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Para la elaboracin de este informe he contado con la colaboracin de scar Lpez y Jess Labrador. La
traduccin al ingls ha sido realizada por Sandra Alonso. Lamentablemente, un accidente que me ha tenido
recluido en cama durante la ltima fase de elaboracin me ha impedido completar el trabajo en la forma que
hubiese deseado. No obstante, como es obvio, todos los errores y deficiencias son de mi absoluta y personal
responsabilidad.
INDICE
1.
2.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
La dimensin social de la juventud espaola: Los jvenes como condicin social. .......................16
La dimensin sociodemogrfica de la juventud espaola...............................................................17
El acceso al mercado de trabajo .....................................................................................................19
Formas de acceso al mercado residencial de los jvenes..............................................................25
3.
4.
5.
6.
Conclusiones............................................................................................................................. 54
7.
8.
ANEXO TABLAS....................................................................................................................... 60
1.1.
Rehabilitaciones financiadas ......................................................................................... 65
1.2.
Rehabilitaciones terminadas.......................................................................................... 65
Es curioso sealar que, segn un sondeo realizado el pasado mes de julio del 2000 entre los jvenes vascos
por el Gobierno de aquella Comunidad Autnoma, el problema que ms les preocupaba, por delante incluso
del terrorismo, era el alza en el precio de la vivienda.
Grecia el pas en el que ms gente expresa que tiene un problema de falta de espacio en su
vivienda, y slo Portugal nos supera a la hora de quejarnos de problemas de humedades en las
paredes, el suelo o la cimentacin. Es decir que no slo hay un problema de acceso a la vivienda,
sino que adems en muchos casos se accede a viviendas de muy baja calidad.
25
20
15
10
5
Shortage of space
EU
13
K
U
L
N
IR
L
EL
K
D
aproximadamente a los 19 millones de viviendas. Si se pone en relacin este dato con el nmero de
hogares en Espaa, la ratio resultante es una de las ms elevadas de la Unin Europa (147 vivienda
x 100 hogares).
Tabla 1.- Proporcin de viviendas por cada 1.000 hogares en pases
de la UE.
Viviendas por 100
PASES
Ao
hogares
97
1998
Alemania
86
1998
Blgica
102
1998
Dinamarca
147
1998
Espaa
120
1998
Francia
142
1997
Grecia
100
1998
Irlanda
121
1998
Italia
106
1998
Luxemburgo
96
1998
Pases Bajos
138
1998
Portugal
118
1998
Reino Unido
Fuente: Euroconstruct, Enero 2000 en Anuario Estadstico del Ministerio de Fomento de
Espaa (2000)
1981
83.7
70.8
29.3
16.3
14.726.859
1991
84.2
68.9
31.1
15.8
17.160.675
Promocin
pblica
30.6
19.4
29.2
14.0
28.6
13.2
8.5
9.7
9.3
12.9
12.0
12.2
7.7
10.9
5.3
2.8
V.P.O.
(Distintos regmenes)
116.9
115.7
109
106.3
113.2
109.3
91.3
65.3
45.3
35.6
30.2
37.7
46.4
43.7
62.9
62.8
Viviendas
libres
103.0
91.0
91.8
80.2
80.5
92.2
151.3
194.1
223.9
190.8
161.0
160.6
143.1
179.6
234.5
224.2
Total
viviendas
250.5
226.1
230.0
200.5
222.3
214.7
251.1
269.1
278.5
239.3
203.2
210.5
197.2
234.2
302.7
289.8
1997
1998
1999
4.1
3.5
2.0
64.3
52.4
55.5
258.3
351.4
453.1
326.7
407.3
510.6
En cuanto a las viviendas de proteccin en sus distintos regmenes - esto es, aquellas que
cuentan con ayudas de uno u otro tipo-, la evolucin no es menos desalentadora. Durante la
primera mitad de los aos 80 suponan aproximadamente un 50% del total de viviendas que se
iniciaban, se inicia una espectacular cada a partir del ao 87, que nos lleva a alcanzar la cifra de
un escassimo 10,9% en la actualidad. En cifras absolutas, a finales de los noventa se inician
aproximadamente la mitad de viviendas de VPO que hace quince aos, pero como esta cada ha
coincidido con el espectacular crecimiento de la construccin, particularmente de las viviendas
libres, que han pasado de ser en torno a 200-250 mil por aquellas fechas a ms de medio milln
en la actualidad, el resultado es que en trminos porcentuales la VPO representa un porcentaje
minsculo hoy en da. A los promotores privados no les interesa construir viviendas de
proteccin; un mercado floreciente, que animado por los bajos tipos de inters ha sido capaz de
digerir toda la oferta, ha tenido como consecuencia, que las viviendas protegidas que han de
venderse a precio tasado sea una empresa prcticamente ruinosa, que slo algunos promotores
pblicos se ven obligados a afrontar.
Expresada grficamente la evolucin de unos y otros tipos de vivienda, arroja la siguiente
imagen:
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
98
99
19
96
95
97
19
19
19
94
93
92
19
19
19
90
89
91
19
19
19
88
19
87
86
Promocin pblica
19
19
84
85
19
19
83
19
82
19
19
19
81
Viviendas libres
Por lo que se refiere al rgimen de tenencia, los datos censales revelan un hecho que ya es
ampliamente conocido, el extraordinario peso que representa la vivienda en propiedad en Espaa: el
78,34% del parque total son viviendas en propiedad. La vivienda en alquiler es muy minoritaria, y
sigue una tendencia desde hace dcadas que no hace sino descender. La vivienda en alquiler pas
de un 51% en 1950, a representar tan slo un 15% en 1991.
Las cifras que proporcionaba hace unos aos la revista francesa del Crdit Foncier para las
viviendas principales en alquiler en Europa, dejaban claro que Espaa era el pas europeo con
menor porcentaje de vivienda en alquiler a comienzos de los noventa, desde entonces hasta ahora,
Publicas
15.0
5.0
21.0
1.8
15.0
10.0
6.0
41.0
4.0
25.0
Fuente: L'Observatoire de L'Immobilier, n 25, IX 1993. Revista del Crdit Foncier de France.
En ALBERDI, Baralides (1993).
En todo caso, estas siguen siendo las cifras que se manejan en muchos documentos
oficiales, en parte porque son las nicas que se apoyan en datos censales, y en parte porque
permiten elevar el porcentaje de vivienda construida por o mediante la intervencin de la
Administracin Pblica. Sin embargo, la realidad es algo ms contundente. Tal y como se refleja en
los datos de encuesta ms recientes, el porcentaje de vivienda en propiedad se ha incrementado, y
se ha reducido an ms el pequeo porcentaje de vivienda en alquiler, de manera que actualmente
se habla de que la vivienda en propiedad puede superar el 82%, y el alquiler puede estar alrededor
del 12%, aunque algunos expertos opinan que probablemente est por debajo del 10%. En este
sentido siguen siendo ciertas las siguientes afirmaciones de J.L. Paniagua en 1995: "Espaa no slo
cuenta con el menor parque de vivienda en alquiler (el 12% segn la encuesta del MOPT, 1991),
sino que tiene la mayor tasa de propietarios individuales, la menor tasa de vivienda pblica en
alquiler y la mayor tasa de prdida de este sistema de cesin de vivienda en relacin con Europa"
(60). A todo ello hay que aadir un hecho que tiende a hacer an ms difcil e inaccesible la vivienda
en alquiler para los grupos ms vulnerables, el elevado precio que han alcanzado las viviendas en
las grandes ciudades, desencadena un proceso perverso mediante el cual los propietarios de
inmuebles intentan deshacerse de los pocos inquilinos que van quedando con alquileres de renta
antigua; normalmente se trata de personas mayores que han vivido durante dcadas en el mismo
piso pagando una cantidad que en su origen fue elevada, pero que actualmente resulta muy
reducida. La poltica del dueo del inmueble consiste en dejar de hacer frente a las obras de
reparacin y mantenimiento para intentar conseguir que el edificio sea declarado en ruina, con lo
cual los inquilinos pueden ser desalojados y acometer as una nueva promocin inmobiliaria que,
bien a travs de la venta de los nuevos pisos o de su alquiler, pero ya en el nuevo rgimen de
alquileres, pueda multiplicar sus ingresos por cuarenta o cincuenta veces la cantidad que recibe
actualmente. Entretanto la situacin de estos viejos inquilinos, resulta con frecuencia desesperada,
habitando en condiciones indignas y dndose circunstancias de verdadero "chabolismo vertical" en
pleno centro de las grandes ciudades.
En la actualidad, los bajos tipos de inters, ha tenido como consecuencia que resulte ms
interesante para muchas personas lanzarse a la aventura de comprar una vivienda, aunque sea a
costa de quedar hipotecado durante 25 30 aos, con lo que el sector de la vivienda de alquiler que
ya era muy pequeo, se ha reducido an ms. Sin embargo, como los precios finales de la vivienda
no slo no han bajado, sino que han podido subir an ms como consecuencia de la mejora en la
accesibilidad, nos encontramos con que probablemente, dicha mejora no sea sino un efecto
transitorio que dejar sentir sus consecuencias ms antisociales en el momento en que los tipos de
inters, tal y como est empezando a suceder, experimenten una evolucin al alza. De hecho, en
1998, el precio de la vivienda subi por encima del IPC por primera vez desde 1991, tendencia que
se acentu en 1999 (CES 1999). Y ms recientemente, el Boletn que analiza la situacin inmobiliaria
del BBVA (Banco Bilbao Vizcaya Argentaria) en su edicin de junio de 2001 sealaba que durante el
primer trimestre de este ao el precio de las viviendas en Espaa super las 165.400 pesetas por
metro cuadrado de media, segn los datos del Ministerio de Fomento, lo que supuso un incremento
del 16,0% respecto del primer trimestre del 2000, la ms elevada desde que comenz este ciclo
alcista de los precios inmobiliarios en 1997. (Ver tabla sig.) Esto ha significado un sensible
empeoramiento de la accesibilidad, de forma que segn el BBVA en el primer trimestre de 2001, la
compra de una vivienda estndar supona un importe equivalente a cinco aos y tres meses de
trabajo de una persona con un salario medio en Espaa. Este importe supone destinar el 43% de los
ingresos brutos al pago de las cuotas del prstamo hipotecario necesario, en la amplia mayora de
los casos, para la compra de la vivienda. Estos ratios indican un empeoramiento respecto de los
observados el ltimo trimestre de 2000 y sitan el esfuerzo para acceder a una vivienda en los
mismos niveles de 1994 y 1995, cuando los precios de las viviendas eran una tercera parte de los
actuales y los tipos de inters de los prstamos hipotecarios superaban el 10%.
Aos
Media
Espaa
Variacin
interanual
1998
119.238 pts.
1999
131.829 pts.
+10,6%
2000
150.905 pts.
+14,5%
2001
(I Trim.)
165.414 pts.
+16,0%
Ahora bien, estas cifras no pueden ocultar que las diferencias en precio entre Comunidades
Autnomas, son extraordinariamente importantes. Por ejemplo, el metro cuadrado de una vivienda
en Madrid era a finales del 2000 de 236,5 mil pesetas, mientras que en Extremadura no llegaba a las
80 mil, esto es, tres veces menos. Naturalmente, los efectos de esta enorme disparidad en los
precios sobre la movilidad geogrfica de la mano de obra son importantsimos. Ms an cuando,
como ha puesto de relieve el Consejo Econmico y Social, no existe una poltica de apoyo a la
bsqueda y sostenimiento de la vivienda mediante programas de arrendamiento protegido cuando se
producen traslados por motivos laborales.
El buen momento del sector de la construccin durante los 80 y noventa se dirigi sobre todo a
un sector "solvente", dejando sin resolver las necesidades de alojamiento de colectivos con menor
capacidad de compra, particularmente, las de los jvenes. Naturalmente los grupos socialmente
ms vulnerables (personas sin hogar, inmigrantes sin papeles) no han podido acceder en absoluto a
la vivienda y han debido contentarse con ocupar reductos y habitculos no diseados para ser
utilizados como lugar de residencia por las personas. En Madrid se estn dando casos de personas
que alquilan una plaza de garaje, o el hueco de una escalera. En cuanto a la poblacin inmigrante,
no es raro encontrar casos de hacinamiento extremo en los que el alquiler excesivo que han
alcanzado los pisos en el mercado, slo puede ser afrontado por grupos numerosos de personas
10
que en tres turnos ininterrumpidos de ocho horas a lo largo del da, descansan en las mismas
camas, en un rgimen de alquiler que ha pasado a denominarse como de "cama caliente".
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
10.23
10.01
8.17
6.26
5.15
4.50
46.9
46.32
40.94
35.54
33.41
29.42
1992-99
Accesibilidad a la vivienda
cuota prstamo/ingresos
62.01 51.17
variacin interanual %
variacin interanual ptas 1994
3.5
1.9
1.6
4.6
10.6
23.9
-0.8
-1.3
-0.4
3.2
7.9
9.02
Fuente: AVS. Carme Trilla i Bellart Situacin de la vivienda social en Espaa (2000)
Sin embargo, desde entonces para ac, est aumentando como consecuencia del incremento
de los tipos de inters y del encarecimiento de los precios, de manera que las ltimas cifras la sitan
alrededor del 40% de los ingresos familiares a mediados del ao 2001. Aunque conviene precisar
que no existen datos oficiales desde hace ms de un ao; y que los que hasta este momento ha
proporcionado el Ministerio de Fomento, no son del todo coincidentes con los anteriores
proporcionados por AVS, ya que cifraban la accesibilidad en torno al 51,87% en 1992 y al 25,4% de
los ingresos en 1999.
1993
62.01 51.17
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: Ministerio de Fomento 51.87 45.61 34.84 37.33 35.19 27.40 26.80 25.40
11
Pese a todo la vivienda protegida est disminuyendo de forma drstica, segn los datos que
maneja AVS: en el ao 1994 representaba un 49,4% del mercado y en 1999 tan slo supona el
8,53% (Trilla i Bellart 2000). Naturalmente esto tiene importantes consecuencias: en primer lugar,
tiene una fuerte repercusin sobre la poblacin con menores ingresos, reduciendo an ms sus ya
de por s escasas posibilidades de acceder a la vivienda; y en segundo lugar, se pierde el efecto
regulador que, sobre los precios del mercado de la vivienda libre, podra tener la existencia de un
importante volumen de vivienda pblica, ya fuera en venta, o en alquiler.
Aunque en trminos absolutos, la inversin pblica destinada a vivienda es importante, nos
encontramos con que, en su inmensa mayora, se realiza de manera indirecta, esto es, a travs de
la fiscalidad, y por tanto el beneficio social de dicha inversin de recursos pblicos, de produce de
forma indiscriminada, de manera que acaba recibiendo ms ayuda quien compra una vivienda ms
cara, esto es, los grupos sociales que disponen de rentas ms altas. Hay que tener presente que, si
en 1989 se estimaba que las ayudas directas representaban el 30% mientras que los gastos fiscales
suponan el 70% (Paniagua, 1995), en la actualidad, segn AVS el 90% del gasto en vivienda
realilzado en 1999 es inversin indirecta, que se recibe en forma de beneficios fiscales, esto es,
dinero que la Administracin no percibe. Las cifras para el pasado ao 2000, arrojan un saldo muy
similar, segn Paniagua, el gasto fiscal en vivienda, es decir aquello que el Estado dej de ingresar
va IRPF, IVA, etc, ascenda a 800.315 millones de pesetas, frente a un gasto directo estimado en
torno a 104.000 millones. es decir un 88,5% de inversin se realiza va fiscalidad y va a beneficiar
directamente a las rentas ms altas, es una muestra ejemplar del conocido como efecto Mateo, en
alusin al versculo evanglico, segn el cual recibe ms el que ms tiene, en este caso, aquella
persona que compra una vivienda ms cara, y cuanto mayores son sus ingresos, recibe ms ayudas
fiscales, desgrava ms y deja de pagar ms IVA, etc. Por lo que todos los expertos consultados
afirman que el gasto pblico en vivienda es profundamente regresivo.
Segn los datos procedentes de la Administracin Tributaria y del Ministerio de Hacienda que
manejaron Corts y Paniagua (1997:134) las cantidades deducidas por adquisicin de vivienda
habitual a mediados de los aos 90 seguan la evolucin que aparece en el grfico siguiente; de
manera que mientras 465.370 contribuyentes con ingresos entre 1 y 1,4 millones de pesetas,
deducan en promedio 29.860 pts. por la compra de su vivienda habitual, las 1650 personas que
declaraban ingresos superiores a los 30 millones de pts. se vean beneficiadas con una deduccin
fiscal que, en promedio, rondaba las 740.000 pesetas.
12
800000
500000
700000
450000
Miles de Pts
350000
500000
300000
400000
250000
300000
200000
150000
200000
N de personas
400000
600000
100000
100000
50000
0
040
0
60
080
0
10
00
-1
40
0
18
00
-2
20
0
26
00
-3
00
0
34
00
-3
80
0
42
00
-4
60
0
50
00
-5
40
0
58
00
-6
20
0
66
00
-7
00
0
74
00
-7
80
0
82
00
-8
60
0
90
00
-9
40
0
98
00
-1
10
0
12
0
00
013
00
14
0
00
015
00
20
0
00
025
00
0
>3
00
00
N de Declarantes
La inversin directa en vivienda, desciende cada vez ms; en 1997 no alcanz el 0,11% del PIB.
No obstante esta cifra conviene matizarla puesto que si se considera el conjunto de la inversin
pblica, por todos los conceptos, incluidas deducciones fiscales, etc, que se destina a la vivienda, la
cifra total invertida rondara en torno al 1% del PIB, lo que nos deja aproximadamente a mitad de
camino de lo que ocurre en los pases de nuestro entorno, en los que viene a cifrarse entre el 2 y el
3,5%. El problema por tanto no es nicamente que en Espaa se gaste poco en vivienda, sino sobre
todo, que se gasta mal, y en un sentido bastante poco social. As por ejemplo, los Planes de vivienda
pblica protegida, que ya estn llenos de insuficiencias, ni siquiera se cumplen y acaba por no
gastarse ni siquiera aquello que ya estaba previamente convenido. En el ao 1999 se estima que
van a quedar 56.000 actuaciones previstas sin ejecutar, lo que significa 395.000 millones que se
podran haber gastado y que finalmente no sern utilizados, debido esencialmente al escaso aliciente
que representa la construccin de vivienda protegida en estos momentos.
Entre las causas del descenso de la vivienda pblica, hay que citar particularmente, un hecho
que ya se produjo en momentos anteriores de expansin del ciclo constructivo, durante los aos
setenta y ochenta: puesto que las ayudas directas a la construccin de vivienda pblica adoptan la
forma de "subvencin a la piedra", y ya que se encuentra tasado el precio de venta posterior, la
rentabilidad es muy escasa, con lo que el promotor privado se inhibe. En un momento como el
actual, de expansin de la demanda, acompaado de un incremento de los costes de construccin,
se produce una importante disminucin de las oportunidades de generar beneficios en la
construccin de VPO, por lo que los promotores abandonan, la construccin de vivienda protegida,
que queda encomendada casi exclusivamente a los promotores pblicos (empresas municipales de
vivienda, etc). Incluso as, las empresas pblicas, se ven en la obligacin de incrementar el precio
final de venta de la vivienda, como nica va para hacer frente al incremento en los costes de
construccin, con lo que al final acaban por no cumplir la funcin social que constituye su razn de
ser ltima.
En el siguiente grfico se muestra claramente cmo el precio de la vivienda libre, sigue una
marcha acompasada con el incremento de los costes, mientras que la vivienda protegida en rgimen
especial, no puede repercutirlos en la misma proporcin, con lo cual acaban quedando por debajo de
los precios que marca el mercado, y en consecuencia la construccin de viviendas protegidas decae.
13
1995
1996
1997
1998
14
1999
125
120
115
110
105
100
95
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Mientras que el precio bsico de la vivienda protegida calculado en ptas constantes descendi
en torno a un 6,7% entre 1992 y 1999, el incremento en los costes de construccin se estima entre
un 22,5% (SEOPAN) y un 36,5% (AVS) durante ese mismo perodo (Trilla i Bellart, 2000:12). Esto
significa que, al final, durante los momentos de expansin en el ciclo econmico del sector de la
construccin, slo los promotores pblicos se ven en la obligacin de actuar, y con frecuencia han
de hacerlo de forma deficitaria, incluso aunque dispongan de suelo gratuito. Esto significa, o bien
condenar la actuacin de la administracin en este punto para convertirla irremediablemente en
ruinosa, o por el contrario, verse en la necesidad de embarcarse casi exclusivamente en aquellos
tipos de promociones en los que una mnima rentabilidad est asegurada, con lo cual dejan de
realizarse otras actuaciones de reconocido efecto social, que facilitaran el acceso a la vivienda
digna de grupos vulnerables, pero que sin embargo resultan claramente deficitarias desde el punto
de vista empresarial, como por ejemplo, las actuaciones orientadas a la rehabilitacin. De hecho, las
ayudas a vivienda, continan estando dirigidas fundamentalmente a facilitar la compra, con lo que
esto significa de exclusin, en la prctica de todos aquellos colectivos que no pueden plantearse la
adquisicin de una vivienda. En definitiva, como resultado de todo este proceso, podemos concluir
afirmando que actualmente, ms all de la apariencia de calma y funcionamiento exitoso del sector
inmobiliario, los expertos coinciden en que el ltimo ciclo inmobiliario ha incrementado la
polarizacin residencial.
15
residencial como
Las personas mayores, que con cierta frecuencia acaban por residir en viviendas
deterioradas e inadecuadas para sus particulares condiciones fsicas; normalmente
en barrios antiguos de las zonas centrales de las grandes ciudades, en unas
bajsimas condiciones de habitabilidad que permiten hablar de "chabolismo vertical".
Pero concretando an ms, podemos centrar la atencin de acuerdo a las indicaciones que
se recogan en la ltima memoria del CES en donde se sealaba que la fuerte expansin
inmobiliaria experimentada en los ltimos aos est dejando fuera del mercado a colectivos
vulnerables de la poblacin, y no se estn desarrollando viviendas protegidas con la intensidad
necesaria para que esos sectores sociales puedan acceder a la misma. Esto es especialmente
significativo para el caso de las zonas de alta inmigracin, que tienen grandes concentraciones de
infraviviendas y asentamientos que no renen las mnimas condiciones de habitabilidad,
constituyendo un mbito en el que es necesaria una articulacin entre la poltica de inmigracin y la
de vivienda. Asimismo es necesario un mayor impulso a la vivienda de alquiler para los jvenes, que
siguen encontrando muchas dificultades para el acceso a la misma (513). Jvenes e inmigrantes
van a ser pues os dos colectivos sobre los que de modo particular vamos a fijar nuestra atencin en
este captulo.
16
Nmero de Jvenes
Proporcin de jvenes en
cada grupo edad
2.783.396
29,80%
3.275.282
35,07%
3.280.764
9.339.442
35,13%
100% / 23,72% de la
poblacin espaola
Hombres
4.764.781
51,02%
Mujeres
4.574.661
48,98%
Datos para 1998 segn proyecciones elaboradas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE).
17
Espaa era en 1995 el pas de la Unin Europea que contaba con una mayor proporcin de
poblacin juvenil en su estructura por edades, un 24,82% de jvenes, frente a una media en la UE de
21,53%. Aunque esta situacin ir modificndose en el futuro a medida que se dejen sentir los
efectos de la brutal cada de la natalidad que ha experimentado la sociedad espaola, lo cierto es
que la dcada de los 90 est marcada por la existencia una abundante masa juvenil, que llega al
momento de su transicin a la edad adulta cuando las cifras de desempleo han alcanzado sus
mximos niveles histricos. Esto se ha traducido en un acusado retraso del momento de
emancipacin del hogar paterno, lo que ha dado lugar, a una pauta peculiar y caracterstica de
nuestra sociedad, que se concreta en un inusitado alargamiento del perodo de convivencia en el
hogar paterno. A ello ha contribuido sin duda la mejora de las condiciones de vida en los hogares, y
la amortiguacin de los conflictos intergeneracionales, de manera, que bien por opcin o por no tener
otro remedio, el hecho es que los jvenes espaoles viven con sus padres en una altsima
proporcin. Sin duda, la prolongacin del perodo de convivencia con los padres, se ha visto
favorecida por una menor dosis de conflictividad en las relaciones paterno- filiales. Segn el Informe
Juventud en Espaa 1996, el 77% de los jvenes con edades comprendidas entre 16 y 29 aos,
viven en casa de sus padres. Si se alarga algo ms el intervalo de edad hasta los 34 aos, la
situacin no vara mucho pues seis de cada diez personas entre 20 y 34 aos viven con sus padres
(59% de los encuestados) (INJUVE 1996). Sin embargo, que slo un 27% opina que ste es el lugar
en el que les gustara vivir; o lo que es lo mismo, mientras que slo un 19% viven en una casa
independiente, esta opcin es la que ms les gustara disfrutar al 55% de los jvenes. Es evidente
que para muchos se trata de una estrategia forzada ante las dificultades encontradas para poder
emanciparse.
De hecho, la edad media de emancipacin pas de 27,5 aos en 1980 a 31,5 en 1994, y
actualmente sigue siendo sin lugar a dudas la ms elevada de Europa. Incluso despus de la
sensible mejora experimentada por el mercado de trabajo en los ltimos cinco aos, segn los datos
que maneja el CIS (la agencia oficial de Investigaciones Sociolgicas)7 en su ltimo estudio (CIS,
2000), el 74% de los espaoles de 15 a 29 aos vive con sus padres o con su familia de origen.
La acotacin de los jvenes como aquel grupo de personas con edades comprendidas entre los 15 y los 29
aos se justifica, adems de por el anlisis sociolgico anteriormente comentado, por razones metodolgicas.
stas estn relacionadas con las fuentes de las que se pueden extraer la informacin adecuada para analizar en
los procesos sealados. La naturaleza de estas fuentes (principalmente Censo de Poblacin y Encuestas de
representatividad nacional) hace que no se puedan extraer especficamente aquellos individuos insertos en el
proceso de emancipacin, independientemente de su edad.
18
Grfico 1. Proporcin de jvenes que viven con sus padres o familia de origen (1990) (1996) (2000) en
cada edad.
100
80
60
40
20
0
De 15 a 17
aos
De 18 a 20
aos
De 21 a 23
aos
De 24 a 25
aos
De 26 a 29
aos
1990
99
94
81
59
25
1996
97
90
80
70
46
2000
99
90
83
70
50
Fuentes: 1990: CIS-1813; 1996:, Informe Juventud en Espaa, Madrid, 1996; 2000: Informe Juventud en Espaa, Madrid, 2000 en
Juventud Espaola 2000, Estudio cuatrianual de la juventud espaola (INJUVE 2000:23).
Base: Poblacin espaola joven entre 15 a 29 aos.
Estos datos ponen de manifiesto que la mayora de los jvenes, conceptualizados en trminos
demogrficos no han resuelto todava sus necesidades residenciales. Estaramos hablando en
trminos absolutos de 5,3 millones de jvenes. En este sentido el retraso de la edad de
emancipacin est modificando los criterios estadsticos hasta ahora aceptados para acotar el
colectivo de jvenes. El Instituto de la Juventud de Espaa (INJUVE) que hasta la fecha haba
considerado poblacin juvenil la encuadrada entre los 15 y los 29 aos, seala en su ltimo informe
que ... se va alargando la percepcin que se tiene de la duracin de la infancia, y atrasando la edad
de salida de la juventud. La edad que (como promedio) se establece para la salida a de la infancia,
son los quince aos y medio. Y la edad en la que como promedio se considera que se deja de ser
joven, son los treinta y cuatro aos (INJUVE, 2000).
19
trabajo8. La reduccin significativa de las tasas especficas de actividad entre los jvenes a lo largo
de los aos 80 y primera mitad de los noventa, propici que se desplazase hacia el intervalo de 25 a
29 aos el momento en el que se produce la incorporacin generalizada al mercado de trabajo. No
es hasta entonces cuando la tasa de actividad de los jvenes espaoles es superior al 80%.
Tabla 10.- Tasas especficas de actividad en Espaa por edad y por gnero. 19972001
Edad
97
98
99
00
01
De 16 a 19 aos
23.6
23.2
24.3
24.4
25.2
De 20 a 24 aos
59.1
58.5
59.2
59.9
60.7
De 25 a 29 aos
81.7
81.3
82.1
83.4
83.0
Total de 16 a 29 aos
55.9
56.0
57.3
58.8
59.6
Hombres de 16 a 29 aos
60.3
60.6
61.9
62.5
64.5
Mujeres de 16 a 29 aos
51.2
51.2
52.5
55.0
54.6
Tabla 11.- Tasas especficas de desempleo Espaa por edad y por gnero.
1997- 2001
Edad
97
98
99
00
01
De 16 a 19 aos
51.8
47.2
40.7
37.3
32.4
De 20 a 24 aos
37.1
34.4
29.4
25.5
23.3
De 25 a 29 aos
28.5
25.1
22.0
18.9
16.4
Total de 16 a 29 aos
34.9
31.5
27.2
23.5
20.9
Hombres de 16 a 29 aos
29.5
26.0
21.4
18.0
16.5
Mujeres de 16 a 29 aos
44.2
41.0
35.2
30.7
27.8
Pero es que, adems, la estabilidad laboral resulta difcil de alcanzar habida cuenta de las altas
tasa de paro existentes. Si en un primer momento es difcil conseguir un empleo, en caso de
obtenerlo, comienza la segunda dificultad, puesto que las condiciones de precariedad, estacionalidad
y temporalidad son las notas que caracterizan el mercado de trabajo al que acceden masivamente
los jvenes. En definitiva, para los jvenes espaoles, el acceso al primer empleo resulta
absolutamente insuficiente para poder plantearse una vida independiente y autnoma.
En 1998, cerca del 90% de los jvenes de 15 a 19 aos tienen como actividad principal los estudios, y ms de
la mitad de los de 20 a 24 aos segn los datos de la Encuesta de Poblacin Activa (INE 2000).
20
Si comparamos con el resto de los pases miembros de la Unin Europea, cuando en 1998,
las cifras de desempleo en Espaa alcanzaban la cota del 14%, la tasa de desempleo entre los
individuos menores de 20 aos el paro era del 44,6% y del 33,1% para los que los que tenan entre
20 y 24 aos. Para los que tenan entre 25 y 29 aos la proporcin de parados descenda (25,1%),
pero an as se encontraba muy por encima de la media espaola.
Tabla 12. Jvenes desempleados (15 24 aos) sobre el total de poblacin desempleada, y tasa de paro entre los jvenes
(15 24 aos), segn pases de la UE15. 1994 y 1998.
EU15
DK
EL
IRL
NL
FIN
UK
9.2
7.4
5.3
4.9
11.8
14.5
9.1
5.6
13.0
2.5
5.1
3.8
5.1
11.2
7.5
9.1
1994
10.8
8.7
7.8
4.7
10.2
19.4
10.7
10.6
12.8
3.3
6.9
3.4
6.8
14.2
10.6
11.2
19.5
22.1
7.4
9.8
29.8
35.3
26.6
11.5
33.8
6.9
7.8
6.6
10.6
23.5
16.7
13.6
1994
22.0
24.2
11.0
8.7
27.7
45.0
29.0
22.8
32.3
7.3
11.4
5.7
15.1
34.0
22.0
17.0
Fuente: Eurostat, comparable estimates based on the European Union Labour Force Survey en The social situation in European Union 2000 (Comisin Europa 2000:25).
Para esa misma fecha el porcentaje de jvenes entre 15 y 24 aos que se encontraban
desempleados en la UE15 era del 19,5%, correspondindose con el 9,2% del total de personas
desempleadas. Los jvenes espaoles entretanto ocupaban el primer puesto en las estadsticas de
desempleo juvenil de toda la UE15, con una tasa media del 35,3%, correspondiendo al 14,5% de los
desempleados espaoles. No obstante, las diferencias seran an mayores si fuera posible comparar
para edades comprendidas entre 15 y 29 aos, debido al espectacular alargamiento de la vida
dependiente que sufren los jvenes espaoles. De hecho, el desempleo juvenil de larga duracin (6
meses o ms) para esa misma fecha era del 23,1% en Espaa, mientras que en la UE la cifra estaba
en menos de la mitad, un 11,2%. Este grupo de jvenes desempleados durante seis meses o ms,
representaba el 65% de todos los parados espaoles de larga duracin.
21
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
16-19 AOS
53.7
66.1
73.5
78.2
81.3
85.3
84.5
86.5
86.7
86.2
87.3
86.4
85.3
84.3
82.9
20-24 AOS
38.6
49.1
56.1
62.6
66.7
69.8
70.4
72.1
73.9
72.6
71.7
69.6
66.9
64.3
63.2
25-29 AOS
21.5
28.5
34.8
40.5
44.1
46.9
46.9
49
52
51.2
49.8
49
47.7
44.9
43.8
33.3
42.6
49.2
55
58.6
61.4
60.5
62
64.3
63.1
62.1
60.7
59
56.3
55
22
90
81
80
70
60
50
50
40
33
26
30
14
20
10
14
19
23 25
34
29
19 18
0
De 15 a 17 aos
De 18 a 20 aos
De 21 a 24 aos
De 25 a 29 aos
El panorama que se dibuja tras esta situacin econmica y laboral, hace que las estrategias
empleadas tanto por los jvenes como por sus familias busquen la manea de adaptarse al mismo a
travs de vas que afectan sensiblemente a la manera en que se desarrolla el proceso de
emancipacin. Las dos principales consecuencias que acarrea esta situacin se traducen en un
retraso de la edad de emancipacin, y en la necesidad cada vez mayor, de contar con ms de un
perceptor de ingresos para poder afrontar los elevados gastos estables que supone el acceso al
mercado residencial. Esto influye significativamente para hacer que la forma de emancipacin
elegida por los jvenes sea la ms tradicional, es decir, el matrimonio o la pareja estable. De hecho,
aunque en los ltimos aos ha descendido el porcentaje de jvenes completamente dependientes de
otras personas que eran el 24% en 1996 frente al 18% ahora-, lo cierto es que no se ha llegado a
una pauta mayoritaria de independencia econmica, ms bien lo que ha crecido ha sido la situacin
intermedia en la que la obtencin de recursos propios, en cantidad tal que no permiten una plena
autonoma, ha de complementarse con la ayuda de los familiares, lo que se traduce en una situacin
de semidependencia, que incluso se prolonga entre quienes ya se encuentran trabajando. Entre los
jvenes trabajadores, el 57% necesitan ayuda econmica de otras personas para atender a sus
necesidades. Esta situacin semidependiente se prolonga incluso entre un 19% de los jvenes
trabajadores que ya tienen constituida su propia familia.
Por tanto, un ciclo formativo prolongado, el desempleo y la flexibilidad laboral son los tres ejes
que caracterizan la relacin los jvenes espaoles con el mercado de trabajo, principal fuente de
recursos econmicos para lograr acceder a la vivienda. El mercado residencial espaol lejos de
mostrarse comprensivo con esta situacin que viven los jvenes, presenta una estructura poco
flexible, que va a obstaculizar an ms si cabe la transicin de los jvenes a la vida a adulta.
En resumidas cuentas, el difcil acceso de los jvenes a la vivienda viene condicionado por:
-
23
Hoy en da, con las rentas provenientes del trabajo, resulta imposible para muchos jvenes
acceder a una vivienda. Pero es que adems, teniendo en cuenta que la vivienda en alquiler es muy
escasa, no basta pues tener ingresos suficientes, es preciso adems cumplir otra serie de
condiciones, como por ejemplo que esos ingresos sean regulares y puedan ser confirmados por una
nmina suficientemente estable como para poder ser candidato a solicitar una hipoteca.
Actualmente, las hipotecas que durante los aos 80 se concedan por 15 20 aos, se estn
alargando hasta alcanzar los 25 y 30 aos incluso. Esto significa que el esfuerzo inversor ha de
mantenerse durante mucho ms tiempo, durante el cual las familias quedan sometidas a ese pie
forzado que les obliga a "trabajar" para las entidades financieras.
Entre otras consecuencias, este retraso en la emancipacin est favoreciendo un inusitado
descenso de la tasa de natalidad que se derrumb hasta alcanzar los 9,58 nacimientos por cada mil
habitantes en 1999. Segn datos de la encuesta de fecundidad 1999 que acaban de publicarse, la
tasa de fecundidad en 1999 estaba en 1,07 hijos nacidos vivos por mujer a lo largo de su perodo
frtil, desde luego, muy por debajo de la tasa de reemplazo. De hecho, la recuperacin econmica y
la mejora en el empleo ha dado lugar a una sensible elevacin de la tasa de natalidad en los ltimos
meses, sin que este incremento sea posible achacarlo en su totalidad al efecto producido por la
mayor tasa de natalidad existente entre los colectivos de inmigrantes. Datos provisionales para el
ao 2000, parecen confirmar una importante recuperacin de la natalidad que vena apuntndose ya
desde 1996, ya que se habla de que podran haber nacido en Espaa alrededor de 410.000 nios
durante el pasado ao, lo que significara un incremento superior al 9% respecto de 1999, esto
supondra la reversin de una tendencia al descenso continuado de la natalidad desde 1975.
En todo caso, el efecto que ha tenido esta natalidad inusitadamente baja a lo largo de los
ltimos veinte aos, queda puesto de relieve en la pirmide demogrfica que se muestra a
continuacin. Sus consecuencias a mltiples niveles, estn nicamente empezando a dejarse notar.
En alguna medida, las dificultades econmicas, el cambio cultural y de valores, y por supuesto el
retraso en la emancipacin de los jvenes debido en gran medida a la dificultad de poder acceder a
una vivienda independiente, estn en la base de ese tremendo hachazo que se deja ver en los
tramos inferiores de la pirmide, que pasa a adoptar una forma casi romboidal.
24
Poblacin espaola
90 a 94
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
Mujeres
Varones
30a 34
20 a 24
10 a 14
0-4
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
NDICE DE
JUVENTUD1,2 (a)
149.78
142.84
136.37
130.16
124.12
118.49
113.48
109.08
54.29
53.30
52.36
51.49
50.72
50.12
49.71
49.44
10.67
10.64
10.62
10.58
10.56
10.54
10.53
..
NDICE DE
DEPENDENCIA
DEMOGRFICA1,3
(a)
PORCENTAJE DE
POBLACIN RESPECTO DE LA UE4 (b)
1 Poblacin calculada a 1 de julio
2 Porcentaje de poblacin menor de 20 aos con relacin a la de 60 aos y ms
3 Porcentaje de poblacin menor de 16 aos ms la de 65 aos y ms con relacin a la poblacin de 16 a 64
aos
4 Las poblaciones estn calculadas a 1 de enero por EUROSTAT en base a los datos facilitados por cada pas
Fuentes:
25
A la hora de acceder a una vivienda, los jvenes se encuentran sujetos a su propia condicin
social, y a las caractersticas del mercado residencial dnde van a resolver su necesidad de vivienda.
Este se caracteriza principalmente por sus elevados precios y la falta de un parque de viviendas en
alquiler que d una respuesta a las necesidades de alojamiento de los jvenes. Los jvenes
espaoles van a acceder a su primera vivienda teniendo en cuenta que sta va a ser cara y en
propiedad.
Partiendo de la evidencia de que deben disponer de un trabajo con cuya remuneracin
puedan hacer frente al pago de la vivienda, el primer obstculo que se les presenta es el del ahorro.
Disponer de una reserva exige haber estado un tiempo suficiente haciendo acopio de la misma, en
unas condiciones lo bastantes estables como para que no se vea disminuida por los diversos
imprevistos. Las probabilidades que hoy en da tienen los jvenes para encontrar un trabajo,
conservarlo, y disponer de una remuneracin aceptable que les permita ahorrar en condiciones de
estabilidad son bastante reducidas, a juzgar por los datos que se han sealado anteriormente. Estas
mismas circunstancias son tambin la mayora de las veces un impedimento para acceder a un
prstamo, y en todo caso, para obtenerlo en condiciones adecuadas a su economa. Por ltimo, al
carecer de un patrimonio previo que capitalizar y utilizar como desembolso inicial, su capacidad de
acceso se encuentra tambin muy limitada.
La inversin en una vivienda es adems una de las decisiones ms importantes que puede
tomar cualquier hogar, un hito clave en su trayectoria vital, ms importante si cabe en los jvenes por
tratarse de la primera vivienda. Su escasa flexibilidad, su durabilidad y su coste hace que la
adquisicin de una vivienda suponga un elevado esfuerzo con respecto a cualquier otro bien de
consumo, no slo en presin sobre la economa familiar sino tambin en resistencia, por los dilatados
plazos de pago. En este sentido, la primera vivienda implica siempre un esfuerzo superior a las
dems, ante el que los jvenes se encuentran en inferioridad de condiciones.
Cules son las alternativas, por tanto, que tienen los jvenes cuando se enfrentan al
mercado residencial? Aunque sus estrategias de emancipacin sean variadas, el mercado
residencial ofrece tan solo dos posibilidades: la propiedad o el alquiler. En el caso de que decidan
acceder a una vivienda en propiedad, sta deber estar acogida a ayudas oficiales, puesto que
acceder a una vivienda del mercado libre se encuentra en la gran mayora de los casos muy lejos de
sus posibilidades. Pues bien, si la vivienda en la que desean residir es de promocin oficial y de
nueva construccin, se enfrentan a varios problemas. En primer lugar, a la escasez de este tipo de
viviendas, as como a tener que ajustarse a las localizaciones de las mismas y a los dilatados
tiempos de espera hasta obtenerlas, puesto que los mecanismos que las rigen son ms lentos que
los de las viviendas libres. En segundo lugar, en las grandes ciudades suele ocurrir que este tipo de
viviendas no se construyen al coste del mdulo, por lo que el precio final acaba superando al precio
real, y la diferencia debe ser asumida por el adquirente. Por ltimo, en la mayora de los casos, las
viviendas de proteccin oficial no se ajustan en tamao y caractersticas a las necesidades iniciales
que pueda tener un hogar joven, puesto que estn dispuestas para acoger a la familia normalizada.
En el caso de que el joven se decida por adquirir una vivienda usada, quizs ms ajustada en
cuanto a caractersticas y localizacin que la vivienda nueva, tiene la posibilidad de acogerse a las
ayudas para adquirirla a precio tasado, pero de nuevo se encuentra con algunos problemas. El
principal consiste en que slo va a obtener un prstamo cualificado como mximo por el 80% del
valor oficial calculado sobre el mdulo por m2, con lo que el resto, hasta completar el valor de
mercado, debe reunirlo a travs de otros tipos de financiacin, en este caso sin privilegios de ningn
tipo. As mismo, no hay que obviar que adquirir de una vivienda usada a precio tasado resulta
comparativamente ms cara que obtener una vivienda de nueva construccin dentro del rgimen
general, y por supuesto del rgimen especial9.
9
Est por ver el resultado de una medida adoptada por el gobierno regional de Madrid en febrero de este
mismo ao que, con el pomposo nombre de cheque-vivienda, pretende otorgar una ayuda econmica de
entre el 4% y el 5% del valor total de la vivienda a aquellas personas que compren una vivienda usada, y cuyos
26
27
Todo ello contribuye a que hoy en da el espacio de tiempo que pasa desde que un joven
consigue su independencia econmica hasta que logra su autonoma residencial sea cada vez
mayor, y como consecuencia, se haya llegado a una situacin de bloqueo sin precedentes en la
historia reciente. Aunque en este hecho, como se ha visto, entran tambin en juego los factores
residenciales.
Efectivamente, el modelo residencial ha cambiado mucho a lo largo de las ltimas dcadas,
en cuanto a tipos de vivienda, rgimen de tenencia, formas de ocupacin, etc. Este cambio ha
favorecido un modelo inmobiliario no conectado con las necesidades, y posibilidades de los jvenes,
ni por sus caractersticas, su localizacin ni por supuesto, por sus precios.
En este cambio las polticas de vivienda tambin han influido, sobre todo las que se refieren
al colectivo juvenil. En primer lugar, porque las medidas tomadas en este sentido son escasas y se
han empezado a tomar muy tarde. Pero sobre todo, porque han ido encaminadas a reforzar el
modelo predominante de vivienda y de hogar, el correspondiente a la familia nuclear, rehuyendo la
posibilidad de proporcionar alojamiento a las formas emergentes de familia y hogar, en las que los
jvenes van teniendo un papel preponderante.
As pues, dada la condicin actual de los jvenes, la poltica de vivienda que se ha promovido
y las transformaciones en el mercado residencial contribuyen de forma conjunta a constreir las
estrategias de emancipacin juvenil. Y de forma indirecta se potencia tambin el retraso en la
emancipacin, puesto que el modelo conyugal es el patrn de convivencia que exige mayor esfuerzo,
ms tiempo en su fundacin y un nivel de compromiso y de estabilidad mayores. Sorprende as
mismo observar la poca consonancia que existe entre los valores que rigen la residencia, presididos
por la estabilidad, mientras que otros mbitos de la sociedad, en especial el mercado de trabajo, se
encuentran actualmente liderados por la movilidad y la inestabilidad.
Por todo lo anterior, debe entenderse que una poltica de vivienda destinada a los jvenes no
slo tiene que adecuarse a sus estrategias de emancipacin (y no al contrario), sino que adems ha
de estar enmarcada por una poltica de vivienda general, que acte sobre todos los elementos del
sistema residencial, as como por una poltica de juventud, en este caso dirigida primordialmente a
mejorar el acceso y las condiciones del mercado laboral para los jvenes.
Las consecuencias de todos los procesos examinados confluyen en el bloqueo residencial,
cuyos frutos son numerosos y afectan a todos los niveles de la sociedad, puesto que ponen en juego
los mecanismos propios de la reproduccin social. Sin embargo es posible afirmar que el peso mayor
de esta situacin de bloqueo y del consiguiente retraso en la emancipacin recae hoy en da en las
familias, que estn desplegando complejos mecanismos de solidaridad y funcionando como capital
social (Requena, 1993) al brindarles la oportunidad de prolongar su situacin de dependencia de
forma indefinida.
28
Descubrimiento. Ms recientemente, la emigracin hacia los pases ms ricos del Norte de Europa
durante los aos sesenta y principios de los setenta, supuso una experiencia novedosa y
transformadora, ya que adems de proporcionar, junto con los ingresos por turismo, una de las
bases econmicas ms fuertes del posterior desarrollo econmico espaol, hizo posible un cambio
de mentalidad y de valores que contribuy sin duda a hacer ms fcil la transicin democrtica tras la
dictadura franquista.
El panorama migratorio cambi radicalmente a comienzos de los ochenta, cuando al poco
tiempo de terminar el retorno de los trabajadores espaoles en Europa empezaron a llegar los
primeros inmigrantes econmicos provenientes de pases menos desarrollados que el nuestro. La
primera normativa que regul la inmigracin en nuestro pas, data de 1985, lo que nos da una idea
de lo reciente del proceso. Paradjicamente, al fijar las condiciones legales de los inmigrantes, hizo
aparecer la irregularidad para todos aquellos que no cumplan los requisitos. Sucesivos procesos
de regularizacin se han venido produciendo en 1991 y muy recientemente en el pasado ao 2000.
Cada uno de estos momentos ha puesto de relieve el tamao de la emigracin no contabilizada en
las cifras oficiales, el grupo de los irregulares, los sin-papeles, va creciendo y evolucionando al
ritmo que imponen los sucesivos marcos jurdicos de la inmigracin.
Por todo ello, no resulta nada fcil, proporcionar unas cifras exactas de la cuanta de la
poblacin inmigrante. No obstante, podemos aventurar algunas, recogidas de un estudio reciente
elaborado por Gloria Lora-Tamayo. Si nos atenemos a los datos elaborados por esta autora a partir
de las cifras oficiales proporcionadas por la polica, el Instituto Nacional de Estadstica y la Direccin
General de Ordenacin de las Migraciones, a finales del 99 haba en Espaa 801.329 extranjeros
residentes; de los cuales el 38,2% provena de pases ricos, y el 61,8% (495.525 personas) proceda
de pases subdesarrollados.
900000
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1980
1985
de pases ricos
1990
1995
1999
de pases subesarrollados
Ciertamente, la evolucin ha sido muy rpida tal y como se pone de relieve en el grfico
anterior. Pero con todo, las cifras oficiales no llegan a expresar el nmero real de extranjeros
presentes, y sobre todo, dejan fuera precisamente a aquellos que por su irregular situacin legal, van
a encontrar ms dificultades para incorporarse a la dinmica social general, y van a ser ms
vulnerables, a mltiples niveles, por ejemplo, cuando traten de acceder a una vivienda en
condiciones dignas.
29
Espaa
250.000
125.000
25.000
Extranjeros residentes
Solicitudes Regularizacin
Este porcentaje del 2,6%, que no es muy alto si lo comparamos con los de otros pases
europeos, oculta sin embargo graves diferencias entre provincias, puesto que la inmigracin
econmica se concentra sobre todo en las dos grandes reas metropolitanas de Madrid y Barcelona
y en las provincias del litoral mediterrneo. As por ejemplo, en Madrid el porcentaje de extranjeros
residentes, estara en torno al 4,1% (el 5,5% si nos atenemos a las cifras del padrn municipal,
mucho ms exactas), y en Almera, se alcanzan valores del 7,6%.
2.2.1. La vivienda
La vivienda ocupa un lugar central en el proceso de adaptacin del inmigrante a su nuevo
entorno. En todo caso, podemos coincidir en que actualmente la vivienda es, despus de los
permisos de trabajo y residencia y de las condiciones laborales, el factor ms determinante a la hora
de conseguir una mnima estabilidad en los territorios de destino para posibilitar una buena
30
adaptacin e integracin. Segn informaban los asesores del defensor del pueblo andaluz, en su
trabajo de campo sobre el alojamiento de los inmigrantes en el poniente almeriense, cuando hemos
preguntado directamente a los inmigrantes qu es lo que ms necesitaban, o cul era su prioridad, si
no estaban regularizados, nos decan que obtener papeles y trabajo; y si estaban en una situacin
regularizada -como el trabajo no les falta- su objetivo prioritario era obtener una vivienda digna (41).
De ah que podamos decir sin temor a equivocarnos que la vivienda es uno de los principales
cimientos de la integracin social de los inmigrantes en las sociedades de destino.
Al hablar de vivienda no slo nos referimos al espacio que sirve de proteccin y refugio sino
que hay que tener en cuenta que segn se vayan produciendo las relaciones ntimas, personales,
sociales o pblicas, as se ir construyendo una estructuracin social del espacio que la persona
inmigrante necesita para s y su proyecto biogrfico en medio de la sociedad de acogida.
31
Resolver la situacin legal (los papeles) y el trabajo son las preocupaciones prioritarias de
los inmigrantes durante los primeros meses de estancia en nuestro pas. Esto provoca que la
32
vivienda ocupe en los primeros momentos un segundo plano en la mente de las personas. La
situacin de precariedad tanto laboral como administrativa somete al inmigrante a una vida presidida
por la urgencia y la provisionalidad, de hecho estas son las caractersticas bsicas de las viviendas
que ocupan. Las decisiones sobre dnde vivir se toman atendiendo a factores externos sobre los que
se cuenta con poco o ningn control (redes de familiares, allegados y compatriotas
fundamentalmente), no se conocen, ni la ciudad, ni el mercado de alquiler. Tampoco se conocen las
normas, ni las costumbres vecinales. Se dispone de muy poco tiempo para buscar y conocer, lo cual
hace que las primeras viviendas sean muy provisionales, en muchos casos de muy mala calidad y
obtenidas a precios exageradamente altos.
Es muy comn escuchar cmo se sienten estafados en esos primeros meses al alquilar un
piso muy caro, o haber tenido que pernoctar algunos das en la calle por dificultades para pagar la
pensin, o haberse visto en la tesitura de tener que alquilar, no ya una casa, o una habitacin, sino
una simple cama, o un sof, en una casa en la que ya haba mucha gente.
En cualquier caso, lo que se busca en esos primeros momentos es un lugar de descanso y
proteccin que es la funcin ms bsica de todo hogar. Esta situacin que empieza siendo
provisional y transitoria, conlleva un claro peligro de devenir en un estancamiento en la precariedad,
sobre todo si la situacin laboral no mejora, lo cual hace que el proyecto migratorio se vaya
diseando desde la exclusin y la marginalidad. Como es fcilmente deducible, este peligro afecta en
mayor medida a aquellas personas que no logran vivir en familia y que no consiguen formar una red
de vinculaciones eficaz y protectora.
b)
La adecuacin a la vivienda
La residencia habitual
33
Este sera el siguiente y definitivo perodo, en el que entra se cuando todos los factores antes
mencionados, y que en un primer momento se experimentan como amenazas y peligros, juegan ya a
favor de las personas inmigrantes, que poseen suficientes recursos y conocimiento del terreno como
para utilizarlos eficientemente. Naturalmente, esta ltima fase no tiene por qu suceder siempre y en
todos los casos; probablemente en muchas ocasiones los inmigrantes no logran acceder nunca a
ella.
El vivir con quien se elige y no con quien no queda ms remedio, el poder disponer de unos
ingresos dignos como para poder acceder a una vivienda en buenas condiciones, el tener una
situacin jurdica estable y segura, el tener buenas relaciones con el casero, y finalmente, el llegar a
dominar las reglas del juego del mercado inmobiliario, hace que los domicilios cada vez sean ms
slidos y duraderos, se cuiden ms, y se vayan asumiendo como la casa propia. Se trata de
domicilios en los que ya se vive con la familia nuclear y que empiezan a cargarse de todos los
smbolos y significados sociales, familiares y privados propios de una vivienda habitual.
En las actuales circunstancias del mercado inmobiliario espaol, todo este proceso que culmina con
la clausura antes mencionada del proyecto migratorio, no dura menos de siete aos en la mayor
parte de los casos. Se trata por tanto de un perodo largo, lleno de vicisitudes, de dolor y frustracin
personal, que provoca no pocos estancamientos vitales que acaban cronificndose en situaciones
precarias y que conllevan un alto riesgo de marginalizacin.
El sentido de cuanto se ha expuesto hasta ahora, queda resumido sintticamente en el
siguiente esquema:
MERCADO
INMOBILIARIO
ESPAOL
VARIABLES SOCIO DEMOGRFICAS
VARIABLES
MIGRATORIAS
Edad /
Gnero
Estado
Civil
Tiempo de
residencia
PROYECTO
MIGRATORIO
Condicin legal
Clase
social
Situacin familiar
Ocupacin / Salario
Pas de
nacimiento
Usos culturales
tradicionales
CALIDAD
DE LA VIVIENDA
34
Como se pone de relieve en el esquema, a las dificultades propias del mercado de la vivienda
espaol para conseguir acceder a una vivienda, y a las que incorpora cualquier nacional que resulte
comparativamente discriminado respecto al resto de las personas, por razn de la edad, el gnero, el
estado civil, o la clase social de pertenencia, la poblacin inmigrante aade dificultades especficas
que provienen de su peculiar posicin: el tiempo de residencia, el status jurdico y legal que hayan
alcanzado, la situacin familiar en que se encuentren, y las particulares condiciones de explotacin
laboral y salarial a las que se hallen sometidos10, todo ello matizado, por la cultura de pertenencia,
que incorpora mayores o menores dificultades relativas de adaptacin segn sea el pas de origen
(con el componente tnico que con frecuencia conlleva). Todos estos elementos van a incidir,
modulndolo, en el proceso que lleva de la exclusin residencial al acceso al alojamiento de calidad,
entendido ste no slo desde el punto de vista de la habitabilidad, sino tambin como espacio
personal y social en el que construir la propia biografa.
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social levant durante el ao 2000 un total de 4.229 actas de
infraccin por contratacin ilegal de extranjeros y propuso sanciones a las empresas infractoras por valor de
2.365 millones de pesetas.
35
inmigrantes y espaoles desasistidos, de manera que se vean beneficiados todos los colectivos
sociales, y se eviten los guetos, igualmente se propona la construccin de albergues para
inmigrantes temporeros solos o solteros que se encuentren en la zona en las campaas de
temporada. Un ao despus de la firma de aquel acuerdo que permiti el restablecimiento de la
calma en la zona, el Defensor del pueblo concluye su informe diciendo que ha sido, desde un punto
de vista material y hasta la fecha, incumplido, con algunas salvedades de muy escasa importancia.
De manera que, tal y como se recoge en otro momento del informe, el inmigrante en situacin legal
en este espacio andaluz se encuentra, en la actualidad, en una situacin ms deficitaria respecto de
su derecho a acceder a una vivienda digna y adecuada, que con anterioridad a la fecha en los que se
produjeron los acontecimientos que motivaron, en su da, el inicio de la queja de oficio 00/38911,
habida cuenta de que el nmero de inmigrantes ha aumentado, sin que lo haga paralelamente la
oferta inmobiliaria (19).
Entre otras causas, se cita el conflicto de competencias entre administraciones, segn las
cuales, el Estado considera que es competencia de la Junta de Andaluca (el gobierno regional), sta
piensa que al ser un problema de extranjera, y no slo de vivienda, la competencia corresponde a la
administracin estatal, que es adems la que debe aportar buena parte de los fondos, al tiempo que
de los Ayuntamientos, se espera que cedan el suelo para construir las viviendas; mientras que los
alcaldes consideran que con un presupuesto tan insuficiente como el de los municipios, bastante
hacen con abrir servicios de Informacin y asesoramiento a inmigrantes.
El resultado de todo ello, es que el tiempo pasa, siguen sin adoptarse medidas eficaces y la
situacin contina agravndose. De los cincuenta mil extranjeros que se estima que viven en la
provincia de Almera, seis mil son ciudadanos de la UE que residen en la zona, pero no por motivos
laborales, se trata de turistas y jubilados normalmente. El resto, unos 44.000 aproximadamente
suponen casi un 9% de la poblacin total. En la actualidad, las cifras ofrecidas por un estudio
provisional, indican que de un total de 34.000 temporeros, aproximadamente el 84% se encontraban
sin vivienda, por lo que se consideraban necesarias alrededor de 7.200 viviendas, y en un futuro
relativamente prximo, teniendo en cuenta la superficie potencialmente cultivable y su crecimiento en
mancha de aceite, podran necesitarse unas 18.000 viviendas para temporeros.
Actualmente, en su gran mayora (entre el 60% y el 80%) viven diseminados por el campo en
pequeos cortijos y almacenes situados al lado mismo de los invernaderos en los que trabajan.
Normalmente se trata de casas para guardar los aperos de labranza, y no pueden considerarse
como construcciones destinadas a albergar personas, puesto que casi nunca disponen de servicios
de higiene o cocina, y, con cierta frecuencia, los trabajadores han de ocupar su lugar en ellos al lado
de insecticidas, animales, etc. Por su utilizacin suelen pagar un precio que, con frecuencia les es
descontado del salario, y que aunque no sea excesivo, es sin duda abusivo, teniendo en cuenta las
condiciones en que se encuentran. Aquellos que residen en el interior del casco urbano, suelen ser
trabajadores con ms tiempo de estancia en el pas, que conocen algo ms la lengua, y con
frecuencia que residen junto a sus familias, puesto que existe un mayor rechazo a alquilar las
viviendas a hombres solos. El alquiler de estas vivienda puede estar entre las 35.000 y las 60.000
ptas. mensuales, o, en el caso de que se realice por camas, se viene a pagar alrededor de 10.000
ptas por cama, a lo que hay que sumar los gastos de agua,, electricidad, etc.
Teniendo en cuenta que los salarios estn alrededor de 4.500 5.000 ptas. diarias, y que la
mayora de los trabajadores inmigrantes, consiguen tener trabajo prcticamente diez meses al cabo
del ao, el problema del acceso al alojamiento no viene de la escasez de dinero por parte de los
potenciales inquilinos, sino de la escasez de viviendas y del rechazo de la poblacin a ponerlas a
disposicin de los inmigrantes. Bien es verdad, que las formas de contratacin son muchas veces
informales, de manera que se contrata en las plazas, en los cruces de caminos, etc., con lo que el
sistema de garantas laborales queda en entredicho, especialmente para los que se encuentran sin
papeles, sin embargo, esto no tendra por qu ser un obstculo para hacer posible que quienes
11
La institucin decidi motu propio iniciar una queja a la vista de los hechos acaecidos.
36
contribuyen al extraordinario proceso de generacin de riqueza que vive la zona, puedan contar, al
menos, con un lugar digno donde descansar, y disfrutar de su intimidad despus de la jornada de
trabajo.
En la parte final de su informe, el Defensor del pueblo andaluz concluye diciendo que en la zona:
existe un importante dficit de alojamiento para atender las necesidades de los
inmigrantes trabajadores extranjeros. stos poseen los medios econmicos para pagar una
cama en un alojamiento digno, de acuerdo con los precios de referencia, pero aquellos no
existen, al menos en el mercado libre, por dificultades en la oferta inmobiliaria y por la
existencia de un rechazo social de una parte de la sociedad hacia este colectivo. Por tanto,
muchos de ellos se ven condenados a la segregacin espacial, a la infravivienda y, a veces,
al hacinamiento. Esta situacin, que se arrastra ya desde hace aos y que se va agravando
en la medida en que el ritmo de crecimiento de la poblacin inmigrante es mayor que el del
parque inmobiliario que se les oferta para alojamiento, no ha sido paliado ni por los poderes
pblicos, ni por la sociedad de acogida.
Muy al contrario, algunas de las soluciones que se proponen, consisten en dirigir las ayudas a
la rehabilitacin de los cortijos y a mejorar la red de caminos y carreteras, lo que de alguna forma
implicara favorecer el rgimen de apartheid con el que de hecho se viene funcionando hasta ahora,
al consolidar una segregacin espacial que fija, objetiva y perpeta la imposibilidad de la
integracin, puesto que en ltima instancia, se tratara de colocarlos en su sitio, fuera, en la
periferia ((Martnez Veiga, 2000):164), siendo as que toda poltica de desarrollo de la integracin
requiere del contacto en el espacio, de lugares compartidos, de la proximidad y del encuentro, para
evitar que avancen los prejuicios, la desinformacin y la intolerancia por desconocimiento mutuo, tal
y como ocurre entre los grupos que se encuentran espacialmente segregados y apartados entre s.
37
31 %
Casa
Albergue
17 %
Casa
Parientes
Albergue
7%
Casa
Casa
Pensin
Albergue
6%
Calle
20 %
Siempre en Albergues-Pensiones-la calle, etc
38
No propietarios
19%
No propietarios
81%
Propietarios
81%
39
sin hogar puede dirigirse para obtener algn tipo de ayuda. Sobre este censo de instituciones de
atencin, lanzamos una encuesta por correo con la que obtuvimos una tasa de respuesta cercana al
70%. Esto nos permiti hacer algunas estimaciones sobre la extensin y la composicin de la
poblacin que vive en situacin de exclusin extrema. As por ejemplo, a partir de las respuestas
obtenidas, se puede concluir que en nuestro pas, existen unos 400 centros y servicios destinados a
atender a las PSH, que ofrecen alrededor de 10.000 plazas de alojamiento en los albergues y
centros de acogida. En este nmero se incluyen tambin las plazas que algunos centros tienen
concertadas con pensiones y hostales baratos, e igualmente las pocas plazas que existen en pisos
tutelados, que se utilizan como paso previo antes de la vida autnoma e independiente.
Estas plazas de alojamiento se encuentran muy desigualmente distribuidas por Comunidades
autnomas, en relacin a la poblacin con la que cuentan stas, tal y como se puede apreciar en la
tabla siguiente.
Tabla 14.- Plazas de alojamiento para PSH en relacin
a la Poblacin por Comunidades Autnomas
Comunidad
autnoma
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla La Mancha
Castilla y Len
Catalua
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Melilla
Murcia
Navarra
Pas Vasco
Valencia
% de
Poblacin
18,24
2,99
2,77
1,92
4,05
1,33
4,32
6,32
15,35
2,70
6,91
0,67
12,66
0,15
2,74
1,31
5,29
10,11
% Plazas de
alojamiento
10,0
5,1
2,9
6,1
2,5
1,5
4,7
6,8
10,0
5,4
5,6
2,1
19,3
0,3
1,9
2,9
6,4
6,6
100,0
100,0
Total
Aunque los porcentajes sobre las plazas detectadas en cada Comunidad Autnoma hayan
de ser tomadas con precaucin, habida cuenta que existe un cierto nmero de no respuestas, sin
embargo no tenemos razones para considerar que se hayan producido sesgos importantes por
regiones. Podemos decir por tanto, a tenor de lo que reflejan los datos, que al menos Andaluca,
Catalua, y Canarias parece que cuentan con menos plazas de las que deberan tener si se realizara
un reparto proporcional a su poblacin respectiva. Por el contrario, Madrid, Baleares, La Rioja y
Extremadura superan con creces la oferta de plazas en relacin al volumen de su poblacin. El caso
de Madrid es particularmente importante, pues sin negar que pueda haber una mayor tasa de
respuestas debido a la proximidad geogrfica con el equipo investigador, lo cierto es que en Madrid,
se concentra la quinta parte de la oferta total de plazas de alojamiento destinadas a la gente sin
hogar. Si a eso le aadimos que casi todas ellas se hallan en el municipio de Madrid, tendremos que
la oferta de plazas de alojamiento en albergues situadas en la capital de Espaa es
desproporcionadamente alta, si la comparamos con el resto del pas.
40
En cuanto al tipo de centros de alojamiento, la gran mayora de ellos se ocupan de dar cobijo
con carcter de emergencia, esto es, durante menos de una semana (64%); el 27% se
autocalifican como de corta estancia, y proporcionan alojamiento por un tiempo que oscila
entre 15 das y tres meses. Finalmente, el 44% de los centros de alojamiento, ofrecen la
posibilidad de una estancia sin limite de tiempo fijado de antemano.
88.5
67.7
61.9
35.9 63.6
30.8
26.3
21.4
33.3 26.8
26.9
35.4
59.5
61.5 44.0
De permanencia. Crnicos
3.9
4.0
2.4
2.6
3.4
Residencia geritrica
3.9
5.1
1.4
2.4
0.5
154 132.4
147.6
138.4 139.7
(42)
(39) (209)
Guardera
Total
(26)
(99)
Si consideramos adems el tipo de entidad que los gestiona, vemos que desgraciadamente la
gran mayora de los pocos centros dependientes de la administracin pblica (bsicamente de los
ayuntamientos) siguen centrados en la oferta de emergencia, con tiempo tasado, que alimenta el
conocido mecanismo de puerta giratoria. Tambin es mayoritario el alojamiento de emergencia en
los centros que dependen de Critas y algo menos entre los gestionados por otras entidades y
congregaciones religiosas. nicamente en el sector privado no confesional, parece invertirse la
tendencia general, y adquiere primaca las estancias sin lmite prefijado, en las que el perodo puede
prolongarse ms o menos en funcin del caso de que se trate, lo cual implica una atencin menos
centrada en la asistencia de urgencia y ms orientada por la lgica de la insercin. De hecho, cuando
analizamos el nmero de centros que, por principio, excluyen las estancias de paso, el resultado que
obtuvimos fue que slo el 38% de los centros de alojamiento descartan la concesin de estancias por
unos cuantos das limitados de antemano.
As, no es extrao que la duracin media de la estancia, en la mayor parte de los casos
corresponda a estancias de paso (ver tabla sig.). Slo el 38% de los centros de alojamiento
descartan la concesin de estancias por unos cuantos das limitados de antemano Las estancias de
uno o dos das suponen el 42% del total, mientras que slo el 27% de las mismas superan el mes.
En estas condiciones, todo habla de un sistema incapaz de anclar a las personas que por l
discurren y embarcarlas en procesos de insercin a largo plazo.
Un da
Dos das
Critas
Pblico
Religioso
Privado
Total
36
17
28
11
16
19
5
5
27
15
41
Tres das
Cuatro a seis das
Siete a Catorce das
Quince das a un mes
De uno a seis meses
De siete meses a un ao
Un ao o ms
Total
(N)
6
5
5
8
17
4
3
100
(78)
22
22
6
11
100
(18)
13
9
9
3
16
6
9
100
(32)
10
15
15
20
30
100
(20)
10
9
7
5
17
7
3
100
(151)
En los pocos centros pblicos de los que hemos conseguido datos, el porcentaje de estancias
largas, por encima del mes, se reduce hasta un inquietante 11%. Mientras que en los centros
privados no confesionales, las estancias de un mes o ms alcanzan a ser el 50% del total, en los
centros religiosos suponen el 34% y en los de Critas el 24%.
En general (ver tabla sig.) se trata de albergues que nicamente ofrecen alojamiento en el propio
centro (57%). Tampoco son infrecuentes los que utilizan otras alternativas. As, por ejemplo, casi un
14% funcionan nicamente mediante plazas concertadas con pensiones. Por lo general se trata de
pequeos dispositivos de alojamiento situados en pueblos y zonas rurales que no cuentan con un
inmueble destinado a tal fin. Tampoco es infrecuente la combinacin que utiliza plazas en Albergue y
plazas en una pensin (11%). De esta manera se suelen solventar los excesos de demanda en
determinados momentos, e igualmente las pensiones se utilizan para dar alojamiento a determinados
casos sobre los que existe la conviccin de que la estancia en el albergue podra ser
contraproducente. Es el caso de las mujeres, en el caso de albergues masculinos; de los menores,
los matrimonios, etc.
%
57.1
13.9
11.3
8.6
4.9
3.8
0.4
100.0
En todo caso resulta significativo el bajo porcentaje de dispositivos que cuentan con la opcin
de alojar en pisos tutelados o similares. SI contamos todas las posibilidades en que aparecen los
pisos, apenas un 17% de todos los centros utilizan esta opcin de alojamiento que indica una
atencin ms personalizada, menos masificada, y probablemente ms habilitadora de cara a la
insercin social de las personas excluidas sin hogar. Adems de los viejos modelos de intervencin
que siguen centrados en los dispositivos colectivos e institucionales, tambin es verdad que los
precios de la vivienda vuelven con frecuencia inviable el recurso a esta posibilidad desde los
proyectos sociales, y slo con carcter testimonial desde se logra obtener la cesin de alguna
vivienda pblica para poder ser utilizada como recurso de alojamiento en las ltimas etapas del
proceso de insercin. La escasez de viviendas sociales para poder utilizar en los itinerarios de
42
insercin, constituye en estos momentos un verdadero cuello de botella para los programas sociales
destinados a la gente sin hogar, en el que se detienen muchos recorridos personales de
reintegracin social.
43
acceder a una vivienda digna si hubiesen de atenerse a los requisitos que exige el funcionamiento
del mercado de la vivienda en la actualidad.
De hecho, las novedades ms interesantes que destacaba dicho Foro de cuantas se incluan en
el borrador del Plan, como por ejemplo, el establecimiento de frmulas de alojamiento intermedias
entre la vivienda independiente y la residencia colectiva, o las ayudas a la rehabilitacin, no parecen
estar traducindose en realidades significativas, ni desde el punto de vista numrico ni por la
significacin social alcanzada, al cabo de casi tres aos de implantacin del mismo; durante el ao
1999 se financiaron 51.495 rehabilitaciones de viviendas privadas, y se terminaron un total de
28.650. Respecto del patrimonio pblico no hay datos, los ltimos de los que se disponen hablan de
que en 1996 se iniciaron 2.722 , una cantidad francamente ridcula, pero que guarda una estrecha
relacin con la endeblez del parque pblico de viviendas.
Igualmente tiene relevancia consignar la Ley 38/1999, de 5 de noviembre sobre Ordenacin de
la Edificacin, por la que se regula la calidad en la edificacin y se intenta proteger los intereses de
los usuarios, saliendo al paso de las abundantsimas quejas sobre la baja calidad de las viviendas
que se han venido produciendo en la sociedad espaola, tal y como se pone de relieve una y otra
vez en las quejas presentadas ante las Oficinas de Consumo.
Como conclusin, se puede decir en trminos generales que, en Espaa, la poltica de vivienda
est diseada como una poltica de ayuda al esfuerzo personal previo. Las personas deben contar
con unos ingresos de tal importancia y en condiciones de estabilidad como para poder acceder a un
crdito en una entidad financiera; crdito hipotecario, que ms tarde el Estado y las CC.AA. les
ayudarn a pagar. As se explica la fuerte expansin del endeudamiento hipotecario, que creci
durante el ao 1999, en 539.801 hipotecas, un 9% ms que el ao anterior, lo que supuso un importe
total de 6,05 billones de pesetas (CES 1999:506). Por trmino medio, estas hipotecas venan a ser
de unos 20,3 millones de pesetas, lo que entre otras cosas significa que segn el Banco de Espaa a
finales del ao 2000 el 75% de la deuda viva de las familias se destinaba a financiar la compra de la
vivienda.
Pero qu ocurre con quienes no estn en condiciones de obtener ese prstamo, por carecer de
ingresos suficientes, por no contar con la necesaria estabilidad laboral, o por no disponer de la red de
contactos personales y familiares que puedan avalarles ante los bancos? Sencillamente, se quedan
fuera de poder acceder a la vivienda. Un derecho bsico, que en la prctica se traduce en exclusin
residencial, como consecuencia de una poltica de vivienda que se dirige casi exclusivamente a
favorecer la compra, entendiendo la vivienda como una inversin y no tanto como una necesidad
social bsica y fundamental. Se muestra as palpalblemente en nuestro pas el doble sentido en que
segn (CORTS ALCAL and PANIAGUA CAPARRS, 1997) se manifiesta la exclusin residencial:
como imposibilidad de acceso al mercado residencial a travs de los sistemas dominantes de
provisin residencial en nuestra sociedad el mercado-, y como incapacidad de la poltica de
vivienda para asegurar que el derecho a la vivienda digna sea una realidad (106)
Segn estos mismos autores, la exclusin residencial se traduce en diferentes niveles de
satisfaccin de las necesidades de alojamiento, de tal forma que para Espaa:
- La exclusin absoluta, podra afectar al 0,7% de la poblacin.
- La exclusin econmica de una vivienda digna, comprendera alrededor del 4% de
la poblacin, y afectara principalmente a los jvenes, que se ven obligados a vivir con
la familia de origen, los desahucios por impago, y a quienes no pueden realizar el
gasto necesario para mantener o mejorar las condiciones de su vivienda.
- Por ltimo, ms all de la exclusin propiamente dicha se situara la franja ms amplia
de la precariedad en el alojamiento, que estiman que puede afectar al 15% de la
poblacin. Sobre todo si tenemos en cuenta, no slo las condiciones fsicas del
mismo, sino tambin el rgimen de seguridad jurdica en que se encuentran.
- Quedaran por ltimo el grupo de los satisfechos con su vivienda. De entre estos
ltimos, slo una mnima proporcin, estn satisfechos como consecuencia directa de
44
una poltica pblica de vivienda, puesto que el nmero de viviendas pblicas iniciadas
en los ltimos aos es bajsimo tal y como hemos puesto de relieve anteriormente12.
5. Polticas y prcticas
Es difcil evaluar el impacto de las polticas de rentas mnimas en la mejora del acceso a la
vivienda de grupos excluidos. Las Rentas Mnimas de Insercin nacieron en Espaa a finales de los
aos ochenta, siguiendo el ejemplo del RMI francs, se implantaron en primer lugar en el Pas
Vasco y progresivamente se irn extendiendo al resto de las Comunidades Autnomas. Los que se
conocern como "salarios sociales", no llegan a ser una renta mnima garantizada a todos los
ciudadanos, sino que apenas proporcionan un mnimo econmico que permite hacer frente a los
gastos de subsistencia, a cambio de incorporarse a algn programa orientado a incrementar la
integracin social o laboral de sus perceptores, durante un perodo de tiempo prorrogable, pero por
lo general nunca con carcter indefinido.
En este sentido, constituyen la ltima red de proteccin social, cuando han desaparecido el resto
de las prestaciones, por desempleo, etc, e intentan garantizar un mnimo de recursos econmicos,
en general, bastante por debajo del salario mnimo interprofesional. Segn los datos relativos a
1998, las Comunidades Autnomas gastaron en programas de rentas mnimas un total de 31.000
millones de pesetas.
En la actualidad, el Ingreso Madrileo de Integracin, por ejemplo, proporciona unas 43.000 Ptas
a una persona adulta sola. Esto significa que no es posible hacer frente a las necesidades mnimas
12
El pasado 9 de julio de 2001, el diario de mayor tirada en Espaa publicaba un editorial titulado El fracaso
de la vivienda que transcribimos ntegro:
Pocas actividades tienen tanta influencia social como la construccin de viviendas. No slo es un
indicador fiel del pulso econmico de un pas, sino que describe a la perfeccin las intenciones polticas
de sus gobernantes. En Espaa, la evolucin del mercado de la vivienda en los ltimos aos ofrece
poderosas razones para el pesimismo. Una de ellas es el crecimiento desaforado de los precios, ms
del 46% en los ltimos cuatro aos, apenas disimulado por la desaceleracin en el primer semestre de
este ejercicio (3,2%, segn clculo de la Sociedad de Tasacin). Por ms que la subida se quiera
presentar como un sntoma del boom de la construccin, un encarecimiento de esa magnitud tiene
nefastas consecuencias para los consumidores y destruye cualquier posibilidad de que los jvenes
puedan acceder a una vivienda. Comprarse un piso en Espaa requiere ms de cinco aos de sueldo,
el esfuerzo ms alto entre los pases de la OCDE.
El desbordamiento de los precios es resultado de una serie de fracasos. Ni este Gobierno ni los
anteriores han conseguido reducir el coste del suelo, que tiene un peso decisivo en el precio final de la
vivienda; las polticas de liberalizacin han fracasado de forma sistemtica y los Ayuntamientos siguen
manteniendo el poder de decisin sobre el volumen y el precio del suelo que se pone en el mercado, ya
que una parte sustancial de sus recursos proviene precisamente de l. Fomento no ha conseguido
resolver este problema, a pesar de sus reiteradas promesas. La liberalizacin del suelo del PP, como
las pretendidas en otros mercados, se ha quedado en retrica.
Al desacierto en la liberalizacin del suelo, el Gobierno ha sumado una desafortunada poltica de
vivienda social. El nmero de viviendas de proteccin oficial (VPO) construidas ha cado en picado.
Durante este ao estn previstas 475.000 nuevas viviendas, de las cuales apenas el 15% sern VPO;
en el periodo 1992-1996 la media fue del 40%. La poltica est tan mal diseada que los promotores no
tienen inters ni encuentran ventajas en hacer pisos ms asequibles.
La poltica de vivienda es una obligacin esencial del Estado. El Gobierno parece haber renunciado a
su obligacin de incentivar un volumen suficiente de viviendas sociales, y se ha sentado a contemplar
cmo la libre, sin restricciones ni lmites de precio, se aduea del mercado. Como tampoco se ha
promovido el mercado de alquileres, el resultado es el que cabra esperar de una ciega actuacin de la
oferta y la demanda: muchas casas para rentas altas y muy pocas para las medias y modestas.
(Editorial publicado en el diario El Pas, el lunes, 9 de julio de 2001)
45
de subsistencia (comida, ropa, transporte) y al mismo tiempo pagar el alquiler o una pensin. Las
pensiones ms baratas existentes en Madrid, oscilan en torno a las 1.500 pts diarias. Aunque
existen ya iniciativas de particulares, que conociendo el importe del salario social, alquilan
cuartuchos inmundos de reducidsimo tamao y de forma totalmente ilegal, pero, eso s, adaptados
en precio a la cuanta estricta del IMI, de manera que vienen a fijar sus precios para que representen
alrededor del 80% del IMI, con lo que al final los beneficiarios directos de este programa de rentas
mnimas acaban siendo estos pseudohosteleros que explotan la miseria ajena.
Todo esto pone de relieve la necesidad de ligar el xito de las polticas de vivienda social a otras
actuaciones de seguimiento y apoyo social, incidiendo especialmente en la necesidad de implicar a
los propios afectados, incorporndoles a procesos de formacin y capacitacin profesional que
favorezcan su incorporacin al mercado de trabajo y estimulen el empleo.
Se necesitan cada vez ms, actuaciones transversales en las que confluyan los diferentes
departamentos de la Administracin que actualmente caminan por separado, esto es especialmente
grave, en lo que se refiere a la desconexin entre Servicios Sociales, ya sean pblicos o privados, y
el sector de la vivienda; pero algo parecido cabra decir de la sanidad (especialmente en lo relativo
a salud mental), y del empleo, tanto en unas como en otras, es difcil encontrar posibilidades de
horarios, programas, protocolos de intervencin, etc, adaptados a las peculiaridades de la gente
ms excluida sin hogar.
En general todo el mundo est de acuerdo en que se necesita invertir mucho ms en
acompaamiento social para hacer viables, tanto desde el punto de vista econmico, como social,
muchas de las actuaciones residenciales que ahora mismo se realizan, si se quiere que puedan ser
algo ms que un techo, un objeto fsico donde guarecerse, y convertirse en un mecanismo para una
real y efectiva integracin social. El problema de la exclusin residencial no se soluciona
exclusivamente con ladrillos, es preciso invertir tambin en profesionales que acompaen a la gente
y contribuyan a desarrollar procesos autosostenibles de revitalizacin comunitaria, encaminados a
la generacin de empleo, y a la puesta en marcha de una formacin adaptada a las necesidades de
la gente en exclusin.
46
47
48
13
14
49
50
excepcionalmente problemas, han sido provocados por el comportamiento de los alojados (ruidos,
incumplimiento de las normas de convivencia...), agravados, en algunas ocasiones, por la
intransigencia de los propios vecinos.
15
Este tipo de iniciativas empieza a ser relativamente frecuentes, por ejemplo, el Ayuntamiento de Reus
(Tarragona) puso en marcha a comienzos del 2000 una Bolsa Joven de viviendas para jvenes con edades
comprendidas entre 18 y 35 aos con ingresos mensuales de unas cien mil pts. Claro que en el caso de esta
pequea ciudad catalana es posible contar con pisos cuyo precio oscila entre las 30 y las 40 mil pesetas.
Adems de asesoramiento jurdico, se ofrecen dos seguros gratuitos, uno que garantiza el cobro de las
mensualidades y otro multirriesgo.
51
prctica ninguna posibilidad de actuacin, salvo que contaran con viviendas que no exigieran 60.000
pts mensuales de alquiler.
Actualmente se ha abierto alguna posibilidad nueva, ya que a la vista de las dificultades
existentes, el gobierno regional ha puesto en marcha una iniciativa encaminada a adjudicar viviendas
a asociaciones sin nimo de lucro para que puedan llevar adelante sus proyectos sociales. De todas
formas, siempre se tratara de medidas con ms valor simblico y testimonial que de gran alcance,
baste pensar que en este momento, Provivienda tiene solicitados 2 pisos en la Consejera de
Servicios Sociales, una cantidad ridcula si pensamos que prcticamente es el nico intermediario de
alojamiento existente en una regin con ms de cinco millones de habitantes.
Por otro lado conviene poner de relieve que en todos estos programas, el interlocutor de
Provivienda por parte de la Administracin, la instancia de apoyo ltima, se encuentra casi
exclusivamente vinculada con los Servicios Sociales, la parte de la Administracin pblica
directamente responsable de los temas de vivienda resulta poco accesible y en general se muestra
bastante impermeable a los argumentos y diagnsticos que vienen de la parte social16.
Dificultades personales de ltima hora, han impedido que pudiramos incluir informacin sobre algunas
otras experiencias de las que tenemos buenas referencias, en concreto:
52
nfima calidad. Adems el mercado de alquiler les est vedado, y no slo por la escasez de la oferta
existente y los elevados precios actuales, puesto que cuando varias de estas personas que cobran el
IMI se renen por s solas para intentar alquilar una vivienda en rgimen compartido, han de vencer
los recelos de los arrendatarios ya que no ofrecen suficiente garanta para los propietarios, debido al
estigma que arrastran y al origen atpico de sus ingresos.
Por todo ello, desde el ao 1994, la asociacin Realidades viene apoyando la generacin de
pisos compartidos por personas sin hogar que estn siendo atendidas en su centro de da. La
colaboracin estrecha con Provivienda, como agencia especializada en la intermediacin de
alojamientos, les ha permitido montar unos treinta pisos compartidos, de los que se han beneficiado
alrededor de 70 personas que se encontraban literalmente en la calle. En este momento existen diez
pisos en los que viven 21 personas.
El proceso se inicia mediante la convocatoria de una reunin abierta a los usuarios del centro
a la que acuden aquellas que manifiestan inters en compartir una vivienda. Durante varias sesiones
de trabajo grupal se abordan aspectos relacionados con la convivencia: normas, expectativas
personales, dificultades, etc. Si tras esta primera fase se llega al acuerdo de lanzarse a la aventura
de compartir una casa, se les pone en relacin con Provivienda, que se encarga de mantener el
contacto y la mediacin con el propietario, los vecinos y los inquilinos.
En principio se firma un contrato de alquiler compartido para un perodo de tres meses, lo que
permite poner a prueba la viabilidad del proyecto de convivencia en comn y la capacidad para ir
afrontando de forma paulatina la responsabilidad econmica del arrendamiento. Una vez concluida
exitosamente esta etapa inicial, se afronta el perodo de un ao completo. Durante todo este tiempo,
el grupo cuenta con el apoyo de un profesional del Trabajo Social que media en la relacin de
convivencia. Mientras tanto Provivienda asume los aspectos ligados al componente residencial de la
vivienda compartida.
En general, por la experiencia recogida hasta ahora, se aprecia que las situaciones ms
estables son las que se apoyan en la existencia de una relacin de pareja entre las personas que
comparten piso. Por otro lado, es muy importante, el hecho de que en un primer momento se les
subvencione el alquiler en un 30%, puesto que esto les permite liberar algo de dinero procedente de
la exigua renta mnima que disfrutan para poder afrontar la alimentacin por s mismos, lo que a su
vez les permite liberarse de la servidumbre que representa tener que acudir cada da a los
comedores sociales, con toda la carga de marginalidad y exclusin simblica y relacional que
entraan. Esto adems hace emerger con claridad, ms all de su condicin de refugio nocturno, la
virtualidad de la casa como espacio ntimo y personal para la relacin, el ocio, y el encuentro con
otros.
La experiencia es muy til tambin desde el punto de vista de la metodologa del trabajo
social individual, ya que la convivencia con otros hace emerger situaciones y dificultades que de otro
modo no apareceran y no podran ser abordadas durante la relacin de acompaamiento
profesional.
Por ltimo, es importante sealar el protagonismo que en todo momento corresponde a las
propias personas sin hogar; son ellas quienes deciden dar el paso de vivir juntos, quienes eligen a
sus compaeros, quienes eligen la vivienda de entre las existentes en la Bolsa de Alojamiento de
Provivienda, y finalmente, son ellos mismos quienes firman los contratos y se responsabilizan del
pago del alquiler.
En palabras de Santos Malagn (2000), uno de los responsables de Realidades, para las
personas sin hogar que han participado en el proyecto recuperar un alojamiento estable, contribuye
a recuperar tambin las posibilidades de afrontar seriamente los deseos de mejora personal, a
reflexionar sobre las dificultades arrastradas de pocas pasadas, y sobre las que se aadieron en la
experiencia de vivir en la calle. Tambin es verdad que esta modalidad de apoyo no es til para
todas las personas, ni es aceptada por ellas en cualquier momento de su proceso. Debe haber una
53
mnima motivacin para el cambio y una cierta predisposicin a la relacin interpersonal. En todo
caso es importante que existan alternativas de alojamiento semejantes para poder as ofrecer
opciones distintas a las del albergue colectivo tradicional, alternativas que abran la posibilidad de
insercin residencial normalizada para aquellas personas sin hogar que se encuentren en
condiciones de realizar un proceso semejante.
Las conclusiones que se extraen de una experiencia as, ponen de relieve:
- La importancia de actuar coordinadamente, los especialistas de la intervencin y el
trabajo social, y los expertos en vivienda y alojamiento.
- La necesidad de diversificar las ofertas de alojamiento alternativo, adaptndolas a las
diferentes circunstancias y momentos personales, y favoreciendo la generacin de
modelos de residencia normalizados.
- La imposibilidad de separar durante la intervencin con personas sin hogar, la
recuperacin del alojamiento fsico y la actuacin sobre los aspectos relacionales y
psicosociales que la radicacin residencial implica, y que acaban siendo cruciales para
poder llegar a asumir un nuevo estilo de vida.
- Por ltimo, aunque la relacin de convivencia con otros cuando funciona bien, se
convierte en un potente motor de cambio personal, sin embargo en muchos casos las
mayores dificultades provienen de la convivencia misma, por lo que sera bueno poder
disponer de ofertas de alojamientos individuales, ya que a veces, es ms bien la
necesidad econmica y no tanto el diseo tcnico de la intervencin social la que
obliga a optar por la vivienda compartida. En este sentido el mercado inmobiliario
presenta una gran rigidez, tanto en precio como en diseo, lo que hace muy difcil
encontrar acomodo a personas solas con escasas posibilidades econmicas.
6. Conclusiones.
Parece importante que en todas las promociones de viviendas de proteccin, se destine algn
cupo de viviendas a acoger personas procedentes de programas de reinsercin social. Igualmente,
algunas de estas viviendas podran ser cedidas a las asociaciones e instituciones que trabajan con
PSH para que las pudieran utilizar como viviendas de trnsito hacia la vida independiente y
autnoma, en el transcurso de los itinerarios de insercin social de sus clientes.
Tambin parece conveniente que la vivienda pblica, no slo crezca en nmero y se abra a las
necesidades residenciales de los colectivos en situacin de exclusin, sino que adems debera
contemplar los diferentes modelos de convivencia existentes, de manera que no se realice una
oferta estandarizada que rara vez resulta coincidente con la realidad de la gente sin techo. As por
ejemplo, deberan contemplarse las necesidades de alojamiento que plantean las personas solas.
Por lo general, la vivienda estndar se construye pensando en las necesidades de una familia
integrada por los dos padres y uno o dos hijos.
Lo mismo cabra decir de las personas con problemas de salud mental. Con las cuales, la
posibilidad de disponer de viviendas tuteladas, unida al acompaamiento social y psiquitrico,
pueden conseguir resultados extraordinarios que les permitan llevar una vida compensada y estable.
Igualmente, la presencia cada vez ms numerosa de colectivos inmigrantes, da lugar a
situaciones nuevas ya que incorporan modelos familiares (por ejemplo, la existencia de dos
esposas) que nunca antes se haban dado en nuestra sociedad, y que por lo tanto no se contemplan
ni en el diseo arquitectnico, ni desde el punto de vista administrativo: cmo incluir la existencia
de esa otra segunda esposa, en la solicitud de una vivienda pblica, para que el baremo a aplicar
sea el correcto, puesto que, sin duda, forma parte de la familia y no es ni una hija ni "la" esposa? En
54
general, todo esto pone de relieve la importancia de desarrollar experiencias en donde la mediacin
psicosocial y administrativa, tenga cada vez ms importancia17.
Del mismo modo, faltan alternativas residenciales para los menores institucionalizados que han
de abandonar obligatoriamente los centros al cumplir los 18 aos. Como hemos visto, esta edad se
encuentra claramente por debajo de la edad de emancipacin que resulta habitual en nuestro pas.
En tales casos, se acaba enviando "a la calle" a chicos que difcilmente, incluso disponiendo de
algn trabajo, van a poder hacer frente a sus gastos de alojamiento. En Espaa no existen
prcticamente residencias o albergues para trabajadores jvenes que pudieran actuar como
espacios residenciales de paso hasta el hogar independiente.
Igualmente se necesita una poltica de vivienda que prime el alquiler, cuyo valor no es otro que el
de ofrecer oportunidades de alojamiento a la poblacin con bajos ingresos, y a toda aquella que se
ajuste a la pauta de movilidad geogrfica creciente que se produce cada vez ms en todos los
mbitos sociales y econmicos. Los jvenes tendran as la oportunidad de beneficiarse de esa
poltica en las primeras etapas de vida independiente, adelantando su proceso de emancipacin.
Esta es la motivacin que debera mover a los gobiernos a incentivar el alquiler frente a la propiedad,
elaborando una poltica de vivienda destinada a su promocin y gestin, as como a incrementar el
gasto destinado a ayudas directas a los hogares que escogen el alquiler como forma de vida.
En otro orden de cosas, nos encontramos actualmente con que el programa de ciudades
sostenibles, auspiciado por la Agenda 21, y que incluye tres aspectos fundamentales para poder
hablar de una ciudad verdaderamente humana y sostenible: el econmico, el ecolgico y el social,
ha sido de hecho capitalizado casi exclusivamente por los Departamentos de Medio ambiente, sin
que tengan importancia real los aspectos sociales, ni puedan intervenir los Servicios Sociales en
aspectos de planeamiento, diseo y/o remodelacin urbana. Al final, se acabar invocando su
presencia y pidiendo su ayuda, como si se tratase de un servicio similar a los bomberos, cuando se
presenten las situaciones de emergencia y estallen los problemas que previamente no se han
querido prevenir.
Desde las instituciones sociales se insiste en la conveniencia de apoyar directamente a las
personas que deseen alquilar una vivienda, financiando parcialmente las rentas de alquiler. Esto
podra compensar en parte, el hecho de que prcticamente no existe vivienda pblica en alquiler,
actualmente, los datos que se manejan, hablan de un sector de vivienda pblica en alquiler que no
representa sino un 2% del parque residencial, siendo as que la media de la Unin Europea est en
un 18%. (Corts y Paniagua 1997:116).
Siguen necesitndose, centros de alojamiento, a caballo entre el macroalbergue y la vivienda
independiente, que renan a grupos no demasiado numerosos, de unas veinte personas como
mximo, a las que se les facilite al mximo la incorporacin con un mnimo de exigencias de acceso
y donde puedan disponer de acompaamiento social y clnico.
Igualmente sera preciso multiplicar los proyectos conjuntos entre agencias sociales y los
promotores pblicos de vivienda, en donde estos puedan aportar su conocimiento adquirido en
trminos de construccin y gestin inmobiliaria y los primeros puedan contribuir con su saber hacer
en trminos de intervencin y trabajo social. La incorporacin de estos operadores sociales, debera
realizarse tanto en la fase de definicin de objetivos, como en el diseo, la ejecucin y el
acompaamiento posterior.
17
En unas Jornadas celebradas el pasado ao en Murcia dentro del Programa Atrio (La Unin Europea contra
el racismo) en torno a La vivienda como factor de integracin, se conclua sealando la necesidad de contar
con la figura de mediadores sociales, o mediadores de viviendas, que realicen un seguimiento exhaustivo del
uso de las viviendas, un acompaamiento social a los inmigrantes, posibiliten la convivencia y eviten conflictos
con los vecinos de la sociedad de acogida.
55
Todo esto supone inevitablemente dar pasos que contribuyan a generar una cultura de la
vivienda diferente, que la contemple ms como necesidad social que como objeto de inversin y
especulacin, y permita dar a la intervencin pblica en materia de vivienda nuevos aires, sacndola
de los lmites reduccionistas de la poltica econmica entre los cuales se encuentra casi
completamente confinada en la actualidad para incluirla cada vez ms dentro de la poltica social, e
incorporar la cuestin de la vivienda al debate general sobre el Estado de bienestar.
56
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59
8. ANEXO TABLAS
60
Viviendas de Proteccin
Oficial
162.294
% Sobre total de
viviendas construidas
50,74
1977
164.160
50,61
1978
1979
156.819
137.270
49,18
52,64
1980
1981
126.093
117.077
47,96
50,24
1982
1983
131.293
135.340
55,86
59,61
1984
1985
129.975
129.020
65,69
67,25
1986
1987
123.896
119.681
62,92
58,09
1988
1989
112.500
84.857
46,68
35,71
1990
1991
60.863
46.146
21,65
16,88
1992
1993
44.892
52.594
17,91
20,39
1994
54.731
19,96
Promocin
pblica
30.6
19.4
29.2
14.0
28.6
13.2
8.5
9.7
9.3
12.9
12.0
12.2
7.7
10.9
5.3
2.8
4.1
3.5
2.0
V.P.O.
(Distintos regmenes)
116.9
115.7
109
106.3
113.2
109.3
91.3
65.3
45.3
35.6
30.2
37.7
46.4
43.7
62.9
62.8
64.3
52.4
55.5
61
Viviendas
libres
103.0
91.0
91.8
80.2
80.5
92.2
151.3
194.1
223.9
190.8
161.0
160.6
143.1
179.6
234.5
224.2
258.3
351.4
453.1
Total
viviendas
250.5
226.1
230.0
200.5
222.3
214.7
251.1
269.1
278.5
239.3
203.2
210.5
197.2
234.2
302.7
289.8
326.7
407.3
510.6
Tabla 21.- Cuadro Resumen de Indicadores Bsicos sobre evolucin de la Poltica y el Mercado de la Vivienda en Espaa
1997
1998
1999 1992-99
1. Viviendas protegidas
Financiadas
1992
1993
88,113
92,869 987,350
2. Viviendas protegidas
de nueva construccin
62,511
71,243
40,938 687,665
97,418
1994
1995
1996
88,640
3. Volumen de financiacin
protegida (millones ptas.)
5. Cuota de participacin de
la vivienda protegida sobre
el total de nueva construccin
29.70
49.38
42.37
35.45
38.35
27.47
17.04
8.53
15.41
11.73
10.23
10.01
8.17
6.26
5.15
4.50
7. Accesibilidad a la vivienda
cuota prstamo/ingresos
62.01
51.17
46.9
46.32
40.94
35.54
33.41
29.42
27.7
23.9
9.02
90,063
126.4
62
91,612
1.7
-2.5
93,410
2
-1.2
93,410
0
-2
93,410
0
-1.4
96,284
3.1
0.2
6.9
-6.7
131.6
4.1
136.1
3.4
139.7
2.6
142.3
1.9
154.8
8.8
22.5
5.9
6.4
4.7
6.8
8.2
36.5
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
15.41
11.73
10.23
10.01
8.17
6.26
5.15
4.50
Accesibilidad a la vivienda
cuota prstamo/ingresos
62.01
51.17
46.9
46.32
40.94
35.54
33.41
29.42
63
Acumulado
1992-99
23.9
9.02
80
60
40
20
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Accessibilidad a la vivienda
800000
500000
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
040
0
60
080
10
0
00
-1
40
18
0
00
-2
20
26
0
00
-3
00
34
0
00
-3
80
42
0
00
-4
60
50
0
00
-5
40
58
0
00
-6
20
66
0
00
-7
00
74
0
00
-7
80
82
0
00
-8
60
90
0
00
-9
4
98
00
00
-1
10
12
00
00
013
14
00
00
0
015
20
00
00
0
025
00
0
>3
00
00
64
N de Declarantes
N de personas
Miles de Pts
100
Tabla 23.- Rehabilitacin residencial: Rehabilitacin del patrimonio privado por financiacin, normativa y aos.
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
TOTAL
(1986-1999)
39.192 41.826 29.091 32.037 30.545 21.056 26.986 29.998 41.382 35.633 38.202 43.265 36.116 51.495
496.824
Normativa estatal
16.437 20.941 12.435 9.903 8.263 8.867 7.089 10.748 19.651 14.196 18.333 24.737 20.168 32.962
224.730
Normativa autonmica
22.755 20.885 16.656 22.134 22.282 12.189 19.897 19.250 21.731 21.437 19.869 18528 15.948 18.533
272.094
14.648 23.989 22.577 16.283 17.473 18.576 18.040 20.790 20.876 22.412 27.527
308.236
Normativa estatal
14.648 22.369 20.130 15.188 13.488 12.906 11.065 9.647 13.227 16.758 19.729 25.312 17.409 22.312
234.188
0 1.620 2.447 1..095 3.985 5.670 6.975 11.143 7.649 5.654 7.798 7.691 5.983 6.338
74.048
Normativa autonmica
Fuente: INE. Ministerio de Fomento
Tabla 24.- Construccin de viviendas (1999) por CCAA/provincias, clase de vivienda y viviendas iniciadas/terminadas.
Total VPO + Libres
Iniciadas
Terminadas
Viviendas libres
Iniciadas
Terminadas
Iniciadas
Terminadas
Iniciadas
Terminadas
510637
356132
45767
43706
9634
13187
2122
2989
453114
296250
Andaluca
119361
67082
12308
12864
2964
4528
604
1119
103485
48571
8807
4977
642
793
245
196
78
7920
3910
14290
11383
2830
3369
922
1804
96
178
10442
6032
Crdoba
5198
3660
1201
828
58
98
3934
2734
3719
Cdiz
Terminadas
TOTAL
Almera
Iniciadas
Granada
4059
5204
879
1053
223
316
15
116
2942
Huelva
8596
5313
683
767
198
198
87
282
7628
4066
Jan
5249
3704
428
871
73
13
4748
2820
Mlaga
54660
22706
2234
2768
306
705
99
190
52021
19043
Sevilla
18502
10135
3411
2415
1012
1211
229
262
13850
6247
Aragn
15720
12014
71
28
118
26
15531
11960
Huesca
3243
2150
20
41
3196
2130
Teruel
952
1322
55
17
13
880
1309
Zaragoza
Asturias (Principado de)
11525
8542
10
60
13
11455
8521
7640
5665
544
698
150
55
6946
4912
65
Balears (Illes)
13096
6826
661
831
303
122
12132
5873
Canarias
28160
18884
854
155
136
114
27170
18615
Palmas (Las)
16865
11010
848
81
136
108
15881
10821
11295
7874
74
11289
7794
Cantabria
8058
4592
582
301
559
365
6917
3926
30892
21092
999
534
194
152
299
867
29400
19539
vila
1815
1643
16
78
39
1721
1604
Burgos
5960
3180
480
141
56
90
5283
3090
2872
Castilla y Len
Len
4442
3531
56
380
36
121
158
4350
Palencia
3027
1428
14
20
152
2993
1265
Salamanca
4110
2773
166
124
21
3944
2628
Segovia
2047
1829
62
26
107
1959
1722
Soria
2201
1260
60
116
2141
1144
Valladolid
6087
4631
192
59
180
5835
4450
Zamora
Castilla-La Mancha
1203
817
29
28
25
1174
764
18462
17136
1235
1598
364
644
45
26
16818
14868
Albacete
2700
3083
436
490
167
322
2097
2271
Ciudad Real
3899
4935
204
379
136
3695
4420
Cuenca
1954
1102
233
138
17
40
1704
924
Guadalajara
4215
2795
68
235
4147
2560
Toledo
5694
5221
294
356
180
146
45
26
5175
4693
76262
62621
1200
1678
74
251
102
260
74886
60432
Barcelona
47131
44083
940
757
234
102
260
46089
42832
Girona
10973
7103
359
10972
6739
Catalua
Lleida
5013
2933
126
80
12
12
4875
2841
Tarragona
13145
8502
133
482
62
12950
8020
Comunidad Valenciana
68265
42546
12933
11603
83
655
32
55217
30285
Alicante/Alacant
35803
20218
4719
4207
202
30
31053
15809
Castelln/Castell
9618
5655
1804
1275
51
7812
4329
Valencia/Valncia
22844
16673
6410
6121
82
402
16352
10147
Extremadura
9450
8565
220
542
1421
1798
703
240
7106
5985
Badajoz
6602
5525
137
448
945
1178
564
151
4956
3748
Cceres
2848
3040
83
94
476
620
139
89
2150
2237
Galicia
30031
22024
2712
2036
941
1177
26378
18811
Corua (A)
15407
9748
1516
1086
242
250
13649
8412
Lugo
3828
3115
337
255
423
333
3068
2527
Ourense
2242
1766
156
41
133
178
1953
1547
66
8554
7395
703
654
143
416
7708
6325
Pontevedra
39604
33906
3713
5607
590
1419
35301
26880
15999
10523
4822
2224
958
30
11143
7341
5823
4653
821
972
366
290
4636
3391
18660
14172
1596
1606
1335
459
307
474
15422
11633
lava
4280
3430
579
728
335
165
15
282
3351
2255
Guipzcoa
5187
5222
276
552
244
108
180
4667
4382
Vizcaya
9193
5520
741
326
756
186
292
12
7404
4996
Rioja (La)
2931
2607
141
429
32
174
2758
2004
Ceuta y Melilla
2223
1224
355
1868
1224
Ceuta
843
130
843
130
Melilla
1380
1094
355
1025
1094
67
Aos
I Trimestre
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
II Trimestre
227.174
257.118
171.332
219.118
218.201
226.524
192.535
260.853
437.959
475.379
528.905
589.245
634.666
223.333
213.287
164.313
213.372
213.297
194.407
268.334
307.328
426.937
542.892
492.479
574.938
651.908
215.117
189.722
181.470
189.412
193.097
218.906
239.414
355.359
485.305
493.160
574.087
530.755
562.753
234.299
286.072
184.421
200.231
215.119
248.991
295.227
387.700
454.354
513.762
575.931
561.836
594.671
4 Trim. 1999
207,6
202,9
168,9
179,6
144,6
145,0
135,2
125,8
124,3
115,2
118,1
101,3
104,0
100,8
81,6
82,6
72,8
138,1
68
4 Trim. 2000
250,6
236,5
206,2
205,6
170,4
167,5
156,2
140,6
136,5
136,1
133,2
114,9
114,4
113,6
93,9
89,5
79,7
158,5
% Var.
20,7
16,5
22,1
14,5
17,9
15,6
15,5
11,8
9,8
18,1
12,7
13,4
10,0
12,7
15,0
8,4
9,5
14,8
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
87
19
1T
1T
3T
88
19
1T
3T
89
19
1T
3T
90
19
1T
3T
91
19
1T
3T
92
19
1T
3T
93
19
1T
3T
94
19
1T
3T
95
19
69
1T
3T
96
19
1T
3T
97
19
1T
3T
98
19
1T
3T
99
19
1T
3T
00
20
1T
3T
01
20
70
Pases de la UE15
Blgica
Dinamarca
Alemania
Grecia
Espaa
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Holanda
Austria
Portugal
Finlandia
Suecia
Reino Unido
79.997.800
21,53%
Tabla 27. Jvenes desempleados (15 24 aos) de larga duracin (6 meses o ms) sobre el total de poblacin desempleada de larga
duracin, y tasa de paro de larga duracin entre los jvenes (15 24 aos), segn pases de la UE15. 1994 y 1998.
EU15
DK
EL
IRL
NL
FIN
UK
% de Jvenes desempleados de larga duracin sobre total de desempleados de larga duracin (6 meses o ms)
1998
57
68
19
50
73
65
50
61
77
53
59
33
53
16
37
34
11.2
13.8
1.4
4.9
21.8
23.1
13.2
9.8
25.9
3.4
5.2
2.5
5.0
5.6
6.5
4.2
1994
13.9
14.9
3.3
4.4
20.1
32.1
13.8
16.2
25.6
3.8
6.4
5.8
9.0
Fuente: Eurostat, comparable estimates based on the European Union Labour Force Survey en The social situation in European Union 2000 (Comisin Europa 2000:25).
70
71
Andaluca
Catalua
Madrid
Comunidad Valenciana
Galicia
Castilla-Len
Pas Vasco
Castilla-La Mancha
Canarias
Aragn
Asturias
Murcia
Extremadura
Islas Baleares
Cantabria
Navarra
Rioja
Melilla
Ceuta
Total
Extranjeros
Residentes
(31-XII-1999)
109.129
183.736
158.885
80.594
22.523
22.908
18.622
12.739
68.347
15.449
9.522
16.319
9.784
38.959
4.546
8.131
4.768
3.038
3.439
791.438
71
Solicitudes
Regularizacin 2000
41.901
61.877
55.374
23.046
2.764
2.758
2.405
3.390
14.086
4.441
1.200
18.402
2.665
4.462
822
2.450
1.437
1.419
1.190
246.089