Ley de Limitacin de la Telefona Celular y la Internet en el

Interior de los Establecimientos Penitenciarios

Exposicin de Motivos

Cada da se hace ms frecuente que desde las crceles y penitenciarias de

nuestro pas los privados de libertad empleen telfonos celulares y medios
tecnolgicos dependientes de la Internet para realizar extorsiones,
secuestros virtuales, trata de blancas, operaciones de narcotrfico, cobros
de secuestros, ordenar sicariatos y hacer solicitudes de pago por la
recuperacin de vehculos robados o hurtados, entre otros delitos graves.
Los casos y las denuncias por estas razones se han hecho innumerables.
Si bien es cierto que el Cdigo Orgnico Penitenciario, de reciente
aprobacin, establece en su artculo 107 que "est prohibido cualquier tipo
de equipo, artefacto o sistema de comunicacin telefnica dentro de las
instalaciones penitenciarias distintas a las previstas en este Cdigo", no es
menos cierto que la custodia externa e interna de los recintos carcelarios
ha sido poco eficiente en impedir el ingreso de los elementos tecnolgicos
empleados por los reclusos para la utilizacin de la telefona celular dentro
de las crceles y penitenciarias del pas.
Ante esta situacin, se impone la puesta en vigencia de esta Ley destinada
a prevenir que se continen cometiendo, dirigiendo y planificando delitos
desde el interior de los establecimientos penitenciarios de Venezuela, la
cual establece los pasos y las condiciones para que el Ministerio para el
Servicio Penitenciario instale equipos encargados de bloquear, anular o
inhibir la seal de la telefona celular, la Internet y, en general, todos los
servicios de voz y datos en las crceles y penitenciarias que existen en el
territorio nacional, lo cual deber realizarse sin afectar de ninguna manera
a las comunidades aledaas. En la actualidad existe la tecnologa
necesaria para lograr este objetivo. Leyes de este tipo han venido siendo
aprobadas en distintos pases de la regin con resultados ampliamente
exitosos.
La vigencia de esta Ley no supondr la supresin del derecho de
comunicacin externa de los reclusos, previsto en el artculo 37 de las
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de la ONU, por
cuanto, adems de las vas establecidas en esta norma, el mismo podr
ejercerse a travs de telfonos pblicos fijos que debern ser colocados en
las crceles y penitenciarias por la Compaa Annima Nacional Telfonos

de Venezuela (CANTV) a solicitud del Ministerio para el Servicio

Penitenciario, los cuales debern ser utilizados bajo las condiciones
previstas en este instrumento legislativo.
Los centros de reclusin del pas deben ser recintos con las condiciones
idneas para facilitar la rehabilitacin de los privados de libertad, para que
as puedan reinsertarse en la sociedad cuando obtengan la libertad. Este
es el espritu del artculo 272 de nuestra Constitucin, el cual desarrolla
los principios fundamentales de lo que debe ser nuestro sistema
penitenciario. En este sentido, el Estado debe mantener a los privados de
libertad alejados de los elementos que puedan facilitarles la ejecucin de
hechos delictivos.
Durante aos los venezolanos han observado con asombro cmo bandas
delictivas, que mantienen el verdadero dominio dentro de la mayora de
nuestros centros penitenciarios, poseen innumerables armas de fuego,
inclusive de las consideradas de guerra, las cuales son utilizadas para
crear zozobra en las comunidades aledaas y para asesinar, lesionar y
someter al resto de la poblacin reclusa. Buena parte del financiamiento
para poseer este arsenal proviene de los distintos hechos delictivos
cometidos desde el interior de los recintos carcelarios mediante la
utilizacin de la telefona celular o la Internet, por ello es imprescindible
que el Estado ejecute con urgencia acciones preventivas para que esta
realidad no contine ocurriendo.
Las autoridades del sistema penitenciario tienen la obligacin de emplear
los modernos elementos tecnolgicos que hoy existen para evitar que las
personas privadas de libertad puedan cometer hechos delictivos desde el
interior de los centros carcelarios.
El artculo 55 de nuestra Constitucin le establece al Estado la obligacin
de proteger a los ciudadanos "frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas,
sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes". En este deber estatal se enmarca esta Ley de Limitacin de la
Telefona Celular y la Internet en los Establecimientos Penitenciarios.

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA
En el ejercicio de las atribuciones contempladas en el artculo 187,
numeral 1, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
DECRETA
La siguiente,
LEY DE LIMITACIN DE LA TELEFONA CELULAR Y LA INTERNET EN
LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS.
Ttulo I
Disposiciones Generales

Artculo 1. Objeto. Esta Ley tiene por objeto prevenir que desde el interior
de los establecimientos penitenciarios del pas se ejecuten delitos a travs
de la utilizacin de la telefona celular, la Internet y, en general, de todos
los servicios de voz y datos que ofrecen las compaas de
telecomunicaciones.
Artculo 2. Centros de reclusin regidos por esta Ley. Esta Ley regir en
todos los establecimientos penitenciarios de rgimen cerrado del pas,
destinados a procesados judiciales o a penados, as como tambin en los
que coexistan procesados con penados.
Ttulo II
DE LA LIMITACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LOS
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

Captulo I
De los equipos de bloqueo de seales.
Artculo 3. Adquisicin e instalacin. El Ministerio para el Servicio
Penitenciario deber adquirir e instalar equipos destinados a inhibir,
bloquear o anular de manera permanente la seal de telefona celular y la
Internet en el interior de los establecimientos penitenciarios del pas.
Artculo 4. No afectacin. De ninguna manera los equipos y las acciones
destinadas a inhibir, bloquear o anular la seal de telefona celular y la

Internet en el interior de los centros de reclusin regidos por esta Ley

podrn afectar a las comunidades aledaas.
Artculo 5. Supervisin peridica. Peridicamente el Ministerio para el
Servicio Penitenciario y la Comisin Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL) debern verificar el correcto funcionamiento de los equipos
destinados a bloquear o inhibir la telefona celular y la Internet en los
establecimientos penitenciarios del pas.
Artculo 6. Actualizacin. A los efectos de garantizar en el tiempo los
objetivos de esta Ley, el Ministerio para el Servicio Penitenciario, cuando
se haga imprescindible por los avances tecnolgicos, deber hacer lo
necesario para actualizar los equipos a los que se refiere este captulo.
Captulo II
De la comunicacin externa de los reclusos
Artculo 7. Telefona pblica. La Compaa Annima Nacional Telfonos
de Venezuela (CANTV), a solicitud del Ministerio para el Servicio
Penitenciario, instalar telfonos pblicos fijos almbricos en todos los
establecimientos penitenciarios del pas a los fines de garantizar la
posibilidad de comunicacin externa de los reclusos.
Artculo 8. Programacin. Los telfonos pblicos fijos almbricos a los que
se refiere el artculo anterior, debern ser programados para reproducir, al
principio de cada comunicacin, un mensaje grabado en el cual se
indicar el nombre y la ubicacin del establecimiento penitenciario desde
donde se origina la llamada.
Artculo 9. Frecuencia y duracin. El Ministerio para el Servicio
Penitenciario determinar la frecuencia y el tiempo de duracin de las
llamadas que puedan realizar los reclusos.
Artculo 10. Prohibicin. Se prohibe la instalacin de redes almbricas de
comunicacin destinadas a prestar los servicios de Internet, voz y datos en
los establecimientos penitenciarios del pas.
Artculo 11. Excepcin. A los fines de contribuir con la formacin
educativa y la capacitacin para el trabajo de los privados de libertad, as
como para facilitar las necesidades de comunicacin del personal de los
recintos carcelarios, las autoridades penitenciarias podrn contratar con
las compaas de telecomunicaciones las redes almbricas a las que se
refiere el artculo anterior. La utilizacin de las mismas por parte de los
reclusos se har siempre bajo la estricta supervisin y control de las
autoridades penitenciarias.

Captulo III
De la cooperacin de las empresas de telecomunicaciones
Artculo
12.
Participacin
empresarial.
Las
empresas
de
telecomunicaciones que prestan servicio en el pas debern brindar, cada
vez que as sea requerido por el Ministerio para el Servicio Penitenciario, la
asesora tcnica necesaria para alcanzar los objetivos de esta Ley.

TTULO III
DE LAS SANCIONES
Captulo I
De los delitos
Artculo 13. Introduccin ilcita.
Quien introduzca o facilite la
introduccin de telfonos celulares u otros equipos tecnolgicos de
comunicacin personal a los establecimientos penitenciarios con la
finalidad de que sean utilizados por los reclusos, ser sancionado con
prisin de 3 a 5 aos. La pena ser de 4 a 6 aos de prisin cuando el
autor del delito sea funcionario o empleado pblico.
Artculo 14. Afectacin de equipos. Quien intencionalmente dae, apague
o de alguna forma obstruya, aun de forma temporal, el funcionamiento
ordinario de alguno de los equipos destinados a anular la seal de los
telfonos celulares y la Internet en los establecimientos penitenciarios del
pas, ser sancionado con prisin de 4 a 6 aos. La pena ser de 6 a 8
aos de prisin cuando el autor del delito sea funcionario o empleado
pblico.
Captulo II
Sancin administrativa
Artculo 15. Las personas jurdicas que en violacin de esta Ley instalen
establecimientos penitenciarios del pas redes almbricas destinadas a
prestar los servicios de voz y datos para la comunicacin de los reclusos,
sern sancionadas por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL) con multa de 2.000 a 3.000 U.T. En caso de reincidencia la
multa ser de 3.000 a 5.000 U.T.

Ttulo IV

Disposiciones Transitorias y Final

Disposicin transitoria primera. El Ministerio para el Servicio
Penitenciario tendr seis meses a partir de la publicacin de esta Ley en
Gaceta Oficial para instalar y activar en el interior de todos los
establecimientos penitenciarios del pas los equipos bloqueadores a los que
se refiere el captulo I de esta Ley. El mismo lapso tendr la Compaa
Annima Nacional Telfonos de Venezuela para la instalacin y puesta en
funcionamiento de los telfonos almbricos fijos a los que se refiere el
artculo 7 de esta Ley.
Disposicin transitoria segunda. Una vez que se ejecute la
descentralizacin del sistema penitenciario prevista en el artculo 272 de la
Constitucin, los gobiernos estadales y municipales que se encarguen de
la administracin de los establecimientos penitenciarios debern cumplir
con las disposiciones establecidas en esta Ley.
Disposicin Final
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la
Asamblea Nacional, en Caracas a la fecha de su sancin.