Los Derechos Humanos en Europa

El respeto de los derechos humanos y la dignidad, as como los principios de libertad, democracia, igualdad y
Estado de Derecho, son valores comunes a todos los pases de la Unin Europea (UE). Estos valores tambin
guan la actuacin de la UE tanto dentro como fuera de sus fronteras.
La accin europea en este mbito se basa en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, al que se
aneja la Carta de los Derechos Fundamentales, proclamada en el ao 2000. Desde 2009, la Carta ha sido
jurdicamente vinculante en las instituciones de la UE y en los gobiernos nacionales (cuando apliquen el
Derecho de la Unin). La Carta es coherente con el Convenio Europeo de los Derechos Humanos (adoptado
en el marco del Consejo de Europa). Sin embargo, como tal, no establece ningn derecho nuevo sino que
recopila los derechos existentes que se haban dispersado entre diferentes fuentes.

Aplicacin de la Carta de los Derechos Fundamentales

Esta comunicacin describe la estrategia de la Comisin para la aplicacin efectiva de la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unin Europea (UE). En ella se realiza una reflexin sobre el papel que
desempean los derechos fundamentales en el proceso legislativo, incluida la metodologa de la Comisin
para la fase preparatoria de dicho proceso, as como la implantacin del Derecho de la Unin.

SNTESIS
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009, se otorg a la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea (UE) un carcter vinculante. El nuevo estatuto de la Carta refuerza la
accin de la Unin en materia de respeto de los derechos fundamentales. La presente comunicacin
establece una estrategia de aplicacin de la Carta en el contexto jurdico actual.
El objetivo de la estrategia de la Comisin consiste en garantizar la aplicacin efectiva de los derechos
fundamentales recogidos en la Carta. En este sentido, la Unin debe ser ejemplar, con el fin de:

permitir a los ciudadanos de la Unin disfrutar de los derechos que recoge la Carta;

fomentar la confianza mutua entre los Estados miembros de la UE;

fomentar la confianza de la ciudadana en las polticas de la UE;

reforzar la credibilidad de la accin externa de la UE en materia de derechos humanos.

1

Una cultura de derechos fundamentales en la Comisin

La Comisin realiza controles sistemticos para garantizar que sus propuestas legislativas y actos son
compatibles con la Carta. No obstante, debe redoblar sus esfuerzos de control en el seno de los servicios que
elaboran dichos actos y propuestas a fin de implantar una cultura de derechos fundamentales en todas las
etapas del proceso. Ello adquiere una especial importancia cuando se trata de evaluar la necesidad y la
proporcionalidad de las propuestas, habida cuenta de que aunque algunos derechos son absolutos (como la
dignidad humana, la prohibicin de la tortura, etc.), otros pueden, en algunas circunstancias, estar sujetos a
limitaciones.
La Comisin dispone de una metodologa para garantizar el control exhaustivo y sistemtico del respeto de los
derechos fundamentales en las propuestas legislativas en el marco de:

consultas preparatorias;

evaluaciones de impacto;

redaccin de los proyectos de acta.

Asimismo, la Comisin lleva a cabo controles para asegurarse de que la Carta se refleje en las evaluaciones a
posteriori de los instrumentos de la Unin. No obstante, es preciso redoblar los esfuerzos para mejorar la
aplicacin de la metodologa a efectos prcticos. Se debe prestar especial atencin a las propuestas y actos
que planteen cuestiones especficas de compatibilidad con la Carta o cuyo objetivo sea promover un derecho
fundamental concreto amparado por la misma.
La Carta y el proceso legislativo
Dado que la metodologa de la Comisin se aplica nicamente a la fase preparatoria del proceso legislativo,
sus propuestas pueden ser modificadas por parte del Consejo o del Parlamento Europeo sin que proceda
aplicar ningn control sistemtico de las implicaciones de tales modificaciones en relacin con la
compatibilidad con los derechos fundamentales. Por consiguiente, la Comisin est dispuesta a prestar su
asistencia a las dems instituciones para que valoren los efectos de sus modificaciones en la aplicacin de la
Carta. En aquellos casos en que las modificaciones de sus propuestas no garanticen suficientemente el
respeto a los derechos fundamentales, la Comisin expresar su oposicin respecto a tal limitacin de
derechos y tomar las medidas oportunas, que pueden incluir, cuando proceda, la retirada de la propuesta.
Las modificaciones de las propuestas que resulten incompatibles con la Carta deben abordarse mediante un
dilogo interinstitucional transparente.

La Carta y los pases de la UE

Los pases de la UE slo estn obligados a cumplir la Carta cuando apliquen el Derecho de la Unin. La
Comisin adoptar las medidas oportunas para reforzar el respeto de los derechos fundamentales en los
Estados miembros de la UE:

recordndoles su obligacin en este sentido y ayudndoles a aplicar correctamente el Derecho de la

Unin;

poniendo en marcha procedimientos de infraccin contra cualquier Estado miembro de la UE que

incumpla tal obligacin.

Informacin a los ciudadanos

Es preciso informar adecuadamente a los ciudadanos de sus derechos, recogidos en la Carta, y del modo de
hacerlos valer si se incumplen, especialmente cuando se trate de la defensa de los derechos de la infancia. Es
fundamental que los ciudadanos conozcan las vas de recurso existentes y dispongan de toda la informacin
necesaria para utilizarlas. Por ello, la Comisin se propone implantar medidas orientadas y adaptadas para
abordar cualquier escollo relativo a la comunicacin, como:

intensificar las acciones de informacin sobre el papel y las competencias de la Unin en materia de
derechos fundamentales;

llevar a cabo acciones para garantizar el acceso a la informacin prctica sobre las vas de recurso
disponibles, especialmente a travs del portal de e-justicia.

Informes anuales sobre la aplicacin de la Carta

Con el fin de comprobar los progresos realizados en la aplicacin de la Carta y para establecer un intercambio
peridico de opiniones con el Parlamento y el Consejo Europeo, la Comisin elaborar informes anuales
sobre la aplicacin de la Carta. Para la elaboracin de dichos informes contar con la estrecha colaboracin
de todas las instituciones y partes interesadas pertinentes.

ACTOS CONEXOS
Informe de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al
Comit de las Regiones: Informe de 2011 sobre la aplicacin de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la UE [COM (2012) 169 final No publicado en el Diario Oficial].A resultas de una
encuesta del Eurobarmetro que reflejaba el deseo de los encuestados de distintos pases de la UE de estar
mejor informados sobre la Carta de los Derechos Fundamentales, el presente informe repasa los progresos
3

realizados en la aplicacin efectiva de la misma y resalta los acontecimientos importantes ocurridos en 2011.
De acuerdo con las conclusiones del informe, en 2011 la Comisin adopt una serie de medidas concretas
para promover la aplicacin efectiva de la Carta, entre ellas las siguientes:

seguir una poltica de aplicacin rigurosa del derecho de los ciudadanos a la libre circulacin;

promover los derechos del nio mediante la adopcin de la Agenda de la UE en pro de los derechos
del Nio y de nuevas normas en materia de lucha contra los abusos sexuales y la explotacin sexual de los
nios y la pornografa infantil;

reforzar los derechos de las vctimas y los derechos procesales proponiendo un nuevo conjunto de
instrumentos para garantizar que las vctimas sean tratadas con respeto y dignidad;

reiterar el firme rechazo de la Comisin de toda forma y manifestacin de racismo y xenofobia;

contribuir a la competitividad de la UE el derecho a la tutela judicial efectiva ante un rgano

jurisdiccional es importante para la aplicacin de la legislacin econmica de la UE que contribuye al
crecimiento. Garantiza que las empresas puedan efectivamente hacer respetar los derechos que les otorga
la legislacin de la UE.

El informe tambin destaca las medidas importantes para la preparacin de la propuesta de nuevas normas
europeas sobre proteccin de datos, que se presentarn en 2012.

La Carta de los Derechos Fundamentales

La Carta de los Derechos Fundamentales reconoce una serie de derechos personales, civiles, polticos,
econmicos y sociales de los ciudadanos y residentes de la UE, consagrndolos en la legislacin comunitaria.
SNTESIS
En junio de 1999, con el fin de destacar su importancia, el Consejo Europeo de Colonia consider oportuno
recoger en una Carta los derechos fundamentales vigentes en la Unin Europea (UE). De acuerdo con las
aspiraciones de los Jefes de Estado o de Gobierno, esta Carta deba contener los principios generales
recogidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950 y los derivados de las tradiciones
constitucionales comunes de los pases de la UE, as como los derechos econmicos y sociales enunciados
en la Carta social europea del Consejo y en la Carta comunitaria de los derechos sociales y fundamentales de
los trabajadores, as como los principios que se derivan de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

La Carta fue elaborada por una convencin compuesta por un representante de cada pas de la UE y de la
Comisin Europea, as como por miembros del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales. Fue
formalmente proclamada en Niza en diciembre de 2000 por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin.
En diciembre de 2009, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Carta adquiri el mismo carcter
jurdico vinculante que los Tratados. A tal efecto, la Carta fue enmendada y proclamada por segunda vez en
diciembre de 2007.
Contenido
La Carta rene en un nico documento los derechos que hasta ahora se repartan en distintos instrumentos
legislativos, como las legislaciones nacionales y comunitarias, as como los Convenios internacionales del
Consejo de Europa, de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Al
dar mayor visibilidad y claridad a los derechos fundamentales, establece una seguridad jurdica dentro de la
UE.
La Carta de Derechos Fundamentales incluye un prembulo introductorio y 54 artculos distribuidos en 7
captulos:

captulo I: dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la integridad de la persona,

prohibicin de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes, prohibicin de la esclavitud y
el trabajo forzado).

captulo II: libertad (derechos a la libertad y a la seguridad, respeto de la vida privada y familiar,
proteccin de los datos de carcter personal, derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar una
familia, libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, libertad de expresin e informacin, libertad
de reunin y asociacin, libertad de las artes y de las ciencias, derecho a la educacin, libertad profesional
y derecho a trabajar, libertad de empresa, derecho a la propiedad, derecho de asilo, proteccin en caso de
devolucin, expulsin y extradicin).

captulo III: igualdad (igualdad ante la ley, no discriminacin, diversidad cultural, religiosa y lingstica,
igualdad entre hombres y mujeres, derechos del menor, derechos de las personas mayores, integracin de
las personas discapacitadas).

captulo IV: solidaridad (derecho a la informacin y a la consulta de los trabajadores en la empresa,

derecho de negociacin y de accin colectiva, derecho de acceso a los servicios de colocacin, proteccin
en caso de despido injustificado, condiciones de trabajo justas y equitativas, prohibicin del trabajo infantil
y proteccin de los jvenes en el trabajo, vida familiar y vida profesional, seguridad social y ayuda social,
proteccin de la salud, acceso a los servicios de inters econmico general, proteccin del medio
ambiente, proteccin de los consumidores).

captulo V: ciudadana (derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento Europeo y
derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales, derecho a una buena administracin,
derecho de acceso a los documentos, Defensor del Pueblo Europeo, derecho de peticin, libertad de
circulacin y de residencia, proteccin diplomtica y consular).
5

captulo VI: justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, presuncin de inocencia
y derechos de la defensa, principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las penas, derecho
a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito).

captulo VII: disposiciones generales.

mbito de aplicacin
La Carta es aplicable a las instituciones europeas, en cumplimiento del principio de subsidiariedad, y en
ningn caso puede exceder las competencias y las tareas que los Tratados le confieren. La Carta tambin es
aplicable a los pases de la UE cuando aplican la legislacin comunitaria.
Si alguno de los derechos se corresponde con derechos garantizados por el Convenio Europeo de Derechos
Humanos, el significado y el mbito de aplicacin de dichos derechos ser el mismo que el definido por el
Convenio, aunque la legislacin comunitaria pueda contemplar una proteccin ms amplia. Cualquiera de los
derechos derivados de las tradiciones constitucionales comunes de los pases de la UE deber interpretarse
de conformidad con dichas tradiciones.
El Protocolo (no30) a los Tratados sobre la aplicacin de la carta a Polonia y al Reino Unido limita la
interpretacin de la carta a la del Tribunal de Justicia y los tribunales nacionales de ambos pases, en
particular en lo que respecta a los derechos relacionados con la solidaridad (captulo IV).
ACTOS CONEXOS
Informe de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al
Comit de las Regiones: Informe de 2013 sobre la aplicacin de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la UE. [ COM(2014) 224 final de 14.4.2014 - no publicado en el Diario Oficial].
Este cuarto informe anual sobre la aplicacin de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
proporciona una visin general sobre la aplicacin de los derechos fundamentales en la UE en 2013.
Entre otras cosas, el informe muestra la forma en que la lista de derechos fundamentales contemplados por la
Carta ha servido de gua para la propuesta y la adopcin de legislacin por parte de las instituciones de la UE
y cmo los derechos consagrados en la Carta han desempeado una funcin en los procedimientos de
infraccin incoados por la Comisin ante los Estados miembros. En la sentencia de kerberg Fransson, el
Tribunal de Justicia precis que puede bastar con que los Estados miembros persigan un objetivo establecido
en los Tratados de la UE o la legislacin secundaria en lugar de transponer directamente la legislacin
europea para desencadenar la aplicacin de la Carta a escala nacional.

Comisin Europea
El papel de la Comisin Europea en la proteccin de los Derechos Humanos
La Comisin Europea es el rgano de la Unin Europea que representa los intereses de la Unin en su
conjunto. Propone nueva legislacin al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unin Europea y garantiza la
correcta aplicacin del Derecho de la UE por parte de los Estados miembros, existiendo mecanismos de
queja/denuncia de los ciudadanos ante la Comisin ante posibles incumplimientos del Derecho de la UE.
Por tanto, la Comisin Europea no es una institucin especficamente dirigida a la proteccin de los derechos
humanos. Sin embargo, la Comisin Europea puede intervenir en la proteccin de posibles vulneraciones de
derechos humanos como consecuencia de la aprobacin e incorporacin al Derecho de la Unin Europea de
la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea (CDFUE), as como de la aprobacin de diferentes
Directivas destinadas a la proteccin de determinados derechos humanos como, por ejemplo, el derecho a la
igualdad, que se ha regulado, entre otras, en las siguientes Directivas:

La Directiva 76/207/CEE del Consejo relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre
hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin, y a la promocin
profesionales, y a las condiciones de trabajo.

La Directiva 97/80/CE relativa a la carga de la prueba en los casos de discriminacin por sexo.

La Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicacin del principio de
igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico.

La Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un

marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin,

La Directiva 2004/113/CE por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres
al acceso a bienes y servicios y su suministro).

Investigaciones y denuncias sobre la aplicacin del Derecho de la Unin

Si eres nacional de un Estado miembro de la Unin Europea, vives en uno de los Estados miembros o llevas
una empresa en la UE, su legislacin te garantiza una serie de derechos.
Si necesitas ms informacin, puedes:

Informarte sobre la UE (Europe Direct)

Informarte sobre tus derechos al circular por la UE (Tu Europa)

Informarte sobre tus derechos en una situacin que se te plantea en la UE (Tu Europa Asesoramiento)
7

Si crees que la administracin de un Estado miembro no ha respetado tus derechos segn la legislacin de la
UE, primero ponte en contacto con organismos o administraciones nacionales. A menudo es la manera ms
rpida y eficaz de resolver los problemas.
Vas de recurso nacionales
Segn los Tratados, los principales responsables de aplicar el Derecho de la Unin son las administraciones
pblicas y los tribunales de los Estados miembros.
De ah que te interese acudir a todas las vas de recurso nacionales (mecanismos administrativos o de
mediacin extrajudicial).
Segn el sistema de cada Estado miembro, tambin puedes dirigirte al defensor del pueblo nacional o
al defensor del pueblo regional.
Otra posibilidad es llevar el asunto ante el tribunal del Estado miembro donde surgi el problema. Ms
informacin sobre los sistemas judiciales nacionales y cmo acudir a los tribunales. Si para solucionarlo hay
que anular una decisin nacional, ten en cuenta que eso solamente pueden hacerlo los tribunales nacionales.
Si quieres obtener una indemnizacin por daos y perjuicios, solamente los tribunales nacionales son
competentes para, en su caso, ordenar a las administraciones nacionales que indemnicen a particulares por
los perjuicios que les haya ocasionado una infraccin a la normativa de la UE.
Otras vas
Pero an existen otras posibilidades:

Dirigirse a SOLVIT: SOLVIT es un servicio de la administracin nacional para resolver problemas

transfronterizos relacionados con una mala aplicacin de la legislacin de la UE por parte de las
administraciones pblicas nacionales dentro del mercado interior. Hay un centro SOLVIT en cada pas de la
UE y tambin en Noruega, Islandia y Liechtenstein. Tu Estado miembro intentar resolver el problema con el
otro Estado miembro. Para un problema particular, quiz sea ms rpido acudir a SOLVIT que presentar una
denuncia formal a la Comisin Europea. Pero si no consigues resolver un problema o no te convence la
solucin que te proponen, an puedes emprender acciones judiciales ante un tribunal nacional o presentar
una denuncia formal a la Comisin Europea. Atencin: plantear el asunto a SOLVIT no suspende los plazos
que establezcan los tribunales nacionales.
Enva tu problema a SOLVIT

Dirigirse a los Centros Europeos del Consumidor: en toda Europa hay una red de centros del
consumidor que cooperan para resolver conflictos entre consumidores y comerciantes de diferentes pases
de la UE o de Noruega, Islandia.
Presenta tu problema a los Centros Europeos del Consumidor

Contactar a FIN-Net , red que se ocupa de resolver contenciosos financieros por va extrajudicial en
los pases de la UE y en Islandia, Liechtenstein y Noruega. FIN-Net se encarga de resolver litigios entre
consumidores y proveedores de servicios financieros.
Enva tu problema a FIN-Net
Vas de recurso a travs de la UE
Aunque suele ser ms fcil hacer que se respeten tus derechos en el pas donde vives, la Unin Europea
tambin puede ayudarte.
o

Comisin de Peticiones del Parlamento Europeo

Segn el artculo 227 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, tienes derecho a enviar una
peticin al Parlamento Europeo sobre la aplicacin del Derecho de la Unin. Puedes hacerlo por correo u
online, a travs de la web del Parlamento Europeo. Ms informacin sobre las peticiones al Parlamento
Europeo en la web sobre ciudadana de la UE y libre circulacin.

Comisin Europea

Puedes dirigirte a la Comisin Europea en relacin con cualquier medida (legislativa, reglamentaria o administrativa),
falta de actuacin o prctica de un Estado miembro que a tu juicio vaya en contra del Derecho de la Unin.
Ahora bien, la Comisin Europea solamente puede admitir a trmite las quejas por infracciones al Derecho de la Unin
cometidas por las administraciones de los Estados miembros. Si tu queja se refiere a actuaciones de particulares u
organizaciones privadas, tendrs que intentar resolverla por va nacional (tribunal u otro mecanismo de resolucin de
conflictos), a no ser que puedas demostrar que interviene de algn modo una administracin nacional. La Comisin
Europea no puede tramitar asuntos que solo ataen a particulares u organizaciones privadas y en los que no intervienen
administraciones pblicas.
Si no eres experto en Derecho europeo, puede resultarte difcil determinar qu disposicin se vulnera. Para obtener
consejo de manera rpida, informal y en tu propio idioma, puedes ponerte al habla con el servicio "Tu Europa
Asesoramiento".
o

El Defensor del Pueblo Europeo

Si consideras que la Comisin Europea no ha atendido correctamente a tu solicitud, puedes contactar al Defensor del Pueblo (artculos
24 y 228 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea).

TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS (TEDH)(Tribunal de Estrasburgo)

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (tambin conocido como "Tribunal de Estrasburgo") es el Tribunal
destinado a enjuiciar, bajo determinadas circunstancias, las posibles violaciones de los derechos reconocidos
en el Convenio Europeo de Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
(CEDH) y en sus Protocolos por parte de los Estados parte de dicho Convenio.

10