La Democracia Comunitaria Entre El Deseo y La Realidad

La democracia comunitaria:
entre el deseo y la realidad

Pueblos indgenas chiquitano y guaran,
en Santa Cruz
La democracia comunitaria:
entre el deseo y la realidad
Pueblos indgenas chiquitano y guaran,
en Santa Cruz
Coordinador de la investigacin
Miguel Vargas Delgado

Investigador
Johan lvarez Paniagua
Santa Cruz, 2014
Esta publicacin cuenta con el auspicio de la Cooperacin del Reino de los Pases Bajos.
Vargas Delgado, Miguel

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad. Pueblos indgenas chiquitano y guaran, en Santa
Cruz / Miguel Vargas Delgado; Johan lvarez Paniagua. -- Santa Cruz: Fundacin PIEB; CEDURE; Jatupenado, 2014.
xvii; 174 p. ; maps.; cuads.: 23 cm. -- (Serie Investigaciones Regionales: Santa Cruz)
D.L. : 4-1-2833-11
ISBN: 978-99954-57-27-3 : Encuadernado
DEMOCRACIA COMUNITARIA / PUEBLOS INDGENAS / PUEBLO CHIQUITANO / PUEBLO GUARAN
/ PUEBLOS INDGENAS DE TIERRAS BAJAS / PARTICIPACIN POLTICA / participacin indgena / PODER
POLTICO / MOVIMIENTO INDGENA / LIBRE DETERMINACIN / REPRESENTACIN POLTICA /
AUTONOMA INDGENA / USOS Y CONSTUMBRES / DEMOCRACIA PARTIDARIA / DEMOCRACIA /
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA / ESTADO NACIN / ESTADO PLURINACIONAL / PARTICIPACIN
POPULAR / DERECHOS POLTICOS / DERECHOS COLECTIVOS / CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO / PROCESO CONSTITUYENTE / MUJERES INDGENAS / RGIMEN ELECTORAL / SISTEMAS
POLTICOS / SISTEMAS DEMOCRTICOS / PARTIDOS POLTICOS / SISTEMAS ELECTORALES /
ELECCIONES / VOTACIN / ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL / POLTICAS PBLICAS
DEPARTAMENTALES / CHARAGUA / SAN ANTONIO DE LOMERO / SANTA CRUZ
1. ttulo 2. serie
D.R. Fundacin PIEB, noviembre de 2014

Edificio Fortaleza. Piso 6. Oficina 601
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Edicin: Ana Mara Lema
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Diagramacin: Dalia Nogales
Fotografa de portada:
Impresin:
Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia
ndice
Presentacin........................................................................................................................................................................ IX
Prlogo...................................................................................................................................................................................... XI
Agradecimientos............................................................................................................................................................. XVII
Introduccin....................................................................................................................................................................... 1
CAPTULO I
Conceptos y estado del arte.............................................................................................................................. 9
1. Pueblos indgenas.................................................................................................................................................... 10
2. Participacin poltica ......................................................................................................................................... 11
3. Representacin poltica y derechos colectivos........................................................................... 13
4. Democracia comunitaria y representacin................................................................................... 14
CAPTULO II
Bolivia: Participacin Popular y Estado Plurinacional.................................................... 23
1. La Participacin Popular................................................................................................................................. 25
2. La Asamblea Constituyente.......................................................................................................................... 30
3. Estado Plurinacional y participacin indgena......................................................................... 36
CAPTULO III
Representantes polticos guaranes y chiquitanos.................................................................. 41
1. Antecedentes de la representacin poltica guaran y chiquitana.......................... 41
2. La eleccin de nuevos representantes indgenas, 2010.................................................... 54
3. Mujeres indgenas y participacin poltica................................................................................... 68
CAPTULO IV
Democracia y participacin indgena a nivel departamental.................................... 75
1. Autonoma, proceso constituyente y rgimen electoral a nivel
departamental............................................................................................................................................................. 75
2. Indgenas en el escenario contencioso de la asamblea legislativa
departamental............................................................................................................................................................. 84
3. El Legislativo en poder de los indgenas..................................................................................... 91
4. Reconfiguracin del mapa poltico dentro de la Asamblea Legislativa
Departamental de Santa Cruz................................................................................................................... 96
5. Representacin indgena e inclusin de las demandas dentro
de las polticas pblicas departamentales........................................................................................ 102
CAPTULO V
Democracia y participacin indgena a nivel municipal................................................ 111
1. Presencia guaran en el gobierno municipal de Charagua............................................ 112
2. Presencia chiquitana en el gobierno municipal de
San Antonio de Lomero................................................................................................................................. 121
3. La autonoma indgena: escenario para la aplicacin de la
democracia comunitaria?................................................................................................................................. 131
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................................. 141
Propuesta de poltica pblica: En busca del reconocimiento de la
democracia comunitaria en las cartas orgnicas municipales................................... 149
Bibliografa........................................................................................................................................................................... 157
Anexos........................................................................................................................................................................................ 167
Autores....................................................................................................................................................................................... 173
ndice de cuadros
Cuadro 1 Poblacin indgena en el departamento de Santa Cruz, 2012........... 24
Cuadro 2 Asamblestas indgenas elegidos por normas y procedimientos

propios en las elecciones de abril de 2010.............................................................. 56
Cuadro 3 Composicin tnica de la bancada indgena dentro de la

Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz,

mayo de 2014....................................................................................................................................... 57
Cuadro 4 Asamblestas departamentales indgenas titulares y suplentes

en el departamento de Santa Cruz, por gnero, mayo de 2014....... 70
Cuadro 5 Comparacin entre el Proyecto de Estatuto Autonmico

Departamental de Santa Cruz (2008) y la Ley Transitoria

del Rgimen Electoral N 4021 (2009) ................................................................... 81
Cuadro 6 Estructura del Gobierno Municipal de Charagua, 1995......................... 114
Cuadro 9 Resultados de las elecciones municipales en Charagua, 2010............ 117
Cuadro 11 Resultados de las elecciones municipales en San Antonio

de Lomero, 1999 (Votos)........................................................................................................ 124

de Lomero, 2004 (Votos)........................................................................................................ 124

de Lomero, 2010 (Votos)........................................................................................................ 127
Cuadro 14 Resultado del referndum sobre la autonoma indgena

en Charagua, 2009 por distrito (Votos).................................................................... 135
Cuadro 15 Mecanismos de conformacin de los rganos deliberativos

en Lomero y Charagua, 2009............................................................................................. 137
ndice de mapas
Mapa 1
Mapa 2

Municipio de Charagua, provincia Cordillera.................................................... 3

Municipio de San Antonio de Lomero, provincia
uflo de Chvez................................................................................................................................ 3
Presentacin
La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad
Prlogo
Primero, deseo agradecer a los autores por el privilegio de haberme invitado a

presentar la investigacin titulada inicialmente como Participacin poltica
indgena en aplicacin de su derecho a la democracia comunitaria, a partir de
dos experiencias de los pueblos indgenas chiquitano y guaran del departamento de Santa Cruz.
La temtica de la democracia comunitaria, abordada por los autores en
trminos de derechos polticos, es un tema de la coyuntura actual considerando
el reconocimiento de los derechos colectivos en la Constitucin Poltica del
Estado y la vigencia del Estado Plurinacional. Y tiene un valor en s mismo
porque en Bolivia, son escasas las investigaciones sociales que reflejen el funcionamiento y el valor de la democracia comunitaria en pueblos indgenas, en
especial en las tierras bajas del pas.
La investigacin plantea un debate de fondo sobre el ejercicio de la representacin poltica al afirmar que las autoridades indgenas elegidas y promovidas por sus organizaciones mediante normas y procedimientos propios deben
regirse, una vez elegidas en el gobierno municipal o en la asamblea legislativa
departamental, por una institucionalidad que, en los hechos, reproduce la lgica
neocolonial, con las reglas de democracia poltica partidaria, que se consolida
como una prctica cotidiana al interior de la autonoma indgena.
En principio, los autores resaltan que la democracia comunitaria practicada
por los pueblos indgenas estudiados (guaran y chiquitano) tiene similitudes
pero, a la vez, diversas formas de ejercicio: es as que funciona ms a nivel comunal. En esta perspectiva, es ambicioso sugerir una definicin de la democracia
comunitaria desde las tierras bajas. La misma debera partir del reconocimiento
de todas sus facultades y no limitarse a la eleccin de representantes, pues implica
XII
el ejercicio del derecho poltico de hombres y mujeres que habitan un territorio

indgena a definir de manera colectiva la forma de gestionar sus espacios de
vida de acuerdo con su cosmovisin cultural y en el marco del derecho a la
autodeterminacin.
Los autores inician su trabajo evocando una primera etapa histrica de la
emergencia de los pueblos indgenas de las tierras bajas en la dcada de 1990,
cuando demandaron una serie de reivindicaciones histricas y, entre ellas, sus
derechos polticos. En su lucha, lograron el reconocimiento de los territorios
indgenas mediante la reforma a la Constitucin Poltica del Estado en 1994;
posteriormente con el proceso de municipalizacin efectuado a partir de la
Ley de Participacin Popular, se estableci la reconfiguracin del territorio
nacional con el sistema de los gobiernos locales bajo la figura de la democracia
representativa. En ese sentido, se ampliaron los derechos polticos en las elecciones municipales, un escenario que fue visto como una oportunidad por los
pueblos indgenas.
Empero, su aspiracin fue truncada porque la ley forzaba a participar
ineludiblemente bajo la representacin de un partido poltico nacional, lo
que les oblig a realizar alianzas con partidos polticos tradicionales como una
alternativa para ocupar espacios. Es el caso del municipio de Lomero, donde
la organizacin indgena pact una alianza con el partido Accin Democrtica
Nacionalista pero en funcin de sus intereses orgnicos antes que partidarios, lo
que muestra su capacidad poltica de negociacin. En otros casos, las alianzas
orgnicas no respondan a los intereses y demandas de los pueblos indgenas
sino a los de los partidos como el Movimiento Nacionalista Revolucionario,
Movimiento de la Izquierda Revolucionaria, Movimiento Bolivia Libre, Accin
Democrtica Nacionalista y, en otros casos, a intereses personales.
En consecuencia, los resultados de la participacin poltica en alianza con
partidos polticos fueron frustrantes para los pueblos indgenas que apenas
consiguieron ganar algunas alcaldas pero bajo el programa del partido y no as
de su plataforma orgnica; por consiguiente, se sintieron utilizados e instrumentalizados por los partidos de derecha que se ufanaban de ser amplios y democrticos al contar con rostros indgenas en sus filas, en calidad de suplentes.
Un segundo momento destacado por los autores es el de la Asamblea
Constituyente que fue una demanda inicialmente posicionada por los pueblos
PRLOGO
XIII
indgenas de las tierras bajas y en la que participaron activamente, en alianza

con otros sectores sociales: construyeron y presentaron propuestas de texto
constitucional consensuadas a travs del Bloque Oriente y el Pacto de Unidad.
En dicho documento, se propone definir un modelo de Estado Plurinacional y
reconocer la democracia comunitaria como mecanismo de eleccin de las autoridades por normas y procedimientos propios de los pueblos indgenas. Con la
aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado, la democracia comunitaria
resulta incluyendo en la institucionalidad estatal a los pueblos indgenas con sus
sistemas democrticos de representacin para la conformacin de los rganos
pblicos de poder, y los incorpora en tanto sujetos de derechos.
Las elecciones departamentales y municipales del 4 de abril de 2010
fueron histricas para los pueblos indgenas al poner en vigencia el ejercicio
de la democracia comunitaria enmarcada en la Constitucin y en la Ley Transitoria Electoral N 4021. A partir de entonces, se procedi a la designacin
y eleccin directa por normas y procedimientos propios de los asamblestas
departamentales indgena-originario-campesinos para la conformacin de los
gobiernos autnomos departamentales, dando as inicio a un sistema democrtico de representacin plural emergente de la institucionalidad del Estado
Plurinacional Comunitario y Autonmico.
La investigacin describe y analiza esta experiencia de eleccin de asamblestas departamentales indgenas mediante normas y procedimientos propios
que fueron elaborados de manera participativa; pero stos tuvieron que sujetarse
a los requisitos establecidos por ley y a las resoluciones de la entonces Corte
Nacional Electoral. En funcin a esas normas, se eligi a las autoridades en
asambleas. En los casos guaran y chiquitano, se puede hablar de un sistema
de democracia corporativa porque los representantes de las organizaciones
votaron por mandato de sus bases por los candidatos presentados en la asamblea
y elegidos mediante prcticas que, en algunos casos, pueden ser asumidas como
propias y en otros, ser un reflejo de las prcticas del sistema de democracia representativa (un ciudadano = un voto) en el que gana quien obtiene la simple
mayora, respetando la alternancia de gnero.
Los cinco asamblestas indgenas de Santa Cruz se articularon a travs
de una bancada indgena con el fin de posicionarse y constituirse en fuerza
poltica con identidad propia ante los dems partidos polticos presentes en la
XIV
Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz. Si bien esta estructura fue

un logro, en la actualidad, sufre un debilitamiento a consecuencia de las pugnas
polticas entre los partidos polticos. De igual manera, se destaca la presencia
de indgenas en cargos importantes como la presidencia de la asamblea departamental a la cabeza de un chiquitano; pero este hecho histrico no signific
el reconocimiento de la agenda de los pueblos indgenas del departamento con
miras a consolidar la autonoma departamental.
En cuanto al cumplimiento de los mandatos orgnicos, los autores sostienen que, desde la visin de las organizaciones indgenas, la gestin de sus
asamblestas fue endeble. Sin embargo, stas valoran el hecho que, al inicio
de la misma, los asamblestas indgenas elaboraron y presentaron propuestas
normativas relativas al proceso de adecuacin del estatuto autonmico de
Santa Cruz, as como la creacin de la Secretara de los pueblos indgenas la
misma que fue viabilizada por el gobernador mediante ley departamental. Pero
las pugnas polticas partidarias consiguieron que los asamblestas se alejaran
de sus bases y de los mandatos orgnicos, lo que confirma la hiptesis de la
investigacin al demostrar que los intereses polticos someten las prcticas de
la democracia comunitaria y la instrumentalizan en funcin a sus intereses. Por
ello, la representacin indgena se ve acorralada y deja de lado los mandatos y
las reivindicaciones, limitando la posibilidad de incidir en los espacios pblicos.
En los casos de los municipios de Lomero y de Charagua, los autores enfatizan que hubo limitantes legales para que la democracia comunitaria pudiera
ser aplicada, porque para participar en las elecciones municipales, los pueblos
indgenas necesariamente deban presentarse con su sigla, en alianza con algn
partido poltico o bien formar una agrupacin ciudadana pero bajo las normas
de la democracia representativa. An as, en estos municipios indgenas, en
primera instancia se eligi a los candidatos por consenso bajo las reglas de la
democracia comunitaria; en otros casos, los candidatos que quisieron participar en alianza con partidos polticos acudieron a su organizacin para que les
otorgara un aval orgnico.
Hasta aqu funciona la lgica de la democracia comunitaria pues una vez
que los candidatos ganaron la eleccin, a pesar de los mandatos y compromisos
asumidos, se distanciaron de su organizacin y jugaron nicamente con las
reglas de la democracia representativa. Resulta complejo que las bases puedan
PRLOGO
XV
realmente ejercer un control orgnico y revocar el mandato de sus representantes puesto que, en el mbito municipal, la democracia comunitaria no es
reconocida y se encuentra sujeta a las normas del Estado. Sin embargo, en el
caso de los asamblestas indgenas, hacen uso de la revocatoria de mandato
como forma de sancin.
Aqu se plantea otra discusin al afirmar que las prcticas comunitarias
se debilitan en la medida que ascienden a niveles intermedios y ms amplios,
y que las decisiones que se toman a nivel comunal no tienen el mismo efecto
cuando se aplican en mbitos municipales y departamentales, quedando relegada la democracia comunitaria a un apndice de la democracia representativa
y participativa porque solo se limita a la accin de elegir, designar o nominar
autoridades y representantes, subordinando el derecho a la libre determinacin
de los pueblos indgenas.
Los investigadores ponen en cuestin el rol de los representantes indgenas y el cumplimiento de sus mandatos orgnicos que no son claros o a veces
son desconocidos: aquello ocasiona que pierdan vnculo y legitimidad dado
que las reivindicaciones y los mandatos orgnicos, como la consolidacin de
la autonoma indgena en los casos de Lomero y Charagua, son asumidos y
promovidos por las organizaciones indgenas y no as por sus autoridades y
representantes. As es cmo se impone la lgica de la democracia representativa
y los intereses personales antes que las demandas colectivas, lo que nos muestra
que la democracia comunitaria se ve limitada y subordinada a los intereses de
grupos que gestionan el poder.
Respecto a la participacin poltica de las mujeres indgenas, la investigacin resalta que, a pesar de los esfuerzos orgnicos por cumplir la normativa electoral que garantiza la paridad y la alternancia de gnero, las mujeres
indgenas siguen siendo las grandes ausentes de la vida poltica por falta de
voluntad poltica de las organizaciones indgenas. Aunque algunas mujeres
indgenas postulan y ocupan formalmente cargos pblicos, generalmente lo
hacen como suplentes porque desde la mirada patriarcal el aporte de la mujer
indgena no es valorizado, lo que nos lleva a interpelar la forma de democracia
comunitaria y sus procedimientos de eleccin y de toma de decisiones para
garantizar la participacin y la representacin de las mujeres indgenas en
igualdad de oportunidades.
XVI
Asimismo, los autores afirman que la democracia comunitaria como mecanismo para la toma de decisiones no es un concepto creado por los pueblos
indgenas: es el resultado del reconocimiento de un mecanismo alternativo
para la eleccin de representantes con matices culturales, lo que lleva analizar
el carcter originario de la democracia comunitaria ya que no recoge las formas
culturalmente adecuadas de cada pueblo.
Sin embargo, a pesar de los problemas presentados en aplicacin de la
democracia comunitaria, la experiencia del proceso democrtico para los pueblos indgenas es un avance histrico y significativo considerando que antes de
1990, los indgenas de las tierras bajas de Bolivia eran invisibles, discriminados
y excluidos por el Estado monocultural.
Esta investigacin se ha esforzado en mostrar cmo funciona la democracia comunitaria a partir del reconocimiento legal y del ejercicio de los derechos
polticos. Sin embargo, hubiese sido interesante que incluya en este proceso
variables culturales que habran permitido tener otra mirada y otros elementos
para comprender el funcionamiento de la democracia comunitaria. De todas
formas, es una propuesta interesante que constituye un aporte sustancial para
las organizaciones indgenas, las autoridades y la sociedad en general, con el
fin de encaminar la construccin de una institucionalidad plural, abocada a
garantizar la participacin de los pueblos indgenas en todos los mbitos.
Finalmente, este trabajo nos invita a discutir la aplicacin del sistema
actual de democracia intercultural sin que ste signifique la subordinacin de
un sistema a otro. Al contrario, se debe garantizar la implementacin de los
mecanismos de la democracia comunitaria en igualdad de oportunidades y
condiciones para seguir avanzando en el ejercicio de los derechos constitucionalizados y en la construccin y materializacin de la institucionalidad estatal,
para poder demostrar que el Estado Plurinacional es una realidad indiscutible
y no solo un discurso.
Elba Flores Gonzales
Investigadora social del Centro de Estudios Jurdicos
e Investigacin Social (CEJIS)
Agradecimientos
La democracia comunitaria y el reconocimiento de la pluralidad de sistemas

polticos y jurdicos es uno de los tantos elementos que nos llevan a soar y
caminar por construir el Estado Plurinacional. En este camino desarrollamos la
presente investigacin en la que varios amigos y compaeros se han involucrado
y apoyado de manera desinteresada; por ello va el reconocimiento a: Hernn
vila Montao, Director Ejecutivo del CEJIS y a todos los que componen esta
institucin, en especial a Elba Flores, Jos Carlos Vargas, Arturo Casanovas,
Carola Aranibar, Deborah Daz, Miguel Gonzales, Ian Miranda y Leonardo
Tamburini por su apoyo, paciencia y compresin.
Agradecimientos especiales para:
Isabelle Combs por ensearnos e invitarnos a pensar en la democracia
guaran; Ian Miranda por el apoyo en el desarrollo de las entrevistas en comunidades guaranes del Chaco cruceo; Lizette Martnez Enrquez por las largas
conversaciones nocturnas y diurnas y por invitarnos a pensar en la democracia
comunitaria desde la mirada de la mujer.
A Anacleto Pea, primer cacique de la CICOL y a Ruth Yarigua, mburuvicha de la Capitana Charagua Norte, por permitirnos participar en los espacios
en los que se aplica la democracia comunitaria (reuniones y asambleas comunales) y a las comunidades que componen ambos territorios; a la Organizacin
Indgena Chiquitana y a la Asamblea del Pueblo Guaran y sus dirigentes que
no dudaron en apoyarnos en el desarrollo de las entrevistas que son parte de la
presente investigacin; a Jos Bailaba, ex cacique de la OICH y en su persona a
todos los ex dirigentes que fueron entrevistados y que, desde su conocimiento,
enriquecieron el documento presente; a los asamblestas representantes de los
XVIII
seis pueblos indgenas que habitan el departamento de Santa Cruz; a los alcaldes y concejales de los municipios de Charagua y San Antonio de Lomero. A
todos y cada uno, nuestro mayor agradecimiento.
Introduccin
En el ao 2013, en el marco de la convocatoria Transformaciones econmicas, socioculturales e institucionales de Santa Cruz: 1998-2012 promovida
en Santa Cruz de la Sierra por el Programa de Investigacin Estratgica en
Bolivia (PIEB), con la participacin del Grupo de Investigacin de Santa Cruz
Jatupeando y el Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional (CEDURE), se conform un equipo multidisciplinario para desarrollar la propuesta
de investigacin titulada Irrupcin de los pueblos indgenas chiquitano, guaran, guarayo, ayoreo y yuracar-mojeo en espacios de representacin poltica
departamental y municipal de Santa Cruz, 2009-2013.
Esta propuesta surgi en vista de las transformaciones desarrolladas en
las ltimas dcadas en el pas que han configurado una nueva realidad social,
jurdica y poltica en la cual los pueblos indgenas se han constituido en actores
polticos con importante presencia en los espacios de toma de decisiones. Nuestra intencin fue entonces, en un primer momento, hacer un balance desde la
investigacin social sobre las formas de aplicacin de la democracia comunitaria
entendida a partir del estudio de su aplicacin en los pueblos guaran y chiquitano como el ejercicio del derecho poltico que tienen los comunarios y las
comunarias a definir de manera colectiva la forma de gestionar sus espacios de
vida en el marco del pluralismo poltico y jurdico. La investigacin pretenda
reconocer la existencia de sistemas heterogneos para la toma de decisiones frente a un modelo de democracia representativa con partidos polticos (democracia
partidaria), enfocando nuestro anlisis sobre los procesos de construccin del
mandato y la forma de ejercicio de la representacin indgena en los espacios
de representacin departamental y municipal.
En el transcurso de la investigacin, la propuesta inicial fue replanteada

y redimensionada en funcin de varios factores, algunos muy prosaicos y materiales como limitaciones de tiempo y recursos econmicos. Pero, sobre todo,
fue debido a la polarizacin extrema que se viva al interior de la Asamblea
Legislativa Departamental de Santa Cruz, constituida desde el ao 2010, en
torno a dos procesos: la adecuacin del estatuto autonmico departamental,
aprobado por referndum en 2008, a la nueva realidad nacional, y la representacin del curul correspondiente al pueblo indgena yuracar-mojeo. Por ello,
consideramos difcil desarrollar una investigacin en un ambiente tan politizado
y cambiante. En este sentido, se redimension el objetivo de la investigacin a
partir de la identificacin de las variables que, dentro del actual sistema poltico,
limitan, condicionan, favorecen o modifican la lgica comunitaria de toma de
decisiones y el ejercicio del mandato de los representantes indgenas tanto en
la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz como en los municipios
de Lomero (provincia uflo de Chvez) y Charagua (provincia Cordillera) en
los aos 2009 a 2013.
La hiptesis general de trabajo fue la siguiente: en la colisin entre los
sistemas de democracia partidaria y comunitaria, el sistema de democracia
comunitaria se ve limitado por una lgica poltica e institucional que impide el
cumplimiento de los mandatos orgnicos de asamblestas, alcaldes y concejales
en el departamento de Santa Cruz.
La eleccin de los casos guaran (Charagua) y chiquitano (San Antonio de
Lomero) no es casual. Ambos pueblos tienen una larga trayectoria organizativa
y reivindicativa, y hace ms de quince aos que han incluido en sus agendas la
problemtica de la representacin poltica y la presencia de sus representantes
en espacios de decisin. El estudio de sus formas de participacin permite
alcanzar una mayor profundidad histrica y, por ende, mejores conclusiones y
recomendaciones finales. Otro elemento determinante para centrar el estudio
sobre estos pueblos es la existencia de estudios sobre su participacin poltica
en los municipios seleccionados. Se destacan los trabajos de Xavier Alb (2012)
en el caso de Charagua y de Laurent Lacroix (2005) en el caso de San Antonio
de Lomero.
INTRODUCCIN
Mapa 1
Municipio de Charagua, provincia Cordillera
Municipio de
Charagua
Fuente: Equipo de investigacin.
Mapa 2
Municipio de San Antonio de Lomero, provincia uflo de Chvez
Municipio de San
Antonio de Lomero
Los gobiernos municipales de Charagua y San Antonio de Lomero se

encuentran encabezados por lderes indgenas, y se est encarando procesos
de consolidacin de la autonoma por la va de la conversin de municipio
a autonoma indgena y de base territorial, es decir sobre los territorios reconocidos por el Estado luego del proceso de titulacin de tierras. Existen
adems procesos polticos al interior de ambos territorios que impulsan a
los indgenas como actores polticos en el mbito local. Estos procesos les
ha llevado a firmar alianzas con partidos polticos como el Movimiento al
Socialismo (MAS) en el caso de San Antonio de Lomero, y la agrupacin
departamental VERDES (opositora al gobierno) en el caso de Charagua. En
ambos casos, aquello significa una irrupcin de la democracia partidaria en
procesos de democracia comunitaria.
El estudio de los casos concretos de participacin poltica guaran y chiquitana se esfuerza en:
Analizar los factores sociales, polticos y jurdicos que viabilizan la presencia de los pueblos indgenas en los espacios de representacin poltica
del nivel departamental y municipal;
Describir la forma de aplicacin de los sistemas polticos de los pueblos
indgenas de Santa Cruz en la eleccin de representantes a la asamblea
legislativa departamental y a los gobiernos municipales de Lomero y
Charagua a partir del reconocimiento de la democracia comunitaria;
Identificar los mandatos orgnicos de los representantes indgenas en
la asamblea legislativa departamental y en los gobiernos municipales de
Lomero y Charagua para ejercer la representacin poltica;
Analizar la gestin de los representantes indgenas en la asamblea legislativa departamental y en los gobiernos municipales de Lomero y Charagua
a partir del mandato orgnico comunitario.
Para realizar la investigacin, utilizamos fuentes primarias escritas y orales,
y fuentes secundarias. Por fuentes primarias entendemos los materiales producidos o generados por los mismos actores que nos permitieron un acercamiento
al tema. Paralelamente, durante el proceso de investigacin, se utilizaron varias
tcnicas para el relevamiento de informacin.
INTRODUCCIN
Por ejemplo, se realizaron entrevistas semi-estructuradas a cuatro asamblestas departamentales titulares y una asamblesta suplente. Las preguntas
giraron en torno a las siguientes variables: trayectoria dirigencial, democracia
comunitaria, forma de eleccin y mandato de los representantes indgenas y
su rol en espacios de democracia representativa.
Tambin se realiz trabajo de campo en localidades de la provincia
Cordillera, desarrollando entrevistas a dirigentes de varias capitanas de la
Asamblea del Pueblo Guaran (APG) del departamento de Santa Cruz. Con
las mismas, se obtuvo la percepcin de los dirigentes de base sobre el rol de sus
representantes en la Asamblea Legislativa Departamental y en el municipio de
Charagua, as como el ejercicio de los mecanismos de democracia comunitaria.
El mismo trabajo se desarroll con el pueblo chiquitano en las localidades de
San Miguel de Velasco y San Antonio de Lomero, Puquio Cristo Rey y en la
ciudad de Concepcin.
En esta oportunidad, se recurri a la observacin no participante, asistiendo por ejemplo a la Gran Asamblea Extraordinaria del Pueblo Chiquitano
(San Miguel de Velasco, 20 de febrero de 2014) y la Gran Asamblea del Pueblo
Guaran (Camiri, 22 de abril de 2014). Esto nos permiti recabar informacin
relevante que no apareca en las entrevistas a los dirigentes ni a los comunarios.
En cuanto a las fuentes secundarias, revisamos documentos legales como
la Ley Transitoria del Rgimen Electoral, la Ley del Rgimen Electoral, los
reglamentos para la eleccin de asamblestas indgenas elaborados por la Corte
Nacional Electoral, entre otros, gracias al acceso a la base de datos del Programa
de Incidencia Poltica del Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
(CEJIS), lo que nos permiti acceder a informacin referida a los procesos
electorales de 2010, cuando se desarroll la eleccin de asamblestas departamentales y la de representantes indgenas.
Por otra parte, hemos revisado otros documentos legales, particularmente
las leyes y resoluciones que forman el marco de la participacin poltica indgena: la abrogada Ley de Participacin Popular, la Ley Marco de Autonoma
y Descentralizacin, la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, la Ley
Electoral Transitoria, la Ley del Rgimen Electoral, resoluciones del rgano
Electoral para las elecciones de 2010, propuestas normativas (Estatuto autonmico de Santa Cruz aprobado en 2008; proyecto de adecuacin de Estatuto
autonmico departamental de Santa Cruz) y resoluciones de las organizaciones

indgenas guaranes y chiquitanas sobre la temtica de participacin poltica.
Asimismo, consultamos la bibliografa existente sobre nuestro tema, ubicada en varias bibliotecas y centros de documentacin especializados en temtica
indgena en el departamento de Santa Cruz; entre ellos, vale mencionar al
Centro de Documentacin de la Problemtica Indgena (CDPI) de APCOB,
la Fundacin Xavier Alb de CIPCA y el Centro de Documentacin Miguel
Parrilla Garca de CEJIS.
La bsqueda de informacin gir en torno a los siguientes temas: historia, cultura, identidad, organizacin, participacin poltica y democracia. Se
procedi inicialmente a una bsqueda minuciosa, llegando a revisar un total
de 60 publicaciones. Concluida esta fase, se pudo evidenciar que en mayora,
stas giraban en torno a temas referidos a la historia, cultura o a las organizaciones sociales. Sin embargo, las publicaciones sobre la participacin indgena
en municipios y asamblea departamental son escasas.
Tambin se revis material hemerogrfico gracias a las consultas efectuadas
a travs del Servicio de Informacin Ciudadana del Centro de Informacin y
Documentacin Bolivia (CEDIB), con la que se construy una base de datos
hemerogrfica sobre el tema de Participacin de pueblos indgenas de tierras
bajas en espacios polticos para el periodo 2009-2013.
El primer captulo del libro analiza las nociones y categoras de pueblos
indgenas, participacin poltica, representacin poltica, democracia comunitaria vinculada de manera parcial al ejercicio de los derechos colectivos. El
segundo captulo hace un recuento de los cambios jurdicos introducidos en los
ltimos aos en Bolivia, que han permitido a los pueblos indgenas acceder a
espacios de representacin local
fundamentalmente alcaldas y concejos municipales con la Ley de Participacin Popular, y a espacios de representacin
nacional y departamental con la nueva Constitucin Poltica del Estado y las
normas que constituyen el nuevo rgimen electoral, a saber la Ley Transitoria
del Rgimen Electoral N 4021 y la Ley del Rgimen Electoral N 026.
El tercer captulo explora la dinmica organizacional de los pueblos
guaran y chiquitano y describe sus formas organizativas y la estructura de
sus autoridades, as como las formas de eleccin de los nuevos representantes
indgenas, a nivel departamental y municipal. Tambin se analiza la
INTRODUCCIN
participacin poltica de las mujeres indgenas en general y chiquitanas y

guaranes en particular en torno a la aplicacin de la democracia comunitaria.
El cuarto captulo analiza la participacin indgena a nivel departamental,
examinando el desempeo de los representantes de los cinco pueblos indgenas
en la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz y, de manera especfica, la presencia guaran y chiquitana en ese espacio, haciendo un balance sobre
la inclusin de las demandas indgenas en las polticas pblicas departamentales.
El captulo quinto se dedica a analizar la participacin indgena en el
mbito municipal en Charagua y San Antonio de Lomero. Finalmente,
aprovechando el contexto en el que se encuentran estas dos experiencias, intentamos compararlas en torno al ejercicio de la democracia comunitaria y la
consolidacin de la autonoma indgena.
La investigacin concluye destacando los principales puntos analizados y
plantea una serie de recomendaciones, en particular acerca del reconocimiento de la democracia comunitaria en las cartas orgnicas municipales, a partir
del conocimiento de los casos concretos investigados, adems de proponer el
debate sobre una conceptualizacin de la democracia comunitaria a partir de
la pluralidad de las naciones indgenas originarias campesinas de tierras bajas
y tierras alta.
Cabe destacar que la investigacin se ha limitado a desarrollar el anlisis
de la democracia comunitaria desde la experiencia concreta de dos pueblos
indgenas: el guaran y el chiquitano; el estudio no realiza un anlisis a profundidad de la gestin de los asamblestas indgenas debido a la poca informacin
existente en la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz. Asimismo,
se ha encontrado limitaciones al analizar los procesos autonmicos desarrollados en Charagua y Lomero; stos ameritan una mayor discusin que supera
la aplicacin de la democracia comunitaria. En general, sta es una primera
aproximacin que invita a todos a investigar sobre la aplicacin de la democracia comunitaria en su pluralidad.
CAPTULO I
Conceptos y estado del arte
En los ltimos aos, la representacin poltica de los pueblos indgenas es un fenmeno que est ganando nuevos espacios en el pas y en particular en las tierras
bajas de Bolivia. Sin embargo, pocos estudios analizan la aplicacin del derecho
colectivo a la participacin poltica en aplicacin de la democracia comunitaria.
Adems de los estudios realizados por investigadores del Programa de
Investigacin Estratgica en Bolivia, Lema (2014) seala que en el pas se han
desarrollado otros estudios respecto a la problemtica indgena: de ellos se destacan los estudios de caso sobre la situacin de la tenencia de la tierra en diferentes
escalas (comunidad, municipio, departamento); el proceso de saneamiento de
tierras en el marco de la Ley INRA; la sistematizacin de informacin (cartogrfica, jurdica); la participacin poltica en reas indgenas; evaluaciones sobre
participacin popular; produccin indgena campesina; estudios antropolgicos
y etnogrficos sobre y con pueblos indgenas, estudios sobre identidades regionales y debates sobre el proceso autonmico (Lema, 2014: 52).
La temtica de nuestra investigacin nos ha llevado a abordar varios
conceptos y categoras: los de pueblos indgenas, participacin poltica, representacin poltica, derechos colectivos y democracia comunitaria.
En este captulo, tomamos como base de anlisis el trabajo de Martnez
Espinoza (2011) que seala que, en la actualidad, el tema de la participacin de
los pueblos indgenas emerge tanto en el mbito jurdico-poltico como en el
de la confrontacin socio-poltica. Esto traduce la exigencia, en distintas arenas
y con diversos mecanismos, del cumplimiento de los derechos de los pueblos
indgenas reconocidos en los mbitos internacionales, regionales y nacionales.
La participacin, adems de ser un derecho en s mismo, constituye un garante
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del cumplimiento de esos derechos colectivos y una escala de la publificacin1

del poder poltico (Martnez Espinoza, 2011: 69).
1. Pueblos indgenas
A pesar de tratarse de un tema ampliamente debatido en las ltimas dcadas y

de que ya se puede considerar como una categora jurdica en el derecho internacional, no existe una definicin universalmente aceptada sobre el concepto
de pueblos indgenas (Martnez Espinoza, 2011: 63).
Jos Martnez Cobo (1981), experto de la ONU sobre la problemtica
indgena, inici en 1971 la elaboracin del Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, documento que fue presentado
en sucesivas oportunidades durante 1981 y 1984 y finalizado en 1986. Este
estudio analiza el concepto de pueblos indgenas, llegando a una definicin
que ha influenciado decisivamente la literatura posterior sobre la materia.
Para Martnez Cobo, son comunidades, pueblos y naciones indgenas aquellos
que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades pre-coloniales y
anteriores a la invasin que se desarrollaron en sus territorios, se consideran
distintos de otros sectores de las sociedades que ahora son dominantes en esos
territorios o parte de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la
sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base
de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones
culturales, instituciones y sistemas legales.
Yrigoyen (2010) seala que, segn se desprende del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, en el derecho internacional la tendencia
es identificar a los pueblos indgenas por dos elementos objetivos y uno subjetivo.
Los elementos objetivos se refieren a un hecho histrico y a un hecho actual.
As, se identifica como pueblos indgenas a aquellos que descienden de pueblos
1 Segn Martnez Espinoza (2011), la publificacin consiste en la reserva expresa que hace el
ordenamiento jurdico al Estado de una actividad o de la titularidad de ciertos bienes. Es un
requisito necesario para que la actividad pueda ser considerada como un servicio pblico, o para
que los bienes ingresen al dominio pblico.
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que preexisten a los Estados actuales (hecho histrico) y que en la actualidad

conservan en todo o en parte sus instituciones sociales, polticas, culturales, o
modos de vida (vigencia actual). El elemento subjetivo es la autoconciencia de
la identidad que vincula ambos hechos histrico y actual. Se refiere a la autoconciencia que tienen los pueblos de su propia identidad indgena: descienden
de pueblos originarios y tienen instituciones propias (Yrigoyen, 2010: 3).
Segn Alb, en Bolivia el trmino indgena es preferido por los de tierra
bajas y tambin por aquellos que tienen ms en mente su uso favorable en
documento e instrumentos internacionales como el Convenio 169 de la OIT.
Sin embargo, en la regin andina, no se sienten felices con esa expresin por
arrastrar todava la vivencia frustrante de que con ese trmino o el de indio
se les insultaba y discriminaba. De esta manera, surgi el termino alternativo
originario que tena ciertos ecos favorables sobre todo en la regin andina,
donde desde la Colonia se hablaba de comunidades originarias y, dentro de
ellas, la categora originarios tena mayor status que otras como agregado,
arrimiente o uta wawa (Alb, 2010: 23).
Desde una mirada nacional y a partir del anlisis de la nueva Constitucin
Poltica del Estado, Alb seala que cuando se quiere definir a la dupla nacin
y pueblo, es necesario referirse a las colectividades humanas cuya existencia es
anterior a la invasin colonial espaola y que constituyen unidades histricamente
desarrolladas a partir de tradiciones, idioma, instituciones, organizaciones, cosmovisin u otras caractersticas que les dan una identidad cultural compartida en el
marco de lo sealado en el artculo 2 y 30. I de la Constitucin (Alb, 2010: 24).
Por ser ambas definiciones adecuadas a la investigacin y al contexto en
el que viven los pueblos indgenas a nivel regional y nacional, en el transcurso
de la presente investigacin, haremos uso de la definicin desarrollada por Yrigoyen que presenta una mirada global, y de la de Alb por partir de la realidad
nacional en funcin a lo que l denomina la dupla de los indgena originario
y de los contenidos del texto constitucional actual.
2. Participacin poltica
En estas pginas, definimos la participacin poltica como una accin que,

yendo del mbito individual hasta el grupal, permite realizar una actividad
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colectiva para satisfacer algunas necesidades (Martnez Espinoza, 2011). En este

sentido, entendemos la participacin como una intervencin en alguna forma
de accin colectiva que se refiere ms a un proceso que a un hecho consumado. La participacin, por tanto, debe entenderse como las acciones colectivas
caracterizadas por un grado relativamente importante de organizacin y que
adquieren sentido porque se orientan por una decisin colectiva. De manera
ms importante, tal vez, consideramos que la participacin poltica es una
accin que debe influir en el mbito pblico o colectivo (Martnez Espinoza,
2011: 65) o, en trminos de Peruzzotti, cumplir un papel transformador de
la sociedad (2008: cap. 3).
En cuanto a la participacin poltica indgena, adoptamos la visin de
Yrigoyen (2010) que sostiene que los derechos de participacin de los pueblos
indgenas tienen una doble naturaleza y objeto: por un lado, se trata de derechos
propios, con su propio contenido sustantivo vinculado a la dignidad de los
pueblos; por otro lado, se trata de derechos que buscan realizar o viabilizar otros
derechos en el marco de la relacin entre Estados y pueblos indgenas y estn
vinculados con la capacidad de los pueblos para controlar sus instituciones,
definir su modelo y prioridades de desarrollo, la proteccin de su territorio,
su integridad fsica y cultural, etc. En este sentido, se trata de derechos fundamentalmente procesales que permiten el ejercicio de otros derechos.
El debate sobre la participacin poltica de los pueblos indgenas en los
espacios de representacin poltica nos remite al anlisis de las limitaciones que
el mismo sistema poltico reproduce o, en trminos de Flix Patzi, al choque
de dos proyectos civilizatorios, el primero de raigambre comunal y la otra
liberal (2009: 45). El debate propuesto por Patzi plantea un problema de
fondo en el ejercicio de la representacin poltica: las autoridades indgenas,
inicialmente escogidas y promovidas por sus organizaciones mediante normas
y procedimientos propios, una vez elegidas en el gobierno municipal o en la
asamblea legislativa departamental, deben regirse por una institucionalidad
que, en los hechos, reproduce la lgica neocolonial con reglas de democracia
liberal. ste es un tema importante para nuestra investigacin ya que apunta al
conflicto entre dos sistemas de democracia: el comunitario y el representativo
o liberal que, en la presente investigacin, entendemos como el modelo de los
partidos polticos.
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3. Representacin poltica y derechos colectivos
Una vez revisado el concepto de participacin poltica, es necesario desarrollar

un anlisis conceptual de la categora representacin poltica. En efecto,
a criterio de David Plotke (citado por Peruzzotti, 2008) ambos conceptos
guardan relacin en el mbito de la democracia representativa. De esta manera, cuando se aborda el tema de la participacin poltica, necesariamente
se debe vincular con la representacin poltica ya que la participacin no
constituye una forma opuesta o alternativa a la representacin sino que
llega a ser un prerrequisito de ella. A partir de esta relacin, segn Plotke,
las relaciones de representacin requieren tanto de representantes como de
representados activos.
Retomamos aqu los conceptos de Cotta (citado por Reyes, 2009) que
entiende por representacin el acto mediante el cual un representante
gobernante o legislador acta en nombre de un representado para la
satisfaccin, al menos en teora, de los intereses de ste. Los actos del representante obligan al representado pero ste tiene la posibilidad de controlar
y exigir responsabilidades al gobernante a travs de mecanismos electorales
institucionalizados.
Para muchos, cuando se habla de representacin poltica se est hablando
de representacin democrtica; la representacin democrtica se piensa como
algo equiparable a la democracia representativa, y la democracia representativa
se traduce en votantes, elecciones, partidos polticos y legislaturas (Monsivis,
2012: 46). La representacin poltica, segn Hanna Pikin, significa actuar en
el inters de los representados, de una manera responsable hacia ellos (citada
por Monsivis, 2012: 57).
A criterio de Sartori (2001), la representacin es la transmisin del
poder de decidir qu polticas realizar mediante la eleccin de gobernantes
bajo condiciones de cierta receptividad, rendicin de cuentas y posibilidad de
destitucin. Es, por tanto, una relacin de mandante-agente, entre individuos
humanos, en general resultado de un proceso electoral, sobre base territorial y
principalmente en el mbito del Estado en sus diferentes niveles.
Esta definicin es la que adoptamos en estas pginas para tratar de la representacin poltica indgena. En su caso, como en el de cualquier representante
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poltico, se plantea el tema de la representacin autntica o legtima y la real

aplicacin de los derechos colectivos que representan. De hecho, como indica
Lpez Calera, nunca se sabe con absoluta certeza si lo que dice el individuo
representante (o los individuos representantes) es lo que dice la colectividad
o simplemente se trata de una interpretacin desconfigurada, deformada o
falsa (2001: 39).
De esta manera, siguiendo al autor, asumimos la representacin como
el hecho de actuar por (el representado) con dos matices importantes. En
primer lugar, no hay representacin autntica o legtima sin algn grado de
organizacin. Esto, segn el autor, nos lleva a reconocer la idea de no existencia
de sujeto colectivo con derechos y poderes legtimos que tenga una estructura
organizativa legitimada. Es por tanto un elemento importante para entender
concretamente no slo la entidad sino tambin la legitimidad de los sujetos
colectivos. En segundo lugar, no cualquier forma de institucionalizacin hace
legtima la representacin a efectos de un orden social justo, que respete los
derechos individuales y colectivos. Por ello, es necesario que la representacin
sea democrtica. De esta manera, los derechos colectivos no existen y, desde
luego, no tienen sentido desde una teora de la justicia si no existen representantes autnticos y elegidos de manera democrtica por la colectividad que
pretende ejercerlos (Lpez Calera, 2001: 39).
4. Democracia comunitaria y representacin
Son muchas las tentativas para definir lo que se entiende por democracia comunitaria. En Bolivia, los estudios se centraron principalmente en el mbito
andino y, ms all de sus matices, suelen coincidir en dos puntos: primero,
la democracia comunitaria sera una caracterstica propia de los pueblos indgenas originarios; segundo, las definiciones la suelen oponer al sistema de
representacin liberal.
Para Mara Teresa Zegada (2011), la democracia comunitaria es la forma
de organizacin poltica de los pueblos indgenas que siempre ha funcionado
a la par de las estructuras polticas formales del Estado boliviano aun sin ser
reconocida formalmente. Zegada sostiene que la democracia comunitaria, tnica
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o del ayllu2 tiene como marca determinante su estructuracin fuertemente

colectiva (2011: 165).
Zegada identifica como elementos homogneos de la democracia comunitaria al consenso deliberativo a travs de asambleas que funcionan como mxima autoridad de mando colectivo; la rotacin y obligatoriedad en las funciones
de autoridad; la concepcin de autoridad como servicio y no como privilegio; la
revocatoria de mandato; y el control social y el sistema de rendicin de cuentas
y control a los representantes o autoridades. Tras un anlisis ms profundo de
los contenidos de estos elementos, Zegada enfatiza que, dentro de este sistema
(comunitario), predomina la asamblea como el espacio privilegiado para la
deliberacin de diversos asuntos de la vida comunitaria, constituyndose en
su eje principal. Para Ticona, Rojas y Alb (1995),
su potestad [de la asamblea] se extiende desde el dominio econmico de los
recursos comunales, pasado por las regulaciones sociales y polticas hasta las
celebraciones rituales-religiosas. Por ello, es el centro del poder de la comunidad
(citados por Zegada et al., 2011: 166).
Para los mismos autores, la asamblea es un foro de expresiones amplia

y un proceso colectivo de decisiones; por ello, y debido a su nivel ampliado
de participacin, constituye el principal espacio de la prctica democrtica.
Para Zegada, en la medida que las decisiones son tomadas por la colectividad, el representante slo expresa la voluntad colectiva. Encontramos ac
una primera caracterizacin de lo que representa la democracia comunitaria,
2 Como indica la autora (2011: 166), a partir de los aos 1990 diversos estudios sobre el tema,
todos centrados en las tierras altas del pas, acuan los conceptos de democracia comunal,
como Ticona, Rojas y Alb (1995), sobre democracia tnica (Rojas, 1994) o democracia del
ayllu (Rivera, 1993). En el caso de las tierras bajas, se han desarrollado estudios en los que se
han enunciado algunas caracterizaciones de lo que es la democracia comunitaria a partir de la
toma de decisiones en aplicacin de la justicia indgena (Flores, 2003; Guillen, 2003). Quizs
el trabajo con un criterio crtico respecto a las dicotomas entre la participacin poltica y la
democracia indgena en las tierras bajas y especficamente en la zona del Alto y Bajo Izozog
sea el desarrollado por Combs (2014). Sin embargo, en su gran mayora estas investigaciones
se han centrado en analizar la participacin poltica de las comunidades indgenas en el marco
del proceso de la Participacin Popular (Lema, 2001; Bazoberry, 2008; vila, 2009).
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que se estructura a partir de la participacin directa en la toma de decisiones

lo que Diego Cuadros llamara decisin colegiada a travs de la cual se elige
a los dirigentes y se toma decisiones sobre diversos asuntos de la comunidad
(citado en Zegada et al., 2011: 166).
Otro de los elementos constitutivos de la democracia comunitaria es el
sistema de autoridad concebido como un servicio que abarca roles de participacin tanto en el mbito poltico comunal como en el ceremonial-religioso.
Haciendo una lectura desde las tierras altas del pas, Zegada, siguiendo a Patzi,
sostiene que los cargos de autoridad son vistos como una carga en el entendido
que implican la inversin de tiempo y dinero, pero que confieren a la persona
y su familia un status y prestigio social en el contexto de la comunidad. De esta
manera, se entiende el rol de autoridad como un rol de servicio, diferente al
sentido estricto de un sistema de poder, dentro de un sistema de participacin en
el cual los diferentes miembros de una comunidad deben cumplir las funciones
de autoridad de forma rotativa (Zegada et al., 2011: 167). Este sistema de
rotacin se encuentra en las prcticas de las comunidades andinas en las que las
autoridades son elegidas a partir de un consenso comunal a travs de asambleas.
Tapia tambin enfatiza el papel de la asamblea en la democracia comunitaria.
Para l, la estructura comunitaria de asamblea es diferente del sistema de representacin y se parece mucho ms a la forma de gobierno democrtico en su primera
invencin en las polis griegas, en tanto gobierno de asamblea que no se basa en la
representacin sino que se organiza a travs de la rotacin de cargos de autoridad;
la diferencia es que, en las comunidades indgenas, el ncleo a partir del cual se
define la presencia en la asamblea es la familia y no las personas (Tapia, 2009: 118).
De la misma manera, Flix Patzi contrasta la democracia comunitaria
como la representativa:
El poder o la decisin no est centrada en el individuo o en grupos de personas, o
sea, el individuo o el grupo no tiene poder en s mismo, como ocurre en el sistema
de la democracia representativa; sino, se la ejerce mediante una deliberacin colectiva como es en la asamblea, junta comunal, cabildo u otros (Patzi, 2013: 55).
Por tanto, segn este autor, en un modelo de democracia comunal la

soberana social no se delega sino que se ejerce directamente. Esto no parte de
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un hecho contractual de entrega (hipoteca) de la voluntad individual: los mecanismos de gestin del asunto comn se construyen a partir de los acuerdos entre
sujetos concretos que comparten actividades y destinos. Si bien Patzi interpela
a la democracia representativa, reconoce la existencia de representacin dentro
del modelo de democracia comunal. Advierte sin embargo una diferencia substancial en el sentido de que, en la democracia comunal, el representante no es
quien monopoliza ni autoriza la capacidad de decisin; slo es el portavoz o el
operador de la decisin colectiva y el encargado de coordinar con otros entes
exteriores para el cumplimiento de objetivos acordados en la deliberacin. Por
tanto, concluye Patzi, dentro del sistema comunal, el poder o la decisin no est
centrada en el individuo o, dicho en otras palabras, el individuo no tiene poder
en s mismo, como ocurre en las lgicas democrticas. Al contrario, el poder
o la decisin es asumido por la colectividad. En este mismo sentido, y para
garantizar la posibilidad de acceso a cargos pblicos, el sistema de democracia
comunal asume como mecanismos a la rotacin y la obligacin.
Del anlisis realizado por Patzi se pueden destacar dos elementos con relacin a la democracia comunal. El primero establece que la democracia es ejercida
por la colectividad mediante una deliberacin colectiva, cualquiera sea su forma
(asamblea, cabildo, tantachawi3, etc.) y se constituye en la mxima instancia de
poder. El segundo es el hecho de que los representantes no son elegidos mediante
competencia de partidos, sino de manera directa; cada sociedad tiene sus formas
particulares de eleccin. Adems, los representantes slo son portadores u operadores de la decisin de la colectividad, incluyendo mecanismos como la rotacin
de cargos y la obligacin en la prestacin del servicio a la comunidad.
Al subrayar la oposicin entre democracia comunitaria y democracia
representativa, otros autores se interrogan sobre la inclusin de la primera en
el marco legal y poltico boliviano. Crdova (2011), por ejemplo, analiza los
dilemas de la democracia en Bolivia bajo el ttulo: Participacin (comunitaria)
y representacin (liberal). El autor examina la oposicin tradicional entre
representacin y participacin, caracterstica del Estado boliviano. Se trata
3 Tantachawi: palabra aymara que significa encontrarse, juntarse para intercambiar ideas. Se
aplica a la reunin o cabildo en el que se aborda asuntos importantes que afectan a una o ms
comunidades (Chuquimia, 2010).
18
bsicamente de la relacin entre la democracia y la distribucin efectiva del

poder a los representados. Con la representacin (liberal) se reconoce a los
actores y con la participacin (Ley de Participacin Popular) se distribuira
el poder. La democracia intercultural ha sido una respuesta a las reformas
insuficientes de los aos 1990 y una crtica a la partidocracia. Medidas como la
Ley de Participacin Popular y la creacin de circunscripciones uninominales
legitimaron la gestin pblica y la representacin en el parlamento. Sin
embargo, en el contexto de la democracia pactada, todo se subordinaba al poder
ejecutivo. Se reconocieron nuevos actores pero no se redistribuy el poder.
Hubo representacin, pero no participacin. Ese es el desafo de la democracia
intercultural. Si no hay participacin indgena en las estructuras del Estado, de
nada servir el reconocimiento de la representatividad indgena.
El mismo autor analiza la opcin democrtica tomada por el proceso de
cambio proclamado por el gobierno boliviano actual4: la complementacin
4 En palabras del vicepresidente del Estado, A. Garca Linera, el proceso de cambio implica seis
puntos: (1) Modificacin del bloque de poder: No es solamente un cambio de gobierno ()
estoy hablando de un cambio en el bloque de poder estatal, es decir, en las clases y naciones con
capacidad de decisin y de influencia en la toma de decisiones estatales, esa es una revolucin,
es un cambio de estructura; (2) Movimientos sociales con poder de decisin: La segunda clave
sera que los movimientos sociales tienen poder de decisin, ahora ellos participan directamente
en las decisiones que afectan a sus sectores, por ejemplo, el Seguro Agrcola fue creado en consenso con los dirigentes de los sectores campesinos, directos afectados; (3) La descolonizacin:
A su entender es un largo proceso que despus de 500 aos logr enraizarse en nosotros, en
nuestra cotidianidad, incluso en los gestos y en los prejuicios que, para Garca, es lo ms difcil
de cambiar; (4) La ampliacin de lo comn: La cuarta es la ampliacin de lo comn, de lo que
es de todos, esta caracterstica se est llevando a cabo a travs de los procesos de nacionalizacin,
como ser del gas, electricidad, agua, telecomunicacin, entre otros, adems de la creacin de
empresas del Estado; (5) Distribucin de las riquezas: La quinta clave es la distribucin de la
riqueza, esos son los bonos solidarios, que llegan directamente a los sectores ms necesitados
del pas, se da el dinero directamente, eliminando as los niveles de pobreza extrema en el pas,
los recursos del Estado son distribuidos socialmente; y (6) Industrializacin: La sexta clave de
este proceso de cambio en el pas es la industrializacin, mencion el primer paso, la planta
separadora de lquidos en la cual se invirti 840 millones de dlares, la inversin ms alta que
se hizo en los ltimos tiempos (Vicepresidencia, s/f ). Preguntados al respecto, representantes
de organizaciones indgenas de tierras bajas como la OICH y su actual segundo gran cacique,
Ignacio Macoo, manifestaron que para ellos el proceso de cambio representa la lucha de las
organizaciones indgenas y el pueblo boliviano por el cambio en las estructuras polticas y econmicas del pas y la recuperacin de los recursos naturales a favor del pueblo boliviano.
19
de la democracia liberal representativa con la democracia comunitaria. De

la misma manera, para Garca Yapur (2011), el desafo es el reconocimiento
de la diversidad de formas y/o procedimientos de ejercicio democrtico de la
autoridad, de gobierno y de poder como relacin social de vinculacin colectiva.
Con la democracia comunitaria se incorpora a los pueblos indgenas en el
proceso de decisin de gobierno.
Desde una mirada de las tierras bajas del pas, para la Confederacin de
Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), la asamblea ocupa un lugar importante
en la vida poltica de los pueblos indgenas. La asamblea, como el escenario de
aplicacin de la democracia comunitaria, es mucho ms que un mero mecanismo
de eleccin de autoridades y representantes, aunque la Constitucin Poltica del
Estado slo le reconozca este sentido. Constituye el espacio en el cual se definen
estrategias para el control del territorio y el aprovechamiento de los recursos
naturales. As tambin, sirve como escenario de toma de decisiones colectivas
sobre las necesidades de la comunidad en salud, educacin, servicios bsicos,
la resolucin de conflictos y fundamentalmente la administracin de justicia.
En relacin a la participacin poltica y la democracia indgena, Combs (2004) realiz un anlisis histrico de los problemas de funcionamiento y
representatividad de la democracia indgena en la Capitana del Alto y Bajo
Isoso (CABI) a partir de la democracia y la familia real a la que pertenecan
sus autoridades, los capitanes o mburuvichas. El estudio, adems de presentar
la democracia comunitaria como una democracia hereditaria en los pueblos
guaranes5, seala la existencia de una dicotoma en las formas de entender la
democracia: la primera se legitima en la tradicin poltica interna en la que se
mantiene el linaje de los capitanes desde al menos, la primera mitad del siglo
XIX y en la que el voto no hace ms que ratificarla; otra fue y es impulsada
en muchos casos por organizaciones no gubernamentales y otras instituciones a
5 La sucesin hereditaria al cargo de capitn es una caracterstica chiriguana. En 1810, Comajuncosa nota que el cacicazgo es hereditario: suceden los hijos; en falta de estos los hermanos,
y en defecto de unos y otros los sobrinos (Comajuncosa y Corrado, 1884: 45). Ms tarde,
Giannecchini no duda en calificar el gobierno chiriguano como esencialmente monrquico
absoluto y hereditario [] el bastn de mando no debe salir de la casa digamos real (1996:
302); segn Nino, al capitn sucede el hijo mayor y en su defecto un pariente cercano (1912:
165) (Combs, 2005b: 132).
20
partir de la representatividad. Es por ello que, en el caso de la CABI, hay un

discurso de doble sentido: uno dirigido hacia fuera (con un tinte democrtico
marcado) y otro destinado a las comunidades que sella una jerarqua interna
muy poco representativa en el sentido de la democracia y la representacin de las bases (Combs, 2004: 127-128).
Llegados hasta este punto, queremos discutir dos elementos. En primer
lugar, es muy difundida y prcticamente generalizada la visin de la democracia comunitaria como una caracterstica indgena ancestral que proviene
de la existencia misma, pre-colonial, de las naciones y pueblos indgenas. Esta
visin nos parece pecar por simplificadora y muy generalista. Por ejemplo,
en el mundo guaran, aunque el mburuvicha (capitn) deba demostrar que
era digno de serlo, en realidad, el cargo era hereditario y si bien, a veces, una
asamblea elega a un candidato, este candidato perteneca forzosamente a una
de las familias reales (Combs, 2005a).
Desde estas miradas creemos que el concepto de democracia comunitaria
debe ser entendido como el mecanismo en el cual se definen estrategias para el
control del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, as como
para la toma de decisiones colectivas sobre las necesidades de la comunidad,
en salud, educacin, servicios bsicos, la resolucin de conflictos y fundamentalmente la administracin de justicia. Sin embargo esta mirada debe tomar en
cuenta las caractersticas culturales que hacen a las prcticas de representacin
al interior de las comunidades, prcticas que en la actualidad perviven y que
forman parte del ejercicio del derecho poltico a la participacin.
En este contexto y con ojos crticos, es necesario preguntarse si la democracia comunitaria es realmente originaria: es decir si es caracterstica de todos
los pueblos indgenas, y exclusiva de ellos. Si analizamos sus caractersticas,
podemos percatarnos que hay elementos comunes a democracias ejercidas en
otros espacios no indgenas. Por ejemplo, en trminos generales, los elementos de la democracia comunitaria son: (a) la existencia de una asamblea donde
(b) los electores deciden quines son sus (c) representantes. Estos elementos
democrticos tambin se encuentran en otros tipos de organizaciones, como
sindicatos, juntas vecinales, ONG, inclusive en empresas privadas.
En segundo lugar, como tambin se pudo apreciar en el acpite anterior,
cuando de indgenas se trata, las aproximaciones a la democracia comunitaria
21
se dieron bsicamente en el mbito andino y, fundamentalmente, desde la

estructura poltica del ayllu. Cul es la perspectiva desde las tierras bajas,
escenario de nuestra investigacin?
En trminos generales, las prcticas organizativas comunitarias de las
tierras bajas se asemejan a las de las tierras altas al contar con espacios de toma
de decisin colectiva, llmense asamblea o cabildo. Pero tambin se encuentran
diferencias en la forma en la que se toman las decisiones y el rol de las autoridades. En todo caso, la diversidad cultural y social de los pueblos indgenas
de las tierras bajas del pas es tal que no puede ofrecerse una perspectiva nica,
que sera forzosamente reductora. Por ejemplo, para Alb (2009), la rotacin
de cargos no existe en el mundo indgena de tierras bajas. Sin embargo, en un
estudio sobre las autoridades del pueblo indgena tacana, en el norte amaznico del departamento de La Paz, Cspedes (2003: 170) seala que el periodo
de funciones de la mxima autoridad de la organizacin es de cuatro aos.
De la misma manera, Guilln (2003: 234) seala que las autoridades de las
comunidades del pueblo mojeo-ignaciano, en el Beni, son elegidas por un
periodo de dos aos y tienen la obligacin de reunir a la comunidad cada ao
para dar un informe de gestin, siendo la comunidad responsable de decidir
si existen cambios o no.
En este sentido, una conceptualizacin de la democracia comunitaria
desde las tierras bajas del pas debera partir del reconocimiento de todas
sus facultades que no se limitan a la eleccin de representantes. Implica el
ejercicio del derecho poltico que tienen los comunarios y las comunarias a
definir de manera colectiva la forma de gestionar sus espacios de vida en el
marco del pluralismo poltico y jurdico y su derecho a la autodeterminacin.
Reconocer este hecho implica no slo reconocer un modelo de democracia
comunitaria, sino la existencia de sistemas heterogneos para la toma de
decisiones.
Finalmente, otra observacin es importante. En las comunidades, la democracia comunitaria tiende a ser una democracia directa. Generalmente, los
comunarios son quienes tienen el poder y lo ejercen en las asambleas. Si bien
es cierto que la asamblea est presente en todos los niveles jerrquicos de las
organizaciones indgenas, tiene mayor legitimidad en las comunidades porque
est conformada en su mayora por los comunarios de base que eligen a sus
22
autoridades y definen polticas pblicas de la organizacin a travs de la misma.

Esto es posible debido a la concurrencia de la poblacin.
Sin embargo, a medida que se asciende en la estructura de la organizacin,
esta caracterstica de democracia directa, tpica de las comunidades desaparece,
y se va transformando paulatinamente en una democracia representativa.
CAPTULO II
Bolivia: Participacin Popular y

Estado Plurinacional
En Bolivia, se puede identificar dos momentos histricos en la dinmica del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas a la participacin poltica.
El primero se ubica en los cambios constitucionales y normativos desarrollados
durante la dcada de 1990 que dieron paso al reconocimiento de las tierras comunitarias de origen (art. 171 de la Constitucin Poltica del Estado reformada en
1994) y al desarrollo de una legislacin secundaria como la Ley de Participacin
Popular que permiti la presencia de indgenas en espacios de representacin
poltica a nivel municipal. El segundo momento corresponde al proceso constituyente desarrollado entre los aos 2006 y 2008, que concluy con la aprobacin
de una nueva Constitucin Poltica del Estado. La misma caracteriza al Estado
boliviano como Plurinacional a partir de febrero de 2009 y reconoce un sistema
de gobierno en el que se incluye a la democracia comunitaria como mecanismo
para la eleccin, designacin o nominacin de representantes de las naciones y
pueblos indgenas originarios y campesinos por normas y procedimientos propios. Adems, con la Ley del Rgimen Electoral Transitoria y la Ley del Rgimen
Electoral, se permite la participacin indgena a nivel departamental en espacios
de decisin poltica (asambleas departamentales) sin intermediacin poltica.
En este captulo desarrollamos de manera breve un anlisis de ambos momentos para lograr identificar los cambios substanciales que ha sufrido el reconocimiento de los derechos polticos de representacin de los pueblos indgenas.
En Bolivia, segn el ltimo censo de poblacin y vivienda realizado en el
ao 2012, la poblacin indgena representa 31% de la poblacin total, pues
2.806.592 personas se identifican con algn pueblo indgena originario. De este
total, 1.390.913 son hombres y 1.415.679 son mujeres. Estos datos, a criterio
de Tamburini (2013) muestran el crecimiento de una mayora poblacional que
24
no se asume indgena, pero no significa el desconocimiento de la diversidad

tnica en el pas.
De manera particular, en las tierras bajas los resultados del censo muestran
dos elementos: los tres pueblos ms numerosos de la regin, es decir los guaranes, chiquitanos y mojeos, han visto disminuir su poblacin con relacin al
censo anterior de 2001, en una media de 43,62%6. Por otro lado, y en contraposicin de la situacin de los pueblos mayoritarios, varios pueblos indgenas
poco numerosos han expresado un crecimiento importante como el caso del
pueblo araona, en el norte del departamento de La Paz: de 90 habitantes, ha
pasado a 910, o bien los guarasugwe, al norte de Santa Cruz que, de 9 personas
increment su poblacin a 42 o bien el caso del pueblo yuqui, en el trpico
cochabambino, que de 112 habitantes en 2001 ha crecido a 202 en 2012.
En el caso de los pueblos indgenas que habitan en el departamento de
Santa Cruz, los ayoreo, chiquitanos, guaranes, guarayo, guarasugwe y yuracarmojeos7 representan 5,8% del total de la poblacin que se auto-identifica
como indgena en todo el pas.
Cuadro 1
Poblacin indgena en el departamento de Santa Cruz, 2012
Pueblo Indgena
Ayoreo
Hombres
Mujeres
Total
954
908
Chiquitano
45.497
42.388
87.885
Guaran
29.918
29.072
58.990
25
17
42
6.846
6.775
13.621
171
121
292
83.411
79.281
162.692
Guarasugwe
Guarayo
Yuracar-mojeo
Total
1.862
Fuente: Elaboracin propia con base a la informacin del Instituto Nacional de Estadstica, 2013.
6 Segn Tamburini (2013) es probable que esta disminucin tenga que ver con los procesos de
migracin y la expulsin de la poblacin rural a centros urbanos, o migraciones a otros pases
en busca de trabajo y mejores condiciones de vida, a lo que quizs habra que aadir una sobre
estimacin en el ao 2001.
7 El captulo cuatro desarrolla un anlisis del conflicto por el reconocimiento del pueblo yuracarmojeo.
Bolivia: Participacin Popular y Estado Plurinacional
25
A nivel nacional, los pueblos indgenas de Santa Cruz representan 1,62%

de la poblacin. En el departamento de Santa Cruz, estas 162.692 personas
representan 6,13% del total de los 2.655.084 habitantes (Ibd.).
1. La Participacin Popular
Los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia (Oriente, Chaco y Amazona)
irrumpen en el escenario nacional como actores polticos y como parte de la
sociedad boliviana a partir de 1990, con la primera Marcha por el Territorio y
la Dignidad. En este momento es cuando su principal organizacin matriz, la
CIDOB (entonces Central Indgena del Oriente Boliviano), adquiere una verdadera capacidad de representacin e interpelacin ante el Estado y el conjunto
de la sociedad (Alem, 2007: 16). Esta primera movilizacin indgena marc
significativamente los debates sobre la necesidad de realizar modificaciones a la
Constitucin Poltica del Estado. Las mismas, que fueron efectivas desde 1994,
permitieron abrir un escenario para la discusin y aprobacin de normativa con
la perspectiva de afianzar los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales de los pueblos indgenas. De esta manera, la Ley de Participacin Popular reconoci representacin con voz y voto a las comunidades campesinas e
indgenas en la definicin de sus prioridades de desarrollo y en la fiscalizacin de
los recursos asignados, iniciando as una escuela de poder local (Alem, 2007).
Segn Tapia (2009: 46), el proceso de municipalizacin desarrollado a
partir de la Ley de Participacin Popular implic la ampliacin de la posibilidad
de ejercer derechos polticos en la eleccin de autoridades municipales, alcaldes
y concejos legislativos; este proceso fue acompaado por una redistribucin
ms equitativa de los recursos al conjunto del pas.
El proceso de descentralizacin signific un proceso de democratizacin8,
ya que existi una redistribucin progresiva de recursos y una ampliacin de
los derechos polticos. En este contexto, Tapia (2009) identifica dos tendencias.
8 Tapia seala que la democratizacin no nace por lo general en el seno de las instituciones de la
representacin poltica, como el sistema de partidos y el parlamento: se ha generado en respuesta
a acciones polticas hechas desde fuera del sistema de partidos y como resultado de la presin
sobre los mismos para introducir reformas en el seno del Estado (2009: 116).
26
La primera vino de los partidos polticos, con la intencin de expandir su

presencia ms all del parlamento, estableciendo condiciones para ello en los
diferentes municipios del pas. Implicaba la posibilidad de elegir gobernantes
locales, pero a travs de los partidos polticos quienes elegan y llevaban a los
candidatos desde fuera de los ncleos municipales, sobre todo rurales. Ms
all de la ampliacin de la participacin poltica en el gobierno local para la
poblacin de cada municipio, esto significaba una expansin del predominio
de los partidos polticos y sus direcciones nacionales.
La segunda tendencia tuvo que ver con el nivel municipal y su democratizacin. Tanto en las tierras altas como en las bajas, este nivel actu como un
espacio de interface entre las formas de organizacin de la vida poltica que
mantenan una matriz comunitaria y las instituciones polticas modernas liberales. As, en el nivel municipal, se abri un espacio para que la vida poltica que
se desarrollaba en los mbitos comunitarios aparezca en el seno de las instituciones liberales de representacin y eleccin de gobernantes (Tapia, 2009: 47).
Si bien compartimos la conviccin de que el proceso de Participacin Popular mejor el ejercicio de la democracia en el pas, las tendencias identificadas
por Tapia permiten apreciar que tambin propici la expansin territorial de
los partidos polticos. Esto no slo signific la consolidacin de la democracia
partidaria: tambin implic la consolidacin de la divisin poltico-administrativa existente, ignorando la territorialidad indgena originaria9, precisamente
en un momento en el que comenzaba el proceso de reconstitucin de ayllus
y unidades territoriales tradicionales de las tierras altas del pas, y en el que se
reclamaba en las tierras bajas el reconocimiento de la territorialidad ancestral
propia de los pueblos indgenas (Alem, 2007: 20). Tambin signific supeditar
a las autoridades originarias o tradicionales a las autoridades o instituciones
con caractersticas que no eran propias de los pueblos como los concejales o
los miembros de los comits de vigilancia.
Segn Garca Linera, un dato relevante respecto al comportamiento
poltico de la CIDOB y en general, acerca de los sindicatos y organizaciones
9 Del anlisis de la informacin proporcionada por el INRA, se establece que de las ms de 104 tierras
comunitarias de origen legalizadas en el pas, en trmite o inmovilizadas, slo un tercio calza con
los lmites municipales; otro tercio se encuentra entre dos municipios, y las dems en tres o ms.
27
sociales en los ltimos aos, especialmente desde la promulgacin de la Ley de

Participacin Popular, es la participacin orgnica de centrales, federaciones
y sindicatos en la promocin de candidatos propios a los municipios: en esta
oportunidad, se prestan siglas de los partidos polticos con el fin de ubicar a
sus representantes, por lo general elegidos en asamblea por su organizacin, en
la gestin municipal (Garca Linera, 2004: 265).
Los cambios polticos y sociales promovidos por los movimientos sociales
y, fundamentalmente, por el movimiento indgena de tierras bajas a partir del
Bloque Oriente10 durante los primeros aos del siglo XXI tuvieron como principal objetivo cambiar la forma del modelo democrtico y de representacin
nacional. A partir de las modificaciones a la Constitucin Poltica del Estado
en 2004, fueron reconocidas e institucionalizadas las figuras jurdicas de la
Asamblea Constituyente, el referndum y la iniciativa legislativa ciudadana, y
se busc romper con el monopolio de la representacin poltica que se encontraba en manos de los partidos polticos. Para ello tambin se reconocieron
nuevas formas de representacin poltica como las agrupaciones ciudadanas
y los pueblos indgenas11, otorgndoles la facultad de participar como sujetos
polticos electorales en igualdad de condiciones con los partidos polticos
(Alem, 2007: 22).
10 El Bloque Oriente fue el resultado de la alianza regional de organizaciones indgenas y campesinas,
en la bsqueda de obtener consensos a nivel nacional; est conformada por la Coordinadora de
Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz (FSUTC-SC), la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Indgenas
Originarias Bartolina Sisa, el Movimiento de los Trabajadores Campesinos e Indgenas Sin
Tierra Santa Cruz (MST-SC), la Central de Trabajadores Asalariados del Campo (CDTAC) y el
Foro Vecinal. La creacin del Bloque Oriente se remonta a mediados del ao 2000, cuando se
realiz la Tercera Marcha Indgena y Campesina llamada Por la tierra, el territorio y los recursos
naturales. Segn Valencia y gido (2010), el Bloque Oriente es la primera experiencia del movimiento indgena en tierras bajas encaminada a encontrar vnculos y alianzas con otros sectores en
condicin de exclusin, para buscar cambios estructurales; se constituy en una iniciativa conjunta
de los diversos grupos despojados y excluidos del acceso a los recursos naturales, para hacer un
contrapeso a las redes de poder local y regional. En la actualidad, el Bloque Oriente se mantiene
como un espacio de articulacin de organizaciones campesinas, principalmente, ya que, luego de
la salida de la CPESC, de la OICH y de la APG de su seno, la presencia indgena se ha limitado.
11 La Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas N 2771, de 7 de junio de 2004,
posibilit la participacin de los pueblos indgenas en las elecciones municipales.
28
Organigrama de la CIDOB
Tierra y Territorio
Recursos naturales
Gran
Asamblea
Nacional de
los Pueblos
Indgenas
Salud, deportes y cultura

Justicia y participacin popular
Gnero y generacional
Vicepresidente
Presidente
Secretaras
Salud
Asamblea
Consultiva
Nacional de
los Pueblos
Indgenas
APG:
Asamblea
del Pueblo
Guaran
CMIB:
Central de
Mujeres
Indgenas
del Beni
Directorio
Nacional
GCCH:
Gran
Consejo
Chimn
Fuente: Elaboracin propia.
Autonoma
CIRABO:
Central
Indgena de
la Regin
Amaznica
de Bolivia
CPIB:
Central de
Pueblos
Indgenas
del Beni
Juventudes
Economa, desarrollo y seg. alim.
Organizaciones
regionales
CPESC:
Coordinadora
de Pueblos
tnicos de
Santa Cruz
Comunicacin
Cambio climtico y medio ambiente
CIPOAP:
Central
Indgena
de Pueblos
Indgenas de
Pando
OICH:
Organizacin
Indgena
Chiquitana
CPILAP:
Central de
Pueblos
Indgenas de
La Paz
ORKAWETA:
Organizacin
de la
Capitana
Wehenayek
Tapiete
CPEM-B
Central de
Pueblos
tnicos
Moxeos del
Beni
CPITCO:
Central de
Pueblos
Indgenas del
Trpico de
Cochabamba
COPNAG:
Central de
Pueblos
Nativos
Guarayos
29
De esta manera, las organizaciones, lderes y pueblos indgenas abrieron un

espacio de interlocucin y alianzas institucionales entre pueblos indgenas y partidos polticos con miras a acceder al poder del Estado en el marco del proceso
de Participacin Popular y de la municipalizacin del territorio nacional (Alem,
2007: 32). Casos emblemticos son los municipios de Charagua y San Antonio
de Lomero, objetos de estudio en la presente investigacin. Efectivamente, en
ambos casos, los indgenas llegaron al poder municipal en las elecciones de 1995
mediante alianzas con frentes polticos conservadores como Accin Democrtica
Nacionalista o el Movimiento Nacionalista Revolucionario. De esta manera, el
proceso de Participacin Popular permiti al movimiento indgena participar en
la administracin de la cosa pblica dentro del mbito municipal a travs diversos
procedimientos y modalidades, desde la simple cooptacin hasta las negociaciones mltiples con diversos partidos polticos, para asegurar no slo su acceso al
gobierno municipal sino su pleno control del mismo, garantizando que tanto los
miembros oficialistas como opositores de los gobiernos municipales provinieran
de las filas de las propias comunidades y evitando que figuras externas sin arraigo
local fueran impuestas por los partidos (Alem, 2007: 32).
Sin embargo, esta constatacin debe ser matizada: de hecho, si bien las
organizaciones y las comunidades delegaron y designaron a sus representantes,
luego de ms de tres elecciones de alcaldes y concejales (1995, 1999 y 2004)
se constata que el sistema de partidos termin por consolidarse en desmedro
de la representacin comunitaria.
La evaluacin de la relacin entre pueblos indgenas, partidos polticos
y procesos electorales en el mbito municipal muestra que en las elecciones
municipales de 1999, hubo una considerable participacin indgena a travs
del sistema de partidos existente entonces. En ese proceso, los tres principales
partidos (MNR, MIR y ADN) obtuvieron 48% de la votacin, consiguiendo
cerca de 60% de los concejales electos; resalta la gran cantidad de indgenas en
cualquier grado de etnicidad (53,8% del total de muncipes electos con alto
grado de etnicidad) (Alem, 2007: 34).
Aquello cambi en las elecciones municipales de 2004: en ese momento, la participacin indgena a nivel nacional signific una dispersin masiva
del voto entre ms de 400 organizaciones (19 partidos, 346 agrupaciones
ciudadanas y 59 pueblos indgenas). De esta manera, los partidos polticos
30
obtuvieron 69,38% de la votacin, eligiendo a 76,77% de los concejales del

pas; las agrupaciones ciudadanas obtuvieron 28,75% de los votos y 17,48%
de los concejales; los pueblos indgenas, con 1,87% de los votos se hicieron de
5,75% de las concejalas12. En algunos casos, una sigla indgena sirvi para que
algn candidato popular ganase votos sin que se observara detrs suyo ningn
tipo de organizacin ni estructura reconocible como indgena: fue el caso
paradjico de la nica victoria alcanzada por la CIDOB que se present en
18 municipios, en cinco departamentos, llegando a ganar slo en la localidad
altiplnica de Charaa, fronteriza con Chile (Alem, 2007: 35).
2. La Asamblea Constituyente
Es innegable que la irrupcin del movimiento indgena a nivel nacional, luego de

la marcha de 1990, interpel al Estado logrando cambios favorables en el marco
constitucional y normativo del pas para los pueblos indgenas del pas. Este hecho,
sin lugar a dudas, marc el inicio para que, en 2002, la movilizacin de los pueblos
indgenas de tierras bajas enarbolara la bandera de la Asamblea Constituyente.
El 13 de mayo de 2002 se inici la cuarta marcha indgena convocada por
el Bloque Oriente y con el lema formal Por la soberana popular, el territorio
y los recursos naturales. A medida que avanzaba la movilizacin, las demandas
se fueron concentrando en la Marcha por la Asamblea Constituyente. En esta
movilizacin participaron, adems de los dirigentes indgenas que la convocaron,
12 Alem seala (2007: 35) que los datos presentados en su texto pueden carecer de veracidad, no
slo por el hecho de que la poblacin indgena apost a varias opciones (partidos, agrupaciones
ciudadanas y pueblos indgenas) por ello, es probable que la composicin de los concejales y
alcaldes electos no haya variado significativamente sino por la naturaleza de las agrupaciones
ciudadanas inscritas. Muchas de ellas asumieron un perfil identitario que poda calificar para
ser considerado como pueblos indgenas: Movimiento Comunero Quechua Martn Uchu,
Revolucin Cocalera Yungas, Poder Local Comunitario, Corque Marka al Progreso, Poder
de Unidad Campesina, Macha Jake, La Joya Marka, Poder Comunal Padcaya, Grupo
Aymara Socialista, Unin Qhamacha, Ma Machaq kantati Markasataki, Instrumento
Desarrollo Aymara y otros tantos. Finalmente, la mayora de los municipios indgenas no opt
por ser representada por candidaturas de pueblos indgenas, salvo en algunos casos en los
que hubo una clara decisin de construir colectivamente expresiones orgnicas genuinamente
representativas, como en los ayllus de Oruro, Potos y varias regiones de La Paz o bien de los
cabildos moxeos del Beni.
31
representantes del Movimiento Sin Tierra (MST), colonizadores de Santa Cruz,

campesinos castaeros del norte del pas, grupos de Bartolinas13 y otros, incluyendo algunas ONG de apoyo (Alb, 2008: 70). De acuerdo a Alb, la movilizacin
sirvi para que, en una sesin extraordinaria del Parlamento, se aprobara la Ley
de Necesidad de Reforma de la Constitucin N 2410 de 01 de agosto de 2002,
en la que se incorpor la figura de una Asamblea Constituyente (Alb, 2008:
71). Esta fue la piedra angular para el inminente proceso constituyente.
En el gobierno de Snchez de Lozada (2002-2003), los hechos ocurridos en el ao 2003 que convulsionaron al pas como el Febrero Negro y
la Guerra del Gas, en octubre, derivaron en su renuncia y en la llamada
Agenda de Octubre14 impuesta por la movilizacin social. Esta contena tres
temas centrales: el referndum para la nacionalizacin de los hidrocarburos,
la convocatoria a la Asamblea Constituyente y la reforma agraria (Valencia
y gido, 2010: 27). En este contexto, cul fue el rol de las organizaciones
indgenas? Con el antecedente de la movilizacin de 2002 encabezada por el
Bloque Oriente, las organizaciones indgenas y populares del pas encararon el
proceso de articulacin que concluy con la creacin del Pacto de Unidad15.
13 Representantes de las organizaciones campesinas de mujeres.
14 As se denomin la plataforma de demandas enarboladas en la revuelta de octubre de 2003 que
oblig a la renuncia y abandono del pas del presidente. Carlos Mesa, vicepresidente de la Repblica
que sucedi en el poder a Gonzalo Snchez de Lozada, se comprometi a llevar adelante la Agenda
de Octubre (Valencia y gido, 2010: 27).
15 En septiembre de 2004, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, las principales organizaciones
indgenas y campesinas de todo el pas conformaron el Pacto de Unidad, con el objetivo de dar
lineamientos para encarar la agenda de octubre, en especial la convocatoria a la Asamblea Constituyente Soberana y Fundacional. Las organizaciones que suscribieron el acuerdo fundacional del
Pacto de Unidad fueron: la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), el Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo (CONAMAQ), la Confederacin Sindical de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
(CSCB), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa (FNMC-BS) y el MST
(Valencia y gido, 2010: 28). Segn estos autores si bien las memorias del evento de constitucin
del Pacto de Unidad reconocen a seis organizaciones, en el evento de constitucin del Pacto de
Unidad se encontraban presentes otras organizaciones como: el Bloque de Organizaciones Indgenas y Campesinas de Norte Amaznico-Pando (BOCINAP), la Central Obrera Departamental
del Beni (COD-Beni), la Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEM-B) y la Central
de Trabajadores Asalariados del Campo-Santa Cruz (CDTAC). A criterio de Schavelzon (2012)
que compartimos plenamente, hoy el Pacto de Unidad, espacio en el que surgieron muchas ideas
32
As esta nueva plataforma defini como primer objetivo incluir las demandas de
las organizaciones indgenas desarrolladas en 2002 en la Ley de Convocatoria
a la Asamblea Constituyente (Valencia y gido, 2010: 31).
Ya en la presidencia de Carlos Mesa (17.10.2003-09.06.2005), los planteamientos centrales de la Agenda de Octubre fueron priorizados (Alb, 2008:
79). Mientras tanto, las organizaciones indgenas continuaban el proceso de
articulacin con otros actores sociales, principalmente urbanos16, desarrollando
al mismo tiempo una labor de incidencia poltica ante el poder legislativo. Como
resultado de este trabajo, la propuesta del Pacto de Unidad para la Ley de Convocatoria fue incluida en los borradores a debatir en el parlamento. Sin embargo
la crisis poltica que llevo a renunciar a Carlos Mesa que fue sustituido por el
presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodriguez Veltz, congel el
proceso de aprobacin en el legislativo debido a un acuerdo poltico que anticip
la eleccin presidencial que llevara, en diciembre de 2005, a la silla presidencial
a Evo Morales Ayma, candidato del MAS-IPSP17 (Valencia y gido, 2010: 37).
Con Evo Morales y el MAS en el gobierno, las organizaciones indgenas
volcaron su atencin en construir su propuesta de Ley Espacial de Convocatoria
a la Asamblea Constituyente. Al interior de las organizaciones indgenas, la
que ya son parte del orden constitucional del Estado Plurinacional, se encuentra en un momento
de fractura entre las organizaciones campesinas e indgenas que lo conforman, interrumpiendo
as el trabajo de combinacin creativa de miradas que marc el proceso constituyente boliviano.
16 La aproximacin con los sectores urbanos fue una estrategia indita de los pueblos indgenas
organizados en la CPESC, CPEM-B y la CIRABO para ampliar sus redes de relacionamiento
y de aliados. A criterio de Valencia y gido (2010), este dilogo y entendimiento surgi a partir
de la constatacin de que la lucha que emprendan por la Asamblea Constituyente involucraba a
todos los bolivianos y no solo a los pueblos indgenas.
17 Para Schavelzon (2012: 2), el MAS no puede ser caracterizado como un partido de tipo clsico
sino la expresin partidaria del Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos (IPSP)
formado por el sindicalismo campesino del pas, y que accede a esa sigla cedida por un partido
poltico activo en dcadas anteriores, como forma de sortear el requisito burocrtico de la justicia
electoral. El MAS-IPSP cobrara vida propia, ms all de la sigla y tambin de los sindicatos del
campo, sumando fuerza poltica a partir del impulso inicial de los productores de hoja de coca del
trpico de Cochabamba, que comenzaron a disputar elecciones locales en 1997 y fueron sumando
el apoyo de sectores de izquierda, indgenas y sociales, protagonistas de las movilizaciones en la
poltica boliviana reciente, en calles y carreteras, en marchas, bloqueos, huelgas de hambre y enfrentamientos con el ejrcito; tambin con un progresivo apoyo del voto y apoyo de las ciudades.
33
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), la Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) y la Central de Pueblos tnicos Mojeos
del Beni (CPEM-B) centraron el debate en la forma en la que participaran en
la Asamblea Constituyente (Valencia y gido, 2010: 41).
La discusin generada al interior de las organizaciones de tierras bajas en
relacin a la composicin de la asamblea fue una de las primeras experiencias
previas al proceso constituyente. En ella, los pueblos indgenas a travs de
sus organizaciones representativas a nivel nacional y regional analizaron y
definieron su forma de participacin mediante la eleccin de sus representantes
y el sistema de votacin. Podramos caracterizar esta experiencia como uno
de los primeros intentos por establecer un acuerdo para aplicar lo que, en
adelante, una vez aprobada la Constitucin Poltica del Estado, se denominara
democracia comunitaria.
En este contexto, la CIDOB propuso un representante por pueblo indgena, es decir 34 representantes indgenas en la Asamblea Constituyente, ms
tres representantes de los pueblos con mayor poblacin (uno para el pueblo
chiquitano y dos para el pueblo guaran). Por otra parte, la CPESC, la CPEM-B
y las organizaciones del Bloque Oriente planteaban la representacin por circunscripciones espaciales, con una participacin de diez constituyentes indgenas
de tierras bajas de cuatro zonas (Chaco: tres, Chiquitana: tres, Amazona Sur:
dos, Amazona Norte: uno y un afroboliviano). En cuanto a la forma de eleccin de los representantes, la CIDOB planteaba realizarla de acuerdo a normas
y procedimientos propios (usos y costumbres), mientras que la CPESC y la
CPEM-B planteaban una frmula mixta: mediante voto secreto, de acuerdo a lo
establecido en el cdigo electoral, pero nominando los candidato segn normas
y procedimientos propios de cada organizacin (Valencia y gido, 2010: 42).
Veremos ms adelante cmo la propuesta de las organizaciones regionales
fue consolidada en las leyes electorales (Ley del Rgimen Electoral Transitorio
y Ley del Rgimen Electoral) que definen la participacin y representacin
indgena en espacios polticos. Sin embargo, queda claro que el debate sobre
la forma en la que los pueblos indgenas participaran en la Asamblea Constituyente y luego, en lo que hoy conocemos como la Asamblea Legislativa
Plurinacional y las asambleas legislativas departamentales y la forma en la que
se aplicara la llamada democracia comunitaria, tuvo su gnesis en la propuesta
34
de las organizaciones indgenas divididas. Esta situacin, como sealan Valencia

y gido, fue bien utilizada por el gobierno de Evo Morales que promulgo la
Ley Espacial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente N 3364 el 06 de
marzo de 200618.
Aprobada esta ley sin tomar en cuenta las propuestas de las organizaciones
indgenas, el presidente Morales, teniendo como aliado al movimiento indgena
de tierras bajas y especialmente a la CIDOB, se comprometi a asegurar el
primer lugar en las listas de asamblestas del MAS a representantes de tierras
bajas en las 14 circunscripciones en las que tenan presencia. Sin embargo este
acuerdo no se cumpli plenamente, lo que ocasion reacciones tanto de la
CIDOB como de la CPESC. Esta ltima busc al interior del Bloque Oriente
nuevos pactos que se tradujeron en compromisos con el MAS en la circunscripcin donde fueron elegidos la chiquitana Nlida Faldin y el abogado Carlos
Romero como cabeza de lista en la circunscripcin departamental de Santa
Cruz (Valencia y gido, 2010: 43-44).
En este contexto y luego de los resultados de las elecciones para asamblestas constituyentes que se llevaron a cabo el 2 de julio de 2006, la Asamblea
Constituyente se instal en Sucre con 255 constituyentes de los cuales 137 eran
del MAS (Alb, 2008: 96); entre ellos se encontraban representantes de las
organizaciones indgenas de tierras altas y tierras bajas (CONAMAQ, CIDOB,
CPESC, CPEM-B, APG, CIRABO y otros).
En este contexto, al hacer un anlisis de lo que fue el proceso constituyente boliviano, Boaventura de Sousa Santos seala que
el proceso constituyente, a la medida en que avanz, fue cambiando las relaciones de fuerzas a favor de la oposicin conservadora que solamente por miopa
poltica no pudo reivindicar la aprobacin del texto final como una victoria. Las
dificultades y accidentes del proceso constituyente fueron mltiples y algunas
se manifestaron desde su inicio (Sousa Santos, 2010: 78).
18 La Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente mantuvo toda la estructura electoral vigente de manera previa a su promulgacin; respetaba las circunscripciones electorales y
el voto universal y secreto, ignorando la propuesta de las organizaciones indgenas de constituir
circunscripciones especiales indgenas (Valencia y gido, 2010: 43).
35
Entre estas dificultades, destaca las siguientes: la ley de Convocatoria a

la Asamblea Constituyente no respet la demanda de que la representacin
poltica exprese la plurinacionalidad, lo que implic que parte de los constituyentes salieran directamente de sus organizaciones (el mecanismo de eleccin
fue electoral). La Asamblea Constituyente fue declarada originaria pero
raramente tuvo autonoma; fue bloqueada por la polmica sobre si los votos necesarios para las decisiones deberan ser por mayora absoluta o por dos tercios;
el trabajo de las comisiones y la redaccin de artculos fueron fracturados por
el debate sobre la capitalidad. Otro de los aspectos que Sousa asume como un
accidente es el constante racismo en contra de los constituyentes indgenas:
Un proceso orientado a la plurinacionalidad y la interculturalidad mostr las
ms lgidas manifestaciones de racismo dando prueba de la dificultad en pesar
del viejo al nuevo orden constitucional (Sousa Santos, 2010: 79).
Dentro de la discusin sobre el nuevo sistema democrtico al interior de

la Asamblea Constituyente, la propuesta del Pacto de Unidad estableca como
mecanismos para el ejercicio de la democracia: a) la democracia participativa:
asamblea constituyente, referndum, plebiscito, iniciativa legislativa ciudadana,
revocatoria de mandato, veto popular, cabildos comunales indgenas populares,
asambleas comunales indgenas populares, otros mecanismos de democracia
directa; y b) la democracia representativa: eleccin de representantes por voto
universal y directo, bajo el principio de revocatoria del mandato; y eleccin de
representantes por usos y costumbres en los territorios de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos para los distintos niveles de gobierno
(Pacto de Unidad, 2007: 6).
Desde las organizaciones campesinas representadas por la Confederacin
Sindical de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) se cuestion la
democracia representativa por su carcter restringido y, sobre todo, porque
en las dos ltimas dcadas se redujo a la denominada democracia pactada
entre partidos polticos que sustituan la voluntad popular por sus propios
intereses. Segn Zegada, la CSUTCB insisti en reforzar la democracia
comunitaria que estara fundada en el respeto, la consulta, el consenso y la
participacin (2011: 105).
36
Entre las propuestas de los partidos polticos llevadas a la Asamblea Constituyente, slo el MAS aadi a la forma participativa y representativa la cualidad
comunitaria, basando la organizacin poltica en el principio de participacin
del pueblo boliviano en la toma de decisiones y sosteniendo que la soberana
se ejerce bajo los siguientes mecanismos de democracia: a) participativa, mediante asambleas y cabildos, consulta previa, referndum, plebiscito, iniciativa
legislativa ciudadana y revocatoria de mandato; b) representativa, mediante la
eleccin de representantes por voto universal y secreto, garantizando la paridad
entre hombres y mujeres; y c) comunitaria, mediante la eleccin, designacin o
nominacin de representantes por normas propias (MAS-IPSP, 2006: 3).
3. Estado Plurinacional y participacin indgena
Al iniciar este acpite, es necesario identificar los fundamentos jurdicos constitucionales acerca de la representacin indgena y su participacin electoral
dentro del nuevo marco constitucional:
a. El reconocimiento del Pluralismo jurdico y poltico del Estado Plurinacional (art. 1). Bolivia como Estado Plurinacional e intercultural, se
funda en la pluralidad jurdica y poltica ().
b. El reconocimiento de la preexistencia de los pueblos indgenas (art. 2),
como base para ejercer la libre determinacin, que implica el autogobierno y el reconocimiento de sus instituciones propias.
c. El reconocimiento de la democracia comunitaria (art. 11) como mecanismo para la eleccin, designacin y nominacin de autoridades y
representantes por normas y procedimientos propios.
d. El reconocimiento de la representacin poltica directa (art. 26) como
derecho a la participacin poltica de los pueblos indgenas, para la construccin del poder poltico y que se ejerce de manera directa y colectiva.
Ello implica reconocer el ejercicio de las normas y procedimientos propios
que sern supervisados por el rgano electoral, cuando el proceso electoral
no est de acuerdo a las caractersticas de la democracia representativa.
e. El reconocimiento de los derechos polticos colectivos (art. 30, pargrafo
II) que incluyen el derecho a mantener su identidad cultural, a la libre
37
determinacin, a ejercer sus sistemas polticos y jurdicos de manera acorde a su cosmovisin y a la participacin en las instituciones del Estado.
Uno de los estudios ms importantes del periodo post constituyente
sobre los cambios en el campo poltico boliviano es el de Mara Teresa Zegada
(2011). La autora sostiene que, al interior de la Asamblea Constituyente y en
relacin al debate sobre los sistemas de gobierno y el modelo de democracia,
las propuestas presentadas se centraron en la reflexin sobre la participacin y
las formas de ejercicio democrtico19 (2011: 104).
De hecho, los sistemas democrticos reconocidos en la Constitucin
Poltica del Estado aprobada en 2009 reconocen que la democracia directa y
participativa se ejerce por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, y
que la democracia comunitaria se ejerce por medio de la eleccin, designacin
o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos
propios (Constitucin Poltica del Estado, artculo 11, pargrafo segundo
numeral 3). En esta formulacin, la democracia comunitaria se convierte en
un apndice de la democracia representativa y participativa que subsume como
mecanismos propios a la asamblea y el cabildo, elementos que, como ya se
ha visto, son esenciales para el ejercicio de la democracia comunitaria en los
pueblos indgenas de tierras altas y tierras bajas. Se relega la democracia comunitaria al papel de instrumento para la eleccin de autoridades por normas y
procedimientos propios, lo que implica convertir a la democracia comunitaria
en democracia representativa.
Podemos concluir entonces que el reconocimiento constitucional del sistema de democracia comunitaria se ve limitado a la accin de elegir, designar y
nominar a autoridades y representantes por normas y procedimientos propios;
lo que se consolida es, una vez ms, el modelo de democracia representativa.
Esto se ve ratificado y profundizado en la legislacin especfica como
la Ley del Rgimen Electoral (junio 2010). Esta ley, de manera enunciativa,
establece que la democracia comunitaria se ejerce mediante el autogobierno,
19 A criterio de Zegada, en el conjunto de planteamientos se discutieron los derechos y mecanismos
de la democracia representativa y participativa y, en menor medida, la democracia comunitaria.
38
la deliberacin, la representacin cualitativa y el ejercicio de derechos colectivos, segn normas y procedimientos propios. Sin embargo, sera difcil hablar
ejercicio de la democracia comunitaria como expresin del autogobierno en
este caso. En efecto, bajo el principio de salvaguarda del ejercicio de las normas y procedimientos propios y de los valores de los pueblos indgenas de la
interferencia o imposicin de funcionarios estatales, organizaciones polticas,
poderes fcticos, o de personas u organizaciones ajenas a estos pueblos o naciones, en realidad resulta que la misma ley subordina el ejercicio de la libre
determinacin de los pueblos al control y fiscalizacin del rgano Electoral
Plurinacional a travs del Sistema Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE). Esta es una instancia que desarrolla una supervisin en el
marco de la democracia comunitaria para ver el cumplimiento de las normas y
procedimientos propios de los pueblos indgenas cuando corresponda; adems,
coordina con las autoridades indgenas originario campesinas el establecimiento de la metodologa de acompaamiento que se adecue a las caractersticas
de cada proceso y a sus diferentes etapas. De esta manera, el rgano Electoral
Plurinacional garantiza que el proceso de supervisin no interferir en el ejercicio de la democracia comunitaria (artculo 95, Ley N 026). Esta forma de
supervisin y tutela de la aplicacin de la democracia comunitaria no es sino
otra forma de someter la aplicacin de las normas y procedimientos propios
a una homogenizacin de procedimientos indgenas adecuados a los procesos
electorales, en muchos casos de democracia representativa, que no representan
la forma de toma de decisiones a nivel de las comunidades.
De la misma manera, siguiendo la lgica del reconocimiento discursivo de
la democracia comunitaria y la consolidacin de la democracia de los partidos
polticos, la Ley del Rgimen Electoral seala que la democracia comunitaria
no requiere de normas escritas para su ejercicio, salvo decisin de las propias
naciones o pueblos indgena originario campesinos. Sin embargo, al momento de elegir a los representantes indgenas a nivel departamental, los pueblos
indgenas a travs de sus organizaciones deben presentar para su validacin y
aprobacin por parte del rgano Electoral los procedimientos escritos para la
eleccin de representantes indgenas.
En un anlisis sobre la aplicacin de la democracia comunitaria, Zegada
sostiene que la CIDOB considera que no existe un pleno reconocimiento a las
39
formas originarias de ejercicio del poder. Identifica como uno de los campos
crticos el artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado que, por una parte,
reconoce la democracia comunitaria y la incorpora como una de las formas de
gobierno junto con los formatos de democracia representativa y participativa;
pero, por otra parte, el derecho poltico de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos sobre el cual se apoya la democracia comunitaria es
decir, el derecho a elegir, designar o nominar a sus autoridades y representantes
de acuerdo a normas y procedimientos propios (arts. 11, inc. ii, 3 y 26, inc.
ii, 4) aparece truncado en el artculo 26, inciso ii, numeral 3, que determina
que los procesos electorales, all donde se practica la democracia comunitaria, se
regirn por normas y procedimientos propios siempre y cuando el acto electoral
no est sujeto al voto igual, universal, directo, secreto... que es el mecanismo
de la democracia liberal representativa. De esto se infiere que, en cada caso,
la decisin depender de la correlacin de fuerzas polticas y de la capacidad
de imponer sus derechos, y que ser el rgano electoral el que determine en
ltima instancia si se siguen los mecanismos de democracia comunitaria o los
de la democracia representativa (Zegada et al., 2011: 148).
En esta misma lnea, Zegada sostiene que el reconocimiento constitucional
de los mecanismos polticos comunitarios (asambleas, cabildos, etc.) expresa,
en una primera instancia, la poca efectividad de la democracia representativa
que estructur el sistema poltico boliviano. Al mismo tiempo, representa una
(re)significacin de la democracia boliviana en la medida en que admite el valor poltico y jurdico de la democracia comunitaria como parte del conjunto
del sistema democrtico del Estado Plurinacional. Sin embargo, a cuatro aos
de la primera experiencia de eleccin de representantes y autoridades en el
sistema democrtico del Estado Plurinacional en aplicacin de la democracia
comunitaria (2010), a partir de los procesos de eleccin de representantes a
nivel nacional, departamental y municipal, vemos que esta reconfiguracin del
sistema democrtico ha significado la revalorizacin de las formas de democracia tradicionales basadas en la democracia representativa instrumentalizando,
como ya se ha mencionado, a la democracia comunitaria como mecanismo
para obtener representacin de las minoras indgenas. Esta valoracin es compartida por las organizaciones indgenas. En 2009, la CIDOB consideraba que
si bien la Constitucin recogi muchas de sus demandas, se avanz muy poco
40
en su aplicacin en relacin a la democracia comunitaria. En este sentido Ivn

Altamirano (tcnico de la CIDOB), entrevistado por Zegada, sostiene:
No hay absoluto reconocimiento a las formas tradicionales de ejercicio del poder
que ha habido antes en los pueblos indgenas, sino simplemente un artculo que
est en la Constitucin. [] La democracia comunitaria no es otra cosa que
las formas tambin de ejercicio del poder, del gobierno, de vida, de cultura, de
visin de mundo que tienen los pueblos indgenas, y que debera trasuntarse ya
en el plano poltico, en la relacin de sus autoridades de acuerdo a sus formas
tradicionales, en la vigencia de sus instituciones, pero adems tambin en su
forma de conservar la vida y su desarrollo (Zegada et al., 2011: 176).
Para Silvia Rivera, la Constitucin Poltica del Estado hace un reconocimiento formal de la democracia comunitaria en tanto prctica poltica,
pero en el resto de su diseo no est presente. Para Altamirano, la democracia
comunitaria queda reducida al mbito comunal, a la eleccin de las autoridades comunales, pero no implica una transcendencia hacia lo que es el Estado
nacional, al aparato estatal (citados por Zegada et al., 2011). Esto significa que
existe una sobrevaloracin de las formas democrticas occidentales, incluso
dentro del Estado Plurinacional. La democracia representativa sigue siendo el
eje ordenador de la estructura del Estado.
Lo presentado hasta ac nos permite llegar a una conclusin preliminar:
La convivencia entre la democracia comunitaria y la democracia representativa,
reconocida en la nueva Constitucin Poltica del Estado, no interpela el modelo
de representacin poltica pactada promovido durante los ltimos veinte aos
por los partidos polticos. No podemos hablar de una convivencia entre dos
modelos ya que, al momento de su aplicacin, la democracia comunitaria se
supedita a la democracia representativa por convertirse en un mecanismo de
eleccin y designacin de representantes. Asimismo, no se puede pensar en
buscar mecanismos ms democrticos o hablar de un modelo perfecto de democracia al interior de las comunidades ya que en las mismas, los mecanismos
de toma de decisiones encuentran algunas limitaciones
como la participacin
paritaria de mujeres y por tanto, a tener los mismos conflictos que un modelo
de democracia partidaria.
CAPTULO III
Representantes polticos
guaranes y chiquitanos
Como ya lo hemos sealado, la representacin poltica de los pueblos indgenas en las estructuras del Estado a nivel nacional, departamental y municipal
debe ser analizada en dos contextos: por un lado, con la aplicacin de la Ley
de Participacin Popular y, por otro, en el escenario constituyente y postconstituyente. En ambos, resalta el protagonismo de los pueblos indgenas de
las tierras bajas en su bsqueda de mejorar sus condiciones de vida, situacin
que los ha llevado a trabajar por la toma del poder en el mbito local para luego
proyectar su presencia a nivel departamental y nacional.
En el departamento de Santa Cruz y las tierras bajas del pas, los pueblos
indgenas guaran y chiquitano tienen una larga trayectoria organizativa y reivindicativa: hace ms de quince aos que han incluido dentro de sus agendas la
problemtica de la representacin poltica y la necesidad de su presencia en espacios de decisin de sus representantes. En este captulo, desarrollamos un anlisis
de la forma en la que los pueblos indgenas guaran y chiquitano han construido
su presencia poltica en el mbito municipal y departamental en aplicacin de lo
que, en algunos casos, se puede denominar democracia comunitaria (en el caso
departamental) y en un sistema de representacin mixta (en el mbito municipal).
1. Antecedentes de la representacin poltica guaran y chiquitana
1.1. La representacin guaran
Actualmente los guaranes de Bolivia habitan la regin chaquea en los departamentos de Santa Cruz (provincia Cordillera y espacios peri-urbanos en las
42
cercanas de la ciudad capital), Chuquisaca (provincias Luis Calvo y Hernando

Siles) y Tarija (provincias Gran Chaco y OConnor). Su poblacin es una de las
ms numerosas entre los indgenas del pas. En el censo de poblacin y vivienda
de 2001 fueron contabilizadas 81.197 personas que se auto-identificaban como
guaranes; esta cifra disminuy en el censo de 2012, que arroj un total de
58.990 guaranes. A pesar de este cambio, este pueblo se ubica entre los cinco
pueblos indgenas con mayor poblacin en el pas. En el municipio de Charagua
(provincia Cordillera) durante el censo del 2012 fueron contabilizadas 32.164
personas entre indgenas y no indgenas.
Los guaranes son conocidos por su larga resistencia a la colonizacin de
sus territorios. La resistencia armada perdur en forma aislada o generalizada
desde el periodo de colonizacin espaola hasta 1892, cuando se llev a cabo
la batalla de Kuruyuki20, la ltima accin de resistencia armada que fracas. El
objetivo era revertir la colonizacin masiva de su territorio por parte de hacendados, iniciada sobre todo a partir de 1874, pero no se logr. Muchos de los
guerreros y sus familias fueron matados. Las haciendas, en manos de los criollos,
acapararon ms territorio y los guaranes se vieron reducidos a condiciones de
semi-esclavitud. A partir de este momento, abandonaron definitivamente la
lucha armada (Combs, 2014).
Luego de esta derrota, la actividad poltica guaran sufri un aletargamiento de casi cien aos, exceptuando tal vez a la regin del Isoso que
inici trmites legales en las primeras dcadas del siglo XX para consolidar
su territorio (Combs, 2005a). Se podra creer que la organizacin matriz
del pueblo guaran qued desarticulada; sin embargo, no se toma en cuenta
el hecho de que los guaranes siempre carecieron de unidad poltica a nivel
de toda la etnia. Es cierto que tuvieron y tienen una lengua, una cultura y
una historia comn. Pero nunca existi, hasta hace poco, una unidad poltica que representara a todos los guaranes. Lo que predomin fue una larga
20 En 1892 la masacre de los guarans en Kuruyuki y la victoria del ejrcito boliviano marcaron la
consolidacin de las formas de coexistencia ensayadas desde el siglo XVIII, que se tradujeron en
la subordinacin de la tierra y sus pobladores originarios a las incursiones modernizadoras del
Estado y sus gobernantes. Aunque el epicentro del levantamiento no fue en las comunidades de
Charagua, ciertamente tuvo influencia en el Chaco (Bazoberry, 2010). Para un mayor anlisis
sobre Kuruyuki ver Combs (2014).
Representantes polticos guaranes y chiquitanos
43
tradicin de lderes locales (mburuvichas) que tenan influencia y poder sobre

un territorio y sus habitantes. Esto lo podemos constatar en su historia21 y
en la etnografa de los antroplogos.
Tradicionalmente, el sistema de designacin de las autoridades tiene entre
los guaranes una base hereditaria (Combs, 2004 y 2005b). Pero en la actualidad, este sistema, todava en vigor en varias zonas como en el Isoso, parece
estar cambiando en otras capitanas22:
En Caipepe yo soy el tercer capitn que ha asumido. En el ao despus de la
Guerra del Chaco en 1935, en 1939 han elegido al primer capitn que es don
Jacinto Romn: l ha dejado el cargo a la edad de 83 aos y l dej el cargo a
su hijo ms o menos el 2000. Su hijo ha estado 7 aos de capitn. Despus la
comunidad ha visto de que a veces no es bueno dejar como herencia un cargo.
Entonces, la comunidad ha visto y llamaron a una asamblea donde yo fui elegido como capitn electo por la comunidad y por los comunarios (entrevista a
Rafael, ex mburuvicha de Caipepe).
Por lo general, la eleccin de autoridades se realiza por orden jerrquico

y por ternas. Por ejemplo en la comunidad de Machipo, en la capitana de
Parapitiguasu, se elige una terna para el cargo de primer capitn, y el que
tiene ms puntos es el capitn grande, quien queda segundo es designado
como segundo capitn. Este procedimiento se replica en la capitana de
Takovo (entrevista a comunario de Machipo). En contraste, en la zona de San
Antonio del Parapet, en la capitana de Parapitiguasu, existen algunos casos
en los que las autoridades son elegidas de manera unnime y sin un proceso
previo, lo que se denomina eleccin por consenso. Esto ocurre cuando el
candidato goza de gran popularidad; la comunidad identifica a la persona que
va a dirigir la comunidad y respetarla, que conoce su problemtica, y se la
elije por consenso. En el pasado, los procedimientos eran un tanto distintos:
21 Ver Pifarr (1989), entre otros.

22 Segn Combs (2004), la capitana es un trmino heredado de la colonia. Actualmente se refiere
a la organizacin poltica local guaran.
44
En la comunidad de San Antonio [del Parapet], tambin funcionaba la capitana.

La capitana era hereditaria. Entonces, ah funcionaba el nombre ms poderoso
de la familia, de la comunidad. Qu familia era ms numerosa? Qu apellido es
ms grande? Entonces, en esa familia la autoridad lo ejerca el padre. Pero haba
un requisito en esos tiempos. No tena que ser cualquier persona. En esos tiempos,
tena que combatir al tigre, eliminar al tigre para poder defender a su pueblo. Lo
otro, era que tena que tener sabidura natural. Entonces, iba la primera prueba
de poder: hacer la prueba con el tigre, eliminas al tigre, eliminas a todos los animales no?. El otro poder natural que tena era ver si hay enemigos que atacan
al pueblo, si hay enfermedad que viene. Entonces, tena que ser un hombre sabio
no? La autoridad saba con quienes iba a trabajar en su entorno. Entonces, era un
sabio (entrevista a Avilio Vaca, mburuvicha guazu de la Capitana Parapitiguasu).
Los motivos para destituir a una autoridad de su cargo son generalmente

los abusos de autoridad. Un caso histrico fue la expulsin del capitn grande
del Isoso, Argui, a finales del siglo XIX (Combs, 2005a: 253-255), o el del
ltimo capitn de la dinasta Asari en la capitana de Parapitiguasu:
La ltima familia, la familia Asari, dominaron ah, alrededor de los aos 1890.
Este capitn ya cometa mucho abuso. Lo haca trabajar a su hermano para su
inters. Y si quera una chica deca esa chica me gusta y la tena. Tambin
deca ese chancho que est all trigalo, lo voy a comer. Entonces, mucho
abuso se iba cometiendo. De ah, el mismo pueblo se ha cansado. Ha dicho
no qu le pasa a este, eliminemos lo que es capitana?. Lo han borrado, incluso lo han querido asesinar al capitn. Le han dicho si no te vas, te vamos a
quemar. Porque no sirve para guiar al pueblo. Se ha rebelado el pueblo contra
su mburuvicha, contra el capitn. La familia Asari los ltimos que ejercieron.
De ah se perdi en San Antonio lo que es capitana. No queran saber en San
Antonio lo que es capitana. Ahora recin, ms o menos se retoma del 1996 en
adelante. Se retom ser capitn comunal. Pero ya se eligen por consenso. Ya no
hay esos abusos, el primero que se abusa afuera no? (entrevista a Avilio Vaca).
La organizacin matriz actual de los guaranes, la Asamblea del Pueblo

Guaran (APG), fue creada recin el 7 de febrero de 1987. Naci a partir de la
45
identificacin de necesidades de la poblacin descritas en el Plan de desarrollo

rural de Cordillera elaborado por la ONG CIPCA y por la Corporacin de
Desarrollo de Santa Cruz (CORDECRUZ). Jos Domingo, entrevistado por
Alb, seala que
La APG nace en 1987 como la unin del Pueblo Guaran, con el objetivo de la
ampliacin y recuperacin de nuestro territorio y el mejorar las condiciones de
vida de los habitantes de las comunidades guarans Los abuelos que ya han
dejado de existir, otros todava nos acompaan, deciden, despus de analizar
tanta injusticia crear la APG. De esta manera se reorganizaron para hacer que
los karai23 los respeten. Ha costado que ellos acepten a la organizacin, ya que
los dirigentes de ese tiempo eran amenazados y perseguidos. Sin lugar a duda,
han sido tiempos duros, pero a pesar de que eran 5 zonas no dejaron que se
los elimine o desaparezca la organizacin hasta hoy. Vemos que ha avanzado
mucho, contamos con 25 zonas y ms de 300 comunidades, todas con sus usos
y costumbres (Citado en Alb, 2012: 66).
Recin a partir de este momento, los guaranes se organizaron a nivel

macro. Al principio las comunidades fueron agrupadas en zonas en el departamento de Santa Cruz. Luego se incorporaron los departamentos de Chuquisaca
y Tarija. Actualmente la APG est organizada de la siguiente manera: un grupo
de comunidades forma una zona (o capitana), un grupo de zonas forma la
representacin a nivel departamental, y las representaciones departamentales
conforman la Asamblea del Pueblo Guaran. Las capitanas del departamento
de Santa Cruz se encuentran organizadas en el Concejo de Capitanes Guaranes
de Santa Cruz, al que pertenecen las capitanas zonales de Zona Cruz, Takovo
Mora, Charagua Norte, Parapitiguasu, Alto Isoso, Bajo Isoso, Kaaguasu, Iupaguasu, Gran Kaipependi, Karovaicho, Kaami y Alto Parapet.
En el caso de Charagua, la regin se caracteriz en tiempos precolombinos por el predominio de los guaranes, venidos desde Paraguay, sobre otros
grupos tnicos, principalmente los chans que ocupaban parte de lo que hoy
23 Blanco en guaran; se refiere a toda persona que no es de su propia cultura. Con el tiempo, el
trmino se fue extendiendo a quienes no pertenecen a un pueblo indgena originario.
46
es el municipio de Charagua. En el periodo colonial, esta zona fue penetrada

desde Santa Cruz, aunque desde el lado de Tarija y Chuquisaca tambin incursionaron expediciones con el fin de asentarse all, en tensa convivencia con
las comunidades guaranes u otras veces, a luchar contra ellas. A finales del
siglo XVIII, se establecieron once misiones franciscanas, todas ellas pequeas
y poco estables: muchas fueron destruidas y reconstruidas en ms de una oportunidad. Aunque hubo una presin permanente sobre el Chaco en la poca
colonial, fue recin con la institucin de la Repblica que la presencia karai
se volvi constante. Con las misiones, las haciendas, los nacientes pueblos, la
presencia espordica del ejrcito boliviano se fue intensificando, al igual que
los conflictos. Sin embargo, desde finales del siglo XIX, luego de la derrota de
Kuruyuki, la poblacin guaran se concentr en algunas comunidades aisladas,
mayormente en el Chaco cruceo; otros se sometieron a las haciendas llegando
a ser parte de los activos de las estancias en el Chaco chuquisaqueo y tarijeo
(Bazoberry, 2008: 62-63).
En lo que hoy es el municipio de Charagua, en la primera mitad del
siglo XX se establecieron estancias ganaderas en las regiones de mayor acceso,
es decir cercanas al centro poblado, a las fuentes de agua y los grandes ros.
Esta coincidencia con los espacios de las comunidades guaranes intensific
la relacin entre ambos grupos, los procesos de mestizaje y de establecimiento
de redes familiares, aunque tambin sent las bases de la posterior segregacin entre indgenas y no indgenas. Para las comunidades guaranes de
Charagua, la Guerra del Chaco (1932-35) signific la desestructuracin de
sus comunidades y un mayor empobrecimiento. Algunos fueron a la guerra,
otros huyeron a otras comunidades y ciudades lejanas al conflicto y a los
ms, los ejrcitos boliviano y paraguayo les confiscaron ganado y cosechas.
La guerra y la post-guerra dieron lugar a una nueva configuracin en la propiedad de la tierra. Desde entonces, pasando por la Revolucin Nacional de
1952 y los distintos regmenes militares y civiles hasta finales del siglo XX,
el Estado distribuy tierras y derechos de posesin al calor de los favores
polticos, aunque muchas veces aquello signific la expulsin violenta de
algn propietario anterior (Bazoberry, 2008: 63-64).
47
Asamblea guaran de la TCO Charagua Norte (30 de enero de 2014).

1.2. La representacin chiquitana
Actualmente la poblacin indgena chiquitana se concentra en las provincias

cruceas de Chiquitos, ngel Sandoval, Velasco, uflo de Chvez y Germn
Busch. Es el pueblo indgena ms numeroso del departamento y el tercero del
pas. En el censo de 2001 se contabilizaron 112.216 personas. Al igual que
en el caso guaran, este registro baj, en el censo de 2012, a 87.885 personas.
El pueblo que hoy conocemos como chiquitano es una construccin
social iniciada y desarrollada en el seno de las reducciones jesuticas que fueron fundadas en la regin en las postrimeras del siglo XVII con el objetivo
de evangelizar a los indgenas del lugar. Sin embargo, quienes solicitaron
la fundacin de las primeras misiones fueron los propios indgenas quienes
buscaban ser protegidos de las caceras de esclavos por parte de portugueses,
espaoles y cruceos.
48
La consecuencia mayor de la accin de los jesuitas fue sin duda lo que muchos
llaman la creacin de los chiquitanos tal como les conocemos hoy. Los jesuitas
impusieron el uso del dialecto chiquito el ms difundido (dialecto tao) a todos
sus nefitos [] Todas las otras lenguas de la zona desaparecieron, y no slo
las lenguas, sino los grupos como tales, como unidades culturales y sociales
diferenciadas. Si bien un proceso incipiente de chiquitanizacin pudo existir
en los siglos anteriores, la misin jesuita actu como una licuadora que, al
mezclar diversos ingredientes, da por resultado un producto nuevo. Socav las
diferencias culturales mediante la evangelizacin y la imposicin de un estilo
de vida y normas comunes para todos en las reducciones (Combs, s/f: 2-3).
Con la chiquitanizacin se forj una nueva identidad cultural:

A ellos [a los jesuitas] se deben la msica barroca recientemente descubierta
de las misiones, los trabajos de tallado de madera, talabartera, etc. De las misiones proviene el calendario religioso de la actual Chiquitania con sus fiestas
patronales. Los elementos indgenas no desaparecieron totalmente: siguen por
ejemplo vigentes las creencias en los jich o dueos de la naturaleza, y el poder
de los chamanes perdur durante bastante tiempo en los poblados. Es sin embargo extremadamente difcil, cuando no imposible, atribuir estos elementos
solamente a los chiquitos pre-jesuticos y, ms que probablemente varios de
ellos provienen de otras culturas hoy desaparecidas. La religin chiquitana
actual es ante todo un sincretismo, una mezcla de elementos de procedencias
diversas, con una neta predominancia de los elementos cristianos heredados de
las misiones (Combs, s/f: 2-3).
Al igual que en el caso guaran, durante mucho tiempo no existi una

organizacin matriz de los chiquitanos, sino solamente por zonas. En julio de
1991, a iniciativa de la Central Indgena de Concepcin y la asociacin de
productores Minga24, se realiz el primer encuentro de dirigentes chiquitanos de
todo el departamento. En esta oportunidad se conform un comit encargado
de crear una organizacin chiquitana. Por falta de recursos econmicos y de
24 El trmino minga se refiere al trabajo comunitario gratuito en beneficio de la comunidad.
49
organizacin, el comit no cumpli su objetivo y tuvo que reconfigurarse. A

partir de 1993, con otros integrantes y con el apoyo de la cooperacin alemana
y holandesa se financiaron proyectos de capacitacin a organizaciones chiquitanas de todo el departamento. Este fue el punto de inflexin. Capacitadas
las organizaciones, en 1995 se realiz la primera Gran Asamblea en San Jos
de Chiquitos y se constituy la Organizacin Indgena Chiquitana (OICH).
Actualmente la OICH est organizada en diez centrales y dos asociaciones de
cabildos que, a su vez se subdividen en subcentrales y comunidades. Son: la Central Indgena Reivindicativa de la Provincia ngel Sandoval (CIRPAS); la Central
Indgena Chiquitana Amanecer (CICHAR), la Central de Comunidades Indgenas Chiquitanas Turub (CCICH-TURUB), la Central Indgena Chiquitana
de Pailn (CICHIPA) en la provincia Chiquitos; la Central Indgena Chiquitana
Germn Busch (CICH-GB) en la provincia Germn Busch; la Central Indgena
de Comunidades de Lomero (CICOL), la Central Indgena de Comunidades de
Concepcin (CICC), la Central Indgena Paikoneka de San Javier (CIP-SJ) en la
provincia uflo de Chvez; la Asociacin de Cabildos Indgenas de San Miguel de
Velasco (ASICIV), la Asociacin de Cabildos Indgenas de San Rafael de Velasco
(ACISARV) y la Central Indgena del Bajo Paragu (CIBAPA).
Asamblea del pueblo chiquitano (21 de febrero de 2014).

50
Al describir la eleccin de las autoridades en los territorios indgenas de

Monte Verde y de Lomero, Flores (2003) identifica varias formas: por consenso de toda la comunidad, por votacin de temas previamente elegidos, por
mayora de votos emitidos a viva voz o de forma secreta. La herencia del cargo
de capitn o cacique no est tan documentada como en el caso guaran, aunque
existen experiencias de liderazgos de familias que se han mantenido en puestos
de decisin al interior de las comunidades y de las organizaciones. Uno de los
casos ms recientes es el de los Macoo. Ignacio Macoo es segundo cacique
de la OICH y fue promotor de la titulacin del territorio indgena de Monte
Verde, cuando era primer cacique de la Central Indgena Paikoneka de San
Javier; actualmente, su hijo Sandro Macoo, de 27 aos, ocupa el cargo de
primer cacique de la Central Indgena Paikoneka.
La reeleccin de autoridades est principalmente relacionada con la responsabilidad y capacidad demostrada en el ejercicio de cargo. Luego de evaluar
la gestin de una autoridad, la asamblea comunal puede decidir su reeleccin.
Sin embargo, tambin puede ocurrir que la autoridad no sea reelegida, no por
haber realizado una mala gestin sino para dar la posibilidad a otros comunarios de ocupar el cargo (Flores, 2003: 93). En el caso chiquitano de Monte
Verde y Lomero, se observa que los casos de destitucin del cargo son muy
escasos. Generalmente se respeta la gestin y, cuando se decide hacer cambios,
los criterios que ocasionan la destitucin son los siguientes: que la autoridad no
haya cumplido con la comunidad; que no haya asistido a reuniones o talleres;
cuando se nota el incremento de problemas en la comunidad y que la autoridad
no ha controlado el cumplimiento de las sanciones; cuando ha demostrado
un mal comportamiento; y, finalmente, si no ha trabajado ni respondido a las
necesidades de la comunidad (Flores, 2003: 94).
[La eleccin de la primera dirigencia de la Organizacin del Pueblo Indgena
Chiquitano] se realiz por votacin, secreta y directa. Ese fue el procedimiento
de la eleccin de los primeros dirigentes de la OICH. Se propusieron los candidatos. Como nmero uno se me eligi como presidente. Ellos consideraban
que hice un buen trabajo. El segundo candidato era don Jos Bailaba de Concepcin. En la votacin yo sal ganador y don Jos Bailaba fue el vicepresidente
(entrevista a Ramn Paz, primer gran cacique de la OICH).
51
La eleccin de autoridades se realiza mediante asamblea comunal y despus se

elige al candidato para ir al directorio. La comunidad decide y va. Cuando se
arma la Asamblea General de Cabildo, que es la mxima instancia, entonces ah
con su carta de acreditacin se presenta al candidato. En el caso de mi central, el
acta seala: los delegados que corresponden a la comunidad de Piso Firme son
tantos y ste es su candidato (entrevista a Yamile Aez, secretaria de Economa
y Desarrollo de la CIBAPA).
En esta investigacin, nos centramos en la experiencia de la zona de Lomero. Histricamente, esta zona ha sido una tierra de refugiados. El asentamiento
se fue formando paulatinamente a travs de oleadas de migrantes chiquitanos
que huan de sus asentamientos originales, debido a diversos acontecimientos.
Historia de los asentamientos en Lomero
1. La primera etapa ocurri a partir de la implementacin de las misiones jesuticas
(1691). En la misma, grupos de indgenas huyeron de las misiones buscando
un lugar de difcil acceso para los misioneros, colonos e indgenas aliados. Sin
embargo no se tiene datos acerca de la fundacin de comunidades.
2. La segunda etapa ocurri luego de la expulsin de los jesuitas (1767). Los colonos de la poca acapararon el ganado y la tierra de las misiones. Frente a estos
abusos, varios chiquitanos abandonaron las ex reducciones, se fueron a la zona
de Lomero y formaron nuevas comunidades como, por ejemplo, Monterito
(1800). La cultura chiquitana ya estaba enraizada entonces.
3. La tercera etapa sucedi durante el auge de la goma (1880-1915). El rgimen de
propiedad agraria se caracterizaba por la concentracin de tierras en manos de
hacendados. Los chiquitanos que se quedaron en los alrededores o trabajando
en las haciendas eran obligados a trabajar para recolectar caucho. Los primeros
enviados a las regiones gomeras no volvieron. Las familias entendieron que las
condiciones de trabajo eran abominables y que, para escapar del trabajo forzado
y de una muerte segura, era mejor migrar a tierras aisladas como Lomero. Fue
el movimiento de mayor migracin hacia esta zona. Hasta 1920 se fundaron
16 nuevas comunidades.
(Contina en la pgina siguiente)
52
(Continuacin de la pgina anterior)
4. Finalmente, la Guerra del Chaco (1932-35) provoc un doble movimiento migratorio. En primer lugar la poblacin de las comunidades se dispers debido al
reclutamiento forzado y algunos hombres huyeron con su familia hacia Lomero
para no ser reclutados. Durante este proceso se crearon nuevas comunidades.
5. Un segundo movimiento sucedi a partir de los aos 1990, cuando se crearon
nuevas comunidades para protegerse de instalaciones mineras o forestales.
Fuente: Lacroix, 2005: 346-349
El municipio de San Antonio de Lomero, quinta seccin municipal de la

provincia uflo de Chvez, fue creado en marzo de 1999 y es el ms pequeo de la
provincia. Segn el censo de 2001, cuenta con una poblacin de 6.293 personas,
de las cuales 85% se auto-identifica como chiquitano. Durante el censo del 2012,
su poblacin se increment a 6.481 personas. Actualmente el municipio est
dividido en cuatro cantones los que a su vez se subdividen en 29 comunidades.
Muchas comunidades de Lomero se organizaron siguiendo el estilo heredado de la revolucin de 1952, es decir mediante sindicatos campesinos y
estructuras superiores con el mismo estilo sindical, que consistan en instancias
claramente definidas donde las bases se reunan bajo la conduccin de sus dirigentes para discutir y tomar decisiones. A partir de 1970, iniciaron un proceso
de recuperacin de su estilo tradicional de organizacin incorporando aspectos
importantes del estilo sindical adecundolos a un nuevo sistema de organizacin de las comunidades y sobre todo en las organizaciones supra-comunales,
creando de esta manera un nuevo estilo de organizacin (Terceros, 2002: 37)
De esta manera, la estructura organizativa chiquitana por orden jerrquico es la
siguiente: por encima de la comunidad est la central, un trmino que viene
de la tradicin sindical campesina.
Por ejemplo, una comunidad de Lomero pertenece a la TCO de Lomero
cuyo titular es la Central Indgena de Comunidades de Lomero (CICOL) que
agrupa a 29 comunidades. Para elegir al directorio de la CICOL o para decidir
algn aspecto a nivel central, resulta difcil y costoso reunir a todos los comunarios
en una asamblea o por lo menos a la mayora. Por esa razn, la delegacin de la
representatividad comienza a prevalecer. A nivel de la central, las autoridades ya
no son elegidas por los comunarios sino por los representantes de la comunidad.
53
[Para la eleccin de autoridades] La CICOL convoca a una gran asamblea, y

esas autoridades elegidas de la comunidad, que son 6 de cada comunidad, son
las que eligen al directorio de la CICOL. Cada comunidad trae a su representante, es un hombre y una mujer para cada cargo. Cada comunidad mira en
las personas, de acuerdo a su capacidad, a su conocimiento tambin (entrevista
a Cecilia Aipi, comunaria de Lomero).
La delegacin de autoridad se profundiza an ms en la lnea superior

de la organizacin. Para seguir con el ejemplo chiquitano, esta lnea superior
es la Organizacin Indgena Chiquitana (OICH) que acta a nivel departamental. En este nivel, quienes eligen son los representantes de las centrales. De
esta manera, se genera una doble representacin de los comunarios: votan los
representantes de los representantes. Por ejemplo, para la eleccin del asamblesta departamental chiquitano, se deleg a seis representantes por central.
Eso implica, por ejemplo en el caso de Lomero, que seis personas tuvieron
el poder de votar en representacin de los habitantes de las 29 comunidades.
Lo mismo ocurre en otros casos como el guaran, cuando se pasa del nivel de
la comunidad al de una capitana grande y, finalmente, al de la Asamblea del
Pueblo Guaran (APG). Es de esta manera cmo la representacin directa de
la comunidad se transforma en una representacin delegada.
Como todos se conocen [en la comunidad], entonces sobre esa base se pregunta, o se pregunta a quin sugieren [para autoridad]. Puede haber tambin
una propuesta desde la asamblea y diga yo quiero que sea Fulano, por las
convicciones de su personalidad, cmo ha estado operando o trabajando por
la comunidad (entrevista a Jos Bailaba, ex cacique de la OICH).
En el caso de las comunidades chiquitanas, hasta 1998 la representacin y

el ejercicio de la autoridad comunal descansaban en el alcalde poltico o alcalde
comunal y los caciques; el alcalde era designado por el corregidor y posesionado
por la subprefectura; esta autoridad ejerca poder en la comunidad, formando
parte de la estructura del gobierno nacional. Aprobada la Ley de Participacin
Popular, la figura del alcalde provincial desapareci progresivamente de las
comunidades indgenas de Lomero y San Javier. Las autoridades reconocidas
54
por la nueva ley (alcaldes, subprefectos y corregidores) exigan la creacin de

la figura de presidente de la Organizacin Territorial de Base (OTB) como
un requisito para otorgar la personalidad jurdica a la misma. En el caso de
Lomero, este cambio signific sustituir la figura del alcalde poltico por la de
presidente de la OTB y se sustituy a los caciques por vocales. Este cambio
slo fue de nombre, ya que las autoridades realizaban las mismas funciones en
las comunidades (Flores, 2003: 85).
2. La eleccin de nuevos representantes indgenas, 2010
La eleccin de representantes indgenas para su participacin en los gobiernos

municipales o en la asamblea legislativa departamental significa la aproximacin
a nuevas formas de participacin poltica para los pueblos indgenas. La idea
generalizada entre los observadores es que, superando los dilemas entre democracia comunitaria y representativa, se recurre a las normas y procedimientos
propios de los pueblos indgenas para elegir a estos representantes. Por ejemplo,
Nlida Faldn, asamblesta departamental chiquitana, sostiene:
[La eleccin] ha sido mediante una asamblea, mediante normas y procedimientos
propios. En el tema de las normas y procedimientos propios se renen todos los
representantes de las comunidades del pueblo chiquitano, y se proponen diferentes candidatos de cada provincia o de cada central y se los considera a la asamblea
para ellos elijan quienes le van a representar a ellos (entrevista a Nlida Faldn,
actual asamblesta departamental indgena suplente por el pueblo chiquitano).
Sin embargo, la aplicacin de las normas propias no funciona del todo en

estos casos. En efecto, para participar en las elecciones municipales o legislativas
a nivel departamental, los candidatos indgenas deben cumplir con una serie de
requisitos que poco tienen que ver con los procedimientos tradicionales. Los
hombres deben, por ejemplo, haber cumplido con el servicio militar obligatorio,
algo que no se exige de las autoridades tradicionales comunitarias. De la misma
manera, la Corte Departamental Electoral exige la presentacin de documentacin legalizada, documentos orgnicos legalizados y protocolizados, etc., que
son requisitos ajenos a las normas propias de cada pueblo.
55
Antes, en las comunidades algunos jvenes no podamos venir al ejrcito. Pero la

ley dice que el ciudadano que va asumir un cargo pblico tiene que tener libreta
de servicio militar. Entonces dnde est la democracia comunitaria si la ley te lo
exige? Por eso la democracia comunitaria ha quedado muy chica a la aplicacin
de la ley. Yo puedo decir la democracia comunitaria es que no iban al ejrcito
y no porque no queran ir. Sino porque no haban las condiciones (entrevista a
Wilson Aez, asamblesta departamental indgena titular por el pueblo guarayo).
En este acpite, vamos a examinar de qu manera se realizaron las elecciones de los representantes indgenas a nivel municipal y departamental,
realizadas en abril de 2010.
2.1. La eleccin de representantes indgenas en el mbito
departamental
El reglamento para las elecciones departamentales y municipales que se llevaron

a cabo el domingo 4 de abril de 2010 estableca la presencia de cinco asamblestas departamentales indgenas originario campesinos titulares, adems de
sus suplentes, en representacin de los pueblos chiquitano, guaran, guarayo,
ayoreo y mojeo, en su condicin de minoras en el departamento25.
La primera eleccin directa de representantes indgenas a las asambleas
departamentales constituy la experiencia ms palpable de la aplicacin efectiva
de la democracia comunitaria (CIDOB-CEJIS, 2010: 19). En este escenario
eleccionario, los pueblos indgenas ejercieron su derecho poltico a elegir a sus
representantes directos a las asambleas departamentales aplicando normas y
procedimientos propios. En el mbito nacional, fueron elegidos representantes
indgenas en 8 de los 9 departamentos del pas (CIDOB-CEJIS, 2010: 17).
Bajo la supervisin de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz (hoy
Tribunal Supremo Electoral)26, los cinco pueblos indgenas del departamento de
25 El reglamento fue aprobado inicialmente en fecha 21 de diciembre de 2009; fue ajustado el 16
de enero de 2010 y elevado a rango de ley N 002 del 5 de febrero de 2010.
26 Concluido el proceso electoral del 4 de abril de 2010, la Corte Nacional Electoral recolect los
procedimientos y acredit la eleccin de 16 asamblestas departamentales indgenas a nivel nacional.
56
Santa Cruz eligieron a sus representantes. Para ello, tuvieron que someterse a un
procedimiento que implicaba la presentacin de documentacin de acreditacin
y procedimiento para la eleccin de representantes. De esta manera, la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz recibi seis procedimientos27 para la eleccin
de los representantes a la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz de
parte de los pueblos chiquitano, ayoreo, guarayo, guaran y yuracar-mojeo28.
Las organizaciones indgenas del departamento de Santa Cruz como la
OICH calificaron el reconocimiento de sus representantes como algo histrico: se
haca realidad su sueo de ser parte de uno de los rganos del Estado a nivel departamental y con representacin propia elegida mediante sus usos y costumbres.
Cuadro 2
Asamblestas indgenas elegidos por normas y procedimientos propios
en las elecciones de abril de 2010
Pueblo indgena
Asamblestas indgenas departamentales
Calidad
Organizacin
indgena
Chiquitano
Rodolfo Lpez Cuchui
Titular
OICH
Ayoreo
Beatriz Tapanache
Suby Picanerai Chiquejoi
Suplente
Titular
CANOB
Guarayo
Saron Picanere Dosape

Wilson Aez Yamba
Suplente
Titular
COPNAG
Celinda Agei Urapogui
Suplente
Filemn Surez Ramn
Titular
APG
Nely Romero
Suplente
Titular
Suplente
CYPIM
Guaran
Yuracar-Mojeo
Romanet Bravo Soria29

Roberto Carlos Cortez Soria
Fuente: CIDOB-CEJIS, 2010: 7.
27 En el caso del pueblo yuracar-mojeo, la Corte Departamental Electoral recibi dos procedimientos, debido a una pugna entre el pueblo yuracar-mojeo y el pueblo mojeo. Aquello
ocasion un conflicto al interior de la Asamblea Legislativa Departamental hasta el reconocimiento del curul yuracar-mojeo.
28 Este procedimiento se desarroll en el marco de lo establecido en la resolucin de la sala plena
de la Corte Nacional Electoral N 045/2010 del 16 de enero de 2010, que aprob el reglamento
para las elecciones departamentales y municipales del 4 de abril de 2010.
29 Si bien se eligi a esta representante titular, luego de varios procesos de reconocimiento y de revocatoria de mandato al interior del pueblo yuracar-mojeo, la representacin recay en Rosmery
Gutirrez (2010-2013), Jos Luis Blanco (2013) y finalmente en Einar Moye (2014 a la fecha).
57
Cuadro 3
Composicin tnica de la bancada indgena dentro de la Asamblea Legislativa
Departamental de Santa Cruz, mayo de 2014
Pueblo
indgena
Chiquitano
Ayoreo
Guarayo
Guaran
Yuracar Mojeo
Asamblestas indgenas departamentales
Calidad
Rodolfo Lpez Cuchui
Titular
Nlida Faldn Chuv
Suplente
Titular
Suplente
Wilson Aez Yamba
Titular
Suplente
Filemn Surez Ramn
Titular
Martha A. Morales Parandeiro
Suplente
Einar Moye
Titular
Rosal Soquins Soria
Suplente
Organizacin
indgena
OICH
CANOB
COPNAG
APG
CYPIM
En el captulo cuatro se explicar los numerosos cambios al interior de la

representacin indgena durante el periodo 2010-2014.
En una evaluacin que compara y relaciona los procesos de eleccin
de los asamblestas indgenas departamentales en las tierras bajas del pas,
lvaro Dez Astete seala que la mayor parte de los procedimientos fueron
redactados bajo un modelo comn, observndose en algunos casos leves
diferencias. Para el autor, este modelo de estilo jurdico normativo pudo
haber sido preparado por la CIDOB y asimilado por las once organizaciones indgenas regionales que la conforman para luego ser consensuado. As,
estos procedimientos habran adoptado el modelo de sus propios estatutos
orgnicos en cuanto se refiere a la eleccin interna de sus propios dirigentes
(Dez Astete, 2012: 137).
Analizando el procedimiento, las instancias y las formas de eleccin de los
asamblestas departamentales, podemos sealar que, en los casos de los pueblos
chiquitano y guaran, las asambleas son las instancias en las que se procede a la
eleccin de los representantes: la Asamblea departamental del Pueblo Guaran
(APG) y la Gran Asamblea General del Pueblo Chiquitano (GAGPCH). Los
58
directorios de ambas organizaciones son responsables de dirigir todo el procedimiento. Una de las particularidades que marcan la diferencia respecto al rol de
las autoridades de ambos pueblos tiene que ver con el derecho a voz y a voto.
En el caso de la APG, el directorio tiene derecho a voz y slo tiene derecho a
voto en caso de empate. En el pueblo chiquitano, el directorio de la OICH tiene
derecho a voz y voto:
Mediante una asamblea por normas y procedimientos propios, se renen todos los representantes del pueblo chiquitano y se proponen nombres de cada
provincia o cada central. Se pone a consideracin de la asamblea para que sea
ella la que elija a las personas que representaran al pueblo chiquitano. En el
proceso de eleccin la forma para ser elegido es obtener la mayora absoluta
(entrevista a Nlida Faldn).
Asamblea del pueblo chiquitano para la eleccin del asamblesta departamental, 2010.
Fuente: Archivo CEJIS.
59
En ambos casos, se aplica un sistema en que los representantes de las organizaciones son quienes votan. En el caso guaran, se trata de los delegados de
las once capitanas de Santa Cruz (y la direccin de la APG nacional si hubiera
empate). En el caso chiquitano, tambin votan delegados de las diez centrales
y las dos asociaciones de cabildo.
Sobre el qurum para el desarrollo de estos espacios, se puede identificar
similitudes y diferencias. En ambos casos se requiere una mayora simple para
dar inicio a la eleccin. En el caso guaran, tiene que haber mnimamente
representantes de seis capitanas de las once existentes. En el caso chiquitano,
se requiere la presencia de siete centrales o asociaciones de las doce que conforman la organizacin. Sobre los delegados, los guaranes tienen una frmula
variable: cada capitana participa con un mnimo de tres y un mximo de diez
delegados. A diferencia de esto, los chiquitanos buscan igualdad de condiciones entre centrales y entre gnero; por ello hay seis delegados por central: tres
hombres y tres mujeres.
Cada candidato es presentado ante la asamblea. En el caso guaran, votan
los delegados presentes de cada capitana zonal. Gana quien obtiene la mayora
simple; el que obtiene el segundo lugar queda como suplente. Se respeta la
equidad y alternancia de gnero. Si el titular es hombre, habr una suplente
mujer y viceversa. Como seala el entrevistado Nicols Pereyra, secretario de
Recursos Naturales del Concejo de Capitanes Guaranes de Santa Cruz: La
eleccin de asamblesta departamental se realiza en base a un reglamento donde
todo se contempla.
En el caso chiquitano, quien determina la modalidad de eleccin es la
GAGPCH pero, de manera general, los chiquitanos han asumido la modalidad
del voto secreto. Diego Faldn seala: Si es para elegir al representante a la
Asamblea Departamental, deben votar las diez centrales y las dos asociaciones
de cabildo.
60
Delegado chiquitano ejerciendo el voto secreto para la eleccin del asamblesta departamental, 2010.
En el caso guaran, el asamblesta electo puede ser revocado a travs de

una resolucin de la Asamblea del Pueblo Guaran. Para ello, previamente tiene
que haber una convocatoria de la direccin nacional de la APG o la solicitud
de al menos dos capitanas zonales. Existen dos razones para poder revocar al
representante guaran: incumplir los mandatos orgnicos emanados de las instancias orgnicas o atentar contra los intereses y derechos de la nacin guaran.
Segn Avilio Vaca, la revocatoria de mandato se aplica cuando el asamblesta
est actuando mal. Las comunidades se renen en asamblea y definen su cambio. De acuerdo al presidente de la APG, en enero de 2014, Domingo Julin:
Se hace una evaluacin cada fin de ao, en diciembre o quizs a principio de
ao en enero. Si en la evaluacin ha demostrado su trabajo, contina hasta
cumplir la gestin30.
30 A la fecha, las evaluaciones realizadas al asamblesta guaran Filemn Surez han sido positivas;
por tanto se ha ratificado su mandato.
61
En el caso chiquitano se han establecido dos modalidades de revocatoria:

La revocatoria de mandato tcita que puede suceder en cualquier momento. Para ello es necesario contar con una denuncia de autoridades
comunales, del directorio de las centrales, de la OICH y de las asociaciones de cabildos; el motivo sera apoyar o firmar normas departamentales
atentatorias a los derechos e intereses de los chiquitanos.
La revocatoria de mandato por evaluacin. Todos los aos, en el mes de
marzo, el asamblesta es evaluado en una asamblea consultiva de la OICH.
El asamblesta es revocado si incumple el mandato o si falta a los valores
y principios del pueblo indgena chiquitano.
Asamblestas indgenas departamentales electos en la entonces Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, 2010.
62
En este punto, es necesario mencionar que, de los cinco pueblos indgenas

con representacin en la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz,
slo los chiquitanos y yuracar-mojeos han desarrollado procesos revocatorios. En el caso chiquitano, el procedimiento de revocatoria de la asamblesta
suplente Beatriz Tapanache se realiz desde la perspectiva de los dirigentes por
incumplir el mandato orgnico pero, adems, por la existencia de un vnculo
estrecho entre la representante indgena y el MAS.
Si alguna autoridad departamental incumple los mandatos del pueblo, est
sometido a una evaluacin mediante una asamblea. La asamblea evala la actitud de esta autoridad. En el caso del asamblesta departamental, agarramos el
estatuto y reglamento de la OICH y decimos: Seor, usted no cumpli este
documento y en consenso de todos se dice se va o se queda, nada ms. Automticamente en ese momento se elige a otro, se hace una eleccin o se elige
por voto secreto o por unanimidad. Eso se respeta porque eso est reconocido
en la normativa nacional (Diego Faldn).
Aquello ocurri en una coyuntura en la que el MAS y la agrupacin

ciudadana Verdad y Democracia Social (VERDES)31 se disputaban el control
del legislativo departamental y, a nivel nacional, se desarrollaba la 8 Marcha
Indgena por la Defensa del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro
Scure, de agosto a octubre de 2011. Luego se rompi la alianza entre el MAS
y la bancada indgena32. Fruto del conflicto entre el gobierno y la CIDOB,
31 Partido poltico creado inicialmente como agrupacin ciudadana. Creado segn Pereyra Ortiz
(2011) para participar en la actividad poltica del departamento de Santa Cruz, en los diferentes
procesos electorales orientados a la conformacin de los poderes pblicos, departamentales,
provinciales, municipales. Es una estructura que aplica los principios de autonoma, inclusin,
representatividad, participacin, igualdad y equidad; tiene como objetivo continuar con la
agenda establecida por el cabildo desarrollado durante junio de 2004 como va para acceder a
la autonoma departamental (Pereyra Ortiz, 2011: 15-16).
32 El conflicto repercuti en la bancada indgena que se declar en emergencia y anunci que se
sumara a la marcha de la CIDOB no slo para defender el TIPNIS sino tambin para denunciar
persecuciones polticas de parte del MAS. Filemn Surez anunci que la Asamblea del Pueblo
Guaran (APG) se movilizara con ms de cien indgenas para respaldar la demanda de los pueblos
indgenas (El Deber, Santa Cruz, 04.08.11).
63
se eligi a Rodolfo Lpez como presidente de la Asamblea Legislativa Departamental. La eleccin cont con el apoyo de su organizacin, la OICH, y se
enmarc en un acuerdo poltico entre la bancada indgena y los VERDES33
(Los Tiempos, 01.08.2011).
La asamblesta suplente de Rodolfo Lpez desconoci esta eleccin e interpuso una demanda penal contra Beatriz Tapanache (El Deber, 30.06.2011). Por
ello, la OICH busc los mecanismos legales para inhabilitarla considerando que
la demanda que [se] present contra el presidente de la Asamblea Legislativa
Departamental y legislador chiquitano [viol] el reglamento de eleccin de las
autoridades por uso y costumbres (Emigio Poich, El Deber, 04.08.2011).
Un cabildo abierto que se realiz en San Miguel de Velasco decidi desconocer a
Tapanache como asamblesta suplente, por lo que ahora, la dirigencia del pueblo
chiquitano prepara toda la documentacin para presentar ante el organismo
electoral y as lograr la inhabilitacin. Una vez presentada la demanda ante el
Tribunal Electoral Departamental, elegiremos a la sustituta de Beatriz Tapanache en la asamblea del pueblo chiquitano, que se efectuar el 15 de septiembre
(Emigio Poich en El Deber, 04.08.2011).
Tapanache minimiz las denuncias bajo el argumento de que el objetivo

de la demanda contra Lpez slo buscaba restituir la legalidad del manejo del
legislativo cruceo y realizar una nueva eleccin de la directiva para la gestin
2011-2012 (El Deber, 04.08.2011).
Los errores y delitos son individuales, pero a veces perjudican a toda una sociedad
y cuando no se hacen las cosas transparentes y apegadas a la ley, seguro que todo va
mal. En la central de mi pueblo chiquitano, las cosas estn mal porque el cacique
se dedic a dividir y crear centrales paralelas. No se trata de discriminar a nadie,
busco que se cumpla la legalidad porque cuando un indgena tiene que asumir
un cargo, sea orgnico o poltico, lo tiene que hacer por la va correcta y no por
33 El acuerdo poltico firmado entre la OICH y los VERDES comprometa el desarrollo de nuevas
leyes en favor de los indgenas como la de vivienda indgena, la creacin de una secretara de
desarrollo de los pueblos indgenas, y la reforma del estatuto departamental de Santa Cruz.
64
la ventaja o la rendija; por eso, no puedo entender cmo un hermano indgena

puede aliarse con sus verdugos (Beatriz Tapanache en El Deber, 04.08.2011).
Las centrales indgenas chiquitanas a las que representaba Tapanache

observaron su rol al interior de la asamblea departamental:
La compaera se inclin mucho al partido poltico del gobierno. Haca todo lo
que deca la bancada del MAS y nunca quiso trabajar con la bancada indgena.
Tampoco hubo coordinacin con el actual asamblesta titular Rodolfo Lpez
(entrevista a Yamile Aez).
Segn Diego Faldn,

el proceso de revocatoria sigui el procedimiento establecido en la norma
para la eleccin de representantes y en las normas basadas en los usos y costumbres. [La asamblea] la invit [a Tapanache] una vez, primera llamada de
atencin. Despus se la invit una segunda vez, una tercera, una cuarta, una
quinta, nunca. Estaban los respaldos de los documentos que se le entregaba a
ella, y ella no vena (entrevista a Diego Faldn).
No particip en ninguna reunin con nosotros ya que la convocbamos. Incluso ni para dar su informe final. Mand noms su informe, su carta y todo.
Y decidimos pues sacarla porque es la asamblea la que manda, es la autoridad.
Se analiz todo, para arriba, para abajo para no daarla a ella. Dijimos: por
salud del pueblo chiquitano hagamos esto. De all decidimos revocarla de su
mandato y elegir una nueva. Mediante usos y costumbres, hicimos todo el
procedimiento para que no haya el discurso del rgano de decir que no cumplimos. Se hizo tal a cabalidad como lo dice el reglamento para la eleccin de
la asamblesta suplente (entrevista a Yamile Aez).
El caso de la revocatoria del mandato de la asamblesta chiquitana muestra

con claridad la aplicacin de la democracia comunitaria como una forma de
administrar la representacin poltica a nivel departamental desde el movimiento indgena. En la prctica, signific aplicar las normas y procedimientos
65
propios expresados en normativa positiva para tomar la decisin respecto a la

situacin de su representante. Aquello expresa la articulacin entre el ordenamiento jurdico natural (normas y procedimientos propios) y el ordenamiento
jurdico positivo en materia de eleccin de autoridades y revocatoria de mandato. Representa la vinculacin de los modelos de democracia representativa y
comunitaria, es decir, la aplicacin de la denominada democracia intercultural
desde la mirada del rgano Electoral Plurinacional.
Al mismo tiempo, la experiencia muestra la forma en la que el sistema
de partidos polticos mantiene su vigencia no slo al incidir en la aplicacin
del sistema de democracia comunitaria sino tambin en el accionar de los
representantes indgenas. Algunos de ellos, al perseguir intereses personales,
incumplen el mandato orgnico por mantenerse en los espacios de decisin
poltica externos a la lgica comunitaria.
Por ello, la aplicacin de la democracia comunitaria encuentra una limitacin en la forma de asegurar que lo que dicen o realizan los representantes
de los pueblos indgenas responda realmente a sus necesidades y exprese sus
objetivos. Es decir que la aplicacin de este modelo de democracia encuentra
un problema estructural al no establecer los mecanismos de legitimacin y
representacin autntica y, por tanto, no romper la oposicin entre representatividad y participacin, dificultad que, como seala Lpez Calera (2001), es
recurrente para la aplicacin y el ejercicio de los derechos colectivos.
2.2. La eleccin de representantes indgenas en el mbito municipal
En el mbito municipal, la aplicacin de la democracia comunitaria en trminos

de la eleccin directa de representantes por normas y procedimientos propios
no est reconocida por las leyes del Estado. Por lo tanto no existen concejales
o alcaldes indgenas electos por normas y procedimientos propios, como ocurre en las asambleas legislativas departamentales. Sin embargo, la democracia
comunitaria es ejercida con algunas caractersticas particulares: luego de un
proceso de eleccin interna, los candidatos de una organizacin tienen que
someterse a procesos electorales y obtener la cantidad necesaria de votos para
ocupar el puesto de alcalde o concejal, lo cual puede ser caracterizado como
una forma mixta de eleccin.
66
Bajo la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, desde

el ao 2004 los pueblos indgenas fueron habilitados para intermediar en la
participacin popular.
Los pueblos indgenas son organizaciones con personalidad jurdica propia reconocida por el Estado, cuya organizacin y funcionamiento obedece a los usos y costumbres ancestrales. Estos pueden participar en la formacin de la voluntad popular
y postular candidatos en los procesos electorales, en el marco de lo establecido en
la presente Ley, debiendo tener su registro del rgano electoral.
Fuente: Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, art.5
En la prctica hay dos casos de figura: la organizacin indgena se postula

al proceso electoral y presenta su propia plancha, o se ala con algn partido
poltico o agrupacin ciudadana.
En cualquiera de los dos casos, previo al proceso electoral, los representantes de la organizacin son elegidos internamente por su central o capitana
en una asamblea general. Se convoca a delegados de cada comunidad quienes
luego realizan la eleccin. En la eleccin se conforma la plancha para las elecciones municipales. Un cambio sustancial en la eleccin de alcaldes y alcaldesas
fue establecido por el artculo 71 de la Ley N 4021 de 14 de abril de 2009
que seala que en las elecciones municipales de abril de 2010, los candidatos
a alcaldes en los gobiernos municipales se elegirn en listas separadas de las
candidatas y candidatos a concejales y por mayora simple de votos.
En el caso de la eleccin para candidato a alcalde o concejal, las comunidades de Lomero realizaron un proceso de eleccin similar a la eleccin de
autoridades orgnicas. La eleccin del candidato al gobierno municipal se llev
a cabo eligiendo primero a los candidatos integrantes de la organizacin dentro
de una asamblea, llegando al consenso. Luego de analizar las aptitudes de cada
uno de los candidatos, se eligi a una terna (entrevista a Anacleto Pea, primer
gran cacique de la CICOL).
Para Diego Faldn, ex cacique de participacin ciudadana de la OICH,
existen dos modalidades para la eleccin de representantes al gobierno municipal.
Una se hace por invitacin directa del partido poltico o agrupacin ciudadana,
67
y el candidato debe consultar a la asamblea para su obtener su aval; la otra es

mediante la eleccin en asamblea de la organizacin. A criterio de la ex autoridad,
est ltima opcin es mejor reconocida dentro de la organizacin: La asamblea
lo elige (al representante) ya sea para concejal, para candidato a alcalde.
En el caso de los municipios de igual manera. Se rene toda la organizacin en
una asamblea y de all ellos eligen su candidato. Internamente hacen votaciones
secretas y de all van saliendo los candidatos. Hacen elecciones internas para
hacer su plancha para presentarlo a la corte electoral (entrevista a Narciso Roca,
ex gran cacique de la OICH).
La Asamblea general es la que convoca. En una oportunidad convocaron a
3 delegados por comunidad de 28 comunidades que componen la Central
Turub. De esas 28 eligieron al candidato para la eleccin (entrevista a Ronald
Zeballos, concejal de San Jos de Chiquitos).
Se observan similitudes en la experiencia del pueblo guaran. La eleccin de las autoridades se hace en una asamblea. Existen dos formas para
la eleccin: por aclamacin (votacin), y por designacin directa cuando
no hay terna (entrevista a Alfonzo Guzmn, ex mburuvicha de educacin
APG Charagua Norte). Cada comunidad presenta su candidato si es que
lo tiene. El candidato se presenta con una carta de aval de su comunidad.
Los mburuvicha votan y se elige al candidato ms votado (entrevista a Jos
Nuez, subalcalde de Charagua).
Es la asamblea la que elige a cada uno de los mburuvicha reta, cada comunidad
lleva a su participante y es por donde por voto se elige y es por eso de que
salen ganadores (entrevista a Edith Ruiz, mburuvicha de salud de la Capitana
Alto Parapet).
En ambos casos, guaran y chiquitano, si el candidato de la organizacin gana, la relacin legal con su organizacin concluye all. Efectivamente,
en la medida en que la democracia comunitaria no est reconocida a nivel
municipal, tampoco existe la figura de la revocatoria de mandato. Ante la
68
ley ordinaria, las organizaciones indgenas no estn facultadas para remover

a su representante.
Si el candidato es elegido en una asamblea [el candidato de la organizacin],
y es elegido como alcalde, automticamente hasta ah lleg el mandato de
la asamblea. Porque desde el momento que l asume, tiene que asumir una
responsabilidad de acuerdo a la ley, la Ley de Municipalidades. Entonces una
asamblea lo puede observar, criticar, todo, pero si quiere sancionarlo ya no
puede porque ya no est dentro de la norma. Cuando ya estn ejerciendo,
pierde legitimidad el estatuto orgnico de la OICH. Ellos agarran la Ley de
Municipalidades o las leyes que rigen el Estado. Si uno quiere sancionarlo nos
dicen no, aqu nos respalda esta ley. Entonces nuestra ley queda debajo, no
tiene el mismo peso (Diego Faldn).
3. Mujeres indgenas y participacin poltica
Sea a nivel municipal, departamental o nacional, ejercida o no por parte de

pueblos indgenas, con caractersticas partidarias o comunitarias, la democracia implica o debera implicar la participacin del pueblo en conjunto.
Sin embargo, es un hecho que, en comunidades indgenas o en instancias
ms amplias de decisin, las mujeres siguen siendo las grandes ausentes de los
procesos polticos.
En los ltimos aos, en Bolivia, la participacin femenina en la toma de
decisiones polticas ha sido formalmente reconocida en el papel. Leyes como
la de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas o la Ley del Rgimen
Electoral garantizan los procesos de paridad y alternancia de gnero y las condiciones formales para el acceso de mujeres a espacios de representacin poltica.
A pesar de ello, la presencia de mujeres en dichos espacios sigue siendo escasa
y subordinada a la de los hombres. La misma apreciacin hace la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que seala que, si bien en el
continente se han alcanzado logros para la participacin de las mujeres, an
existe una brecha considerable entre el reconocimiento formal de los derechos
polticos de las mujeres, y su grado real de participacin y de representacin
(CIDH, 2011: 2).
69
La misma institucin menciona obstculos estructurales que contribuyen

a la ausencia o a la poca presencia de mujeres en los mbitos de la vida poltica:
desventajas socio-econmicas, como el acceso limitado de las mujeres al
financiamiento de las campaas y candidaturas en los partidos polticos; el
desconocimiento por parte de las mujeres de sus derechos polticos,
especialmente en reas rurales; y las distintas formas de violencia que impiden y
anulan el ejercicio de todos los derechos de las mujeres, incluyendo su derecho
de incursionar en la poltica y su derecho al voto.
En Bolivia, luego de las elecciones municipales de 2010, el nmero de
mujeres en los espacios de representacin municipal y nacional se increment.
Segn la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL),
despus de 25 aos de Democracia Municipal, el 2010 se consigui elegir al
mayor nmero de representantes locales, desde la vigencia del voto en elecciones
municipales. Los resultados muestran que en los 337 municipios existentes en
el pas, se eligieron a 22 alcaldesas por voto directo, y a 786 concejalas titulares,
lo que significa que un 43% de la representacin al interior de los concejos
municipales es ocupado por mujeres. En este contexto general destacan los 11
municipios que se encuentran en transicin a la autonomas indgenas originaria campesina que eligieron a un total de 23 concejalas titulares (Revista de
ACOBOL, 4: 4-7).
En el caso de la participacin de la mujer indgena en aplicacin de la

democracia comunitaria, nuestra investigacin evidencia la misma situacin.
Si bien se ha enraizado la lgica de inclusin y participacin de las mujeres en
el discurso y en las estructuras de las organizaciones con la creacin de secretarias de gnero, al momento de la designacin o postulacin de autoridades
o representantes an se prioriza la eleccin de hombres en los puestos de
titularidad. Esto es lo que Chvez (2012) califica de hecho pluri-patriarcal
pues las culturas pueden estar representadas, pero sin mujeres, o dndoles
cargos secundarios. Esto se evidencia en el cuadro 4 referido a los asamblestas
departamentales indgenas en Santa Cruz.
70
Cuadro 4
Asamblestas departamentales indgenas titulares y suplentes
en el departamento de Santa Cruz, por gnero, mayo de 201434
Pueblo indgena
Asamblesta titular
Asamblesta suplente
Chiquitano
Rodolfo Lpez Cuchui
Nlida Faldn Chuv
Guaran
Filemn Surez Ramn
Martha A. Morales Parandeiro
Guarayo
Wilson Aez Yamba
Ayoreo
Yuracar-Mojeo
Einar Moye
Rosal Soquins Soria35
Al interior de las comunidades, el grado de participacin poltica de

las mujeres chiquitanas y guaranes tambin es menor en relacin al de los
hombres. Por ejemplo, en las asambleas, es comn ver una mayor cantidad
de hombres que de mujeres. Esto se debe a que existe una clara divisin sobre el rol que ambos gneros deben cumplir al interior de las organizaciones
y sus comunidades. En la cultura guaran tanto como en la chiquitana, el
34 Esta lista es actualmente diferente pues, en junio de 2014 (fecha en la que concluy el trabajo
de campo de la presente investigacin), luego de una evaluacin hecha a los asamblestas chiquitanos, las diez centrales de cabildos y las dos asociaciones de cabildos que integran la OICH
decidieron revocar el mandato de los asamblestas Rodolfo Lpez y Nlida Faldn. En el lugar
de Rodolfo Lpez se eligi a Mara Inocencia Poe, representante de San Miguel de Velasco; su
suplente es Eulogio Pachuri, representante de San Rafael de Velasco. Si bien la eleccin de Mara
Inocencia Poe puede ser entendida como la excepcin a la regla del machismo al interior de las
organizaciones indgenas, es necesario aclarar que la representante cumplir funciones durante el
periodo de transicin entre las elecciones presidenciales de 2014 y las de alcaldes y gobernadores
en febrero de 2015 por lo que la representacin se limitar a unos meses en los que la atencin
se dirigir a la disputa eleccionaria a nivel nacional y departamental.
35 Como una muestra de la forma en la que las mujeres indgenas enfrentan cargos de representacin,
encontramos el caso de Rosala Soquins, asamblesta suplente por el curul yuracar-mojeo, que
luego de haber presentado una denuncia por acoso sexual contra el asamblesta titular Einar Moye,
fue revocada de su cargo, a partir de una resolucin de la Gran Asamblea del Pueblo Indgena
Yuracar-Mojeo el da 3 de agosto del presente ao. Fuente: Peridico Digital Erbol Digital:
http://www.erbol.com.bo/noticia/indigenas/25082014/destituyen_la_asambleista_que_denuncio_acoso_sexual
71
rol de la mujer est circunscrito al hogar: cuidado de los hijos, limpieza de

la casa, etc. En cambio, el del hombre es el de proveer de alimentacin y
dinero a la familia; es l que se encarga ms de la esfera exterior a la familia,
incluida la poltica.
El hombre se siente muy incapaz de atender a su familia porque est abocado
a su trabajito. Que tiene que ir a cazar, que tiene que ir a hacer el chaco, que lo
uno que lo otro. Entonces no se dedica al cien por ciento. O sea, los roles ah
son bien marcados. El hombre es para buscar los alimentos y la mujer es la que
hace el trabajo en la casa, de la crianza, de la educacin, de todo se encarga la
mujer (entrevista a Yamile Aez).
Si mi esposa fuera la capitana, yo no s cuntos das me dejara aqu con los
chicos. Yo no voy a menospreciar la capacidad, sino el tema es el tiempo y la
atencin en el hogar, eso es lo que pasa en las dirigencias zonales (entrevista a
Napolen, comunario guaran).
Es que la mujer siempre tiene una gran dificultad por ser madre. Los hijos no
le permiten. Como mujer es ms cariosa, ms penosa, dentro del hogar. Ms
cuidadosa incluso para los hijos. Esa es la dificultad que tiene la mujer. En
cambio el hombre no. Porque de cualquier manera, tambin tiene que dejar
el hogar porque tiene que ir a trabajar a un lado, a otro, y lo deja a los nios
(entrevista a Narcizo Roca, ex cacique general de la OICH).
En ambos pueblos y en la mayora de los pueblos indgenas los

hombres son los que generalmente ocupan los cargos de autoridad, o por lo
menos los de mayor rango. Las mujeres generalmente ocupan cargos de menor
jerarqua o, por ejemplo, la secretara de gnero de su organizacin. Esto ocurre
en todos los niveles, desde lo comunal hasta lo departamental.
Entrevistada sobre este tema, la especialista Elba Flores seala:
Evidentemente hay muchos factores que impiden el involucramiento de la mujer, entre los que podemos citar la divisin sexual del trabajo que contribuye a
la sobrevaloracin del rol masculino y sub-valorizar la contribucin de la mujer
72
indgena, lo que no permite traspasar el mbito privado para acceder al espacio

pblico. Sin embargo, algunas mujeres indgenas, producto del reconocimiento
de los derechos en la Constitucin Poltica del Estado y normativa nacional,
han logrado acceder a espacios de representacin poltica a nivel nacional, departamental y municipal. Nombramos por ejemplo a Nlida Faldn, asamblesta
departamental, obviamente que todava es insuficiente; Mara Chor, presidenta
de la Asamblea Legislativa Autonmica de Lomero, Antonia Cuasase, concejal
municipal, Judith Chuve, concejal municipal en el territorio de Lomero y
ngela Durn, concejal en el municipio de San Javier36.
La situacin est cambiando, paulatinamente, pero todava se evidencia

una participacin femenina limitada. En Charagua Norte, el cargo de capitn
grande est siendo ocupado por una mujer, Ruth Yarigua; en el caso chiquitano, Nlida Faldn es otro ejemplo notorio:
Aqu, como organizacin [CICOL], una vez tuvimos una cacique general, doa
Nlida Faldn. Fue la primera experiencia de una mujer que asume y ahora est
de asamblesta departamental. As fue escalando, pero fue la nica (entrevista a
Cecilia Aipi, comunaria de Lomero; cursivas nuestras).
Si bien existe una voluntad poltica expresada en normas para que las
mujeres accedan a niveles jerrquicos para la toma de decisiones, en la prctica
existen todava muchos obstculos culturales: los hombres suelen oponerse a
la participacin poltica de sus esposas y, no por casualidad, la mayora de las
mujeres que ocupan algunos cargos son solteras, viudas o separadas.
Las mujeres quedamos all noms. A veces las mujeres mismas nos discriminamos. A veces decimos de que bueno, como ella no tiene nada que hacer en la
casa, o quiere salir y no estar con su marido, entonces se va. Eso a veces afecta
como mujer. Raras son las mujeres que tienen apoyo de sus maridos. Pero con
ese miedo a veces salen. Tal vez puede ser el tema de timidez o vergenza, de no
equivocarse. Porque yo veo que aqu a la organizacin vienen a capacitar y que
36 Comunicacin personal de Elba Flores, 30.06.2014.
73
cada ao hay mujeres capacitadas. Pero hasta ah noms se queda (entrevista a

Cecilia Aipi, comunaria de Lomero).
El problema es un poco ms social. Le estoy hablando de pareja. Nosotros
los guaranes, discriminamos todava. Por el hecho de que [la mujer] sale y
abandona. Hay separacin de la familia. Una mujer asume como dirigente y a
la vuelta ya no pilla a la familia. Es un poco delicado. Pero soy optimista que
esto va ir mejorando poco a poco. Tiene que haber educacin paralela. Como
doa Ruth quien es preparada. Tiene que haber apoyo de la familia. A veces no
tanto de la pareja. A veces los padres dicen por qu te ha abandonado tu pareja,
por qu no te pons pantaln (entrevista a Manuel, comunario de Machipo).
Para m no ha sido difcil [ser mujer y dirigente]. Primeramente, porque he
tenido apoyo de mi familia. De mis padre, mis hijos, mis hermanos y mi pareja. Entonces, tengo ese apoyo para poder cumplir ese rol con la sociedad. Eso
permite que yo pueda cumplir y que siga en estos procesos. El otro, hay que
poner mucho de su parte como mujer, porque la verdad que hay que hacer tres
cosas a la vez. Uno no deja de ser madre, tampoco deja de ser esposa y parte
de la sociedad (entrevista a Nlida Faldn, asamblesta suplente chiquitana).
Hasta que no se revierta esta situacin, este factor interpela el carcter

inclusivo de la democracia comunitaria como una forma alternativa a las viejas
formas de la toma de decisiones colectivas para la representacin.
CAPTULO IV
Democracia y participacin indgena

a nivel departamental
Este captulo pretende ofrecer una mirada sobre lo que significa la participacin indgena a nivel departamental aplicando la democracia comunitaria. En
este caso, la experiencia de los pueblos indgenas de Santa Cruz y, en especial,
las del pueblo chiquitano y del guaran acerca de su aplicacin implican la
construccin y el cumplimiento del mandato orgnico. Por ello, se analiza el
gnesis de la democracia comunitaria en el departamento de Santa Cruz en el
marco del proceso constituyente, de la aprobacin del Estatuto Departamental de Santa Cruz y de la aprobacin de la ley que viabiliz la eleccin de los
primeros asamblestas indgenas a nivel departamental elegidos por normas y
procedimientos propios. Con los representantes indgenas dentro de la asamblea
legislativa departamental, el captulo muestra cmo aquellos desarrollaron sus
primeras acciones enfrentando una dura lucha por su reconocimiento hasta llegar a ocupar espacios importantes en un escenario desconocido, incidiendo en
la nueva reconfiguracin del mapa poltico del departamento de Santa Cruz y
en el desarrollo de poltica pblicas en beneficio de sus pueblos y comunidades.
1. Autonoma, proceso constituyente y rgimen electoral a nivel
departamental
Al hablar del reconocimiento de los asamblestas departamentales indgenas en

Santa Cruz, no puede pasarse por alto el clima de tensin poltica reinante en el
departamento durante los aos 2007 y 2009. Este periodo fue caracterizado por
la violencia promovida por los grupos de poder, y marcado por la aprobacin del
estatuto departamental autonmico, la constitucin de organizaciones indgenas
76
paralelas, la toma violenta de instituciones pblicas y privadas, la destruccin de

las sedes de las organizaciones indgenas, la persecucin a dirigentes y miembros
de organizaciones indgenas y campesinas y la frrea oposicin al desarrollo de
la Asamblea Constituyente.
As es cmo este momento de tensin, que se vivi tambin en los departamentos de Beni, Pando y Tarija, tuvo como desenlace la toma violenta de
instituciones del Estado en el departamento de Santa Cruz as como la toma
de las oficinas de la CIDOB y la CPESC organizacin cuya infraestructura
fue totalmente desmantelada y la sede de la organizacin no gubernamental
CEJIS, en septiembre 2008. En el departamento de Pando, el 11 de septiembre
de 2008, campesinos indgenas fueron asesinados en la localidad de El Porvenir:
este hecho marc el punto de inflexin en la movilizacin de los grupos de
poder de la regin y el gobierno nacional, culminando con la detencin del
prefecto del departamento, Leopoldo Fernndez37.
Es en este contexto que los cinco pueblos indgenas de Santa Cruz,
aglutinados en la CPESC, ratificaron su unidad reivindicando su dominio
ancestral sobre el territorio del departamento de Santa Cruz, adems de apoyar
y defender el proceso constituyente y el nuevo texto constitucional aprobado
en Oruro el 8 de diciembre de 2007. Denunciaron tambin las acciones de los
grupos de poder38 del departamento para imponer su agenda39 (CPESC, 2008).
En esta situacin, el reconocimiento de la democracia comunitaria y la
representacin indgena a nivel departamental y nacional se construy a partir
de dos miradas: por un lado, la visin conservadora de los grupos de poder
del departamento que apoyaron la formacin de organizaciones paralelas a las
37 Para un mayor anlisis del conflicto de octubre de 2008 en el departamento de Santa Cruz, ver
VV.AA. Artculo Primero, 19.
38 Cuando hablamos de grupos de poder, nos referimos a las lites econmicas del departamento
de Santa Cruz que, durante el periodo de la Asamblea Constituyente (2006-2007), se oponan
a su desarrollo y reivindicaban la autonoma departamental como un mecanismo para garantizar
su presencia poltica en el departamento.
39 La resolucin fue firmada por la Coordinadora de los Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC),
la Central de Organizaciones de los Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG), la Organizacin
Indgena Chiquitana (OICH), el Consejo Indgena del Pueblo Yuracar-Mojeo (CIPYM) y la
Asamblea del Pueblo Guaran (APG).
Democracia y participacin indgena a nivel departamental
77
cuales se reconoca derechos de representacin en el proyecto de elaboracin

del estatuto autonmico departamental con una interpretacin de la democracia comunitaria; por otro lado, la visin de las organizaciones indgenas,
campesinas y del MAS que apostaban por una reconfiguracin de fuerzas
al interior de los espacios de decisin poltica en el marco de la Asamblea
Constituyente, constitucionalizando el sistema de democracia comunitaria.
Este proceso encontr su punto de inflexin con la aprobacin en grande y
detalle del Estatuto Autonmico Departamental de Santa Cruz por la Asamblea
Departamental Autonmica en diciembre de 2007 y aprobada en referndum el
8 de mayo de 2008. Respecto a la conformacin de la Asamblea, la eleccin de
sus miembros, el reconocimiento de los pueblos indgenas, el estatuto sealaba:
Conformacin, eleccin y duracin
del mandato de representantes indgenas
Estatuto Departamental Autonmico aprobado en 2008
I. La Asamblea Legislativa Departamental est constituida por veintiocho (28)
Miembros o Asamblestas, provenientes de las provincias y de los pueblos indgenas oriundos del Departamento, de acuerdo a la siguiente frmula:
[]

b) Un Asamblesta de cada uno de los cinco (5) pueblos indgenas oriundos

del Departamento Autnomo de Santa Cruz: Chiquitano, Guaran, Guarayo,
Ayoreo y Mojeo.
II. La eleccin de los Asamblestas territorial y por poblacin de las provincias y de

los pueblos indgenas oriundos del departamento se realiza mediante sufragio
universal y directo en la forma en la que determine la ley electoral del Departamento autnomo de Santa Cruz.
III. La postulacin de las candidaturas indgenas se realiza por sus organizaciones legalmente reconocidas, segn sus normas, usos y costumbres. La Corte Departamental
Electoral debe garantizar y avalar la eleccin de los representantes de los pueblos
indgenas oriundos del Departamento, de acuerdo a Reglamento especfico.
Fuente: Estatuto Autonmico Departamental de Santa Cruz, art. 18.
78
El proyecto de estatuto reconoca la representacin de cinco pueblos

indgenas al interior de la asamblea40, con algunas limitaciones. Por ejemplo,
no reconoca a la totalidad del pueblo yuracar-mojeo representado por su
organizacin, la Central Indgena del Pueblo Yuracar-Mojeo (CIPYM). Tambin estableca una intermediacin en el proceso de eleccin de representantes
indgenas. Slo las organizaciones indgenas legalmente constituidas tenan el
derecho de elegir al asamblesta indgena por normas y procedimientos propios.
Ms all de ser un reconocimiento progresista, la intencionalidad del proyecto
de estatuto era la de allanar el camino para que los representantes indgenas
fueran elegidos por organizaciones afines a un proyecto poltico, reconocidas
por el gobierno departamental, excluyendo a aquellas organizaciones indgenas que en ese momento apostaban por la consolidacin de la Constitucin
Poltica del Estado; de esta manera, se garantizaba el control de la asamblea
departamental dentro del modelo autonmico.
Yo por ejemplo no creo que sea democrtico por quin tengo que votar, o de
qu manera tengo que actuar porque una mayora define que as debo actuar.
Estn vulnerando la capacidad de, primero, mi derecho de minora, que es
parte fundamental de la democracia y, segundo, mi capacidad de decisin. O
sea, al final termino siendo sometido a las mayoras y sin ninguna posibilidad
de disentir ni siquiera plantear argumentos por los cuales yo pueda decir que
no estoy de acuerdo en algo. Esto para m, no es democrtico (Manfredo
Bravo, ex asamblesta constituyente y actual director de la carrera de Ciencias
Polticas de la UAGRM, entrevistado por Zegada et al., 2011: 180).
As, el modelo de democracia comunitaria reconocido en el estatuto

autonmico desarroll una interpretacin de la democracia comunitaria sin
otorgarle un significado conceptual. Esto recuerda lo sealado por Zegada
(2011) cuando afirma que la democracia comunitaria se convirti en
objeto de mltiples interpretaciones que pugnan por sus significados. En el
40 En cambio, el proyecto de estatuto para el departamento del Beni reconoca solamente dos
asamblestas a pesar de tener una mayor cantidad de pueblos indgenas que Santa Cruz. Proyecto
de Estatuto Autonmico de Beni (art.19).
79
departamento de Santa Cruz, lejos de debatir un significado y establecer un

sistema de democracia comunitaria desde los pueblos indgenas de la regin,
los grupos de poder instrumentalizaron este mecanismo en su afn de controlar
el escenario legislativo a nivel departamental y, de esta manera, consolidar su
proyecto autonmico. Este proceso tuvo su hito en la aprobacin del estatuto
departamental en mayo de 2008, hecho anterior a las definiciones de las
sesiones de la Asamblea Constituyente desarrolladas en Sucre y Oruro (agosto
2006 octubre 2008).
En el escenario de la Asamblea Constituyente, las sesiones desarrolladas
en la ciudad de Oruro en las que se aprob en grande y en detalle el proyecto
de Constitucin fue determinante al momento de reconocer y definir la democracia comunitaria como una de las formas de democracia y el ejercicio de los
derechos polticos de los pueblos indgenas originarios campesinos, establecidos
en la Constitucin Poltica del Estado modificada por el Congreso Nacional
(2008) y promulgada en febrero de 2009.
A criterio de Romero, Brth y Pearanda (2009), el bloque constitucio41
nal del documento sancionado en Oruro amenazaba, segn algunos analistas,
conducir a la designacin de todos los representantes de las naciones y pueblos
indgena-originarios mediante sus usos y costumbres, incluyendo su representacin en la Asamblea Legislativa Plurinacional, el Tribunal Constitucional y el
rgano electoral. Ms all de las susceptibilidades originadas en la lucha poltica,
no parece haber existido fundamentos reales para esa lectura del proyecto de la
nueva Constitucin. No obstante, en el Congreso se convino introducir en los
artculos 26 y 208 definitorios del alcance de los derechos polticos una
clusula que deslinde definitivamente la aplicacin del voto universal del uso
particular de la regla consuetudinaria.
De esta manera, el numeral 3, aadido al artculo 26, y la modificacin
del 208.II en el proceso de negociacin congresal evitan cualquier interpretacin que pretendiese universalizar las normas y procedimientos propios de
los pueblos indgena originarios. Queda dicho que stos se aplican nicamente cuando el acto electoral no est sujeto al voto igual, universal y directo.
41 Bloque integrado por los artculos 26.II, 30.II.2 y 18, 147, 149, 198, 200, 206, 208, 212, 279
y 285.II.
80
Ntese, por otro lado, que el parlamento adicion tambin la supervisin del
rgano electoral sobre todas las elecciones, designaciones y nominaciones
que, con procedimientos propios, realicen los pueblos indgena-originarios
(Romero et al., 2009: 72).
Los acuerdos congresales entre las fuerzas de oposicin y el MAS para
viabilizar la aprobacin de la Constitucin fueron tambin determinantes para
el desarrollo de la legislacin secundaria en el marco electoral. De esta manera,
por ejemplo, la Ley Transitoria Electoral N 4021 reconoci los contenidos del
proyecto de Estatuto Departamental de Santa Cruz de 2008 en lo referido a
la conformacin de las asambleas legislativas departamentales y a la forma de
eleccin y postulacin de los pueblos indgenas. Estableci que la eleccin de
representantes se realizara mediante sufragio universal y directo, limitando la
aplicacin de las normas y procedimientos propios solamente a la postulacin
de los representantes: esto implicaba supeditar la democracia comunitaria a
la lgica de la democracia representativa. Cabe recalcar, al mismo tiempo,
que la aprobacin de la Ley Transitoria Electoral fue producto de un proceso
de tensin entre el gobierno nacional y las lites econmicas opositoras del
departamento.
El conflicto se remonta a la aprobacin de la Ley Transitoria Electoral 4021,
de marzo del 2009, aprobada al influjo de la huelga de hambre realizada por
el presidente Evo Morales, que permiti la realizacin de las elecciones de diciembre y defini la normativa para los comicios de abril del 2010. En aquella
negociacin, el Gobierno y la oposicin poltica acordaron incluir en la ley los
estatutos autonmicos departamentales refrendados el 2008, por cuya aprobacin hoy est enjuiciado Rubn Costas [actual gobernador del departamento
de Santa Cruz] (Citado en Tamburini, 2011: s/p).
81
Cuadro 5
Comparacin entre el Proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Santa Cruz
(2008) y la Ley Transitoria del Rgimen Electoral N 4021 (2009)
Proyecto de Estatuto Autonmico Departamental
de Santa Cruz aprobado en mayo de 2008
Ley Transitoria del Rgimen Electoral

N 4021 (2009)
Artculo 18. Conformacin, eleccin y duracin del

mandato
Artculo 66 (De la composicin y la forma de

eleccin).
I. La Asamblea Legislativa Departamental est

constituida por veintiocho (28) Miembros o
Asamblestas, provenientes de las provincias
y de los pueblos indgenas oriundos del
Departamento, de acuerdo a la siguiente
frmula: ()
IV. Departamento de Santa Cruz Asamblea

Departamental.

a) La Asamblea Legislativa departamental
est constituida por (28) miembros o
Asamblestas proveniente de la provincia
y de los pueblos indgenas oriundos del
departamento, de acuerdo a la siguiente
frmula ()
b) Un Asamblesta de cada uno de los cinco (5)

pueblos indgenas oriundos del Departamento
Autnomo de Santa Cruz: Chiquitano, Guaran,
Guarayo, Ayoreo y Mojeo.
2. Un asamblesta territorial por cada uno de

los Cinco (5) pueblos indgenas oriundos
del departamento autnomo de Santa Cruz:
Chiquitano, Guaran, Guarayo, Ayoreo y Mojeo.
II. La eleccin de los Asamblestas territorial y por

poblacin de las provincias y de los pueblos
indgenas oriundos del departamento se
realizan mediante sufragio universal y directo
en la forma en la que determine la Ley Electoral
del Departamento autnomo de Santa Cruz.
b) La eleccin de los Asamblestas territoriales

y por poblacin de las provincias se realizar
mediante sufragio universal y directo, en
la forma que determine la ley electoral del
departamento autnomo de Santa Cruz.
III. La postulacin de las candidaturas indgenas

se realiza por sus organizaciones legalmente
reconocidas, segn sus normas, usos y
costumbres. La Corte Departamental Electoral
debe garantizar y avalar la eleccin de los
representantes de los pueblos indgenas
oriundos del Departamento, de acuerdo a
Reglamento especfico.
c) La postulacin de las candidaturas indgenas

se realiza por sus organizaciones legalmente
reconocidas, sus propias normas y
procedimientos. La Corte Departamental
Electoral deber garantizar y avalar la
eleccin de los representantes de los
pueblos indgenas oriundo del departamento,
de acuerdo a reglamentacin especfica.
El cuadro muestra las similitudes entre el contenido del Estatuto Autonmico de Santa Cruz de 2008 y la Ley del
Rgimen Electoral Transitorio.
Como se observa en el cuadro, el acuerdo para viabilizar la aprobacin de

la Ley Transitoria del Rgimen Electoral paso por consensuar la conformacin,
las elecciones de representantes y la duracin del mandato en la nueva Asamblea
82
Legislativa Departamental de Santa Cruz. De esta manera, la ley reconoce a

28 asamblestas representantes de provincias y pueblos indgenas oriundos del
departamento as como la frmula para la eleccin de asamblestas en la que se
define la eleccin de manera directa de cinco pueblos indgenas por parte de sus
organizaciones legalmente reconocidas, sus propias normas y procedimientos.
Las organizaciones indgenas del departamento, aglutinadas en la CPESC,
denunciaron el acuerdo entre el MAS y la oposicin. Sealaron que el acuerdo
no haba considerado en ningn momento su propuesta (ley electoral) presentada al Congreso. Aquello signific el cercenamiento del nmero de escaos
demandados en la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores42:
Con vergenza y decepcin vemos cmo oposicin y oficialismo se sientan a negociar el carcter PLURINACIONAL del nuevo poder legislativo (CPESC, 2009).
La forma en la que se acord la Ley del Rgimen Electoral fue el primer

momento de quiebre en la relacin entre el gobierno y el movimiento indgena.
Se hicieron escuchar las primeras voces cuestionando el carcter plurinacional
del nuevo Estado:
De qu ESTADO PLURINACIONAL podemos hablar, sin una verdadera
participacin de los pueblos indgenas en el legislativo? []
Los pueblos indgenas de Santa Cruz, chiquitanos, ayoreos, yuracar-mojeos,
guarayos y guaran, reunidos de emergencia [] ante la violacin a nuestros
derechos perpetrada por los supuestos padres de la patria, diputados y senadores;
quienes una vez ms han demostrado no responder a los intereses del pueblo
que histricamente ha luchado por construir un Estado ms justo, incluyente,
42 La propuesta de la CIDOB para el reconocimiento de circunscripciones especiales indgenas
planteaba el reconocimiento de 18 circunscripciones para los 36 pueblos indgenas habitantes
en los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Beni, Pando, Cochabamba, Tarija y Chuquisaca,
adems de la representacin de 16 circunscripciones especiales para los pueblos originarios de
tierras altas (Tamburini, 2010: 12). Finalmente la Ley 4021 reconoci la creacin de siete circunscripciones especiales indgenas en los departamentos de La Paz, Tarija, Beni, Pando, Oruro,
Cochabamba, Santa Cruz y Pando.
83
democrtico y sobre todo eminentemente PLURINACIONAL [] vemos

cmo esa clase poltica llamada oficialismo (MAS) y oposicin (PARTIDOS
TRADICIONALES RECICLADOS EN AGRUPACIONES CIUDADANAS
A LA CABEZA DE PODEMOS) se sientan a negociar poniendo en la mesa
PARA NEGOCIAR una de las demandas histricas de los pueblos indgenas,
como es la representacin en el legislativo, plasmada en escaos (CPESC, 2009,
maysculas de origen).
Con relacin a la representacin indgena en el nivel departamental, la

misma resolucin sealaba:
Hacemos conocer al ESTADO, A LAS PREFECTURAS Y MUNICIPIOS
que NO permitiremos que se hable de participacin de los pueblos indgenas
en estas instancias, mientras esta no sea a travs de las organizaciones legtimas
y legales que conforman nuestra estructura orgnica del movimiento indgena
unido y organizado (CPESC, 2009, maysculas de origen).
Para Tamburini (2011), la Ley 4021 copi textualmente la composicin

de la asamblea, incluyendo un error de origen: el quinto curul indgena para
un pueblo que no est reconocido como tal en el departamento, el mojeo.
ste fue, entonces, el primer antecedente del reconocimiento normativo a
nivel departamental de la democracia comunitaria a partir del cual se eligieron
a los primeros asamblestas indgenas. Lejos de llegar a desarrollar lo establecido
en la Constitucin Poltica del Estado, limit su ejercicio y su desarrollo en el
marco de los acuerdos polticos.
A esto se debe sumar la resolucin 0363/2009 de la Corte Nacional Electoral que ratific el desconocimiento al derecho de representacin de uno de los
pueblos que habitan el departamento, el pueblo yuracar. Este desconocimiento
fue subsanado en la Ley del Rgimen Electoral N 026 que reconoci al pueblo
yuracar-mojeo. Luego de las elecciones de abril de 2010, este reconocimiento
dio paso a un conflicto legal que ser descrito en otro punto.
La normativa que regulaba el proceso eleccionario estableca al mismo
tiempo los mecanismos para el procedimiento de eleccin y acreditacin de
los representantes indgenas. Se defina que los procedimientos de los pueblos
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indgenas para la eleccin de sus representantes deban ser presentados ante

la Corte Nacional Electoral en un formato de reglamento para desarrollar la
eleccin de asamblestas indgenas. Es por ello que, como seala Dez Astete
(2012), en el momento de desarrollar la eleccin de representantes indgenas
se observ la existencia de procedimientos similares a los estatutos orgnicos de
cada pueblo ya que stos eran los documentos normativos que se asemejaban
ms al procedimiento de eleccin de autoridades.
Un aspecto positivo de la resolucin de la Corte, que no responda al
reconocimiento de un derecho sino a un contexto poltico determinado,
fue que super lo establecido en la Ley Transitoria del Rgimen Electoral al
reconocer atribuciones a las autoridades naturales y no as a las legalmente
constituidas para acreditar a los representantes del pueblo indgena elegidos
mediante normas y procedimientos propios.
As, el proceso legal para el reconocimiento de la representacin indgena
en la asamblea departamental y la aplicacin de la democracia comunitaria
se convirti en un elemento que incidi en el ejercicio del mandato de los
asamblestas indgenas.
2. Indgenas en el escenario contencioso de la asamblea legislativa
departamental
A nivel departamental, es en el escenario de la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz donde el rol de los representantes indgenas tal vez
exprese mejor la vigencia de la democracia partidaria y sus prcticas, y cmo
stas se superponen a la dinmica de la democracia comunitaria.
En las elecciones departamentales de 2010 en las que se eligieron al
gobernador y a asamblestas departamentales, las fuerzas siguientes estaban
en correlacin: por un lado, la agrupacin ciudadana VERDES liderada
por Rubn Costas se presentaba como la primera fuerza poltica a nivel
departamental; por otro lado, el MAS se presentaba como la mayor fuerza
de oposicin; su candidato a la gobernacin era el abogado Jerjes Justiniano.
Despus de las elecciones, la Asamblea Legislativa Departamental de Santa
Cruz se configur de la siguiente manera: doce asamblestas de la agrupacin
ciudadana VERDES, nueve del MAS, cinco asamblestas indgenas electos por
85
normas y procedimientos propios y dos asamblestas de Frente Amplio (MNR),

haciendo un total de 28 asamblestas.
La agrupacin ciudadana VERDES gan la eleccin para gobernador
y se present como la fuerza poltica de mayor peso con doce asamblestas
departamentales. Sin embargo:
esta situacin [obligaba] al gobernador electo a buscar alianzas con otras
fuerzas polticas para sumar los votos que permitan la eleccin de autoridades
departamentales, derogar resoluciones o votos resolutivos que apruebe el Legislativo regional (El Deber, 06.04.2010).
La mayora de VERDES en la asamblea se vea amenazada por su principal

contendor, el MAS. Aunque este partido slo haba obtenido nueve curules departamentales, se prevea su alianza con la bancada indgena. Por esta razn, los
VERDES se vieron obligados a pactar con el Frente Amplio. En este contexto, se
formaron dos alianzas: la agrupacin ciudadana VERDES pact efectivamente
con el Frente Amplio para garantizar su gobernabilidad, llegando a 14 asamblestas; y la bancada del MAS sell una alianza con la bancada indgena. Ambos polos
tenan el mismo nmero de asamblestas (14), haciendo inviable la gobernabilidad
en la asamblea. Este escenario de correlacin de fuerzas desat la pugna entre los
partidos polticos para cooptar el voto indgena y obtener la mayora, es decir la
gobernabilidad. As, la contienda al interior de la asamblea, antes del inicio del
periodo legislativo 2010-2011, se centr en discutir el reconocimiento del curul
yuracar-mojeo para poder definir la mayora en el legislativo departamental.
En la disputa entre el MAS y los VERDES, el primero necesitaba agilizar
la posesin de la representacin yuracar-mojea, miembro de su bancada
aliada, para evitar que los VERDES obtuvieran la mayora. Para Tamburini
(2011), el quinto curul indgena pas a ser una prioridad para el MAS en su
intencin de controlar la asamblea crucea.
Recordemos que este curul se encontraba acfalo por el conflicto existente
debido al reconocimiento de una organizacin paralela que eligi a un representante del pueblo mojeo, desconociendo la existencia del pueblo yuracar. Frente
a esta situacin, la organizacin que representa al pueblo yuracar-mojeo inici
un proceso legal ante el rgano electoral para que diera solucin a dicho conflicto
86
y emitiera una resolucin que defina la representacin considerando aspectos

sociales, legales, culturales, histricos y organizativos. Cuatro meses despus, el
30 de noviembre de 2010, el Tribunal Supremo Electoral Departamental emiti
una resolucin, como rgano competente, en la que aprob la eleccin de los
asamblestas del pueblo yuracar-mojeo titular y suplente extendindoles
su credencial. Pero,
En una sesin de la ALD de 15 de junio de 2010 la agrupacin ciudadana
Verdes present [una] propuesta de Resolucin de respaldo a David Prez
como representante electo por el Pueblo Mojeo (Lpez y Tapanache, 2010).
Antes que los asamblestas departamentales fueran posesionados, la directiva

de la asamblea departamental, presidida por Alcides Villagmez (VERDES), desconoci a Rosmery Gutirrez43 como representante del pueblo yuracar-mojeo.
Con esta medida poltica, el partido oficialista recusaba la resolucin del Tribunal
Supremo Electoral y un fallo judicial que reconoca la decisin del rgano electoral
departamental. Tamburini contextualiz este proceso de la siguiente manera:
El oficialismo departamental (VERDES) actu utilizando la mayora que le
dio la alianza con el Frente Amplio, que era de un solo voto, frente a la actuacin articulada del MAS y la bancada indgena, que se dio el lujo entonces de
utilizar una disposicin violatoria de los derechos ciudadanos del reglamento
general de debates, como es el procedimiento de acreditacin y calificacin de
43 Tampoco se reconoci al asamblesta representante del pueblo guarayo: [En la Asamblea Legislativa Departamental] haba 12 electos por la alianza VERDES, quien gan las elecciones,
dos del MNR que hacen una cantidad de 14. Haban 9 del MAS y 5 indgenas. Entonces haba
un empate 14 a 14. Entonces yo era el nmero 14. A todos los dems les dieron su credencial.
Y porque yo tena el nmero 14 y nunca fui de ningn partido poltico, me dejaron afuera.
La Corte Departamental Electoral de Santa Cruz decidi no darme el credencial. Buscaron
otro competidor que sea afn a la alianza VERDES para que asuma la responsabilidad de ser
asamblesta. Por eso no recib el credencial. Lo entregaron un mes antes de la posesin. Todos
recibieron, yo fui a la Corte y no me lo entregaron. Hice una demanda a la Corte para que me
extiendan el credencial. No pude ganar aqu. Elev la demanda a la Corte Nacional Electoral en
ese entonces y sta me dio la razn por encima de la Corte Departamental. Me extendieron el
credencial y nos posesionaron juntos (entrevista a Wilson Aez).
87
credenciales, que da la arbitraria facultad a una comisin de la Asamblea de

privar a un asamblesta asumir su curul habiendo sido legtimamente elegido
por el pueblo y legalmente acreditado por el mximo tribunal electoral. Un
procedimiento tan absurdo como ilegal fue utilizado por la coalicin oficialista
para impedir que la Gutirrez asuma su cargo (Tamburini, 2011: s/p).
La bancada indgena de la asamblea departamental se pronunci a favor

de la representacin del pueblo yuracar-mojeo, reconociendo la eleccin
de Rosmery Gutirrez y Roberto Carlos Cortes como asamblestas titular y
suplente, respectivamente.
Como Bancada Indgena denunciamos este acto de discriminacin, racismo y
desacato a lo dispuesto por el rgano nacional electoral y exigimos la inmediata
habilitacin y la toma de juramento de los Asamblestas titulares y suplentes
del Pueblo Indgena Yuracar-Mojeo, caso contrario, se tomarn las medidas
necesarias para restituir nuestros derechos como pueblos indgenas y la vigilancia para que todo el peso de la Ley caiga con rigor contra los Asamblestas del
Frente Amplio y Verdes (coalicin oficialista) quienes sistemticamente violan
y niegan el ejercicio de nuestros derechos, como Asamblestas Departamentales
Indgenas deslindamos responsabilidades en el ejercicio de nuestras funciones
(Pronunciamiento pblico de la Bancada Indgena, 7.03.2010).
Como Bancada Indgena rechazamos la decisin tomada por su Presidencia,
quien en actitud flagrante de desacato a la Resolucin del Tribual Supremo Electoral y violacin del Reglamento de Debates de la misma Asamblea Legislativa
Departamental, remiti la solicitud presentada por los Asamblestas electos del
Pueblo Yuracar-Mojeo a la Comisin de Constitucin y Gobierno, la misma
que estaba acompaada de la Resolucin del rgano electoral plurinacional y
de los Credenciales que los acreditan como representantes del Pueblo Indgena,
con este acto discriminatorio y racista se ha negado el ejercicio del derecho de
ciudadana impidiendo que ocupen el curul que le corresponde y el desempeo
de la funcin pblica garantizada en nuestra Constitucin Poltica del Estado
(Carta enviada a Alcides Villagmez, Presidente de la ALD, por la Bancada
Indgena, 8.12.2010; Archivo Programa de Incidencia Poltica CEJIS).
88
Esta situacin se origin a consecuencia del desconocimiento de este pueblo indgena en el Estatuto Departamental Autonmico de Santa Cruz, en la
Ley Transitoria Electoral y en las resoluciones de la Corte Nacional Electoral.
El conflicto se mediatiz los das previos a la sesin y la lnea de las redes privadas de televisin posicionaron el falso discurso sobre la inexistencia del pueblo
yuracar-mojeo, eludiendo el centro de la cuestin, que era devolverle el curul a
una asamblesta elegida y acreditada como mandan las leyes electorales del pas, en
cumplimiento de una conminatoria de la justicia ordinaria (Tamburini, 2011: s/p.).
El 17 de junio de 2010 en sesin de la asamblea, se trat la resolucin pendiente
del pueblo mojeo, respaldando para que la CDE le otorgue sus credenciales
a David Prez. En este caso el MAS y los Pueblos Indgenas rechazaron manifestando que eso es atribucin de la CNE y CDE y no de los asamblestas, sin
embargo la resolucin fue sometida a votacin para su aprobacin y la bancada
de Verdes la aprob con 14 votos de los 27 (Lpez y Tapanache, 2010).
Por su parte, el Comit pro Santa Cruz y el grupo de dirigentes indgenas

aliados con l44 desconocieron la representacin del pueblo yuracar-mojeo,
apelando a la normativa emitida por la Corte Nacional Electoral y, al mismo
tiempo, desconociendo la existencia misma del pueblo mencionado45. Los
44 Nos referimos a algunos dirigentes antiguos como Jos Uraavi, Bonifacio Barrientos, Fernando
Chiqueno, Ignacio Urapuca, Hildeberto Arinori, Medardo Temo quienes, en su momento, fueron expulsados de organizaciones como CIDOB por su cercana con el gobierno de turno, en
1996 y luego por sus vnculos con el Comit pro Santa Cruz cuando se discuta la aprobacin
del Estatuto Autonmico Departamental de Santa Cruz y durante el proceso constituyente.
45 Al respecto, Tamburini (2011) seala: varios pueblos de la Amazona y el trpico tienen composicin multitnica. As sucede en Beni, donde familias yuracar, mojeas-trinitarias, mojeasignacianas y chimanes comparten amplias zonas de las llanuras aluvionales mojeas y cruceas. Del
mismo modo en la Amazona, los Chacobo, Pacahuaras, Tacanas y Esse Ejjas viven en las mismas
comunidades o estn emparentados entre s a travs del uso y acceso a espacios tradicionalmente
utilizados en comn. Este hecho ha sido bien reflejado por los mismos indgenas, quienes crearon
organizaciones reivindicativas nicas y de representacin plural a partir de las cuales exigieron
al Estado el reconocimiento de sus derechos. Como prueba de ello, el Estado consolid comunidades y territorios multitnicos, entre stos la TCO de El Pallar, en Santa Cruz, precisamente
a favor de los yuracar-mojeos, representados por el Concejo del Pueblo Yuracar-Mojeo, sin
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dirigentes indgenas Jos Uraavi y Fernando Chiqueno sealaban entonces

que por determinacin de los pueblos indgenas chiquitano, guarayo, ayoreo,
guaran y mojeo se declaraban en huelga de hambre, protestando por las vulneraciones a los derechos del pueblo mojeo y del pueblo yuracar, reconocidos
en la Constitucin Poltica del Estado y por diferentes tratados internacionales,
vulneraciones efectuadas por el Tribunal Supremo Electoral (Eju.tv 2001).
Los asamblestas departamentales al igual que autoridades nacionales como el presidente Evo Morales fueron elegidos con la Ley de Rgimen Electoral Transitorio
y que el MAS cambi estratgicamente la norma para alcanzar un equilibrio en
el organismo legislativo cruceo. El MAS argumenta que la asamblesta Rosmery
Gutirrez fue reconocida por el Tribunal Supremo Electoral, que mediante la
Resolucin 063/2010 reconoce la legalidad de la designacin de la representante.
No obstante, los 14 asamblestas de la agrupacin Verdes se rehusaron a cumplir
esta decisin, por lo que los masistas acudieron a la justicia, que tambin les dio
razn y orden en febrero a las autoridades de la Asamblea Legislativa crucea a
posesionar a la asamblesta Gutirrez (Pgina 7, 12.05.2011).
Villagmez, presidente de la Asamblea Legislativa Departamental de

Santa Cruz, fue aprehendido por no dar curso al fallo judicial que ratificaba
la decisin del Tribunal Supremo Electoral sobre la designacin de una nueva
asamblesta representante del pueblo indgena yuracar-mojeo (Pgina 7,
12.05.2011). Esto llev a que la presidenta interina de la asamblea, Antonia
Yrayiga, representante del pueblo guarayo por el MAS, convocara a una sesin
para decidir acerca de la incorporacin de la asamblesta yuracar-mojea. De
esta manera, el 19 de mayo de 2011, luego de una votacin la asamblea resolvi
incorporar a Rosmery Gutirrez46, con lo que la bancada indgena se complet
con cinco asamblestas.
hacer discriminaciones puristas, las cuales condujeron a los asamblestas del oficialismo cruceo
a conculcar derechos, desconociendo una realidad imposible de negar. En: http://cejis.org/webversion-2012/node/307
46 La votacin que propici la posesin fue de la siguiente manera: 9 votos a favor, de los asamblestas del MAS; 4 votos de los asamblestas indgenas y, de manera sorprendente, 4 votos de
asamblestas de los VERDES con lo que se lleg a obtener la mayora simple requerida.
90
Para Tamburini (2011), el proceso de reconocimiento del curul yuracarmojeo puso sobre el tapete el tema de la representatividad de los pueblos
indgenas en Bolivia y los mecanismos que stos eligen para actuar en el campo
poltico y social. Es decir, se cuestion la aplicacin de la democracia comunitaria
a nivel departamental, adems de condicionarla a la discusin poltica partidaria.
De esta manera, el primer periodo del movimiento indgena en la asamblea departamental crucea (2010-2011) podra ser considerado como un
periodo de adaptacin a la gestin pblica y legislativa. Encontr a los pueblos
indgenas en una defensa articulada por su reconocimiento a nivel departamental, en un escenario en el que an no tenan el reconocimiento de su condicin
de sujetos con derechos polticos (caso del curul yuracar-mojeo), y en una
misma posicin al momento de analizar el desarrollo de la Constitucin Poltica del Estado y de las leyes fundamentales en las que se identific retrocesos
respecto a los derechos reconocidos.
Prueba de ellos fueron los pronunciamientos pblicos firmados por la
mayora de la bancada indgena al momento de apoyar la 7 Marcha Indgena
Por el Territorio, la Autonoma y la Defensa de los Derechos de los Pueblos
Indgenas47. Estos pronunciamientos marcaban una posicin respecto a la temtica autonmica, reafirmando varias demandas: no someter a referndum la
aprobacin de los estatutos en las autonomas indgenas en respeto y aplicacin
de las normas y procedimientos propios de los pueblos; no aplicar el criterio de
poblacin mnima como requisito para acceder a la autonoma, en consideracin
de las realidades poblacionales de los pueblos indgenas de tierras bajas; y no
aplicar el principio de gradualidad como impedimento para que las autonomas
indgenas ejerzan plenamente las competencias asignadas por la Constitucin.
Exigimos que la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin contemple
nuestras demandas histricas y garantice el ejercicio pleno de las autonomas
indgenas sin claudicar derechos conquistados en dos dcadas de lucha en los
47 Pronunciamiento de los Asamblestas Indgenas de Santa Cruz, en respaldo pleno a las demandas
de la 7 Marcha de los Pueblos Indgenas de Tierras Bajas. Santa Cruz, 24 de junio de 2010. Fue
firmado por los asamblestas Rodolfo Lpez y Beatriz Tapanache (chiquitanos), Suby Picanerai
y Saron Picanere (ayoreos) y Wilson Aez (guarayo).
91
gobiernos neoliberales y constitucionalizados en el actual gobierno. Acceder a

la Autonoma Indgena sin restricciones ni condicionamientos es un derecho
que el Estado debe garantizar destinando los recursos econmicos necesarios
y suficientes, as como, los beneficios fiscales que tienen los otros niveles autonmicos (departamentos y municipios), para que se asuma y ejerza todas las
competencias establecidas en la Constitucin (Pronunciamiento de los Asamblestas Indgenas de Santa Cruz, en respaldo pleno a las demandas de la VII
Marcha de los Pueblos Indgenas de Tierras Bajas, Santa Cruz, 24.06.2010).
Respecto a la definicin del nuevo rgimen electoral, el movimiento indgena a la cabeza de la CIDOB interpel su aprobacin por no considerar la
propuesta indgena en la Asamblea Legislativa Plurinacional, lo que significaba
reproducir las ilegalidades de la Ley Electoral Transitoria 4021 que result ser
contraria a la Constitucin ya que limitaba el nmero de escaos destinados
a los pueblos indgenas y desconoca el ejercicio de la democracia comunitaria
en la participacin y composicin de los rganos del Estado.
Exhortar a la Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
incorpore en la Ley del Rgimen Electoral la democracia comunitaria en la
postulacin y eleccin de nuestros representantes y en todas las estructuras
del Estado Plurinacional, as como, la asignacin de un nmero de escaos
en correspondencia al nmero de pueblos indgenas existentes en el pas, tal
como lo establece la Constitucin Poltica del Estado (Pronunciamiento de los
Asamblestas Indgenas de Santa Cruz, en respaldo pleno a las demandas de la
VII Marcha de los Pueblos Indgenas de Tierras Bajas. Santa Cruz, 24.06.2010).
As, la representacin indgena no estuvo ausente del debate nacional sobre

los derechos indgenas y cumpli un rol de interpelacin y apoyo a sus organizaciones orgnicas en los momentos en los que se debata su agenda histrica.
3. El Legislativo en poder de los indgenas
Una nueva marcha indgena, la octava, denominada Por la defensa del Territorio
Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure, por los territorios, la vida, dignidad y
92
los derechos de los pueblos indgenas, se desarroll de agosto a octubre de 201148.

Marc el reposicionamiento poltico del movimiento indgena a nivel nacional y
regional. La marcha se decidi a consecuencia de la poca voluntad del gobierno
por responder a la demanda de las organizaciones indgenas de tierras bajas y por la
vulneracin de sus derechos colectivos como el derecho a la consulta previa, libre
e informada, entre otros49. Esto ocasion un distanciamiento entre la CIDOB,
organizacin matriz de los indgenas, y el gobierno nacional que repercuti en
las organizaciones regionales a nivel departamental y local, reconfigurando el
escenario poltico. Los asamblestas indgenas cruceos no quedaron al margen
de este movimiento: muchos de ellos, como el chiquitano Rodolfo Lpez, participaron de manera activa de la movilizacin indgena. Al mismo tiempo, llevaron
el conflicto gobierno-movimiento indgena al mbito legislativo departamental.
Surgi as otro escenario de tensin en el que el movimiento indgena se
enfrentaba al que fuera su aliado durante el proceso constituyente, el MAS.
Varios integrantes de la bancada indgena Rodolfo Lpez (chiquitano), Suby
Picanerai (ayoreo) y Filemn Surez (guaran) optaron por firmar una alianza
con la agrupacin ciudadana VERDES, una fuerza poltica histricamente
opuesta a los intereses del movimiento indgena de Santa Cruz.
La alianza se sellara con la eleccin del asamblesta chiquitano Rodolfo
Lpez como presidente de la asamblea departamental con el apoyo de la bancada de la agrupacin ciudadana VERDES y el rechazo del MAS. Los indgenas, otrora aliados de los opositores departamentales y oficialistas nacionales,
estaban ahora del lado de los oficialistas departamentales y se convirtieron en
enemigos del partido de gobierno.
48 La movilizacin se inici en la ciudad de Trinidad el 15 de agosto y concluy en la ciudad de La
Paz el 19 de octubre de 2011.
49 El 7 de abril de 2010, el Presidente Evo Morales promulg la Ley 005 que aprob el protocolo
de financiamiento de construccin de la carretera que unira Villa Tunari, en el Chapare con
San Ignacio de Mojos, en el Beni, sin que el gobierno haya consultado a las comunidades que se
veran afectadas por ese proyecto. Efectivamente, el trazado de esta carretera prev una divisin
en dos partes del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Scure (TIPNIS) creado en 1965
y reconocido como territorio indgena en 1990, con un alto nivel de biodiversidad y donde viven
tres pueblos indgenas: Yuracars, Mojeo-Trinitarios y Chimanes (Informe de verificacin de la
Consulta realizada en el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure TIPNIS. FIDH/
APDHB Bolivia, 2013).
93
La sesin, que se inici a las 19:45 y finaliz a las 21:00, tuvo como primera
accin la eleccin de una directiva ad hoc que estuvo presidida por Delmar
Mndez. En el acto, la secretaria de esa directiva transitoria, Rosie Marie
Sandoval, dio lectura a la carta del ex presidente Alcides Villagmez (preso
en Palmasola) que pidi la habilitacin de su suplente, Janeth Mndez; luego
se ley la carta del vice saliente, Alcides Vargas (que est prfugo), para que
se habilitara a su sustituta, Nancy Arteaga. Ambas misivas se aprobaron por
unanimidad. Posteriormente, el indgena Filemn Surez propuso como presidente a Rodolfo Lpez; otro representante de la agrupacin Verdes sugiri
como primera vicepresidenta a Mara Arias, secretario a Jos Luis Martnez y
como primer vocal a Wilfredo Len. Las mociones fueron aprobadas por los
15 asamblestas presentes (El Deber, 26.06.2011).
Rodolfo Lpez, ex gran cacique de la OICH, fue posesionado el 25 de

mayo del 2011 como el primer indgena en presidir un rgano legislativo
departamental en el Oriente del pas50. Sin embargo, este hecho histrico no
responda al reconocimiento del derecho de las minoras indgenas del departamento: era el resultado de un acuerdo poltico que garantizaba la gobernabilidad
del partido en cuestin de gobierno.
En una evaluacin de su gestin a la cabeza del legislativo departamental,
Lpez afirm:
nos falt una estrategia, no aprovechamos que yo era Presidente de la
Asamblea. Falt informacin. Falt que sostengamos esas reuniones tratando
de presionar en lograr algunos planes, programas o proyectos (entrevista a
Rodolfo Lpez).
Esta afirmacin es compartida y reforzada por el ex cacique general de la

OICH, Jos Bailaba:
50 Un caso similar ocurri en el departamento de Tarija, donde Justino Zambrana, guaran representante del Consejo de Capitanes de Tarija, ocup la presidencia de la Asamblea Legislativa
Departamental de Tarija.
94
Hemos tenido debilidad en la parte tcnica. Si no tenemos la parte complementaria (una cosa es lo poltico y otra cosa es el acompaamiento tcnico)
quedamos ah. A ver qu hago yo solito sin componente tcnico? Para las
discusiones, las interpretaciones de nuestra demanda. Si yo tengo mi asesor, mi
equipo que me va acompaar, entonces estamos discutiendo de igual a igual
(con los otros partidos o bloques). No hay poltica sin el complemento tcnico.
Mayormente todos los frentes tienen lo poltico y lo tcnico en la mano. Entones, te arrinconan. Por eso rpidamente se opt para que l [Rodolfo Lpez] sea
Presidente de la Asamblea. Pero no lo hemos sabido aprovechar. Por eso, hablo
de la parte tcnica. No aprovechamos que l estaba de Presidente. De repente
el oficialismo se ha aprovechado ms que nosotros (entrevista a Jos Bailaba).
La eleccin de Lpez no fue compartida por los asamblestas Rosmery Gutirrez, del pueblo yuracar-mojeo, ni Wilson Aez, del pueblo guarayo, que
mantenan su alianza con el MAS. Sin embargo, un mes despus de que Lpez
fuera posesionado, Rosmery Gutirrez que haba recibido anteriormente el
apoyo de la bancada del MAS para acceder a la asamblea se acoplaba a la
alianza que sus pares indgenas haban realizado con los VERDES.
Lo ms llamativo de la sesin, que dur dos horas, fue la presencia de la representante del pueblo yuracar-moxeo, Rosmery Gutirrez, que no solo dio qurum
al flamante bloque de mayora, sino que adems se qued con la presidencia de
una comisin, cuando hace dos meses estaba en conflicto con los mismos actores
polticos porque se negaban a posesionarla (El Deber, 31.07.2011).
Como ya se mencion, la eleccin de Rodolfo Lpez como presidente de

la asamblea departamental llev al desconocimiento y a la posterior revocatoria
de su asamblesta suplente, Beatriz Tapanache, poniendo en tensin a la organizacin chiquitana que aplic un proceso de revocatoria a Tapanache como se
ver ms adelante en el marco del reglamento de eleccin de representantes
a la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz.
En el seno de la asamblea, esta alianza significaba que la agrupacin VERDES reforzaba su presencia en el legislativo departamental, pudiendo as conseguir la deseada gobernabilidad al ver reducirse la bancada de oposicin. Para
95
los representantes indgenas, esta alianza implic la posibilidad de ocupar cargos

importantes al interior del legislativo y del ejecutivo departamental, y tambin
de contar con canales para responder a las demandas de las comunidades de
construccin de viviendas sociales a travs de la Ley departamental 37 del Fondo
Indgena por la que la gobernacin invertira diez millones de bolivianos destinados a entidades privadas sin fines de lucro, fundaciones u organizaciones no
gubernamentales, entidades pblicas y organizaciones sociales, para la ejecucin
de programas y proyectos de construccin y mejoramiento de viviendas que
beneficiaran a los pueblos indgenas del departamento.
La gobernacin mantuvo su poltica de relacionamiento con los pueblos
indgenas del departamento con la creacin de la Secretara de Pueblos Indgenas el 25 de enero de 2012, a la cabeza del guaran Ronald Gmez, nombrado
por el gobernador Rubn Costas Aguilera.
En realidad bajo esa secretara tenemos diversos programas y proyectos que se
vienen ejecutando. Recuerdo que empezamos el primer ao con 7 millones
de bolivianos, el segundo ao con 11 millones de bolivianos, el tercer ao
empezamos con 17 millones de bolivianos y ahora estamos empezando con 31
millones de bolivianos (entrevista a Rodolfo Lpez).
La Ley 51 de Organizacin del Ejecutivo departamental de Santa Cruz

de 29 de noviembre de 2012, en su artculo 23 seala que las atribuciones
especficas de la Secretara de Pueblos Indgenas abarcan temas transversales
vinculados a las reivindicaciones de los pueblos indgenas: recursos naturales,
seguimiento ambiental, empleo, derechos indgenas, entre otros.
Algunas de estas competencias se encuentran en sintona con la Constitucin Poltica del Estado, como la implementacin de polticas pblicas,
programas y proyectos que generen el acceso de los pueblos indgenas a los
beneficios que generan las actividades mineras e hidrocarburferas realizadas al
interior de los territorios indgenas, el desarrollo de polticas pblicas relacionadas al control seguimiento y monitoreo ambiental en territorios indgenas
y la generacin de planes, programas proyectos y acciones con los pueblos indgenas en la bsqueda de un desarrollo integral en armona con la naturaleza
y el medio ambiente.
96
En el caso de los derechos de los pueblos indgenas, la Secretara tiene la

tuicin de promover el respeto y las garantas de los derechos humanos de los
pueblos indgenas, prestando asesoramiento legal y tcnico. Respecto al empleo
y al desarrollo productivo, orienta y apoya tcnicamente a las iniciativas productivas de las comunidades indgenas, as como promueve y ejecuta programas
de promocin del empleo para los pueblos indgenas.
4. Reconfiguracin del mapa poltico dentro de la Asamblea
Legislativa Departamental de Santa Cruz
4.1. Adecuacin del estatuto autonmico departamental a la
Constitucin Poltica del Estado
Respondiendo al mandato de sus organizaciones, la bancada indgena crucea

entreg un proyecto de ley de adecuacin participativa del estatuto departamental aprobado en mayo de 2008 a la asamblea departamental, el 22
de septiembre de 2010. Pero este documento fue rechazado por su directiva
ya que no representaba la posicin de la agrupacin VERDES. El 28 de marzo de 2012, la asamblea aprob la ley departamental 029/2012 acerca de los
mecanismos y procedimientos para la iniciativa legislativa ciudadana en la que
dej que se excluyera la reforma del estatuto autonmico del departamento.
En este contexto, se desarroll la discusin sobre la adecuacin del estatuto en
la que la bancada indgena tuvo un rol activo.
El periodo 2011-2012 encontr a una bancada indgena cohesionada. Varios
asamblestas indgenas llegaron a ocupar espacios de conduccin dentro del legislativo departamental51 alcanzando cierta estabilidad para cumplir con sus funciones.
51 Por ejemplo, en la legislatura 2011-2012, los asamblestas indgenas ocuparon presidencias de
comisiones al interior de la Asamblea: Rosmery Gutirrez en la Comisin de Pueblos Indgenas;
Filemn Surez, en la Comisin de Educacin, Salud y Poltica Social y Wilson Aez, en la
Comisin Especial de Pacto Fiscal. En la legislatura 2013-2014, estas comisiones se mantuvieron a la cabeza de la bancada indgena: Suby Picanerai ocup la presidencia de la Comisin de
Educacin, Salud y Poltica Social; Filemn Surez la de la Comisin de Pueblos Indgenas y
Wilson Aez la de la Comisin Especial de Pacto Fiscal, en respuesta a la alianza poltica entre
los asamblestas y el partido oficialista a nivel departamental.
97
Sin embargo, este periodo se caracteriz por la poca produccin de leyes a nivel
departamental, hecho reconocido por el mismo gobernador del departamento,
Rubn Costas52. En respuesta a aquello, la gobernacin asumi como prioridad
retomar el debate de la adecuacin del estatuto autonmico a la Constitucin
Poltica del Estado, con lo que la tensin entre el oficialismo (VERDES) y la
oposicin (MAS) volvi al escenario de la asamblea legislativa departamental.
Se puso nuevamente en discusin la legitimidad del curul yuracarmojeo como una alternativa para llegar a controlar la asamblea y viabilizar las
adecuaciones al estatuto departamental. En esta oportunidad, el conflicto no
resida en el reconocimiento del representante indgena dentro de la asamblea;
el problema se ubicaba al interior de la organizacin indgena. Finalmente, se
desconoci a la primera asamblesta de este pueblo. A esto, se sum el efecto
de la movilizacin indgena a nivel nacional en torno al TIPNIS y las acciones
del gobierno por debilitar la movilizacin durante el mes de abril de 2012, firmando acuerdos con las principales organizaciones indgenas del departamento
de Santa Cruz, lo que llev a los asamblestas indgenas a re-articularse en un
nuevo escenario poltico que concluy con la firma de acuerdos entre el MAS y
las organizaciones indgenas CPESC, CANOB, parte de la COPNAG, la APG
y la OICH que abandonaron entonces la movilizacin indgena.
Para Jos Carlos Vargas, investigador del CEJIS, en este contexto y luego
de dos marchas indgenas (la 8 y la 9), la organizacin chiquitana defini rearticularse con los otros pueblos indgenas del departamento. De esta manera,
el 13 de septiembre de 2012 la OICH, a travs de su directorio encabezado por
Jos Bailaba, entreg su propuesta de estatuto autonmico departamental, cumpliendo el mandato con el que fueron elegidos los asamblestas indgenas. Este
documento era una propuesta base para la discusin de los contenidos del estatuto
departamental autonmico de Santa Cruz adecuados a la Constitucin Poltica
del Estado. Con este antecedente, la Asamblea Legislativa Departamental de
Santa Cruz decidi crear la Comisin Especial de Adecuacin Estatutaria53. Esta
comisin inici un proceso de socializacin del proyecto de estatuto elaborado
52 http://www.hoybolivia.com/Noticia.php?IdNoticia=68441
53 La Comisin Especial estaba a la cabeza de Rose Marie Sandval Farfan y tuvo como vicepresidente al guaran Filemn Surez.
98
por la agrupacin VERDES a travs de encuentros territoriales en las provincias,

que luego se convirtieron en eventos con organizaciones y sectores que as lo solicitaban, puesto que exista una seria oposicin para que la Comisin desarrollara
el proceso de adecuacin sin la participacin de las organizaciones afines al MAS
(entrevista a Jos Carlos Vargas, CEJIS).
En la gestin 2013, la OICH asumi el mandato de re-articular a los pueblos
indgenas de Santa Cruz a partir de la construccin de su propuesta de estatuto
autonmico. Se promovi la conformacin de la Comisin Tcnica de los Pueblos
Indgenas para la adecuacin del estatuto; concluy su trabajo presentando una
propuesta a la Comisin de Adecuacin en septiembre de 2013. Este periodo
tambin se caracteriz por el inters de la bancada oficialista en resguardar la gobernabilidad que le daba su alianza con el Frente Amplio y con la bancada indgena.
En el proceso de discusin del proyecto de estatuto autonmico se ha observado, luego de un anlisis de las propuestas presentadas por las organizaciones
indgenas a la Comisin de Adecuacin, que los representantes indgenas en
la asamblea legislativa departamental apoyaron la posicin de los asamblestas
oficialistas en contra de su propia propuesta. El resultado fue un proyecto de
Estatuto Departamental Autonmico de Santa Cruz que desconoce la existencia
de los pueblos indgenas de Santa Cruz al eliminar la posibilidad de que el pueblo
yuracar tuviera una representacin directa as como la eleccin de asamblestas
provinciales en regiones indgenas del departamento mediante normas y procedimientos propios. El argumento de la agrupacin VERDES se sustentaba en que
la representacin indgena y su eleccin por democracia comunitaria (normas
y procedimientos propios) se limitaban al reconocimiento de los cinco curules.
Aquello significaba desconocer la representacin indgena en el marco de la
democracia comunitaria. Llama la atencin que ninguna de las organizaciones
indgenas del departamento se haya pronunciado sobre este tema.
En contraposicin, la propuesta de las organizaciones indgenas elaborada por la OICH y la APG propona el incremento de los curules indgenas
de cinco a seis, reconociendo un curul especial para el pueblo yuracar y otro
para el pueblo mojeo. Esta propuesta era una alternativa de las organizaciones
indgenas para superar el conflicto por la representacin del pueblo yuracarmojeo. ste quizs, haya sido uno de los elementos que se destac ms en el
contexto actual ya que presentaba una alternativa a la problemtica referida
99
a la representacin de un pueblo indgena cuya presencia fue limitada en la

primera experiencia de participacin tnica a nivel departamental.
4.2. El conflicto por el curul yuracar-mojeo
En este periodo, los cinco pueblos indgenas retomaron el trabajo de proposicin en el marco del proceso de adecuacin del estatuto autonmico. Como ya
se mencion, el pueblo yuracar-mojeo se encontraba en un conflicto interno
por la titularidad de su representacin:
Existan muchas observaciones a la gestin de la asamblesta Gutirrez, observaciones de las comunidades yuracars cuestionaron su eleccin y la forma en
la que ejerci el mandato. Por ello, firmaron un acuerdo con el bloque encabezado por David Prez, para que la representacin recaiga en un yuracar y
la suplencia recaiga en una mujer mojea. Esto era totalmente diferente a la
forma en la que se haba elegido a Gutirrez y su suplente, ya que ambos eran
yuracars (entrevista a Jos Carlos Vargas).
El 5 de septiembre del 2013, un nuevo representante del curul yuracarmojeo fue reconocido por la directiva de la asamblea departamental: se trataba
de Jos Luis Blanco.
La documentacin que habilita como asamblestas departamentales representantes
del pueblo yuracar-moxeo a Jos Luis Blanco y su suplente, Teresa Terrazas, en
remplazo de Rosmery Gutirrez y de Roberto Carlos Cortez, fue derivada ayer a
la Comisin de Constitucin de la Asamblea Legislativa Departamental, lo que
dividi opiniones en la bancada del MAS y en la de Verdes (El Deber, 5.11.2013).
Jos Luis Blanco afirmaba que l y su suplente fueron elegidos de acuerdo

con los usos y costumbres en una asamblea en la que participaron alrededor de
200 personas (El Deber, 5.11.2013).
Ante esta situacin, la asamblesta Rosmery Gutirrez manifest su desacuerdo
con la decisin del rgano electoral, porque lo han hecho polticamente. No voy
a renunciar [] mi pueblo no me ha revocado (El Deber, 5.11.2013).
100
El cambio de la representacin yuracar-mojea signific reiniciar las

pugnas para controlar la asamblea departamental y, de esta manera, postergar
la aprobacin del proyecto de estatuto autonmico. Jos Luis Blanco fue posesionado, lo que puso en riesgo los dos tercios de la agrupacin ciudadana
VERDES. Como era de esperar, el MAS apoy la posesin del nuevo asamblesta. Ante esta situacin, el oficialismo sealaba, a travs de una de sus ms
importantes representantes, la asamblesta Rose Marie Sandoval, que: lo ocurrido con la asamblesta Gutirrez no es ms que un manoseo poltico hacia
los pueblos indgenas (El Mundo, 26.11. 2013). Por su parte, el MAS recibi
con beneplcito el reconocimiento del nuevo representante indgena; el asamblesta Edwin Muoz recibi con agrado la posesin de Blanco y se mostr
confiado en que su partido har prevalecer sus criterios a la hora de debatir los
artculos del Estatuto Autonmico para su adecuacin a la constitucin (El
Mundo, 26.11. 2013). Sin embargo, la inminente alianza entre el MAS y el
nuevo representante yuracar-mojeo se vio obstaculizada ya que, de manera
repentina, Jos Luis Blanco dio su apoyo a la bancada de la agrupacin VERDES, consolidando una alianza que garantizaba los dos tercios de la asamblea
a dicha agrupacin para mantener el control de la misma. As, el proceso de
discusin y aprobacin del estatuto departamental se mantuvo en la cancha
de la bancada oficialista.
En su afn por impedir la consolidacin de la hegemona de los VERDES
en la asamblea, el MAS promovi la revocatoria de Juan Carlos Blanco y aval la eleccin de Einar Moye. Segn Moye, el 7 de octubre de 2013, en una
asamblea del Concejo Indgena del Pueblo Yuracar-Mojeo
se tocaron los puntos orgnicos y polticos. Bueno, y determinaron de revocar a Rosmery Gutirrez y desconocer por la va orgnica a Jos Luis Blanco,
porque no fue electo, nunca hubo una asamblea (entrevista a Einar Moye).
Luego, el 23 de octubre, Moye fue elegido en asamblea como representante del curul yuracar-mojeo.
En el tema de los yuracar-mojeos, Rosmery fue derrocada, Jos Luis Blanco
tambin. Viene ahorita Einar Moye. l va ser el tercer asamblesta en una
101
gestin. All se nota claramente que su organizacin est dbil (entrevista a

Suby Picanerai).
Moye no ocult su pertenencia al partido del MAS:

Como le deca, en el 2012 hubo un congreso en Montero donde fuimos parte
de este proceso, de la direccin del IPSP [MAS]. El IPSP es un escenario estratgico para poder realmente doblegar a los grupos de poderes econmicos.
All estn todos los sectores sociales. All entr la hermana [Beatriz] Tapanache
[ex asamblesta suplente de Rodolfo Lpez] como vocera del MAS y yo entr
en la comisin de tica del IPSP (entrevista a Einar Moye).
Esto muestra la forma en la que la oposicin masista coopt al representante del curul yuracar-mojeo y a la organizacin de su pueblo:
Desde all [Congreso del MAS-IPSP] incidamos por encima del gobernador,
por encima de los alcaldes, por encima de los asamblestas, por encima de los
dirigentes departamentales. Porque as lo dice el artculo 87 del IPSP nacional.
Desde all fiscalizbamos a nuestros asamblestas cuando estaba nuestra hermana
Rosmery Gutirrez, electa por el pueblo (entrevista a Einar Moye).
El caso yuracar-mojeo muestra una radiografa de la forma en la que

el sistema de partidos polticos se mantiene vigente a pesar del nuevo marco
constitucional y jurdico que reconoce un sistema democrtico plural con
representacin de minoras. La forma mixta de representacin (comunitaria y representativa) a nivel departamental responde a intereses polticos y
personales desde los partidos polticos as como algunos representantes de
los pueblos indgenas, llegando a instrumentalizar el sistema democrtico
actual al someter el sistema de la democracia comunitaria al de la democracia
representativa.
Para concluir este acpite es necesario poner como ejemplo lo observado
en una asamblea indgena de nivel departamental a la cual asistimos: en ella
pudimos presenciar un debate interno entre los dirigentes para decidir si apoyaban, o no, a un partido poltico de manera orgnica. Las opiniones estaban
102
divididas pero al final, por mayora simple, la organizacin decidi apoyar al

partido poltico. Ms all de esta decisin, y recordando a aquellos representantes
indgenas que concluyen alianzas con diversos partidos polticos en el seno de la
asamblea departamental, nos preguntamos: A quines representan los dirigentes
indgenas? A su organizacin? Al partido o a ellos mismos? Esta es una pregunta
que deber ser respondida por los pueblos indgenas y sus organizaciones.
5. Representacin indgena e inclusin de las demandas dentro de
las polticas pblicas departamentales
El 27 de mayo de 2010 fue un da histrico para los pueblos indgenas de Santa

Cruz. En la primera sesin de la nueva Asamblea Legislativa Departamental de
Santa Cruz, los representantes indgenas de los cinco pueblos se presentaron
como la bancada indgena54. A criterio del asamblesta chiquitano Rodolfo
Lpez, la creacin de la bancada indgena fue avalada por el gobierno nacional,
luego de una negociacin frustrada entre el MAS y el Frente Amplio:
Evo [Morales] inform que el Frente Amplio peda demasiado para cerrar la
negociacin, como la presidencia de la asamblea y dinero, situacin a lo cual
no accedi el Presidente [entonces] respald la creacin de la bancada indgena
como un derecho de los pueblos y seal que se debera canalizar proyectos
para sus pueblos del fondo Evo Cumple en coordinacin con los municipios
(Rodolfo Lpez).
En la primera legislatura departamental de Santa Cruz, la directiva de

la asamblea cont con la presencia de Antonia Iraigra, asamblesta guaraya
electa por el MAS en la segunda vicepresidencia indgena, y a Rodolfo Lpez
en calidad de primer vocal.
54 En esa primera sesin, se eligi por consenso a la cabeza de la bancada indgenas al guaran Filemn Surez y al ayoreo Suby Picanerai con la tarea de revisar credenciales y documentos de los
asamblestas. Asimismo, la bancada indgena defini no ser parte del Comit ad-hoc conformado
por la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz para la eleccin de la directiva.
103
Cuando se crea la asamblea, ellos no saban ni cmo iban a empezar. Cmo

iban a legislar hasta que sale la ley de autonoma y todo eso. Un poco, como
que le ha costado acomodarse, organizarse (entrevista a Jos Bailaba).
Segn Leonardo Tamburini, uno de los principales retos de la presencia

de los representantes indgenas en la asamblea departamental era lograr una
autonoma de accin poltica con el objetivo de responder a los mandatos organizativos para los cuales fueron elegidos, como una muestra de la aplicacin de
la democracia comunitaria en tierras bajas (Tamburini, 2011). Este mandato,
que an se mantiene en el discurso, se ha visto traspasado por un contexto
poltico encabezado por los partidos polticos.
Al iniciar su mandato, los asamblestas indgenas del departamento de Santa
Cruz desarrollaron una estrategia de accin basada en cinco ejes temticos55:
Los cinco ejes temticos de la estrategia indgena
en la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz
1. Adecuacin del Estatuto Autonmico Departamental de Santa Cruz. Este proceso
deba ser encarado por los cinco pueblos indgenas y sus organizaciones, buscando
alianzas con las organizaciones urbanas del Bloque Oriente y con representantes
sociales al interior de la ALD (por ejemplo, Antonia Iraigra de la bancada del
MAS y representante del pueblo guarayo), adems de articularse con municipios
que respondan a las organizaciones del departamento: Charagua (3 concejales
de la APG); San Javier, Lomero y Concepcin (3 alcaldes y 6 concejales de la
OICH); San Rafael (1 alcalde y 2 concejales de la OICH); San Matas (1 concejal de la OICH), y Pailn (1 concejal (suplente) de la CANOB). En el marco
de la presentacin de sus propuestas, se defini coordinar y articularse con los
55 Los puntos desarrollados fueron resultado de la primera reunin de coordinacin de los flamantes
representantes indgenas. El documento presenta la forma en la que los representantes indgenas
plasmaron las prioridades de sus organizaciones, expresadas en sus mandatos orgnicos en un plan
de trabajo. Dentro de este plan de trabajo, se desarrollaron no slo temas que se vinculaban al
debate sino tambin temas de alcance nacional como la consolidacin de las autonomas indgenas.
104
asamblestas indgenas en la Asamblea Legislativa Plurinacional y con la comisin

tcnica poltica de la CIDOB, que en ese momento trabajaba la propuesta de ley
marco de Autonomas y Descentralizacin. Se reconoca tres vas para adecuar el
Estatuto: 1) estableciendo un captulo de derechos de los pueblos indgenas
en el Estatuto Departamental, as como en la Constitucin Poltica del Estado. 2) mediante la transversalizacin de los derechos de los pueblos indgenas
en todo el Estatuto Departamental. 3) combinando las dos opciones: es decir,
incluir un captulo de derechos de los pueblos indgenas y transversalizar.
2. Desarrollo legislativo departamental. Elaboracin de leyes a nivel departamental: ley reglamento de debate de la asamblea legislativa plurinacional (composicin y mecanismos en la toma de decisiones); ley marco de Autonomas
y Descentralizacin; Estatuto Autonmico Departamental; ley electoral del
departamento. Elecciones de vicegobernadores y sub-corregidores, y otras
leyes relacionadas o que afecten a los pueblos indgenas.
3. Institucionalidad departamental de pueblos indgenas. Definir la estructura
y denominacin de las instancias (departamento, unidad, direccin
departamental) de los pueblos indgenas, dimensionando su alcance.
Transparentar los fondos con los que contara la unidad y garantizar un
presupuesto definido participativamente para el desarrollo integral de
los pueblos indgenas. Conformacin dependiente de manera directa de
las organizaciones de cada pueblo indgena (APG, CANOB, COPNAG,
OICH y CIPYM). Esta instancia deba mantener coordinacin permanente
con los 5 representantes indgenas y sus organizaciones. Su prioridad sera
la de construir los planes territoriales o de desarrollo de los cinco pueblos
indgenas, en los que se debera visibilizar la visin de los pueblos sobre
desarrollo, vivir bien y vida digna.
4. Autonoma Indgena Territorial. Objetivo: garantizar su incorporacin en
el Estatuto Departamental que deba respetar las competencias asignadas
en la CPE a la Autonoma indgena originaria campesina. Se deba trabajar
una propuesta sobre las autonomas indgenas de los cinco pueblos de Santa
Cruz.
105
5. Mandato Orgnico. Cada uno de los asamblestas comprometa brindar informes de sus acciones y decisiones al interior de la ALD a sus organizaciones.
Cada organizacin indgena deba establecer una instancia de evaluacin y
mecanismos de seguimiento a los asamblestas (procedimientos relativos a la
evaluacin, seguimiento y revocatoria de mandato). Los asamblestas indgenas,
deban coordinar de manera permanente con asamblestas plurinacionales,
asamblestas departamentales, alcaldes municipales y concejales orgnicos.
Cada asamblesta deba respetar los principios establecidos en los procedimientos de eleccin y ejercer el derecho de consulta para la toma de decisiones.
Los mandatos transversales para los asamblestas se enmarcaban en defender,
consolidar y profundizar los derechos de los pueblos indgenas establecidos en
la Constitucin Poltica del Estado y la normativa internacional; desarrollar
una agenda legislativa en el departamento sujeta a una priorizacin con las
organizaciones de cada pueblo y a una construccin colectiva y participativa,
por las vas orgnicas; definir o adoptar posicionamientos consultados con las
instancias orgnicas de cada pueblo.
Fuente: Memoria reunin de Asamblestas Indgenas de Santa Cruz 27, de mayo de 2010.
La aplicacin y el cumplimiento de estos mandatos, como el desarrollo

en la construccin y validacin del estatuto departamental de Santa Cruz o la
creacin de la secretara de los Pueblos indgenas, fueron temas que los asamblestas y su movimiento priorizaron en un primer momento legislativo. Al
mismo tiempo, se procur definir la relacin entre las organizaciones indgenas
y sus representantes. Un informe presentado por los asamblestas chiquitanos
Rodolfo Lpez y Beatriz Tapanache a la CPESC y la OICH (2010) muestra la
forma en la que se estableci esta relacin durante el primer periodo de gestin.
En relacin con el bloque de asamblestas indgenas, que luego se constituira
en la bancada indgena, los representantes chiquitanos sealaban:
Hasta antes de la Primera Sesin del rgano Deliberativo Departamental en
fecha 27 de mayo de 2010, se realizaron un total de 4 reuniones. El carcter
de las mismas tena como objetivo consolidar la bancada indgena, tomar
106
posicionamiento respecto al curul del pueblo yuracar-mojeo y guarayo que a

un inicio la CDE no quera reconocer a ambos, se hizo las denuncias del caso
ante los observadores de la OEA y se emiti por escrito nuestro respaldo a
los mismos, as como tambin la bancada indgena emiti cartas a la CIDOB
y CPESC para que tomen cartas en el asunto (Lpez y Tapanache, 2010;
destacado nuestro).
Al encontrarse en un nuevo escenario en el que las reglas del juego se encontraban marcadas por la normativa administrativa, contrariamente a la vida
desarrollada en sus organizaciones, una de las prioridades de los asamblestas indgenas era recibir capacitacin en materia de gestin pblica y administrativa.
En una evaluacin del rol de los asamblestas indgenas en el departamento realizada por las personas entrevistadas en el marco de la investigacin,
encontramos elementos importantes desde sus organizaciones y bases. As se
expresan algunos guaranes respecto a sus representantes:
El asamblesta est respondiendo a su organizacin, est viendo que se est
haciendo los trabajos. Su debilidad sera que l se apegue a un partido poltico. Posiblemente no lo ha hecho, pero se ve a veces que se inclina ms, bueno
aunque ese es su rol, su rol es charlar con los partidos polticos porque ese es
su rol como asamblesta. [Tiene que] buscar estrategias, cmo poder incurrir
o conseguir algo. Entonces yo creo que si se ha desviado de esos principios ya
es otra cosa (entrevista a Avilio Vaca).
l [Filemn Surez] est metido en todas las reuniones a nivel nacional. Muy
poco baja a la zona para explicar la forma de trabajo que tiene. La forma de
encarar las necesidades del pueblo. Eso se desconoce un poco del hermano
Filemn. Pero tenemos un representante. Eso es lo lindo, lo bonito. Siempre
pensamos tener alguien a nivel departamental (entrevista a Ren Gmez, presidente de la Asamblea Autonmica de Charagua).
En el caso del pueblo chiquitano, Jos Bailaba expresa: nuestra demanda

central donde no se ha visto avance es en el tema de la adecuacin del estatuto.
107
La revisin y el anlisis de la adecuacin del estatuto autonmico departamental a la Constitucin Poltica del Estado y el conflicto por el curul yuracar-mojeo fueron temas transversales durante la gestin de los asamblestas
indgenas en su primera experiencia de ejercicio de la representacin indgena
a nivel departamental en el marco del Estado Plurinacional Comunitario. En
ese contexto, se destaca la legitimidad con la que los representantes indgenas
asumieron el mandato de representar a sus pueblos como resultado de un
proceso de reflexin y construccin en lo prctico de lo que hoy podemos
denominar democracia comunitaria de las tierras bajas.
Podemos caracterizar este proceso en dos momentos: uno constitutivo a
partir del reconocimiento de la democracia comunitaria y las formas de representacin indgena en la Constitucin Poltica del Estado y la nueva normativa electoral; y otro con la construccin del procedimiento de eleccin y los
mandatos de los representantes que se expresan en los reglamentos de eleccin
presentados por los cinco pueblos indgenas del departamento para desarrollar
la eleccin por normas y procedimientos propios.
Concluido el proceso de eleccin de representantes, llega el momento de
analizar la gestin de los asamblestas indgenas. Este ejercicio debe partir de
los mandatos orgnicos generados desde las organizaciones indgenas a nivel
regional, supra-comunal y comunal para ejercer la representacin poltica.
En el caso de los pueblos indgenas de Santa Cruz, estos mandatos se
resumen de manera general en cuatro ejes: la consolidacin de la visin de la
autonoma departamental e indgena originaria de base territorial en la norma
fundamental departamental, es decir el estatuto autonmico departamental; el
desarrollo de normativa secundara (leyes de desarrollo) a nivel nacional y departamental que favorezca a los pueblos indgenas a partir de la construccin de una
agenda legislativa; la consolidacin de una institucionalidad que acompae estos
procesos y garantice el desarrollo integral de los pueblos indgenas y, finalmente,
la consolidacin de espacios de control social y de participacin en el ejercicio
del mandato para defender, consolidar y profundizar los derechos de los pueblos
indgenas establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y en la normativa
internacional para garantizar el cumplimiento de los mandatos orgnicos.
En este contexto, para evaluar el desempeo de la representacin indgena
departamental en cumplimiento de este mandato, podemos hacer una analoga
108
con el estudio desarrollado por Chvez (2013) y sealar que las trayectorias
comunitarias de los representantes condicionan la expectativa de sus acciones
polticas. El salto del mbito comunal en el cual se toman decisiones en asambleas o cabildos a la forma de toma de decisiones en el seno de la asamblea
legislativa departamental con reuniones de bancada, comisiones, dinmica
de mayoras y mineras, entre otros puede ser un factor que frustre a los representantes debido a su lentitud. El resultado a temer es que el cumplimiento
del mandato orgnico se vea seriamente afectado.
Por otro lado y manteniendo la comparacin entre una de las primeras
experiencias de participacin indgena masiva en el Congreso, en los aos 2002
a 2005 (Chvez, 2013) y la primera incursin de indgenas en el escenario
legislativo departamental, en 2010, se observa que los asamblestas indgenas,
en su aspiracin por lograr mayores resultados en menores tiempos, han optado por desarrollar acciones de mayor impacto para las comunidades a partir
de convertirse en gestores de proyectos de desarrollo (agua, electricidad, telecomunicaciones, etc.), dejando de lado otro tipo de demandas en el mbito
legislativo que requieren una mayor dedicacin en funcin de la construccin
de propuestas y de consensos al interior de las organizaciones que representan
y con otros actores polticos para incluir los derechos de los pueblos indgenas
en la normativa departamental.
En los aos 2010 a 2013, los asamblestas indgenas solo participaron en la
aprobacin de cuatro leyes directamente relacionadas con los derechos indgenas
y con el mandato orgnico: la Ley Especial N 25 del Rgimen electoral para el
pueblo mojeo; la Ley N 29 de Mecanismos y procedimientos para la iniciativa
legislativa ciudadana; la Ley N 37 de Transferencia de recursos econmicos
para el mejoramiento y construccin de viviendas de los pueblos indgenas del
departamento y la Ley N 51 de Organizacin del ejecutivo departamental.
Este limitado desempeo quizs se pueda explicar debido a la escasa
produccin de leyes por parte de la Asamblea Legislativa Departamental de
Santa Cruz que, durante el periodo mencionado, sancion cuarenta leyes
departamentales. Pero por otro lado, tambin revela la poca capacidad de incidencia de los asamblestas para proponer y posicionar temas de inters para las
comunidades y sus organizaciones, a pesar de encontrarse en cargos de decisin
como la presidencia de la asamblea o bien a la cabeza de comisiones especiales
109
como la Comisin de Adecuacin Estatutaria. En el caso de la Comisin de

Pueblos Indgenas, espacio en el que los asamblestas indgenas tienen la posibilidad de actuar con mayor independencia hacia la dinmica de los partidos
polticos, el informe 2012-2013 de la Asamblea Legislativa Departamental de
Santa Cruz seala como nica actividad la solicitud de implementacin de la
cuarta direccin al interior de la Secretara de Pueblos indgenas presentada
por la OICH. Aquello demuestra la poca capacidad para desarrollar acciones
articuladas en funcin de su condicin de fuerza poltica no partidaria al interior de la asamblea.
Respecto a la relacin entre los representantes indgenas y sus organizaciones, eje central del mandato orgnico, la presencia de los asamblestas indgenas
en la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz ha tenido un efecto en
la fluidez de las relaciones que mantenan con sus organizaciones a nivel regional,
supra-comunal y comunal. El mandato orgnico de construccin participativa y
consulta previa, a casi cuatro aos de gestin, se ha limitado a informes anuales
sobre los proyectos que promueven los representantes indgenas en espacios de
toma de decisiones como las asambleas de la OICH y de la APG.
Sin lugar a dudas, la presencia de representantes indgenas de los pueblos
indgenas de Santa Cruz sin la intermediacin de partidos polticos en la asamblea legislativa crucea es un gran avance en cuanto al ejercicio del derecho
de participacin poltica. Sin embargo, al analizar los logros y avances para
los pueblos indgenas y el desarrollo de sus derechos, se constata que aquellos
siguen siendo muy limitados, ya sea por la injerencia de los partidos polticos,
la bsqueda y consecucin de intereses personales de los representantes indgenas o bien por la falta de voluntad poltica de los nuevos niveles del Estado
autonmico para transversalizar estos derechos. Esta primera experiencia de
representacin indgena a nivel departamental nos deja como leccin aprendida
la necesidad de cualificar la representacin a partir de fortalecer los escenarios,
sean estos democrticos o no, en los que se define la representacin de los
pueblos indgenas y su futuro, consolidando un modelo de democracia plural
y comunitaria que trascienda la eleccin, nominacin o designacin de los
representantes a un instrumento en el cul se construyan propuestas desde los
pueblos indgenas para ejercer sus derechos y transversalizar lo plurinacional
en todos los niveles de este nuevo Estado.
CAPTULO V
Democracia y participacin
indgena a nivel municipal
Al tratar de analizar la aplicacin de las normas y procedimientos indgenas en

las comunidades, es necesario detenerse en la forma en la que esta democracia se
aplica a nivel municipal. Con la aprobacin de la Ley de Participacin Popular,
se vivieron algunas experiencias de delegacin del mandato a representantes
indgenas que luego deban participar en las elecciones buscando el control del
gobierno municipal. En este captulo, analizamos algunos casos que ilustran este
proceso; para ello, realizamos un recorrido histrico en torno a lo que signific
la aplicacin de la Ley de Participacin Popular en las comunidades indgenas
estudiadas al momento de elegir sus autoridades; tambin se ve la forma en la que
stas gestionaron y gestionan el mandato de sus bases, lo que se expresa en muchos
casos en la gestin municipal y los Planes de Desarrollo Municipal (PDM). Por
otro lado, se analiza la presencia chiquitana en el municipio de San Antonio de
Lomero y la guaran en el de Charagua; ac se constata que el espacio municipal
se convierte en un escenario en el que los pueblos indgenas pueden expresar y
desarrollar su lucha para conseguir sus derechos fundamentales, no solo en materia
de participacin poltica sino tambin en la autodeterminacin expresada en las
autonomas indgenas de base territorial o bien con la conversin de municipio a
autonoma indgena originaria campesina. Por consiguiente, este captulo intenta
analizar la forma en la que se aplica la democracia comunitaria dentro del proceso
autonmico establecido en la Ley de Autonomas y Descentralizacin.
1. Presencia guaran en el gobierno municipal de Charagua
El municipio de Charagua es la segunda seccin de la provincia Cordillera del

departamento de Santa Cruz, en la regin del Chaco cruceo. Se encuentra
112
ubicado al sur del Ro Grande. Limita con los municipios de Cabezas, San Jos,
Pailn y Robor al norte; Boyuibe al suroeste; Puerto Surez al este; Gutirrez y
Camiri al oeste y con la repblica del Paraguay al sureste. Tiene una extensin
de 74.424 km, superficie que representa alrededor de 86% de la superficie de
la provincia Cordillera (86.245 km), constituyndose en el municipio ms
extenso del pas.
Est organizado en seis distritos municipales: Charagua Norte, al norte
del municipio, compuesto por 25 comunidades; Charagua Centro, donde se
encuentra la localidad de Charagua, las colonias menonitas de Pinondi, Durango y Casa Grande y algunas comunidades pobladas por migrantes quechuas
y aymaras; al sur, Parapitiguasu, compuesto por once comunidades y varias
grandes haciendas ganaderas; al este, el amplio distrito del Isoso, conformada
por 25 comunidades del Alto y Bajo Isoso as como el Parque Nacional Kaa
Iya, con su reserva de inmovilizacin, abarcando 3.448.736 hectreas, con un
alto valor ecolgico; finalmente, el distrito de embiguasu, un rea despoblada
y definida como reserva para la implementacin de asentamientos humanos
(Plan de Desarrollo Municipal Charagua, 2003: 3).
Este municipio alberga actores sociales muy diversos pero con predominio de
poblacin indgena guaran asentada en las comunidades en varios de los distritos.
All desarrollan actividades agropecuarias y responden a las caractersticas sociales y
organizativas propias de su cultura. La poblacin asentada en los centros urbanos,
es decir en Charagua Pueblo y Estacin Charagua56, no es guaran; se dedica a las
actividades agropecuarias en las haciendas. Tambin hay algunos asentamientos
de migrantes procedentes del occidente del pas que se dedican a actividades comerciales, no slo en los centros urbanos sino tambin en los distritos indgenas;
otros se dedican a actividades agropecuarias. Por otro lado, los colonos menonitas
son agricultores y su actividad es relevante en el caso del distrito Charagua Centro.
Todos estos grupos sociales tienen sus propias caractersticas organizativas, sociales
y culturales (Plan de Desarrollo Municipal, 2003: 72).
Desde la perspectiva de las organizaciones comunales indgenas, en el municipio de Charagua se encuentran cuatro capitanas guaranes: dos de ellas fueron
56 Ubicada sobre la lnea frrea que une Santa Cruz de la Sierra con Yacuiba, en la frontera con
Argentina.
Democracia y participacin indgena a nivel municipal
113
reconocidas como asociaciones comunales (Charagua Norte y Parapitiguasu). La

Capitana del Alto y Bajo Isoso (CABI) abarca 25 comunidades y la del Gran
Kaipependi Kaarovaicho, 22. Estos son casos particulares pues han tramitado su
personera jurdica como conjuntos, sin disgregar las comunidades. Por otro lado,
la capitana de Kaipependi Kaarovaicho tiene mayor presencia en el municipio de
Gutirrez; solo cuatro comunidades (Ibaviyuti, Kapiakuandi, Borevigua e Itayu)
se encuentran en el territorio de Charagua: all reciben atencin en materia de
educacin, salud y otros servicios por el gobierno municipal y las instituciones
del municipio de Charagua (Plan de Desarrollo Municipal, 2003: 73).
Respecto a la titulacin de las tierras indgenas en la jurisdiccin del
municipio de Charagua, segn el Atlas de Territorios Indgenas Originarios de
Bolivia (2010), en el caso de la TCO Charagua Norte, de una demanda de
231.828,6 hectreas se titul a favor de las comunidades 109.206,6 hectreas,
es decir 47,1% de la demanda. En el caso de Parapitiguasu, de una demanda de
199.926,2 hectreas, se titul 137.606,8 hectreas a favor de las comunidades,
es decir 68%. En el caso de las comunidades del Alto y Bajo Isoso, de un total
de 2.097.509,9 hectreas demandadas, se titul 554.093,5 hectreas, es decir
26,4%. En el caso de la TCO Kaipependi Kaarovaicho, de un total de 63.609,1
hectreas se titul 63.607,9 hectreas a favor de las comunidades, es decir 99,9%.
La base de la economa del municipio es la actividad agropecuaria. La
estructura productiva y el uso del suelo revelan un claro predominio de la
ganadera extensiva con un acentuado crecimiento de la actividad agrcola y
el incipiente desarrollo de sistemas del riego. Los criterios utilizados para la
estratificacin socioeconmica son: a) para la actividad agrcola: la tenencia
de tierras por unidad productiva y el tamao de las reas de cultivo; b) para la
actividad pecuaria: la tenencia de tierras por unidad productiva y el nmero
de cabezas de ganado. Estos criterios han permitido identificar la estructura
predominante de utilizacin de tierras para uso ganadero y agrcola (Plan de
Desarrollo Municipal, 2003: 88).
En la actualidad y en el marco del Estado Plurinacional, el municipio de
Charagua se encuentra en proceso de transicin hacia la autonoma indgena
originaria campesina.
Segn Alb (2012), la alcalda de Charagua ha estado histricamente bajo
el control del sector ganadero. Sin embargo, el escenario empez a cambiar con
114
las elecciones municipales de 1995. En este periodo slo exista una forma de
postular candidatos en procesos electorales: a travs de partidos polticos. Los
pueblos indgenas organizados en la Asamblea del Pueblo Guaran no tenan
dicho derecho ya que la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas
recin fue aprobada en 2004. Por ello se defini la alianza de los guaranes con
el Movimiento Bolivia Libre (MBL). Esta alianza lleg en segundo lugar, obteniendo 907 votos y dos concejales. El Movimiento Nacionalista Revolucionario
(MNR) gan la eleccin, pero el alcalde se defini de manera indirecta: el concejal
de Accin Democrtica Nacionalista (ADN) se ali con la alianza MBL-APG y
la alcalda qued en poder de esta ltima. Por primera vez, los guaranes irrumpieron en la alcalda de Charagua, mediante una alianza con partidos polticos.
Cuadro 6
Estructura del Gobierno Municipal de Charagua, 1995
Alcalde
Luis Saucedo
Concejales
Origen y trayectoria
Oriundo del Chaco tarijeo, residente en el centro urbano. Ex
ferroviario, maestro y profesor. Ex concejal y alcalde.
Fuerza poltica
MBL (APG)
Fuerza poltica
Avilio Vaca
Concejal suplente del alcalde. Guaran de Parapitiguasu y futuro

representante guaran en la Asamblea Constituyente en 2006.
MBL (APG)
Crispn Solano
Guaran de Masavi, Charagua Norte. Ex presidente del Comit

de Vigilancia.
MBL (APG)
Rolando Gutirrez
Oriundo de Charagua Centro.
MNR
Julin Segundo
Guaran del Isoso, cercano a Boni Chico Barrientos57.
MNR
Abelardo Vargas
Presidente del Concejo Municipal. Ex alcalde.
ADN
Fuente: Alb, 2012: 110.
57 Bonifacio Barrientos Cuellar, conocido como Boni Chico, era el hijo de Bonifacio Barrientos
Iyambae, cuyo apodo era Sombra Grande. Asumi el liderazgo de la Capitana del Alto y Bajo
Izozog (CABI) poco antes de la muerte de su padre en 1985. Fue el promotor de la constitucin
del primer distrito municipal indgena (1993), logr la co-administracin del Parque Nacional
Kaa-Iya (1995), adems de crear la Fundacin Ivi-Iyambae (1994). Fue senador suplente por
el departamento de Santa Cruz en la legislatura 2006-2010. Muri por causas no aclaradas en
julio 2014 en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
115
En las elecciones municipales de 1999, la alianza entre la APG y el MBL

no se repiti. Esto ocasion que los representantes guaranes optaran por participar de manera individual en las elecciones municipales a travs de partidos
polticos. As, Avilio Vaca y dos dirigentes guaranes de Charagua Norte y Parapitiguasu se aliaron con el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR);
un ex presidente de la APG y la isosea Felicia Barrientos Cuellar, hija del ex
capitn isoseo Bonifacio Barrientos (Sombra Grande), se aliaron con ADN.
Cabe recordar que entonces (1997-2002), los partidos ADN y MIR estaban
en el gobierno. El MNR slo incluy a un guaran en su lista de candidatos; la
Nueva Fuerza Republicana (NFR) a un isoseo; el MBL se ali con Santiago
Mndez de Charagua Norte como candidato a alcalde. Concluida la eleccin,
el MNR ocup la alcalda y la representacin indgena lleg al concejo municipal con Felicia Barrientos Cuellar por ADN y Santiago Mndez de Charagua
Norte. El resultado fue que el Gobierno Municipal qued estructurado de la
manera siguiente:
Cuadro 7
Alcalde(s)
Fuerza poltica
Nelson Egez
Gutirrez
Oriundo del centro urbano. Jefe local del MNR. Alcalde

solo en el ao 2000.
MNR
Luis Roberto Vargas
Oriundo del centro urbano. Alcalde de 2001 a 2004.
ADN
Concejales
Fuerza poltica
Elia Marina Gutirrez
Oriundo del centro urbano. Suplente del alcalde en el

ao 2000.
MNR
Felicia Barrientos
Cuellar
Guaran del Isoso, hermana de Boni Chico. Suplente del

alcalde Egez en 2001-2004.
ADN
Santiago Mndez
Guaran de Charagua Norte. Ex presidente del Comit

de Vigilancia
MBL
Luis Saucedo
Ex alcalde 1995-1999. Esta vez, primer concejal por el

MNR
MNR
Rolando Arriaga
Egez
Emparentado con ganaderos del Isoso, donde vivi de

nio.
NFR
Fuente: Alb, 2012: 111.
116
En 2004, para las elecciones municipales, ya haba sido aprobada la norma

referente a la participacin de las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas
(ver captulo 2). De esta manera, se rompi el monopolio que tenan los partidos polticos sobre la postulacin de candidatos en el marco de los procesos
electorales. En este nuevo contexto, la APG present sus propios candidatos,
sin alianza, con la sigla APG Charagua Norte. Gan las elecciones con 1.333
votos obteniendo dos concejales, es decir sin mayora. Los otros tres concejales
fueron: uno del MNR, uno del MAS, en este caso un guaran isoseo, y uno de
la agrupacin ciudadana Cambio Charagua, que representaba a la ex ADN.
As, la APG tuvo que aliarse nuevamente: primero con el concejal del MNR
y de Cambio Charagua, luego con el concejal del MAS. Claudio Lpez,
representante de Charagua Sur, fue el primer alcalde guaran representando a
la APG. La estructura del Gobierno Municipal fue la siguiente:
Cuadro 8
Alcalde
Claudio Lpez
Concejales
Guaran, representante de Parapitiguasu (Charagua sur).
Ex presidente del Comit de Vigilancia.
Fuerza poltica
APG
Fuerza poltica
Modesta Elfi Yabita
Guaran. Concejala suplente del alcalde. Esposa de un

migrante colla. Representante de la Estacin Charagua.
APG
Carlos Bazn
Guaran. Representante de Masavi, Charagua Norte.

Nueva generacin de lderes.
APG
Filemn Surez
Guaran. Representante del Isoso, cercano al mburuvicha

guasu Bonifacio Barrientos Cuellar (MNR).
MAS
Abraham Anivarro
Mdico cochabambino, asentado hace 20 aos en

Charagua. Falleci y asumi su suplente Yenny Mndez,
guaran de Iyovi, Bajo Isoso.
MNR
Gustavo Garca
Representante de los residentes de Santa Cruz con apoyo

especial de autoridades de la UAGRM. Retorn de Santa
Cruz para presentarse a las elecciones.
CACHA
Fuente: Alb, 2012: 113.
117
En 2010, la eleccin municipal tuvo dos particularidades, en funcin de

las nuevas reglas de juego establecidas en la Resolucin 0363/2009 de la Corte
Nacional Electoral. Primero, los alcaldes y concejales tenan que ser elegidos
de manera separada y sin relacin mutua: eso significaba que ya no exista la
posibilidad que el primer concejal sea tambin candidato a alcalde. Segundo, el
municipio de Charagua opt en 2009 por iniciar el proceso de conversin de
municipio a autonoma indgena originaria campesina de acuerdo al artculo
291 de la Constitucin Poltica del Estado.
La plaza fuerte de los VERDES era Charagua Centro. Su candidato a
alcalde fue el guaran Domingo Mrida Esteban, de la capitana del Bajo
Isoso. Domingo es ingeniero forestal y haba apoyado a la capitana del Isoso.
Estuvo vinculado a ADN desde que era estudiante, pero en el periodo pre
electoral de 2010:
Domingo Mrida fue electo orgnicamente por las bases, pero fue desechado
por el MAS como su candidato, el error fue muy bien aprovechado por el
MNR, que luego de conversaciones con la CABI [Capitana del Alto y Bajo
Isoso] y CACHA [Cambio Charagua] hacen una alianza con los VERDES,
proponiendo a Domingo como su alcalde. Esto explica cmo Domingo tuvo
una alta votacin en su comunidad y zona (entrevista citada en Alb, 2012: 32).
El ltimo frente de peso, el MAS, tambin apost por el Isoso. En 2004,

ya haba obtenido una sola concejala con el isoseo Filemn Surez.
Cuadro 9
Resultados de las elecciones municipales en Charagua, 2010
58
Cargo
VERDES/MNR
MAS/IPSP
APG/CHN
%
%
%
Alcalde
39
35,5
26,5
Concejales
40,6
33,4
26,0
Fuente: Alb, 2012: 135.
58 La sigla corresponde a la APG Charagua Norte.
118
Lo que ms llama la atencin de Alb (2012) fue el distanciamiento

palpable entre la dirigencia del Alto y Bajo Isoso y los candidatos de la APG.
Estos ltimos no alcanzaron ni siquiera 6% de los votos en las comunidades
guaranes mientras que el MAS y los VERDES consiguieron ms de 50%.
En algunos casos, surgieron enclaves especficos: en Masavi (MAS), Oquitas
(MAS) y Saipur (VERDES).
Para Alb, este resultado refleja la histrica oposicin de los ava-guaranes
con los isoseos59. Los isoseos provienen de una larga tradicin de alianza
con los partidos polticos ms que con la APG. Por ejemplo, en las elecciones
nacionales de 2005, Bonifacio Barrientos Cullar o Boni Chico, capitn
grande del Isoso, fue senador suplente por el partido Podemos. Los isoseos
que llegaron al concejo municipal de Charagua eran allegados a Boni Chico
y siempre participaron en la vida poltica a travs de un partido y no a travs
de la APG: Julin Serrudo en 1996 con el MNR, Felicia Barrientos Cuellar con
ADN en 2001, Filemn Surez con el MAS en 2006. Concluida la eleccin de
2010, la composicin de la alcalda de Charagua fue la siguiente:
Cuadro 10
Alcalde
Domingo Mrida
Concejales
Guaran de Rancho Nuevo, Bajo Isoso.
Fuerza poltica
Verdes/MNR
Fuerza poltica
Ezequiel Snchez
Guaran de la Brecha, Alto Isoso. Asesor del

mburuvicha guasu Daro andureza
MAS
Horacio Sambaquiri
Guaran de Tarenda, Parapitiguasu. Asesor de la

capitana.
APG/CH-N
Ingrid Judith Salces
Presidente de la OTB del Barrio Oriental en

Charagua Norte. Fue de Cambio Charagua.
Verdes/MNR
Fuente: Alb, 2012: 138.
59 Sobre este tema, remitimos a Combs, 2005a.
119
Con esta estructura, para garantizar la gobernabilidad al interior del municipio, se requera la construccin de alianzas dentro del concejo municipal.
Segn Xavier Alb (2012: 139), el MAS y la APG empezaron a reunirse y
acordaron que el concejal de la APG, Horacio Sambaquiri, fuera presidente
del concejo municipal. Sin embargo, posteriormente, el MAS habra convencido a la dirigencia de la APG para que su primer concejal, Ezequiel Snchez,
ocupara este cargo. Segn Alb (2012: 193), este acuerdo no agrad a Horacio
Sambaquiri que se sinti personalmente afectado.
El 31 de mayo de 2010 fue posesionado el gobierno municipal. Durante
la eleccin de la directiva, como parte del pacto, los concejales masistas votaron
por Ezequiel Snchez; por su parte, los dos concejales de VERDES votaron
por Horacio Sambaquiri, develando la nueva alianza. Finalmente, Horacio
Sambaquiri vot por s mismo y luego vot por Ingrid Salces de VERDES
como secretaria del concejo.
Sin embargo, en este caso no se trat de una alianza entre la APG y
VERDES sino de una alianza personal entre Horacio Sambaquiri y esta
agrupacin. As lo afirma la primera capitana de Charagua Norte, Ruth Yarigua:
Ganamos, y resulta que l [Horacio Sambaquiri] cambia y obedece a los partidos polticos y nosotros lo habamos enviado orgnicamente. Para nosotros eso
hasta hoy en da hizo muy mal y creo que ahora hemos perdido la confianza
en l y como guaranes nosotros cuando alguien traiciona a un pueblo nunca
ms vuelve a asumir. Hasta ah se acaba la confianza aunque l sea joven (Ruth
Yarigua, primera capitana, Charagua Norte).
Al igual que en el caso de Antonia Cuasase en San Antonio de Lomero

(ver ms adelante), la actitud de Horacio Sambaquiri fue netamente personal.
Cuando vio que la APG entregara la presidencia del concejo al MAS, pact con
los VERDES; les dio la mayora en el concejo y por tanto la gobernabilidad. A
cambio, la agrupacin le dio lo que buscaba, a saber el poder poltico a travs
de la presidencia del concejo.
Por supuesto eso implicaba la alineacin de Horacio Sambaquiri a la
lnea poltica de la agrupacin ciudadana VERDES. Esto significaba estar en
contra de una de las principales demandas del pueblo guaran: la conversin
120
del municipio en autonoma indgena de base municipal, aprobada mediante

referndum el 6 de diciembre de 2009. As lo seala el capitn de Autonoma
indgena de Charagua Norte:
Horacio Sambaquiri fue concejal por Charagua Norte y en su momento estaba
haciendo campaa por la autonoma indgena. l era uno de los que ha promovido este proyecto del proceso autonmico. Y medio raro de que ya cuando se
gan por el s a la autonoma en Charagua, de pronto cuando hemos iniciado
este trabajo l se fue al otro bando, donde ahora no quiere saber. No s por qu
motivo ser. Porque inclusive haba resoluciones de las 30 comunidades de Charagua Norte, a travs del gobierno municipal se financien recursos econmicos.
l como presidente del concejo municipal nunca tuvo la voluntad de poner
totalmente. Mientras con otro municipio, por ejemplo Gutirrez, ellos con
todo el concejo han financiado recursos econmicos para este proceso que estn
llevando (Rubn Ortz, capitn de Autonoma Indgena de Charagua Norte).
Esto demuestra que, a nivel municipal, la democracia comunitaria sufre de

un doble problema de representatividad: al igual que en el nivel departamental, es propensa a depender de la lgica de la partidocracia; pero adems, en el
nivel municipal, la democracia comunitaria queda potencialmente subsumida
a los intereses personales del representante. El hecho de sobreponer el inters
personal del representante se agrava a nivel municipal porque no existen mecanismos de revocatoria de mandato reconocidos en este nivel.
La gestin municipal en el municipio de Charagua es evaluada a partir de
la mirada de las comunidades. stas se caracterizan por ser crticas a la gestin
por la cercana del alcalde actual a la agrupacin ciudadana VERDES que no
expresa la realidad de la organizacin indgena la APG Charagua Norte y a la
relacin entre isoseos y avas:
No ha cambiado nada, hemos tenido dos alcaldes guaranes. Los procedimientos, uno que viene a querer o ver cmo lo recibe el trato, no varan en nada,
sigue lo mismo. Parece que el alcalde est ah pero sigue el alcalde, pero lo que
han cumplir son los mismos charagueos o karai de ah y el alcalde asume eso.
Adems, aqu, en Charagua Norte como es todo por el MAS y el Isoso por el
121
VERDES, viene de all en todo su despacho se llena de puro isoseo. Parece

que esos han tenido ese compromiso: si ganan los recibe as, esa es su gente.
Con nosotros no ha cambiado nada, para acceder a la alcalda, o ir a charlar,
sigue lo mismo (Pablo Carrido, alcalde de la comunidad El Espino).
Por otro lado existe otra percepcin que evala la gestin municipal a
partir del cumplimiento de planes y programas de desarrollo que benefician a
las comunidades.
l nos ha estado apoyando; no en la gran cosa pero hemos tenido apoyo del
municipio. Una de las cosas es el colegio, el alumbrado pblico: son recursos
que nos corresponde a nosotros pero mediante proyectos tenemos el alumbrado
pblico, la apertura de calles que tambin mediante el municipio hemos sacado
proyectos que es el proyecto de la Gobernacin que viene a travs del municipio
(entrevista a comunario de San Lorenzo).
Con ambas miradas podemos sealar que la gestin municipal en el municipio de Charagua an no ha podido articular la diversidad de visiones que
se encuentran en el mundo guaran del municipio. Aquello ha llevado a que la
gestin municipal se caracterice por responder a las necesidades del grupo de
poder poltico (partidos polticos) que, a su vez, responden a la alianza establecida entre guaranes avas o isoseos y los partidos polticos, reproduciendo
las viejas disputas tnicas y polticas en procesos como la consolidacin de la
autonoma de Charagua en la que el municipio mantiene an la visin de ser
la entidad territorial que se vincula y relaciona con el Estado central.
2. Presencia chiquitana en el gobierno municipal de San Antonio
de Lomero
El municipio de San Antonio de Lomero fue creado mediante la ley 1965, en

marzo de 1999. Es la quinta seccin de la provincia uflo de Chvez, en el
departamento de Santa Cruz. Limita al norte con el municipio de Concepcin,
la TCO ayorea de Zapoc y el ro Nampurado; al sur con el ro Zapoc y el
ro San Julin; al este con la provincia Velasco y al oeste con el municipio de
122
San Ramn. Segn el Plan de Desarrollo Municipal 2003-2007, el municipio

de San Antonio de Lomero se encuentra organizado en cuatro zonas: San
Antonio, San Rosa del Palmar, El Puquio y San Lorenzo.
La jurisdiccin del municipio se encuentra sobrepuesta a la del territorio
indgena de la nacin Monkoxi de Lomero. Adems se sobrepone a los planes de
manejo forestal que poseen certificacin internacional, por su manejo sostenible
(Plan de Desarrollo Municipal, municipio San Antonio de Lomero, 2003: 100).
Una de las particularidades de este municipio es la existencia de una
unidad cultural indgena donde la totalidad de la poblacin se reconoce como
parte de la nacin Monkoxi de Lomero (Ibd.). En 2006, fue titulado como
TCO por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) con una superficie
de 259.188,7205 hectreas, con el ttulo ejecutorial n TCO-NAL-000114
otorgado a nombre de la Central de Comunidades Originarias de Lomero
(CICOL), beneficiando a 29 comunidades indgenas.
Para entender el contexto poltico de San Antonio de Lomero, es necesario tener presente la preponderancia de la poblacin indgena de origen
chiquitano en este municipio. Segn el censo de 2001, 85% de las personas
se auto-identificaban como chiquitanas. Segn el censo de 2012, la poblacin
se increment en 2,99%, mantenindose la mayora indgena. Al interior
del territorio existe un nmero reducido de migrantes (colonizadores) que se
dedican al comercio.
Lacroix (2005) mostr cmo los chiquitanos de Lomero utilizaron la Ley
de Participacin Popular a su favor para conseguir su autonoma poltica. Anteriormente ya hubo algunos intentos pero sin xito. Por ejemplo, de Lomero
surgi la propuesta de convertir a la regin en una provincia. Luego, a travs
de la Ley del Dilogo Nacional 2235 de 31 de julio de 2001 que reconoca
la creacin de los distritos municipales indgenas, el cantn se convirti en
distrito indgena. Sin embargo, an dependa del municipio de Concepcin.
Los chiquitanos de Lomero tuvieron que esperar hasta 1999 para crear
su municipio gracias a un pacto realizado entre los dirigentes de la CICOL
con el alcalde de Concepcin.
Como estbamos de dirigente en ese tiempo, dijimos vamos a Conce [Concepcin] con el que est ahorita de alcalde, es su sobrino [del entonces presidente
123
Hugo Banzer]. Entonces tenemos que hablar a travs de su sobrino para que
de una vez se cree. Una tarde llegamos all y hemos hablado con l. Como era
nuestro amigo dijo, ya ahorita lo llamo a mi to. Lo llam y le dijo est bien,
para tal fecha va a ser le dijo. No dio vuelta. Pero su to le haba dicho que
el alcalde tena que ser de su partido. No importa le dijimos, lo que importa
es que se cree (entrevista a Miguel Garca Chuv, ex cacique de la CICOL).
Con el pacto entre la dirigencia de la CICOL y Accin Democrtica

Nacionalista (ADN), la organizacin indgena particip por primera vez en
una eleccin municipal en 1999. El candidato para alcalde fue Rubn Surez
Chor, propuesto por la CICOL. La alianza le permiti ganar la alcalda con el
respaldo de dos concejales. En esa misma eleccin, el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR) obtuvo el segundo lugar y dos concejales. Finalmente
el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), llegado en tercer lugar,
consigui un concejal.
Como resultado de las elecciones municipales de 1999, la alianza ADNCICOL no alcanz la mayora en el concejo municipal para garantizar la
gobernabilidad. Por ello, la CICOL estuvo obligada a recurrir a otro partido
para conseguir la alcalda: de esta manera, pact con el MIR que obtuvo la
presidencia del concejo municipal. En la disputa por controlar el gobierno
municipal, en el segundo ao de gestin municipal ADN rompi la alianza
con el MIR y se ali con el MNR. Rubn Chor se mantuvo en el cargo de
alcalde pero el MNR obtuvo la presidencia del concejo que recay en ngel
Sumami. La disputa por el control del gobierno su mantuvo hasta 2003: en
esa gestin ADN rompi la alianza con el MNR y pact nuevamente con el
MIR. Bajo esta nueva configuracin de alianzas polticas, el MIR obtuvo la
alcalda a cargo de Antonio Surub y Rubn Chor pas a ocupar la presidencia
del concejo municipal. Segn Lacroix (2005: 367), este compromiso benefici
a ambas partes: la CICOL obtuvo la creacin de la quinta seccin municipal
de la provincia uflo de Chvez y ADN vio en el proyecto de municipio un
nuevo espacio electoral conquistado.
Para Lacroix, el periodo en que Antonio Surub era alcalde fue el mejor de
la gestin municipal: puso las bases para la construccin de un Plan de Desarrollo Municipal (PDM), consigui financiamiento y se realizaron muchas obras.
124
Cuadro 11
Resultados de las elecciones municipales en San Antonio de Lomero, 1999
(Votos)
ADN (OICH)
MNR
MIR
UCS
Total
617
504
297
53
1.471
Fuente: Tribunal Supremo Electoral, 2012: 242.
Antes de las elecciones municipales del ao 2004, las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas fueron habilitados para participar en procesos
electorales. El pas viva un proceso de polarizacin y agitacin poltica con la
llamada guerra del gas. El modelo de Estado neoliberal se estaba eclipsando
y los temas de autonoma departamental y de asamblea constituyente se encontraban en el debate nacional, regional y local.
En esta oportunidad (2004), la OICH se postul por primera vez para
llegar al gobierno municipal de Lomero con sigla propia y sin alianza. Sin
embargo los resultados no fueron favorables: obtuvo el tercer lugar y slo un
concejal. El escenario era desalentador porque el rival poltico de la OICH, el
MNR, logr la mayora en el concejo con tres concejales. Esto permiti al MNR
prescindir de alianzas para conseguir el control de la alcalda. En palabras del
actual primer cacique de la CICOL, Anacleto Pea, esta fue la peor gestin
para la organizacin a nivel municipal.
Cuadro 12
(Votos)
MNR
MIR
OICH
ADN
Total
673
438
304
204
1.619
Fuente: Elaboracin propia en base Tribunal Supremo Electoral, 2012: 305.
En 2010, la eleccin municipal tuvo dos particularidades. Primero, y

como ocurri en el caso de Charagua, el alcalde tena que ser elegido de manera
separada de los concejales. En segundo lugar, el Movimiento al Socialismo
125
(MAS) era el nuevo partido de gobierno: emergente, de base social diversa, y

apegado a lo indgena.
En este contexto, se estableci una alianza entre la CICOL y el MAS debido a que el directorio de la organizacin indgena se declar afn al partido.
As lo recuerda Anacleto Pea:
Nosotros hemos declarado apoyar al proceso de cambio. Una cosa es estar al
margen de lo que uno mismo ha construido. Con este sistema de gobierno,
estamos viendo que est materializando lo que hemos propuesto en la Constitucin Poltica del Estado (Anacleto Pea, cacique general de la CICOL).
Frontis de la sede de la CICOL en Lomero.

126
Adems, la decisin de aliarse con el partido del MAS estuvo apoyada por
la organizacin matriz, la OICH, a travs de la resolucin 01/2010. En dicha
resolucin, la OICH declaraba:
ASUMIR el desafo de la participacin electoral de manera estratgica en los
municipios donde se encuentra el PUEBLO INDGENA CHIQUITANO para
garantizar el triunfo, en funcin de ello, en los municipios de San Antonio de
Lomero, San Javier, Concepcin, San Matas, Carmen Rivero Torres y Puerto
Surez, hemos decidido participar con la sigla del MAS. En los municipios de
San Rafael de Velasco, Robor, San Miguel de Velasco, Pailn, San Ignacio
de Velasco hemos decidido ir con sigla propia como OICH. Esta definicin
no excluye las alianzas y pretende dar una institucionalidad que est en concordancia con las polticas nacionales del proceso de cambio (Resolucin N
01/2010, 14 de enero del 2010).
Al leer la memoria de la asamblea de la OICH realizada los das 13 y

14 de enero de 2010, se pudo identificar que la decisin de participar en las
elecciones municipales en alianza con el MAS fue tomada de manera orgnica
a nivel de la CICOL y sus 29 comunidades:
Las elecciones del municipio se van a ir con la sigla del MAS por estrategia, ya que
en Lomero hay dos agrupaciones ciudadanas que quieren ir por el MAS, para no
dejarlos es que no ha quedado otra alternativa que ir agarrados de la sigla del MAS,
se ha sacado candidatos por cada zona, son 4 zonas y se ha elegido y validado en la
Asamblea General, hasta el da de ayer seal, hemos estado reunidos para definir
nuestros candidatos, se mantiene la definicin hecha en Asamblea Orgnica, en
torno al candidato a Alcalde hay consenso, donde ms problemas hubo fue en
la eleccin de los candidatos a concejales (Nlida Faldn, cacique general de la
CICOL en: Memoria de la Asamblea de la OICH, 13-14.01.2010).
En ese escenario, la CICOL socializ la conformacin de una comisin

poltica encargada de establecer el nexo entre la organizacin y la comisin
poltica del MAS en la provincia uflo de Chvez (Memoria de la Asamblea
de la OICH). En ese mismo evento, Miguel pamo, responsable de dirigir la
127
comisin poltica territorial del MAS, explic el trabajo realizado para consolidar la alianza MAS-CICOL:
La comisin poltica trabaj en coordinacin con la CICOL, hubo momentos
difciles para poder consensuar en la parte de candidaturas, pero luego de los
anlisis realizados se consigui acuerdos, el territorio de Lomero est estructurado en 4 zonas, se pudo dar la libertad de que cada zona elija a sus mejores
representantes para que sean sus candidatos titulares y suplentes, tanto a nivel
local como departamental (Memoria de la Asamblea de la OICH).
De esta manera, la plancha de candidatos de la alianza MAS-CICOL

estuvo liderada por Miguel pamo y cinco candidatos a concejales.
Cuadro 13
(Votos)

60
MAS-IPSP (OICH)
IDL
947
752
MIL61
Total
631
2.330
Fuente: Elaboracin propia en base Tribunal Supremo Electoral, 2012: 378.
La alianza CICOL-MAS gan la eleccin para alcalde y adems obtuvo

dos concejales: Miguel Sorioc y Antonia Cuasase. Sin embargo, los votos de
los dos concejales eran insuficientes para tener la mayora y, por tanto, la gobernabilidad dentro del concejo municipal. Por esta razn, necesitaban aliarse con
algn concejal de otro bloque poltico. Sin embargo, por cuestiones netamente
personales entre Antonia Cuasase y el alcalde Miguel pamo, la concejala se declar
independiente y opositora a su propia organizacin. As lo expresa Anacleto Pea:
Bueno, nuestra concejal del MAS que ha sido elegida de la misma organizacin
nos traicion como mujer. Despus que se sent en la silla del gobierno municipal, se olvid de la organizacin. Despus ms tirado a declararse autnoma
60 Integracin y Desarrollo para Lomero.
61 Movimiento y Dignidad de los Pueblos Indgenas Originarios de Lomero para el Desarrollo.
128
siendo que fue la presidenta desde el comienzo, de la elaboracin del estatuto,

fue la presidenta del concejo autonmico. Se sent en la silla, se sent como
concejal y dio la espalda a la misma organizacin. Esa fue la mala experiencia
que tuvimos como organizacin. Hasta el mismo alcalde vena aqu a informar y
deca que era la primera opositora en que el estatuto encamine (Anacleto Pea,
cacique general la CICOL).
A diferencia del nivel departamental, en el nivel municipal la democracia

comunitaria sigue funcionando a la vieja usanza: es decir que se practica, pero
no est reconocida por el Estado, no est plasmada en la normativa electoral.
Eso implica que no haya concejales ni alcaldes indgenas electos por normas y
procedimientos propios. A consecuencia de ello, ningn mecanismo de revocatoria de mandato es reconocido en caso de considerar que el representante electo
no est respondiendo a las expectativas de la organizacin que lo ha impulsado.
A nivel municipal, si una organizacin indgena planea tener representacin
en el legislativo y el ejecutivo municipal, tiene dos vas: aliarse con un partido
poltico o una agrupacin ciudadana, o ir de manera independiente con su
propia sigla. Como se mencion anteriormente, la CICOL se ali con el MAS.
Pese a la ausencia de reconocimiento de la democracia comunitaria a nivel
municipal en la normativa vigente en el pas, la CICOL eligi a los miembros
de su plancha electoral mediante normas y procedimientos propios. Como
seala Anacleto Pea:
Para el ejercicio del gobierno municipal se eligi [a los candidatos de la plancha] primero dentro de la organizacin, dentro del consenso por aptitudes, por las cualidades
que tienen las personas. No fue as que apareci un candidato y se propone y pide
apoyo del pueblo, sino ha sido ganado de la confianza de la gente, de la poblacin
de que est por el lado orgnico (Anacleto Pea, cacique general de la CICOL).
Fruto de ese proceso de eleccin interna fue elegida Antonia Cuasase que
fue la presidenta del Concejo Autonmico de Lomero (2010).
Nunca hubo un proceso de revocatoria por parte de la CICOL. Como lo
seala Diego Faldn, cuando un representante de una organizacin indgena
es electo como autoridad para un municipio,
129
automticamente hasta ah lleg el mandato de la asamblea, porque desde el

momento que l asume, tiene que asumir una responsabilidad de acuerdo a la
ley, la ley de municipalidad. Entonces una asamblea lo puede observar, criticar,
todo. Pero si quiere sancionarlo ya no puede porque ya no est dentro de la
norma, de la ley electoral (Diego Faldn).
El presidente de la CICOL, al entender esta figura, afirma que

no se procedi a la revocatoria del mandato de la concejal porque creemos
que es perder tiempo, porque podemos estar invirtiendo recursos y tiempo,
mejor dejarlo ah (Anacleto Pea).
Este caso es similar al del concejal Horacio Sambaquiri de Charagua, y

refleja la interferencia de los intereses personales en la democracia comunitaria.
El primer ao de gestin municipal fue de adaptacin al nuevo Estado
Plurinacional. Como lo seala Juan Soquer, cacique de organizacin de la
CICOL: al principio no se ha visto la gestin. Esto se debi a la reconfiguracin del Estado puesto los gobiernos municipales deban asumir las
competencias desarrolladas en la Constitucin y la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin N 031. Cundo l empez justo hubo un proceso de
transicin, del sistema neoliberal y republicano al nuevo Estado. A Miguel
pamo le cost adecuarse a la nueva normativa porque se necesitaba mucha
capacitacin en el tema de la aplicacin de las leyes. Se cambi el sistema, no
era como antes (Anacleto Pea).
Desde las bases, estos problemas fueron interpretados como una falta de
liderazgo.
A veces elegimos a la persona que tiene ms formacin. Pero a veces uno se
equivoca. l [Miguel pamo] es tcnico en veterinaria. Pero tal vez no es para
l la dirigencia. El alcalde es muy pasivo. Tiene ideas pero no lanza. Hemos
dicho, puede ser que nosotros nos equivocamos. A veces hay cositas que
mucho demoran sin dar solucin (Ignacio Garca, del concejo de ancianos
de Lomero).
130
Tambin pensando que l nunca ha sido autoridad de la comunidad, siempre

ha sido como empleado de las organizaciones o las instituciones, tal vez eso es
lo que le hace falta a l (Rosa Chuvir, comunaria de base de Lomero).
Durante el tercer ao, la alianza finalmente obtuvo la mayora en el concejo municipal. Miguel Sorioc fue elegido presidente con los votos de Toms
Chor (ex presidente de la CICOL) y Alfredo Chuvir.
Los proyectos que ms se destacan dentro de la gestin municipal son,
de acuerdo al concejal Chor, la gestin para la electrificacin y la habilitacin
del servicio de telefona celular e internet por 24 horas; la construccin de
atajados y mini represas para el abastecimiento de agua potable a la poblacin,
la construccin de viviendas sociales con el apoyo del gobierno central y el
apoyo a la autonoma territorial.
Pocas relaciones con el gobierno. Dice que estamos perdiendo proyectos (Cecilia
Aipi, comunaria de base de Lomero).
No se ve lo que ha hecho y es as que pensando que a l le falta mucho de poder
dialogar con otras autoridades ms competentes como las departamentales, nacionales, no tiene mucha influencia y eso es lo que me parece que ni lo conocen
(Rosa Chuvir, comunaria de base de Lomero).
No tena relacionamiento hacia arriba [Gobierno nacional]. Hasta esta altura
ya nos resta unos cuantos meses [para finalizar la gestin]. Recin al final de
la gestin se dieron cuenta que hay que aprovechar que el gobierno actual
[MAS] est dando la cobertura a los pueblos indgenas. Pero, cuando no hay
esa relacin, no hay coordinacin con el gobierno central no podemos lograr
nada. Pero, lamentablemente son los ltimos meses que le resta (Juan Soquer,
cacique de organizacin de la CICOL).
Yo pienso que cuando uno se ala con el MAS, aprovechando la coyuntura
poltica, estando en funcin de gobierno, uno como poltico siempre quiere
lo mximo de proyectos para las comunidades. Traer proyectos, empleo, desarrollo para sus comunidades. Sin embargo la alianza CICOL y el partido
131
de gobierno, para San Antonio de Lomero no han repercutido nada. Por la

panadesa [falta de habilidad]), la debilidad o la poca visin poltica del seor
alcalde. Entonces no ha trado absolutamente nada. Ms bien en las comunidades la gente es todava pacfica, indgena que todava no se altera al momento.
Pero siempre se escucha por las comunidades que es una autoridad inoperante.
Y teniendo todo en su poder, en sus manos de traer proyectos del gobierno.
Pero por ser masista no quiere acercarse a la Gobernacin. Entonces qu busc
el compaero? Solamente ser alcalde (ngel Sumama, ex alcalde de Lomero).
Luego de tres aos de gestin municipal, las bases, el oficialismo y la

oposicin llegan a una evaluacin comn: el alcalde no supo desarrollar su
gestin aprovechando el nivel de coordinacin con otros niveles de gobierno (departamental y nacional) para llegar a obtener beneficios a favor de las
comunidades. Esta afirmacin que podra parecer catastrfica para la gestin
municipal indgena, nos lleva a pensar en la necesidad de mejorar las condiciones de gestin pblica al interior del municipio.
3. La autonoma indgena: escenario para la aplicacin de la
democracia comunitaria?
No podemos cerrar este anlisis sin antes desarrollar algunas reflexiones sobre
la relacin entre el proceso autonmico que vive el pas y la aplicacin de la
democracia comunitaria. Es innegable que la base del Estado Plurinacional es
el reconocimiento del pluralismo jurdico y poltico expresado en la democracia
comunitaria, y el proceso de descentralizacin expresado en la consolidacin de
las autonomas departamentales, municipales, regionales e indgenas originarias
campesinas. Por tanto, es preciso vincular la democracia comunitaria al proceso
de consolidacin de la autonoma indgena originaria campesina.
El tema es muy amplio y no pretendemos tratarlo en profundidad, sino
simplemente examinar los casos de Charagua y San Antonio de Lomero. Sobre estos casos, existe bastante informacin recopilada por instituciones como
CEJIS o CIPCA. Lo que nos interesa en este acpite es centrar el anlisis en la
forma en la que se aplican los mecanismos de democracia comunitaria dentro
de los procesos autonmicos en ambos municipios, y en sus limitaciones.
132
Segn Plata, el espritu de la Constitucin Poltica del Estado es que la

autonoma indgena originaria campesina sea el mbito de aplicacin de los
derechos indgenas en el ejercicio de sus sistemas de polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin (Plata, 2010: 247). Para Zegada, la autonoma indgena es el espacio ms adecuado para poner en prctica la democracia
comunitaria, pues el derecho a la autonoma implica el auto-gobierno a partir
de normas e instituciones propias de los pueblos indgenas (2011: 185). Por
nuestra parte, si bien compartimos ambas apreciaciones, tampoco podemos
perder de vista que, en el plano formal, se ha desarrollado una estructura normativa mediante la ley 031 o Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
y la ley 026 o Ley del Rgimen Electoral que presentan condiciones que se
erigen en obstculos para el ejercicio de estos derechos y, por tanto, para desarrollar la pluralidad jurdica y poltica expresada en la democracia comunitaria
dentro del proceso autonmico.
Nuestra afirmacin se basa en el anlisis del proceso autonmico encarado
por las capitanas indgenas de Charagua Norte, Parapitiguasu e Isoso que hacen
un total de 62 comunidades en el caso del municipio de Charagua, y por las 29
comunidades de la TCO de Lomero en el caso del municipio de San Antonio
de Lomero. Ambos son procesos pilotos de autonoma indgena originaria
campesina en las tierras bajas, aunque utilicen dos vas diferentes62. En el caso
de Lomero, los indgenas han escogido ir por la va del territorio ancestral,
es decir apoyndose en el territorio reconocido por el Estado una vez concluido
el proceso de saneamiento y titulacin de tierras. Esta va es reconocida por la
Constitucin Poltica del Estado (art. 290) y es conocida como la va larga
para acceder a la autonoma, por tener que cumplir con al menos once pasos
para llegar a consolidar la autonoma (Tamburini, 2013: 22). Estos pasos o
requisitos estn establecidos en la Ley Marco de Autonomas:
62 Adems de las formas desarrolladas en el presente captulo, la Ley Marco de Autonomas define
que existe la posibilidad de crear distritos autnomos como autonomas iniciales y mediante
la constitucin de una regin indgena (Ley N 031 artculo 44, numeral 3).
133
Pasos a dar para lograr la autonoma indgena

1. Trmite administrativo de conversin de TCO a TIOC;
2. Certificacin del Ministerio de Autonomas de territorio ancestral actualmente
ocupado;
3. Consulta segn normas y procedimientos propios;
4. Definicin del padrn electoral para el desarrollo del referndum;
5. La obtencin del certificacin de viabilidad gubernativa y base poblacional;
6. La conformacin del rgano deliberativo;
7. La creacin de la Unidad Territorial;
8. El Control de Constitucionalidad;
9. La aprobacin por normas y procedimientos propios del estatuto autonmico;
10. La convocatoria a referndum para la aprobacin del estatuto autonmico;
11. La conformacin del gobierno autnomo indgena originario campesino.
Fuente: Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (Ttulo IV, captulo I).
Por el contrario, Charagua escogi otra va: la de la conversin de municipio a autonoma indgena originaria campesina, lo que implica convertir la
entidad territorial municipal en una autonoma indgena originaria campesina
sin alterar los lmites de la jurisdiccin territorial tradicional (el municipio). Esta
va es reconocida por la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 294,
pargrafo II, que establece que, en este caso, debe desarrollarse un referndum
en los municipios en el que participe toda la poblacin habitante de la jurisdiccin municipal. Esta va es considerada corta en el sentido que se mantiene
la jurisdiccin, los mismos rganos de gobierno, competencias y, sobre todo, la
declaratoria de unidad territorial autnoma. Esto permite no requerir una ley
expresa de creacin de una unidad territorial, tal como lo establece el artculo
14 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (Tamburini, 2013: 28).
Intentemos ahora vincular estos pasos con la aplicacin de la democracia
comunitaria. sta aparece en tres momentos similares en ambas vas, la larga
y la corta:
134
1. Cuando se procede a la consulta para el acceso a la autonoma segn normas

y procedimientos propios, es decir cuando se expresa el pueblo indgena
sobre la autonoma;
2. Cuando se conforma el rgano deliberativo que se encargar de elaborar y
aprobar el estatuto autonmico;
3. Cuando se aprueba el estatuto mediante normas y procedimientos propios.
Veamos el primer paso. Lomero fue el primer territorio indgena que manifest a nivel nacional su decisin de optar por la autonoma de base territorial:
Este proceso histrico se produjo cuando la Asamblea Constituyente an
debata en detalle y en grande la propuesta del nuevo texto constitucional; y
los departamentos de la media luna, especialmente Santa Cruz, procedan a
impulsar la autonoma departamental y preparar el referndum autonmico en
medio de hechos de violencia perpetrados en espacial contra las organizaciones
indgenas (Flores, 2013: 78).
En una entrevista realizada por CEJIS en 2013 en relacin al proceso de

autonoma indgena de base territorial en Lomero, Anacleto Pea, cacique
general de la CICOL, sealaba:
La consolidacin del territorio de Lomero, es una aspiracin histrica que ha
sido una constante en la bsqueda de ocupar los espacios que ancestralmente
nos pertenecen. Nosotros optamos por la autonoma de base territorial, porque
el territorio titulado es ms amplio que la jurisdiccin municipal. Para el 2008,
durante la realizacin de la Asamblea General de la CICOL, la TCO Lomero
proclama y declara como primer territorio indgena autnomo de Bolivia,
apropindose del derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas,
este fue el inicio del proceso que da pie a la autonoma indgena en Lomero
(Citado en Roca, 2013: 88).
El caso de Charagua forma parte de la experiencia de once municipios

que optaron por la conversin de municipio a autonoma indgena originaria.
Estos son: Mojocoya, Huacaya y Tarabuco (Chuquisaca); Charazani y Jess
135
de Machaca (La Paz); Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, Chipaya y

Totora (Oruro); Chayanta (Potos). Segn Alb, las capitanas de Charagua
hicieron una histrica alianza el 31 de julio de 2009. La decisin de ir a la
conversin de municipio a autonoma indgena fue tomada en una asamblea
que reuni a tres capitanas: Charagua Norte, Parapitiguasu e Isoso (Plata,
2010: 266). El proceso se desarroll de la manera siguiente:
Las cuatro organizaciones guaranes de Charagua: Charagua Norte, Parapitiguazu y el Alto y Bajo Isoso, en fecha 31 de julio, plantean su decisin de
manera conjunta de ir al referendo municipal del 6 de diciembre y proponer una
nueva forma de gobierno ahora ya en funcin a sus normas propias y no bajo
la poltica liberal ajena al pueblo guaran, pero bajo la cual tuvo que participar
con la finalidad de reivindicar su derecho de actor poltico y dar solucin a sus
principales demandas de desarrollo.
A partir de esta determinacin se cumplieron los requisitos previstos por ley,
como el llenado de libros con firmas del 10% de patrn municipal, la Ordenanza Municipal del Concejo que solicite el Referendo Municipal a la Corte
Departamental Electoral y la documentacin correspondiente que acredite su
condicin de pueblos indgenas ante el Ministerio de Autonomas (Puerta y
Arandia, 2010, citados por Alb, 2012: 124).
Cuadro 14
Resultado del referndum sobre la autonoma indgena en Charagua, 2009
por distrito (Votos)
Distrito
No
Total vlidos
Blancos
Nulos
Total
emitidos
963
1.577
2.560
87
96
2.742
1.044
196
1.240
65
95
1.342
Parapitiguasu
659
260
919
43
20
982
Alto Isoso
531
493
1.024
90
43
1.157
Bajo Isoso
600
515
1.115
69
25
1.212
Charagua Centro
Charagua Norte
Fuente: lbo, 2012: 125, con informacin de la Corte Nacional Electoral.
136
En ambos casos, el guaran y el chiquitano, la decisin poltica de emprender el camino hacia la autonoma pasa por la aplicacin de la democracia
comunitaria. Sin embargo, existen diferencias fundamentales en cuanto al
reconocimiento de la misma por parte del Estado.
En el caso de Charagua, la decisin de las capitanas guaranes deba ser
ratificada mediante referndum (una expresin de la democracia participativa).
En consecuencia, por las caractersticas interculturales del municipio, la decisin
de acceder a la autonoma asumida en el mbito de la democracia comunitaria
debe someterse primero a otra forma de democracia. El resultado del referndum
muestra caractersticas que, de alguna manera, inviabilizan el futuro del territorio
en funcin a su gobernanza: del total de los votos en el referndum, 54,7% de
los electores apoyaron el S a la autonoma y 44,3% opt por el No.
En el caso de Lomero, al tratarse de un proceso anterior a la aprobacin
de la Constitucin Poltica del Estado y de la Ley Marco de Autonomas, se
encuentra pasando por una etapa de supervisin de la aplicacin de las normas y procedimientos propios (democracia comunitaria). Esta supervisin
se desarrolla en el marco del reglamento de supervisin del acceso a las autonomas indgena originario campesinas, a travs del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (SIFDE)63, que depende del Tribunal Supremo
Electoral. El proceso concluye con una resolucin emitida por la sala plena del
Tribunal Electoral Plurinacional que reconoce la aplicacin de las normas y
procedimientos propios. En otras palabras, la decisin asumida por el territorio
para acceder a la autonoma de base territorial en aplicacin de la democracia
comunitaria debe ser reconocida por un rgano del Estado, desconociendo
de esta manera las decisiones de las autoridades y los comunarios indgenas y
sometindolas a la decisin de la jurisdiccin electoral.
63 Los requisitos exigidos por el SIFDE para desarrollar la verificacin de la aplicacin de las normas
y procedimientos propios son los siguientes: Fotocopia de la personera jurdica y/o acta de constitucin de la Organizacin Indgena Originaria Campesina; fotocopia de actas de conformacin
de las mximas autoridades indgenas; fotocopia simple de carnet de identidad de las mximas
autoridades originarias campesinas; breve referencia del pueblo indgena originario campesino,
su territorio y poblacin; referencia a la organizacin del pueblo indgena solicitante; relacin
sucinta de las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos (SIFDE, s.f.)
137
El segundo momento en el cual se aplica la democracia comunitaria es en la

conformacin del rgano deliberativo que se encargar de elaborar y aprobar su
estatuto autonmico. En el caso de Charagua, el rgano deliberativo se denomin
asamblea autonmica y en Lomero, asamblea indgena autnoma. La eleccin
de los representantes indgenas en estos rganos se realiz aplicando normas y
procedimientos propios. Sin embargo, como en el caso de la expresin de voluntad
de acceder a la autonoma indgena, la eleccin de los asamblestas indgenas se
encuentra condicionada a su reconocimiento formal por parte del SIFDE64. Esta
situacin supedita la aplicacin de la democracia comunitaria, como expresin de
la toma de decisin colectiva en el marco de un sistema poltico y jurdico propio
otorgado por autoridades legtimas, a la validacin de una instancia externa.
Cuadro 15
Mecanismos de conformacin de los rganos deliberativos en Lomero y Charagua, 2009
Lomero (Va Territorial)
A convocatoria de la CICOL, las comunidades miembros del
territorio se reunieron los 13 y 14 de julio de 2009, en la comunidad
de San Lorenzo, para llevar a cabo el Primer Encuentro Autonmico
Territorial de Lomero, espacio orgnico, desarrollado en sujecin a
normas y procedimientos propios.
En este encuentro se conform, por consenso de los
representantes de las 29 comunidades, el rgano deliberativo de
la nacin Monkoxi de Lomero que fue denominado Asamblea
Autonmica Indgena Monkoxi del Territorio de Lomero, en
aplicacin del artculo 275 de la Constitucin Poltica del Estado.
Para tal efecto, se designaron de acuerdo a normas y
procedimientos propios a los asamblestas autonmicos territoriales
indgenas, representantes de las 29 comunidades, quienes
conformaron el Concejo Consultivo Autonmico Indgena.
Los representantes (dos hombres y dos mujeres por comunidad)
fueron posesionados formalmente por el Ministro de Autonomas
el 20 de julio del 2009 con el mandato de construir de manera
participativa el proyecto de estatuto de la nacin Monkoxi de Lomero.
Charagua (Va Municipal)

El 30 de noviembre de 2010,
se conform y posesion
la Asamblea Autonmica
Guaran en Charagua con las
y los representantes de las
comunidades y de los centros
urbanos.
64 Los requisitos exigidos por el SIFDE para desarrollar la aplicacin de las normas y procedimientos
propios de cada pueblo al momento de la eleccin de los miembros de sus rganos deliberativos
son: Resultado del referendo extendido por el Tribunal Electoral Departamental o resultados
del proceso extendido por el SIFDE; convocatoria a conformacin de un rgano deliberativo,
emitida por las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos y de los rganos deliberativos
de las entidades territoriales; normas y procedimientos propios de cada pueblo sujeto al proceso
de verificacin (SIFDE, s.f.).
138
Lomero (Va Territorial)
Charagua (Va Municipal)
Bajo el mandato otorgado en el marco de las normas y

procedimientos propios, la Asamblea Autonmica Indgena Monkoxi
de Lomero construy el proyecto de estatuto autonmico en
espacios tradicionales de toma de decisiones como las asambleas
comunales, zonales y territoriales. Se concluy y fue presentado
al presidente del Estado Plurinacional de Bolivia el 2 de agosto de
2009 en la ciudad de Camiri, acto que representa el reconocimiento
de las mximas instancias del Estado a la decisin soberana de
constituir una autonoma de base territorial en aplicacin a la libre
determinacin de la nacin Monkoxi de Lomero.
Se procedi a la elaboracin del

estatuto de forma participativa
con la respectiva socializacin
de los resultados en las
comunidades de las cuatro
capitanas guaranes y los dos
centros urbanos, aprobndose
en sesin del 15 al 17 de junio
de 2012 y supervisados por el
SIFDE dependiente del Tribunal
Supremo Electoral.
Finalmente est la aprobacin por normas y procedimientos propios del

estatuto. En ambos casos, el cumplimiento de las mismas al momento de aprobar
el proyecto de estatuto autonmico debe contar con la verificacin del SIFDE.
Adems, la aprobacin del proyecto de estatuto por normas y procedimientos
propios no es suficiente: luego de concluir el proceso de control de constitucionalidad, se debe convocar a un referndum (democracia participativa) para la
aprobacin del proyecto de estatuto autonmico (Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, artculo 54, pargrafo II).
En los procesos de conversin de municipio a autonoma indgena, como
el de Charagua, la decisin de optar por la autonoma indgena no slo pasa
por la toma de decisiones en el marco de la democracia comunitaria; tambin
se aplican otras formas de democracia como la democracia participativa a travs
del referndum. Al mismo tiempo, estos procesos se encuentran supeditados
a la validacin del rgano Electoral Plurinacional, lo que significa que las
definiciones de las autoridades originarias se encuentran supeditadas a la validacin del Estado: por tanto, la decisin de las autoridades y de los pueblos se
encuentra condicionada por el reconocimiento del Estado. En este contexto,
la posibilidad de ejercicio de la democracia comunitaria en el mbito de la
autonoma indgena se ve limitada y supeditada, por el marco jurdico y por
el Estado, a formas que no responden a las formas tradicionales de toma de
decisiones: por consiguiente, se puede afirmar que el proceso para alcanzar la
autonoma indgena no responde a la democracia comunitaria.
139
Aunque, como ya lo mencionamos, el Estado pretende resguardar y

precautelar la democracia de toda injerencia externa, l mismo la limita
mediante el control de sus rganos. Convierte as la eleccin de representantes
indgenas en un mecanismo folklrico y accesorio, supeditado a mecanismos
que pertenecen a la democracia participativa, como el referndum.
Conclusiones y recomendaciones
A continuacin, presentamos algunas consideraciones que pueden ser asumidas

como conclusiones as como un aporte para la discusin sobre la aplicacin de
la democracia comunitaria en el marco de la nueva Constitucin Poltica del
Estado y la legislacin que define la aplicacin del rgimen electoral.
Si nuestra hiptesis inicial sealaba que en la colisin entre los sistemas de
democracia partidaria y comunitaria, el sistema de democracia comunitaria se
ve limitado por una lgica poltica e institucional que impide el cumplimiento
de los mandatos orgnicos de asamblestas, alcaldes y concejales en el departamento de Santa Cruz, al trmino del estudio, podemos decir que hemos
encontrado elementos que la ratifican. Existe, de hecho, una lgica partidaria
que limita en no pocos casos el ejercicio de la democracia comunitaria. Sin
embargo, otros elementos nos permiten matizar esta conclusin y cuestionar
algunos aspectos que hacen al actual sistema de democracia.
La ausencia de reconocimiento de la democracia comunitaria, con
todos los elementos que la constituyen (asambleas, cabildos, etc.), confirma
nuestra hiptesis inicial. El anlisis del proceso constituyente desarrollado
en el segundo captulo ha permitido observar que, al momento de reconocer
nuevas u otras formas de democracia, ha existido una pugna entre el modelo
de representacin de los partidos y las formas que podran ser consideradas
como democrticas desde las comunidades indgenas originarias. Esta pugna
fue resuelta con la aprobacin de la Constitucin que ratifica el modelo de
democracia representativa a partir de los partidos polticos. La democracia
comunitaria se ha visto reducida y limitada a un mero proceso de eleccin,
designacin o nominacin de representantes cuando, desde las comunidades,
142
significa la toma de decisiones en muchos ms aspectos como la aplicacin de

la justicia, la solucin de conflictos o el aprovechamiento y uso de recursos
naturales. Por tanto, el modelo de democracia comunitaria reconocido en la
Constitucin no representa la pluralidad jurdica y poltica de las comunidades
indgenas; se constituye en un mecanismo de eleccin de representantes y, por
tanto, en un mecanismo ms de la democracia representativa. Tal vez ste sea
uno de los elementos que ayuden a entender por qu, luego de cinco aos de
su reconocimiento, la democracia comunitaria an tiene problemas para su
aplicacin.
De la misma manera, en el marco del proceso autonmico, la democracia comunitaria sufre un desconocimiento implcito. Todas las decisiones
asumidas en el ejercicio de las normas y procedimientos propios es decir,
en el ejercicio de la democracia comunitaria son sometidas a un proceso de
fiscalizacin y revisin por parte del Tribunal Supremo Electoral. De esta manera la democracia comunitaria como mecanismo para la libre determinacin
de los pueblos se encuentra en la prctica supeditada al reconocimiento de un
rgano del Estado Plurinacional.
Finalmente, en el mbito municipal, la democracia comunitaria no es
reconocida. Como se vio en el estudio, no se elige alcaldes ni concejales de
manera directa ni segn normas y procedimientos propios de los pueblos indgenas; por el contrario, stos han tenido que someterse a la intermediacin
de los partidos polticos o agrupaciones ciudadanas. As como no se reconoce
la eleccin directa de autoridades a nivel municipal, tampoco se reconoce la
revocatoria de mandato, caracterstica de la democracia comunitaria. Esto se
puede afirmar a partir del hecho que las organizaciones no pueden revocar a
sus representantes, an cuando fueron nominados por sus organizaciones. En
este caso, la democracia comunitaria se encuentra sometida a la norma que slo
reconoce que sean los partidos polticos los que revoquen a sus representantes,
y no las organizaciones indgenas.
El anlisis de los casos estudiados ha permitido observar conflictos en el
mbito de la representacin de los pueblos indgenas. sta se ha visto intermediada por partidos polticos, tanto a nivel municipal y como departamental;
por tanto, estos indgenas responden a la lgica del partido poltico que les
ha prestado su nombre. Por otro lado, en algunos casos, son los intereses
CONCLUSIONES y recomendaciones
143
personales que han prevalecido sobre los del pueblo representado, como se ha
constatado en el mbito municipal. En el mbito departamental, en el caso del
problema de la representacin del pueblo yuracar-mojeo, tanto el partido
oficialista a nivel departamental (VERDES) como el oficialista a nivel nacional
(MAS) tomaron partido en el conflicto, llegando a promover el cambio de
tres representantes del pueblo en un solo periodo. Esto es una clara muestra
de la forma en la que los intereses polticos partidarios someten a las prcticas
comunitarias y las instrumentalizan.
As, en algunos casos, la representacin indgena obedece a los intereses
de un partido y no as a las propuestas y reivindicaciones del pueblo. Esto se
constata tambin en la actuacin de los asamblestas indgenas que, para poder
ocupar cargos en la directiva de la Asamblea Legislativa Departamental de Santa
Cruz o garantizar su continuidad en los mismos, no responden al mandato
orgnico programtico de sus organizaciones y actan de manera individual
en funcin a sus intereses.
De la misma manera, en el proceso de aprobacin del proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Santa Cruz adecuado a la Constitucin
Poltica del Estado, se ha observado que los asamblestas indgenas han decidido
apoyar el proyecto elaborado por la bancada oficialista (VERDES); pero esta
decisin fue tomada en funcin de intereses personales. El resultado es que las
organizaciones indgenas no han hecho prevalecer la inclusin de sus derechos
en el proyecto de estatuto y no pueden definir una estrategia de incidencia a
nivel del legislativo departamental. A la fecha, esta situacin es una de las ms
criticadas por dirigentes, comunarios de base e instituciones que trabajan con
pueblos indgenas, pues esta decisin tomada en trminos de acuerdo poltico
implica que el reconocimiento de los derechos indgenas a nivel departamental
haya sido limitado.
Si bien la normativa referida al rgimen electoral permite a los pueblos
indgenas de Santa Cruz formar una bancada indgena y actuar de manera corporativa al interior de la asamblea departamental, en la prctica esto no se ha
conseguido. Los partidos polticos siguen presionando para ganar los votos de
los representantes indgenas, restringiendo la posibilidad de que la democracia
comunitaria y sus formas de representacin incidan en un espacio de poder
con caractersticas representativas. En la primera experiencia de representacin
144
indgena a nivel departamental en la gestin 2010-2015, los representantes

indgenas an no han logrado conseguir la autonoma poltica ni fortalecer
sus instituciones.
Finalmente, en el nivel municipal, la presencia de representantes indgenas no ha significado que las reivindicaciones mximas de las organizaciones
indgenas como la consolidacin de la autonoma sean promovidas. Tanto en
Charagua que desarrolla un proceso de conversin a la Autonoma Indgena
Originaria Campesina como en Lomero que desarrolla un proceso de consolidacin de autonoma de base territorial, la posicin de los representantes
de los gobiernos municipales y de otros grupos de poder es la de mantener
la autonoma municipal. Esto nos muestra que las reivindicaciones indgenas
con lgica comunitaria se ven limitadas por los intereses de los grupos que
gestionan el poder desde una lgica de democracia representativa contraria a
la reivindicacin de autonoma.
Si bien estas observaciones nos permiten confirmar nuestra hiptesis de
partida, nuestro anlisis quedara incompleto y parcial si no apuntramos otros
aspectos y otros factores que tienen que ver, a veces, con las mismas organizaciones indgenas y/o sus representantes.
Un primer punto es la (des)igualdad de gnero en la representacin indgena. Analizada la composicin de la bancada indgena departamental se puede
observar una preponderancia masculina. Actualmente, todos los titulares son
hombres y los cargos de suplencias recaen en mujeres. Aquello demuestra la
falta de voluntad poltica desde las organizaciones indgenas para garantizar la
presencia de mujeres indgenas en espacios de decisin; este es un fenmeno
generalizado y no es exclusivo de los casos de estudio. De hecho, si de normas
y procedimientos propios se trata, la participacin poltica de las mujeres no
es caracterstica de la cultura de los pueblos guaran y chiquitano. Al parecer,
la inclusin de la temtica de gnero en las agendas indgenas respondi a un
llamado de agentes externos (ONG, Estado, etc.) y todava no est enraizada en
las sociedades indgenas. En cuestin de gnero, la igualdad de oportunidades
en la democracia comunitaria qued en el papel.
Por otro lado, no existen mandatos claros y concretos desde las organizaciones indgenas para sus representantes, lo que abre la puerta al incumplimiento de su papel y a la priorizacin de sus intereses personales.
145
De hecho, se ha podido observar que no existen mecanismos claros que

permitan considerar los mandatos de los representantes como verdaderas obligaciones. Los mandatos existentes son expresados de manera muy general y no
forman de manera articulada una agenda que permita que los pueblos indgenas
se presenten como una alternativa en el escenario legislativo departamental.
En este sentido, se ha visto que los representantes indgenas han perdido la
conexin con sus organizaciones de base y han dejado de lado el mandato
orgnico, respondiendo a los intereses de los partidos polticos tradicionales o
emergentes (VERDES o MAS). Ac es necesario recordar que la propuesta de
las organizaciones indgenas, elaborada por la OICH y la APG, mencionaba
el incremento de los curules indgenas de cinco a seis, reconociendo un curul
especial para el pueblo yuracar y otro para el pueblo mojeo. Desde las organizaciones indgenas, esta propuesta representaba una alternativa para superar
el conflicto por la representacin del pueblo yuracar-mojeo. Quizs sta haya
sido una de las contradicciones ms destacadas en el contexto actual.
Sin embargo, existen otras contradicciones como la oposicin de los mismos representantes indgenas a la eleccin de asamblestas provinciales en regiones indgenas del departamento mediante normas y procedimientos propios. La
propuesta fue planteada por los asamblestas oficialistas, es decir VERDES, que
sostenan que la representacin indgena y su modo de eleccin mediante normas y procedimientos propios tenan que limitarse a los cinco curules. Aquello
significaba desconocer la representacin indgena en el marco de la democracia
comunitaria. Llama la atencin que ninguna de las organizaciones indgenas
del departamento se haya pronunciado sobre este tema cuando aquello ocurri.
El reconocimiento de la democracia comunitaria tena como fin acercar el
Estado a sus bases sociales, haciendo participar a los excluidos, a los indgenas,
a aquellos que histricamente no han tenido lugar en el poder. Sin embargo,
en la prctica es comn que los dirigentes indgenas tambin estn afiliados a
partidos polticos. Esto genera una prdida de legitimidad en la representacin
de la organizacin indgena. Si bien, como hemos apuntado, existe una clara
voluntad por parte de los partidos polticos de utilizar a los pueblos indgenas
y sus representantes para ampliar su presencia en espacios territoriales determinados, tambin se constata el proceso inverso. No se puede decir que los
pueblos indgenas son utilizados por los partidos polticos o viceversa pero,
146
de acuerdo a la coyuntura y el contexto poltico, se definen las alianzas y los

acuerdos en funcin a los intereses de la comunidad o de los lderes polticos.
Sobre la base de estas observaciones, podemos concluir lo siguiente: Se
constata que la democracia comunitaria como mecanismo para la toma de
decisiones no es un concepto creado por los pueblos indgenas. Es el resultado
del reconocimiento de un mecanismo alternativo para la eleccin de representantes con matices relacionados al mundo indgena a partir de la aplicacin
de las normas y procedimientos propios. Este anlisis nos lleva a cuestionar el
carcter originario de la democracia comunitaria, ya que no recoge las formas
culturalmente adoptadas por cada pueblo para la toma de decisiones. Por otro
lado, como ya lo sealaron otros autores para otros casos (en particular Zegada
et al., 2011 o Rojas et al., 1994), podemos afirmar que, en el caso de los pueblos
chiquitano y guaran, las prcticas comunitarias desarrolladas por las organizaciones se debilitan en la medida que ascienden a niveles intermedios y ms amplios.
Las decisiones tomadas en las comunidades no tienen el mismo efecto cuando se
aplican en otros niveles como los mbitos municipales y departamental. Dicho
de otro modo, los mecanismos que funcionaron y siguen funcionando a nivel
comunal tal vez no sean los ms adecuados para otros niveles como el municipal
o el departamental, que tambin son mbitos nuevos si de participacin indgena
se trata. En funcin de esta constatacin es que proponemos a continuacin
algunas recomendaciones que, de ser tomadas en cuenta, podran permitir una
mejor y real aplicacin de la democracia comunitaria.
Si bien la investigacin nos permite cuestionar el carcter originario de
la democracia comunitaria, no podemos pasar por alto que sta prctica se ha
enraizado en las comunidades y ha sido incluida en la Constitucin Poltica
del Estado y en la normativa especfica que hace al rgimen electoral a nivel
nacional, departamental y municipal. Por ello, como una conclusin que invita
al debate y la discusin de la pluralidad de los sistemas de democracia comunitaria dentro del Estado Plurinacional, apostamos por una nueva conceptualizacin de la democracia comunitaria entendida desde las tierras bajas como
el ejercicio del derecho poltico que tienen los comunarios y las comunarias
a definir de manera colectiva la forma de gestionar sus espacios de vida en el
marco del pluralismo poltico y jurdico, es decir, reconocer la existencia de
sistemas heterogneos para la toma de decisiones.
147
Recomendaciones
De acuerdo al estudio que hemos realizado, consideramos vlidas las recomendaciones siguientes que presentamos por mbitos diferenciados.
A nivel departamental:
Respecto a la representacin de los pueblos indgenas en Santa Cruz, es
necesario que las instancias encargadas de definir la composicin del rgano deliberativo en el marco de la nueva legislatura 2015-2020 reconozcan
a seis pueblos indgenas, otorgando su propia representacin al pueblo
mojeo. Esto permitir superar la disputa entre mojeos y yuracars.
A nivel departamental y municipal:
Tanto en el mbito de la asamblea legislativa departamental como en el
municipal, se debe garantizar la equidad de gnero en la representacin
indgena. La simple alternancia de gnero no es suficiente: como qued
demostrado en la actual gestin legislativa departamental, slo implic
que los cargos de suplentes sean ocupados por mujeres indgenas y los
cargos de titulares por los hombres.
Si la lgica del sistema democrtico actual es incluir a representantes
indgenas dentro de los espacios de toma de decisiones, a nivel departamental y municipal, es necesario pensar en modificar los requisitos
constitucionales para la postulacin de los candidatos o candidatas. Efectivamente, requisitos como el del servicio militar obligatorio prctica
que no forma parte de la cultura de algunos pueblos indgenas de tierras
bajas como los ayoreos, tsimanes, sirions o araonas entre otros u
otros procedimientos establecidos por el actual rgano Electoral Plurinacional, condicionan la democracia comunitaria a un trmite burocrtico, exigiendo la presentacin de documentos orgnicos legalizados
y protocolizados. Esto debera ser modificado por esta instancia, a partir
de reconocer los criterios culturales de los pueblos indgenas originarios
del pas.
148
Al momento de desarrollar la construccin de los mandatos orgnicos, los

pueblos indgenas de Santa Cruz, a travs de sus organizaciones, deben
formular agendas especficas y concretas. Esto les permitira un mejor
control al ejercicio del mandato de sus representantes.
Finalmente, es para el nivel municipal donde queremos hacer una propuesta ms concreta de poltica pblica para dar una nueva dimensin a la
democracia comunitaria, a travs de la propuesta de modificacin de la ley 482
sobre los gobiernos autnomos municipales.
Ms all de estas recomendaciones, la nica alternativa viable para un real
reconocimiento y aplicacin de la democracia comunitaria deber pasar por
una reforma de la Constitucin Poltica del Estado.
Propuesta de poltica pblica:

En busca del reconocimiento de la
democracia comunitaria en las cartas
orgnicas municipales
Introduccin a la poltica pblica
En el artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado, la democracia comunitaria es reconocida como un sistema de gobierno paralelo a la democracia
representativa y participativa:
La democracia comunitaria se ejerce por medio de la eleccin, designacin
o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos
propios de las naciones y pueblos indgena originario campesino, entre otros,
conforma a Ley.
Esta disposicin tambin es reconocida por la ley 031/2010, o Ley Marco

de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez en su artculo 12, donde
se establece que la forma de gobierno de las entidades territoriales autnomas
es democrtica, participativa, representativa y comunitaria65.
En dicha ley, este reconocimiento est plasmado en dos niveles: a)
en la autonoma departamental y b) en la autonoma indgena originaria
campesina66. A nivel departamental, el artculo 30 establece la eleccin
de asamblestas departamentales indgenas de acuerdo a la democracia
comunitaria: Las y los representantes de las naciones y pueblos indgena
65 El subrayado es nuestro.
66 La autonoma indgena puede estar basada en un territorio indgena, en un municipio indgena
o en una regin indgena.
150
originario campesinos debern ser elegidas y elegidos de acuerdo a sus normas

y procedimientos propios. A nivel de la autonoma indgena originaria
campesina, el artculo 45 tambin reconoce esta forma de gobierno: El
gobierno autnomo indgena originario campesino estar conformado y se
ejercer por su estatuto de autonoma, sus normas, instituciones, formas de
organizacin propias.
Hasta aqu se constata que, a travs de la Constitucin y de la ley
031/2010, se busca insertar a los indgenas en diversos niveles de gobierno.
Sin embargo, la ley 031/2010 no reconoce la democracia comunitaria en
el marco de autonoma municipal con sus normas y procedimientos propios.
Dentro de este marco, en la ley 482 de Gobiernos Autnomos Municipales
ocurre lo mismo. En su artculo 24, pargrafo II, se seala que la democracia
comunitaria es reconocida pero slo en el nivel de la autonoma indgena
originaria campesina. Se establece que en los distritos municipales indgena
originario campesino, las naciones y pueblos indgena originario campesino
elegirn a sus autoridades por normas y procedimientos propios.
A nivel municipal, si una organizacin indgena decide tener representacin en el legislativo y en el ejecutivo municipal, tiene que participar en las
elecciones y ganar con voto universal y directo. La organizacin indgena est
obligada a jugar bajo las reglas de la democracia representativa. Para ello, tiene
dos vas: aliarse con un partido o una agrupacin ciudadana o bien, de manera
independiente, postularse con su propia sigla.
As lo ejemplifican los casos estudiados en los municipios de Charagua y
San Antonio de Lomero (departamento de Santa Cruz). En ambos casos, las
organizaciones guaranes y chiquitanas realizaron previamente una eleccin
interna de sus candidatos segn sus normas y procedimientos propios; luego se
postularon para ser elegidos por voto universal y directo. La va para presentarse
al proceso electoral fue distinta en cada caso: en Charagua (provincia Cordillera), los guaranes se presentaron con una sigla propia mientras que en San
Antonio de Lomero (provincia uflo de Chvez), los chiquitanos agrupados
en la CICOL se presentaron en alianza con el MAS.
Ambos casos muestran que si bien se cumple el precepto constitucional
de designar a representantes por normas y procedimientos propios, el acto
de elegir a las autoridades se encuentra intermediado por formas de eleccin
Propuesta de poltica pblica
151
caractersticas de la democracia representativa. Aquello implica no aplicar la

democracia comunitaria por su desconocimiento a nivel municipal.
Al no reconocerse la democracia comunitaria, se pierde un mecanismo
como la revocatoria de mandato, caracterstico de esta forma comunitaria. Las
comunidades indgenas, a travs de sus organizaciones, estn imposibilitadas de
revocar a sus representantes electos. Por ejemplo, en el caso de Charagua, el nico
concejal que vena de la organizacin guaran opt por declararse independiente:
desconoci el mandato de su organizacin y desarroll acciones en contra de las
reivindicaciones del pueblo guaran. Al no existir la revocatoria de mandato por
incumplimiento de los mandatos orgnicos, hasta hoy, la organizacin indgena no
ha podido invalidarlo. Una situacin similar se reproduce en el caso del municipio
de San Antonio de Lomero donde uno de los dos concejales procedentes de la
Central Indgena de Comunidades Originarias de Lomero tambin se declar
independiente. Al igual que en Charagua, no se lo pudo revocar.
Estos son elementos que nos permiten sugerir el desarrollo de una poltica
pblica en funcin a la inclusin de la figura de la democracia comunitaria en
las siguientes leyes:
Ley 031/10: Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez.
Ley 482: Ley de Gobiernos Autnomos Municipales.
Estas leyes deben reconocer la democracia comunitaria en la autonoma
municipal. Aquello no slo implica la designacin de autoridades segn normas
y procedimientos propios sino tambin la inclusin de formas de control social
como la revocatoria de mandato.
1. Marco conceptual y principios
1.1. Marco conceptual
Pueblos indgenas
Son pueblos y naciones indgenas todas aquellas colectividades que existen
con anterioridad a la invasin o colonizacin, que constituyen una unidad
152
sociopoltica, histricamente desarrollada, con organizacin, cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religin, idiomas y otras caractersticas comunes
e integradas.
Democracia comunitaria
Es una forma de democracia ejercida por las naciones y pueblos indgenas originarios mediante el autogobierno, la deliberacin, la representacin cualitativa y
el ejercicio de los derechos colectivos segn normas y procedimientos propios.
Entidad territorial
Es la institucionalidad que administra y gobierna la jurisdiccin de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
Autonoma
Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a
las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes. Esto implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional
entre entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades
por las ciudadanas y ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos
y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por
sus rganos de gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin territorial
y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica
del Estado y las leyes.
Autonoma municipal
Es la cualidad que tienen los municipios existentes en el pas y aquellos que
pueden crearse de acuerdo a ley a travs de los rganos legislativos y ejecutivos,
con independencia, separacin, coordinacin y cooperacin. Esta cualidad es
irrenunciable y solo se podr modificar en el caso de conversin a la condicin
de autonoma indgena originaria campesina por decisin de su poblacin,
previa consulta en referendo.
153
Carta orgnica municipal

La carta orgnica municipal es la ley fundamental de la entidad autnoma
municipal; es la norma que corresponde a la autonoma municipal, a travs de
la cual se perfecciona el ejercicio de su autonoma.
1.2. Principios
Accesibilidad
Las y los bolivianos as como las naciones y los pueblos indgenas tienen el
derecho y gozan de igualdad de oportunidades para acceder a espacios de representacin polticas en todos los mbitos del Estado Plurinacional de Bolivia.
En el caso de las naciones y pueblos indgenas, se respeta el acceso a los espacios
de representacin poltica en el marco de la democracia comunitaria.
Igualdad
Todas las bolivianas y los bolivianos, de manera individual y colectiva y sin
ninguna forma de discriminacin, gozan de los mismos derechos polticos
consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
Pluralismo poltico
El sistema democrtico del Estado Plurinacional de Bolivia reconoce el pluralismo poltico a travs de la democracia intercultural que establece la existencia de
diferentes opciones polticas e ideolgicas para la libre participacin en procesos
electorales plurales y transparentes. Este principio implica el reconocimiento
de los sistemas polticos y las formas de democracia comunitaria de las 36
naciones y pueblos indgenas de tierras bajas y las 16 naciones originarias de
tierras altas del pas.
Participacin indgena
Es el derecho que tienen las naciones y pueblos indgenas originarios a participar en espacios en los que se toman decisiones sobre su futuro y el desarrollo
de sus espacios territoriales, adems de participar en espacios de representacin
poltica en todos los niveles del Estado, en ejercicio de sus sistemas jurdicos y
polticos reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado.
154
2. Objeto de la poltica pblica
La presente propuesta establece los mecanismos para el reconocimiento de la

democracia comunitaria en las cartas orgnicas municipales. Su fin es permitir
el reconocimiento de la democracia comunitaria como un mecanismo para
el acceso de los pueblos indgenas a espacios de representacin municipal de
acuerdo a normas y procedimientos propios en el marco del pluralismo poltico
y el derecho a la participacin poltica de los pueblos indgenas.
3. Objetivos especficos
La presente propuesta tiene como finalidad proponer cambios en la normativa

nacional referida a la eleccin de representantes a nivel municipal para desarrollar la eleccin de representantes indgenas segn sus normas y procedimientos
propios en los rganos ejecutivo y legislativo del nivel municipal, as como la
revocatoria de mandato de concejales y alcaldes.
4. Marco normativo
Directa
Normativa
legal
General
Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin 031.
Artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado.
Ley 482 de Gobiernos

Autnomos Municipales.
Artculos 6 y 7 del Convenio 169 de la Organizacin

Internacional del Trabajo.
Ley de Rgimen Electoral 026
Artculo 4 de la Declaracin de las Naciones Unidas

sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Reglamentos del TSE

Ley de Rgimen Electoral 026
5. Competencias
Las competencias para la elaboracin de la norma estn ordenadas segn las

instituciones.
155
En primer lugar estn las instituciones pblicas que, por su naturaleza,

tienen un grado de competencia directa. Se trata de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, los rganos ejecutivos y deliberativos a nivel municipal y el
Tribunal Supremo Electoral nacional y sus departamentales. En el nivel
pblico, tambin se encuentran instituciones con un nivel de importancia
inferior a las mencionadas pero que s podran influir en la socializacin
mediante el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE).
Tambin hay instituciones privadas que, a pesar de no ser parte del Estado, tienen un nivel de competencia directa por las actividades que realizan.
stas son, por ejemplo, organizaciones no gubernamentales que trabajan con
la temtica de derechos humanos de pueblos indgenas.
Adems cabe tomar en cuenta a las organizaciones sociales beneficiarias
de la reforma de las leyes. Son importantes no slo por ser beneficiarias sino
tambin porque deben ser quienes impulsen la implementacin de las reformas
propuestas. Estas son, por ejemplo: la Asamblea del Pueblo Guaran (APG),
la Organizacin Indgena Chiquitana (OICH), la Central Ayorea Nativa del
Oriente Boliviano (CANOB), la Central Indgena del Pueblo Yuracar Mojeo (CIPYM) y la Central Originaria del Pueblo Nativo Guarayo (COPNAG).
Finalmente hay otras instituciones de competencia indirecta, como el
Defensor del Pueblo.
6. mbito de aplicacin
El mbito de aplicacin de la poltica pblica propuesta alcanza a las entidades

del nivel municipal del Estado y a las comunidades indgenas existentes en las
jurisdicciones municipales.
7. Programa de aplicacin de la poltica pblica
7.1. Lneas de accin de la poltica pblica
a) Acciones previas para el cambio de poltica:

Socializacin de las leyes: Ley del Rgimen Electoral, Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin.
156
Anlisis de la aplicacin de las leyes del Rgimen Electoral, Marco de

Autonomas y Descentralizacin.
Alternativas de modificacin a las leyes analizadas.
b) Elaboracin de las propuestas de modificacin a dichas leyes.
7.2. Ejecucin y financiamiento
Actividades
Responsables
Socializacin con los actores indgenas del

departamento de Santa Cruz las modificaciones
a las leyes de Rgimen Electoral y de
Descentralizacin y Autonomas.
rgano Ejecutivo nacional.

Ministerio de Autonoma y Descentralizacin.
rgano Electoral Plurinacional.
Tribunal Supremo Electoral.
Fortalecimiento de los rganos deliberativos

municipales para incluir dentro de las cartas
orgnicas las modificaciones a las leyes
mencionadas.
Gobiernos municipales.
Socializacin de las cartas orgnicas donde se

haya incluido la democracia comunitaria.
rgano ejecutivo (nacional), Ministerio de

Autonoma, Tribunal Supremo Electoral Nacional
y departamental, Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico y Gobiernos
municipales.
Elaboracin de materiales de difusin sobre el

reconocimiento de la democracia comunitaria a
nivel municipal.
Tribunal Supremo Electoral Nacional y

Departamentales, Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico.
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Entrevista a Beatriz Tapanache, en: Buscan inhabilitacin de la suplente
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Anexos
Anexo 1
Lista de entrevistados
Nombre
Cargo
Fecha
Asamblestas departamentales indgenas

Einar Moye
Asamblesta departamental titular por el pueblo yuracarmojeo
20.01.2014
Rodolfo Lpez
Asamblesta departamental titular por el pueblo

chiquitano
16.01.2014
Suby Picanerai
Asamblesta departamental titular por el pueblo ayore o
20.01.2014
Wilson Aez
Asamblesta departamental titular por el pueblo guarayo
20.01.2014
Anacleto Pea
Cacique general de la CICOL
21.02.2014
Diego Faldn
Ex cacique de participacin ciudadana de la OICH
20.02.2014
Narciso Roca
Ex cacique general de la OICH
20.02.2014
Nlida Faldn
Asamblesta departamental suplente chiquitana
21.02.2014
Ramn Paz
Primer cacique y fundador de la OICH
21.02.2014
Ronald Zeballos
Concejal chiquitano de San Jos de Chiquitos
20.02.2014
Yamile Aez
Secretaria de economa y desarrollo de la CIBAPA
21.02.2014
Jos Bailaba
Ex cacique general de la OICH
08.05.2014
ngel Sumam
Ex alcalde de San Antonio de Lomero
03.04.2014
Cecilia Aipi
Comunaria de Lomero
02.04.2014
Ignacio Garca Chuv
Integrante del concejo de ancianos de Lomero
02.04.2014
Juan Soquer Chuv
Cacique de recursos naturales de la CICOL
02.04.2014
Pedro Rodrguez
Comunario de Lomero
03.04.2014
Reynaldo Gngora
Vicepresidente del consejo consultivo autonmico de

Lomero
03.04.2014
Chiquitanos
170
Rosa Chuvir
Comunaria de Lomero
02.04.2014
Toms Chor
Concejal de San Antonio de Lomero
03.04.2014
Guaranes
Avilio Vaca
Primer capitn Parapitiguasu
28.01.2014
Alfonso Guzmn
Ex mburuvicha de educacin de Charagua Norte
30.01.2014
Carlos Ortega
Segundo capitn de Charagua Norte
31.01.2014
Celso Padilla
Ex presidente de la COICA
28.01.2014
Domingo Julin Torrico
Presidente de la APG
28.01.2014
Domingo Mrida
Esteban
Alcalde de Charagua
31.01.2014
Edith Ruiz
Mburuvicha guasu del Alto Parapet
28.01.2014
Jos Nez
Sub-alcalde de Charagua
30.01.2014
Jos Yamangae
Mburuvicha de tierra y territorio del Alto Parapet
28.01.2014
Osman Domingo Vela
Asamblesta de la Asamblea Autonmica de Charagua
30.01.2014
Ren Gmez
Presidente de la Asamblea Autonmica de Charagua
30.01.2014
Rubn Ortiz
Mburuvicha de autonoma indgena de Charagua Norte
31.01.2014
Claudio Castro
Presidente de la liga de deportes de Charagua
16.04.2014
Manuel
Comunario de Machipo
21.04.2014
Lidio Meriles
Secretario de recursos naturales, capitana Takovo Mora
21.04.2014
Ervin
Primer capitn de San Lorenzo
16.04.2014
Napolen Agustn
Comunario de San Lorenzo
16.04.2014
Nicols Pereira
Secretario de recursos naturales del Concejo de

Capitanas Guarans de Santa Cruz
22.04.2014
Pablo Carrido
Alcalde de la comunidad El Espino
15.04.2014
Rafael
Mburuvicha de salud de Caipepe
15.04.2014
Ruth Yarigua
Primera capitana de Charagua Norte
15.04.2014
Anexo 2
Siglas
ACISARV
ADN
APG
ASICIV
CABI
CANOB
CCICHTURUB
CDTAC
CEJIS
CICC
CICOL
CICHAR
CICH-GB
CICHIPA
CIDH
CIDOB
CIPABA
CIPCA
CIPYM
CIP-SJ
CIRABO
CIRPAS
Asociacin de Cabildos Indgenas de San Rafael de Velasco

Accin Democrtica Nacionalista
Asamblea del Pueblo Guaran
Asociacin de Cabildos Indgenas de San Miguel de Velasco
Capitana del Alto y Bajo Isoso
Central Ayorea Nativa del Oriente Boliviano
Central de Comunidades Indgenas Chiquitanas Turub
Central de Trabajadores Asalariados del Campo
Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
Central Indgena de Comunidades de Concepcin
Central Indgena de Comunidades de Lomero
Central Indgena Chiquitana Amanecer
Central Indgena Chiquitana Germn Busch
Central Indgena Chiquitana de Pailn
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
Central Indgena del Bajo Paragu
Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
Consejo Indgena del Pueblo Yuracar-Mojeo
Central Indgena Paikoneka de San Javier
Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia
Central Indgena Reivindicativa de la Provincia ngel Sandoval
172
COICA
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca

Amaznica
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyo
COPNAG
Central de Organizaciones de los Pueblos Nativos Guarayos
CORDECRUZ Corporacin de Desarrollo de Santa Cruz
CPE
Constitucin Poltica del Estado
CPEM-B
Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni
CPESC
Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz
CSUTCB
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia
FSUTC-SC Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Santa Cruz
GAGPCH Gran Asamblea General del Pueblo Chiquitano
INRA
Instituto Nacional de Reforma Agraria
IPSP
Instrumento para la Soberana de los Pueblos
MAS
Movimiento al Socialismo
MBL
Movimiento Bolivia Libre
MIR
Movimiento de la Izquierda Revolucionaria
MNR
Movimiento Nacionalista Revolucionario
MST-SC
Movimiento de los Trabajadores Campesinos e Indgenas Sin
Tierra Santa Cruz
OEP
rgano Electoral Plurinacional
OICH
Organizacin Indgena Chiquitana
OTB
Organizacin Territorial de Base
SIFDE
Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico
TCO
Tierra Comunitaria de Origen
TIOC
Territorio Indgena Originario Campesino
TIPNIS
Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure
TSE
Tribunal Supremo Electoral
UAGRM
Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno
VERDES
Verdad y Democracia Social (agrupacin ciudadana)
Autores
Miguel Vargas Delgado

Estudi Derecho en la Universidad Mayor de San Andrs (La Paz). Desde
2006, trabaja en el Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS).
Apoy jurdicamente a comunidades de Charagua Norte y de la TCO Mosetn
en procesos de consulta y participacin para actividades hidrocarburferas,
as como a comunidades del Jacha Suyu Pakajaqi en La Paz. En 2009 y 2010
particip con el equipo tcnico de la CIDOB en la elaboracin de propuestas
normativas de desarrollo de la nueva Constitucin Poltica del Estado. En la
actualidad es coordinador de CEJIS en Santa Cruz. Coautor del libro Lecciones Aprendidas sobre consulta previa (Santa Cruz de la Sierra: CEJIS, 2010) y
responsable del Captulo Bolivia del Informe sobre el estado actual de los
derechos al territorio y al autogobierno de los pueblos indgenas en la Regin
Amaznica de Venezuela, Colombia, Bolivia, Ecuador y Per (Red Jurdica
para la Defensa de la Amazona, 2011).
Johan lvarez Paniagua
Es licenciado en Sociologa por la Universidad Autnoma Gabriel Ren
Moreno (Santa Cruz de la Sierra). Ha trabajado en la elaboracin de un
diagnstico sobre participacin ciudadana en el distrito 12 del municipio
de Santa Cruz de la Sierra (Pastoral Social Critas). Desde 2012 empez a
trabajar con pueblos indgenas. Particip en la construccin de una base de
174
datos para el Observatorio de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas

de Bolivia (Tierra comunitaria de origen, autonomas, gestin territorial,
monitoreo socio ambiental, violacin de derechos humanos, entre otros).
Entre sus reconocimientos, ha recibido una mencin honorable en el concurso
internacional de expresin escrita en francs Plume dOr.

La Democracia Comunitaria Entre El Deseo y La Realidad

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La democracia comunitaria:

entre el deseo y la realidad

Miguel Vargas Delgado

Johan lvarez Paniagua

Santa Cruz, 2014

Vargas Delgado, Miguel

D.R. Fundacin PIEB, noviembre de 2014

Municipio de Charagua, provincia Cordillera.................................................... 3

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

Primero, deseo agradecer a los autores por el privilegio de haberme invitado a

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

el ejercicio del derecho poltico de hombres y mujeres que habitan un territorio

indgenas de las tierras bajas y en la que participaron activamente, en alianza

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz. Si bien esta estructura fue

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

La democracia comunitaria y el reconocimiento de la pluralidad de sistemas

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

En el transcurso de la investigacin, la propuesta inicial fue replanteada

Fuente: Equipo de investigacin.

Fuente: Equipo de investigacin.

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

Los gobiernos municipales de Charagua y San Antonio de Lomero se

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

autonmico departamental de Santa Cruz) y resoluciones de las organizaciones

participacin poltica de las mujeres indgenas en general y chiquitanas y

Conceptos y estado del arte

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

del cumplimiento de esos derechos colectivos y una escala de la publificacin1

A pesar de tratarse de un tema ampliamente debatido en las ltimas dcadas y

Conceptos y estado del arte

que preexisten a los Estados actuales (hecho histrico) y que en la actualidad

En estas pginas, definimos la participacin poltica como una accin que,

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

colectiva para satisfacer algunas necesidades (Martnez Espinoza, 2011). En este

Conceptos y estado del arte

3. Representacin poltica y derechos colectivos

Una vez revisado el concepto de participacin poltica, es necesario desarrollar

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

poltico, se plantea el tema de la representacin autntica o legtima y la real

Conceptos y estado del arte

o del ayllu2 tiene como marca determinante su estructuracin fuertemente

Para los mismos autores, la asamblea es un foro de expresiones amplia

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

que se estructura a partir de la participacin directa en la toma de decisiones

Por tanto, segn este autor, en un modelo de democracia comunal la

Conceptos y estado del arte

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

bsicamente de la relacin entre la democracia y la distribucin efectiva del

Conceptos y estado del arte

de la democracia liberal representativa con la democracia comunitaria. De

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

partir de la representatividad. Es por ello que, en el caso de la CABI, hay un

Conceptos y estado del arte

se dieron bsicamente en el mbito andino y, fundamentalmente, desde la

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

autoridades y definen polticas pblicas de la organizacin a travs de la misma.

Bolivia: Participacin Popular y

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad

no se asume indgena, pero no significa el desconocimiento de la diversidad

Bolivia: Participacin Popular y Estado Plurinacional

A nivel nacional, los pueblos indgenas de Santa Cruz representan 1,62%

La democracia comunitaria: entre el deseo y la realidad