Acórdão TJSP Prefeitura de Tatuí X Gonzaga (Caso Sanson)

fls.
477
Registro: 2016.0000314476
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao n
1000769-74.2014.8.26.0624, da Comarca de Tatu, em que apelante
PREFEITURA MUNICIPAL DE TATU, apelado LUIZ GONZAGA VIEIRA DE
CAMARGO.
ACORDAM, em 8 Cmara de Direito Pblico do Tribunal

de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram
provimento ao recurso. V. U.", de conformidade com o voto do
Relator, que integra este acrdo.
julgamento
teve
participao
dos
Exmos.
Desembargadores CRISTINA COTROFE (Presidente), ANTONIO CELSO

FARIA E RONALDO ANDRADE.
So Paulo, 11 de maio de 2016
Cristina Cotrofe
RELATORA
Assinatura Eletrnica
Este documento foi liberado nos autos em 11/05/2016 s 13:10, por Egidio Antonio Molina Aguilera, cpia do original assinado digitalmente por MARIA CRISTINA COTROFE.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1000769-74.2014.8.26.0624 e cdigo 29C59D7.
TRIBUNAL DE JUSTIA
PODER JUDICIRIO
So Paulo
fls. 478
Apelao Cvel n 1000769-74.2014.8.26.0624

Apelante: Municpio de Tatu
Apelados: Luiz Gonzaga Vieira de Camargo
Comarca de Tatu
Voto n 22015
APELAO CVEL
AO CIVIL PBLICA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Prefeito
Termo de Novao e Quitao de Dvida celebrado no
final do mandato
Violao ao artigo 42 da Lei
Complementar n 1001/2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal)
Inocorrncia
Parecer do Tribunal de
Contas do Estado de So Paulo atestando a existncia
de disponibilidade de caixa Assuno da obrigao
principal em data anterior ao perodo de proibio
Obrigao assumida que simples decorrncia do que
anteriormente contratado pela Municipalidade
Ausncia de demonstrao de leso ao errio, dolo ou
m-f, enriquecimento ilcito ou de qualquer vantagem
obtida pelo ex-prefeito Sentena mantida Recurso
desprovido.
Trata-se de apelao interposta pelo Municpio de

Tatu contra a respeitvel sentena de fls. 411/415, que, nos autos da
ao civil pblica ajuizada em face de Luiz Gonzaga Vieira de
Camargo, julgou improcedente o pedido formulado na inicial.
O apelante sustenta, em sntese, que o Termo de
Novao e Quitao de Dvida firmado pelo apelado, no trmino do
seu mandato como Prefeito de Tatu, caracterizou ato ilegal e
contrrio aos princpios da Administrao Pblica, em violao ao
artigo
42
da
Lei
Complementar
1001/2000
(Lei
de
Responsabilidade Fiscal). Afirma que o termo de renegociao de

dvida no se revestiu das formalidades devidas, causando, ao final,
prejuzo ao errio no valor de R$ 859.166,22 (oitocentos e cinquenta e
nove mil, cento e sessenta e seis reais e vinte e dois centavos), a ser
Apelao n 1000769-74.2014.8.26.0624 - Tatu - VOTO N 22015 - 2/7
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de 1% ao ms (fls. 418/449).
Regularmente
processado
recurso,
foram
apresentadas contrarrazes (fls. 458/466).

A Douta Procuradoria Geral de Justia manifestou-se
pelo provimento do recurso (fls. 470/472).
o relatrio.
O recurso no comporta provimento.

Extrai-se dos autos que o Municpio de Tatu, ora
apelante, ajuizou ao civil pblica contra o ex-prefeito Sr. Luiz
Gonzaga Vieira de Camargo, ora apelado, por suposto ato de
improbidade administrativa decorrente da celebrao de Termo de
Novao e Quitao de Dvida com a empresa Sanson Pavimentos
e Obras Ltda., em 26/12/2012, no valor de R$ 859.166,22 (fls. 36/38),
relativo construo parcial da primeira etapa do anel virio
interligando a Rodovia SP 129 estrada de Americana, objeto do
Contrato Administrativo n 128/2010, firmado em 19/11/2010 (fls.
100/114).
Conforme
relata
inicial,
em
sindicncia
administrativa instaurada pelo Municpio, concluiu-se pela ocorrncia

de ato ilegal e contrrio aos princpios da Administrao Pblica, na
medida em que o termo de renegociao de dvida foi firmado no
final do exerccio e no se revestiu das formalidades devidas. Desta
feita, o apelado teria violado a norma do artigo 42 da Lei
Complementar n 1001/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal),
incidindo na prtica de ato de improbidade administrativa.
Em
que
pesem
os
relevantes
argumentos
recorrente, razo no lhe assiste.
do
integralmente ressarcido, com correo monetria e juros de mora
fls. 480
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PODER JUDICIRIO
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Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no

art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato,
contrair obrigao de despesa que no possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que
haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de
caixa
sero
considerados
os
encargos
despesas
compromissadas a pagar at o final do exerccio.
A proibio de contrair despesas nos dois ltimos

quadrimestres do mandato, sem que haja verba disponvel para
quit-las, visa a impedir que o Administrador assuma obrigaes
desnecessrias, com a inteno de dificultar a administrao da
prxima gesto ou obter qualquer vantagem pessoal no trmino do
seu mandato.
No presente caso, porm, como reconhecido pelo
apelante, trata-se de dvida oriunda de contratao realizada em
19/11/2010, com aditivo firmado em 17/02/2012, de modo que a
assuno da obrigao principal ocorreu em data anterior ao
aludido perodo de proibio. Dessa forma, a obrigao assumida
simples
decorrncia
do
que
anteriormente
assumido
pela
Municipalidade e, assim, no poderia caracterizar ofensa ao disposto

no artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ademais,
no
restou
demonstrada
falta
de
disponibilidade financeira para cumprir o compromisso, valendo

transcrever, neste ponto, trecho do parecer do Tribunal de Contas
do Estado (TCE) exarado nos autos do TC n 001829/026/12, que
analisou as contas do exerccio de 2012 da Prefeitura Municipal de
Dispe o artigo 42 da Lei Complementar n 1001/2000:
fls. 481
TRIBUNAL DE JUSTIA
PODER JUDICIRIO
So Paulo
A despeito da falta de liquidez estabelecida, o fato que,

consoante metodologia empregada por esta E. Corte, no
houve descumprimento do art. 42 da LRF, uma vez que
havia
disponibilidade
financeira
ao
pagamento
das
despesas contradas nos dois ltimos quadrimestres do

exerccio examinado1 (g.n.).
Com efeito, no obstante a existncia de dficit

financeiro da ordem R$ 10.897.310,88, o Municpio j vinha de dficits
de
execuo
oramentria
do
exerccio
anterior,
conforme
analisado pelo TCE a fls. 395, no se podendo imputar tal fato

renegociao praticada.
Por fim, quanto alegada falta de autorizao da
Cmara Municipal para o acordo celebrado, bem apreciou o Juzo
a quo que a manifestao do legislativo funcionaria como uma
espcie de fiscalizao do ato que se pretendia praticar e o seu
objetivo era o cumprimento da lei de responsabilidade fiscal (fls.
415); nessa esteira, afastada a violao ao artigo 42 da Lei
Complementar n 1001/2000, no h que falar em prtica de
improbidade administrativa.
Saliente-se que, consoante entendimento do Colendo
Superior
Tribunal
de
Justia,
para
agente
pblico
ser
responsabilizado com base na Lei de Improbidade Administrativa,

exige-se a demonstrao de sua m-f, vez que nem sempre a
ilegalidade de um determinado ato suficiente para caracterizar a
improbidade.
Nesse sentido:
1
Fls. 390.
Tatu:
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TRIBUNAL DE JUSTIA
PODER JUDICIRIO
So Paulo
exegese das regras nele insertas, porquanto sua amplitude

constitui risco para o intrprete induzindo-o a acoimar de
mprobas condutas meramente irregulares, suscetveis de
correo
administrativa,
administrador
pblico
posto
e
ausente
preservada
a
a
m-f do
moralidade
administrativa.
cedio que a m-f premissa do ato ilegal e mprobo.
Consectariamente, a ilegalidade s adquire o status de
improbidade quando a conduta antijurdica fere os
princpios
constitucionais
da
Administrao
Pblica
coadjuvados pela m-f do administrador. A improbidade

administrativa, mais que um ato ilegal, deve traduzir,
necessariamente, a falta de boa-f, a desonestidade2.
De fato, Maria Sylvia Zanella Di Pietro adverte que O

enquadramento na lei de improbidade exige culpa ou dolo por parte
do sujeito ativo. Mesmo quando algum ato ilegal seja praticado,
preciso verificar se houve culpa ou dolo, se houve um mnimo de m-f
que revele realmente a presena de um comportamento desonesto. A
quantidade de leis, decretos, medidas provisrias, regulamentos,
portarias torna praticamente impossvel a aplicao do velho princpio
de que todos conhecem a lei. (...) No caso da lei de improbidade, a
presena do elemento subjetivo tanto mais relevante pelo fato de ser
objetivo primordial do legislador constituinte o de assegurar a probidade,
a moralidade, a honestidade dentro da Administrao Pblica. Sem um
mnimo de m-f, no de pode cogitar da aplicao de penalidades
to severas como a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo
STJ, REsp n 480387/SP, Rel. Min. LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, j. em 16/03/2004, DJ
24/05/2004, p. 163.
No caso especfico do art. 11, necessria cautela na
fls. 483
TRIBUNAL DE JUSTIA
PODER JUDICIRIO
So Paulo
No caso dos autos, a prova produzida na sindicncia

administrativa, sem o crivo do contraditrio e da ampla defesa, no
demonstra
que
conduta
do
apelado
tenha
provocado
consequncias danosas ao Municpio, nem que tenha ele agido

com m-f ou que houve violao deliberada ao impedimento de
contrair obrigao nos dois ltimos quadrimestres do final do
mandado, sem disponibilidade em caixa.
Assim, ausente prova inequvoca de que o apelado
tenha contrado nova obrigao, sem disponibilidade em caixa, no
perodo proibitivo, ou de que tenha agido com inteno de burlar a
lei, atentar contra os princpios norteadores da Administrao Pblica
ou obter proveito pessoal em decorrncia do fato em comento, de
rigor a manuteno da respeitvel sentena, que deu o adequado
deslinde causa, merecendo ser integralmente confirmada.
Ante todo o exposto, pelo meu voto, nega-se
provimento ao recurso.
CRISTINA COTROFE
Relatora
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 23 edio, So Paulo, Atlas, 2010, p.
836/837.
pblica3.

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fls.

ACORDAM, em 8 Cmara de Direito Pblico do Tribunal

Desembargadores CRISTINA COTROFE (Presidente), ANTONIO CELSO

So Paulo, 11 de maio de 2016

Apelao Cvel n 1000769-74.2014.8.26.0624

Trata-se de apelao interposta pelo Municpio de

Responsabilidade Fiscal). Afirma que o termo de renegociao de

Apelao n 1000769-74.2014.8.26.0624 - Tatu - VOTO N 22015 - 2/7

apresentadas contrarrazes (fls. 458/466).

O recurso no comporta provimento.

administrativa instaurada pelo Municpio, concluiu-se pela ocorrncia

recorrente, razo no lhe assiste.

Apelao n 1000769-74.2014.8.26.0624 - Tatu - VOTO N 22015 - 3/7

integralmente ressarcido, com correo monetria e juros de mora

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no

compromissadas a pagar at o final do exerccio.

A proibio de contrair despesas nos dois ltimos

Municipalidade e, assim, no poderia caracterizar ofensa ao disposto

disponibilidade financeira para cumprir o compromisso, valendo

Dispe o artigo 42 da Lei Complementar n 1001/2000:

A despeito da falta de liquidez estabelecida, o fato que,

despesas contradas nos dois ltimos quadrimestres do

Com efeito, no obstante a existncia de dficit

analisado pelo TCE a fls. 395, no se podendo imputar tal fato

responsabilizado com base na Lei de Improbidade Administrativa,

Apelao n 1000769-74.2014.8.26.0624 - Tatu - VOTO N 22015 - 5/7

exegese das regras nele insertas, porquanto sua amplitude

coadjuvados pela m-f do administrador. A improbidade

De fato, Maria Sylvia Zanella Di Pietro adverte que O

Apelao n 1000769-74.2014.8.26.0624 - Tatu - VOTO N 22015 - 6/7

No caso especfico do art. 11, necessria cautela na

No caso dos autos, a prova produzida na sindicncia

consequncias danosas ao Municpio, nem que tenha ele agido

Apelao n 1000769-74.2014.8.26.0624 - Tatu - VOTO N 22015 - 7/7

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