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Palavras-chave
desenvolvimento econmico,
desigualdade regional,
Amaznia.
Classificao JEL R11, R58.
Resumo
Este artigo analisa o desenvolvimento da Amaznia no perodo compreendido entre o ltimo quartel do sculo XX e os anos iniciais do
sculo XXI, demonstrando que a evoluo
econmica regional decorreu de um modelo
desenvolvimentista desequilibrado em termos espaciais e setoriais, e que por conta disto o desenvolvimento atual se mantm heterogneo e desigual no espao intra-regional,
com a coexistncia de eixos dinmicos de desenvolvimento e reas sem perspectivas de
desenvolvimento na Amaznia.
Abstract
The deforestation of the Amazon forest is one
of the most important environmental problems
faced by the Brazilian government. The economic
literature points to numerous factors responsible
for deforestation, and many of these are, directly
or indirectly, derived from federal spending.
This article analyzes, through a panel data
econometric model, how federal spending can
influence, or mitigate, Amazonian deforestation.
The state of Par is used as a case study, as it
presents the highest degree of deforestation
among all Amazonian states.
Key word
economic development, regional
differences, Amazon.
JEL Classification R11, R58.
154
1_ Introduo
Desde quando se iniciou o processo de
integrao da Amaznia ao mercado interno brasileiro, a partir da segunda metade do sculo XX, todas as estratgias
concebidas para o desenvolvimento da
regio tinham como pressuposto bsico
atenuar ou restringir a desigualdade interregional na qual a Amaznia estava inserida na composio da economia brasileira. Entretanto, essas estratgias de desenvolvimento determinaram a insero
da regio no contexto da reproduo do
capital em escala nacional de forma dependente e complementar, subordinado
lgica e s necessidades de reproduo
desse capital no espao nacional e s vicissitudes do modelo desenvolvimentista
do Estado brasileiro.
Essas estratgias nacionais para promover o desenvolvimento regional conceberam para a Amaznia projetos intensivos em capital que se pautaram por um
modelo de desenvolvimento desequilibrado (com perspectiva futura de correo),
voltados quase que exclusivamente para
atividades e setores produtivos subordinados demanda do mercado internacional. Evidentemente que, em decorrncia
dos investimentos realizados por esses projetos, se acelerou o ritmo de crescimento
da produo regional, determinando que,
Para tanto, definiu-se em termos metodolgicos: a) delimitar como rea de anlise o espao geopoltico da Amaznia,
abrangendo por completo as unidades federativas do Acre, do Amap, do Amazonas, do Mato Grosso, do Par, de Rondnia,
de Roraima e do Tocantins, diferenciando-se nesse caso da rea da Amaznia Legal (que inclui ainda parcialmente o territrio do Maranho); b) proceder anlise
pela rbita municipal, at para possibilitar a
explicitao das contradies entre os diferentes subespaos geogrficos existentes
na regio em termos de desenvolvimento;
c) priorizar a anlise dos dados pertinentes
ao perodo 2001-2005, em contraposio
realidade anterior a esse perodo, justamente para possibilitar o diagnstico do estgio
de desenvolvimento da regio no incio do
sculo XXI.
Este artigo contm duas sees bsicas; uma que aborda a estratgia de desenvolvimento da Amaznia, no sculo XX,
e outra que analisa a dinmica de desenvolvimento ocorrente no incio do sculo XXI,
incluindo esta ltima trs subsees, e finalmente, as consideraes finais.
2_ Integrao econmica
e desenvolvimento
da Amaznia no sculo XX
At meados do sculo XX, a Amaznia
se encontrava praticamente isolada nas
155
156
157
158
159
3_ Desenvolvimento fragmentado
e desigual na Amaznia
no sculo XXI
Essa situao caracterstica da configurao geoeconmica da Amaznia, no final
do sculo XX, com subespaos econmicos diferenciados e excludentes no mbito
intrarregional, vem se intensificando no
sculo XXI com a continuidade do modelo de desenvolvimento regional vinculado ao dinamismo do mercado extrarregional. Isso tem ampliado a diferenciao
entre as unidades federativas da regio e
seus subespaos, consolidando os perfis
160
Essa evoluo do PIB regional deve-se ao crescimento da importncia econmica da Amaznia na economia brasileira, resultado do processo de consolidao
da polarizao j ocorrente em torno de
trs unidades federativas no mbito da regio: Par, Mato Grosso e Amazonas. Esses Estados respondiam por 88,4% do PIB
regional de 1970 e foram responsveis por
76,4% do PIB ocorrente em 2005.
Ao longo desse perodo, no houve
modificao na hierarquia desses Estados
na formatao do PIB regional. Contudo,
denota-se que, enquanto o crescimento econmico do Par e do Amazonas foi mais
expressivo em 1980 e 1990, em que se-
Estados
Brasil
Amaznia
Acre
Amazonas
Amap
Par
1970
1980
285.371.931
760.039.545
1990
2000
2001
2002
2003
2004
2005
9.281.008
29.991.576
53.229.514
64.077.888
65.596.130
74.916.966
79.623.977
89.836.970
90.736.924
365.632
883.215
1.277.577
1.702.621
1.762.690
2.381.089
2.412.166
2.662.080
2.824.256
1.963.051
8.450.904
16.775.611
18.872.885
19.029.458
18.088.746
18.230.945
20.479.982
21.021.842
319.484
617.783
1.484.831
1.968.365
2.067.616
2.732.288
2.506.569
2.598.446
2.751.652
3.132.718
11.788.916
18.980.675
18.913.684
19.958.134
21.299.513
21.717.985
24.026.285
24.671.384
Rondnia
296.410
2.049.018
4.517.938
5.624.964
5.582.223
6.458.044
7.117.165
7.607.551
8.130.540
Roraima
94.070
314.506
1.034.314
1.116.581
1.118.662
1.919.717
1.997.750
1.899.167
2.003.060
Tocantins
Mato Grosso
1.286.723
1.458.536
2.450.498
2.814.128
4.654.489
5.285.344
5.592.498
5.724.213
3.109.644
4.600.512
7.700.033
13.428.289
13.263.220
17.383.080
20.356.052
24.970.962
23.609.976
Fonte: IPEADATA.
Nota: (*) Deflacionado pelo deflator implcito do PIB nacional.
161
tinue sendo o destino preferencial da produo made in ZFM. Logo, a sua evoluo
depende da ampliao do mercado nacional, que, por sua vez, depende de maior
acelerao do crescimento do PIB brasileiro.
Cabe ressaltar ainda outro aspecto,
que a mudana ocorrente no perfil dos
subsetores no faturamento total do PIM,
fator esse fundamental para explicar a natureza prevalecente na estrutura produtiva da ZFM. At o incio da dcada de 1990,
o subsetor eletroeletrnico respondia por
quase 70% do faturamento decorrente da
ZFM; todavia, a partir da, foi involuindo,
alcanando 39,4% em 2000 e 36,0% em
2005 (Suframa, 2007). Esse subsetor foi
substitudo em termos de importncia econmica por dois outros subsetores produtivos, que se tem dinamizado em funo da
demanda nacional: bens de informtica e
duas rodas. Nesses anos iniciais do sculo
XXI, esses dois subsetores j respondem
por mais de 37% do faturamento do PIM,
sobrepondo-se em conjunto produo
de eletroeletrnicos em geral. Em suma, a
produo made in ZFM vem oscilando em
magnitude e variedade ao sabor da demanda oriunda do mercado nacional, alterando
o perfil concentrador de seus produtos a
cada perodo.
No Par, o segmento mineral dinamizado pela demanda internacional, que
162
163
164
Agropecuria
Servios
14%
49%
Indstria
25%
165
Tabela 2_ Produto Interno Bruto, segundo os principais Municpios e Estados da Amaznia 2002-2005
(continua)
Ranking
2002
2003
2004
2005
Rondnia
% PIB no Estado
PIB
(R$ mil a preos correntes)
Municpios/Estados
2002
2003
7779880
Relativa
2004
2005
9750818
11260424
12902169
Acumulada
2002
2003
2004
2005
2002
2003
2004
2005
Porto Velho
2138008
2678437
3085307
3656512
27,5
27,5
27,4
28,3
27,5
27,5
27,4
28,3
Ji-Paran
620698
728011
861843
1012122
8,0
7,5
7,7
7,8
35,5
34,9
35,1
36,2
Vilhena
460149
584888
717503
797280
5,9
6,0
6,4
6,2
41,4
40,9
41,4
42,4
Cacoal
489721
623081
624936
753184
6,3
6,4
5,5
5,8
47,7
47,3
47,0
48,2
Ariquemes
450557
528535
631451
693339
5,8
5,4
5,6
5,4
53,5
52,7
52,6
53,6
54,5
52,7
54,0
52,9
54,5
52,7
54,0
52,9
81,7
82,6
84,0
81,6
81,7
82,6
84,0
81,6
68,9
69,6
69,1
71,3
68,9
69,6
69,1
71,3
28,8
Acre
2868451
3304771
3940315
4481747
1562944
1741999
2128140
2371307
Amazonas
21791162
24977170
30313735
33359086
Manaus
17795524
20640578
25473267
27214213
Roraima
2312646
2737003
2811079
3178611
1594295
1905549
1942497
2265603
Rio Branco
Boa Vista
25659111
29754565
35562846
39150461
Belm
7810923
8895271
10390391
11277415
30,4
29,9
29,2
28,8
30,4
29,9
29,2
Barcarena
1797593
2168264
2815836
2796122
7,0
7,3
7,9
7,1
37,4
37,2
37,1
35,9
Parauapebas
1453991
1814612
2290979
2667460
5,7
6,1
6,4
6,8
43,1
43,3
43,6
42,8
Ananindeua
1330297
1523332
1886465
2174697
5,2
5,1
5,3
5,6
48,3
48,4
48,9
48,3
Marab
854864
1184035
1816587
2079838
3,3
4,0
5,1
5,3
51,6
52,4
54,0
53,6
3291534
3434107
3846126
4366535
67,6
66,5
65,8
64,7
67,6
66,5
65,8
64,7
Par
Amap
1
Macap
2224397
2283814
2530427
2825458
Tocantins
5607173
7241147
8277816
9083624
1220794
1286944
1530883
1733265
21,8
17,8
18,5
19,1
21,8
17,8
18,5
19,1
649935
818352
961820
1076303
11,6
11,3
11,6
11,8
33,4
29,1
30,1
30,9
Palmas
Araguana
Gurupi
403858
495732
579719
675700
7,2
6,8
7,0
7,4
40,6
35,9
37,1
38,4
Paraso do Tocantins
190707
289154
324308
354199
3,4
4,0
3,9
3,9
44,0
39,9
41,0
42,3
17
11
Peixe
54003
114561
233351
323396
1,0
1,6
2,8
3,6
44,9
41,5
43,9
45,8
Porto Nacional
209081
217741
283536
291127
3,7
3,0
3,4
3,2
48,7
44,5
47,3
49,0
Miracema do Tocantins
152426
216663
225872
235756
2,7
3,0
2,7
2,6
51,4
47,5
50,0
51,6
166
Tabela 2_ Produto Interno Bruto, segundo os principais Municpios e Estados da Amaznia - 2002-2005
(concluso)
Ranking
2002
2003
2004
2005
Mato Grosso
% PIB no Estado
PIB
(R$ mil a preos correntes)
Municpios/Estados
Relativa
2002
2003
2004
2005
20941060
27888658
36961123
37466137
Acumulada
2002
2003
2004
2005
2002
2003
2004
2005
Cuiab
4338975
5192983
7014537
6672155
20,7
18,6
19,0
17,8
20,7
18,6
19,0
17,8
Rondonpolis
1746338
2190701
2229235
2310470
8,3
7,9
6,0
6,2
29,1
26,5
25,0
24,0
Vrzea Grande
1136856
1635534
1902192
1928176
5,4
5,9
5,1
5,1
34,5
32,3
30,2
29,1
Primavera do Leste
652482
904319
1201191
1303335
3,1
3,2
3,2
3,5
37,6
35,6
33,4
32,6
Sorriso
763638
1082209
1557643
1253357
3,6
3,9
4,2
3,3
41,3
39,5
37,6
35,9
10
Campo Verde
433936
670338
921212
1210032
2,1
2,4
2,5
3,2
43,3
41,9
40,1
39,2
Sinop
612689
930366
1250877
1128523
2,9
3,3
3,4
3,0
46,2
45,2
43,5
42,2
10
506232
669751
899618
1107792
2,4
2,4
2,4
3,0
48,7
47,6
45,9
45,1
Sapezal
506247
674864
951833
1021579
2,4
2,4
2,6
2,7
51,1
50,0
48,5
47,9
396605
584748
709756
886847
1,9
2,1
1,9
2,4
53,0
52,1
50,4
50,2
11
11
12
10
167
168
169
170
Tabela 3_ Posio dos 30 maiores municpios em relao ao PIB, segundo os Municpios da Amaznia 2002-2005
Ranking
2002
2003
2004
2005
2002
Amaznia
% PIB na Amaznia
PIB
(R$ mil a preos correntes)
Municpios/Estados
2003
90251017 109088239
Relativa
2004
2005
132973464
143988370
Acumulada
2002
2003
2004
2005
2002
2003
2004
2005
18,90
Manaus/AM
17795524
20640578
25473267
27214213
19,72
18,92
19,16
18,90 19,72
18,92
19,16
Belm/PA
7810923
8895271
10390391
11277415
8,65
8,15
7,81
7,83 28,37
27,08
26,97
26,73
Cuiab/MT
4338975
5192983
7014537
6672155
4,81
4,76
5,28
4,63 33,18
31,84
32,25
31,37
Porto Velho/RO
2138008
2678437
3085307
3656512
2,37
2,46
2,32
2,54 35,55
34,29
34,57
33,91
Macap/AP
2224397
2283814
2530427
2825458
2,46
2,09
1,90
1,96 38,01
36,38
36,47
35,87
Barcarena/PA
1797593
2168264
2815836
2796122
1,99
1,99
2,12
1,94 40,01
38,37
38,59
37,81
10
Parauapebas/PA
1453991
1814612
2290979
2667460
1,61
1,66
1,72
1,85 41,62
40,04
40,31
39,66
10
Rio Branco/AC
1562944
1741999
2128140
2371307
1,73
1,60
1,60
1,65 43,35
41,63
41,91
41,31
Rondonpolis/MT
1746338
2190701
2229235
2310470
1,93
2,01
1,68
1,60 45,28
43,64
43,59
42,91
10
10
Boa Vista/RR
1594295
1905549
1942497
2265603
1,77
1,75
1,46
1,57 47,05
45,39
45,05
44,49
11
12
12
11
Ananindeua/PA
1330297
1523332
1886465
2174697
1,47
1,40
1,42
1,51 48,52
46,78
46,47
46,00
15
15
13
12
Marab/PA
854864
1184035
1816587
2079838
0,95
1,09
1,37
1,44 49,47
47,87
47,83
47,44
14
11
11
13
Vrzea Grande/MT
1136856
1635534
1902192
1928176
1,26
1,50
1,43
1,34 50,73
49,37
49,26
48,78
13
14
16
14
Tucuru/PA
1214081
1242437
1516384
1830060
1,35
1,14
1,14
1,27 52,08
50,51
50,40
50,05
12
13
15
15
Palmas/TO
1220794
1286944
1530883
1733265
1,35
1,18
1,15
1,20 53,43
51,69
51,55
51,26
652482
904319
1201191
1303335
0,72
0,83
0,90
0,91 54,15
52,52
52,46
52,16
765940
971989
1204801
1266535
0,85
0,89
0,91
0,88 55,00
53,41
53,36
53,04
18
19
19
16
Primavera
do Leste/ MT
16
17
18
17
Santarm/PA
17
16
14
18
Sorriso/MT
763638
1082209
1557643
1253357
0,85
0,99
1,17
0,87 55,85
54,40
54,53
53,91
34
24
22
19
Campo Verde/MT
433936
670338
921212
1210032
0,48
0,61
0,69
0,84 56,33
55,01
55,23
54,75
21
18
17
20
Sinop/MT
612689
930366
1250877
1128523
0,68
0,85
0,94
0,78 57,01
55,87
56,17
55,54
25
25
23
21
Campo Novo do
Parecis/MT
506232
669751
899618
1107792
0,56
0,61
0,68
0,77 57,57
56,48
56,84
56,30
19
20
20
22
Araguana/TO
649935
818352
961820
1076303
0,72
0,75
0,72
0,75 58,29
57,23
57,57
57,05
24
23
21
23
Sapezal/MT
506247
674864
951833
1021579
0,56
0,62
0,72
0,71 58,85
57,85
58,28
57,76
20
21
24
24
Ji-Paran/RO
620698
720811
861843
1012122
0,69
0,67
0,65
0,70 59,54
58,52
58,93
58,46
23
28
28
25
Coari/AM
510398
593542
734115
980166
0,57
0,54
0,55
0,68 60,10
59,06
59,48
59,15
396605
584748
709756
886847
0,44
0,54
0,53
0,62 60,54
59,60
60,02
59,76
476346
700574
846326
864224
0,53
0,64
0,64
0,60 61,07
60,24
60,65
60,36
36
30
30
26
Lucas do Rio
Verde/MT
27
22
25
27
Tangar da
Serra/MT
29
29
29
28
Vilhena/RO
460149
584888
717503
797280
0,51
0,54
0,54
0,55 61,58
60,78
61,19
60,92
37
36
31
29
Diamantino/MT
360598
486201
705090
793318
0,40
0,45
0,53
0,55 61,98
61,22
61,72
61,47
73
53
35
30
Alto Araguaia/MT
167919
281540
609407
790500
0,19
0,26
0,46
0,55 62,17
61,48
62,18
62,02
171
172
173
2003
2
Municpios/Estados
2004
3
2005
1
Alto Taquari/MT
2002
41092
2003
80641
2004
106010
2005
100601
54953
81290
103699
96843
3
4
4
3
2
1
3
4
Campos de Jlio/MT
Santa Rita do Trivelato/MT
51764
50422
68718
69763
109685
121705
92946
87772
Sapezal/MT
52046
64525
85053
85660
..
21
..
17
..
9
6
7
Ipiranga do Norte/MT
Alto Araguaia/MT
..
14483
..
24133
..
51917
79022
66929
32
Serra do Navio/AP
9410
42523
53270
51344
6
11
7
10
6
11
9
10
Itiquira/MT
Campo Verde/MT
27933
21218
39746
30861
58954
40068
51296
49863
291
8
10
83
12
8
15
13
10
11
12
13
3621
23985
21855
8302
29806
33621
35593
37747
44375
46854
43957
41480
12
7
92
15
9
37
16
12
20
14
15
16
Diamantino/MT
Barcarena/PA
Peixe/TO
18664
26341
6186
24791
30887
13142
35426
38871
26788
39281
37724
37215
15
9
25
17
14
19
13
52
24
40
23
38
18
26
18
11
26
14
19
20
16
23
21
24
22
31
28
25
18
7
25
14
22
26
17
28
27
19
30
35
37
24
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
17288
21874
13325
16542
18004
15245
18429
7712
13602
8914
13677
9177
15337
11881
23998
30314
15964
25626
21506
19160
24748
17611
18047
17142
17803
14370
15288
16358
27518
57328
25447
37369
25881
24465
33845
22952
23894
27362
22293
19557
17821
25643
32576
30531
30460
29298
29114
29107
25935
25013
23461
23248
22873
22198
21404
20180
174
cada ano o mais baixo PIB per capita em termos regionais. Em 2005, seu valor foi de
R$ 5,6 mil, equivalente a menos da metade
do PIB per capita brasileiro. Todas as unidades federativas da Amaznia possuem um
PIB per capita superior ao do Par, inclusive
aqueles Estados que no esto inseridos
nos eixos dinmicos existentes na regio
(Tabela 5).
Isso demonstra no somente a falta
de interao entre a acumulao de capital
demonstrada pelo PIB e a pretensa distribuio de renda inserida no PIB per capita,
no mbito da regio, como tambm e, principalmente, a manifestao de uma realidade que demonstra de forma explcita o desconexo de uma economia que gera o maior
PIB da regio, mas, em contrapartida, possui o menor PIB per capital regional.
175
4_ Consideraes finais
O processo de desenvolvimento da Amaznia brasileira ocorrente em pleno florescer do sculo XXI nada mais do que
a consolidao das estratgias de desenvolvimento concebidas para a regio no
ltimo quartel do sculo XX.
Passados mais de 30 anos do incio
do processo desenvolvimentista da regio,
tendo-se, at por fora do momento histrico, ultrapassado de um sculo para outro,
o que se verifica que os trs grandes eixos
dinmicos concebidos como estratgia de
desenvolvimento da Amaznia foram, ao
longo desse tempo, fortalecendo-se e impondo uma dinmica que reorganizou a
estrutura produtiva regional e restabeleceu
os fluxos de comercializao com o mercado extrarregional e internacional, sobretu-
2003
2004
Rondnia
5363
6594
7209
2005
8408
Acre
4707
5278
6251
6692
Amazonas
7253
8100
9658
10320
Roraima
6513
7455
7361
8123
Par
3918
4448
5192
5617
Amap
6200
6220
7026
7344
Tocantins
4576
5784
6556
6957
Mato Grosso
7928
10347
13445
13365
176
do, o que resultou que a Amaznia deixasse de ser um imenso vazio demogrfico e
uma regio isolada economicamente para
se transformar em um subespao global
economicamente integrado.
Todavia, como esse processo desenvolvimentista se efetivou nos moldes
como havia sido teoricamente concebido,
determinou-se que setorialmente fossem
priorizados aqueles empreendimentos que,
alm de serem intensivos em capital e poupadores de mo de obra, tm sua dinamicidade determinada pelo mercado externo.
E como o fator locacional tem sido marcado
por elementos vinculados s reas de localizao da matria-prima ou induzidos por
polticas especficas de desenvolvimento,
acabou-se por concretizar que o dinamismo econmico atualmente observado na
regio esteja justamente ocorrendo naqueles subespaos econmicos previstos antes
mesmo da efetivao desse processo no sculo passado.
Assim, o desenvolvimento atualmente ocorrente na Amaznia economicamente desigual, setorialmente heterogneo
e socialmente excludente, uma vez que a
acumulao de capital que se vem realizando no mbito da regio tem-se concentrado naquelas atividades produtivas que do
suporte aos trs eixos dinmicos, o que resulta que o Amazonas, o Par e o Mato
177
178
Referncias bibliogrficas
ALLEGRETTI, M. H. Polticas
para o uso dos recursos naturais
renovveis: A regio Amaznica e
as atividades extrativas. In:
Compndio MAB, v. 18, n. 96,
p. 35-61, Montevidu, 1996.
179
180
181
182
Figura 3_ Valor Adicionado Bruto do Setor Industrial, segundo os Municpios e Estados da Amaznia 2005
183
Figura 4_ Valor Adicionado Bruto do Setor Agropecurio, segundo os Municpios e Estados da Amaznia 2005
184
Figura 5_ Produto Interno Bruto "per capita", segundo os Municpios e Estados da Amaznia 2005