del Estado, el territorio de la Repblica se divide en regiones y estas en provincias. Para
los efectos de administracin local las provincias de dividen en comunas
b.- Estado unitario en su aspecto administrativo.
Pero la centralizacin poltica que caracteriza al Estado unitario, no impide que este

32

pueda adoptar diferentes sistemas de organizacin en lo administrativo.

Centralizacin administrativa.
"Cuando todas las funciones de administracin son realizadas directamente por el poder
central en todo el territorio, con su mismo patrimonio y personalidad jurdica. El agente
administrativo depende jerararquicamente del poder central y son nombrados y removidos
a voluntad del mismo, no posee poder decisional y solo es consultiva su labor.
Ejemplo: sistema centralizado, el artculo 24 El Gobierno y Administracin del Estado
corresponde al Presidente de la Repblica, que es el jefe del Estado.
Desconcentracin administrativa
Es una variante dentro de la centralizacin administrativa.
Cuando la ley confiere competencias exclusivas de administracin a ciertos rganos del
poder central, actuando su agente administrativo con total libertad, pero en todos los
dems aspectos no contemplados en la ley mantiene absoluta dependencia del poder
central
Ejemplo: sistema desconcentracin 114, y el art. 3.
g.- Repblica Democrtica.
As lo establece el artculo 4 el ms corto de la constitucin diciendo: Chile es una
Repblica democrtica.
Chile es un Estado con Gobierno Republicano y Democrtico.
a.- Es un Estado con Gobierno Republicano:
Tiene gobierno republicano pues el jefe de estado es un Presidente, dura un tiempo
determinado establecido en la Constitucin y es responsable polticamente, a la inversa
del gobierno monrquico.
La eleccin del Presidente.
El art. 26 dice, que el Presidente es elegido por votacin directa, por mayora absoluta de
los sufragios vlidamente emitidos, dura en sus funciones 4 aos y no podr ser elegido
por el periodo siguiente.
La responsabilidad poltica del Presidente:
En el articulo 52 N2 letra a) seala que el Presidente de la Repblica responde en juicio
poltico por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la nacin, o infringido abiertamente la constitucin o las leyes.
b.- Es un estado con gobierno democrtico
La democracia etimolgicamente es el gobierno del pueblo y a ste corresponde fijar la

33

conduccin del estado.

Pero el art. 4 en su brevedad no seala que tipo de democracia es, recordemos que
existen distintos tipos de democracia:
1.- Democracia directa: cuando el pueblo por si mismo ejerce el poder.
2.- Democracia representativa: cuando el pueblo designa a los representantes que
ejercern el poder poltico, ejemplo en nuestra Constitucin
- El Presidente de la Repblica es elegido por sufragio universal
- La cmara de diputados est compuesta por 120 miembros elegidos por votacin directa
y sufragio universal
- 38 senadores son elegidos por votacin directa y sufragio universal,
3.- Democracia Semidirecta: cuando se combinan ambos sistemas, cuando en una
democracia representativa operan instituciones propias de la democracia directa.
Ejemplo

entre

nosotros;

El

plebiscito

constituyente,

tcnicamente

referndum

constituyente, contemplado en el Capitulo XV, sobre reforma a la constitucin, que

procede frente a discrepancias entre el congreso y el presidente de la repblica.
Los rganos del Estado
Esta teora es primeramente desarrollada por la doctrina alemana a fines del siglo XIX.
Se debe a la concepcin organicista o antropomorfa de la persona jurdica, que los
autores vieran en las personas jurdicas, por ende, en el Estado, rganos de un modo
anlogo a los rganos de las personas humanas.
El rgano tiene carcter objetivo, permanece invariable en el tiempo, que expresa la
voluntad del Estado, est comprendido dentro de la estructura de ste. No posee
personalidad jurdica; la nica persona jurdica es el Estado.
El Estado como persona jurdica, ente abstracto, carece de voluntad fsica propia. Y como
toda persona jurdica necesita de los individuos, que actuando como titulares de los
rganos del Estado puedan imputarle directamente a ste su voluntad para que valga la
voluntad del Estado.
h.- La soberana de la nacin.
El artculo 5 seala que La soberana reside esencialmente en la nacin.
Nacin: Agrupacin humana unida por vnculos materiales y espirituales, que la hace
tener conciencia de posee caracteres comunes que les permiten diferenciarse de otros
grupos nacionales, y que los individuos demuestran tener la voluntad de conservar esos
lazos de unidad

34

La soberana nacional: El concepto de nacin sirvi para la elaboracin de la soberana

nacional, por los constituyentes franceses, y opuesta por tanto a la soberana popular. El
soberano es la nacin compuesta por las generaciones presentes, pasadas y futuras,
unidas por vnculos materiales y espirituales.
Critica a la soberana nacional de la Constitucin de 1980
Los soberanos son los pueblos, quien as no lo proclama queda atrasado en relacin con
las modernas constituciones.
El ejercicio de la soberana, art. 5, Seala que el ejercicio de la soberana se realiza por
el pueblo a travs de elecciones peridicas. Las elecciones conducen al establecimiento
del mandato representativo, tcnica propia de la democracia representativa donde el
pueblo delega el ejercicio de la soberana en sus representantes.
Se seala que el pueblo ejerce tambin la soberana mediante el plebiscito constituyente,
ya que el pueblo resolver directamente sobre el establecimiento de reformas
constitucionales en las formas y casos sealados en la constitucin.
Las autoridades y el mandato representativo:
La soberana la ejerce el pueblo a travs de las autoridades que elige y que la
constitucin establece. Pero tambin por aquellos rganos cuyos miembros no son
electivos como la Corte Suprema, el Tribunal Constitucional o el Tribunal Calificador de
Elecciones.
La importancia del artculo 5 de la Constitucin.
La innovacin fundamental que establece el art. 5 inc. 2 es el haber indicado en forma
expresa que El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
De un modo explicito se reconoce que el ejercicio de la soberana tiene lmites, lo que
armoniza con el fin del Estado y el reconocimiento y amparo de la adecuada autonoma
de los grupos intermedios, que constituyen otro lmite para el estado.
Antecedentes de la reforma al artculo 5 de la constitucin:
1- El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1966, ratificado por
Chile en febrero de 1972, promulgado en abril de 1989 y publicado en el diario oficial el 27
de mayo de 1989.
2- El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: adoptado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en diciembre de 1966, Ratificado por Chile en febrero de

35

1972, promulgado en noviembre de 1976 y publicado en el diario oficial el 29 de abril de

1989.
Entre la fecha de ratificacin de ambos tratados y la de su publicacin en el Diario Oficial
han transcurrido 17 aos.
No obstante la jurisprudencia nacional no aplico los tratados antes citados en estos 17
aos, en atencin a que ellos no se haban incorporado al derecho interno por no haberse
publicado en el diario oficial. La situacin anterior motivo en buena parte la reforma al art.
5 inc. 2.
Requisitos para que los tratados mencionados en el Art 5 inc. 2 sean un lmite a la
soberana.
1.- Se refiere a los tratados internacionales relativos a los derechos esenciales de las
persona humana, los tratados internacionales que no tratan sobre esta materia, no se
incluyen
2.- Estos tratados internacionales deben encontrarse ratificados por Chile
3.- Estos tratados deben encontrarse vigentes, ello requiere su publicacin en el Diario
Oficial.
Valor jerrquico de los tratados a que se refiere el art. 5 inc. 2 de la Constitucin.
Los tratados internacionales que cumplen estos 3 requisitos constituyen un lmite al
ejercicio de la soberana, adquiriendo un rango y fuerza obligatoria superior a la ley.
En caso de contradiccin con la ley debe aplicarse el tratado, pero son inferiores a la
Constitucin, por tanto quedan sujetos al control de constitucionalidad por el Tribunal
Constitucional y por la Corte Suprema.
Por qu no podra volver a repetirse la situacin ocurrida con los pactos sobre derechos
humanos antes descritos, luego de la reforma del artculo 5 inc. 2?
Simplemente por el deber del Estado, especficamente del gobierno, de promover los
derechos esenciales de las personas, y una forma de promoverlos precisamente es
ordenar la publicacin en el Diario Oficial de los tratados internacionales de derechos
humanos, ratificados por Chile.
I- La supremaca constitucional y el principio de la legalidad
Estos principios son pilares fundamentales del estado de derecho, al establecer un
ordenamiento jurdico limitante del poder poltico y garantizador de los derechos
fundamentales de las personas.
A.- La supremaca constitucional:

36

La supremaca constitucional sita a la Constitucin como la norma ms alta del

ordenamiento jurdico y a la cual deben sujetarse el resto de las normas jurdicas.
Esta supremaca se encuentra consagrada expresamente en el art. 6 inc1 que seala:
Los rganos del estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella
Todos los rganos del Estado se someten a la Constitucin, es la primera de todas las
reglas y obligatoria para todos los rganos estatales.
Debemos comprender en esta expresin todos los rganos del Estado, es decir, todos los
encargados de formular una voluntad imputable al Estado (constitucionales, de gobierno,
de legislacin, jurisdiccionales, de administracin, etc.)
Critica a la expresin Accin: esta expresin es un tanto imperfecta, pues se refiere
a toda conducta del rgano estatal, no solo puede ser una accin, sino tambin una
omisin, ya que esta omisin puede ser inconstitucional.
Expresiones de la supremaca constitucional:
1.- El 93, sobre las atribuciones del Tribunal Constitucional, para ejercer, control de
constitucionalidad sobre leyes orgnicas constitucionales, sobre leyes interpretativas de la
Constitucin, de reformas constitucionales, de proyectos de ley, de DFL., de tratados, de
decretos de convocatoria a plebiscito y de decretos supremos.
2.- El artculo 99 que trata del trmite de toma de razn y el control de constitucionalidad
de los decretos supremos y de los decretos con fuerza de ley.
El principio de la vinculacin directa a la constitucin
Nos dice el art 6 inc. 2 Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo...
La relacin orgnica ha de realizarse por los titulares o integrantes de los rganos
estatales con apego a la norma constitucional.
Pero adems se seala que los preceptos de la Constitucin, obligan a toda persona,
institucin o grupo.

La norma es amplsima y omnicomprensiva, se refiere a toda

persona, es decir, a todo habitante del territorio sea chileno o extranjero, cualquiera sea
su condicin; Se refiere a toda institucin sea que persiga un fin econmico, poltico o
cualquier otro, a todo agrupamiento humano, por transitorio que este sea, y que se
encuentre o no reunido.
B- El principio de la legalidad:
El principio de la legalidad es uno de los elementos del estado de derecho, significa que el

37

Estado, sus rganos y los titulares de estos deben someterse al ordenamiento jurdico,
cuya norma fundamental es la Constitucin. Deben ajustar sus conductas a la ley y al
derecho.
El principio de la legalidad del art. 6 inc. 1 se desarrolla en el art. 7 inc. 1, sealando una
serie de requisitos de validez de los actos jurdicos realizados por los rganos del estado.
Requisitos de validez de los actos jurdicos realizados por los rganos del Estado:
art 7 inc. 1
1.- investidura previa y regular de los titulares o integrantes de los rganos
estatales:
El acceso al poder debe hacerse conforme al derecho.
As por ejemplo: el Presidente electo es aquel que es proclamado por el Tribunal
Calificador de Elecciones, conforme a los arts. 26 y 27, por haber obtenido la mayora
absoluta en la primera o segunda vuelta y que debe asumir el cargo ante el Congreso
Pleno prestando juramento o prometiendo, ante el Presidente del Senado.
2.- Que los rganos acten dentro de su competencia:
El ejercicio del poder debe hacerse conforme al derecho.
Los titulares o integrantes de los rganos del estado investidos regularmente, actan
vlidamente, cuando lo hacen dentro de su competencia, dentro de las atribuciones que
les ha conferido expresamente la constitucin y las leyes. No podr atribuirse otra
autoridad o derechos, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, art. 7 inc. 2.
3.- Que dicha actuacin se realice en la forma que prescriba la ley.
Los rganos del estado actan vlidamente ajustndose a la forma o procedimiento
prescrito por la ley. Ejemplo el respeto a los qurum necesarios para la aprobacin de
una ley.
4.- Que el acto realizado por el rgano estatal persiga un fin sealado en la ley
Aunque no est expresamente sealado, hay que entenderlo implico en la norma, si
persiguiera un finalidad distinta configurara un desviacin del poder, que afectara su
validez al oponerse al fin objetivo del Estado, es decir, al bien comn.
J- La nulidad de Derecho Pblico
Pero qu ocurre cuando los rganos del Estado, sus titulares o integrantes o las
personas, instituciones o grupos quebrantan el principio de la legalidad?
La respuesta la dan los incisos finales de los artculos 6 y 7.
El art. 6 inc., final dice: La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y

38

sanciones que determine la ley.

El art. 7 inc., final dice: Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originara
las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
El constituyente encomienda a la ley contemplar responsabilidades y sanciones para el
infractor del principio de la legalidad y del principio de la supremaca constitucional. Puede
la ley sealar responsabilidad poltica, civil, penal, administrativa e indicar la sancin que
ha de aplicarse, siendo las penales las de mayor gravedad.
La nulidad de derecho pblico.
Pero tambin aquel acto contrario a la supremaca constitucional y al principio de la
legalidad, al no respetar los requisitos y formalidades que prescribe la constitucin o las
leyes, ser sancionado privndolo de todo efecto jurdico, al declararlo nulo y hacerlo
desaparecer del ordenamiento jurdico.
Caractersticas de la nulidad del derecho pblico.
Podemos decir que las nulidades de derecho pblico contempladas en el articulo 7 inc
final son en definitiva nulidades administrativas, distinta a la nulidad procesal o a la
nulidad propia del mbito legislativo.
La nulidad procesal: solo puede alegarse y declararse en el curso del proceso, por lo
cual ejecutoriada una sentencia se convalidan definitivamente los actos viciados que pudo
haber en el proceso.
La

nulidad

propia

del

mbito

legislativo:

se

establece

la

declaracin

de

inconstitucionalidad practicada por el Tribunal Constitucional, es un control preventivo y

las disposiciones que el tribunal declare inconstitucionales no podrn convertirse en ley,
arts. 93 y 94, tambin se estables el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad,
acogido no se aplicara la disposicin contraria a la Constitucin para ese caso en
particular.
La nulidad de derecho pblico contemplada en el artculo 7 es una sola y por tanto no
cabe las distinciones propias del derecho civil, entre nulidades absolutas y relativas.
La sancin de nulidad no opera de pleno derecho, en efecto el art. 38 inc. 2 seala que
toda persona lesionada en sus derechos por la administracin estatal o municipal puede
reclamar ante tribunales que determine la ley. Mientras el acto no haya sido declarado
nulo seguir produciendo sus efectos jurdicos.
Cuando el constituyente quiere sancionar un acto irregular ipso iure, lo seala
expresamente como en el art 35 Los reglamentos y decretos del Presidente de la

39

Repblica no sern obedecidos sin la firma del respectivo ministro. Agregando, no sern
obedecidos sin este esencial requisito.
El articulo 38 inc. 2 agrega Sin perjuicio de las responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el dao. La determinacin de la sancin y
responsabilidad que pudiere caberle al funcionario ser materia de un tribunal, lo seala el
art. 19 N3.
K- Dos Principios bsicos en Derecho Pblico
El art 7 inc. 2 y 3 de la constitucin establece, Ninguna magistratura, ninguna persona
ni grupo de personas pueden atribuirse ni an a pretexto de circunstancias
extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la constitucin y las leyes.
De esta disposicin se deduce los siguientes principios fundamentales
1.- El principio que en derecho pblico solo puede hacerse lo que expresamente se
ha facultado por la constitucin o la ley.
Es distinto por tanto al principio de derecho privado que nos dice que pude hacerse todo
aquello que no est prohibido por la ley
Este principio del art 7 inc. 2 no impide que pueda hacerse una interpretacin extensiva
de los preceptos de derecho pblico.
Ejemplo: Hacemos una interpretacin extensiva del art 6 inc1 cuando sealamos que los
rganos del Estado no solo deben someter su accin a la Constitucin, sino toda su
conducta, ya sea una accin u omisin.
2.- La disposicin del art 7 inc. 2, contribuye al establecimiento de la separacin
orgnica de funciones
La constitucin en varias disposiciones seala los rganos constitucionales y las
atribuciones que a cada uno de ellos competen, distribuyendo as las funciones estatales.
El art. 7 consagra la prohibicin que Ninguna magistratura puede atribuirse otra autoridad
o derechos que los que expresamente se les hayan conferido por la constitucin y las
leyes, recoge tambin el principio de la separacin orgnica de funciones.
Este es esencial dentro de un Estado de derecho y cuya fraccin esta sancionada con la
nulidad del acto que la contravenga, sin perjuicio de las dems sanciones y
responsabilidades legales para el infractor.
Esta separacin orgnica de funciones, sin embargo, es flexible porque al otorgarse a un
rgano una funcin preponderante, se le otorgan secundariamente otras funciones

40

radicadas en otros rganos igualmente: ejemplo: el Presidente de la Repblica, que tiene

funciones gubernamentales y administrativas, pero tambin es colegislador y concede
indultos particulares.
La validez de los decretos leyes
Los decretos leyes, son aquellos dictados por el Presidente de la Repblica, sobre
materias propias de ley, sin autorizacin del congreso, o este ni siquiera existe, caso
excepcional.
Discusin sobre la validez de los decretos leyes.
El problema de la validez de los decretos leyes de discuti y resolvi en el segundo
gobierno de Arturo Alessandri.
Como consecuencia de los DL. Dictados en el periodo de ruptura constitucional entre el 4
de junio 1932 y el 13 de septiembre de 1932, el Presidente de la Repblica en agosto de
1933 design una comisin de juristas para que elaboraran un informe pronuncindose
sobre la validez de estos DL. Emitiendo esta comisiona su informe el 1 de diciembre de
1933.
Dentro de la comisin existieron de opiniones una de mayora y la otra de minora.
A. - Opinin de mayora.
La mayora expresaba en el informe refirindose al art. 4 de la constitucin de 1925:
Si este articulo de la constitucin est vigente, no podemos dudar que son nulos y sin
ningn valor, al existir una evidente usurpacin de atribuciones por un gobierno
revolucionario que dej de existir. De otro modo no entendemos el sentido o el alcance
que pueda tener la disposicin citada, su infraccin es un incentivo para los movimientos
revolucionarios.
Afirma que no faltaron opiniones que otorgan validez a la legislacin emanada de los
gobiernos de facto, pero ellos deben cumplir un mnimo de condiciones:
1.- Que el gobierno de facto tenga alguna base u origen constitucional.
2.- Que haya sido aceptada efectivamente por la opinin pblica.
3.- Que haya tenido prolongada duracin o estabilidad.
4.- Que haya obtenido el reconocimiento de la totalidad o al menos de la generalidad de
los gobiernos extranjeros
Sin duda los gobiernos de 1932 no cumplieron estas condiciones, concluyendo el voto de
mayora la nulidad de estos decretos leyes.
Pero que sucedera con los actos administrativos y contratos celebrados al amparo de

41

estos decretos leyes?

Correspondera dictar una ley que tuviera toda la generalidad necesaria para dejar firme
todos los actos y situaciones producidas durante la vigencia de estos decretos leyes que
estimaban nulos.
B. - Opinin de minora.
Este voto de minora fue sostenido por Don Arturo Alessandri Rodrguez
a. - Reconoca validez a los siguientes decretos leyes:
1.- Los que tenan por objeto hacer volver al pas al orden constitucional
2.- Los que el poder legislativo modific total o parcialmente, ya que al hacerlo se
pronunciaba de un modo explicito acerca de su validez, vele decir, los convalidaba.
3.- Los decretos leyes que el poder legislativo no modifico de ninguna forma, ya que el
congreso de esta forma les reconoca validez de un modo implcito. No podra pensarse
que el congreso no conociera su existencia, ya que estos estaban siendo aplicados en la
prctica.
b.- No reconoca validez a los siguientes decretos leyes
1.- Los que no haban sido tramitados por la Contralora General de la Repblica.
2.- Los que perdieron por completo su oportunidad de aplicacin, los que no se aplicaron
y ya no es posible aplicarlos porque perdieron su oportunidad de hacerlo.
Fue el voto de minora, el que siguieron los poderes colegisladores.
C.- El poder judicial
La Corte Suprema reconoci validez uniformemente a los decretos leyes, sobre la base
de 3 razones fundamentales:
1.- Argumento de derecho comparado: En pases donde ha imperado gobiernos de facto y
ha tenido nacimiento decretos leyes, las autoridades constitucionales que les suceden, les
han reconocido como leyes fundndose en razones de convivencia y paz social
2.- Actitud del poder legislativo: En nuestro pas el poder legislativo les ha dado su
sancin, dictando leyes para derogarlos, para reformarlos o al negar su consentimiento
con el fin de dejarlos sin efectos.
3.- Constitucionalidad de fondo y no de forma: Es el mismo argumento para no examinar
la constitucionalidad de forma de los DFL, el recurso de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad que consagra la Constitucin resguarda la constitucionalidad de fondo
y no de forma de las leyes.
L.- Condena al terrorismo.

42

El art. 9 establece que el terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia

contrario a los derechos humanos.
Cul es la finalidad del terrorismo?
Su finalidad primordial es perturbar el orden, atemorizar a la sociedad o a ciertos grupos,
o realizar represalias para desintegrar el rgimen poltico o social imperante.
Como se determinaran las conductas terroristas?
La Constitucin seala que una ley de qurum calificado determinara las conductas
terroristas y su penalidad, esta es la ley 18.314 de mayo de 1984, modificada por la ley
19.027 de enero de 1991.
Inhabilidades con que sancionara a los responsables de delitos terroristas segn el art. 9
inc. 2 de la constitucin.
Sin perjuicio de la penalidad que establezca la ley, el inciso 2 del art. 9 establece adems
una serie de inhabilidades por el plazo de 15 aos para:
1.- Ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular
2.- Ser rector o director de establecimientos de educacin o para ejercer en ellos
funciones de enseanza.
3.- Explotar un medio de comunicacin social o ser director o administrador del mismo, o
para desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o
informaciones
4.- Ser dirigente de organizaciones polticas, de educacin o de carcter vecinal,
profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general.
Consideracin de los delitos terroristas.
Los delitos terroristas a que se refiere el art. 9 inc. 2, sern considerados siempre delitos
comunes y no polticos para todos los efectos legales. En consecuencia los responsables
pueden ser extraditados en conformidad a los respectivos tratados internacionales sobre
la materia, ya que no los beneficia el asilo poltico.
El art. 9 inc. 3 fijado por la ley de reforma constitucional 19.055 de abril de 1991.
Establece que respecto a estos delitos a que se refiere el art. 9 inc. 2, no proceder
respecto a ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte.
La regla general dice que el indulto particular no procede, salvo que este conmute la pena
de muerte por la de presidio perpetuo.
Es al Presidente de la Repblica a quien en conformidad al art. 32 N14 corresponde
otorgar indultos particulares, estos se conceden por decreto supremo y se otorga el

43

beneficio a un determinado individuo, atendiendo a sus caractersticas personales o

circunstancias individuales.
Texto primitivo del articulo 9 inc. 3
Su texto primitivo estableca que respecto de estos delitos no procedan, la amnista, el
indulto ni la libertad provisional.
Vale decir luego de la reforma constitucional 19.055 proceden respecto a estos delitos los
indultos generales (no particulares), la amnista y la libertad provisional.
Amnista: Se concede por ley y elimina la apena y el carcter de condenado, se reputa
que el beneficiado jams ha delinquido.
Indulto: Slo elimina, sustituye o reduce la pena, pero no borra el carcter de condenado
del afectado. Se concede por ley tratndose de indultos generales, es decir los que
alcanzan a muchos individuos.
Solo procede respecto a estos delitos el indulto particular que conmute la pena de muerte
por la de presidio perpetuo.
Libertad provisional: consiste en un beneficio en favor de los detenidos y procesados,
para permanecer en libertad mientras se tramita el proceso penal.
Segn el art.19 N7 letra e) la libertad provisional que procede respecto a estos delitos del
art. 9 deber siempre elevarse en consulta, la resolucin que aprueba u otorgue la libertad
deber ser acordada por la unanimidad de los miembros titulares del tribunal superior que
corresponda.
Indultos generales y amnistas.
La reforma constitucional 19.055 agrego al numeral 16 del art. 63 un inc. 2 que dice:
Las leyes que concedan indultos generales y amnistas requerirn siempre de qurum
calificado, este qurum ser del 2/3 de diputados y senadores en ejercicio cuando se trate
de delitos contemplados en el artculo 9.
La reforma constitucional es ms exigente tratndose de leyes que concedan indultos
generales y amnistas ya que requerirn siempre de qurum calificado para su
aprobacin.
Podemos concluir que luego de la reforma es posible dictar leyes que concedan indultos
generales y amnistas, pero estas requerirn siempre para su aprobacin de mayora
absoluta.
Este qurum tan alto (2/3 del congreso) slo lo encontramos en el capitulo XV relativo a la
reforma constitucional.

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Nueva deposicin transitoria.

La ley 19.055 de reforma constitucional ha agregado una nueva disposicin, que
establece que:
Sptimo: El indulto particular ser siempre procedente respecto de los delitos a que se
refiere el artculo 9 cometidos antes del 11 de marzo de 1990. Una copia del decreto
respectivo se remitir en carcter de reservado, al Senado
Lo Paradjico de la disposicin
Establece que los delitos terroristas a que se refiere el artculo 9 pueden ser objeto de
indultos particulares, a diferencia de lo que establece el art. 9 inc. 3, con una sola
limitacin la del tiempo, es decir, estos delitos deben haberse cometido antes del 11 de
marzo de 1990. En consecuencia, se puede conmutar, reducir o remitir la pena.

45

Capitulo IV
La Nacionalidad
Concepto de nacionalidad
Es un vnculo jurdico que liga a una persona con un Estado determinado y que da origen
a derechos y obligaciones reciprocas.
Fuentes de la nacionalidad.
Son las formas como se determina quienes son nacionales de un Estado, las fuentes de
la nacionalidad pueden clasificarse en fuentes originarias y derivadas.
1.- Las fuentes originarias
Atribuyen la nacionalidad en el momento del nacimiento, atendiendo ya sea el territorio en
que ocurre este o a la nacionalidad de los padres.
Las fuentes originarias son el ius solis y el ius sanguinis.
A.- El ius solis o derecho del suelo.
Es el sistema que atribuye la nacionalidad del Estado en cuyo territorio se ha nacido.
Lo nico que interesa es el territorio en que se nace, no importa la nacionalidad de los
padres ya que cualquiera que esta sea el hijo adquirir la nacionalidad del estado en que
ha nacido.
Fundamento; su fundamento es el afecto que se siente por el suelo en que se naci,
Aplicacin; el sistema ha sido seguido y aplicado preferentemente por los pases
americanos, que se han formado en buena parte por grandes corrientes meritorias, siendo
el inters del Estado incorporar rpidamente esas masa a la poblacin nacional.
B. EL ius sanguinis o derecho de la sangre
Es el sistema que atribuye al hijo la nacionalidad de los padres, cualquiera sea el lugar del
nacimiento.
Fundamento; se fundamenta en razones de orden biolgico primeramente, la fuerza del
vnculo de la sangre, la pertenencia a determinados grupos tnicos o raciales.
Aplicacin; este sistema es seguido con preferencia por los piases europeos, pases de
emigracin que requieren mantener los vnculos con sus nacionales en el extranjero.
2. - Las fuentes derivadas
Son aquellas que atribuyen una nacionalidad en reemplazo de la anterior, pueden
clasificarse en:

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A. - Fuentes de naturalizacin individual y colectiva

Segn si afectan a una persona determinada o a grupos humanos completos, como el
que ocurre ante el cambio de soberana que experimentan algunos territorios.
B. - Fuentes voluntarias y forzosas
Cuando dependen o no de la libre manifestacin de voluntad de una persona.
Fuentes semivoluntarias.
Se da por medio de un acto efectuado voluntariamente, sin la intencin de cambiar de
nacionalidad, pero que la ley le atribuye dicho carcter.
Por ejemplo: cuando el matrimonio, hace que la mujer siga la nacionalidad del marido.
Reglamentacin de la nacionalidad en la Constitucin de 1980.
La constitucin trata la materia en el Captulo II, titulado Nacionalidad y ciudadana, pero
ha diferencia de la constitucin de 1925 que la trataba en 2 artculos, la constitucin la
trata hoy en 3.
1.- Artculo 10 fuentes de la nacionalidad
2- artculo 11 causales de prdida de la nacionalidad
3- artculo 12 recurso de reclamacin ante la Corte Suprema, para el caso de prdida de
esta.
Las fuentes de la nacionalidad en la Constitucin.
La constitucin establece 2 tipos de fuentes de la nacionalidad en su art. 10:
1.- fuentes naturales, Ius solis, ius sangunis
2.- fuentes derivadas, nacionalizacin por carta y nacionalizacin por ley.
A.- las fuentes originarias
El ius solis; Esta fuente esta acogida en el articulo 10 N1, Al expresar Son chilenos: 1
los nacidos en el territorio de Chile.
Requisitos del ius solis:
1.- Nacimiento; Segn el art. 74 del Cdigo Civil, nacer es separarse la creatura
completamente de su madre y haber sobrevivido un momento siquiera a la separacin.
2.- Territorio de chile; En un sentido jurdico, es el espacio en que el Estado ejerce su
soberana territorial, para otros es el espacio en que se aplica el poder del Estado. Se
entiende por tal al aceptado por el derecho internacional.
Se refiere a los espacios de su territorio real o fsico donde el Estado ejerce su soberana
en forma exclusiva y por consiguiente aplica ntegramente todo su ordenamiento jurdico.
Se conforma por: La superficie terrestre, el subsuelo, el mar territorial, el lecho y el

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subsuelo del mar territorial, y el espacio areo situado sobre la superficie terrestre y del
mar territorial.
B.- El territorio ficticio.
Son ciertos bienes a quienes se le aplica el ordenamiento del Estado como si se tratase
de territorio real o fsico, por una ficcin de extraterritorialidad se les considera como
fragmentos del territorio estatal.
Constituyen territorio ficticio o simblico:
1.- Las naves y aeronaves de guerra, en cualquier lugar en que se encuentren, al ser
expresin directa de la soberana del Estado, (no puede haber soberana dentro de otra
soberana)
2.- Las naves mercantes son consideradas parte de su territorio cuando se encuentran en
el mar territorial o mar territorial
3.- Las aeronaves comerciales mientras se encuentren en el territorio del estado o
sobrevuelen sus espacios o el espacio situado en alta mar
4.- Los edificios utilizados por embajadas diplomticas en el extranjero se consideran
parte del estado acreditarte dentro del estado receptor.
Excepciones del ius soli
La fuente originaria del Ius solis ha sido establecida por el constituyente, pero no de un
modo absoluto, puesto que ha admitido 2 excepciones ms el derecho de opcin
1.- Primera excepcin; es la de los hijos de extranjeros que se encuentran en Chile en
servicio de su gobierno, requiere esta excepcin los siguientes requisitos:
a.- Nacimiento en territorio de Chile
b- Hijos de padres extranjeros: La constitucin exige que ambos padres sean extranjeros,
pueden tener distinta nacionalidad pero lo fundamental es que no sean chilenos, incluso
ambos o uno de ellos podr ser aptrida.
El Cdigo Civil en su artculo 56 dice Son chilenos los que la constitucin declare tales,
los dems son extranjeros por tanto el aptrida no es chileno sino extranjero.
c.- Que los padres se encuentren en chile en servicio de su gobierno. Basta que solo uno
de ellos se encuentre al servicio de su gobierno para que opere la excepcin, La
expresin gobierno limita el alcance, no pude ser servicios a cualquier gobierno sino al
suyo, ya sea el del padre o la madre, atiende a la relacin de pertenencia y vinculacin.
No se precisa la naturaleza de los servicios podrn ser diplomticos, econmicos, etc.
2.- Segunda excepcin; Se refiere a los hijos de extranjeros transentes, deben

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cumplirse los siguientes requisitos:

a.- Nacimiento en Territorio de Chile
b.- Hijo de padres extranjeros
c.- Que ambos padres sean transentes, no se aplica al hijo de chilena y transente.
Los extranjeros transentes son aquellos que no tienen domicilio civil ni poltico en Chile,
es decir, no tienen nimo real ni presuntivo de permanecer en Chile, su residencia es
puramente transitoria, por motivos accidentales.
3.- Derecho de opcin
Se establece en el final del art 10 N1, confiere a las personas nacidas en Chile, en las 2
situaciones de excepcin del ius solis, el derecho de optar por la nacionalidad chilena.
La constitucin de 1980 establece que los hijos de extranjeros de las 2 situaciones
excepcionales podrn optar por la nacionalidad Chilena.
Reglamentacin legal del derecho de opcin
El art 10 N1 Encomienda a la ley la reglamentacin de los procedimientos de opcin por
la nacionalidad chilena, esta reglamentacin la hace el Decreto Supremo 5.142, este
decreto supremo cumple el mandato de la constitucin, ya que pese a no ser una ley,
refunde una serie de textos legales.
Procedimiento para hacer valer el derecho de opcin segn el Decreto Supremo
5.142.
1.- Los que resolvieran optar por la nacionalidad chilena debern hacerlo mediante una
declaracin, es por tanto una manifestacin de voluntad escrita y unilateral.
2.- Este declaracin debe hacerse en el plazo fatal de 1 ao contado desde la fecha en
que el interesado cumpla 21 aos de edad, transcurrido dicho plazo se extingue el
derecho
3.- Esta declaracin deber hacerse ante el intendente o gobernador respectivo en Chile,
o ante el agente diplomtico o cnsul de la repblica en el extranjero.
4.- Luego de recibida la declararon y comprobarse los antecedentes por los funcionarios
mencionados, estos remitirn la declaracin y antecedentes al Ministerio del interior, para
que sean anotados en el registro que se lleva en la seccin respectiva.
Efectos de la opcin:
1.- El que opta por la nacionalidad chilena, adquiera dicha nacionalidad originaria por ius
solis, ya que se aplica la regla de nacimiento en el territorio de Chile
2.- Al no tratarse de una nacionalizaron, no est sujeta a las limitaciones propias de la

49

nacionalidad derivada o adquirida.

3.- No se adquiere con efecto retroactivo, vale decir se adopta desde el momento de la
opcin, la prueba ser la anotacin en el registro respectivo del ministerio del interior.
El ius sanguinis
Esta fuente originaria de la nacionalidad esta recogida por la Constitucin, el art. 10 N2
establece la regla general. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio
extranjero. Con todo, se requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de
primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido
en los nmeros 1, 3 4.
1.- Hijo de padre o madre chilenos. Basta que sea chileno el padre o madre, pudiendo
serlo por cualquiera de las fuentes originarias o derivadas contempladas en la
Constitucin.
2.- Haber nacido en territorio extranjero.
B.- Las fuentes derivadas.
La Carta de Nacionalizacin.
El art 10 N4 dice: 4. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley.
La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena; de
otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y la formacin de
un registro de todos estos actos.
Requisitos para obtener la Carta de Nacionalizacin
Consagrados en el DS 5.142 de 1960, Cumplidos estos requisitos podr concederse carta
de nacionalizacin al extranjero, es facultativo, una gracia y no un derecho.
1.- Edad: Haber cumplido 21 aos de edad, no obstante que podr otorgarse a quienes
hayan cumplido 18 aos, si son hijos de padres y madres nacionalizados.
2.- Residencia: Deben tener ms de 5 aos de residencia continuada en el territorio de la
repblica, este requisito es una presuncin de vnculos lo suficientemente firmes.
Si se realizan viajes accidentales, corresponder al Ministro del Interior, catalogar si el
interesado cumple o no el requisito, catalogando la naturaleza de los viajes.
3.- Ser titular de permiso de residencia definitiva: Es otorgado por el Ministerio del
Interior a los extranjeros para radicarse indefinidamente el pas y desarrollar cualquier
clase de actividades
Extranjeros inhbiles para nacionalizarse.
El artculo 3 del DS. 5.142 seala que ciertos extranjeros son inhbiles para

50

nacionalizarse:
1.- Los que han sido condenados o estn actualmente procesados por simples delitos
crmenes hasta que sobresea definitivamente
2.- Los que no estn capacitados para ganarse la vida
3.- Los que difundan o practiquen doctrinas que puedan producir la alteracin
revolucionaria del rgimen social o poltico o que puedan afectar a la integridad nacional.
4.- Los que se dediquen a trabajos ilcitos o contrarios a las buenas costumbres, o la
seguridad nacional.
5.- Esta causal de inhabilidad la menciona el artculo 11 de la Constitucin cuando dice
que Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales
establecidas en este artculo, solo podrn ser rehabilitados por ley.
Cmo se obtiene la carta de nacionalizacin?
Se otorgara por el Presidente de la Repblica en decreto firmado por el Ministro del
Interior.
El decreto que deniegue la carta de nacionalizacin ser siempre fundado y firmado por el
Presidente de la Repblica, pese a que la carta de nacionalizacin no es un derecho sino
que una gracia su negacin no podr ser arbitraria.
Hay un solo caso en que la carta de nacionalizacin es un derecho, estos son los
inmigrantes segn lo dispuesto en DFL. 69 de la 1953, que tendrn derecho a la
nacionalidad chilena si cumplen con los dems requisitos.
Archivo de las cartas de nacionalizacin; Sern numeradas correlativamente por el
departamento de extranjera del Ministerio del Interior y anotadas en el rol de Cartas que
lleva esa oficina.
La doble nacionalidad
Es una situacin especial de los naturalizados por carta, sin renunciar a su nacionalidad
anterior.
Esta materia de la doble nacionalidad ha quedado entregada por la Constitucin a la ley o
a los tratados internacionales que celebre Chile con otros Estados.
El convenio con Espaa sobre doble nacionalidad.
Su fundamento segn su prembulo, es el hecho que chilenos y espaoles forman parte
de una sola comunidad caracterizada por la igualdad de tradiciones, cultura y de lengua.
Requisitos para que opere la doble nacionalidad chileno espaola
1.- Los espaoles que se pueden acoger a este beneficio, son los nacidos en Espaa, es

51

decir, originarios del territorio peninsular, de las islas Baleares y Canarias.

2.- Los chilenos que pueden acogerse a este convenio son los chilenos nacidos en Chile,
se entiende por ellos a los originarios del territorio nacional.
La nacionalizacin por ley, por honor o por especial gracia
El art. 10 Seala: Son chilenos: 4 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin
por ley.
El art. 63 seala que slo son materia de ley 5) Las que regulen honores pblicos a los
grandes servidores;
Es el mximo honor que un Estado puede conceder a un extranjero, y es por ello que no
se exige la renuncia de su nacionalidad anterior.
Los nacionalizados por ley, pueden tener opcin a cargos pblicos de eleccin popular,
reuniendo los dems requisitos del caso, sin estar sujetos a plazo alguno, al contrario de
lo que ocurre con los nacionalizados por carta
Causales de prdida de la nacionalidad chilena.
La nacionalidad chilena puede perderse por decisin voluntaria de cambiar de
nacionalidad, o como resultado e algn hecho u ocurrencia que haga indigno a quienes
incurri en ellos de llevar la nacionalidad chilena.
Las causales de prdida de la nacionalidad se encuentran reguladas de un modo taxativo
en el art.11 de la constitucin, ellas son:
Artculo 11. La nacionalidad chilena se pierde:
1. Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia
slo producir efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en pas extranjero;
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales
establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley.
Es censurable perder la nacionalidad, por nacionalizarse en pas extranjero?
La constitucin reconoce el derecho del chileno a cambiar su nacionalidad, pero en este
caso pierde la nacionalidad chilena.
2. Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a
enemigos de Chile o de sus aliados;
Para que opere esta causal deben operar los siguientes requisitos
1.- Guerra exterior de Chile. Se trata de guerra entre Chile y potencias extranjeras, con
otros estados.
Se excluye toda guerra interna o civil.

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No es requisito que la guerra exterior sea declarada conforme a las normas

constitucionales de los estados, el constituyente ha estado en conocimiento de la realidad
internacional, donde han existido gran numero de guerras exteriores sin declaracin
formal de guerra.
2.- Que durante la guerra: un chileno preste servicios a enemigos de Chile o de sus
aliados.
Ha de comprenderse todo tipo de servicios, no solo los militares, pueden ser econmicos
o cualquier otro.
Se incluyen tanto los servicios prestados a enemigos de chile o enemigos de estados que
combaten junto a Chile.
3.- La perdida de nacionalidad es impuesta por un decreto supremo. Es impuesta por
decreto supremo, es decir un decreto dictado por el Presidente de la Republica, es tan
grave la traicin que por va administrativa se priva de la nacionalidad al chileno que ha
traicionado a la patria.
Esta traicin como es obvio generara la sancin penal que corresponda, el Cdigo Penal
establece sancin a los crmenes y simples delitos contra la seguridad exterior y
soberana del Estado.
3. Por cancelacin de la carta de nacionalizacin
Esta causal est referida nicamente a los chilenos nacionalizados por carta de
nacionalizacin a que se refiere el art.10 N3.
El art.10 entrega a la ley la reglamentacin y procedimientos de cancelacin de la carta de
nacionalizacin, el decreto 5.142 regula esta materia.
Segn el DS. 5142, las causales legales son:
1.- Haberse otorgado la carta de nacionalizacin a personas inhbiles para se, ejemplo a
un condenado por simple delito, a quien se dedicaba a causas ilcitas, etc.
2.- Haber cado en hechos que hagan indigno al poseedor de la carta de nacionalizacin,
de tal gracia.
3.- Haber sido condenado por algunos de los delitos contemplados en la ley sobre
seguridad del
4. Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia.
No estaba expresamente consagrado en la constitucin de 1925, como es una ley que
otorga la nacionalidad, una ley puede quitarla.
Requisito:

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1.- Una ley ordinaria otorga esta nacionalidad y por tanto la ley que revoque la
nacionalizacin por honor es una ley ordinaria. La constitucin no exige el cumplimiento
de otro requisito.
Pero es obvio que el afectado con la sancin, abra de haber incurrido en actos graves que
lo hagan indigno de la nacionalidad chilena.
Nos dice el art 11.- La nacionalidad chilena se pierde: 4.- Por ley que revoque la
nacionalizacin concedida por gracia.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales
establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley.
El recurso de reclamacin ante la cancelacin de la nacionalidad chilena.
Se encuentra consagrado en el art. 12 de la Constitucin,
1.-Causales para que opere:
1.- En esta causal necesariamente deber existir un acto o resolucin administrativa
tendiente a la privacin de la nacionalidad chilena.
Quedan incluidos en esta causal los privados de su nacionalidad por:
a.- Por decreto supremo en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a
enemigos de Chile o de sus aliados 11 N2
b.- Por cancelacin de la carta de nacionalizacin 11 N4
En ambos casos la cancelacin ha debido imponerse por decreto supremo, de acuerdo al
art. 10 inciso final y en relacin al DS 5.142, art. 8.
2.- Cuando un acto o resolucin de autoridad administrativa desconozca a una persona la
nacionalidad chilena.
En esta causal necesariamente deber existir un acto o resolucin administrativa
tendiente a desconocer a una persona su nacionalidad chilena
El desconocimiento puede provenir debido a la invocacin de la cancelacin de la
nacionalidad que no ha existido, o porque se desconozca alguna de las fuentes de la
nacionalidad.
2.- Titular de la accin de reclamacin.
Puede interponer el recurso el afectado por el acto o resolucin de autoridad
administrativa que le ha privado o desconocido su nacionalidad chilena. Tambin puede
interponerlo, cualquiera a nombre del afectado.
3.- Plazo de interposicin del recurso y sus efectos
Debe interponerse dentro del plazo fatal de 30 das ante la Corte Suprema. Deber

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entenderse de das corridos, comprendidos los feriados, de conformidad a lo establecido

en el art. 50 del C.C.
La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos.
4.-Tribunal que conocer del recurso de reclamacin.
El tribunal llamado a conocer el recurso es la Corte Suprema, la que conocer como
jurado y en Tribunal Pleno.
La Corte Suprema apreciara la prueba en conciencia y fallara en igual forma, conforme a
su leal saber y entender.
Recuperacin de la nacionalidad
El art. 11 establece que los que hubieren perdido la nacionalidad por las causales
establecidas en este artculo, solo podrn ser rehabilitados en virtud de una ley.
Por tanto no se podr recuperar la nacionalidad Chilena por carta de nacionalizacin, esta
constituye entonces una inhabilidad constitucional para nacionalizarse por carta.
Por tanto, no podrn recuperar la nacionalidad chilena mediante carta de nacionalizacin.
En otros trminos, hay aqu una inhabilidad constitucional especial para nacionalizarse
por carta de nacionalizacin, y que no est contemplada en el art. 3 del D.S. N5.142, que
afecta a quienes perdieron la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales
constitucionales.

55

Capitulo V
La Ciudadana
La ciudadana es el conjunto de condiciones que el derecho publico exige para que las
personas naturales puedan ejercer derechos polticos dentro de un estado.
El captulo II de la constitucin se titula Nacionalidad y ciudadana
El artculo 13 de la Constitucin establece: Son ciudadanos los Chilenos que hayan
cumplido 18 aos edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
1.- Requisitos para ser ciudadano:
1.- Ser chileno: Se exige la nacionalidad sin importar su fuente, la exigencia es justificada
por cuanto la ciudadana confiere los derechos polticos, siendo la nacionalidad la mayor
garanta de fidelidad en el ejercicio de esos derechos.
Con la expresin chilenos se hace referencia tanto a hombres como a mujeres.
2.- Haber cumplido 18 aos de edad: Antes de la reforma 17.284 la exigencia era de 21
aos, est la rebajo a 18 aos igual criterio sigue la constitucin de 1980, siguiendo la
tendencia del derecho comparado.
Se reconoce la existencia de medios actuales que permiten que la juventud conozcan
ms tempranamente los fenmenos polticos.
3.- No haber sido condenado a pena aflictiva: La condena apena aflictiva, esta
contemplado en el articulo 17 N2, como causa de prdida de la calidad de ciudadano.
Esta exigencia de no haber sido condenado a pena aflictiva slo opera como requisito
habilitante de la ciudadana, cuando alguna persona llega a reunir las dos exigencias
restantes que establece el precepto constitucional.
Incongruencia del artculo 13:
Si en el concepto de ciudadano incluyo una exigencia negativa, debi haberlas incluido
todas.
Por ejemplo el art. 17 N3, enumera como causal de prdida de ciudadana haber sido
condenados por delitos que la ley califique como conductas terroristas. Es ms puede
incurrir que la pena impuesta condenado no sea aflictiva, pero lo sea por conductas
terroristas.
2- Derechos polticos que otorga la ciudadana:
Segn el art. 13 la ciudadana otorga los siguientes derechos polticos:

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1.- Derecho a sufragio: Permite participar en las votaciones populares que pueden ser
de dos clases, elecciones o plebiscitos expresamente previstos en la Constitucin, Art. 15
inc. 2 o consultas no vinculantes, art. 118 inc. 5.
a.- En las elecciones para elegir, para elegir: Presidente de la Repblica, senadores,
diputados, concejales.
b.- En los plebiscitos constituyentes para pronunciarse sobre reformas a la constitucin en
caso de controversia entre Presidente y Congreso,
c.- Consultas no vinculantes y plebiscitos comunales, el alcalde con acuerdo del concejo o
a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio o de la proporcin de
ciudadanos, que establezca la ley, art. 118 inc 5.
2.- Derecho de optar a cargos de eleccin popular: Es el derecho a poder ser elegido
para los cargos de concejal, diputado, senador o Presidente de la Repblica, en las
condiciones sealadas por la Constitucin y la ley.
La ciudadana otorga tambin los dems derechos que la Constitucin o la ley confieren
segn art. 13 inc. 2.
Derechos que otorga la ciudadana fundados en la Constitucin
El derecho a pertenecer a un partido poltico, el art. 19 N15 asegura el derecho de
asociacin, los partidos polticos son asociaciones que regula extensamente el inc. 5 y
siguientes del art. 19 N5.
Derechos que otorga la ciudadana fundados en la ley.
a.- La capacidad para ser jurado segn el art. 42 del Cdigo Penal, es decir la capacidad
para integrar jurados de personas no letradas, en siglo pasado existieron, pero
actualmente no.
Es un derecho puramente terico que no puede ejercerse al no haber esos jurados.
b.- las LOC que integran el sistema electoral pblico y el Estatuto Administrativo
contemplan otros derechos.
3. - Extranjeros con derecho a sufragio.
Se establece en el art.14 de la Constitucin, que seala igualmente los requisitos
necesarios.
Requisitos:
1.- Extranjero avecindado en Chile por ms de 5 aos
El plazo de 5 aos coincide con el plazo que se exige a un extranjero para nacionalizarse
en Chile.

Entendemos que el avecindamiento exigido no se pide que sea

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ininterrumpidamente.
De acuerdo con el art. 37 inc. 2 de la ley 18.556, sobre Inscripciones Electorales y
Servicio electoral, el avecindamiento por ms de 5 aos se acreditara por un certificado
otorgado por el Ministerio del Interior.
2.- Tener cumplido 18 aos de edad, que es el mismo requisito de la edad para ser
ciudadano.
3.- No haber sido condenado a pena aflictiva.
4.- El derecho a sufragio
Se define como en virtud del cual los cuidadnos intervienen en el gobierno del Estado
eligiendo representantes o resolviendo directamente materias sometidas a su decisin.
Su

ejercicio

se

realiza

individualmente

por

cada

ciudadano,

pero

adems

simultneamente con los dems miembros del cuerpo electoral.

Caracterstica del derecho a sufragio:
1.- El sufragio es universal: Se desprende del propio art. 13, ya que los requisitos para
ser ciudadano son mnimos, es decir 18 aos y no tener alguna indignidad prevista en la
Constitucin. Incluso se otorga a los analfabetos.
2.- El sufragio es personal: El ciudadano o el extranjero con derecho a sufragio, deben
concurrir por si mismos a emitir el sufragio, se excluye el sufragio por procurador, por
correspondencia u otros medios semejantes.
3.- El sufragio es igualitario: El principio democrtico habla de un hombre un voto, los
votos no se pesan se cuentan
Se descarta la posibilidad del sufragio plural en que se entregan votos suplementarios a
electores que cumplen ciertos requisitos.
4. - El sufragio es secreto: El contenido de la voluntad que expresa el sufragio solo es
conocido por el sufragante
Es una caracterstica que tiende a asegurar la libertad del ciudadano para emitir su voto
excepto de presiones, es lo contrario al antiguo voto pblico.
5.- El sufragio es obligatorio: El art. 15 seala En las votaciones populares, el sufragio
ser personal, igualitario, secreto y voluntario.
Ya que la inscripcin es voluntaria, una vez inscrito el sufragar se transforma en
obligatoria.
6.- El sufragio es directo: En las elecciones el elector vota de un modo inmediato por
alguno de los candidatos a ocupar el cargo representativo en disputa. Se opone entonces

58

al sufragio segn grado o indirecto como por ejemplo la eleccin presidencial en EE.UU.
Todas las elecciones populares en la Constitucin de 1980 son directas ellas son:
1- Eleccin del Presidente de la Repblica, art. 26.
2- Eleccin de la Cmara de Diputados, art. 47.
3- Eleccin de los miembros electivos del Senado de la Repblica, art.49 inc. 1.
4- Eleccin de concejales

en virtud al art. 119 en conformidad a la LOC Municipal

N18.695; que adems en su art. 72 de la mencionada LOC dispone que los concejales
son elegidos por votacin directa.
El art. 57 de la LOC Municipal N18.695, dispone El alcalde ser elegido por sufragio
universal, en votacin conjunta y cdula separada de la de concejales, en conformidad a
lo establecido en esta ley
Causales de suspensin del derecho a sufragio,
Se encuentran contempladas en el art.16 de la Constitucin, ellas son:
1.- Por interdiccin en caso de demencia. Nuestro CC habla de demencia para referirse
a todo trastorn mental, sin distincin.
La interdiccin la pronuncia el juez mediante una sentencia en que declara a la persona
demente incapaz para los actos la vida jurdica.
La sentencia que declara la interdiccin por demencia produce la suspensin del derecho
de sufragio.
2.- Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o por
delito que la ley califique como conducta terrorista.
a.- En primer lugar procesado por delito que amerite pena aflictiva: Es preciso
atender en este caso a la pena sealada por la ley y no a la pena que eventualmente ser
aplicada por el juez al terminar el proceso. Penas aflictivas son las sealadas en el art 37
del CP.
En trminos generales son penas aflictivas las superiores a 3 aos y 1 da, hablamos en
trminos generales puesto que hay penas superiores a 3 aos y 1 da que no son
aflictivas.
b.- En segundo lugar procesado por delito que la ley califique como conducta
terrorista: En este caso no se atiende a la pena sealada para el delito, esta puede ser o
no aflictiva.
La ley determinar las conductas terroristas y su penalidad, ha de ser una ley de qurum
calificado aprobada por la mayora de diputados y senadores en ejercicio

59

3.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al art.
16 N3 en conformidad al inc 7 N15 del art. 19 de la constitucin. As lo establece el
artculo 16 N3
Esta disposicin se refiere a las personas que hubieren tenido participacin en los hechos
que motivan la declaracin de inconstitucionalidad de los partidos, movimientos u otras
formas de organizacin que sern sancionadas con las inhabilidades constitucionales que
seala la misma disposicin, por el trmino de 5 aos contados desde la resolucin del
Tribunal Constitucional.
5.- Causales de suspensin de la ciudadana
Se encuentran contempladas en el art. 17 de la Constitucin, ellas son:
1.- Por perdida de la nacionalidad chilena: Uno de los requisitos para ser ciudadano es
ser chileno, es lgicos que si se pierde la condicin de chileno se pierda la ciudadana.
La prdida de la nacionalidad chilena puede por cualquiera de las causales sealadas en
el art. 11 de la Constitucin.
2.- Por condena a pena aflictiva: Lo que exige la disposicin es que una sentencia haya
impuesto al condenado una pena afectiva. Puede que la pena sea aflictiva, pero que le
fue impuesta por un delito o varios delitos que no merecan penas aflictivas debido a
circunstancias agravantes de la responsabilidad.
Y a la inversa puede que el delito merezca pena aflictiva, pero se le impone una pena no
aflictiva debido a las circunstancias atenuantes.
3.- Por condena que la ley califique como conductas terroristas: Estos delitos de
conductas terroristas y su penalidad han de ser determinados por una ley de qurum
calificado, as lo dispone el artculo 9 Inciso 2.
6.- Recuperacin de la ciudadana
Debemos distinguir entre las distintas formas en que se perdi la ciudadana chilena:
1.- Los que la perdieron por causa de prdida de la nacionalidad: Tendrn que
recuperar primeramente la nacionalidad chilena, mediante una ley comn.
2.- Los que perdieron la ciudadana por condena a pena aflictiva: La recuperar, en
conformidad a la ley, una vez extinguida la responsabilidad penal. Se extingue por el
cumplimiento de la pena y las dems formas sealadas en el art. 93 del cdigo Penal,
amnista, indulto, prescripcin de la pena, etc.
3.- Los que perdieron la ciudadana por condena por delitos de conducta terrorista,
o trfico de estupefacientes: Podrn solicitar ser rehabilitados por el Senado, una vez

60

cumplida su condena.
En efecto as lo dispone el art. 53 N 4 en el caso del art. 17 N3, de nuestra Constitucin.
El sistema electoral pblico.
El Art.18 seala que habr un sistema electoral pblico y que una Ley Orgnica
Constitucional determinara su organizacin y su funcionamiento, asegurando siempre la
igualdad en los procesos de independientes y partidos polticos.
Se indica que el orden pblico en las elecciones y plebiscitos corresponder a las fuerzas
armadas y carabineros en la forma que indique la ley.
Servicio electoral
Es un rgano autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, el art. 90 le
encomienda, entre otras cosas las siguientes funciones
Funciones del servicio electoral:
1.- Supervigilar y supervisar los organismos electorales y velar por el cumplimiento de las
normas electorales.
2.- Formar y mantener el padrn electoral ordenado computacionalmente, el que
contendr la nomina alfabtica de las personas habilitadas para ejercer su derecho a
sufragio.
3.- Formar y mantener el Archivo Electoral General
4.- Mantener actualizados permanentemente los registros electorales, de modo que solo
figuren en ellos los habilitados para sufragar excluyendo los inhabilitados para ejercer el
sufragio; fallecidos, suspendidos, etc.
El Director del Servicio Electoral: Es el jefe, es nombrado por el Presidente de la
Repblica con acuerdo del Senado, con la aprobacin de la mayora de los miembros en
ejercicio.
Atribuciones del Director del Servicio Electoral Art. 93
1.- Corresponde designar a los miembros de las Juntas Electorales y a los de las Juntas
Inscriptoras segn lo establecido en la ley.
2.-

Establecer

Direcciones

Regionales

cuando

sea

necesario

para

el

mejor

funcionamiento del servicio

3.- Llevar el registro de partidos polticos actualizado por regiones
4.- Dar instrucciones generales sobre la aplicacin de las normas electorales para su
ejecucin por los rganos establecidos en ellas.
La ley 18.700 sobre votaciones populares y escrutinios

61

Esta ley regula los procedimientos sobre la preparacin, realizacin, escrutinio y

calificacin de los plebiscitos y de las elecciones de presidente de la repblica y
parlamentarios.
Regir tambin para las elecciones municipales en todo aquellas que no sea contrario a
la ley 18.695.
Se podr dividir la materia en 3 grandes secciones:
1.- Presentacin de las candidaturas: Slo se consideraran las candidaturas que se
presenten mediante su declaracin por escrito ante el Director del Servicio Electoral o el
respectivo Director Regional si lo hubiere.
Las declaraciones deben efectuarla el Presidente y el Secretario de la directiva de cada
partido.
Las declaraciones de independientes, lo harn con el patrocinio de al menos 5
ciudadanos.
Quienes podrn ser candidatos?
1.- Solo podrn ser candidatos de partidos polticos las personas que figuren en el
duplicado del Registro General de afiliados del partido en manos del Director del Servicio
Electoral.
2.- No podrn ser candidatos independientes los candidatos que estn afiliados a un
partido poltico.
Las candidaturas de independientes requerirn del patrocinio de un nmero de
ciudadanos igual o superior al 0,5 % de los que hubieren sufragado en el distrito electoral
o en la regin en la anterior eleccin peridica de diputados.
2.- Inscripcin de las candidaturas: El director del Servicio Electoral deber aceptarlas
o rechazarlas si no cumplen las exigencias legales.
Los partidos polticos y los candidatos podrn reclamar de la revoluciona ante el Tribunal
Calificador de Elecciones.
3.- De la propaganda y la publicidad: Se entender por propaganda electoral la dirigida
a inducir a los electores a emitir su voto por candidatos determinados o apoyar alguna
opcin.
4.- De las mesas receptoras de sufragios: Tienen por finalidad recibir los votos que
emitan los electores en los procesos electorales y plebiscitarios, hacer su escrutinio y
cumplir las dems funciones que seale la ley.
Cuntas mesas receptoras de sufragios por libro de registro?

62

Habr una mesa receptora por cada libro de registro, sin embargo, se podrn reunir 2 o
ms registros en una solo mesa receptora, siempre que sean los ms prximos a la
misma circunscripcin y que no signifique encomendar a esa mesa la atencin de ms de
350 inscripciones vigentes.
5.- Designacin de los vocales: Cada mesa receptora se compone de 5 vocales
elegidos entre los que estn inscritos en el registro respectivo.
Procedimiento para la designacin de los vocales de mesa: Cada uno de los
miembros de la junta electoral escoger 5 nombres inscritos en el respectivo registro, al
efectuar esta seleccin deber preferirse a las personas que se presumen aptas para esa
funcin.
Se asigna a cada uno de los 15 nombres un orden correlativo y en una seccin publica 45
das antes del proceso, las Juntas Electorales efectuaran un sorteo de manera que los
primero 5 nmeros favorecidos por el azar sern elegidos vocales de mesa.
Excusas: dentro del plazo de 3 das desde la fecha de publicacin del acta de
designacin cualquier vocal podr excusarse de desempear el cargo, es una excusa por
ejemplo tener ms de 70 aos.
Los partidos polticos.
Gabriel Amunategui ha definido a los partidos polticos como:
Asociacin voluntaria de ciudadanos sobre la base de un programa que procura obtener
el poder a fin de realizar sus doctrinas desde el gobierno y llevar a sus correligionarios a
las funciones pblicas.
La constitucin establece ciertas bases a las que deben ajustarse los partidos
polticos
El Art 19 N15 inc. 5 de la Constitucin, al tratar el derecho de asociacin dice:
1.- Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que le son
propias, ni privilegio o monopolio de la participacin ciudadana, la nomina de sus
militantes se registrar en el Servicio Electoral.
2.- Su contabilidad deber ser pblica, la fuente de su financiamiento no podr ser de
origen extranjero.
3.- Sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia
interna.
4- Una LOC. regulara las dems materias que le conciernan y las sanciones ante el
incumplimiento de sus preceptos dentro de los cuales podr considerarse su disolucin.

63

5- Se declaran ilcitos las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de

personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin
ajustarse a las normas anteriores.
Constitucin de los partidos polticos
Requisitos:
1.- Para constituir un partido sus organizadores que debern ser a lo menos 100
ciudadanos inscritos en los registros electorales, procedern a extender una escritura
pblica que contendr entre otros puntos el nombre del partido, la declaracin de sus
principios y su estatuto. Una copia autorizada se entrega al Director del Servicio Electoral
quien ordena publicar un extracto en el Diario Oficial, desde esa fecha se entender que
el partido se encuentra en formacin.
2.- El partido en formacin dispondr de un plazo de 210 das para afiliar al partido un
nmero de ciudadanos inscritos en los registros electorales equivalente a lo menos al 0,5
% del electorado que hubiere sufragado en la ltima eleccin peridica de diputados en
cada una de las regiones donde este constituyndose, segn el escrutinio general
practicado por el tribunal calificador de elecciones.
3.- Los partidos polticos deben reunir el nmero de afiliados en a lo menos 8 de las
regiones del pas o en un mnimo de 3 de ellas, siempre que fueran geogrficamente
contiguas.
El mbito de accin de los partidos poltico queda circunscrito a ellas.
4.- Cumplidos estos requisitos se solicita al Director del Registro Electoral que proceda a
inscribirlo en el Registro de Partidos Polticos con la indicacin de las regiones donde se
constituya. Desde la fecha de su inscripcin los partidos polticos quedan legalmente
constituidos y gozan de personalidad jurdica.
Pluralismo poltico
El Art 19 N15 inc. 6 seala que La constitucin garantiza el pluralismo poltico.
Se trata de una afirmacin amplia y enftica. Se reconoce por tanto la libertad de emitir
opiniones polticas diversas, sustentar distintas ideologas polticas, formar distintos
partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica.
a.- Objetivos: deben entenderse en el sentido de metas concretas, especficas, que se
formulen en programas, congresos, acuerdos relevantes. No se comprenden las
concepciones ideolgicas, doctrinarias o de filosofa poltica.
b.- Actos o conductas: son actuaciones concretas, los hechos externos que quebrantan

64

claramente las prohibiciones constitucionales. No se sancionan por tanto la sustentacin

de ideas, ideologas o doctrinas o su propagacin o difusin. No obstante la redaccin del
precepto es insatisfactoria.
Los bienes jurdicos protegidos
Son los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, debemos aqu
comprender entre otros la representacin poltica, la participacin poltica, los derechos
fundamentales, el principio mayoritario, la separacin orgnica de funciones.
Sancin para las personas que hubieren participado en los hechos que motiven la
declaracin de inconstitucionalidad de partidos, movimientos u otra formas de
organizacin
El Art 19 N15 Inc. 7 Seala las siguientes sanciones por un plazo de 5 aos contados
desde la resolucin del Tribunal Constitucional
1.- No podrn participar en la formacin de otros partidos polticos, movimientos u otras
formas de organizacin poltica.
2.- No podrn optar a cargos pblicos de eleccin popular.
3.- No podrn desempear los cargos mencionados en el Art 54 N1 a 6. Ministros,
intendentes, miembros del consejo del Banco. Central, magistrados, miembros Tribunal
Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones, Electorales Regionales, Contralor
General de la Repblica.
SI las personas sancionadas estuvieren en posesin de funciones o cargos los perdern
de pleno derecho al momento de la resolucin del Tribunal Constitucional.
Si el sancionado fuere el Presidente de la Repblica o el Presidente electo la declaracin
del Tribunal Constitucional, requiere adems el acuerdo del senado adoptado por la
mayora de sus miembros en ejercicio, art 93 N10.
No hay rehabilitacin durante el plazo de 5 aos, en caso de reincidencia la duracin de
las sanciones se eleva a 10 aos.
4.- Adems el articulo 16 N3 Sanciona con la suspensin del derecho a sufragio por 5
aos.
El Tribunal Calificador de Elecciones
Integracin: Est constituido por 5 miembros que duran 4 aos en sus funciones y se
designan de la siguiente forma. Art 95. Un tribunal especial, que se denominar Tribunal
Calificador de Elecciones, Estar constituido por cinco miembros designados en la
siguiente forma:

65

a) Cuatro ministros de la Corte Suprema, designados por sta, mediante sorteo, en la

forma y oportunidad que determine la ley orgnica respectiva, y
b) Un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente de la
Cmara de Diputados o del Senado por un perodo no inferior a los 365 das, designado
por la Corte Suprema en la forma sealada en la letra a) precedente, de entre todos
aquellos que renan las calidades indicadas.
La designacin a que se refiere la letra b) no podr recaer en personas que sean
parlamentarios, candidato a cargos de eleccin popular, ministro de Estado, ni dirigente
de partido poltico.
Los miembros de este Tribunal durarn cuatro aos en sus funciones y les sern
aplicables las disposiciones de los artculos 58 y 59 de esta Constitucin.
El Tribunal Calificador proceder como jurado en la apreciacin de los hechos y
sentenciar con arreglo a derecho.
Una ley orgnica constitucional regular la organizacin y funcionamiento del Tribunal
Calificador.

66

Captulo VI
Derechos, Garantas y Deberes Constitucionales.
Anlisis del Capitulo III Derechos, Garantas y Deberes
Constitucionales
El Captulo III de la Constitucin 1925 se denominaba Garantas Constitucionales, el
epgrafe del Captulo III de la Constitucin de 1980 es De los derechos y Deberes
Constitucionales mucho ms amplio, pues no solo se trata de derechos fundamentales
sino que tambin las garantas, adems de los deberes constitucionales. Todo derecho
trae consigo un deber.
El captulo III est compuesto por 5 artculos del 19 al 23
a.- El art. 19 con 26 numerales es el ms extenso de la constitucin.
b.- El art 20 consagra el recurso de proteccin.
c.- El art. 21 consagra el recurso de amparo.
d.- El art 22 establece los deberes constitucionales
e.- El art 23 contiene disposiciones destinadas a los grupos intermedios y sus dirigentes.
Derechos Constitucionales
El art. 19 comienza diciendo La constitucin asegura a todas las personas.
Qu significa asegurar a todas las personas?
Significa dejar firme, dejar slidamente establecido algo. No se trata de derechos que la
Constitucin cree, sino que de derechos que ella reconoce, que le corresponde asegurar y
regular su ejercicio en la comunidad nacional.
Son derechos que emanan y tienen su fundamento en la naturaleza humana que es
anterior al Estado, ste los reconoce, los proclama, los asegura y los regula para su
ejercicio en la sociedad.
Pero a qu personas se les asegura estos derechos?
Se les asegura a todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad,
sexo, estirpe o condicin, art. 55 CC., son derechos que se le asegura a toda persona
natural sea hombre o mujer, sea chileno o extranjero,

de cualquier raza, credo, de

cualquier condicin. La libertad, la dignidad humana son iguales para todos los seres
humanos.
Pero la expresin es amplia pues no solo se incluyen a las personas naturales, sino que

67

tambin a las jurdicas y de cualquier grupo o asociacin aunque carezca de personalidad

jurdica, art. 54 CC.
Tanto as que el captulo III se cierra con el Art 23 referida a los grupos intermedios.
La enumeracin que hace el Art 19 de la Constitucin, tiene un carcter taxativo?
La enumeracin de estos derechos no tiene un carcter taxativo, en consecuencia no
implica que el no contemplarse en ella algn derecho sea negado, simplemente el
constituyente no ha estimado necesario elevarlo al rango del reconocimiento de la norma
fundamental.
El tema de los derechos humanos es de contante desarrollo tanto en el plano interno
como en el internacional, La constitucin de 1980 elev al rango constitucional varios
derechos por ejemplo: el derecho a la vida, el derecho a la integridad fsica y psquica, el
derecho a la honra de la persona y de su familia, el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin.
Clasificacin de Derechos Constitucionales
Los derechos del captulo III de la CPE. Pueden clasificados en libertades, igualdades y
derechos sociales.
1.- Las libertades: La libertad es la facultad del hombre de autodeterminarse sin coaccin
externa, destinada a obtener la plenitud de su desarrollo material y espiritual, a su vez
pueden clasificarse en libertades que protegen intereses materiales y las que protegen
intereses intelectuales o morales.
a.- Libertades que protegen intereses materiales: Son aquellas que miran el aspecto
fsico de la vida a la sustentacin y satisfaccin de las necesidades ms concretas y
fcticas de la existencia, entre ellas podemos mencionar:
El derecho a la vida, el derecho a la integridad fsica y psquica, el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin, la libertad personal y la seguridad individual, el
derecho a la intimidad, las libertades econmicas, el derecho de propiedad , etc.
b.- Libertades que protegen intereses morales: Son aquellas que estn referidas a la
actividad espiritual, a satisfacer las inquietudes racionales del hombre de un modo ms
acentuado o principal, entre ellas podemos mencionar: la libertad de opinin, las
libertades religiosas, la libertad de enseanza, el derecho a la honra.
2.- Las igualdades: Se trata de una igualdad jurdica, pues igualdad no significa identidad
ya que todos los hombres y mujeres son distintos entre s. Aqu encontramos la igualdad
jurdica ante: la ley, la justicia, los cargos pblicos y ante las cargas pblicas.

68

3.- Los derechos sociales: Procuran que los sectores laborales y todos los ms
modestos econmicamente tengan goce efectivo de las libertades y de las igualdades.
Entre ellos podemos mencionar la libertad de trabajo, el derecho a la educacin, el
derecho a la negociacin colectiva, el derecho a sindicarse, el derecho a la seguridad
social, el derecho a la proyeccin de la salud, etc.
1.- El derecho a la vida 19 N1: As lo establece expresamente el Art 19 N1 La
constitucin asegura a todas las personas el derecho a la vida...
Es la prerrogativa para conservar la propia existencia, sin el amparo de la existencia de
sus miembros la sociedad misma no podra subsistir, el derecho protege a la vida
sancionando los atentados que se cometan en contra de ella.
El caso del que esta por nacer: El Art 19 N1 inc. 2 agrega La ley protege la vida del
que esta por nacer. El constituyente protege la vida humana desde su inicio natural,
desde la concepcin.
Este precepto excluye toda posibilidad de una legalizacin del aborto a pesar que la
comisin de estudios dejo constancia que el caso del aborto teraputico y otros casos
restringidos quedaban referidos al legislador.
Hasta el ao 1989 el Cdigo Sanitario del ao 1968 permita el aborto teraputico, luego
de esta fecha fue prohibido, hecho que est en plena concordancia con el precepto
constitucional.
El caso de la pena de muerte: El Art 19 N1 inc. 3 agrega La pena de muerte slo podr
establecerse por delito contemplado en la ley aprobada con qurum calificado. En esta
materia la disposicin primera transitoria seala que mientras se dictan las disposiciones
que den cumplimiento a esta exigencia continuara rigiendo los preceptos legales
actualmente en vigor.
El caso de la legtima defensa: El derecho a la vida es el que justifica el derecho a la
legtima defensa, este derecho a la legtima defensa debe reunir determinados requisitos
segn la legislacin penal para operar como eximente de responsabilidad.
2.- El derecho a la integridad fsica y psquica 19 N1: As lo establece expresamente
el Art 19 N1 inc., final, La constitucin asegura a todas las personas el derecho a la vida
y a la integridad fsica y psquica de la persona
Este derecho dice estrecha relacin con el derecho a la vida, es el derecho a permanecer
inclume tanto en lo fsico como en lo psicolgico.
a.- Integridad fsica: consiste en el derecho que tiene todo individuo a que no se le

69

ocasione dao, lesin o menoscabo en su persona fsica, es el derecho a la incolumidad

fsica.
Esta integridad se afecta cuando se ocasiona un dao en el cuerpo o salud de un
individuo, estos daos podrn ser mutilaciones, lesiones o daos provocados en el
cuerpo.
b.- Integridad sicolgica: es aquella integridad psicolgica o espiritual de la persona.
Los apremios ilegtimos: El 19 N1 En su parte final establece la prohibicin de la
aplicacin de todo apremio ilegitimo, es decir de todo hecho no autorizado por la ley y que
provoque en la persona dolor fsico o moral y que le es aplicado para obtener una
confesin o cualquier otro fin.
La asamblea general de las ONU en 1975 emiti una declaracin contra la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, sealando que no podrn aplicarse aun
invocando circunstancias excepcionales como guerra o amenaza de guerra tanto interna
como externa.
3.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin 19 N8: La ley
19.300 de 1994 sobre Bases Generales del Medio Ambiente ha regulado la materia.
Seala la ley 19.300 en su Art 1 que el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la
conservacin del patrimonio ambiental se regulara por esta ley.
Establece la constitucin en su Art. 19 N8 que es deber del estado velar para que este
derecho no sea afectado. Para ello debe proteger el medio ambiente elaborando y
aplicando un conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a
mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro.
Luego agrega la constitucin que la ley podr establecer restricciones especificas al
ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.
4.- La libertad personal y la seguridad individual 19 N7
La libertad personal: El Art 19 N7 inc. 1, Establece que: La constitucin asegura a
todas las personas el derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
En consecuencia:
a.- Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la repblica,
trasladarse de un lugar a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin de que se
guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros.
b.- Nadie puede ser privado de su libertad personal ni est restringida sino en los casos y

70

en la forma determinados por la constitucin y las leyes.

La libertad personal es la facultad para permanecer y residir en cualquier lugar de la
repblica o de desplazarse de un lugar a otro, o para salir o entrar del territorio sin
coaccin externa no siendo contra la ley o contra el derecho de terceros.
Mira al individuo para que este pueda disponer en su ser fsico establecindose en un
lugar ya sea como residencia (transitorio) o domicilio (permanente), desplazndose a su
voluntad por el territorio o para salir de l, teniendo la seguridad de que no ser privado
de su libertad personal ni le ser restringida sino en los casos y en la forma determinados
por la constitucin y las leyes.
La libertad personal comprende 2 aspectos distintos:
1.- La libertad de permanencia: quedan comprendidas las facultades de residir y
permanecer en cualquier lugar del territorio.
2.- La libertad de locomocin: comprende a su vez 2 aspectos:
a.- La libertad de desplazarse de un punto a otro dentro del territorio nacional.
b.- La libertad de salir y entrar al territorio del estado.
Todo ello a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo el
perjurio de terceros.
Algunos ejemplos de limitaciones constitucionales y legales a la libertad personal.
En la constitucin.
1.- El Presidente de la Repblica que ha cesado en sus funciones no puede ausentarse
del pas en los 6 meses siguientes a la expiracin de su cargo, sin permiso de la Cmara
de Diputados. Para los efectos de poder responder ante un eventual juicio poltico. Art. 52
N2 letra a.
2.- Interpuesta la acusacin el afectado (excepto Presidente) no podr ausentarse del
pas sin permiso de la Cmara y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya
estuviera aprobada por ella. Art. 52 inc. 2.
3.- En el caso de los Estados de Excepcin Constitucional, que faculta al Presidente de la
Repblica para restringir estas libertades, estos estados de excepcin son:
a.- 40 inc.1: Estado de asamblea;
b.- 40 inc. 3: Estado de sitio;
c.- 41 inc. 1: Estado de catstrofe, calamidad pblica;
d.- 42 inc. 1: Estado de emergencia.
En la ley.

71

1.- El Cdigo Penal seala una serie de penas que afectan la libertad personal.
a.- Relegacin: es la pena que impone a una persona la obligacin de residir en una
ciudad o zona determinada, sin poder salir de ella
b.- Destierro: Es la pena que impone la prohibicin de residir en una ciudad o zona
determinada pudiendo el afectado poder residir libremente en cualquier otro lugar del
pas.
c.- Confinamiento: es la pena que obliga a residir en el extranjero, pero en un pas
determinado que el tribunal seala.
d.- Extraamiento: es la pena que obliga a residir en el extranjero, pero pudiendo el
afectado residir en cualquier otro pas que l mismo elija.
2.- EL CPP. En su Art 305 contempla el arraigo judicial hasta por 60 das. Precisamente
un tercero podr solicitar este arraigo judicial en defensa de sus derechos, impidiendo al
afectado salir del territorio nacional.
3.- El COT. Establece la obligacin de residencia de los jueces en la ciudad o poblacin
donde tenga asiento el tribunal en que deban prestar sus servicios Art 311.
4- El D.L. 1094 de 1975 que regula el ingreso de los extranjeros a Chile establece
limitaciones y en algunos casos prohibiciones de ingreso. Pudiendo el Presidente en caso
de infraccin a travs de un decreto supremo expulsar a extranjeros del territorio nacional.
La Seguridad Individual: Segn el Art 19 N7 Letra c. Consiste en el derecho a no ser
arrestado o detenido sino por orden de funcionario pblico expresamente facultado por la
ley y despus de que dicha orden sea intimada en forma legal.
Significa que la persona no puede ser arrestada o detenida de un modo arbitrario, habr
de serlo conforme a derecho, de acuerdo a la constitucin y a la ley.
Garantas para el arresto y la detencin.
1.- Slo un funcionario pblico expresamente facultado por la ley puede dictar rdenes de
arresto o detencin.
Por funcionario pblico ha de entenderse la persona que desempea una funcin pblica
en un cargo del gobierno o de la administracin del Estado.
2.- Nadie puede ser arrestado o detenido sino despus de que dicha orden le sea
intimada en forma legal, la intimacin de la orden de arresto o detencin es la notificacin
que de ella se hace al afectado, para que la acate voluntariamente y si no lo hiciere,
mediante la fuerza.
Algunos funcionarios pblicos autorizados por la Constitucin y la ley para dictar

72

rdenes de arresto o detencin.

a.- En la constitucin: El Presidente de la Repblica puede dictar rdenes de arresto en
el estado de sitio, 43 N2.
El presidente de la repblica puede ordenar el arresto de las personas en sus propias
casas o en lugares que no sean crceles ni en otros que estn destinados a la detencin
o prisin de reos comunes.
b.- En la ley: La ley faculta a los jueces instruyan un sumario o conocen de un delito, para
dictar rdenes de detencin; arts. 154, 127, 140, del Cdigo Procesal Penal.
Es el caso comn porque son los jueces quienes ejercen la funcin jurisdiccional.
5.- Garantas constitucionales en favor de arrestados, detenidos, procesados y
presos.
Debemos distinguir entre cada una de estas personas:
1.- El arrestado: es el individuo que esta privado de libertad en virtud de una medida de
apremio o de seguridad, no vinculada a un proceso penal.
2.- El detenido: es el individuo privado de su libertad por breve tiempo, por existir
fundadas sospechas en su contra de ser responsable de un delito, siempre est vinculada
a un proceso penal.
3.- El procesado: Es el individuo contra quien existen presunciones fundadas de ser
responsable de un delito, es parte del proceso criminal. Puede encontrarse en libertad
provisional o en prisin preventiva.
4- El preso: Es el individuo que cumple una condena de privacin de libertad impuesta
por sentencia judicial.
El Art 19 N7, letra c hasta la letra I, establece varias garantiza en favor de estas
personas, estas garantas son los siguientes:
1.- plazo de la autoridad para avisar al juez: El art 19 N7 Letra c indica Si la autoridad
hiciere arrestar o detener alguna persona, deber dentro de las 48 hrs. siguientes dar
aviso al juez competente, poniendo a su disposicin al afectado.
El juez podr por resolucin fundada ampliar este plazo hasta por 5 das y hasta por 10
das, en el caso que se investiguen hechos calificados por la ley como conductas
terroristas.
Computo de los das segn la comisin de estudios: El mximo total es de 5 das y no
de 5 das ms las 48 hrs. establecidas. Y su vez en el caso de la ampliacin hasta por 10
das, lo es incluyendo las 48 hrs. indicadas.

73

2.- Lugar de detencin: Dispone el Art 19 N7 Letra d: Nadie puede ser arrestado o
detenido, sujeto a prisin preventiva o preso sino en su casa o lugares pblicos
destinados a este objeto.
Estos lugares pblicos destinados a cumplir la privacin de libertad son las penitenciarias,
presidios y crceles a cargo del Servicio de Gendarmera de Chile, dependiente del
Ministerio de Justicia, en el caso de las mujeres son las casas correccionales de mujeres.
3.- Registro de la orden: Dispone el Art 19 N7 Letra D: Los encargados de las prisiones
no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido, procesado o preso,
sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga
facultad legal, en un registro que ser pblico.
Este registro que es pblico debe exhibir las constancias de las rdenes de privacin de
libertad.
4.- En caso de incomunicacin: La incomunicacin es una medida que agrava la
detencin y que impide al detenido establecer contactos con personas ajenas al juez, o al
funcionario encargado de la casa de detencin.
Dispone el Art 19 N7 Letra d: Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario
encargado de la casa de detencin visite al arrestado o detenido, procesado o preso. Este
funcionario est obligado siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al
juez competente la copia de la orden de detencin, o a reclamar para que se le de dicha
copia, o dar l mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de
su detencin se hubiere omitido este requisito.
5.- Juramento: Dispone el Art 19 N7 Letra f: En las causas criminales no se podr
obligar al inculpado a que declare bajo juramento sobre hecho propio, tampoco podrn ser
obligados a declarar en contra de este sus ascendientes, sus descendientes, cnyuge y
dems personas que segn los casos y circunstancias seale la ley.
Se justifica la prohibicin constitucional puesto que de lo contrario significara que se
coloca al inculpado de un delito en la situacin de condenarse si admite su
responsabilidad, o cometer perjurio, si quebranta su juramento.
Al inculpado el juez solo lo exhorta a decir la verdad.
6.- Libertad provisional: Dispone el Art 19 N7 Letra e: La libertad provisional proceder
a menos que la detencin o la prisin preventiva sea considerada por el juez, como
necesaria para las investigaciones del sumario o para la seguridad del ofendido o de la
sociedad.

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Es un beneficio para los detenidos y procesados ya que la tramitacin puede durar un

tiempo largo y la culpabilidad definitiva slo se establece en la sentencia.
El caso de los delitos por conductas terroristas:
La ley 19.055 de 1991 de reforma constitucional, establece que la libertad provisional de
los procesados por delitos a que se refiere el Art 9, sobre conductas terroristas pero sujeta
a las siguientes condiciones.
1.- La resolucin que otorgue la libertad provisional, deber siempre elevarse en consulta.
Se consulta cuando el expediente se eleva al tribunal superior para que este se pronuncie
sobre la resolucin que otorg la libertad provisional.
2.- Tanto la consulta y la apelacin de la resolucin que se pronuncia sobre la
excarcelacin sern conocidas por el tribunal superior que corresponda, integrado
exclusivamente por miembros titulares.
3.- La resolucin que apruebe u otorgue la libertad provisional requerir ser acordada por
unanimidad.
4.- Concedida la libertad provisional y mientras ella dure, el reo o procesado quedara
siempre sometido a las medidas de vigilancias de la autoridad que la ley contemple.
7- No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes: Dispone el Art 19 N7 Letra
g: No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso en los
casos establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente respecto de las
asociaciones ilcitas.
Pena de confiscacin de bienes: consiste en que se priva al condenado de la totalidad
de sus bienes que pasan al dominio del estado.
El comiso: En cambio consiste en la perdida de los instrumentos o efectos del delito.
Ejemplo el comiso del revlver, del contrabando, etc.
8.- Prohibicin de aplicarse como sancin la prdida de los derechos previsionales:
Dispone el Art 19 N7 Letra h: No podr aplicarse como sancin la perdida de los
derechos previsionales.
Fundamento: Esta sancin no afecta solo al imponente sancionado, sino a sus familiares
que son ajenos a la responsabilidad del delito o infraccin segn el caso.
9. - Indemnizacin por error judicial
En la constitucin de 1925: Se contemplaba en el Art 20 de la CPE de 1925, pero sta
queda sin aplicacin ante la falta de la respectiva ley complementaria no se sealaba
quien pagara la indemnizacin.

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La constitucin de 1980 no hace referencia a ninguna ley complementaria en esta

materia, y expresamente establece que la indemnizacin la pagar el estado.
Dispone el Art 19 N7 Letra i: Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia
absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia
por resolucin que la Corte Suprema declare injustamente errnea o arbitraria, tendr
derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que
hayan sufrido.
La indemnizacin ser determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en
l la prueba se apreciar en conciencia.
Requisitos establecidos en el precepto para hacer procedente la indemnizacin:
1.- Todo individuo que fue procesado o condenado en cualquier instancia y en favor de
quien se dict sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria. (Solo procede respecto a
procesados o condenados, no a detenidos arbitrariamente por ejemplo. Se requiere
trmino del proceso penal).
2.- La resolucin que someti a proceso o la sentencia que conden debe ser declarada
por la Corte Suprema injustificadamente errnea o arbitraria. Es decir que carece de
fundamento racional y grave.
Autoacordado sobre el procedimiento para obtener la declaracin previa al ejercicio
de la accin indemnizatoria.
La corte suprema dict un auto acordado en 1996 y que reglamenta el procedimiento para
obtener la declaracin previa al ejercicio de la accin indemnizatoria del Art 19 N7 letra i.
En l se establece que la solicitud se presentar ante la corte suprema dentro del plazo
de 6 meses contados desde que quede ejecutoriada la sentencia absolutoria o el
sobreseimiento definitivo dictados en la causa. Conoce la sala penal de la corte suprema.
3.- El afectado solicitara al tribunal competente que determine el monto de la
indemnizacin en procedimiento breve y sumario, y en l la prueba se apreciar en
conciencia.
4.- Se indemnizan los perjuicios patrimoniales y morales sufridos. Es decir la reparacin
debe ser completa.
5.- El Estado es quien paga la indemnizacin por el error judicial, es quien tiene la
responsabilidad extracontractual frente al afectado. Es el Estado Fisco el demandado.
Hay en consecuencia 3 procesos distintos:
1.- Aquel en el cual se someti a proceso o se condeno en cualquier instancia a una

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persona, y en el que en su favor se dict sentencia absolutoria o sobreseimiento definitivo.

2.- El proceso seguido ante la Corte Suprema y en el que se declara injustamente errnea
o arbitraria la resolucin que lo someti a proceso o la sentencia que lo conden en
cualquier instancia.
3- El proceso seguido ante el Tribunal competente que determinara en procedimiento
breve y sumario el monto de la indemnizacin.
**Estos procesos son sucesivos y en el orden sealado.
6.- Libertades que protegen la intimidad de la persona.
Intimidad: Es la que corresponde a todos los individuos sobre los aspectos
personalsimos de su existencia, los cuales en un principio estn exclusivamente
reservado a l o a ella y a su familia, y al margen de conocimiento o intervencin por parte
del Estado y los dems habitantes.
En esta esfera de la intimidad pueden situarse la inviolabilidad del hogar y de toda forma
de comunicacin privada, y el respeto y proteccin a la vida privada.
1.- la inviolabilidad del hogar: Dispone el Art 19 N5: La constitucin asegura a todas las
personas la inviolabilidad del hogar, El hogar solo puede allanarse en los casos y formas
previstos en la ley.
El Cdigo Penal sanciona al que entrare en morada ajena contra la voluntad de su
morador Art 144.
Definicin de hogar: Los franceses la llaman Asilo inviolable, Raimundo Ro da la
siguiente definicin sealada por las sesiones de la comisin de estudios: Se entiende
por hogar, casa o morada, el recinto de las habitaciones y sus dependencias en que una
persona vive o ejerce sus actividades de trabajo y tambin los recintos cerrados que
tenga bajo su control bajo cualquier titulo.
Es una definicin amplia: No solo incluye la casa propiamente tal, sino que el lugar de
trabajo y cualquier otro que se tenga bajo su control, no se requiere ser propietario se
podr ser arrendador por ejemplo. No se protege la propiedad sino que el hogar.
2.- La inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada: Dispone el Art 19 N5:
La constitucin asegura a todas las personas la inviolabilidad de toda forma de
comunicacin privada. Solo pueden interceptarse las comunicaciones y documentos
privados, abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la ley.
Aspectos que comprende la inviolabilidad: Comprende tanto aspectos materiales,
como el de su propio contenido.

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La constitucin garantiza la inviolabilidad material: puesto que los documentos privados

no pueden abrirse, ni registrarse o interceptarse. En el caso que un funcionario pblico
deba imponerse del contenido debe guardar silencio. Ejemplo telgrafo.
Excepcin: Ejemplo el caso del juez que interceptar la correspondencia que remite o
recibe el procesado Art 176 CPP.
3.- El respeto y proteccin a la vida privada: Dispone el Art 19 N4: La constitucin
asegura a todas las personas el respeto y proteccin a la vida privada.
Vida privada: es aquella que comprende a la vida familiar, entre cnyuges, entre padres
e hijos; ella comprende la vida sentimental y en general aquellas actividades propias de la
intimidad de la persona.
Constituye una limitacin a la libertad de prensa: Puesto que supone conservar en la
privacidad la vida familiar e intima, sin exhibirla al pblico a menos que la persona
consienta en ello. La libertad de prensa y el derecho a la vida privada deben conciliarse.
7.- Libertades econmicas: Dentro del mbito de las libertades econmicas situamos las
siguientes:
1.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes Art 19 N23.
2.- El derecho de propiedad Art 19 N24.
3.- El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica Art 19 N21.
4.- El derecho a la no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el estado y sus
organismos en materia econmica Art 19 N22.
El orden publico econmico: Estas libertades son fundamentales en el orden publico
econmico, dentro de este orden estn diversos principios y preceptos jurdicos que fijan
los rasgos caractersticos de la economa pblica y privada del pas.
J. L. Cea define al orden publico econmico como: el conjunto de principios y normas
jurdicas que organizan la economa de un pas y facultan a la autoridad para regularlas
en armona con los valores de la sociedad nacional formulados en la constitucin.
1.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes: Dispone el Art 19
N23: La constitucin asegura a todas las personas la libertad para adquirir toda clase de
bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos lo hombres o que
deban pertenecer a la nacin toda y la ley lo declare as.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer
limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes.
Este precepto consagra el rgimen de propiedad privada: Establece por tanto una

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base esencial del rgimen pblico econmico, puesto que consagra la posibilidad jurdica
de adquirir el dominio de toda clase de bienes: tierras, fbricas, recursos naturales,
bancos, medios de produccin, etc.
Bienes que se exceptan de la propiedad privada:
1.- Los bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres, como por
ejemplo el alta mar, el espacio ultraterrestre, los cuerpos celestes, la luna, etc.
Su uso y goce son determinados entre individuos de una misma nacin por las leyes de
esta y entre distintas naciones por el derecho internacional.
2.- Los bienes que deban pertenecer a la nacin toda y la ley lo declare as, ejemplo los
bienes nacionales de uso pblico como calles, plazas, el mar territorial, etc.
El Art 589 CC., dispone que son bienes nacionales de uso pblico aquellos cuyo dominio
pertenece a toda la nacin.
Hay que atender a la naturaleza de los bienes y no slo a la voluntad del legislador
3.- Se exceptan tambin los bienes sealados en otros preceptos de la constitucin.
Ejemplo El Art 19 N24 inc. 6 Sobre el dominio de las minas, el inc. 7 los hidrocarburos
lquidos y gaseosos.
Una ley de qurum calificado y exigindolo el inters nacional podr establecer
limitaciones o requisitos para adquirir el dominio de determinados bienes, ejemplo:
restricciones en zonas fronterizas.
2.- el derecho de propiedad: Dispone el Art 19 N24: La constitucin asegura a todas las
personas el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales.
La funcin social del derecho de propiedad: La funcin social del derecho de
propiedad consiste en el empleo o uso racional de la propiedad en armona con los
intereses colectivos.
La funcin social del dominio resulta de la contabilizacin entre el derecho de propiedad y
el bien comn.
El constituyente elabora una enumeracin taxativa de los elementos o aspectos que
comprende la funcin social, estos son:
1.- Los intereses generales de la nacin.
2.- La seguridad nacional.
3.- La utilidad y la salubridad publica
4.- La conservacin del patrimonio ambiental.

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La enumeracin es taxativa, el legislador no puede recurrir a otra fuente de limitaciones y

obligaciones del dominio, sera inconstitucional.
La expropiacin: La materia se regula en el Art 19 N 24 inc. 3, 4, 5: Nadie, puede en
caso alguno ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o alguno de los
atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que
autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por
el legislador.
El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales
ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial
efectivamente causado, la que se fijara de comn acuerdo o en sentencia dictada
conforme a derecho por dichos tribunales.....
Requisitos de la expropiacin.
1.- Ley general o especial: que autorice la expropiacin.
a.- La ley especial: es aquella que se dicta para autorizar una expropiacin de un bien
determinado.
b.- La ley general: autoriza de un modo amplio la expropiacin de bienes indeterminados.
En ambos casos la ley no expropia sino que autoriza la expropiacin.
2.- Causales de expropiacin: utilidad pblica o inters nacional.
a.- Utilidad pblica: hay una razn de inters general colectivo, que puede ser local,
regional o nacional.
b.- Inters nacional: existe una razn que dice relacin con la nacin toda, esta causal la
contemplo la Constitucin como consecuencia de haberse eliminado la institucin de la
nacionalizacin.
La carta de 1980 suprimi la nacionalizacin como instituto jurdico autnomo.
Extensin de la indemnizacin: la indemnizacin comprende tanto los perjuicios
provenientes del dao emergente como del lucro cesante. El dao emergente est
constituido por el valor comercial del bien expropiado y el lucro cesante corresponde al
fruto del bien que el expropiado deja de percibir.
No se indemnizan: No se indemniza el dao moral como el seria el valor de afecto
sentimental que tuviera el bien para el expropiado, solo abarca la indemnizacin del dao
patrimonial efectivamente causado.
Caso contrario sucede en el Art 19 N7 letra i, en el caso de la indemnizacin por error
judicial se indemnizan tanto los perjuicios patrimoniales como morales.

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4.- Determinacin de la indemnizacin:

La indemnizacin puede ser fijada de 2 maneras distintas, ellas son:
a.- De comn acuerdo por las partes, expropiado y expropiante: aqu las partes convienen
la indemnizacin y todos los aspectos que estimen convenientes.
b.- Si no se produce acuerdo por sentencia dictada por los tribunales ordinarios de justicia
conforme a derecho:
Reclamacin de legalidad del acto expropiatorio: Establece el Art 19 N24 inc. 3 que
El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales
ordinarios.
La propiedad minera: Se refiere a ella el Art 19 N24 inc. 6 El estado tiene el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en
estas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e
hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales,
no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas
entraas estuvieren situadas. Los predios estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones
que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas
minas.
El sistema patrimonial o regalista: El precepto consagra el sistema regalista o
patrimonial, por cuanto corresponde al Estado el dominio con todas sus caractersticas
propias y las agregadas en la disposicin un dominio pleno.
Estas caractersticas de absoluto, inalienable, imprescriptible, indican que el Estado no
puede desprenderse de l por ningn ttulo.
Las concesiones: Quedando radicada la propiedad minera en el Estado, corresponde a
los particulares solo concesiones de exploracin y explotacin. Los particulares son
dueos solo de sus concesiones, pero no del yacimiento minero.
A.- Sustancias y yacimientos concesibles: Seala el Art 19N24 Inc. 7 que
corresponde a la ley determinar que sustancias de aquellas a que se refiere el artculo
precedente pueden ser objeto de concesiones de explotacin y exploracin.
La LOC que regula la materia: Es la ley 18.097 de 1982, seala en su artculo 3 que
son concesibles y cualquier interesado puede constituir concesin minera, en todas las
sustancias minerales metlicas y no metlicas, y en general toda sustancia fsil en
cualquier forma en que naturalmente se presenten, incluyndose las existentes en el
subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional que tengan acceso

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por tneles desde tierra

B - Sustancias y yacimientos no concesibles.
La constitucin seala, que no pueden ser objeto de concesiones:
1.- Los hidrocarburos lquidos o gaseosos.
2.- Los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a
la jurisdiccin nacional (mala redaccin en las aguas no hay minas), con excepcin de
aquellos cuyo acceso se tenga por medio de tneles desde tierra.
3.- Los situados, en todo o parte, en zonas que conforme a la ley se determinen como de
importancia para la seguridad nacional.
Derechos sobre las aguas: Dispone el Art 19 N24 inciso final: Los derechos de los
particulares sobre las aguas reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgan a
sus titulares la propiedad sobre ellos.
El derecho de aprovechamiento sobre las aguas
Las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los particulares el derecho
de aprovechamiento de ellas, que es un derecho real y que permite su uso y goce. Los
particulares

tienen

el

derecho

de

propiedad

sobre

los

derechos

reales

de

aprovechamiento de las aguas con los requisitos y en conformidad a las reglas que
prescribe el Cdigo de Aguas.
La propiedad intelectual: El Art 19 N25 Garantiza la propiedad intelectual esto es: El
derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por
el tiempo que seale la ley y que no ser inferior a la vida del titular.
La propiedad industrial: El Art 19 N25 Garantiza la propiedad industrial sobre las
patentes de invencin, marcas comerciales, modelos industriales, procesos tecnolgicos u
otras creaciones anlogas por el tiempo que seale la ley.
Es una propiedad temporal.
1.- El dueo de una marca tiene su propiedad exclusiva por 10 aos renovables.
2- El dueo de un modelo industrial tiene el derecho a fabricar exclusivamente el producto
en forma privilegiada.
3- El dueo de un proceso tecnolgico que posee tcnicas industriales secretas que no se
han hecho accesibles al pblico, tienen derecho a impedir el uso de esas tcnicas sin su
consentimiento.
Normas aplicables a la propiedad intelectual y la industrial: A la propiedad industrial e
intelectual se le aplica se les aplica las normas sobre las normas del derecho de

82

propiedad del Art 19 N24 incs. 2 al 5 y las normas de expropiacin.

Claro est que lo expropiable es la expresin patrimonial de la obra, pero no el derecho
moral involucrado.
3- El desarrollar cualquier actividad econmica: Dispone el Art 19 N21 inc. 1: La
constitucin asegura a todas las personas el derecho a desarrollar cualquier actividad
econmica que no sea contraria a la moral, el orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen.
Es la libertad de emprender: La consagra el precepto en forma mucho ms amplia que
las antiguas libertades de industria y de comercio. Queda comprendida toda actividad
comercial, industrial, agrcola o de cualquiera otra ndole econmica, que no contravengan
los lmites impuestos y con sujecin a las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos y el desarrollo y participacin en actividades empresariales.
El Art 19 N21 inc. 2 consagra una regla especial referente al Estado y sus organismos
para desarrollar o participar en actividades empresariales exigindoles autorizacin
especial y sometindose a la legislacin comn. La autorizacin debe otorgarse por una
ley de qurum calificado.
La constitucin se manifiesta contraria frente al estado empresario.
El recurso de Amparo econmico: La ley 18.971 de marzo de 1990 establece que
cualquier persona podr denunciar las infracciones al Articulo 19 N21 y que el actor No
necesitara tener inters actual en los hechos denunciados.
La accin puede interponerse dentro del plazo de 6 meses contados desde que se
hubiere producido la infraccin. Conoce en primera instancia la Corte de Apelaciones
conforme al procedimiento establecido para el recurso de amparo.
La sentencia es apelable en el plazo de 5 das ante la corte suprema y en caso de no
serlo deber ser consultada.
4- La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el estado y sus
organismos en materia econmica: El Art 19 N22 Dispone la constitucin asegura a
todas las personas la no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el estado y sus
organismos en materia econmica.
Es la aplicacin del principio general del Art 19 N2 inc. 2; Ni la ley ni autoridad alguna
podrn establecer diferencias arbitrarias, al campo ms especifico en lo econmico.
Libertades que protegen intereses morales
Libertades intelectuales: Son las que miran a las necesidades morales, espirituales,

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intelectuales y racionales del hombre de un modo principal son libertades de

pensamiento.
Burdeau dice que la libertad es un todo, las libertades son solidarias y esto es
particularmente, verdadero en el dominio del pensamiento.
Sobre qu criterio firme se puede apoyar para distinguir la opinin de la creencia?
Siendo exacto lo anterior el derecho utiliza el procedimiento tcnico de distinguirlas para
su regulacin normativa as tenemos:
1.- La libertad de opinin y de informar: Ambas libertades se regulan en el Art 19 N12
Al establecer que: La constitucin asegura a todas las personas la libertad de emitir
opinin y la de informar sin censura previa en cualquier forma y por cualquier medio, sin
perjuicio de responder de los delitos y abusos que cometan en el ejercicio de estas
libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado.
Es una expresin amplia: Se garantiza la libertad de emitir opiniones en cualquier forma
y por cualquier medio. En esta frmula amplia se comprende todo medio tcnico
susceptible de transmitir el pensamiento, ya sea de palabra, por escrito, mediante imagen
o cualquier otra modalidad.
En la actualidad se habla de libertad de opinin debido a la invencin de nuevos
mecanismos tcnicos que sirven para transmitir el pensamiento como la radio, el
telgrafo, el telfono, la televisin, cintas grabadas, el cine, etc.
Se garantiza la libertad de emitir opiniones sin censura previa: No hay control
preventivo en la libertad de emitir opiniones, el sistema consagrado es represivo se ejerce
plenamente la libertad de opinar en cualquier forma y por cualquier medio, pero una vez
ejercida, si se cometieron delitos o abusos, se sancionaran en conformidad a la ley.
Hay plena libertad, pero con responsabilidad, pero ejemplo se pueden cometer los delitos
de calumnia o injuria.
Excepcin Un sistema de censura: Esta garanta tiene una excepcin consagrada en
el Art 19 N12 inciso final La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de
la produccin cinematogrfica. De este modo se elimino el sistema de censura previa.
2.- La libertad de informacin: El constituyente junto con la libertad de opinin,
establece la libertad de informacin que vienen a ser su complemento y que se refiere a la
comunicacin que realizan de las noticias los medios informativos y que inciden en la
formacin de la opinin pblica.
La regulacin, garantas y limitaciones son las mismas que en la libertad de opinin.

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3.- El derecho de respuesta o rectificacin: Establece el Art 19 N12 inciso tercero

Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de
comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social
en que esa informacin hubiera sido emitida.
Para que se origine este derecho a respuesta o rectificacin, debe haberse ofendido o
aludido injustamente a la persona. No cualquier alusin a la persona da derecho a
rectificacin.
4- Titularidad de los medios de comunicacin social: Se refiere a la facultad para
establecer, mantener y explotar los medios de comunicacin social, poseer la propiedad
de las instalaciones y equipos inherentes a los mismos que permitan su adecuado
funcionamiento.
En esta materia el constituyente distingue segn los medios de comunicacin que
se trate:
a.- tratndose de medios de comunicacin escritos: dispone el Art 19 N12 inc. 4 Toda
persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios y revistas y
peridicos en las condiciones que seale la ley.
b.- Tratndose de medios de comunicacin televisivos: dispone el Art 19 N12 inc. 5 El
Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine,
podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin.
Es decir, la ley puede tambin permitir operar canales de televisin a particulares.
El consejo nacional de Televisin: El Art 19 N12 Inc. 6 indica Habr un consejo
nacional de televisin autnomo y con personalidad jurdica, encargado de velar por el
correcto funcionamiento de este medio de comunicacin. Una LOC sealara la
organizacin y dems funciones y atribuciones del referido consejo.
Adems el art. 12 inc. 2 dispone La ley en ningn caso podr establecer monopolio
estatal sobre los medios de comunicacin social.
5- Las libertades religiosas.
A.- Dispone el Art 19 N6 inc. 1 La Constitucin asegura a todas las personas la libertad
de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los
cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden publico.
La libertad de conciencia.
Se traduce en 3 aspectos distintos:

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a.- Mira al derecho de pensar sin coaccin externa en lo referente a dios y la religin. En
la intimidad del fuero interno de la persona, su voluntad libre y responsable, ha de aceptar
o no la fe.
b.- La libertad de conciencia se prolonga necesariamente en la manifestacin de las
creencias, el derecho de expresar libremente las convicciones religiosas.
c.- El ejercicio libre de todos los cultos, asegurando al creyente que pueda practicar su
religin mediante las ceremonias con que se rinde culto a dios. No siendo contrario a la
moral, el orden pblico y las buenas costumbres.
Limitaciones, la oposicin a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico.
Se asegura la libertad religiosa de todas las creencias y cultos, con sola limitacin de que
no se opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico.
a.- Moral: es la conformidad de lo que hace el ser humano con los imperativos que
derivan de su naturaleza racional.
b.- Buenas costumbres: se refiere a las prcticas sociales generalmente aceptadas
como procedentes en el plano de la tica.
c.- Orden pblico: es la concordancia entre el comportamiento de los gobernados y la
institucionalidad que legtimamente regula la convivencia colectiva.
B.- Dispone el Art 19 N6 inc. 2 Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar
templos y sus dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las
leyes y ordenadazas.
C.- Dispone el Art 19 N6 inc. 3 Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de
cualquier culto tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes,
las leyes actualmente en vigor.
6.- La libertad de enseanza: La consagra el Art 19 N11 de la Constitucin.
Puede decirse que la libertad de enseanza es la facultad de impartir educacin, publica o
privadamente, en la forma y condiciones que se estimen convenientes.
Dispone el Art 19 N11 En sus incisos siguientes:
1.- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales
2.- La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral,
las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
3.- La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia
poltico partidista alguna

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4.- Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus
hijos.
5.- Una LOC. establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de
los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general
aplicacin, que permitan al estado velar por su cumplimiento. Dicha ley del mismo modo
establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales de todo nivel.
La libertad de ctedra: Implcitamente se contiene en el 19 N11 la libertad de ctedra
propia y consustancial a la universidad, esta consiste en la exencin de trabas que ha de
tener todo profesor para investigar, exponer y transmitir el saber cientfico mediante la
leccin, seminarios, conferencias, escritos, etc.
Interesa esta libertad no slo al profesor, sino tambin a los alumnos y a la sociedad,
puesto que la ciencia y su progreso son de inters colectivo.
7- El derecho de peticin: Dispone el Art 19 N14: La constitucin asegura a todas las
personas el derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de
inters pblico y privado, sin otra limitacin que las de proceder en trminos respetuosos
y convenientes.
Aunque la Constitucin no lo establece parece obvio que el ejercicio de este derecho
obliga a la autoridad a contestar con oportunidad al peticionario, se que acoja o rechace lo
solicitado.
De lo contrario sera intil la consagracin de este derecho.
Extensin de este derecho.
1.- Puede referirse respecto a cualquier materia sea de inters particular o sobre intereses
pblicos, en cuyo caso es una variante de la libertad de opinin.
2.- Puede ser formulada verbalmente o por escrito, a menos que la ley exija el
cumplimiento de formalidades especiales.
3.- Puede ser ejercido individual o colectivamente.
Limitacin al derecho de peticin: La de proceder en trminos respetuosos y
convenientes.
a.- Trminos respetuosos: es propio del tratamiento a la autoridad, quienquiera que sea
el titular del rgano estatal, es digna por su funcin pblica tambin es de respeto.
b.- Trminos convenientes: dicen relacin con la competencia de la autoridad. La
materia sobre la cual trata la peticin debe corresponder al conocimiento de la autoridad a

87

quien se dirige la peticin.

8- El respeto y proteccin a la honra de la persona y de su familia: Dispone el Art 19
N4: El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia.
a.- Honra: es la buena opinin, la buena fama adquirida por virtud y mrito.
b.- El respeto y proteccin: alcanza a la familia clula bsica de la sociedad, con lo cual
incluso se protege la honra de las personas fallecidas.
c.- El honor: es la cualidad moral que lleva a un hombre al ms severo cumplimiento de
los deberes respecto a los dems y de si mismo. El honor se relaciona con la virtud y
dignidad que posee una persona.
La honra es el efecto social u objetivo en que se expresa el honor que es subjetivo.
9- El derecho de reunin: Dispone el Art 19 N13 La constitucin asegura a todas las
personas el derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas.
Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico se regirn por las
disposiciones generales de polica.
La reunin y sus caractersticas: La reunin constituye un agrupamiento momentneo y
organizado de personas para exponer opiniones, defender intereses o por simple
esparcimiento.
La reunin tiene las siguientes caractersticas:
1.- Es momentnea: es puramente transitoria, terminada la reunin no subsiste ningn
lazo jurdico entre quienes participaron en ella.
2.- Es organizada: Se trata de un agrupamiento intencionalmente dispuesto, de tal
manera que hay organizadores de la reunin que asimismo quedan obligados a
mantenerla dentro de las normas legales.
Hay que distinguir entre reuniones que se realizan en recintos privados y las reuniones
realizadas en recintos pblicos como plazas, calles, etc.
10.- El derecho de asociacin: Dispone el Art 19 N15 El derecho de asociarse sin
permiso previo.
Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad
a la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Prohbanse las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del
estado.
La asociacin y sus elementos: La asociacin es la unin permanente de 2 o ms

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personas para realizar un fin comn.

Elementos propios de la asociacin.
1.- El consentimiento de los asociados de formar una asociacin: la adhesin a las
normas de la organizacin, a sus estatutos, constituye la expresin de dicho
consentimiento.
Por ello dispone el Art 19 N15 Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin
2.- Su permanencia: Es una organizacin estable, duradera, que se ha organizado para
realizar actuaciones que se desarrollan en el transcurso del tiempo.
3.- El fin que se propone realizar: se ha formado para conseguir un fin que es comn a
los asociados.
4- El fin perseguido debe ser licito: Es obvio que este fin debe ser licito, por ello que
dispone el Art 19 N15 Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden
pblico y a la seguridad del estado
La asociacin deber constituirse en conformidad a la ley para gozar de
personalidad jurdica: As por ejemplo las personas jurdicas de derecho privado que no
persiguen fines de lucro, se ajustaran a las normas que contiene el Titulo XXXIII del
Cdigo civil.
II- Los derechos sociales
Los derechos sociales procuran que los sectores laborales y todos los ms modestos
econmicamente tengan goce efectivo de las libertades y de las igualdades.
Entre ellos podemos mencionar la libertad de trabajo, el derecho a la educacin, el
derecho a la negociacin colectiva, el derecho a sindicarse, el derecho a la seguridad
social, el derecho a la proteccin de la salud, etc.
1- El derecho a la educacin art. 19 N10 El derecho a la educacin.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder
al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho.
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia y garantizar el acceso
gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transicin, sin que ste constituya
requisito para el ingreso a la educacin bsica.".
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar
un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la
poblacin. En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a la ley, se
extender hasta cumplir los 21 aos de edad.

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Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus

niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la
proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
2.- La libertad del trabajo; art 19 N16: As lo regula el Art 19 N16 incisos 1 al 4 La
Constitucin asegura a todas las personas la libertad de trabajo y su proteccin.
Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una
justa retribucin.
Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad
personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad
para determinados casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la
seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare
as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin
o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la
desafiliacin para mantenerse en stos.
La ley determinar las profesiones que requieran grado o ttulo universitario y las
condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.
La libertad de asociacin en relacin a la libertad del trabajo: Ni la ley ni disposicin
de ninguna autoridad pblica pueden exigir, como condicin para realizar un trabajo, la
afiliacin a alguna organizacin o entidad, ni la desafiliacin para mantenerse en estos.
En conformidad a este precepto y el que consagra la libertad de asociacin, el Art 19 N19
establece que la afiliacin sindical ser siempre voluntaria.
Libertad de profesiones: Pero la libertad de trabajo no significa que cualquiera pueda
ejercer un trabajo profesional que requiera una formacin cientfica, para el que se exija el
ttulo profesional habilitante.
El Art 19 N16 Inciso 4 seala que la ley determinar las profesiones que requieren grado
o ttulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.
Obviamente no cualquiera puede trabajar como abogado o mdico, sino aquel que ha
hecho sus estudios universitarios y obtenido los grados y ttulos profesionales respectivos,
en las condiciones que fija la ley. La LOC respectiva regula la materia.
3.- El derecho a sindicarse 19 N19: As lo establece expresamente el Art 19 N19, La
constitucin asegura a todas las personas el derecho de sindicarse en los casos y forma

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que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria.

Las organizaciones sindicales gozaran de personalidad jurdica por el slo hecho de
registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley.
La ley contemplara los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones.
Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas..
Alcance del derecho a la libertad sindical.
Sindicatos: Son asociaciones de trabajadores destinadas a la defensa de sus intereses
laborales
Se asegura la libertad sindical, esto es, el derecho a formar sindicatos en los casos y
forma que seale la ley.
Las organizaciones sindicales deben ser independientes y gozaran de personalidad
jurdica por el slo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas:
La ley debe contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas
organizaciones, es decir los sindicatos deben ser independientes tanto del Estado, de las
empresas, como de los partidos polticos.
La libertad de afiliacin a un sindicato: La constitucin establece que la afiliacin a un
sindicato ser siempre voluntaria. Vale decir existe para formar un sindicato, para
adherirse a uno ya formado, para salirse de l y libertad para no adherirse a ningn
sindicato. Es la aplicacin del principio general de que Nadie puede ser obligado a
pertenecer a una asociacin a art 19 N15.
Objetivo de la libertad sindical: Con tal fin seala la Constitucin que las organizaciones
sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas.
Las organizaciones sindicales fueron reguladas por la ley 19.069 de julio de 1991.
4- El derecho a la negociacin colectiva: Dispone el Art 19 N16 inc. 5 La negociacin
colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los
casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las
modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en
ella una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la negociacin
colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales
especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella.
La negociacin colectiva: Es un procedimiento que tiene por finalidad regular los
beneficios econmicos y las condiciones de trabajo entre la empresa y los trabajadores
que laboran en ella.

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Esta negociacin ha de realizarse con la empresa en que los trabajadores laboran, no es

por la rama profesional o de la actividad econmica. El constituyente ha indicado que es
con la empresa en que laboran, puesto que es all donde se producen los beneficios
econmicos a repartir, y en donde es posible determinar con exactitud la productividad
que corresponde a cada integrante de la empresa.
La huelga: La huelga es una cesacin del trabajo que se realiza en forma concertada por
los trabajadores, en defensa de sus intereses laborales. La Constitucin no ha
consagrado el derecho a la huelga, sino que solo se ha referido a l en forma ocasional
para prohibirla en ciertos casos.
Dispone el Art 19 N16 que no podrn declarare en huelga los funcionarios del Estado ni
de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en empresas
cualquiera sea naturaleza, finalidad o funcin, que atienden servicios de utilidad pblica o
cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento
de la poblacin o a la seguridad nacional.
El derecho a la huelga fuera de los casos expresamente prohibidos en la disposicin,
queda entregado a la regulacin del legislador (C. del trabajo).
5.- El derecho a la seguridad social: Dispone el Art 19 N18 El derecho a la seguridad
social.
Las leyes que regulan el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado.
La seguridad social: Comprende el conjunto de instituciones y medidas implementadas
por la colectividad para que sus miembros puedan afrontar los diversos riesgos y
contingencias a que se hallen expuestos, en forma de garantizar a ellos y las personas a
su cargo condiciones humanas y decorosas de existencia.
La importancia de este derecho se manifiesta, pensando en los riesgos que cubre como lo
son el desempleo, enfermedades, invalidez, vejez, etc.
Carcter de las instituciones previsionales: Las instituciones previsionales pueden ser
pblicas o privadas. De carcter privado son por ejemplo las AFP.
Corresponde al Estado tambin, una funcin de supervigilancia del ejercicio de este
derecho, lo hace a travs de la superintendencia de seguridad social y de la
superintendencia de AFP.
6- El derecho a la proteccin de la salud: Dispone el Art 19 N9 El derecho a la
proteccin de la salud.
El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y

92

recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo.

Le corresponder asimismo, la coordinacin y control de las acciones relacionadas con la
salud.
Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, que se
presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que
determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendr derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea
este estatal o privado.
Alcance del derecho a la proteccin de salud: Las acciones de salud no slo se
refieren a la recuperacin de ella cuando se ha perdido por una enfermedad y la
rehabilitacin del individuo, sino que abarcan las de promocin y proteccin. Es decir
acciones que tienden a elevar el nivel de salud de la poblacin y a impedir que l pueda
deteriorarse o perderse.
III.- Las igualdades
Solo las igualdades permiten la aplicacin general del principio de la libertad.
La igualdad y la identidad: Hay que diferenciar igualdad e identidad, la identidad supone
la completa similitud de 2 objetos, la igualdad en cambio no es absoluta como la identidad
sino que es relativa, es decir, los 2 entes tienen diferencias pero no obstante ellas tienen
una cualidad que es comn respecto a una norma o padrn.
La igualdad en el plano jurdico: En el plano jurdico significa que todos los que estn
dentro de un mismo grupo, debern tener, en relacin a la situacin que ocupan y las
funciones que desempean los mismos derechos y obligaciones. Recasens Siches,
afirma que la justicia es dar a cada uno lo suyo y no a cada uno lo mismo.
La Constitucin Poltica consagra dos tipos de igualdades.
1.- El Art 1 al establecer Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos,
esta es una igualdad netamente jurdica propia del siglo XVIII.
2.- El Art 1 inciso final consagra una igualdad propia de nuestro siglo, una igualdad
material, sustancial y de hecho al establecer Que es deber del Estado asegurar el
derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
1.- La igualdad ante la ley: Dispone el Art 19 N2 La constitucin asegura a todas las
personas la igualdad ante la ley. En Chile no hay personas ni grupos privilegiados. En
Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias.

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Alcance del principio de igualdad ante la ley: Significa que deben contemplarse las
mismas normas jurdicas para todas las personas que se encuentren en las mismas
situaciones de hecho.
Es este principio fundamental de seguridad jurdica, puesto que por l se asegura a las
personas un igual tratamiento jurdico con todos aquellos que estn en las mismas
condiciones.
La mencin a la esclavitud es un homenaje al constituyente de 1811 que declararon la
libertad de vientres y al de 1811 que aboli la esclavitud.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias: Por la
amplitud de esta norma debemos entenderla como la igualdad ante el derecho, ante toda
norma cualquiera sea su rango normativo, la igualdad por tanto no es slo ante la ley sino
que ante la Constitucin, ante un reglamento, ante un decreto, ante un auto acordado, etc.
Las diferencias arbitrarias y las diferencias racionales.
a- Las diferencias arbitrarias: son las contrarias al principio de igualdad ante el derecho,
son aquellas que carecen de fundamento racional, que obedecen slo a capricho de la
autoridad.
b.- Las diferencias fundadas o justificadas: la autoridad puede realizarlas fundadas en
la equidad, la razn y el bien comn, tratando en forma desigual casos desiguales.
Ejemplo: el subsidio.
2.- La igualdad ante la justicia: Comprende una serie de elementos destinados a
asegurar un ejercicio imparcial y ajustado a derecho de la funcin jurisdiccional, es una
consecuencia del principio de la igualdad ante la ley.
Este principio comprende un conjunto de elementos, ellos son:
1.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos: As lo dispone el Art
19 N3. Es una consecuencia del principio de igualdad ante la ley, es ms ante el
contenido de toda norma legal. Aqu lo que se protege es el ejercicio de un modo igual de
los derechos de las personas.
Esta constitucionalmente garantizado que las personas cuando ejerzan sus derechos ante
cualquier rgano del Estado (jurisdiccionales, administrativos, etc.) la ley les proteger de
un modo igual. Se trata por tanto de la aplicacin de la ley en todos sus mbitos.
2.- La legalidad del tribunal: Dispone el Art 19 N3, en su inciso 4 Nadie podr ser
juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle
establecido con anterioridad por sta.

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El tribunal ha de estar establecido por la ley, debe tratarse de un tribunal permanente, no

siendo admisible un tribunal o comisin Ad-hoc.
3.- Un proceso previo legalmente tramitado: Dispone el Art 19 N3, en su inciso 5
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo
legalmente tramitado.
Los tribunales y el proceso previamente tramitado: Los tribunales que son los rganos
ejercen la jurisdiccin en forma primitiva, estn obligados a fundar sus sentencias en un
proceso previo que se haya tramitado en conformidad a la ley.
4.- Un procedimiento y una investigacin racionales y justos: Dispone el Art 19 N3
Inciso 5 Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un
procedimiento una investigacin racionales y justos.
La reforma constitucional 19.519 que crea el Ministerio Pblico introdujo la palabra
Investigacin.
5.- Derecho a la defensa jurdica: Dispone el Art 19 N3 Incisos 2 y 3 Toda persona
tiene derecho a la defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o
individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere
sido requerida.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a quienes no
puedan procurrselos por s mismos.
6.- Prohibicin de presunciones de derecho sobre la responsabilidad penal: Dispone
el Art 19 N3 Inciso 6 La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Esta norma encuentra se antecedente en el Art 11 de la Declaracin de los Derechos
Humano de las Naciones Unidas.
7.- Principio de reserva legal: Dispone el Art 19 N3 Inciso 7 Ningn delito se castigar
con otra pena que la que seale la ley
El principio de reserva aqu consagrado se formula con el aforismo No hay delito, ni hay
pena sino en virtud de una ley

(Ni hay delitos establecidos por decretos, autos

acordados, etc.)
8.- Principio de la irretroactividad de la ley penal: Dispone el Art 19 N3 Inciso 7
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con
anterioridad a su perpetracin, a menos que la nueva ley favorezca al afectado.
Alcance de este principio: Significa que la ley penal ha debido establecerse con
anterioridad a la perpetracin del hecho punible, con ello se establece la irretroactividad

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de la ley penal, principio fundamental de la seguridad jurdica. La nica excepcin la

constituye la ley que favorezca al afectado.
La promulgacin y la publicacin de la ley: La constitucin de 1980 repite la expresin
Ley promulgada, pero debemos entender la norma como referida a la publicacin de la
ley, ya que con ella entra en vigencia y se presume conocida por todos.
9.- Principio del tipo de la ley penal: Dispone el Art 19 N3 Inciso final Ninguna ley
podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona este expresamente descrita
en ella.
Que debe entenderse por tipo en materia penal?
El constituyente ha impuesto al legislador penal la obligacin de describir expresamente la
conducta delictiva sancionada con la pena.
3.- La igualdad ante los cargos pblicos: Dispone el Art 19 N17 La admisin a todas
las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la
constitucin y las leyes.
Los requisitos que se exijan para la admisin a funciones y cargos pblicos, solo pueden
ser establecidos por la constitucin y la ley.
De modo que todos los que renan los requisitos exigidos por la constitucin y la ley, son
igualmente admisibles en las funciones y empleos pblicos. La constitucin por ejemplo
seala los requisitos que se exigen para poder ser elegido Presidente de la Repblica,
senador o diputado.
El Estatuto administrativo seala los requisitos para ser designado en empleos pblicos.
El articulo 38 inc. 1 de la Constitucin,

establece que una LOC. determinara la

organizacin bsica de la administracin pblica y asegurar la igualdad de oportunidades

de ingreso a ella.
Inhabilidades constitucionales para acceder a cargos pblicos
1.- El Art 9 inc 2 seala que los responsables de delitos de conductas terroristas, quedan
inhabilitado por el plazo de 15 aos para ejercer funciones y empleos pblicos, sean o no
de eleccin popular.
2.- El Art 19 N15 inc. 7 establece inhabilidades para las personas que hubieren tenido
participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad de
partidos, movimientos u otras formas de organizacin poltica, para optar a cargos
pblicos de eleccin popular y los mencionados en el Art 57 N1 al 6 (ministros,
intendentes, gobernadores, alcaldes, concejales, miembros del consejo del Banco

96

Central, magistrados, contralor, etc.)

4- La igualdad ante las cargas publicas: Dispone el Art 19 N20 La igual reparticin de
los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley, y la igual
reparticin de las dems cargas pblicas.
En ningn caso la ley podr establecer tributo manifiestamente desproporcionaos o
injustos.
Las cargas pblicas: Son obligaciones que la ley impone a las personas, de carcter
tributario o prestacin de servicios.
Las cargas pblicas pueden ser clasificadas en cargas reales y personales.
a.- Las cargas reales: comprenden los tributos
Tributos: son aquella parte del patrimonio de las personas que estn obligados por la ley
a entregar al Estado para su financiamiento.
Que significa la igualdad ante los tributos?
Como se puede observar la igualdad ante los tributos significa que la ley es igual para
quienes se encuentren en las mismas situaciones de hecho.
Destino de los tributos: Establece el Art 19 N20 inc. 3 que los tributos que se
recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresan al patrimonio de la nacin, no
pudiendo estar afectos a un destino determinado.
Excepciones: El Art 19 N20 Inciso final seala excepciones a la norma, ellas son:
1.- La ley puede autorizar que determinados tributos puedan afectarse a fines propios de
la defensa nacional.
2.- La ley puede autorizar que los tributos que gravan actividades o bienes que tengan
una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la
misma ley seales, por la autoridades regionales o comunales para el financiamiento de
obras de desarrollo.
b.- las cargas personales: son las prestaciones de servicios que puede imponer la ley en
beneficio del Estado, cuyo desempeo es obligatorio y gratuito. Ejemplos: ser vocal de
una mesa receptora de sufragios, el servicio militar.
Deberes constitucionales: Se destina a ellos el Art 22 y parte de otras disposiciones.
El propsito del constituyente, es llamar la atencin que en la sociedad poltica no es
posible concebir derechos sin los deberes, que tan importantes son los unos como los
otros, todo derecho trae consigo obligaciones correlativas.
Dentro de los deberes constitucionales pueden distinguirse los que obligan a todos los

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habitantes y los que obligan slo a los chilenos.

A - Deberes constitucionales de todos los habitantes:
1.- Todo habitante de la repblica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales: Art
22 inc1.
El art 2 seala que son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas
de la repblica y el himno nacional.
Este deber se establece para dejar solemnemente sentado que Chile y sus emblemas
nacionales no han de utilizarse o servir de amparo para situaciones contrarias al
ordenamiento jurdico.
2.- El deber de obediencia a la Constitucin, el Art 6 inc. 2 dispone Los preceptos de
esta constitucin obligan a toda persona, institucin o grupo.
Solo menciona a la Constitucin, pero siendo ella la norma jurdica fundamental del
ordenamiento jurdico, deben comprenderse tambin el conjunto de normas jurdicas
dictadas en conformidad a ella.
Este deber significa que ningn habitante de Chile puede pretender eximirse del
cumplimiento de la legalidad vigente. Esta norma fundamenta el principio de legalidad.
B.- Deberes constitucionales de los chilenos:
1.- Los Chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de defender su
soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la
tradicin chilena, as lo establece expresamente el Art 22 inc. 1.
Del Chileno se espera patriotismo, se espera fidelidad en la guerra y en la paz.
2.- El art. 22 indica que El servicio militar es obligatorio en los trminos y formas que la
ley determine. Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los
registros militares, sino estn legalmente exceptuados.
El Estado tiene el derecho de defenderse, y para ello exige de sus nacionales la carga
personal del servicio natural.
La objecin de conciencia: Esta se produce como consecuencia del choque de 2
sistemas normativos, el de normas jurdicas y el de normas morales, conflicto que se
plantea en la conciencia del individuo.
La constitucin no contempla la moderna tendencia de la objecin de conciencia. No
obstante esta podra ser acogida por el legislador, ya que la constitucin remite a la ley
esta materia.
Las garantas constitucionales: Las garantas constitucionales son establecidas por el

98

constituyente como medios jurdicos destinados a asegurar los derechos constitucionales

de las personas, ya que estos pueden ser objetos de ataques provenientes de rganos
estatales o de particulares o simplemente desconocidos, de lo contrario estos quedaran
como meros enunciados o proclamaciones tericas.
Tipos de garantas constitucionales:
1.- Trataremos aqu las garantas constitucionales generales, esto es, de aquellas que
se refieren a todos los derechos o algunos de ellos y que el constituyente estableci con
el exclusivo y nico fin de asegralos. Nos referiremos a la prohibicin de afectar los
derechos constitucionales en su esencia, analizaremos en este punto al recurso de
amparo y el de proteccin.
2.- Las garantas constitucionales especificas: Son aquellas que el constituyente
contempl para un derecho constitucional o un aspecto limitado de l, y reguladas
simultneamente con l,
Los derechos constitucionales no podrn ser afectados en su esencia: Dispone el
Art 19 N26: La Constitucin asegura a todas las personas la seguridad de que los
preceptos legales que por mandato de la constitucin regulen o complementen las
garantas que est establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no
podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos
que impidan su libre ejercicio.
Alcance de esta garanta: La garanta constitucional del Art 19 N26 es amplia y asegura
todos los derechos constitucionales.
La seguridad se refiere a los preceptos legales que por mandato de la constitucin
regulen o complementen, en los casos que ella autoriza a las garantas constitucionales.
Cabe comprender a todos los preceptos legales, sean LOC, leyes de qurum calificado,
leyes ordinarias, etc. Los DFL segn el Art 64 inc. 2, no pueden extenderse a materias
comprendidas en las garantas constitucionales.
La garanta se refiere a los preceptos legales, y con ello se ajusta al principio doctrinario,
de que las garantas y derechos constitucionales se regulan slo por la ley.
Pero
Cuando un derecho se ve afectado en su esencia?
Ha de entenderse que no pueden producirse alteraciones, cambios en los elementos
propios de los derechos que los dejen sin producir efectos, o los transformen en otros
diferentes, ni impongan condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Lo

99

esencial es permanente.
El Recurso de amparo.
Inspiracin: El recurso de amparo destinado a la proteccin de la libertad personal y la
seguridad individual, corresponde en su inspiracin fundamental, a la institucin inglesa
del Habeas corpus.
Regulacin: Est regulada en el Art 21 de la Constitucin, en los arts. 306 al 317 del
CPP. y en el Auto Acordado de la Corte Suprema de diciembre de 1932 sobre la
tramitacin y fallo del recurso de amparo.
Causales que hacen procedente el recurso de amparo que se encuentran
establecidas en la Constitucin.
1.- En caso de hallarse un individuo Arrestado, detenido o preso con infraccin a lo
dispuesto en la Constitucin o las leyes art 21 inc. 1.
En este caso la persona ha sido privada de su seguridad individual, y ello ha ocurrido con
infraccin de la Constitucin o la ley.
2.- En caso de que una persona ilegalmente sufra cualquiera otra privacin, perturbacin
o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual art 21 inc. 3.
En este caso la persona est en libertad, pero ha sufrido cualquier otra privacin,
perturbacin o amenaza, ya sea a su libertad personal o a su seguridad individual, y todo
ello con infraccin a la ley.
Por ejemplo se puede ver amenazada la libertad de locomocin, impidindole salir o
entrar del territorio nacional, o trasladarse libremente dentro de l.
El recurso de amparo preventivo: Puede existir slo una amenaza a la libertad personal
y seguridad individual, para hacer procedente el recurso de amparo, en este caso es de
carcter preventivo, pues el peligro temido aun no se ha concretado.
Causales que hacen procedente el recurso de amparo que se encuentran
establecidas en el C.P.C.
El CPC., en su artculo 306 establece que cuando exista orden de arraigo, detencin o
prisin, se haya ejecutado o no, es procedente el recurso de amparo en los siguientes
casos:
1.- Cuando sea emanada de autoridad que no tenga facultad de disponerla.
2.- Cuando haya sido expedida fuera de los casos previstos en la ley.
3.- Cuando hubiere sido dictada con infraccin de cualquiera de las formalidades
determinadas en el CPP.

100

4.- Cuando fuere dictada sin que haya merito o antecedentes que lo justifiquen.
5.- Cuando el juez no tome declaracin al detenido dentro de las 24 hrs. siguientes a
aquella en que hubiere sido puesto a su disposicin, arts. 319, 314, 264 CPP
6.- Que no se haya deducido previamente otros recursos, de manera que si se dedujeron
otros recursos antes del de amparo, ste debe ser rechazado.
Titular del recurso de Amparo: Puede interponerlo cualquier individuo que se encuentre
en alguna de las situaciones que lo hacen procedente, es decir, el directamente
interesado o afectado Podr ocurrir por s. Pero tambin puede deducir el recurso en su
nombre Cualquiera persona capaz de comparecer en juicio, aunque no tenga para ello
mandato especial.
Manera de interponerse el recurso: El Art 307 CPP. dispone que puede interponerse
incluso por telgrafo. Por su parte el auto acordado de 1932, seala que se autoriza a
Hacer uso en todas sus fases de los ms rpidos medios de comunicacin.
Es decir la interposicin no est sujeta al cumplimiento de ninguna formalidad especial.
Tribunal competente: Dice la constitucin en su Art 21 Conoce el recurso la
magistratura que seale la ley. Por su parte el Art 307 del CPP establece Este recurso
se deducir ante la Corte de Apelaciones respectiva.
La Corte de Apelaciones respectiva ha dicho la Corte Suprema es aquella dentro de cuyo
territorio jurisdiccional se cumpli la respectiva orden de detencin.
Tramitacin.
A. - En cuanto a la tramitacin seala la constitucin que ha de procederse en todo breve
y sumariamente.
B. - Dispone el Auto Acordado de 1932 que el secretario consignar el da y hora que
llega a su oficina la solicitud o telegrama en que se deduce el recurso de amparo y la
pondr en el acto en manos del relator para que inmediatamente d cuenta al tribunal y
ste provea lo pertinente.
Tiempo para fallar el recurso: Dispone el Art 308 del CPP. La Corte de Apelaciones
conoce del recurso en sala. El tribunal fallar el recurso en el trmino de 24 hrs. Sin
embargo si hubiere necesidad de practicar alguna diligencia o esclarecimiento para
establecer los antecedentes del recurso , fuera del lugar en que funcione el tribunal
llamado a resolverlo, se aumentar dicho plazo a 6 das, o con el termino de
emplazamiento que corresponde si este excediere de 6 das.
Apelacin: la resolucin de la Corte de Apelaciones es apelable ante la Corte Suprema y

101

deber interponerse dentro del trmino de 24 hrs.

Cundo procede el efecto devolutivo?
El efecto devolutivo, es decir, el detenido es puesto en libertad slo cuando el recurso sea
favorable al detenido (Art 306 CPP.)
La corte puede antes de dictar su fallo ordenar que el individuo sea trado a su presencia
y su decreto ser precisamente de detencin. De ah su nombre de Habeas Corpus (Art
21 CPE.)
Puede tambin la Corte comisionar a alguno de sus miembros para que trasladndose al
lugar en que se encuentra el detenido o preso, oiga a ste, y en vista de los antecedentes
que obtenga, disponga o no su libertad o subsane los defectos reclamados.
La Constitucin faculta a la Corte para:
1.- Decretar la libertad inmediata del arrestado, detenido o preso.
2.- Corregir por si misma los defectos legales o dar cuenta a quien corresponda para que
los corrija y repare, haciendo que se guarden las formalidades legales.
3.- Poner al individuo a disposicin del juez competente.
4.- Adoptar las medidas que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida proteccin del afectado.
Si el tribunal revoca la orden de detencin o de prisin o manda a subsanar sus defectos,
debe ordenar que pasen los antecedentes al Ministerio Publico para que ste deduzca
querella en contra del autor del abuso, a menos que de los antecedentes apareciere que
no hay motivo bastante para querellarse y el tribunal lo declare as en un auto motivado
art 311 y 312 CPP.)
El Recurso de Proteccin: El recurso de proteccin est contemplado en el Art 20 de la
Constitucin y su tramitacin fue regulada en el Auto Acordado de la Corte Suprema,
sobre tramitacin del Recurso de Proteccin, de junio de 1992 y que reemplazo al Auto
Acordado de marzo de 1977. A su vez el Auto Acordado de 1992 fue modificado por el
respectivo auto acordado de Junio de 1998.
Tcnicamente este no es un recurso: La constitucin denomina a este mecanismo
jurdico expresamente Recurso de proteccin en el Art 20 y en el Art 45 N1. Por lo cual
nosotros as tambin lo designaremos. Pero tcnicamente este no es un recurso, puesto
que no impugna resoluciones judiciales, sino que es propiamente una accin, ya que su
ejercicio pone en movimiento la funcin jurisdiccional del estado.
Requisitos que deben reunirse copulativamente para que proceda el recurso de

102

proteccin, segn el Art 20 de la Constitucin

1.- Haber ocurrido actos u omisiones arbitrarias o ilegales: Estos actos u omisiones
pueden provenir de cualquier tercero, sea de la administracin pblica o de simples
particulares. Solo cabe excluir a los tribunales cuyos actos estn sujetos a recursos
propios, tambin se deben excluir a las leyes, ya que el constituyente ha previsto para ella
mecanismos especiales para controlar su constitucionalidad, tanto un control preventivo
como un control represivo a travs del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
La conducta a de ser arbitraria o ilegal: Ambos casos no son lo mismo aun cuando
pertenecen a un mismo gnero, el gnero antijuricidad o contrarios al derecho.
a.- La ilegalidad: resulta de una violacin de los elementos reglados de las potestades
jurdicas conferidas a un sujeto o reconocidas.
b.- La arbitrariedad: es la vulneracin del uso razonable con que los elementos
discrecionales de un poder jurdico han de ser ejercidos o actualizados, vulneracin que
origina un acto arbitrario, o una mocin arbitraria.
2 - Que por causa de ellos se haya producido una privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de un derecho o garanta constitucional.
Se observa una gravedad decreciente de la ofensa al ejercicio de los derechos y
garantas, la ms grave es la privacin, luego la perturbacin y finalmente la amenaza.
a.- La privacin: es el despojo total o parcial del legtimo derecho o garanta
constitucional.
b- La perturbacin: significa una alteracin de las condiciones normales de un derecho o
garanta.
c- La amenaza: significa que existe un peligro potencial de privacin total o parcial, o de
perturbacin en el legtimo ejercicio del derecho o garanta.
El constituyente no protege cualquier ejercicio del derecho o garanta, este debe ser el
legitimo, es decir, la victima del agravio ha de estar en una situacin conforme a derecho,
vale decir dicho ejercicio ha de ser de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente.
3- Que esos derechos o garantas establecidos por el Art 19, se encuentren
expresamente indicados en el Art 20 de la Constitucin: El recurso no protege todos
los derechos y garantas constitucionales mencionadas en el Art 19, sino aquellos que
taxativamente ha enumerado en el Art 20. No quedan amparados aquellos que involucran
una prestacin que se relaciona con la capacidad econmica del Estado, por ejemplo el
derecho a la educacin o el derecho a la seguridad social.

103

Derechos y garantas que ampara el recurso de proteccin

1.- Art 19 N1: El derecho a la vida y la integridad fsica y psquica de la persona. La ley
protege la vida del que est por nacer. La pena de muerte solo podr establecerse por
delito contemplado en una ley de qurum calificado. Se prohbe la aplicacin de todo
apremio ilegitimo.
2.- Art 19 N2: La igualdad ante la ley.
3.- Art 19 N3: Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal
que le seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta.
4.- Art 19 N4: El respeto y proteccin a la vida privada y pblica y al honor de la persona
y de su familia
5.- Art 19 N5: La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada.
6.- Art 19 N6: La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el
ejercicio libre de todos los cultos.
Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias, las que
estarn exentas de toda clase de contribuciones, si estn destinados exclusivamente al
servicio de un culto.
7.- Art 19 N9: Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee
acogerse, sea este estatal o privado.
8.- Art 19 N11: la libertad de enseanza. Los padres tienen el derecho de escoger el
establecimiento de enseanza para sus hijos.
9.- Art 19 N12: La libertad de opinin. La libertad de informacin. Derecho de respuesta.
La libertad para fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos en las condiciones
que seale la ley.
10.- Art 19 N13: El derecho a reunin.
11.- Art 19 N15: El derecho de asociacin. Los partidos polticos.
12.- Art 19 N16: En lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y
libre contratacin: Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a
la moral, a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una
ley lo declare as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin
a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada
actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos.
La ley determinar las profesiones que requieran grado o ttulo universitario y las
condiciones que deben cumplirse para ejercerlas.

104

13- Art 19 N19: El derecho a sindicarse.

14.- Art 19 N21: El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica.
El mismo artculo consagra una regla especial referente al Estado y sus organismos para
desarrollar o participar en actividades empresariales exigindoles autorizacin especial y
sometindose a la legislacin comn. La autorizacin debe otorgarse por una ley de
qurum calificado.
15.- Art 19 N22: La no discriminacin arbitrara en el trato que deben dar el estado y sus
organismos en materia econmica.
16.- Art 19 N23: La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes.
17.- Art 19 N24: El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales o incorporales.
18- Art 19 N25: El derecho de autor, sobre sus creaciones intelectuales y artsticas. La
propiedad industrial.
19.- Art 19 N8 20 inc. final: Cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o
persona determinada.
a.- En este caso es doblemente restringido. Porque slo procede cuando se ha realizado
un acto, como seala el Art 20 inc. 2. Por tanto las omisiones no autorizan su
procedencia.
b.- El acto ha de ser arbitrario e ilegal, Es decir esas 2 expresiones de antijuridicidad
deben darse copulativamente para que el recurso sea procedente. En cambio en las
situaciones ordinarias basta que los actos u omisiones sean arbitrarios o ilegales.
Titular del recurso de Proteccin, sujetos protegidos por ste: Se concede el derecho
de recurrir a quien es directamente afectado con el acto u omisin que atenta a un
derecho o garanta constitucional.
Puede recurrir un tercero de proteccin?
Si un tercero puede plantearlo, este no es ms que un ejecutor de la voluntad de la
persona a quien represente, debe excluirse la posibilidad de que el derecho de recurrir de
proteccin pudiere entenderse como una accin general o popular.
El Art 20 comienza diciendo El que... con esa expresin el constituyente seala el sujeto
protegido con la accin, dndole la mayor generalidad, comprensiva de personas
naturales sea que acten individual o colectivamente, de asociaciones tengan o
personalidad jurdica, sea personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado. Es

105

una expresin amplia que corresponde a la expresin El que....

Tramitacin del Recurso de Proteccin: Dispone el Art 20 que se podr ocurrir por s o
por cualquiera a su nombre.
Por su parte el auto acordado en su Art 2 dispone que El recurso se interpondr por el
afectado o por cualquiera otra persona en su nombre, capaz comparecer en juicio,
aunque no tenga para ello mandato especial, en papel simple y aun por telgrafo, por
escrito o tlex.
Procedimiento de la tramitacin del recurso de proteccin.
1.- Ante qu tribunal se concurre y cul es el plazo para solicitarlo?
El Art 20 CPE. seala que se ocurre a la corte de apelaciones respectiva, es decir, en cual
cuya jurisdiccin se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisin arbitraria o ilegal
ocasionen privacin, perturbacin o amenaza en el legitimo ejercicio de las garantas
constitucionales respectivas, dentro del plazo fatal de 30 das corridos contados desde la
ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin, o segn la naturaleza de stos, desde
que se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se har contar en
autos.
2.- El examen de la solicitud por parte del tribunal: El Auto Acordado en esta materia
ha sido criticado, en sentido que infringira el Art 19 N3
En lo relativo que corresponde siempre al legislador establecer las garantas de un,
procedimientos racionales y justos.
Dispone el Auto acordado presentado el recurso el tribunal examinar si ha sido
interpuesto en tiempo y si tiene fundamentos suficientes para acogerlo a tramitacin. Si en
opinin unnime de sus integrantes su presentacin ha sido extempornea o adolece de
fundamento lo declarar inadmisible, desde luego que por resolucin someramente
fundada, la que no ser susceptible de recurso alguno, salvo el de reposicin ante el
mismo tribunal, el que deber interponerse dentro del 3 da.
3. - En caso de ser acogido a tramitacin el recurso: Acogido a tramitacin el recurso,
la Corte de Apelaciones ordenar un informe, por va que estime ms rpida y efectiva, a
la persona o personas, funcionarios o autoridad que segn el recurso o el tribunal son las
causantes del acto u omisin arbitraria e ilegal, fijndole un plazo breve y perentorio para
emitir el informe, adems conjuntamente con este la persona o autoridad antes dicha
deber remitir todos los antecedentes que existan en su poder sobre el asunto que motiv
el recurso.

106

Recibido el informe y los antecedentes o sin ellos, el tribunal ordenar traer los autos en la
forma sealada en el auto acordado.
Puede decretar orden de no innovar y todas las diligencias que estime necesarias.
Las personas, funcionarios u rganos del estado afectados o recurridos, podrn hacerse
parte en el recurso.
Apelacin de la sentencia que acoja, rechace o declare inadmisible la tramitacin
del recurso: La sentencia que acoja, rechace o declare inadmisible el recurso ser
apelable ante la Corte Suprema.
4.- Plazo para fallar el recurso por la Corte de Apelaciones luego de ser admitido a
tramitacin o de la corte Suprema (Cuando conozca de la apelacin): La corte de
apelaciones o la corte suprema en su caso fallar el recurso dentro del 5 da hbil, pero
tratndose de las garantas constitucionales de los nmeros 19 N1 3 inc 4, 12 y 13 de
la constitucin, la sentencia se expedir dentro del 2 da hbil, plazos que se contaran
desde que se halle en estado la causa.
5.- Notificacin de la sentencia que acoge o rechaza el Recurso de Proteccin y
plazo para la apelacin respectiva: La sentencia se notificara personalmente o por el
estado a la persona que hubiere deducido el recurso y a los recurridos que se hubieren
hecho parte en l.
La apelacin se interpondr dentro del trmino fatal de 5 das hbiles contados desde la
notificacin de la parte que entable el recurso y deber contener los fundamentos de
hecho y de derecho en que se apoya, si no se cumplen estos requisitos la peticin ser
declarada inadmisible.
La Constitucin en su artculo 20 faculta a la corte para:
1.- Adoptar de inmediato las providencias que crea necesarias para restablecer el imperio
del derecho.
2.- Adoptar las providencias que estime necesarias para asegurar la debida proteccin del
afectado.
El recurso de proteccin no es incompatible con otros derechos que se puedan
hacerse valer ante la autoridad o ante los tribunales correspondientes, art 20 inc. 1,
de la Constitucin sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la
autoridad o los tribunales correspondientes.
Esta disposicin podemos hacer 2 observaciones, ellas son:
1.- El precepto deja a salvo las dems acciones y derechos que el afectado pueda hacer

107

valer con posterioridad al recurso de proteccin, sea durante su tramitacin o despus de

su fallo, ante la autoridad o ante los tribunales correspondientes.
2.- No obstante sealarlo la Constitucin y propia Comisin de Estudios, la jurisprudencia
ha fallado en algunos casos en sentido contrario, diciendo que el Recurso de Proteccin
es incompatible con otras acciones.

108

Captulo VII
Los Estados de Excepcin Constitucional
Razn porque se originan estos estados de excepcin
Por diversas causas ocurren situaciones de graves emergencias en la vida del estado que
pueden afectar la paz externa, el orden interno, etc. Estas amenazas requieren ser
afrontadas.
Objetivo de los estados de excepcin.
Tienen por objeto superar las situaciones de excepcin mencionadas en la Constitucin,
para lo cual se dota al gobierno de los mecanismos jurdicos necesarios para tal efecto,
Se aumentan las facultades del gobierno encargado de velar por la seguridad interna y
externa del estado.
Regulacin constitucional y legal de la materia.
1.- En la Constitucin se encuentra regulada en un prrafo del captulo IV, que lleva por
epgrafe
Estados de Excepcin Constitucional Artculos 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 45 de la
Constitucin.
2.- Regula tambin esta materia la Ley N18.415 de Junio de 1985 y la LOC de los
Estados de Excepcin N18.906 de enero de 1990.
El art. 1 de la LOC de los Estados de Excepcin N18.906.
Dispone este precepto legal que el ejercicio de los derechos y garantas que la
Constitucin Poltica asegura a todas las personas, slo puede ser afectada en las
situaciones en que sta lo autoriza y siempre que se encuentren vigentes los Estados de
Excepcin que ella establece.
El Art 39 de la Constitucin, por tanto es criticable, ya que slo menciona las causales o
situaciones de excepcin, que por si solas no pueden afectar derechos o garantas ya que
es menester la vigencia previa declaracin de algunos de los Estados de Excepcin.
Manera de afectar el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales en los
Estados de Excepcin.
La manera de afectar el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales es
suspendindolos o restringindolos, al respecto el Art 12 de la LOC seala:
a.- Se suspende una garanta constitucional: cuando temporalmente se impide de todo

109

su ejercicio durante la vigencia del Estado de Excepcin.

b.- Se restringe una garanta constitucional: cuando durante la vigencia de un Estado
de excepcin se limita su ejercicio en el fondo o en la forma.
Estados de Excepcin consagrados por la Constitucin Poltica
La constitucin contemplas los siguientes 4 estados de excepcin constitucional
1.- El Estado de Asamblea. 40 N1 de la Constitucin
1.- Declaracin: Le corresponde declararlo al Presidente de la Repblica con acuerdo (no
vinculante) del Congreso Nacional, en caso de guerra exterior, art. 40
Pronunciamiento del Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco das desde la fecha en
que el Presidente de la Repblica someta la declaracin de Estado de Asamblea a su
consideracin, deber pronunciarse aceptando o rechazando la proposicin, sin que
pueda introducir modificaciones.
Si el Congreso Nacional no se pronunciara dentro de dicho plazo, se entender que
aprueba la proposicin que se le ha hecho el Presidente de la Repblica.
Sin embardo, mientras el Congreso se pronuncia sobre la declaracin, El Presidente de la
Repblica podr aplicar el Estado de Asamblea de inmediato.
En este caso, las medidas que el Presidente de la Repblica, art. 40 inc. 3; podrn ser
objeto de revisin por los tribunales de justicia sin que se aplique, entre tanto lo dispuesto
en el art. 45 o sea Los tribunales de justicia no podrn calificar los fundamentos ni las
circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de
excepcin,
Tambin darn derecho a indemnizacin las limitaciones que se impongan al derecho de
propiedad cuando importen privacin de alguno de sus atributos o facultades esenciales y
con ello se cause dao.
2.- Plazo: Nos seala el art. 40 inc final El estado de asamblea mantendr su vigencia
por el tiempo que se extienda la situacin de guerra exterior, salvo que el Presidente de la
Repblica disponga su suspensin con anterioridad.
3.- Causal: En caso de guerra exterior
La LOC de los Estados de Excepcin N18.415 de 1985, en su art. 8 seala para
decretar el Estado de Asamblea bastara la existencia de una situacin de guerra externa y
no se requiere que la declaracin de guerra haya sido declarada por ley.
4.- Efectos jurdicos: Por su declaracin el Presidente de la Republica puede suspender
o restringir:

110

1.- La libertad personal

2.- El derecho de reunin y la libertad de trabajo.
3-. La libertad de informacin y de opinin.
Podr tambin restringir:
1.- El ejercicio del derecho de asociacin, de sindicalizacin.
2.- Imponer censura a la correspondencia y a las comunicaciones.
3.- Requisar bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.
En conformidad a la LOC de Estados de Excepcin N18.415 de 1985, la persona
afectada por las medidas de expulsin del territorio o de prohibicin de ingreso al pas
durante el Estado de asamblea podr solicitar la reconsideracin de la respectiva medida,
sin perjuicio que la autoridad puede poner fin a la sancin cuando ella misma lo
determine.
5.- mbito: Puede abarcar todo o parte del territorio nacional.
6- Duracin: La Constitucin establece plazo de duracin, El estado de asamblea
mantendr su vigencia por el tiempo que se extienda la situacin de guerra exterior, salvo
que el Presidente de la Repblica disponga su suspensin con anterioridad.
2- El Estado de Sitio, art 40 inc. 1 de la Constitucin
1- Declaracin: le corresponde declararlo al Presidente de la Repblica con acuerdo del
Congreso Nacional, en caso de guerra interna o grave conmocin interior.
El Congreso dentro del plazo de 5 das, contados desde la fecha en que el Presidente de
la Repblica someta la declaracin de Estado de Sitio a su consideracin, deber
pronunciarse aceptando o rechazando la proposicin, sin que pueda introducirle
modificaciones. Si el Congreso no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entender
que aprueba la proposicin.
Cada rama del Congreso deber emitir su pronunciamiento, por la mayora de los
miembros presentes, sobre la declaracin de Estado de Sitio propuesta por el Presidente
de la Repblica.
Limitacin: El Congreso puede, en cualquier tiempo y por la mayora absoluta de los
miembros en ejercicio de cada Cmara, dejar sin efecto el Estado de Sitio que hubiere
aprobado.
Sin embargo el Presidente de la Repblica podr aplicar el Estado de Sitio de inmediato,
mientras el Congreso se pronuncia sobre la declaracin.
2- Causal: La causal o situacin de excepcin que hace procedente la declaracin del

111

Estado de Sitio Es el caso de guerra interna o de conmocin interior, aqu se trata de

guerra civil, hay sedicin o rebelin armada.
Conmocin interior, esto es, hechos graves que perturban la paz interna, se han
producido situaciones que comprometen el orden pblico de modo notorio.
3- Efectos jurdicos: El presidente de la Repblica queda investido de las siguientes
facultades:
1.- Por la declaracin de Estado de Sitio, el Presidente de la Repblica, podr restringir la
libertad de locomocin y arrestar a las personas en sus moradas o en lugares que la ley
determine.
Trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional. La medida de traslado
deber cumplirse en localidades urbanas que renan las condiciones que la ley
determine.
La LOC de Estados de Excepcin dispone que para los efectos de esta ley, se entiende
por localidad urbana aquella que se encuentra dentro del radio urbano en que tenga su
asiento una municipalidad.
2.- Arrestarlas en su propia casa o en lugares que no sean crceles ni otros que estn
destinados a la detencin o prisin de reos comunes.
3.- Puede adems suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin y restringir el
ejercicio de las libertades de locomocin, de informacin y de opinin, art. 43 inc. 2.
El art 15 de la LOC 18.415, seala que declarado el Estado de Asamblea o el de sitio por
causa de guerra interna y nombrado el Comandante en Jefe de un Ejercito para operar
contra el enemigo extranjero o contra fuerzas rebeldes o sediciosas organizadas
militarmente, cesa la competencia de los tribunales militares en tiempo de paz, y
comenzar la de los tribunales militares en tiempos de guerra en todo el territorio
declarado en Estado de Asamblea o de Sitio.
4- mbito: Puede abarcar todo o parte del territorio nacional.
5- Duracin: La declaracin de Estado de Sitio solo podr hacerse hasta por un plazo
mximo de 15 das, sin perjuicio de que el Presidente de la Repblica podr solicitar su
prrroga, la que tramitara en conformidad a las normas vigentes.
La prorroga ser procedente solo cuando al tiempo del expiracin del plazo aun subsistan
las causales de guerra interna o de conmocin interior y el Congreso apruebe la
proposicin del Presidente de la Repblica.
3.- El Estado de Emergencia art 42 inc. 1 de la Constitucin.

112

1.- Declaracin: Declara este Estado de excepcin el Presidente de la Repblica en caso

de grave alteracin del orden pblico o grave dao para la seguridad de la Nacin, art. 42
inc. 1.
2.- Causal: La causal o situacin de excepcin que autoriza su declaracin es la
emergencia. Esta se configura en casos graves de alteracin del orden pblico, dao o
peligro para la seguridad nacional, sea por causa de origen interno o externo.
a.- Tratndose del orden pblico: es necesario que hayan ocurrido casos graves de
alteracin.
b.- Tratndose de la seguridad nacional: procede no slo cuando ha habido casos de
dao a la seguridad nacional, sino tambin cuando ha habido un peligro para ella.
3- Efectos jurdicos: Por la declaracin del Estado de Emergencia, el Presidente de la
Repblica podr restringir el ejercicio de la libertad de locomocin y del derecho de
reunin, art. 43 inc. 4.
Declarado el Estado de Emergencia el jefe de la defensa nacional que designe el
Presidente de la Repblica, asumir la direccin y supervigilancia de su jurisdiccin con
las atribuciones y deberes que la ley seale, art. 42 inc. 2.
El Presidente de la Repblica estar obligado a informar al Congreso Nacional de las
medidas adoptadas en virtud del Estado de Emergencia.
4.- mbito: Puede abarcar todo o parte del territorio nacional.
5.- Duracin: El Estado de Emergencia no podr extenderse por ms de 15 das, sin
perjuicio de que el Presidente de la Repblica pueda prorrogarlo por igual periodo.
Sin embargo, para sucesivas prrrogas, el Presidente requerir siempre del acuerdo del
Congreso Nacional, dicho acuerdo se tramitar segn lo indicado en el inc. 2 del art. 40;
es decir, dentro del plazo de 5 das contado desde que el Presidente someta la
declaracin del Estado de Emergencia al Congreso, ste deber pronunciarse aceptando
o rechazando la proposicin, sin introducirle modificaciones. Si el Congreso no se
pronuncia dentro de dicho plazo, se entender que aprueba la proposicin del Presidente.
3.- El Estado de Catstrofe art 41 inc. 1 de la Constitucin
1.- Declaracin: Lo declara el Presidente de la Repblica, declara el Estado de
Catstrofe en caso de calamidad pblica art. 41 inc. 1
2.- Causal: En caso de calamidad pblica, es decir, cuando se ha producido un hecho de
la naturaleza como terremoto, sequa, inundaciones, etc. o tambin por la accin del
hombre que cause un grave dao, ejemplo el accidente de un reactor nuclear, que

113

contamine la atmsfera.
3.- Efectos jurdicos: El Presidente de la Repblica podr restringir
1.- Restringir la libertad de locomocin de las personas y el transporte de mercaderas
2- Restringir las libertades de trabajo, de informacin, de opinin y de reunin.
3.- Requisar bienes
4.- Establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad
5.- Adoptar las medidas extraordinarias de carcter administrativo que estime necesarias.
Para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada, art. 41 inc final.
4.- mbito: Puede declararse en Estado de Catstrofe, en las la zonas afectadas o
cualquiera otra que lo requiera como consecuencia de la calamidad producida.
Las zonas respectivas quedarn bajo la dependencia inmediata del jefe de la Defensa
Nacional que designe el Presidente de la Repblica. Este asumir la direccin y
supervigilancia de su jurisdiccin con las atribuciones y deberes que la ley le seale art.
41 inc. final.
El Presidente de la Repblica estar obligado a informar al Congreso Nacional de las
medidas adoptadas en virtud del Estado de Catstrofe.
5.- Duracin: El plazo es hasta un ao, con todo el Presidente de la Repblica slo podr
declarar el Estado de Catstrofe por un periodo superior a un ao con acuerdo del
Congreso Nacional, este acuerdo se tramita segn el inc. 2 del art. 40 acuerdo al art. 41
inc. 2 parte final; esto es, dentro del plazo de 5 das contado desde que el Presidente
somete la declaracin del Estado de Catstrofe al Congreso, sin que pueda introducirle
modificaciones. Si el Congreso no se pronuncia dentro del plazo, se entender que
aprueba la proposicin del Presidente.
El Congreso Nacional podr dejar sin efecto la declaracin transcurridos 180 das si las
razones que la motivaron hubieran cesado en forma absoluta.
Normas generales para los Estados de Excepcin
1.- Las de declaraciones de todos los Estados de Excepcin deben sealar las zonas
afectadas, art. 40 inc. 1; art. 41 inc. 1; art. 42 inc. 1.
No es todo el territorio. Son zonas, partes del territorio las que han sido afectadas.
2.- Las medidas que adopten durante los Estados de Excepcin no podrn, por ninguna
circunstancia, prolongarse ms all de la vigencia de los mismos, art. 44 inc. 2.
3.- Los tribunales de justicias no podrn calificar los fundamentos ni las circunstancias de
hecho invocadas por la autoridad para decretar los Estados de Excepcin, sin perjuicio de

114

lo dispuesto en el art. 39.

No obstante, respecto de las medidas particulares que afecten derechos constitucionales,
siempre existir la garanta de recurrir ante las autoridades judiciales a travs de los
recursos que corresponda, art. 45 inc. 1.
4.- Las requisiciones que se practiquen darn lugar a indemnizaciones en la forma que lo
determine la ley. Tambin darn derecho a indemnizacin las limitaciones que se
impongan al derecho de propiedad cuando importen privacin de alguno de los atributos o
facultades esenciales y con ello se cause dao, art. 45 inc. 2.
Requisicin segn la Corte Suprema En sentencia la corte suprema en Enero de 1907
se define a las requisiciones como Prestamos forzosos, destinados a satisfacer
necesidades urgentes de un servicio pblico que por lo mismo llevan la obligacin de
restituir las especies o bienes que por su medio se obtienen, o la de pagar su valor.
Procedimiento para el caso de las requisiciones: Las requisiciones pueden ser para
fines civiles o militares.
La LOC sobre Estados de Excepcin establece que la autoridad al hacer una requisicin
practicar un inventario detallado de los bienes, dejando constancia del estado en que se
encuentren, debiendo entregar copia a quien tuviere los bienes en su poder al momento
de la requisicin.
Habr lugar a indemnizacin de perjuicios determinados en contra del Fisco por las
requisiciones o limitaciones que se establecieren al derecho de propiedad.
El monto y la forma de pago sern determinados de comn acuerdo, a falta de acuerdo, la
indemnizacin la fijara el juez civil competente, la que deber pagarse en dinero efectivo y
al contado; arts. 17 al 19 de la LOC.
Una ley orgnica constitucional regular los Estados de Excepcin, as como su
declaracin y la aplicacin de las medidas legales y administrativas que procediera
adoptar. Dicha ley contemplar lo estrictamente necesario para el pronto restablecimiento
de la normalidad constitucional, y no podr afectar las competencias y el funcionamiento
de los rganos constitucionales ni los derechos e inmunidades de sus respectivos
titulares, art. 44 inc. 1.
Los recursos de amparo y proteccin en los Estados de Excepcin.
Antecedentes durante la Constitucin de 1925.
Durante la vigencia de la CPE., de 1925, se discuti si los tribunales al conocer del
recurso de amparo, podan o no revisar, controlar los fundamentos de hecho de las

115

medidas adoptadas por la autoridad. Sobre este punto, nada deca la Constitucin.
Opiniones distintas:
a.- La opinin minoritaria se pronunci afirmativamente por la plenitud de competencia del
tribunal.
b.- La opinin mayoritaria se pronunci contrariamente, esta opinin prevaleci en la
doctrina y jurisprudencia de la Corte suprema. Si se aceptare tal competencia el tribunal
vendra a sustituir al rgano mismo al que se ha entregado la responsabilidad excepcional
y podra imposibilitarse el objetivo que el constituyente tuvo al permitir las medidas
extraordinarias de restriccin...
En la Constitucin de 1980, se sigui el siguiente criterio:
Texto primitivo, tuvo una redaccin defectuosa al respecto, que oblig a su modificacin
por la reforma constitucional de 1989, que haciendo procedente la imposicin y
tramitacin de los recursos de amparo y proteccin, sin embargo estableca que los
tribunales de justicia no podrn, en caso alguno, entrar a calificar los fundamentos ni las
circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para adoptar las medidas en ejercicio
de las facultades excepcionales que le confieren esta Constitucin.
Con la reforma constitucional de 2005, segn lo dispuesto en el art. 45, la nica limitacin
que establece es que los tribunales de justicia no podrn calificar los fundamentos ni las
circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar los Estados de
Excepcin, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 39.
Pero, respecto de las medidas particulares que adopte la autoridad durante la vigencia de
los Estados de Excepcin, no se establece ninguna limitacin constitucional para el pleno
ejercicio de sus competencias. Seala expresamente el art. 45 inc. 1 parte final, que
respecto de las medidas particulares que afecten derechos constitucionales siempre
existir la garanta de recurrir ante las autoridades judiciales a travs de los recursos que
corresponda.
Y por cierto, corresponden los recursos de proteccin del art. 20 y de amparo del art. 21.

116

Capitulo VIII
Gobierno
El Presidente de la Republica
Lo relativo al Poder ejecutivo al Presidente de la Repblica y a los Ministros de Estado se
contempla en el Captulo IV de la Constitucin, el Capitulo V se contempla lo relativo al
Congreso y el Capitulo VI al Poder Judicial.
Diferencias formales relativas al gobierno en la constitucin de 1925 y de 1980:
1.- La alteracin del orden de los captulos:
La alteracin del orden de los captulos respecto a la constitucin de 1925 en donde ahora
que es el Ejecutivo quien encabeza los rganos que se contemplan en la Constitucin,
nos indica la especial nfasis que se coloca en el rgano Presidente de la Repblica.
En la carta de 1925, el captulo IV se dedicaba al Congreso Nacional, el Capitulo V al
Presidente de la Repblica y el Captulo VII al Poder Judicial.
2.- El captulo IV se ha utilizado el epgrafe Gobierno:
El Captulo IV se ha utilizado el epgrafe Gobierno, en la carta de 1925 llevaba el
epgrafe Presidente de la Repblica. La expresin gobierno tomada en la constitucin de
1980 esta empleada en un sentido restringido, comprendindose slo el poder ejecutivo.
El constituyente se aleja deliberadamente de la expresin clsica del poder
ejecutivo.
Montesquieu describe un poder ejecutivo deliberadamente limitado, en cambio el
legislativo surge como el verdadero formulador de la ley y garanta de libertad.
Para Rousseau, el poder legislativo fundado en el pueblo soberano alcanza su mxima
fuerza, y el ejecutivo por el contrario es diseado enteramente limitado, limitado y mero
ejecutor de la voluntad del legislativo.
Desde estos grandes maestros hasta hoy, las relaciones entre esos poderes han
experimentado constantes variaciones. La constitucin de 1980 desde el epgrafe
Gobierno del Captulo IV manifiesta su intencin de abandonar la concepcin clsica. No
establecer un poder meramente ejecutante de la voluntad de otro, sino un poder en quien
residen autenticas potestades gubernamentales.
Es un presidencialismo o gobierno presidencial reforzado.
Establece el art 24 INC 1: El gobierno y la administracin del Estado corresponde al

117

Presidente de la Repblica, quien es el jefe de Estado.

1.-Eleccin y duracin: El Presidente de la Repblica, elegido por la ciudadana en
votacin directa, dura en el ejercicio de sus funciones por el trmino de 4 aos sin
posibilidad de reeleccin.
2- Funciones: En el Presidente reside: la potestad de gobierno y administracin;
encargado de la direccin del gobierno, es su voluntad la que en definitiva decide. Es un
rgano unipersonal, es jefe de Estado y de Gobierno.
3.- Sus colaboradores: Los ministros de Estado, los subsecretarios, intendentes y
gobernadores, son sus colaboradores a quien nombra y remueve a su voluntad y quienes
se ajustaran a las instrucciones que el Presidente les imparta. Son rganos auxiliares del
Presidente de la Repblica.
4.- Es irresponsable polticamente: Junto con sus ministros el Presidente es
irresponsable polticamente ante el Parlamento, lo que no impide la existencia excepcional
de juicio poltico.
El art 52 N1 establece que la fiscalizacin de la Cmara de Diputados en ningn caso
afectara la responsabilidad poltica de los Ministros.
Elementos que configuran el sistema presidencial reforzado entre nosotros:
En materia legislativa.
1.- El Presidente de la Repblica se convierte en el principal colegislador, se le confiere
iniciativa legislativa. Puede iniciar un proyecto de ley a travs de un mensaje presidencial
dirigido a cualquiera de las Cmaras. Adems se le confiere iniciativa exclusiva en ciertas
materias econmicas y sociales. Por ejemplo: para imponer, suprimir, reducir o condonar
tributos de cualquier clase o naturaleza; para crear nuevos servicios pblicos o empleos
rentados fiscales o en las instituciones del Estado; para contratar emprstitos; para fijar,
modificar o aumentar remuneraciones de los funcionarios de la administracin pblica; art.
65.
2.- Puede hacer presente la urgencia y calificarla durante la tramitacin de proyecto de
ley, y en tal caso, la Cmara respectiva deber pronunciarse dentro de plazos breves. Con
este mecanismo el Presidente obtiene que el Congreso trabaje sobre los proyectos que a
l le interesa, art. 74.
3.- Se ampla el derecho a veto. Se admite el veto parcial y el veto aditivo, mediante los
cuales puede oponerse a una parte del proyecto aprobado por el Congreso o introducir
ideas nuevas, respectivamente, art. 73

118

4.- Se permite la participacin de los ministros de Estado en los debates de las Cmaras
del Congreso, sin derecho a voto, pero pudiendo hacer uso preferente de la palabra, art.
37.
5.- Se le confiere la facultad para convocar a referndum constituyente, arts. 128 y 129.
6.- Se refuerzan las atribuciones durante los estados de excepcin constitucional, art. 43.
7.- Se limitan las atribuciones del Congreso en la aprobacin del presupuesto, art. 67.
8.- La forma jurdica del Estado unitario. Tiene una estrecha relacin con la forma de
gobierno.
Al introducir el gobierno presidencialista en la forma jurdica de Estado unitario, se
eliminan los contrapesos de gobiernos interiores independientes, y se entrega en forma
exclusiva, al Presidente de la Repblica la designacin de intendentes, gobernadores, que
duran en sus funciones mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica,
art. 111 y 116.
Eleccin del Presidente de la Repblica
A.- Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica
Dispone el Art 25 de la Constitucin; Para ser elegido Presidente de la Repblica, se
requiere haber la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 y 2 del
art. 10, tener cumplido 35 aos de edad y poseer las dems cualidades necesarias para
ser ciudadano con derecho a sufragio.
B.- Duracin del mandato presidencial
Dispone el Art 25 inc 2, El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus
funciones por el termino de 4 aos y no podr ser reelegido para el periodo siguiente.
Seala el Art 30 que el Presidente cesar en su cargo el mismo da en que se complete
su periodo y le suceder el recientemente elegido.
C.- Votacin directa
Dispone el Art 26 inc1 El Presidente ser elegido en votacin directa y por mayora
absoluta de los sufragios vlidamente emitidos..
D.- La eleccin Dispone el art 26 El Presidente ser elegido en votacin directa y por
mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. La eleccin se realizar, noventa
das antes de aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones.
La primera vuelta electoral Dispone el Art 26 inc. 2 Si a la eleccin de Presidente se
presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los
sufragios vlidamente emitidos, se proceder a una nueva eleccin que se verificar

119

Esta eleccin se circunscribir a los dos candidatos que hubieren obtenido las ms altas
mayoras relativas.
los votos en blanco y los nulos se considerarn como no emitidos.
Plazo para la calificacin de la eleccin presidencial
El proceso de la calificacin realizada por el tribunal calificador de elecciones deber
quedar concluido dentro de los 40 das siguientes a la primera eleccin o de los 25 das
siguientes a la segunda.
La labor del Tribunal Calificador de Elecciones en la eleccin presidencial
El Tribunal Calificador de Elecciones es el encargado de realizar el escrutinio general,
calificar la eleccin, resolver las reclamaciones que hubieren y proclamar por su
resolucin al Presidente electo, comunicando de inmediato dicha proclamacin al
Presidente del Senado.
La segunda vuelta electoral
Habr segunda votacin cuando en la primera ningn candidato obtuvo la mayora
absoluta de los sufragios vlidamente emitidos.
Esta segunda votacin se verificar; el 30 da despus de efectuada la primera.
Se verificar 15 das despus de que el Tribunal Calificador de Elecciones haga la
declaracin de que nadie obtuvo la mayora absoluta y por tanto procede la segunda
vuelta circunscrita a los 2 candidatos que hubieren obtenido las ms altas mayora
relativas.
Plazo para la calificacin de la segunda vuelta electoral
Art. 27. El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar concluido
dentro de los cuarenta das siguientes a la primera eleccin o de los veinticinco das
siguientes a la segunda.
E.- Proclamacin, toma de posesin del cargo y juramento o promesa.
Proclamacin:
Dispone el Art 27 inc. 2 La proclamacin del Presidente de la Repblica corresponde al
Tribunal Calificador de Elecciones, quien una vez que lo hubiere efectuado, lo comunicara
de inmediato al Presidente del Senado.
Toma de posesin del cargo y juramento o promesa:
Art. 27 inc 3 El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica noventa das despus de la
primera o nica eleccin y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la
resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo.

120

Art. 27 inc 4 En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente del
Senado, juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la
Repblica, conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la
Constitucin y las leyes, y de inmediato asumir sus funciones.
Subrogacin y reemplazo del Presidente de la Repblica
La subrogacin del Presidente de la Repblica se produce cuando ste se encuentra
impedido por cualquier causa para el desempeo de su cargo y es substituido por la
autoridad que seala la constitucin.
Distincin para el caso de la subrogacin.
1.- la subrogacin del Presidente de la Repblica electo
Distinguiremos si los impedimentos que dan lugar a la subrogacin son de carcter
temporal o absoluto:
1.- Si el impedimento es temporal: Las autoridades llamadas a subrogarlo en la calidad
de Vicepresidente de la repblica son: art. 28 inc. 1
1.- El presidente del Senado
2.- A falta de este el Presidente de la Corte Suprema
3.- A falta de este el Presidente de la Cmara de Diputados.
Se explica que no sean llamados a subrogar los ministros de estados puesto que el
presidente electo aun no ha asumido el cargo y por tanto no ha podido designar ministros.
2.- Si el impedimento es absoluto o debiere durar indefinidamente: Las autoridades
llamadas a subrogarlo son las mismas que para el impedimento temporal y en mismo
orden.
Pero en este caso debe procederse al reemplazo del Presidente mediante una nueva
eleccin.
La nueva eleccin de Presidente ante un impedimento absoluto o que debiere durar
indefinidamente: El Vicepresidente de la Repblica con acuerdo del Senado, en los 10
das siguientes, en conformidad al art. 53 N7, deber dictar las rdenes convenientes
para que se proceda dentro del plazo de 60 das a una nueva eleccin de Presidente en la
forma prevista en la Constitucin y en la ley de elecciones.
El plazo de duracin en sus funciones del nuevo Presidente de la Repblica: Durar
el nuevo Presidente elegido en esta particular situacin un trmino variable, e inferior a los
4 aos, art. 26 inc1.
2.- La subrogacin del Presidente de la Repblica en ejercicio

121

1.- Si el impedimento es temporal: Estos impedimentos temporales son los que tienen
un carcter transitorio y en todo caso que duraran menos tiempo que el que falta para
completar el periodo del Presidente, estos impedimentos temporales los enumera el Art 29
y son:
1.- En el caso de enfermedad que le impida ejercer el cargo
2.- Por ausencia del territorio de la repblica en conformidad al art 53 N6 es atribucin
del senado otorga su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse
del pas por ms de 30 das o en los ltimos 90 das de su periodo, ART. 25 inc. 3.
Fuera de estos casos puede el Presidente ausentarse del pas comunicando al Senado su
decisin y los motivos que la justifican art. 25 inc. 3.
3.- Cuando por otro grave motivo, no pudiere ejercer el cargo.
Silva Bascun seala, si bien la aceptacin de la Cmara de Diputados de una
acusacin contra al Presidente, no produce la suspensin en el cargo presidencial, puede
importar un grave motivo y dar lugar a que el Presidente de la Repblica decida esperar el
trmino del juicio poltico y alejarse entre tanto de sus tareas.
Autoridades llamadas a subrogar en caso de impedimento temporal
Producida alguna de las causales de impedimentos temporales subroga al Presidente con
el titulo de Vicepresidente de la Repblica:
1.- El ministro titular a quien favorezca el orden de precedencia que seale la ley. El orden
de precedencia esta sealado en el DFL. 5.802 de octubre de 1942, sin embargo de
conformidad al DFL 3.612 de 1930 el Presidente de la Repblica puede por decreto de
nombramiento sealar a cualquiera de sus ministros para que ocupe el 1 lugar del orden
precedencia, sin que por ello se altere el orden de los dems ministros. Si falta el ministro
subroga el ministro titular que siga en el orden de precedencia.
2.- A falta de todos los ministros subrogan sucesivamente el Presidente del Senado, a
falta de este el Presidente de la de la Cmara de Diputados y finalmente el Presidente
Corte Suprema.
2- Si el impedimento es absoluto o debiere durar indefinidamente: Estos
impedimentos tienen el carcter de definitivos o indefinidos en el tiempo, en todo caso
duran ms tiempo que el que falta para que el Presidente cumpla su periodo. Estas
causales producen la vacancia del cargo de Presidente de la Repblica.
El art 53 dispone que trata las atribuciones exclusivas del Senado, seala en su N7 que
le corresponde a este rgano colegiado, declarar la inhabilidad del Presidente de la

122

Repblica cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus

funciones, y declarar a si mismo cuando el Presidente haga dimisin de su cargo, en
ambos casos debe or previamente al Tribunal Constitucional.
Autoridades llamadas a subrogar en caso de impedimentos absolutos
DFL. N5.802 del 24 octubre 1942 en conformidad al DFL N 3.612 de 6 agosto de 1930.
Producida alguna de las causales de impedimentos absolutos subroga al Presidente con
el titulo de Vicepresidente de la Repblica:
1- El Ministro titular a quien favorezca el orden de precedencia que seale la ley.
2.- A falta de todos los ministros subrogan sucesivamente el Presidente del Senado, a
falta de este el Presidente de la de la Cmara de Diputados y finalmente el Presidente
Corte Suprema.
Reemplazo en el caso de impedimento absoluto del presidente en ejercicio
Pero en este caso como se ha producido la vacancia del cargo, se produce tambin el
reemplazo, es decir, la eleccin de sucesor.
Hay que distinguir:
1.- Si la vacancia del cargo se produce faltando menos de 2 aos para la prxima
eleccin general de parlamentarios:
a.- Eleccin: El Presidente de la Repblica ser elegido por el Congreso pleno por la
mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y ser hecha dentro de los 10
das siguientes a la fecha de la vacancia
b.- Asuncin al cargo: El elegido asumir su cargo dentro de los 30 das siguientes art.
29 inc 3.
c- Duracin del cargo: Durara en el cargo hasta 90 das despus de la prxima eleccin
general.
2.- Si la vacancia del cargo se produce faltando 2 aos o ms para la prxima
eleccin Presidencial:
a.- Eleccin: El Vicepresidente dentro de los 10 primeros das de su mandato convocara
a los ciudadanos a eleccin presidencial para el 60 das despus de la convocatoria. Si
Ese da correspondiere a un domingo, Si as no fuere, ella se realizar el domingo
inmediatamente siguiente, Ley N20.354 de 2009.
b- Asuncin al cargo: el candidato elegido asumir su cargo el 10 da despus de su
proclamacin, art. 29 inc. 4.
c- Duracin en su cargo: El Inc. Final del art. 29 dispone El Presidente elegido

123

conforme a algunos de los incisos precedentes durar en el cargo hasta completar el

perodo que restaba a quien reemplace y no podr postular como candidato a la eleccin
presidencial siguiente.
Atribuciones del Presidente de la Repblica.
Generalidades y clasificacin: Son aquellas que se refieren a la conduccin poltica del
Estado, su seguridad exterior y al orden interno, de un modo inmediato y directo.
1.- Atribuciones que se refieren a las relaciones internacionales
a.- Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado, art. 24 inc. 1, y como tal, le
corresponde la funcin de representarlo. l es el representante del Estado, en el orden
interno y en el externo.
Ante l presentan sus credenciales los Jefes de las misiones de otros Estados.
b.- Jefe de Gobierno, le corresponde conducir las relaciones polticas con las potencias
extranjeras y organismos internacionales art. 23 N15.
c.- Le corresponde designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los
representantes antes ante los rganos internacionales art. 32 N8.
d.- La elaboracin de los Tratados Internacionales, dispone el art. 32 N15 que le
corresponde llevar a cabo las negociaciones, concluir, firmar y ratificar los tratados que
estime convenientes para el inters del pas, los que debern ser sometidos a la
aprobacin del Congreso Conforme al art. 54 N1.
e.- Le corresponde declarar la guerra, previa autorizacin por ley, art. 32 N19. Declarar
la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo
de Seguridad Nacional,. Esta disposicin esta relacionada con el art. 63 N15. Slo son
materias de ley:
15) Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la
Repblica
2.- Atribuciones que se refieren a los Estados de Excepcin Constitucional
Los Estados de excepcin constitucional se regulan en los arts. 39 a 45
3.- El Decreto Constitucional de Emergencia Econmica
Es aquel en virtud del cual, el Presidente con la firma de todos sus Ministros, decreta
pagos no autorizados por la ley, dentro de los lmites y las causales contempladas en el
Art 32 N20.
El total de los giros que se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente del
dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Los

124

Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan
lo dispuesto en este nmero sern responsables solidaria y personalmente de su
reintegro, y culpables del delito de malversacin de caudales pblicos.
Por otra parte, el art. 100 seala Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn
pago sino en virtud de un decreto o resolucin expedido por autoridad competente, en que
se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto.
Consagra, la Constitucin el principio de la legalidad del gasto, siempre que se ordene un
gasto, ste deber estar autorizado por la ley. No hay gasto, si no est autorizado por ley.
Requisitos del decreto supremo constitucional de emergencia econmica
1.- Autoridad que lo dicta: Es una atribucin especial del Presidente de la Repblica, al
se le ha confiado el gobierno y la administracin.
2.- Solemnidad: Siendo sta una atribucin excepcional, como solemnidad debe ser
firmado por todos los Ministros de Estado, con lo cual es una excepcin general al Art 35,
en cuanto que los decretos del Presidente deben llevar la firma del Ministro respectivo.
3.- Objetivo o finalidad: Se persigue ordenar pagos no autorizados por la ley.
4.- Causales: Las causales que justifican la dictacin de este decreto estn taxativamente
sealados en la Constitucin, solo bajo estas causales puede ser dictado, ellas son:
1.- Calamidades publicas: No es necesario que se extiendan a todo el territorio de la
republica, puede afectar a una zona, comuna o una parte de una ciudad; se ha entendido
en sentido amplio: terremoto, sequa, erupcin volcnica, etc.
2.- Agresin exterior: No es necesario que exista la declaracin formal de guerra, basta la
invasin o las hostilidades.
3.- Conmocin interna: Al Presidente le corresponde, ya que su autoridad se extiende a
todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior.
4.- Agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no pueden
paralizarse sin serio perjuicio para el pas: en este caso la expresin servicio debe
entenderse en forma amplia
5.- Grave dao o peligro para la seguridad nacional.
Las necesidades deben ser impostergables, es decir que no admitan dilatacin en su
atencin, deben ser urgentes, deben derivarse de algunas de las 5 causales antes
mencionadas, caracterizadas de un modo bastante amplio.
3.- Lmites: El total de los giros que se hagan mediante Decretos Constitucionales de
Emergencia Econmica, no podr exceder anualmente del 2% del monto de los gastos

125

que autorice la ley de presupuestos.

Debe entenderse que la expresin ley de presupuestos no solo contempla la despachada
en conformidad al Art 67 de la Constitucin, sino que deben comprenderse, las leyes que
durante el ao presupuestario suplementen o autoricen nuevos gastos, para calcular el
2% constitucional.
Responsabilidades derivadas del Decreto de Emergencia Econmica: Dispone el Art
32 N20 parte final: Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a
gastos que contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables solidaria y
personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversacin de caudales
pblicos.
El precepto configura la responsabilidad civil y penal, tanto de los Ministros o funcionarios
que autoricen o den curso a gastos que contravengan la norma constitucional.
Esta responsabilidad es sin perjuicio de la que pueda ejercerse en juicio poltico,
respectos de los funcionarios acusables, por ejemplo ministros o Contralor General de la
Repblica.
El caso del control de la Controlara General de la Repblica
Con respecto a la responsabilidad del Contralor General de la Repblica, conforme al Art.
99 inc. 1: La Contralora en ningn caso dar curso al decreto que exceda el 2%
constitucional, y esta obligacin es absoluta, de modo que no procede el Decreto de
Insistencia, y adems de no dar curso a este decreto debe enviar copia ntegra de los
antecedentes a la Cmara de Diputados, para los efectos de la responsabilidad que
pueda hacerse efectiva a quienes los han decretado.
La Contralora ejerce un control de legalidad y de constitucionalidad de los decretos, pero
no ejerce un control de mrito o de conveniencia. Art 98 y 99.
El contenido de las causales por las cuales procede la dictacin del Decreto
Constitucional de Emergencia Econmica, no est sujeto al control de la Contralora por
tratarse de situaciones de hecho que solo el Presidente de la Repblica puede calificar.
De lo contrario, el Contralor se convertira de hecho en el verdadero administrador del
Estado, lo que no concuerda con la estructura de la administracin y gobierno diseada
por el constituyente.
4.- Convocar a plebiscito
El plebiscito: O ms tcnicamente el referndum constituyente, puede proceder en la
Reforma a la Constitucin, en situaciones de discrepancia entre el Congreso y el

126

Presidente de la Repblica.
El presidente puede convocar a plebiscito en los siguientes casos:
1.- Cuando el Presidente rechazare totalmente un proyecto de reforma constitucional
aprobado por el Congreso y ste insistiere en su totalidad por las 2/3 partes de los
miembros en ejercicio de cada Cmara. Si no convoca a plebiscito, debe promulgar el
proyecto insistido. Art 128 inc 2.
2.- Cuando el Presidente observare parcialmente el proyecto de reforma, y las Cmaras
no aprueben todas o algunas de las observaciones del Presidente y ambas Cmaras
insistieren por los 2/3 de sus miembros en ejercicio, en la parte del proyecto aprobado por
ellas. Si no convoca a plebiscito debe promulgar el proyecto. (Art 128 inc. 3 y 4.
5.- Atribuciones militares
La constitucin de 1980 entrega al Presidente las siguientes atribuciones de carcter
militar:
1.- En conformidad al Art 32 N17, es atribucin especial del Presidente de la Repblica
Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con
las necesidades de la seguridad nacional.
2.- En conformidad al Art 32 N16. es atribucin especial del Presidente de la Repblica
designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza
Area y al General Director de Carabineros en conformidad al artculo 104, el cual seala
que estos Comandantes en Jefe y General Director respectivamente, sern designados
por el Presidente de la Repblica de entre los 5 oficiales generales de mayor antigedad,
que renan las calidades que los respectivos estatutos institucionales exijan para tales
cargos.
Duracin y prerrogativas: Duran 4 aos en sus funciones y no podrn ser nombrados
para un nuevo periodo, gozan de inamovilidad en sus cargos, en casos calificados y
fundado e informado previamente a la Cmara de Diputados y al Senado, el Presidente
los puede llamar a retiro, A los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la
Fuerza Area y al General Director de Carabineros los Comandantes en Jefe del Ejrcito,
de la Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros, antes de
completar su respectivo perodo, art. 104 inc. 2.
3.- En conformidad al Art 32 N16, es atribucin especial del Presidente de la Repblica
disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y
de Carabineros en la forma que seala el Art. 105. Se efectuaran por Decreto Supremo,

127

en conformidad a la LOC.
4.- En conformidad al Art 32 N18, es atribucin especial del Presidente de la Repblica
asumir en caso de guerra la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas. No se establece la
concurrencia o acuerdo de ningn otro rgano.
No es obligatorio, pero es perfectamente posible un pronunciamiento al respecto, en
carcter de asesor del Consejo de Seguridad Nacional, a peticin del Presidente en el
caso del art. 107.
b) Atribuciones administrativas del Presidente de la Repblica
La administracin del Estado corresponde al Presidente de la Repblica art 24 inc. 1,
como tal debe procurar el norma desenvolviendo del estado y sus servicios pblicos, a fin
de satisfacer adecuadamente las necesidades pblicas.
Para ello est dotado por la Constitucin de especiales atribuciones administrativas:
1.- La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica.
2.- Nombrar y remover a los funcionarios pblicos.
3.- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del poder judicial.
1.- La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica
La facultad para dictar normas reglamentarias de carcter general, es conferida por la
Constitucin y las leyes a distintos rganos y en variado grado de extensin.
La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica es la facultad que tiene para
dictar reglamentos, decretos e instrucciones para el gobierno y administracin del Estado
y para la ejecucin de las leyes.
Dispone el Art 32 N6, Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que
no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems
reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las
leyes.
El Decreto Supremo: Es la orden escrita dictada por el Presidente de la Repblica y
destinada a realizar la funcin de gobernar y administrar al Estado, y a la ejecucin de las
leyes.
Clasificacin de los Decretos supremos:
1.- Decreto Supremo reglamentario y Decreto Supremo simple.
a.- Decreto Supremo reglamentario o reglamento: Es aquel que contiene normas
generales destinadas a gobernar y administrar el Estado y a la ejecucin de las leyes.
b.- Decreto Supremo simple: Es aquel que dispone de un modo especifico o particular

128

sobre el gobierno y administracin del Estado y la ejecucin de las leyes.

2.- Decreto Supremo poltico y decreto Supremos administrativos:
a.- Decreto Supremo poltico: Dice relacin con el gobierno del Estado. Ejemplo:
convocar a plebiscito, decretar estados de excepcin, decretos promulgatorio de las leyes,
etc.
b.- Decretos Supremos administrativos: Persiguen obtener una correcta y expedita
administracin del Estado. Ejemplo: el nombramiento de empleados pblicos.
EL reglamento o decreto supremo reglamentario
Fundamento del reglamento: Su fundamento lgico y racional consiste en que si la
autoridad puede prohibir u ordenar para cada caso en particular dentro de una
competente esfera de Accin legal, puede ordenar o prescribir de manera general para
otros casos anlogos que se presentan en el porvenir. No se puede ordenar de manera
general lo que no se puede ordenar de manera particular.
Caractersticas del reglamento
1.- Es general: Este carcter es de la esencia del reglamento, pues si fuese una
disposicin particular, estaramos en presencia de un D.S. simple. A diferencia de la ley el
reglamento jams dejara de ser general. La ley puede ser particular sin por ello dejar de
ser norma legal.
2.- Es obligatorio: Como toda norma jurdica el reglamento es obligatorio y debe ser
obedecido. Pero con fuerza y rango inferior a la ley.
3.- Es permanente: Dura mientras no sea derogado o modificado por otro. Como es de la
esencia del reglamento tener normas generales, necesariamente debe tener carcter
permanente.
La potestad reglamentaria autnoma y de ejecucin:
La potestad reglamentaria se clasifica en autnoma y de ejecucin:
1.- Potestad reglamentaria de ejecucin: se ejerce para la aplicacin de la ley. Dispone
el art. 93 Son atribuciones del Tribunal Constitucional:
16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio
invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad
reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica cuando se refieran a materias que
pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artculo 63.
De esta potestad derivan los reglamentos de ejecucin que son aquellos que se dictan
para el cumplimiento y aplicacin de las leyes.

129

Cmo saber el campo de aplicacin de la Potestad reglamentaria autnoma? para saber

su campo de aplicacin es necesario determinar primeramente el mbito del dominio
legal. Es decir conocer la distribucin de materias entre el dominio legal y el dominio
reglamentario que ha hecho el constituyente.
Requisitos del Decreto Supremo
El Decreto Supremo debe reunir requisitos de Forma y de Fondo.
a.- Requisitos de forma: El decreto Supremo es una orden escrita.
1.- Debe estar fechado, debe sealarse el da, mes y ao de su expedicin.
2.- No debe tener alteraciones o enmiendas.
3.- Debe estar firmado por el Presidente de la Repblica y el Ministro respectivo, art 35.
La firma del Ministro respectivo es un requisito de forma esencial, ya que sin esta, los
reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica no sern obedecidos.
Excepciones:
1.- Hay decretos que deben la llevar la firma de todos los ministros. La Constitucin lo
establece expresamente tratndose de los Decretos de Emergencia Econmica, y de
insistencia.
2.- No todo decreto supremo debe necesariamente estar firmado por el Presidente de la
Repblica.
En efecto por razones de orden prctico, como lo es no ocupar demasiado tiempo del
Presidente en la firma de los decretos, han llevado a autorizar al constituyente que los DS,
y las instrucciones slo sean firmados por el ministro respectivo con la formula: Por orden
del presidente de la Repblica, en conformidad a las normas de la ley.
Ley que regula la materia
La ley 16.436 de 1966, seala diversas materias que podrn ser objetos de decretos
expedidos con la sola firma del ministro, por ejemplo: Permisos sin goce de
remuneraciones, convocatoria a propuestas pblicas, cumplimiento de sentencias
ejecutoriadas que afecten el inters fiscal, etc.
B.- Requisitos de fondo: El decreto Supremo debe enmarcarse dentro de la Constitucin
y la ley.
Tramitacin de los Decretos Supremos
Normas que regulan la materia:
a.- Arts. 35, 87, 88 y 89 de la Constitucin
b.- Ley 10.336 de Julio de 1966.

130

c.- LOC. de la contralora arts. 10, 11, 33 letra a, y 154.

d)- El DFL. N 7912 de noviembre de 1927.
e)- LOC. de Ministerios. Entre otras normas.
Podemos precisar los siguientes trmites de un DS
1.- Anotacin y firma: La anotacin consiste en colocarle fecha y numero al DS, dentro
del ministerio de origen, numeracin que es correlativa y sirve para efectos de la
individualizacin.
2.- Toma de razn: Es el tramite ms importante y consiste en que hace la Contralora de
la constitucionalidad y legalidad del Decreto. El Contralor podr tomar 2 caminos: Tomar
razn del decreto o representarlo.
A.- Cuando el Contralor toma razn del Decreto Supremo: Cuando se ajuste tanto a la
Constitucin como en la ley, tanto en la forma como en el fondo, dejando constancia en el
mismo decreto, por medio de un timbre, firma del contralor o sub-contralor y la fecha.
Plazo para la toma de razn: El Art 10 de la ley 10.336 regula detalladamente y en forma
extensa el tramite de toma de razn, sealando un plazo de 15 das contados desde la
fecha de recepcin del decreto, pero tambin contempla en casos especiales, facultando
al Contralor, para prorrogarlo hasta por otros 15, si existiesen motivos graves o
calificados, mediante resolucin fundada.
Tambin se contempla la posibilidad que en casos especiales el Contralor autorice la
ejecucin de un DS, aun antes de su toma razn, dictados con la formula por orden del
Presidente o resoluciones que se refieran a materias no esenciales, a juicio del Contralor.
El caso del Alcance y la Observacin
a.- El alcance: Puede ser que la contralora de curso al decreto tomando razn de l,
pero con alcance, del modo que indique de oficio en que se comunique la situacin.
Ejemplo: puede consistir el alcance que a juicio de la contralora el DS., debe ser
interpretado en el sentido determinado que seale.
b.- La observacin: La contralora cuando note errores de forma o de hecho Observa el
decreto y lo devuelve para que se corrija el error.
Dispone el Art 11 de la ley 10.336: De todos los decretos o resoluciones que fueren
observados por errores de forma, de dar cuenta a la Secretario General de Gobierno
para los efectos que esta los ponga en conocimiento del Presidente de la Repblica.
El Secretario General de Gobierno, deber hacer las representaciones que procedan a
las respectivos ministros o servicios, a fin que las faltas cometidas se consideren en los

131

antecedentes del funcionario que las cometi y se les aplique las medidas disciplinarias
correspondientes en su caso.
B.- Cuando el Contralor representa el decreto Supremo
Se produce cuando la

contralora

estima que el decreto quebranta normas

constitucionales o legales lo representa, y lo devuelve al ministerio respectivo, indicando

los fundamentos de su decisin.
Frente a la representacin por ilegalidad el presidente puede adoptar 3 actitudes:
a.- Aceptar la representacin y procede a archivar el decreto o lo modifica a fin de
subsanar el decreto.
b.- Objeta la representacin, exponiendo los fundamentos y solicitando dejarla sin efecto y
tomar razn del decreto. El contralor es libre para mantener o dejar sin efecto la
representacin.
c.- Rechazar la representacin y dictar un decreto de insistencia con la firma de todos sus
ministros, ordenando al contralor tomar razn.
En este caso, el contralor est obligado a hacerlo, debiendo enviar copias de los
respectivos decretos a la Cmara de Diputados, art. 99 inc. 1.
El presidente de la Repblica no podr dictar decreto de insistencia, si la
representacin del contralor tuviere lugar respecto de:
a.- De los decretos constitucionales de emergencia econmica que exceda el lmite de
gastos sealados en la Constitucin y remitir copia ntegra de los antecedentes a la
Cmara de Diputados, art. 99 inc. 1 y 32 N20.
b.- De un DFL., ya sea porque excediere o contraviniere la ley delegatoria o sean
contrarios a la Constitucin, art 64 inc. 6 y 99 inc. 2.
c.- De un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse
del texto aprobado, art. 99 inc. 3.
d.- De un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin, art. 99 inc. 3.
En estos casos el Presidente de la Repblica puede remitir los antecedentes al Tribunal
Constitucional dentro del plazo de 10 das a fin de que se resuelva la controversia, art 93
N 4, 9 Y 16.
3.- Refrendacin: Es un trmite que consiste en el control de todos los decretos o
resoluciones que ordenan gastos imputables a los tems variables del presupuesto de la
nacin o que se cargan a las leyes o recursos especiales, es decir, que no han alcanzado
a ser incluidos en la Ley de Presupuestos, y que tienen por objeto comprobar si hay

132

fondos en los respectivos tems o leyes.

No se debe confundir con la visacin: La visacin es el trmite que deben cumplir
aquellos decretos que ordenan un pago, y que consisten en la comparacin que establece
el ministerio de hacienda entre ese gasto y las posibilidades de caja.
4.- Registro: Es el trmite que deben cumplir todos lo decretos que afectan al personal de
la administracin del Estado o sus bienes. De los bienes se trata de tener un inventario de
los inmuebles y los muebles no fungibles.
El Art 38 letra c de la ley 10.336: Consagra el registro de los decretos y resoluciones de
nombramiento de funcionarios pblicos, ya sean de planta o a contrata o en el carcter de
propietarios, suplentes o interinos y los dems decretos o resoluciones que afecten a los
mismos funcionarios.
El Art 42 letra i de la ley 10.336: Corresponder al Sub-departamento de Crdito
Pblico y Bienes Nacionales: i) Llevar el registro de todos los bines races y bienes
muebles que forman el patrimonio del Estado.
5.- Comunicacin: Este requisito se consagra en el art. 19 del DFL. N7912 (LOC. de
Ministerios) que dice que uno de los tramites del decreto ser la comunicacin a la
Tesorera General cuando se trate de compromisos para el Estado. A su vez la Tesorera
General debe ponerlo en conocimiento de la Tesorera Comunal respectiva que debe
efectuar el pago.
Dispone el art. 100 Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en
virtud de un decreto o resolucin expedido por autoridad competente, en que se exprese
la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto.
Los pagos se efectuarn considerando, adems, el orden cronolgico establecido en ella
y previa refrendacin presupuestaria del documento que ordene el pago.
6- Publicacin: La publicacin del DS., se hace en el Diario Oficial una vez que ha sido
tramitado.
La Ley No existe norma legal de carcter general que determine que decretos deben
publicarse.
Debern ser publicados necesariamente en el Diario Oficial
a.- Los que contengan normas de general
D aplicacin o que miren al inters general;
b.- Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;
c.- Los que afecten a personas cuyo paradero fuere ignorado;

133

d.- Los que ordene publicar el Presidente de la Repblica;

e.- Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite.
Desde cundo regirn los Decretos?
a.- Los decretos de aplicacin general, como los reglamentos o los que han de afectar
indeterminadamente a los particulares deben regir desde la fecha de su publicacin en el
diario oficial o de otra posterior.
b.- Los decretos de aplicacin individual, tanto los que se dicten relacin a los agentes
pblicos o con los particulares deben regir desde que se notifique a estos que su
tramitacin ha quedado terminada.
Las Instrucciones
Las instrucciones son: Las ordenes que el presidente de la Repblica imparte a los
funcionarios pblicos tendientes al buen cumplimiento de la funcin administrativa.
Estas rdenes son propias de la administracin, no llegan a los particulares y no se
encuentran sujetas al trmite de toma de razn por la Contralora, podrn ser incluso
orales.
Las instrucciones responden a una jerarqua: Las instrucciones deben ajustarse a la
Constitucin y a la ley. Pero adems estas instrucciones jerrquicamente estn
subordinadas a DS reglamentario o reglamento y al decreto supremo simple, por tanto
debe ajustarse a ellos.
Nombrar y remover a los funcionarios pblicos: Esta faculta administrativa del
Presidente se extiende a los siguientes aspectos
1.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, Subsecretarios,
Intendentes y Gobernadores, art 32 N7.
2.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica, Art 32 N10
A estos funcionarios, a los que la ley denomina como de la exclusiva confianza del
Presidente, los puede nombrar y remover discrecionalmente, sin expresin de causa ni
intervencin de otro rgano.
3.- Promover los dems empleos civiles en conformidad a la ley y remover los dems
funcionarios de acuerdo a las disposiciones que la ley determine, Art 32 N10.
Se limita la discrecionalidad del Presidente, estas designaciones deben hacerse
ajustndose a las prescripciones legales.
La norma general en esta materia es el Estatuto Administrativo aprobado por la ley 18.834

134

de septiembre de 1989.
4.- Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del senado. Art 32 N9.
En este sentido dispone el Art. 98 inc. 2 oracin final, dispone que El Contralor General
de la Repblica ser designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado
adoptado por los 3/5 de sus miembros en ejercicio, por un periodo de ocho aos y no
podr ser designado para el periodo siguiente. Con todo, al cumplir 75 aos de edad
cesar en el cargo.
Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del poder
judicial
Alcance de esta atribucin: Esta atribucin se relaciona nicamente con las
obligaciones propiamente administrativas de los jueces y dems empleados del poder
judicial. Como por ejemplo: el deber de asistencia a sus labores, el horario a cumplir, etc.
No se refieren al modo como los jueces fallan sus sentencias, es decir, al ejercicio de la
funcin jurisdiccional.
Dispone el Art 32 N15: Son atribuciones especiales del presidente de la republica: Velar
por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir,
con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento,
o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o
para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin.
c) Atribuciones legislativas del Presidente de la Repblica
Generalidades.
El Presidente de la Repblica es un rgano colegislador junto con el Congreso Nacional.
Si bien se establece el principio de la separacin orgnica de funciones en la
Constitucin, ello se hace como un principio de separacin flexible, es decir, que sin
perjuicio de atribuirse prevalentemente funciones gubernamentales y administrativas al
rgano presidencial, tambin se le conceden funciones legislativas como rgano
colegislador.
Estas atribuciones legislativas son reforzadas en la Constitucin: Estas atribuciones
legislativas que en el marco presidencial clsico son muy reducidas. Sancin, veto,
promulgacin de la ley.
Se pueden clasificar, en atribuciones legislativas directas e indirectas.
A- Atribuciones legislativas directas: Son aquellas que tiene el Presidente de la
Repblica en la formacin misma de la norma legal.

135

Entre las atribuciones legislativas directas podemos mencionar las siguientes:

1.- La iniciativa para proponer proyectos de ley. En determinadas materias su iniciativa
legislativa es exclusiva.
2.- Hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto, art 74.
3.- El derecho a veto. Art 71.
4.- La sancin, es decir, la aprobacin de un proyecto por el Presidente, una vez que haya
sido despachado por las Cmaras.
5.- La promulgacin, que se realiza mediante un Decreto Supremo.
6.- Dictar DFL., en virtud de una delegacin de facultades legislativas por el congreso, art
64.
B- Atribuciones legislativas indirectas: Son aquellas que dicen relacin con la
intervencin que le corresponde al Presidente en el funcionamiento del Congreso
Nacional. As de conformidad al Art 32 N2. Es atribucin especial del Presidente de la
Repblica pedir, indicando los motivos que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del
Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrar a la brevedad posible
d) Atribuciones judiciales y de gracia del Presidente de la Repblica
Dentro de este tipo de atribuciones podemos sealar las siguientes:
1.- Conceder jubilaciones, retiros y montepos con arreglo a la ley. 32 N11.
2.- Otorgar indultos particulares. 32 N14.
3.- Conceder pensiones de gracia con arreglo a la ley. 32 N11.
a.- Jubilacin: Es la remuneracin que perciben los empleados o funcionarios una vez
que han puesto termino a sus funciones, por edad, aos de servicio o enfermedad, y que
los debe habilitar para subsistir dignamente por el resto de sus das.
b.- pensin de retiro: Es la jubilacin de los funcionarios de las fuerzas armadas y
Carabineros.
c.- Montepo: Es la pensin que se paga a los hijos o a la cnyuge de los funcionarios de
las fuerzas armadas y carabineros que hubieren fallecido.
2.- Otorgar indultos particulares: Dispone el Art 32 N14: Otorgar indultos particulares en
los casos y formas que determine la ley.
El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el
respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados
por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso;
Efectos del indulto: El indulto slo remite, reduce la condena de la pena por otra inferior,

136

pero no borra el carcter de condenado del afectado.

Dispone el Art 93 N4 del CP: La gracia de indulto slo remite o conmuta la pena; pero
no quita al favorecido el carcter de condenado para los efectos de la reincidencia o
nuevo delinquimiento y dems que determinan las leyes.
Clasificacin de los indultos
Los indultos pueden ser generales y particulares:
1.- Los indultos generales: Se aplican o benefician a un nmero indeterminado de
personas. En conformidad al art 63 N16, los indultos generales son materia de ley.
2.- Los indultos particulares: Es aquel que beneficia a uno o a varios condenados,
nominativamente individualizados.
La atribucin del Presidente de la Repblica slo alcanza a los indultos particulares. Es
una gracia que otorga el presidente en conformidad a las normas generales establecidas
en la ley.
Dispone el Art 60 N16 Solo son materia de ley: las que fijen las normas generales con
arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la Repblica para
conceder indultos particulares...
El Presidente de la Repblica no puede otorgar indultos particulares en los
siguientes casos:
1.- Tratndose de los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados
por el Senado, ya que estos solo pueden ser indultados por el Congreso, art 32 N14.
2.- Tratndose de los condenas por delitos que una ley de qurum calificado haya
determinado como conductas terroristas, art 9 inc 3, salvo para conmutar la pena de
muerte por la de presidio perpetuo, y salvo los dispuesto en la disposicin sptima
transitoria, es decir, de los delitos cometidos antes del 11 de marzo de 1990.
3.- Conceder pensiones de gracia, con arreglo a la ley: El presidente de la Repblica
puede conceder pensiones de gracia con arreglo a la ley, segn lo establecido en el Art 32
N11.
De acuerdo al art 60 N16: Solo son materias de ley las que fijen las normas generales
con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del presidente de la Repblica para
conceder pensiones de gracia...
Son beneficios gratuitos. La ley que establece las normas generales de esta materia es la
ley 18.056 de 1981 y seala que puede otorgarse estas pensiones de gracia, a quienes
hubieren resultado gravemente afectados por una catstrofe o accidente; a quienes estn

137

inhabilitados insalvablemente para ejercer actividades remuneradas, y renan las dems

condiciones sealadas en la ley.
Ausencia del Presidente de la Repblica del territorio nacional
Respecto a la salida del Presidente de la Repblica del territorio nacional pueden
distinguirse las siguientes situaciones:
a.- El presidente de la Repblica no puede salir del territorio nacional, por ms de 30 das,
ni en los ltimos 90 das de su periodo sin acuerdo del Senado, art 25 inc. 3, 53 N6.
El Senado proceder discrecionalmente ante la decisin del Presidente y los motivos que
lo justifican, y que han debido ser puestos en su conocimiento con la debida anticipacin.
La exigencia del acuerdo del Senado para salir del territorio en los ltimos 90 das de su
mandato, radica en que en ese lapso, se realiza el proceso electoral para elegir a su
sucesor.
b.- El presidente de la Repblica puede salir libremente del territorio nacional, hasta por el
trmino de 30 das, siempre que no sea dentro de los ltimos 90 das de su mandato,
debiendo comunicar con la debida anticipacin al Senado su decisin de ausentarse del
territorio y los motivos que lo justifican, art 25 inc. 3 y 4. El termino es de das corridos,
art 48 y 50 del CC.
La ausencia del ex Presidente de la Repblica: Durante los 6 meses siguientes al
trmino de su cargo el ex Presidente de la Repblica, queda constitucionalmente
arraigado al territorio nacional, para eventualmente responder en juicio poltico.
Para ausentarse del territorio durante ese lapso necesita el acuerdo de la Cmara de
Diputados, art 48, atribucin 2, letra a.
Los Ministros de Estado.
Introduccin: Los ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado, son nombrados
por l y se mantienen en sus cargos mientras cuenten con su exclusiva confianza.
El Presidente puede encomendar a uno o ms ministros la coordinacin de la labor que
corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del gobierno con el Congreso
Nacional.
Como se determina el nmero y organizacin de los ministerios?
La Constitucin, entrega a la ley determinar el nmero y organizacin de los ministerios,
de modo de ir adaptndolos a las necesidades cambiantes de la sociedad poltica.
La ley deber determinar el orden de precedencia de los ministros titulares, art 33 inc. 2.

138

Dispone la ley 18.575 de 1986, LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado
que: Los ministerios son rganos superiores de colaboracin del Presidente de la
Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, los
cuales corresponden a campos especficos de actividades en que deben ejercer sus
funciones.
Funciones de los ministerios: Para los efectos de colaborar con el Presidente de la
Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores,
debern proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes, estudiar y proponer
las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas
dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.
Caractersticas generales de los ministerios.
1.- Slo en forma excepcional, en los casos que determine la ley, un ministro podr actuar
como rgano administrativo de ejecucin. Art 19 LOC.
2.- Son rganos normativos en las funciones de gobierno y administracin, para sus reas
respectivas. Los ministerios constan de una o ms subsecretarias a cargo de uno o varios
subsecretarios en su caso.
3.- Los ministerios se vinculan con los servicios pblicos que estn bajo su dependencia si
son centralizados, y si son descentralizados funcional o territorialmente, estn sper
vigilados por el Presidente a travs del ministerio respectivo.
Requisitos para ser nombrado ministro.
Estos requisitos se sealan en el Art 11 del Estatuto administrativo ley 18.834.
1.- Ser chileno, por cualquier fuente de la nacionalidad sea originaria o derivada.
2.- Tener cumplidos 21 aos de edad.
3.- Reunir los requisitos generales para el ingreso a la administracin pblica.
Casos de ausencia, impedimento o renuncia de un ministro: Dispone el art 34 inc. 2
de la Constitucin, que en los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un ministro,
o cuando por otra causa se produzca la vacancia del cargo, ser reemplazado en la forma
que seale la ley.
La LOC. de Bases generales de la administracin del Estado, ley 18.575, dispone en su
art 22 que: El ministro ser subrogado por el respectivo subsecretario, y en caso de
existir ms de uno, por el de ms antigua designacin, salvo que el Presidente de la
Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la ley establezca para ministerios
determinados otra forma de subrogacin.

139

Responsabilidad de los ministros: Dispone el art 36 Constitucin: Los Ministros sern

responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de los que
suscribieren o acordaren con los otros Ministros.
La responsabilidad puede ser personal o solidaria, Tambin puede ser penal, civil y
administrativa.
a.- Los ministros comprometen su responsabilidad penal: Por los delitos
ministeriales, es decir los que se cometen mediante el ejercicio de sus funciones. Por
ejemplo los delitos indicados en el juicio poltico, art 52, atribucin 2 letra b.
b.- Los ministros comprometen su responsabilidad civil: por ejemplo, tratndose de
un decreto constitucional de emergencia econmica que contravenga el lmite de 2% del
monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos, los ministros de Estado sern
responsables personal y solidariamente de su reintegro, art. 32 N20.
Los ministros de Estado son irresponsables polticamente ante el congreso
Se consagra as una base esencial del sistema presidencialista.
Los ministros son nombrados y removidos libremente por el Presidente de la Repblica y
se mantienen en sus puestos mientras cuenten con su exclusiva confianza. Art 32 Ns 7 y
8.
Ser de la exclusiva confianza del Presidente, significa que se excluye a cualquier otro
rgano en su designacin o remocin.
En el art 52, atribucin 1 indica que los acuerdos y observaciones de la Cmara de
Diputados en ningn caso afectaran la responsabilidad poltica de los ministros.
Atribuciones constitucionales de los ministros de Estados
1.- Los ministros tienen el derecho de asistir a las sesiones de las Cmaras y participar en
sus debates.
Dispone el Art. 37. Los Ministros podrn, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las
sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con
preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la votacin
podrn, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al
fundamentar su voto.
Este derecho de los ministros constituye una excepcin, en beneficio del gobierno, al
principio de la estricta separacin de los rganos ejecutivo y legislativo que caracteriza al
sistema presidencial clsico.
2.- Los ministros son llamados a la subrogacin del Presidente de la Repblica en

140

ejercicio
De conformidad al art. 29, los ministros son llamados a la subrogacin del Presidente de
la Repblica en ejercicio, cuando lo afecte un impedimento absoluto para ejercer el cargo,
llamamiento que se hace con el orden de precedencia legal.
No hay tal llamamiento tratndose del Presidente electo ya que este no ha tenido
oportunidad de designar ministros.
3.- Los reglamentos y decretos del presidente deben ser firmados por el ministro
respectivo
Seala el Art 35 que los reglamentos y decretos del Presidente deben ser firmados por el
ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo,
por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto
establezca la ley.
Ausencia de los ministros del territorio nacional: La Constitucin no sujeta la salida de
los ministros del territorio nacional al cumplimiento de ningn requisito. Podr hacerlo
libremente en el momento, por el tiempo y para los fines que estime convenientes.
La constitucin solo ha sealado 2 excepciones para esta regla
1.- Cuando se hubiere interpuesto la acusacin constitucional en la Cmara de Diputados,
requiere del permiso de la Cmara, para ausentarse del pas por cualquier tiempo, art 52,
atribucin 2 inc. 3.
2.- No podr ausentarse en caso alguno del pas, cuando la acusacin constitucional
hubiere sido aprobada por la Cmara de Diputados.
Por la aprobacin de la acusacin en la Cmara el ministro queda suspendido de sus
funciones y arraigado constitucionalmente al territorio en forma absoluta.
Bases Generales de la Administracin del Estado
Se refiere a esta materia el art 38que en su inc. 1, indicando: Una ley orgnica
constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que
deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
LOC 18.575 de Bases generales de la Administracin del Estado. Es la LOC a que hace
referencia la Constitucin.
En su Art 1 indica: El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin

141

del Estado con la colaboracin de los rganos que establezca la Constitucin y las leyes.
La administracin del Estado estar constituida por los ministerios, las intendencias, las
gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central,
las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad, las municipalidades y las
empresas publicas creadas por ley.
Control jurisdiccional de la administracin del Estado
La labor del Presidente de la Republica, como gobernante y como administrador del
Estado, mximo jerarca de su administracin, debe efectuar un control jurisdiccional
conforme a la Constitucin y las leyes. Esta obligacin por cierto incluye a toda la
administracin del Estado.
Pero para la adecuada configuracin de un Estado de derecho, no slo es necesaria la
proclamacin solemne de ese acatamiento de la administracin a la Constitucin y a la
ley, sino que adems, se debe asegurar un control eficaz de cumplimiento de estos
deberes.
Para ello se configuran distintos tipos de control.
La responsabilidad del Estado y de sus funcionarios
1.- Dispone el art 38 inc. 2 de la CPE: Cualquier persona que sea lesionada en sus
derechos por la
Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar
ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
2.- La ley 18.575 seala que. El estado ser responsable por los daos que causen los
rganos de la administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. Art 4 y
luego seala que los rganos de la Administracin sern responsables del dao que
causen por falta de servicio.
3.- No obstante el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere
incurrido en falta personal art 42. Ello porque la falta personal esta desligada material o
psicolgicamente de la funcin pblica. Por ejemplo puede haber dolo o negligencia
inexcusable del funcionario.
Qu tribunales tendrn el conocimiento de estas materias?
La constitucin entrega el conocimiento de estas materias a los tribunales determinados

142

por la ley. La ley de reforma constitucional 18.825 suprimi toda referencia a los
Tribunales Contenciosos Administrativos, los cuales aun no se haban creado.
Control poltico y administrativo
Control poltico: Establece el art 52 atribucin 1, que es atribucin exclusiva de la
Cmara de Diputados fiscalizar los actos del gobierno. En tal virtud podr adoptar
acuerdos o sugerir observaciones que se transmitirn por escrito al Presidente de la
Repblica.
La gravedad de los actos del Ejecutivo, pueden incluso hacer procedente el juicio poltico
en contra de sus agentes si se configuran algunas de las causales sealadas en el Art 52,
atribucin 2 CPE.
Control Administrativo, puede ser de 2 tipos distintos:
a.- Control administrativo interno: Por ejemplo el superior jerrquico puede revocar el
acto ilegal o inconveniente del inferior. Es decir ejerce un control de legalidad en que
examina la legalidad del acto y ejerce tambin un control de mrito, en que el examen
recae sobre la conveniencia y la oportunidad del acto.
b.- Control administrativo externo: Est a cargo de un rgano administrativo autnomo
e independiente, y que tiene por finalidad fiscalizar la legalidad y constitucionalidad de los
actos administrativos. Este control reconocido con rango constitucional en el Capitulo X,
est a cargo de la Contralora General de la Repblica.

143

Capitulo IX
Congreso Nacional.
Introduccin:
El capitulo V de la Constitucin est destinado al Congreso Nacional, comprendiendo los
arts. 46 al 75.
Se divide en varios prrafos que llevan los siguientes epgrafes:
1.- Composicin y generacin de la Cmara de Diputados y el Senado.
2.- Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados.
3.- Atribuciones exclusivas del Senado.
4.- Atribuciones exclusivas del Congreso.
5.- Funcionamiento del Congreso.
6.- Normas comunes para los Diputados y Senadores.
7.- Materias de ley.
8.- Formacin de la ley.
El Congreso Nacional es de estructura bicameral
Seala el art 42, El congreso Nacional se compone de dos ramas: La Cmara de
Diputados y el Senado.

El congreso Nacional es un rgano bicameral siguiendo la

tradicin que se origina en la carta de 1822.

Con frase agregada por el constituyente de 1980, termina el Art 46, ...Ambas concurren a
la formacin de las leyes en conformidad a esta Constitucin y tienen las dems
atribuciones que ella establece.
Esta expresin del art. 46 obliga a hacer referencia al Art 32 N1, en cuanto establece que
es atribucin especial del Presidente de la Repblica concurrir a la formacin de las leyes
con arreglo a la Constitucin De esta manera quedan sealados los rganos
colegisladores.
Diferencias entre las Cmaras del Congreso Nacional.
1.- En cuanto al nmero de parlamentarios.
a.- La Cmara de Diputados: Est integrada por 120 diputados, todos ellos elegidos en
votacin directa.
b.- El Senado: Se integra por 38 senadores elegidos en votacin directa, art. 49,
disposicin transitoria 13, no obstante de las leyes 20.174 de 5 y 11 de abril 2007,
crearon la XIV Regin de los Ros y la XV Regin de Arica y Parinacota.

144

El nmero de senadores seguir en 38 en virtud de lo dispuesto en la disposicin 13

transitoria de la Constitucin que en lo pertinente dispone El Senado estar integrado
nicamente por senadores electos en conformidad al artculo 49 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios actualmente vigente.
Las modificaciones a la referida Ley Orgnica sobre Votaciones Populares y Escrutinios
que digan relacin con el nmero de senadores, las circunscripciones existentes y el
sistema electoral vigente, requerirn del voto conforme de las tres quintas partes de los
diputados y senadores en ejercicio.
2.- En cuanto a sus atribuciones.
En general ambas ramas del Congreso Nacional tienen las mismas atribuciones. As se
desprende del art. 46.
Sin embargo, a cada rama la constitucin les ha entregado atribuciones exclusivas.
Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: El art. 52 ha entregado a la
Cmara de Diputados las atribuciones exclusivas de fiscalizar los actos del gobierno y de
conocer las acusaciones constitucionales en el juicio poltico.
Por otro lado el art. 65 inc. 2 seala que slo pueden tener origen en la Cmara de
Diputados. Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los
presupuestos de la Administracin Pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener
origen en la Cmara de Diputados.
Atribuciones exclusivas del Senado: Estn sealadas en el art 53. Por ejemplo le
corresponde conocer y resolver como jurado, de las acusaciones constitucionales
entabladas por la Cmara de Diputados en el juicio poltico.
Por otro lado el art 65 inc. 2 seala que slo pueden tener origen en el Senado los
proyectos de leyes sobre amnista y sobre indultos generales.
3. - Funcionamiento.
Dispone el art. 63 que slo son materias de ley: 17) Las que sealen la ciudad en que
debe residir el Presidente de la Repblica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y
Funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional.
La ley 18.678 de diciembre de 1987 estableci que el Congreso Nacional tendr su sede y
celebrar sus sesiones en la Ciudad de Valparaso.
Cada rama funciona en forma separada: Tanto cuando trata de materias de
competencia comn, o exclusiva de cada Cmara, como materias que constituyen las

145

atribuciones del Congreso, sean estas exclusivas del Congreso o que digan relacin con
la formacin de la ley, en que intervienen en concurrencia con el Presidente de la
Repblica.
Excepcionalmente funcionan en forma conjunta, como Congreso Pleno:
La constitucin seala los siguientes casos:
1.- Ello ocurre cuando se rene para tomar conocimiento de la resolucin del Tribunal
Calificador de Elecciones que proclama al Presidente Electo y en que ste presta
juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de presidente de la Repblica,
art. 27 incs. 3 y 4
2.- En conformidad al art. 29 inc 3, en el caso de vacancia el cargo de Presidente de la
Repblica faltando menos de 2 aos para la aproxima eleccin presidencial, el
Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y
diputados en ejercicio.
3.- El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del
estado administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno, art. 24 inc. 3.
Composicin y generacin de la Cmara de Diputados y el Senado.
Sistema electoral segn la carta de 1925.
La Carta de 1925 sealaba en su art. 25 que: En las elecciones de diputados y senadores
se emplear un procedimiento que diera por resultado en la prctica una efectiva
proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos.
Estableca un sistema electoral de representacin proporcional. Posteriormente la ley de
elecciones consagr el de cifra repartidora o de Vctor dHondt.
Sistema electoral vigente.
La Carta de 1980, reformada en 2005, no se pronuncia por ningn sistema electoral,
dejando entregada la decisin a la LOC respectiva.
El sistema electoral para las elecciones parlamentarias de diputados y senadores, qued
establecido en el art. 109 bis de la LOC. 18.700, sobre votaciones populares y escrutinios,
agregados por la ley 18.799 de mayo de 1989.
Las elecciones de Diputados
Dispone el art. 43, La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos
en votacin directa por los distritos electorales que establezca la ley orgnica
constitucional respectiva.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro aos.

146

Las elecciones de Senadores.

Dispone el art. 49 El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por
circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas, cada una de las
cuales constituir, a lo menos, una circunscripcin. La ley orgnica constitucional
respectiva determinar el nmero de Senadores, las circunscripciones senatoriales y la
forma de su eleccin.
Los senadores durarn ocho aos en su cargo y se renovarn alternadamente cada
cuatro aos, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva.
Se trata de un sistema binominal.
Como se trata de un sistema binominal en que se eligen slo 2 diputados por cada uno de
los 60 distritos electorales, y slo 2 senadores por cada una de las 19 circunscripciones
senatoriales.
Cada lista puede llevar como mximo 2 nombres, en el caso de los partidos polticos o
pactos electorales, y uno en el caso de listas de independientes, ley N18.700, art. 4, incs
1 y 5
Procedimiento establecido por la LOC 18.700
a.- Primeramente como los dispone el art. 107, se sumaran todos los votos emitidos en
favor de los candidatos de una misma lista o nomina, resultado que determinar los votos
de la lista.
Esta determinacin se hace con todas las listas.
b.- Determinados los votos de lista o nmina, el tribunal proclama elegidos senadores o
diputados a:
1.- Los 2 candidatos de una misma lista que rena los siguientes requisitos copulativos:
1a.- Cuando esta lista alcance el mayor nmero de sufragios.
1b.- Tenga un total de votos que exceda el doble de los que alcance la lista o nomina que
le siga en el nmero de sufragios.
Por ejemplo, si la lista que alcanz el mayor nmero de sufragios obtiene 1.001 votos, y la
que le sigue en nmero de sufragios, obtiene 500 votos, la primera lista se atribuye los
dos cargos, puesto que ha excedido el doble el doble de sus votos.
2. - Si ninguna lista obtiene los 2 cargos elegir 1 cargo cada una de las listas que
obtengan las 2 ms altas mayoras de votos totales de lista.
Por ejemplo, si una lista obtuvo 1.000 votos, otra 500 votos y otra 499 votos, las dos
primeras se atribuyen un cargo cada una.

147

Qu candidatos dentro de cada lista ser elegido por el tribunal Calificador de

Elecciones?
El tribunal Calificador proclama elegidos senadores o diputados, a aquellos candidatos,
que dentro de cada lista hubieren obtenido las ms altas mayoras.
Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a 2 o ms listas o
nominas, el Tribunal proclama electo al candidato que hubiere reunido mayor cantidad de
preferencias individuales
En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre candidatos de distintas
listas o nominas, que a su vez estuviesen empatadas, el Tribunal proceder en audiencia
pblica a efectuar un sorteo entre ellos, y proclamar electo al que salga favorecido,
art.109 bis incs 3 y 4.
Como se puede clasificar este sistema electoral de colegios mltiples binominales?
Se puede calificar este sistema electoral de colegios mltiples binominales como
minoritario emprico, puesto que otorga representacin a la minora, pero que no es
proporcional sino que simplemente determinada por la norma legal.
Fundamento e inspiracin del sistema de colegios electorales Binominales
Este sistema tiene como fundamento el propsito de evitar las divisiones tradicionales de
las Fuerzas polticas chilenas en 3/3, de derecha, centro e izquierda. Con ello uno de los
tercios vera muy disminuidas sus posibilidades de representacin.
En cuanto al sistema electoral que pudo servir de inspiracin, parece obvio que se ha
tenido en vista el sistema de los colegios mltiples uninominales, pero en este caso se
trata de un sistema mayoritario, y que por tanto no otorga representacin a las minoras.
Requisitos para ser elegido diputado.
Estos requisitos estn establecidos en el art. 48 y son los siguientes:
1.- Ser Ciudadano con derecho a sufragio. El ciudadano tiene derecho a sufragio, cuando
tiene inscripcin vigente en los registros electorales y no le afecta alguna causal de
suspensin de este derecho, art. 2 ley 18.556 y art. 60 inc. 1, de la ley 18.700.
2.- Haber cursado la enseanza media o su equivalente.
Es decir la enseanza cientfico- humanista secundaria, comercial, tcnica-industrial,
agrcola, etc.
El fundamento de la exigencia es buscar la idoneidad de los representantes
parlamentarios. La carta anterior solo exiga el requisito de saber leer y escribir.
3.- Tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral

148

correspondiente, durante un plazo no inferior a 2 aos, contados hacia atrs desde

el da de su eleccin.
El texto original de la Constitucin contemplaba un plazo no inferior a 3 aos, la ley de
reforma constitucional 18.825 introdujo este cambio. La Constitucin de 1925 no
contemplaba esta exigencia.
Se pretende con ste requisito que los representantes efectivamente un conocimiento de
la regin, una vinculacin clara con ella. Lo que se exige es la residencia, es decir, la
permanencia prolongada en la regin.
Dispone el art 51 inc. 1 de la Constitucin que: Se entender que los diputados y
senadores tienen, por el solo ministerio de la ley, su residencia en la regin
correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio de su cargo.
La regin correspondiente es aquella a la cual pertenece el distrito electoral o
circunscripcin senatorial en la cual fue elegido el parlamentario.
4.- Tener cumplidos 21 aos de edad
Se mantiene la misma edad exigida que en la carta anterior, debemos entender que los 21
aos deben estar cumplidos al da de la eleccin, para armonizar con lo dispuesto en el
art 50.
Requisitos para ser elegido senador por sufragio universal.
Estos requisitos estn establecidos en el art 50 y son los siguientes:
1.- Ser Ciudadano con derecho a sufragio.
2.- Haber cursado la enseanza media o su equivalente.
Los dos primeros requisitos son comunes con los exigidos para ser diputado.
Si la regin es de aquellas que se han dividido en 2 circunscripciones senatoriales, se
entiende que es aquella a la cual pertenece la circunscripcin correspondiente.
3.- Tener cumplidos 35 aos de edad, el da de la eleccin.
Este ltimo es un requisito especfico para ser elegido senador.
Cumplimiento de los requisitos
Los requisitos para ser elegido diputado o senador se deben cumplir el da de la eleccin.
As lo seala el art 48: Para ser elegido diputado y agrega que el plazo de residencia
es contado hacia atrs desde el da de la eleccin
Lo propio establece el art. 50: Para se elegido senador y agrega con respecto a la edad
tener cumplido 35 aos de edad el da de la eleccin.
Requisito eliminado

149

La carta de 1925 en su Art 27 sealaba entre los requisitos para ser elegido diputado o
senador, el de no haber sido condenado jams por delito que merezca pena aflictiva.
Los actuales arts. 48 y 50 no mencionan este requisito.
Esta suspensin significa que podrn ser elegidos parlamentarios
Los que hubieren sido condenados a pena aflictiva, pero que una vez extinguida su
responsabilidad penal, fueron rehabilitados en su ciudadana y adems los que hubieren
sido condenados por delitos del art. 17 N3, Por condena por delitos que la ley califique
como conducta terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren
merecido, adems, pena aflictiva.
Pero que una vez cumplida la condena, hubieren sido rehabilitados en su ciudadana con
derecho a sufragio por el Senado.
Respecto de los Beneficiarios con leyes de amnista, una de las interpretaciones sostena
que la prohibicin de la Constitucin de 1925 no les afectaba.
Normas comunes para los Diputados y Senadores
Bajo este epgrafe, el prrafo VI del Capitulo V, de la Constitucin, regula las prohibiciones
y prerrogativas parlamentarias y las causales de cesacin en el cargo de diputado o
senador.
Prohibiciones parlamentarias.
Con esta expresin tomada en sentido amplio, se comprenden las 3 especies distintas:
Las inhabilidades
Las incompatibilidades y
Las incapacidades.
1.- Las inhabilidades para ser candidatos a parlamentarios
Concepto: Las inhabilidades son impedimentos que establece la Constitucin, y que
excluyen a quienes afecta, para ser candidatos a diputados o senadores.
Clasificacin de las inhabilidades:
1.- Inhabilidades preexistentes y sobrevinientes:
a.- Inhabilidades preexistentes: Son inhabilidades anteriores a la inscripcin como
candidatos.
b.- Inhabilidades sobrevinientes: Cuando sobrevienen posteriormente a la eleccin.
2.- Inhabilidades absolutas y relativas:
a.- Inhabilidades absolutas: Son aquellas que afectan a las personas que renen los
requisitos necesarios para ser elegidos parlamentarios, y como consecuencia, si no

150

pueden ser elegidos, tampoco podrn ser candidatos. Por ejemplo: los que no tengan la
edad exigida al da de la eleccin.
b.- Inhabilidades relativas: son aquellas que afectan a ciertas personas, por desempear
determinados cargos o encontrarse en las situaciones previstas en la Constitucin, y a
consecuencia de ello no pueden ser candidatos a diputados o senadores.
Las inhabilidades relativas
Estn indicadas taxativamente en el art. 57 las inhabilidades de que tratan, tanto el inc 1
como el 2 del art. 54 constituyen una prohibicin, la que como tal debe interpretarse
restrictivamente con sujecin exacta al precepto constitucional que la contiene. Sentencia
del Tribunal Constitucional, 12 mayo 1989.
Artculo 57. No pueden ser candidatos a diputados ni a senadores:
1) Los Ministros de Estado;
2) Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los consejeros regionales, los
concejales y los subsecretarios.
Son funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Dada la
Caracterstica del rgimen presidencial de una estricta separacin orgnica de funciones,
es justificable esa inhabilidad.
3) Los miembros del Consejo del Banco Central.
Se trata de con comprometer el carcter tcnico de la Institucin, que se ha sealado en
el art. 108.
4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de letras.
Es la separacin orgnica de funciones, en este caso, respecto a la funcin jurisdiccional.
Estn excluidos de la inhabilidad los secretarios, receptores y dems funcionarios
auxiliares de los Tribunales de Justicia.
5) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de
los tribunales electorales regionales.
El fundamento radica en la separacin orgnica de las funciones legislativa y de la funcin
jurisdiccional en su expresin contenciosa constitucional y contenciosa electoral.
6) El Contralor General de la Repblica.
El fundamento radica en la separacin orgnica de las funciones legislativa respecto de la
funcin de control de la constitucionalidad y legalidad de los actos d la administracin.
7) Las personas que desempeen un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal.
Los gremios pueden ser empresariales o sindicales.

151

Esta inhabilidad pretende evitar que se politicen estas organizaciones intermedias.

8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas que
celebren o caucionen contratos con el Estado.
El fundamento de esta inhabilidad reside en separar la vinculacin econmica estrecha
con el Estado, de la funcin poltica legislativa
9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Pblico,
y
10) Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, el General
Director de Carabineros, el Director General de la Polica de Investigaciones y los oficiales
pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
Aplicacin de las inhabilidades
De acuerdo al art. 57, las inhabilidades sealadas afectarn aplicable a quienes hubieren
tenido las calidades o el cargo mencionados dentro del ao inmediatamente anterior a la
eleccin.
La excepcin de estas inhabilidades, son los nmeros 7 y 8, es decir:
7) Las personas que desempeen un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal.
8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas que
celebren o caucionen contratos con el Estado.
En el caso del nmero 9 El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos
del Ministerio Pblico, el plazo de la inhabilidad ser de 2 aos inmediatamente anterior a
la eleccin.
Prohibicin especial para los no elegidos
La parte final del inc. 2 del art. 57, establece que Si no fueren elegidos en una eleccin
no podrn volver al mismo cargo ni ser designados para cargos anlogos a los que
desempearon hasta un ao despus del acto electoral.
2.- Las incompatibilidades
Las incompatibilidades son prohibiciones que afectan a los parlamentarios y que les
impide desempear simultneamente otros empleos, cargos, funciones o comisiones
sealados en la Constitucin.
El art. 58 seala las siguientes incompatibilidades con los cargos de diputados y
senadores:
a.- Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre s.
Resulta obvio si nuestro Congreso es bicameral.

152

b.- Todo empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco.

c.- Son incompatibles con todo empleo descentralizado territorialmente, en divisin
administrativa de la comuna. Las municipalidades, de las entidades fiscales autnomas,
semifiscales.
e.- O de las empresas del Estado o en las que el Fisco tenga intervencin por aportes de
capital, y con toda otra funcin o comisin de la misma naturaleza.
Se exceptan los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carcter de la
enseanza superior, media y especial.
f.- Asimismo, los cargos de diputados y senadores son incompatibles con las funciones de
directores o consejeros, aun cuando sean ad honorem, en las entidades fiscales
autnomas, semifiscales o en las empresas estatales, o en las que el Estado tenga
participacin por aporte de capital.
Por el solo hecho de su proclamacin por el Tribunal Calificador de Elecciones, el
diputado o senador cesar en el otro cargo, empleo o comisin incompatible que
desempee.
3.- Las incapacidades
Las incapacidades son prohibiciones que afectan a los parlamentarios y que les impiden
ser nombrados para un empleo, funcin o comisin incompatible.
Las regula e art. 59 Ningn diputado o senador, desde el momento de su proclamacin
por el Tribunal Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, funcin o
comisin de los referidos en el artculo anterior.
Excepcin: Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior; ni se aplica a los cargos
de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado y agente diplomtico; pero slo los
cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de diputado o
senador.
Todo nombramiento en quebrantamiento de una incapacidad es nulo, aplicndose el art. 7
inc Final.
Excepciones a las incapacidades
1.- No se aplican a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministros de Estado y
agentes diplomticos, art. 59 inc. 2. Pero la aceptacin de cualquiera de estos cargos los
hace cesar en la funcin de parlamentario. Esta disposicin no rige en caso de guerra
exterior; ni se aplica a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado y
agente diplomtico.

153

2.- Las incapacidades no rigen en caso de guerra exterior, as lo seala el art. 59 inc 2,
pero slo los cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las
funciones de diputado o senador.
Existiendo guerra exterior, no se aplican las incapacidades, y en consecuencia un
parlamentario puede ser designado en cualquier cargo o comisin de los mencionados
como incompatibles en el art. 58.
El fundamento de este precepto, radica en aprovechar en plenitud todos los recursos
humanos, en tal extrema emergencia.
Prerrogativas parlamentarias
La Constitucin consagra inmunidades o privilegios jurdicos en favor de los
parlamentarios, como la inviolabilidad y el fuero.
Tambin consagra la dieta, que es un beneficio econmico. Todo ello para el cabal
desempeo de sus altas funciones.
La inviolabilidad parlamentaria
Lo establece el art. 61 inc. 1, Los diputados y senadores slo son inviolables por las
opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en
sesiones de sala o de comisin.
La inviolabilidad constituye una inmunidad jurdica de fondo, puesto que estable a favor de
los parlamentarios una irresponsabilidad por las opiniones manifestadas y los votos
emitidos.
Comprende las opiniones y los votos emitidos. De modo que otras conductas no estn
amparadas por la inviolabilidad.
Lo que se est protegiendo de un modo privilegiado es la libertad de opinin del
parlamentario. Ahora si en el ejercicio de esa libertad comete delito o abusos, est exento
de toda responsabilidad penal o civil.
Esta inmunidad constituye una excepcin, ya que la libertad de opinin consagrada en el
art. 19 N12, es sin perjuicio de responder por los delitos y abusos que se cometen en el
ejercicio de ella.
El fuero parlamentario
El fuero parlamentario es una inmunidad en cuya virtud un parlamentario, desde el da de
su eleccin o desde su juramento o promesa, no puede ser acusado o privado de libertad,
mientras el Tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva en pleno, no autorice
previamente la acusacin declarando haber lugar a formacin de causa.

154

As lo seala el art. 61 inc. 2, 3 y 4. Se trata de una inmunidad formal; esto es,

nicamente de procedimiento, es una garanta procesal a favor del parlamentario.
No hay alteracin alguna a las normas de responsabilidad. Est sujeto a la
responsabilidad penal de la misma manera que cualquier persona.
Excepcin: delito flagrante
El art. 61 inc. 3, En caso de ser arrestado algn diputado o senador por delito flagrante,
ser puesto inmediatamente a disposicin del Tribunal de Alzada respectivo, con la
informacin sumaria correspondiente. El Tribunal proceder, entonces, conforme a lo
dispuesto en el inciso anterior.
El desafuero
El desafuero se concede por resolucin del Tribunal de Alzada de la jurisdiccin
respectiva, en pleno, que autoriza previamente la acusacin declarando haber lugar a
formalizacin de causa en contra del parlamentario.
Efecto de la resolucin firme
Si por resolucin firme se declara no haber lugar la formalizacin de causa, el tribunal
ante quien penda el proceso mandar sobreseer definitivamente con respecto al diputado
o senador favorecido con aquella declaracin, art. 421 CPP.
Si por el contrario, por resolucin firme, se declara haber lugar a formalizacin de causa,
se producen efectos, segn el art. 61 inc. 4, Desde el momento en que se declare, por
resolucin firme, haber lugar a formacin de causa, queda el diputado o senador imputado
suspendido de su cargo y sujeto al juez competente.
La dieta parlamentaria
Esta establecida en el art. 62, Los diputados y senadores percibirn como nica renta
una dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado incluidas todas las
asignaciones que a stos correspondan.
Con esto se excluye toda otra posibilidad de ingresos adicionales al parlamentario por su
funcin.
Prerrogativas protocolares
En los Reglamentos de las Cmaras, o en disposiciones legales o reglamentarias, suelen
contemplarse ciertas normas relativas al tratamiento de los parlamentarios, de
ubicaciones preferentes en ceremonias pblicas, destinadas a prestar reconocimiento
externo de la alta funcin desempeada.
Causales de cesacin en el cargo de parlamentario

155

Las causales son las siguientes:

1.- Por el trmino del perodo de 4 aos y ochos aos, respectivamente. Transcurridos
estos plazos cesan en sus cargos, art. 47 inc. 2, La Cmara de Diputados se renovar
en su totalidad cada cuatro aos. El art. 49 inc2, Los senadores durarn ocho aos en
su cargo y se renovarn alternadamente cada cuatro aos, en la forma que determine la
ley orgnica constitucional respectiva.
Es en el art. 60 donde se regulan de un modo sistemtico y extenso las causales de
cesacin en el cargo parlamentario. Son las siguientes:
a) Por ausentare del pas por ms de treinta das sin permiso de la Cmara a que
pertenezca o, en receso de ella, de su Presidente.
b) El que durante su ejercicio celebrare o caucionare contratos con el Estado,
c) El que actuare como procurador o agente en gestiones particulares de carcter
administrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o comisiones
de similar naturaleza.
d) El que acepte ser director de banco o de alguna sociedad annima, o ejercer cargos de
similar importancia en estas actividades. Ya sea que acte por s o por interpsita
persona, natural, o jurdica, o por medio de una sociedad de personas de la que forme
parte.
e) El que ejercite influencia ante las autoridades administrativas o judiciales en favor o
representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos
laborales, sean del sector pblico o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera de
las partes.
f) El que acte o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la
enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.
g) El que de palabra o por escrito incite a la alteracin del orden pblico o propicie el
cambio del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece esta
Constitucin, o que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin.
Cualquiera que perdiere el cargo de diputado o senador por cualquiera de las causales
indicadas en el art. 60, incs. 1 a 5, no podr optar a ninguna funcin o empleo pblico,
sea o no de eleccin popular, por el trmino de dos aos, salvo los casos del inciso
sptimo del nmero 15 del artculo 19, en los cuales se aplicarn las sanciones all
contempladas, esto es, por el trmino de 5 aos, contados desde la resolucin del
Tribunal. Concluye el inc 7 del N15 del art. 19 Si a esa fecha las personas referidas

156

estuvieren en posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern de pleno

derecho.
h) El que durante ejercicio, pierda algn requisito general de elegibilidad o incurra en
alguna de las causales de inhabilidad a que se refiere el artculo 57, sin perjuicio de la
excepcin contemplada en el inciso segundo del artculo 59 respecto de los Ministros de
Estado.
h) Por renuncia a sus cargos de diputados o senadores cuando les afecte una
enfermedad grave que les impida desempearlos y as lo califique el Tribunal
Constitucional.
rgano competente
El rgano competente para pronunciarse sobre las prohibiciones parlamentarias y
causales de cesacin en el cargo es el Tribunal Constitucional.
Dispone el art. 93 que son atribuciones del Tribunal Constitucional: Pronunciarse sobre
las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los
parlamentarios.
De conformidad al art. 93 inc. 17 el Tribunal slo podr conocer de la materia a
requerimiento del Presidente de la Repblica o de no menos de 10 parlamentarios en
ejercicio.
Vacantes de cargos de parlamentarios y reemplazos
Dispone el art. 51, inc. 3, Las vacantes de diputados y las de senadores se proveern
por el ciudadano que seale el partido poltico al que perteneca el parlamentario que
produjo la vacante al momento de ser elegido.
Los parlamentarios elegidos como independientes no sern reemplazados.
Sin embargo, si hubieren postulado integrando lista en conjunto con uno o ms partidos
polticos, sern reemplazados con el ciudadano que seale el partido indicado por el
respectivo parlamentario al momento de presentar su declaracin de candidatura.
El nuevo diputado o senador ejercer sus funciones por el trmino que faltaba a quien
origin la vacante.
Un diputado podr ser nominado para ocupa el puesto de un senador, pero al asumir su
nuevo cargo, cesa en el que ejerca. En tal caso deber designarse al reemplazante en
conformidad a las normas anteriores.
El art. 51 inc. final En ningn caso procedern elecciones complementarias.
Atribuciones de la Cmara de Diputados

157

Clasificacin
Las atribuciones de la Cmara de Diputados o del Senado, pueden clasificarse, en
atribuciones comunes, si corresponden a ambas Cmaras, pero que son ejercidas con
entera independencia por cada una de; y en atribucin exclusivas de la Cmara de
Diputados, o del Senado, si corresponden slo a una de ellas.
Atribuciones comunes
Entre las atribuciones comunes establecidas por la Constitucin pueden citarse:
1.- Otorgar permiso al diputado para ausentarse del pas por ms de 30 das, o en su
receso, por su Presidente, art. 60 inc. 1.
2.- Dictar su reglamento interno, estableciendo la clausura del debate por simple mayora,
art. 56 inc 2.
En el Reglamento se contempla la Mesa de la Cmara, integrada por un Presidente, un
primer Vicepresidente y un segundo Vicepresidente, elegida por mayora absoluta y en
votacin secreta.
La Mesa elegida dura en sus funciones hasta el trmino del periodo legislativo.
La Cmara tiene Comisiones permanentes, unidas y especiales.
Adems existen Comisiones mixtas de Diputados y Senadores.
Puede crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo menos 2/5 de los
diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados
actos del gobierno, art. 52 inc. 1, letra c) inc. 1.
La LOC N18.918 se refiere a ellas en sus art. 17 y siguientes.
Establece el Reglamento 24 comisiones permanentes, que en sus lineamientos generales
siguen la de los Ministerios, por ejemplo Comisin de Hacienda, Comisin de Defensa
Nacional, Comisin de Salud, etc.
Las comisiones permanentes conocen de los proyectos de ley y materias que les sean
enviadas al darse curso a la Cuenta. Para eso esto se tiene en consideracin, la
especialidad de cada una de ellas.
Las Comisiones unidas tiene lugar cuando as lo acuerde la Cmara, encargando el
examen de un determinado asunto a dos o ms Comisiones.
Las comisiones especiales son aquellas que nombra la Cmara con la competencia y
plazo que le fije.
Las comisiones mixtas de Diputados y Senadores son aquellas que derivan de la
aplicacin de los arts. 67 y 68 de la Constitucin o de acuerdo de ambas ramas del

158

Congreso Nacional.
Las comisiones informarn de los proyectos que se les enven en examen; preparar los
datos e investigarn los hechos que se estimen necesarios para la deliberacin de la
Cmara; podrn solicitar de las autoridades correspondientes informes escritos y la
comparecencia de aquellos funcionarios que estn en situacin de ilustrar sus debates; se
harn asesorar de cualquier especialista de la materia en estudio, y oirn a las
instituciones y personas que estimen convenientes.
Los miembros de las comisiones sern elegidos por la Cmara a propuesta de la Mesa, y
los partidos polticos estarn representados en ella por un nmero proporcional al de
diputados con que cuenta.
Atribuciones exclusivas
Estn contempladas en el Prrafo segundo Capitulo V, que lleva como epgrafe la
expresin Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados, el art. 52.
Ningn otro rgano del Estado puede atriburselas.
A.- Fiscalizar los actos del Gobierno
B.- Declarar si han o no lugar las acusaciones, que no menos de 10 ni ms de 20 de sus
miembros formulen en contra de las personas sealadas y por las causales indicadas es
esa disposicin. Es la acusacin constitucional del juicio poltico.
A.- Fiscalizar los actos del Gobierno
Fiscalizar significa analizar, examinar, exponer, criticar, poner en evidencia.
Es un error confundir lo que es una fiscalizacin con la facultad de censurar o derribar un
gabinete. Lo expresado en el art. 52, quedan comprendidos los actos del Presidente de la
Repblica, ministros de Estado, subsecretarios, intendentes, gobernadores, art. 32 N7,
embajadores, ministros diplomticos y representantes ante organismos internacionales,
art. 32 N8, as como los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza
del Presidente de la Repblica, art. 32 N10, como las entidades que del gobierno
dependan.
Acusacin constitucional
El juicio poltico lo contempla la Constitucin claramente separado en dos etapas:
1.- La de la acusacin; que la entrega la Cmara de Diputados, art. 52 atribucin 2
2.- la del Fallo, corresponde al Senado
A quines puede acusarse y por qu causas?
El art. 52 atribucin 2 enumera taxativamente las personas a quienes puede acusarse en

159

juicio poltico, y porque causales.

a) Al Presidente de la Repblica.- Es el Jefe de Estado, de Gobierno y de la
Administracin, segn el art. 21 inc. 1.
Causales; por actos de su administracin:
1.- Que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin;
2.- Que hayan infringido abiertamente la Constitucin o las leyes.
Se requiere, que la acusacin sea por actos de su administracin, se precisa indicar
actuaciones concretas, hechos precisos. No es procedente un juicio global de la gestin
presidencial.
b) Pueden ser acusados los Ministros de Estado ministros de Estado, colaboradores
directos del Presidente de la Repblica, designados y removidos por l, y que se
mantienen en sus cargos mientras cuenten con su exclusiva confianza.
Se les puede acusar constitucionalmente por las siguientes causales:
1.- Que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin;
2.- Haber infringido la Constitucin o las leyes, o haber dejado stas sin ejecucin.
3.- Por los delitos de: traicin, es la falta de fidelidad para con el Estado, el cobro de
tributos no autorizados por la ley, por la exaccin ilegal de ellos, malversacin de fondos
pblicos en fines distintos a los sealados por la ley; soborno, recibir ddivas a cambio de
adoptar o no determinadas resoluciones.
4.- Puede acusarse a los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y al
Contralor General de la Repblica, por notable abandono de sus deberes.
5.- Los Generales o Almirantes de las instituciones de la Fuerzas de Defensa Nacional por
haber, comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin.
6.- A los intendentes, gobernadores y de las autoridades que ejerza el Gobierno en los
territorios del art. 126 bis Son territorios especiales los correspondientes a Isla de Pascua
y al Archipilago Juan Fernndez. El Gobierno y Administracin de estos territorios se
regir por los estatutos especiales que establezcan las leyes orgnicas constitucionales
respectivas.
Interposicin, tramitacin, qurum y efectos
La acusacin debe ser interpuesta por ms de 10 y menos de 20 diputados. El mnimo es
para revertirlas de seriedad y el mximo, para evitar prejuzgamiento.
Puede serlo mientras el acusado est en funciones, y si ha expirado el cargo, la
acusacin en contra del ex presidentes de la Repblica, slo podr interponerse en los 6

160

meses siguientes, durante este tiempo no podr ausentarse del pas sin el acuerdo de la
Cmara.
En el caso de sus colaboradores, en los 3 meses siguientes a la expiracin del cargo,
ambos plazos son fatales. Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse del
pas sin el permiso del ala Cmara.
Tramitacin de la acusacin
La acusacin se formula por escrito y se tiene por presentado desde el momento en que
da cuenta de ellas en la Cmara de Diputados. Esto se hace en la sesin ms prxima
que sta celebre.
En la misma sesin en que se da cuenta de una acusacin, la Cmara de Diputados
procede a elegir, a la suerte y con exclusin de los acusadores y de los miembros de la
Mesa, una Comisin de 5 diputados para que informe si procede a no la acusacin.
El afectado con la acusacin debe ser notificado personalmente o por cdula, por el
Secretario de la Cmara de Diputados o por funcionario que ste designe, dentro de
tercero da desde que se d cuenta de ella.
El afectado puede, dentro del 10 da de notificado, concurrir a la comisin a hacer se
defensa personalmente o presentarla por escrito.
Si el afectado no asiste a la sesin a que se le cite o no enva defensa escrita, se procede
sin su defensa.
La Comisin tiene un plazo de 6 das, contados desde la comparecencia del afectado o
desde que se hubiere proceder sin su defensa, para estudiar la acusacin y pronunciarse.
Transcurrido el plazo de 6 das, y aunque no se hubiere presentado dentro de l el
informe de la Comisin, la Cmara sesionar diariamente para ocuparse de la acusacin.
Antes de iniciar el debate, el afectado puede deducir la cuestin previa de que la
acusacin no cumple con los requisitos que la Constitucin Poltica seala.
Si la Cmara acoge la cuestin previa, se tiene la acusacin por no interpuesta. Si la
desecha, no puede renovarse la improcedencia de la acusacin.
Si el informe de la Comisin recomienda aprobar la acusacin, se da la palabra al
diputado que la mayora de la Comisin haya designado para sostenerla y despus se
oye al afectado, o se lee la defensa escrita que haya enviado.
Declarado por la Cmara haber lugar a la acusacin, nombra una comisin de 3 diputados
para que formalicen y prosigan ante el Senado, y comunica al Senado de este hecho y al
afectado dentro de las 24 horas siguientes.

161

En cuanto al qurum, para declarar que ha lugar a la acusacin, se requiere, tratndose

del Presidente de la Repblica, del voto de la mayora de los diputados en ejercicio. En
los dems casos, basta la mayora de los diputados presentes.
En cuanto a los efectos que produce la aprobacin de la acusacin en la Cmara de
Diputados, hay que distinguir si afecta al Presidente de la Repblica o a los dems
acusados.
Si afecta al Presidente de la Repblica en ejercicio, ste sigue desempeando sus
funciones.
Tratndose de los dems acusados, por la interposicin de la acusacin, los afectados no
podrn ausentarse del pas sin permiso de la Cmara y por su aprobacin se producen
los siguientes efectos:
a.- El acusado no podr ausentarse del pas en caso alguno;
b.- El acusado queda suspendido del ejercicio de sus funciones desde el momento en que
la Cmara declare que ha lugar a la acusacin.
La suspensin cesar si el Senado desestima la acusacin o si no se pronuncia dentro de
los 30 das siguientes.
Del Senado
Composicin del Senado
El senado est integrado por senadores elegidos en votacin directa por sufragio
universal., el art. 49 inc. 1, El Senado se compone de miembros elegidos en votacin
directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas, cada
una de las cuales constituir, a lo menos, una circunscripcin. La ley orgnica
constitucional respectiva determinar el nmero de Senadores, las circunscripciones
senatoriales y la forma de su eleccin.
Art. 49 inc. 2 Los senadores durarn ocho aos en su cargo y se renovarn
alternadamente cada cuatro aos, en la forma que determine la ley orgnica
constitucional respectiva.
Las vacantes de senadores, se aplica el art. 51 inc. 31 y siguientes.
Atribuciones del Senado
Atribuciones comunes
Entre las atribuciones comunes cabe distinguir las que tienen su fuente en la Constitucin,
y se pueden citarse:
1.- El otorgar permiso a los senadores para ausentarse del pas por ms de 30 das, o en

162

receso de l, de su Presidente, art. 60 inc. 1;

2.- La potestad de dictar su propio reglamento, debiendo establecer en l la clausura del
debate por simple mayora, art. 56 inc. 2;
La Constitucin confiere al Presidente del Senado las siguientes competencias:
1.- Presidir el Congreso Pleno, art. 27 inc. 2 y 4;
2.- Tomar juramento o promesa de estilo al Presidente electo, cuando toma posesin del
cargo, art. 27 inc. 4;
Subrogar al Presidente en ejercicio, despus de los Ministros de Estado, art. 29;
3.- Subrogar al Presidente electo, art. 28;
4.- Autorizar a un senador para ausentarse del pas por ms de 30 das, cuando el
Senado se encuentre en receso, art. 60 inc. 1;
Integrar el Consejo de Seguridad Nacional, conforme al art. 106 inc. 1;
5.- Establece el Reglamento del Senado que en la primera sesin de cada perodo
legislativo elegir un Presidente y un Vicepresidente, quienes constituirn la Mesa de la
Corporacin, art. 21 inc. 1
Contempla 19 Comisiones permanentes integradas por 5 senadores. Cada senador debe
de pertenecer por lo menos a una Comisin.
Atribuciones exclusivas
Estn contempladas en el Capitulo V y consta de un solo art. 53, estas atribuciones
exclusivas son:
1.- Conocer las acusaciones constitucionales formuladas por la Cmara de Diputados y
dictar fallo en el juicio poltico.
Resuelve como jurado, apreciando la prueba en conciencia y emite su fallo en conciencia.
Se limita a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder
que se le imputa.
Si dentro de los 30 das el Senado no se pronuncia, cesa la suspensin que afectaba al
funcionario acusado, art. 52 inc. final.
Para que el Senado declare la culpabilidad del Presidente de la Repblica requiere de la
aprobacin de los 2/3 de los senadores en ejercicio.
En los dems casos, la declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por la mayora
de los senadores en ejercicio.
Efectos de la declaracin de culpabilidad
a.- El acusado queda destituido de su cargo;

163

b.- No podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el
trmino de 5 aos.
c.- Queda sujeto al tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al
delito cometido, si lo hubiere.
Cabe tener presente que de conformidad con el art. 32 N14, Son atribuciones especiales
del Presidente de la Repblica: N14. . . Los funcionarios acusados por la Cmara de
Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso.
Formacin de la ley
Generalidades
En la formacin de la ley intervienen los dos rganos Congreso Nacional y el Presidente
de la Repblica. Dispone el art. 46 que El Congreso Nacional se compone de dos ramas:
la Cmara de Diputados y el Senado. Ambas concurren a la formacin de las leyes en
conformidad a esta Constitucin.
El art. 32, indica como primera atribucin especial del Presidente de la Repblica la de 1
Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y
promulgarlas.
El Capitulo V destina a esta materia el prrafo octavo, y consta de 11 arts. Desde el 65
hasta el 75.
Se pueden distinguir en la formacin de la ley las siguientes etapas: iniciativa; origen;
discusin y aprobacin; sancin; veto; promulgacin; y publicacin.
La iniciativa
Dice relacin con las autoridades que tienen la facultad de presentar proyectos de ley.
Tiene iniciativa el Presidente de la Repblica, que la ejerce mediante un mensaje, y
tambin la tiene cualquier diputado o senador, que la ejercen mediante una mocin.
Tratndose de iniciativas de los parlamentarios, las mociones no pueden ser firmadas por
ms de 10 diputados ni por ms de 5 senadores. Esta limitacin obedece al propsito de
no entorpecer las deliberaciones en el Congreso.
Corresponde al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos
de ley destinados a:
1.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza;
establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad
o progresin.

164

2.- Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o
atribuciones.
3.- Contratar emprstitos o celebrar cualquier otra clase de operaciones que puedan
comprometer el crdito a o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades
semifiscales, autnomas, de los gobiernos regionales, o de las municipalidades y
condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de
cualquier naturaleza establecidas a favor del Fisco o de los organismos o entidades
referidos.
4.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones,
montepos, rentas y cualquier otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al
personal en servicio o en retiro, etc.
5.- Establecer las modalidades y procedimientos de las negociaciones colectiva y
determinar los casos en que no se podr negociar, art. 19 N16.
6.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto
del sector pblico como el privado, art. 19 N18
El origen
Se refiere a la Cmara que comienza a conocer de un proyecto de ley.
La regla general es que las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el
Senado, cualquiera de ellas es la competente para ser la Cmara de origen de un
proyecto de ley.
Sin embargo se contemplan excepciones:
A) Art. 65 inc. 2 Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los
presupuestos de la administracin pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener origen
en la Cmara de Diputados.
B) art. 65 inc. parte final Las leyes sobre amnista y sobre indultos generales slo pueden
tener origen en el Senado.
La discusin y aprobacin
En esta etapa el proyecto es estudiado y discutido por el Congreso, para finalmente ser
votado, ya sea aprobndolo o rechazndolo.
Las ideas matrices o fundamentales de un proyecto son aquellas contenidas en el
mensaje o mocin art. 23 LOC 18.918.
El proyecto cumple en su tramitacin dos o ms trmites constitucionales.

165

Tramite constitucional es cada discusin y aprobacin o rechazo que se hace de un

proyecto de ley en cada Cmara.
Para los efectos de la tramitacin de un proyecto de ley, recibe el nombre de Cmara de
origen la que primero comienza a conocer el proyecto, pudiendo ser la Cmara de
Diputados o el Senado.
La otra Cmara recibe el nombre de Cmara revisora, pudiendo serlo, igualmente, la
Cmara de Diputados o el Senado.
Todo proyecto deber ser informado por la Comisin respectiva. Durante la discusin
general se conoce el primer informe de la Comisin y se formulan las indicaciones al
proyecto.
Aprobado en general, vuelve de nuevo a la Comisin con todas las indicaciones
presentadas y admitidas a discusin, para que se emita un segundo informe.
Si no se han presentado indicaciones, o si todas son declaradas inadmisibles, el proyecto
se entiende tambin aprobado en particular.
La Cmara podr omitir la exigencia de informe, cuando estime que un proyecto es obvio
y sencillo, arts. 115 y sgtes. Del Reglamento de la Cmara de Diputados, aprobado el 26
de junio 1990.
Primer trmite constitucional
En el primer trmite constitucional pueden ocurrir dos situaciones:
1.1.- El proyecto es aprobado. En este caso, pasa inmediatamente a la Cmara Revisora,
art. 69 inc. final.
1.2.- El proyecto es rechazado. Ha terminado su tramitacin, si el proyecto fuese
rechazado en general; es decir, la idea misma de legislar sobre la materia, en este caso el
proyecto no podr renovarse, sino despus de un ao, art. 68.
Cuando el proyecto hubiere sido de la iniciativa del Presidente de la Repblica, sea que
haya sido materia de su exclusiva iniciativa o de materia que no lo sean, l podr solicitar
que el mensaje pase a la otra Cmara.
Si la Cmara Revisora lo aprueba en general, por los 2/3 de sus miembros presentes, el
proyecto vuelve a la Cmara de origen y slo se considerar desechado si esta Cmara
lo rechaza con el voto de los 2/3 de sus miembros presentes.
A contrario sensu, si la Cmara de origen no rena es qurum, se entiende que lo
aprueba en general. Se eleva el qurum de aprobacin y se armoniza con otras normas,
arts. 70 y 71 inc. 2.

166

Segundo trmite constitucional

aprobado un proyecto en la Cmara de origen, pasar inmediatamente a la otra para su
discusin, art. 69 inc. final.
La Cmara revisora puede adoptar tres actitudes ante el proyecto:
2.1.- La Cmara revisora aprueba el proyecto de ley tal como lo aprob la Cmara de
origen.
Cabe aplicar el art. 72, Aprobado un proyecto por ambas Cmaras ser remitido al
Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin
como ley.
2.2.- La Cmara revisora rechaza totalmente el proyecto despachado por la Cmara de
origen.
Esta situacin est en el art. 70, El proyecto que fuere desechado en su totalidad por la
Cmara revisora ser considerado por una comisin mixta de igual nmero de diputados y
senadores, la que propondr la forma y modo de resolver las dificultades.
Se pretende buscar una frmula que sea aceptable para ambas Cmaras, se quiere
preservar el principio de que la ley sea producto del consenso de las dos Cmaras, que
sea aprobada por la mayora de ambas ramas del Congreso Nacional.
Mecanismo de insistencia: Va a proceder este mecanismo excepcional, cuando la
comisin mixta no llegue a acuerdo, o cuando la Cmara de origen rechace el proyecto de
esa comisin mixta. Entonces, el Presidente de la Repblica podr pedir que la Cmara
de origen se pronuncie sobre si insiste por los 2/3 de sus miembros presentes en el
proyecto que aprob en el primer trmite constitucional
Hay que tener presente que la facultad del Presidente de la Repblica no est limitada
como en el art. 68, a un proyecto de su iniciativa.
Al no existir limitacin, puede ejercer esta facultad respecto de cualquier proyecto sea de
su iniciativa o de mocin parlamentaria.
Si la Cmara de origen no rene los 2/3 de sus miembros presentes para insistir en su
proyecto, no hay ley. Si la Cmara de origen acuerda la insistencia por los 2/3 de
miembros presentes, el proyecto pasa por segunda vez a la Cmara que lo desech. y
slo se entender que sta lo reprueba si concurre para ello las 2/3 de sus miembros
presentes.
A contrario sensu, si la Cmara revisora no rene ese qurum para rechazarlo, se
entiende aprobado el proyecto insistido por la Cmara de origen.

167

2.3.- La Cmara revisora le introduce enmiendas o adiciones al proyecto de ley.

El proyecto vuelve a la Cmara de origen, y en sta se entendern aprobadas las
adiciones o enmiendas con el voto de la mayora de los miembros presentes, art. 71 inc.
1.
En este caso, queda terminada su tramitacin en el Congreso y listo para ser enviado al
Presidente de la Repblica.
Puede ocurrir que la Cmara de origen en este tercer trmite constitucional repruebe las
adiciones o enmiendas que le introdujo la Cmara revisora en el segundo trmite
constitucional, art. 71 inc2.
En este caso se forma una comisin mixta de igual nmero de diputados y senadores, la
que propondr la forma y modo de resolver las dificultades. El proyecto de la comisin
mixta vuelve a la Cmara de origen y para ser aprobado tanto en sta como en la revisora
se requiere la mayora de los miembros presentes en cada una de ellas.
Mecanismo especial de insistencia: Dispone el art. 68 en caso de que la comisin
mixta no se produzca acuerdo para resolver las divergencia entre ambas Cmaras, o si
alguna de las Cmaras rechazare la proposicin de la comisin mixta, el Presidente de la
Repblica podr solicitar a la Cmara de origen que considere nuevamente el proyecto
aprobado en segundo trmite por la Cmara revisora.
Se trata entonces de una facultad del Pre4sidente de la Repblica, que ejercer o no a su
entero arbitrio. Si el Presidente no ejerce esa facultad, no hay ley en la parte enmendada
o adicionada.
No habr ley en su totalidad, cuando las enmiendas o modificaciones alcancen al
proyecto en su integridad.
La urgencia, indicaciones y comisiones mixtas
El Presidente de la Repblica puede hacer presente la urgencia en uno o todos los
trmites de un proyecto, y en tal caso, la Cmara respectiva deber pronunciarse dentro
del plazo mximo de treinta das, 74, inc. 1.
Dispone la LOC 18.918, que el Presidente de la Repblica puede hacer presente la
urgencia para el despacho de un proyecto de ley, en uno o todos los trmites, en el
correspondiente mensaje o mediante oficio al Presidente de la Cmara donde se
encuentra el proyecto, o al del Senado, cuando estuviere en comisin mixta, art 26 LOC.
La calificacin puede ser de simple urgencia; en tal caso, la discusin y votacin en la
Cmara requerida deben de quedar terminadas en un plazo de 30 das; si la calificacin

168

fuere de suma urgencia, el plazo ser de 10 das; si la calificacin fuere de discusin

inmediata, el plazo ser de 3 das, caso en el cual el proyecto se discutir en general y
en particular a la vez art. 26 y 27 LOC.
Se trata de das corridos, de conformidad a lo sealado en el art. 56 LOC y art. 192 del
Reglamento de la Cmara de Diputados.
Debe de darse cuenta del mensaje u oficio del Presidente de la Repblica que requiere la
urgencia, en la sesin ms prxima que celebre la Cmara respectiva, y desde esa fecha
comenzar a correr el plazo de la urgencia.
Las indicaciones a un proyecto
Son las proposiciones tendientes a corregir o adicionar un proyecto de ley, durante la
etapa de la discusin o aprobacin.
Todo proyecto puede ser objeto de adiciones o correcciones en los trmites que
corresponda, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado.
Pero se establece una prohibicin, que en ningn caso se admitirn las que tengan una
relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, art. 69 inc. 1.
Las ideas matrices o fundamentales de un proyecto son aquellas que sirven de
sustentacin, de base, y en las cuales se apoyan otras ideas pero de carcter
secundarias o derivadas.
Comisiones mixtas
Las comisiones mixtas estn formadas por igual nmero de diputados y senadores y
tienen por objeto proponer la forma y modo de resolver las dificultades surgidas en la
tramitacin de la ley entre ambas Cmaras.
La sancin
La sancin es la aprobacin por el Presidente de la Repblica de un proyecto de ley
votado favorablemente por al Congreso.
Se refiere a ella el art. 32 N1 que seala como atribucin especial del Presidente de la
Repblica el de sancionarlas.
Pueden distinguirse tres tipos de sancin
a.- La sancin expresa: cuando aprobado un proyecto por ambas Cmaras ser
remitido al Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo aprueba. Dispondr su
promulgacin como ley, art. 72.
En el decreto promulgatorio de la ley se har referencia a ello, y la sancin como la
promulgacin deber ocurrir antes que venza el plazo para vetar.

169

b.- La sancin es tcita: Cuando el Presidente de la Repblica deja transcurrir el plazo

que tiene para vetar y no lo hace. En tal caso se entender que lo aprueba y se
promulgar como ley, art. 75 inc1.
Tambin la sancin es tcita en el caso del art. 73 inc 3, Si las dos Cmaras aprobaren
las observaciones, el proyecto tendr fuerza de ley, y se devolver al Presidente para su
promulgacin.
c.- La sancin es forzada: Cuando, habiendo vetado un proyecto el Presidente de la
Repblica, las dos Cmaras lo rechazan e insisten con el qurum constitucional, en la
totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, y en este caso, se devuelve al
Presidente para su promulgacin, art. 73 inc. 4.
El veto
El veto es la facultad que tiene el Presidente de la Repblica para oponerse o para
formular observaciones a un proyecto de ley aprobado por el Congreso.
El veto puede clasificarse, desde el punto de vista de sus efectos, en absoluto y
suspensivo.
El veto absoluto: Hace predominar definitivamente la voluntad del Presidente, poniendo
trmino a la tramitacin del proyecto.
El veto suspensivo: Hace que el proyecto sea nuevamente considerado por el
Congreso, que puede insistir en su posicin por los 2/3 de los miembros presentes en
cada Cmara.
El veto supresivo: Es el que tiene por fin eliminar disposiciones del proyecto.
Puede ser parcial o total
El veto supresivo parcial: Es aquel que reprueba slo una o algunas disposiciones
determinadas; solamente una parte del proyecto aprobado por el Congreso.
El veto Sustantivo: Es aquel que tiene por finalidad reemplazar o modificar disposiciones
del proyecto.
El veto aditivo: Es aquel que tiene por objeto agregar disposiciones nuevas al artculo.
Dispone el art. 73 inc. 2 En ningn caso se admitirn las observaciones que no tengan
relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, a menos que
hubieran sido consideradas en el mensaje respectivo.
Es sta una norma de buena tcnica legislativa, que busca impedir la legislacin
miscelnea; es decir que por va del veto se introduzcan materias completamente ajenas
a las ideas fundamentales del proyecto.

170

La Carta de 1980, al agregar en el art. 73 inc. 2 a menos que hubieran sido

consideradas en el mensaje respectivo.
Se trata, de una excepcin a la regla enunciada, la cual exige que:
1.- Se trate de un proyecto iniciado por el Presidente de la Repblica.
2.- Que el mensaje se hayan considerado las ideas que se formulan por la va del veto.
Plazo para vetar
El Presidente de la Repblica tiene el plazo fatal de 30 das para vetar. Este plazo se
cuenta desde la fecha de la remisin del proyecto al Presidente, art. 75 inc 1.
Si el Presidente no devuelve el proyecto con el veto dentro de ese plazo de treinta das,
se entender que lo aprueba y debe proceder a su promulgacin. Es el caso de la sancin
tcita.
Votacin del veto
Vetado un proyecto por el Presidente de la Repblica, vuelve a la Cmara de origen para
pronunciarse sobre l.
Si el Presidente lo rechaza totalmente, la Cmara respectiva votar nicamente si insiste
en la totalidad de ese proyecto.
Y en tal caso debe entenderse terminada la tramitacin del proyecto por la circunstancia
de que una de las Cmaras no alcance la mayora de las 2/3 partes de sus miembros
presentes para insistir.
Si es otro tipo de veto y ambas Cmaras aprueban las observaciones por mayora de sus
miembros presentes, se devuelve el proyecto al Presidente de la Repblica para su
promulgacin, art. 73 inc. 3.
Si las dos Cmaras desechan todas o algunas de las observaciones debe consultrseles
si insisten por los 2/3 de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto
aprobado por ellas. Si as ocurre, se enva el proyecto insistido al Presidente de la
Repblica para su promulgacin, art. 73 inc. 4.
Si no se produce la insistencia, no hay ley en la parte vetada y no insistida.
Si el veto es aditivo, y es rechazado en las Cmaras, no hay ley en ese punto, y por tanto,
no hay consulta a la Cmara sobre insistencia.
Cada observacin formulada por el Presidente de la Repblica debe ser aprobada o
rechazada en su totalidad, no puede aprobarse o rechazarse slo en parte.
Se entiende que constituye una observacin, aquella que afecte un determinado texto del
proyecto, todo o parte de l, segn lo precise el Presidente de la Repblica.

171

La promulgacin
Es el acto por el cual el Presidente de la Repblica da constancia de la existencia de la
ley, fija su texto y ordena cumplirla.
Se efecta por medio de un decreto supremo promulgatorio, y debe de llevar las firmas el
Presidente de la Repblica y la del Ministro o los Ministros de los departamentos
respectivos.
La promulgacin deber hacerse dentro del plazo de 10 das, contados desde que la
promulgacin sea procedente, art. 75 inc. 2.
En el caso de la sancin expresa, no hay problema, puesto que ella constar en el propio
decreto promulgatorio, se producir antes del vencimiento del plazo para vetar, art. 72
Aprobado un proyecto por ambas Cmaras ser remitido al Presidente de la Repblica,
quien, si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley.
La publicacin
Este trmite de la formacin de la ley est regulado en el CC. No obstante, y para evitar
que el Presidente de la Repblica, una vez dictado el Decreto Promulgatorio y tramitado
en la Contralora, pudiere dilatar su publicacin, el art. 75 inc. final La publicacin se har
dentro de los cincos das hbiles siguientes a la fecha en que quede totalmente tramitado
el decreto promulgatorio.
De la publicacin de la ley est regulada en el Cdigo Civil, art. 6 a 7.
Art. 6. La ley no obliga sino una vez promulgada en conformidad a la Constitucin Poltica
del Estado y publicada de acuerdo con los preceptos que siguen.
Art. 7. La publicacin de la ley se har mediante su insercin en el Diario Oficial, y desde
la fecha de ste se entender conocida de todos y ser obligatoria.
Para todos los efectos legales, la fecha de la ley ser la de su publicacin en el Diario
Oficial.
Sin embargo, en cualquiera ley podrn establecerse reglas diferentes sobre su
publicacin y sobre la fecha o fechas en que haya de entrar en vigencia.
Art. 8. Nadie podr alegar ignorancia de la ley despus que sta haya entrado en
vigencia.
Decretos con fuerza de ley
Es una norma dictada por el Presidente de la Repblica, sobre materias del dominio legal,
autorizado por ley, por acuerdo del Congreso aprobatorio de un tratado internacional o
directamente por la Constitucin.

172

En el texto de la Carta de 1925 no se contemplan las leyes delegatorias de las facultades

legislativas en el Presidente de la Repblica y, por consiguiente, son inconstitucionales
esas leyes y los Decretos con Fuerza de Ley que se dicten.
Para subsanarlo, la ley N17.284 de 23 enero 1970 agreg un nmero nuevo al art. 44, el
numeral 15, que consagran delegar facultades legislativas en el Presidente de la
Repblica, pudiendo dictar Decretos con Fuerza de Ley.
En cuanto al control: Estn sometidos al control preventivo y obligatorio de la
Contralora General de la Repblica, y al eventual o facultativo por el Tribunal
Constitucional.
Funcionamiento del Congreso
Funcionamiento: El art. 55 inc. 1 nos seala El Congreso Nacional se instalar e
iniciar su perodo de sesiones en la forma que determine su ley orgnica constitucional.
Debemos de interpretar esta norma en sentido amplio; es decir, el legislador orgnico
determinar si existir, por ejemplo, uno o dos periodos ordinarios de sesiones, indicacin
de las fechas.
En el art. 74 de la Constitucin nos seala, El Presidente de la Repblica podr hacer
presente la urgencia en el despacho de un proyecto, en uno o en todos sus trmites, y en
tal caso, la Cmara respectiva deber pronunciarse dentro del plazo mximo de treinta
das.
La calificacin de la urgencia corresponder hacerla al Presidente de la Repblica de
acuerdo a la ley orgnica constitucional relativa al Congreso, la que establecer tambin
todo lo relacionado con la tramitacin interna de la ley.
El art. 32 establece atribuciones especiales del Presidente de la Repblica, en su nmero
2, Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del
Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible;
El qurum de la Cmara de Diputados y del Senado para entrar en sesin y para adoptar
acuerdos es de le tercera parte de sus miembros en ejercicio.
Si la sesin iniciada con el qurum constitucional, posteriormente cuenta con menos
parlamentarios que el sealado, la sesin puede continuar, pero sin que se pueda adoptar
acuerdos mientras no se rena nuevamente el qurum.
Dispone el art. 56 inc. final Cada una de las Cmaras establecer en su propio
reglamento la clausura del debate por simple mayora. Artculos 134 y siguientes del
Reglamento de la Cmara de Diputados.

173

Parlamentarios en ejercicio
Se adquiere la calidad de diputado o senador electo, desde que el tribunal Calificador de
Elecciones hace la proclamacin respectiva.
Se es diputado o senador en ejercicio desde que los parlamentarios proclamados electos
por el tribunal Calificador de Elecciones y los reemplazantes nominados en conformidad al
art. 51 inc. 3 y siguientes, se han incorporado a la respectiva Cmara prestando el
juramento o promesa de estilo.
No son parlamentarios en ejercicio, los que an no han prestado el juramento o promesa
de estilo, los que estn ausentes del pas con permiso constitucional, y los que se
encuentren desaforados en conformidad al art. 61 inc. final, art. 7 inc. 2, Ley N 18.918.

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