Adaptacion Al Cambio Climatico en Colombia PDF

Adaptacin al Cambio Climtico
en Colombia
Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Sandra Morelli Rico
Contralora General de la Repblica
Ligia Helena Borrero Restrepo
Vicecontralora
Carlos Mario Zuluaga Pardo
Contralor Delegado para la Participacin Ciudadana
Jorge Enrique Cruz Feliciano
Contralor Delegado para el Medio Ambiente
Carlos Cabrera
Contralor Delegado para Economa y Finanzas Pblicas
Nelson Izciga
Contralor Delegado para el Sector Infraestructura
Luis Alberto Higuera
Contralor Delegado para el Sector Agropecuario
Leonardo Arbelez
Contralor Delegado Minas y Energa
Directores DES
Funcionarios
David Cruz Aguirre
Eliana Len Vergara
Jorge E. Espitia Zamora
Adela Liseth Oliveros
Robinson Gmez Trejos
Azucena Carrillo Urrego

Luis Alejandro vila
Liliana Rodrguez Snchez
Henry Duarte Serrano
Javier Ordez Torres
Miguel Pinzn Salcedo
Diego Alejandro Chaves Martnez
Helga Johanna Camacho
Martha Consuelo Pardo Salcedo
Camilo Corts Gonzlez
Correccin de Estilo
Jaime Viana
Shirley Santamara
Diseo y Diagramacin
Constanza Patricia Leal Rozo
PNACC
DNP
MADS
IDEAM
UNGRD
Julio de 2014
Tabla de Contenido
Glosario tcnico
Introduccin
11
Marco Contextual
16
El Cambio Climtico y la Inversin del Gobierno Nacional
34
Acciones y estrategias de adaptacin del cambio climtico

- Sector Salud
48

- Sector Infraestructura - Vivienda
58

- Sector Infraestructura Transporte
78

- Sector Agropecuario
93

- Sector Minero-energtico
124

- Sector Medio Ambiente
134
Recomendaciones
145
Referencias Bibliogrficas
146
Anexo 1
147
Glosario Tcnico
Elaborado por: PNACC
Ablacin glaciar: Conjunto de procesos que reducen la
masa de un glaciar. Los principales factores que inciden en
la dinmica de prdidas o ganancias del cuerpo de hielo
son la actividad volcnica, los tipos de superficie con mayor o menor albedo, cambios en las corrientes ocenicas
y cambios en la atmsfera por emisin de gases de efecto
invernadero (basado en IDEAM, 2012).
Adaptacin: El IPCC define la adaptacin como aquellas
iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climtico. Existen
diferentes tipos de adaptacin: preventiva y reactiva, privada y pblica, autnoma y planificada. Algunos casos,
como ejemplos de adaptacin, se refieren a la plantacin
de manglares para defender la costa de mareas altas asociadas al aumento del nivel del mar, o la provisin de sombra para proteger cultivos sensibles a estrs trmico en un
escenario de incremento de la temperatura.
Adaptacin basada en comunidades: La
Adaptacin basada en Comunidades (AbC)
es una estrategia de adaptacin en la cual
las comunidades son las protagonistas definitorias en los procesos para disminuir su
vulnerabilidad y aumentar su capacidad
adaptativa frente a los impactos reales o esperados de la variabilidad o del cambio climtico, sin desconocer las necesidades de
su entorno socioecosistmico, o ver la comunidad desconectado de l. La AbC se
fundamenta en las prioridades, necesidades, conocimientos y capacidades de la comunidad y su relacin con su contexto local, regional y nacional. La AbC se ajusta a
las caractersticas especficas de las comunidades y debe ser complementada con
conocimiento de fuentes externas. Se debe
hacer nfasis especial en las comunidades
ms pobres y vulnerables y asegurar la inclusin de los enfoques diferenciales. La
AbC requiere un acercamiento integral que
empodere a las comunidades, bajo la visin integral de una vida y un desarrollo
digno y sostenible (MADS, 2013).
Adaptacin basada en ecosistemas: La

Adaptacin basada en Ecosistemas (AbE) es
definida como la utilizacin de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, como
parte de una estrategia ms amplia de adaptacin, para ayudar a las personas a adaptarse
a los efectos adversos del cambio climtico.
La AbE integra el manejo sostenible, la conservacin y la restauracin de ecosistemas
para proveer servicios ecosistmicos que permiten a las personas adaptarse a los impactos
del cambio climtico. Su propsito es mantener y aumentar la capacidad de adaptacin y
reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas y
las personas (A. Lhumeau et al., 2012).
Adaptacin a travs de obras de infraestructura: Es un abordaje que busca aumentar
la capacidad de adaptacin de las obras de
infraestructura que juegan un papel determinante en el desarrollo econmico. Consiste
en modificar el proceso de diseo de las estructuras teniendo en cuenta periodos de retorno ms amplios y los escenarios de riesgo
que se deriven de estos (DNP, 2011).
Amenaza: Es un peligro latente de que un

evento fsico de origen natural, o causado por
la accin humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para
causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, o tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y
los recursos ambientales (Ley 1523 de 2012).
Ascenso del nivel del mar: El ascenso y
descenso del nivel relativo del mar est influenciado tanto por factores geolgicos
como climticos. Si bien el nivel del mar se ha
mantenido prcticamente estable, de los dos
a tres ltimos milenios, las mediciones de
maregrafos disponibles desde finales del siglo XIX muestran un aumento significativo del
nivel del mar durante el siglo XX. Se estima
que entre 1870 y 2004 el promedio global de
nivel del mar ha aumentado en 195 milmetros, es decir, ha subido un promedio de 1,44
milmetros por ao. Las mayores contribuciones de este aumento, provienen de la expansin trmica de los ocanos y del derretimiento de los glaciares y los casquetes de hielo en
Groenlandia y la Antrtida. En la regin Caribe
colombiana se ha inferido una elevacin de 2
metros de aumento del nivel medio del mar
(Vides M.P. et al., 2012).
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC):

La Convencin es un documento marco
para que los esfuerzos frente al calentamiento atmosfrico y el cambio climtico
puedan orientarse mejor y ser ms eficaces. Entr en vigor el 21 de marzo de 1994
y ha sido ratificada por 195 pases denominados Partes en la Convencin, nmero
de miembros que la hace casi universal.
Dispone de pruebas cientficas de cambio
climtico global, cuyas consecuencias no
son totalmente claras y que producirn sus
efectos ms graves dentro de varios decenios e incluso siglos (basado en contenidos
de la pgina web oficial de la CMNUCC).
Costos de adaptacin: De acuerdo al IPCC,
son los vinculados a la planificacin, preparacin, facilitacin y aplicacin de medidas de
adaptacin, incluidos los costos del proceso
de transicin.
Desarrollo sostenible: Segn el Tesauro

Ambiental para Colombia, es el desarrollo
que satisface las necesidades de la presente
generacin, promueve el desarrollo econmico, la equidad social, la modificacin constructiva de los ecosistemas y el mantenimiento de la base de los recursos naturales, sin
deteriorar el medio ambiente y sin afectar el
Cambio climtico: Importante variacin es- derecho de las generaciones futuras a utilizartadstica en el estado medio del clima o en su lo para satisfacer sus propias necesidades.
variabilidad, que persiste durante un perodo
prolongado (normalmente decenios o incluso
Desastre: Es el resultado que se desencams). El cambio climtico se puede deber a dena de la manifestacin de uno o varios
procesos naturales internos o a cambios del eventos naturales o antropognicos no intenforzamiento externo, o bien a cambios persis- cionales que al encontrar condiciones propitentes antropognicos en la composicin de cias de vulnerabilidad en las personas, los
la atmsfera o en el uso de las tierras (Ley bienes, la infraestructura, los medios de pres1523 de 2012).
tacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, mateCapacidad de adaptacin: Capacidad de un riales, econmicas o ambientales, una
sistema y de sus partes de anticipar, absor- alteracin grave y extendida en las condiciober, acomodar o recuperarse de los efectos nes normales de funcionamiento de la sociede un disturbio de una forma oportuna y efi- dad, que exige del Estado y del sistema naciente. Esto incluye la capacidad para preser- cional ejecutar acciones de respuesta a la
var, restaurar y mejorar sus funciones y es- emergencia, rehabilitacin y reconstruccin
tructuras bsicas.
(Ley 1523 de 2012).
Efecto invernadero: es el efecto radiactivo

infrarrojo de todos los componentes de la atmsfera que absorben la radiacin infrarroja.
Los gases de efecto invernadero, las nubes, y
(en pequea medida) los aerosoles absorben
la radiacin terrestre emitida por la superficie
de la Tierra y por la propia atmsfera. Estas
sustancias emiten radiacin infrarroja en todos los sentidos, incluso hacia la superficie
terrestre. Los gases de efecto invernadero
atrapan el calor dentro del sistema de la troposfera terrestre. A esto se le denomina efecto invernadero natural. Un aumento en la
concentracin de gases efecto invernadero,
incrementa la magnitud de este efecto; la diferencia generalmente se denomina efecto invernadero aumentado (adaptado de los glosarios del Tercer y del Quinto Informe de
Evaluacin del IPCC).
Exposicin: Se refiere a la presencia de
personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos econmicos y
sociales, bienes culturales e infraestructura
que por su localizacin pueden ser afectados por la manifestacin de una amenaza
(Ley 1523 de 2012).
Gases Efecto Invernadero: Los Gases Efecto Invernadero (GEI) son aquellos componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales
como emitidos por las actividades humanas,
que absorben y emiten radiacin a longitudes de onda especficas dentro del espectro
de la radiacin terrestre emitida por la superficie de la tierra, la misma atmsfera, y por las
nubes. Esta propiedad (absorcin y emisin
de radiacin) causa el efecto invernadero. Los
principales GEI en la atmsfera son el vapor
de agua, el dixido de carbono, el xido nitroso, el metano y el ozono. Adicionalmente,
hay una serie de gases en la atmsfera tales
como los halocarbonos y otras sustancias
que contienen cloro y bromo, controladas en
el Protocolo de Montreal, derivadas enteramente de actividades humanas. El Protocolo
de Kyoto, adems de dixido de carbono,
xido nitroso y metano, lidia con los gases
hexafluoruro de azufre, hidrofluorocarbonos
y perfluorocarbonos. Debido al aumento his-
trico en las concentraciones de estos gases,

se manifiesta en un aumento en la temperatura promedio global. Segn el Panel Intergubernamental de Expertos de Cambio Climtico (IPCC), ha sido de 0,12C por dcada en
promedio durante los ltimos 60 aos, para
un aumento promedio total de 0,85C en el
periodo 1880-2012 (IPCC, 2013).
Gestin ambiental: Se refiere a las acciones que, en forma consciente y dirigida a
propsitos definidos, realice la sociedad
para administrar los recursos naturales, renovables o no. Esto implica conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar moderadamente los recursos naturales; orientar
los procesos culturales al logro de sostenibilidad; ocupar y transformar el territorio de
manera racional y sostenible; y revertir los
efectos del deterioro y la contaminacin sobre la calidad de vida, el estado de los ecosistemas, y la actividad econmica.
Gestin del cambio climtico: Tiene por objeto coordinar las acciones del Estado, los
sectores productivos y la sociedad civil en el
territorio mediante acciones de mitigacin,
que busquen reducir su contribucin al cambio climtico, y de adaptacin, que le permitan enfrentar los retos actuales y futuros asociados a la mayor variabilidad climtica. Las
acciones de mitigacin deben tratar de reducir, igualmente, la vulnerabilidad de la poblacin y la economa ante esta situacin, promover un mayor conocimiento sobre los
impactos del cambio climtico e incorporarlo
en la planificacin del desarrollo.
Gestin del riesgo: Es el proceso social de
planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo,
impedir o evitar que se genere, reducirlo o
controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre,
as como para la posterior recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin.
Estas acciones tienen el propsito explcito
de contribuir a la seguridad, el bienestar y
calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible (Ley 1523 de 2012).

Impactos (climticos): Consecuencias del
cambio climtico en sistemas humanos y
naturales. Tcnicamente, es la alteracin
de la lnea de base, debido a la accin humana o a eventos naturales.
Marco de Adaptacin de Cancn: Es un
marco de accin aprobado por la CMNUCC
en la Decimosexta Convencin de las Partes,
con el propsito de intensificar las acciones
en materia de adaptacin, incluyendo cooperacin internacional directa y promoviendo la
implementacin de la adaptacin de una manera coherente en el marco de la Convencin.
Las acciones que se emprendan buscan reducir la vulnerabilidad y construir resiliencia
en los pases en desarrollo, a travs de apoyo
tcnico y orientacin a las partes. Tambin
deben compartir informacin, conocimientos
y experiencias relevantes as como buenas
prcticas, entre otros.
Mitigacin: Segn el IPCC, la mitigacin
son todos los cambios y reemplazos tecnolgicos que reducen el insumo de recursos
y las emisiones de gases efecto invernadero por unidad de produccin. Aunque hay
varias polticas sociales, econmicas y tecnolgicas que reduciran las emisiones, la
mitigacin, referida al cambio climtico, es
la aplicacin de polticas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a potenciar los sumideros.
Mitigacin del riesgo: Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva dirigidas a
reducir o disminuir los daos y prdidas
que se puedan presentar a travs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin pblica o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando
sea posible, y la vulnerabilidad existente.
(Ley 1523 de 2012).
Medicin, reporte y verificacin (MRV): Es
el grupo de actividades para contabilizar
las emisiones de gases de efecto inverna-
dero (GEI) a nivel nacional y de proyectos.

El reporte nacional de emisiones se centra
en las comunicaciones nacionales a la Convencin Marco de Naciones Unidas para
Cambio Climtico, las cuales se solicitan
cada cuatro aos a Colombia como pas en
desarrollo. La MRV, en el nivel de los proyectos, se ha centrado en proyectos propuestos por los pases en desarrollo bajo el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) e
incluye un detallado reporte y verificacin
de las emisiones de GEI.
Protocolo de Kyoto: Es la primera adicin
a la CMNUCC, que compromete a los pases industrializados a estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero. La CMNUCC, por su parte, solo alienta a los pases
a hacerlo. Establece metas vinculantes de
reduccin de las emisiones para 37 pases
industrializados y la Unin Europea, reconociendo que son los principales responsables de los elevados niveles de emisiones
de GEI que hay actualmente en la atmsfera, y que son el resultado de quemar fsiles
combustibles durante ms de 150 aos. En
este sentido el Protocolo tiene un principio
central: el de la responsabilidad comn
pero diferenciada. El Protocolo ha movido
a los gobiernos a establecer leyes y polticas para cumplir sus compromisos, a las
empresas a tener el medio ambiente en
cuenta a la hora de tomar decisiones sobre
sus inversiones, y adems ha propiciado la
creacin del mercado del carbono (basado
en contenidos de la pgina web oficial de la
CMNUCC).
Riesgo de desastres: Corresponde a los
daos o prdidas potenciales que pueden
presentarse debido a los eventos fsicos
peligrosos de origen natural, socionatural,
tecnolgico, biosanitario o humano no intencional, en un periodo de tiempo especfico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Por
consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinacin de la amenaza con la
vulnerabilidad. (Ley 1523 de 2012).
Resiliencia: Capacidad de un sistema social

o ecolgico para absorber una alteracin sin
perder ni su estructura bsica o sus modos
de funcionamiento, ni su capacidad de autoorganizacin, ni su capacidad de adaptacin al estrs y al cambio (UPCC, 2007).
Riesgo climtico: Se entiende como el
riesgo asociado con amenazas de origen
hidrometeorolgico. Este tipo de riesgo se
debe evaluar para diferentes proyecciones
climticas, entre estas los escenarios de
cambio climtico.
Sensibilidad: Predisposicin fsica del ser
humano, la infraestructura o el medio ambiente de ser afectados por una amenaza debido
a las condiciones de contexto e intrnsecas
que potencian el efecto de la amenaza.
Servicios ecosistmicos: procesos y funciones de los ecosistemas que son percibidos por el humano como un beneficio (de
tipo ecolgico, cultural o econmico) directo o indirecto. Incluyen aquellos de aprovisionamiento, como comida y agua; servicios de regulacin, como la regulacin de
las inundaciones, sequas, degradacin del
terreno y enfermedades; servicios de sustento como la formacin del sustrato y el
reciclaje de los nutrientes; y servicios culturales, ya sean recreacionales, espirituales,
religiosos u otros beneficios no materiales
(MADS, 2012).
Sumidero: Por sumidero se entiende cualquier proceso, actividad o mecanismo que
absorbe un gas de efecto invernadero, un
aerosol o un precursor de un gas de efecto
invernadero de la atmsfera.
Variabilidad climtica: Segn el IPCC, el
concepto de variabilidad climtica denota
las variaciones del estado medio y otras caractersticas estadsticas (desviacin tpica,
sucesos extremos, etc.) del clima en todas
las escalas espaciales y temporales ms
amplias que las de los fenmenos meteorolgicos. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climti-
co (variabilidad interna) o a variaciones del

forzamiento externo natural.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad
fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de
que un evento fsico peligroso se presente;
corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo
que pueden ser afectados por eventos fsicos
peligrosos (Ley 1523 de 2012). En el contexto
de adaptacin, se entiende como la susceptibilidad descrita en la definicin de la Ley 1523
de 2012, o la incapacidad de un sistema para
afrontar los efectos adversos del cambio climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos extremos (con base en la
definicin del IPCC).
Introduccin
Elaborado por: Carlos Mario Zuluaga Pardo,
Contralor Delegado para la Participacin Ciudadana
Para situaciones anormales, medidas excepcionales. Esa fue
la premisa que orient el rgimen de contratacin autorizado
para la administracin de los recursos del Fondo Nacional de
Calamidades (FNC), a fin de hacer frente a los devastadores
efectos del fenmeno climtico de la nia 2010-2011, que afect al 96% de los municipios del pas, inund ms de un milln
y medio de hectreas, averi cerca de 2300 edificaciones institucionales, al menos 500 sistemas de acueductos, cerca de
4 millones de damnificados y 486 personas muertas.
Bien se sabe que para ello fue necesario modificar el artculo
25 del Decreto 919 de 1989, mediante el artculo 3 del Decreto
4702 de 2010 y el artculo 1 del Decreto 4830 de 2010, permitiendo que la situacin de desastre nacional fuese atendida
siguiendo los requisitos y formalidades establecidos en la ley
para la contratacin entre particulares, sin perjuicio de la observancia de los principios de la funcin administrativa y de la
gestin fiscal (artculo 13 de la Ley 1150 de 2007) y de la aplicacin de las clusulas excepcionales al derecho comn, para
interpretar, modificar o terminar unilateralmente los contratos
o declarar la caducidad de los mismos (artculos 14 a 18 de la
Ley 80 de 1993).
En materia presupuestal tambin fue necesario que se autorizara la transferencia de
recursos del FNC a las entidades pblicas
y privadas del orden departamental y municipal que participaran en la administracin
de los recursos pblicos, mediante el giro
directo a las cuentas abiertas en carteras
colectivas administradas por la Fiduciaria
La Previsora, sin que para ello se requiera
operacin presupuestal alguna (artculo 1
del Decreto 4830 de 2010).
Estas medidas, sin duda, contribuyeron a
atender la emergencia invernal con la prontitud y eficiencia que los damnificados esperaban, sobre todo en la etapa de entrega
de ayudas humanitarias. Gracias a esto no
se registraron casos de aparicin de ayudas en bodegas, meses o aos despus de
ocurrida la tragedia. Esta situacin, conocida en otras oportunidades, quizs pudie-
ra adjudicarse, en parte, a la necesidad de

aplicar la regulacin ordinaria prevista en el
Estatuto General de Contratacin Pblica
para la adquisicin de bienes y servicios y
la construccin de obras. El estatuto exige
tambin el agotamiento de procedimientos
y tiempos que hubiesen sido impensables
esperar ante las devastadoras consecuencias del fenmeno de La Nia en los aos
2010 y 2011, sin sacrificar los derechos humanos fundamentales de las comunidades
afectadas. Si bien dicho rgimen se explica
en aras del logro de los principios que rigen
la contratacin estatal, lo cierto es que no
est concebido para enfrentar situaciones
de calamidad pblica.
Por ejemplo, se hubiera requerido la elaboracin del estudio de conveniencia y oportunidad del objeto a contratar, de los estudios previos y diseos de las obras, del
pliego de condiciones, etc. (numerales 7 y

12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993 y artculo 3 del Decreto 2474 de 2008), adems
de los documentos que especficamente se
exigen para ciertas modalidades de seleccin u objeto a contratar, sin mencionar el
tiempo que hubiera tomado la publicacin
de avisos y la realizacin de las audiencias
que se establecen en el artculo 30 de la
Ley 80 de 1993.
ces y lineamientos impartidos en profusas

circulares que fueron de gran ayuda para
instrumentar las tareas a cargo de los entes
locales, en muchos casos, previos a las advertencias que emita la Contralora.
Adems, el manejo de los recursos a travs

de la Fiduciaria La Previsora (FLP) garantiz
que las autorizaciones de gasto no se hicieran de cualquier manera, so pretexto de
atender la emergencia, sino mediando el
Por su parte, presupuestalmente, se habra previo cumplimiento de los requisitos que
tenido que adelantar todo el proceso que permitieran establecer que los bienes fuepermitiera expedir el correspondiente cer- ron entregados, los servicios prestados y
tificado de disponibilidad presupuestal con las obras parcial o totalmente construidas,
anterioridad a la apertura del proceso de conforme a lo pactado en los contratos y
seleccin (numeral 6 del artculo 5 del De- los informes de interventora.
creto 2474 de 2008). En cambio, mediante
las reformas normativas sealadas, se posi- As las cosas, esta prctica exitosa de gesbilit la contratacin al permitir que la exis- tin pblica nos deja como leccin aprentencia de recursos suficientes para atender der que s es factible, frente a especiales
el gasto se acreditara tan solo citando el ofi- circunstancias, flexibilizar el rgimen de
cio aprobatorio del proyecto enviado por la contratacin estatal con miras a la atencin
Gerencia del FNC.
oportuna de los desastres sin desmedro de
los recursos asignados. Esto contrasta con
Ahora bien, para no relevar de responsabili- algunas experiencias negativas previas que
dades a los mandatarios locales, principales surgieron de las mal usadas declaratorias
ejecutores contractuales, se dispuso clara- de emergencia y urgencia manifiesta, en almente que la administracin de los recur- gunas zonas del pas.
sos transferidos por Colombia Humanitaria
estara a cargo de las entidades receptoras Esta es la prueba de que la garanta del
que los solicitaran. As, la responsabilidad buen uso de los recursos del erario no se
por la ejecucin de los recursos recay en encuentra en la rigurosidad de las formas,
cabeza del jefe de la entidad correspondien- sino en el compromiso tico de los goberte, como ordenador del gasto y cuentadan- nantes de hacer gestin con probidad y
te (artculo 4 del Decreto 4702 de 2010).
pulcritud de cara a las necesidades ms
sentidas de sus comunidades, a la par que
Este marco normativo excepcional y las se ejerce un permanente seguimiento y
acciones gerenciales ejercidas por los r- control por parte de las autoridades nacioganos de direccin del FNC permitieron la nales comprometidas con el logro de los
materializacin de los principios de coordi- objetivos de la respectiva poltica, plan, pronacin, concurrencia y subsidiariedad de la grama o proyecto.
accin estatal, superando armnicamente la
frecuente tensin entre la unidad del Estado Precisamente, el seguimiento y control percentral y la autonoma de las entidades terri- manente sobre la ejecucin de los recursos
toriales. En efecto, el equipo de trabajo de la vino a constituirse en el punto de encuentro
Gerencia de Colombia Humanitaria tuvo un entre el Fondo Nacional de Calamidades y
papel destacado a travs del seguimiento y la Contralora General de la Repblica (CGR),
control proactivo realizado a la gestin del en cabeza de la Contralora Delegada para
nivel territorial y a los instructivos, directri- la Participacin Ciudadana (CDPC), pues
la administracin del rgano de control, liderada por la doctora Sandra Morelli Rico,
en coherencia con el plan estratgico denominado Por un control fiscal eficiente y
oportuno, entendi que la excepcionalidad
de las medidas gubernamentales adoptadas para conjurar el fenmeno climtico
reclamaban tambin la implementacin
de mecanismos innovadores de vigilancia
y control fiscal. As se garantizaba que los
cuantiosos recursos destinados para ello
calculados inicialmente en 30 billones de
pesos- fueran invertidos en la proteccin
de los derechos fundamentales de la poblacin afectada.
Con ese propsito, en una primera fase, se
adopt la estrategia de seguimiento y control en tiempo real a los recursos destinados a superar la emergencia1 bajo la coordinacin de la CDPC, en desarrollo de la cual
se despleg el personal de los grupos de
Participacin Ciudadana en todos los departamentos del pas afectados por las lluvias,
dotados de equipos de comunicacin satelital, a fin de que verificaran in situ la efectiva
y adecuada entrega de los mercados y kits
de aseo, la veracidad de los censos de damnificados y la causacin de los subsidios de
arrendamiento, al tiempo que se vigilaba la
construccin de alojamientos temporales
y las obras civiles de rehabilitacin de las
zonas afectadas, siempre con la responsabilidad de custodiar el patrimonio pblico y
garantizar los derechos fundamentales de
los afectados y, de esta manera, reportar
de inmediato lo que estaba sucediendo en
campo. La informacin recogida por este
medio se dio a conocer en informes semanales exprs, que alcanzaron un total de 77,
que fueron publicados en la pgina Web de
la entidad y enviados al FNC.
ganizacin posibilit la deteccin temprana

de sobrecostos en la entrega de asistencia
humanitaria, inexactitudes en los censos de
damnificados, fraudes en los subsidios de
arrendamiento, fallas en la construccin de
los albergues temporales e incumplimiento
de especificaciones tcnicas en algunas de
las obras civiles de rehabilitacin. Dichas
obras fueron objeto del ejercicio de funciones de advertencia y/o el inicio de indagaciones preliminares o procesos de responsabilidad fiscal.
De forma paralela, desde el nivel central
del rgano de control se organizaron varios
grupos de trabajo, integrados por profesionales con formacin interdisciplinaria, que
se encargaron del seguimiento a la gestin
fiscal en los siguientes frentes: FNC, Direccin de Gestin del Riesgo, Ministerio de
Ambiente y Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), FLP y otras entidades nacionales como el Invas o los ministerios.
En la segunda fase de esta estrategia de

control fiscal, sirvindose de la informacin
divulgada por Colombia Humanitaria como
de la obtenida directamente por la Contralora, se implementaron Audiencias Especiales de Seguimiento2 a las obras civiles
y proyectos que estaban en estado crtico,
las cuales fueron un escenario al que fueron convocados todos los actores de la
contratacin en cuestin: representantes de
la entidad contratante, supervisores, contratistas de obra, interventores, veeduras
ciudadanas registradas para la obra o proyecto en cuestin, personal de Colombia
Humanitaria y de la FLP. Estas audiencias
permitieron identificar cuellos de botella en
la gestin e incumplimientos contractuales
que luego fueron superados mediante la
suscripcin de compromisos por las partes
La retroalimentacin de informacin entre involucradas que a su vez fueron objeto de
el nivel central y el desconcentrado de la or- seguimiento especial.
1 Contralora General de la Repblica, Resolucin Orgnica 6275 de 2011, por la cual se adopta la estrategia de seguimiento y control posterior y selectivo,
en tiempo real, a los recursos destinados para la atencin de la emergencia invernal 2010-2011.

2 Durante la vigencia 2012 2013 se llevaron a cabo un total de 41 Audiencias.
Para ello se dividi el territorio nacional en

regiones a las que se les asign una coordinacin, en armona con las Gerencias
Departamentales de la CGR, que haciendo
uso permanente de herramientas de seguimiento tales como cruces de informacin
con las entidades nacionales encargadas
de la administracin o desembolso de los
recursos, videoconferencias, correos electrnicos, llamadas telefnicas y visitas de
ingenieros a las obras civiles contratadas,
garantizaron la culminacin de las mismas.
En cifras, en el marco de la emergencia se
realiz este especial seguimiento a una inversin total de $6106.125251.172 pesos,
distribuidos en ayuda humanitaria, obras
mayores, obras menores, obras de contencin de aguas y recursos asignados a la
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo
de Desastre (UNGRD). Fueron presentados
al pas 103 procesos de responsabilidad fiscal por valor de $26.807 millones de pesos,
107 Indagaciones Preliminares por $16.215
millones de pesos, reversiones de recursos
por valor de $ 236 millones de pesos, recuperaciones de de recursos por $ 10.300 millones de pesos y 45 acuerdos de gestin
con los actores involucrados para la terminacin de obras con cronogramas establecidos. Igualmente, se agilizaron los pagos
a los ejecutores por parte de la Fiduciaria
La Previsora y as mismo se advirti a los
alcaldes y gobernadores que deban realizar un inventario de las necesidades de infraestructura para garantizar la estabilidad
de las obras ejecutadas.
nes de pesos. Menos de un ao despes, el

9 de enero de 2014, restaban solo 106 obras
en total estado crtico por un valor inferior a
los $25 mil millones de pesos, lo cual puede
atribuirse, entre otras razones, al seguimiento
realizado por la Contralora a travs del equipo de Regiones de Ola Invernal y la conformacin de 248 veeduras ciudadanas para
esta materia.
Por otra parte, dentro de la estrategia implementada, la Contralora General de la Repblica ejerci la funcin consagrada en el
numeral 7 del artculo 5 del decreto ley 267
de 2000 y en el artculo 41 de la Resolucin
Orgnica 6680 de 2012 de la CGR. De esta
manera, el ente de control se pronunci por
intermedio de las advertencias preventivas
y anunci los posibles riesgos en la ejecucin de los presupuestos asignados durante las vigencias 2010, 2011, 2012 y 2013, que
equivalieron a 77 funciones de advertencia
por un valor de $6 billones de pesos.
El especial seguimiento a Colombia Humanitaria le ha permitido a la Contralora General de la Repblica estar a tono con las exigencias que demanda un Estado moderno
con el nimo de promover una cultura de la
buena gestin fiscal. As, el papel desempeado por la institucin de control alcanz
resultados significativos en la ejecucin de
las obras y en la adecuada armonizacin
de esfuerzos entre los contratantes, contratistas e interventores, y logr al mismo
tiempo disminuir los factores de riesgo en
procesos contractuales derivados de una
emergencia atendida de forma simultnea
Tambin se lograron resultados significativos por todos los ncleos del Estado.
en el avance de la ejecucin fsica y financiera
de las 4328 obras civiles adelantadas por va- Sin duda, esta estrategia como modalidad
lor de $1636.444403.506,84 pesos (recursos de vigilancia y control fiscal3, ha contribuide Colombia Humanitaria trasladados a carte- do no solo a dinamizar la intervencin de la
ra colectiva). Enre estas obras, hasta el 18 de CGR en la fiscalizacin de los recursos pabril de 2012, existan 649 catalogadas como blicos sino, sobre todo, ha incrementado el
crticas y tenan un valor de $220.885 millo- aporte del control al mejoramiento de la ges3 El numeral 8 del artculo 55 del Decreto 267 de 2000, asigna a la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana la funcin de promover un
especial seguimiento, con el apoyo de las dems contraloras delegadas, a los recursos destinados para la participacin ciudadana, las emergencias y los
desastres, y la Resolucin Orgnica 6680 de 2012, defini y reglament el procedimiento para realizar el especial seguimiento.
tin pblica, pues proporciona informacin

permanente, en tiempo real, que puede ser
aprovechada por las unidades ejecutoras
para tomar correctivos sobre la marcha, en
aras del logro de las metas y objetivos de
la poltica pblica, plan, programa o proyecto de inversin pblica4. Esta pues, es una
de las formas como este rgano de control
se ha adaptado institucionalmente frente a
los nuevos desafos en la gerencia pblica,
pretendiendo ofrecer un control fiscal oportuno y efectivo, como lo reclama el conjunto de la sociedad colombiana.
En resumen, el especial seguimiento a los
recursos destinados a atender los efectos
producidos por el fenmeno climtico de
la nia 2010-2011, ideado por la CGR, fue un
ejercicio de control fiscal que nos dej grandes enseanzas: es posible mitigar los riesgos de malversacin de los recursos pblicos con un eficiente y permanente control
sobre la ejecucin de los mismos; los rganos de control pueden incidir positivamente en el logro de los objetivos misionales
de las entidades ejecutoras, lo que redunda en la credibilidad de las instituciones, y
un Estado moderno demanda igualmente
un control fiscal moderno, que promueva
una cultura de la buena gestin fiscal. En
tal sentido, los logros que hoy presenta Colombia Humanitaria son tambin los de la
Contralora General de la Repblica.
El numeral 8 del artculo 55 del Decreto 267

de 2000 asigna a la Contralora Delegada para
la Participacin Ciudadana la funcin de promover un especial seguimiento, con el apoyo de las dems contraloras delegadas, a
los recursos destinados para la participacin
ciudadana, las emergencias y los desastres,
De otra parte, la Resolucin Orgnica 6680 de
2012 defini y reglament el procedimiento
para realizar el especial seguimiento.
El artculo 14 de la Resolucin Orgnica 6680
de 2012 establece: Finalidad del Seguimiento: el especial seguimiento estar enfocado
a advertir sobre operaciones o procesos en
ejecucin que conlleven graves riesgos que
comprometan el patrimonio pblico y ejercer
el control posterior sobre los hechos as identificados; reducir las asimetras de informacin
entre los niveles gubernamentales (niveles
centrales y sectoriales); y entre la administracin y la ciudadana; minimizar los problemas
de riesgo moral y seleccin adversa que se
pueden presentar entre la ciudadana y la entidad ejecutora; generar informacin calificada para evitar sobrevalorar o subvalorar las
metas por parte de las cabezas sectoriales;
prevenir que se tomen decisiones subjetivas,
y dems aspectos relevantes para mejorar
el desempeo de la institucin objeto de seguimiento y optimizar su capacidad instalada
para el logro de los fines esenciales del Estado, particularizados en su objeto misional.
4 El artculo 14 de la Resolucin Orgnica 6680 de 2012 establece: Finalidad del Seguimiento. El especial seguimiento estar enfocado a advertir sobre
operaciones o procesos en ejecucin que conlleven graves riesgos que comprometan el patrimonio pblico y ejercer el control posterior sobre los hechos as
identificados; reducir las asimetras de informacin entre los niveles gubernamentales (niveles centrales y sectoriales); y entre la administracin y la ciudadana; minimizar los problemas de riesgo moral y seleccin adversa que se pueden presentar entre la ciudadana y la entidad ejecutora; generar informacin
calificada para evitar sobrevalorar o subvalorar las metas por parte de las cabezas sectoriales; prevenir que se tomen decisiones subjetivas, y dems aspectos
relevantes para mejorar el desempeo de la institucin objeto de seguimiento y optimizar su capacidad instalada para el logro de los fines esenciales del
Estado, particularizados en su objeto misional..
Marco Contextual
Elaborado por: PNACC
Este captulo desarrolla una sntesis de cmo el pas ha
abordado la adaptacin al cambio climtico, a partir de
cuatro aspectos: el contexto internacional y nacional de la
adaptacin al cambio climtico, los vnculos entre la adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo de desastres, el protagonismo de la informacin y el conocimiento
para la adaptacin, y los principales avances en materia de
adaptacin en Colombia.
Contexto Nacional e Internacional

El clima ha sido siempre uno de los principales factores
que determinan los medios de vida de la sociedad. En las
ltimas dcadas el clima ha exhibido cambios que han merecido la atencin de la comunidad cientfica mundial, la
cual ha acumulado evidencias sobre la magnitud de esos
cambios y sobre las repercusiones que estn teniendo para
la sociedad y los ecosistemas que, dicho sea de paso, se
espera sean cada vez ms profundas con el tiempo.
Los diferentes procesos relacionados con los
eventos derivados del clima son un desafo
que supera las disciplinas, sectores y condiciones poltico-administrativas de cualquier
organizacin, regin o inters. Se requiere,
por consiguiente, la integracin y voluntad
para trabajar y compartir informacin, capacidades, estrategias y recursos para generar
sinergias5 que permitan optimizar todas las
modalidades de gestin, y para hacerle frente a problemas identificados y asociados con
temas relevantes para el desarrollo.
la planificacin del desarrollo de cara a la variabilidad y el cambio climtico.
La primera respuesta poltica por parte de la

comunidad internacional a los retos del cambio climtico fue la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC), adoptada en 1992. El objetivo de
la CMNUCC es estabilizar las concentraciones de gases efecto invernadero en un nivel
que impida interferencias peligrosas de las
actividades humanas en el sistema climtico.
Se declara asimismo que ese nivel debera
En trminos generales, los temas para destacar lograrse en un plazo suficiente para permitir
son: la conservacin de los bienes y servicios que los ecosistemas se adapten naturalmenambientales, la sostenibilidad de los procesos te al cambio climtico, asegurar que la proproductivos, la calidad de vida, la seguridad ali- duccin de alimentos no se vea amenazada
mentaria, la proteccin de las poblaciones ms y permitir que el desarrollo econmico prosi7
vulnerables6, que en suma son decisivos para ga de manera sostenible .
5 IDEAM,2010.
6 IDEM.
7 Tomado de la pgina web oficial de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, en la seccin de Misin y objetivos.
En: http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/objetivos/items/6199.php
16
La CMNUCC es el principal tratado internacional multilateral sobre el cambio climtico

de las Naciones Unidas, y actualmente es la
instancia internacional ms importante en la
materia, actuando en torno a dos acciones
principales: la adaptacin y la mitigacin.
En los primeros aos de la Convencin, la
adaptacin recibi menos atencin que la
mitigacin, ya que las Partes deseaban tener una mayor certeza de la vulnerabilidad
al cambio climtico y los impactos de este.
Cuando se public el Cuarto informe de
evaluacin del IPCC (IPCC, 2007), la adaptacin recibi ms atencin y las partes acordaron un proceso para hacer frente a los
efectos adversos y para establecer medios
de financiar la adaptacin. Actualmente la
labor de adaptacin se lleva a cabo en el
marco de varios rganos de la Convencin.
El Comit de Adaptacin supuso un paso
importante hacia un enfoque cohesivo de
la adaptacin, basado en la Convencin.8
Las negociaciones en la CMNUCC, han llevado a avances significativos, a la vez que
la comunidad internacional reconoce que
tras doce aos de actividad siguen vigentes retos significativos para hacer frente al
cambio climtico, en trminos de controlar
las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el ser humano, aumentar
las capacidades y brindar mecanismos de
financiacin a las personas especialmente
vulnerables para adaptarse a los impactos
inevitables del cambio climtico, y establecer instituciones y sistemas eficaces que
garanticen el cumplimiento de estos objetivos, entre otros.
Colombia es un Estado parte de la CMNUCC9. Su posicin, respecto a las acciones de adaptacin, ha sido incluirlas en
el sistema de la CMNUCC en pie de igual-
dad con las de mitigacin pues ambos son

igualmente importantes para enfrentar los
embates del cambio climtico.10
En materia de adaptacin, Colombia est
avanzando en la implementacin de su Plan
Nacional de Adaptacin que considera una
herramienta fundamental para avanzar hacia el desarrollo sostenible. En este mismo
sentido, Colombia se ha caracterizado, en
las negociaciones, por defender la inclusin
de los Planes Nacionales de Adaptacin
(NAPs por su sigla en ingls) para todos los
Estados en desarrollo, pues se trata de una
herramienta fundamental de poltica pblica, necesaria para todos los pases para enfrentar sus vulnerabilidades particulares.11
Como parte de la CMNUCC, Colombia tiene el compromiso de presentar peridicamente Comunicaciones Nacionales que
proveen la informacin oficial sobre las
emisiones de gases de efecto invernadero
generadas en el pas, y el estado de vulnerabilidad al cambio climtico. Colombia ha
presentado ante la CMNUCC dos comunicaciones nacionales, la primera en 2001 y
la segunda en el ao 2010. Adems cumplir
con el compromiso de informar sobre la situacin del pas, sus contenidos brindan informacin de insumo para el desarrollo de
estudios tcnicos en diferentes territorios
y sectores productivos, generando conocimiento para la toma de decisiones. En este
sentido, las Comunicaciones Nacionales
son tiles no slo en el marco internacional, sino que se han constituido en herramientas fundamentales para la elaboracin
de polticas en materia de cambio climtico
y desarrollo sostenible12.
Adicionalmente el gobierno nacional reitera, a travs del Plan Nacional de Desarrollo
8 IDEM,
9 Colombia aprob la CMNUCC mediante la expedicin de la Ley 164 de 1994.
10 MRE, 2013.
11 IDEM.
17
12 IDEAM, 2010.
2010-2014 (PND 2010-2014) la necesidad de

establecer un Plan Nacional de Adaptacin
que apoye la preparacin del pas para enfrentar eventos climticos extremos como
el presentado durante el segundo semestre de 2010 13 y oriente la formulacin de
programas y proyectos prioritarios dirigidos
a fortalecer acciones ya emprendidas pero
que requieren considerar las variables climticas en su planeamiento y ejecucin,
reduciendo sus consecuencias en el largo
plazo para las poblaciones, el sector productivo y los ecosistemas 14
La Ley 1450 por la cual se expide elPND
2010-2014, plasm dicho mecanismo en
uno de sus artculos:
Artculo 217. Formulacin del Plan Nacional
de Adaptacin al Cambio Climtico. El Plan
Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico ser coordinado por el Departamento
Nacional de Planeacin con el apoyo del
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial o quien haga sus veces.
Las entidades pblicas del orden nacional
debern incorporar en sus Planes Sectoriales una estrategia de adaptacin al Cambio
Climtico conforme a la metodologa definida por el DNP, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM
y revisado por los mismos previo a la autorizacin final por parte del CONPES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, deber apoyar a las entidades de
orden territorial que as lo requieran, a desarrollar sus planes territoriales de adaptacin.
As mismo, en el documento de las Bases del
PND 2010-2014 se plasmaron lineamientos y
acciones estratgicas que ponen en evidencia el creciente inters en la agenda nacional
por adelantar acciones de adaptacin. Los

que figuran en el Captulo VI-Sostenibilidad
ambiental y prevencin del riesgo son:
Implementar la Poltica Nacional de Cambio Climtico
Conformar el Sistema Nacional de Cambio
Climtico, que fortalezca la gestin de la informacin en cambio climtico y la gestin
financiera para atender y ejecutar proyectos
y programas de mitigacin y adaptacin.
Identificar y priorizar medidas de adaptacin al cambio climtico a partir del anlisis
de vulnerabilidad, en el marco de un Plan
Nacional de Adaptacin soportado en una
estrategia financiera que contemple recursos nacionales y recursos internacionales
de cooperacin.
Fortalecer la generacin de informacin
para los anlisis de vulnerabilidad sectoriales y territoriales.
De forma complementaria, el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social
(CONPES), expidi la Estrategia institucional para la articulacin de polticas y acciones en materia de cambio climtico en
Colombia, presentada en el documento
CONPES 3700 de 2011.
La estrategia reconoce la necesidad de
emprender medidas de adaptacin y mitigacin, y establece el marco institucional
que facilitara generarlas, el denominado
Sistema Nacional de Cambio Climtico15
(SISCLIMA). El SISCLIMA se concibe para
coordinar, armonizar y orientar la complementariedad, con respecto a las funciones
de las entidades pblicas, en las instancias
nacional, regional y local y sus interrelacio-
13 Se hace referencia a los dos fenmenos La Nia que se presentaron de forma consecutiva en el periodo 2010-2011
14 DNP, 2011.
15 La estructura del Sistema Nacional de Cambio Climtico y las instancias que lo integran, han sido especificadas en un documento, cuya aprobacin como
Decreto se proyecta en la vigencia 2014.
18
nes a nivel internacional, con el fin de preparar al pas ante los retos generados por el
cambio climtico y encontrar oportunidades
de desarrollo sostenible mediante la inclusin de las variables de cambio climtico en
las diferentes herramientas de planificacin
de las polticas pblicas de los sectores y territorios, para adaptarse al cambio climtico
y reducir el aporte del pas a las emisiones
globales de Gases Efecto Invernadero 16.
Adicional a la estrategia de adaptacin PNACC, tanto el CONPES 3700 de 2011 como el

PND 2010-2014,coinciden en la definicin de
otras tres estrategias de cambio climtico en
Colombia para para abordar de forma integral los impactos del cambio climtico (Figura
1).Estas son, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), la Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones por la Deforestacin y la Degradacin de
Bosques (ENREDD+), y la Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres.
Grfica 1
Estrategias definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) como entidad coordinadora

de la estrategia de mitigacin nacional, la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo
en Carbono y el Departamento Nacional
de Planeacin (DNP), como entidad coordinadora del Plan Nacional de Adaptacin,
lideran acciones que cuentan con el acompaamiento de ministerios, el IDEAM, la UN-
19
GRD, entre otras entidades, y que tendrn

continuidad en el SISCLIMA una vez entre
en vigencia.
Estas entidades han generado instancias
de coordinacin que han facilitado avances
en diferentes temticas. En materia de financiamiento del clima, el DNP, el Ministerio
de Relaciones Exteriores, el Ministerio de
16 Tomado del documento propuesto como texto del Decreto de reglamentacin del SISCLIMA.
Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio

de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio
de Ambiente, Findeter, Bancoldex y el IDEAM
iniciaron sesiones de trabajo ad hoc en el
ao 2013. Entre los logros ms destacados
de este grupo de trabajo figuran: un estudio
de barreras para el financiamiento climtico
en Colombia, la formulacin del Programa
de Aprestamiento al Fondo Verde para el Clima17, el acercamiento con la banca comercial, el anlisis de conveniencia de un Fondo
Nacional de Cambio Climtico, y la facilitacin
a iniciativas de entidades internacionales interesadas en actuar en el pas 18. Este grupo
de entidades se perfila como el antecesor del
Comit Transversal de Gestin Financiera.
De otra parte, el DNP ha convocado dos instancias de coordinacin y flujo de informacin
para el PNACC, una de carcter ejecutivo y
otra de carcter tcnico, en las cuales participan el MADS, el IDEAM y la UNGRD. Las principales acciones coordinadas que han desarrollado son: intercambio de informacin,
produccin de documentos, socializacin de
los documentos conceptuales desarrollados,
canalizacin de informacin sobre adaptacin, atencin coordinada a consultas originadas en otras entidades respecto a adaptacin
al cambio climtico y apoyo tcnico a los Nodos de Adaptacin al Cambio Climtico, los
cuales coordina el MADS.
Otro de los mecanismos de coordinacin
y flujo de informacin, son los Nodos de
Adaptacin al Cambio Climtico. Estos operan como instancias donde tienen lugar actividades de capacitacin sobre las acciones
de las entidades coordinadoras del PNACC
para la adaptacin, sobre el marco conceptual de adaptacin y sobre la Hoja de Ruta.
As mismo, las entidades que los integran,
en su mayora autoridades ambientales locales, han definido estructuras de funcionamiento, Planes de Accin, y actividades
concretas de adaptacin prioritarias a nivel local. Una vez sea expedido el Decreto
de creacin del SISCLIMA, se espera que
continen actuando como mecanismos de
transferencia de informacin.
Aparte de las actividades de planeacin y
coordinacin, se han implementado en el
pas programas piloto de adaptacin y formulado iniciativas que se tratan en secciones posteriores.
Como se explica ms adelante, estas iniciativas muestran la importancia de avanzar en
diferentes componentes de la adaptacin a
la vez, combinando la formacin de capacidades y la generacin de nueva informacin con procesos de toma de decisiones
bajo incertidumbre pues es sabido que muchas de estas iniciativas de cualquier forma
coadyuvan a la competitividad y sostenibilidad de quienes las adelantan.
Gestin del riesgo y cambio climtico

Teniendo en cuenta las evidencias de cambio climtico y los retos a los que nos enfrentamos como pas, se ha definido un marco
de polticas que llevan hacia una adecuada
gestin del riesgo y adaptacin al cambio
climtico, de las cuales las tres principales son: la Ley 1523 de 2012 Por la cual
se adopta la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones,
la Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y el
documento CONPES 3700 de 2011.
17 El Fondo Verde para el Clima ser el nuevo mecanismo financiero de la CMNUCC. Es conocido por las siglas GCF del nombre en ingls, Green ClimateFund.
El programa hace parte de una iniciativa internacional liderada por el Programa de Naciones Unudas para el Desarrollo, el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, el Instituto con el apoyo del Ministerio Federal Alemn para el Medioambiente (BMU), cuya implementacin en Colombia fue
aprobada conjuntamente.
18 Dentro de las acciones de facilitacin est por ejemplo, la asistencia brindada a una delegacin del pas al Dialogo Regional sobre las Finanzas del Clima la
cual llev el diagnstico de Colombia sobre mecanismos financieros para el clima en 2013.
20
La Ley 1523 de 2012, reconoce la gestin del

riesgo de desastres19 como poltica de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos
e intereses colectivos, mejorar la calidad de
vida de las poblaciones y las comunidades
en riesgo y, por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la planificacin del desarrollo
seguro y con la gestin ambiental territorial
sostenible. As mismo, define la Adaptacin
que para el caso de los eventos hidrometeorolgicos, corresponde a la gestin del riesgo
de desastres en la medida en que est encaminada a la reduccin de la vulnerabilidad o
al mejoramiento de la resiliencia en respuesta
a los cambios observados o esperados en el
clima y su variabilidad.
(UNGRD), adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica mediante el Decreto 4147 de 2011 y que
tiene como objeto, entre otros, dirigir la implementacin de la gestin del riesgo de
desastres en el Pas, atendiendo a las polticas de desarrollo sostenible y coordinando
el funcionamiento y el desarrollo continuo
del SNGRD.
Con relacin al PND 20102014, se destaca

la necesidad y relevancia de que Colombia
inicie un proceso de adaptacin frente al cambio climtico, a travs de la estrategia PNACC.
El pas adopt la definicin de adaptacin sealada por el Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico (IPCC, 2007), entendida
como el ajuste de los sistemas naturales o
De acuerdo con lo anterior, la Ley 1523 de humanos en respuesta a los estmulos o efec2012 define instrumentos de planificacin tos climticos reales o esperados, que atena
e instancias de coordinacin para la ges- los efectos perjudiciales o que potencia las
tin del riesgo de desastres. Dentro del pri- oportunidades beneficiosas.
mer grupo se encuentra el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo, por medio del cual se De acuerdo con las directrices nacionales
dan a conocer los objetivos, metas, estrate- e internacionales descritas en la primera
gias y proyectos para desarrollar la Poltica seccin de este captulo, y con lo propuesNacional de Gestin del Riesgo en el marco to en el PNACC y en el PNGRD, la gestin
del SNGRD20. Este instrumento actualmen- del riesgo y la adaptacin comparten una
te comprende el perodo 20132025 y ser visin de desarrollo sostenible que se arrevisado peridicamente de acuerdo con moniza en el marco de las diferentes poltilos requerimientos del pas. Todos los acto- cas, estrategias, planes, programas, regulares del Sistema Nacional para la Gestin del ciones, instrumentos, medidas y acciones
Riesgo de Desastres debern llevar a cabo permanentes que incorporen soluciones a
las acciones encaminadas a fortalecer la los retos asociados a la variabilidad climtigestin del riesgo en los territorios, en el ca y el cambio climtico.
marco de la planificacin del desarrollo.
De los anteriores, se considera entre los
El pas ha logrado importantes avances ms importantes los siguientes instrumenque se reflejan en el nuevo SNGRD y en tos de planificacin: los Planes de Gestin
su entidad coordinadora, la Unidad Nacio- del Riesgo de Desastres, los Planes de Denal para la Gestin del Riesgo de Desastres sarrollo, los Planes de Ordenamiento Terri-
19 Entendida como como un proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres, con el propsito
explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. Art. 1 de la Ley 1523 de 2012.Dentro de
las acciones de facilitacin est por ejemplo, la asistencia brindada a una delegacin del pas al Dialogo Regional sobre las Finanzas del Clima la cual llev
el diagnstico de Colombia sobre mecanismos financieros para el clima en 2013.
21
20 Definido en el Art. 5 de la Ley 1523 de 2012, el SNGRD es el conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias, de polticas, normas, procesos,
recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, as como la informacin atinente a la temtica, que se aplica de manera organizada para garantizar
la gestin del riesgo en el pas.
torial, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, los Planes de

Manejo de las Unidades Ambientales Costeras, y los Planes de Adaptacin al Cambio Climtico. En estos se deben reflejar
acciones para la reduccin de la vulnera-
bilidad de los territorios y el aumento de la

resiliencia de los sistemas socionaturales.
La articulacin entre la gestin del riesgo de
desastres y la adaptacin al cambio climtico se ilustra de la siguiente forma:
Grfica 2
Articulacin gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico
Fuente: Propuesta de la UNGRD, desarrollada en 2014.
En la actualidad los eventos hidrometeorolgicos extremos e hidroclimticos surgen

como nuevos escenarios de amenaza para
la poblacin, los sectores socioeconmicos
y los servicios ecosistmicos del pas. Ante
estos nuevos escenarios de amenaza, que
se presentaran de manera diferenciada en
el territorio, se ha orientado una gestin de
los riesgos de desastres asociados, como
una forma de adaptacin al medio.
los patrones de amenaza conocidos hoy.

Al respecto persiste la incertidumbre, pero
estos cambios deben ser considerados en
la planificacin a largo plazo.
La gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico comparten la preparacin y el insumo de conocimiento previo,
respecto al aumento o disminucin en la frecuencia y/o la intensidad de los fenmenos
extremos que actualmente se observan, y
Se prev que en el futuro el cambio clim- ante los fenmenos que puedan aparecer en
tico va a incrementar los eventos hidrome- alguna regin debido al cambio en el clima,
teorolgicos y que los efectos de dichos segn lo sealen los escenarios proyectados
eventos sern ms intensos, lo que alterar de clima futuro.
22
Para la adaptacin al cambio climtico se

debe continuar el fortalecimiento de la gestin del riesgo con la cual atender esa modificacin de la amenaza (aumento o disminucin de la frecuencia/ intensidad de los
eventos extremos).
Adems, la adaptacin al cambio climtico
est llamada a considerar los ajustes que
sean necesarios con el fin de minimizar impactos negativos motivados por procesos
de cambio global, tales como la ablacin
glaciar, el aumento del nivel del mar, la erosin costera, la acidificacin del ocano y
la degradacin de suelos.
En conclusin, si se tiene en cuenta que
los procesos de adaptacin buscan reducir
la vulnerabilidad de los sistemas frente al
cambio climtico y que, por lo tanto, contribuyen a la reduccin del riesgo, se puede
deducir que:
Las medidas de carcter correctivo sern
tambin medidas de adaptacin, en el marco de la reduccin del riesgo asociado a
eventos de origen hidrometeorolgico en
escenarios de cambio climtico.
Las medidas para evitar que se generen
nuevas condiciones de riesgo (e.g. planificacin del territorio y de los sectores)
relacionadas con las proyecciones en escenarios de cambio climtico, pueden ser
consideradas medidas de adaptacin y de
gestin del riesgo.
No todas las acciones en la gestin de
riesgo son de adaptacin al cambio climtico, en la medida que abarcan otros eventos
de origen natural (geolgicos) y antrpico
no intencional. An as se puede considerar que la gestin del riesgo es una adaptacin al medio en general.
23
del riesgo se convierte en una medida ineludible de adaptacin y en un paso prioritario

para concebir el tema de desastres y su impacto sobre la poblacin colombiana, como
una oportunidad para repensar polticas y lograr articulacin entre ellas, en el marco de
una visin de desarrollo y sostenibilidad.
Informacin y conocimiento
Colombia es uno de los primeros pases
en Amrica Latina que dimensiona los impactos de los fenmenos de variabilidad
climtica sobre el territorio y sobre el desenvolvimiento de las actividades sociales
y econmicas, cuya vulnerabilidad fue evidente a partir de la dcada de los aos noventa. En 1992, Colombia se vio afectada
por condiciones secas que redujeron drsticamente el aporte hdrico a los embalses,
que constituan la fortaleza del sistema de
suministro energtico en el pas. Ante este
hecho, las autoridades nacionales tomaron
medidas excepcionales, tales como el adelanto del uso horario y reduccin del uso
de energa durante ms de 4 horas en todo
el pas de manera forzosa.
Todo este impacto, cuya causa directa fue el
denominada fenmeno El Nio, tuvo una importancia significativa en los cambios en diferentes formas de administrar los recursos
naturales del pas, no solo del recurso hdrico
cuya aplicacin en la produccin energtica
era tan importante sino en la totalidad de espectro de la gestin del medio ambiente y de
los recursos naturales renovables.
Colombia incorpora a su legislacin la ms

importante ley ambiental derivada de la
constituyente de 1991, cuyo efecto permite
atender las necesidades de monitoreo e investigacin de los recursos naturales y del
ambiente derivados de los retos impuestos
por el desarrollo socioeconmico y por los
Con el fin de disminuir los impactos de la va- efectos de los fenmenos naturales, tales
riabilidad y cambio climtico en el pas, las como los climticos. Por esto, la Ley 99 de
entidades que hacen parte del SINA y el SN- 1993 es considerada como la piedra anguGRD han emprendido un proceso de trabajo, lar de la gestin ambiental.
desde una perspectiva en donde la gestin
Desde la entrada en vigor de la Ley 99 de

1993 y por sufrir los impactos de la variabilidad climtica y de otros fenmenos naturales, la sociedad colombiana incorpor en la
planificacin del desarrollo el avance en el
conocimiento y en la informacin como uno
de los hilos conductores del cambio hacia un
futuro con menor exposicin a riesgos tanto
de origen natural como antrpico.
Institucionalidad para la generacin de informacin
y conocimiento
La Institucionalidad necesaria para el desarrollo de la investigacin y de la informacin
ambiental que tuvo origen en esta dcada,
enmarcada dentro del SINA, tiene un punto
focal en los Institutos de investigacin. El
Ttulo V Del Apoyo Cientfico y Tcnico del
Ministerio de La Ley 99 de 1993 (artculos
16 a 22) establece la institucionalidad para
para generacin de informacin y conocimiento ambiental en Colombia, al crear y/o
reorganizar las siguientes entidades cientficas adscritas y vinculadas al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, encargadas de prestar apoyo tcnico y cientfico: el
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras Jos
Benito Vives de Andreis (INVEMAR), el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt, el Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas
Sinchi y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John Von Neumann.
En el nivel de la investigacin ambiental y

del clima se debe destacar la influencia de
las organizaciones e Instituciones internacionales. Colombia ha suscrito una importante
cantidad de convenios internacionales y las
Instituciones de investigacin y de desarrollo
de informacin nacional. Por ello mantienen
nutridas relaciones con instituciones pares en
todo el mundo. El espectro de estas relaciones es amplio y cubre una importante gama
de temticas de investigacin: biodiversidad
y ecosistemas, climatologa y cambio climtico, gestin del recurso hdrico y salud ambiental, entre otras.
Especficamente, en lo relacionado con la temtica asociada al cambio climtico, la participacin del pas suscit, en el convenio
marco de cambio climtico (CMNUCC), el desarrollo de una importante cantidad de procesos de investigacin entre los cuales se pueden mencionar: levantamiento de inventario
de emisiones de GEI y preparacin de los
resultados relacionados con la vulnerabilidad
del territorio, ecosistemas, poblacin, adaptabilidad y mitigacin ante el cambio climtico
global. Estos procesos, posteriormente, quedaron enmarcados en los documentos asociados a la tercera comunicacin nacional de
cambio climtico respectivamente.
El ascenso de la problemtica del cambio
climtico global y de los evidentes impactos del mismo en el territorio colombiano,
tales como la injerencia de las sequias ocasionadas por los fenmenos de los aos
1992, 1997 y otros subsiguientes, y adicionalmente las inundaciones tales como las
registradas en el ao 2010, se suman a las
motivaciones para la aprobacin del documento CONPES 3700 del ao 2011.
Adems de estas entidades, el Ministerio

cuenta con el apoyo cientfico y tcnico de los
centros de investigaciones ambientales y de
las universidades pblicas y privadas y, en especial, del Instituto de Ciencias Naturales de
la Universidad Nacional y de la Universidad En lo que respecta a informacin y conode la Amazona. Todas y cada una de estas cimiento para la toma de decisiones en
Instituciones y las otras del sector no guber- cambio climtico, el CONPES 3700 de 2011
namental, que tienen relacin con la investi- establece los lineamientos que debern
gacin del medio ambiente y especficamente orientar el diseo y formulacin de la Esdel clima, han venido generando resultados trategia Institucional para la Articulacin de
en diferentes campos y zonas del territorio se- Polticas y Acciones en Materia de Cambio
gn su competencia tcnica y funciones.
Climtico en Colombia. Vale la pena men-
24
generen en los individuos y colectivos actitudes de valoracin frente al ambiente y

que apoyen y desencadenen procesos de
participacin ciudadana en los asuntos ambientales, cualificando la gestin ambiental
y contribuyendo por ende a la sostenibiliSegn el lineamiento 2, Informacin para dad de la misma.
la toma de decisiones del CONPES, el diseo, la formulacin, el seguimiento, la eva- Como respuesta a las necesidades de coluacin econmica y los ajuste de la Estra- municacin y formacin sobre cambio clitegia Institucional para la Articulacin de mtico, se cre en 2008 la Mesa Nacional
Polticas y Acciones en Materia de Cambio de Educacin, Formacin y Sensibilizacin
22
Climtico en Colombia y sus componentes sobre Cambio Climtico , como escenario
debern soportarse en informacin cuanti- de articulacin interinstitucional. Es all donde
tativa y cualitativa precisa, resultado de: (i) se adelanta la mencionada Estrategia Naciola generacin de escenarios climatolgicos nal de Educacin, Formacin y Sensibilizafuturos a escalas nacional, regional y local, cin de Pblicos sobre Cambio Climtico.
la cuantificacin de los impactos fsicos sobre ecosistemas y los servicios que estos Las instituciones pblicas y privadas, inssuministran, sociedades y actividades eco- titutos de investigacin, organizaciones de
nmicas, y de la estimacin de los costos la sociedad civil y la academia tienen, en
y beneficios econmicos y sociales de los esta estrategia, las orientaciones y canamismos, y (ii) la produccin de informacin les para hacer ms efectivos sus esfuerzos
estadstica bsica requerida en los anlisis hacia la creacin de capacidades a nivel
de cambio climtico y los resultados de local, regional y nacional en los temas de
los avances de las cuentas de emisin en cambio climtico. Para ello, trabajan en la
el marco de la contabilidad ambiental, tal implementacin, seguimiento, acompaacomo el inventario nacional de gases de miento y evaluacin de medidas que promuevan los ejes estratgicos definidos
efecto invernadero INGEI.
para implementar la estrategia, que son: 1)
El lineamiento 3, Comunicacin y educa- Participacin; 2) Acceso a la informacin; 3)
cin ambiental, determina que las polticas, Conciencia pblica; 4) Capacitacin; 5) Eduplanes, programas, regulaciones, estrate- cacin; 6) Investigacin.
gias e intervenciones desarrolladas en el
marco de la Estrategia Institucional para la Adems de los lineamientos ya descritos,
Articulacin de Polticas y Acciones en Ma- los otros se consideran relacionados con la
teria de Cambio Climtico en Colombia21, informacin y el conocimiento en materia
y en el desarrollo de sus componentes de cambio climtico son: el seguimiento y
debern incorporar los lineamientos de la evaluacin, el costo, la efectividad y el fortaPoltica Nacional de Educacin Ambiental lecimiento institucional, todos relacionados
y la Estrategia Nacional para la Educacin, con las polticas y acciones en la materia.
Sensibilizacin y Educacin de Pblicos
sobre Cambio Climtico. Asimismo debe- En particular, el IDEAM tiene asignado un
rn incluir una concepcin que favorezca rol estratgico para la implementacin de
la apropiacin de realidades concretas, que los lineamientos precitados, en trminos
cionar que cinco de los catorce lineamientos estn directamente relacionados con la
generacin y comunicacin de informacin
para la toma de decisiones respecto a los
efectos del cambio climtico.
21 En desarrollo de la Segunda Comunicacin Nacional ante la CMNUCC el pas gener la Estrategia Nacional de Educacin, Formacin y Sensibilizacin de
Pblicos sobre Cambio Climtico.
25
22 La mesa est conformada por ms de 30 entidades de gobierno, institutos de investigacin, ONGs, universidades, empresas privadas y medios de comunicacin. Fue instaurada poniendo en consideracin el Artculo 6 de la CMNUCC, en el cual recomienda promover la educacin, la formacin y sensibilizacin
de pblicos sobre cambio climtico (CMNUCC, 1992).
de generacin y divulgacin de informacin y conocimiento que contribuyan a un

mejor entendimiento del cambio climtico, la variabilidad climtica, sus causas y
sus posibles efectos; as como para apoyar los anlisis de vulnerabilidad y mejorar la comprensin sobre las opciones de
mitigacin y las medidas de adaptacin y
respuesta en los sectores y territorios del
pas. Adems, en virtud de lo ordenado por
el Decreto 291 de 2004, el IDEAM est encargado de coordinar la elaboracin de las
Comunicaciones Nacionales sobre Cambio
Climtico ante la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico,
CMNUCC (ratificada por Colombia mediante
la Ley 164 de 1995). Para ello cuenta en su
estructura administrativa con dos grupos
de trabajo formalmente establecidos: Grupo de Cambio Global y Grupo de Modelamiento del Tiempo, el Clima y Escenarios
de Cambio Climtico.
De la misma forma, desde sus respectivas
funciones y competencias, las dems entidades cientficas del Sistema Nacional Ambiental (SINA), as como el Departamento
Nacional de Planeacin, los ministerios23
y sus entidades adscritas tambin estn
llamados a cumplir un rol importante en la
generacin de informacin til para la toma
de decisiones frente al cambio climtico.
Como complemento a la informacin y el
conocimiento derivados de las entidades
pblicas, los actores del sector privado deben invertir esfuerzos, tanto en la generacin de nuevos insumos para informar opciones ptimas de adaptacin como en su
articulacin con la informacin generada
por otros actores de su sector y el sector
pblico. Cabe destacar que la toma informada de decisiones favorece sendas sostenibles y competitivas de desarrollo. Bajo
esta visin se invita a los actores privados
a reconocer qu factores de su actividad
los hace vulnerables al cambio climtico.

Es as como el mejoramiento de la informacin no slo ayuda en la formulacin de
Planes de Adaptacin al Cambio Climtico
sino tambin en las acciones de los sectores, que son sus Planes de Desarrollo.
Por ltimo, mencin especial merecen
los Nodos Sectoriales y Territoriales24 de
Cambio Climtico, a travs de los cuales
se articulan los ejercicios de planificacin
y gestin en las regiones y que, pese a registrar avances diferenciados en cuanto a
su nivel de operatividad y consolidacin,
constituyen un escenario importante para
el desarrollo de anlisis de vulnerabilidad y
la identificacin de medidas de adaptacin
y respuesta desde las regiones.
Importancia de la informacin y rol de la investigacin en la toma de decisiones
La importancia de la informacin y de la investigacin en la toma de decisiones, en relacin al cambio climtico, depende del plazo y
de su escala de aplicacin. Por ejemplo, es
esencial contar con la informacin, en tiempo real, del IDEAM en la gestin del riesgo
ante fenmenos climticos adversos. La informacin del IDEAM tambin es esencial para
reducir la vulnerabilidad del territorio ante el
cambio climtico, que es un proceso de ms
larga duracin. Los estudios marco son igualmente importantes.
Como caracterstica general, el desarrollo de
la informacin climtica en Colombia tiene un
amplio espectro, tanto espacial como temporal. Es claro que el IDEAM ha influenciado a
los tomadores de decisiones, sobre todo con
sus predicciones sobre la presentacin de
fenmenos de variabilidad climtica como el
Nio y la Nia. En ese sentido ha evitado perdidas en bienes y vidas humanas en el corto
plazo y a escalas significativas. Sin embargo,
la informacin suministrada por el IDEAM no
23 Especialmente Ambiente y Desarrollo Sostenible; Vivienda, Ciudad y Territorio; Relaciones Exteriores; Agricultura y Desarrollo Rural; Minas y Energa; Salud
y Proteccin Social; Transporte; Comercio, Industria y Turismo; Interior; Hacienda y Crdito Pblico; Defensa Nacional; Educacin Nacional; Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones; y Cultura.
24 Segn el borrador actual de Decreto del SISCLIMA
26
27
ha sido la nica relevante para los tomadores Convencin. las Comunicaciones Nacionade decisiones.
les son informes peridicos que presentan
los pases para evaluar y evidenciar su siEn la informacin desarrollada con fines tuacin frente a los asuntos y compromisos
aplicados a la planificacin y al ordenamien- ante la CMNUCC. Dichas Comunicaciones
to del territorio en procesos de largo plazo, proveen elementos tcnicos que ayudan a
son esenciales los diferentes estudios que tomar decisiones informadas en el nivel inspublican las Instituciones de investigacin titucional, territorial y sectorial para adaptar
del sector gubernamental del SINA. Estu- las acciones, disear estrategias de reducdios marco como las comunicaciones nacin de emisiones y orientar el desarrollo
cionales, el estudio nacional del agua o el del pas ante un clima cambiante. Tambin
informe del estado del medio ambiente y permiten resaltar y difundir las preocupade los recursos naturales renovables, de ciones sobre el cambio climtico a escala
cobertura nacional, o el informe del estado nacional. En otras palabras, sirven como
de los ecosistemas marinos y costeros, as herramienta educativa y fuente de inforcomo los estudios sobre caracterizacin de macin para la Conferencia de las Partes y
la Amazona y sobre el Choc biogeogrfi- otros procesos internacionales, bilaterales
co, son todos ellos definitivos porque cons- y multilaterales.
tituyen una lnea base nacional de conocimiento. Tales resultados interesan a escala Colombia ha presentado dos Comunicanacional o regional y a enfoques sectoria- ciones Nacionales, una en 2001 y otra en
les y temticos especficos.
2010. Un resultado importante de estas Comunicaciones es el anlisis de vulnerabiliEn dichos estudios se sustentan las deci- dad ambiental del pas ante los efectos del
siones sobre la organizacin de la gestin cambio climtico. La Segunda Comunicadel cambio climtico en el territorio e inclu- cin Nacional contiene escenarios de camso de la gestin del riesgo ante los fenme- bio climtico para los periodos 2011-2040,
nos de variabilidad climtica. Las decisio- 2041-2070 y 2071-2100, que consisten en
nes ya se estn aplicando por parte de las representaciones del clima futuro y sirven
entidades nacionales y regionales del SINA. para ayudar a investigar las consecuencias
potenciales del cambio climtico antropoPor lo tanto, necesariamente, en esta evalua- gnico y para simular sus impactos.
cin preliminar del desarrollo de conocimiento e informacin, se deben revisar los resul- La Tercera Comunicacin Nacional sobre
tados ms importantes de la investigacin Cambio Climtico ser entregada en el ao
y desarrollo de informacin, para diferentes 2015. Sin embargo, antes de finalizar 2014
aplicaciones y toma de decisiones dirigidas a se presentar el primer Reporte Bienal de
la reduccin de la vulnerabilidad, mitigacin Actualizacin (BUR, por sus siglas en iny adaptacin al cambio climtico como fen- gls). Su objeto es reportar las emisiones
menos que an son susceptibles de planifica- antropognicas por fuentes (sectores procin en el mediano y largo plazo.
ductivos del pas) y la absorcin por los sumideros de los Gases de Efecto InvernadeComunicaciones Nacionales sobre Cambio Cli- ro (GEI) para los aos 2005, 2008 y 2010.
mtico. Segn la Convencin Marco de las El Inventario Nacional de GEI permite deterNaciones Unidas sobre Cambio Climtico minar la cantidad de gases emitidos hacia
(CMNUCC), las Comunicaciones Nacionales la atmosfera y provee datos sobre las actison el principal instrumento de reporte y vidades que causan las emisiones. Estos
una herramienta estratgica para ayudar a datos permiten identificar los sectores ecolos pases miembros a ajustar sus intereses nmicos de mayor contribucin al cambio
y prioridades a los objetivos globales de la climtico, con el fin de orientar la estrategia
IDEAM y el Servicio Geolgico Colombiano.

Informacin sobre incendios de la cobertura vegetal: El mismo IDEAM, con apoyo
Estudio Nacional del Agua - ENA. Los Estu- de CONIF en el ao 2009, elabor el Mapa
dios Nacionales del Agua elaborados por Nacional de Zonificacin de Riesgos a Inel IDEAM se constituyen en insumo tcnico cendios de la Cobertura Vegetal, a escala
para los anlisis de vulnerabilidad y adap- 1:500.000. En el ao 2010, el IDEAM gener
tacin al cambio climtico, pues a travs el Protocolo para la realizacin de mapas
de la evaluacin del estado y la dinmica de zonificacin de riesgos a incendios de la
del agua, en el marco de los procesos del cobertura vegetal a escala 1:100.000, para
ciclo hidrolgico, se pueden reconocer las ser aplicado a nivel regional y local y brinpresiones y afectacin al recurso hdrico, dar un marco de referencia que permitiera
tanto por acciones antrpicas como por va- realizar anlisis estandarizados y resultariabilidad y cambio climtico. El ENA 2010 dos comparables entre s.
contiene informacin a escala nacional, incluyendo una serie de indicadores claves Informacin sobre deforestacin: En el ao
que permiten caracterizar la dinmica y el 2011 fueron publicados los mapas de defoestado del recurso hdrico en Colombia y restacin a escala fina (Resolucin 30m /
su vulnerabilidad desde los componentes Escala 1:100.000), para los periodos 1990de oferta, demanda, calidad y riesgo. En 2000, 2000-2005 y 2005-2010. A finales del
el ENA 2014, hoy en proceso de elabora- ao 2013, el MADS y el IDEAM dieron a cocin, se tendr informacin actualizada, se nocer los resultados del Sistema de Monitocomplementar y se profundizar en temas reo de Bosques y Carbono, reportando una
como el de la vulnerabilidad a variabilidad disminucin importante en la tasa anual
y cambio climtico.
de deforestacin de Colombia, la cual para
el periodo 2011-2012 fue de 148.000 hectInformacin para Anlisis de Vulnerabilidad. En reas, frente a las ms de 238.000 hectreas
adicin a lo anterior, desde el ao 2010 se registradas para el periodo 2005-2010.
ha fortalecido y actualizado la informacin
bsica para la realizacin de anlisis de vul- Informacin de coberturas de la tierra: Como
nerabilidad, especialmente en los siguien- resultado del trabajo conjunto entre IDEAM,
tes temas:
IGAC y Unidad de Parques Nacionales Naturales, en el ao 2012 se publicaron los
Informacin sobre inundaciones: Producto mapas de Cobertura de la Tierra para los
del trabajo interinstitucional realizado por perodos 20002002 y 20052009.
IDEAM, IGAC y DANE se realiz el reporte consolidado de las reas afectadas por Adicionalmente, el IDEAM actualiza permainundaciones en el periodo 20102011 y nentemente y publica los siguientes produclos mapas de zonas inundables y suscepti- tos cartogrficos que son tiles para identifibles a procesos de inundacin. Adems el car amenazas a escala regional y local:
IDEAM actualiz el mapa de zonificacin de
amenazas de inundacin del territorio coElaboracin, consulta y verificacin de mapa
lombiano a escala 1:100.000.
de precipitaciones ensamblado, de acuerdo
con condiciones observadas por imgenes.
Informacin sobre deslizamientos: En el ao
2010 fue actualizado y validado el mapa de
Trabajo en ArcGIS, sobre los DEM, para
Zonificacin de la Susceptibilidad General identificar sitios de potencial desbordadel Terreno a los Deslizamientos de Tie- miento y sobre los cuales se deben deterrra a escala 1:500.000, elaborado entre el minar secciones transversales.
nacional de manera ms eficiente y efectiva hacia su intervencin.
28
Mapas diarios de temperaturas extremas

(mnimas y mximas).
Criterios tcnicos para la construccin de

una propuesta metodolgica para la espacializacin geogrfica de eventos climtiMapas diarios de precipitaciones diarias. cos extremos y fenmenos de deslizamientos, inundaciones e incendios asociados a
Mapas diarios, tipo mosaico, en los cua- este tipo de eventos.
les se establecen comparativos de precipitaciones por mes.
Insumos tcnicos para la incorporacin del
riesgo en los instrumentos de planificacin y
Mapas diarios de sitios susceptibles y de ordenamiento ambiental del territorio.
potencialidad alta, moderada y baja para incendios de la cobertura vegetal.
Proyectos REDD
Mapas diarios de sitios susceptibles y de El estudio de la deforestacin histrica en
potencialidad alta, moderada y baja para des- Colombia aporta elementos para abordar
lizamientos de tierra.
dos tipos de problemticas: la primera es
la composicin actual de los bosques en
Mapas diarios de ensamble de precipitacio- Colombia y el impacto de las actividades
nes para 24 y 48 horas. Producto base para humanas sobre ellos. La segunda problepronsticos meteorolgicos.
mtica corresponde al significado global de
los bosques tropicales. La identificacin de
Mapas diarios para ensamble de precipita- los hot-spots y del potencial de captura de
ciones para 12, 24 y 36 horas. Producto base carbono de los bosques es de enorme impara pronsticos hidrolgicos.
portancia global.
Por ltimo, entre 2012 y 2013, el IDEAM elabor los siguientes insumos tcnicos que
coadyuvan al proceso de diseo de instrumentos metodolgicos para la zonificacin
de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo
en el mbito municipal:
La gestin del cambio climtico global implica el desarrollo del conocimiento de los
ms importantes reductos de bosque tropicales del planeta. De all se entiende que
los resultados de estas investigaciones hayan estado apoyados por iniciativas internacionales, amparadas por las decisiones
Criterios tcnicos acerca de la incorporacin de la Convencin Marco de Naciones Unide la informacin de eventos de emergencia de das sobre Cambio Climtico.
desastre asociados al clima a los POT.
En el ao 2011, en el marco del proyecto
Lecciones aprendidas de la incorporacin Fortalecimiento de la capacidad Instituciode la vulnerabilidad ante eventos climti- nal tcnica y cientfica para apoyar Proyeccos en los Planes de Ordenamiento Territo- tos REDD25, el IDEAM realiz un ejercicio
rial con base en estudios de caso.
de cuantificacin de la deforestacin a nivel nacional (escala fina) usando imgenes
Consolidacin de insumos para contribuir de sensores remotos para los periodos
a la incorporacin de la vulnerabilidad ante 1990-2000 y 2005-2010. Adems, realiz la
eventos climticos extremos en el ajuste a identificacin de la transicin de coberturas
los POT.
de bosques a otras coberturas de la tierra,
29
25 El contenido de este documento resume los resultados obtenidos por el componente Socioeconmico (Proyecciones) de la fase 1 del proyecto Capacidad
Institucional Tcnica y Cientfica para Apoyar Proyectos de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin REDD en Colombia. Su uso parcial
o total debe ir acompaado de la cita respectiva y debe referenciarse as: Gonzlez, J.J., Etter, A.A., Sarmiento, A.H., Orrego, S.A., Ramrez, C., Cabrera,
E., Vargas, D., Galindo, G., Garca, M.C., Ordoez, M.F. 2011. Anlisis de tendencias y patrones espaciales de deforestacin en Colombia. Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM. Bogot D.C., Colombia. 64 p. Proyecto financiado por la Fundacin Gordon y Betty Moore; y
ejecutado por: IDEAM, MAVDT y Fundacin Natura.
para lo cual las reas detectadas como de

cambio en cobertura boscosa fueron procesadas digitalmente con el fin de identificar el tipo de cobertura a la cual fueron
transformadas en el intervalo 2000-20052010. Este estudio es complementario al
reportado en el Informe Anual Sobre el Estado de los Recursos Naturales y el Medio
Ambiente, Bosques 2009, en el cual se realiz una identificacin a escala gruesa de la
deforestacin en Colombia para el periodo
2000-2007.
Los dos ejercicios forman las bases de una
propuesta para el monitoreo de la deforestacin a Nivel nacional en dos escalas: El
primero permite identificar, a escala gruesa,
los sitios del pas donde se presenta la deforestacin. El segundo, con mayor detalle
(Escala Fina), permite cuantificar en el nivel
nacional las reas deforestadas, la tasa de
deforestacin y las coberturas con las que
est cambiando el bosque. En esta seccin
se presentan los resultados de la cuantificacin de la deforestacin histrica, a escala
fina, para el territorio continental del pas.
Proyectos Territoriales y Sectoriales de Adaptacin al
Cambio Climtico. Varios proyectos territoriales
y sectoriales de adaptacin al cambio climtico han sido ejecutados con la participacin
de diversas entidades del orden nacional y regional, as como con el apoyo de organismos
internacionales. Como quiera que se trata de
proyectos pioneros en Colombia, en cuanto
a anlisis de vulnerabilidad y adaptacin al
cambio climtico a nivel territorial y sectorial,
tales proyectos constituyen una referencia
muy importante para los dems ejercicios
que se lleven a cabo, as como una fuente
valiosa de informacin en trminos de lecciones aprendidas.
Entre los principales resultados y avances
logrados con el desarrollo de los proyectos
de adaptacin mencionados pueden citarse los siguientes:
Construccin de consensos sobre enfoques metodolgicos, consolidacin de me-
sas temticas interinstitucionales y activacin de redes para la identificacin y

recopilacin de insumos tcnicos tiles que
permiten la formulacin de polticas pblicas sobre cambio climtico y afines.
Avance en el anlisis de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) frente al cambio climtico.
Estudios de base y generacin de insumos tcnicos para la poltica de cambio climtico y la Poltica Nacional de Gestin Integral del Recurso Hdrico.
Identificacin y priorizacin de medidas de
adaptacin, con participacin comunitaria
(sistemas productivos, salud, agua y riesgo).
Inclusin de la variable de cambio climtico y variabilidad climtica en los Planes
de Desarrollo Territorial.
Documento Adaptacin Bases Conceptuales.
Este documento busca proveer una base
para los sectores y territorios que van a comenzar a integrar la adaptacin al cambio
climtico dentro de sus procesos de planificacin. Est organizado en cuatro secciones. La seccin inicial define los objetivos
del PNACC y brinda el contexto poltico e
institucional del pas para la adaptacin al
cambio climtico. La segunda seccin resume los principales conceptos y enfoques
de adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo de desastres. La tercera expone las principales razones para promover la adaptacin en Colombia y la ltima
define los lineamientos necesarios para
realizar una adaptacin planificada.
All se resumen evidencias a nivel nacional sobre la variabilidad y cambio climtico, con sus diferentes manifestaciones climticas, y se reconoce que la Gestin del
Cambio Climtico es un proceso de planificacin continuo que abarca, de manera transversal a los territorios, los sectores
productivos y los grupos humanos.
30
Documento Hoja de Ruta. Fue desarrollado

con el propsito de orientar a los sectores
y territorios en la preparacin de acciones
de adaptacin al Cambio Climtico, en el
marco de procesos de formulacin e implementacin de Planes de Adaptacin Sectoriales y Planes de Adaptacin Territoriales.
31
sarrollo del anlisis de la vulnerabilidad a

la variabilidad y cambio climtico. Tambin
se buscar que seleccione y soporte las
decisiones para la implementacin de medidas territoriales de adaptacin a la variabilidad y cambio climtico. Adicionalmente,
el rbol se constituye en un esfuerzo por
aportar a la toma de decisiones en el territorio desde una mirada integral de las 4
estrategias relacionadas con el cambio climtico en el pas, que son: i) Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, ii)
en Carbono, iii) Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones por Degradacin y
Deforestacin Forestal, y iv) Estrategia de
Gestin Financiera. Esta herramienta estar
disponible a finales de 2014.
La Hoja de Ruta concibe cinco etapas para

la formulacin de un Plan: la preparacin y
planificacin, la gestin de informacin para
la sostenibilidad en escenarios de cambio
climtico, la identificacin y priorizacin de
medidas de adaptacin, el diseo e implementacin de medidas de adaptacin, y el
seguimiento y la evaluacin del Plan. Cada
una de esas etapas se desglosa en pasos
ms especficos que describen las actividades sugeridas a los formuladores de un
plan, con miras a la obtencin de resulta- Estudio de Impactos Econmicos del Cambio
Climtico. Con el liderazgo del DNP, se han
dos que se especifican para cada etapa.
abordado una serie de investigaciones que
La Hoja de Ruta desarrolla contenidos es- apuntan a fortalecer la informacin para enpecficos que ayudan a identificar los po- tender los impactos econmicos del pas
tenciales riesgos y la metodologa para frente al cambio climtico y formular medidas
desarrollar acciones de adaptacin, en de adaptacin en el nivel sectorial. Los estufuncin de las necesidades particulares de dios se realizaron en 2013 y el Gobierno soscualquier sector o territorio. Este documen- tiene que sern publicados antes de finalizar
to fue socializado con sectores y territorios 2014. En su marco se identifican los principales impactos esperados del cambio climtico
en el ao 2013.
sobre los sectores pesca, forestal, transporte,
Lineamientos para incorporar el cambio climtico y ganadera; y sobre la gestin del riesgo, la
en instancias de formulacin de polticas de orde- biodiversidad y el recurso hdrico. Las conclunamiento territorial. El propsito es brindar di- siones de estas investigaciones ayudarn a
rectrices para la incorporacin de variables entender mejor los efectos del cambio climde cambio climtico en la planificacin terri- tico en los sectores y mbitos mencionados,
torial y ambiental de Colombia, en el marco as como a formular los correspondientes plade una estrategia integrada para el ordena- nes y acciones de adaptacin.
miento territorial y la gestin del riesgo en
El estudio precitado es apenas un ejemplo
el pas.
del papel estratgico que puede jugar la inrbol de decisiones. El MADS viene lideran- vestigacin en materia de cambio climtido el desarrollo de esta herramienta web co, toda vez que cada uno de los sectores,
que busca integrar la informacin disponi- territorios y ecosistemas ofrece posibilidable sobre impactos probables, asociados al des inusitadas para mejorar el estado de la
cambio climtico, para facilitar la toma de informacin y el conocimiento en torno a
decisiones de los actores de forma descen- los efectos e impactos del cambio climtitralizada. Esta herramienta reunir la infor- co. Tambin brinda oportunidades interemacin necesaria y disponible en el pas santes para el diseo e implementacin de
para, en el mediano plazo, orientar el de- acciones creativas de mitigacin y adapta-
cin. En efecto, la elaboracin de escenarios intertemporales (nacionales, regionales

y locales) de cambio climtico crea y abre
espacios para la investigacin y generacin
de conocimiento. De la misma manera lo
hace la cuantificacin de los impactos fsicos sobre ecosistemas (y sus bienes y servicios asociados), poblacin y actividades
econmicas, as como la estimacin de los
costos y beneficios socioeconmicos de
los mismos, entre muchos otros temas.
go climtico de los sectores y territorios,

as como de identificacin de acciones de
adaptacin natural y de adaptacin basada
en ecosistemas, incluyendo evaluacin de
su costoefectividad. Es importante mantener las acciones orientadas al seguimiento
y monitoreo del cambio climtico y la adaptacin al mismo.
Todo lo anterior implica esfuerzos presupuestales importantes en el nivel sectorial

y territorial. El Gobierno debe tener una parProblemtica para la Toma de Decisiones y ticipacin activa en todo esto.
Protocolos Existentes para Acceso a la Informacin
Como se explic en la seccin anterior, existe una buena base de informacin de apoyo
en la elaboracin de anlisis de vulnerabilidad, as como de identificacin de acciones
de adaptacin y respuesta al cambio climtico. Sin embargo, es necesario mantener
y fortalecer la capacidad institucional para
generar informacin y conocimiento, a escala nacional, regional y local, que puedan
soportar debidamente los ejercicios que se
lleven a cabo en todos los niveles.
En este orden de ideas es indispensable
ampliar, fortalecer y modernizar la Red Hidrolgica y Meteorolgica de Colombia. Se
debe as garantizar una mayor cobertura,
oportunidad y mejor calidad de la informacin. La mayora de estaciones de la Red
fue instalada desde 1970; hoy se encuentra
deteriorada y obsoleta, lo que afecta la calidad y confiabilidad de los datos.
El Portal de Cambio Climtico www.cambioclimatico.gov.co, creado en el marco de

la Segunda Comunicacin Nacional ante la
CMNUCC, es una herramienta esencial para
la implementacin de la Estrategia Nacional
de Educacin, Formacin y Sensibilizacin
de Pblicos sobre Cambio Climtico. En
efecto, el Portal de Cambio Climtico permite a todos los pblicos acceder fcilmente
a informacin y conocimiento que va desde aspectos conceptuales, institucionales y
de poltica pblica, hasta temas relativos a
inventarios nacionales de GEI, adaptacin,
mitigacin y proyectos en curso. El Portal
es administrado entre el MADS y el IDEAM.
La Resolucin IDEAM No. 2367 de 2009 establece las normas de gestin de datos e informacin del Instituto y adopta el proceso
genrico de gestin de datos e informacin
misional. Los protocolos establecidos por
esta norma se aplican a todos los productos de informacin y la infraestructura informtica, con el fin de lograr un mejoramiento
De la misma manera se deben realizar esfuer- de la calidad y oportunidad de productos y
zos en el nivel sectorial para complementar la servicios. Esto incluye garantizar la calidad
informacin y el conocimiento en trminos de de la informacin que es de utilidad para
anlisis de vulnerabilidad y de identificacin, la toma de decisiones en vulnerabilidad y
priorizacin, financiacin y seguimiento de adaptacin al cambio climtico.
las medidas adecuadas de adaptacin.
Los mecanismos vigentes para acceder a
Tambin es necesario continuar los ejer- la informacin que genera el IDEAM se descicios de evaluacin econmica del ries- criben a continuacin.
32
Para el acceso a los Datos se requiere de hacer

la compra de los mismos. Esta compra se realiza en las instalaciones del Instituto o a travs
del link del IDEAM http://institucional.ideam.
gov.co/jsp/compra-de-informacion_993. Sin
embargo, el acceso a Datos es gratuito para
el MADS, para las Corporaciones Autnomas
Regionales y las Autoridades Ambientales de
grandes centros urbanos. Para los estudiantes hay un descuento del 50% en compra de
datos. Las dems entidades del Gobierno que
requieren informacin la solicitan por escrito
al Director General del IDEAM quien autoriza
su entrega gratuita. Si la cantidad de datos solicitados es mayor o igual al 30% del nmero
de estaciones meteorolgicas o hidrolgicas
instaladas en un departamento, se establece
un convenio.
Informe Anual sobre el Estado del Medio

Ambiente y los Recursos Naturales Renovables.https://documentacion.ideam.gov.co/
openbiblio/Bvirtual/022166/022166.htm
Segunda Comunicacin Nacional ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico. https://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/Bvirtual/021658/021658.htm
Proyecto INAP. Sistemas agroforestales y
restauracin ecolgica como medidas de
adaptacin al cambio climtico en alta montaa. https://documentacion.ideam.gov.co/
openbiblio/Bvirtual/022086/022086.htm
Estudio Nacional del Agua 2010. https://

documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/
Para el acceso a Informacin bsica, los Bvirtual/021888/021888.htm
mapas en formato shape o raster son gratuitos. Esta informacin cartogrfica se soliEscenarios de Cambio Climtico. http://
cita por escrito a la Subdireccin de Ecosis- institucional.ideam.gov.co/jsp/1076
temas e Informacin Ambiental.
Glaciares de Colombia. Ms que montaas
Para el acceso a los Servicios de infor- con hielo. https://documentacion.ideam.gov.
macin relacionados con los servicios de co/openbiblio/Bvirtual/022428/022428.htm
pronsticos y alertas, se puede acceder a
los informes diarios y mensuales a travs
Aspectos del cambio climtico y adaptadel portal web de Pronsticos y Alertas de cin en el ordenamiento territorial de alta
IDEAM http://www.pronosticosyalertas.gov. montaa - Gua metodolgica. https://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/Bvirco/jsp/919).
tual/022084/022084.htm
Para acceder a los productos de informaIII Congreso del Clima (memorias). https://
cin, se pueden consultar las publicaciones del IDEAM, que son gratuitas y estn documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/
disponibles en el Centro de Documenta- bvirtual/022424/022424.htm
cin del IDEAM. Sus versiones digitales
Proyecto INAP. Sistemas agroforestales y
pueden descargarse del Catlogo en lnea
y la Biblioteca virtual de la pgina web del restauracin ecolgica como medidas de
IDEAM http://institucional.ideam.gov.co/jsp/ adaptacin al cambio climtico en alta moncentro-de-documentacion_257. A continua- taa. https://documentacion.ideam.gov.co/
cin se presentan algunos productos y ser- openbiblio/Bvirtual/022086/022086.htm
vicios de informacin sobre Cambio Climtico, disponibles en lnea:
33
Evaluacin a los Resultados

de las Estrategias de Adaptacin
al Cambio Climtico en el PND 2010-2014.
El Cambio Climtico y la Inversin del Gobierno Nacional
Elaborado por Eliana Len Vergara & Jorge E. Espitia Zamora
Contralora Delegada para Economa y Finanzas Pblicas
Introduccin
Uno de los elementos ms importantes, a la hora de hablar
de cambio climtico, est asociado a la participacin de la
actividad humana en ese fenmeno. Se trata de lo que la
literatura ha denominado interferencia antropognica peligrosa en el sistema climtico26
La gran mayora de expertos coinciden en sealar que las
diferentes actividades desarrolladas por el hombre que involucran la quema de combustibles a base de carbono y la
emisin de gases de efecto invernadero (conducir vehculos, manejar plantas a base de carbn y petrleo, entre otras) han impactado el clima.
Para unos el porcentaje es ms alto que
para otros, sin embargo las dos posiciones
llegan a la misma conclusin: las emisiones generadas por las actividades humanas han incrementado sustancialmente la
cantidad de gases de tipo invernadero (especialmente dixido de carbono) en nuestra atmsfera27 (Rahmstorf, 2013).
Con base en esta idea central, es que se entiende que el cambio climtico forma parte
de la cuestin ms general del desarrollo
sostenible. Por esto, las polticas climticas

pueden ser ms eficaces cuando se integran en estrategias ms amplias, concebidas para hacer ms sostenibles las vas de
desarrollo nacional y regional (Esquema 1).
Es aqu donde conocer bien los problemas
es lo que contribuye a hacerles frente. Por
ejemplo, se sabe que la inercia de los problemas ecolgicos es fija, mientras que la
inercia en los sistemas humanos no lo es: se
puede cambiar por las polticas y opciones
individuales y es ah donde la capacidad
estatal seguramente va a ser determinante
para hacerle frente al cambio climtico.
26 Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC). 2001. Cambio climtico 2001. http://www.ipcc.ch/pdf/climate-changes-2001/synthesis-spm/synthesis-spm-es.pdf
27 Cuando se public el primer informe del IPCC en 1990, la concentracin de CO2 en la atmsfera haba alcanzado 354 partes por milln (por encima de
la referencia preindustrial de 280 ppm). Este ao, la concentracin de CO2 atmosfrico atraves por primera vez la lnea de 400 ppm. Los niveles de CO2
ya son mucho ms elevados de lo que han sido en un milln de aos, como demuestran las burbujas de aire antiqusimas atrapadas en el hielo antrtico.
Sabemos que la cantidad de gases de tipo invernadero est aumentando como consecuencia de nuestras emisiones, y tambin sabemos que esto genera
calentamiento. Pero cunto? El nmero ms revelador aqu es la sensibilidad climtica -es decir, el grado de calentamiento global causado por el doble
de CO2 en la atmsfera-. Los informes del IPCC han arrojado consistentemente un rango de 1,5-4,5c (con una excepcin menor en el cuarto informe,
que arroj un rango de 2,0-4,5c). Los cambios climticos naturales del pasado -por ejemplo, las grandes eras de hielo- dan muestra de la sensibilidad
del clima de nuestro planeta a las alteraciones, y el anlisis de estos cambios es un mtodo que utilizan los cientficos para calcular esta sensibilidad
(Rahmstorf, s. (2013). Los conocimientos conocidos del cambio climtico. En http://www.Project-syndicate.Org/commentary/the-strengthening-scientific-consensus-on-global-warming-by-stefan-rahmstorf/spanish. Consultado en septiembre de 2013).
34
Sin estados eficaces que interacten con

las estructuras sociales y econmicas, con
las empresas y a los ciudadanos activos y
comprometidos, hay pocas probabilidades
de que las polticas pblicas para hacerle frente al cambio climtico tengan el lugar que se
necesita para hacerle frente al problema. De

ah, que el pasado puede servir de gua para
las consecuencias del calentamiento que estamos causando y el conocimiento slido
de los elementos fundamentales que sobre
el calentamiento global existen, debe ofrecer
Grfica 3
Cambio climticoun marco integrado.
Representacin esquemtica y simplificada de un marco de evaluacin integrado para
la consideracin de los cambios climticos antropognicos.
Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, 2001)
razones suficientes para exigir la implementacin polticas pblicas slidas, as como de

tecnologas de energa libres de carbono.
Los riesgos del cambio climtico van a depender de su ritmo. los impactos adversos
sern ms graves cuanto mayores sean las
emisiones acumuladas. Entre los riesgos
est el aumento de los peligros para la salud humana, en especial para los de menos
recursos en pases tropicales y subtropicales, y la escasez de agua, entre otros.
35
de la exploracin y explotacin de metales

preciosos (por ejemplo el oro), as como con
el debate por el uso tecnolgico de inyectar
agua a presin en la roca de esquisto para
liberar el petrleo o gas que contiene.
En este orden de ideas, llama la atencin
el posible impacto que pueda tener el crecimiento econmico colombiano, basado
en la extraccin minera y petrolera, sobre
el cambio climtico, mientras que los recursos para hacer frente al fenmeno son nimios, tal y como se espera presentar aqu.
Los problemas de salud los vivi Colombia

con la ola invernal. El tema del agua ha esta- De acuerdo con las Cuentas Nacionales
do en la agenda pblica con la problemtica Departamentales, todas las actividades mi-
neras tuvieron un crecimiento acumulado durante todo el periodo 2000-2011, superior al

valor agregado (VA) de la economa. La actividad que present un crecimiento ms regular
y menos voltil fue la extraccin de carbn,
carbn ligntico y turba (CARBON), seguida de

la extraccin de minerales metliferos (METALIFE), no metlicos (NOMETAL) y, finalmente,
de la extraccin de petrleo crudo y de gas
natural (PETROLEO) (Grfico 4).
Grfica 4
Evolucin real de la produccin minera 2000-2013 (ndice 2000=1)
Fuente: Cuentas Nacionales Departamentales del DANE.
En 2011, el valor agregado nacional sum

cerca de $576 billones de pesos constantes de 2012, de los cuales $12,3 billones son
carbn, $9,1 billones son petrleo, $830 mil
millones son metalferos y $340 mil millones, no metalferos. El crecimiento sostenido del carbn le ha permitido ir ganando
participacin en el total nacional (Cuadro 1).
Cuadro 1
Participacin en el Valor Agregado (%)
Extraccin de carbn, Extraccin de petrleo Extraccin de minerales
carbn ligntico y turba crudo y de gas natural metliferos
2000
0.8
4.9
0.4
Extraccin de minerales no metlicos
Sub-Total Valor Agregado

(Miles de millones de pesos de 2012)
0.3
349,078
2001
1.1
3.5
0.4
0.3
350,836
2002
1.0
3.5
0.4
0.4
355,376
Contina...
36
Cuadro 1
Continuacin
Participacin en el Valor Agregado (%)

Extraccin de carbn, Extraccin de petrleo Extraccin de minerales
carbn ligntico y turba crudo y de gas natural metliferos
2003
1.2
3.8
0.7
Extraccin de minerales no metlicos
Sub-Total Valor Agregado

(Miles de millones de pesos de 2012)
0.4
369,025
2004
1.3
3.9
0.7
0.4
393,791
2005
1.5
4.3
0.7
0.4
413,849
2006
1.6
4.4
0.9
0.4
444,873
2007
1.4
3.8
1.0
0.4
471,854
2008
1.9
5.7
0.6
0.4
490,464
2009
1.8
5.0
0.7
0.4
508,513
2010
1.7
6.6
0.8
0.3
529,054
2011
2.1
9.1
0.8
0.3
576,170
Fuente: Cuentas Nacionales Departamentales del DANE.
A continuacin se presentan las cifras presupuestales registradas en el Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF II)
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, complementado con la informacin del
Sistema de Seguimiento a los Proyectos de
Inversin (SPI) del Departamento Nacional
de Planeacin (DNP). Dicho sistema (SPI) es
una herramienta que brinda informacin financiera de manera detallada junto con los
indicadores de gestin, metas y objetivos
a realizar en cada uno de los proyectos de
las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin y bases del
Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014.
37
Riesgo. Dicha informacin se encuentra registrada y clasificada en cada uno de los

proyectos que hacen parte del PGN, a precios constantes de 2014.
Es importante sealar que se precisan indicadores como:
PND Vs. PGN 2011-2014
Porcentajes de participacin de los recursos de Sostenibilidad Ambiental y prevencin del Riesgo frente al PIB 2011-2014.
PGN 2011-2013 por sectores, porcentajes de

ejecucin por compromisos, obligaciones y
Este captulo relaciona aspectos generales pagos y rezago presupuestal, para el caso de
sobre Cambio Climtico y cifras del periodo vigencias cerradas, para vigencia de 2013 codel 2011 al 2014. Lo anterior obedece a que rresponde a presin rezago presupuestal.
los recursos registrados en 2010 corresponden al PND anterior, por lo tanto no se toPGN 2011-2013 por sectores, entidades y
man para las estadsticas.
proyectos porcentajes de ejecucin por
compromisos, obligaciones y pagos y rezaLa seleccin de informacin se realiz de go presupuestal, para el caso de vigencias
acuerdo con el Plan Nacional de Desarro- cerradas, para vigencia de 2013 corresponllo (PND) 2010-2014, en el pilar denominado de a presin rezago presupuestal, con corSostenibilidad Ambiental y Prevencin del te del 31 de agosto de 2013.
Cambio Climtico - CC
tervencin humana. El problema viene

cuando la cantidad de gases de efecto invernadero aumenta debido a la actividad
humana y provoca, entre otras cosas, que
la tierra se caliente ms de lo debido, ya
que la atmsfera retiene demasiado calor
proveniente de la energa solar. Por eso se
podra decir que nuestras acciones nos hacen, en parte, responsables del fenmeno.
El Cambio Climtico se corresponde con el

aumento de los Gases de Efecto Invernadero28, principalmente con el Dixido de Carbono (CO2), que han alterado la composicin de
la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante
largos perodos de tiempo comparables, esto
como parte de la interferencia antropognica
peligrosa en el sistema climtico.
Dentro de las principales acciones realizadas por el hombre que alteren la atmosfera
El efecto invernadero es un fenmeno que se encuentran las siguientes:
se genera en la tierra sin necesidad de inGrfica 5
Son muchos los efectos del cambio climtico

Los fenmenos meteorolgicos cada vez
que se pueden observar. A continuacin se son ms extremos: fuertes olas de calor, seilustran algunos de los ms importantes:
quas, fuertes trombas de agua que dan paso a
grandes inundaciones, huracanes, tornados
El hielo de los polos terrestres se est derritiendo.
Muchas plantas y animales, como el oso poEl nivel del mar est aumentando considerable- lar, podran llegar a desaparecer si la temperatumente, por lo que ciudades situadas cerca del mar ra terrestre sigue aumentando.
podran llegar a desaparecer.
28 Principales GEI, Dixido de Carbono (CO2), Metano (CH4), Perfluorocarbonos (PFCS), Hidrofluorocarbonos (HFCS), Oxidonitroso (N2O), Hexafluoruro de
Azufre (SF6)
38
39
Muchas enfermedades tropicales se extende- se reglamenta el Decreto Ley 2811/74, la Ley

ran por todo el mundo.
99/93, la Ley 165 de 94, y el Decreto Ley
216/03, en relacin con el Sistema Nacional
Marco Normativo
de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras dispoDe acuerdo con lo definido anteriormente, exis- siciones -Conpes 3680: Lineamientos para la
ten acuerdos y normatividad para combatir el consolidacin del Sistema Nacional de reas
CC, entre estos, el ms importante es el Proto- Protegidas. - Ley 1377/10: reglamenta la acticolo de Kyoto, que tiene su origen en la Con- vidad de reforestacin comercial. El cumplivencin Marco de las Naciones Unidas sobre el miento de estas normas est bajo la responCambio Climtico en 1992. El Protocolo de Kyo- sabilidad de Presidencia de la Repblica, el
to busca reducir las emisiones de GEIs de los DNP y el Congreso de la Repblica.
principales pases industrializados con el fin de
que durante el periodo 2008 al 2012 esas emi- Financiamiento
siones descendieran un 1,8%* por debajo de las
registradas en 1990, y se aplica a las emisiones
Banca Internacional
de seis (6) Gases de Efecto Invernadero: CO2,
CH4, N20, HCF, PFC y SF6.
La problemtica del Cambio Climtico es hoy
una prioridad, tanto de las instituciones finanEste protocolo contiene mecanismos que tie- cieras internacionales como de la banca de
nen el doble objetivo de facilitar a los pases desarrollo, para fortalecer fondos de inversin
desarrollados el cumplimiento de sus compro- climtica y direccionar recursos hacia la defimisos de reduccin y limitacin de emisiones y nicin de polticas de desarrollo de proyectos
promocionar la financiacin de proyectos lim- para enfrenar el cambio climtico.
pios en pases en desarrollo o en transicin hacia econmicas de mercado.
El Banco Mundial y el Banco Interamericano de desarrollo (BID) definieron un marco
El Estado Colombiano ratific la Convencin estratgico para el Cambio Climtico como
Marco de Cambio Climtico mediante la Ley nueva prioridad del desarrollo. Para el BID,
164 de 1994 y el Protocolo de Kyoto, median- se trata de la Estrategia Integrada para la
te la Ley 629 del 27 de diciembre de 2000. El Mitigacin y Adaptacin al Cambio ClimtiGobierno nacional cumple las obligaciones que co y Energa Sostenible Renovable (ESCC).
se derivan de estas leyes tanto a nivel nacional
En Colombia, las operaciones del Banco
como internacional.
Interamericano de Desarrollo posibilitan
Por otra parte, cambios que propicien la transfe- identificar el objetivo que persigue el firencia de responsabilidades del Estado a la de nanciamiento climtico de crear todas las
gestin del ambiente por parte del mercado, condiciones necesarias para dinamizar los
bajo la lgica de pagos por servicios ambienta- mercados de carbono. A continuacin se
les, concesiones forestales, creacin de reas presentan distintos tipos de operaciones:
protegidas, etc., debilitan la poltica si el Estado
no tiene la capacidad de realizar un monitoreo En cuanto al programa de Reduccin de Emisiopermanente y fuerte sobre el agente que pone nes de Carbono y la desforestacin y degradaen marcha la accin, y si profundiza el debilita- cin de bosques, REDD es un mecanismo que
miento de las polticas de fomento al manejo co- pretende enfrentar las emisiones de carbono
munitario de los bosques y de la biodiversidad generadas por la deforestacin de los bosques
en pases en desarrollo; an no existe claridad
por comunidades nativas.
sobre la regulacin de este mecanismo por parLas anteriores definiciones se encuentran este de Naciones Unidas, no obstante ya existen
tablecidas en los Decreto 2372, Por el cual proyectos piloto y un significativo avance en la
Cuadro 2
Financiamiento climtico del BID en Colombia*
Objetivo
Nombre del Proyecto
Formulacin de Polticas y reformas Institucionales
Programa de apoyo al desarrollo de una Agenda de Cambio Climtico

Apoyo a la Agenda de adaptacin de Colombia
Apoyo al fortalecimiento institucional del MADS en cambio climtico
Programa de eficiencia energtica y Programa de sistemas de transporte sostenible - Financiado por
CTF y ejecutado por el BID
Fortalecimiento de la Banca
Desarrollo del potencial para Financiamiento de Carbono en Bancoldex

Apoyo tcnico a la iniciativa PlanetBanking - participa Bancolombia
Creacin de mercados de carbono
Mecanismo voluntario de mitigacin de gases efecto invernadero para Colombia
Apoyo a proyectos para el comercio de carbono
Proyecto Carbn Verde financiado a carbones el Cerrejn para la copnstruccin de un parque

elico.
Apoyo a Ecopetrol S.A. en configuracin de cartera de proyectos de mitigacin.
Cartera de proyectos MDL para captura de metano en rellenos sanitarios
Fuente: Cuadro tomado del Informe de Cmo nos afecta el cambio climtico en Colombia? Autor Diego Rodrguez Panqueva.
preparacin nacional del mecanismo. Este he- por Deforestacin y Degradacin en el Plan Nacho se evidencia en el establecimiento de la cional de Desarrollo 2010-1014, y plasmada en el
Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones Conpes 3700 de 201129.
Cuadro 3
Financiamiento climtico a REDD en Colombia
Proyecto
Financia o Apoya
Participante en Colombia
R-PP Preparacin de REDD en Colombia
BM, FCPF, Programa UN-REDD
MADS
Mesa REDD - tiene como objeto promover el desarrollo de estrategias, polticas, planes, proyectos REDD en Colombia. Publicacin Deforestacin evitada: Una Gua REDD+ en Colombia
BM (Banco Mundial)
USAID, Concejo Empresarial Colombiano de Desarrollo Sostenible,

Fundacin Natura, WWF, Conservacin Internacional, Patrimonio Natural, Corporacin Ecoversa, Fondo para la Accin
Hacia la Construccin de Capacidades de los Pueblos Indgenas

de la Cuenca Amaznica sobre cambio climtico y REDD.
BM, FCPF
MADS, WWF, Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona

Colombiana, Patrimonio Natural.
Capacidad Institucional Tcnica y Cientfica para soportar proyectos REDD
Fundacin Gordon
and Betty Moore
IDEAM (Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

de Colombia) y Fundacin Natura
Mecanismo Voluntario de Mitigacin de Gases Efecto Invernadero. BID, GEF (Global Fundacin Natura, MADS, Bolsa de Valores de Colombia, Concejo
Environmental Fa- Empresarial Colombiano de Desarrollo Sostenible, Cmara de Comercility)
cio de Bogot.
Proyecto piloto San Nicols Agroforestry
BM, FCPF
Corporacin Autnoma Regional del rio Negro - Nare
Proyectos Piloto en Bajo Mira, Chigorod y Costa Pacfica
USAID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) a travs de su programa MIDAS con comunidades en territorios colectivos indgenas y afrodescendientes.
Programa Planet Banking - Impulsa la participacin de entida- BM, BID, PNEUdes financieras en los mercados de carbono
MA
Bancolombia
Seminarios sobre banca de desarrollo y cambio climtico.
Bancoldex (Banco de Desarrollo Empresarial y Comercio Exterior en

Colombia)
BID, ALIDE
Curso de alto nivel para el fortalecimiento de las capacidades Alta Consejera de Gestin Ambiental de la Presidencia de la Repblica, Mesa REDD,
en cambio climtico y servicios ecosistmicos.
UMNG, Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales (ASOCARS), Conservacin
Internacional, Fondo para la Accin Ambiental, Fondo Patrimonio Natural.
Fuente: Cuadro tomado del Informe de Cmo nos afecta el cambio climtico en Colombia? Autor Diego Rodrguez Panqueva.
29 Prioridades definidas en el Conpes: Adaptacin al cambio climtico- Plan nacional de Adaptacin, Conservacin de bosques, Plan Nacional de REDD,
Economa baja en carbono, estrategia baja de carbono, Preparacin ante desastres, Estrategia financiera de proteccin de desastres.
40
Plan Nacional de Desarrollo (PND) Pros- ferencia de tecnologa apropiada, participe

peridad para todos y Presupuesto General en mecanismos de mercado de carbono y
de la Nacin (PGN)30 2011-2014
fondos de mitigacin (PND 2010-2014, pag.
442). El objetivo es desarrollar acciones de
Las polticas del cambio climtico se enmar- mitigacin de emisiones de carbono en tocan dentro del pilar denominado Sostenibi- dos los sectores de la economa. Esto signilidad Ambiental y Prevencin del Riesgo, fica un cambio sustancial en el carcter de
que consta de un plan nacional de adap- la poltica que hasta ahora solo contemplatacin al cambio climtico. Colombia es el ba el desarrollo de proyectos aislados.
primer pas de Amrica Latina en definir
una estrategia de este tipo. Como segun- Para el cuatrienio 2011-2014 se proyectado componente se establece la necesidad ron recursos por el PND por $20 billones
de identificar diferentes opciones de miti- de pesos constantes de 2014. En el PGN
gacin para enfrentar el cambio climtico, 2011-2014 se apropiaron recursos por $10
todas ellas enmarcadas dentro de una Es- billones de 2014, presentndose un descretrategia de desarrollo bajo en carbono, que cimiento del 50% frente a la proyeccin de
permita que el pas acceda a recursos fi- recursos del PND.
nancieros favorables de bajo costo, a trans-
Grfica 6
Comparativo PND Vs. PGN 2011-2014
Millones de $ 2014
41
30 Incluye entidades del sector central y establecimientos pblicos.
Grfica 7
Comparativo PND Vs. PGN Anual 2011-2014
Cifras en millones $
Fuente: DNP-DIFP, Clculos realizados CGR CDEFP
Nota: La vigencia de 2013 corresponde a la

ejecucin con corte del 31 de agosto; la de
2014 corresponde a proyecto presentado
al Congreso el 26 de julio de 2013. Estos
recursos se encuentran distribuidos en el
PND: $19,4 billones para la respuesta a la
Ola Invernal; $617 mil millones (mm) para
gestin ambiental y desarrollo sostenible; y

$160 mm para gestin del riesgo y desastres. Entre tanto, la distribucin en el PGN
fue la siguiente: $8,7 billones para la ola invernal; $895 mm para gestin ambiental y
desarrollo sostenible; y $481mm para gestin del riesgo y desastres.
Cuadro 4
Comparativo PND Vs. PGN 2011-2014
Millones de $ 2014
Objetivos PND
2011
PND
Respuesta a la ola invernal

Gestin ambiental para el desarrollo sostenible
Gestin del riesgo de desastres: Buen gobierno para
PGN
2012
Var%
2013
Var%
2014
PND
PGN
PND
PGN
PND
PGN
7.330.464
4.296.889
-41
3.755.131
1.837.687
-51
4.171.200
1.406.636
Var%
-66
4.136.395
1.161.666
Var%
72
159.238
171.386
149.513
189.076
26
155.050
311.190
101
153.874
223.765
45
62.210
302.994
387
25.200
71.270
183
32.938
67.676
105
40.397
39.962
-1
7.551.912
4.771.269
-37
3.929.845
2.098.033
-47
4.359.188
1.785.502
-59
4.330.666
1.425.393
-67
comunidades seguras
Total general
Fuente: DNP-DIFP, clculos CGR-CDEFP
42
La cada ms importante se present en el

objetivo denominado Ola Invernal (Plan Nacional de Adaptacin)31 donde en promedio se redujo en un 58% frente al PND proyectado, mientras que Gestin Ambiental
para el Desarrollo Sostenible 32 creci, en
promedio, 45% del total proyectado en el
PND y Gestin del Riesgo de Desastres33

ascendi en un 169% frente al PND.
Con respecto al PIB, este pilar de sostenibilidad
ambiental representa, en el cuatrienio, el 0,7% y
con PGN el 0,3%.
Grfica 8
Porcentajes de Participacin Frente al PIB del PND y PGN
2011-2014
31 En el informe de la Presidencia de la Repblica presentado al Congreso 2013 En el lanzamiento del Plan Nacional de Adaptacin se presentaron herramientas como i) Adaptacin Bases Conceptuales lineamientos para reducir la vulnerabilidad de la poblacin y economa al cambio climtico, ii) Hojas de rutas
para formular planes territoriales y sectoriales de adaptacin al cambio climtico fue concertada en mayo 2013, as mismo el Gobierno ha estado trabajando en la formulacin y estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo de Carbono (ECDBC) que busca mitigar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
32 En el informe de la Presidencia presentado al Congreso 2013, define que se requiere un trabajo coordinado entre los diferentes actores involucrados fin de
definir roles, responsabilidades y recursos de acuerdo a sus competencias y funciones, en este sentido se han concertado planes de accin entre Ministerio
de Ambiente, Transporte, Agricultura, Minas y energa para la implementacin de metas ambientales que permitan articulacin de esfuerzos entre entidades para el desarrollo de acciones estrategias en ejes temticos asociados al recurso hdrico, biodiversidad, y servicios ecosistmicos, cambio climtico.
33 En noviembre de 2011 se cre la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgos y Desastres (UNGRD), este proceso ha sido impulsado con la reforma del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo Desastres mediante la promulgacin de la Ley 1523 de 2012 en la cual se establecen los principios, la estructura,
la organizacin y las responsabilidades del sistema. Po otra parte tambin se ha trabajado en obras de mitigacin, sistemas de alerta temprana, reduccin
del riesgo tsunami y huracn, simulacros y planes de contingencia.
43
Ejecucin Presupuestal del Pilar Sosteni- De acuerdo con el PGN para el periodo
bilidad Ambiental y Prevencin del Riesgo comprendido entre 2011 y 2014 los sectores que participan en el desarrollo de esta
poltica son:
Grfica 9
Total Recursos por Sector PGN 2011-2014
Millones de $ 2014
Nota: La grfica incluye recursos del periodo 2011-2014 por recursos de la nacin y propios
Para mejor entendimiento de las cifras que

se corresponden con este pilar resulta im-
portante observar la composicin de sus

fuentes de financiamiento.
Cuadro 5
Fuentes de Financiamiento Pilar de Sostenibilidad Ambiental y Prevencin del Riesgo 2011 - 2014
Millones de $ 2014
Sector
Otros Recursos del Tesoro
2.011
2.012
2.013
2.014
Total
% Partc
3.959.882
1.743.678
1.374.183
271.483
7.349.226
72,91%
Recursos Corrientes
361.698
80.319
104.545
1.024.607
1.571.169
15,59%
Fondos Especiales
249.539
198.417
225.029
33.000
705.985
7,00%
Recursos del Crdito Externo Previa Autorizacin
110.448
7.180
44.062
161.691
1,60%
Ingresos Corrientes
39.651
24.265
32.436
33.602
129.954
1,29%
Otros Recursos de Tesorera
18.569
23.517
30.687
8.482
81.255
0,81%
Prestamos Destinacin Especfica
16.268
15.642
18.622
4.800
55.333
0,55%
Donaciones
14.666
5.014
5.357
25.037
0,25%
Prestamos de Destinacin Especfica Autorizados

Total general
Fuente: MHCP-SIIF II, DNP-SPI, Clculos de la CGR -CDEFP
547
547
0,01%
4.771.269
2.098.033
1.785.502
1.425.393
10.080.196
100%
44
Cabe sealar que el 88,5% de los recursos

que financian este pilar son aportes de la
Nacin. Otros recursos del tesoro son el
73% y recursos corrientes son el 16%.
A continuacin se observar, en cuanto a
los sectores, el comportamiento de las ejecuciones presupuestales para cada una de
las vigencias, en las que se observan indicadores de ejecucin presupuestal para

Compromisos, Obligaciones y Pagos, as
como el respectivo Rezago Presupuestal
que de all se desprende, de acuerdo con
cada una de las vigencias cerradas, y la
presin del rezago que existe hasta el mes
de agosto de 2013.
Cuadro 6
Vigencia 2011
Millones de $ 2014
Proyecto
Aprop
Inic
1
Aprop Def
2
Obli
4
Pagos
5
Aprop
sin
Comp
6=2-3
Comp/
Aprop
7=3/2
112.730
112.730
112.730
2.189
Pag/
Aprop
9=5/2
Rezago
Ptal
10=79
98%
98%
0%
114.919
Ambiente y Desarrollo Sostenible
157.268
169.666
153.498
116.989
108.549
16.168
90%
69%
64%
26%
32.834
218.894
218.894
218.894
218.894
100%
100%
100%
0%
Interior
98%
Oblig/
Aprop
8=4/2
Agropecuario
Hacienda
114.919
Comp
3
7.486
7.486
7.063
6.779
6.619
423
94%
91%
88%
6%
18.465
18.465
16.597
9.895
9.212
1.867
90%
54%
50%
40%
Presidencia de la Republica
3.425
4.013.563
4.013.286
4.013.283
1.803.980
277
100%
100%
45%
55%
Salud y Proteccion Social
1.094
1.094
1.056
992
375
39
96%
91%
34%
62%
Minas y Energia
Transporte
32.834
32.834
32.674
25.195
19.443
160
100%
77%
59%
40%
Vivienda, Ciudad y Territorio
16.417
194.347
193.907
185.891
185.840
441
100%
96%
96%
4%
384.743
4.771.269
4.749.705
4.690.648
2.465.642
21.564
100%
98%
52%
48%
Comp/
Aprop
7=3/2
Oblig/
Aprop
8=4/2
Pag/
Aprop
9=5/2
Rezago
Ptal
10=79
Total General
Cuadro 7
Vigencia 2012
Millones de $ 2014
Proyecto
Agropecuario
Educacion
Hacienda
Interior
Minasy Energia
Transporte
Total General
45
Aprop
Inic
1
Aprop Def
2
Comp
3
Obli
4
Pagos
5
Aprop
sin
Comp
6=2-3
63.308
107.096
106.902
106.902
106.902
194
100%
100%
100%
177.383
184.952
167.847
144.260
129.873
17.105
92.852
92.852
78.013
24.137
758
14.839
1.094.655
1.080.517
1.062.729
1.062.729
52.757
17.788
98%
12.662
18.676
17.916
15.579
15.430
760
96%
0%
91%
78%
70%
21%
84%
26%
1%
83%
98%
5%
93%
83%
83%
13%
15.646
15.477
14.241
8.769
7.031
1.236
92%
57%
45%
47%
317.067
331.157
329.123
329.123
16.340
2.034
99%
99%
5%
94%
1.055
1.055
900
762
684
155
85%
72%
65%
21%
79.113
79.113
74.365
43.239
100%
94%
55%
45%
186.400
187.138
187.138
187.138
187.106
100%
100%
100%
0%
1.961.027
2.098.033
2.043.921
1.953.763
560.120
54.112
97%
93%
27%
71%
Cuadro 8
Vigencia 2013 con corte agosto 31
Millones de $ 2014
Proyecto
Agropecuario
Aprop
Inic
1
Aprop Def
2
66.950
Comp
3
Obli
4
Pagos
5
Aprop
sin
Comp
6=2-3
Comp/
Aprop
7=3/2
Oblig/
Aprop
8=4/2
Pag/
Aprop
9=5/2
Rezago
Ptal
10=79
66.950
39.135
39.135
39.135
27.815
58%
58%
58%
0%
227.056
305.616
116.977
72.909
72.271
188.640
38%
24%
24%
15%
1.915.800
906.400
768.377
62.199
62.199
138.023
85%
7%
7%
78%
Hacienda
85.027
85.027
62.979
32.187
31.095
22.047
74%
38%
37%
37%
Interior
17.201
17.201
15.118
10.719
10.511
2.083
88%
62%
61%
27%
Minas y Energia
28.553
28.553
23.492
9.497
6.181
5.061
82%
33%
22%
61%
2.465
2.352
1.839
1.812
1.491
513
78%
77%
63%
15%
Educacion
Transporte
Total General
1.030
1.030
677
72
72
353
66%
7%
7%
59%
208.575
309.119
160.005
118.133
116.505
149.114
52%
38%
38%
14%
63.253
63.253
63.183
63.183
3.443
70
100%
100%
5%
94%
2.615.909
1.785.502
1.251.783
409.845
342.903
533.719
70%
23%
19%
51%
En general se observa una ejecucin cercana al 100%, cuando esta se mide por el lado
de los compromisos, mientras que el rezago presupuestal (reservas ms cuentas por
pagar), en muchos de los programas, asciende a ms del 50%, con lo cual se muestra que la entrega de bienes y servicios para
la poblacin objetivo es muy baja. En otras
palabras, la poltica pblica en poco o nada
afecta a la poblacin objetivo en la medida
en que los bienes y servicios no le llegan.
Para observar un mayor nivel de desagregacin, por sectores, entidades y proyectos, y de esta forma entrar a corroborar lo
que aqu se afirma, se pueden consultar los

anexos I, II, III.
Regionalizacin distribuida a los departamentos
Antes de entrar en el tema es importante
sealar que el registro de esta informacin
es responsabilidad de las entidades que
conforman el Presupuesto General de la
Nacin, de conformidad con el artculo 22
del Decreto 2844 de 2010, ya que la localizacin geogrfica exacta de las inversiones
vara de acuerdo con las necesidades que
se identifiquen durante su ejecucin.
Cuadro 9
Comparativo de Apropiaciones Definitivas 2011 - 2014
Millones de $ 2014
Departamento
2011
1
2012
2
2013
3
2014
4
Variacin %
5=2/1
6=3/2
7=4/2
Amazonas
6,507
28,872
5,907
3,433
344%
-80%
-42%
Antioquia
378,239
117,895
91,059
76,744
-69%
-23%
-16%
Arauca
Atlantico
Bogot
13,464
35,628
6,209
1,071
165%
-83%
-83%
382,911
127,263
140,302
126,119
-67%
10%
-10%
93,094
132,384
57,181
5,651
42%
-57%
-90%
Contina...
46
Cuadro 9
Continuacin
Comparativo de Apropiaciones Definitivas 2011 - 2014

Millones de $ 2014
Departamento
2011
1
2012
2
2013
3
2014
4
Variacin %
5=2/1
6=3/2
7=4/2
Bolvar
256,119
243,877
91,788
108,051
-5%
-62%
18%
Boyac
182,601
66,428
21,695
33,03
-64%
-67%
52%
Caldas
137,774
42,023
34,789
28,65
-69%
-17%
-18%
33,188
33,462
4,267
3,235
1%
-87%
-24%
Caquet
Casanare
14,488
24,085
3,162
3,664
66%
-87%
16%
Cauca
131,284
75,201
47,297
42,429
-43%
-37%
-10%
Cesar
128,295
49,274
75,564
21,667
-62%
53%
-71%
Choc
101,856
36,191
14,082
19,01
-64%
-61%
35%
Crdoba
158,388
80,172
36,525
44,39
-49%
-54%
22%
Cundinamarca
342,791
112,515
91,73
96,112
-67%
-18%
5%
Guaina
10,607
5,013
2,338
480
-53%
-53%
-79%
Guajira
49,207
63,177
43,664
48,834
28%
-31%
12%
9,324
25,462
2,192
2,9
173%
-91%
32%
Guaviare
Huila
Magdalena
Meta
67,954
40,47
18,982
23,106
-40%
-53%
22%
227,362
82,862
39,105
43,195
-64%
-53%
10%
42,4
29,813
9,887
6,128
-30%
-67%
-38%
257,442
75,514
80,278
95,549
-71%
6%
19%
Nario
93,465
71,991
120,567
109,148
-23%
67%
-9%
Putumayo
15,143
27,179
1,853
1,774
79%
-93%
-4%
Quindo
49,894
29,149
10,676
11,995
-42%
-63%
12%
Risaralda
81,392
46,726
8,526
8,931
-43%
-82%
5%
N. Santander
San Andrs
3,005
3,348
1,018
1,298
11%
-70%
28%
Santander
194,079
87,99
115,636
86,606
-55%
31%
-25%
Sucre
188,642
58,898
37,427
44,641
-69%
-36%
19%
Tolima
97,899
45,21
14,328
14,887
-54%
-68%
4%
Valle
180,7
63,831
80,561
23,439
-65%
26%
-71%
Vaups
2,352
3,351
1,293
1,015
42%
-61%
-22%
Vichada
No Regionalizable
Por Regionalizar
Total General
1,262
1,752
1,097
100
39%
-37%
-91%
272,868
108,536
274,791
251,958
-60%
153%
-8%
4,359
22,491
145,186
36,153
416%
546%
-75%
4.210.353
2.098.033
1.730.963
1.425.393
-50%
-17%
-18%
Fuente: DNP-SPI
Nota: las apropiaciones del 2011 y 2012 corresponden a definitivas; 2013, apropiaciones vigentes con corte del 31 de agosto; a 2014 corresponden apropiaciones presentadas al Congreso el 26 de julio 2013.
Conclusiones
47
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo y

de la apropiacin presupuestal propiamente
dicha se observa una reduccin considerable
del 50% aprox. Esto muestra que la poltica
pblica para hacer frente al cambio climtico
present un cambio sustancial en cuanto a
los recursos asignados.
Ahora bien, si se busca avaluar el posible

impacto de las polticas pblicas y se toma
como indicador de ello la entrega de los bienes y servicios por parte de la ejecucin presupuestal, se tienen proyectos y programas
con unos altos niveles de rezago (reservas
ms cuentas por pagar), lo cual desvirta la
efectividad de la poltica trazada para atender
las necesidades de la poblacin objetivo.

Acciones y Estrategias de Adaptacin del Cambio Climtico
- Sector de la Salud
Elaborado por David Cruz Aguirre
Contralora Delegada para el Sector Social
Introduccin
De acuerdo con los trminos de referencia para la elaboracin del documento sobre adaptacin al cambio climtico en Colombia, el presente informe incluye la descripcin
de las actividades y las conclusiones sobre el avance de
la gestin adelantada por las entidades competentes, que
tienen bajo su responsabilidad el tema de los efectos del
cambio climtico en el sector de la salud 34.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social

(MSPS) lo seala: El pas ha avanzado en
proponer acciones a travs de distintos
instrumentos para hacer frente a los efectos del cambio climtico en salud, no obstante no todos los instrumentos tienen un
enfoque de adaptacin, es decir, moderar,
afrontar y aprovechar las consecuencias de
los fenmenos climticos. As mismo, se
evidencia debilidad en los espacios e instrumentos de articulacin, en especial entre
los distintos niveles de gobierno.35
Las acciones para conocer los efectos que
el cambio climtico produce a largo plazo
sobre la salud de la poblacin muestran
avances incipientes. El Estado se ha centrado sobre los procesos ms recurrentes
que han afectado a la poblacin, como la
ola invernal que azot al pas en el segundo semestre de 2010 y los primeros meses
de 2011. Por esa razn se ha avanzado en

cuanto la atencin y prevencin de desastres, se han identificado las poblaciones
con mayores riegos de ser afectadas y se
ha avanzado en lo relacionado con el manejo de emergencias.
Actualmente est en etapa de planeacin,
concertacin y de discusin, la metodologa para la elaboracin del Plan Nacional
de Adaptacin al Cambio Climtico y los
planes sectoriales, los cuales obedecen especialmente a lo plasmado en documento
Conpes 3700 del 2011, que como lo seala
el MSPS, propone la creacin del Sistema
Nacional de Cambio Climtico. En el sector
salud se tiene como referencia el Plan Decenal de Salud Pblica 2012 - 2021, la Comisin Nacional de Salud Ambiental (Conasa)
y dems mecanismos que se crearon con
el Conpes 3550 de 2010 para la elaboracin
34 Ministerio de Salud y Proteccin Social(MSPS) y el Instituto Nacional de Salud (INS), en todo lo relacionado con el componente de la Salud en la estrategia
de Adaptacin al cambio climtico en el pas.
35 En: Retos para la adaptacin del sector salud al cambio climtico. Subdireccin de Desarrollo Social. Ministerio de Salud y Proteccin Social. Bogot, 2013.
48
de la Poltica Integral de Salud Ambiental.

Tales mecanismos se detallan ms adelante, junto con los avances presentados por
las entidades del sector.
En una revisin, tanto del PND 2010-2014
como de documentos Conpes y el Plan Decenal de Salud, fueron identificados los lineamientos y estrategias priorizadas para
elaborar el Plan Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico, para que el pas cuente con un instrumento integral donde confluyan todos los planes sectoriales pues,
como es sabido, la problemtica ya no solo
se circunscribe a la dimensin ambiental
sino que es un proceso que tiene repercusiones en el desarrollo econmico y social.
Basta recordar que el tema de las consecuencias del cambio climtico en la salud
en Colombia solo fue tratado recientemente, con rigurosidad cientfica, en el Proyecto Piloto Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico, INAP, publicado en el ao 2011.
s individuales y es ah donde la capacidad
estatal seguramente va a ser determinante
para hacerle frente al cambio climtico.
Metodologa
ten estudios que evidencian la irreversibilidad del fenmeno y las graves repercusiones en la salud humana, por la acentuacin
y expansin de enfermedades a causa de
cambios en el clima sobre un determinado
territorio. Tambin ser revisado lo concerniente a los principales planteamientos de
polticas y estrategias para hacer frente a la
vulnerabilidad en salud por fenmenos climticos que se plantean en los documentos mencionados.
Relacin entre enfermedades y clima
El cambio climtico y sus efectos en la salud es un tema que se puede dividir en dos
grandes dimensiones: una es la afectacin
de la salud de las poblaciones que son perjudicadas por emergencias y desastres naturales en regiones especficas; la otra dimensin comprende las enfermedades que
son exacerbadas y extendidas a un mayor
nmero de personas de determinadas regiones por efectos de modificacin de las
temperaturas y del rgimen de precipitaciones y sequas, que son las transmitidas
por vectores. En Colombia, se ha avanzado
en comprender este fenmeno en relacin
con la Malaria y el Dengue.
Este documento se realiz conforme lo dispuesto en el Protocolo para el anlisis y

evaluacin de polticas pblicas de la Contralora General de la Repblica 36.
En general estas variables climticas han

sido asociadas a las dinmicas de transmisin de enfermedades infecciosas. No slo
determinan la distribucin espacial y temporal de estas enfermedades sino tambin
En este propsito se solicit informacin su variabilidad interanual, las epidemias y
especfica a las dos entidades que les co- las tendencias en el largo plazo.
rrespondi la elaboracin de la poltica y
ejecucin de las acciones sobre el tema Entre las enfermedades relacionadas con el
durante el periodo 2011-2013: el Ministerio clima se han detectado las transmitidas por
de Salud y Proteccin Social y el Instituto vectores que pueden ser parasitarios como
Nacional de Salud (INS).
la Malaria, Tripanosomiasis africana (enfermedad del sueo), Leishmaniasis, SchistosomiaSe presenta un contexto de las estrategias sis y Filarais linftica, Oncosercosis y Loaiagubernamentales dirigidas a la mitigacin sis. Tambin se han detectado enfermedades
y adaptacin al cambio climtico sobre los virales como la fiebre amarilla, la influenza, el
ecosistemas y la afectacin de estos sobre dengue, el dengue hemorrgico y encefalila salud de la poblacin, puesto que ya exis- tis varias. Tambin son relacionadas con el
49
36 Cdigo: GTH-80119-OD-02. Versin 1.0, establecido en el Sistema de Gestin de Calidad de la CGR.
tema climtico las enfermedades bacterianas

como la meningitis por meningococo, tracoma y clera.
Aunque la expansin de estas enfermedades
depende de varios factores, uno de los principales determinantes es el clima, el cual influye en la intensidad de la transmisin, la frecuencia, sus formas de manifestacin y sus
caractersticas epidemiolgicas.
En varios estudios se ha resaltado la importancia de fortalecer la documentacin acerca de los factores que inciden en la exposicin de las personas a estas enfermedades
para comprender todas estas interrelaciones. Semejante tarea es necesaria para la
debida planeacin de las intervenciones y
sobre todo para establecer los Sistemas de
Alerta Temprana (SAT), puesto que la magnitud del efecto es dependiente del grado
de vulnerabilidad de las sociedades 37.
Estrategias de adaptacin al cambio climtico en el
PND y otros mecanismos de planificacin del sector
de la salud
Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014
En el actual PND se alude de manera general sobre la problemtica y las acciones

de adaptacin por cambio climtico en el
sector salud y a las actividades de salud
pblica para enfrentar las amenazas de las
enfermedades sensibles al clima que pueden exacerbarse por este fenmeno.
En el apartado sobre Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social se plantea el
fortalecimiento institucional del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS)
en la vigilancia del riesgo, especialmente
del Instituto Nacional de Salud (INS), que le
d la suficiente capacidad para disponer de
informacin oportuna y confiable para la
toma de decisiones, para dotarlo de la capacidad tcnica y operativa requerida por
el Sistema de Proteccin Social.
As mismo, se deben profundizar las investigaciones para determinar, con bases

cientficas, la carga de las enfermedades
por efectos de las modificaciones del clima en las diferentes regiones de Colombia,
y para que los planes de adaptacin sean
ms efectivos y confiables para los eventos que, segn los expertos, sern ms rigurosos, sobre todo en las zonas ms pobladas del pas, como la regin Andina y
los territorios costeros.
Sobre el fortalecimiento institucional, en el
PND se enfatiza en que Se debe transcender de un sistema de vigilancia epidemiolgica a uno de evaluacin del riesgo, con
el que se garantice la oportuna deteccin
y gestin de los riesgos epidemiolgicos y
sanitarios, y con el que se avance hacia la
generacin de conocimiento en salud pblica. Ser necesario lograr una adecuada
integracin de las autoridades sanitarias,
en los niveles departamental, distrital y municipal, con el Sistema Nacional de Inspeccin, Vigilancia y Control Sanitario de los
factores de riesgo que afectan la salud.
Con este propsito, el apartado Promover
el bienestar y una vida saludable, basada
en la promocin de la salud y la prevencin
de la enfermedad, plantea que se propender por mejorar la articulacin y coordinacin intersectorial de las polticas pblicas
que permitan impactar los determinantes
de la salud, con especial nfasis en las medidas a cargo del sector salud para prevenir
y mitigar los efectos del cambio climtico,
y modificar o reducir los factores de riesgo
asociados a este; con perspectiva poblacional y territorial, con nfasis en la promocin
de la salud, los estilos de vida saludable y
la prevencin de la enfermedad.
Se formula la elaboracin de un Plan Decenal de Salud Pblica, con el propsito de
mejorar la capacidad tcnica en los mbitos nacional y territorial para la planeacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
37 La influencia modificadora del cambio climtico en la salud est ampliamente descrito en el documento Efectos del Cambio Climtico en el costo de los
eventos de inters en Salud Pblica en Colombia Estudio de caso sobre malaria y dengue, realizado por Viviana Cern y Salua Osorio, Naciones Unidas,
marzo de 2013.
50
intervenciones en salud, en donde una de

las prioridades es la salud ambiental.
Conpes 3700
El Conpes 3700 del 2011 desarrolla la estrategia institucional para la articulacin de

polticas y acciones en materia de cambio
climtico en Colombia, que se menciona
en el PND 2010 2014 y responde a la necesidad de contar con una estructura institucional lo suficientemente fuerte para que
el proceso de toma de decisiones, en los
ms altos niveles, integre la gestin del
riesgo, del cambio climtico y la ambiental.
El objetivo es facilitar y fomentar la formulacin e implementacin de las polticas,
planes, programas, incentivos, proyectos
y metodologas en materia de cambio climtico, logrando la inclusin de las variables climticas como determinantes para el
diseo y planificacin de los proyectos de
desarrollo, mediante la configuracin de un
esquema de articulacin intersectorial. Este
esquema deber permear el actual modelo
de desarrollo social y econmico, de manera transversal, en todos los niveles y en
todas las instituciones 38.
El Conpes acierta en sealar que aunque
en el pas se han desarrollado programas
transversales de adaptacin, como el INAP
y el Programa Conjunto de Integracin de
Ecosistemas y Cambio Climtico en el Macizo Colombiano, an existe el reto de
transversalizar el cambio climtico para no
perder una orientacin programtica que
permita responder a la multidimensionalidad del fenmeno.
Plan Decenal de Salud Pblica - 2012 - 2021
El Plan Decenal de Salud Pblica (PDSP)

20122021, formalizado el 15 marzo de 2013,
se propone desarrollar polticas en el marco
de convenios internacionales, suscritos por

el pas sobre Cambio Climtico39, planteando las polticas de salud priorizadas, dentro
de las cuales figura el Plan Estratgico para
las Enfermedades Transmitidas por Vectores,
as como la Estrategia sobre sistemas de alerta de emergencias que permitan predecir y
pronosticar potenciales situaciones de riesgo
sanitarias y ambientales, con respuesta integrada a los efectos adversos del cambio climtico y la prevencin y control de las emergencias sanitarias y ambientales.
Los lineamientos generales sobre la gestin integral de riesgos en emergencias y
desastres incluyen lo relacionado con la
respuesta en salud ante situaciones de
emergencias y desastres por medio de los
Planes para la Gestin de Riesgo de Desastres, las cuales permiten a las instituciones
pblicas, privadas y a la comunidad actuar
de manera eficiente y oportuna ante las
contingencias que puedan afectar la salud
de la poblacin. La CGR estar atenta al seguimiento y evaluacin de los resultados
esta poltica, de reciente promulgacin.
Principales acciones de los entes de salud frente a
los efectos del cambio climtico en la salud
Ministerio de Salud y Proteccin Social MSPS.
El Ministerio report entre las acciones ms

relevantes asociadas al cambio climtico
en Salud, eventos de coordinacin e intercambio de informacin y conocimiento,
as: se conform la Mesa de Adaptacin al
Cambio Climtico en salud, integrada por el
DNP, Ministerio de Salud y Proteccin social
y la OPS/OMS, e identificacin de las lneas
de trabajo en el Ministerio de Salud y Proteccin Social vinculadas al cambio climtico,
y la realizacin Congreso de Salud Ambiental, con nfasis temtico en Adaptacin al
Cambio Climtico y Salud Ambiental .
38 Conpes 3700 de julio del 2011: Contiene un diagnstico, los objetivo, las estrategias, el plan de accin y las recomendaciones.
51
39 Hace alusin la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de1992 y el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de 1998, y Ley 629 de 2000,por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
En la vigencia 2012 se dio continuidad a los

procesos relacionados con la Poltica de
Salud Ambiental, el Modelo de Gestin y el
Sistema Unificado de Informacin de Salud
Ambiental. Adems, se crearon dos mesas
temticas en el marco de la Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud
Ambiental-CONASA: Entornos Saludables y
Enfermedades Transmitidas por Vectores.
En el marco de Poltica Integral de Salud
Cuadro 10
Ambiental (PISA) se trabaj en la armonizacin, dentro del Plan Decenal de Salud Pblica, de la dimensin de salud ambiental,
segn funciones dadas en el Decreto 4107
de 201140. En el 2013 no se reportaron acciones significativas; solo se hizo referencia al taller de capacitacin sobre Cambio
Climtico y Salud Ambiental, que fue dictado para que las diferentes direcciones del
Ministerio fortalezcan los aportes dentro de
la Mesa de Cambio Climtico y Salud.
Principales actividades del MSPS en Cambio Climtico y Salud 2011 -2013

Proyecto
Vigencia
Objetivo del
proyecto
Fuente de
financiacin
Lugar donde se
ejecuta el proyecto
Actores involucrados
Resultados obtenidos
Plan Decenal de Salud Pblica

2012 - 2021 en la dimensin
de Salud Ambiental, meta 2015
correspondiente a formular el
componente de Salud Ambiental
del Plan Nacional de Adaptacin
al Cambio Climtico.
2012-2021
Implementar
en el 100% de
las Direcciones
Territoriales de
Salud, DTS, el
componente de
adaptacin al
Cambio Climtico
PNAC.
En proceso de
articulacin con
las Entidades
Territoriales
En cada Direccin
Territorial
Subdireccin
de Salud Ambiental entes
territoriales
Implementacin en todas
las entidades territoriales
del componente de salud
ambiental en el marco
del Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio
Climtico.
Mesa de trabajo adaptacin al

cambio climtico en el sector
salud.
2012
Generar un marco
de avances y metas del MSPS que
sirva para dirigir
las discusiones
de la Mesa de
Cambio Climtico
y Salud liderada
por el DNP.
No se ha considerado
Bogot
Ministerio de
Salud, OPS,
DNP, INS
Conformar una eventual

red de trabajo sobre la
inclusin de la adaptacin al cambio climtico
en el sector salud, desde
salud ambiental
Congreso de Salud Ambiental, con

nfasis temtico en: Adaptacin al cambio climtico y salud
ambiental
2011
Crear un espacio
de encuentro de
intercambio de
informacin tcnico-cientfica en
materia de adaptacin al cambio
climtico y salud
ambiental,
Convenio de
Cooperacin
Ministerio de
Salud y Proteccin Social con
la OPS No. 485
de 2010
Bogot
Direcciones
Territoriales,
entidades de
la CONASA y
sector acadmico
Socializacin de lineamientos nacionales y

experiencias Territoriales
con el objetivo de fortalecer el proceso nacional
y territorial
Fuente: MSPS, 2013.
Gestin Instituto Nacional de Salud- INS: (Periodo 2010 - Primer semestre de 2013)
PND 20102014 y el Conpes 3700 de 2011,

sobre el tema de Cambio Climtico y Salud:
ltimas normas sobre Cambio Climtico y Salud:
Resolucin 1841 de 2013 por la cual se

adopta el Plan Decenal de Salud Pblica41:
En este plan la salud ambiental es una de
las prioridades y se establece la meta de
El INS seala una serie de normas relacionadas con las acciones propuestas en el
40 Por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio de Salud y Proteccin Social y se integra el Sector Administrativo de Salud y Proteccin Social.
41 El Plan Decenal, adoptado por Ministerio de Salud y Proteccin Social, es el marco general de poltica que orienta las acciones de salud pblica en el pas.
52
implementar, en todas las entidades territoriales, el componente de Salud Ambiental

en el marco del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico-PNACC. El compromiso del sector es dar cumplimiento
con lo establecido en el Conpes, no solo
con el plan sectorial de adaptacin sino con
la contribucin a los planes territoriales.
Resalta el Instituto que, como coordinador

del sistema de vigilancia en salud pblica nacional, relacionado con los factores
y eventos ambientales, y responsable del
diseo de planes, programas y proyectos
especficos relacionados con los fenmenos ambientales que puedan afectar la salud humana, ha sistematizado informacin
confiable y oportuna para definir polticas
Resolucin 1841 de 2013 por la cual se en materia de salud ambiental.
adopta el Plan Decenal de Salud Pblica42:
La salud ambiental es una de las priorida- El objetivo principal es incorporar el clima en
des de este plan y en l se establece una los anlisis de los eventos de inters en sameta especfica importante, con la formula- lud pblica con el fin de generar la evidencin e implementacin del Plan Nacional de cia y los insumos tcnicos necesarios para
Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC). la formulacin de los lineamientos de adaptaCon el Plan Decenal el sector adquiere un cin al cambio climtico para el sector salud
gran compromiso en relacin con el cum- y avanzar en las propuestas contenidas en el
plimiento de lo establecido por el Conpes, Conpes 3700. A pesar de que la entidad seano solo con el plan sectorial de adaptacin la el proceso de fortalecimiento institucional
sino con la contribucin a los planes territo- para cumplir con estas responsabilidades, si
riales. Para el ao 2015 todas las Direccio- bien facilita algunos de estos procesos, slo
nes Territoriales deben tener implementa- la conjuncin de las entidades que trabajan
actualmente en la formulacin de PNACC tendo el componente de Salud Ambiental.
dr la capacidad, tanto de recurso humano
Resolucin 4278 y 4485 de 201243: En como del capital para la pronta terminacin y
esta resolucin se transfirieron los recursos puesta en marcha de las estrategias sectoria(alrededor de $18.000 millones de pesos) les y territoriales 44.
para el fortalecimiento de la prevencin y
vigilancia de las enfermedades transmiti- En la actualidad los esfuerzos se han diridas por vectores debidos a cambios en las gido a identificar necesidades alrededor
variables meteorolgicas de superficie.
de la generacin de evidencia suficiente
en eventos prioritarios y en la formacin
Sobre las deficiencias seala que a pesar del recurso humano para el uso de la inde que existen los lineamientos del PNACC formacin climtica en la planeacin y opey las metas del Plan Decenal de Salud P- racin de la salud pblica. Hay que anotar
blica, Colombia no tiene hoy normas rela- que se requieren inversiones importantes
cionadas con variabilidad climtica y cam- en investigacin, vigilancia en salud pblibio climtico en el sector salud. Debido a ca y procesos de gestin de conocimiento.
esto, el sector ha avanzado en los ltimos Para esto es necesario realizar una gestin
aos en la obtencin de evidencia que per- importante en la obtencin de recursos de
mita la construccin del plan sectorial y su cooperacin, provenientes de organismos
posterior reglamentacin.
multilaterales, y aumentar el presupuesto
para concretar las tareas asignadas.
42 El Plan Decenal, adoptado por Ministerio de Salud y Proteccin Social, es el marco general de poltica que orienta las acciones de salud pblica en el pas.
43 El Ministerio de Salud y Proteccin Social transfiri recursos para cofinanciar gastos de inversin mediante las resoluciones 4278 y 4485 de diciembre de
2012 por $18.711 millones y recursos de destinacin exclusiva para la formulacin e implementacin de planes de contingencia orientados a prevenir y
mitigar los efectos de las ETV causados por el cambio climtico.
53
44 Resolucin 0295 por la cual se adopta el Plan Estratgico Institucional 2012-2014 y el Decreto 2774 de 2012, que modifica la estructura interna del INS.
Otros avances que resalta del INS con res- priorizadas. La etapa de anlisis de la enpecto al cambio climtico son:
cuesta se inici en el 2013.
Diseo de un ndice de vulnerabilidad en
salud por cambio climtico, el cual se encuentra en la fase de finalizacin.
Encuesta Nacional de Clima y Salud, la
cual se aplic en las entidades territoriales
Seguimiento y balance de proyectos asociados a la

adaptacin al cambio climtico
Al respecto destaca el Proyecto Piloto Nacional
de Adaptacin (INAP por sus siglas en ingls),
cuyo resumen se muestran a continuacin:
Cuadro 11
Proyecto INAP - Componente Salud
Vigencia
2006-2011
Nombre del proyecto
Objetivo del proyecto
Proyecto Piloto
Nacional de Adaptacin a Cambio
climtico- INAPcomponente salud
humana
Diseo e implementacin de un
Sistema Integrado
de Vigilancia y
Control (SIVCMD)
que responda a los
posibles cambios
en las dinmicas de
transmisin y exposicin inducidos por
el cambio climtico
Fuente de financiacin
Banco Mundial:
900.000 USD
Ubicacin (donde
se ejecuta el proyecto)
Actores
Resultados obtenido
INS, Barranquilla,
Bucaramanga, Floridablanca, Armenia,
Buenaventura, San
Jos del Guaviare,
Montelibano, Puerto Libertador
Instituto Nacional
de Salud, IDEAM,
Conservacin Internacional, Secretaras municipales de
salud
Modelo sistema
de alerta temprana malaria,
modelo control de
calidad diagnstico
malaria, marco de
poltica de doble
eje para adaptar la
vigilancia y prevencin del dengue a
las realidades del
cambio climtico.
Fuente: INS Respuesta sobre Gestin Ambiental Vigencia 2012.
Con respecto a malaria se gener el sistema de alerta temprana que permite estimar
el riesgo de malaria y hacer pronsticos de
la magnitud de los casos a tres meses. La
plataforma fue utilizada en el ao 2011 ante
la emergencia invernal Fenmeno de La
Nia- en los municipios ms afectados. En
la actualidad el objetivo es probar la herramienta en otros contextos ecoepidemiolgicos, especficamente en lo relacionado con
el diseo e implementacin de sistemas de
alerta temprana.
Sobre dengue se generaron opciones innovadoras de control basadas en las interacciones humanas y las dinmicas de la
poblacin de vectores, moduladas por el
clima en diferentes contextos ecoepide-
miolgicos. Ello aportar elementos para la

construccin de polticas pblicas transectoriales. Algunos de los resultados ms relevantes estn siendo utilizados en los municipios piloto.
Las dificultades del proyecto se observaron
en el proceso de implementacin, especficamente en la transferencia de conocimiento al talento humano de las entidades
territoriales. Ello sugiere la inclusin de estrategias de gestin de conocimiento desde el inicio de los proyectos.
Por otra parte, desde 2011 se ha venido trabajando en generar un ndice de vulnerabilidad en salud por cambio climtico, que
permita orientar la toma de decisiones para
el Plan Sectorial de Adaptacin45.
45 Tambin ha contado con la participacin de la organizacin Center for International EarthScienceInformation Network (CIESIN), Ministerio de Salud y Proteccin
Social (MSPS) y el Instituto Humboldt.El Plan Decenal, adoptado por Ministerio de Salud y Proteccin Social, es el marco general de poltica que orienta las
acciones de salud pblica en el pas.
54
Cuadro 12
Diseo del ndice de Vulnerabilidad en Salud por cambio climtico,
Vigencia 2012, descripcin del proyecto
Vigencia
Nombre del proyecto
2012
Instrumentos
regionales para la
Adaptacin al Cambio Climtico
Objetivo del proyecto
Financiacin monto
recurso
Ubicacin
Actores
involucrados
Disear un ndice
de vulnerabilidad
en salud por clima
150.000 USD distribuidos en 60.000

para consultoras y
los restantes para
talleres fuente:
Banco Interamericano de Desarrollo.
El INS adems de
sus instalaciones
y experiencia ha
financiado un profesional con maestra y experiencia
especfica desde el
ao 2013.
Escala nacional-municipal
Ministerio de
Ambiente, IDEAM,
Planeacin Nacional, DANE, ICBF,
Secretarias de
Salud de Armenia y
Barranquilla
Resultados obtenidos
Diseo de ndices
Fuente: INS 2013.
El objetivo de este ndice es orientar la toma en salud por cambio climtico, ajustado a
de decisiones para el Plan Sectorial de lo planteado por el Departamento Nacional
Adaptacin. Hasta la fecha se ha avanzado de Planeacin46.
en el marco conceptual de vulnerabilidad
Cuadro 13
Avances con corte al 2012
Objeto
Generar ndice de vulnerabilidad
en salud, por cambio climtico
que permita orientar la toma de
decisiones para el Plan Sectorial de
Adaptacin
Actividad
Producto
Estado a diciembre de 2012
Generar el marco terico de vulnerabilidad que est acorde con

los lineamientos de Departamento
Nacional de Planeacin
Marco terico de vulnerabilidad
Elaborado
Generar metodologa talleres de

vulnerabilidad para identificacin de
componentes del indicador
Metodologa talleres de vulnerabilidad
Elaborado
Generar la metodologa estadstica

para el indicador
Metodologa estadstica del indicador
Metodologa preliminar en revisin
Definir, en 8 reas piloto, los componentes del indicador de vulnerabilidad en cuanto a factores de riesgo y
su sensibilidad al clima
Componentes de indicador identificados en 8 reas
Se inici en 2013
Generar el indicador de vulnerabilidad
Indicador de vulnerabilidad
Se inici en 2013
Fuente: INS 2013
55
46 La vulnerabilidad en salud ante el cambio climtico expresa el grado de susceptibilidad de una poblacin ante un potencial de transmisin de una enfermedad, esta
vulnerabilidad puede ser expresada por diferentes indicadores. Los indicadores de vulnerabilidad ms que predecir la temporalidad de los brotes indican la severidad o magnitud del impacto (Cern, 2009), tomado del Estudio: Efectos del Cambio Climtico en el costo de los eventos de inters en Salud Pblica en Colombia,
Viviana Cern, Salua Osorio. Naciones Unidas, 2013.
Conclusiones
los compromisos y ejecucin de las metas

planteadas en los diferentes documentos
De acuerdo con la informacin disponible oficiales del sector y los que lidera el Dese puede concluir que la formulacin de la partamento de Planeacin Nacional.
poltica en relacin al tema de cambio climtico y salud est a cargo del MSPS y su Sobre los recursos invertidos, su principal
ejecucin es competencia del Instituto Na- fuente de financiacin es la cooperacin incional de Salud.
ternacional. En ese sentido el reto de estas dos instituciones es grande puesto que
Entre los documentos que desarrollan as- la investigacin bsica y la formulacin del
pectos planteados en el PND 2010-2014, plan sectorial demandarn grandes recurdonde se configura el desarrollo de la polti- sos en los prximos aos.
ca y las estrategias para enfrentar la problemtica generada por los efectos del cambio Ante el hecho irrefutable de que el clima
climtico en la salud de la poblacin, estn y el cambio climtico tienen un efecto soel Documento CONPES 3550 de 2008, Li- bre la salud y que su magnitud depende
neamientos para la formulacin de la polti- del grado de vulnerabilidad de la poblacin,
ca integral de salud ambiental, con nfasis hay que sealar que los cambios en la preen los componentes de calidad de agua, cipitacin y temperatura se asocian con la
calidad de aire y seguridad qumica47, y el transmisin de enfermedades infecciosas,
Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021, lo que determina la distribucin espacial
junto con el Conpes 3700.
y temporal, su variabilidad interanual, las
epidemias y las tendencias en el largo plaEn estos lineamientos se plantean las estra- zo. Las entidades del sector salud, a pesar
tegias relacionadas con el tema de adapta- de sus esfuerzos por comprender el fencin al cambio climtico en el sector salud. meno en nuestro territorio y a pesar de las
El Ministerio de Salud resalta unas acciones iniciativas para fortalecer los aspectos que
encaminadas al intercambio de informa- hacen al pas ms vulnerable a los fenmecin y divulgacin de conocimientos y la nos climticos en los ltimos aos, enfrenvinculacin al proceso de elaboracin del tan el desafi de conformar el Plan NacioPlan de Adaptacin, el cual es liderado por nal de Adaptacin al Cambio Climtico, con
el DNP, sin embargo no profundiza sobre la su componente en salud, y establecer el
gestin sectorial, e intersectorial, es el caso ndice de Vulnerabilidad en Salud por Camde los diferentes foros y talleres que ha li- bio Climtico (IVSCC) que permita orientar
derado y las propuestas que ha planteado la toma de decisiones en adaptacin en el
en esos foros, ni sobre los recursos que sector salud.
est destinando para avanzar hacia el cumplimiento de las metas planteadas.
Otros aspectos que se derivan de estos fenmenos climticos, que se irn presentanComo ya se ha sealado, el INS, entidad do paulatinamente en Colombia y que afecadscrita al MSPS, es el ente ejecutor de las tarn gran parte del territorio de manera
polticas en lo referente a salud pblica y importante, a mediano y largo plazo, y que
esto explica, en parte, que presente una ameritan investigarse paralelamente con el
mayor descripcin de los proyectos desa- impacto previsto en el aumento enfermedarrollados relacionados con el tema. La labor des de dengue y malaria, tiene que ver con
que se evidencia es el fortalecimiento ins- la carga ambiental en las enfermedades de
titucional para asumir con ms propiedad origen hdrico, como la EDA, el clera, y de
47 El documento presenta un Diagnstico, Marco conceptual, Objetivos y Lineamientos, la Organizacin institucional y un Plan de Accin cuyo propsito es optimizar
la gestin integral por medio de la articulacin y fortalecimiento de la gestin intersectorial, inter e interinstitucional para la prevencin, manejo y control de diferentes factores ambientales que tienen el potencial de originar efectos adversos en la salud humana.
56
tipo respiratorio, Igualmente se debe tener

en cuenta la elaboracin de indicadores y
la propuesta de observatorios de variacin
climtica, con nfasis en lo referente a los
efectos por el deterioro de los entornos en
el bienestar de la poblacin.
y planificacin, gestin de informacin para

la sostenibilidad e identificacin y priorizacin de medidas de adaptacin48. Estos
temas demandarn los mayores esfuerzos
en recursos para financiar los estudios para
la formulacin de los planes y su implementacin. El avance en dichos estudios
Un componente importante que desglosa depender, en gran parte, de la prioridad
ampliamente el MSPS son los retos en tor- que se le brinde a la estrategia de Adaptano a la estrategia por parte del sector salud, cin del Sector Salud al Cambio Climtico
en materia de adaptacin al cambio climti- en Colombia.
co, en los siguientes aspectos: diagnstico
57
48 En: Retos para la adaptacin del sector salud al cambio climtico. Subdireccin de Desarrollo Social. Ministerio de Salud y Proteccin Social. Bogot, 2013.

- Sector Infraestructura - Vivienda
Elaborado por: Adela Liseth Oliveros
y Robinson Gmez Trejos
Contralora Delegada para el Sector Infraestructura
Introduccin
De acuerdo con los trminos de referencia para la elaboracEn la Constitucin Poltica de 1991 se estableci, mediante artculo 51, el reconocimiento del derecho fundamental
de los ciudadanos a tener vivienda. La carta Magna dice:
todos los colombianos tiene derecho a vivienda digna. El
Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas
asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda.
cos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. En la observacin general N4, este Comit expuso sus consideraciones en torno
al derecho a una vivienda adecuada. Tales
consideraciones se adoptaron tras numerosas conferencias sobre la materia y lueEn este sentido la Corte Constitucional, me- go de que la Asamblea General de la ONU
diante Sentencia T-585 de 2008, resalta que aprobara la Estrategia Mundial de Vivienda
el derecho a la vivienda digna ha sido reco- hasta el ao 2000.
nocido en el artculo 25 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1948, En el pargrafo 8 de la observacin se esen el artculo 11 numeral 1 del Pacto Interna- tablecen aspectos centrales del derecho a
cional de Derechos Econmicos, Sociales la vivienda adecuada, relacionados con sus
y Culturales, as como en otros instrumen- condiciones y la seguridad del goce de la
tos internacionales, y explica que la relacin vivienda. Estos aspectos han sido estudiaexistente entre su garanta efectiva y la dig- dos por la Corte Constitucional en repetidas
nidad humana es prcticamente evidente.
ocasiones y en la Sentencia C-936 de 2003
expone lo siguiente:
As mismo, Colombia ratific el Pacto de
los Derechos Econmicos, Sociales y Cul- Con relacin a las condiciones de la vivienturales, a travs de la Ley 74 de 1996. Por da se refiere a que la vivienda no puede,
eso el Estado tiene la obligacin de aplicar desde un punto de vista material, equipael Pacto y cumplir con cada una de las ob- rarse a la existencia de un simple techo que
servaciones generales que haya adoptado impida la lluvia y el fro o calor excesivos.
y adopte el Comit de Derechos Econmi- La vivienda debe entenderse como un lugar
58
que ofrezca seguridad a la persona frente

a las inclemencias ambientales y un punto a partir del cual pueda proyectar su vida
privada y en sociedad. Lo anterior implica
que la vivienda, para entenderse adecuada,
debe reunir elementos que aseguren su habitabilidad, es decir, que la vivienda cumpla con los requisitos mnimos de higiene,
calidad y espacio, requeridos para que una
persona y su familia puedan ocuparla sin
peligro para su integridad fsica y su salud
En este sentido cuando se piensa en vivienda y cambio climtico necesariamente se
deben tener presentes aspectos de seguridad, aseguramiento de la calidad de vida
de quienes habitan la vivienda y su relacin
con el entorno ambiental y natural. En otras
palabras, la vivienda no puede ser concebida como una simple edificacin o como un
nmero estadstico para cumplir unas metas programticas o de poltica pblica. De
acuerdo con esta visin, que guarda coherencia con lo que promulga en sus sentencias la Corte Constitucional, es necesario
destacar otro aspecto que cobra especial
relevancia en este contexto como lo es el
ordenamiento territorial.
El ordenamiento del territorio comprende
la definicin democrtica y participativa del
uso y desarrollo de un espacio fsico, de
forma que responda a parmetros demogrficos, urbansticos, ambientales, ecolgicos, sociales, econmicos y culturales.
Por lo tanto, dicho ordenamiento define la
dimensin espacial del desarrollo de una
sociedad, es decir, articula la sociedad, el
entorno y la cultura bajo una visin de desarrollo sostenible.
hasta el ao 2000. Sin embargo, en 1999

tan slo 35 municipios haban culminado el
proceso. Entre los aos 2000 y 2003 fueron 620 los municipios, correspondientes
al 83%, los que terminaron la formulacin
del ordenamiento.
Hasta 2012 dicha situacin no ha cambiado sustancialmente. An faltan municipios
que no han diseado o aprobado el correspondiente POT en su totalidad, lo cual
genera preocupacin si se parte de la premisa de que debe existir armona y correspondencia entre los planes de desarrollo
municipal y los POT. No obstante, a pesar
de que han sido evidentes las inconsistencias en materia de asignacin de recursos
y cumplimiento de metas, formulacin de
planes parciales y cumplimiento de directrices, resulta preocupante que el DNP no
haya realizado con anterioridad estudios
pormenorizados sobre la coherencia entre
estos dos instrumentos de planificacin y
haya limitado su actuacin a la elaboracin
de una herramienta que oriente a los entes territoriales en los contenidos mnimos
de los planes de desarrollo municipal y su
articulacin con los dems instrumentos.
Bajo este diagnstico, contar con garantas
reales para la efectiva implementacin de
un modelo de vivienda sostenible es una
intencin que est lejos de materializarse.
Por ello, en enero de 2013, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 075 de 201349
con el fin de armonizar los diferentes aspectos sobre uso del suelo, que permitan crear
unas mejores condiciones para el desarrollo del sector50. De igual forma, el Ejecutivo
present definiciones que son importantes
para la planeacin del sector vivienda y la
La Ley 388 de 1997 determin que los en- delimitacin de la vivienda de inters sotes territoriales contaran con 18 meses, a cial, dentro de los POT y los porcentajes
partir de su entrada en vigencia, para la ela- mnimos de uso del suelo para vivienda de
boracin de los Planes de Ordenamiento inters social (VIS) y prioritaria (VIP).
Territorial (POT), plazo que fue prorrogado
49 Por el cual se reglamentan el cumplimiento de los porcentajes de suelo destinado a programas de Vivienda de Inters Social para predios sujetos a los tratamientos
urbansticos de desarrollo y renovacin urbana y se dictan otras disposiciones
59
50 Apartes tomados del Primer Informe de Vivienda Urbana de especial seguimiento en tiempo real de la CGR, elaborado por la DES de Infraestructura, Abril
4 de 2013.
Otros aspectos para destacar de esta reciente norma, de la cual se espera mejorar los resultados en el uso, el manejo del
suelo y la integracin adecuada al entorno
de los proyectos de vivienda social, estn
en los porcentajes del proyecto urbanstico
en predios con tratamiento de desarrollo en
suelo urbano y de expansin urbana, los
cuales no podrn ser inferiores al 20%51.
terceros que lo hayan realizado a su vez para

acreditar el cumplimiento de la obligacin.
En el captulo IV se incluyen unas disposiciones comunes para los porcentajes de suelo en

tratamiento de desarrollo y renovacin urbana,
donde se plantean 3 posibilidades para el cumplimiento de la norma: la primera, que se haga
en el mismo proyecto; la segunda, que se haga
mediante traslado a otros proyectos del mismo
urbanizador (en suelo urbano o de expansin
urbana del municipio o distrito); y la tercera, que
sea mediante compensacin en proyectos que
adelanten las entidades pblicas que desarrollen programas y proyectos VIS o VIP. En este
ltimo punto se hace nfasis en que la norma
no se puede hacer efectiva cuando se haga a
travs de la compra de derechos fiduciarios a
Con el propsito previsto, las locomotoras

de crecimiento sugen como sectores o actividades econmicas que van a definir el
rumbo que tome la economa colombiana
en los prximos aos, por el potencial de
mejorar continua y rpidamente el uso y
la combinacin eficiente de factores como
el capital, el trabajo, el suelo y/o los recursos naturales. De esta manera se buscan
aumentos continuos de productividad que
promuevan el crecimiento y la generacin
de empleo en los dems sectores de la
economa, a travs de sus encadenamientos productivos con actividades conexas.
En el ltimo captulo, sobre disposiciones finales, se estipula la adecuacin de las normas urbansticas para hacer exigibles los porcentajes
de suelo para VIS o VIP en los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial (POT o EOT)
de los municipios o distritos, de manera que se
ajusten a lo contemplado en el presente DecreAsimismo, establece que los municipios o to y se establece un rgimen de transicin para
distritos debern definir los porcentajes m- la aplicacin de las normas establecidas.
nimos de suelo para VIS como tratamiento
urbanstico, en la modalidad de redesarro- Es de esperar que con este Decreto, junto con
llo y de renovacin. Estos porcentajes de las polticas de vivienda sostenible que viene
suelo deben incluirse en los predios regula- planeado el Gobierno Nacional, a travs del
dos por planes parciales, los cuales estn DNP y el Ministerio de Vivienda, se comience a
sujetos a lo previsto en los pargrafos 1 y 2 dar solucin a los problemas de desarrollo integral, se construya una armona con el entorno y
del artculo 117 de la Ley 1450 de 2011.
se reflejen de forma efectiva, dichas soluciones,
Adicionalmente, el Decreto del Gobierno en los planes de ordenamiento territorial.
establece algunas de las caractersticas bsicas que debe tener la vivienda de inters Vivienda en el Plan Nacional de Desarrollo
social (VIS): que supere los 135 SMLMV y
cumpla los requisitos de los programas y/o El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
proyectos de renovacin urbana que se contempla el sector vivienda como una de
adelanten. De otra parte se ratifica que las las cinco locomotoras para la generacin de
VIS cuyo valor exceda los 135 SMLMV no crecimiento econmico y el cumplimiento
ser objeto de la aplicacin del subsidio fa- de los objetivos de progreso social, como
miliar de vivienda.
la reduccin de la pobreza y la inequidad.
51 Pargrafo 1 del artculo 4 del Decreto 075 de 2013, Los porcentajes de que trata este artculo se aplicarn a los municipios localizados en el rea de influencia de
los municipios y distritos con poblacin urbana superior a quinientos mil (500.000) habitantes de que trata la Resolucin 461 de 2006 expedida por el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan.
60
Particularmente el PND concibe el sector de

la construccin como la clave para el incremento en la demanda de vivienda, que a su
vez genera dinamismo econmico y empleo,
especialmente en las zonas urbanas, por su
encadenamiento con alrededor de 32 actividades econmicas diversas y por su impacto
social positivo para los hogares colombianos,
al contar con ms soluciones de vivienda propia y mejores condiciones de habitabilidad.
La poltica de vivienda viene acompaada de
una estrategia denominada ciudades amables, que consiste en la creacin de procesos
de urbanizacin con una mirada ms integral
de desarrollo econmico y social. Ciudades
amables incluye soluciones desde la provisin de agua potable y saneamiento bsico
hasta la superacin de las condiciones de calamidad pblica ocasionada por la ola invernal 2010-2011, pasando por el desarrollo de
sistemas de movilidad articuladas al ordenamiento territorial y otras soluciones como los
servicios de internet, todo con el propsito de
alcanzar un mejor equilibrio regional.
Teniendo en cuenta el dficit habitacional
actual y las precarias condiciones de vivienda de cerca de 1,4 millones de personas, el
Gobierno estableci como meta construir un
milln de viviendas nuevas durante el cuatrienio, a travs del desarrollo de macroproyectos en las ciudades grandes e intermedias.
Con esa iniciativa se pretendi generar encadenamientos productivos con sectores como
la industria, el mercado de capitales, la seguridad urbana y la Red Juntos (hoy REUNIDOS).
Con el propsito de lograr las metas establecidas se contemplaron dos estrategias bsicas:
una orientada a la sostenibilidad urbana y la
otra al fortalecimiento de la oferta y demanda
de vivienda. La primera se fundamenta en la
mejora de los procesos de renovacin urbana y ordenamiento territorial y la segunda contempla instrumentos focalizados en la promocin de la oferta de vivienda, tales como una
61
mejor poltica del mercado de capitales relacionados con este sector, una actualizacin
catastral y un restablecimiento del marco legal para la generacin de macroproyectos de
vivienda. De otra parte, los instrumentos para
la demanda se focalizan en el fortalecimiento
del sistema de financiacin de vivienda, en
los ajustes al esquema de garantas y en el incremento de recursos destinados a subsidios
para compra o mejora de vivienda por parte
de la poblacin ms vulnerable.
En el marco de los lineamientos del Plan
de Desarrollo y de la poltica vigente para
el sector vivienda, especialmente en lo referente a la Vivienda de Inters Prioritario,
qued aprobada en la Ley 1537 de 2012,
Por la cual se dictan normas tendientes
a facilitar y promover el desarrollo urbano
y el acceso a la vivienda y se dictan otras
disposiciones, la solucin de 100.000 viviendas gratis para otorgarlas, mediante la
figura de subsidio en especie, de manera
preferente a la poblacin que se encuentre
en alguna de las siguientes condiciones:
Que est vinculada a programas sociales
del Estado que tengan por objeto la superacin de la pobreza extrema o que se encuentre dentro del rango de pobreza extrema.
Que est en situacin de desplazamiento.
Que haya sido afectada por desastres naturales, calamidades pblicas o emergencias.
Que se encuentre habitando en zonas de
alto riesgo no mitigable.
Principales Acciones del Sector Vivienda en Materia
de Adaptacin al Cambio Climtico
En el marco de la Estrategia Colombiana de
Desarrollo en Bajo Carbono (ECDBC)52, el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio se
encuentra en el proceso de diseo y concertacin del Plan de Accin Sectorial de Miti-
52 El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio mediante oficio de respuesta de solicitud de informacin de la Delegada de Infraestructura de la CGR informo de los
avances con corte a septiembre 30 del sector vivienda en el marco de la poltica de adaptacin al cambio climtico, de octubre 1 de 2013 No. 7200-2-91847,
radicado CGR 2013ER0112819 de octubre 10 de 2013.
gacin del sector Construccin, que incluye

vivienda, comercio y servicios. En relacin
con diseo de dicho Plan, se participa en las
mesas que desarrollan la identificacin de las
polticas, programas, metas, prioridades y mecanismos de financiamiento desde el sector
pblico, que permitan impulsar el desarrollo
del sector con un bajo crecimiento en emisiones de gases efecto invernadero.
mente incorporar temas como materiales.

Es importante sealar que esta iniciativa cobra valor e importancia en varios sectores
del gobierno nacional y en el sector privado, por lo cual se conform una Mesa Tcnica con el propsito de validar y dar paso
a la propuesta normativa del Cdigo Verde
con la asesora tcnica de la International
Finance Corporation (IFC).
Poltica Nacional de Construccin

y Urbanismo Sostenible.
En la Mesa Tcnica participan las siguientes entidades:
Teniendo en cuenta que en Plan de Desarrollo

2010-2014 estableci que se deban definir los
lineamientos de poltica sobre construccin y
urbanismo sostenible, acompaando a entidades territoriales para el desarrollo de incentivos
locales, de estndares de diseo y construccin
para el uso eficiente de los recursos y el desarrollo del Sello Ambiental Colombiano para Edificaciones, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio est elaborando, de manera coordinada
con el Departamento Nacional de Planeacin, el
Conpes llamado Poltica Nacional de Construccin y Urbanismo Sostenible.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
El Gobierno esperaba tener dicha poltica formulada en diciembre de 2013. En este momento
ya est finalizada la construccin de objetivos y
se est trabajando en la generacin de estrategias, a travs de mesas de trabajo con diferentes entidades dentro de las cuales una se est
programada con el Colegio Nacional de Curadores y otra con el ICONTEC.
Debido a que este Ministerio, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 3571
de 2011, tiene la competencia de formular y
promover las polticas, planes, programas y
proyectos del Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio, se dio paso a
la iniciativa de reglamentacin del Cdigo
Verde. Su objetivo es promover la construccin sostenible a travs de un marco regulatorio adecuado (basado en estudios de
lnea base e impacto de la regulacin), que
logre en una primera etapa una efectiva reduccin del consumo de energa y agua
en las nuevas edificaciones, para posterior-
Ministerio de Minas y Energa / UPME (Unidad de Planeacin Minero Energtica).

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Departamento de Planeacin Nacional.
Consejo Colombiano de Construccin Sostenible.
Camacol Nacional.
Colombiana de Arquitectos.
En la primera fase, la IFC realiz estudios
inciales para entender los escenarios colombianos de consumo de energa y agua,
condiciones de precios, marco regulatorio
y evaluacin de la necesidad de un cdigo
de construccin verde en el contexto mayor de la industria de la construccin. La
fase de implementacin consiste en cuatro
etapas amplias, desde la investigacin de
mercados hasta el desarrollo de un anlisis
detallado para llegar a recomendaciones
en la elaboracin de la propuesta normativa. Para el ao 2014, al finalizar la fase de
implementacin, se espera contar con la reglamentacin mencionada.
Conformacin del inventario Nacional de Asentamientos en Riesgo de Desastres
De acuerdo con lo establecido en la Ley 9

de 1989, modificada por la Ley 2 de 1991,
62
los municipios y distritos del pas deben levantar y mantener actualizado un inventario
de las zonas que presenten alto riesgo de
inundaciones, derrumbes o deslizamientos.
A su vez, el artculo 218 Ley 1450 de 2011
(Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014)
plantea la necesidad de tener un inventario
nacional de asentamientos en riesgo, para
lo cual establece que el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio debe desarrollar
una metodologa para que los municipios
recojan y suministren la informacin relacionada con dichos asentamientos.
Por lo anterior, el Viceministerio, a travs de la
Direccin de Espacio Urbano y Territorial, con
el apoyo del Banco Mundial, viene trabajando
desde 2012 en el desarrollo de dicha metodologa, estableciendo que se debe contar con
una gua metodolgica acompaada de un
aplicativo que facilite el manejo de la informacin por parte de los municipios.
ticas, normas, procesos, recursos, planes,

estrategias, instrumentos, mecanismos, as
como la informacin atinente a la temtica,
que se aplica de manera organizada para
garantizar la gestin del riesgo en el pas55.
As mismo, es importante mencionar que a
travs del Decreto-Ley 4147 de 2011 se crea
la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo
de Desastres, establecindose como su objetivo el de dirigir la implementacin de la gestin del riesgo de desastres, atendiendo las
polticas de desarrollo sostenible y coordinando el funcionamiento y el desarrollo continuo
del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres. Es as como, en el marco
del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres y en desarrollo de las funciones
realizadas por los Consejos Municipales y Departamentales para la Gestin del Riesgo de
Desastres, la informacin sobre los diagnsticos de las afectaciones y en general sobre
los efectos causados por la ola invernal es remitida por estas entidades a la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres y
es consolidada por sta ltima, para que con
base en dicha informacin se realicen las actividades que son de competencia de cada
una de las entidades del orden nacional.
A la fecha se cuenta con un documento de

gua metodolgica para realizar el inventario nacional de asentamientos en riesgo de
desastres por parte de los municipios y distritos. Adicionalmente se est adelantando
el diseo y la automatizacin de un aplicativo web servicies que facilite a los municiAhora bien, debido a las afectaciones ocapios la realizacin del inventario.
sionadas por el Fenmeno de la Nia 2010Diagnstico de los efectos causados por la ola 2011 se dispuso mediante el artculo 5 del
invernal al sector
Decreto-Ley 4702 de 2010, el cual modifica
el artculo 57 del Decreto 919 de 1989, que
Respecto al inventario o diagnstico de los para efectos de superar la situacin de deefectos causados por la ola invernal, cabe sastre y emergencia econmica, social y
anotar que mediante la Ley 1523 de 2012 ecolgica declarada mediante el Decreto
se adopt la Poltica Nacional de Gestin 4580 de 2010, el Departamento Administradel Riesgo de Desastres, incorporando lo tivo Nacional de Estadstica-DANE, en coorque en normas anteriores 53 se denomi- dinacin con las entidades y organismos
naba prevencin, atencin y recuperacin que determine el Gobierno Nacional, realizade desastres, manejo de emergencias y r un censo nico nacional de damnificados
reduccin de riesgos54, y se cre el Sis- por el Fenmeno de la Nia 2010-2011, que
tema Nacional de Gestin del Riesgo de se actualizar peridicamente a fin de preciDesastres, como el conjunto de entidades sar la poblacin que debe ser atendida.
pblicas, privadas y comunitarias de pol53 Ley 46 de 1988 y Decreto-ley 919 de 1989
54 Pargrafo 2 del Articulo 1 Ley 1523 de 2012
63
55 Articulo 5 Ley 1523 de 2012.
En relacin con esta disposicin, el artculo 3 del Decreto 4830 de 2010, aclar que
las referencias que se hacen en el Decreto
4702 de 2010 a la elaboracin del censo
deben entenderse referidas a Registro nico de Damnificados por Emergencia Invernal. Basados en el Reporte Final de reas
Cuadro 14
afectadas por inundaciones 2010-2011 de

agosto 30 de 2011, realizado por el DANE,
el IGAC y el IDEAM, se relaciona en la Tabla
1 la informacin total sobre el diagnstico
general en vivienda de los efectos causados por el Fenmeno de la Nia 2010-2011:
Total tipo de bienes afectados - Registro nico de Damnificados

por la Emergencia invernal 2010 - 2011 56
Departamento
Total Nacional
Viviendas
568.438
Fincas
324.058
Locales
comerciales
Fbricas
8.902
1.309
Bodegas
Lotes
$1.714
Sin Informacin
1.714
32.256
Fuente: Minvivienda. Resultados consolidados Registro Unico de Damnificados por la Emergencia Invernal 2010 - 2011
Acciones adelantadas y recursos invertidos.
Desde la creacin del Fondo Nacional de

Vivienda se ha venido atendiendo a los hogares damnificados por desastres naturales, calamidades o emergencias. En un comienzo se hizo mediante las disposiciones
establecidas en el Acuerdo 005 de Fonvivienda y desde el ao 2005 a travs del
Decreto 2480 de 2005, modificado por el
4587 de 2008. A travs de estas normas,
el Fondo Nacional de Vivienda asign en
el territorio nacional, entre 2003 y septiembre de 2013, un total de 27.038 subsidios
familiares de vivienda urbana por valor de
$212.000 millones.
Especficamente para atender hogares damnificados por el Fenmeno de la Nia 2010
- 2011 y/o los hogares localizados en zonas
Cuadro 15
de alto riesgo no mitigable, el Gobierno Nacional expidi los Decretos 4821 y 4832 de
2010, reglamentados por los Decretos 1490
y 1920 de 2011 respectivamente, mediante
los cuales se establecieron nuevas medidas dirigidas a su atencin en vivienda, no
solo para garantizar la existencia de suelo
urbanizable, sino tambin para establecer
una nueva dinmica en la estructuracin y
ejecucin de los proyectos de vivienda de
inters social, con la posibilidad de otorgar
subsidios de mayor valor para aplicar tanto
en ejecucin de obras de urbanismo como
en obras de viviendas.
Bajo este programa, hasta la fecha se ha
determinado un total de 8672 cupos de recursos por valor de $167.000 millones en
41 proyectos de vivienda que cumplieron
con los requisitos normativos, los cuales relacionamos a continuacin:
Subsidios Fondo de Vivienda Ola Invernal

N
Departamento
Municipio
Nombre Proyecto
N Cupos
Determinados
Recursos del SFV

(en millones de
pesos)
Antioquia
Bello
Urb. Montesclaros Etapas I y II
1.008
$16.196
Antioquia
Apartad
Urb. Horeb
400
$9.240
Antioquia
El Bagre
Urb. San Pedro Claver
200
$5.100
Antioquia
Jardn
Urb. La Aldea
56
$1.197
Antioquia
Medelln
Barrio La Cruz
200
$3.200
Contina...
64
Cuadro 15
Continuacin
Subsidios Fondo de Vivienda Ola Invernal

N
Departamento
Municipio
Nombre Proyecto
N Cupos
Determinados
Recursos del SFV

(en millones de
pesos)
Antioquia
Medelln
Barrio El Limonar 4 Etapa
198
$3.168
Antioquia
Venecia
Urb. Miraflores
238
$4.374
Atlntico
Galapa
Ciudadela Distrital Villa Olmpica Etapa V
33
$561
Bolvar
Regidor
Villa Regidor
302
$2.416
10
Boyac
Chitaraque
San Esteban
30
$765
11
Boyac
Mongua
Urb. El Sol Naciente
90
$2.295
12
Boyac
Tutaz
Villa de Reyes 1 Etapa
20
$321
13
Cauca
Timbo
Reubicados Quintas de San Camilo
60
$277
110
$2.805
50
$430
14
Cesar
Tamalameque
Urb. 14 de Septiembre
15
Choc
Nuqu
Urb. Llanos de Nuqu
16
Cundinamarca
Apulo
Urb. Volver a Vivir
17
Cundinamarca
Girardot
Urb. Villa Carolina Etapas I y II
89
$1.679
233
$5.664
18
Cundinamarca
Puerto Salgar
Urb. La Esperanza II Etapa
468
$7.519
19
Cundinamarca
Ricaurte
Terminacin Etapas I y II Urb. Diana Carolina
100
$927
20
Cundinamarca
Soacha
Conj. Resid. Acanto Etapa 1
384
$6.695
21
Cundinamarca
Soacha
Conj. Resid. Acanto Etapa 2
384
$6.695
22
Cundinamarca
Soacha
Catalina Muoz
84
$1.349
23
Huila
Garzn
Urb. Riveras de Garzn
17
$319
24
Huila
Tarqu
Urb. Villa Aurora
144
$3.672
25
Magdalena
Cinaga
Urb. Cinaga Grande
243
$1.166
26
N. de Santander
Puerto Santander
Urb. 16 de Julio
324
$6.502
27
Quindo
Salento
Palmares de la Villa
33
$530
28
Risaralda
La Virginia
Bosques de la Milagrosa
328
$8.364
29
Risaralda
Pereira
El Remanso Sector B y C-Etapa1
762
$13.770
30
Santander
Bucaramanga
Conj. Resid. Altos de Betania
92
$1.478
31
Sucre
Sincelejo
Urb. Villa Orietta Etapa IV
32
Tolima
Ambalema
Villa Eduardo
89
$1.430
123
$1.976
33
Tolima
Honda
Urb. Caballero y Gngora
133
$1.174
34
Tolima
Suarez
Villa Claudia
101
$1.813
35
Valle
Cali
Macroproyecto Altos de Santa Helena
960
$27.164
36
Valle
La Unin
Reubicados Ola Invernal Villa del Sol
22
$192
37
Valle
Riofro
Reubicados Ola Invernal Riofro Urb. San

Jorge
$44
38
Valle
Riofro
Urb. Villa Nueva
17
$154
Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
En el siguiente grfico se muestra la afec- reportado al Registro nico de Damnificatacin por departamento que tuvo la ola in- dos de REUNIDOS.
vernal en el pas, de acuerdo al tipo de bien
65
Grfica 10
Afectacin Ola Invernal por tipo de bien
Fuente: DANE
66
Aparte de lo anterior, el Gobierno Nacional,

buscando ampliar la cobertura de vivienda
de Inters Social Prioritario para los sectores de poblacin ms vulnerable, expidi
la Ley 1537 del 20 de junio de 2012, la cual
otorga el marco normativo para el desarrollo del programa de vivienda gratuita, a ttulo de subsidio en especie.
localizados en zonas de alto riesgo pueden

ser beneficiarios de este programa siempre
que en el municipio se haya presentado
oferta de vivienda, que la entidad territorial
dentro del acta de concertacin poblacional
haya previsto un porcentaje para estos hogares y que se haya tramitado el censo por
parte del Consejo Municipal para la Gestin
del Riesgo de Desastres. El censo debe ser
La metodologa para la focalizacin, identi- avalado por el Consejo Departamental de
ficacin y seleccin de los hogares poten- Gestin del Riesgo de Desastres y refrendacialmente beneficiarios del subsidio familiar do por la Unidad Nacional para la Gestin
de vivienda 100% en especie, as como los del Riesgo de Desastres.
criterios para la asignacin y legalizacin
del referido subsidio, estn reglamentados A la fecha, a travs del Programa de Viviena travs del Decreto 1921 de 2012 y la Reso- da Gratuita, 1276 hogares damnificados o
lucin 842 de 2012 del MVCT. Es importan- localizados en zonas de alto riesgo han
te aclarar que los hogares damnificados o sido beneficiarios, por valor de $51.791 millones, en los siguientes proyectos:
Cuadro 16
Hogares en zonas de alto riesgo beneficiados del Programa Vivienda Gratuita
Departamento
Municipio
Nombre del Proyecto
Antioquia
Medelln
Urbanizacin La Cruz
Atlntico
Barranquilla
Urbanizacin Las Gardenias
Atlntico
Galapa
Atlntico
Soledad
Cantidad
Valor (en millones de pesos)

89
$3.147.930.000
$165.060.000
Villa Olmpica
87
$3.554.154.450
Nueva Esperanza
89
$3.633.235.875
Bolvar
Cartagena
Ciudadela Bicentenario
150
$6.189.750.000
Bolvar
Cartagena
Villas de Aranjuez
784
$32.351.760.000
Valle
Cali
Urb. Casas del Llano Verde
52
$1.900.548.000
Valle
Andaluca
Urbanizacin El Retorno
20
$807.615.000
Valle
Jamund
Plan Parcial El Rodeo Sector 2
$41.265.000
1.276
$51.791.318.325
Total
Fuente: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Avances del Proyecto PRICC 57 Bogot y Cundinamarca.

Estrategia de Adaptacin Regional
El Plan Regional Integral de Cambio Climtico, el PRICC , es un Plan para la adaptacin
del cambio climtico en la regin Bogot
y Cundinamarca, que surge en el marco
del Convenio PNUD, que en el nivel global
viene desarrollando una iniciativa que promueve el Enfoque Territorial al Cambio Cli-
67
mtico, en el marco de la preparacin de

Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico. El fin
es el de apoyar a las autoridades nacionales y subregionales a que identifiquen los
riesgos y oportunidades relacionados con
el cambio climtico a nivel territorial e integren medidas prioritarias de mitigacin y
adaptacin en la planeacin y programacin del desarrollo.
57 Tomado de la ficha PNUD DEL Proyecto: Cambio Climtico Con Enfoque Territorial en la Regin Capital Bogot Cundinamarca.
En el ao 2008 58, en la primera cumbre de

gobiernos regionales sobre Cambio Climtico, el PNUD lanz una iniciativa mundial liderada por la red de gobiernos por el desarrollo sostenible (nrg4SD). Posteriormente
en el mismo ao se produjo la Declaracin
de Saint Malo 59 donde se define la metodologa de Enfoque Territorial para el Cambio Climtico (TACC), cuyo objetivo general
es incrementar la resiliencia a los impactos
del cambio climtico y reducir la huella de
carbono de los territorios subnacionales en
pases en desarrollo y pases con economas en transicin. Esta iniciativa ayuda a
las autoridades subnacionales a:
Acceder y usar informacin cientfica, herramientas y buenas Prcticas en cambio climtico.
Organizar alianzas y esquemas de trabajo
para enfrentar la naturaleza intersectorial
del cambio climtico.
Desarrollar un perfil climtico y definir un
plan de accin (Plan Climtico Territorial Integrado o PCTI) para asegurar un enfoque
programtico respecto al cambio climtico.
El planteamiento de este Plan contempla
la recomendacin del PNUD que establece
que las acciones a nivel regional deben estar alentadas por polticas y estrategias en
el nivel nacional, por lo que es importante definir mecanismos y modalidades para
involucrar actores en los diferentes niveles
de toma de decisiones.
Este programa PNUD se desarrolla en tres
fases. La primera fase se enfoca en la generacin de conciencia sobre las implicaciones del cambio climtico, en el nivel de los
tomadores de decisiones. Esta fase se lleva
a cabo a travs de talleres internacionales
liderados por el PNUMA. En la segunda fase
se proveer apoyo a 50 regiones del mun-
do, en el desarrollo de Planes Regionales

Integrales de Cambio Climtico (PRICC) que
incluyen la identificacin de medidas prioritarias de mitigacin y adaptacin, as como
la provisin de apoyo tcnico para identificar instrumentos de poltica y finanzas para
implementar dichas medidas. A travs del
programa global de regiones podrn acceder a herramientas y metodologas para la
elaboracin de los PRICC. El PNUD facilitar este proceso y adems apoyar a las regiones para acceder a nuevas fuentes de
financiamiento en el campo ambiental.
Una de las primeras regiones que cuenta
con este apoyo del PNUD es la Regin Capital, a raz de la postulacin ante el programa global en el ao 2009 por parte de la
Alcalda Mayor de Bogot y la Gobernacin
de Cundinamarca, que se postularon en
Barcelona como Regin Piloto en Amrica
Latina y Colombia.
Luego de un proceso de seleccin y gracias
a la plataforma de concertacin del Distrito
y la Gobernacin con el entonces MAVDT
60
, el DNP y el IDEAM, con el apoyo del
PNUD, el proyecto fue aprobado y la Regin
Capital logr posicionarse para ser uno de
los pilotos a nivel internacional. El PNUD
gestiona apoyo financiero ante la cooperacin internacional para llevar a cabo estos
procesos y a nivel tcnico cientfico, el gobierno de la regin de Bretaa, Francia y su
centro de investigacin CLIMSAT con capacidad independiente de observacin satelital global y apoyo de un grupo de expertos de alto nivel. Igualmente, el PNUD pone
a disposicin el apoyo de la NASA para el
asesoramiento en regionalizacin de escenarios climticos.
La tercera fase se enfoca en el fortalecimiento de las capacidades de las regiones para
58 Tomado de la presentacin del Plan Regional Integral del Cambio Climtico en www.priccregioncapital.org
59 Del 29 al 30 de octubre de 2008, tuvo lugar en Saint-Malo (Francia) la Cumbre de las Regiones sobre Cambio Climtico, en la que se firm una declaracin de intenciones por parte de los gobiernos regionales presentes. Con la presencia de 650 delegados representando a 99 regiones y otros 30 gobiernos
descentralizados, la Cumbre de Saint-Malo de la red de Gobiernos Regionales por el Desarrollo Sostenible (nrg4SD) fue un punto de intercambio de experiencias regionales en la lucha contra el cambio climtico y sus compromisos de futuro.
60 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
68
desarrollar nuevas regulaciones y polticas

(por ejemplo, regulacin de eficiencia energtica en construcciones, incorporacin de
incentivos financieros, etc.) y para acceder
a nuevas fuentes de financiamiento en el
campo ambiental para atraer y promover
la inversin en tecnologas energticas verdes e iniciativas resilientes al clima. Con el
apoyo de las Asociaciones de Regiones y
las Facilidades Financieras Ambientales del
PNUD (ODM Carbono, UN REDD, etc.) los
equipos de proyectos nacionales le ayudaran a los proponentes locales y regionales
a formular polticas y proyectos de inversin, as como tambin a adelantar esfuerzos para movilizar los recursos necesarios
para su implementacin.
de accin y sus respectivos portafolios de

proyectos de mitigacin y adaptacin a la
variabilidad y cambio climtico, que permitan impulsar opciones de desarrollo social
y econmico frente a un clima cambiante.
Este Plan, de todas formas, se enmarca dentro de la poltica nacional que se establece
en el actual PND de adaptacin al cambio
climtico que est desarrollando el gobierno
nacional bajo la coordinacin del DNP, a travs del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico PNACC. Aunque el trabajo en
la Regin Capital inici un poco antes y ha
avanzado sobre todo en la identificacin de
la variabilidad del cambio climtico de forma
detallada en cada zona de la Regin Capital
y en la identificacin de los gases de efecto
Desarrollo del Plan Regin Capital
invernadero, se logra articular con un contexto de poltica nacional y retoma los prinDe acuerdo con los parmetros anteriores, cipales insumos que deben tener en cuenta
con el Plan de la Regin Capital se busca para un ejercicio como estos. En el siguiente
definir colectivamente lneas estratgicas grfico se observa cmo es el ciclo de construccin del PRICC frente al PNACC.
Grfica 11
PRICC y el PNACC
69
Fuente: DNP- Programa PRICC
De acuerdo con las diferentes fases del

proyecto, se constituyen grupos institucionales con el fin de posibilitar el desarrollo
de capacidades, la discusin tcnica, la articulacin de informacin y la socializacin
de avances para la formulacin colectiva
del PRICC.
Para la elaboracin del perfil climtico se
consolidaron los siguientes grupos: anlisis
de dinmica regional, escenarios climticos
y anlisis de la variabilidad climtica, estimaciones de gases de efecto invernadero,

anlisis de vulnerabilidad, planificacin y
ordenamiento territorial y educacin y gestin del conocimiento.
Los grupos de trabajo estn constituidos
por profesionales del IDEAM, Gobernacin,
Secretaria Distrital de Ambiente, Alcalda,
CAR, CORPOGUAVIO, CORPORINOQUIA,
Instituto Von Humboldt, Parques Nacionales, MADS y DNP.
Grfica 12
Etapas de conformacin del PRICC
Fuente: DNP- Programa PRICC
En el grfico se observan las fases o pases

que se requieren para conformar el Plan
Regional Integral al Cambio Climtico en la
Regin Capital, donde se parte de una labor de concientizacin de que efectivamente est sucediendo un cambio climtico;
para generar acciones directas a travs del
Plan orientadas a informar, generar conocimientos y prevenir riesgos causados por el
cambio climtico. Dicha tarea va acompaada del diseo de insumos y estrategias

para planificar un mejor uso del territorio,
para pasar a implementar por cada autoridad responsable proyectos especficos de
adaptacin y fortalecer la capacidad de reaccin en caso de emergencias o mitigacin de riesgos que es lo ideal.
70
Dentro de las dos ltimas fases 61, el sector vivienda est contemplado desde dos
puntos de vista: se ha identificado como un
sector responsable del 10% de la emisin
de gases efecto invernadero en la regin
de Cundinamarca y con el 6% en Bogot
en razn al uso de combustibles fsiles en
la industria de cemento, piedra, vidrio y cermica (ver grficos), El otro punto de vista
surge desde el anlisis de la dinmica territorial buscando comprender cmo funciona
territorialmente la Regin Capital, a travs
de anlisis de vulnerabilidad territorial y poblacional al cambio climtico, anlisis de la
dinmica regional frente al cambio climtico
anlisis histrico de emergencias y desastres relacionados con el clima, determinacin de lineamientos para la incorporacin
de la gestin de riesgos hidroclimticos en
el ordenamiento territorial, anlisis de acto-
res y de instrumentos de poltica y anlisis

de escenarios territoriales prospectivos deseables; en este sentido hasta septiembre
de 2013 el programa haba identificado unas
lneas de accin prioritarias que se pueden
articular entre el PRICC y el Plan de Desarrollo de Bogot a travs del Programa vivienda
y Hbitat Humanos mediante la produccin
de suelo y urbanismo para la construccin
de vivienda de inters prioritario y mejoramiento integral de barrios y viviendas.
En Cundinamarca no hay un programa especfico en su actual Plan de Desarrollo
enfocado a la vivienda pero hay otros programas que se vinculan con las viviendas
actuales en la zona como son los programas de agua, saneamiento bsico y manejo
de residuos slidos que se han priorizados
dentro de las lneas del accin del PRICC.
Grfica 13
Sectores que contribuyen con la emisin de Gases de Invernadero en Cundinamarca
Fuente: Plan PRICC
71
61 PRICC. Sectores prioritarios para implementar estrategias de mitigacin en la regin Cundinamarca-Bogot, Ana Derly Pulido Guio, Ingeniera Qumica Magster
en Ingeniera - Ingeniera Ambiental Bogot, Diciembre 7 de 2012.mado de la ficha PNUD DEL Proyecto: Cambio Climtico Con Enfoque Territorial en la Regin
Capital Bogot Cundinamarca.
Grfica 14
Sectores que contribuyen con la emisin de Gases de Invernadero en Bogot
Fuente: Plan PRICC
Cabe destacar que el PRICC actualmente

es un plan en construccin que refleja un
alto nivel de interaccin interinstitucional de
los diferentes niveles territoriales y que ha
avanzado en la identificacin de regiones
climticas con sus principales variaciones
en los ltimos 50 aos y en la clasificacin
de fuentes de emisin de gases invernaderos, por lo que estos dos resultados ya
concretos del Plan representan un avance
significativo como proyecto piloto a nivel
de Latinoamrica y a nivel de los esfuerzos
que se vienen impulsando dentro de Colombia, a travs del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, contemplado
en el actual PND 2010-2014.
El PRICC tiene contemplada su finalizacin
de diseo para diciembre de 2013 y cuenta
con presupuesto PNUD de US$1,3 millones.
Visin de la CGR Planteada en Torno al Plan de

Adaptacin al Cambio Climtico y el Desarrollo de
una Vivienda Sostenible
En relacin con las acciones del gobierno
nacional ms recientes es importante que la
propuesta de poltica pblica en materia de
construccin de vivienda sostenible, como
el plan de adaptacin del sector vivienda
al cambio climtico que viene siendo liderado por el Departamento de Planeacin
Nacional, incorpore una visin integral y de
coordinacin interinstitucional, tanto en sus
propuestas como en sus acciones, para
evitar as que se adelanten acciones desarticuladas o aisladas que no conduzcan a
resultados concretos. Lo que se busca, en
ltimas, es lograr una verdadera mitigacin
y adaptacin del sector vivienda a los desafos que el clima le plantea.
72
Lo anterior surge como una preocupacin

para este ente de control, luego de la comunicacin que hizo el Ministerio de Vivienda,
en el marco del informe de ley que debe entregar al Congreso sobre el medio ambiente,
respecto a la existencia de convenios que
se vienen adelantando entre esta cartera y
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, donde al parecer no se articula con el
DNP en materia del planteamiento de estrategias para la adaptacin al cambio climtico y el planteamiento de la poltica de construccin de vivienda sostenible. De igual
forma, es importante que estas estrategias
involucren desde su misma formulacin todos los niveles de la administracin pblica
y territorial y se planteen e identifiquen aspectos transversales de otros sectores que
tengan que ver o afecten el derecho a una
vivienda digna y sostenible con el ambiente,
como podra ser el sector salud, educacin
o transporte, entre otros. En otras palabras,
la visin debe ser integral y sistmica. En
este sentido los avances de la iniciativa del
PRICC, en la Regin Capital, son una buena
prctica de coordinacin interinstitucional
que vale la pena tener de referencia.
En el mismo sentido, es importante involucrar en este proceso a las comunidades organizadas y al sector educativo y de informacin para que desde las bases sociales
haya una apropiacin, acompaamiento
activo y veedura sobre de estas polticas,
lo cual ayuda a abonar el campo de accin
de los entes de control.
Por ltimo vale la pena recordar, en este escenario, que el Conpes 3700 de 2011 plantea unos lineamientos que debern orientar
el diseo y formulacin de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y
Acciones en Materia de Cambio Climtico
en Colombia. Ellos son:
73
Coordinacin intersectorial
Informacin para la toma de decisiones
Comunicacin y educacin ambiental
Armona Regional
Complementariedad institucional
Seguimiento y evaluacin
Costo Efectividad
Equidad
Competitividad y mitigacin
Incentivos econmicos
Fortalecimiento institucional
Responsabilidad actual e intergeneracional
Participacin y apropiacin
Enfoque integral
Sin embargo, cabe destacar que desde hace
varios aos la Contralora General de la Repblica ha manifestado su preocupacin
frente a las deficiencias de informacin y seguimiento real, tanto a nivel territorial como
del mismo sector vivienda, encabezado en
ese entonces por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial 62. En 2010
se llam la atencin sobre el hecho de que,
desde la aprobacin de la Ley 388 de 1997,
se orden la creacin de los expedientes
municipales con un sistema de informacin
urbana con el propsito de fortalecer la capacidad de la gestin municipal en la ejecucin, monitoreo y evaluacin de los planes, programas y proyectos contemplados
62 Apartes tomados de CGR Informe al Congreso Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2008-2009 Hbitat y vivienda digna: una deuda creciente. Bogot,
junio de 2010.
en los planes de ordenamiento territorial. La

Ausencia de indicadores.
mayora de los municipios del pas careca
de esta herramienta. Hasta 2009 solamenDesconocimiento de la calidad ambiente 355 municipios registraban adelantos en tal urbana
esta materia, bajo el acompaamiento del
entonces Ministerio de Ambiente.
Acciones desarticuladas de los entes nacionales, territoriales y locales.
Para 2010, dentro del diseo del Sistema
Nacional de Informacin de Vivienda y DeBaja calidad del hbitat producido.
63
del entonces Para abordar eficazmente los problemas
sarrollo Territorial (SNIVDT)
MAVDT, y an vigente en el actual esque- del hbitat que aquejan al pas es preciso
ma institucional del Ministerio, conformado disponer de informacin actualizada y real
por el Observatorio del Desarrollo Regional que permita realizar anlisis constantemen(ODR), el Observatorio del Desarrollo Sos- te. Por ello la informacin ya no puede setenible (ODS) y el Observatorio del Suelo y guir siendo considerada como un simple
Mercado Inmobiliario (OSMI), los expedien- apoyo o soporte de las actividades de los
tes urbanos hacen parte de uno de los m- generadores de la ciudad, sino que debe
dulos. A pesar de que para el desarrollo de tratarse como uno de sus principales recureste sistema se ha contado con el apoyo sos o activos 64.
de Fonvivienda, a travs de la celebracin
de dos convenios en 2005 y 2008, hoy el En ese mismo informe al Congreso, por
SNIVDT no presenta un avance significativo parte de la CGR, se llamaba ya la atencin
en su elaboracin y, por lo tanto, el MAVDT en torno a que en concordancia con las
no cuenta con la herramienta idnea para nuevas exigencias ambientales mundiales
tomar decisiones en tiempo real, en rela- se hace indispensable adoptar modelos de
cin con los atributos del hbitat.
arquitectura bioclimtica y sostenible que
garanticen condiciones de calidad ambienEste retraso en la implementacin de un sis- tal y permitan el crecimiento y la evolucin
tema de informacin nacional conduce a:
de las viviendas y los espacios urbanos,
al tiempo que generen importantes benefiDispersin de la informacin en numero- cios ambientales derivados de la eficiencia
sas entidades gubernamentales naciona- energtica de los proyectos y la conservacin de los recursos naturales.
les, regionales y territoriales.
Bajo control de la calidad de la informacin.
Adems, se recomend al Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Desconocimiento de las caractersticas la necesidad de armonizar sus iniciativas
de la poblacin.
en materia de planificacin y formulacin
de acciones y polticas relacionadas con
Baja capacidad de seguimiento, monito- el ordenamiento territorial para la construcreo, control a los proyectos de VIS.
cin de vivienda y calidad ambiental urbana, con el fin de lograr la unidad de criterios
Tiempos excesivos para la implementa- requerida en la formulacin de una poltica
de hbitat, con el propsito de llegar a la
cin de medidas correctivas.
construccin de ciudades ms compactas
63 http://www.minvivienda.gov.co/Vivienda/Desarrollo%20urbano%20y%20territorial/Paginas/Sistema-Nacional-de-Informaci%C3%B3n-de-Vivienda-y-Desarrollo-Territorial.aspx. En el momento de hacer la consulta de la pgina noviembre 18 de 2013 la pgina se encontraba inactiva.
64 CGR. Informe de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente. Hbitat y vivienda digna: una deuda creciente 2008-2009. Pgs. 357-359.
74
y eficientes, con el soporte de una poltica

clara en materia de renovacin urbana y de
densificacin planificada, de tal forma que
se logre, en el menor tiempo posible, mejorar la calidad y articulacin de los espacios
y atributos urbanos.
De igual forma se enfatiz en dicho informe
en la necesidad de realizarse esfuerzos en
el mejoramiento de la calidad del paisaje urbano, que se reflejen en el tratamiento, presencia y conservacin de los espacios y elementos que conforman las reas verdes de
la ciudad, los cuerpos hdricos, los elementos
orogrficos y la vegetacin presente.
A manera de informacin de actualidad
que registre innovaciones tecnolgicas y
ambientales en la construccin de edificaciones en el mundo, resulta novedoso el
PROYECTO LEED (Liderazgo en Energa
y Diseo Ambiental), liderado por la firma
Construdata. Este proyecto consiste en un
programa de certificacin desarrollado por
el U.S. Green Building Council (USGBC),
que promueve el diseo, la construccin y
la operacin de construcciones y edificios
sostenibles de alto rendimiento. Adems,
busca el posicionamiento de la arquitectura
verde, basado en un consenso para apoyar
y certificar los diseos de edificios con mantenimiento y operaciones eficientes. El sistema de certificacin est basado en crditos
75
y prerrequisitos agrupados en seis captulos. Es indispensable saber que los prerrequisitos merecen especial atencin, ya que
deben ser completados antes de comenzar
a sumar los puntos correspondientes a cada
crdito que el proyecto espere conseguir.
Esta herramienta es validada por parte de
terceros, quienes evalan las caractersticas
sostenibles del proyecto. Aplica en todo tipo
de construccin nueva y en remodelaciones de gran magnitud, edificios existentes,
interiores comerciales, estructura y fachadas, escuelas, centros de salud, establecimientos comerciales y desarrollo de vecindades. El proyecto aborda cinco categoras
que incluyen Sitios Sustentables, Ahorro de
Agua, Energa y Atmsfera, Materiales y Recursos y Calidad Ambiental de los Interiores
(IEQ). Una categora adicional, Innovacin
en el Diseo, se encarga de la pericia de la
construccin, as como de las medidas de
diseo que no estn cubiertas dentro de las
cinco categoras mencionadas65.
En el grfico se observa de forma como
opera el ciclo y la visin del Proyecto Liderazgo en Energa y Diseo Ambiental, con
un enfoque particular del manejo del ciclo
de vida de las construcciones, bien sea
nuevas o para remodelar, tipo vivienda o
construcciones de uso corporativo, pblicas o privadas.
65 http://www.construdata.com/BancoMedios/Archivos/construdata_news_LEED_m3_octubre_2013/construdata_news_octubreM3_2013.htm
Infografa proyecto LEDD
Fuente: Dhttp://www.construdata.com/Bc/Otros/Newsletter/m2-infografia-curos-leed-.asp
Grfica 15
76
Cuadro 17
Marco Legal Basicodel Sector Vivienda
Entidad
77
Constitucion Poltica
Leyes - Ordenanzas - Acuerdos
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Art. 51. Sobre el derecho a la

vivienda digna.
Ley 56 de 1985. Arrendamiento de vivienda urbana
Art. 64. Sobre el acceso a la

vivienda rural.
Ley 9 de 1989. Reforma Urbana Capitulo VI. Vivienda de Inters Social.
Art. 313. Las funciones de los

Concejos Municipales en la
reglamentacin del uso del
suelo.
Ley 49 de 1990. Capitulo XI. Financiacin de vivienda de interes

social por las Cajas de Compensacin Familiar.
Ley 3 de 1991. Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social. Creacin del Subsisdio Familiar de Vivienda y del INURBE.
Ley 308 de 1996. Por la cual se modifica parcialmente el artculo 367

del Cdigo penal y se tipifica con conducta delictiva la del urbanizador
ilegal. Subrogada por el artculo 318 de la Ley 599 de 2000 (Cdigo
Penal).
Ley 388 de 1997. Desarrollo Territorial Captulo X. Vivienda de Inters

Social.
Ley 400 de 1997. Normas sobre construcciones sismo resistentes. / Ley

546 de 1999. Financiacin de Vivienda.
Ley 633 de 2000. Reforma Tributaria. Incentivos tributarios para el

desarrollo de vivienda.
Ley 675 de 2001. Regimen de Propiedad Horizontal.
Ley 708 de 2001. Transferencia de tierras. Reglamentacin del susbsidio en especie.
Ley 795 de 2003. Reforma Financiera. Leasing habitacional - cobertura

contra la inflacin y Microcr4dito Inmobiliario.
Ley 812 de 2003. Ley del Plan nacional de Desarrollo - Hacia un Estado Comunitario. Poltica Nacional de Vivienda 202 - 2006.
Ley 1001 de 2005. Titulacin de predios Fiscales Ocupados con VIS.
ley 1114 de 2006. Por la cual se modifica la ley 546 de 1999, el numeral 7 del artculo 16 de la Ley 789 de 2002 y el artculo 6 de la Ley
973 de 2005 y se destinan recursos para la vivienda de inters social.
Ley 1182 de 2008. Por medio del cual se establece un proceso especial
para el saneamiento de la titulacin de la propiedad inmueble.
Ley 1444 de 2011. Por la cual se escinden unos ministerios. Art. 12 y

Art. 15. Sector administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Ley 1450 de 2011. Ley del Plan Nacional de Desarrollo - Prosperidad

para Todos. Vivienda y Ciudades Amables, 2010 - 2014.
Ley 1469 de 2011. Ley de Suelo - Macroproyectos de Inters Social

Nacional II.
Ley 1537 de 2012. Ley de Vivienda Subsisdio Familiar de Vivienda en

Especie.
Departamento Nacional de Planeacin
CONPES ECONMICO 3700. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA

ARTICULACIN DE POLTICAS y ACCIONES EN MATERIA DE CAMBIO
CLIMTICO EN COLOMBIA. 2011

- Sector Infraestructura - Transporte
Elaborado por: Gloria Azucena Carrillo Urrego,
Luis Alejandro vila
Contralora Delegada para el Sector Infraestructura
Antecedentes
La infraestructura de transporte ha sufrido importantes afectaciones debido a la intensidad y frecuencia de las lluvias
que han evidenciado un cambio drstico en su comportamiento, especialmente en las vigencias 2010-2011. Esta
situacin deriv en la declaratoria de emergencia y en la
necesidad de destinar recursos para atender los daos y la
recuperacin de la infraestructura.
Las principales zonas del pas afectadas por
inundaciones se observaron en amplias zonas de la Costa Caribe, la Regin Andina,
Antioquia, Santander y Norte de Santander,
en donde se observaron fenmenos de remocin en masa, deslizamientos, avalanchas, derrumbes y activaciones de fallas
geolgicas, con el consecuente impacto en
la infraestructura de transporte, tanto del nivel nacional como regional.
Clculos estimados del BID y la CEPAL consideran daos superiores a $3,2 billones,
siendo el componente de infraestructura
vial el de mayor afectacin, principalmente
en la red vial primaria a cargo de Invas y
la red terciaria, como se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro 18
Afectacin Vial Ola Invernal 2010 - 2011
Red vial
Total Km
Km Afectados
Puentes afectados
Red primaria
17.483
1.690
9,7
92
Invas
11.503
1.636
14,2
83
5.980
54
0,9
Inco
Red secundaria
Red terciaria
35.040
2.453
NR
135.679
27.492
20,3
NR
188.202
31.635
16,8
92
Fuente: Oficio Ministerio de Transporte 20132000330781 Sep.13/13 NR: No se tiene reporte
78
Los altos niveles de impacto del cambio

climtico resultan favorecidos por la existencia de condiciones que implican mayor
vulnerabilidad para la infraestructura de
transporte de nuestro pas, algunas de orden tcnico como la definicin de trazados
de las vas a media ladera, bordeando las
montaas y/o paralelos a los ros, los procesos de deforestacin y manejo inadecuado
de cuencas hdricas; y otras de orden natural e inherente a las condiciones geolgicas
de los suelos del pas, como la saturacin
debido al incremento en la intensidad y frecuencia de las lluvias, las montaas jvenes, los deslizamientos y fallas geolgicas.
tacin de su vida til segn las disposiciones legales. Indica el Plan que el Gobierno
nacional disear y estructurar un programa nacional, con la participacin del sector
pblico y privado, para ofrecer facilidades y
mecanismos expeditos para la desintegracin fsica total de vehculos que presten
servicio pblico o particular. Para el servicio pblico de transporte terrestre automotor de carga, el Gobierno Nacional propone la creacin de un fondo transitorio para
financiar la desintegracin fsica total y la
reposicin de 216 vehculos, as como para
asistir y acompaar al gremio en el fomento
de la formalizacin empresarial.
Qu propone el Plan de Desarrollo frente al impacto del

cambio climtico en la infraestructura de transporte?
Respecto a los impactos del cambio climtico en la infraestructura de transporte el Plan

de Desarrollo indica que su atencin debe
realizarse en tres fases, la primera de ellas
relacionada con la atencin de la emergencia; la segunda con la rehabilitacin, y la tercera con la reconstruccin y prevencin. De
acuerdo con la informacin suministrada
por el Ministerio de Transporte, en la atencin de los impactos inherentes al sector, la
primera de ellas comprende las intervenciones que corresponden a emergencias en la
infraestructura que causen cierre total de la
misma, con obras bsicas de remocin de
escombros y de contencin para restaurar
la operacin y/o la transitabilidad. La segunda fase involucra intervenciones para
rehabilitar la infraestructura afectada hasta
recuperar el estado previo a la emergencia
cuando se presentan pasos restringidos. La
tercera fase apunta al desarrollo de proyectos de impacto y solucin definitiva a las
afectaciones y a la vulnerabilidad de la red,
ocasionada por la ola invernal desde la etapa de preinversin.
Para afrontar estas condiciones y los impactos generados por los fenmenos de cambio climtico, el Plan Nacional de Desarrollo
formul planteamientos especficos orientados hacia una infraestructura sostenible
ambientalmente y hacia la consolidacin de
estrategias de mitigacin, haciendo especial
nfasis en la reduccin de emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero
en los diferentes sistemas de transporte.
Es as como propone estrategias como la
implementacin de Sistemas Integrados de
Transporte Masivo y Sistemas Estratgicos de
Transporte Pblico, ajustes en el transporte
terrestre automotor de carga y pasajeros y la
implementacin de nodos logsticos complementarios como el transporte fluvial y frreo,
propuestas que adicionalmente requieren el
fortalecimiento del componente institucional.
79
El Plan de Desarrollo destaca la necesidad

de migrar hacia el uso de combustibles limpios y la reglamentacin de las condiciones
y aspectos que conlleven la reduccin de
gases contaminantes producidos por fuentes mviles (vehculos hbridos, a gas o
elctricos), as como la necesidad de renovacin de la oferta e innovacin tecnolgica de equipos (modernizacin), soportada
por incentivos de mercado y la reglamen-
Para ilustrar el grado de afectacin de las

principales vas del pas en la temporada
invernal 2010-2011, la siguiente tabla indica,
por departamento, el nmero de das en que
algunas de sus principales vas presentaron
cierres totales y parciales, situacin que impact el transporte de carga y pasajeros y,
por ende, el comercio interno y externo.
Cuadro 19
Vas afectadas con cierres y pasos restringidos
Departamento
Antioquia
Atlntico
Origen-Destino
Barbosa-Cisneros-Puerto Berro
33
312
34
81
La Mansa - Primavera
10
98
Calamar - Palmar de Varela
15
69
Caldas
La Felisa - La Pintada
Puente La Libertad - Fresno - Honda
Cauca
Pasto - Popayn
Cesar
San Roque - Bosconia
Cundinamarca
Honda - Alto de la Mona - Villeta
Huila
La Plata - Laberinto - Inz
Santander
Cierre parcial
Chigorod - Dabeiba
Caldas - Tolima
Norte de Santander
Cierre total
Ocaa - Alto El Pozo - Sardinata
49
41
91
175
36
214
111
299
65
25
84
Sardinata - El Zulia
77
Mlaga - Los Curos
14
65
Bucaramanga - San Alberto
11
102
Ccuta - Pamplona
26
78
Fuente: Oficio Ministerio de Transporte 20132000330781 Sep.13/13
El Plan de Desarrollo tambin hace especial alusin a que, aunque en principio el

primer objetivo es restablecer las condiciones de trnsito en la va, el objetivo final deber ser acometer acciones para mitigar a
mediano y largo plazo los riesgos recurrentes en puntos crticos del territorio y redes
modales, y que por ello se har necesario
realizar estudios que permitan identificar
las soluciones tcnicas como primera fase
para las soluciones definitivas.
As mismo indica que en las vas terciarias,
que en general tienen menores especificaciones y recursos de mantenimiento limitados, se hace necesario invertir en el manejo
de las aguas superficiales, en obras como
cunetas, descoles o alcantarillas. Esas intervenciones debern priorizarse en conjunto
con obras de estabilizacin como muros
de gaviones, trinchos o cortacorrientes.
Con respecto a la relacin clima-sector, el
Plan de Desarrollo hace importantes precisiones respecto a la previsin de que una
nueva ola invernal dificulte la planificacin y
la operacin de la logstica (especialmente
en los modos areo, fluvial y terrestre). Los

cambios extremos en el rgimen de precipitaciones podran afectar especialmente
el transporte terrestre y aumentar la accidentalidad, congestin y degradacin de la
infraestructura incluyendo el aumento del
aporte de sedimentos a los ros y canales
navegables. En contraste, la disminucin
de las precipitaciones podra perjudicar
principalmente el transporte fluvial, al disponer de un menor calado en los puertos
y al dificultar su navegabilidad. El aumento
de la temperatura, de otra parte, generara
el abatimiento acelerado del nivel fretico,
lo que podra afectar la malla vial por posibles hundimientos.
Por ltimo, el aumento del nivel del mar podra agudizar los procesos erosivos o incluso generar dificultades en los canales de
acceso a los diferentes puertos. Estas apreciaciones indican que efectivamente s hay
avances en la identificacin de los impactos en los diferentes modos de transporte
a raz de los efectos del cambio climtico.
El Plan tambin destaca la necesidad de un
conjunto de instituciones robustas para que
80
exista un verdadero cambio en la situacin

presentada, con instituciones tcnicamente
independientes y nuevos marcos de financiamiento que recojan las lecciones aprendidas para la construccin exitosa, mantenimiento, operacin y conservacin de
infraestructura plenamente integrada con la
prestacin del servicio al usuario. As mismo, enfatiza en la aplicacin de principios
generales de buen gobierno que permitirn mejorar la eficiencia de la gestin pblica, entre ellos la realizacin de mejores
estudios de preinversin que contemplen
la variable riesgo, estimada con base en la
evolucin del cambio climtico, buscando
la funcionalidad de los proyectos an en
condiciones extremas causadas por fenmenos naturales o antrpicos.
Por ltimo, como estrategia para asegurar
la integridad de la infraestructura el Plan de
Desarrollo plantea que las entidades estatales, concesionarios y entidades territoriales,
debern prever la adquisicin de seguros
para la proteccin de la infraestructura de
transporte, tanto en su etapa de construccin como de finalizacin, como lineamiento de buen gobierno para contrarrestar los
efectos del cambio climtico. El objeto de
estos seguros ser cubrir el costo de los daos producidos por eventos naturales sbitos e imprevistos, ajenos a la voluntad del
tomador, del asegurado o del beneficiario.
81
Tambin indica el Plan que todas las entidades del sector incluido el Departamento
Nacional de Planeacin debern establecer
nuevas dinmicas institucionales que les
permitan dar un tratamiento diferencial a
las decisiones y priorizaciones que se hagan en materia de infraestructura y servicios, relacionadas con el cambio climtico
y la adaptacin a este. Para el sector, indica
que desde el Ministerio de Transporte se
promover el diseo de un Plan Integral del
Gestin de Riesgos del sector, que retome
como lecciones aprendidas todas aquellas
medidas aprobadas desde el Gobierno Nacional y que contribuyeron a la atencin de
la reciente Ola Invernal (2010).
Igualmente, el Plan indica que la poltica

de infraestructura de transporte estar enmarcada en procesos integrales de planificacin con un nivel avanzado de los estudios tcnicos para la toma de decisiones,
as como en la definicin de lineamientos
estratgicos para el sector en materia de
adaptacin y mitigacin del riesgo frente a
desastres naturales. Sobre estos principios,
propone grandes estrategias encaminadas
entre otros objetivos a la adaptacin de la
infraestructura actual y proyectada a los recurrentes impactos ambientales. Para esto,
y considerando que el Gobierno nacional
tiene contratada la construccin de cerca
de 2000 km de carreteras de doble calzada, se adoptarn mecanismos para asegurar su eficaz ejecucin y se implementarn
acciones para contar de manera rpida con
la infraestructura en servicio que, adicionalmente, ofrezca condiciones de seguridad
y durabilidad frente a situaciones de vulnerabilidad ambiental o fenmenos de remocin en masa, tales como deslizamientos,
flujos de lodos o cada de rocas.
Cules han sido las estrategias y acciones de intervencin en infraestructura de transporte?
Tras las declaratorias de estado de emergencia y desastre, a travs de los decretos
4579 y 4580 de 2010, se desarrollaron actividades para atender las afectaciones en la
infraestructura de transporte en una primera fase, iniciando con las operaciones de
levantamiento de escombros e instalacin
de estructuras provisionales, recuperacin
de la banca y reconformacin del terreno,
la realizacin de un inventario de las afectaciones y la estimacin de un presupuesto
por parte del Invias para su posterior reconocimiento por parte del Fondo Nacional
de Calamidades.
Es as como en la red vial las intervenciones se priorizaran en las vas con cierre
total, luego las vas con paso restringido,
la atencin de tramos vulnerables y la elaboracin de estudios y diseos requeridos
para la fase de rehabilitacin. En el modo
fluvial, se priorizara la construccin de diques temporales, obras de contencin, cierre de brazos y limpieza de caos, para facilitar el drenaje, especialmente en casos
como el Canal del Dique, Urr y La Mojana.
En la fase II, se buscara rehabilitar en el
corto plazo (2011-2014) los corredores viales, alcanzando el nivel de servicio ofrecido
antes de que ocurrieran las emergencias.
Adicionalmente, esta fase incluira la recuperacin de las ayudas de aeronavegacin,
encausamiento de vas fluviales, dragado
de canales navegables, construccin de jarillones y diques marginales.
Por ltimo, la fase III permitira corregir de
manera integral puntos crticos y vulnerables para cada modo, a travs de la ejecucin de proyectos estratgicos tendientes
a dar una solucin definitiva. Se determinaron al menos 20 sitios crticos en los cuales
debe desarrollarse infraestructura que permita disminuir la vulnerabilidad ante eventos climticos; estos puntos tendrn soluciones integrales que asegurarn el trnsito
con menor riesgo en 2400 km.
La Fase III se convertir en una oportunidad
para hacer rectificacin de trazados, diseo
y construccin de tramos nuevos viales y
frreos, desarrollo del Plan de Navegacin
Area y recuperacin de la navegabilidad
en las principales cuencas fluviales. Como
parte de la metodologa de cuantificacin
de recursos para esta fase, se tuvo como
insumo el Plan Maestro de Transporte, liderado por el MIT y el DNP, as como los programas que conforman las bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Los proyectos que comprenderan la fase III
se caracterizan por ser obras de ingeniera de
mayor duracin y complejidad. Tales obras
estn diseadas para disminuir la vulnerabilidad a la hora de afrontar los futuros impactos
derivados del cambio climtico. Esta fase podra extenderse hasta el ao 2018 con su fase
de maduracin desde el 2011.
Es as como el proceso, en las fases que

se implement, cont con la participacin
de diversas entidades del orden nacional,
regional y local, apoyadas en mecanismos
de financiacin a cargo de entidades clave
en las actividades requeridas en caso de
calamidades, desastres y efectos derivados
del cambio climtico: El Fondo Nacional de
Calamidades y el Fondo de Adaptacin.
El primero de ellos fue creado mediante
Decreto 1547 de 1984 como una cuenta
especial de la Nacin, con independencia
patrimonial, administrativa, contable y estadstica, con fines de inters pblico y asistencia social y dedicado a la atencin de las
necesidades que se originen en catstrofes
y otras situaciones de naturaleza similar. El
Fondo Nacional de calamidades sera manejado por una sociedad fiduciaria de carcter pblico. Para tal fin, se autoriz a La
Previsora S. A. y a otras entidades pblicas
cuyos estatutos y normas orgnicas tengan
relacin con el objeto del Fondo, para constituir dicha sociedad fiduciaria, conforme lo
determine el Gobierno Nacional. La sociedad creada estara vinculada al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico. Posteriormente, mediante Decreto 919 de 1989, se
cre la Oficina Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Repblica, haciendo alusin especfica al Fondo Nacional de Calamidades en
su artculo 70 y subsiguientes, e indicando
que sus recursos se destinarn a lo que determine el Plan Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres como componente del Sistema Nacional para Atencin de
Desastres creado mediante el mismo Decreto, entre otros aspectos.
Ms tarde, el Decreto 4147 del 3 de noviembre de 2011 cre la Unidad Nacional para la
Gestin del Riesgo de Desastres, decreto que
dispone la facultad de ordenacin del gasto
del Fondo Nacional de Calamidades, en cabeza del Director de tal Unidad. Finalmente
82
tura de los pasos afectados con cierre total

y/o parcial en una primera fase. En la segunda fase, denominada de recuperacin
temprana, se destacan los recursos asignados al Instituto Nacional de Vas para la
recuperacin de la red secundaria y terciaria, y obras de mitigacin y recuperacin,
as como de cierre de chorros en La MojaEste fondo ha destinado recursos para la naNuevo Mundo y Santa Anita.
atencin de situaciones de emergencia
como la sufrida durante la temporada de Aunque las funciones y destinacin de relluvias 2011-2012. Se han incluido, en tales cursos de este Fondo incluyen componendestinaciones, recursos necesarios para tes de ayuda, asistencia econmica humaapoyo y la realizacin de obras civiles de nitaria y proyectos inherentes a la Gestin
recuperacin, que en la mayora de los ca- Social con el SENA, el Ministerio de Agriculsos se ejecutaron mediante la transferen- tura y el de Educacin, la asignacin para
cias de recursos a departamentos y munici- proyectos relativos a infraestructura de
pios para compra de combustible y alquiler transporte ocupa buena parte de la asignade maquinaria y equipos para dragados, cin del Fondo, como se puede observar
canalizaciones, conformacin de jarillones, en la siguiente tabla.
taludes, remocin de los derrumbes y aperse transforma el Fondo Nacional de Calamidades en el Fondo Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, mediante la Ley 1523
del 24 de abril de 2012, por la cual se adopta
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y se establece el Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres.
Cuadro 20
Objeto y valor de compromisos Fondo Nacional de Calamidades (en millones de pesos)
Etapas
Etapa 1 Respuesta inmediata
Compromisos
Valor asignacin $
Asistencia humanitaria de emergencia

Apoyo para la recuperacin
Apoyo territorial para la recuperacin
Etapa 3 Recuperacin para

el Desarrollo
(Gestin Social)
Valor pagado $
% Avance presupuestal
103.946
103.946
103.810
99,9
30.882
30.673
29.205
95,2
6.509
6.509
6.509
100
24.373
24.164
22.696
93,9
Asistencia econmica humanitaria $1,5 millones
172.309
172.309
172.035
99,8
Convenio Invias para rehabilitacin red vial

secundaria y terciaria a nivel nacional
290.000
285.361
159.330
55,8
Obras de mitigacin y recuperacin a nivel

nacional
113.984
112.868
53.256
47,2
Recuperacin y rehabilitacin red vial secundaria

Departamento de Caldas
50.000
48.216
14.433
29,9
Obras de reduccin Cierre de Chorros La Mojana

- Nuevo Mundo y Santa Anita
39.800
32.079
7.932
24,7
Convenio SENA para construccin y reparacin
20.000
14.272
5.913
41,4
Convenios Ministerio de Agricultura
93.680
35.975
17.390
48,3
Convenio Ministerio de Educacin
70.000
48.160
5.789
12
Obras civiles para la recuperacin

Etapa 2 Recuperacin temprana
Valor causado $
Fuente: Informe de Especial Seguimiento a la Unidad para la Gestin del Riesgo de Desastres, CGR, Agosto 2013
83
Sin embargo, es importante destacar que

en la ejecucin de 36 proyectos, que comprenden el convenio marco con Invas, cuya
fecha de acta de inicio data del 13 de abril
de 2012 y tiene una duracin de 18 meses,
el 50% de las obras, hasta mayo de 2013,
presentaba algn nivel de retraso. Esa situacin mejor luego de realizar varias mesas de trabajo que lograron disminuir a un
16% el nmero de obras crticas sobre el
total contratado mediante este convenio y
se pas de un avance fsico de 52,5% en
el mes de mayo a un avance del 84% en el

mes de agosto. Sobre tal aspecto, la CGR
llam la atencin en cuanto a la necesidad
de imprimir celeridad en las obras con el fin
de prever una nueva temporada de lluvias
que incidiera en mayor retraso, incremento
en valores y plazos de ejecucin de obras.
Preocupacin similar se plante en la ejecucin de proyectos inherentes a la atencin
de 40 puntos crticos en la red vial secundaria y terciaria del Departamento de Caldas
en donde varios convenios han requerido
constantes reajustes en cronograma y presupuesto. En el convenio, suscrito en julio
de 2012, con acta de inicio del convenio del
24 de octubre de 2012, se pact una duracin de 12 meses, sin embargo en el mes
de mayo de 2013 el porcentaje de avance fsico promedio apenas alcanzaba el 13,76%.
El porcentaje subi al 64,9% en el mes de
agosto de 2013, pero persiste cierto nivel
de atraso en las obras de los sectores Norte 1 y Norte 3, en donde el porcentaje corresponde al 51,6% y 53,21% de avance con
corte del 28 de agosto de 2013.
As mismo, en el proyecto con Invas para
recuperacin y cierre de chorros y rompederos los recursos fueron aprobados en
septiembre de 2012. El proceso inici en
diciembre del mismo ao y se estim una
duracin de 12 meses. An as, en el mes
de agosto de 2013 se encontr un avance
fsico de ejecucin del 23,9% en el Chorro
Nuevo Mundo y del 29,58% en el Chorro
Santa Anita, es decir, transcurridos casi 8
meses de ejecucin del convenio el avance fsico era mnimo.
Otra entidad que juega papel fundamental
en la atencin de los efectos del cambio climtico en la infraestructura de transporte es
el Fondo de Adaptacin, creado mediante
Decreto 4819 de 2010, cuyo objeto corresponde a la recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el
fenmeno de la Nia (Fase III), y al que en
consecuencia compete atender las obras

de mayor complejidad inherentes a la recuperacin, reconstruccin y afectaciones recurrentes en La Mojana y El Canal del Dique.
El Decreto 4819 de 2010 crea el Fondo
Adaptacin como una entidad con personera jurdica, autonoma presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico y cuyo objeto es la recuperacin, construccin y reconstruccin
de las zonas afectadas por el fenmeno de
La Nia y sus funciones se enfocan en la
estructuracin y gestin de proyectos, la
ejecucin de procesos contractuales giles, y la disposicin y transferencia de recursos para la construccin, recuperacin
y reconstruccin de infraestructura.
El objetivo de reconstruccin del Fondo de
Adaptacin incluye, aparte de las obras inherentes al sector transporte, obras relativas a los sectores de agua y saneamiento
bsico, educacin, salud, vivienda, y proyectos especficos como Gramalote, a los
cuales, en conjunto, les corresponde el
62% de los recursos asignados. Adicionalmente, el Fondo de Adaptacin adelanta
proyectos de reactivacin econmica a los
que destina el 5% de los recursos, mientras
que el 33% restante se orienta a la mitigacin y prevencin del riesgo.
A continuacin se transcriben algunas cifras proporcionadas en el Informe de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana 20112012, por parte del Fondo de Adaptacin,
para ilustrar los conceptos y montos de
postulaciones recibidas por las comunidades afectadas por los gobiernos regionales y entidades del orden nacional para ser
atendidas por el Fondo. Las postulaciones
fueron, en total, 895 y de ese nmero el
Consejo Directivo de la entidad prioriz 29;
las agrup en 8 sectores que involucran
2.489 intervenciones y para ello se requiri
un presupuesto estimado de $8,78 billones
como se observa en la siguiente cuadro.
84
Cuadro 21
Postulaciones recibidas por el Fondo de Adaptacin
Postulacin
Intervenciones identificadas
Acueducto y saneamiento bsico
Inversin estimada FA (en miles de millones $)

243
Deportes, ICBF, Cultura y Educacin

Medio Ambiente
Mitigacin del Riesgo
469,85
1.048
666,7
367,87
2.141,09
Reactivacin Econmica
44
478,69
Salud
70
323,87
Transporte
Vivienda
Total
89
1.836,59
989
2.501,82
2.489
8.786,48
Fuente: Informe de Rendicin de cuentas a la ciudadana 2011-2012. Fondo de Adaptacin
Con base en tales postulaciones, priorizadas durante 2011 y 2012, la entidad inici la
estructuracin de las postulaciones seleccionadas, la verificacin de la magnitud real
de las intervenciones y las primeras contrataciones. Es as como el Fondo anunci
que los montos comprometidos con cargo
a los recursos consignados en el patrimonio

autnomo ascienden a $641 mil millones.
La distribucin de los recursos comprometidos entre diferentes sectores econmicos
se muestra en la siguiente tabla, en donde
se destacan los mayores montos asignados a los sectores de transporte y vivienda,
con 62% y 23%, respectivamente.
Cuadro 22
Recursos comprometidos por sector en el Fondo de Adaptacin
Sector
Total
Agricultura
1.544.126.617
Educacin
34.965.361.118
Gramalote
1.104.237.698
Medio Ambiente
241.518.960
Mitigacin del Riesgo
55.500.230.716
Salud
56.230.544
Saneamiento Bsico
758.227.176
Transporte
398.109.228.475
Vivienda
148.110.295.327
Gastos Operativos
1.355.000.000
Total
641.744.456.631
Fuente: Informe de Rendicin de cuentas a la ciudadana 2011-2012. Fondo de Adaptacin
85
El componente de Medio Ambiente tambin

tiene una importancia trascendental para la infraestructura del transporte porque a travs de
l se ejecutan los planes de manejo y ordenamiento de cuencas (POMCAS), los proyectos de
restauracin, rehabilitacin y reforestacin, y el

fortalecimiento del sistema de alertas tempranas. Dichos elementos resultan fundamentales
en la prevencin y mitigacin de riesgos para la
infraestructura del transporte.
Sin embargo, al revisar las cifras del informe es importante destacar que el 62% de la
asignacin para las labores de reconstruccin se destina a la distribucin preliminar
entre los componentes de reconstruccin,
reactivacin econmica y mitigacin y prevencin. Mientras tanto, aproximadamente
el 50% de lo adjudicado a reconstruccin
corresponde a la mitigacin y prevencin
del riesgo. En el anlisis de asignaciones
comprometidas sectorialmente, la conclusin sera similar si se observa que mientras en la reconstruccin de transporte y vivienda se ha comprometido el 85% de los
recursos, a los componentes de mitigacin
y medio ambiente se adjudica el 9%.
De lo anterior se deduce que en la ejecucin de recursos predominan las acciones
con carcter reactivo sobre las de carcter

preventivo, con las cuales se reduciran,
tanto las dificultades e impacto econmico
y social como el monto de recursos necesarios para la reconstruccin.
Con los recursos asignados y con fecha de
corte del 31 de agosto de 2013, el Fondo celebr 47 contratos para actividades relacionadas con la infraestructura de transporte,
cuyo monto asciende a $252.621 millones,
distribuidos entre contratos de consultora,
interventora, obra y prestacin de servicios, contratos cuya ejecucin presupuestal corresponda al 17% en la misma fecha
de corte. As mismo, celebr 8 convenios
por valor de $37.300 millones de los cuales
no se haba ejecutado desembolso alguno,
como se observa en el siguiente cuadro.
Cuadro 23
Contratos y Convenios sector Transporte Fondo Adaptacin
Clase de contrato
Nmero de contratos
Valor final de contratos
% Ejecucin Presupuestal
Consultora
15
Interventora
12
30.890.761.556
3.000.665.373
10
191.983.350.381
32.757.318.656
17
Obra
28.242.543.346
Desembolsos
6.128.035.850
22
Prestacin de servicios
12
1.504.645.848
919.496.631
61
Subtotal
47
252.621.301.131
42.805.516.510
17
Convenios
Total
37.300.000.000
55
289.921.301.131
42.805.516.510
15
Fuente: Informe de Especial Seguimiento Fondo Adaptacin - Sector Transporte, CGR, agosto 30/2013
En la siguiente tabla se presenta un cuadro en el que se discriminan los principales

aspectos de los contratos suscritos por el
Fondo de Adaptacin, aspectos relacionados con el componente de infraestructura
de transporte en el que se puede observar,
prcticamente en todos los casos, que para
contratar la construccin de infraestructura
el Fondo de Adaptacin ha debido contratar previamente la estructuracin y la realizacin de estudios y diseos (excepto en el
caso de la construccin del puente de Gambote), situacin que resulta comn en los
proyectos de infraestructura de transporte
para los que la magnitud y complejidad de
las intervenciones exigen costos y tiempo
para la realizacin de la fase de pre-construccin. Incluso en algunos casos requiere asignacin de recursos para revisin de
estudios y diseos existentes como es el
caso del corredor El TigreDabeibaSantaf de Antioquia.
86
Cuadro 24
Principales aspectos contratos sector Transporte Fondo Adaptacin
Clase de
contrato
87
Objeto
Valor
Contratista
Fecha inicio
Plazo ejecucin
Fecha
finaliza
de obra
(directa)
Construir puente sobre el Canal del Dique -municipio de Gambote y dos viaductos en zona norte.
126
66.454.564.108
Autopistas
del Sol S.A.
31/12/2011
26 meses
28/02/2015
consultora
(directa)
Estudios y diseos a nivel Fase III sitios crticos y

puentes Mlaga - Los Curos
106
3.183.631.600
Consorcio
DIS SA. EDL
Ltda.
01/10/2012
8 meses,
prrroga 60
das
31/07/2013
de obra
(abierta)
Construccin de obras para solucin de sitios crticos

en tramo PR 46+850 a PR 85+903 de carretera
Mlaga - Los Curos
75
35.701.726.003
Consorcio
San Andrs
03/07/2013
14 meses
02/09/2014
de obra
(directa)
Estudios y diseos para control inundacin, proteccin de terrapln y rehabilitacin de estructura de

pavimento, estudios y diseos para obras de...
19
1.485.389.280
Consorcio
Consultores
Estructurales
13/03/2013
6 meses
13/09/2013
de obra
(abierta)
Construccin obras estabilizacin y proteccin banca

marquen izquierda PR 138 a PR 139 carretera
Ansermanuevo-La Virginia
134
10.026.508.943
Latinco S.A.
01/02/2013
6 meses, 2
prrrogas 60
y 30 das
01/11/2013
de obra
(abierta)
Construir puentes sobre quebrada El Mochilero

y sobre quebrada El Quebradn en el Depto del
Caquet
123
38.029.287.558
Carlos Alberto Solarte

Solarte
01/02/2013
6 meses,
prrroga 90
das
24/11/2013
de obra
(cerrada)
Estructuracin integral proyecto corredores viales 1.

Bogot-Bmanga, 2. Bmanga-Pamplona, 3. Duitama-Pamplona, 4. Norte de Santander, 5
185
45.287.325.904
Consorcio
Estructuracin Vial
de obra
(abierta)
Recopilar, revisar y analizar informacin primaria

y secundaria de grandes proyectos y atencin de
puntos crticos de la red vial nacional no
132
812.959.723
DESSAU CEIS
S.A.S.
01/12/2013
3 meses,
prrooga 60
das
01/07/2013
de obra
(directa)
Estudios y diseos tcnicos de detalle a nivel III recuperacin sitios crticos Armenia-Pereira-Manizales
22
300.000.000
Autopistas
del Caf S.A.
18/03/2013
4 meses
17/07/2013
de obra
(directa)
Estudios y diseos tcnicos de detalle a nivel III recuperacin sitios crticos Autopista medelln-Bogot
18
1.729.973.782
DEVIMED
S.A.
26/03/2013
5 meses
26/08/2013
de obra
(directa)
Estudios y diseos a nivel Fase III del proyecto Bogot-Villeta segn diseo geomtrico de carreteras de
Invas
29
2.095.810.289
Concesin
Sbana de
Occidente
S.A.
18/03/2013
5 meses
18/08/2013
de obra
(directa)
Estudios y diseos a nivel Fase III del proyecto realce

de la rasante de la variante Teletn
35
108.080.819
Unin
Temporal
Devinorte
11/03/2013
2 meses
11/05/2013
de obra
(directa)
Construccin realce variante Teletn incluyendo

obras hidrulicas para mitigar impacto futuros fenmenos invernales
127
9.740.451.505
Unin
Temporal
Devinorte
26/07/2013
10 meses
26/05/2014
de obra
(directa)
construccin 13 sitios crticos en la va Ccuta- Pamplona
78
48.229.079.427
Concesionaria
San Simn
02/07/2013
10 meses
01/05/2014
de obra
(directa)
Construir obras de emergencia para proteccin de

la banca PR 43+000 carretera Neiva-Espinal (sector
La Vega del Muerto)
167
3.788.251.149
Carlos Alberto Solarte

Solarte
19/09/2013
9 meses
19/06/2014
de obra
(abierta)
Realizar estudios y diseos a nivel Fase III para

reemplazo y/o construccin de puentes en vas no
concesionadas Grupo 1 Departamentos Norte de
102
2.969.558.701
Sociedad
HMV Ingenieros LTDA
23/08/2013
8 meses
23/04/2014
de obra
(abierta)

concesionadas Grupo 2 Boyac, Casanare y Meta
119
5.145.492.968
Consorcio
Vial Itacol
23/08/2013
10 meses
23/06/2014
de obra
(abierta)

concesionadas Grupo 3 Choc, Huila, Cauca
93
4.767.627.608
Tcnica y
proyectos
S.A.
23/08/2013
9 meses
23/05/2014
por iniciar
Contina...
Cuadro 24
Continuacin.
Principales aspectos contratos sector Transporte Fondo Adaptacin

Clase de
contrato
Objeto
Valor
Contratista
Fecha inicio
Plazo ejecucin
Fecha
finaliza
de obra
(directa)
Estudios y diseos sitios crticos PR 82+0410 a PR

93+500, diseos obras drenaje y subdrenajes PR
80 a PR 94 y estudios estructura pavimento
99
941.623.736
Estudios Tcnicos S.A.
01/08/2013
4 meses
01/12/2013
de obra
(directa)
Estudios y diseos a nivel Fase III via Yaiti-La Bodega

en Bolvar
83
2.750.000.000
Consorcio
Santander
2011
03/07/2013
4 meses
03/11/2013
de obra
(directa)
Reconstruir y estabilizar 4 sitios crticos en puente La

libertad-Fresno
161
14.719.404.197
Consorcio
Constructor
de la Prosperidad
13/09/2013
12 meses
13/09/2014
de obra
(directa)
Elaboracin, revisin y actualizacin de estudios y

diseos tcnicos Fase III sitios crticos corredor El
Tigre-Dabeiba-Santafe de Antioquia
87
1.491.990.840
Inteinsa S.A.
12/08/2013
6 meses
12/02/2014
Fuente: Informacin presentada en Audiencia Pblica realizada por Contralora Participacin Ciudadana CGR 22/10/13
Adicionalmente, es importante precisar que

tras la creacin del Fondo de Adaptacin,
en 2010, se requiri un periodo de definicin
del monto de recursos requeridos para su
intervencin, decisin adoptada en enero
de 2012; posteriormente tanto la estructuracin del Fondo como la articulacin con los
Ministerios para definir las principales necesidades fue una tarea que solo concluy en
junio de 2012. Estas razones contribuyeron
al hecho de que el inicio de la mayora de
contratos inherentes a la infraestructura de
transporte, suscritos por el Fondo, se dio
en la vigencia 2013.
men que no presenta modificacin a lo dispuesto en el Decreto de creacin del Fondo

Nacional de Calamidades), sin perjuicio del
rgimen de contratacin previsto para las
situaciones de desastres o de similar naturaleza y a evitar la extensin de los efectos.
En el Fondo Adaptacin, el Artculo 7 del
Decreto 4819 de 2010, por el cual se crea el
Fondo, establece que los contratos que celebre el Fondo para el cumplimiento de su
objeto, cualquiera sea su ndole o cuanta,
se regirn por el derecho privado y estarn
sujetos a las disposiciones contenidas en
los artculos 209 y 267 de la Constitucin
Poltica, dando aplicacin a los artculos 14
Tambin es preciso destacar que, tanto el a 18 de la Ley 80 de 1993 y el artculo 13 de
Fondo Nacional de Gestin del Riesgo de la Ley 1150 de 2007. El Consejo Directivo
Desastres como el Fondo de Adaptacin, podr determinar las cuantas y casos en
cuentan en sus estatutos con la implemen- los cuales sea necesario adelantar procetacin de mecanismos contractuales ms sos de seleccin que garanticen la particiexpeditos para responder a la crisis gene- pacin pblica.
rada por los efectos del cambio climtico.
En el caso del Fondo Nacional de Gestin A pesar de este marco normativo excepciodel Riesgo, se dispone, en el Pargrafo 3 nal para la contratacin a cargo de los dos
del Artculo 5 de la Ley 1523 de 2012, que fondos, analizando los trminos de suscriplos contratos que celebre la sociedad fidu- cin y ejecucin contractual de ambas enticiaria, para la administracin de los bienes, dades, se encuentra que a pesar de que la
derechos e intereses del Fondo, se some- normatividad inherente a ellos corresponde a
tern al rgimen aplicable a las empresas un rgimen ms flexible que el que compeindustriales y comerciales del Estado (rgi- te usualmente a cualquier entidad de la ad-
88
ministracin pblica, tanto la naturaleza de la

infraestructura de transporte como la consolidacin como la definicin de los elementos
bsicos de gestin de tales entidades, han
constituido dificultades para adelantar procesos contractuales ms giles y expeditos. Es
as como la mayora de convenios y contratos suscritos por el Fondo Nacional para la
Gestin del Riesgo datan en su mayora de finales de 2012 y los del Fondo de Adaptacin
se suscriben en la vigencia 2013.
Por otra parte, al analizar los objetos contractuales del Fondo de Adaptacin se observa que, en algunos casos, existen proyectos contratados por el Instituto Nacional
de Vas y la Agencia Nacional de Infraestructura que presentan alguna relacin con
los contratos del Fondo; por ejemplo, los
corredores viales Cusiana, Carare y Boyac
y las concesiones Armenia Pereira Manizales, Autopista Medelln Bogot, Bogot
Villeta, Variante Teletn, Ccuta Pamplona, y Neiva Espinal.
Los corredores viales descritos presentan
cierta similitud con corredores viales contratados en 2009 y 2012 por el Invas con
cargo al proyecto Corredores Arteriales
Complementarios de Competitividad y Corredores Arteriales de Prosperidad. En tal
sentido surge inquietud respecto al cumplimiento de las normas contractuales como
el Artculo 4 de la Ley 1150 de 2007, respecto a que los pliegos de condiciones o
equivalentes en la contratacin pblica deben incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de riesgos previsibles involucrados
en la contratacin; cuando el Estado se ha
visto forzado a realizar nuevos procesos
contractuales para atender puntos de la infraestructura previamente contratados por
configurarse como sitios crticamente afectados por fenmenos naturales. La inquietud se extiende hasta el hecho de analizar
si la alternativa seleccionada y contratada
por Invias corresponda a aquella que representaba la mejor en trminos de calidad
y de relacin costo-beneficio.
89
Una situacin similar ocurre en los contratos de concesin enunciados. All resulta
oportuno recordar que en materia de construccin de infraestructura con participacin de capital privado existen documentos
de poltica de riesgos como el documento
Conpes 3107 de abril 3 de 2001 Poltica de
Manejo de Riesgo Contractual del Estado
para procesos de participacin privada en
infraestructura, que identifica los principales riesgos de los esquemas de participacin privada y/o vinculacin de capital privado en proyectos de infraestructura. Entre
ellos estn los Riesgos de Fuerza Mayor,
que distinguen entre asegurables (relacionados con el impacto adverso que pueden
presentar sobre la ejecucin y/u operacin del proyecto los desastres naturales)
y aquellos de Fuerza Mayor Polticos o No
Asegurables (actos de terrorismo, guerras,
eventos que alteren el orden pblico). Para
el primer caso, el documento Conpes indica que los riesgos de fuerza mayor asegurable estaran a cargo del concesionario,
mientras los no asegurables estaran a cargo de la Nacin.
Estos planteamientos coinciden con los del
documento Conpes 3714 del 1 de diciembre
de 2011 del riesgo previsible en el marco de la
poltica de contratacin pblica en el que se
establecen unos lineamientos bsicos en materia de riesgo previsible, con la cual los diferentes actores del proceso contractual deben,
bajo la propuesta y direccin de las entidades
estatales, tipificar, estimar y asignar aquellas
circunstancias que siendo potenciales alteraciones del equilibrio econmico, puedan preverse por su acaecimiento en contratos similares, por la probabilidad de su ocurrencia en
relacin con el objeto contractual o por otras
circunstancias que permitan su previsin.
Para aclarar el concepto de riesgos previsibles, el documento Conpes indica que deben
entenderse como todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el desarrollo
y ejecucin del contrato, tienen la potencialidad de alterar el equilibrio financiero del mismo, siempre que sean identificables y cuantificables en condiciones normales.
El documento tambin incluye una tipificacin de los riesgos, agrupndolos en clases con caractersticas similares. Entre las
categoras identificadas incluye los Riesgos de la Naturaleza que describe como
los eventos causados por la naturaleza sin
la intervencin o la voluntad del hombre,
que aunque puedan ser previsibles por su
frecuencia o diagnstico estn fuera del
control de las partes. Para la determinacin
de su existencia y/o previsibilidad, se podr acudir a las autoridades pblicas o entidades competentes en la recopilacin de
datos estadsticos o fuentes oficiales (IGAC,
INGEOMINAS, IDEAM, etc.). Para el ejercicio
de tipificacin, estos se refieren a los hechos de la naturaleza que puedan tener un
impacto sobre la ejecucin del contrato, por
ejemplo los temblores, inundaciones, lluvias, sequas, entre otros, siempre y cuando los mismos puedan preverse. Posteriormente, plantea un esquema de criterios de
asignacin recomendando para los riesgos
de la naturaleza, en el que siempre y cuando existan formas de mitigacin al alcance
del contratista, los riesgos de la naturaleza
deben ser trasladados al mismo.
transporte para incorporar consideraciones de adaptacin al cambio climtico en

la agenda y prcticas de la infraestructura
vial, labor que desarrolla en coordinacin
con la Alianza Clima y Desarrollo CDKN, ICF
International, Consultora Colombiana CONCOL, a travs del proyecto Incorporacin
del cambio climtico al sector transporte,
proyecto que inici en diciembre de 2012 y
prev su finalizacin en junio de 2014.
En primer lugar, indica el Ministerio que se
est desarrollando un documento prospectivo para destacar los desafos relacionados
al clima que enfrenta el sistema vial en las
regiones de Colombia. Dicho documento
ayudar a los actores a entender el panorama climtico actual y futuro, y servir para
iniciar un dilogo para definir estrategias y
medidas de adaptacin tiles para el sector.
Posteriormente, anuncian la elaboracin de

un manual tcnico prctico para incorporar
los parmetros climticos en las licitaciones a cargo de la Agencia Nacional de Infraestructura e Instituto Nacional de Vas, el
cual buscar comprometer a diseadores,
constructores, veedores y financistas en el
En tal sentido, bajo estos planteamientos proceso de creacin de una infraestructura
de poltica, resultara conveniente revisar adaptada al cambio climtico.
el ejercicio de anlisis de riesgos as como
los contratos de concesin que presentan Por ltimo, prevn la formulacin del Plan
similitud con contrataciones del Fondo de de Adaptacin al Cambio Climtico pionero
Adaptacin en los que se ha contratado la en el pas y la regin, el cual proveer las
intervencin de puntos crticos, con el fin bases para que los tomadores de decisiode determinar la calidad de dicho anlisis nes y grupos de inters del sector construy si estas afectaciones pudieran estar cu- yan una infraestructura vial resiliente, prioribiertas por las garantas exigidas en los tr- cen las acciones y medidas de adaptacin
minos de los contratos de concesin y re- e impulsen la competitividad del sector y
muneradas bajo la premisa de que estos del pas.
contratos se ejecutan por cuenta y riesgo
de los contratistas.
Por otra parte, destacan el inters de contratar
estudios por parte del Invias. Uno relacionado
Acciones en materia de adaptacin preventiva y mitigacin.
con la revisin, actualizacin y complementacin del Cdigo Colombiano de Diseo SsmiRespecto a los proyectos desarrollados por co de Puentes, su difusin e implementacin.
las entidades del sector en materia de adap- Y otro denominado Elaboracin del Manual de
tacin preventiva, el Ministerio de Transpor- Diseo, Construccin y Mantenimiento de Tnete reporta acciones relativas a fortalecer la les Viales en Colombia.
institucionalidad de los actores del sector
90
En materia de mitigacin del riesgo, el Vi- tructura de Transporte en Colombia 66 seceministerio de Transporte resalta que el gn el cual las decisiones de inversin en
sector transporte es el de mayor consumo infraestructura del pas privilegian la cantide energa en el pas y aporta significativa- dad sobre la calidad, generando en consemente a las emisiones de Gases de Efec- cuencia una falta de concordancia entre la
to Invernadero (11% al inventario nacional), infraestructura de transporte y las condiciocon preponderancia del subsector carrete- nes geolgicas y climticas del pas, que
ro (90% de dicha cantidad), y con tendencia no corresponden a una problemtica nuea incremento en los prximos aos.
va sino que son parte de su naturaleza.
Bajo este panorama y en el marco de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono, el Ministerio se encuentra elaborando el Plan de Accin de Mitigacin del
sector, en el que destacan la Poltica Nacional de Transporte Urbano Masivo, la Poltica para la Modernizacin del transporte
automotor de carga y el Programa de Reposicin y Renovacin del Parque Automotor
de Carga. Tambin destacan el apoyo a la
implementacin del Sistema Integrado de
Transporte Pblico en la ciudad de Bogot
incluyendo nuevas tecnologas, y la participacin en 2 NAMAS (Acciones de Mitigacin Apropiadas): i) Desarrollo orientado al
Transporte Sostenible que busca adems
de favorecer la sostenibilidad financiera de
los sistemas de transporte pblico del pas,
potenciar los beneficios econmicos, sociales y ambientales como la reduccin de gases de efecto invernadero, y ii) Desintegracin y renovacin de vehculos de carga,
que busca respaldar y apoyar el desarrollo
de la poltica del Conpes 3759 y disear y
ejecutar un sistema de Medicin, Reporte
y Verificacin que permita cuantificar la reduccin de emisiones contaminantes asociadas a esta poltica teniendo en cuenta
que el Conpes estima una reduccin de
1.400 toneladas de material particulado y
520.000 toneladas de dixido de carbono
en un ao suponiendo una desintegracin
de un total de 30.000 unidades.
As mismo, la inminente necesidad de contar con estudios y diseos tcnicos slidos

que permitan una adecuada evaluacin de
la relacin costo-beneficio de las alternativas
de inversin; la variabilidad de la vulnerabilidad de la infraestructura que implica decisiones diferenciales en la cantidad y calidad
de la infraestructura bajo la premisa de que
una inversin ms alta puede reducir costos
futuros; no obstante la seleccin de las intervenciones debe tener en cuenta el impacto
esperado en trminos de beneficios econmicos y sociales; y el requerimiento de ms
y mejor informacin con el fin de reducir los
sesgos potenciales en las decisiones.
66 Fedesarrollo, Cmara Colombiana de la Infraestructura, Findeter. Cuadernos
de Fedesarrollo No.46. Infraestructura de Transporte en Colombia. Julio, 2013.
No menos importante, la observacin respecto a la necesidad de estructurar un plan

de incentivos adecuado que permita una
efectiva inclusin y asignacin de los riesgos en los trminos contractuales de tal
forma que se trasladen al constructor bajo
esquemas de aseguramiento pleno, alternativa que aunque reconoce costosa presenta experiencias exitosas como el caso
chileno en donde los movimientos telricos
son frecuentes pero el costo de la reconstruccin result bajo tras eventos como el
terremoto de 2010, como consecuencia de
medidas en este sentido.
Adicionalmente, con base en los contenidos de este documento, resulta evidente

que en materia de prevencin, adaptacin
Conclusiones
y mitigacin de los efectos del cambio climtico en el sector transporte, a pesar de
Destacamos en primer lugar las apreciacio- los eventos recurrentes que impactan la innes presentadas en el documento Infraes- fraestructura y de una marco de poltica y
91
normativo con algn grado de desarrollo,

el proceso apenas est en su fase inicial
y queda mucho camino por recorrer para
que este componente se incluya de manera oportuna y eficiente desde la fase de estructuracin de los proyectos.
En las decisiones adoptadas con el fin de
atender las emergencias ocasionadas por
las temporadas invernales ms recientes,
el ordenamiento institucional ha contado
con la gestin del Fondo Nacional para la
Gestin del Riesgo y el Fondo de Adaptacin, as como con la posibilidad de un esquema de contratacin ms gil y expedito.
No obstante, las caractersticas especiales
de la infraestructura de transporte han requerido tiempo suficiente y prudencial para
seleccionar las alternativas de intervencin
prioritarias e identificar las condiciones tcnicas ms favorables de ejecucin. Sin embargo, en determinados casos esta ejecucin tambin se ve afectada por retrasos
que impiden contar en el menor tiempo posible con los beneficios econmicos y sociales que tales inversiones pretenden.
Por otra parte, se observa que las intervenciones se concentran en la fase de rehabilitacin y reconstruccin especialmente para
el modo carretero y algunos proyectos del
modo fluvial, restando importancia a las acciones de prevencin con las que podra
resultar menor el impacto de los efectos del
cambio climtico no solo en la infraestructura sino en las condiciones econmicas y
sociales que a ella se asocian.
dad, capaz de soportar los inevitables efectos

del cambio climtico.
En cuanto a la prevencin y mitigacin, a
pesar de los efectos favorables de los proyectos relativos a sistemas de transporte
masivo y renovacin del parque automotor
de carga, es necesario inyectar mayor celeridad en su ejecucin y, por ende, en la obtencin de los objetivos previstos, aspectos que muestran deficiencias si se tiene en
cuenta que, por ejemplo, de los recursos
asignados al proyecto de renovacin del
parque automotor al Ministerio de Transporte en la vigencia 2012 solo se ejecut
el 19% de la apropiacin y de una meta establecida en 2600 reconocimientos econmicos a entregar, se hizo entrega efectiva
solamente de 599.
En los sistemas de transporte masivo, continan los desfases en la entrada en operacin de los sistemas de Cartagena y Soacha, y en algunos proyectos en operacin
se ha evidenciado una demanda menor de
la esperada, lo cual significa que se requieren ajustes que permitan desincentivar el
uso de los medios tradicionales de transporte, especialmente el vehculo particular,
obteniendo as una contribucin mayor en
trminos de mecanismos de transporte que
generen menor impacto en los efectos del
cambio climtico.
A ello se suma el que algunas intervenciones

corresponden con proyectos en ejecucin a
cargo de INVAS y ANI, con el fin de atender
puntos crticos, aspecto que pone en evidencia la existencia de factores de riesgo en
los que se debe hacer un anlisis ms juicioso con el fin de que las alternativas de intervencin seleccionadas por las principales entidades encargadas de la construccin de la
infraestructura de transporte del pas correspondan con una infraestructura de mejor cali-
92

- Sector Agropecuario
Elaborado por: Liliana Rodrguez Snchez
Henry Duarte Serrano,
Contralora Delegada para el Sector Agropecuario
Introduccin 67
El sector agropecuario ha sido considerado como uno de
los principales sectores econmicos del pas altamente
vulnerable a efectos adversos del cambio climtico. Fenmenos como cambios en las pocas de lluvia o sequa
durante el ao, desplazamiento de zonas climticas, cambios en los patrones de precipitacin y acontecimientos
meteorolgicos extremos, entre otros, inciden en forma relevante en las condiciones agroecolgicas
y en la produccin alimentaria. De esta manera, los productores agropecuarios deben
ajustarse al cambio de las condiciones68
sin que Colombia sea la excepcin.
Por otra parte, el uso del suelo, as como
sus cambios y el desarrollo de determinadas prcticas agropecuarias, son responsables de casi la tercera parte de la emisin
total de gases invernadero antropognicos.
La crianza de animales, la quema de residuos y el uso de fertilizantes, entre otras
prcticas, son las que ms contribuyen a
esta situacin69. Por eso se puede decir
que las actividades agropecuarias reciben

los efectos del cambio climtico, pero tambin son causantes de los mismos.
El presente documento describe inicialmente los efectos que ocasionan los fenmenos
climticos en el sector agropecuario. Luego
presenta una revisin de algunas medidas
de poltica pblica del sector agropecuario
que inciden en el cambio climtico. Tambin analiza desde la perspectiva sectorial
algunas medidas de poltica previstas por
el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014, orientadas a reducir
la vulnerabilidad del sector y aumentar su
67 Adaptado del documento elaborado por el equipo tcnico del MADR y el DNP-Direccin de Desarrollo Rural en el marco del Foro Adaptacin al Cambio Climtico
realizado los das 30 y 31 de junio de 2013 por la CGR.
68 Los cambios en temperatura y precipitaciones estacionales alteran las condiciones agroclimticas, los perodos de vegetacin y, las pocas de siembra y cosecha pueden sufrir variaciones. Adems, se afecta la disponibilidad de agua, la propagacin de enfermedades y de malezas. Cambian la evapotranspiracin, el rendimiento
fotosinttico y la produccin de biomasa. Asimismo, puede haber cambios en la utilizabilidad de las tierras; y las plantas como el arroz, el trigo, la soya (plantas C3)
que en muchas regiones son alimentos bsicos podran beneficiarse de una mayor concentracin de CO2, debido a que por su estructura morfolgica pueden
aprovechar mejor las altas concentraciones de CO2 que las plantas C4.
93
69 Segn un documento de la GTZ (s.f., 13)) En la escala global, el 13% de las emisiones de gases que influyen en el clima pertenece al sector agraria, 18% a los
cambios de usos de la tierra y a la forestera (vase cap. 1, fig. 1). Si tomamos en cuenta la distribucin sectorial de las emisiones de gases invernadero al interior del
sector agrario, observamos que gran parte (37%) se debe al uso de fertilizantes y a la crianza de animales (32%). Asimismo, son importantes la produccin arrocera,
la tala de bosques, la combustin de residuos as como la gestin de fertilizantes.
capacidad de adaptacin a los fenmenos

climticos. Finalmente plantea una serie de
retos para atenuar y enfrentar los efectos
del cambio climtico y la variabilidad climtica en el sector agropecuario.
cial asociado con la disponibilidad de tierras para la agricultura dentro de su frontera

agrcola y a que cuenta con una oferta importante de recursos naturales como agua
y biodiversidad.
El sector agropecuario y la adaptacin

al cambio climtico70
No obstante, an persisten el uso ineficiente de recursos como la tierra y el agua. Segn el IGAC72, en el territorio continental
del pas las reas agrcolas ocupan un poco
ms de 5 millones de hectreas (4,66%); los
territorios con actividades ganaderas ocupan casi 35 millones de hectreas (30,57%);
los bosques, 60,7 millones (53,17%) de hectreas; los bosques fragmentados con pastos y cultivos, cerca de 5 millones de hectreas; y las reas hmedas y las superficies
de agua tienen 3.2 millones de hectreas.
El sector agropecuario colombiano71 ha

sido histricamente uno de los principales
sectores productivos del pas por su aporte
a la seguridad alimentaria del pas, su contribucin al PIB, la generacin de empleo,
la presencia en el territorio rural y la generacin de divisas va exportaciones, lo que
lo convierte en un sector estratgico para el
pas. Adicionalmente, tiene un gran potenCuadro 25
Datos de las Coberturas de la Tierra

Categoras
rea (ha)
Zonas urbanas y suburbana
% rea
416.847
0,37
5.315.705
4,66
Territorios ganaderos
34.898.456
30,57
Bosques
60.703.476
53,17
Bosques fragmentados con pastos y cultivos
5.064.191
4,44
reas hmedas
1.376.513
1,21
Superficies de agua
1.820.574
1,59
Otras coberturas (afloramientos rocosos, glaciares

y otros)
1.135.045
0,99
Nubes
3.443.993
3,02
114.174.800
100,00
Territorios agrcolas
Total General (ha)

Fuente: Tomado del IGAC (2012, 152)
El rea apta para el establecimiento de

actividades agrcolas es de 22`077.625
hectreas (19,34% del pas); el rea para
actividades ganaderas es de 15192.738
hectreas (13,31%); las zonas ptimas para
el establecimiento de sistemas agroforestales (especialmente el agrosilvopastoril)
suman 4057.294 hectreas (3,55%); las

tierras apropiadas para el establecimiento
de sistemas forestales suman 64`204.294
hectreas (56,23%); y las reas determinadas para la conservacin de suelos suman
6303.503 hectreas que corresponden al
5,52% del total de tierras del pas73.
70 Adaptado del documento elaborado por el equipo tcnico del MADR y el DNP-Direccin de Desarrollo Rural en el marco del Foro Adaptacin al Cambio Climtico
71 Tomado de apartes del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014.
72 Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC). Conflictos de Uso del Territorio Colombiano. 2012. Pg. 152
73 Ibid, Pg. 92
94
Cuadro 26
reas para la produccin Agrcola, Ganadera y de explotacin de Recursos Naturales
Grupo de vocacin
rea (ha)
% rea
Agrcola
22.077.625
19,34
Ganadera
15.192.738
13,31
Agrosilvopastoril
4.057.776
3,55
64.204.294
56,23
Conservacin de Suelos
6.303.503
5,52
Cuerpo de Agua
1.935.201
1,69
232.791
0,20
Forestal
Zonas Urbanas
No suelo
Total
170.871
0,15
114.174.800
100,00
Fuente: Tomado del IGAC (2012, 92)
Lo anterior compromete la sostenibilidad

no solo de los ecosistemas si no de la misma actividad productiva, unido a prcticas
de produccin que deterioran el medio ambiente y los recursos naturales, a la ausencia de una cultura para la gestin de los riesgos climticos y de mercado propios de las
actividades agropecuarias, al limitado acceso y uso de informacin y a la ausencia de
instrumentos efectivos, entre otros factores.
Esto se puede evidenciar, entre cosas, en
los impactos que han tenido los fenmenos
recientes de variabilidad climtica que han
afectado severamente al sector.
En el caso del recurso suelo utilizado en
la agricultura74, la afectacin del sistema
climtico, por la cobertura y uso, se da mediante procesos biogeoqumicos -incluye
emisiones de GEI- y procesos biofsicos
como la modificacin del albedo75 de la

superficie del suelo76.
Investigaciones realizadas concluyen que
los cambios en el uso del suelo (deforestacin, creacin de embalses, urbanizacin,
cambio de tipo de cultivo y los sistemas de
riego) modifican en la escala local los patrones de comportamiento de los fenmenos
meteorolgicos (frecuencia de eventos extremos como tormentas, granizadas, heladas, etc.) y variables climatolgicas como
la temperatura y humedad del aire, vientos
y precipitacin. En Colombia son pocos los
trabajos realizados para identificar el efecto
que el cambio en el uso del suelo genera
en el clima en escalas local y regional77.
Como consecuencia del fenmeno de La
Nia entre 2010-2011 hubo inundaciones, en
74 El uso del suelo determina caractersticas de la superficie terrestre como la humedad de la capa superficial del suelo, la regulacin del balance de radiacin del sistema superficie-atmosfera, los flujos de masa (vapor de agua o CO2) y energa (calor) y la rugosidad que controla la energa cintica de la atmosfera, principalmente.
Rodrguez E., Nelly; Pabn C., Jos D.; Bernal S., Bernal S., Nstor R. y Martnez C., Jorge. 2010. Cambio climtico y su relacin con el uso del suelo en los Andes
colombianos. Instituto Humboldt, Universidad Nacional de Colombia y Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias. Bogot.
Pgina 24-25
75 Es la cantidad de energa reflejada por una superficie.
76 Biofsicamente los cambios de uso del suelo afectan los flujos de superficie mediante la modificacin del albedo, cambios en la rugosidad, desequilibrio entre la
prdida de calor sensible y latente, y cambios en la estructura y distribucin de los ecosistemas terrestres. Biogeoqumicamente se alteran los ciclos biogeoqumicos y
la composicin qumica de la atmsfera; la capacidad de los ecosistemas terrestres para procesar carbono; los procesos ecolgicos y fisiolgicos en el suelo y la vegetacin; el intercambio de gases metano, xido nitroso, isopreno, vapor de agua y CO2-; el equilibrio del carbono y las tasas de fotosntesis, respiracin, mortalidad
y perturbacin de la vegetacin. Sustituir un bosque tropical por pastizales aumenta el albedo, disminuye la rugosidad, el ndice de rea foliar y la profundidad de
las races, lo que lleva a un aumento de temperatura, una reduccin de la evapotranspiracin y cambios en el balance de energa y agua
95
77 Rodrguez E., Nelly; Pabn C., Jos D.; Bernal S., Bernal S., Nstor R. y Martnez C., Jorge. 2010. Cambio climtico y su relacin con el uso del suelo en los Andes
colombianos. Instituto Humboldt, Universidad Nacional de Colombia y Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias. Bogot.
Pgina 24-25.
Colombia, en ms de 1029.000 hectreas y

200.000 ms vieron comprometida su capacidad productiva por exceso de humedad. A la afectacin de cultivos, se sum
la muerte de 160.965 bovinos y la movilizacin de ms de 2060.000. En acuicultura
se registraron prdidas de 8.5 millones de
alevinos y de 2.600 toneladas de carne y
en avicultura 600.000 animales muertos y
ms de 7 millones en riesgo de ahogamiento, traslado constante y desabastecimiento
de alimento.
Las comunicaciones del IDEAM78 presentadas ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico dan
cuenta de la gran vulnerabilidad del sector
agropecuario a efectos adversos del cambio y la variabilidad climtica. Se seala
que la actividad agraria cumple la funcin
Cuadro 27
de fuente y sumidero de Gases Efecto Invernadero GEI-. En Colombia, sta aporta

el 38.1% de GEI y el Uso del suelo/cambio
de uso del suelo y silvicultura Uscuss- el
14%, para un aporte de cerca del 50% de
las emisiones totales79, que puede seguir
aumentando debido al crecimiento de la
poblacin, al incremento de la demanda de
productos agrarios y a los cambios en los
hbitos alimenticios de la poblacin.
El inventario nacional de Gases de Efecto Invernadero (GEI) para los aos 2000 y 2004,
siguiendo las directrices del Panel Intergubernamental sobre Cambio climtico (IPCC)
sobre las buenas prcticas y el manejo de
la incertidumbre, encontr en la actividad
ganadera y el uso de los suelos agrcolas
los mayores aportantes de este tipo de emisiones, seguidos de la conversin de bosques y praderas, y del transporte.
Principales mdulos y categoras/actividades aportantes de GEI, ao 2004

Mdulos y categoras principales
Energa
Transporte
Industrias de la energa
Industrias manufactureras y de la construccin
% de Co2 equivalente
12.1
8.5
7.3
Agricultura
Fermentacin entrica
18.5
Suelos Agrcolas
18.1
USCUSS
Emisin de CO2 del Suelo
4.1
Conversin de bosques y praderas
9.2
Residuos
Disposicin de residuos slidos en la tierra
5.0
Varios
Acumulado de los ms representativos
79.8
Fuente:Tomado del Resumen Ejecutivo. Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Pg. 19.
Adicionalmente, la 2 Comunicacin Nacional contiene ejercicios indicativos de los

impactos potenciales (2011-2040) ms relevantes para el sector agrcola:
En cerca del 20% del territorio nacional se
tendran significativas variaciones de precipitacin media anual (-30% a -10%).
Alrededor de un 75% de las reas con cultivo de Caf Caturra en el pas podran resultar con alto y muy alto impacto potencial
por reducciones de la precipitacin media
anual (>10%). Los departamentos con mayor
rea de afectacin seran: Antioquia, Tolima, Cauca y Huila, principalmente. En conjunto, las reas donde se cultivan las tres
78 En el ao 2001 se present la Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico en
el 2001, en la cual se identificaron los ecosistemas ms susceptibles al cambio climtico y se plantearon las primeras medidas de adaptacin para el pas. Posteriormente en el ao 2010 se presenta la Segunda Comunicacin Nacional de Colombia ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico,
donde se desarroll una metodologa de anlisis de vulnerabilidad en base cartogrfica que permite dar informacin til a los tomadores de decisin y a los
actores sectoriales.
79 Resumen Ejecutivo. Segunda Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico consultada en http://www.
cambioclimatico.gov.co/jsp/1276
96
variedades (Caturra, Colombia y Tpica), podran resultar alta y muy altamente impactadas por dicha condicin, en aproximadamente un 71%.
Los impactos potenciales muy altos y altos
(por reduccin de la precipitacin media
anual >10%) sobre las reas con pasturas
podran alcanzar alrededor del 50% de la
superficie nacional.
Las reas de minifundio campesino que
podran resultar con impacto potencial muy
alto y alto por reduccin de la precipitacin
media anual (>10%) alcanzaran alrededor
del 47%. Los departamentos con mayor
rea comprometida seran: Boyac, Cundinamarca, Antioquia, Nario, Bolvar, Cauca,
Santander, principalmente.
En los departamentos que aportan el 21%
del PIB del pas, se prev una reduccin del
30% de la disponibilidad hdrica segn los
escenarios de cambio climtico.
Por tanto, de continuar dichas tendencias
la prdida de cosechas, la disminucin del
rea cultivada, la reduccin de la produccin agropecuaria y de disponibilidad de
alimentos, el deterioro y prdida de la infraestructura de apoyo a la produccin, la
muerte de animales y el deterioro de la calidad de vida de los productores rurales,
entre otros, tendrn graves consecuencias

que, de no corregirse, podran afectar de
manera irreversible los recursos naturales,
en especial el agua y el suelo, considerados como activos estratgicos para el desarrollo del sector agropecuario.
Medidas de poltica pblica sectorial que inciden
en el cambio climtico
A continuacin se presentan algunos comentarios sobre las acciones adelantadas por el
Gobierno Nacional frente a estas actividades
que pueden incidir en el cambio climtico.
Actividad Pecuaria
Segn la FAO80, cada ao la humanidad

consume ms carne y productos lcteos81,
siendo el sector pecuario el de ms rpido crecimiento frente a los otros sectores
agrcolas82 Sin embargo, el sector pecuario tambin genera ms gases de efecto invernadero (18%, medidos en su equivalente
en dixido de carbono (CO2)) que el sector
del transporte83 y es una de las principales
causas de la degradacin del suelo84, as
como de los recursos hdricos85. A pesar
de ello, no se prev que los instrumentos
de planeacin gubernamentales puedan
generar el desarrollo de iniciativas de reconversin de la actividad pecuaria que hagan
80 Food and Agriculture Organization of the United Nations FAO-. 2006. Livestockslongshadowenvironmentalissues and options. Roma.
81 Est previsto que la produccin mundial de carne se duplique de 229 millones de toneladas en 1999/2001 a 465 millones de toneladas en 2050, al tiempo
que la produccin lechera se incremente en ese perodo de 580 a 1 043 millones de toneladas.
82 Es medio de subsistencia para 1.300 millones de personas y supone el 40% de la produccin agrcola mundial. Para muchos campesinos pobres en los
pases en desarrollo, el ganado es fuente de energa como fuerza de tiro y fuente de fertilizante orgnico para las cosechas
83 Incluyendo las emisiones por el uso de la tierra y el cambio de su uso, el sector ganadero es responsable del 9% del CO2 de las actividades humanas;
genera el 65% del xido nitroso que tiene 296 veces el Potencial de Calentamiento Global (GWP, por sus siglas en ingls) del CO2 y procede del estircol;
y es responsable del 37% del metano producido por la actividad humana (23 ms veces ms perjudicial que el CO2), originado en el sistema digestivo de
los rumiantes, y del 64% del amoniaco, que contribuye significativamente a la lluvia cida.
84 La ganadera utiliza actualmente el 30% de la superficie terrestre del planeta -en su mayora pastizales-, y ocupa un 33% de toda la superficie cultivable,
destinada a producir forraje. La tala de bosques para crear pastos es una de las principales causas de la deforestacin, en especial en Latinoamrica, donde
el 70% de los bosques desaparecidos en el Amazonas se han dedicado a pastizales. Los rebaos provocan a la vez daos en el suelo, con cerca del 20% de
los pastizales degradados a causa del sobrepastoreo, la compactacin y la erosin. Esta cifra es mayor en las tierras ridas, en donde unas polticas errneas
y una gestin ganadera inadecuada contribuyen a la desertificacin.
97
85 La actividad ganadera figura entre los sectores ms perjudiciales para los recursos hdricos, contribuyendo a su contaminacin, y eutrofizacin (proliferacin
de biomasa vegetal debido a la excesiva presencia de nutrientes). Los principales agentes contaminantes son los desechos animales, los antibiticos y las
hormonas, los productos qumicos para teir las pieles, y los fertilizantes y pesticidas usados para fumigar los cultivos forrajeros. El sobrepastoreo afecta al
ciclo del agua, e impide que se renueven los recursos hdricos de superficie y subterrneos. La produccin de forraje obliga a desviar importantes cantidades
de agua. La presencia de ganado en grandes extensiones de tierra y la demanda de cultivos forrajeros tambin contribuyen a la prdida de biodiversidad
pensar en un uso econmico, social y am- rea agrcola en solo 10,39% de su extenbientalmente sostenible del suelo en el pas. sin a 2014 (459.475 hectreas) y en 20,97
a 2019 (927.641 hectreas)87, aplazando la
Las metas en las bases del Plan Nacio- reconversin real del uso del suelo segn
nal de Desarrollo 2010-2014 difieren en- su vocacin en el cuatrienio y manteniendo
tre la propuesta inicial y la versin apro- la incertidumbre sobre el uso de las 1,86 mibada que defini reducir el rea pecuaria llones de hectreas que dejaran de ser gaen solo 4,81% de su extensin hasta 2014 naderas dado que para 2014 slo aumenta(1861.102 hectreas), en 27,6% hasta 2019 ra el rea agrcola en 459.471 hectreas y
(10698.639 hectreas)86 e incrementar el la forestal en 232.250 hectreas.
Cuadro 28
Reconversin del uso del suelo en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Aptitud de la
tierra
Potencial
2010
% potencial
Meta 2014
% potencial
Meta 2019
% potencia
Agricultura
21`579.037
4`604.094
21,34
5`032.019
23,32
5`670.864
26,28
Ganadera
21`236.512
38`000.468
178,94
33`598.230
158,21
28`010.000
131,90
Forestal
66`906.432
369.203
0,55
601.453
0,90
1`394.343
2,08
Cuadro 28A
Reconversin del uso del suelo en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Aptitud de la
tierra
Potencial
2010
% potencial
Meta 2014
% potencial
Meta 2019
% potencia
Agricultura
21`579.037
4`423.420
20,50
4`882.891
22,63
5`351.061
24,80
Ganadera
21`236.512
38`708.639
182,27
36`847.537
173,51
28`010.000
131,90
Forestal
66`906.432
364.080
0,54
596.330
0,89
1`382.064
2,07
Fuente:Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 versin aprobada. Pgina 247
El Sistema de Seguimiento a las Metas de

Gobierno (SISMEG) no incluye para el sector pecuario esta meta ni indicadores que le
hagan seguimiento. El Anuario Estadstico
del Sector Agropecuario 2012, de otra parte,
reporta que para las vigencias 2011 y 2012
se utilizaron 29,15 millones de hectreas y
25,99 millones de hectreas, respectivamente. Esta situacin, ms que obedecer

a una reconversin o cambio de uso del
suelo de 13,2 millones de hectreas, corresponde a un efecto de la Ola Invernal,
al menos en el 2011. Algo similar se puede
afirmar para el caso del inventario de gana-
86 El gremio ganadero manifest en el pasado cuatrienio su disposicin de ceder parte de las reas dedicadas a dicha actividad para la siembra de cultivos con destino
a la produccin de agrocombustibles, no obstante, tal previsin es incierta ya que la Agenda Exportadora Agropecuaria presenta una proyeccin de crecimiento
permanente con horizonte a 2020 para ganado de produccin de carne y leche -se prevea aumentar el rea para ganado de carne y leche en 95.340 hectreas entre
el 2006 y el 2020, suponiendo un cambio en la capacidad de carga de 0.65 animales por hectrea en 2006 a 1.3 animales por hectrea en 2020-.
87 En la versin inicial se prevea una reduccin del rea pecuaria en 4.402.238 hectreas (11,58%) a 2014 y en 9.990.468 hectreas (26,29%) a 2019, e
incrementar la agrcola en 427.925 hectreas (9,29%) a 2014 y en 1.066.770 hectreas (23,17%) a 2019. En la Apuesta Exportadora Agropecuaria, por
su parte, se proyect incrementar el rea sembrada del pas en 2,8 millones de hectreas durante el periodo 2006-2020, es decir que para el 2020, el rea
dedicada a la agricultura sera de aproximadamente el 34,35% del rea potencial identificada para dicha actividad econmica y el incremento previsto
para el periodo referido correspondera al 16,54% del rea agrcola potencial an pendiente de utilizar para tal fin; sin que se evidencie la determinacin
de reorientar la produccin agropecuaria a partir de la vocacin del suelo.
98
dera bovina. No obstante, se debe aclarar

que las cifras publicadas para el 2012 por el
DANE en la Encuesta Nacional Agropecuaria sobre uso pecuario dan cuenta de 30,00
millones de hectreas88, dato que difiere

del Anuario referido, lo que a la vez genera
incertidumbre sobre la confiabilidad de la
informacin al respecto.
Cuadro 29
Uso del suelo pecuario en Colombia e inventario de ganadera bovina
Vigencia
2010
rea Uso Pecuario (Ha)
Variacin Uso Pecuario

(Ha)
39.150.219
-35.486
Inventario Ganadera
Bovina (IGB)
Variacin Inventario
Ganadera
27.329.065
897.426
Cabezas IGB/Ha
0,70
2011
29.148.092
-10.002.127
25.156.068
-2.172.997
0,86
2012
25.985.593
-3.162.499
23.578.598
-1.577.470
0,91
Total
25.985.593
-13.200.112
23.578.598
-2.853.041
El SISMEG reporta para programa Incrementar la competitividad de la produccin

agropecuaria los indicadores Toneladas
de Produccin Pecuaria y Toneladas de
Produccin Ganadera Bovina. Sobre el primer indicador se registra que para junio 30
de 2013 se super la meta del cuatrienio
prevista en 3,86 millones de toneladas de
produccin pecuaria en el territorio nacional (incluye la produccin tanto de ganadera bovina, avicultura, porcicultura y acuicultura) al dar cuenta de un resultado de 3,88
millones89. Para el segundo indicador se
reporta a la misma fecha 1,72 millones de
toneladas de produccin ganadera en el territorio nacional (incluye la produccin de
ganadera bovina, para leche y carne) de
las 1,75 millones previstas para el cuatrienio90. En ambos casos la proyeccin de la
produccin es ascendente, lo que coincide
con las tendencias mundiales ya referidas
para la actividad y dara cuenta de un mejoramiento en los rendimientos, aunque persiste incertidumbre sobre las cifras.
Aumentar el rea para la actividad pecuaria
implica convertir en pastizales o dedicar a
la produccin de forrajes superficies boscosas u otras con una vocacin de uso diferente en un proceso de ampliacin de frontera
agropecuaria que podra redundar en deforestacin por el desmonte que promovera
polticas de expansin de rea para esta actividad. Reducir la superficie dedicada a la
actividad pecuaria, por otro lado, no garantiza per se reducir el impacto del uso del
suelo en el cambio del clima dado que ello
depende de que la actividad que se quiera
establecer en ella obedezca a la aplicacin
de criterios de ordenamiento y planificacin
acordes con la vocacin del suelo.91
88 Ver en https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/agropecuario/ena/cp_ena_2012.pdf consultado el 31 de julio de 2014.

89 El SISMEG aclara sobre este indicador que La produccin pecuaria tiene un pronstico favorable para el ao 2013 al cierre del primer semestre se present un
incremento con respecto al 2012 de 3,67%, estimulado principalmente por la produccin de pollo, carne bovina y piscicultura.
90 El SISMEG aclara sobre este indicador que Los resultados para el 2013 vienen con tendencia positiva, se espera que al finalizar el ao el sacrificio tenga
un repunte, jalonado especialmente por el aumento en el consumo de carne.
99
91 En oficio de 30 de septiembre de 2013 del MADR a la CGR afirma que En el 2012 se gener recomendacin tcnica para preparacin de suelos con sistemas integrados, con el fin de optimizar el establecimiento y renovacin de especies forrajeras para Caribe seco y hmedo, Valles Interandinos (renovacin
dirigida en potreros de pendiente media) y trpico alto, con el fin de lograr reduccin de la degradacin en reas intervenidas, aumento de la produccin
de biomasa y diversidad forrajera con relacin a la degradacin de suelos, recomendaciones sobre el manejos de suelos y praderas, y determinar niveles
de degradacin en sistemas ganaderos de zonas secas. As mismo se establecieron recomendaciones preliminares sobre uso de biofertilizantes y fertilizantes
orgnicos en sistemas ganaderos en el trpico bajo (Caribe, Valles Interandinos, Orinoqua), para determinar la productividad de especies de gramneas y
leguminosas asociadas como respuesta a la fertilizacin de tipo orgnica y biolgica disponibles comercialmente, y evaluar las caractersticas nutricionales
de los fertilizantes orgnicos producidos en las diferentes regiones; la evaluacin en Soya de lneas adaptadas para condiciones de piedemonte llanera,
recomendaciones tecnolgicas para el manejo de transitorios (algodn Maz) que enmarcan el desarrollo sostenible).
El Ministerio afirma que a travs de diferentes convenios de cooperacin tcnica y

cientfica entre el MADR y CORPOICA para
desarrollar las actividades de consolidacin
(ajuste y gestin) de la Agenda Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Agropecuaria, se han desarrollado modelos de
transferencia de tecnologa para la reconversin productiva y uso del suelo .
Usos agrcolas del suelo
Como ya se mencion, el actual uso agropecuario del suelo en Colombia no responde a la vocacin identificada para el mismo y a la proyeccin de su uso para el ao
202092. Aunque prioriza las actividades forestales y agrcolas, la reforestacin comercial y el cultivo de palma de aceite son los
cultivos que, como parte de las metas de

Gobierno, presentaron mayor nmero de
nuevas hectreas en el periodo 2007-2010.
En el caso del cultivo de palma de aceite,
principalmente, las nuevas hectreas fueron para produccin de agrocombustibles.
La caa de azcar, la caa panelera y la
yuca son otros cultivos orientados a la produccin de etanol, tema que ha sido polmico porque materias primas que son primeramente alimenticias fueron desviadas a
la produccin de agrocombustibles.
Respecto a la reforestacin comercial, las
nuevas hectreas en cultivos forestales comerciales para el periodo 2007-2010 fueron
de 72.716. El cultivo de Palma de Aceite,
para el mismo periodo, present un incremento en el rea nueva sembrada de
Cuadro 30
Nuevas reas sembradas para cultivos priorizados y otros cultivos 2007-2010
Cultivo
2007 (has)
2008 (has)
2009 (has)
2010* (has)
Total (has)
% participacin
Meta 20072010 Apuesta

Exportadora
% cumplimiento
Algodn
-9.569
657
-6.691
3.627
-11.976
15.276
Banano Exportacin
-1.367
213
155
4.453
3.454
1,12
1.788
193,18
5.393
6.141
3.959
6.152
21.645
7,01
24.702
87,62
Cacao
Caf y cafs especiales
5.084
8.894
-50.231
-36.253
-14.955
Caa para azcar
2.018
1.278
1.686
-211
4.771
1,54
-35.000
Caa para etanol
2.914
1.460
10.371
-18.681
-3.936
35.000
757
334
125
557
1.773
0,57
1.914
92,63
Flores
Papa amarilla
-3.031
4.703
530
-1.174
1.028
0,33
1.460
70,41
Palma de aceite
27.640
27.597
8.499
5.201
68.937
22,32
150.000
45,96
Pltano de Exportacin
1.360
1.462
1.573
1.229
5.624
1,82
3.892
144,50
Tabaco
-1.586
-785
-1.553
-1.079
-5.003
1.721
Frutales Apuesta Exp.
22.860
998
9.289
4.399
37.546
12,16
26.435
142,03
4.064
1.268
1.412
-2.125
4.619
1,50
13.094
35,28
Hortalizas Apuesta Exp.

Caucho
4.064
5.509
5.425
9.525
24.523
7,94
13.804
177,65
Reforestacin comercial
19.120
24.662
15.006
13.928
72.716
23,55
230.000
31,62
Subtotal priorizados
74.637
80.581
58.680
-24.430
189.468
61,35
512.131
37,00
Otros cultivos
95.322
39.735
65.252
-80.974
119.347
38,65
45.617
261,63
169.959
120.335
123.925
-105.404
308.815
100,00
593.063
52,07
Total Cultivos
Fuente:Tomado de MADR, Estadsticas Sector Agropecuario. 15 de junio de 2010MADR. Oficio 20112210037831 de febrero 25 de 2011 y Estadsticas Sector
Agropecuario de 15 de junio de 2010 (2009) Clculos DES Agropecuaria.
92 En la Apuesta Exportadora Agropecuaria se proyect incrementar el rea sembrada del pas en 2,8 millones de hectreas durante el periodo 2006-2020, es decir que
para el 2020, el rea dedicada a la agricultura ser de aproximadamente el 34,35% del rea potencial identificada para dicha actividad econmica y el incremento
previsto para el periodo referido corresponder al 16,54% del rea agrcola potencial an pendiente de utilizar para tal fin. As, en la visin definida para el 2019
no se evidencia la decisin de reorientar la produccin agropecuaria a partir de la vocacin del suelo en Colombia.
100
68.937 hectreas y para los aos 2011 y

2012 de 967 y 991, respectivamente. Cabe
destacar que para el ao 2011 se registr,
para este cultivo, la mayor rea cosechada con 50.175 hectreas, frente a las de los
otros cultivos.
El monto de recursos del Presupuesto General de la Nacin ejecutados por el sector
palmero a travs del programa Agro Ingreso

Seguro durante el periodo 2007 a 2012 fue
de $277.823 millones de 2012, equivalentes al 10,10% del total de recursos ejecutados para dicho programa ($ 2,8 billones de
2012), lo que evidencia una importante participacin de un solo cultivo en el total de recursos ejecutados por el programa referido.
Cuadro 31
Recursos del PGN asignados al sector Palma -Programa AIS- (Millones de pesos de 2012)
Subsidio
ICR
Actividad
Comercializ.
2007
2008
-
2009
2010
2011
2012
Total
597,7
597,6
ICR
Siembra
17.084,2
38.463,2
38.742,8
25.103,6
17.662,4
3.882,0
140.938,3
Lnea Esp. de
crdito
Siembra
20.995,8
26.174,3
31.465,1
11.702,4
90.337,7
Coberturas
Tasa cambio
3.403,4
3.403,4
1.653,5
1.653,5
Conv. C&T
Inc. Asis. Tec.
Conv. Riego
Totales
Crdito
2,5
71,1
192,9
373,9
640,5
9.701,6
30.550,8
40.252,4
47.784,1
100.914,0
70.400,9
37.179,9
17.662,4
3.882,0
277.823,4
Total AIS
414.639,9
507.102,6
475.536,1
501.699,7
451.459,5
401.434,8
2.751.872,7
% Palma
11,52
19,90
14,80
7,41
3,91
0,97
10,10
Como argumentos a favor, sus promotores

presentan los biocombustibles como una
fuente energtica renovable y no perecedera. Segn ellos esta fuente emite menos
gases de efecto invernadero que el combustible fsil y contribuye a frenar el calentamiento global del planeta. Expertos como
el exministro del Medio Ambiente Manuel
Rodrguez Becerra, sin embargo, manifiestan93 que los cultivos de palma como materia prima para biocombustibles tienen un
taln de aquiles ambiental y es la tala de
bosques naturales o eliminacin de otros
ecosistemas, la destruccin y degradacin
de la biodiversidad necesarias para su establecimiento, y las emisiones de gases de
efecto invernadero (liberacin entre 250 y

320 toneladas de carbono por hectrea al
destruir bosque tropical en las Amricas ).94
Igualmente, refirindose a la promocin de
la agroindustria en la altillanura, resalta la
fragilidad del ciclo del agua en esta zona del
pas (Vichada y parte del Meta), la necesidad
de proteger valores bsicos de la biodiversidad, de conservar gran parte de las sabanas
encharcables y de mantener franjas conectadas de sabanas altas y ricas en biodiversidad, en especial las arboladas. Agrega el
exministro, citando a Germn Andrade, que
no se trata de arrasar el paisaje para crear
infinitos monocultivos que degraden y destruyan la biodiversidad y el agua95.
93 Rodrguez B, Manuel. El cultivo de la palma africana y su sostenibilidad ambiental: el caso de Colombia. III Seminario Latinoamericano y del Caribe de Biocombustibles. Boca Chica, Repblica Dominicana 27 y 28 de Mayo de 2008.
94 Las condiciones ms favorables (o lo que se llaman las condiciones edafoclimticas), para el cultivo de la palma africana, en condiciones de alta productividad por unidad de superficie, son las que existen en los llamados hot spots o lugares ms biodiversos del planeta.
1 01
95 Ver La agroindustria en la altillanura consultado en http://www.manuelrodriguezbecerra.org/ti_agroindustria.html en febrero 12 de 2013.
Otros crticos agregan que los cultivos de

palma ofrecen un paisaje montono, al
tiempo que se canaliza y se secan humedales y manglares. La desecacin de aguas
acaba con la vida de animales acuticos.
Los efluentes utilizados en las plantas extractoras del aceite se vierten en los cuerpos de agua y contaminan sus aguas. La
eliminacin de la capa vegetal originaria de
un territorio genera erosin de la tierra. Ello,
sin mencionar las objeciones existentes en
algunos casos sobre las condiciones laborales y de derechos humanos.
Al final, lo imperativo es, como lo sugiere
el Exministro Manuel Rodrguez Becerra, no
intervenir ecosistemas naturales dado que
hacerlo conlleva altos costos en cuanto a la
conservacin de la biodiversidad y el cambio climtico, asegurar la existencia de una
infraestructura ecolgica (IE) en las regiones
palmeras, entendida como el conjunto de
relictos de vegetacin natural y semi-natural, corredores y reas por restaurar en los
agroecosistemas y otras reas intervenidas
de una regin cuya funcin es conservar la
biodiversidad, la productividad y la calidad
de vida de la poblacin96.
2011 crea el Programa de Reforestacin Comercial tendiente a aprovechar el potencial

forestal nacional y ampliar la oferta productiva, y as contribuir a rehabilitar el uso de
los suelos con potencial para la reforestacin, incluyendo las cuencas de los ros y
las reas conectadas con ellas. De esta manera, se busc subsanar el -hasta entoncesintento fallido de emitir el programa referido como una de las acciones emprendidas
para afrontar los efectos del Fenmeno de
la Nia 2010-201197.
Precisa el pargrafo del citado artculo que
el Gobierno formular y adoptar el Plan de
Accin de Reforestacin Comercial que determinara sus objetivos, metas y estrategias.
Este es un instrumento que fue formulado
por el MADR en agosto 11 de 2011, y cuyo
marco legal entre otras normas- adems
de los artculos 6298 y 66 de la Ley del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, lo constitua la Ley 1377 de 2010 99 y su Decreto
reglamentario 2803 de agosto 4 de 2010100.
Tal decreto perdi fuerza ejecutoria cuando
la Corte Constitucional declar inexequible
la Ley 1377 de 2010, mediante Sentencia
C-685 de septiembre 19 de 2011101.
En materia de reforestacin comercial, el As, la Ley del PND hace parte del marco
artculo 66 de la Ley 1450 de 16 de junio de jurdico vigente que regula esta actividad,
96 Es la cantidad de tierra que se deja en el paisaje como hbitat natural para la flora y la fauna y la proteccin de las fuentes hdricas tales como cercas vivas, corredores biolgicos e islas de vegetacin (naturales o restauradas) en el paisaje siendo los instrumentos para establecer los IE, los estudios ambientales estratgicos a
nivel regional y las regulaciones e incentivos econmicos estatales.
97 Mediante Decreto 125 de enero 20 de 2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural haba creado el Programa Especial de Reforestacin con el fin
de ejecutar proyectos de reforestacin comercial en las reas afectadas por el Fenmeno de la Nia 2010-2011, para rehabilitar el uso de los suelos
con potencial para la reforestacin incluyendo las cuencas de los ros y las reas conectadas con ellas, sin embargo, la Corte Constitucional lo declar
inexequible mediante Sentencia C-278 de abril 12 de 2011 al haberse expedido en desarrollo del Decreto 020 de enero 7 de 2011, declaratorio del
Estado de Emergencia Econmica, Social y Ecolgica por razn de grave calamidad pblica, el cual a su vez tambin fue declarado inconstitucional en
la Sentencia C-216 de marzo 29 de 2011.
98 Declarado inexequible mediante Sentencia C-644 de 2012 de la Corte Constitucional.
99 Que regula la actividad de las plantaciones forestales y los sistemas agroforestales con fines comerciales.
100 Por el cual se reglamenta la Ley 1377 de 2010, sobre registro de cultivos forestales y sistemas agroforestales con fines comerciales, de plantaciones protectoras-productoras la movilizacin de productos forestales de transformacin primaria y se dictan otras disposiciones.
101 Segn el gremio maderero, esta decisin afecta la actividad por la falta de seguridad jurdica dada a los inversionistas extranjeros. El Magistrado Nilson
Pinilla Pinilla, en salvamento de voto, mencion que pese a que no fue planteado en los cargos formulados en la demanda, la Corte ha debido
pronunciarse sobre la ausencia de consulta previa a las comunidades tnicas exigida por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
consulta previa frente a la que la CGR en su momento plante como indispensable para la aprobacin de la Ley (RODRIGUEZ S, Liliana y SARMIENTO Z,
Catalina. Ley de Reforestacin Comercial: debate sobre seguridad jurdica, derechos de propiedad de la tierra y consulta previa En: Boletn de Relaciones
Tcnicas con el Congreso. Contralora General de la Repblica de Colombia. Boletn 34. Julio de 2009).
102
tras las declaraciones de inconstitucionalidad emitidas por la Corte Constitucional a

la Ley General Forestal y al Estatuto de Desarrollo Rural (Ley 1152 de 2007)102.
Crticos de estas medidas103 argumentaron
en su momento que el Gobierno responde
con monocultivos a la crisis climtica de forma que antes que conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos los extender en aquellas zonas ya afectadas por la
crisis climtica y definir condiciones de mayor riesgo en aquellas reas de mayor vulnerabilidad frente a las lluvias y crecidas104
e incluso otros ms radicales afirman que
los proyectos de reforestacin en el marco
de la Ola Invernal son una excelente estrategia de control territorial en tierras usurpadas
a pequeos campesinos y comunidades
afrocolombianas e indgenas, ya que los rboles sembrados no se pueden quitar fcilmente y las cosechas se dan a partir de los
25 aos en algunos maderables, limitando
que comunidades que quieren retornar a su
territorio lo puedan hacer105.
La CGR, en general, encuentra que las acciones realizadas tendientes a reglamentar
la reforestacin comercial en el pas priori-
zan la salvaguarda de los intereses de los

inversionistas sobre los derechos de las
comunidades indgenas, afrocolombianas
y campesinas, hecho que de manera reiterada ha puesto de presente la Corte Constitucional en sus sentencias sobre el tema106
.
El MADR, por su parte, relaciona como las
principales actividades del Plan Nacional
de Reforestacin Comercial107, las siguientes que han sido desarrolladas hasta la fecha108: (i) Creacin de la Ventanilla nica
Forestal, mediante Decreto 4600 de 2011, ya
en funcionamiento; (ii) Fortalecimiento del
Consejo Nacional de la Cadena Productiva
Forestal, con apoyo a la Secretara Tcnica
Nacional y el reconocimiento como rgano
consultivo del Ministerio; (iii) Ajuste del listado de especies beneficiarias del Certificado de Incentivo Forestal - CIF (Resolucin 080 de 2013); (iv) Acompaamiento a
la Agenda de Investigacin, Transferencia e
innovacin; (v) Zonificacin forestal a escala a 1:100 mil de las reas forestales para el
establecimiento de plantaciones forestales
para fines comerciales a cargo de la UPRA;
y (vi) Fortalecimiento del ICA para la ejecucin de las funciones que en materia forestal le delego el Ministerio.
102 El estado actual del Proyecto de Ley 140 de 2011 Cmara Por medio de la cual se regula el establecimiento y aprovechamiento de cultivos forestales y sistemas
agroforestales con fines comerciales o industriales, y se dictan otras disposiciones, el cual radic el MADR en el Congreso de la Repblica en noviembre 15 de
2011 y fue aprobado en primer debate, es archivado. Dicha propuesta que modificaba en parte el contenido en la Ley 1377 de 2010, segn el mismo Gobierno,
ratificaba los derechos de los inversionistas.
103 Rodrguez P, Diego. El Gobierno Colombiano responder con monocultivos a la crisis climtica En: Amigos de la Tierra Colombia. Febrero 14 de 2011.
Consultado en http://censat.org/component/content/article/10109 el 22 de enero de 2012Declarado inexequible mediante Sentencia C-644 de 2012 de
la Corte Constitucional.
104 Segn Rodrguez (2011) es claro que el modelo de desarrollo con altos niveles de deforestacin es la principal razn de los impactos de la crisis
climtica que atraviesa el pas y en este sentido las plantaciones forestales poseen relacin directa con el estado de emergencia, no por establecer las
coberturas de bosque natural destruidas y la estabilidad de suelos en laderas y cuencas hidrogrficas, sino por ser una de las causas de la deforestacin,
prdida de biodiversidad, prdida de fertilidad del suelo, afectando a su vez condiciones adecuadas para el ciclo hdrico y disponibilidad de agua por el
alto consumo que requieren para su rpido crecimiento.
105 Ayala M y Tenthoff M. (2012). El capitalismo verde: otra cara del mismo modelo. Corporacin Social para la Asesora y Capacitacin Comunitaria (COSPACC). Colombia. Pg. 23
106 Actualmente, se est presentando una controversia sobre la necesidad de reglamentar el proceso de Consulta Previa en razn a que varias entidades del
Gobierno manifiestan que sta se est convirtiendo en un obstculo para el desarrollo del pas.
107 La Ley 1450 de 2011, por la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo, en su artculo 66, estableci la creacin del Plan Nacional de Reforestacin
Comercial con el fin de aprovechar el potencial forestal nacional y ampliar la oferta productiva, contribuyendo a rehabilitar el uso de los suelos con potencial para la reforestacin, incluyendo las cuencas de los ros y las reas conectadas con ellas.
1 03
108 Tomado del documento elaborado por el equipo tcnico del MADR y el DNP-Direccin de Desarrollo Rural en el marco del Foro Adaptacin al Cambio
Climtico realizado los das 30 y 31 de junio de 2013 por la CGR.
Sobre las metas fsicas, la Ley 1450 de 2011

defini, para el 2014, contar con 600.000
hectreas de plantaciones forestales comerciales partiendo de una lnea base de
358.330 hectreas existentes a 2010. Para
el ao 2011 el Gobierno reporta 13.169,90
nuevas hectreas establecidas de 12.100
previstas mostrando un cumplimiento del
108,84%109 y para 2012 la meta reportada
es de 55.000 con un resultado de 56.940
hectreas y un cumplimiento del 103,53%;
ejecuciones que aunque se exponen en el
SISMEG como superiores a lo proyectado,
queda corta frente a la meta definida a 2014
dado que para cumplirla se tendran que
establecer cerca de 60.417,5 hectreas al
ao, durante el cuatrienio110.
No sorprende el reporte del Gobierno de

la vigencia 2012 que evidencia un notable
incremento de nuevas hectreas de reforestacin comercial establecidas frente a la
tendencia presentada los aos anteriores
-ninguno super las 20.000 hectreas- si se
tiene en cuenta que el PND prioriza las actividades minero-energticas, de agrocombustibles, de infraestructura y de plantaciones
forestales, como parte de una estrategia de
reconfiguracin del territorio en funcin del
crecimiento econmico y de conectar cada
vez ms la economa del pas con los mercados internacionales, dinmica mundial a
la que Colombia no ha sido ajena.
Cuadro 32
Hectreas nuevas establecidas en reforestacin comercial 2007-2012
Cultivo
Reforestacin
comercial
2007 (has)
19.120
2008 (has)
24.662
2009 (has)
2010 (has)
15.006
13.147*
2011 (has)
SISMEG
2012 (has)
SISMEG
Total (has)
2011-2012
13.170
56.939
70.109
Meta 20112012 PND

67.100
% cumplimiento
104,48
Fuente:Tomado de MADR, Estadsticas Sector Agropecuario. 15 de junio de 2010 MADR. Oficio 20112210037831 de febrero 25 de 2011 y Estadsticas Sector
Agropecuario de junio 15 de 2010 (2009) * MADR. 2011. Memorias al Congreso de la Repblica 2010-2011. Bogot. Pp. 194.
Clculos DES Agropecuaria
Slo en el ao 2012 se estableci el 79,15%

del rea establecida durante el cuatrienio
anterior (71.935 hectreas), pasndose del
2011 al 2012 en el Vichada de 4.925 hectreas a 28.277 hectreas, en el Meta de
3.168 hectreas a 11.309 hectreas y, en Antioquia de 2.309 hectreas a 10.531 hectreas, respectivamente.
Segn el Plan Nacional de Desarrollo 20102014, el pas cuenta con un uso potencial
para reforestacin comercial de un milln
de hectreas111, por lo que llama la atencin
la meta prevista en el PND a 2019 de contar
con 1,4 millones de hectreas en reforestacin comercial112 que implicar destinar
cerca de 400.000 hectreas a usos diferen-
109 Al tomar las 11.734 hectreas reportadas para el 2011 como avance de meta en los informes del MADR el cumplimiento es del 98%.
110 Segn el documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 respecto al tema forestal se proyect pasar de 364.080 hectreas en el 2010 a
425.747 hectreas en el 2011 y a 483.320 hectreas en el 2012, es decir, incrementar las hectreas forestales comerciales en 61.667 hectreas de 2010
a 2011 y de 57.573 hectreas de 2011 a 2012. Consultado el 5 de febrero de 2013 en https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=6yjofaugVUQ%3d&tabid=1238
111 DNP. 2011. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para todos, Ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. Tomo I. Pg. 230.
112 DNP. 2011. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para todos, Ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. Tomo II. Pg. 818.
104
tes a los de su vocacin -en ausencia de

una zonificacin consensuada de las reas
con aptitud forestal en el pas-113, actividad
que tiene relacin directa con el ordenamiento territorial cuya competencia es de
los entes territoriales y de las autoridades
ambientales, en coordinacin con el MADR
y no solo con la UPRA.
Respecto al propsito de continuar fortaleciendo el Certificado de Incentivo Forestal
(CIF)114 como instrumento de promocin de
la actividad forestal del pas, para la vigencia 2011, en el marco de los Incentivos a
la Productividad del Programa Desarrollo
Rural con Equidad (DRE), el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural asign $15,7
(miles de millones de pesos de 2012) y otorg incentivos115 a 95 proyectos mediante
los cuales se establecieron 11.734 nuevas
hectreas de plantaciones forestales comerciales116, concentrando su distribucin

por rea en la Orinoqua (68,8%) y Antioquia
(19,7%)117. Para 2012, se destinaron $51,1
(miles de millones de pesos de 2012)118,
otorgando incentivos a 445 proyectos a travs de los cuales se establecieron 56.940
hectreas, concentrando su distribucin
por rea en Vichada (49,7%), Meta (19,9%) y
Antioquia (18,5%).
Llama la atencin que para establecer el
nmero de hectreas nuevas de reforestacin comercial fijado como meta para el
ao 2012 solo se requiriera la mitad de los
recursos asignados119, lo que evidencia debilidades en su planeacin dado que aunque es razonable que exista un margen de
diferencia entre lo planeado y lo ejecutado
no lo es que la variacin sea del 50% de
113 El MADR en comunicacin de marzo 6 de 2013 menciona que Actualmente se tiene como base el mapa indicativo de zonificacin de reas forestales de Colombia
elaborado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (..) Como dato significativo desde el punto de vista fsico, se estim que el 73% de los suelos es aptitud
forestal. Agrega el Ministerio que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, realiz con la Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal
CONIF-, por medio de los Convenios No 094/00 y 125/01, la zonificacin en versin preliminar para los departamentos de Arauca, Casanare, Meta, Vichada,
Crdoba, Sucre, Santander, Cesar, Tolima, Antioquia y Caldas, a fin de determinar las reas de aptitud forestal. As, se confirma que no existen una zonificacin
oficialmente adoptada de las reas con aptitud forestal en el y aunque en el pas la vocacin de uso del suelo es en gran parte forestal, dicha potencialidad es
mayoritariamente de bosque natural y no de reforestacin comercial tal como lo deja ver el documento bases del PND 2010-2014 (DNP, 2011, 230).
114 El CIF (Ley 139 de 1994) es un aporte directo, como un reconocimiento del Estado a las externalidades positivas de la reforestacin, que consiste en una bonificacin en efectivo de los costos de siembra de plantaciones forestales nuevas con fines comerciales en reas productoras en terrenos de aptitud forestal. El CIF
reconoce parte de los costos de establecimiento y mantenimiento de las plantaciones forestales a establecer. Consultado en https://spi.dnp.gov.co/App_Themes/
SeguimientoProyectos/ResumenEjecutivo/2011011000348.pdf el 23 de enero de 2013.
115 Administrados a travs del Convenio 091 del 2011 celebrado entre el MADR y Finagro.
116 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2012. Memorias al Congreso de la Repblica 2011-2012. Bogot. Pp. 86, 245 y 246
117 En respuesta del MADR recibida el 6 de marzo de 2013 la entidad afirma que la informacin suministrada en el informe (Memorias) al Congreso,
corresponde a las plantaciones que se verificaron en campo durante el ao 2011 y que en el SISMEG, el indicador se denomina Hectreas a establecer, ya que se comprometen los recursos del CIF, pero el reforestador tiene hasta un ao para establecer la plantacin con sus propios recursos y una
vez la tenga establecida se visita en campo y de ser procedente se autoriza el pago. As, durante el ao 2011, se tuvo un total de $15.300 millones que
se otorgaron a un total de 104 proyectos. Al respecto la CGR encuentra para la vigencia 2011 una diferencia en la informacin entre las dos fuentes
referidas de 9 proyectos, 1.437 hectreas y 4,3 miles de millones -que segn la respuesta del Ministerio- estaran por ser verificados en campo y por lo
tanto de desembolsarse los recursos. Cabe precisar que la consulta realizada en el SISMEG tiene fecha de corte de 31 de diciembre de 2012 y de actualizacin de 17 de enero de 2013.
118 A diciembre 31 de 2012 el MADR asign recursos del CIF para 271 proyectos por un valor de $37,8 (miles de millones de pesos de 2012) y FINAGRO
asign recursos del CIF para 174 proyectos por un valor de $13,3 (miles de millones de pesos de 2012).
1 05
119 En comunicacin de enero 23 de 2013, el MADR citando el seguimiento realizado sobre la distribucin de recursos CIF vigencia 2012 incluido en un
documento pre-CONPES para el ao 2013 menciona que a diciembre 30 de 2012 los recursos se encontraban comprometidos en un 68%, para el
desarrollo de 445 proyectos nuevos tanto por parte del MADR, como por FINAGRO, que representan un rea total de 56.939,51 hectreas. Sin embargo,
en consulta realizada el 5 de febrero de 2013 al SISMEG se reporta un cumplimiento con corte al 31 de diciembre de 2012 del 51,07% de recursos CIF
por desembolsar para establecimiento.
lo proyectado120. En cuanto al control fiscal

realizado por la CGR a los recursos CIF, de
proceso auditor realizado en desarrollo del
Plan General de Auditora 2011 la Contralora Delegada para el Sector Agropecuario
traslad a la Contralora Delegada de Investigaciones y Juicios Fiscales hallazgos por
valor de $712,6 millones.
Sobre el Certificado de Incentivo Forestal,
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural menciona121 que a pesar de los avances
y acciones registrados en la actividad forestal para fines comerciales se reconoce la
necesidad de revisar y ajustar la operatividad del dicho instrumentos y de fortalecer
los procesos de investigacin, informacin
y planificacin de las reas forestales potenciales para el establecimiento de plantaciones forestales para fines comerciales.
Crticos de las plantaciones forestales122,
por su parte, afirman que aunque una de
las motivaciones para la forestacin es el
mejoramiento del medio ambiente mediante la conservacin del suelo y la regulacin
hdrica, varias publicaciones dan cuenta de
un impacto ambiental negativo de plantaciones con especies exticas. Se dice, por
ejemplo, que durante la implantacin se
retira parte de la vegetacin existente y se
disturba el suelo; y durante su crecimiento la plantacin consume demasiada agua,
disminuye el rendimiento hdrico y seca el
suelo, as la vegetacin natural del rea es
casi ausente. Agregan que en los pases
Andinos hay pocos estudios sobre el tema.
Otros autores opinan123 que no se deben

comparar las caractersticas ambientales
de las plantaciones forestales con los bosques naturales a los que no deben reemplazar y que la comparacin se debe hacer
con los usos del suelo a los que sustituyen -reas marginales de agricultura y ganadera y terrenos con limitaciones serias-.
Agregan que muchas de las crticas a las
plantaciones forestales no tienen un sustento cientfico, siendo las evidencias en la
mayora de los casos contradictorias, dada
la cantidad de condiciones diferentes de sitio que existen. No obstante, aclaran que se
deben investigar ms los impactos de las
plantaciones y la forma de evitarlos. Concluyen que las plantaciones bien planificadas y ejecutadas no provocan problemas
ambientales y que plantaciones con las especies equivocadas, sin manejo ni proteccin contra incendios pueden tener serios
impactos negativos.
En general, la reforestacin comercial en
el pas adems de estar priorizada en los
instrumentos de planeacin como la Visin
2019 (Apuesta Exportadora Agropecuaria) y
el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, ha
tomado especial relevancia en cuanto a la
gestin del territorio de zonas estratgicas
como la Altillanura, lo que se evidencia en
el auge que esta actividad tuvo durante la
vigencia 2012 en cuanto a la asignacin de
recursos y a las nuevas reas establecidas.
Sin embargo, la CGR llama la atencin sobre la necesidad de que esta y las dems
actividades priorizadas en el PND (minera,
120 En comunicacin del MADR a la CGR de marzo 6 de 2013, el MADR afirma que Para el ao 2012 la meta de reforestacin fue fijada, de acuerdo a lo sealado
en el Plan Nacional de Desarrollo PND-, en donde se establece que se tendr un milln de hectreas reforestadas, de las cuales se alcanzar la meta de 600.000
ha con plantaciones forestales comerciales, as para e ao 2012, la meta corresponda a 56.000 Has. De otra parte la distribucin y asignacin de recursos dada
por el CONPES 3724 de 2012 obedeci al elevado nmero de proyectos que fueron presentados para acceder al Certificado de Incentivo Forestal CIF- para la
vigencia fiscal 2012, por lo que de haberse viabilizado el 100% de los proyectos presentados, la meta de reforestacin fijada en el PND hubiese sido sobrepasada,
respuesta que ratifica lo planteado por la CGR dado que se cuenta con dos documentos de planeacin relacionados con la actividad de reforestacin comercial que
no se corresponde uno con el otro y no es vlido justificar que se dej de ejecutar los recursos distribuidos y asignados en el CONPES 3724 de 2012 por no exceder
la meta programada en el PND cuando para la vigencia 2011 slo se establecieron 13.170 nuevas hectreas de las 60.417 a establecerse anualmente durante el
cuatrienio, siempre y, cuando las reas a reforestar con fines comerciales sean aptas para ello.
121 Tomado del documento elaborado por el equipo tcnico del MADR y el DNP-Direccin de Desarrollo Rural en el marco del Foro Adaptacin al Cambio Climtico
122 Consultado en http://www.condesan.org/e-foros/paramos2/Ponencia%20RHsemana2.htm el 3 de septiembre de 2013, documento Impactos ecolgicos
de plantaciones forestales.
123 Ver Impactos ambientales de las plantaciones forestales y medidas correctivas de carcter silvicultural revisado en http://intranet.catie.ac.cr/intranet/
posgrado/BB506%20Silv%20Bosques/Semana%201/Camino%20y%20Budowski%20Plantaciones.pdf. el septiembre 3 de 2013.
106
cultivos agroexportadores, etc.) se enmarquen en una concepcin de ordenamiento

territorial propiamente dicha124, siendo la
Ley de Ordenamiento Territorial -producto
de un proceso ampliamente deliberativo y
participativo- el marco en el que deberan
planearse las actividades agropecuarias y
las de los dems sectores como estrategia
para garantizar su legitimidad y su cumplimiento125, ms cuando en el pas los bosques naturales son degradados a causa de
la explotacin ilegal de maderas126, la ampliacin de la frontera agrcola, la produccin de cultivos ilcitos y extrema pobreza.
Gestin Institucional Sectorial para la Adaptacin al
Cambio Climtico
Aunque el aporte de Colombia en las emisiones globales es relativamente bajo, el
Gobierno Nacional ha planteado la necesidad de implementar acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. En
el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se
incluye como necesaria la implementacin
de la Poltica Nacional de Cambio Climtico mediante la formulacin e implementacin de cuatro estrategias: 1) Plan Nacional
de Adaptacin al Cambio Climtico, 2) Estrategia Nacional sobre conservacin de
bosques; 3) Estrategia Colombiana de Desarrollo en Bajo Carbono127; y 4) Estrategia
de proteccin financiera ante desastres.
Adems, define contar con 300 proyectos

de Mecanismo de Desarrollo Limpio. La Estrategia Colombiana de Desarrollo en Bajo
Carbono, liderada por el MADS, es una herramienta para identificar e implementar opciones de mitigacin en los diferentes sectores productivos del pas, siendo el sector
agropecuario nacional relevante, dadas sus
emisiones de GEI.
Como parte de los lineamientos estratgicos definidos para el Sector Agropecuario y Desarrollo Rural, el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 incluye Promover
esquemas del riesgo y mejorar las condiciones para las inversiones en el campo.
Para su desarrollo se plantea implementar
una poltica que promueva un cambio de
cultura orientado a la gestin preventiva y
a tomar medidas que permitan anticipar y
enfrentar los efectos adversos de los fenmenos de variabilidad y cambio climtico,
para lo cual se defini desarrollar una estrategia sectorial de adaptacin al cambio
climtico. Al respecto, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural afirma128 que la
estrategia est formulada para aprobacin
de los tomadores de decisin al interior del
MADR (Ministro y Viceministro), y que sta
hace parte del Plan Nacional de Adaptacin
al Cambio Climtico PNACC, sin que hayan
sido aprobados an.
124 A pesar de que: (i) como parte de la Ruta para promover reas de desarrollo territorial las bases del PND 2010-2014 define que componentes como clusters,
conglomerados y centros logsticos, entre otros, harn parte de planes estratgicos que se promovern para las reas de desarrollo territorial y que se constituyen en el instrumento que permite la articulacin de acciones sectoriales, pblicas y privadas derivadas de los componentes anteriores, buscando estructurar
proyectos integrales de desarrollo regional y la unin de acciones de actores de las principales organizaciones pblicas y privadas, en funcin de propsitos de
desarrollo, con visin de largo plazo (DNP, 2011, 47) y, (ii) se presenta la promocin de las reas de desarrollo territorial como una iniciativa congruente con
los postulados del Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial 058/10-C en el cual se proponen esquemas asociativos territoriales para promover
procesos de desarrollo concertados, alrededor de proyectos integrales y estratgicos de propsito comn, de alcance regional y nacional con el fin de atender fenmenos especficos de carcter econmico, social, cultural, ambiental, urbano regional y, de desarrollo fronterizo y costero (DNP, 2011, 48); algunos miembros
del Congreso de la Repblica reconocieron que la Ley de Ordenamiento Territorial aprobada en el 2011 obedece a un punto de partida incipiente que debe ser
ampliamente complementado.
125 Rodrguez, Liliana; Guevara, Blanca M; Castro, Rolando; Rodrguez, Javier. Evaluacin de la poltica agropecuaria y de desarrollo rural en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Contralora General de la Repblica de Colombia. 2011. Pg. 6
126 El bosque natural provee entre 60 y 80% de la materia prima de la industria forestal nacional, equivalente a 1.558.438 m3/ha/ao (CE, 2007, 54).
127 Con la ECDBC el Gobierno pretende preparar la economa nacional ante un escenario mundial de bajas emisiones de carbono, aprovechar las oportunidades que abre este contexto para lograr los objetivos del pas de forma carbono-eficiente, conocer el grado de contribucin que podran tener los
diferentes sectores del pas en la reduccin de emisiones y aprovechar los recursos de cooperacin internacional para la disminucin de emisiones GEI.
1 07
128 Oficio con nmero de radicado en la CGR 2013ER0110739 de Septiembre 30 de 2013.
Agrega el Plan Nacional de Desarrollo que

se fortalecer el mercado de seguros agropecuarios promoviendo el uso de seguros
climticos y catastrficos y fija como meta
alcanzar 800.000 hectreas de cultivos asegurados. Sin embargo, para ninguna de las
vigencias del periodo evaluado se supera
el 35% de las metas anuales, evidencindose para agosto de 2013 frente a la meta
del cuatrienio a penas un avance del 24,2%
quedando pendiente de asegurar cerca de
600.000 hectreas para cumplir la meta129.
El argumento del MADR sobre esta situacin es que la meta del cuatrienio estaba
sujeta a la implementacin del seguro agropecuario obligatorio130, para lo cual la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario
CNCA- expidi las Resoluciones 2 y 4 de
2011, derogadas por la Resolucin 1 de 2012
de la CNCA131 (Anexo 1132). As, el avance
real es mnimo pese a la experiencia vivida
con la Ola Invernal 2010 y 2011.
Cuadro 33
Cumplimiento de metas Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Vigencia
Meta (has)
Ejecutado (has)
% Ejecucin
2010
200.000
42.800
21,4
2011
200.000
45.986
23,0
2012
200.000
61.104
30,6
2013 (Agosto)
200.000
43.376
21,7
Cuatrienio
800.000
193.266
24,2
Fuente:Respuesta del MADR a la CGR del septiembre 30 de 2013
No obstante, el Ministerio sostiene133 que

mediante Resolucin No. 3 de diciembre 13
de 2012, la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario, aprob el Plan Anual de Seguros Agropecuarios para el ejercicio 2013,
destinando $22.000 millones para apoyar la
adquisicin de plizas por parte de los productores. Tambin dice que como estmulo
adicional, se redujo el IVA aplicado sobre el
valor de la pliza del 16% al 5%134. Adems

afirma que mediante Resolucin 28 del 31
de enero de 2013, estableci los cultivos,
reas y valores mximos a asegurar por
hectrea; y defini los riesgos asegurables
de origen natural (exceso o dficit de lluvia,
vientos fuertes, inundaciones, heladas, granizadas y deslizamientos y avalanchas) y
los biolgicos (plagas o enfermedades).
129 Segn el MADR En 2012 se aseguraron 61.104 hectreas de diferentes cultivos, protegiendo una inversin de $312.039 millones, 32,9% ms que el rea asegurada en 2011 (45.986 hectreas), para lo cual el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, entreg un subsidio de $8.993 millones. En lo corrido de 2013, el
rea asegurada es de 1.515 hectreas, con un valor asegurado de $12.074 millones, que corresponden a un subsidio entregado de $577 millones.
Rodrguez, Liliana; Guevara, Blanca M; Castro, Rolando; Rodrguez, Javier. Evaluacin de la poltica agropecuaria y de desarrollo rural en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Contralora General de la Repblica de Colombia. 2011. Pg. 6
130 Al cual estaran atados todos los crditos otorgados por las entidades que conforman el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario.
131 En respuesta del MADR a la CGR se afirma que al no contar con una oferta amplia y suficiente se pona en riesgo la financiacin de las actividades
agropecuarias en relacin a los pequeos productores, por lo que la CNCA determin seguir impulsando el esquema de seguro agropecuario voluntario,
optando por la creacin de la subcomisin de trabajo que estudie las propuestas de la Secretara Tcnica en la profundizacin del seguro agropecuario
como mecanismo de gestin del riesgo, competitividad y productividad del sector.
132 Anexo Debilidades, acciones y resultado en materia de seguros agropecuarios.
133 Tomado del documento elaborado por el equipo tcnico del MADR y el DNP-Direccin de Desarrollo Rural en el marco del Foro Adaptacin al Cambio
Climtico realizado los das 30 y 31 de junio de 2013 por la CGR.
134 Para obtener los beneficios del apoyo a la prima del seguro agropecuario en las condiciones definidas en la Resolucin No. 3 del 13 de diciembre de
2012, los productores agrcolas deben contar con un crdito registrado y vigente en Finagro, con las condiciones establecidas por esta entidad, dirigido a
financiar el rea y cultivo asegurados, en la misma localizacin y predio. En estos casos, el valor del crdito al momento de su otorgamiento deber ser
igual o superior al 10% del valor asegurado
108
Cuadro 34
Plan indicativo para el Seguro Agropecuario 2013
Millones
Productos
Valor mximo a
Asegurar por Ha
Cultivos de ciclo corto vegetativo
$14
Cultivos de mediano y tardo rendimiento
$20
Plantaciones forestales
Otros cultivos con costos por Ha/ao superiores a $35.000
$8
$100
Fuente:Resolucin 28 expedida por el MADR de 2013
Entre las limitaciones identificadas por el

MADR para el fortalecimiento del mercado
de seguros asociados a riesgos climticos
y catastrficos, menciona: (i) debilidad institucional frente al tema, (ii) debilidad en las
fuentes y sistemas de informacin orientados al mercado de seguros agropecuarios
y carencia de informacin sobre perfiles de
riesgos de cultivos (ausencia de mapa de
riesgo actualizado), (iii) baja Educacin Econmica y Financiera de los productores en
instrumentos de gestin de riesgos, y (iv)
ausencia en acompaamiento y asesora
tcnica con organismos de cooperacin
internacional, miembros de comunidades
donantes, grupos de expertos, que sirvan como complemento al fortalecimiento
del equipo de trabajo del MADR, en reas
orientadas al desarrollo de mercados de seguros, tales como: gestin del riesgo, seguros, reaseguros, tecnologa de informacin,
finanzas, etc.
El Plan Nacional de Desarrollo adems
plantea actualizar el mapa de riesgos agropecuarios para identificar la probabilidad
de ocurrencia de fenmenos climticos
en las distintas regiones. No obstante, el
MADR en su respuesta al respecto remite
al punto en que se hace alusin a la Direccin Nacional de Riesgos Agropecuarios135
para argumentar que dicha dependencia
no ha iniciado actividades debido a que el
Ministerio se encuentra en proceso de implementacin de su nueva Estructura Orgnica. La ausencia de organizacin de una
1 09
135 Creada mediante el Decreto 1985 de septiembre 12 de 2013.
Direccin no es un argumento vlido para

justificar la falta de gestin en un tema que
tuvo graves efectos en el sector y que demanda una atencin inmediata para evitar
que vuelvan a presentarse o al menos para
minimizar su impacto.
Complementario a lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo previ establecer un
sistema de pronstico de cosechas y expectativa de siembras georreferenciados,
incentivando el uso de la informacin sobre
el clima en la planificacin y decisin de
siembras. Al respecto, el Ministerio reporta
la cooperacin internacional Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural MADR- y Departamento de Agricultura de los Estados
Unidos-USDA- para fortalecer el Sistema de
Informacin del Sector Agropecuario a travs de la implementacin de un Sistema de
expectativas de siembras y pronsticos de
cosechas en el marco de la cual vinieron
al pas dos misiones de expertos con el fin
de intercambiar experiencias. Igualmente,
menciona el MADR que durante los aos
2011 y 2012 se cont con los resultados semestrales de las expectativas de siembras
y pronsticos de cosechas para los principales cultivos transitorios y permanentes,
investigacin desarrollada en conjunto con
la CCI. En opinin de la CGR aunque es importante hacer este tipo de investigaciones,
su relevancia est en su uso oportuno en la
toma de decisiones y que incluya y/o beneficie a todos los actores del agro.
Por otra parte, el Ministerio tiene como meta

en el Plan Nacional de Desarrollo, implementar cuatro modelos de pronsticos en
el 2014 para los productos de papa, maz,
arroz y leche: El ejercicio incluye la relacin
clima, datos econmicos e informacin de
rea, produccin y rendimiento para series

disponibles en las diferentes investigaciones. El MADR reporta que se realizaron cuatro modelos de pronsticos en el 2014 para
los productos de papa, maz, arroz y leche.
Cuadro 35
Cumplimiento de meta sobre modelos de pronsticos
Vigencia 2010
(linea bases)
Meta (has)
Producto
Ejecutado
% Ejecucin
Comentarios
2011
2012
Modelo de pronsticos
(Maz)
100
El documento est sujeto a cambios de

acuerdo con el avance para el 2013
2013
Modelo de pronsticos
(arroz, papa, maz, leche)
4 (en ejecucin)
60
Se espera contar con un avance en los

cuatro modelos que permitan tener una
evaluacin objetiva y definitiva para el
2014
Cuatrienio
Cuatro modelos de pronsticos de cultivos
70
Fuente:Respuesta del MADR a la CGR del septiembre 30 de 2013
Segn el MADR, en el marco de la Estrategia

Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
ECDBC liderada por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible, el gobierno
busca preparar la economa en el escenario global de bajas emisiones de carbono,
aprovechar las formas de carbono eficiente,
establecer la contribucin de los sectores
econmicos en reduccin de emisiones, y
apropiar recursos de cooperacin internacional en disminucin de GEI. En desarrollo
de dicha estrategia se reporta el documento Estimacin de Curvas de Abatimiento
para los Sectores Agropecuario y de Minera, Energa, Transporte y Residuos136, en
el que se estiman las emisiones de GEI del
ao base (2010)137, se proyectan las emisiones al ao 2040138, se identifican opciones
de reduccin de emisiones para el contexto

nacional139, y se avanza en el anlisis costo efectividad de las acciones de mitigacin
identificadas (Anexo 2140).
Dicho estudio, de acuerdo con el MADR,
menciona que: los resultados estn sujetos a revisiones y cambios; las conclusiones se considerarn definitivas al finalizar
la segunda fase del estudio; y la versin
presentada de las curvas de abatimiento
sectoriales son preliminares y no reflejan
el potencial total de mitigacin de GEI del
pas. Agrega el MADR que se considera necesario vincular activamente a los gremios
de los subsectores agropecuarios, dado
que se han realizado investigaciones de
mitigacin que pueden contribuir a los mo-
136 Elaborado por la Universidad de los Andes y financiado con recursos del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE.
137 A partir de metodologas agregadas y detalladas para cada uno de los sectores.
138 Considerando diferentes escenarios de desarrollo sectorial.Anexo Debilidades, acciones y resultado en materia de seguros agropecuarios.
139 Mediante un trabajo conjunto con expertos sectoriales.
140 Anexo Acciones de mitigacin propia del sector ganadero y agrcola colombianos.
110
delos de escenarios de emisiones de GEI y

a su vez apoyar las entradas para obtener
los potenciales de reduccin de emisiones.
As, aunque se han adelantado acciones
en el sector al respecto no se evidencian
resultados concretos que den cuenta de la
mitigacin y/o adaptacin.
les y aprovechar el potencial productivo de

las diferentes regiones del pas, la poltica
agropecuaria plantea promover el ordenamiento y planificacin del territorio para los
usos agropecuarios y rurales a partir del potencial productivo de las regiones, sin que,
aparte de las insuficientes acciones mencionadas, se reporte en qu forma se ha
En cuanto a las Evaluaciones Ambienta- concretado dicha determinacin.
les Estratgicas sectoriales, el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural afirma no La entidad rectora de la poltica nacional
realizarlas directamente y que tampoco ha agropecuaria manifiesta que realizar las Evadesarrollado estudios sobre el desempeo luaciones Ambientales Estratgicas para
ambiental de los sistemas productivos, sin cada subsector productivo del sector agroembargo, manifiesta conocer las iniciativas pecuario, forestal y pesquero requiere de la
y estudios desarrollados en el pas sobre participacin activa de los sectores pblico
biocombustibles, en algunas de las cuales y privado; siendo para dicha entidad, las Orhan participado como miembro de la Co- ganizaciones de Cadena (Ley 811 de 2003)
misin Intersectorial para el manejo de bio- -en desarrollo de los Acuerdos Sectoriales
combustibles, y de la iniciativa del Instituto de Competitividad- llamadas a abordar los
Alexander Von Humboldt para la Evalua- temas de sostenibilidad ambiental, al invocin Ambiental Estratgica del Sector Agro- lucrar dichos instrumentos un componente
pecuario Altillanura y Alta Montaa Cundi- de Manejo de recursos naturales y medio
boyacense, en la cual particip mediante la ambiente. Sin embargo, no hay que olvidar
Unidad de Planificacin de Tierras Rurales que dichos Acuerdos son de carcter volunUPRA-141. Agrega el Ministerio que su ges- tario por lo que las Organizaciones de Cadetin ambiental se adelanta a travs de las na no estn obligadas a adoptar conductas
diferentes entidades adscritas y/o vincula- y compromisos que no estn dispuestas a
das y de los programas que implementa a asumir, siendo responsabilidad del MADR
nivel sectorial.
velar por el cumplimiento de los criterios
ambientales incorporados en la poltica secSobre la UPRA, afirma que est en proceso torial y en sus procesos de planificacin.
de estructuracin de la lnea base para lo
cual se parti de realizar un inventario de Por otra parte, en el documento bases del
las entidades que manejen la informacin Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 se essobre uso eficiente de la tierra y adecua- tablece que con el fin de poder implementar
cin del suelo rural142. Adems menciona la poltica de gestin de riesgos agropecuaque se est realizando una revisin del con- rios se crear la Direccin Nacional de Riesflicto entre agricultura y minera, y el dise- gos Agropecuarios como una dependencia
o de exposicin de especies maderables. del MADR siendo creada la Direccin de FiAfirma tambin que para promover la equi- nanciamiento y Riesgos Agropecuarios medad en el desarrollo regional rural que con- diante el Decreto 1985 de septiembre de 2013
tribuya a reducir los desequilibrios regiona- el cual le atribuye funciones directas con la
141 El MADR afirma en oficio de 30 de septiembre de 2013 que la UPRA, en el marco de sus competencias, tiene como uno de sus objetivos planificar el uso del
suelo rural y los procesos de adecuacin de tierras con fines agropecuarios, a travs de la generacin de instrumentos y criterios tcnicos, econmicos, sociales y
ambientales, que sirvan de base para la definicin de polticas encaminadas al desarrollo sostenible de los recursos naturales y a la reactivacin socio-econmica
del campo.
1 11
142 Incluyendo centros de investigacin y acadmicos, gremios de la produccin y dems organizaciones del sector agropecuario, teniendo en cuenta las
posibles fuentes de informacin relevantes.
mitigacin y/o adaptacin de las actividades

del sector agropecuario al cambio climtico143. El MADR afirma que dada la reciente
expedicin del Decreto est en implementacin su nueva estructura orgnica, por lo que
la Direccin no ha iniciado actividades.
Finalmente, en materia presupuestal al indagar por las ejecuciones presupuestales
realizadas durante las vigencias 2010, 2011,
2012 y lo que va corrido del 2013 en materia de adaptacin al cambio climtico en
las entidades del sector agropecuario del
nivel nacional, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural manifest que Segn los
reportes del SIIF, los cuales se adjuntan, ni
el MADR ni sus entidades adscritas, tienen
proyectos asignados en sus presupuestos
con destinacin especfica para atender el
tema de adaptacin al cambio climtico.
Sin embargo, por otras respuestas dadas
por el MADR, la CGR evidencia que se han
ejecutado recursos para tal fin como se

muestra a continuacin:
Algunos emprendimientos de Cambio Climtico en
el sector Agropecuario en Colombia
De acuerdo con el mapa institucional de los
actores relacionados con el abordaje del
cambio climtico en Colombia del Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, el sector agrcola en el 2009
contaba con 14 proyectos en los cuales de
alguna manera el MADR ha tenido relacin
y cofinanciado varios de ellos144. As, para
la adaptacin y mitigacin al cambio climtico el sector agropecuario a travs del
MADR y otras entidades Corpoica-, la Universidad Nacional y algunos gremios-, tena
en ejecucin 13 de los 14 proyectos y solo
el proyecto informacin Climtica Aplicada
a la Gestin de Riesgo Agrcola en los Pases Andinos tena categora de no definido.
Cuadro 36
Proyectos del sector Agropecuario ao 2009
N
Nombre del Proyecto
Entidades participantes
Cambio climtico y fluctuaciones de Clostridios patgenos asociados al suelo.

Relacin con enfermedades animales causantes de mortalidad sbita en bovinos de
leche (Bostaurus)
CORPOICA. Asociacin nacional de productores de lecheAnalac; Comit de ganaderos rea 5 Zipaquir
Desarrollo de un sistema de manejo y alerta temprana para la chinche de los pastos

Collariascenica, en relacin con la variabilidad y el cambio climtico en el altiplano
Cundiboyacense
CORPOICA; Asociacin de ganaderos del valle de Ubat;

Federacin de ganaderos de Boyac- Fabegan; Universidad de Cundinamarca
Modelizacin del efecto del cambio climtico sobre la distribucin de la garrapata

Rhipcephalus (Boophilus) microplus en el trpico alto colombiano
CORPOICA. Asociacin nacional de productores de lecheAnalac; Universidad de Cundinamarca
Investigacin sobre los efectos del cambio climtico en la distribucin altitudinal de

insectos plaga del caf y sus enemigos naturales en la zona cafetera de Colombia
CORPOICA. Asociacin de productores de cacao orgnico de la S. N. de Santa Marta- Aprocosne; CENICAFE;

IDEAM; Instituto Alexander von Humboldt.
Contina...
143 El Decreto incluye como funciones de la nueva Direccin: Analizar, desarrollar e implementar mecanismos de promocin que permitan mejorar y ampliar las
condiciones de cobertura y acceso al seguro agropecuario, priorizando producciones, regiones, tipos de productores y prcticas activas de mitigacin de riesgos
climticos y biolgicos y Gestionar el acceso y uso de estadsticas agropecuarias, hidrometeorolgicas y agroclimticas para un mejor manejo del riesgo, y el
PND 2010-2014 contempla que Con el fin de poder implementar la poltica de gestin de riesgos agropecuarios, se crear la Direccin Nacional de Riesgos
Agropecuarios como una dependencia del MADR, que tendr entre otras funciones: (1) desarrollar, analizar y difundir herramientas de evaluacin del riesgo
agropecuario, con el propsito de ampliar y diversificar los mercados de seguros e instrumentos de cobertura para el sector; (2) cuantificar y evaluar el impacto y
frecuencia de los fenmenos climticos adversos para diversas actividades productivas; (3) elaborar los mapas de riesgo climticos sectoriales, encontrndose que
el Decreto aunque define funciones que pueden incluir las previstas en el Plan no quedaron explicitas en esa forma, hecho que puede incidir en el cumplimiento de
dichos fines especialmente el relativo a la elaboracin de los mapas de riesgo climticos sectoriales y a la medicin de los impactos y frecuencia de los fenmenos
climticos adversos.
144 CARDONA ALZATE Adriana. Asesora Nacional del Proyecto Integracin de riesgos y oportunidades del cambio climtico en los procesos nacionales de
desarrollo y en la programacin por pases de las Naciones Unidas. Mapeo Institucional. Actores relacionados con el abordaje del cambio climtico en
Colombia. PNUD 2009.
112
Cuadro 36
Continuacin
Proyectos del sector Agropecuario ao 2009

N
Nombre del Proyecto
Entidades participantes
Evaluacin de los efectos del cambio climtico en la agricultura
U. de Nario. Sociedad de agricultores y ganaderos de

Nario-Sagan
Estrategia integral de monitoreo y evaluacin de cambio climtico en sistemas

agrcolas y ecosistemas alto andinos
U. del cauca; S. de agricultores y ganaderos del CaucaSag; Gobernacin del Cauca; E. de acueducto y alcantarillado de Popayn- ESP; Centro regional de productividad e
innovacin del Cauca- Crepic; Fundacin Ecohabitats
Modelamiento climtico, patrones de cambio y sus efectos en ecosistemas agrcolas

alto andinos, identificando medidas de adaptacin y mitigacin para la planificacin
U. del cauca; Sociedad Sag; Gobernacin del Cauca; E.

de acueducto y alcantarillado de Popayn- ESP; Centro
regional Crepic; Fundacin Ecohabitats
Lnea base de indicadores de calidad del suelo para monitorear los efectos del
cambio climtico sobre los sistemas de produccin agrcolas en el piedemonte
llanero
Universidad Nacional de Colombia; CORPOICA; Fundacin

para el desarrollo de la altillanura colombiana- Fundallanura
Riego con caudales reducidos: una opcin para el piedemonte
Cenicaa; y Asociacin de cultivadores de caa de Azcar

de Colombia Asocaa
10
Mejoramiento del Genoma de Caf para adaptacin al Cambio climtico (reducir la

vulnerabilidad del cultivo del caf, basado en el mejoramiento del genoma)
Centro nacional de investigaciones del caf, Cenicafe, Fondo de adaptacin de Cambio climtico (Secci) del BID.
11
Incorporacin de la gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en el sector

agropecuario (PREDECAN. Resultado 3 ordenamiento territorial y planificacin)
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Proyecto de

Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad
Andina PREDECAN, CAN
12
Proyecto regional Informacin Climtica Aplicada a la Gestin de Riesgo Agrcola

en los Pases Andinos
Coordinado por el Centro de Investigacin Internacional

para el Fenmeno del Nio (CIIFEN) Guayaquil
13
Fortalecimiento de capacidades nacionales para las negociaciones de cambio

climtico. Evaluacin de flujos financieros para medidas de adaptacin y mitigacin
en el sector agrcola
PNUD
14
Modelacin impactos de c climtico corto-mediano plazo en agricultura escalas

locales a globales (Modelacin detallada de impactos en cultivos caf, banana,
frijol, yuca y forrajes tropicales)
CIAT, CGIAR (Grupo de 66 donantes), BMZ, Green Mountain Coffee Roasters, OPEC y GBIF.
Fuente: Mapeo Institucional. Actores relacionados con el abordaje del cambio climtico en Colombia. PNUD 2009
El MADR ha diseado mecanismos de alivio145 para productores afectados por fenmenos de clima, no obstante, esta estrategia han sido insuficiente por la magnitud de
las afectaciones y el nmero de damnificados. Igualmente es copartcipe del Proyec-
1 13
145 Seguros, refinanciacin de deudas, compra de cartera y compensaciones.
to de apoyo a la Prevencin en la Comunidad Andina -PREDECAN- donde se busca

facilitar a los pases de la subregin la superacin de limitantes y avanzar en gestiones
del riesgo y adaptacin al cambio climtico
en el sector agropecuario.
Cuadro 37
Proyectos de Cambio Climtico desarrollados por CORPOICA a 2011 (Pesos corrientes)
N
Nombre del proyecto
Estado
Recursos $
Fuente $
Localizacin
Cambio climtico y fluctuaciones de Clostridios patgenos asociados al suelo. Relacin con enfermedades
animales causantes de mortalidad sbita en bovinos
de leche (Bostaurus)
Finalizado
250.216.997
CIAT
C.I. Tibaitat (Mosquera) - C.I. Cimpa (Barbosa)
Desarrollo de un sistema de manejo y alerta temprana para el chinche de los pastos CollariaScenica, en
relacin con la variabilidad y el cambio climtico en
el Altiplano Cundiboyacense.
Finalizado
279.765.200
CIAT
C.I. Tibaitat (Mosquera - Duitama, Simijaca,

Sogamoso)
Modelizacin del efecto del cambio climtico sobre

la distribucin de la garrapata Rhipcephalus (Boophilus) microplus en el trpico alto colombiano.
Finalizado
416.105.875
CIAT
C.I. Tibaitat (La Vega, Villeta, Sop, Bogot,

Sasaima, Duitama, La Calera Fusagasug,
Ubat) - C.I. La Libertad (Yopal)
Investigacin sobre los efectos del cambio climtico

en la distribucin altitudinal de insectos plaga del
caf y sus enemigos naturales en la zona cafetera de
Colombia
Finalizado
471.353.684
CIAT
C.I. La Selva (Chinchin) - C.I. Tibaitat - C.I.

Caribia (Santa Marta)
Procesos investigacin, desarrollo tecnolgico e

Innovacin para el desarrollo sostenible y competitivo de la Orinoqua Colombiana y estudio de cambio
climtico regional.
Finalizado
3.772.100.000
MADR
C.I. La Libertad (Villavicencio) - C.I. Tibaitat

(Mosquer)
Generacin y validacin de variedades de maz

tolerantes a sequa como medio de estabilizar productividad y disminuir el dao de micotxinas como
consecuencia del cambio climtico
Finalizado
84.737.582
CIMMYT
C.I. Turipan (Ceret - Sampus)
Consolidar procesos de planificacin ambiental en la

zona rural, promoviendo cambios en el uso y manejo
del suelo, encaminados a la conservacin para el
beneficio de cuarenta (40) familias.
Finalizado
100.000.000
Fondo
Desarrollo
Local de
Chapinero
C.I. Tibaitat (Bogot)
Reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico
Finalizado
263.248.043
Fondo
Adaptacin
C.I. Tibaitat
Desarrollo de genotipos de Brachiariaspp. adaptados a suelos con drenaje deficiente para aumentar
produccin bovina y adaptar sistemas de pastoreo al
cambio climtico en Amrica Latina
En ejecucin
180.000.000
CIAT
C.I. Tibaitat (Mosquera
10
Sistemas cultivo - ganado climticamente inteligentes

para productores de pequea escala en los trpicos:
integracin de nuevos hbridos forrajeros para intensificar la agricultura y mitigar el cambio climtico
mediante la regulacin de la nitrificacin
En ejecucin
104.533.000
CIAT
C.I. La Libertad (Puerto Lpez)
11
Reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico
En ejecucin
27.736.751.957
Fondo de
Adaptacin
C.I. Tibaitat (Mosquer) - C.I. Caribia (Santa

Marta) - C.I. La Suiza (B/manga) - C.I. La
Selva (Rionegro) - C.I. Palmira (Palmira) - C.I.
Obonuco (Pasto) - C.I. Nataima (Espinal) C.I. Motilonia (Agustn Cadazzi)
12
Arroz secano en la altillanura plana: una evaluacin

de la adaptacin de variedades a efectos del cambio
climtico.
Formulado
13
Integracin de modelos estticos y dinmicos para

mejorar la precisin en la prediccin de la distribucin de la garrapata del ganado(RhipicephalusBoophilusmicroplus) bajo escenario de cambio climtico
en el Altiplano de la Sabana de Bogot
Formulado
14
Introduccin de sistemas productivos agroforestales

como estrategia de adaptacin ante los impactos del
cambio climtico en dos zonas secas de Colombia.
Formulado
114
Para el ao 2013, la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria Corpoica- ha ejecutado 8 proyectos de investigacin con resultados finales y una ejecucin
presupuestal de $5.637527.381 pesos, en
los que se incluyen los primeros cuatro citados para el 2009. En ejecucin estn tres
ms por $28.021284.957 pesos y otros tres
estn formulados para iniciar ejecucin. De
los proyectos en ejecucin, solo el proyecto Reduccin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico tiene una asignacin presupuestal de $ 27.736,7 millones del Fondo de Adaptacin. Los beneficiarios estimados para los siete proyectos terminados se
calcula en 608.045 personas y el proyecto
Reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico se considera de beneficio al
pblico en general como los tres proyectos
en ejecucin. Los resultados ms relevantes de los proyectos finalizados son:
Proyecto Cambio climtico y fluctuaciones
de Clostridios patgenos asociados al suelo146. Relacin con enfermedades animales causantes de mortalidad sbita en bovinos de leche (Bostaurus)147. Los resultados
que se refieren a la adaptacin al cambio
climtico, se refieren a que la investigacin
permite establecer una relacin entre mortalidad por Clostridiosis y las variables bioclimticas de temperatura y precipitacin
corroborando resultados de otras investigaciones. Se indica que con mayores niveles
de temperatura y de precipitacin se presentan brotes epidmicos de mortalidad
sbita y con niveles altos de precipitacin
los terrenos se empantanan, se disminuye
la cantidad de oxgeno y se favorece la descomposicin orgnica, lo que propicia un
ambiente adecuado para el crecimiento de
Clostridios. Estos resultados pueden adver-
tir en un momento dado la presencia de la

enfermedad en situaciones de lluvias y elevadas temperaturas, que permitan tomar
decisiones oportunas y adecuadas.
Sobre el proyecto Desarrollo de un sistema de manejo y alerta temprana para el
chinche de los pastos CollariaScenica148,
en relacin con la variabilidad y el cambio
climtico en el Altiplano Cundiboyacense149, ste permiti generar los modelos
de alerta agroclimtica, modelos geogrficos de distribucin espacial actual y a futuro de la plaga en diferentes escenarios de
cambio climtico, y un modelo de simulacin a un ao considerado de corto plazo.
La alerta agroclimtica y el modelo geogrfico se basan en el uso de variables climticas y biofsicas que permiten compilar informacin como las variables del ndice de
humedad del suelo, ndice de grados da,
acumulacin de precipitacin y cambios
de temperaturas mximas y mnimas. Este
modelo se basa en desarrollo de modelos
por agentes, utilizada los ltimos 10 aos
para generar modelos de simulacin. El leguaje en el que se program el prototipo
permiti generar un aplicativo de fcil uso
y de tamao regular, lo que lo hace una herramienta potencialmente til para gremios
y asociaciones del sector ganadero.
Los resultados de la investigacin permitieron identificar requerimientos del hbitat de
las especies objeto de estudio y que estas
estaran ampliando su distribucin altitudinal y latitudinalmente y se hace necesario
identificar las tendencias de su desplazamiento para disear programas de manejo y control. Las variables temperatura y
precipitacin estacionales son las que ms
aportan en la distribucin y establecimien-
146 Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA-. Cambio climtico y fluctuaciones de Clostridios patgenos asociados al suelo. Relacin con
enfermedades animales causantes de mortalidad sbita en bovinos de leche (Bostaurus). Informe Tcnico Final ao 2011.
147 Iniciado en julio 16 de 2008 y terminado en julio 16 de 2011.
148 Iniciado en julio 16 de 2008 y terminado en julio 16 de 2011.
1 15
149 Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA-. Desarrollo de un sistema de manejo y alerta temprana para el chinche de los pastos
CollariaScenica, en relacin con la variabilidad y el cambio climtico en el Altiplano Cundiboyacense. Informe Tcnico Final 2011.
to de estas especies del estudio. La informacin satelital permite establecer la zona

ptima climtica ms favorable para el establecimiento del parasito en el Altiplano
Cundiboyacense. Igualmente, el estudio
permiti determinar que existe la presencia
de anticuerpos a A. marginale, B. bigemina
y B.bovis en bovinos del Altiplano Cundiboyacense que hace pensar exposicin a
artrpodos vectores, y otros resultados advierte el riesgo de padecer hemoparasitismo clnico ante contacto de vectores infectados. Esta situacin orienta a la necesidad
de considerar estrategias de manejo de
vectores y la proteccin del ganado para
evitar brotes epidemiolgicos, de fiebre de
garrapatas. Adems el proyecto permiti
formar talento humano y la publicacin de
artculos sobre la materia.
Respecto a la Investigacin sobre los efectos del cambio climtico en la distribucin
altitudinal de insectos plaga del caf y sus
enemigos naturales en la zona cafetera de
Colombia150, tendiente a recolectar y analizar informacin histrica y actual que permita identificar variaciones atribuibles al
cambio climtico de las ltimas dcadas,
se obtuvieron 10 modelos de distribucin
potencial para la broca del caf para la actualidad y para el ao 2020 en el escenario de cambio climtico que se distribuye
a lo largo de las cordilleras y que para el
2020 se asociara a altitudes superiores a
2000 msnm. Igualmente se pudieron establecer las reas potenciales de distribucin
y extirpacin de esta plaga. Se revisaron y
organizaron 4368 registros de insectos asociados al caf en colecciones entomolgicas151 para generar modelos que permitan
evidenciar si se han dado cambios en la
distribucin de la entomofauna asociada al
caf, como efecto de cambios ambientales
o climticos. Se obtuvo el ndice de la pre-
cipitacin total anual (prectot), determinndose que cerca del 91% de las estaciones
estudiadas muestran una tendencia al aumento de las lluvias anuales aproximadamente de 7,6 mm/ao.
Sobre el proyecto Generacin y validacin
de variedades de maz tolerantes a sequa
como medio de estabilizar productividad
y disminuir el dao de micotxinas como
consecuencia del cambio climtico, se
estableci que algunos hbridos y las variedades experimentales presentaron alto
potencial de rendimiento, caractersticas
agronmicas deseables que pueden servir
como alternativa para uso por agricultores
y ganaderos. Estos genotipos experimentales presentaron menor pudricin que los
testigos comerciales que favorecen su consumo y la comercializacin, gracias a la sanidad y calidad. Sin embargo, en la discusin de los resultados no se menciona en
qu aspectos se evalu el tema de la tolerancia a la sequa ms all de la ventaja de
unos germoplasma sobre los otros.
El proyecto Procesos investigacin, desarrollo tecnolgico e Innovacin para el desarrollo sostenible y competitivo de la Orinoqua Colombiana y estudio de cambio
climtico regional152 entreg como resultados la escogencia de material vegetal forrajero leguminosas y gramneas que han sobresalido por el vigor, tolerancia a plagas y
enfermedades, cobertura y produccin de
forraje en la fase de establecimiento. Igual
resultado se obtuvo para material de cobertura del suelo, control de malezas, abono
verde, alimentacin animal por el rpido
crecimiento, buena produccin de semilla,
alta produccin de biomasa y bajo ataque
de plagas y enfermedades en asocio con
cultivos perennes.
150 Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA-. Investigacin sobre los efectos del cambio climtico en la distribucin altitudinal de insectos
plaga del caf y sus enemigos naturales en la zona cafetera de Colombia. Informe Tcnico Final 2011.
151 Se incluy informacin histrica desde principios del siglo pasado.
152 Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA-. Procesos investigacin, desarrollo tecnolgico e Innovacin para el desarrollo
sostenible y competitivo de la Orinoqua Colombiana y estudio de cambio climtico regional. Informe Tcnico Final 2011.
116
Se hallaron importantes materiales de maz

por su potencial de rendimiento y tolerancia
a enfermedades prevalentes, alta calidad
de la protena. Respecto a la soya se seleccionaron materiales por sus caractersticas
de adaptacin, agronmicas y buen potencial de rendimiento en las condiciones de
acidez de los suelos de la altillanura plana,
tolerancia enfermedades y altos rendimientos. En cuanto al arroz hay una alta diversidad fenotpica que parece eficiente dado
que solo pocas entradas tuvieron sntoma
fuerte de ataque de Pyricularia. Dentro del
grupo de las 54 lneas se encontraron unas
con buena calidad molinera, excelente calidad de grano y una gran variabilidad de tipo
de grano. Esta alta riqueza de fenotipos es el
resultado del uso de la seleccin recurrente
como mtodo de mejoramiento permitiendo el progreso gentico de unas caractersticas y el mantenimiento de la variabilidad
gentica por otras. Otros resultados muestran que la regin tiene condiciones ideales
para el desarrollo de la enfermedad y que
las razas de los patgenos presentes poseen gran variabilidad patognica.
Las emisiones de GEI se llevaron a cabo en
un tiempo asociado al ciclo del cultivo del
arroz. Es necesario conocer la dinmica de
estos gases en la sabana natural a travs
del tiempo para, de esta manera, documentar el comportamiento del sistema productivo en la ventana de tiempo justa. Salvo
esta referencia, los resultados del proyecto
no sealan con precisin qu aspectos de
adaptacin al cambio climtico se han establecido con este proyecto piloto.
El proyecto Reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico153 que tiene como
fin determinar y zonificar el riesgo de eventos climticos extremos (inundaciones, sequas, heladas y deslizamientos) en las regiones seleccionadas para establecer los
proyectos productivos y determinar la vulnerabilidad de los sistemas de produccin a

estos eventos, a partir del cual se validarn
opciones tecnolgicas para recuperar la capacidad productiva de los suelos y mejorar
la resiliencia de 54 sistemas de produccin.
Dicho proyecto se encuentra en etapa de
ejecucin y abarca varios departamentos.
En reduccin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico, CORPOICA afirma haber
derivado experiencia de la ola invernal154,
dado el trabajo y la gestin desarrollada a
partir de la cual se plante realizar el proyecto propuesto en tal sentido. Las enseanzas que ha tenido esta entidad en el
anlisis de los impactos de la variabilidad
y cambio climtico se resumen en los siguientes aspectos:
Implementacin de un proyecto de corto
plazo con el apoyo de Colombia Humanitaria para recuperar la capacidad productiva
de las zonas afectadas por las inundaciones y colocar en manos de las poblaciones
ms afectadas opciones tecnolgicas de
alimentacin animal, semillas de cultivos
de seguridad alimentaria y mtodos de manejo y prevencin de los problemas sanitarios en sistemas agrcolas y pecuarios.
Generacin de metodologas de anlisis del
riesgo agroclimtico para los sistemas de
produccin agropecuario y opciones tecnolgicas de respuesta que permitirn implementar los sistemas productivos que estn
siendo apoyados por el Fondo Adaptacin
y la reduccin de su vulnerabilidad a eventos climticos extremos.
El desarrollo de un modelo de alerta temprana para manejar el problema de la chinche
de los pastos colariascenica, en el Altiplano Cundiboyacense, modelo que involucra
la combinacin de variables climticas, va-
153 Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA-. Reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico. Informe Tcnico Final 2011.
1 17
154 Las intensas lluvias de los aos 2010 y 2011 generaron excesos de humedad que afectaron severamente la capacidad productiva de los suelos en las
zonas inundadas y adyacentes lo que propici la prdida de produccin agropecuaria y la explosin de enfermedades, plagas y malezas; fenmenos de
deslizamiento con afectacin a infraestructura y cultivos, se afectaron 324.058 fincas.
riables de crecimiento del insecto y opciones de manejo para controlar su incidencia,

descrito anteriormente.
La ejecucin de los seis proyectos de investigacin anteriormente reseados para
cuantificar las tendencias de largo plazo en
parmetros de clima y su efecto potencial
sobre la dinmica e incidencia de las plagas
en varios cultivos.
En general, aunque los proyectos pilotos
pecuarios sirven como referentes que alertan sobre posibles brotes endmicos (fito y
zoo sanitarios) en un momento dado y para
la prevencin y manejo de las patologas y
plagas, el conocimiento adquirido no puede
quedarse a nivel de investigacin. Es preciso un proceso de validacin y transferencia
de tecnologa para lograr los beneficios de
estos esfuerzos de investigacin en su real
magnitud y se den respuestas a las necesidades sanitarias de la ganadera en el pas.
Adems, es prudente advertir que se requiere seguir realizando anlisis sistemticos
para completar los vacos sugeridos por
algunos estudios que luego surtan las fases
de validacin y transferencia de tecnologa
y se logre aceptables niveles de innovacin
en este campo. Tras dos aos de concluidos los proyectos de Cambio Climtico, an
no se conocen propuestas al respecto.
Conclusiones
Identificada la actividad ganadera y el uso
de los suelos agrcolas como los mayores
emisores de Gases de Efecto Invernadero
en el pas, seguidos por la conversin de
bosques y praderas, se precisa que las actividades y acciones priorizadas en el Plan
Nacional de Desarrollo para el sector agropecuario y para los dems sectores de la
economa -como la minera, el transporte,
etc.- deben enmarcarse en una concepcin
de ordenamiento en el que la Ley de Ordenamiento Territorial -producto de un proceso ampliamente deliberativo y participativogarantice su legitimidad y su cumplimiento.
El actual uso agrario del suelo en Colombia
no responde a su vocacin.
El pas no cuenta con una poltica consolidada de gestin del riesgo para el sector agropecuario, como consecuencia de
eventos climticos, por lo que las acciones
que se realizan al respeto son coyunturales al buscar dar respuesta a situaciones
de emergencia y tampoco existe an una
poltica de adaptacin al cambio climtico.
Ello evidencia que la Ola Invernal ocurrida
durante las vigencias 2010 y 2011 -a pesar
de sus efectos para el sector- no persuadi
lo suficiente a los gestores pblicos sobre
la necesidad de tomar medidas que garanticen la reduccin de los impactos ante la
nueva ocurrencia de un fenmeno extremo
como este.
El mismo MADR reconoce que: (i) la informacin agroclimtica es dispersa y poco
til para la toma de decisiones y produccin de informacin no requerida; (ii) falta
apropiacin de la informacin por parte
de los tomadores de decisiones y falta inters de los investigadores en articular los
esfuerzos con las instituciones nacionales; (iii) no hay seguimiento a los diferentes
subsectores agropecuarios, en especial a
los ms vulnerables a la variabilidad y al
cambio climtico; (iv) no hay claridad sobre
cmo integrar las diferentes fuentes y tipos
de informacin segn las necesidades del
sector limitando los alcances de los anlisis y metodologas aplicadas.
Esto redunda en deficientes estudios de
vulnerabilidad y evaluacin del riesgo, y en
la dificultad de determinar el nivel de afectacin que tendrn los escenarios posibles
de cambio climtico y de eventos extremos en un cultivo o actividad pecuaria y,
por ende, adoptar medidas de adaptacin
apropiadas y oportunas.
Muchos de los procesos de investigacin en
el sector agropecuario se caracterizan por la
carencia de continuidad y de evaluacin y
seguimiento sistemtico de sus resultados,
y por las deficiencias para desarrollar ciclos
completos del proceso a partir de la investigacin estratgica, la investigacin aplicada, la validacin y el ajuste tecnolgico. Ello 118
no ha permitido una adecuada implementacin en campo para alcanzar los apropiados

niveles de adopcin y, por ende, las innovaciones tecnolgicas que el sector necesita. En este sentido, es conducente llamar
la atencin que se debe evitar que ocurra
lo mismo para el caso de los proyectos en
adaptacin y mitigacin del cambio climtico, mxime cuando han pasado dos aos
de finalizados sin que se conozcan nuevos
adelantos en el ciclo del proceso.
Retos de el sector en torno a la adaptacin a fenmenos climticos (Cambio y Variabilidad Climtica)
institucin a cargo de la implementacin de

la poltica sobre cambio climtico en el sector agropecuario.
El ordenamiento ambiental del territorio
con enfoque sensible al clima es una herramienta estratgica para planificar los usos
del territorio tendientes a alcanzar los objetivos sobre cambio climtico.
Es preciso establecer incentivos y desincentivos para que el sector privado contribuya con el cumplimiento de los objetivos
de las polticas sobre cambio climtico.
Frente a las principales limitaciones de las Implementacin:

polticas pblicas de cambio climtico idenSe deben fortalecer las capacidades locatificadas, en particular las vinculadas al sector forestal y agropecuario, se presentan les y regionales para implementar las poltialgunos desafos para los tomadores de de- cas sobre cambio climtico en el sector.
cisin tendientes a mejorar su calidad, efecSe requiere desarrollar sistemas de monitividad y el logro de los objetivos.
toreo y evaluacin continua de las polticas
Calidad del diseo:
agrarias, y de los distintos actores involucrados, que permitan establecer los avanLos espacios de participacin intersecto- ces y limitaciones en cada una de las fases
rial, multinivel (nacin y territorios) e interdis- de implementacin de la estrategia sectociplinaria en todas las etapas de la poltica rial sobre cambio climtico.
son sustanciales para adecuarla a las capacidades e intereses de los distintos actores,
Se precisan mecanismos de rendicin de
y as, asegurar una mayor legitimidad, efec- cuentas aplicables a la gestin sectorial frente a las polticas sobre cambio climtico.
tividad y sostenibilidad de la misma.
Se deben integrar y articular las polticas sobre cambio climtico con otras polticas sectoriales o macroeconmicas nacionales para
incrementar su sinergia y potenciar su impacto real. En particular, se debe reducir las contradicciones entre las polticas de proteccin
forestal y las de promocin de la actividad
agropecuaria. Es importante el rol de un ente
coordinador que facilite esta articulacin.
Se debe impulsar y monitorear la efectiva implementacin de las polticas sobre

cambio climtico en lo que respecta al
sector agropecuario.
Fortalecimiento institucional:
Se debe integrar la gestin del cambio

climtico en las distintas entidades pblicas y los ministerios, tendiente a mejorar la
Es fundamental contar con informacin articulacin de esfuerzos y optimizar la cacompleta, actualizada, confiable y relevante pacidad de impacto de las mismas.
que posibilite un enfoque ms amplio reduEs preciso fortalecer las estructuras estatales
ciendo los sesgos que se desprenden de
sectoriales responsables de formular y ejecutar
distintas miradas sectoriales.
las polticas y programas sobre cambio climtiEs necesario definir claramente los recur- co, optimizando las capacidades tcnicas de
1 19 sos presupuestales que se asignar a la sus miembros y el acceso a recursos.
Es necesario fortalecer el carcter preventivo de las polticas sobre cambio climtico en

el sector agropecuario, fundamentalmente
frente a los fenmenos de desastre.
que permita convertirse en la hoja de ruta

del sector en temas de adaptacin. Lo anterior permitir superar grandes hitos relacionados con:
Apoyo poltico y social:
Brechas y dbil manejo de la informacin

que impide la gestin adecuada del riesgo
climtico en los sistemas productivos.
Se deben generar mecanismos que garanticen una participacin efectiva de los

distintos actores involucrados a lo largo de
todas las fases de la poltica pblica, para
lograr un apoyo poltico y social sostenido,
que puedan permanecer an incluso luego
de un cambio de gestin de gobierno.
Comunicacin Social:
Se requiere mayor sensibilizacin y educacin social sobre el cambio climtico y

sus riesgos. Los ciudadanos deben convertirse en promotores del cambio, aprendiendo a adaptarse a nuevas realidades.
Ausencia de esquemas de ordenamiento

de la produccin agropecuaria orientados a
promover un uso eficiente del suelo y el
agua para fines agropecuarios y disminuyan la exposicin y sensibilidad de los sistemas a los fenmenos climticos.
Debilidad y falta de continuidad de las agendas de investigacin para generar el conocimiento suficiente orientado a prevenir y atenuar
los efectos de los riesgos agroclimticos que
amenazan la produccin agropecuaria.
Baja capacidad institucional para fortaleSe deben adoptar polticas preventivas, de cer procesos de innovacin y desarrollo
alerta temprana y adaptacin a los impactos. tecnolgico y de transferencia en beneficio
de los productores rurales cuyas acciones
En general, se deben adoptar polticas de permitan adoptar medidas a nivel de finca
adaptabilidad al cambio climtico consensuadas mediante el dilogo amplio e interDbil articulacin y coordinacin con las
sectorial durante el ciclo de las polticas, entidades del Sistema Nacional Ambientalpara que cuenten con un apoyo poltico y SINA tendientes a garantizar un manejo y
social sostenido. As, se deben armonizar gestin de los agroecosistemas asociados
sus objetivos con los de otras polticas de a sistemas productivos
desarrollo; privilegiar el carcter preventivo sobre el reactivo; asignar suficientes re- De esta manera se propiciar un cambio de
cursos presupuestales; y resaltar el trabajo cultura, en las instituciones y en los producmultinivel y multiactor, promoviendo la legi- tores agropecuarios, encaminado a la gestimidad, sostenibilidad e impacto real.
tin preventiva y a la necesidad de tomar
medidas que permitan anticipar y enfrentar
Desde la perspectiva del Gobierno Nacio- los efectos adversos de los fenmenos de
nal155, los retos de mayor importancia que variabilidad y cambio climtico, as como
han sido identificados para el sector tienen respecto a la importancia de conservar el
que ver con la concrecin de una Poltica medio ambiente mediante la implementapara la Adaptacin del Sector Agropecuario cin de buenas prcticas agrcolas y de sisColombiano a los Fenmenos Climticos, temas alternativos de produccin.
155 Tomado del documento elaborado por el equipo tcnico del MADR y el DNP-Direccin de Desarrollo Rural en el marco del Foro Adaptacin al Cambio Climtico
120
Cuadro 38
Debilidades, acciones y resultado en materia de seguros agropecuarios
Debilidades del
seguro
Acciones adelantadas por el MADR
Baja demanda del

seguro agropecuario
- Ampliacin en cobertura de riesgos de origen climtico y geolgico

(exceso o dficit de lluvia, vientos fuertes, inundaciones, heladas, granizadas, deslizamientos y avalanchas), y Biolgicos (plagas o enfermedades).
- Reduccin del %IVA en el pago de la prima de plizas.
- La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario (CNCA-SA) dise un
paquete de incentivos al seguro que consiste en aumentar el subsidio
base a 60% para plizas individuales y colectivas, el cual antes era de
30% para las primeras y 60% para las segundas. Tambin aprob subsidios adicionales (10%) para los productores que cuentan con crdito
registrado ante FINAGRO, quedando en 70% del subsidio en el caso de
medianos y grandes productores, y 80% para pequeos productores.
- La CNCA-SA, autoriz a FINAGRO como administrador del Fondo
Nacional de Riesgos Agropecuarios (FNRA), a intensificar la divulgacin
y socializacin del seguro realizando eventos, seminarios, campaas de
divulgacin en medios de comunicacin, difusin directa a los agricultores y brigadas de asegurabilidad. As se ha dispuesto el 1% del valor
total del Presupuesto Anual del Plan de Seguros para tal fin.
Existe un convenio de cooperacin entre FINAGRO y FASECOLDA desde
diciembre del 2012, para aunar esfuerzos en la socializacin del seguro
agropecuario (talleres de capacitacin, campaas de divulgacin en
medios de comunicacin y difusin a los agricultores).
- La CNCA-SA ha fortalecido la regulacin legal del Seguro Agropecuario y ha facultado a FINAGRO para realizar actividades de control,
seguimiento y fomento al Seguro Agrcola que incluye adems la
implementacin de un Sistema de Administracin de Riesgos.
- Mediante la expedicin del decreto 1985 de 2013 se modifica la
estructura del MADR, creando la Direccin de Financiamiento y Riesgos
Agropecuarios, la cual tendr entre sus funciones, Analizar, desarrollar
e implementar mecanismos de promocin que permitan mejorar y
ampliar las condiciones de cobertura y acceso al seguro agropecuario,
priorizando producciones, regiones, tipos de productores y prcticas
activas de mitigacin de riesgos climticos y biolgicos.
Resultados obtenidos tras la implementacin de las medidas
Seguro Agropecuario Comercial
Baja educacin
financiera y cultura de gestin del
riesgo
Dbil marco
institucional para
la operatividad e
implementacin
del seguro
Diseo e implementacin de
nuevas modalidades de aseguramiento adaptado
a la medida de
cultivos y subsectores agropecuarios
- El rea asegurada ha crecido un 93% entre 2009 y 2012.

De hecho, el crecimiento fue del 33%, pasando de 45.971
a 61.104 hectreas.
- A agosto 31 de 2013 se haban pagado $8.341,4 millones como apoyo del MADR al valor de la prima, y cubierto
43.376 hectreas.
- Reduccin IVA del 16% al 5% en el valor de la prima (Ley
1607/2012 Reforma tributaria).
- Aumento de cultivos asegurados, se pas de 10 cultivos
en 2009 a 19 en 2012 (se destacan los cultivos de papa,
caa de azcar y frutales).
- Incremento de riesgos cubiertos, se destaca que el 75%
de los cultivos asegurados a agosto 2013, tienen coberturas
por exceso y dficit de lluvia, granizo, vientos fuertes e
inundaciones.
- Con una inversin de $259933.058, FINAGRO contrat
una campaa radial, a nivel nacional y regional, para la
socializacin del incentivo al seguro agropecuario. La campaa inici en febrero 20 y finaliz en julio 27 de 2013. El
cubrimiento nacional se produjo a travs de 286 emisoras
(se contabilizan emisoras por ciudad) para un total de 4916
cuas. A nivel regional la cua radial se emiti a travs de
134 emisoras, garantizando un cubrimiento de 838 municipios. Se obtuvieron 1700 cuas y 67 entrevistas bonificadas, por lo que en total se produjeron un total de 41.332
cuas realizadas a travs de 420 emisoras.
- Se public la cartilla pedaggica ABC del Seguro Agropecuario de FASECOLDA con la colaboracin de FINAGRO.
- Elaboracin e implementacin del Instructivo Tcnico
para el Incentivo al Seguro Agropecuario a travs de la
Circular Reglamentaria P-4.
- Implementacin del aplicativo SIOI ISA y entrega del
Manual de usuarios del SIOI ISA para las aseguradoras.
Este sistema valida en lnea la informacin provista por las
compaas aseguradoras para el cobro del subsidio.
Seguro Paramtrico para subsector caficultor

- A travs de FINAGRO se contrat en noviembre de 2012
El MADR, FINAGRO y la Federacin Nacional de Cafeteros (FNC)
a la compaa Delima-Marsh para acompaar el diseo de
estn diseando un programa de Seguro Agrcola Climtico para caf,
una pliza de seguros y apoyar la realizacin de la convoa travs de una pliza colectiva, que cubrir riesgos bsicos como
catoria dirigida a las compaas de seguros siguiendo los
Inundaciones, vendavales y granizadas. Se trabaja con este subsector
lineamientos de la FNC.
como programa piloto por la informacin disponible y la organizacin
En enero de 2013 las compaas MAPFRE, SURA y La
gremial de sus productores, lo cual facilita la puesta en marcha del
Previsora (nicas que ofrecen seguro agrcola) entregaron a
proyecto.
la FNC propuestas de ofertas de plizas de seguros agrcolas
para caf que cubrirn afectaciones de origen climtico. La
pliza ofrecida por MAPFRE bajo la modalidad de seguro
paramtrico indexado a los niveles de lluvia fue la estimada
de mayor conveniencia por su activacin automtica, coberturas ms pertinentes y valores asegurados ms cercanos
a las prdidas econmicas que pueden sufrir los caficultores. Se firm un memorando de entendimiento entre la
Federacin de Cafeteros de Colombia y MAPFRE.
Contina...
1 21

Continuacin
Acciones de mitigacin propia del sector ganadero y agrcola colombianos

Sector Ganadero
Categoras
Renovacin
pasturas
Nombre de la accin
de
Sistemas Silvopastoriles
Sistemas Agropastoriles
Descripcin
Recuperacin de pasturas degradadas.
Renovacin de pastizales sin siembra de gramneas con adicin de fertilizantes y labranza para acumular carbono y reducir metano entrico.
Rehabilitacin de pasturas degradadas.
Renovacin de pastizales con siembra de gramneas, labranza mnima y fertilizacin ptima para acumular carbono y
reducir metano entrico y xido nitroso.
Establecimiento de gramneas inhibidoras de nitrificacin.
Utilizacin de gramneas con capacidad de inhibir nitrificacin, tales como la Bachiariahumidicola u otra especie que
tenga las mismas caractersticas segn las investigaciones
existentes.
Conservacin y/o siembra de rboles en asociacin con gramneas.
Siembra en densidades bajas/medias de rboles y/o arbustos en asociacin con gramneas para suministro de follaje y
sombro y para aumentar carbono en el suelo.
Siembra de leguminosas arbustivas en asociacin con gramneas.
Siembra en densidades altas (10.000 arbustos/ha) de leguminosas arbustivas en asociacin con gramneas para reducir
metano entrico y aumentar carbono en el sistema.
Aceite de coco y palmiste.
Inclusin en la dieta para reduccin de emisiones de metano

entrico del ganado
Glicerina cruda.
Inclusin en la dieta para reduccin en la produccin de

metano de la fermentacin entrica del ganado, teniendo
en cuenta que debe tomarse con precaucin y requiere una
evaluacin de impactos ambientales que puede tener en los
suelos.
Granos y subproductos agrcolas (salvados).
Inclusin en la diera para reduccin de emisiones de metano

entrico del ganado
M e j o r a m i e n t o Mejorar adaptacin y produccin animal.

Animal
Incrementar la adaptacin y produccin animal, lo cual resulta en animales, que producen ms carne (menos tiempo
para alcanzar peso de sacrificio) y ms leche (por lactancia),
lo cual a su vez resulta en menos metano entrico por animal
y por producto durante el ciclo productivo.
Mejores prcticas Pastoreo racional.

pecuarias
Aprovechamiento de las pasturas en su punto nutricional

ptimo, lo cual hace que vare el orden y ocupacin de los
potreros (intensificacin).
Bienestar animal.
Proveer confort animal y asegurar el estado sanitario de los

animales para obtener una alta eficiencia productiva (menos
metano).
Sector Agrcola
Fertilizantes
Fertilizantes de lenta liberacin.
Uso de fertilizantes recubiertos con polmeros para lenta liberacin y mayor absorcin.
Aplicacin de dosis optimas de fertilizantes y momentos de aplicacin.
Mejores prcticas agrcolas en fertilizacin.
Fijacin biolgica de nitrgeno.
Adicin de microorganismos que permita la fijacin de nitrgeno en el suelo para utilizacin del cultivo.
Urea con inhibidores qumicos.
Uso de urea con inhibidores qumicos.
Mejores prcticas Reduccin del consumo de energa.

en refrigeracin
Eficiencia en el uso de refrigeracin: buenas prcticas en el

manejo y aplicacin de los mismos (en cuartos fros en finca).
Eficiencia energ- Mejoramiento de la eficiencia energtica de las hornillas.

tica en coccin
Reduccin del uso de combustibles fsiles en la produccin

de panela.
Contina...
122

Continuacin
Acciones de mitigacin propia del sector ganadero y agrcola colombianos

Sector Agrcola
Categoras
Arroz
Agroforestales
Labranza de conservacin
Nombre de la accin
Manejo de agua.
Uso eficiente del agua en arroz riego: disminucin del tiempo de inundacin y la profundidad de la lmina de agua
para reducir la descomposicin anaerobia de material orgnico.
Uso de residuos para la generacin de energa.
Uso de residuos de cultivos agrcolas para la generacin de

biogs.
Manejo de estircol de bovinos y cerdos. Para la generacin de compost

(bovinos) y biogs (cerdos y bovinos).
Uso de estircol para generacin de energa y compost (menos emisiones de metano y N20).
Palma de aceite y caa de azcar.
Captura de metano en el proceso de lixiviacin por descomposicin anaerobia y uso del bagazo para generacin
de energa.
Sistemas agroforestales.
Asociacin de especies leosas (rboles, arbustos, bambes,

palmas) con plantas herbceas (cultivos, pastos) (ej: asociaciones de cultivos con caucho).
Permacultura: aumento de carbono en suelos.
Arreglos productivos multi-especies, perennes y planeados

segn las caractersticas climticas, geogrficas y sociales.
Caf cacao, caf pltano.
Sembrar cacao y pltano como sombros para captura de

CO2 y mejora en la eficiencia del ciclaje de nutrientes.
Siembra sobre residuos de post-cosecha.
Aprovechamiento de los nutrientes de los residuos.
Agricultura de malezas.
Eliminacin de fertilizantes sinttica y aumentos de carbono

en suelos, mediante el cultivo y manejo de malezas que
ciclan los nutrientes del suelo.
Siembra directa.
Disminuir la exposicin del suelo para evitar la oxidacin de

la materia orgnica y reducir el consumo de combustibles.
Fuente: Tomado de respuesta del MADR a la CGR el 30 de septiembre de 2013
1 23
Descripcin

- Sector Minero Energtico
Elaborado por: Javier Ordez Torres
Miguel Pinzn Salcedo
Contralora Delegada Minas y Energa
Introduccin
La presentacin de este documento busca aportar elementos de anlisis que coadyuven a complementar y enriquecer los resultados del debate realizado en el Foro sobre
Adaptacin al Cambio Climtico e Inversin Pblica en
Colombia156, mediante la identificacin y anlisis de las
Polticas Pblicas plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014, que aplican al sector de Minas y Energa y que guardan relacin con la estrategia
institucional para la articulacin de polticas
y acciones de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico Colombia157, as como de
los avances reportados por el Ministerio de
Minas y Energa sobre el cumplimiento de
las Agendas Interministeriales y Sectoriales
en torno a este mismo tema.
de Cambio Climtico, que diagnstica el

grado de vulnerabilidad de distintos sistemas y elementos del territorio nacional expuestos a posibles impactos del cambio climtico, y determina las implicaciones que
tiene para el pas el ser parte de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico y del Protocolo de Kioto.
Se establecen tambin las directrices para
El Cambio Climtico cmo Poltica Pblica en Co- formular una poltica pblica que permita
lombia - Aspectos Generales
identificar las estrategias y acciones con las
cuales el pas pueda responder a las poColombia inicia la formulacin de una pol- sibles amenazas generadas por el cambio
tica pblica sobre cambio climtico a partir climtico y atender las disposiciones, comde la firma de la Convencin Marco de Na- promisos y obligaciones adquiridas en la
ciones Unidades sobre Cambio Climtico Convencin y el Protocolo.
en 1992, la cual qued ratificada mediante
la Ley 164 de 1995, y posteriormente con el Igualmente, el documento identifica cinco
Protocolo de Kioto en 1997 y su ratificacin estrategias de poltica, una de las cuales
mediante la Ley 629 de 2000. En 2002 fue corresponde a Promover la reduccin de
aprobado por el Consejo Nacional Ambien- emisiones por fuentes y absorcin por sutal el documento Lineamientos de Poltica mideros de GEI. En esta estrategia se de156 Evento organizado por la Contralora General de la Repblica que se llev acabo en Bogot los das 30 y 31 de agosto de 2013
157 Documento CONPES 3700 de 2011
124
talla, como una de sus lneas de accin, el

desarrollo del escenario base de emisiones
de GEI por fuente para el sector energtico
y transporte.
Posteriormente, y en concordancia con lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado comunitario, de impulsar iniciativas sectoriales
de desarrollo de proyectos de reduccin
de emisiones, es aprobado el documento Conpes 3242 de 2003, mediante el cual
se formula la Estrategia institucional para
la venta de servicios ambientales de mitigacin del cambio climtico, que tiene por
objetivo promover la participacin competitiva del pas en el mercado de reducciones
verificadas de GEI. Con dicha estrategia,
que busca la consolidacin de la oferta de
dichos servicios, se solicita a los Ministerio
de Minas y Energa, Transporte , Comercio,
Industria y turismo, Agricultura y Desarrollo
Rural y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, incorporar este concepto en sus polticas, planes y programas a partir de potenciales sinergias previamente identificadas.
El PND 2006-2010 Estado comunitario: desarrollo para todos, orienta la gestin del
Gobierno Nacional en tres lneas de accin:
i) la elaboracin de la Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico, y
presentacin de resultados del inventario
de emisiones de GEI, como base para la
toma de decisiones de mitigacin y adaptacin; ii) estudios de vulnerabilidad y medidas especficas de mitigacin y adaptacin;
y iii) la formulacin de la Poltica Nacional
de Cambio Climtico (PNCC) y de un Plan
de Accin Integral.
1 25
Mediante el documento Conpes 3700 de

2011 se materializa esta ltima lnea de accin, en donde se establece la estrategia
institucional para la articulacin de polticas
y acciones en materia de cambio climtico
en Colombia, la cual en su diagnstico parte de considerar que el cambio climtico es
un tema que ha estado alejado de los procesos de planificacin e inversin de los sec-
tores productivos y los territorios, y por lo

tanto plantea que la mitigacin y adaptacin
a dicho fenmeno deben realizarse bajo estrategias que articulen el nivel sectorial y
los mbitos nacional y territorial. Igualmente, el alcance de la estrategia se restringe a
establecer el marco dentro del cual se deben emprender las medidas de mitigacin
y adaptacin, pues se reconoce que para
su identificacin y priorizacin es necesario
contar con una articulacin y coordinacin
para la produccin de insumos y conocimiento, para lo cual el pas no est todava
preparado (DNP, 2011). Dicha articulacin se
hace necesaria dado que el pas requiere
generar y fortalecer una institucionalidad
para la gestin del cambio climtico, que
sea capaz de coordinar adecuada y oportunamente la gestin compartida de todos los
sectores, permitindole al pas prepararse
de manera efectiva para mitigar las causas
y contrarrestar los efectos de generados
por el cambio climtico global.
Acciones del Gobierno nacional en materia de polticas pblica para enfrentar el cambio climtico
(En: Cambio Climtico y Polticas Pblicas:
Qu est haciendo el Gobierno Colombiano Subdireccin de Desarrollo Ambiental
Sostenible- DNP Ana Mara Loboguerrero
3 Congreso de Economa Colombiana.
Bogot, septiembre 28 de 2012)
El PND 2010-2014 Prosperidad para todos,
ha priorizado como poltica pblica enfrentar de manera integral los retos que plantea el cambio climtico, bajo el enfoque de
un modelo de planificacin del desarrollo
del pas, en el cual, adems, de la gestin
de los recursos naturales, y del riesgo de
desastres, se incorpore la de cambio climtico, con el objetivo de disminuir su vulnerabilidad ante eventos ocasionados por los
efectos de los cambios climticos, mejorar
la competitividad y asegurar su sostenibilidad. En tal sentido, la poltica nacional para
cambio climtico ha definido cuatro grandes estrategias:
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico PNACC. Su objetivo es consolidar

un marco conceptual para la adaptacin al
cambio climtico y establecer lineamientos
en la formulacin de los Planes Sectoriales
y Territoriales de Adaptacin.
en Carbono ECDBC. Tiene como propsito desligar el crecimiento de las emisiones
de gases efecto invernadero (GEI) del crecimiento econmico nacional. Sus objetivos
estn orientados a: i) identificar y valorar
acciones que eviten el crecimiento acelerado de las emisiones de GEI asociadas con
el crecimiento de los sectores; ii) formular
para cada sector productivo el respectivo
planes de accin de mitigacin - PAS; y iii)
disear o promover herramientas para su
implementacin, las cuales incluyen un sistema de monitoreo y reporte.
Estrategia Nacional de reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de
Bosques ENREDD+. Tiene como objetivo
preparar al pas tcnica, institucional y socialmente para la implementacin de instrumentos financieros y de gestin ambiental
del territorio, con el fin de reducir o detener la prdida de cobertura forestal en el
pas y las emisiones de carbono asociadas
(MADS, 2013).
Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres REDD+. Provee, adems, una serie de medidas encaminadas a reducir las
emisiones de GEI, entre las cuales estn:
i) promover el ahorro y uso eficiente de la
energa; ii) la sustitucin de fuentes de energa de origen fsil por fuentes no convencionales FNCE; iii) Un primer paso en materia
de mitigacin al cambio climtico lo adelant el pas con la Ley 697 de 2001, mediante
la cual se declar el Uso Racional y Eficiente de la Energa (URE) como un asunto de
inters social, pblico y de conveniencia
nacional. A su vez, la formulacin del Programa uso Racional y Eficiente de la Energa y dems formas de Energa No Convencionales, PROURE, plantea como objetivos
especficos la consolidacin de una cultura
nacional en torno a la eficiencia energtica;
la construccin de un modelo de mercado
de bienes y servicios energticos; y el fortalecimiento de la institucionalidad pblica
y el impulso a la iniciativa empresarial para
el desarrollo de los subprogramas y la ejecucin de proyectos.
Efectos del cambio climtico en el pas
Los embates de la naturaleza sufridos por
el pas durante el periodo 1998-2011 han
ocasionado desastres que se relacionan
directamente con fenmenos hidroclimatolgicos en un 90%, segn datos del DNP.
Del total de los 13.624 eventos reportados,
durante dicho periodo, el 52% corresponde
a inundaciones, un 19% a deslizamientos y
un 14% a vendaval (DNP, 2012). As mismo,
la ola invernal de 2010-2011, ocasionada por
la presencia del Fenmeno de la Nia, ocasion prdidas y daos en diferentes sectores que, segn cifras de DNP, representan
el 4,3% y el 0,5 %, respectivamente, del
PIB de 2010.
El aporte de la contaminacin generada en
Colombia, particularmente en lo que se refiere a mdulos y categoras de fuentes y
sumideros de gases efecto invernadero
GEI, resulta marginal frente al total de las
emisiones globales. Segn el inventario de
GEI de 2004 (IDEAM, 2010)158, este aporte
es de solo 180.008 Gg Ton de CO2 equivalente, que representa el 0,37% del total de
emisiones globales que asciende a la 49Gg
Ton de CO2. Igualmente se evidencia que
aunque se registra un aumento en el valor
absoluto de las emisiones, la tasa de variacin anual viene descendiendo.
158 En: https://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/Bvirtual/021658/2Comunicacion/IDEAMTOMOIICap2.pdf

tos/5783_res_ejecut_segun_comun_camb_clima.pd
y http://www.minambiente.gov.co/documen-
126
El informe del IDEAM seala el Mdulo de

Agricultura como el mayor aportante de
emisiones con un 38,09% que, al agregarse
con el aporte del mdulo USCUSS159, alcanza el 53,35%. Siguen, en orden, el mdulo
de Energa con el 36,65%, Tratamientos de
residuos con 5,71%, y Procesos Industriales con 5,10%. Pese a lo anterior, y a que el
pas no tiene obligaciones de reduccin de
emisiones, ha formulado e implementado
polticas que promueven desarrollo sostenible asociado a bajas emisiones de GEI.
Este escenario presente, que puede agravarse hacia el futuro como consecuencia
del Cambio Climtico Global, implica para
el pas una toma de decisiones y acciones
fundamentadas en la experiencia y leccin
aprendida, que cambie el modelo de gestin de desarrollo sostenible en el cual se
integre la gestin de los recursos naturales,
de riesgo de desastres y del cambio climtico, de manera que se reduzca la vulnerabilidad del modelo y mejore su competitividad y sostenibilidad (DNP, 2012). En este
mismo documento se aborda claramente
el tema de adaptacin al cambio climtico
y afirma que Colombia es altamente vulnerable a sus efectos, por lo que se deben
fortalecer las acciones ya emprendidas con
anterioridad, aumentando la investigacin
y transferencia de conocimiento hacia el
sector agropecuario, salud, ecosistemas
costeros, marinos e insulares, ecosistemas
de alta montaa y pramos, sistemas hdricos, infraestructura, sistema energtico y
ecosistemas secos. As mismo es importante realizar una organizacin del territorio
nacional, con el fin de organizar los asentamientos y actividades humanas, buscando la sostenibilidad ambiental, como lo hacen los Planes de Ordenacin y Manejo de
Cuencas Hidrogrficas POMCA.
Debido a que Colombia tiene una alta dependencia de las hidroelctricas, el documento expresa que se hace necesario realizar un estudio sobre el impacto de los
1 27
159 Uso de la tierra, cambios en el uso de la tierra y silvicultura
ecosistemas forestales en el ciclo hidrolgico para las diferentes cuencas abastecedoras de agua, para que se gestione su
conservacin y restauracin.
En lo que se refiere al desarrollo de acciones para mitigacin del cambio climtico,
los Planes Nacionales de Desarrollo 2002
2006 y 20062010, con base en lo establecido los Lineamientos de Poltica de Cambio Climtico de 2001, definieron las metas
de reduccin de emisiones de GEI. El sector energtico estableci como meta la reduccin de un milln de toneladas de CO2
y en el perodo 20022006 fueron aprobados cuatro proyectos de energa, con una
meta potencial de reduccin de emisiones
de 233.000 t eq. de CO2 .
Con el fin de reducir las emisiones de GEI
en el sector energtico, se cuenta con el
Plan Energtico Nacional 2006 2025, el
Uso Racional de Energa URE, el Plan
Fuentes No Convencionales de Energa,
el Programa Uso Racional y Eficiente de
Energa y otras formas de energa No Convencionales PROURE, subprogramas de
Zonas No Interconectadas y el Programa
Metano al Mercado con EnvironmentalProtection Agency USA y MAVDT.
En el sector petrolero se realizaron 38 iniciativas de mitigacin, para el aprovechamiento del gas, sustitucin de combustibles y generacin de energa baja en GEI.
El Sector Minero-Energtico y el Cambio Climtico:
Agendas Ambientales Interministeriales y Sectoriales
Antes de la formulacin y aprobacin del
PND 2010-2014, los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de
Minas y Energa suscribieron entre junio y
agosto de 2010 las Agendas Ambientales
Interministerial y Sectoriales (hidrocarburos,
energa y minera), en las cuales se considera que el avance y desarrollo, tanto normativo como de poltica ambiental ocurrido
en el pas en los ltimos aos, y en especfico lo relacionado con los acuerdos internacionales ambientales, que obligan a su
cumplimiento, se debe generar un proceso
de construccin de modelos sectoriales de
desarrollo sostenible que sean ambientalmente seguros.
En tal sentido, y bajo el principio de prevalencia del inters general, se busca construir
una visin de largo plazo mediante el desarrollo de seis (6) temticas en cada sector160
(hidrocarburos, energa, minera), definiendo
para cada una de ellas objetivos, actividades
y metas en las respectivas agendas ambientales sectoriales161, que deben armonizarse
con las polticas sectoriales y los planes de
desarrollo para su implementacin.
Implementar el Plan de Accin Indicativo

2010-2015 del Programa de Uso Racional y
eficiente de la Energa y dems forma de
Energa no Convencional (PROURE); y v) articular la gestin del sector minero-energtico en cambio climtico con la estrategia nacional forestal, particularmente en iniciativas
de neutralizacin de emisiones futuras, proyectos forestales, y en proyectos de deforestacin evitada (esquema REDD plus)162.
A su vez, las tres agendas ambientales sectoriales, de hidrocarburos, de energa y minera desarrollan estos objetivos y establecen
las actividades y metas sectoriales, segn
las caractersticas y competencias que deben realizar para cumplir con los propsitos
de la Agenda Ambiental Interministerial.
En el caso especfico de la temtica de

Cambio Climtico, se busca incluir en la
planeacin del sector minero energtico
las consideraciones sobre vulnerabilidad
ante los impactos del cambio climtico y
la generacin de propuestas de polticas,
programas y proyectos para la mitigacin
y adaptacin, estableciendo para tales propsitos el compromiso, junto con sus entidades adscritas y vinculadas, de llevar a
cabo varias acciones:
Participar en la formulacin e implementacin de un Plan Nacional de Desarrollo

bajo en Carbono - PNDBC con los aportes
sectoriales y subsectoriales (Sectores de:
Hidrocarburos, Energa y Minera). Las metas son:
Participar en la elaboracin de la estrategia nacional para la mitigacin y adaptacin

al cambio climtico, documento CONPES.
Identificar los retos y oportunidades de

los proyectos de generacin de energa
elctrica frente al tema de cambio climtico
(Sector de Energa).
Formular e implementar el Plan Nacional

de Desarrollo Bajo en Carbono, identificando y priorizando las medidas de mitigacin
y adaptacin sectorial y subsectorial.
Preparar el plan de accin minero-energtico de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Desarrollar, adoptar y divulgar los Factores de Emisin para los distintos tipos de
combustibles fsiles comercializados en el
pas (Sector de Hidrocarburos).
Articular la gestin del sector minero con

la formulacin de la Estrategia Forestal Nacional en los componentes de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico (Sector de
minera). Los objetivos y metas relacionados con cambio climtico establecidos en
las tres agendas ambientales sectoriales se
muestran a continuacin:
160 La temticas son: i) Recurso hdrico; ii) Servicios ecosistmicos; iii) Cambio climtico; iv) Promocin de procesos productivos, competitivos y sostenibles; v) Prevencin y control de la degradacin ambiental; vi) Fortalecimiento institucional (este no aplica para el sector de hidrocarburos).
161 Agenda Ambiental para el sector de Hidrocarburos, Junio 25 de 2010 - Agenda Ambiental para el sector de Energa, Julio 1 de 2010 Agenda Ambiental para
el sector de Minera, Agosto 5 de 2010.
162 Agenda Ambiental Interministerial MAVDT- MME. Junio 25 de 2010.
128
Cuadro 39
Agendas Ambientales Interministerial y Sectoriales - Cambio Climtico
Objetivos Sectoriales
Metas
Hidrocarburos
1. Participar en la formulacin e
implementacin de un Plan Nacional de Desarrollo bajo en Carbono
- PNDBC
Energa
Minera
PNDBC - con aportes de experticia

e informacin, relacionada con los
planes de expansin de produccin
y del consumo de gas natural y de
biocombustibles
Estrategias para involucrar al sector

transporte en proyectos de mitigacin de cambio climtico
PNDBC - con aportes de experticia e

informacin del sector minero
Plan de Accin Nacional de la Alianza Metano a los mercados
Proyectos energticos alternativos,

bajos en carbono
Plan de Accin Nacional de la Alianza Metano a los mercados
Portafolio de opciones de mercado

para proyectos de reduccin de
emisiones de GEI o de adaptacin
al cambio climtico

emisiones de GEI o de adaptacin
al cambio climtico

emisiones de GEI o de adaptacin al
cambio climtico
ENDBC: Planes para desarrollo
de proyectos REDD y REDD plus,
implementacin de prcticas que minimicen o compensen el descapote
de zonas de explotacin en minera
de cielo abierto.
ENDBC: Planes de reduccin de
emisiones GEI - aprovechamiento
de gas metano, uso de biodiesel e
implementacin de medidas de
eficiencia energtica en todas las
cadenas productivas
Proyectos piloto para evaluar el
manejo de presencia de gas metano
en proyectos carbonferos
2. Desarrollar, adoptar y divulgar

los Factores de Emisin para los distintos tipos de combustibles fsiles
comercializados en Colombia
3. Identificar los retos y oportunidades de los proyectos de generacin

de energa elctrica frente al tema
de cambio climtico
Serie de factores de emisin adoptados por el MME y actualizados para

los distintos combustibles fsiles
usados en Colombia, que sean tiles
para la formulacin y el desarrollo
de proyectos de mitigacin
Diseo de planes y estrategias para
enfrentar retos y vulnerabilidades
del pas frente al cambio climtico
Documentos y material pedaggico
para masificar y democratizar el
conocimiento de soluciones energticas no convencionales
4. Articular la gestin del sector

minero con la formulacin de la
Estrategia Forestal Nacional en los
componentes de mitigacin y adaptacin al cambio climtico
Insumos y aportes del sector minero

en la formulacin de la estrategia
Nacional Forestal y de los planes e
instrumentos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico
Planes de desarrollo minero coherentes con la planificacin de proyectos
REDD y REDD plus
Fuente: MAVDT - MME, Agendas Ambientales Interministerial y Sectoriales, 2010. Elaboracin: DESME CGR
1 29
Como puede observarse en el cuadro 39,

los objetivos de las Agendas Interministerial y Sectoriales son acordes con las estrategias planteadas en el PND 2010-2014.
No obstante, las metas establecidas para el
Sector Minas y Energa estn direccionadas
ms hacia el componente de mitigacin
que hacia el componente de adaptacin.
An as, la implementacin y evolucin de
las medidas de mitigacin indudablemente
podran convertirse en el futuro en medidas
de adaptacin al inducir algunas de ellas
cambios de conducta o comportamientos
en el consumo de energa, como puede ser
el caso de las acciones enmarcadas en el
Programa de Uso Racional y Eficiente de
Energa PROURE.
El sector minero-energtico ha centrado
su accin en el desarrollo de la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), donde el aporte de experticia
e informacin de las entidades sectoriales
es un aspecto relevante e importante. igualmente, el sector ha dedicado esfuerzos a
la formulacin de Planes de Accin Nacional de la Alianza Metano a los mercados,
a los sectores de hidrocarburos y minera,
a proyectos energticos alternativos bajos
en carbono en el sector de energa y a la
determinacin de un portafolio de opciones
de mercado para proyectos de reduccin
de emisiones de GEI o de adaptacin al
cambio climtico.
Cabe sealar que la ECDBC es un programa liderado por el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, MADS, y el Departamento Nacional de Planeacin, DNP, y
donde participan los Ministerios sectoriales,
con el objetivo de desligar el crecimiento
de las emisiones de GEI del crecimiento
econmico del pas, mediante metas en el
corto, mediano y largo plazo. La estrategia

tiene como propsitos: identificar y valorar
acciones que eviten el crecimiento acelerado de emisiones de GEI segn la dinmica
de cada sector; elaborar y desarrollar planes de accin de mitigacin en cada sector
productivo; y promover las herramientas
para su implementacin, dentro de las cuales se debe incluir en sistema de monitoreo
y reporte (MADS163).
Aporte del sector minas y energa en el PIB nacional (2000-200912)
El producto Interno Bruto PIB del Sector
de Minas, en el perodo 20002009 ha venido creciendo a un ritmo acelerado, pasando
de $12.7 billones en el ao 2000 a $32.05
billones en el ao 2009. Esa cifra significa
un crecimiento del 151%, as como el sector
de energa, gas y agua, el cual pas de $6.1
billones a $17.17, con un crecimiento del
180%. Esto refleja que los comportamientos de los sectores estn ascendiendo con
la tendencia del PIB total, el cual ascendi
de $196.37 billones a $497.76 billones, con
un aumento del 153%.
Desde el punto de vista porcentual, las variaciones porcentuales anuales, el PIB del
sector de minas en el ao 2001, tuvo una
variacin del -15.1% respecto al ao 2000,
con una variacin mxima en el ao 2008
del 30.1%, siendo el sector de mayor aumento. Pero para el ao 2009 tuvo una disminucin del 11.1%
El sector de energa, gas y agua presenta
una variacin porcentual entre el ao 2000
y 2001 del 20.3% y para el ao 2009 tuvo
una disminucin del 16.4%, siguiendo la tendencia descendiente del PIB global, que en
el 2001 fue del 8.8% y en el 2009 de 4.1%.
163 En: http://www.minambiente.gov.co/documentos/DocumentosGestion/cambio_climatico/estrategia_bajo_carbono/100713_cartilla_ecdbd.pdf
130
Cuadro 40
Producto interno bruto 2000-2009
millones de pesos corrientes
Concepto
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008 (Pr)
2009 (Pr)
Variacin
2001 2009
Explotacin de
Minas y Canteras
12.770.642
10.840.847
11.679.703
15.727.566
18.620.406
22.282.936
27.117.370
27.705.181
36.055.102
32.054.528
151%
Electricidad,
Gas y Agua
6.133.695
7.379.464
7.927.676
9.292.962
10.206.456
11.078.324
12.027.069
13.180.500
14.750.208
17.174.035
180%
Producto Interno Bruto
196.373.851
213.582.653
232.933.484
263.887.767
299.066.590
335.546.939
383.322.872
431.839.018
478.359.984
497.765.359
153%
Variaciones Porcentuales Anuales Sector Minas
-15,1%
7,7%
34,7%
18,4%
19,7%
21,7%
2,2%
30,1%
-11,1%
Variaciones Porcentuales Sector

Elec,Gas y Agua
20,3%
7,4%
17,2%
9,8%
8,5%
8,6%
9,6%
11,9%
16,4%
Variaciones Porcentuales Anuales Total
8,8%
9,1%
13,3%
13,3%
12,2%
14,2%
12,7%
10,8%
4,1%
(Pr) Preliminar Fuente: DANE - Cuentas Nacionales
Avances del sector minas y energa en los Objetivos de las

Agendas Ambientales Interministeriales y sectoriales164
vulnerabilidad del sector hidroenergtico, el

diseo del Plan Sectorial de Mitigacin, la formulacin de NAMAs, Acciones NacionalmenParticipar en la formulacin e implementacin te Apropiadas de Mitigacin y el desarrollo de
de un Plan Nacional de Desarrollo bajo en Car- talleres relacionados con el desarrollo bajo en
bono PNDBC:
carbono en el sector energtico.
En primer lugar se desataca el apoyo brindado al Ministerio de Minas y Energa por
el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD, el cual consiste en la
contratacin, desde diciembre de 2012, de
un consultor que apoya el estudio sobe las
iniciativas de reduccin de emisiones en minera e hidrocarburos, el diseo del Plan Sectorial de Mitigacin, y la identificacin de NAMAs, Acciones Nacionalmente Apropiadas
de Mitigacin. Igualmente, a partir de febrero
de 20012, el MME ha contado con el apoyo
de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional -USAID, en el marco
del programa de Estados Unidos denominado ECLEDS165 para el fortalecimiento institucional en el desarrollo de las diferentes fases
de la Estrategia Colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono, ECDBC, cuyo objeto es el
de apoyar, con dos consultores, la modelacin de diferentes escenarios de emisiones
de Gases de Efecto invernadero frente a la
Durante 2012 se realizaron reuniones de grupos tcnicos integrados por expertos, de los
sectores pblico y privado, con el objeto de
analizar el crecimiento de las emisiones de
GEI del pas, segn el crecimiento econmico
proyectado a 2040. Los resultados obtenidos
en el anlisis permitieron definir medidas de
mitigacin al cambio climtico que fueron, a
su vez, analizadas en el estudio de la Universidad de los Andes, para calcular el potencial
de reduccin de emisiones de GEI y los costos asociados con cada medida. En 2013 se
adelant la segunda parte del estudio, cuyos
resultados deben apoyar la elaboracin de
los planes sectoriales de mitigacin.
La realizacin del taller Beneficios de la reduccin de emisiones del metano para el
Sector Hidrocarburos - Iniciativa Global del
Metano en Colombia, en 2012, tuvo como
objetivo promover la recuperacin y uso
del metano como fuente de energa limpia a
164 Respuesta del MME a requerimiento de la CGR. Radicado 2013062255 del 4 de octubre de 2013.
1 31 165 Enhancing Capacity for Low Emission Development Strategie
travs de la Iniciativa Global del Metano. Las

presentaciones estuvieron encaminadas a
mostrar los beneficios de la colaboracin voluntaria y flexible con las compaas de petrleo y gas natural, y de los casos de xito
de proyectos de reduccin de emisiones del
metano desarrollados a nivel nacional e internacional. Finalmente se traz una hoja de ruta
para la construccin conjunta del Plan de accin nacional de reduccin de emisiones del
metano en el Sector Hidrocarburos. Posteriormente, en 2013, el sector minero concert su
plan sectorial de mitigacin (PAS), donde se
resaltan las siguientes prioridades:
Energas renovables en Zonas No Interconectadas y ii) Eficiencia energtica en la industria.

La segunda consultora apoya a la Unidad
de Planeacin Minero Energtica -UPME, realizando ejercicios de modelacin de los escenarios futuros de generacin de energa
elctrica a 2040 con diferentes tecnologas y
ante impactos de cambio climtico en la generacin hidroelctrica que sern un insumo
para los anlisis realizados en el marco de la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono y para el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico.
Drenaje y aprovechamiento de metano Adems, bajo el convenio, en 2013 se realizaen minas de carbn a cielo abierto y en mi- ron los talleres: i) Consideraciones econmicas y polticas para el desarrollo de energas
nas subterrneas.
renovables en Colombia y ii) El desarrollo de
Iniciativas de eficiencia energtica en opera- redes inteligentes en Colombia: Trazando el
ciones mineras, que disminuyan u optimicen camino a seguir.
el consumo de combustibles fsiles.
Desarrollar, adoptar y divulgar los Factores de
Drenaje y aprovechamiento de metano Emisin para los distintos tipos de combustipor medio de sistemas de ventilacin en bles fsiles comercializados en Colombia:
minas subterrneas o quema del gas cuanEn este aspecto la UPME desde el ao 2011,
do no sea aprovechable.
ha venido trabajando en el proyecto de clcuDrenaje y aprovechamiento de metano en lo del Factor de Emisin del Sistema Intercominas subterrneas abandonadas.
nectado Nacional de Colombia, para proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL,
Iniciativas de reforestacin adicionales a con asistencia tcnica del BID, usando esta
medidas compensatorias.
herramienta para establecer el factor de emisin de CO2, que aplica a los proyectos que
En la siguiente fase, el Ministerio de Minas y produzcan una sustitucin de energa elctriEnerga debe clasificar estas medidas en poca generada por plantas de energa convenlticas, programas y acciones y fijar el cro- cionales por energa de fuentes renovables
nograma y el diseo de estrategia, financiera o aquellos que permiten obtener ahorros de
e institucional, para su implementacin. Si- electricidad o de eficiencia energtica. En esmultneamente, se trabaja en el diseo e im- tos casos la UPME calcula el factor de misin
plementacin de un sistema de monitoreo y especfico que posteriormente es adoptado
reporte para realizar seguimiento al PAS, con por el MME mediante resolucin. Otro uso de
el apoyo del Grupo de la ECDBC. Estas ac- la herramienta lo constituye el clculo de la
ciones deben desarrollarse y culminarse en huella de carbono que se realiza a proyectos
antes de finalizar el ao 2014.
y mediciones especficas de energa elctrica, y permite calcular las emisiones por kWh
Igualmente, con el apoyo de la consultora de generado promedio, a partir de las emisiones
USAID, el sector presenta avance en la for- de CO2 provenientes de la generacin dividimulacin de NAMAs, en lo que se refiere a: i) do entre la cantidad de electricidad generada.
132
Adems, con el propsito de poner esta informacin a disposicin de desarrolladores de

proyectos, acadmicos y pblico en general,
la cuenta con el aplicativo FECOC166, mediante el cual se calculan los factores de emisin
de los combustibles colombianos. La demanda de informacin ambiental y de energa,
por parte de diversos actores y usuarios para
realizar el clculo del factor de Emisin para
proyectos especficos de MDL y el Factor de
Emisin para huella de Carbono o Inventario
de Emisiones de CO2, ha obligado a la UPME
a generar dicha informacin y brindar asesora sobre este tema.
Identificar los retos y oportunidades de los proyectos de generacin de energa elctrica frente
al tema de cambio climtico.
En junio de 2013, la UPME adjudic la consultora para desarrollar el Estudio para determinar la vulnerabilidad y las opciones de
adaptacin del sector energtico colombiano
frente al cambio climtico167, el cual tiene
como objetivos:
Analizar la frecuencia, intensidad e impactos de los eventos meteorolgicos y climticos amenazantes que afectan al sector, tanto
en generacin como en trasmisin elctrica.
Analizar la exposicin y vulnerabilidad del
sector energtico, asociada a la variabilidad y
al cambio climtico, de los sistemas de oferta
energtica, en especial los de generacin
elctrica existentes o en planificacin.
Identificar, analizar y priorizar medidas de
adaptacin ante la exposicin y/o vulnerabilidad del sector frente al cambio climtico.
El Ministerio de Minas y Energa informa que
hasta la fecha la consultora ha entregado
dos informes, los cuales se han presentado a los agentes y entidades estatales que
integran el Plan Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico.
Articular la gestin del sector minero con la formulacin de la Estrategia Forestal Nacional en
los componentes de mitigacin y adaptacin
al cambio climtico.
Dado que el MADS no ha desarrollado y socializado una estrategia en esta materia, el
sector no presenta avance. Sin embargo, una
de las acciones concertadas dentro del PAS,
mencionada anteriormente, consiste en el desarrollo de un programa de apoyo a las empresas mineras en la formulacin de planes
de reforestacin no compensatoria. Aunque
este programa no hace parte de los requerimientos de la autoridad ambiental, contribuye
con los proyectos de reforestacin de largo
plazo que viene desarrollando el sector.
Conclusiones
A partir del hecho de que Colombia no tenga compromisos ni responsabilidades directas en materia de reduccin de emisiones de
GEI, se posibilita una gran variedad de medidas de actuacin en materia de mitigacin,
sobre las cuales el pas viene trabajando en
la ltima dcada. Particularmente se destaca
el Programa de Uso Racional y Eficiente de
Energa PROURE.
El sector ha aportado su conocimiento y experticia en la construccin del Plan Nacional
de Desarrollo Bajo en Carbono, adems de la
generacin de conocimiento e informacin que
a travs de la UPME ha entregado para tal fin,
siendo uno de los sectores con avances significativos en la elaboracin del Plan de Mitigacin.
El sector Minas y energa ha orientado sus esfuerzos, y recursos conocimiento al diseo e
implementacin de acciones y medidas dentro de la estrategia de mitigacin al cambio
climtico, no obstante estas pueden evolucionar hacia mediadas de adaptacin al incidir
sobre variables y comportamientos en el consumo actual, como sucede en el caso de las
acciones enmarcadas en el PROURE.
166 Sistema de Informacin Ambiental Minero Energtico SIAME http://www.siame.gov.co/ - de la UPME
1 33 167 Los Trminos de referencia y cronograma del proceso estn disponibles en http://www.upme.gov.co/terminos/definitivos/2013/011-2013.pdf

- Sector Medio Ambiente
Elaborado por: Diego Alejandro Chaves Martnez
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
Adaptacin al Cambio Climtico en el PND 2010-2014
Los impactos que genera el cambio climtico son el resultado de la materializacin de una situacin de riesgo, la
cual depende del tipo de amenaza168, el nivel de exposicin y las condiciones de vulnerabilidad. De acuerdo con
el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), para medir el riesgo se deben identificar cules son las amenazas
y sus efectos sobre los sistemas socio-econmicos y los
ecosistemas, determinar el grado de exposicin analizando los lugares donde se encuentran estos sistemas y finalmente, determinar los factores que componen la vulnerabilidad, es decir aquellos que
determinan la susceptibilidad o predisposicin de que un sistema se vea afectado de
forma negativa ante una amenaza. Cuando
una amenaza se materializa en un evento,
el riesgo se convierte en un desastre que se
traduce en impactos socio-econmicos.169
CONPES 3242 de 2003, Estrategia Nacional

para la Venta de Servicios Ambientales de Mitigacin de Cambio Climtico, y el CONPES
3700 de 2011, Estrategia institucional para la
articulacin de polticas y acciones en materia
de cambio climtico en Colombia.
En lo que concierne al PND 20102014

Prosperidad para todos, su formulacin
En tal sentido, el Estado colombiano ha mos- incorpor los principales componentes del
trado avances institucionales destacados CONPES 3700 de 2011, por lo cual, se inpara enfrentar los efectos del cambio clim- cluyen acciones en materia de mitigacin
tico, tales como la formulacin de la Prime- de emisiones de GEI y medidas de adaptara y Segunda Comunicacin Nacional ante cin frente a los efectos de los fenmenos
la Convencin Marco de las Naciones Uni- de variabilidad climtica170. Para darle ms
das sobre Cambio Climtico (CMNUCC), el fuerza a este componente, desde el artculo
168 Amenaza natural: la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente destructor, en un rea especfica dentro de un determinado periodo de tiempo.
Es decir, la probabilidad de ocurrencia (amenaza) del evento adverso, operada en forma multiplicativa por las prdidas (impacto) o vulnerabilidad, determina el
riesgo de prdida de bienes, servicios o funcionalidad. En: IDEAM .Segunda Comunicacin de Cambio Climtico. Pg. 226. Tomado de: Informe al Congreso sobre
el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2012-2013. Evaluacin de la Poltica Nacional Ambiental. Contralora General de la Repblica 2012-2013.
Bogot, Agosto de 2013. Pg 48.
169 DNP. Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. ABC: Adaptacin Bases Conceptuales. Marco conceptual y lineamientos. Resumen ejecutivo. 2012, pg 5.
Tomado de: Informe al Congreso sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2012-2013. Evaluacin de la Poltica Nacional Ambiental. Contralora
General de la Repblica 2012-2013. Bogot, Agosto de 2013. Pg 53.
170 Informe al Congreso sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2012-2013. Evaluacin de la Poltica Nacional Ambiental. Contralora General de
la Repblica 2012-2013. Bogot, Agosto de 2013. Pg 48.
134
2 del Plan se habla de la necesidad de comprender el cambio climtico como una problemtica de desarrollo econmico y social,
con el fin de construir conocimiento y capacidades para la formulacin de soluciones.
Otras acciones relevantes, plasmadas a lo

largo de su articulado y que contribuyen al
proceso de adaptacin al cambio climtico,
se describen en el siguiente cuadro.
Cuadro 41
Artculos del PND que generan impactos positivos
en la gestin de adaptacin al cambio climtico
Artculo del Plan
Actividad Propuesta
Efecto Generado
Artculo 66
Programa especial para la reforestacin
Rehabilitacin el uso de suelos en cuencas que as lo requieran, lo que mejorar la resiliencia de estas al cambio climtico.
Artculo 105
Energas renovables (investigacin y desarrollo de

energa solar, elica, geotrmica, mareomotriz).
Reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero y presenta nuevas

opciones para la generacin de energa (Alta dependencia de produccin
hidroelctrica y por el cambio climtico la oferta del recurso hdrico puede
afectarse).
Artculo 202
Delimitacin de ecosistemas de pramos y humedales
Identificacin de estos ecosistemas estratgicos y desarrollo de medidas de

adaptacin relacionadas con la biodiversidad y servicios ecosistmicos asociados tales como la oferta hdrica bajo escenarios de cambio climtico.
Artculo 206
Proteccin de rondas hdricas
El acotamiento de una franja paralela a los cuerpos de agua, permite la proteccin y conservacin de reas estratgicas.
Artculo 207
Conservacin de arrecifes de coral:
Estos ecosistemas estratgicos enfrentan diferentes amenazas, entre las ms

importantes el cambio climtico.
Fuente: IDEAM. Respuesta a cuestionario enviado por la CGR. 31 de octubre de 2013.
1 35
Retomando exclusivamente los componentes asociados a las medidas de adaptacin

a los efectos del cambio climtico, la CGR
hace seguimiento, en este anlisis, a las
principales acciones institucionales plasmadas en el PND 2010-2014, especficamente
en lo relacionado con el rediseo institucional, el Plan Nacional de Adaptacin y sus
elementos territoriales y sectoriales. Tambin se revisar el componente de gestin
del riesgo, el cual reviste la mayor importancia dados los recientes episodios de la
ola invernal 2010-2011 ocurridos en el pas.
Para este anlisis se solicit informacin al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el IDEAM, el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) y los institutos de Investigaciones marinas y costeras
(Invemar), Amaznico de Investigaciones
cientficas (SINCHI) y de Recursos Biolgicos (Alexander von Humboldt), dentro del
trabajo posterior al foro Adaptacin al cambio climtico en Colombia, organizado por
la CGR los das 30 y 31 de julio de 2013.
Sistema Nacional de Cambio Climtico (SISCLIMA)

Ante la vulnerabilidad identificada, llama la
atencin de la CGR que el Estado colombiano an no haya formalizado y oficializado
el Sistema Nacional de Cambio Climtico
(SISCLIMA), a pesar de que deba crearse
mediante decreto en un periodo no mayor
a seis meses despus de la aprobacin del
documento CONPES 3700 de 2011.
La importancia actual del SISCLIMA no es
poca, ya que su papel es fundamental para
la coordinacin y articulacin de la poltica
pblica sobre cambio climtico, as como
la integracin de esta al Fondo de Adaptacin, a travs del Comit de Gestin Financiera y al Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, por intermedio de la
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo
de Desastre.
Dentro de las actividades de formalizacin
del SISCLIMA, a finales del 2012 se realiz
Grfica 16
Sistema nacional de cambio climtico
Fuente: DNP y MAVDT
una consulta pblica por parte del MADS,

de la cual surgieron algunas modificaciones171. En 2013 se realizaron 4 reuniones
plenarias y 3 temticas y se logr la confirmacin del apoyo por parte del Ministerio
Federal de Ambiente, Conservacin y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU) a travs de los Programas de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y el Medio Ambiente (PNUMA) para realizar un Programa
de Aprestamiento al Green Climate Fundation y acercamientos con el sector privado
a travs de Asobancaria. Pero a pesar de
los avances sealados, se reitera que los
logros al da de hoy siguen presentndose
bastante modestos y los grupos que lo integran (Comisin Ejecutiva de Cambio Cli-
mtico (COMECC) y el Comit de Gestin

Financiera) no muestran ningn avance.
Tampoco es clara la pronta integracin con
otros sistemas tales como el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) y el Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo
de Desastres (SNGRD), entre otros, situaciones que evidencian la urgencia de formalizar este sistema.
Tal como lo manifiesta el MADS, la principal dificultad de este proceso radica en la
concertacin de intereses, prioridades y diferencias conceptuales entre los 12 ministerios que hacen parte del sistema172.
171 Como la reforma de los miembros y las funciones del comit transversal de gestin financiera y la eliminacin de los grupos orientadores y consultivos.
172 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Respuesta cuestionario enviado por la CGR. Oficio 8000-2-37631. 1 de noviembre de 2013.
136
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Clim- En este componente, un primer resultado fue
tico (PNACC).
el documento Adaptacin Bases Conceptuales elaborado en el ao 2012, que contiene los
De acuerdo a lo expresado en el diagnsti- objetivos del PNACC, los conceptos principales
co de vulnerabilidades y medidas de adap- y lineamientos para una adaptacin planificada
tacin descritas en las Comunicaciones en el pas. Adems, se defini la Hoja de Ruta
Nacionales sobre cambio climtico y en el para formular Planes de Adaptacin Sectoriales
CONPES 3700, los departamentos de Toli- y Territoriales y ha sido socializado en 4 nodos
ma, Crdoba, Cesar, Huila y Nario presen- regionales de cambio climtico. Los avances en
tan la ms alta vulnerabilidad de las reas el componente sectorial sern revisados en el
urbanas para el periodo 2011 a 2040. As informe presentado por cada uno de los sectomismo, se asociaron como crticas las zo- res, a pesar de si bien se han presentado denas costeras e insulares de Colombia, en sarrollos en la formulacin de planes de adapparticular, Cartagena de Indias, Barranquilla tacin del sector agropecuario, infraestructura
y Santa Marta para el Caribe, y Tumaco y y salud, hasta el momento ningn sector ha
Buenaventura para el Pacfico173.
adoptado ni implementado oficialmente dichos
planes sectoriales, por lo cual persisten los preCon el propsito de disminuir estas vulne- carios resultados.
rabilidades e incrementar la capacidad de
respuesta del pas frente a las amenazas Colombia tampoco ha elaborado los protoe impactos proyectados del cambio clim- colos de medicin de riesgo, ni los lineatico, el CONPES 3700 y el PND 2010-2014 mientos y directrices para la incorporacin
plantean la formulacin e implementacin de variables de cambio climtico en la pladel Plan Nacional de Adaptacin al cambio nificacin territorial y ambiental de Colomclimtico (PNACC) con un enfoque sectorial bia174, ni ha acogido formalmente la hoja
y territorial en su formulacin e implemen- de ruta. as mismo, se evidencia la falta de
tacin. Adems se establece como meta avances destacados en el estudio econmila generacin de cinco planes con incorpo- co de los impactos del cambio climtico, la
racin de polticas de adaptacin al cambio priorizacin de actividades de adaptacin y
climtico en el sector agropecuario, minas el desarrollo de evaluaciones de impacto.
y energa, infraestructura, vivienda y salud
durante el cuatrienio.
La CGR reconoce logros en el diseo de
planes territoriales de adaptacin, los cuaCuadro 42
les se presentan en el siguiente cuadro:
Estado de avance macroproyectos territoriales dirigidos a la adaptacin
al cambio climtico- 2010-2012.
Macro Proyectos de Adaptacin
En formulacin
Documento terminado
En implementacin
Plan Maestro de cambio climtico Ciudad verde 2019 de Montera
Reduccin del riesgo y la vulnerabilidad al cambio climtico en la regin de

la depresin Momposina en Colombia.
Integracin de la adaptacin al cambio climtico en la planificacin territorial y gestin sectorial de Cartagena de indias.
Proyecto Huila 2050: Preparndose para el cambio climtico
X
X
Contina...
173 IDEAM, II Comunicacin de Cambio Climtico. Pg. 294, 296. Bogot, junio de 2010.
1 37
174 En lo referente a la articulacin del PNACC con otras polticas ambientales, el MADS reporta la integracin de la variable de cambio climtico en la Gua de
formulacin de POMCAS y Planes estratgicos de Macrocuencas y en el decreto de los Plan de Ordenacin y Manejo Integrado de las Unidades Ambientales
Costeras (POMIUAC); adems se plasman lineamientos para la adaptacin al cambio climtico en los POT en el proceso de revisin y ajuste de los mismos, en los
lineamientos de cambio climtico en los PGAR, entre otros.
Cuadro 42
Continuacin
Estado de avance macroproyectos territoriales dirigidos a la adaptacin

al cambio climtico- 2010-2012.
Macro Proyectos de Adaptacin
En formulacin
Plan regional integral de cambio climtico para la regin Capital Bogot

Cundinamarca (PRICC).
Plan Departamental de cambio climtico - RISARALDA
Plan Departamental de cambio climtico - NARIO
Proyecto Rondas Hdricas y Bosques del Nodo Regional de Cambio Climtico de Antioquia
Proyecto Caf y cambio climtico del Nodo Regional de Cambio Climtico

del Eje Cafetero.
Documento terminado
En implementacin
Fuente: MADS. Respuesta a solicitud de informacin, 1 de noviembre de 2013. Elabor: Contralora Delegada para el Medio Ambiente Contralora General
de la Repblica.
Las dificultades encontradas durante el proceso de formulacin e implementacin del

PNACC, han sido principalmente las diferentes escalas de informacin en las regiones
y la ausencia de protocolos para el manejo
estandarizado de la informacin, aspectos
que ameritan ser tenidos en cuenta para
lograr avances significativos. En la revisin
los documentos hasta ahora formulados,
tambin se observa que es necesario avanzar ms en la identificacin de aspectos
vinculantes en lo referente a la gestin del
riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico.
Tambin es un aspecto recurrente, en lo

que concierne a los diagnsticos y modelamientos asociados a riesgo y vulnerabilidad hidroclimatolgica, que las entidades
territoriales no utilicen y accedan a la informacin disponible para la formulacin de
medidas de adaptacin en los territorios. Finalmente, el mayor reto a juicio de la CGR
y que est presente en la mayora de estos
procesos es lograr una efectiva articulacin
interinstitucional, donde quede delimitado
cada rol y responsabilidad de las entidades
que hacen parte del PNACC.
Seguimiento al Proyecto INAP y al Programa conjunto de integracin de ecosistemas

y adaptacin al cambio climtico en el Macizo Colombiano:
algunos aspectos a tener en cuenta para proyectos subsecuentes.
Proyecto INAP
Debido a los posibles efectos del cambio climtico sobre el pas, el Gobierno Nacional formul y ejecut el proyecto Piloto Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico (INAP), desarrollado en marco del Acuerdo de Donacin TF 056350, firmado entre la entonces Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social), Conservacin Internacional Colombia (CI) y el Banco Mundial, el 15 de Junio de 2006. Su monto era de US$ 14.9 millones, recursos provenientes del Fondo Mundial para el medio Ambiente (GEF), la Repblica de Colombia y otros donantes y se planteaba como objetivo apoyar
a Colombia en la definicin e implementacin de medidas piloto de adaptacin y opciones de poltica para prever anticipadamente los impactos del cambio
climtico en ecosistemas de alta montaa, reas insulares del Caribe Colombiano y salud humana relacionada con posibles epidemias de dengue y malaria.
Para cumplir con estos objetivos, se establecieron cuatro componentes tcnicos: el componente A contemplaba la produccin de informacin sobre Cambio
Climtico y variabilidad climtica; el componente B buscaba el diseo e implementacin del programa de adaptacin en la regin de Chingaza; el componente
C estableci el diseo e implementacin del programa de adaptacin en las reas insulares del caribe colombiano y el componente D, propona respuestas a
las enfermedades tropicales transmitidas por vectores (dengue y malaria) inducidas por el cambio climtico.
Este proyecto present su informe final en el mes de julio de 2011 y en los seguimientos hechos se observa que si bien mostr resultados importantes, existen
otras reflexiones asociadas a su ejecucin (diferentes a las planteadas en el informe final denominadas Lecciones aprendidas) que merecen ser tenidas en
cuenta: un primer aspecto ha sido la dificultad para transferir el conocimiento adquirido a lo largo de la ejecucin del proyecto a los funcionarios de los diferentes entes territoriales participantes, esto debido a la participacin de funcionarios contratistas o temporales que se llevan consigo el conocimiento adquirido;
en tal sentido, urge que los proyectos de este tipo diseen y generen desde su inicio mecanismos para una adecuada y oportuna gestin del conocimiento en
los diferentes entidades. Otros aspectos que han generado dificultad han sido los monitoreos hidrolgicos planteados, debido a la dificultad para acceder a
ciertas regiones donde se hacen y an ms limitante es conseguir personal o comprometer ciudadana que realice dichos seguimientos.
Contina...
138

Continuacin
Seguimiento al Proyecto INAP y al Programa conjunto de integracin de ecosistemas

y adaptacin al cambio climtico en el Macizo Colombiano:
algunos aspectos a tener en cuenta para proyectos subsecuentes.
Programa conjunto de integracin de ecosistemas y adaptacin al cambio climtico en el Macizo Colombiano
Este programa adelantado entre los aos 2008 y 2011 en la regin del Macizo Colombiano (Cauca) tena dos objetivos: por un lado, validar una metodologa
para la evaluacin participativa de la vulnerabilidad local a la variabilidad climtica y por otra parte, poner en marcha medidas de adaptacin conjuntamente
con los actores locales y nacionales. Su ejecucin se adelant en el marco de un acuerdo de cooperacin entre cuatro agencias de Naciones Unidas y liderado
en Colombia por el IDEAM; su principal fuente de financiacin fue el Fondo Espaol para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Este tipo de proyectos con una amplia participacin ciudadana, si bien dejan lecciones valiosas para sus colaboradores, presentan grandes desafos para la
ejecucin por parte de las entidades participantes. Para este proyecto en particular fueron reiteradas, las diferencias y conflictos entre las entidades nacionales
y regionales con las comunidades indgenas para llegar a acuerdos en algunos de los componentes del proyecto, tales como las diferencias en los tiempos para
su ejecucin. Tambin un aspecto que dificult su ejecucin fueron los recurrentes cambios en funcionarios y la priorizacin de otras temticas por parte de
las entidades y organizaciones participantes. Una ltima observacin a este proyecto, fue la ausencia dentro de su formulacin de actividades de seguimiento
a los resultados del mismo con posterioridad a su finalizacin, razn por la cual es difcil conocer que ha pasado al da de hoy con las acciones all planteadas
y si se han sostenido a lo largo del tiempo.
Gestin del Riesgo de Desastres y Adaptacin al valente a la cuarta parte de los registros y
Cambio Climtico.
los muertos de la dcada anterior. Hay un
evidente incremento en la ocurrencia de
El riesgo est definido como la probabilidad eventos desastrosos, pasando de 5.657
de que una amenaza se convierta en un de- registros, entre 1970 y 1979, a 9.270 regissastre. La vulnerabilidad o las amenazas, por tros, entre el 2000 y el 2009, lo cual est
separado, no representan un peligro. Pero si relacionado no slo con la disponibilidad y
se juntan, se convierten en un riesgo, o sea, calidad de las fuentes de informacin, sino
en la probabilidad de que ocurra un desas- principalmente con el aumento de la poblatre175. Por otra parte, la gestin del riesgo cin y los bienes expuestos177.
hace nfasis en una visin prospectiva que
privilegia inversiones responsables en pre- De acuerdo a lo expresado en el PND, uno
vencin y mitigacin, dentro de un contexto de los mayores desafos que enfrenta actualde desarrollo sostenible, en lugar de desti- mente el pas, es la incorporacin del riesgo
nar recursos en costosas inversiones de dentro de las diferentes polticas, planes y
atencin de desastres de forma exclusiva176 programas que se formulen y de esta forma
incorporar su conocimiento. Adems dicho
Este tema reviste la mayor importancia, si plan seala como se reconoce la problemtise tiene en cuenta que, como lo sealan al- ca de riesgos como un tema relacionado con
gunos trabajos para el caso colombiano la forma de uso, ocupacin y transformacin
en forma acumulativa, durante los ltimos del espacio fsico ambiental del territorio, y
40 aos los desastres han ocasionado pr- por tanto, su inclusin en la planificacin dedidas que alcanzan los US$ 7.100 millones, termina en parte el xito de los esfuerzos por
es decir, un promedio de prdidas anuales lograr una prosperidad democrtica.
de US$ 177 mil millones. Entre 1970 y el 2011
se han registrado ms de 28.000 eventos A pesar del anterior planteamiento, es evidesastrosos, de los cuales cerca del 60% dente que, de acuerdo a lo afirmado en el
se reportan a partir de la dcada de 1990. plan el riesgo no ha tenido la misma atenAdems, durante el 2010 y el 2011, en tan cin en la agenda poltica en comparacin
slo 15 meses, se alcanz una cifra equi- con los desastres, a pesar de que stos l175 Tomado de http://www.unisdr.org/2004/campaign/booklet-spa/page9-spa.pdf. (Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres).
176 Las polticas pblicas y la atencin estatal en prevencin de desastres. Documento de trabajo. Contralora General de la Republica. Enero de 2010.
1 39 177 Anlisis de la gestin del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construccin de polticas pblicas Bogot, Colombia: Banco Mundial, 2012.
timos son consecuencia de un mal manejo

del primero. Sin desconocer los avances del
SNPAD para enfrentar situaciones de desastre, los desarrollos institucionales y legales
no han dado los resultados esperados; en
otro de sus apartes, se advierte que el pas
no cuenta con una poltica nacional de gestin del riesgo. A su vez, el Plan Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres
de 1993 y el Decreto Ley 919 de 1989 no
han evolucionado acorde con los cambios
en materia de Constitucin Poltica, descentralizacin y los acuerdos internacionales
suscritos por Colombia, como el Marco de
Accin de Hyogo en 2005. As mismo, la
intervencin y la no generacin de futuros
riesgos, ha estado limitada por un bajo conocimiento del mismo, escasa investigacin y desarrollo tecnolgico, una dbil institucionalidad y una limitada coordinacin
entre las entidades que integran el SNPAD.
Con base en las anteriores afirmaciones y
la revisin de los avances del PND para las
vigencias propuestas en este componente,
se encuentran logros destacables y algunos retrasos que ameritan una revisin por
parte de los ejecutores, con el fin de dinamizar estos procesos.
En un primer componente fundamental y
estructural en la gestin del riesgo, como
lo es la formulacin, adopcin, implementacin y mecanismos de seguimiento a la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, los avances distan de ser los
deseados: hasta el momento, se est en
proceso de validacin por parte de las entidades. Tambin se encuentra en la etapa
de elaboracin la Estrategia Nacional para
la Atencin de Emergencias.
Otro aspecto propuesto al interior del plan
era la realizacin de mejoras al sistema integrado de informacin para la gestin del
riesgo. Al respecto, es pertinente sealar
que se observan avances desde el 2010, tales como la formulacin de un marco conceptual con la correspondiente identificacin de los principales flujos de informacin
y los actores intervinientes, entre otras mejoras y actualizaciones enmarcadas en la

Ley 1523 de 2012 (conocimiento y reduccin
del riesgo y el manejo del desastre). Sin embargo, revisando la informacin entregada
por las entidades, se ve que todava no hay
grandes mejoras para lograr una buena interaccin con otros sistemas de informacin
para la generacin e intercambio de datos
tiles para la toma de decisiones. Esta situacin sucede entre otras razones por el
desconocimiento del espritu de dicha norma, el cual establece la responsabilidad de
todos los actores en avanzar en los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo
y el manejo de los desastres. As mismo, se
hace necesario armonizar las leyes 1523 de
2012, 99 de 1993 y 388 de 1997, puesto que
cada una de ellas aborda el tema de riesgo
desde un enfoque diferente.
Frente al diseo de la segunda fase del programa de Reduccin de la Vulnerabilidad
Fiscal del Estado frente a eventos hidrometeorolgicos (inundaciones, granizadas, heladas, sequias lluvias torrenciales y tormentas elctricas, entre otras), se ha trabajado
el tema a travs del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico (MHCP), mediante la realizacin de talleres entre las diferentes entidades involucradas, donde se identificaron
las necesidades de articulacin y espacio
fiscal. No obstante, preocupan a la CGR los
aplazamientos en lo concerniente a la definicin y formulacin del programa de crdito; si bien se justifica, en la medida que
no existe un informe oficial acerca de los
resultados arrojados en la primera fase, los
cuales se esperan en diciembre de 2013,
no es menos cierto que se debi haber
contemplado esta revisin antes de iniciar
este importante proceso.
Otro lineamiento plasmado en el PND contemplaba la formulacin de la poltica pblica para el manejo de desastres de mediana
y baja intensidad asociados a fenmenos
hidrometeorolgicos. Para el cumplimiento
de esta accin actualmente solo existen informacin base para la elaboracin del do-
140
cumento CONPES Lineamientos de poltica para la optimizacin de los mecanismos

financieros para el manejo de desastres en
Colombia, lo que muestra pocos avances
en el diseo de la poltica y adems no es
claro, de acuerdo con seguimiento adelantado, si se formular una poltica independiente, tal como est propuesto en el PND.
Una actividad propuesta para el cuatrienio
era la realizacin de una estrategia nacional
para la intervencin de asentamientos localizados en zonas de riesgo; para su cumplimiento, segn lo dispuesto en el artculo
58 de la Ley 1450 de 2011 (Ley del PND), se
determina que se debe disear una metodologa para que los municipios entreguen
la informacin necesaria para adelantar y
formular el inventario de asentamiento en
riesgo de desastres. Para tal fin, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT)
desarroll una metodologa que se encuentra en proceso de socializacin con las diferentes entidades con competencia en la
materia, que son: Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD), DNP,
MADS, IDEAM, IGAC y Servicio Geolgico
Colombiano (SGC).
Tambin son presentados como avances,
los desarrollos alcanzados en la formulacin de los planes departamentales de
gestin del riesgo. Revisando las observaciones presentadas por las entidades participantes en este proceso, se observa un
desafo para adelantar esta actividad, asociado la identificacin de recursos financieros del orden nacional para cofinanciar este
tipo de proyectos, situacin que preocupa,
puesto que se supondra que el ejercicio de
planeacin propuesto en el PND garantizara recursos para todas las actividades que
all se pretenden adelantar. A esta situacin
no debera restrsele importancia, toda vez
que es reconocida la baja capacidad institucional de las entidades territoriales para
el empoderamiento de los temas correspondientes a la gestin del riesgo.
1 41
Un proceso mencionado dentro de las actividades dispuestas en el PND era la generacin de mecanismos para orientar los
procesos de reconstruccin ante una situacin de desastre causada por algn evento
meteorolgico. En este componente la CGR
resalta los avances logrados hasta ahora,
enmarcados en la Ley 1523 de 2012: all se
crea como mecanismo de financiacin el
Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de
Desastres (FNGRD) y determina que estos
recursos debern invertirse en la adopcin
de medidas de conocimiento y reduccin
del riesgo de desastres, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, a
travs de mecanismos de financiacin dirigidos a las entidades involucradas en los
procesos y a la poblacin afectada por la
ocurrencia de desastres. Tambin se crea
la Subcuenta de Recuperacin y especifica
que los recursos sern destinados a apoyar el financiamiento de la rehabilitacin y
reconstruccin post-desastre de las condiciones socioeconmicas, ambientales y
fsicas bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible, entre otros aspectos de
suma importancia que desarrolla dicha norma, aspectos sobre los cuales desde hace
tiempo se reclamaba su formalizacin.
Frente a los desarrollos logrados en el proceso de implementacin de planes municipales para la gestin del riesgo, la Unidad
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD), seala que con corte de
agosto de 2013, se ha prestado asistencia a
674 municipios, los cuales han presentado
627 planes de municipales de gestin. Es
fundamental para las entidades involucradas que el acompaamiento de la UNGRD
siga en el proceso de implementacin de
dichos planes, razn por la cual se debe seguir fortaleciendo la informacin disponible
y el acceso al conocimiento a dicha escala,
puesto que como es reconocida, la gestin
local sigue siendo el eslabn ms dbil de
la gestin del riesgo.
En lo relacionado con la asistencia a los

municipios con los planes de emergencia a
respuestas por tsunami y huracn, existe un
cumplimiento del 58% para el caso de eventos de tsunami, toda vez que de la meta
de 41 municipios con plan de respuesta a
emergencia por tsunami, solamente 24 municipios cuentan con dicho plan formulado.
Para el caso de eventos de huracn 5 de
7 municipios presentan el plan de emergencias por huracn debidamente formulado.
sealado como elemento fundamental para

la toma de decisiones. En este sentido, se
defini que la Comisin Tcnica Asesora
del Comit Nacional de Conocimiento, que
preside la UNGRD, enmarcara dentro de la
agenda de trabajo la elaboracin de una
propuesta de criterios para orientar la inversin en conocimiento del riesgo del Fondo
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (FNGRD), con base en la caracterizacin de escenarios de riesgo, para ser desarrollada con COLCIENCIAS. Aunque hasta
Un ejercicio propuesto en el plan y que ve- el momento solamente existe la propuesta,
na siendo reclamado desde hace bastan- se puede observar que los avances en tal
te tiempo era el diseo de una estrategia sentido son limitados, al no reconocerse
y acciones puntuales que permitieran la formalmente recursos para la investigacin,
incorporacin de la variable de riesgo en ni lneas de investigacin especficas.
los diferentes instrumentos de planificacin
territorial ambiental del pas. Al respecto el Tampoco se reconocen avances en el proMADS ha venido trabajando en el documen- ceso de implementacin de un Plan Nacioto Lineamientos y directrices para la incor- nal de Formacin y Capacitacin en gestin
poracin de variables de cambio climtico del riesgo, el cual es de suma importancia
en la planificacin territorial y ambiental de por la latente necesidad de sensibilizar y
Colombia, aunque no se ha formalizado. La concientizar a funcionarios y a la poblacin
realizacin de esta actividad dista mucho de sobre esta temtica. En este acpite, la CGR
alcanzar una pronta realizacin, entre otras hace un llamado para que se fortalezca el
cosas, debido a las dificultades para alcan- conocimiento de los factores de riesgo a nizar consensos en el proceso de reglamen- vel territorial y sectorial, con el propsito de
tacin del artculo 189 del Decreto-ley 019 identificar las acciones estratgicas que perde 2012 del MVCT, donde se seala todo lo mitan intervenir los riesgos existentes, conrelacionado con la incorporacin de la ges- trolar la generacin de riesgos futuros y autin del riesgo en la revisin de los conteni- mentar la capacidad de resiliencia posterior
dos de mediano y largo plazo del Plan de a los eventos de desastre, mediante herraOrdenamiento Territorial (POT) o la expedi- mientas de manejo financiero, entre otras.
cin de uno nuevo. Aqu preocupa el reporte, segn el cual las acciones para asistir a El diseo, puesta en marcha y actualizacin
las Corporaciones Autnomas Regionales de las redes de monitoreo para la preven(CAR) en la incorporacin del riesgo en los cin de desastres fue otro de los aspectos
Planes de Ordenamiento y manejo de las considerados en el plan. Hasta la fecha,
Cuencas Aportantes (POMCA) y Planes de segn reporte del IDEAM, se han instalado
Gestin Ambiental Regional (PGAR), ha sido 35 estaciones de monitoreo, de las 100 pronula, lo cual amerita un llamado de atencin puestas en el plan, lo que muestra un avanen virtud al importante rol de estas entida- ce hasta el momento del 35%. De otra parte,
des como figuras determinantes en la orde- el Instituto reporta que durante el periodo
nacin ambiental del territorio.
de anlisis la emisin de 1389 informes de
condiciones hidrometeorolgicas178, 34 InLa investigacin en gestin del riesgo es formes de resumen hidrolgico y 294 Inforotro aspecto que ha sido recurrentemente mes diarios de alertas.
178 Describen las condiciones hidrolgicas, meteorolgicas, sinpticas y ambientales (incendios de la cobertura vegetal y deslizamiento de tierra), los cuales generan
rangos de alertas amarilla, naranja y roja.
142
Tambin se propuso la actualizacin de mapas de amenaza a escalas regional y local.

Al respecto existe un camino avanzado por
parte del IDEAM, puesto que ha elaborado

para este propsito los siguientes mapas:
Cartografa elaborada por el IDEAM para la gestin el riesgo

Nombre de la cartografa elaborada
Mapa de precipitaciones ensamblado de acuerdo con condiciones observadas por imgenes.
Mapas diarios de temperaturas extremas
Mapas diarios de precipitaciones.
Mapas diarios de ensamble de precipitaciones para 24 y 48 horas. Producto base para pronsticos meteorolgicos.
Mapas diarios para ensamble de precipitaciones para 12, 24 y 36 horas. Producto base para pronsticos hidrolgicos.
Actualizacin de los mapas de zonificacin de riesgos a incendios de la cobertura vegetal a escala 1:100.000, de susceptibilidad general del terreno a los
deslizamientos a escala 1:500.000 y de zonificacin de amenazas de inundacin del territorio colombiano a escala 1:100.000.
Mapas diarios tipo mosaico en el cual se establece comparativo diario de precipitacin por mes.
Mapas diarios de sitios susceptibles y de potencialidad alta, moderada y baja para deslizamientos de tierra.
Fuente: IDEAM. Elabor: Contralora Delegada para el Medio Ambiente Contralora General de la Repblica
Revisando la informacin dispuesta por el

IDEAM, se presentan retrasos en la elaboracin de mapas de posible presencia de
corrientes sbitas en poca de lluvias en
zonas priorizadas, puesto que de 20 mapas
propuestos como meta solamente se ha
avanzado en 5 de ellos. Para el caso de los
mapas de incendios la situacin se presenta similar toda vez que de tres mapas propuestos, nicamente se ha elaborado uno
en jurisdiccin de la CAR (2012), quedando pendiente su elaboracin en la CDMB y
Cormacarena, lo que equivale a un 33% del
cumplimiento de la meta.
Por parte del SGC, se presentan avances
en lo dispuesto para mapas de fenmenos
por remocin en masa, principalmente en
Antioquia y Santander, pero no se referencia en la respuesta entregada a la CGR los
mapas de amenaza ssmica actualizados y
los mapas de los volcanes activos del pas.
1 43
La incorporacin de los avances en el diseo e implementacin de instrumentos

metodolgicos para la zonificacin de amenazas, vulnerabilidad y riesgo en el mbito
municipal, muestra avances disimiles, as:
para el caso de incendios forestales existe
el seguimiento y monitoreo de incendios de
la cobertura vegetal, as como el mapa de
zonificacin de riesgo de la cobertura vegetal a escala 1:500.000, y posteriormente
el protocolo para la elaboracin de mapas
de riesgo a escala 1:100.000, esto ltimo, lo

ms cercano a la propuesta metodolgica
propuesta en el PND.
Para deslizamientos, son emitidos por el
IDEAM los pronsticos y alertas tempranas
sobre la probabilidad de ocurrencia de deslizamientos de tierra y existe desde 2010 un
mapa nacional de susceptibilidad del terreno a los deslizamientos, pero como tal este
proceso no se puede reconocer como un
instrumento metodolgico protocolizado
como tal. Para el caso de inundaciones, el
IDEAM elabor los criterios para identificar
y delimitar las reas inundables a escala
1:25.000, aunque actualmente se encuentra activa una zonificacin de amenazas de
inundacin del territorio colombiano a escala 1:100.000. En este tema persisten las
dudas sobre si los anteriores resultados
presentados por el IDEAM, cumplen realmente con lo dispuesto en el PND, o bien
son acciones aisladas que se pretenden
fundir como un solo protocolo metodolgico. Para la CGR se pueden considerar como
criterios tcnicos tiles para una construccin metodolgica final.
Un componente actualmente deficitario es
la incorporacin de lineamientos y criterios
de gestin del riesgo para la formulacin de
proyectos de inversin pblica nacional. En
este aspecto no se evidencia su inclusin en
la Metodologa General para la identificacin,
preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. Para el caso del DNP y sus
guas sectoriales solo aparece en la correspondiente a la gua de proyectos regionales
de comercializacin; su inclusin en las guas
de proyectos de infraestructura y de proyectos de minera, dados los impactos geolgicos que generan dichas actividades, debera
ser tenida en cuenta.
nversiones adelantadas por las entidades SINA en
proyectos, programas o actividades de adaptacin
al cambio climtico y gestin del riesgo.
externo, aunque si bien ellos estn dirigidos primordialmente hacia el tema de desastres (CAT DDO II por U$250 millones).
Para la ejecucin del proyecto SISCLIMA,
las entidades no reportan recursos para
su ejecucin y solamente se registran los
gastos de personal de los funcionarios all
designados por las diferentes entidades.
En cuanto a los recursos destinados por
las diferentes entidades para el proceso de
adaptacin al cambio climtico en Colombia durante el periodo 2010-2013 enmarcado en el PND, se pueden apreciar en el siguiente cuadro.
De acuerdo con lo indagado por la CGR, el

pas ha tenido acceso a recursos de crdito
Cuadro 43
Recursos invertidos para la adaptacin al cambio climtico PND 2010-2014 (Valores aproximados)
Entidad Lder
Colombia
Entidad Cooperante
Nombre del Proyecto
Valor (en millones de $)
Ministerio de Am- CDKN

biente y Desarrollo
Sostenible
CDKN
Integrar lineamientos de cambio climtico al sector transporte en Colombia
1.345,77
Integrar la adaptacin al cambio climtico a la planificacin local y la gestin sectorial en Cartagena.
902,86
CDKN
Anlisis Multisectorial e Interinstitucional de Vulnerabilidad y Adaptacin

al Cambio Climtico Para el Sector Agrcola en la Cuenca Alta del Ro
Cauca.
1.336,45
Fondo de Adaptacin del

protocolo de Kyoto
Reduccin del riesgo y vulnerabilidad al cambio climtico Cambio Climtico en la Regin de la Depresin Momposina de Colombia.
16.263,32
GEF- UNEP
Evaluacin de las necesidades de tecnologa en materia de adaptacin

para Cartagena y San Andrs (TNA)
208,00
Unin Europea
Proyecto PNUD - EUROPEAID COL/ 72959 Fortalecimiento de capacidades institucionales para la implementacin de prcticas locales de gestin
del riesgo como medida de adaptacin al cambio climtico en la zona
Caribe e Insular del Caribe Colombiano.
5.558,70
Unin Europea
Plan Regional Integral de Cambio Climtico para Bogot - Cundinamarca;

PRICC Regin Capital
2.481,99
SCCF-BID
Proyecto SCCF adaptacin a los impactos climticos en la regulacin y suministro hdrico para el rea de Chingaza - Sumapaz - Guerrero.
7.636,88
BID
Desarrollar lineamientos y directrices para la incorporacin de variables

de cambio climtico en la planificacin territorial y ambiental de Colombia, en el marco de una estrategia integrada para el ordenamiento territorial y la gestin del riesgo en el pas.
257,74
BID
Desarrollar los contenidos del curso virtual en Adaptacin al Cambio Climtico En la plataforma de e- learning establecida por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Direccin de Cambio Climtico en el
portal web www.cambioclimatico.gov.co y otros relevantes.
210,01
BID
Desarrollar un estudio sobre la adaptacin de los espacios los espacios

pblicos y verdes dentro del rea urbana de tres ciudades colombianas
que podrn ser utilizados como parte de un sistema ms elaborado de
infraestructura verde a travs de cada ciudad para mitigar los efectos adversos del cambio climtico.
190,92
Adaptacin Bases Conceptuales, la produccin de la Hoja de Ruta, la socializacin de dichos documentos, la gestin del conocimiento sobre cambio climtico y adaptacin, apoyo a autoridades ambientales y sectores.
1.530,00
DNP
Total Recursos
37.922,66
Fuente: MADS DNP. Elabor: Contralora Delegada para el Medio Ambiente Contralora General de la Repblica. Nota: valores en moneda extranjera
convertidos a valores pesos colombianos promedio del 2013 (dlar americano, euro y libra esterlina).
144
El Estado colombiano y las entidades cooperantes que trabajan en el pas han invertido cerca
de $38.000 millones de pesos en proyectos de
adaptacin al cambio climtico, cifras que excluyen los recursos invertidos en gestin del riesgo. En este componente, por los montos comprometidos, se destaca el proyecto Reduccin
del riesgo y vulnerabilidad al cambio climtico
Cambio Climtico en la Regin de la Depresin
Momposina de Colombia con $16.263 millones
invertidos, seguido por el proyecto SCCF adaptacin a los impactos climticos en la regulacin
y suministro hdrico para el rea de Chingaza Sumapaz Guerrero, con $5.558 millones.
En cuanto a las cifras correspondientes a Gestin del riesgo invertidas por el Estado colombiano, estas alcanzan los $10.4 billones durante
los ltimos 4 aos y se desglosan en la siguiente grfica:
Grfica 17
Inversin en gestin de riesgo de acuerdo al tipo de actividad 2010-2014
Fuente: DNP Respuesta a solicitud de informacin. Elabor: Contralora Delegada para el Medio Ambiente Contralora General de la Repblica.
En la grfica se advierte que los recursos han

sido destinados en un 94% en tareas de reconstruccin y reactivacin, asociadas principalmente a la ola invernal 2010-2011, lo cual se espera
disminuya en beneficio de los otros componentes de la inversin (correctiva y prospectiva).
Conclusiones
1 45
Como lo ha reiterado la CGR en el ltimo cuatrienio, la ausencia de medidas oportunas en

materia de adaptacin al cambio climtico
tiene profundas implicaciones sociales, am-
bientales y econmicas para el pas, situacin reflejada en los efectos de la ola invernal
2010-2011 ocasionados por el fenmeno de
La Nia que gener importantes prdidas
econmicas y humanas afectacin a los
parques naturales por $500 millones; prdidas totales debidas a las inundaciones en
$759.893 millones; proliferacin de infecciones respiratorias agudas con 470 casos de
muerte reportados por infeccin diarreica
aguda (IRA); daos en infraestructura de agua
potable y saneamiento bsico por $525.867
millones; prdidas en el sector de transporte
de $3,4 billones por daos en la infraestructura y $417.762 millones por problemas de

operacin; y 552.175 viviendas afectadas generando un costo de $2.6 billones en reconstruccin y reasentamientos179
Por lo todo lo anterior, la CGR hace un llamado
a las entidades del SINA y otras instituciones gubernamentales involucradas en la adopcin de
las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las metas establecidas en el PND
2010- 2014 y en el CONPES 3700 en materia de
la creacin de SISCLIMA, formulacin del Plan
Nacional de Adaptacin y sus respectivos planes sectoriales con incorporacin de polticas
de adaptacin al cambio climtico, de modo
que la gestin institucional y presupuestal responda no solo a la atencin de situaciones de
desastre y emergencia en el pas, sino que se
enfoque de manera prioritaria al tema de adaptacin al cambio climtico.
En el tema de gestin del riesgo, y despus de la
revisin hecha a los resultados presentados por
los diferentes actores, la CGR comparte lo manifestado por el DNP en la respuesta entregada, donde
manifiesta que se necesita por parte de los sectores cambiar su percepcin respecto a que los
desastres son un problema del desarrollo y por
ende para enfrentar sus causas se requiere que
la variable riesgo se incorpore en los instrumentos
de toma de decisin sectoriales; adems tambin
seala que se hace necesario cambiar la percepcin de los actores institucionales, respecto a que
la gestin del riesgo de desastres no sea vista
como un sector ms que demanda recursos si no
como un proceso que garantiza la sostenibilidad
del desarrollo. Si se toma atenta nota a las anteriores observaciones probablemente se podra observar de manera efectivas cambios en la gestin
del riesgo en el pas.
Recomendaciones
Legislacin
co, con el fin de garantizar un adecuado manejo de los recursos contaminantes, reduccin de
CO2 como la realizacin de buenas prcticas
conforme a los nuevos estndares de clima, vegetacin y dems que se den, debido a la necesidad de las comunidades deben adaptarse
a los nuevos cambios y por ende los gobernantes a destinar recursos encaminados a minimizar los riesgos y garantizar la vida, los ingresos y
necesidades bsicas a sus comunidades como
la generacin de conocimiento.
Articulacin orden nacional con los territorios y comunidades
Con el fin de garantizar y lograr materializar la poltica de orden nacional con los Departamentos
y Municipios se hace necesario realizar agendas ambientales y educativas para el cambio
climtico, donde se logre una articulacin del
orden nacional conformado por los integrantes
de PNAC y socializarlo con las comunidades.
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Adaptacin al Cambio Climtico

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

Azucena Carrillo Urrego

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

El Cambio Climtico y la Inversin del Gobierno Nacional

Acciones y estrategias de adaptacin del cambio climtico

Acciones y estrategias de adaptacin del cambio climtico

Acciones y estrategias de adaptacin del cambio climtico

Acciones y estrategias de adaptacin del cambio climtico

Acciones y estrategias de adaptacin del cambio climtico

Acciones y estrategias de adaptacin del cambio climtico

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

Adaptacin basada en ecosistemas: La

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

Amenaza: Es un peligro latente de que un

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC):

Desarrollo sostenible: Segn el Tesauro

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

Efecto invernadero: es el efecto radiactivo

trico en las concentraciones de estos gases,

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible (Ley 1523 de 2012).

dero (GEI) a nivel nacional y de proyectos.

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

Resiliencia: Capacidad de un sistema social

co (variabilidad interna) o a variaciones del

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

ra adjudicarse, en parte, a la necesidad de

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

pliego de condiciones, etc. (numerales 7 y

ces y lineamientos impartidos en profusas

Adems, el manejo de los recursos a travs

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

ganizacin posibilit la deteccin temprana

En la segunda fase de esta estrategia de

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

Para ello se dividi el territorio nacional en

nes de pesos. Menos de un ao despes, el

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

tin pblica, pues proporciona informacin

El numeral 8 del artculo 55 del Decreto 267

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

Contexto Nacional e Internacional

la planificacin del desarrollo de cara a la variabilidad y el cambio climtico.

La primera respuesta poltica por parte de la

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

La CMNUCC es el principal tratado internacional multilateral sobre el cambio climtico

dad con las de mitigacin pues ambos son

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

2010-2014 (PND 2010-2014) la necesidad de

por adelantar acciones de adaptacin. Los

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

Adicional a la estrategia de adaptacin PNACC, tanto el CONPES 3700 de 2011 como el

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) como entidad coordinadora

GRD, entre otras entidades, y que tendrn

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio

Gestin del riesgo y cambio climtico

Adaptacin al Cambio Climtico en Colombia

La Ley 1523 de 2012, reconoce la gestin del

Con relacin al PND 20102014, se destaca