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"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

"NUEVAS REFORMAS A LA
CONSTITUCION POLITICA
DEL ESTADO"

Primera edicin, diciembre 1996

La Paz - Bolivia
1996

FUNDEMOS
Calle Hermanos Manchego No. 2441
Telfonos: 360346 - 392642
Telefax: 433539
Casilla: 2302
Nmero: 27
Impresin: Editorial "Garza Azul'
Telfono 232414 Casilla 11828
La Paz - Bolivia

"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

H. Eudoro Galindo Anze


REPRESENTANTE DEL PARTIDO
DEMOCRATICO BOLIVIANO - P.D.B. ........................................65

C O N T E N I D O

Lic. Victor Hugo Crdenas Conde


VICEPRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPUBLICA ............................................................................ 7

H. Roberto Moscoso Valderrama


REPRESENTANTE DEL MOVIMIENTO
NACIONALISTA REVOLUCIONARIO - M.N.R. ........................11

H. Guido Camacho Rodrguez


REPRESENTANTE DE ACCION
DEMOCRATICA NACIONALISTA - A.D.N. ................................23

H. Luis Vsquez Villamor


REPRESENTANTE DEL MOVIMIENTO DE
IZQUIERDA REVOLUCIONARIA - M.I.R. ..................................37

H. Carlos Borth Irahola


DIPUTADO INDEPENDIENTE ........................................................55

"OPINIONES Y ANALISIS"

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P R E S E N T A C I O N
Los Directores de "Opiniones y Anlisis" han considerado
de gran importancia el publicar y difundir el contenido del
Seminario Taller: "NUEVAS REFORMAS A LA
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO", organizado
por la Vicepresidencia de la Repblica y la Fundacin Boliviana
para la Capacitacin Democrtica y la Investigacin
"FUNDEMOS".
El mismo refleja el anlisis y aporte de notables especialistas y
polticos, sobre un tema tan importante como es la consideracin
y tratamiento de nuevas reformas a nuestra Carta Magna. En ese
sentido, esperamos que este sea el inicio de un tratamiento
reflexivo, responsable y sereno sobre la posibilidad de una prxima
reforma constitucional.
La Paz, noviembre de 1996
Lic. Enrique Toro Tejada
DIRECTOR EJECUTIVO NACIONAL
DE FUNDEMOS

Lic. Hartwig Meyer-Norbisrath


REPRESENTANTE DE LA FUNDACION
HANNS SEIDEL EN BOLIVIA
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en otros aspectos, a la vez de ajustar y perfeccionar la redaccin


de algunos artculos recientemente adoptados. Este es el caso del
Artculo 60.

I N T R O D U C C I O N

Lic. Victor Hugo Crdenas Conde


VICEPRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPUBLICA DE BOLIVIA

Uno de los aspectos relevantes del proceso democrtico


boliviano es el progresivo afianzamiento del sistema institucional
del pas y del Estado de derecho, fenmeno ste que tiene como
uno de sus efectos positivos el fortalecimiento de la
gobernabilidad.
La reforma constitucional de 1993, ha dado un impulso
vigoroso a este afianzamiento al introducir una serie de cambios
en la legislacin nacional, principalmente relacionados con el
funcionamiento del sistema poltico y el Poder Judicial.

Hay temas pendientes que adquieren cada vez ms


importancia y actualidad. El pas est viviendo una transformacin
profunda en sus estructuras econmicas, productivas, sociales,
culturales y polticas as como en su relacionamiento internacional,
que plantean la necesidad de adecuar y actualizar el marco
constitucional.
La reunin de trabajo que hoy nos congrega, nos permitir
examinar la posibilidad, conveniencia y oportunidad de encarar
una nueva reforma constitucional. Tambin nos dar una idea
acerca de la visin que sobre el tema tienen los partidos polticos
y de su disposicin para trabajar conjuntamente en la bsqueda
de una nueva concertacin poltica.
Con seguridad que otras reuniones, talleres, seminarios,
foros, etc., sern necesarios, dada la amplitud y complejidad de
los asuntos que involucra la temtica en cuestin.
Asumamos pues ste, como el puntapi inicial de un partido
que debemos jugar todos los bolivianos, de cara al futuro.

No obstante la significacin de estos cambios -algunos de


los cuales todava se hallan pendientes de materializacin-, siento
que todos estamos conscientes de la insuficiencia de la ltima
reforma constitucional y por tanto de la necesidad de completarla

Que este sea un intercambio libre de ideas, precisamente


porque estamos en una fase preliminar que nos exime de la

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responsabilidad de tener ya posiciones totalmente definidas; stas


ms bien deberan surgir nutridas por una reflexin colectiva,
plural, abierta y flexible.
La reforma constitucional es un tema fundamental de la
reforma poltico-institucional y la modernizacin del Estado. Su
oportunidad y viabilidad depender en gran medida de la capacidad
que tengan los partidos y sus representantes parlamentarios, de
establecer las bases de un amplio acuerdo poltico. Acuerdo que
probablemente deberan comenzar por fijar una estrategia o plan,
para encaminar las acciones conducentes a la preparacin de la
reforma constitucional.
La vicepresidencia de la Repblica est dispuesta a
contribuir activamente a este esfuerzo, en colaboracin con los
poderes del Estado, los partidos polticos y las instituciones de
la sociedad civil.

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H. Roberto Moscoso Valderrama


REPRESENTANTE DEL MOVIMIENTO
NACIONALISTA REVOLUCIONARIO - M.N.R.

aprob en la Ley del 6 de febrero de 1995, observamos que 12


de los artculos se modificaron slo en la forma, en la redaccin;
en tanto que 25 artculos sufrieron modificaciones de fondo.

Al iniciar esta disertacin deseo agradecer a su persona,


seor Vicepresidente, y a FUNDEMOS por esta invitacin.

La Ley de Necesidad de la Reforma requiere consenso y


determinacin con respecto a qu puntos es necesario modificar;
en tanto que las leyes que efectivizan las reformas son las que
le confieren personalidad a cada cambio.

No deja de ser llamativo que al ser ingeniero qumico de


profesin, me encuentre debatiendo en medio de juristas y expertos
en materia constitucional. La explicacin creo encontrarla en que
soy parte de esa corriente de cambio, que ha llevado a efecto las
importantes reformas que vive el pas.
Si bien este gobierno se constituye en el mayor exponente
del proceso de cambios, la motivacin renovadora ha cundido en
sectores de diferentes partidos polticos que se han involucrado
en este proceso.
El pas vive un momento constitutivo, de refundacin del
Estado. La vertiginosidad y cantidad de las reformas impulsadas
ha dificultado su adecuada difusin.

Entonces, este es un planteamiento que puede darse de una


determinada manera en una legislatura, y en la siguiente legislatura
tener otro enfoque dependiendo de la posicin de los partidos
polticos.
Despus de catorce aos de democracia no hemos logrado
todava generalizar la convivencia democrtica como una vivencia
cotidiana. Existen bolsones, yo dira ms que bolsones, hay
resabios de una mentalidad dictatorial y autocrtica en muchos
sectores de nuestro pas. Parecera que la democracia todava
sigue siendo simplemente una referencia a lo que es la Constitucin
y las elecciones; es decir, en la medida que podamos apelar a
la Constitucin y tengamos elecciones hay democracia. Yo creo
que es algo ms que eso.

En la Ley de Necesidad de la Reforma del 1o. de abril de


1993, existen 37 artculos de la Constitucin Poltica del Estado
que era necesario modificar. Si nosotros hacemos un recuento
de todo lo que estuvo en la Ley de 1993 respecto a lo que se

Vivimos en un momento en el que es necesario reivindicar


la consigna de profundizar la democracia, en el sentido de
incrementar cuantitativa y cualitativamente la participacin

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ciudadana, -objetivo que de una u otra manera se haba buscado


en la anterior Reforma a la Constitucin-. Medidas como la
Participacin Popular, la Descentralizacin, la Reforma Educativa
y la Ley INRA son pasos importantes en la bsqueda de este
objetivo.

En 1993 se plante la discusin relativa al mecanismo para


modificar la Constitucin Poltica del Estado: si deba llamarse
a una Constituyente, o si las reformas podan efectuarse a travs
de un Congreso Ordinario. Yo creo que ahora la discusin debe
plantearse en trminos de si lo que se propuso en 1993 y se aprob
en 1995 se ha efectivizado.

Debemos asumir que el pueblo es pues la suma de


ciudadanos, de habitantes que poseen derechos polticos, los
cuales no se limitan a la emisin del voto para que los derechos
polticos los ejerzan los partidos polticos o la lite o la clase
dirigencial de esos partidos polticos. Es necesario reencauzar este
proceso hacia el Estado de derecho, hacia el Estado social de
derecho, entendido esto como deca un jurista argentino, como
un instrumento insuperado de convivencias. Es cierto que los
principios de un Estado de derecho deben estar contenidos en la
Carta Magna, la cual es suceptible de perfeccin. Nuestra tarea
consiste justamente en perfeccionarla y adecuarla, en la medida
de lo posible, a las nuevas realidades histricas, en debatir qu
es lo que podemos cambiar y qu debe mantenerse inalterable.

El conjunto de reformas planteadas por el actual gobierno


eran de vital importancia para modernizar la estructura del pas,
sin embargo, debemos aceptar que existen temas pendientes con
respecto a lo que se propuso renovar en 1993. Uno de ellos -tal
como lo deca el seor Vicepresidente- es el relativo a las reformas
del sistema judicial, que se constituyen en el basamento jurdico
de ese Estado social de derecho que queremos construir. La
responsabilidad en este tema no es exclusiva del gobierno, recae
tambin en el Parlamento, y en el conjunto de la denominada clase
poltica.

Frecuentemente se invocan y sealan leyes que, en varios


de sus captulos, en varios de sus puntos no existen, nunca han
sido redactadas y no forman parte de nuestro derecho.

Creo difcil avanzar en la definicin de la Constitucin


Poltica del Estado, en tanto no se implementen el Consejo de
la Judicatura, el Tribunal Constitucional y una serie de otros
cambios propuestos por el Dr. Blattman a partir del Ministerio
de Justicia. Al respecto, cabe mencionar que una de las atribuciones
del Tribunal Constitucional en su artculo 120, es resolver las
controversias entre los poderes pblicos, la Corte Nacional
Electoral, de Departamentos y los Municipios; otra de sus
atribuciones prevista en el artculo 10 es recibir demandas respecto

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El Legislativo debe encarar la tarea de elaborar, debatir y


aprobar leyes que permitan la total comprensin e
instrumentalizacin de la Constitucin Poltica del Estado.

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a procedimientos en la reforma a la Constitucin Poltica del


Estado.
Entonces, si bien est superada la discusin relativa al
mecanismo de modificacin de la Constitucin (Constituyente o
Congreso Ordinario), en la medida en que no tengamos el Tribunal
Constitucional estaramos tratando de decir: bueno, vamos a
reformar por segunda vez la Constitucin Poltica del Estado,
aunque, la primera vez habamos definido que bamos a instaurar
un Tribunal Constitucional que iba a recibir las demandas respecto
a procedimientos de la reforma. Un paso anterior a la modificacin
de la Constitucin Poltica del Estado es la Ley del Tribunal
Constitucional y su efectivizacin.

elecciones generales, durante este tiempo la campaa electoral


ocupar un lugar preponderante en el accionar de los partidos
polticos, lo cual dificulta an ms la posibilidad de plantear una
Ley de Necesidad de Reforma a la Constitucin.
Por la importancia que reviste, la CPE debe seguir siendo
analizada y debatida. A continuacin enumerar algunos de los
aspectos que a mi juicio merecen una revisin, o por lo menos
una lectura ms cuidadosa:
-

Equilibrio entre poderes del Estado: Este fue un tema


debatido pero no resuelto en la anterior reforma. Podemos
afirmar que el Poder Ejecutivo contina manteniendo la
preponderancia, el predominio y se constituye en el pivote
de los otros dos poderes. Este era un sntoma del gobierno
del 85, del gobierno del 89 y sigue siendo un sntoma
del gobierno actual. Ac cabe hacer un alto para preguntarse
si a los partidos polticos nos interesa modificar esta
relacin de poderes, porque cuando estamos en el gobierno
resulta cmoda esta correlacin. Creo que en esta mesa
todos tenemos la misma percepcin poltica, y espero
profundizar este tema en el debate.

Voto Constructivo: Cuando tratbamos la ampliacin del


perodo presidencial de cuatro a cinco aos, surgi un
planteamiento que buscaba contrarrestar las desventajas
de un ciclo presidencial ms largo: implementar el voto

El siguiente aspecto que quiero mencionar es el rol de los


partidos polticos en el sistema democrtico. Creo que no es
posible quitarles la exclusividad de intermediarios entre la
sociedad civil y el Estado, aunque nosotros lo queramos; pero
si es posible y necesario plantear reglas claras para su accionar.
Es imprescindible una Ley de Partidos Polticos -modificacin
en la que estamos trabajando-, la cual en esta coyuntura, a mi
juicio, es ms importante que la reforma a la Constitucin Poltica
del Estado.
Si efectivizaramos el Tribunal Constitucional y la Ley de
Partidos Polticos, estaramos aportando ms en trminos de
coyuntura que reformando la Constitucin. Adicionalmente, hay
que recordar que nos encontramos a escasos ocho meses de las

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constructivo al Presidente de la Repblica a los 2 aos


de iniciado su mandato. Esto permitira darle una salida
institucional a la posibilidad de un colapso gubernamental
o crisis institucional. Habra que discutir si el
Vicepresidente estara sometido tambin al voto
constructivo.
-

Entonces, el fundamento de la medida es correcto, lo que


no se ha logrado, es establecer mecanismos para que la
inmunidad parlamentaria no sirva de escudo a la corrupcin
y a otras medidas delictivas.
Nos acusan como si furamos un Arca de No de los
corruptos, y al margen de las diferencias polticas, al
margen del antagonismo poltico partidario, debemos
reconocer que un parlamentario posee una gran cobertura.

Ministerio Pblico: Las reformas de 1993 y 1995 no han


logrado esclarecer esta especie de limbo del Ministerio
Pblico. En la Cmara de Diputados hay una eterna pelea
respecto a si es atribucin mixta de Constitucin y Polica
Judicial, lo que es la cabeza de este Ministerio, o son todas
previa atribucin de la Cmara. La interpretacin de este
tema no puede estar sujeta a la correlacin de fuerzas.
Artculo 60: Recogiendo el espritu de las reformas
planteadas en 1993, y desde un punto de vista racional
se haba fijado en 108 el nmero de diputados. La dinmica
de las presiones regionales nos llev a aumentar esta cifra
hasta 130. Considero que es difcil que esta cifra vuelva
a sufrir modificaciones.
Inmunidad Parlamentaria: Esta medida fue concebida
para evitar abusos fsicos y otra clase de atropellos a los
parlamentarios a causa de las ideas que defendan.
Recordemos que en pocas anteriores formaba parte de
la lucha poltica la eliminacin fsica del adversario.

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La corrupcin es un atentado a la Nacin, aunque esta se


realice bajo el pretexto de servir al partido poltico o al
lider o al caudillo. Debemos encontrar un justo medio para
poder definir de qu manera y a travs de qu mecanismos
un parlamentario puede ser sometido a un juicio en su
contra cuando comete actividades delictivas.
-

Reeleccin del Presidente y Vicepresidente: La


Constitucin establece la imposibilidad de la reeleccin
para perodos de gobierno consecutivos. Nosotros
sostenemos que esta norma impone al ciudadano una
especie de tutelaje innecesario. Se decide a priori, por
encima del pueblo, y subestimando su capacidad de
expresar su propia voluntad la reeleccin de un Presidente,
cuando posiblemente el pueblo desee que esa persona
contine una gestin ms. No es acaso voluntad del pueblo
el poder hacerlo o no?.

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Servicio Militar Obligatorio: En caso de mantenerse la


obligatoriedad de este servicio, veo la necesidad de darle
un carcter ms mplio a lo que se entiende por servicio
a la Nacin.
Sistema Econmico: En 1993 no se plantearon reformas
al texto constitucional en la parte relativa al rgimen
econmico, para evitar mayores susceptibilidades a las ya
existentes, originadas en la transicin de un tipo de Estado
a otro. Yo creo que los partidos polticos no se atrevieron
a tocar aspectos del rgimen econmico que podran derivar
en pugnas ideolgicas que no les convena polticamente.
Quizs hoy esta discusin podra llevarse a cabo con mayor
libertad, con la conciencia de que el perodo de transicin
finaliza para entrar en un perodo de estabilidad de este
nuevo Estado. Quiero insistir que asistimos a la fundacin
de un nuevo Estado, un otro pas, lo cual no es atribuible
slo al actual gobierno, yo dira que la reconstruccin se
inici en 1985.
Estado de Sitio: El artculo 62 establece que la Cmara
de Diputados (en su punto 2), debe considerar la rendicin
de cuentas del estado de sitio presentada por el Ejecutivo,
pudiendo aprobarla o no. En los artculos 113 y 114, se
menciona que el Gobierno debe rendirle cuentas al prximo
congreso. Si mi lectura no es errada, encuentro una
contradiccin entre estos artculos.

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Quiero entrar a la ltima parte de esta intervencin


realizando algunas reflexiones necesarias para redondear este
tema:
-

Si bien esta no es una propuesta partidaria -creo que no


es el momento para hacerla-, tampoco es una posicin
absolutamente personal en la medida en que ha sido
consultada con sectores de mi partido.

Creo que hemos cambiado demasiado entre 1993 y 1995,


y posiblemente no hayamos tenido la capacidad de
efectivizar todo aquello que hemos cambiado, lo cual
considero un paso vital para poder seguir cambiando. Uno
no puede peinarse de una manera por delante, y ms atrs
peinarse de otra manera, porque esa no es la moda, hay
que tener una armona en el conjunto y esa armona implica
un desarrollo equilibrado de las partes.

Existe una mplia gama de leyes que deben ser estudiadas


y aprobadas para avanzar en la construccin de este nuevo
Estado. La amplitud de la temtica posiblemente dificultar
el trabajo, pero no lo imposibilitar si existe la voluntad
poltica de llevarlo adelante.

Nuestra misin es, a partir del Legislativo, efectivizar la


aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado; primero,
internamente (como no siempre lo hacemos), y segundo,
en el cumplimiento de una serie de leyes que no estn,
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en el cumplimiento de la Carta Magna. La divisin de


poderes es frecuentemente una ilusin, y la independencia
de los mismos es atropellada por el Ejecutivo y luego
justificada por la Bancada del Legislativo oficialista.
Entonces, es un Estado de correlacin de fuerzas, donde
las leyes y la Constitucin Poltica del Estado se
efectivizan, se leen, se aplican de acuerdo a la correlacin
de fuerzas y al inters del Poder Ejecutivo.
-

Esto nos lleva a concluir que el camino por consolidar el


Estado democrtico de derecho es largo todava, que no
es el grueso de los partidos polticos los que van a ir
replanteando esto. Creo que los tiempos modernos adems
de cambiar los partidos polticos nos estn llevando a una
dinmica de lites, a una dinmica de conocimientos, de
informacin sobre y por encima de otras cosas, y que esa
dinmica deberamos recuperarla al interior del Poder
Legislativo para poder construir de alguna otra manera
reglas del juego que tengan que ver con un respeto absoluto
a la Constitucin Poltica del Estado.

Nosotros -como un sector del partido o como parte de


nuestro partido el Movimiento Nacionalista
Revolucionario- estamos dispuestos a dialogar, a debatir
y a dar los pasos necesarios para generar esta otra dinmica
que nos encamine al Estado de derecho al que me he
referido.

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Gracias seor Vicepresidente, yo voy a empezar por


expresar un criterio, de que esta reunin es el primer acercamiento
a una futura Reforma Constitucional y por eso creo que no es
oportuno hacer planteamientos concretos respecto a qu artculos
o qu libros o ttulos deben modificarse; sin embargo, creo que
podemos empezar haciendo una crtica constructiva a lo que ha
significado la puesta en vigencia de la Constitucin Poltica
actual, y esa crtica no es al partido gobernante, ni a los partidos
polticos en su conjunto, menos a la ciudadana. Es a la propia
Constitucin, quizs porque ah mismo est la negacin de lo que
significa la creacin de las instituciones nuevas que ya deberan
estar funcionando a plenitud, y no lo hacen porque hemos
cometido, los legisladores anteriores, el error de aprobar artculos
transitorios. Estos artculos transitorios han permitido la
manipulacin de la Constitucin y de la voluntad del pueblo de
dotarse de instituciones que respondan a los procesos de
modernizacin, no solo nacionales sino de carcter universal. En
base a los artculos transitorios pervive an la Corte Suprema con

todas las facultades que le reconoce la anterior Constitucin. No


tenemos el Defensor del Pueblo, quizs por un especie de flojera
poltica de las instituciones encargadas de implementarlo, no
contamos con el Consejo de la Judicatura, que habra sido un
instrumento de modernizacin del Poder Judicial para lograr, en
alguna medida, su propia independencia, porque as como el Poder
Legislativo carece de independencia total en relacin al Poder
Ejecutivo, el Judicial padece, quizs en mayor proporcin el
sometimiento hacia el Poder Ejecutivo, hacia el hombre fuerte
que ocupa el Palacio de Gobierno. Estos artculos transitorios han
sido los que han impedido que la Constitucin Poltica del Estado
actual entre en plena vigencia, porque quizs polticamente no
convena al actual gobierno, por no poner en riesgo el proceso
de modernizacin que est llevando a cabo contra viento y marea,
pues estamos seguros que el Tribunal Constitucional se habra
constituido en un Tribunal freno para algunas de las medidas que
ha estado adoptando a contra flecha del pueblo, por decirlo de
alguna manera, reconozco que estas son apreciaciones de ndole
poltica que tienen que ver con la aplicacin plena de la
Constitucin Poltica del Estado. Estoy seguro que si ponamos
en vigencia plena la Constitucin Poltica del Estado, contaramos
con un Tribunal Constitucional que est por encima del bien y
el mal poltico nacional; es decir, por encima del oficialismo y
por encima de la oposicin y podramos quizs contar con un
Tribunal serio, un Tribunal que enderece los entuertos y que se
reconduzcan las polticas mal aplicadas o denunciadas por algunos
sectores de la oposicin en este proceso de cambios que se est
viviendo. El hecho de haber aprobado los artculos transitorios

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H. Guido Camacho Rodrguez


REPRESENTANTE DE ACCION DEMOCRATICA
NACIONALISTA - A.D.N.

"OPINIONES Y ANALISIS"

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debera ser una mea culpa nuestra, porque no he visto en otras


Constituciones que se aprueben artculos transitorios, la
Constitucin entra en vigencia y entra en vigencia plenamente,
al menos existiendo los instrumentos para ponerla en vigencia,
pero nuestro acontecer poltico siempre ha sido un acontecer
poltico de contradiccin permanente, no en el mbito ideolgico
o doctrinal, sino en el mbito de la poltica menuda y en el logro
circunstancial, ese es el mayor dao que hace la poltica boliviana
y por eso nuestra Constitucin no es plenamente ejecutada en el
pas.

hace de las atribuciones de los otros rganos del Estado, el


Legislativo y el Judicial. No se tiene una clara concepcin de
la lnea que sigue el Estado boliviano en la estructuracin de sus
rganos o Poderes, no sabemos si es parlamentarista o es
presidencialista, parece que est participando de ambas corrientes
aunque en ningn caso se establece un equilibrio de Poderes,
porque resulta que el Poder Legislativo debido a los instrumentos
que maneja el Ejecutivo hacen posible la preeminencia de este,
frente al Poder Legislativo y tambin frente al Poder Judicial.

No voy a hacer una relacin de los artculos que estn


deficientemente redactados o mal consignados en la Constitucin
Poltica del Estado, pero si, voy a intentar una crtica global, una
apreciacin panormica de lo que consideramos insuficiente en
la Constitucin Poltica del Estado. Desde nuestro punto de vista
la Constitucin actual es hbrida porque no responde a ningn
lineamiento ideolgico concreto, ni en lo econmico ni en lo
poltico. En lo econmico porque no sabemos si es estatista o
liberal, hay partes que no est sealando con claridad el camino
concreto por el que debe transitar el Estado boliviano y en lo
poltico participa de dos elementos caracterizadores del gobierno;
por una parte, el presidencialismo que est muy claramente
tipificado y muy arraigado en nuestro medio como tradicin
poltica y por otro, a nivel parlamentario, tratamos en una especie
de arranque de rebelda, de imponer un poco el parlamentarismo,
utilizando el Parlamento como un instrumento de confrontacin
con el Poder Ejecutivo, ante el avasallamiento permanente que

Por otra parte, la Constitucin Poltica del Estado aprobada


durante el gobierno del Gral. Barrientos, la Constitucin de 1967,
que nos propusimos modificarla parcialmente de acuerdo con
nuestros procedimientos, mantiene su concepcin estatista debido
a que el proceso de anlisis y modificacin ha sido parcial, no
se nos ha permitido hacer un anlisis total de la anterior
Constitucin, que nos permita sugerir modificaciones que pudieran
haber sido ya consignadas en esa oportunidad y de ah que no
tocamos a profundidad ni el aspecto econmico, ni el aspecto
social, ni el relativo a las instituciones del Estado, prcticamente
nos dedicamos ms a la creacin de las nuevas instituciones
estatales y un poco a la adecuacin del Poder del Estado a la
realidad nacional, con la inclusin del artculo 60. Este artculo
60 a mi me sirve para justificar un poco, lo que acabo de decir,
ha sido una especie de improntus que ha sufrido el Parlamento
boliviano al modificar la Constitucin, parecera que hemos
propuesto la modificacin de la Constitucin anterior por un
simple afn de protagonismo, creo que no hemos tomado

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conciencia plena del hecho de que realmente la Constitucin tena


que ser modificada a fondo y plenitud, y no ser objeto de los
barnices que le hemos dado en esa oportunidad y digo esto porque
el artculo 60, que ha sido un artculo tan conflictivo, a tiempo
de ser concebido y discutido y que ha provocado tantos sinsabores
e incluso el desprestigio de la llamada clase poltica, ha sido un
artculo que fue propuesto y aprobado, no al fragor de una discusin
racional profunda, sino al calor de la presin popular, al calor
de la opinin pblica nacional que muchas veces es deformada,
tergiversada por los factores sociales que inciden en la elaboracin
a nivel de pueblo. Yo recuerdo que un parlamentario me deca:
si no hacemos esto, el pueblo entra al Congreso y nos saca a
patadas, si, fue el H. Enrique Toro. Ese tipo de expresiones y
apreciaciones han sido reales en su momento, evidentemente se
lleg al extremo de que los parlamentarios fundamentalmente y
los polticos en su conjunto, estuvimos sometidos a esa vorgine
de la opinin pblica que nos oblig, cuando menos nos indujo
a tomar determinaciones como las que hemos tomado en relacin
al artculo 60 de la Constitucin Poltica del Estado, que desde
mi percepcin es un artculo que no recoge la realidad nacional
que vivimos en lo relacionado a la organizacin poltica del
Estado, este es un punto que creemos que se debe abordar en la
futura reforma constitucional. Aparte de reiterar que la mayora
de los artculos reformados y los otros que no lo estn, son
artculos hbridos que no tienen una definicin concreta, dan lugar
a varias interpretaciones; por ejemplo, desde mi percepcin, la
nueva Ley de Pensiones que se est tratando en el Poder Legislativo
desconoce el principio de solidaridad proclamado por el artculo

158, pero el Presidente de la Repblica y los portavoces del


gobierno nacional, dicen que si existe el principio de solidaridad,
parece que cuando se muere un trabajador sin las cotizaciones
pertinentes, sus herederos o causa habientes, siguen percibiendo
la pensin indefinidamente, parece que ese es el concepto de
solidaridad que creen que debera reconocerse como tal; esos
principios por ejemplo, que estn consagrados por la Constitucin,
en este momento estn siendo totalmente vulnerados pero tambin
de alguna manera estn siendo justificados en una especie de
accin de Abogado del Diablo que puede justificar lo
injustificable, y todo eso lo hemos provocado nosotros los
legisladores al no reformar la Constitucin Poltica del Estado
con la seriedad y la profundidad que deberamos.

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Dentro el concepto de equilibrio de Poderes debemos


establecer con mayor claridad y con mayor fuerza, las facultades
de control entre los Poderes del Estado, si bien existe una Ley
de Juicio de Responsabilidades, esta Ley, tan obsoleta que no
guarda relacin ni con los tiempos ni con el avance doctrinal y
jurdico actual y en la Constitucin Poltica del Estado muy poco
hablamos de esta temtica, que es tan importante, razn por la
cual quedan finalmente en la impunidad muchos hechos que
deberan haberse juzgado con la prontitud y la celeridad que el
caso aconseja, estas facultades de fiscalizacin que para la Cmara
de Diputados estn enumeradas en el Artculo 59 de la Constitucin
Poltica del Estado, con 22 incisos, no son suficientes para
garantizar una real interdependencia de poderes. Por ejemplo: el
H. Roberto Moscoso, haca relacin de la situacin de la autonoma

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universitaria y de cmo se conceptualiza a nivel de legislacin


comparada, qu es la autonoma universitaria?, desde el punto
de vista de la realidad no tenemos una clara concepcin de lo
que es nuestra autonoma universitaria, si bien en 1930 se la
proclama, coyunturalmente estaba perfectamente justificada en
la forma como se ha llevado a la prctica, pero en el transcurso
del tiempo este concepto ha venido variando, y es necesario
adecuarlo en sus verdaderos alcances y lmites porque en este
momento la autonoma universitaria no tiene lmites, es una
autonoma abusiva, es una autonoma que desconoce los valores
de la clase intelectual porque llegamos a momentos en que a travs
del gobierno paritario hay una dictadura estudiantil, hay una
componenda con los catedrticos que ha dado como resultado la
mediocridad absoluta, en que en este momento se est
desenvolviendo la Universidad boliviana en su conjunto y por
eso aparecen las Universidades privadas, que estn demostrando
tambin mediocridad; estas son fallas de nuestro ordenamiento
jurdico que no las hemos consignado adecuadamente en la
Reforma a la Constitucin Poltica del Estado. Cmo podemos
aplicar por ejemplo el artculo 52, inciso 22, con relacin a las
Universidades, porque el inciso 22 expresa, que la Cmara de
Diputados, a travs de sus Comisiones puede fiscalizar a las
entidades autnomas, la Universidad es autnoma, pero quin se
atreve a fiscalizar a la Universidad, nadie, porque resulta que no
existe conciencia institucional de lo que se debe entender por
autonoma universitaria, lo mismo ocurre, aunque en menor grado,
con las Alcaldas Municipales, desde la constitucionalizacin de
stas; de manera que es preciso que en la nueva Reforma

Constitucional, para garantizar el equilibrio de poderes, se tenga


que establecer reglas precisas y claras. Otro defecto que
encontramos en nuestra Constitucin, estoy hablando en trminos
generales, porque creo que en las prximas reuniones, vamos a
concretar propuestas claras, es la oscuridad en la redaccin de
algunos captulos, las contradicciones que el H. Roberto Moscoso
ha expresado en su intervencin y otras que existen en los
diferentes captulos de la Constitucin, hacen que tampoco se
pueda hacer ms limitativo, en las facultades reglamentarias de
los propios rganos del Estado. Nosotros por ejemplo, como Poder
Legislativo, no tenemos un claro marco constitucional al cual
debemos sujetarnos en la elaboracin de nuestro Reglamento de
Debates, no tenemos un lmite, somos los todopoderosos, el
Parlamento parece que lo nico que no puede hacer es adivinar
el sexo de los ngeles, despus todo lo puede hacer, no hay un
marco que nos diga: estos son los lmites en los que se mueve
el Poder Legislativo y estos son los lmites a los que debe llegar
su Reglamento de Debates, que a la vez es un Reglamento del
Congreso, y si esto ocurre en el mbito del Poder Legislativo,
en el mbito del Poder Ejecutivo, esto tiene caracteres de escndalo
y si no tomamos medidas adecuadas va a seguir ocurriendo.

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La Ley que en este momento estamos tratando en la Cmara


de Diputados, la Ley de Pensiones por ejemplo, tiene
aproximadamente 10 Reglamentos listos para que el Ejecutivo
los ponga en vigencia de acuerdo a su sabor y a su buen entender,
desconociendo totalmente la voluntad del pueblo y la voluntad
del Poder Legislativo, por qu?, porque estamos legislando de

"OPINIONES Y ANALISIS"

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una manera tan amplia que estamos otorgando facultades


reglamentarias al Poder Ejecutivo, sin ningn lmite, sin ningn
tipo de limitante a una norma supra estatal como es la Constitucin
Poltica del Estado. A travs de las reglamentaciones se cometen
una serie de arbitrariedades, se desconocen incluso leyes, porque
como rato antes deca, somos muy hbiles los bolivianos y
especialmente los cochabambinos somos buenos abogados del
diablo, nosotros podemos demostrar que esta puntabola es roja
y no azul, hay la capacidad de hacerlo, y el boliviano en su
conjunto es muy ingenioso, tiene actitudes de campanario, tenemos
que ser ms amplios. Si hacemos un estudio de Legislacin
Comparada con relacin a las Constituciones Polticas de Estado
de otros pases, creo que la nuestra es la ms esmirriada en su
nmero de artculos, es la ms enunciativa, afecta a frases muy
cortas, tenemos miedo de que los 230 o doscientos treinta y tantos
artculos se conviertan en 300 o 400 y finalmente los artculos
los redactamos de una manera muy precisa, de una manera muy
concisa, muy escueta, parece que estuviramos dando mensajes
telegrficos, quizs ese sea otro de los defectos de nuestra
Constitucin, que es necesario que sus articulados sean un poco
ms claros, ms explcitos para no dar lugar a ese juego del
Abogado del Diablo al que hice referencia, para quitarle los
instrumentos de distorsin a la propia Constitucin Poltica del
Estado; entonces, si vamos a enfrentarnos a la necesidad de hacer
una reforma constitucional creo que sa reforma constitucional
no debe ser solo la modificacin de las caractersticas doctrinales,
ideolgicas que tiene una Constitucin Poltica del Estado, hacerlo
de acuerdo con los tiempos modernos, ms liberal seguramente

y tendiente al achicamiento del Estado, debemos tender a limitar


un poco el poder omnmodo del Poder Ejecutivo para otorgarle
al Poder Legislativo y al Judicial mayor chance de concretar el
equilibrio de Poderes que la propia Constitucin nos est
expresando y finalmente, tenemos que tener la seguridad de que
la Constitucin Poltica del Estado es un instrumento que sirve
para la proteccin del ciudadano, en este momento la Constitucin
no es el instrumento de proteccin del ciudadano porque hecha
la ley hecha la trampa, todo debido a que estn escuetamente
redactados los artculos que garantizan los derechos de las
personas. El artculo sptimo de la Constitucin si bien contiene
una enumeracin de lo que son los derechos del ciudadano, esa
enumeracin est tan escuetamente transcrita que d lugar a una
serie de interpretaciones en beneficio o en detrimento del
ciudadano, por lo que resulta que el ciudadano no puede ver a
la Constitucin como un instrumento jurdico claro. En las
demandas de Habeas Corpus por ejemplo, la Constitucin
establece que en la misma audiencia se debe dictar la sentencia,
nunca se cumple este mandato constitucional, por qu?, porque
la Constitucin no establece una sancin para el que no la cumpla;
entonces el juzgador, en este caso la Corte Suprema, la Corte
Superior o el Juez de Partido utiliza supletoriamente las leyes
secundarias para vulnerar la propia Constitucin Poltica del
Estado, por la falta de claridad en las disposiciones que estn
siguiendo respecto a instituciones, tan importantes como el Habeas
Corpus y el Amparo Constitucional.

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"OPINIONES Y ANALISIS"

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Soy partidario de que si vamos a modificar la Constitucin,


aparte de dotarle de una clara concepcin ideolgica y doctrinal,
tenemos que utilizar un lenguaje ms claro y explcito.

Con referencia a los partidos polticos hay que introducir


en la Carta Magna una serie de modificaciones que mejoren la
concepcin de lo que es un partido poltico. Un partido poltico
es o debiera ser, la institucin ms importante del Estado boliviano,
porque son los partidos polticos los encargados de gobernar.

Yo no estara, digamos, muy de acuerdo en que el rol protagnico


que actualmente est consignado en la Constitucin Poltica del
Estado y que el H. Roberto Moscoso cree que hay que hacer una
apertura a las instituciones civiles, creo que sera una especie de
autoflagelo a la poltica nacional, porque sabemos que las
instituciones del pas no tienen una clara concepcin de lo que
es la Teora del Estado y la forma de gobernar, eso viene a travs
de los partidos polticos y lo que hay que hacer ms bien es
fortalecer a los partidos polticos como instituciones depositarias
de la voluntad popular, no podemos decir que los Comits Cvicos,
por ejemplo, sean los depositarios de la opinin pblica, los
detentadores de la voluntad popular, ya que los Comits Cvicos
son instituciones precarias, por una parte, y su constitucin misma
no obedece a una adhesin ideolgica o doctrinal y a un programa
de gobierno, mucho menos los sindicatos que tienen otra tarea
que cumplir, otra forma de actuar y otra forma de ver la realidad
nacional. Entonces, creo que ms bien en el captulo referido a
los partidos polticos, hay que introducir modificaciones que
tiendan a fortalecer su presencia en el pas y hay que salir de
esta vorgine antipartido que est viviendo nuestro pueblo, admito
que es por causa nuestra, pero, ms que por causa nuestra por
debilidades que contiene nuestra Constitucin Poltica del Estado
y por la debilidad de todo el andamiaje jurdico que nos hace
participar en poltica, ya sea como miembros del Poder Ejecutivo
o miembros del Poder Legislativo o como miembros del Poder
Judicial. Esa falta de equilibrio de poderes, esa falta de claridad
en nuestras disposiciones constitucionales estn derivando en el
desprestigio de la clase gobernante, de la clase poltica, de la clase

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Respecto al perodo presidencial de 5 aos, ste ha sido


debatido con bastante amplitud en la anterior legislatura, porque
se propuso 8 aos, se plante 6 y luego se qued en 5 aos, como
trmino medio de duracin del perodo constitucional. Creo que
es un perodo que est ms o menos equilibrado entre la naturaleza
del pueblo boliviano y la forma como se ejercita el poder, un
perodo ms largo puede ser que tienda a anarquizar al propio
Estado y dar paso a una serie de hechos contrarios a sus propias
necesidades, porque la forma como manejamos los
latinoamericanos el Poder es sui generis, ya que muchas veces
el Presidente de la Repblica cree que l es la Constitucin Poltica
del Estado como Luis XIV que deca: El Estado soy yo; el jefe
del Poder Ejecutivo, o sea el Presidente de la Repblica, llmese
Siles Suazo, Snchez de Lozada o llmese como se llame, parecera
que cuando llega al gobierno dice: El gobierno, el Poder, el
Estado soy yo, y lo maneja de esa manera. Entonces, mientras
no haya una conciencia nacional respecto a lo que es ser gobernante
y a lo que es hacer poltica, no mejoraremos.

"OPINIONES Y ANALISIS"

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pensante en poltica que al final de cuentas est trayendo como


consecuencia el desquiciamiento de las propias instituciones.
Habra sido interesante que apenas se hizo cargo del gobierno
el Lic. Gonzalo Snchez de Lozada hubiera puesto en prctica
la Constitucin con la nominacin del Tribunal Constitucional,
el Defensor del Pueblo y el Consejo de la Judicatura, porque ah
si ya hubiramos tenido una experiencia de tres aos en el manejo
de estas instituciones, hubiramos tenido la posibilidad de
introducir modificaciones en la propia Constitucin, porque por
ejemplo, el captulo destinado al Ministerio Pblico, es un captulo
que tiene ambiguedades, que tiene contradicciones con el propio
ordenamiento del Poder Legislativo. Est vigente la discusin
sobre si todas las Comisiones del Legislativo son cabeza del
Ministerio Pblico, o solo algunas, cules y por qu, hay otras
teoras que indican que en lo poltico el Poder Legislativo es la
cabeza del Ministerio Pblico, en lo institucional es el Fiscal
General de la Repblica, entonces, este tipo de contradicciones
que se presentan en la prctica diaria de la poltica y en los actos
de gobierno, nos permiten avizorar la necesidad de reformas
constitucionales tambin en stos captulos que an no estn en
vigencia, porque toda Ley tiene que ser experimentada para ver
si es buena o es mala y saber si necesita o no modificaciones.
Hemos visto por ejemplo que existe esa disposicin nueva que
se llama artculo 60 de la Constitucin Poltica del Estado, estamos
convencidos de que esa disposicin no es buena, que hay que
modificarla para hacerla ms viable, en nuestra economa poltica
y jurdica nacional.

Seor Vicepresidente, como quiera, reitero, que ste ha


sido un primer acercamiento a la necesidad de plantear reformas
constitucionales, creo que con la participacin de los ac presentes,
cada uno de nosotros, vamos a enriquecer nuestras perspectivas
de planteamiento de reformas constitucionales y ser en un futuro
prximo que podamos ya presentar por escrito, qu artculos y
qu captulos de la Constitucin Poltica del Estado, son factibles
de modificacin. Por de pronto, he intentado dar un vistazo
general de lo que es la Constitucin Poltica del Estado,
enlazndola con nuestra realidad nacional, no soy partidario de
hacer anlisis fro, solo acadmico de la Constitucin, la
Constitucin Poltica del Estado tiene que ser el reflejo de la
idiosincrasia de nuestro pueblo, tiene que ser una Ley de Leyes
que pueda ser aplicable, sin producir traumatismos al pueblo
boliviano, por eso, es que yo critico cuando me dicen que si no
hacemos esto, las fuerzas vivas del pas nos van a atropellar o
nos van a rebasar. No creo en eso, yo creo que la clase pensante
tiene la misin de orientar a esa clase popular, a la ciudadana
en su conjunto en lo que es bueno y en lo que es malo, recibiendo
precisamente las inquietudes de ese pueblo, hay que plasmarlas
en la Constitucin sin mucho academicismo, sin muchas vueltas
filosficas, debemos ser ms conscientes de que la Constitucin
es para aplicarla a un pueblo x, no es para aplicarla entre ngeles
ni entre demonios.

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"OPINIONES Y ANALISIS"

H. Luis Vsquez Villamor


REPRESENTANTE DEL MOVIMIENTO DE
IZQUIERDA REVOLUCIONARIO - M.I.R.

Gracias seor Presidente Nato del Congreso Nacional.


Quiero expresar primero mi agradecimiento a Enrique Toro y a
quienes han organizado este seminario, por invitarme.

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una serie de otros cambios que se dan en la estructura


constitucional y del Estado boliviano. Entonces, yo empezara
sealando eso, la democracia es el cambio sustancial en este
proceso del Estado boliviano, es la madre de todos los cambios
que se han introducido en esta ltima parte del siglo.

Muchos discursos se han estructurado en torno al cambio,


al respecto, creo que ningn partido puede reclamar una titularidad,
una propiedad del proceso de cambios que hemos vivido, pero
si queremos aceptar racionalmente una poltica tal vez cul es
el ms importante de esos cambios, dira que el cambio ms
importante, sustancial y cualitativo de esta ltima parte del siglo
es la democracia. Democracia como factor que ordena el conjunto
del Estado boliviano y que a partir del cual se empieza a generar

Hay dos visiones en torno a la democracia: una visin que


la recogemos de politlogos bolivianos, que yo la llamara una
visin catastrofista a una suerte de ideologa de la crisis,
cabalmente est a punto de salir, creo que est en puertas de
impresin un libro al que he tenido acceso para leerlo, de un
connotado politlogo boliviano que habla de la crisis del sistema
de partidos polticos y de la crisis de la democracia en Bolivia.
Lo he ledo con mucho detenimiento, con el respeto que le tengo
a ese autor, para intentar explicarme un poco cul es la matriz
esencial de lo que es la crisis del sistema de los partidos polticos
y bsicamente la idea central es que se percibe que el sistema
de partidos polticos est transitando por una peligrosa pendiente
que lo est alejando cada vez ms del ciudadano como actor
fundamental de la democracia. El sistema de partidos polticos
est siendo interpelado permanentemente por la ciudadana, por
las instituciones de la sociedad civil como un sistema inoperante
en el que tiene bsicamente el comn componente de la falta de
legitimidad en el ejercicio del mandato de la representacin.
Parece que esta matriz central, de esta suerte de ideologa de la
crisis que est permanente en el presente de muchos politlogos
bolivianos podra ser una visin ideolgica acerca de lo que es
la democracia, es decir, la democracia finalmente ha avanzado,

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Guido Camacho, en su exposicin, ha introducido un tema


que puede ordenar el debate, se trata de una mesa de opiniones,
de anlisis que son preliminares en un proceso que seguramente
empieza ahora, pero puede tener mucho tiempo de maduracin
y de trabajo. En ese sentido, entiendo que reformar la Constitucin
es mirar en profundo a la democracia como el hecho poltico
subyacente detrs de esta formulacin jurdica que es la
Constitucin Poltica del Estado. El hecho ms importante de esta
segunda mitad del siglo que estamos a punto de terminar, es
indudablemente la democracia, vivimos tiempos de cambio.

"OPINIONES Y ANALISIS"

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ha tenido sus logros, ha tenido sus tropiezos pero la democracia


est funcionando, el sistema de partidos polticos est fuerte y
est saludable. Creo que hay estas dos polarizaciones; una, que
es propia de la crtica intelectual al sistema de partidos polticos
en Bolivia; y la otra, que es propia de la defensa que hacen los
polticos de su propio sistema y del sistema que ahora estn
titularizando, creo que ninguna de estas visiones, seor Presidente,
nos pueden permitir adoptar algunas conclusiones importantes en
torno a este tema, yo quera hacer una visin un poquito ms de
largo plazo y me he atenido tal vez a los propios trabajos de
anlisis que hacen estos intelectuales. He intentado ver por
ejemplo, un rasgo de la democracia boliviana que me ha parecido
tremendamente importante en torno al ejercicio y la legitimidad
de la democracia, y he encontrado un dato que me ha parecido
verdaderamente revelador y este dato es que en estos ltimos 14
o 15 aos de la democracia, los ciudadanos bolivianos han tenido
una curva normal y ascendente en su acceso a las nforas
electorales. Los bolivianos desde 1985 hasta ahora han votado
ms veces, de lo que han votado en el resto del siglo, y analizado
cuantitativamente, eso ustedes pueden ver en los cuadros
estadsticos, que la participacin ha tenido altibajos pero ms o
menos ha tenido un nivel de participacin bastante aceptable,
creciente y definitiva, en la eleccin de 1995 nos da en nmero
total de electores del pas el nmero rcord de participacin de
la democracia desde 1985. Este hecho que est demostrando,
contrariamente a los que pueden sostener que hay un modelo de
crisis en el sistema de partidos polticos bolivianos, que los
bolivianos votan tanto o ms que ayer, es decir, el ciudadano est

votando tanto o ms que ayer y no solamente porque se ha creado


o ampliado el RUN. Estoy hablando de las ltimas elecciones
de 1993 y 1995, donde la participacin ciudadana en el ejercicio
del hecho electoral es ms grande. Otra vertiente de anlisis, que
podemos adoptar es ver de qu manera se ha consolidado el
sistema de partidos polticos en Bolivia, para esto un ejemplo
paradigmtico de lo que es crisis, o sea, creo que si ha habido
un pas cercano a la crisis en estos ltimos 10 o 15 aos ha sido
el Per, el terrorismo, la guerrilla interna, el narcotrfico, la crisis
de legitimidad de los modelos polticos, todo ello ha llevado a
este pas, unido a una crisis hiperinflacionaria bastante parecida
a la que nosotros hemos vivido, al borde del abismo. Cul ha sido
el detonante de esa crisis?, se ha expresado de dos formas
institucionales: primero, el derrumbe del sistema de partidos
polticos, es decir, todos los partidos que conformaban el escenario
poltico de este proceso de crisis, por ejemplo el APRA, y todos
los partidos han desaparecido del escenario poltico peruano y
han sido sustituidos por movimientos polticos que poco a poco
se estn institucionalizando en el Per. Entonces, yo cito todo
esto solamente como ejemplo para que entendamos cuando
hablamos de crisis y cuando escuchemos a nuestros intelectuales
bolivianos hablar de la crisis del sistema de partidos polticos,
tengamos un reflejo vecino de lo que ha sido una crisis que ha
tenido ms o menos la misma trayectoria; es decir, dictadura,
hiperinflacin, concertacin y destruccin de partidos polticos.
Cul ha sido el ritmo del comportamiento electoral en Bolivia,
creo que es importante analizarlo para definir si hay o no hay
crisis, resulta que los bolivianos, pese a las reiteradas crticas de

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interpelaciones al sistema de partidos polticos, su voto ha llegado


entre un 75% y un 95% a cinco fuerzas del espectro poltico en
Bolivia. De una u otra manera, desde 1985 hasta ahora, cinco
fuerzas polticas del espectro boliviano han sido quizs ratificadas
permanentemente en el voto, aqu creo que es bueno hacer dos
observaciones: primero, en 1982 cuando se reabre la democracia
tenamos una participacin de cerca de 74 partidos polticos segn
registros oficiales de la Corte Electoral; posteriormente, este
nmero se ha ido racionalizando y si nosotros operamos siguiendo
el modelo Sartori, para ver realmente cul es el nmero efectivo
de partidos polticos, que es una operacin que se llama de los
cuadrados menores, llegamos a la conclusin de que el sistema
pluralista de la democracia boliviana se concentra entre 4, 5 y
mximo 6 fuerzas. La ltima fuerza en acceder con ese nivel de
requerimiento cientfico para analizar el sistema poltico es el
MBL, merced fundamentalmente a los resultados obtenidos en
Cochabamba y en Sucre, que ahora creo que ADN va a rebasar.
Podemos llegar a la conclusin, que el sistema de partidos polticos
en Bolivia ha sido ratificado por el elector entre 5 y 6 componentes
de manera histrica, es decir, que no se ha dado la emergencia
de nuevos partidos polticos con la fuerza electoral capaz de
romper el ciclo o capaz de anunciar una especie de crisis o, un
escenario de desastre del sistema de partidos polticos. Entonces,
estas dos razones me llevan a pensar en dos cosas: primero, creo
que estamos ajenos al escenario del sistema de partidos polticos
y de la democracia como se sostiene en algn lado; y segundo,
creo que el sistema poltico si est interpelado, y la democracia
en Bolivia tiene dficit y creo que este es el nivel de anlisis que

por lo menos los polticos deberamos tener, hay dficit y no crisis.


Ese dficit del sistema democrtico en Bolivia, debe ser de una
u otra manera discutido y racionalizado, creo que uno de los
dficits esenciales de la democracia boliviana se est dando en
la ruptura de una cultura de la democracia que es la democracia
del consenso.

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La democracia del consenso no es un invento de Jaime Paz,


no es incorporacin del Acuerdo Patritico, es un modelo de
gobernabilidad en sistemas multipartidarios. Los sistemas
mayoritarios, bsicamente los Parlamentarios de larga tradicin,
no tienen problema de la gobernabilidad porque el que gana en
el Parlamento gana con todo y tiene la capacidad de gobernar
slo, sin necesidad de coaliciones gubernamentales ni de
oposiciones muy drsticas, esa es la naturaleza del modelo
parlamentario en los regmenes por lo menos de la democracia,
que est aplicada en muchos pases del mundo. Sin embargo, en
los modelos multipartidarios conformados entre 4, 5, 6 partidos
polticos el consenso es la regla de oro de convivencia y de
gobernabilidad, para qu traigo a notacin este tema, la Reforma
Constitucional, y por eso me di el trabajo de leer el anterior Foro
Cerrado que habamos tenido justamente con FUNDEMOS, es
para entender que si la Reforma Constitucional fue posible en
Bolivia es que hubo una escuela y una cultura poltica basada
en el consenso, es decir, aprendimos a sentarnos con todas nuestras
diferencias, dejamos de cantar como sapos cada uno al lado de
su orilla y empezamos a sentarnos para buscar momentos de
consenso y como todo consenso que significa un avance, significa

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tambin una limitacin, es decir, no era posible reformarlo todo,


no era posible reformar lo que uno quera, tenamos que buscar
el camino de la reforma posible basada en una cultura democrtica
de la tolerancia y el consenso. Es as como se empez a trabajar,
no se empez a trabajar en grandes Foros, en grandes Seminarios,
en grandes cosas, sino se empez a trabajar calladamente,
reservadamente entre los actores centrales del proceso poltico.

Entonces, el primer elemento que quiero sealar en este


camino, es el modelo del consenso y la cultura del consenso que
ha sido la base y la cuna poltica para la generacin de estos
procesos, hoy da y esto no es ningn ataque, el gobierno se ha
encargado de destruir las bases de esa cultura democrtica del
consenso, el gobierno ha sustituido el consenso del modelo
multipartidario por la imposicin y por la mayora que podamos
sentar en un momento determinado. Entonces, este hecho me
plantea una primera interrogante, estamos hoy dia en condiciones
superestructuralmente de llegar a un acuerdo para una nueva
reforma de la Constitucin?, cuando las condiciones histricas
de un modelo de conducta democrtica han sido destruidas, es
decir, cuando la confianza de los partidos polticos est siendo
sustituida, cuando el consenso est siendo sustituido por una
especie de peligrossimo autoritarismo democrtico que se est
ejerciendo ahora. Como ejemplo quiero decir, aqu nuestro
querido amigo Roberto Moscoso nos deca: Es bueno que se
elimine el tema de la inmunidad. Yo hasta hace un tiempo
pensaba como Roberto, es decir, que haba que eliminar la
inmunidad; sin embargo, cuando hoy da veo que se est
criminalizando la poltica, que un parlamentario ha sido sometido
a proceso sin obedecer la Constitucin Poltica porque la Cmara
a la que pertenece no le ha dado licencia de dos tercios de votos,
cuando veo que se est pisoteando a ese nivel los derechos de
los ciudadanos y los representantes del pueblo boliviano, lo cual
va a dejar, les quiero decir sobre las autoridades del Congreso
y este es un llamado reflexivo al Presidente del Congreso, va a

La Constitucin Poltica Espaola, que emerge luego del


perodo franquista, que rene posteriormente a socialistas,
centristas y tambin a fracciones minoristas de la derecha en
Espaa, en ese momento rene la necesidad de mandar los nueve
grandes constitucionalistas representantes de partidos polticos,
los cuales si se unen tienen todos los mandatos del partido poltico.
Nosotros hemos hecho una cosa as a la boliviana, en qu sentido,
que como no tenamos los nueve grandes portavoces de los
partidos polticos, los tuvimos a los jefes de partidos polticos
que tuvieron la capacidad de sentarse en una mesa, ponerse de
acuerdo y participar activamente, yo quiero recordar por ejemplo,
que en esta mesa de participacin estaba Gonzalo Snchez de
Lozada, actual Presidente de la Repblica, Gral. Hugo Banzer
Surez, estaba Oscar Eid, Jefe en Ejercicio del MIR en ese
momento, posteriormente se incorpor Carlos Palenque; en fin,
fueron los jefes de partidos polticos y equipos muy pequeos
de los partidos que empezaron a concertar esta reforma que de
otra manera hubiera sido imposible, es decir, recordemos que en
la historia de este siglo no ha existido una Reforma Constitucional
que se base en el concepto de Estado de derecho.
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"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

dejar un sersimo riesgo de que los autores de este hecho puedan


ser juzgados posteriormente por atentados contra garantas
constitucionales. Cuando veo este tipo de temas inmediatamente
me pongo a pensar cmo el consenso ha dado lugar a un
peligrossimo autoritarismo, que est poniendo en riesgo la
estabilidad y la tolerancia del modelo poltico que nosotros
debemos adoptar y entonces, en ese momento, lo digo tal vez con
mucha fuerza, con mucha vehemencia, creo que esto va a llevar
a la democracia a un peligroso proceso de retraso y de retardacin;
es decir, lo que hoy da haces t, maana te lo pueden hacer a
ti, y creo que esa es una cosa que nosotros deberamos aprender
por tolerancia y creo que no lo estamos haciendo. Estamos a
tiempo de corregir errores todava y creo que si adoptamos esa
nueva visin de cultura democrtica, si suplimos el autoritarismo
de Estado por el modelo de consenso podemos lograr no slo la
Constitucin sino avances tal vez mucho ms notables dentro de
la democracia, este es un elemento que yo lo consideraba inicial
e importante para llevar adelante.
Qu sucede con el Estado boliviano, creo que es el otro
componente, hablaba primero de que no estamos en situacin de
crisis, de que el consenso debera ser una madre, una forma de
convivencia y tolerancia democrtica y tercero, creo que debemos
hablar un poco del Estado boliviano. El Estado boliviano ha
sufrido profundos cambios desde 1985 hasta ahora, creo que todos
podemos asumir que estos cambios son patrimonio del proceso
democrtico; sin embargo, existe todava una distancia entre el

cambio que nosotros hemos propuesto a nivel de la Constitucin


y el cambio del Estado que nosotros estamos queriendo ver. Aqu
yo veo dos corrientes que pueden enfrentarse de manera central
en el escenario ideolgico de los prximos aos: primero, veo
una actitud nuevamente del gobierno, basada digamos un poco
en la lectura de Klitgard, ellos hablan de una teora que la
denominan la Teora de Captura. Es un trmino militar, es decir,
cuando los militares capturan un puesto determinado, dicen, a
semejanza como hacen ellos hay grupos de inters dentro de una
sociedad, fundamentalmente grupos de tipo empresarial o grupos
que tienen el manejo de la opinin pblica a travs del manejo
de los medios de comunicacin, etc. que pretenden capturar el
Estado, pretenden sitiarlo y pretenden a partir de esa cultura
monopolizar el ejercicio de la regulacin como una forma de
intervencin para sus propios intereses. Creo que eso se est
dando, cuando discutimos la Ley de Reforma de Pensiones,
cuando discutimos la Capitalizacin, ahora vamos a discutir la
capitalizacin de Yacimientos, verdaderamente estamos dando
emergencia a un nuevo grupo que no es el MNR, a una nueva
forma de poligarqua u oligarqua, segn quieran verlo, en los
intereses econmicos que estn queriendo trascender hoy da del
mercado al Estado y esto est llevando a una peligrossima
tendencia a privatizacin de la poltica. A partir de ello, la captura
del Estado, como tal podra llevar adelante un modelo de
democracia excluyente, no participativa, un modelo de democracia
oligrquica que tambin puede ser un proceso en el que el Estado
boliviano quede reducido prcticamente a nada o simplemente

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en las teoras clsicas que conocemos de Estado a un Estado


rbitro, a un Estado rferi, a un Estado caja registradora, pero
no un Estado con capacidad de ejercer el elemento de la justicia
como un elemento ordenador del modelo democrtico. Considero
que este es el elemento central que van a enfrentar las corrientes
polticas hacia adelante y en el que deberamos pensar
mnimamente para determinar si estamos en condiciones de asumir
un consenso para redactar una Constitucin, para introducir en
esta modelos que tiendan o a desaparecer el Estado o a fortalecerlo
y dar un nuevo rol, de ninguna manera estoy hablando del Estado
pre-democrtico, del Estado megaceflico, elefanticico, del
Estado hacelo todo que tenamos antes. El Estado que haca desde
leche, cremas, mantequilla, vidrios, todo, ese Estado no sirve, ese
Estado hizo crisis, desapareci y est siendo sustituido, pero en
esa transicin de sustitucin que mencionaba Roberto creo que
hay dos modelos de concepcin del Estado; un Estado democrtico
conviviente con un modelo de mercado en el que el principio de
la justicia, la equidad y la solidaridad puedan ser mantenidos o
un modelo de Estado en el que la concentracin excesiva de las
riquezas y el poder poltico puedan determinar causas diferentes
para nuestra democracia esta es una segunda polidaridad y en ese
marco el rol del parlamentarismo es importante. Hemos dado
avances en la Constitucin Poltica del Estado que son importantes,
dentro de estos avances por ejemplo: la modificacin del Rgimen
Municipal o la eleccin de Diputados en circunscripciones
uninominales tendan a constituirse en una suerte de rebelin de
la granja, es decir, una suerte de emergencia del pas para resituar

el sistema de partidos polticos y yo deca en esa intervencin


y hoy da lo recalco, el sistema de partidos polticos en Bolivia
se ha fundado bsicamente en la personalidad trascendente de los
jefes de partidos polticos a tal punto que el jefe del partido poltico
es el dueo o cerca al dueo de los partidos polticos. No estoy
discutiendo el tema de que si hay democracia o no hay democracia
en los partidos, creo que ese es otro tema, sino los estoy analizando
fundamentalmente desde el punto de vista del anlisis poltico,
que el sistema de partidos polticos en Bolivia est atravezando,
o sea, esa transicin tambin del sistema de partido-jefe al sistema
de partido-partido, y ese partido-institucin est empezando a
emerger, el MNR ha dado un salto en ese sentido que puede
orientar la transicin del liderato de Victor Paz a Gonzalo Snchez
de Lozada. Es importante que el sistema de partidos polticos
reasuma una nueva cultura democrtica, en qu puede ayudar el
modelo parlamentario para que se asuma esa nueva cultura
democrtica a la cual yo personalmente aspiro: primero, que el
modelo parlamentario es un modelo altamente autoritario y
altamente restrictivo, pero el modelo de autoritarismo y de
gobernabilidad del modelo parlamentario es un modelo colectivo,
colegiado en el que el consenso es la base fundamental dentro
de un partido poltico del ejercicio de autoridad, es decir, el primer
Ministro sostenido en su Bancada Parlamentaria y en su Gabinete
son la fuente del poder y eso obliga a nuevas formas de
comportamiento democrtico y de tolerancia dentro de los partidos
que hoy da veo por lo menos demasiado dbil. Este tema del
parlamentarismo en la visin de un Estado que debe ser ms

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"OPINIONES Y ANALISIS"

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democrtico es un tema por lo menos a estudiarlo, a considerarlo


hacia adelante y si nosotros creemos que este no es el momento,
de acuerdo, por lo menos empecemos a plantearlo con cierta
seriedad hacia adelante, porque creo que definitivamente puede
ayudar a conducir un hilo conductor de este debate. En lugar de
proponer el nombre que se ha propuesto: Nuevas Reformas
Constitucionales", para seguir esta lgica yo hubiera planteado
ms bien hacer un balance de lo logrado hasta ahora. Por qu
no empezamos a hacer un balance de lo hecho hasta ahora, yo
sostengo aqu un criterio, la agenda de la reforma Constitucional
no ha sido la agenda del gobierno, es decir el gobierno ha tenido
su propia agenda, sus propios intereses, sus propias urgencias y
la Reforma Constitucional, como deca Guido, es una reforma
que rige pero que no manda, o sea que no est en vigencia real.
En muchos de los campos vimos, por ejemplo: el tema de Juicios
de Responsabilidades, no es cierto que la Reforma Constitucional
no haya modificado el procedimiento de Juicio de
Responsabilidades, lo ha modificado estructuralmente tratando
de despolitizarlo como Juicio de Responsabilidades de acuerdo
a la reforma que est vigente ahora, que el Fiscal General de la
Repblica haga una proposicin al Congreso por dos tercios de
votos del total de los miembros para pedir licencia de juzgamiento
a un ex-Presidente de la Repblica, eso est vigente en la
Constitucin, pero tenemos una Ley de 1809 que est tambin
vigente merced a esa trampa de los artculos transitorios y para
hablarnos con cierta sinceridad, aqu se criticaba tambin, por
ejemplo el Ministerio Pblico, es un tema que hay que reformarlo.

Si no ha entrado en vigencia la Ley del Ministerio Pblico, y aqu


tal vez todos somos responsables, yo no personalmente, pero creo
que hay muchas responsabilidades partidarias, para que la Ley
del Ministerio Pblico no entre en funcionamiento. Si cuando se
terminaba de aprobar la Ley de Reforma Constitucional en el
Senado, cuando faltaba un artculo, el Gobierno pide cuarto
intermedio, quince minutos, y antes de que se termine de aprobar
la Reforma, elige al Fiscal General de la Repblica, queda de
acuerdo a la anterior Constitucin para no verse en un plano de
ilegalidad y hacerlo 5 minutos despus porque las cosas haban
cambiado, entonces, elegimos a un Fiscal General de la Repblica
a la vieja usanza, por diez aos y, dicen que est fallando la
Ley, no est fallando la Ley, est fallando la actitud y la voluntad
de los partidos polticos fundamentalmente el gobierno y entonces
la Reforma de la Constitucin no ha sido la agenda del gobierno,
que el gobierno no ha credo sinceramente en que la Reforma
a la Constitucin tena dos pilares centrales: la reforma del sistema
judicial y la reforma del modelo poltico. La reforma del modelo
poltico con dos vertientes: artculo 60 y Reforma de los Gobiernos
Municipales. El artculo 60 lamentablemente profundamente
deformado de su versin original, hasta llegar a producir en algn
momento una amenaza a la continuidad y la sobrevivencia del
modelo poltico; y por el otro lado, tenemos la reforma del modelo
de gobiernos locales, de las Alcaldas que entrar en vigencia
ahora y veremos si los Alcaldes tienen la tolerancia y la capacidad
de concertar con sus Concejos, de no ser presidencialistas en ese
sentido, sino generar modelos de gobernabilidad colectiva y

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comn. Hoy da el modelo digamos presidencialista de las


Alcaldas est en crisis y maana lo vamos a ver porque los
Concejos van a adquirir una personalidad propia y diferente y
se van a buscar nuevos modelos de gobernabilidad alrededor de
eso. La Reforma Judicial que es una reforma inconclusa, o sea,
no a habido reforma judicial de fondo, mucho se ha hablado de
la reforma judicial, incluso se ha utilizado esto en trminos de
imagen pblica para el Ministro Blattman, pero yo estoy
convencido de que hoy da hay menos justicia que ayer y lo puedo
demostrar cuantitativa y cualitativamente. Estoy haciendo un
estudio, sobre este tema que cuantitativa y cualitativamente los
factores de retardacin, de corrupcin a nivel de Juzgados, de
Policas, etc, han aumentado ms que antes, y en qu ha quedado
esa gran Reforma Constitucional de crear un Poder Judicial
independiente, Consejo de la Judicatura, Tribunal Constitucional,
Defensor del Pueblo y todo eso en qu ha quedado, en el papel
de la Constitucin Poltica del Estado y frente a eso la agenda
del gobierno nos ha impuesto la Ley Blattman y la Ley de Fianza
Juratoria contra la retardacin de justicia que en realidad es la
ampliacin irreverente de la retardacin de justicia en la
legislacin de ella, esto no se queda aqu, o sea, no se queda en
los editoriales de La Razn, quizs no se queda en los marcos
en los que se quiere proyectar una cosa como si fuera muy buena.
Esto se va a analizar en el futuro y ah qued la reforma de la
justicia, qu ms hubo?, por qu la agenda del gobierno no
incluy estos temas como demanda del ciudadano y como una
necesidad de transformacin del Estado boliviano?. Porque no

fue parte de su inters, no estuvo en su propia agenda y esto


nuevamente, querido Presidente, me reitera a mi el hecho de que
el gobierno en toda su actuacin, de principio a fin, actu con
un autoritarismo democrtico, desde el consenso, destruy esa
base democrtica de tolerancia que era esencial del modelo
multipartidario boliviano y posterg todo esto para dar lugar a
lo suyo. Entonces creo que en este campo mis conclusiones seran
las siguientes: primero, es necesario que preceda a toda reforma
la generacin y la recuperacin de esta cualidad de la cultura
democrtica de la tolerancia del consenso, es esencial que
reconstruyamos las bases de la confiabilidad del sistema poltico;
segundo, es necesario que empecemos por ejecutar lo ya reformado
sino no tiene sentido, es decir, si no hacemos que lo que ya est
vigente en la Constitucin se vuelva prctica no vamos a saber
primero si evaluar si fue bueno o malo; y en tercer lugar, cmo?,
con qu capacidad de aventuralismo ideolgico vamos a plantear
nuevas reformas cuando lo reformado hasta ahora no entr en
vigencia?; y cuarto, creo que los desafos esenciales para las
nuevas reformas se estn dando: primero, en torno al rol del
Estado, segundo, en torno al ciudadano y sus demandas al sistema
poltico, que si bien no es para sustituir al sistema poltico, pero
si el sistema de partidos polticos no es capaz de absorber la
participacin ciudadana de forma ms eficiente como lo est
haciendo ahora tambin los partidos polticos pueden ser
seriamente cuestionados hacia adelante. Una Ley de Partidos
Polticos es importantsima en ese nivel y finalmente, yo dira
que un otro desafo que si bien no toca la Reforma Constitucional

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es el tema de la redistribucin del ingreso y de la justicia. Creo


que esos temas son esenciales en la agenda que nos est acercando
peligrosamente ya a momentos en que el poder, la poltica, la
economa, la intelectualidad, la tecnologa se est globalizando
y se est universalizando, el pas hoy da tiene todava estructuras
pre-feudales. En muchos de sus segmentos de su vida social; por
ejemplo, la economa agrcola del Altiplano paceo est todava
en el siglo pasado y nosotros nos estamos acercando
peligrosamente al prximo siglo y creo que si el Estado boliviano
y el modelo poltico no son capaces de enfrentar estos desafos
que vienen de la incursin a un mundo cada vez ms competitivo
y ms dificultoso la democracia boliviana, la Constitucin, etc.
estn en un serio riesgo.

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H. Carlos Borht Irahola


DIPUTADO INDEPENDIENTE

Deseo en primer lugar agradecer a su persona como


Vicepresidente Constitucional de la Repblica, as como al
Diputado Enrique Toro, Director de FUNDEMOS, por invitarme
a este evento sin ser representante de ningn partido, lo cual me
honra muchsimo. Por ello, voy a tratar de ser lo ms preciso
posible y tratar de circunscribir mi intervencin a la metodologa
propuesta por los organizadores del evento. Har primero, una
brevsima reminiscencia histrica que operar como marco general
de anlisis de la Constitucin Poltica del Estado; luego, formular
una afirmacin rotunda sobre si se necesita o no una nueva reforma
constitucional; y tercero, presentar una sugerencia concreta de
los artculos de la Carta Magna que, a mi juicio, merecen una
reforma.

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la Asamblea Constituyente de ese ao y el nacionalismo


revolucionario que deposita toda su cristalizacin ideolgica,
particularmente en materia de organizacin poltica y social en
la Constitucin que buscamos transformar. Para ambas vertientes,
es decir para el constitucionalismo social y el nacionalismo
revolucionario hay temas que operan anclajes slidos y definidos.
Uno de ellos, la defensa de los recursos naturales, fue un tema
cultivado en las dcadas de los aos 30 y 40 y, posteriormente,
adoptado por el nacionalismo revolucionario como pilar
fundamental de su corpus doctrinal. Del mismo modo las
concepciones de la educacin, de la sociedad y del Estado. La
exacerbacin del presidencialismo y del centralismo estatal
introducidos en el pas por la Revolucin de abril de 1952, etc.
Esas concepciones y ese Estado, como todos sabemos tambin,
entran en crisis en los aos 80. Y en los aos 90 la sociedad
boliviana entra en fase de transicin y de transformacin profunda,
que es la que estamos viviendo ahora.

Lo primero. La reminiscencia histrica es conocida por


todos. Comencemos sealando que la Constitucin de 1967 -que
es la que queremos reformar todava- tiene dos vertientes: el
constitucionalismo social que plasma en Bolivia el ao 1938 en

Como reflejo de la descomposicin de aquel viejo Estado


y de la emergencia de nuevos moldes de organizacin poltica,
social, econmica, etc., se producen reacomodos polticos en los
aos 90 y por supuesto la primera Reforma Constitucional del
ao 95. Esa, a mi juicio, es la matriz histrica de la reforma
constitucional del ao 1995; reforma para la que operaron
asimismo factores coyunturales como la mayor o menor voluntad
al consenso, etc., factores coyunturales importantes, sin lugar a
dudas, pero que no hubiesen podido actuar si no pre-exista esa

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matriz histrica. El consenso entre los actores polticos poco


hubiera podido hacer si manifiestamente la falta de
correspondencia entre la organizacin poltica del pas y las
exigencias de la vida moderna no se lo permita. La pregunta,
por lo tanto, en relacin a nuevas reformas constitucionales es
si queda alguna parte de la vieja Constitucin del 67, con sus
dos vertientes, que no haya sido modificada todava y, que tenga
que ver con las nuevas dinmicas y lgicas societarias. Mi
respuesta es rotunda: s, existe: sobre todo y ante todo la Parte
Tercera de la Constitucin, vale decir todo lo relacionado con
el rgimen econmico y social vigente en el pas. Y dentro del
rgimen econmico-social, algunos temas, como el de la
Universidad, referidos a instituciones que se amparan en un texto
constitucional que responde a una etapa anterior a la que estamos
viviendo. Mi posicin, por lo tanto, es centrar el anlisis en esa
Parte Tercera y en algunos artculos de otras secciones de la
Constitucin que merecen modificacin. Comparto por supuesto,
la urgencia de hacer un alto en el camino y realizar una evaluacin
de la primera Reforma Constitucional, pero me temo que ese alto,
siendo necesario en trminos de completar la transformacin de
la Constitucin, sera en parte estril porque es temprano para
hacer la evaluacin dado que parte de las innovaciones o no se
han puesto todava en prctica o en el horizonte de tiempo de
la aplicacin de la reforma recin deben ser aplicadas, tal el caso
por ejemplo, de la eleccin de los diputados uninominales. En
esos casos no podemos hacer ninguna evaluacin an. Comparto,
sin embargo, la necesidad de hacer el alto en el camino, ello

porque, por otro lado, tenemos que acelerar la puesta en prctica


del Tribunal Constitucional, del Consejo de la Judicatura, etc.

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Con este conjunto de ideas, que estoy tratando de expresar


de la manera ms suscinta, paso a hacer un punteo, con brevsimas
explicaciones, de los artculos que necesitan una transformacin
o al menos una adecuacin en el actual texto constitucional.
Por todo lo dicho, focalicemos el anlisis en la Parte
Tercera. El artculo 133 de la Constitucin es el que fija el marco
conceptual del rgimen econmico y financiero, cuyo texto, a la
letra, dice lo siguiente: El rgimen econmico propender al
fortalecimiento de la independencia nacional y al desarrollo del
pas..., hasta ah es una declaracin general, pero a continuacin
establece: ...mediante la defensa y el aprovechamiento de los
recursos naturales.... Qu significa en nuestros das esta
sentencia?. En los aos 60 significaba una cosa, hoy en da se
la entiende de otra manera. Entonces este artculo debe ser
redactado de diferente forma o abolido, segn posiciones
neoliberales radicales. Resulta claro que, al menos, hay que
discutir el marco conceptual que nos pro-porciona el Art. 133.
Este momento del debate no da todava para proponer redacciones
sustitutivas concretas, por ello simplemente conviene
individualizar las probables transformaciones.
El artculo 138 es algo ya superado por los acontecimientos;
su texto dice: Pertenecen al patrimonio de la nacin los grupos

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"OPINIONES Y ANALISIS"

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mineros nacionalizados como una de las bases para el desarrollo


y diversificacin de la economa del pas, no pudiendo aquellos
ser transferidos o adjudicados en propiedad a empresas privadas
por ningn ttulo.... Bueno la contrastacin de este texto con
la realidad actual no merece mayor comentario. Por su parte el
artculo 139 establece: Los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera que sea el estado en que se encuentren o la forma
en que se presenten son del dominio directo, inalienable,
imprescriptible del Estado, ninguna concesin o contrato podr
conferir, etc, ..., redaccin que al menos deber ser realizada
de otra manera para sincronizar con la Ley de Capitalizacin. En
fin, el artculo 140 -algo que ya es hasta simplemente declarativotendr que ser asimismo modificado: La promocin y desarrollo
de la energa nuclear -declara este artculo- es funcin del
Estado. Resulta interesante la visin que se tena en los aos
60 de las potencialidades del desarrollo del pas. El artculo 141,
entrando a la poltica econmica, sostiene: El Estado podr
regular mediante Ley el ejercicio del comercio y de la industria
cuando as lo requieran con carcter imperioso, la seguridad
o necesidad pblicas, podr tambin en estos casos asumir la
direccin superior de la economa nacional. Qu significa esta
definicin constitucional en nuestros das?. Artculo 144 (este es
todava peor en su pargrafo primero): La programacin del
desarrollo econmico en el pas se realizar en ejercicio y
procura de la soberana nacional. El Estado formular
peridicamente el plan general de desarrollo econmico y social
de la Repblica... -ntese que, al respecto, con la Ley de

Ministerios ha desaparecido hasta el sistema de planeamiento y


habiendo pasado al Ministerio de Desarrollo Sostenible las pocas
funciones planificadoras que quedan, y an estas en otro marco
conceptual, pero lo que sigue es todava peor- "...Este
planeamiento comprender los sectores estatal, mixto y privado
de la economa nacional (??). No cabe duda este artculo no
puede quedar as como se encuentra redactado. Los artculos 151
y 152 que tienen que ver con la ejecucin del presupuesto, al
parecer, merecen asimismo reformulacin. Se trata de artculos
que nunca se cumplieron. Veamos slo el 152, que es el crtico:
Las entidades autnomas y autrquicas tambin debern
presentar anualmente al Congreso la cuenta de rentas y gastos.
Tal presentacin no ha sucedido nunca. COMIBOL, YPFB, etc.,
etc., nunca mandaron sus cuentas al Congreso, ni siquiera al Poder
Ejecutivo.
Pasemos al Rgimen Social, Artculo 158, par. II, el tema
de debate hoy da: Los regmenes de seguridad social se
inspirarn en los principios de universalidad, solidaridad,
unidad de gestin, etc,.... El lunes prximo, o el martes, se
aprueba la Ley de Pensiones y este texto tendr que ser borrado
o cambiado. Pero, continuemos el anlisis. Al hacer la revisin
de la Constitucin Poltica del Estado resulta interesante encontrar
un artculo que en la prctica nunca se aplic en su sentido propio.
Nos estamos refiriendo al Art. 163 relativo a las pensiones
vitalicias de los benemritos. Sucede que la Constitucin nunca
autoriz dar pensiones a todos los ex-combatientes, sino slo en

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el caso de aquellos que quedasen cesantes. En la prctica empero


se di a todos. El artculo en cuestin dice, la parte pertinente:
...en caso de desocupacin forzosa..., solamente, no a todos,
como sucede en la prctica, ...o en el de carecer de medios
econmicos para su subsistencia recibirn del Estado pensin
vitalicia de acuerdo a Ley.... El Estado se hubiera evitado
muchas cosas si en vez de darles pensin, les daba trabajo, en
ese caso no existira la pensin vitalicia generalizada, pero como
en la prctica la sociedad ha ido por otro lado, habr que hacer
tambin ese ajuste en el texto constitucional.

continuar diciendo obligatoria y suficientemente


subvencionados.... Hay que establecer, cuando menos, quin
y cmo define lo que las Universidades necesitan como racional
subvencin. Sigamos adelante y veamos el artculo 189: Todas
las universidades del pas tienen la obligacin de mantener
Institutos destinados a la capacitacin cultural, tcnica y social
de los trabajadores y sectores populares. A qu se est refiriendo
la Constitucin?. En la actualidad ese tipo de Institutos no existen
en ninguna de las Universidades pblicas. En los aos 70, a
principios de los 70, en Oruro haba un Instituto Obrero, a donde
los trabajadores asistan a estudiar. Era algo as como el CEMA
actual, estudiaban humanidades, hacan unos cursos ms de
formacin ideolgica, reciban Ttulo de Bachiller entraban,
posteriormente, a la Uni-versidad y conseguan Ttulo Profesional.
Eso termin con la Reforma del 70 y bien que termin, porque
a principios de esa dcada tena ya una gran deformacin poltica.
Esos centros se haban convertido en lugares de reclutamiento
partidario. No eran de formacin y elevacin cultural. Hasta aqu
una presentacin preliminar y sinttica de los diferentes artculos
de la Parte Tercera de la Constitucin Poltica del Estado que
deben ser modificados.

Le toca el turno al Rgimen Universitario. Sin lugar a dudas


es el artculo 187 el que ha hecho crisis, ms all de que seamos
amantes de la autonoma o no. La sentencia constitucional reza
as: Las Universidades pblicas sern obligatoria y
suficientemente subvencionadas por el Estado con fondos
nacionales. Con este artculo, en nuestros das, se ha abierto
el pozo de Enon, ya que cada ao las universidades piden ms,
ms y ms. Sin embargo con el rgimen de descentralizacin esa
situacin parece haber hecho crisis dado que la rigidez
presupuestaria es mayor y ha quedado en evidencia, sobre todo
en los distritos pequeos, como Oruro, Chuquisaca, etc. que las
universidades reciben presupuestos casi semejantes a los de los
Municipios. En el caso de Oruro, la Universidad Tcnica recibe
30 millones y todos los Municipios del Departamento (34 en total)
reciben 36 millones. Semejante situacin es manifiestamente una
irracionalidad y no puede continuar. Este artculo no puede

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Existen otros temas sobre los que conviene emitir


pronunciamiento: el de la inmunidad, artculo 152. Si bien desde
el punto de vista de las difciles funciones parlamentarias no se
puede eliminar la inmunidad porque se atentara contra la
autonoma y el Poder del Legislativo, resulta tambin evidente,
a la vez, que la inmunidad no debe continuar de la manera como
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"OPINIONES Y ANALISIS"

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se la practica actualmente. Bolivia debe ser uno de los pocos


paises en los que los Parlamentarios tienen inmunidad total. El
artculo 52 dice: ...no podr ser acusado, perseguido o arrestado
en ninguna materia.... No puede ser tan amplio e irrestricto.
Habra que restringir esta inmunidad al campo penal para que
diputados y senadores no sean perseguidos o arrestados, ni con
orden judicial. Pero no existe motivo alguno para que un
Parlamentario con deudas civiles deje de pagarlas. En esos casos
la inmunidad nicamente fomenta la corrupcin y afecta a otros
Representantes que siendo honestos quieren acceder a crditos
y se les niega porque algn colega pcaro ha incumplido sus
obligaciones.
En el tema de los partidos es muy poco lo que dice la
Constitucin. Comparto el criterio de que es difcil concebir la
democracia sin partidos. Los intentos de construir sistemas
polticos sin partidos,como el fascismo italiano, han fracasado
estruendosamente. No obstante de ello, el texto constitucional
debe adecuarse a lo que diga la Ley de Partidos. No puede quedar
tan restringida la regulacin constitucional de los partidos, habr
que redactar un captulo destinado a las organizaciones polticas
en concordancia con la Ley de Partidos.
Seor Vicepresidente esta es la propuesta concreta que me
permit preparar para este inicial y temprano evento.

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H. Eudoro Galindo Anze


PARTIDO DEMOCRATICO BOLIVIANO

PROPUESTA REFORMA CONSTITUCIONAL

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modernos, la Carta Magna fue invocada para defender principios


de libertad y contrarrestar las asechanzas de fuerzas arbitrarias.
Sus previsiones han formado la base esencial de la doctrina en
que se basan los derechos humanos.
Ninguna clusula de la Carta Magna ha tenido mayor
impacto en la defensa de los derechos individuales que el Captulo
39 de ese instrumento legal que establece que ningn hombre
libre, despojado, confinado o ejecutado si no ha sido juzgado por
sus iguales y las leyes de su nacin. Este concepto al decir de
algunos investigadores tiene sus orgenes en documentos del
Imperio Romano ya antiguos en el Siglo IX.

ANTECEDENTES.La Constitucin Poltica del Estado es la Ley Suprema que


constituye un conjunto de normas establecidas con la finalidad
de regular las relaciones humanas en una nacin.
El antecedente ms significativo de las actuales
constituciones se encuentra en la Carta Magna inglesa de 1215,
que marca el final de las protestas de los barones laicos y
eclesisticos contra el rgimen ineficaz y desptico del Rey Juan.
La sorprendente influencia de la Carta Magna inclusive
en la actualidad, radica en la importancia que asigna a las libertades
y derechos individuales. Su significacin histrica trascendi
mucho ms all del conflicto entre Rey y barones. Durante los
ltimos siete siglos, especialmente en la formacin de los estados

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Otro significativo adelanto de la Carta Magna, constituye


la introduccin del derecho al Habeas Corpus que en s constituy
un gran avance legal en la proteccin del hombre comn. Por
primera vez se establece ...que nadie puede ser inquietado, ni
en sus bienes ni en su persona, sino segn las formas legales y
en sentencia de sus pares....
Desde el Siglo XIII se establecieron valiosas garantas en
favor del ciudadano, noble o villano, obligando al Rey ...que
ningn impuesto nuevo es obligatorio si no ha sido votado por
el Parlamento o Gran Consejo de la Nacin....
Asimismo la Carta Magna seala que: ...los sbditos
tienen el incontestable derecho de resistir con la fuerza al monarca
que viole las leyes.

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"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

Es admirable que en el Bajo Medioevo se haya podido


avanzar conceptos como los contenidos en este documento, de
ah que la Carta Magna es considerada como la base fundamental
de las libertades modernas.

sirvi en otros tiempos para designar los documentos o actas en


las que un prncipe conceda franquicias o libertades a sus sbditos
o vasallos. Una carta es otorgada, mientras que una Constitucin
es promulgada.

Es muy difcil encuadrar la Carta Magna en una categora


particular de la jurisprudencia moderna. No es una Constitucin
formal porque no establece los rganos de Gobierno o define sus
poderes. No se la puede considerar como un Tratado porque no
es un acuerdo entre dos agentes representativos de intereses
iguales, ni tampoco es un simple estudio de alguna materia legal.
No es un instrumento legislativo, porque no fue adoptado de
acuerdo a los mecanismos legislativos de aquella poca. Quizs
se la puede describir ms adecuadamente como el producto de
una negociacin para resolver conflictos, cuyos efectos de corto
plazo tenan un objetivo prctico, destinados a lograr el
reconocimiento de derechos que haban sido violados por el
Soberano. Sin embargo, su aceptacin estableci jurisprudencia
en la definicin de los derechos y limitaciones que se imponan
al Rey.

La primera es un don que el Soberano concede, an bajo


presin y la segunda es un contrato entre el pueblo y el jefe de
Estado.
La formulacin de los principios contemporneos de
derechos y libertades se derivan del prestigio de la Carta Magna.
Durante el Siglo XIV el Parlamento Ingls se bas en ella para
limitar los poderes de la Monarqua. Varios estatutos
interpretativos se formularon durante ese perodo y fortalecieron
la doctrina de la Carta Magna. En el Siglo XVII, la pretensin
de los reyes Stuard de imponerse con una poltica absolutista
basada en el derecho divino de los Reyes como en otros reinos
europeos, se frustr cuando el Parlamento impuso substanciales
limitaciones al poder monrquico sealadas en la Carta Magna.

La Carta Magna ha jugado un papel preponderante en la


historia del desarrollo de la doctrina constitucional en todas partes
del mundo. Es an considerada por algunos como el nombre
genrico de todo documento que tiene una esencia constitucional.
Antes de pasar ms adelante, conviene establecer la
diferencia que existe entre Carta y Constitucin. Carta
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Los principios contenidos en la Carta Magna inspiraron


a los enciclopedistas franceses, que a su vez movilizaron la
Revolucin Francesa. Ms adelante, en 1791, se plasmaron en
la declaracin de los derechos del hombre.
Los revolucionarios ingleses de Estados Unidos de Norte
Amrica, tomaron a la Carta Magna, y a sus variados estatutos,
comentarios e interpretaciones como una Constitucin que

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"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

limitaba los poderes de gobierno y garantizaba los derechos de


la persona humana, estableciendo el principio de que a nadie se
le puede privar de la vida, libertad o propiedad sin juicio equitativo.

en los hechos es la Constitucin Poltica del Estado, para imponer


efmeramente sus propias veleidades.

Francisco de Miranda, Simn Bolvar, Jos de San Martn,


Cornelio Saavedra y dems forjadores de la independencia de
Hispanoamrica, tambin buscaron el fundamento doctrinal a su
visin de la sociedad deseada en la Carta Magna.
Desde la formacin de los Estados modernos, el concepto
de carta ha sido sustituido por el de constitucin, el mismo
que significa la forma o sistema de gobierno de un Estado y el
derecho fundamental en que estn asignados y determinados los
derechos polticos de una nacin, la forma de su gobierno y la
organizacin de los poderes pblicos de que ste se compone.
En resumen, ningn documento poltico a lo largo de la
historia ha tenido mayor influencia en la organizacin de los
pueblos libres que ese formulado hace casi 800 aos. Su valor
radica en que fue concebido para controlar los derechos
individuales del poder de gobiernos que no respetan los derechos
particulares ni administran con equidad los principios de justicia.
La primera Constitucin de Bolivia aprobada en 1826
recoga la tradicin libertaria de la Carta Magna. Su espritu, sin
embargo, pronto comenz a desvirtuarse, puesto que a partir de
1831 los diferentes grupos que capturaron el poder poltico,
intentaron usar del instrumento del contrato social, que en los

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En efecto, en Bolivia fundamentalmente han existido dos


Reformas Constitucionales significativas.
La de 1880, que procura recuperar el espritu de la
Constitucin bolivariana en su espritu democrtico y liberal
luego de las deformaciones introducidas en las 9 reformas de
1831, 1834, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868, 1871 y 1878.
La Constitucin de 1880 fue modificada substancialmente
recin al cabo de 58 aos de vigencia. Fue la onceava Constitucin,
aprobada durante la Presidencia del Gral. Narciso Campero. Esa
Constitucin fue la que ms tiempo perdur en la historia
republicana.
La segunda importante reforma es la que surge en 1938.
En esa oportunidad se introdujo el llamado Constitucionalismo
Social.
La Constitucin de 1938, luego de otros 58 aos
transcurridos hasta 1996, fue modificada cinco veces: en 1945,
1947, 1961, 1967 y 1995 y an acusa en el presente severas
deficiencias, lagunas, vacos y contradicciones como las que entre
otras se anotan en el siguiente captulo.

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La visin socialista de la Reforma Constitucional de 1938


se acento significativamente en la Reforma Socialista de 1961.
Sin embargo, a partir de la Ley de Necesidad de Reforma de 1993,
como consecuencia el fracaso de los ideales del socialismo en
todo el mundo, se comenzaron a debatir muchos de los preceptos
que durante varias dcadas se haban concebido como
irreversibles conquistas sociales.

Aquellos aspectos que aparentemente no fortalecen el poder


Presidencial o apuntan a su prrroga, han sido lamentable y
evidentemente descuidados. A pesar que se dieron pasos de gran
significacin hacia la modernizacin del Poder Judicial con la
creacin del Tribunal Constitucional, el Consejo de la Judicatura
y el Defensor del Ciudadano; la agenda de Gobierno 1993-1997
impidi que se cumplan los preceptos constitucionales recin
reformados, a pesar de haber sido el principal Partido de Gobierno
en este perodo, uno de los protagonistas centrales de la Reforma
de 1995.
La modificacin referida a la creacin de representantes
populares llamados uninominales ser quizs la ms importante
contribucin poltica de las Reformas del 95. Aunque tardamente,
por causa de las demoras en la Agenda Legislativa impuestas
desde el Poder Ejecutivo, se aprob una Ley de Distritos
Electorales Uninominales, la misma que permiti a la Corte
Electoral proceder a dar los subsiguientes pasos tcnicos. Es de
esperar que las demoras en el procesamiento de esta Reforma no
sern la causa para la interrupcin del proceso democrtico. Ser
el examen del tiempo el que demuestre la eficacia de esta
innovacin. Ser tambin el tiempo quien demuestre la honestidad
intelectual de quienes postergaron el tratamiento operativo de esta
materia electoral.

La Reforma de 1995, como es la prctica en la mayora


de las reformas constitucionales bolivianas, se concentr en
aspectos relativos al mandato presidencial, ampliando el perodo
constitucional a cinco aos (fortaleciendo la ya muy pesada
vocacin autoritaria de la Presidencia), as como limitando la
eleccin de Segunda Instancia a las dos candidaturas que
obtuvieren el mayor votaje popular. Paradjicamente, la Ley de
Descentralizacin que se promulg para adecuar al pas a los
cambios en su ordenamiento emergentes de las Reformas sobre
la administracin de gobierno en los Departamentos, tambin
sirvi para acentuar el Poder Presidencial en todo el territorio
nacional.
La Reforma de 1995 sobre los Municipios gener el marco
apropiado para la Ley de Participacin Popular, cuyo nfasis
operativo sin embargo, ms parece hasta el momento estar
orientado a fortalecer la hegemona de un partido poltico y sus
perspectivas de continuismo, que en acercar soluciones a la
poblacin en sus competencias cotidianas.

71

El xito que se logr en la Reforma de 1995 se debi a


que hubo capacidad de concertacin entre las principales fuerzas
polticas del pas. Los sntomas que acusan las realidades del

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"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

presente no son los ms alentadores para confiar que el pas


avanzar en la profundizacin de su ordenamiento democrtico.

Comentario:
La segunda parte de este Artculo es innecesaria puesto
que ste es un aspecto procedimental que no precisa de ser
estipulado en la Constitucin Poltica del Estado y su prctica
est consagrada por el tiempo.
PRIMERA PARTE
LA PERSONA COMO MIEMBRO DEL ESTADO

Ahora, al tiempo...

OBSERVACIONES A LA CONSTITUCION POLITICA


DEL ESTADO

El Partido Democrtico de Bolivia puntualmente propone la


revisin de los siguientes artculos de la Constitucin Poltica del
Estado:
TITULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
(Texto actual)
Artculo 3: El Estado reconoce y sostiene la religin
catlica y romana, garantiza el ejercicio pblico de todo otro culto.
Las relaciones con la Iglesia Catlica se regirn mediante
concordatos y acuerdos entre el Estado Boliviano y la Santa Sede.
(Texto propuesto)
Artculo 3: El Estado reconoce y sostiene la Religin
Catlica y Romana. Garantiza el ejercicio de todo otro culto.

73

(Texto actual)
Artculo 5: No se reconoce ningn gnero de servidumbre
y nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin su
pleno consentimiento y justa retribucin. Los servicios personales
slo podrn ser exigibles cuando as lo establezcan las leyes.
(Texto propuesto)
Artculo 5: No se reconoce ningn gnero de servidumbre
y nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin su
pleno consentimiento y justa retribucin.
Comentario:
La segunda parte del Artculo 5 se introdujo en la
Constitucin de 1938, cuando las doctrinas totalitarias imponan
los criterios de la supremaca de la colectividad sobre el individuo.
Esta lgica dio lugar a iniciativas como los centros de trabajos
forzados en fbricas en la Alemania Nazi o los que actualmente
existen en China Comunista. En nuestro propio pas se expres
en mecanismos como el fallido proyecto del Decreto Ley del

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"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

Servicio Civil Obligatorio. Esta frase abre compuertas para


abusos que aprobados en forma de leyes o decretos supremos,
se pueden imponer contra la libertad individual y los derechos
ciudadanos.

sean los grupos que transitan por el poder quienes establezcan


los lmites de la funcin social sobre la propiedad privada. La
consideracin de condicin digna de ser humano, flucta de
acuerdo a la calidad de vida y las expectativas tecnolgicas que
la sociedad va desarrollando. Las segundas frases de ambos
incisos contienen posiciones ideolgicas contrarias a la filosofa
libertaria, cuyas garantas paradjicamente establece precisamente
este primer cuerpo constitucional, referido a las libertades
ciudadanas.

(Texto Actual)
Artculo 7.- Toda persona tiene los siguientes derechos
fundamentales, conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio:
...
i)
A la propiedad privada, individual y colectivamente,
siempre que cumpla una funcin social.
j)
A una remuneracin justa por su trabajo, que le asegure
para s y su familia una existencia digna del ser humano.
(Texto propuesto)
Artculo 7.- Toda persona tiene los siguientes derechos
fundamentales, conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio:
...
i)
A la propiedad privada, individual y colectivamente.
j)
A una remuneracin justa por su trabajo.
l)
Al derecho de peticin y al derecho de disentir, mediante
la manifestacin libre de sus pensamientos.

Por lo tanto, estas dos frases deben ser suprimidas.


El inciso l) que se introduce fortalece el principio de la
libertad de pensamiento. La Constitucin de 1851 estableci el
principio de peticin como un derecho que debe gozar todo
habitante del territorio boliviano, que se rescata en el presente
proyecto. Lo propio en relacin al derecho a disentir.
(Texto propuesto)
Artculo 8.- Toda persona tiene los siguientes deberes
fundamentales:
i)

De contribuir a la preservacin del medio ambiente.

Comentario:
Los criterios contrarios a las libertades individuales se
impusieron en la Constitucin de 1961. Se intent imponer
fronteras al concepto de propiedad privada, determinando que

Comentario:
Las demandas de la modernidad obligan a que todo
ciudadano asuma su cuota parte de responsabilidad en la
conservacin del medio ambiente.

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(Texto actual)
Artculo 13.- Los atentados contra la seguridad personal
hacen responsables a sus autores inmediatos sin que puedan
servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior.

Comentario:
El Artculo 17 circunvala el tema de la pena de muerte
interpretndose que sta no existe en Bolivia. Reglamenta la pena
mxima de 30 aos solamente para tres delitos puntuales y deja
una enormidad de lagunas y vacos. Crmenes como violacin,
mutilacin y asesinato de menores, as como otras perversiones
de lesa humanidad, no son considerados por el artculo 17.

(Texto propuesto)
Artculo 13.- Los atentados contra la seguridad personal
hacen responsables a sus autores inmediatos, sin que puedan
servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior. Los
actos de terrorismo sern responsabilidad de los autores
intelectuales y materiales.
Comentario:
En esta poca, no son solamente personas investidas de
autoridad los que cometen violencias contra el ciudadano comn,
sino tambin terroristas que a nombre de una causa poltica
cometen diversos grados de crmenes.
(Texto actual)
Artculo 17.- No existe la pena de infamia ni la de muerte
civil. En los casos de asesinato, parricidio y traicin a la Patria,
se aplicar la pena de 30 aos de presidio, sin derecho a indulto.
Se entiende por traicin la complicidad con el enemigo durante
el estado de guerra extranjera.
(Texto propuesto)
Artculo 17.- La pena capital se aplicar en crmenes de
lesa humanidad.
77

Con este tema tan delicado, el Partido Democrtico


considera oportuno abrir un debate nacional para escuchar los
puntos de vista de la sociedad civil. No se puede perder de
perspectiva que en reiteradas oportunidades y ante la evidencia
de horrendos crmenes, la opinin pblica e incluso un Presidente
de la Repblica que no conoca la Constitucin, han exigido la
implantacin de la pena de muerte.
En lo respectivo al concepto de traicin a la Patria es
preciso formular una nueva doctrina sobre la materia.

I.II.-

(Texto actual)
Artculo 22.Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que
se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo.
La expropiacin se impone por causa de utilidad pblica
o cuando la propiedad no cumpla una funcin social,
calificada conforme a ley y previa indemnizacin justa.

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"OPINIONES Y ANALISIS"

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(Texto Propuesto)
Artculo 22.- Se garantiza la propiedad privada. La
expropiacin se impone por causa de utilidad pblica calificada
conforme a ley y previa indemnizacin justa.
Comentario:
La frase ...siempre que el uso que se haga de ella no sea
perjudicial al inters colectivo... es un juicio de valor que atenta
contra la seguridad jurdica y crea un nivel de desconfianza, que
a la par de preocupar a los ciudadanos bolivianos, espanta
inversiones extranjeras en nuestro territorio. El segundo pargrafo
que establece que la expropiacin es factible cuando ...cuando
la propiedad no cumpla una funcin social... tambin es
discrecional y contrario a todo principio de confianza en la ley.

Comentario:
La discrecionalidad otorgada a las autoridades del poder
poltico para establecer sistemas impositivos en forma
proporcional o progresiva no precisa estar en la Constitucin
Poltica del Estado. No es prudente tanta flexibilidad para
acomodar las polticas fiscales a las realidades cambiantes de la
sociedad, porque crea un clima de incertidumbre en potenciales
contribuyentes interesados en invertir en el pas.

(Texto actual)
Articulo 27.- Los impuestos y dems cargas pblicas
obligan igualmente a todos. Su creacin, distribucin y supresin
tendrn carcter general debiendo determinarse en relacin a un
sacrificio igual de los contribuyentes, de forma proporcional y
progresiva segn los casos.
(Texto propuesto)
Articulo 27.- Los impuestos y dems cargas pblicas
obligan igualmente a todos. Su creacin, distribucin y supresin
tendrn carcter general debiendo determinarse en relacin a un
sacrificio igual de los contribuyentes.

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(Texto actual)
Artculo 36. y Artculo 37, Sobre ciudadana y diferentes
categoras de ciudadanos, deben ser sustituidos en su integridad.
(Texto propuesto)
Artculo 36.- Son bolivianos:
Los nacidos en el territorio de la Repblica.
Los nacidos en el extranjero de padre o madre boliviana.
Los que tengan cnyuge o hijos bolivianos.
Los naturalizados de acuerdo a ley.
Los bolivianos que hayan adoptado nacionalidades de otros
pases y que reclamen su ciudadana original, reconocindoseles
doble ciudadana.
Artculo 37.- Abolir.

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Comentario:
Hay un contenido casi xenofbico en la concepcin y
redaccin de los artculos 36 y 37. En el transcurso de los ltimos
40 aos aproximadamente entre el 35% y 40% de la poblacin
boliviana ha emigrado, normalmente por razones de ndole
econmica. Muchas de estas personas en el curso normal de sus
vidas han contrado matrimonio y procreado hijos en tierras
extranjeras, por lo que inclusive se han visto obligados a adoptar
ciudadana en las naciones en las que se han radicado. Bolivia
necesita recuperar su poblacin, que adems puedan retornar al
pas con recursos para invertir y nuevas tecnologas que
potencialmente pueden contribuir efectivamente al desarrollo
integral de la nacin.

VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Por otro lado no se puede tratar discriminatoriamente a


Bolivianos Naturalizados.

El Artculo 94 determina que cuando el Vicepresidente de


la Repblica y Presidente del Congreso no ejerza el Poder
Ejecutivo, (cosa que es espordica y muy excepcional), el
Vicepresidente desempear el cargo de Presidente del Senado,
sin perjuicio de que sta Cmara elija un Presidente para que haga
las veces del Presidente Nato (del Vicepresidente de la Repblica),
cuando este ltimo se ausente. No existen registros en los anales
de la Repblica de que el Vicepresidente haya presidido las
Sesiones Ordinarias del Senado de la Repblica.

SEGUNDA PARTE
EL ESTADO BOLIVIANO
PODER LEGISLATIVO
El Partido Democrtico Boliviano propone una reforma
profunda en la Segunda Parte de la Constitucin Poltica del
Estado.

81

El Artculo 49 establece que cualquier Senador o Diputado


puede ser elegido Vicepresidente de la Repblica.
El Artculo 53 otorga al Vicepresidente la calidad de
Presidente Nato del Congreso Nacional y del Senado y le otorga
las mismas inmunidades y prerrogativas correspondientes a
senadores y diputados.
Los Artculos 91 y 92 mencionan que su proclamacin
junto con la del Presidente se har mediante ley y que jurarn
solemnemente ante el Congreso Nacional.

Estas son las nicas referencias que se hacen en la


Constitucin en relacin a las funciones y atribuciones del
Vicepresidente de la Repblica.

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"OPINIONES Y ANALISIS"

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Es evidente que la funcin de la Vicepresidencia de la


Repblica no llena una necesidad funcional en el aparato del
Estado fuera de la sustitucin eventual al Presidente de la
Repblica. Como la lnea sucesoria puede pasar del Presidente
de la Repblica al Presidente del Senado, al Presidente de la
Cmara de Diputados, al Presidente de la Corte Suprema, etc.,
la presencia del Vicepresidente no es una funcin imprescindible
en el ordenamiento de la Repblica.

populares llamados Uninominales en la Ley de Reforma N 1615


del 6 de febrero de 1995, es conveniente meditar sobre los
siguientes aspectos:

Por lo expuesto, el Partido Democrtico de Bolivia postula:


*

El ejercicio cotidiano de la Presidencia del Senado, (o de


la Cmara de Representantes Polticos en el sistema que
se propone ms adelante), adquiriendo compromiso e
identidad con el Poder Legislativo.

La asignacin al Vicepresidente de funciones especficas


en el Gabinete Ministerial, o el Servicio Diplomtico,
dejando el hibridismo de estar en los dos poderes y no
pertenecer a ninguno.
La abolicin de la Vicepresidencia de la Repblica.

Se anticipa que existirn dos tipos de relacionamiento de


los diputados en lo que respecta a las organizaciones polticas
que los postulan y a la poblacin que les da su mandato, es decir
que en efecto se constituirn en dos categoras diferentes de
representantes: los representantes polticos y representantes
populares.
Este hecho generar una nueva dinmica parlamentaria
donde ser preciso armonizar los intereses confrontados, en una
lgica muy similar a la del sistema bicameral.
Los Diputados Plurinominales en realidad tendrn
caractersticas muy similares a los actuales Senadores de la
Repblica, por lo que la existencia de la Cmara de Senadores
deja de tener las connotaciones que han justificado su existencia
hasta el momento.
Los Diputados Plurinominales, o polticos, podrn
conformar un cuerpo legislativo.

SENADO NACIONAL
Habindose creado el sistema de los representantes
polticos denominados Plurinominales, y de representantes

83

Los Diputados Uninominales, o populares, conformaran


el otro cuerpo legislativo.

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"OPINIONES Y ANALISIS"

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El sistema de controles y balances mutuos del sistema


boliviano se dara entre las dos Cmara de Representantes, es decir
entre los cuerpos de Representantes Plurinominales y de los
Representantes Uninominales.

(Texto actual)
Artculo 46....Sus sesiones durarn 90 das tiles prorrogables hasta
120 a juicio del mismo Congreso o a peticin del Poder Ejecutivo.

En consecuencia, el Partido Democrtico de Bolivia postula


la abolicin de la Cmara de Senadores.

(Texto propuesto)
... Sus sesiones anuales durarn 10 meses. Al inicio de
cada legislatura se establecer el calendario de las actividades
parlamentarias.
(Texto actual)
Artculo 82 y Artculo 83 Relativos a la Comisin de
Congreso deben ser suprimidos.

(Texto actual)
Artculo 61.- Para ser Diputado se requiere ser boliviano
de origen y haber cumplido los deberes militares.
(Texto propuesto)
Artculo 61.- Para ser Diputado se requiere ser boliviano
y haber cumplido los deberes militares.
Comentario:
No se puede despreciar el aporte de personas que sin haber
nacido en Bolivia han elegido construir su vida en nuestro pas.
No es inteligente ni conveniente al mejor aprovechamiento de
los recursos humanos que las personas que no sean bolivianos
de origen no tengan posibilidades de acceder a cargos de
Representantes populares (Diputados o Senadores), si la poblacin
los elige por voluntad mayoritaria.

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Comentario:
Desde el renacimiento democrtico boliviano en 1982, las
cmaras legislativas han venido funcionando aproximadamente
10 meses al ao, creando un sentimiento de inestabilidad y
discontinuidad en sus actividades por recesos inoportunos.
En los ltimos aos las Comisiones de Congreso no han
sido necesarias en absoluto.
Por otro lado las facilidades de transporte rpido que existe
en la actualidad, hace que los diputados no estn en la necesidad
de alejarse durante largos perodos de sus distritos de origen, como
era en la poca de los viajes terrestres. Los medios de transporte
modernos facilitan su regular presencia en la Sede de Gobierno.

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"OPINIONES Y ANALISIS"

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TITULO SEGUNDO
PODER EJECUTIVO
CAPITULO PRIMERO
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Los Artculos 132 y 133 son enunciativos de principios


de justicia social cuyo contenido no han logrado las aspiraciones
de quienes lo redactaron. Son declaraciones vacas y carentes
de contenido prctico a la de haber creado barreras para el
eficiente crecimiento econmico de la Nacin.

Habindose extendido el mandato Presidencial a cinco


aos, resulta que este plazo puede ser demasiado largo cuando
se trate de un Presidente inadecuado a las demandas de la Nacin.
Por esto es que el Partido Democrtico Boliviano postula la
introduccin de la Institucin del Voto Constructivo de Censura,
en mismo espritu y en marco legal creado en el Artculo 201,
inciso II) de la Constitucin vigente, para la censura de Alcaldes
Municipales.

Esos artculos deben ser suprimidos.


(Texto actual)
Artculo 134.- No se permitir la acumulacin privada de
poder econmico en grado tal que ponga en peligro la
independencia econmica del Estado. No se reconoce ninguna
forma de monopolio privado. Las concesiones de servicios
pblicos, cuando excepcionalmente se hagan, no podrn ser
otorgadas por un periodo mayor de 40 aos.

TERCERA PARTE
REGIMENES ESPECIALES
REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO

(Texto propuesto)
Artculo 134.- No se reconoce ninguna forma de
monopolio privado. Las concesiones de servicios pblicos se
otorgarn conforme a Ley.

La Doctrina Socialista marca profundamente el contenido


de la Tercera Parte de la Constitucin Poltica actual. Mucha
de la experiencia vivida por el pas desde 1938, y particularmente
desde la reforma de 1961, muestra el colapso en la prctica de
los planteamientos del socialismo ideal, cuyo espritu contiene
el Constitucionalismo Social de la Tercera Parte de la actual
Constitucin.

Comentario:
La primera parte del Artculo 134 es discrecional y cargada
de contenido subjetivo. Esta redaccin es disuasiva a la inversin,
estimula la evasin y la creacin de ahorro interno.

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Una poltica de concesiones administradas por el sector


privado no debe ser en el marco de la excepcin, mas al contrario,
debe procurarse que todo lo que puede hacer con eficiencia el

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sector privado, lo haga. La poltica de concesiones debe ser


reglamentada por el Poder Ejecutivo sobre la base de legislacin
elaborada por el Congreso Nacional.

de aprovechamiento. La ley establecer las condiciones de este


dominio, as como las de su concesin y adjudicacin a los
particulares.

(Texto actual)
Artculo 135.- Todas las empresas establecidas para
explotaciones, aprovechamiento o negocios en el pas se
considerarn nacionales y estarn sometidas a la soberana, a las
leyes y a las autoridades de la Repblica.

(Texto propuesto)
Artculo 136.- Son de dominio patrimonial de las personas
que obtengan legtimo derecho de propiedad, el suelo y subsuelo
con todas sus riquezas naturales, as como el viento y energa
solar susceptibles de aprovechamiento.

(Texto propuesto)
Artculo 135.- Toda la actividad privada en el pas estar
sometida a las leyes de la Repblica. Para dirimir conflictos que
puedan suscitarse entre empresas o con el Gobierno Boliviano,
se recurrir a tribunales acordados entre partes a tiempo de
suscribir las licencias y permisos de operacin.

Comentario:
En la actualidad los habitantes de lugares en los que puede
existir petrleo, minerales u otras riquezas del subsuelo, mximo
pueden aspirar a lograr un empleo de obreros o empleados de
las empresas que vengan a explotar los recursos habidos en sus
tierras, sin ningn derecho a participacin de las riquezas
encontradas en su propiedad. De esta forma la poblacin nativa
est secularmente condenada a la pobreza, mientras que quienes
vienen a explotar los recursos encontrados en sus tierras pueden
construir ingentes fortunas, normalmente para exportarlas al
exterior.

Comentario:
En una era de globalizacin no es posible pretender la
atraccin de inversiones en un pas con un sistema judicial de
dudosa efectividad, y cuyas nuevas reglas de juego necesitan
tiempo para generar la confianza necesaria.
(Texto actual)
Artculo 136.- Son de dominio del Estado, adems de los
bienes a los que la ley les da esta calidad, el suelo y el subsuelo
con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y
medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles

El no tener derecho de explotacin de los recursos del


bosque, de la energa solar o del viento, no estimula la imaginacin
y capacidad creadora de riqueza de los habitantes quienes al saber
que no pueden disfrutar de la riqueza que estos elementos
producen, tienden a explotarlos irracionalmente, en forma
desesperada, abusiva e irresponsable.

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"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

Si al contrario los propietarios de las tierras podran


constituirse en dueos de los reservorios minerales, vegetales o
energticos de sus propiedades, la realidad econmica del pas
cambiara velozmente, creando oportunidades para el desarrollo
de la poblacin en condiciones altamente favorables para los
naturales del pas.

(Texto propuesto)
Artculo 139.- Los yacimientos de hidrocarburos sern de
propiedad de quien tenga el derecho a la tierra. Los propietarios
de terrenos donde se encuentren yacimientos hidrocarburferos,
podrn negociar directamente con inversionistas interesados en
el desarrollo de los campos, debiendo pagar al Estado impuestos
de acuerdo a Ley. La exploracin, explotacin, comercializacin
y transporte de hidrocarburos y sus derivados sern otorgados
en concesin a personas o grupos interesados, de acuerdo a Ley.

(Texto actual)
Artculo 138 Referido a la Minera Nacionalizada. Abolir
Comentario:
Luego del fracaso de la nacionalizacin de las minas y la
prctica extincin de la Corporacin Minera de Bolivia, la razn
de existir de este Artculo ha desaparecido.
(Texto actual)
Artculo 139.- Los yacimientos de hidrocarburos
cualquiera que sea el estado en que se encuentren, son de dominio
directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna
concesin o contrato podr conferir la propiedad de los
yacimientos de hidrocarburos. La exploracin, explotacin,
comercializacin y transporte de los hidrocarburos y sus derivados,
corresponden al Estado. Este derecho lo ejercer mediante
entidades autrquicas o a travs de concesiones y contratos por
tiempo limitado a sociedades mixtas de operacin conjunta o a
personas privadas conforme a Ley.

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Comentario:
Luego de medio siglo de la administracin estatal de los
recursos hidrocarburferos del pas, y observando el lamentable
estado en que se encuentra la Empresa de petrleos, la misma
que a pesar de los esfuerzos tcnicos y administrativos de sus
ejecutivos y personal en diferentes pocas, se encuentra en estado
de agotamiento estructural.
Es evidente que la concepcin estratgica que permiti
el monopolio de la industria en manos del Gobierno, ha favorecido
las prcticas perniciosas de la intromisin poltica, as como el
ejercicio de actos de corrupcin que han empobrecido a la empresa
y al pueblo boliviano.
La filosofa estatista no ha producido los resultados
anhelados. Para el desarrollo energtico del pas es necesario
imaginar nuevas concepciones de exploracin, explotacin,

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"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

transporte, refinacin y comercializacin que ya no pueden ser


materia discrecional de autoridades proclives a la corrupcin, por
la magnitud de los ne-gocios, formulndose a cambio inteligentes
medidas impositivas.

ideales que proponan quienes redactaron las Constituciones de


1938 y 1961.

CAPITULO TERCERO
POLITICA ECONOMICA DEL ESTADO

(Texto actual)
Artculo 141.- El Estado podr regular mediante ley el
ejercicio del comercio y de la industria, cuando as lo requieran,
con carcter imperioso, la seguridad o necesidad pblica. Podr
tambin, en estos casos asumir la direccin superior de la economa
nacional. Esta intervencin se ejercer en forma de control, de
estmulo o de gestin directa.
(Texto propuesto)
Artculo 141.- El Estado deber garantizar la libre
competencia para lo cual deber introducir los frenos al
crecimiento oligoplico o monoplico de grupos de poder
econmico, apoyando por otro lado a los sectores desvalidos de
la economa.
Comentario:
La mentalidad intervencionista y dirigista del socialismo
estatizante no ha producido, despus de 35 aos, los resultados
93

(Texto actual)
Artculo 142.- Referida a monopolios de comercio
exterior. Abolir.
Comentario:
Las polticas del intervencionismo estatal han fracasado
en todo el mundo.
(Texto actual)
Artculo 143.- El Estado determina la poltica monetaria,
bancaria y crediticia con objeto de mejorar las condiciones de
la economa nacional. Controlar asimismo las reservas
monetarias.
(Texto propuesto)
Artculo 143.- El Banco Central de Bolivia y la
Superintendencia de Bancos, de acuerdo a Ley, determinarn la
poltica monetaria, bancaria y crediticia con objeto de mejorar
permanentemente las condiciones de la economa nacional. El
Banco Central controlar asimismo las reservas monetarias.
Comentario:
El rgano responsable de la poltica monetaria es el Banco
Central. El agente regulador del sistema bancario y de polticas
de crditos es la Superintendencia de Bancos. En ningn caso

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"OPINIONES Y ANALISIS"

(Texto actual)
Artculo 144. - Sobre la planificacin estatal. Abolir

"OPINIONES Y ANALISIS"

embargo los intereses del Gobierno y del pueblo boliviano deben


estar debidamente representados en la conformacin de las nuevas
sociedades capitalizadas.

Comentario:
Las polticas del intervencionismo estatal han fracasado.
(Texto actual)
Artculo 145.- Las explotaciones a cargo del Estado se
realizarn de acuerdo a la planificacin econmica y se ejecutarn
preferentemente por entidades autnomas, autrquicas o
sociedades de economa mixta. La direccin y administracin
superiores de stas se ejercern por directorios designados
conforme a Ley. Los directores no podrn ejercer otros cargos
pblicos ni desempear cargos industriales, comerciales o
profesionales relacionados con aquellas entidades.
(Texto propuesto)
Artculo 145.- La representacin de los intereses del Estado
Boliviano en entidades autnomas, autrquicas o sociedades de
economa mixta se ejercern por directorios designados conforme
a Ley. Los directores no podrn ejercer otros cargos pblicos ni
desempear cargos industriales, comerciales o profesionales
relacionados con aquellas entidades.
Comentario:
En el marco de los procesos de capitalizacin, el
intervencionismo dirigista del Gobierno ha dejado de existir, sin

95

CAPITULO IV
RENTAS Y PRESUPUESTOS
(Texto actual)
Artculo 146.- Sobre la planificacin estatal en relacin
a la administracin del Tesoro Nacional. Abolir
Comentario:
La planificacin estatal ha sido abandonada. Este texto
ya no se adecua a las nuevas realidades econmicas.

TITULO SEGUNDO
REGIMEN SOCIAL
(Texto actual)
Artculo 156.- El trabajo es un deber y un derecho y
constituye la base del orden social y econmico.
(Texto propuesto)
Artculo 156.- El trabajo es una necesidad que constituye

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"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

(Texto propuesto)
Artculo 157.-

la base del orden social y econmico. Es responsabilidad del


Gobierno estimular y apoyar todas las iniciativas orientadas al
desarrollo del empleo y del trabajo.
Comentario:
El derecho al trabajo no es un simple enunciado, por bien
intencionado que sea. El Gobierno tiene la responsabilidad de
estimular todas las iniciativas orientadas a la generacin de
empleos.
(Texto actual)
Artculo 157 .I.-

II.-

El trabajo y el capital gozan de la proteccin del Estado.


La ley regular sus relaciones estableciendo normas y
contratos individuales y colectivos, salario mnimo,
jornada mxima, trabajo de mujeres y menores, descansos
semanales y anuales remunerados, feriados, aguinaldos,
primas u otros sistemas de participacin en las utilidades
de la Empresa, indemnizacin por tiempo de servicios,
desahucios, formacin profesional y otros beneficios
sociales y de proteccin a los trabajadores.
Corresponde al Estado crear condiciones que garanticen
para todos posibilidades de ocupacin laboral, estabilidad
en el trabajo y remuneracin justa.

97

I.-

El trabajo y el capital gozan de la proteccin del Gobierno.


La ley regular sus relaciones.

II.-

Corresponde al Gobierno crear las condiciones que


estimulen la ocupacin laboral, la estabilidad en el trabajo
y la justa remuneracin.

Comentario:
Frecuentemente los redactores del Constitucionalismo
Social, confunden Estado con Gobierno y le asignan tareas al
Estado que corresponden a las actividades del Gobierno en sus
tres rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Las precisiones sobre el proteccionismo laboral enunciadas
en el Artculo 157 no han mejorado el empleo ni el desarrollo
laboral en el pas.
(Texto actual)
Artculo 158.I.-

El Estado tiene la obligacin de defender al capital humano


protegiendo la salud de la poblacin; asegurar la
continuidad de sus medios de subsistencia y la
rehabilitacin de las personas inutilizadas; propender

98

"OPINIONES Y ANALISIS"

asimismo al mejoramiento de las condiciones de vida del


grupo familiar.
II.-

Los regmenes de seguridad social se inspirarn en los


principios de universalidad, solidaridad, unidad de gestin,
economa, oportunidad y eficacia, cubriendo las
contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos
profesionales, invalidez, vejez, muerte, paro forzoso,
asignaciones familiares y vivienda de inters social.
(Texto propuesto)
Artculo 158.-

I.-

El Gobierno tiene la obligacin de velar por la salud de


la poblacin propendiendo permanentemente al
mejoramiento de las condiciones de vida de la familia
boliviana.

II.-

El Gobierno promover un rgimen de seguridad social


que otorgue la mxima cobertura y proteccin al trabajador
para garantizar riesgos de enfermedad, accidente, muerte,
lucro cesante, invalidez y jubilacin.

III.-

"OPINIONES Y ANALISIS"

que fue incorporada en su redaccin actual en la Constitucin


Socialista de 1961, no ha prosperado. El rgimen de Seguridad
Social emergente de este enfoque ideolgico lo ha conducido a
su quiebra. Por esta razn el pas se encuentra actualmente
convulsionado en busca de nuevos derroteros. El texto propuesto
por el Partido Democrtico de Bolivia se adeca a las nuevas
demandas de la poca sin descuidar el inters colectivo de la
sociedad boliviana.
(Texto actual)
Artculo 160 y 161
Sustituir la palabra Estado por Gobierno
(Texto actual)
Artculo 165.- Las tierras son de dominio originario de
la nacin y corresponde al Estado la distribucin, reagrupamiento
y redistribucin de la propiedad agraria conforme a las necesidades
econmico sociales y desarrollo rural.
(Texto propuesto)
Artculo 165.I.-

Las tierras baldas son de dominio originario de la nacin


y corresponde al Gobierno su adjudicacin de acuerdo
a leyes especiales.

II.-

Las tierras adquiridas o adjudicadas a legtimos


propietarios son intocables y gozan de la proteccin del
Estado.

El Gobierno debe promover constantemente polticas de


vivienda social.

Comentarios:
La ideologa expresada en el Artculo 158 del texto de la
Constitucin de 1995, prevalece desde las reformas de 1938 y
99

100

"OPINIONES Y ANALISIS"

III.-

Los litigios que puedan existir entre propietarios de tierras


sern resueltos por autoridad judicial competente.

Comentario:
El artculo 165 introducido en la Constitucin de 1961
evoca al perodo sangriento de confiscaciones de tierras despus
de la Reforma Agraria de 1953. Cre inseguridad jurdica y la
proliferacin de minifundio, constituyndose estos hechos como
las causas principales de la extrema pobreza rural y la marginalidad
urbana de nuestro pas.
(Texto actual)
Artculo 166.- El trabajo es la fuente fundamental para
la adquisicin y la conservacin de la propiedad agraria y se
establece el derecho del campesino a la dotacin de tierras.
(Texto propuesto)
Artculo 166.- La tecnologa, el capital y el esfuerzo
laboral son las fuentes para la creacin de riqueza en base a la
propiedad agraria. El Gobierno debe estimular el desarrollo y
fortalecimiento del agro boliviano mediante el mximo
aprovechamiento de los factores mencionados.
Comentario:
La experiencia muestra que el trabajo (la fuerza laboral)
por s sola es insuficiente para la creacin de riqueza en base a
la propiedad agraria.

101

"OPINIONES Y ANALISIS"

(Texto actual)
Artculo 167.- El Estado no reconoce latifundio. Se
garantiza la existencia de las propiedades comunarias,
cooperativas y privadas. La ley fijar sus formas y regular sus
transformaciones.
(Texto propuesto)
Artculo 167.- El Estado Boliviano garantiza la propiedad
privada, las propiedades comunarias y las cooperativas. La ley
fijar sus formas y regular sus transformaciones.
Comentario:
El trmino latifundio ha sido satanizado, cuando
simplemente se refiere a la tenencia de grandes propiedades de
tierra. El Artculo 167 redactado como est, se presta a
interpretaciones maosas como se evidencia en el registro del
antiguo Servicio Nacional de Reforma Agraria. Las consecuencias
desastrosas que ha tenido la implementacin de los conceptos
sostenidos en ste y otros artculos han sido ampliamente debatidos
con motivo de la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA).
(Texto actual)
Artculo 168.- Sobre la planificacin y desarrollo en las
comunidades campesinas y cooperativas. Abolir
Comentario:
Las polticas de planificacin estatal han sido abandonadas
por todas las naciones modernas y es absolutamente inviable en
102

"OPINIONES Y ANALISIS"

el proceso globalizador que tambin afecta a Bolivia.


(Texto actual)
Artculo 169.- El solar campesino y la pequea propiedad
se declaran indivisibles; constituyen el mnimo vital y tienen el
carcter de patrimonio familiar inembargable de acuerdo a ley.
La mediana propiedad y la empresa agropecuaria reconocidas por
ley goza de la proteccin del Estado en tanto cumplan una funcin
econmica o social de acuerdo a los planes de desarrollo.
(Texto propuesto)
Artculo 169.- La propiedad agraria reconocida por ley
goza de la proteccin del Estado y puede constituirse en sujeto
de garanta para operaciones financieras.
Comentario:
El paternalismo proteccionista de la lgica socialista no
ha tenido la capacidad de evitar la prdida de propiedad y
atomizacin del minifundio por razones de herencia. Por otro
lado ha inviabilizado el mejor aprovechamiento de la tierra al
no permitir financiamiento para sistemas de riesgos y captacin
de tecnologas apropiadas al no permitirse la utilizacin de la
propiedad como sujeto de garanta.

"OPINIONES Y ANALISIS"

Artculo 175.- (Conciliar con la Superintendencia Agraria


recientemente creada con la Ley del Instituto Nacional de Reforma
Agraria.) Probablemente se debe abolir este artculo y permitir
que sean leyes adjetivas las que regulen el espritu del mismo.
TITULO CUARTO
REGIMEN CULTURAL

(Texto actual)
Artculo 177.- La educacin es la ms alta funcin del
Estado, y, en ejercicio de esta funcin, deber fomentar la cultura
del pueblo.
(Texto propuesto)
Artculo 177.- La educacin es la llave de la libertad, la
justicia y el bienestar. Es la ms alta funcin del Estado Nacional
que se ejecuta mediante labor del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Prefecturales, los Gobiernos Municipales, los padres
de familia, los maestros del pas.

Artculo 170, 171, 172, 173 y 174.- Cambiar en todos


estos casos la palabra Estado con Gobierno puesto que la
palabra Estado es utilizada en cada una de estas situaciones para
referirse a funciones de Gobierno.

Comentario:
La redaccin del texto constitucional despersonifica la
responsabilidad familiar, del magisterio, del municipio y de las
autoridades locales en el compromiso de participar activamente
en las responsabilidades y tareas de educar a la poblacin. La
Reforma Educativa presentada por el actual Gobierno recupera
los valores que se haban desvirtuado a partir de la Constitucin

103

104

"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

de 1938, cuando los grupos polticos en funcin de gobierno,


asumieron la representacin del Estado para monopolizar el
sistema educacional.
Artculos 178, 180, 183, 184.- Sustituir la palabra
Estado con la palabra Gobierno puesto que en cada uno de
estos casos se refiere a funciones ejecutivas o legislativas que
corresponden a las tareas de Gobierno.

(Texto propuesto)
Artculo 185.I.-

Las universidades pblicas son autnomas. Su jerarqua


responder a la calidad y excelencia de sus programas
internos. La autonoma consiste en garantizar la plena y
ms alta libertad acadmica para la investigacin y el
desarrollo del conocimiento en todos los mbitos del
quehacer humano.

II.-

Las universidades administrarn los recursos asignados


por los Gobiernos Nacional, Departamental y Municipal
segn los Presupuestos y normas que rigen sobre la materia.

III.-

Las Cmaras Legislativas mediante sus respectivas


comisiones y las leyes vigentes sobre la materia
fiscalizarn los recursos entregados por los Gobiernos
Nacional, Departamental y Municipal a las Universidades
Autnomas. Las universidades podrn negociar
emprstitos con garanta de sus bienes y recursos, previa
aprobacin legislativa.

(Texto actual)
Artculo 185.I.-

II.-

Las universidad pblicas son autnomas e iguales en


jerarqua. La autonoma consiste en la libre administracin
de sus recursos, el nombramiento de sus rectores, personal
docente y administrativo, la elaboracin y aprobacin de
sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales,
la aceptacin de legados y donaciones y la celebracin de
contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar
sus institutos y facultades. Podrn negociar emprstitos
con garanta de sus bienes y recursos, previa aprobacin
legislativa.
Las universidades pblicas constituirn, en ejercicio de
su autonoma la Universidad Boliviana, la que coordinar
y programar sus fines y funciones mediante un organismo
central de acuerdo a un plan nacional de desarrollo
universitario.
105

Comentario:
La Autonoma Universitaria ha sido confundida con
extraterritorialidad y fuente de financiamiento para actividades
ajenas a la funcin educativa. Luego de 65 aos de vigencia de
la autonoma universitaria, la calidad de la educacin superior
106

"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

pblica en Bolivia, para decir lo menos, es lamentable. Hasta


hace algunos aos los padres de familia hacan cualquier esfuerzo
para mandar a sus hijos a estudiar al exterior, causando una fuerte
merma de divisas en el sistema financiero. En el ltimo lustro
han surgido en el pas universidades privadas que se multiplican
en progresin inversa al decaimiento de la calidad educacional
en el sistema de educacin pblica de la enseanza superior.

(Texto actual)
Artculo 187.- Las universidades pblicas sern
obligatorias y suficientemente subvencionadas por el Estado con
fondos nacionales, independientemente de los recursos
departamentales, municipales y propios, creados o por crearse.

(Texto actual)
Artculo 186.- Las universidades pblicas estn
autorizadas para extender diplomas acadmicos y ttulos en
provisin nacional.
(Texto propuesto)
Artculo 186.- Las universidades pblicas estn
autorizadas para extender diplomas acadmicos.
Comentario:
Los ttulos en provisin nacional se han constituido desde
hace mucho tiempo en una barrera para reconocer a profesionales
graduados en el exterior y por otro lado, son fuente de permanentes
escndalos. En la mayora de los casos no constituye una garanta
de la calidad profesional ni de la capacidad acadmica del portador
del Ttulo en Provisin Nacional. Se debe permitir que sean los
conocimientos y capacidad de cada profesional, los que
determinen el mrito que les permita ubicarse en el nicho que
les corresponde dentro de la sociedad.

107

(Texto propuesto)
Artculo 187.- Las universidades pblicas sern
subvencionadas por recursos pblicos, segn presupuesto. En
calidad de reconocimiento por aportes concretos al desarrollo
tecnolgico, cientfico y acadmico del pas el Congreso de la
Repblica podr votar premios especiales para el fortalecimiento
presupuestario de las universidades que hayan logrado este
reconocimiento.
Comentario:
El texto del artculo 187 es vacuo y de un alto contenido
emocional pero ningn fundamento prctico que significa
suficientemente subvencionadas? Presume adems este artculo
que existen fondos inagotables, de los recursos departamentales,
municipales o propios, creados o por crearse, o de los que se
encontrarn en las arcas del Tesoro General de la Nacin, hecho
que ciertamente es ajeno a la realidad.
(Texto actual)
Artculo 188.-

108

"OPINIONES Y ANALISIS"

I.-

Las universidades privadas, reconocidas por el Poder


Ejecutivo, estn autorizadas para expedir diplomas
acadmicos. Los ttulos en provisin nacional sern
otorgados por el Estado.
(Texto propuesto)
Artculo 188.-

I.-

Las universidades privadas, reconocidas por el Poder


Ejecutivo, estn autorizadas para expedir diplomas
acadmicos.
Comentario:
Se sostiene el argumento expresado en el Artculo 186.

(Texto actual)
Artculo 189.- Todas las universidades del pas tienen la
obligacin de mantener institutos destinados a la capacitacin
cultural, tcnica y social de los trabajadores y sectores populares.
(Texto propuesto)
Artculo 189.- Es responsabilidad del Gobierno tanto
Nacional como Departamental y Municipal mantener institutos
destinados a la capacitacin cultural, tcnica y social de la
poblacin.

109

"OPINIONES Y ANALISIS"

Comentario:
La funcin de la universidad es la educacin superior. La
responsabilidad de mantener institutos para la capacitacin de la
poblacin es responsabilidad de los gobiernos tanto Nacional
como departamentales y municipales.
(Texto actual)
Artculo 190.- La educacin en todos sus grados se halla
sujeta a la tuicin del Estado ejercida por intermedio del Ministerio
del ramo.
(Texto propuesto)
Artculo 190.- La educacin en todos sus grados se halla
sujeta a la supervisin del Poder Ejecutivo.
Comentario:
La Reforma Educativa ha descentralizado el sistema
educativo y son en realidad los Gobiernos Prefecturales y
Municipales los encargados de su administracin. El Poder
Ejecutivo entonces, debe supervisar las labores de los gobiernos
locales quedando siempre el Congreso de la Repblica como el
rgano fiscalizador a travs de las distintas comisiones. Ya no
existe Ministerio de Educacin.
Artculo 191.- Sustituir la palabra Estado con las
palabras Poder Ejecutivo en el inciso (II) en tanto que se
sustituir Estado con las palabras Prefecturas y Gobiernos
Municipales en inciso (III).
110

"OPINIONES Y ANALISIS"

TITULO NOVENO
REGIMEN ELECTORAL
CAPITULO II
LOS PARTIDOS POLITICOS

(Texto actual)
Artculo 223.- La representacin popular se ejerce por
medio de los partidos polticos o de los frentes o coaliciones
formados por stos. Las agrupaciones cvicas representativas de
las fuerzas vivas del pas con personera jurdica, podrn formar
parte de dichos frentes o coaliciones de partidos y presentar sus
candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
Senadores, Diputados y Concejales.
(Texto propuesto)
Artculo 223.I.-

II.-

La representacin popular se ejerce por el voto ciudadano.


Los partidos polticos o coaliciones conformados por stos
podrn presentar candidatos a Presidente de la Repblica,
Senadores, Diputados, Pluri y Uninominales y Concejales.
Candidatos independientes en distritos uninominales y
Concejos municipales podrn habilitarse sin militar en
ningn partido poltico, cuando se registren el 3% de la
poblacin que los apoye ante la Corte Electoral, para su
111

"OPINIONES Y ANALISIS"

posterior candidatura en ese distrito uninominal o concejo


municipal.
Comentario:
En la actualidad los partidos polticos procuran encontrar
candidatos uninominales en personalidades locales generando
condiciones de dependencia y compromisos de toda ndole. Estas
personas, si es que tenan la facultad de habilitarse por s solas,
podran habilitarse como candidatos en base al respaldo de sus
conciudadanos y postular a posiciones en las que genuinamente
puedan representar intereses de la poblacin sin ataduras de orden
ideolgico o personal a estructuras cuyo compromiso de ndole
nacional puede sobrepasar las aspiraciones de la representacin
local.
Artculo nuevo.- Los partidos polticos debern presentar
ante la Corte Nacional Electoral, los presupuestos de ingresos y
egresos para sus campaas electorales, indicando claramente las
fuentes de sus financiamientos, as como la aplicacin de los
recursos obtenidos. Al trmino de la campaa electoral la Corte
Electoral deber disponer las auditoras correspondientes para la
fiscalizacin de la actividad partidaria.
Artculo nuevo.- Los partidos polticos que en la ltima
eleccin hubieren obtenido ms del 5% del voto popular, accedern
a financiamiento del Tesoro General de la Nacin, en proporcin
porcentual al total del resultado obtenido. Para este fin en el
Presupuesto General de la Nacin en aos electorales, el Congreso
112

"OPINIONES Y ANALISIS"

"OPINIONES Y ANALISIS"

de la Repblica aprobar una partida asignada a gastos electorales


de los partidos polticos.
Artculo nuevo.- Los candidatos a Presidente (y
Vicepresidente) de la Repblica podrn ser candidatos al Congreso
Nacional como Senadores y Diputados.
Comentario:
Los ms valiosos hombres de la poltica boliviana
candidatean a la Presidencia de la Repblica. Como solamente
uno puede ser Presidente de la Repblica a la vez los dems deben
alejarse de la poltica activa impidiendo a la nacin beneficiarse
de sus conocimientos y experiencia en el Congreso de la Repblica.
En un pas de limitados recursos humanos ste es un desperdicio
innecesario.

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La presente edicin se termin de imprimir en el


mes de diciembre de 1996, en los Talleres de
Artes Grficas Editorial "Garza Azul"
Telfono 232414 - Casilla 11828
La Paz - Bolivia

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