Informe Sectorial de Los

Informe Sectorial de los
Servicios Pblicos Domiciliarios

de Acueducto y Alcantarillado
Grandes Prestadores
Empresas con ms de 2500 suscriptores
Elaborado 2015
Informe Sectorial los Servicios

Pblicos Domiciliarios de
Acueducto y Alcantarillado
Grandes Prestadores
Empresas con ms de 2500 suscriptores
Elaborado 2015
Empresa con ms de 2500 suscriptores
Elaborado 2015
REPBLICA DE COLOMBIA
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Juan Manuel Santos Caldern
Presidente de la Repblica
Patricia Duque Cruz
Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios
Jorge Andrs Carrillo Cardoso
Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Luis Fernando Ramos Parra
Director Tcnico de Gestin de Acueducto y Alcantarillado
Miriam lvarez Gari
Asesora de la Direccin Tcnica de Gestin de Aseo
Dirseu Enrique Vargas

Diego Gallego
Adriana Moreno
Diego Castillo
Lina Arango
Diego Garca
Lina Rodrguez
Natalia Arroyave
Mario Carbonell
Grupo de Profesionales de la Direccin Tcnica de Gestin de Acueducto y Alcantarillado
Revisin
Martha Luca Durn Ortiz
Samuel Alfonso
Asesores Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo
CONTENIDO
CONTENIDO ................................................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................... 5
CAPTULO 1 - ASPECTOS DE MERCADO ........................................................................................................ 10
1.1 COMPOSICIN DEL MERCADO ............................................................................................................... 10
1.2
EVOLUCIN DEL NMERO DE GRANDES PRESTADORES POR NATURALEZA JURDICA

12
1.3
REGIONALIZACIN DEL MERCADO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO .................. 13
CAPTULO 2 - ASPECTOS TCNICOS................................................................................................................. 16

2.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO .................................................................................................................. 16
2.1.1
CALIDAD DEL AGUA VIGILANCIA (SIVICAP) ................................................................... 16
2.1.2
NDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA (IANC) .................................................................. 20
2.1.3
NDICE DE CONTINUIDAD .......................................................................................................... 22
2.1.4
SUSPENSIONES SEGN RESOLUCIN CRA-315 DE 2005 .............................................. 26
2.1.5
COBERTURA ..................................................................................................................................... 26
2.1.6 REPARACIONES POR KILMETRO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIN DEL

SERVICIO DE ACUEDUCTO. ......................................................................................................................... 28
2.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO .......................................................................................................... 31
2.2.1
SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (STAR) ................................. 32
2.2.2
PLANES DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS ........................................ 35
2.2.3
COBERTURA ALCANTARILLADO ............................................................................................. 36
2.2.4 REPARACIONES POR KILMETRO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIN DEL

SERVICIO DE ALCANTARILLADO. ............................................................................................................ 38
CAPTULO 3 - GESTIN DEL RIESGO. IMPACTO EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ................................................................................................................... 41
3.1
SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS .......................................................................................... 42
3.2
ACUEDUCTO.............................................................................................................................................. 42
3.3
ALCANTARILLADO ................................................................................................................................. 49
3.4
ACCIONES DE VIGILANCIA .................................................................................................................. 53
CAPTULO 4 - ASPECTOS COMERCIALES........................................................................................................ 54

4.1
SUSCRIPTORES DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ................... 54
4.1.1
SUSCRIPTORES TOTALES ........................................................................................................... 54
4.1.2
SUSCRIPTORES SUSPENDIDOS Y DESCONECTADOS ....................................................... 58
4.2
CONSUMO PROMEDIO .......................................................................................................................... 59

3
4.3
FACTURACIN ......................................................................................................................................... 66
4.3.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO ......................................................................................................... 66
4.3.2
SERVICIO DE ALCANTARILLADO ............................................................................................ 68
4.4
RECAUDO ................................................................................................................................................... 70
4.4.1
4.4.2
4.5
EFICIENCIA EN EL RECAUDO............................................................................................................. 72
4.5.1
4.5.2
4.6
MICROMEDICIN .................................................................................................................................... 76
4.7
ASPECTOS TARIFARIOS ....................................................................................................................... 77
4.7.1
TARIFA DE ACUEDUCTO ............................................................................................................. 78
4.7.2
TARIFA DE ALCANTARILLADO ................................................................................................ 82
4.7.3
FACTORES DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES ................................................................ 85
4.8
PETICIONES QUEJAS Y RECLAMOS.................................................................................................. 92
4.8.1
ACUEDUCTO ..................................................................................................................................... 93
4.8.2
ALCANTARILLADO ........................................................................................................................ 97
CAPTULO 5 ASPECTOS FINANCIEROS ...................................................................................................... 101

5.1
RESULTADOS OPERACIONALES ..................................................................................................... 101
5.1.1
SERVICIO DE ACUEDUCTO ....................................................................................................... 101
5.1.2
SERVICIO DE ALCANTARILLADO .......................................................................................... 103
5.2
BALANCE GENERAL ............................................................................................................................. 105
5.3
INDICADORES FINANCIEROS .......................................................................................................... 108
5.4 CONVERGENCIA A NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIN FINANCIERA NIIF 111

5.4.1
ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 111
5.4.2
NORMATIVIDAD EXPEDIDA POR LA SUPERSERVICIOS ............................................... 112
5.4.3
CRONOGRAMA DE APLICACIN ............................................................................................ 113
5.4.4
ESTADO DE SITUACIN FINANCIERA DE APERTURA ESFA .................................... 114
CAPTULO 6 RETOS Y EXPECTATIVAS ....................................................................................................... 115

6.1
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO............................................................................................... 115
6.2
FORMULACIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA ........................... 117
6.3
NUEVO MARCO TARIFARIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ................................ 117
6.4
SIMPLIFICACIN DEL SISTEMA NICO DE INFORMACIN ................................................ 119
INTRODUCCIN
El desarrollo se encuentra enmarcado indiscutiblemente en los conceptos de sostenibilidad
ambiental y econmica, tanto a nivel local como regional. Desde all el sector de agua potable y
saneamiento bsico desempea un papel fundamental en la construccin sostenible del
territorio, a travs del cual se viabiliza el crecimiento de las ciudades y los centros poblados,
conforme a las capacidades de provisin de servicios y a la planificacin urbanstica del
territorio.
La urbanizacin que se genera al interior de los permetros urbanos, y en las zonas susceptibles
de incorporarse a los mismos, se ve limitada por las capacidades especficas del territorio en
soportar las nuevas demandas de servicios requeridas por los procesos de redensificacin o
expansin del territorio.
As, el gobierno nacional y las entidades territoriales a travs de los diferentes instrumentos de
planeacin, como el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los planes de ordenamiento territorial
(POT), incluyen el anlisis de los espacios geogrficos y de la provisin de servicios
ecosistmicos que permiten proyectar los crecimientos de forma ordenados y coherentes de los
centros urbanos.
La apertura de esquemas institucionales en la prestacin de los servicios pblicos de acueducto
y alcantarillado establecidos en la Ley 142 de 19941, as como la posibilidad de que los
prestadores abran su oferta de servicios a otras zonas o reas que traspasan la divisin poltica
municipal o departamental, introducen dificultades en la estandarizacin y los criterios
comparativos frente a los indicadores tcnicos, administrativos, comerciales o financieros
incorporados en la reglamentacin y regulacin econmica vigentes.
En este orden de ideas, aspectos como la disponibilidad y gestin integral del recurso hdrico,
la prestacin de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, entre otros, requeridos
para abastecer la poblacin actual y futura, son determinantes para la viabilidad del desarrollo
urbano y territorial.
Los prestadores de los servicios de acueducto y alcantarillado mayores a 2.500 suscriptores
denominados grandes prestadores, al 2014 reportaban un nmero de 222 empresas
incorporadas en el Registro nico de Prestadores RUPS-, que atienden las zonas urbanas de
362 municipios. No obstante, es pertinente indicar que se encuentran grandes diferencias
respecto a su capacidad institucional, administrativa y operativa, las cuales a su vez inciden en
el reporte y registro de informacin ante esta Superintendencia, por lo cual se generan vacos
en datos y series histricas.
El periodo de anlisis de este informe corresponde al ao 2014 y se presenta utilizando para
algunos captulos una muestra, con el objeto de lograr trazabilidad y uniformidad en el
seguimiento al desempeo en la provisin de los servicios pblicos de acueducto y
alcantarillado, y mostrar la tendencia sectorial de los grandes prestadores.
Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
Se defini una muestra de 50 empresas, las cuales han mantenido reporte de informacin
continua y consistente, tanto al Sistema nico de Informacin SUI-, como a los requerimientos
particulares que ha realizado la Superintendencia.
Grfica 1. Empresas y Suscriptores de la muestra
100,0%
10,0%
90,0%
80,0%
70,0%
34,4%
60,0%
79,8%
80,0%
10,0%
16,8%
16,3%
0,0%
3,5%
3,7%
Suscriptores AC
Suscriptores AL
50,0%
40,0%
30,0%
55,6%
20,0%
No Empresas
Pequeos Prest
Otros GP
Muestra
Fuente: SUI
La muestra de empresas presenta especial representatividad considerando que cubre 90

municipios, y que se incluyen los prestadores de las grandes ciudades (Bogot, Cali, Cartagena,
entre otros), los prestadores de reas metropolitanas (rea Metropolitana del Valle de Aburr
y rea metropolitana de la meseta de Bucaramanga), las empresas de orden regional
(departamentos de Valle del Cauca, Quindo, Caldas, Antioquia y Atlntico) y los prestadores de
ciudades intermedias (Tunja, Ccuta, Pasto, Montera y Santa Marta).
Esta muestra se utiliz en los anlisis realizados en los siguientes captulos:
En los aspectos financieros se realiz el anlisis de acuerdo con la naturaleza jurdica de

los prestadores y se bas en los reportes realizados por los mismos al SUI de estados
financieros, ingresos, costos, gastos, el estado de resultados, el balance general, basados
en lo anterior se calcularon indicadores financieros.
En el captulo de aspectos tcnicos se revis el servicio pblico domiciliario de acueducto

para la muestra bajo dos aspectos generales, el primero correspondiente a una
aproximacin a la distribucin del agua bajo el contexto de indicadores tcnicos sobre la
infraestructura de redes, concebido principalmente por los propios prestadores y el
segundo bajo el contexto de los resultados de dicha actividad reflejados en los
indicadores que establece la regulacin econmica vigente como son la calidad, la
continuidad y el ndice de agua no contabilizada. En lo relacionado con el servicio de
alcantarillado se describieron los tipos de sistemas de tratamiento de aguas residuales
existentes en los municipios donde se ubican los prestadores de la muestra, el promedio
de caudales tratados por las mismas, los planes de saneamiento y manejo de
vertimientos aprobados por las corporaciones ambientales, la cobertura del servicio y
las reparaciones por kilmetro de red.
Si bien la muestra representa el 10% del total de los prestadores de acueducto y alcantarillado
del pas, y un 22,5% de los grandes prestadores, cubre el 79,8% de los suscriptores en el servicio
de acueducto y el 80% de los suscriptores de alcantarillado. (Ver
Grfica 1)
Tabla 1. Empresas de la muestra
No
EMPRESA
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
1
2
3
Aguas de Cartagena S.A. E.S.P

Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Bogot E.S.P
Sociedad de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Barranquilla
S.A. E.S.P
Bolvar
Bogot DC
Atlntico
Tolima
Cauca
Cundinamarca
Cundinamarca
Magdalena
Popayan
Girardot, Ricaurte y Tocaima
Soacha
Santa Marta
Nario
Cundinamarca
Risaralda
Pasto
Cha
Dosquebradas y Pereira
12
13
14
Empresa Ibaguerea de Acueducto y Alcantarillado S.A. E.S.P

Oficial
Acueducto y Alcantarillado de Popayn S.A. E.S.P
Empresa de Aguas de Girardot Ricaurte y La Regin S.A. E.S.P
Empresa de Acueducto y Alcantarillado El Rincn S A
Compaa del Acueducto y Alcantarillado Metropolitano de
Santa Marta S.A. E.S.P
Empresa de Obras Sanitarias de Pasto Empopasto S.A. E.S.P
Empresa de Servicios Pblicos de Cha Emserchia E.S.P
Compaa de Servicios Pblicos Domiciliarios S.A. E.S.P
Acuaseo
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S A E.S.P
Empresa Municipal de Servicios Pblicos de Arauca E.S.P
Empresas Pblicas de Medelln E.S.P
Cartagena de Indias
Bogot DC, Gachancip y Soacha
Barranquilla, Baranoa, Galapa, Juan de
Acosta, Palmar de Varela, Pioj, Polo Nuevo,
Ponedera, Puerto Colombia, Sabanagrande,
Sabanalarga, Santo Toms, Soledad, Tubar
y Usuacuri
Ibague
Santander
Arauca
Antioquia
15
16
17
Empresas Municipales de Cartago S.A. E.S.P

Empresa de Servicios de Florencia S.A. E.S.P
Compaa de Servicios Pblicos de Sogamoso S.A. E.S.P
Valle del Cauca

Caquet
Boyac
18
Empresa Aguas de Facatativ

Acueducto Alcantarillado
Aseo y Servicios Complementarios EAF S.A.S E.S.P
Serviciudad E.S.P
Empresa de Obras Sanitarias de Santa Rosa de Cabal
Empocabal
Empresas Publicas de Armenia
Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo del Espinal E.S.P
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Santa Ana E.S.P SA
Cundinamarca
Bucaramanga, Floridablanca y Girn

Arauca
Medelln,
Barbosa,
Bello,
Caldas,
Copacabana, Envigado, Girardota, Itag, La
Estrella y Sabaneta
Cartago y Pereira
Florencia
Sogamoso, Firavitoba, Iza, Nobsa, Pesca y
Tibasosa.
Facatativ
Risaralda
Risaralda
Dosquebradas
Santa Rosa de Cabal
Quindo
Tolima
Cundinamarca
Armenia
Espinal
Soacha
5
6
7
8
9
10
11
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Empresa de Servicios Pblicos de Pitalito E.S.P

Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Zipaquir
E.S.P
Ruitoque S.A. E.S.P
Aguas de Manizales S.A. E.S.P
Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P
Aguas de Rionegro S.A. E.S.P
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P
Empresa Municipal de Servicios Pblicos Domiciliarios de
Piedecuesta E.S.P
Aguas de Buga S.A. E.S.P
Empresas Municipales de Cali EICE E.S.P
Proactiva Aguas de Montera S.A. E.S.P
Centroaguas S.A. E.S.P
Aguas de La Pennsula S.A. E.S.P
Avanzadas Soluciones de Acueducto y Alcantarillado S.A.
E.S.P
Hydros Mosquera S En Ca E.S.P
Empresa Multiproposito de Calarc S.A. E.S.P
Aguas de La Sabana S.A. E.S.P
Aguas Nacionales EPM S.A. E.S.P
Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S.P
Aguas Kpital Ccuta S.A. E.S.P
Empresa Pblica de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P
Aguas de Urab S.A. E.S.P
Huila
Cundinamarca
Pitalito
Zipaquir, Cogua y Nemocn,
Santander
Caldas
Boyac
Antioquia
Risaralda
Santander
Floridablanca, Girn y Piedecuesta.

Manizales y Villa Mara
Tunja
Rionegro
Pereira y Dosquebradas
Piedecuesta
Valle del Cauca

Valle del Cauca
Crdoba
Valle del Cauca
La Guajira
La Guajira
Guadalajara de Buga
Cali, Candelaria, Palmira y Yumbo
Montera
Tulu
Maicao
Riohacha
Cundinamarca
Quindo
Sucre
Choco
Santander
Norte de Santander
Santander
Antioquia
Aquaoccidente S.A. E.S.P

Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Yopal EICE
E.S.P
Operadores de Servicios de La Sierra S.A. E.S.P
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio E.S.P
Hidropacifico S.A. E.S.P
Valle del Cauca

Casanare
Mosquera
Calarc
Sincelejo y Corozal
Quibd
Barrancabermeja
Ccuta y Los Patios
Bucaramanga, Florida Blanca y Girn
Apartado, Carepa, Chigorodo, Mutata,
Turbo,
Palmira
Yopal
Magdalena
Meta
Valle del Cauca
Cinaga
Villavicencio
Buenaventura
Fuente: SUI
Es relevante aclarar con relacin a la muestra lo siguiente:
En el municipio de Pereira existen varios prestadores: Empresas Municipales de Cartago

S.A. E.S.P presta el servicio de acueducto, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Pereira S.A. E.S.P el cual es prestador de los servicios de acueducto y alcantarillado, la
Compaa de Servicios Pblicos Domiciliarios S.A. E.S.P Acuaseo presta los servicios
pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
Los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girn para el servicio de acueducto

tiene como prestador al Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S. A. E.S.P. y para el
Servicio de alcantarillado la Empresa Pblica de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P.
Adicional a lo anterior, en Floridablanca y Girn el servicio de acueducto es atendido
tambin por la empresa prestadora Ruitoque S.A. E.S.P.
Los prestadores Compaa de Servicios Pblicos Domiciliarios S.A. E.S.P Acuaseo y

Serviciudad E.S.P prestan los servicios de acueducto y alcantarillado en el municipio de
Dosquebradas.
El municipio de Soacha tiene tres prestadores para los servicios pblicos de acueducto y
alcantarillado los cuales son la Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Bogot
E.S.P, Empresa de Acueducto y Alcantarillado El Rincn S A. y Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Santa Ana E.S.P SA.
8
El municipio de Palmira tiene dos prestadores de los servicios de acueducto y

alcantarillado las cuales son Aquaoccidente S.A. E.S.P y Empresas Municipales de Cali
EICE E.S.P.
Ruitoque S.A. E.S.P y Empresa Municipal de Servicios Pblicos Domiciliarios de

Piedecuesta E.S.P son prestadores del municipio de Piedecuesta.
Por otro lado, y teniendo en cuenta que para algunos aspectos se debe realizar un anlisis
detallado por departamentos y municipios, en los siguientes captulos, se utiliz la informacin
disponible para los 222 grandes prestadores:
En el captulo de aspectos de mercado se estudian la totalidad de empresas que hace

parte de los Grandes Prestadores, los cuales corresponden a aquellas empresas con
ms de 2.500 suscriptores, en estado operativo, y que el tipo de prestador no
corresponda a un municipio prestador directo o una organizacin autorizada en el marco
de lo establecido en el Decreto 421 de 20002.
En el captulo de riesgos y afectaciones se efecta un anlisis del dao ocasionado a los

componentes estructurales que afectaron la provisin y continuidad de los servicios de
acueducto y alcantarillado a partir de la totalidad de reportes de los 222 grandes
prestadores.
Por otra parte, y teniendo en cuenta que los lineamientos consignados en el Plan de Desarrollo
2014 20183, que estn dirigidos a consolidar esquemas de prestacin de los servicios pblicos
de acueducto y alcantarillado de manera regionalizada desde el punto de vista institucional,
administrativo y financiero, considerando particularidades en trminos de infraestructura de
prestacin y aplicacin tarifaria, las cuales en general, se ajustan a la divisin poltica municipal,
en el captulo de retos y expectativas se muestran los desafos a los que se enfrenta el sector en
relacin con Ley 1753 de 2015, los planes de emergencia y contingencia y nuevo marco tarifario
de acueducto y alcantarillado.
Ley 1753 de 2015 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.
Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artculo 15 de la Ley 142 de 1994, en relacin con las organizaciones autorizadas para
prestar los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico en municipios menores, zonas rurales y reas urbanas especficas
CAPTULO 1 - ASPECTOS DE MERCADO

1.1 COMPOSICIN DEL MERCADO
En el ao 2014 los servicios de acueducto y alcantarillado fueron prestados por 222 empresas
en 362 municipios, en el ao 2013 la misma cantidad de municipios eran atendidos por ms
empresas prestadoras, 224 como se observa en la siguiente grfica:
Grfica 2. Grandes Prestadores Inscritos en el RUPS
400
362
362
350
300
250
224
222
200
150
100
50
0
NMERO DE EMPRESAS
NMERO DE MUNICIPIOS
2013
2014
Fuente: SUI
La disminucin de dos empresas se debe a la salida del mercado de HYDROS MELGAR S. EN C.A.
E.S.P. y HYDROS CHIA S EN C.A. E.S.P., estos servicios fueron asumidos por empresas que se
encontraban inscritas previamente en el RUPS.
En la grfica que se relaciona continuacin se puede observar la distribucin del mercado para
los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, aunque este ltimo no
sea objeto de este informe:
10
Grfica 3. Distribucin del mercado por servicios ao 2014

70%
62,6%
60%
50%
40%
32,9%
30%
20%
10%
0,5%
0,5%
ACUEDUCTO - ASEO
ALCANTARILLADO - ASEO
3,2%
0,5%
0%
AAA
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
En la Grfica 3 se evidencia que el 62,6% de los prestadores realizan la prestacin de manera

conjunta de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, esto podra deberse que las
empresas encuentran aprovechamiento de economas escalas en la prestacin AAA.
Adems de esto, el 32,9% de los prestadores atienden solamente los servicios de acueducto y
alcantarillado, al sumar esta cifra con los prestadores AAA se obtiene que el 95,5% de los
grandes prestadores atienden los servicios de acueducto y alcantarillado al mismo tiempo.
En la siguiente grfica se muestra la evolucin de la distribucin del mercado por servicios entre
los aos 2013 y 2014:
Grfica 4. Distribucin del mercado por servicios aos 2013 y 2014
70%
62,6%
60%
50%
40%
44,5%
37,0%
32,9%
2013
30%
2014
20%
13,0%
10%
4,0%
0,5%
0,8% 0,5%
ACUEDUCTO - ASEO
ALCANTARILLADO ASEO
3,2%
0,8% 0,5%
0%
AAA
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
11
Esta grfica permite visualizar como se modific la distribucin del mercado por servicios,
fortalecindose la prestacin AAA que pas de 83 empresas en el ao 2013 a 139 en el ao 2014
a diferencia de las dems combinaciones de prestacin que de manera general decrecieron, el
comportamiento plasmado en la grfica reafirma como el aprovechamiento de economas de
escalas esta generado la consolidacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en
una sola empresa prestadora.
En el ao 2013, el 44,5% de los prestadores atendan los servicios de acueducto y alcantarillado
al mismo tiempo, al sumar esta cifra con los prestadores AAA para el mismo ao se obtiene que
el 81,5% de los grandes prestadores operaban los servicios de acueducto y alcantarillado
simultneamente, lo que significa que aproximadamente 14% de las grandes empresas del
sector en el ao 2014 comenz a operar un servicio adicional.
1.2 EVOLUCIN DEL NMERO DE GRANDES PRESTADORES POR NATURALEZA JURDICA
Las empresas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios sufrieron cambios leves entre
los aos 2013 y 2014 en su naturaleza jurdica visibles en la grfica a continuacin:
Grfica 5. Empresas por naturaleza jurdica
80%
67%
70%
66%
60%
50%
40%
30%
20%
21%
13%
22%
13%
10%
0%
MIXTA
OFICIAL
2013
PRIVADA
2014
Fuente: SUI
De manera especfica para los prestadores de naturaleza jurdica mixta no se present variacin
componindose para ambos aos por 28 empresas, los prestadores de naturaleza jurdica oficial
disminuyeron pasando de 150 a 146 prestadores entre los aos 2013 y 2014, y los prestadores
privados crecieron pasando de 46 en el ao 2013 a 48 en el ao 2014.
Aunque en trminos absolutos se no evidencian mayores cambios en las variaciones de la
composicin del mercado de los grandes prestadores entre el ao 2013 y el ao 2014, se
encontraron entre otros puntos representativos los que se destacan a continuacin:
12
La empresa Centroaguas S.A. E.S.P. finaliz la operacin de los servicios de acueducto y

alcantarillado en el Municipio de Ponedera en el departamento del Atlntico el 31 de
enero de 2014, los servicios mencionados fueron asumidos a partir de 26 de febrero de
2014 por la SOCIEDAD DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BARRANQUILLA
S.A. E.S.P. cuya sigla es TRIPLE A DE B/Q S.A E.S.P.
A partir de 10 de enero del 2014 la EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

DE MELGAR ESP, cuya sigla es EMPUMELGAR ESP, inici la prestacin de los servicios de
acueducto y alcantarillado en el municipio de Melgar en el departamento de Tolima,
estos servicios estuvieron a cargo de HYDROS MELGAR S. EN C.A. E.S.P. a quien la
Superintendencia le prohibi la prestacin de servicios pblicos por tres aos ante
incumplimientos detectados en la prestacin.
HYDROS CHIA S EN C.A. E.S.P termin la prestacin de los servicios pblicos de

acueducto y alcantarillado del municipio de CHIA en el ao 2013, debido a que mediante
fallo el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca declar entre otras, la
nulidad del acto jurdico contenido en la escritura pblica mediante la cual fue
constituida la sociedad Hydros Cha S en C.A.E.S.P. impidiendo el desempeo de
funciones propias de una empresa de servicios pblicos.
El fallo tambin confirm la restitucin y/o entrega por parte de Hydros Cha S. en C.A.
ESP a Emsercha ESP, de toda la infraestructura para la prestacin del servicio de
acueducto y alcantarillado en el Municipio de Cha, por lo anterior, los servicios pblicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado de Cha - Cundinamarca pasaron en el 2014
a ser responsabilidad de esta empresa industrial y comercial del estado que se encuentra
registrada en el RUPS con inicio de operaciones el 03 de febrero de 1979.
AGUAS DE LA MOJANA S.A. E.S.P prest los servicios pblicos de acueducto y

alcantarillado en Honda-Tolima hasta el 30 de Septiembre de 2014, los mencionados
servicios fueron asumidos por EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE NATAGAIMA S.A
ESP desde el 1 de Octubre de 2014.
El municipio del Banco en el Departamento del Magdalena, el prestador EMPRESA DE

SERVICIOS PUBLICOS DE EL BANCO MAGDALENA E.S.P. dej operar los servicios de
acueducto y alcantarillado el 31 de mayo de 2014, a partir del 1 de junio de 2014 la
empresa KAGUA SUR S.A.S ESP se convirti en el operador.
1.3 REGIONALIZACIN DEL MERCADO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

En la poltica nacional se evidencia que dentro de la finalidades del Estado se encuentra
incentivar la regionalizacin de los servicios pblicos domiciliarios con fines de lograr el
aprovechamiento de las economas de escala que esto significa, por lo que en la Ley 1450 de
20114 en su artculo 126 estableci que ()En aquellos mercados regionales con sistemas de
4
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
13
acueducto y/o alcantarillado no interconectados atendidos por un mismo prestador, se podr

definir costos de prestacin unificados o integrados de conformidad con la metodologa tarifaria
que expida la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Dicha entidad
definir el concepto de mercado regional y las condiciones generales para declararlo.
En este sentido la CRA expidi la Resolucin 628 de 2013en la cual () se define el concepto de
mercado regional, se establecen las condiciones para declararlo y la forma de verificar dichas
condiciones ().
A diciembre del ao 2014 la nica empresa con sistemas de acueducto y alcantarillado no
interconectado que solicit a la CRA y obtuvo la declaratoria de un mercado regional en
Colombia fue la SOCIEDAD DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BARRANQUILLA
S.A. E.S.P., la cual fue otorgada a travs de la Resolucin 701 de 12 de noviembre de 2014 para
los municipios de Barranquilla, Puerto Colombia, Soledad, Galapa, Tubar, Juan de Acosta,
Usiacuri, Pioj, Sabanalarga, Sabanagrande, Santo Toms, Baranoa, Polo Nuevo, Palmar de
Varela y Ponedera con el fin de atender 425.539 suscriptores promedio ao 2013 de acuerdo a
la citada resolucin.
A continuacin se muestra las empresas que prestan el servicio pblico domiciliario de
acueducto de manera regional5 y los dems prestadores, ambos dentro de la clasificacin de
grandes prestadores:
Grfica 6. Distribucin del Mercado de los Prestadores Regionales y dems prestadores servicio
de Acueducto ao 2014
17%
% EMPRESAS
83%
70%
% SUSCRIPTORES
0%
20%
40%
PRESTADORES REGIONALES
30%
60%
80%
100%
DEMAS PRESTADORES
Fuente: SUI
De la grfica anterior fue posible evidenciar que el 17% de los grandes prestadores, son
prestadores regionales y atienden el 70% de los suscriptores del mercado de grandes
prestadores. Dentro de los prestadores regionales se destacan: la Empresa de Acueducto,
Se hace referencia aqu a los sistemas interconectados, y a los no interconectados que potencialmente podran declararse
mercados regionales segn la resolucin CRA 628 de 2013
5
14
Alcantarillado y Aseo de Bogot E.S.P.; Empresas Pblicas de Medelln E.S.P.; Empresas

Municipales de Cali E.I.C.E E.S.P, Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla
S.A. E.S.P., Empocaldas S.A. E.S.P. y Empresa de Servicios Pblicos del Meta S.A. E.S.P.; los cuales
tienen a su cargo aproximadamente el 79% de los suscriptores de los prestadores regionales,
esto equivale aproximadamente al 56% del total de suscriptores de los grandes prestadores.
En la grfica que se muestra a continuacin se encuentra la distribucin del mercado para el
servicio pblico domiciliario de alcantarillado durante el ao 2014, para las empresas con
prestacin regional y las dems empresas que hacen parte de los grandes prestadores:
Grfica 7. Distribucin del Mercado de los Prestadores Regionales y dems prestadores servicio
de ao Alcantarillado 2014
% EMPRESAS
16%
84%
% SUSCRIPTORES
69%
0%
20%
40%
PRESTADORES REGIONALES
31%
60%
80%
100%
DEMAS PRESTADORES
Fuente: SUI
El comportamiento del servicio de alcantarillado es similar al del servicio de acueducto,

considerando el 16% de los prestadores son regionales y estos atienden el 69% de los
suscriptores, destacndose las mismas empresas referenciadas para el servicio de acueducto,
los cuales atienden aproximadamente el 79% de los suscriptores de los prestadores regionales,
esto equivale al 58% del total de suscriptores de los grandes prestadores.
15
CAPTULO 2 - ASPECTOS TCNICOS

2.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO
Se analiza este servicio de acueducto para las empresas de la muestra seleccionada, bajo dos
aspectos generales. El primero correspondiente a una aproximacin a la distribucin del agua
bajo el contexto de indicadores tcnicos sobre la infraestructura de redes, concebido
principalmente por los propios prestadores. El segundo, bajo el contexto de los resultados de
dicha actividad reflejados en los indicadores que establece la regulacin econmica vigente
como son la calidad, la continuidad y el ndice de agua no contabilizada.
2.1.1 CALIDAD DEL AGUA VIGILANCIA (SIVICAP)6
El pas cuenta con dos fuentes de informacin relacionada con la calidad del agua que se
suministra a los usuarios, a travs de los sistemas de acueducto.
El primero de ellos corresponde a los resultados de los parmetros fisicoqumicos y
microbiolgicos que realizan las Autoridades Sanitarias (Secretarias de Salud departamentales,
distritales y municipales) de las muestras de agua tomadas en puntos de la red del sistema de
acueducto concertados con el prestador a cargo de este servicio. Estos son reportados al
Subsistema de Informacin para la Vigilancia de la Calidad del Agua Potable SIVICAP, a los
cuales la Superservicios tiene acceso a travs del enlace SUI SIVICAP.
La segunda fuente de informacin corresponde a los anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos
sobre muestras de agua que realiza el prestador de acueducto, mediante laboratorios propios o
laboratorios contratados con particulares. Los reportes de la informacin correspondiente se
denominan muestras de control y son reportadas por los prestadores al Sistema nico de
Informacin SUI, que administra la Superservicios.
La descripcin y anlisis del indicador que se muestra a continuacin, toma como base la
informacin reportada por las autoridades sanitarias al SIVICAP para el ao 2014, de las
muestras tomadas en red de distribucin en puntos no intradomiciliarios para cada cabecera
municipal atendida por los prestadores de la muestra (85 cabeceras municipales), es
importante sealar que en el caso de la Compaa de Servicios Pblicos de Sogamoso S.A. E.S.P,
que presta el servicio en la cabecera municipal de Sogamoso y en algunas zonas rurales de los
municipios de Firativoba, Iza, Nobsa, Pesca y Tibasosa, las muestras de calidad de agua
consideradas en este informe son las correspondientes a la cabecera municipal.
A continuacin, se presenta la grfica con los valores reportados del IRCA para los aos 2013 y
2014 de 25 de los 85 municipios atendidos por los prestadores de la muestra. Los municipios
que no han sido mostrados en la grfica tienen un nivel de IRCA inferior al 1%, clasificada como
agua SIN RIESGO.
Sistema de Informacin de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano

16
Grfica 8. IRCA por municipio

YOPAL
14,8
3,8
TURBO
10,6
SANTA MARTA
7,8
6,3
CIENAGA
6,0
MAICAO
5,9
5,9
RIOHACHA
16,6
12,1
5,5
1,7
BUENAVENTURA
0,4
BELLO
4,2
2,8
DOSQUEBRADAS
2,4
0,9
BARRANCABERMEJA
17,0
3,7
2,2
2,3
2,1
ITAGUI
0,0
YUMBO
2,1
0,8
RIONEGRO
1,9
APARTADO
2013
5,0
1,9
BARBOSA
1,7
GACHANCIPA
1,7
PIEDECUESTA
0,5
TULUA
0,6
1,5
1,4
LA ESTRELLA
1,3
BUCARAMANGA
0,6
1,3
0,0
IBAGUE
0,2
MANIZALES
0,1
MEDELLIN
4,7
1,6
MOSQUERA
CAREPA
2014
2,3
2,2
1,2
1,2
1,1
1,0
10
12
14
16
18
20
IRCA(%)
FUENTE: Informacin SIVICAP- Clculos SSPD
17
De la informacin analizada se determin que de las 85 cabeceras municipales atendidas por

los prestadores de la muestra, en 77 de ellas, es decir en el 90%, se suministra agua apta para
consumo humano con niveles de riesgo inferiores al 5%, conforme a lo establecido en la
Resolucin 2115 de 20077. Por otro lado, 5 municipios se encuentran en riego Bajo para el ao
2014; sin embargo, debe considerarse que en general se mejor el comportamiento del
indicador, lo cual se puede ver particularmente en el municipio de Cinaga-Magdalena que
disminuye de riesgo medio en el ao 2013 a riesgo bajo en el ao 2014.
Grfica 9. Nmero de municipios por nivel de Riesgo
SIN RIESGO
77
BAJO
SIN DATO
MEDIO
1
0
20
40
60
80
100
Nmero de Municipios
Estos datos sealan que todava existen dificultades en las acciones implementadas por los
prestadores y las administraciones locales para garantizar agua apta para consumo humano.
Dichos inconvenientes pueden presentarse desde la fuente de abastecimiento, por deterioro
ambiental o tratabilidad de la misma, como en la infraestructura del municipio, en plantas de
tratamiento y redes de distribucin.
As mismo, se evidenci en los resultados de los municipios con niveles de riesgo de agua no
apta para consumo humano (Bajo, Medio, Alto e Inviable Sanitariamente) que los principales
incumplimientos en los parmetros fisicoqumicos corresponden a cloro residual, turbiedad y
color, los cuales estn asociados a la presencia de material orgnico suspendido en el agua
suministrada.
7 Por medio de la cual se sealan caractersticas, instrumentos bsicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la
calidad del agua para consumo humano.
18
Grfica 10. Porcentaje de Incumplimiento (%) de parmetros fsicos
38,7%
38,7%
Maicao
44,1%
29,0%
29,0%
Cinaga
CLORO RESIDUAL
2,1%
TURBIEDAD
COLOR
26,4%
26,4%
Chin
10,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
(%) INCUMPLIMIENTO
De estos datos se observa que los municipios de Yopal, Turbo y Santa Marta, tienen mayores
porcentajes de incumplimiento en turbiedad, frente al total de muestras evaluadas por la
autoridad sanitaria durante el ao 2014. Estos resultados son consecuentes a su vez, con los
resultados presentados para los parmetros microbiolgicos, en los que se observa un
comportamiento similar, toda vez que en departamentos como Putumayo y La Guajira ms del
20% de las muestras analizadas resultaron con presencia de coliformes totales y coliformes
fecales, los cuales tienen incidencia directa sobre la salud humana.
Grfica 11. Porcentaje de incumplimiento de Ecoli y Coliformes Totales
0,0%
Yopal
100,0%
8,3%
Turbo
58,3%
2,3%
Santa Marta
22,7%
4,9%
Riohacha
0,0%
Maicao
ECOLI
COLIFORMES TOTALES
10,3%
Cinaga
1,3%
7,0%
Chin
2,1%
6,3%
0%
19,7%
20%
40%
60%
80%
100%
(%) INCUMPLIMIENTO
19
2.1.2 NDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA (IANC)

El ndice de agua no contabilizada- IANC es el indicador porcentual que compara el volumen de
agua facturado a los usuarios del servicio de acueducto, respecto al volumen agua que se
produce en las plantas de tratamiento de agua potable; lo cual da un estimado de las prdidas
que se tienen en la red de distribucin, entre otras, por fugas en red, conexiones fraudulentas o
mediciones de consumo imprecisas.
El Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico - RAS 2000, numeral B
2.5 de la Seccin II del Ttulo B, establece los niveles mximos de prdidas tcnicas, para el
clculo de la dotacin bruta, en los diferentes componentes del sistema de acueducto, tales
como: la aduccin (<5%), la planta de tratamiento (5%), la conduccin (<5%) y las prdidas de
agua en la red de distribucin (20-40%), los cuales representan en gran medida la eficiencia
funcional y operacional de un sistema.
Por otra parte, la Ley 373 de 1997, mediante la cual se establece el Programa para el Uso
Eficiente y Ahorro del Agua, determina que la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico - CRA, debe fijar las metas anuales para reducir las prdidas en cada sistema
de acueducto.
Para efectos tarifarios, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA,
en la metodologa tarifara vigente en el periodo de anlisis, Resolucin 287 de 2004 aplicable
a los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, reconoce un porcentaje
mximo perdidas regulatorias de 30%, calculado de acuerdo a lo estipulado en el artculo
24.3.14 de la Resolucin 151 de 20018, en el cual se incorporan tanto las prdidas comerciales
como las prdidas tcnicas del sistema.
Debe aclararse adems que los lmites mximos anteriormente mencionados, corresponden
nicamente a unos lineamientos establecidos por la normatividad, debido a que el IANC es un
indicador de la eficiencia con la que se presta el servicio y no afecta directamente otros aspectos
como la calidad y oportunidad del mismo. No obstante el marco tarifario mencionado,
desincentiva los altos niveles del indicador, al restringir el porcentaje de prdidas a ser incluidas
en el clculo de la tarifa cobrada a los usuarios.
En la Grfica 12 se presenta el comportamiento general del indicador IANC para el ao 2013 y
2014 calculado con la metodologa establecida en la Resolucin CRA - 315 de 20059, para la
muestra de prestadores seleccionada. No obstante, es de considerar que este indicador, a
diferencia de los otros indicadores tcnicos, se calcula a nivel empresa, razn por la cual puede
encontrarse en dicha grfica varios municipios agregados, debido a que son atendidos por la
misma empresa o pertenecen a sistemas interconectados. En general se observa una
disminucin ligera del indicador de un ao al otro, a excepcin de unos casos particulares:
Regulacin integral de los servicios pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
9 Por medio de la cual se establecen las metodologas para clasificar las personas de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo
con un nivel de riesgo.
20
Grfica 12. IANC por Departamento

70,8
QUIBDO
BUENAVENTURA
APARTADO/CAREPA/CHIGORODO/MUTATA
MAICAO
RIOHACHA
DOSQUEBRADAS
SOACHA
CINAGA
SINCELEJO / COROZAL /SINCE
VILLAVICENCIO
AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA
CUCUTA
CALI / YUMBO / CANDELARIA
ARAUCA
FLORENCIA
SANTA MARTA
POPAYN
IBAGUE
SOGAMOSO
BARRANCABERMEJA
BUGA
ARMENIA
CARTAGENA
SANTA ROSA DE CABAL
BOGOT / SOACHA / GACHANCHIPA
YOPAL
ESPINAL
PITALITO
AREA METROPOLITANA DE MEDELLN
ZIPAQUIR
CALARCA
PALMIRA
PEREIRA
CHA
GIRARDOT / RICAURTE
MONTERA
PASTO
RIONEGRO
TUNJA
MANIZALES
SOACHA
BUCARAMANGA / GIRON /FLORIDBLANCA
PEREIRA /DOSQUEBRADAS
MOSQUERA
87,2
87,7
88,5
86,2
81,0
81,0
74,780,2
63,7
73,3
72,7
73,2
71,2
64,3
67,6
65,8
67,0
82,8
59,1
58,7
55,7
56,4
58,1
56,3
50,7
54,2
47,451,8
40,9 49,0
48,1
47,8
46,6
46,5
43,6
45,6
45,1
44,1
40,9
42,5
33,3 40,1
2014
39,3
38,5
2013
37,0 46,0
37,7
36,7
38,4
36,6
37,2
35,6
35,9
35,5
33,1
35,5
48,2
35,1
25,2 33,0
31,6
32,0
32,0
32,0
35,4
31,5
29,9
31,1
26,6
30,3
30,8
28,2
27,032,5
23,9
26,6
27,2
25,3
12,5
4,0
25,0
21,5
24,2
20,4
31,6
8,2
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
FUENTE: SUI y comunicaciones prestadores
21
Se observa que aun existen grandes dificultades a nivel tcnico en la reduccin de los niveles de
prdidas, debido a que algunos prestadores alcanzan niveles mayores al 70%; lo cual es seal
tambin de la eficiencia con la que se est prestando el servicio a los usuarios y los costos que
debe asumir la empresa. En particular, para los municipios de Quibd, Buenaventura, Cinaga y
Riohacha, se observan niveles de prdidas por encima del 80%, los cuales tambin se ven
reflejados en otros indicadores como la continuidad del servicio.
Por lo anterior, es importante considerar estrategias regionales y departamentales en el sector
de agua potable y saneamiento bsico, dirigido a mejorar los indicadores de gestin y alcanzar
metas gubernamentales.
2.1.3 NDICE DE CONTINUIDAD
El indicador de continuidad se ubica en un alto nivel de importancia dentro del esquema
estratgico de mejoramiento del sector de acueducto y saneamiento bsico. El incumplimiento
de las metas de continuidad cobertura y calidad en los servicios, se consideran alertas de riesgo
en la administracin de los recursos como el Sistema General de Participacin SGP-, regalas e
incluso los recaudos va tarifas.
Mediante la vigilancia de indicadores como la continuidad, se busca impulsar el desempeo y
garantizar la ptima inversin de los recursos.
La reglamentacin vigente considera dos metodologas de clculo del Indicador de Continuidad
- IC, la primera definida en trminos de porcentaje (%) en la Resolucin 315 de 2005 expedida
por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, y la segunda definida en
trminos de horas al da (hr/da), correspondiente a la Resolucin conjunta 2115 de 2007
expedida por los Ministerios de Proteccin Social y antiguo Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Como se mencion anteriormente la importancia de este indicador radica en que seala la
disponibilidad del servicio de acueducto a los usuarios, en este caso se analiz el indicador de
continuidad para los prestadores de la muestra, con base en la metodologa de clculo que
establece la Resolucin MPS-MAVDT 2115 de 2007.
Dicha metodologa considera las horas de prestacin del servicio por sector hidrulico, dndole
peso a cada sector de acuerdo con el nmero de suscriptores que se atienden en cada uno de
ellos.
Es necesario precisar que los dos indicadores de continuidad, basados en la Resolucin CRA 315
(indicador %) y la Resolucin MPS-MAVDT 2115 de 2007 (indicador hr/da) no son
equivalentes, debido a que cada uno emplea metodologa diferente de clculo. La principal
diferencia radica en que el indicador de continuidad de la Resolucin CRA 315 no considera
como base de prestacin del servicio, 24 horas al da, dado que considera nicamente las
suspensiones no avisadas no programadas, con lo cual un prestador que suministre el servicio
con normalidad de 6 horas al da puede tener valores cercanos al 100%, asociados ms a la
eficiencia en la oportunidad con la que se presta el servicio.
22
Por el contrario, la otra metodologa toma como base de prestacin del servicio 24 horas al da
con lo cual se obtiene un valor real sobre la situacin de continuidad en los diferentes
municipios. De conformidad con la resolucin, el indicador de continuidad se clasifica de
acuerdo al nmero promedio de horas suministradas al da como se muestra en la tabla a
continuacin:
Tabla 2. Clasificacin ndice de continuidad.

HORAS SUMINISTRADAS
AL DA
0-10
10.1 18
18.1-23
23.1-24
CLASIFICACIN
INSUFICIENTE
NO
SATISFACTORIO
SUFICIENTE
CONTINUO
Fuente: Resolucin MPS-MAVDT 2115 de 2007
En la Grfica 13 se muestran los valores de continuidad calculados en horas/da para 61

municipios de la muestra de prestadores que reportaron los valores para el ao 2014, valores
sobre 23,1 horas/da se consideran continuos.
En ella se puede observar que para aproximadamente el 81% de los municipios atendidos por
los prestadores de la muestra, tienen continuidades cercanas a 24 horas al da, 8 municipios
prestan el servicio con una continuidad considerada como suficiente, y solo 3 municipios tienen
una continuidad inferior a 10 horas, lo cual se considera insuficiente conforme a la mencionada
resolucin.
De acuerdo con lo anterior, se evidencia que si bien an se presentan problemas de continuidad
en algunos municipios, debido a causas tcnicas, disponibilidad de recurso y demanda de la
poblacin, en general los esfuerzos sectoriales por garantizar la provisin del servicio con 24
horas al da han sido exitosos, lo cual se traduce en una mejor calidad de vida para los
suscriptores.
23
Grfica 13. ndice de continuidad Resolucin MPS-MAVDT 2115 de 2007

GUADALAJARA DE BUGA
QUIMBAYA
BUENAVISTA
PONEDERA
SABANALARGA
GIRON
FLORIDABLANCA
RIONEGRO
PALMIRA
MEDELLIN
MONTERIA
CIRCACIA
BUCARAMANGA
MUTATA
DOSQUEBRADAS
PALMAR DE VARELA
SABANAGRANDE
SANTO TOMAS
BARANOA
PEREIRA
SALENTO
VILLAMARIA
FILANDIA
GIRARDOT
POLONUEVO
TULUA
PUERTO COLOMBIA
APARTADO
CALARCA
BOGOTA, D.C.
GENOVA
CHIGORODO
TUBARA
CHIA
PASTO
BARRANQUILLA
ZIPAQUIRA
LA TEBAIDA
MONTENEGRO
CARTAGO
TUNJA
SOLEDAD
PITALITO
GALAPA
USIACURI
PIJAO
YUMBO
CALI
PIOJO
JUAN DE ACOSTA
BARRANCABERMEJA
POPAYAN
TURBO
CUCUTA
FLORENCIA
MAICAO
CAREPA
CIENAGA
RIOHACHA
PUERTO BOYACA
QUIBDO
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
24,0
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,9
23,8
23,8
23,8
23,8
23,8
23,8
23,7
23,6
23,6
23,5
23,3
23,3
23,2
23,1
22,8
22,8
22,1
21,9
21,4
19,9
19,5
11,3
10,3
10,0
8,9
0
10
15
20
25
30
Fuente: SUI
24
Grfica 14. ndice de continuidad resolucin CRA 315 (%) por departamento
5
20%
4
40%
1
15,80%
3
1%
2
23%
FUENTE: SUI
Los tipos de suspensin relacionados con las Reparaciones tcnicas y mantenimientos

peridicos y Suspensiones no programadas, no avisadas, presentan una asociacin directa
con el estado de la infraestructura de prestacin del servicio, y en mayor medida, vinculadas
con el funcionamiento adecuado de las tuberas de aduccin de agua cruda, conduccin de agua
potable y red de distribucin.
Estos dos tipos de suspensiones suman alrededor del 59% de las horas de suspensin del
servicio, con lo cual es posible generar una alerta respecto a la necesidad de mejorar las
evaluaciones tcnicas de la infraestructura que permitan determinar con mayor eficiencia las
vetustez, obsolescencia, fragilidad y vulnerabilidad de las redes de acueducto en los grandes
prestadores.
Para el ao 2013 estas suspensiones alcanzaron 25.958 horas y para el 2014, 16.575 horas. No
obstante, hay que tener en cuenta que el reporte de la informacin disminuy de un ao al otro,
debido a que para el ao 2013, 128 empresas informaron las suspensiones, mientras que para
el ao 2014 solo 51 de ellas lo hicieron.
As mismo, se deben considerar las estrategias para la atencin preventiva y correctiva de las
situaciones, de acuerdo con la Resolucin 1096 de 2000 (Reglamento Tcnico del Sector RAS )
expedida por el antiguo Ministerio de Desarrollo Econmico, la cual establece, desde la etapa de
diseo de los proyectos, la necesidad de contar con mdulos de tratamiento, equipos de bombeo
en suplencia, o pozos adicionales, con el objeto de mantener la continua operacin del sistema,
frente a los eventos de mantenimiento o reparaciones de tipo preventivo y correctivo.
En conclusin, el ndice de Continuidad est directamente relacionado con la planificacin y
ordenamiento territorial, dentro del cual la gestin del riesgo se torna como mecanismo para la
formulacin e implementacin de planes de contingencia y emergencia, dentro de los cuales se
deben considerar los cambios climticos como el Fenmeno de El Nio y de La Nia, debido a
que estos generan serios problemas a nivel del abastecimiento, tratamiento y suministro del
recurso a los usuarios.
25
2.1.4 SUSPENSIONES SEGN RESOLUCIN CRA-315 DE 2005

Teniendo en cuenta el artculo 136 de la Ley 142 de 1994, se consideran suspensiones del
servicio las definidas en dicha norma y aquellas que superan el nivel mximo permisible, segn
metodologa de la Resolucin 315 de 2005. Con base en los reportes generados por el SUI para
el 2014, se presenta la siguiente distribucin por tipo de suspensin:
Tabla 3. Suspensiones del servicio de acueducto
Reparaciones
tcnicas y
mantenimientos
peridicos
16%
Suspensiones por
no oferta del
servicio y no
relacionada con
ninguno de los
tipos de
suspensiones
anteriores
20%
Racionamientos
por fuerza mayor,
con aviso a los
usuarios
23%
Prevenciones en
contra de la
inestabilidad de
inmuebles
1%
Suspensiones no
programadas, no
avisadas
40%
Fuente: SUI
2.1.5 COBERTURA
La cobertura reportada es un indicador de los avances en las polticas de desarrollo e inversin
en infraestructura por parte de los gobiernos locales y de orden nacional dirigido a satisfacer la
necesidad primaria del acceso al agua potable y el saneamiento bsico.
Indiscutiblemente el aumento de cobertura y el acceso a los servicios de acueducto y
alcantarillado constituye la principal prioridad cuando se trata de proyectos de inversin a
realizar en el sector de agua potable y saneamiento bsico.
En la Grfica 15 se observa que para la muestra de prestadores con reporte de cobertura, 54 de
los municipios atendidos cuentan con coberturas de acueducto superiores al 90%, con lo cual
se atiende la poblacin de ciudades como Bogot, Medelln y Barranquilla. Para el caso de La
Guajira en los municipios de Maicao y Riohacha se presentan coberturas promedio del 80%; no
obstante, hay que considerar que en la regin existe una serie de retos a nivel tcnico y de
26
disponibilidad de recurso hdrico que ha impedido el crecimiento de las coberturas frente a

otros municipios de similar tamao.
Grfica 15. Cobertura del servicio de acueducto
SOGAMOSO
CALARCA
FACATATIVA
MOSQUERA
SALENTO
PIJAO
MONTENEGRO
LA TEBAIDA
FILANDIA
CIRCACIA
GIRARDOT
TUNJA
TULUA
PALMIRA
IBAGUE
USIACURI
PIOJO
PALMAR DE VARELA
POLONUEVO
PONEDERA
SANTO TOMAS
BARANOA
PUERTO COLOMBIA
BARRANQUILLA
MEDELLIN
BOGOTA, D.C.
PITALITO
GUADALAJARA DE BUGA
CARTAGENA DE INDIAS
RIONEGRO
PEREIRA
POPAYAN
CARTAGO
PIEDECUESTA
CUCUTA
SOLEDAD
ARAUCA
MANIZALES
ARMENIA
QUIMBAYA
BUCARAMANGA
PUERTO BOYACA
YUMBO
SABANAGRANDE
FLORENCIA
BUENAVISTA
GALAPA
IPIALES
CIENAGA
GENOVA
TUBARA
ESPINAL
JUAN DE ACOSTA
QUIBD
SABANALARGA
RIOHACHA
MAICAO
YOPAL
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
Lo anterior seala los avances en infraestructura que ha tenido el sector, a pesar de los retos
que deben superar en las regiones, en donde las condiciones climticas, ambientales,
topolgicas y de capacidad instalada en la infraestructura actual, dificultan el crecimiento
debido a que requieren inversiones ms representativas.
27
2.1.6 REPARACIONES POR KILMETRO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIN DEL SERVICIO DE

ACUEDUCTO.
Se analiz la relacin entre el nmero de daos o reparaciones realizadas durante el ao en la
red de distribucin, frente a la longitud total de la misma, expresada como nmero de
reparaciones por kilmetro de red. Esta relacin genera una primera medida de la salud y
operacin hidrulica de la red de distribucin.
La mencionada relacin no se ha incorporado directamente en los indicadores de primer nivel
que establece la regulacin econmica vigente; no obstante, es un indicador tcnico y
operacional que manejan recurrentemente los prestadores de los servicios de acueducto y
alcantarillado como una valoracin cuantitativa de la salud de la red de distribucin.
Este indicador globaliza aspectos asociados a la edad de la tubera, obsolescencia, vetustez,
materiales adecuados e intervenciones exgenas, los cuales inciden directamente sobre el
comportamiento mecnico y resistencia de las tuberas frente a fallas o roturas que implican la
reparacin inmediata para mantener la continuidad y presin del servicio.
Con base en la informacin reportada por la muestra de grandes prestadores, se obtiene que el
promedio corresponde a 4,92 reparaciones por kilmetro de red de acueducto durante el ao
2014. Un objetivo deseable para una ptima operacin de la red de distribucin es que no se
presente ningn dao sobre la red de acueducto, sin embargo aun contando con tuberas de alta
resistencia mecnica y durabilidad de materiales, as como un adecuado manejo de presiones,
se presentan externalidades que generan daos sobre la infraestructura y consecuentemente
incremento de los valores de este indicador.
Se observan datos de esta relacin menores al valor de 4,92 reparaciones por kilmetro de red
de acueducto durante el ao 2014, en municipios como Medelln, Arauca, Rionegro, Zipaquir,
Cartagena, Pasto, Palmira y Tunja, entre otros, cuyos valores reflejan una infraestructura de red
robusta y adecuada en trminos operativos. (Ver Grfica 16)
28
Grfica 16. Kilmetros por kilmetro de red de acueducto por debajo del promedio
4,6
4,6
4,5
4,1
4,0
4,3
4,5
3,8
2,8
3,1
3,0
3,5
3
1,8
1,8
1,7
1,7
1,7
2,0
2,5
2
0,5
BUCARAMANGA
SANTA MARTA
SINCE
PUERTO BOYACA
ESPINAL
COROZAL
BOGOTA, D.C.
SABANAGRANDE
POLONUEVO
CALARCA
0,9
0,8
PASTO
0,8
0,8
MAICAO
0,8
0,7
GIRON
0,7
0,7
MONTERIA
0,7
0,6
TUNJA
0,6
0,6
BARRANCABERMEJA
0,6
0,5
AREA
0,5
0,5
TULUA
0,4
0,3
PALMIRA
0,2
0,2
ZIPAQUIRA
0,2
0,1
FLORENCIA 0,0
1,1
1,3
1,5
FUENTE: Comunicaciones prestadores
Por otra parte se reflejan valores muy altos que sobrepasan el valor medio referido y se
presentan municipios que inclusive superan las 10 reparaciones por kilmetro de red de
acueducto en departamentos del Atlntico, Tolima y Boyac como se muestra en la Grfica 17.
29
Grfica 17. Reparaciones por kilmetro de red de acueducto por encima del promedio
4,6
4,6
4,5
4,1
4,0
4,3
4,5
3,8
2,8
3,1
3,0
3,5
3
1,8
1,8
1,7
1,7
1,7
2,0
2,5
2
0,5
BUCARAMANGA
SANTA MARTA
SINCE
PUERTO BOYACA
ESPINAL
COROZAL
BOGOTA, D.C.
SABANAGRANDE
POLONUEVO
CALARCA
0,9
0,8
PASTO
0,8
0,8
MAICAO
0,8
0,7
GIRON
0,7
0,7
MONTERIA
0,7
0,6
TUNJA
0,6
0,6
BARRANCABERMEJA
0,6
0,5
AREA
0,5
0,5
TULUA
0,4
0,3
PALMIRA
0,2
0,2
ZIPAQUIRA
0,2
0,1
FLORENCIA 0,0
1,1
1,3
1,5
FUENTE: Comunicaciones prestadores
Este indicador genera una alerta sobre la salud o esquema operacin de la red de distribucin,
la cual requiere de los prestadores una evaluacin rigurosa tanto en los temas asociados a la
reposicin como a la operacin del sistema de acueducto. Mantener un alto valor de daos y
por lo tanto intervenciones correctivas sobre la red de distribucin, no solo afecta los recursos
financieros del prestador, sino impacta directamente otros indicadores del servicio como la
continuidad e ndice de agua no contabilizada (IANC).
Sobre este indicador es pertinente que los prestadores evalen los siguientes aspectos:
Obsolescencia de las tuberas de distribucin, tanto para red primaria como secundaria.
Mayor rigor en las especificaciones tcnicas de construccin e instalacin de las tuberas.

Estos aspectos implican una supervisin adecuada de las condiciones de cimentacin,
acoplamiento, empalmes, diseo adecuado de anclajes, atraques, accesorios de purga,
drenajes, vlvulas y protecciones contra golpes de ariete.
30
Sectorizacin operativa o hidrulica de la red y manejo de presiones.
Labores de coordinacin interinstitucional con terceros para disminuir afectacin de

tuberas, consecuencia de intervenciones de vas, construccin de edificaciones o
instalacin de tuberas o cableados de prestadores de otros servicios.
Programas de deteccin de fugas y conexiones clandestinas.
Valoracin de la fatiga de las redes, en especial sobre sistemas que mantienen bajos
niveles de continuidad, en los cuales se generan ciclos repetidos de vaciado y llenando
de las tuberas de distribucin. Si bien, dependiendo de los materiales o esquemas
constructivos de la red, estas pueden soportar presiones elevadas (mayores de 60
m.c.a.), las repetidas subpresiones o sobrepresiones generadas sobre la infraestructura
afectan las propiedades mecnicas y comportamiento de las tuberas, y
consecuentemente roturas en la red.
Implementacin de protocolos de vaciado y presurizacin de redes primarias y

secundarias.
Implementacin de programas de gestin tcnica integral de la red de distribucin.
2.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO

Conforme con los lineamientos de orden nacional establecidos para mejorar la prestacin del
servicio de alcantarillado en el pas, la Superservicios viene desarrollando actividades que
pretenden fortalecer cada uno de los componentes en la cadena del servicio, incluyendo los
temas en materia de inversiones, subsidios, contribuciones, participacin en modificacin de la
normatividad y reglamentacin del sector, que a pesar de no ser gestionados por el prestador,
estn directamente relacionados con la prestacin del servicio.
En este sentido, la poltica del sector se ha enfocado en mejorar la cobertura de alcantarillado,
la separacin de las aguas lluvias y sanitarias, y en incrementar el caudal tratado de aguas
residuales domsticas. Ahora bien, consecuente con la estrategia del gobierno nacional, en
cuanto al saneamiento de las cuencas de los ros Bogot, Cauca, Medelln, Chinchin, Chicamocha
y Otn Consota, Fonce y Laguna de Fquene10 , la Superservicios intensific visitas de
inspeccin con el fin de verificar los esquemas institucionales de los sistemas de tratamiento de
aguas residuales, aplicados por las administraciones municipales y las ESP.
Es pertinente tener en cuenta en el marco de los esquemas institucionales, una serie de variables
relevantes a la hora de formular, evaluar, contratar, construir y poner en marcha los sistemas
de tratamiento de aguas residuales, puesto que, si bien los costos directos estn asociados a los
diseos, compra de terrenos, materializacin del proyectos y su operacin, existen factores
10
Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, pgina 309.
31
determinantes que aumentan considerablemente los presupuestos de las administraciones

municipales como:
Topografa: En el caso en el cual los municipios se encuentran ubicados en zonas

montaosas, los municipios pueden verse obligados a realizar configuraciones en el
sistema de alcantarillado, donde se planteen varios sistemas de tratamiento de aguas
residuales. Por el lado contrario, en las zonas de baja pendiente y zonas costeras pueden
establecerse un solo sistema de tratamiento de aguas residuales, pero en la gran
mayora de los casos es necesario la utilizacin de una o varias estaciones de bombeo.
Costos de operacin y suficiencia financiera: Es posible que las Administraciones

Municipales logren gestionar los recursos para la construccin de las PTAR, sin
embargo, los costos de operacin y mantenimiento frente al nmero de suscriptores del
servicio de alcantarillado, pueden no generar sostenibilidad de dichos sistemas en el
momento que se incluyan los costos de tratamiento en la tarifa de alcantarillado.
Sistemas de Alcantarillado Combinados: En el pas la gran mayora de los sistemas de

recoleccin de aguas residuales son combinados, lo cual genera durante precipitaciones
intensas, cambios importantes en los caudales transportados hasta los sistemas de
tratamiento.
2.2.1 SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (STAR)

Durante el perodo de gobierno 2010 2014 Prosperidad para todos11, se incorporaron
dentro de la poltica nacional en el sector de alcantarillado, estrategias que promovieron la
integralidad de los sistemas de alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales domsticas
municipales, teniendo como objetivo el saneamiento de las fuentes receptoras.
En este sentido, la Superservicios durante el 2014 continu realizando el seguimiento del
inventario de la infraestructura de tratamiento de aguas residuales del pas y el cumplimiento
del requisito de las personas prestadoras del servicio pblico de alcantarillado de contar con
permisos ambientales y sanitarios.
De la muestra de 50 prestadores, 34 empresas operan 62 sistemas ubicados en 44 municipios;
de los cuales 47 se encuentran en operacin. En el Grfica 10, se enuncian los STAR por tipo de
tratamiento, los cuales tratan en promedio un caudal de 21.93 m3/s, correspondiente a una
poblacin atendida aproximada de 10448.633 habitantes.
11
Ley 1450 de 2011.
32
Grfica 18. Sistemas de tratamiento de agua residual por tipo

48
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
PRELIMINAR
PRIMARIO
SECUNDARIO
SIN
INFORMACIN
Tratamiento Preliminar: Es el tratamiento que se realiza por medio de procesos fsicos y/o
mecnicos, como rejillas, desarenadores y trampas de grasa, dispuestos convencionalmente de
manera que permitan la retencin y remocin del material extrao presente en las aguas
residuales.
Tratamiento Primario: Tratamiento en el que se remueve una porcin de los slidos
suspendidos y de la materia orgnica del agua residual. Esta remocin normalmente es
realizada por operaciones fsicas como la sedimentacin. El efluente del tratamiento primario
usualmente contiene alto contenido de materia orgnica y una relativamente alta DBO.
Tratamiento Secundario: Es aquel directamente encargado de la remocin de la materia
orgnica y los slidos suspendidos.
Tratamiento terciario: Tiene el objetivo de remover contaminantes especficos, usualmente
txicos o compuestos no biodegradables o aun la remocin complementaria de contaminantes
no suficientemente removidos en el tratamiento secundario12.
Los sistemas que realizan tratamiento preliminar corresponden a las ciudades de Cartagena,
Barranquilla y Santa Marta, las cuales utilizan emisarios submarinos para realizar el vertimiento
al Ocano Atlntico.
12 Definiciones Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico Ras 2000, Seccin II, del Ministerio de Desarrollo
Econmico Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
33
Dentro de los 8 sistemas de tratamiento primario, las ciudades de Bogot, Cali y Arauca, en
promedio tratan 11.030 l/s, es decir, el 50% del caudal tratado de los prestadores seleccionados
se efecta en estas 3 ciudades. Por otra parte, la mayor porcin del caudal tratado en las plantas
de tipo secundario, se realiza en las ciudades de Medelln-Itag, Barranquilla13, Bucaramanga,
Cinaga y Montera, con un caudal de 3307 l/s.
En la Tabla 4. Promedio de caudales tratados mayores a 500 l/s durante el 2014, se identifican
los municipios con una capacidad de tratamiento de aguas residuales superior a 500 l/s.
Tabla 4. Promedio de caudales tratados mayores a 500 l/s durante el 2014
Departame
nto
Cabecera
municipal
Valle
Cauca
Cali
Empresas municipales de Cali E.I.C.E E.S.P
Bogot,
D.C.
Barranquil
la
Empresa de acueducto, alcantarillado y aseo de Bogot

E.S.P
Sociedad de acueducto, alcantarillado y aseo de
Barranquilla S.A. E.S.P.
Cartagena
Aguas de Cartagena S.A. E.S.P. ACUACAR S.A. E.S.P.
2190.2
Empresas pblicas de Medelln E.S.P.
1485
San Fernando
Compaa del acueducto y alcantarillado metropolitano

de santa marta s.a. esp
900
Emisario submarino
del
C/marca
Atlntico
Bolvar
Antioquia
Magdalena
Medelln Itag
Santa
marta
Prestador
Q 2014
(l/s)
Nombre del sistema

de tratamiento
6752
PTAR Caaveralejo
4137
El salitre
4015
EDAR Barranquillita y
EDAR el pueblo
Planta de tratamiento
de
punta
canoa
y emisario submarino
Durante las visitas tcnicas realizadas a los sistemas de tratamiento de aguas residuales tipo
terciario, se identificaron casos particulares en los cuales las empresas prestadoras optaron por
no utilizar sus unidades de tratamiento terciario, en los cuales era necesario la adicin de cloro
al agua residual tratada en las dos primeras fases; lo anterior, con el fin de no generar una
posible afectacin de las especies de las fuentes receptoras.
Como se puede apreciar en la Grfica 19 existe una diferencia importante en el caudal tratado
para el ao 2014, con relacin al ao 2013 en el tipo de tratamiento preliminar, esta situacin
se present debido a la puesta en marcha del tratamiento preliminar del emisario subfluvial del
Distrito de Barranquilla que realiz un aporte en dicho tratamiento de 3.216 l/s.
Por otra parte, los caudales vertidos a travs de los emisarios submarinos, de las ciudades de
Cartagena de Indias, Santa Marta y San Andrs, son incluidos dentro de la base de datos de la
Superservicios como tratamiento preliminar, a continuacin se muestra la definicin de
emisarios submarinos.
13 En Barranquilla existen 2 sistemas de tratamiento de agua residual, el primero se denomina Barranquillita (tratamiento
preliminar) y segundo El Pueblo (tratamiento secundario).
34
Grfica 19. Caudal tratado por tipo de tratamiento
11.045
12000
10.333
10000
8000
6.306
6000
4000
4.556
4.591
3.099
2000
0
PRELIMINAR
PRIMARIO
2013
SECUNDARIO
2014
2.2.2 PLANES DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS

El artculo 1 de la Resolucin 1433 de 200414, del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, define: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV. Es el conjunto de
programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias
para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales descargadas al sistema pblico
de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales debern estar articulados con los
objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la
corriente, tramo o cuerpo de agua. El PSMV ser aprobado por la autoridad ambiental
competente.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley 142 de 1994, respecto de los Planes
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, durante el 2014, la Superservicios continu
realizando seguimiento de los permisos ambientales aprobados por las Corporaciones
Autnomas Regionales del pas, contribuyendo en la poltica del sector enfocada en el
saneamiento de las fuentes superficiales.
Conforme con lo establecido en la Resolucin 1433 de 2004, las empresas prestadoras del
servicio pblico de alcantarillado en su componente de disposicin final, presentaron a las
autoridades competentes los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, de los cuales a
2014, la Superservicios tiene registro de los trmites enunciados en l, para los grandes
prestadores seleccionados durante el 2014.
14
Por la cual se reglamenta el artculo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos, PSMV, y se adoptan otras determinaciones.
35
Grfica 20. Planes de saneamiento y manejo de vertimientos 2014

58
60
50
40
30
20
3
10
0
APROBADO
NEGADO
EN TRAMITE
SIN
INFORMACIN
As mismo, la Superservicios ha incrementado las acciones de vigilancia con el fin de garantizar

el cumplimiento de las personas prestadoras y los entes territoriales de lo establecido en el
artculo 25 de la Ley 142 de 1994.
2.2.3 COBERTURA ALCANTARILLADO
En lo referente a la prestacin del servicio pblico de alcantarillado, el enfoque sectorial se
dirigi a una solucin integral y regional de residuos, que permitan una sostenibilidad urbana,
un manejo integral de los recursos y una disminucin en la generacin de residuos, otorgndole
especial relevancia a la incorporacin de recursos de inversin en infraestructura de redes de
alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales.
No obstante, en trminos de cobertura, todava se presentan rezagos cuando se compara con la
infraestructura actual de acueducto, tal como se aprecia en la
Grfica 21, en la que se observa que aproximadamente el 65% de los municipios atendidos por
los prestadores de la muestra, cuentan con coberturas superiores al 90%, mientras que
municipios como Baranoa y Galapa (Atlntico) tienen coberturas inferiores al 50%.
36
Grfica 21. Cobertura del servicio de alcantarillado
37
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
99,9
99,5
99,4
99,3
99,2
98,9
98,4
97,9
97,8
97,7
96,6
96,5
96,5
96,4
96,0
96,0
95,7
95,0
94,4
93,6
93,4
93,1
89,4
88,0
88,0
85,0
84,7
82,0
78,3
78,0
75,2
75,1
73,0
73,0
72,7
72,4
72,1
PALMIRA
IBAGUE
MEDELLIN
CALARCA
SALENTO
FILANDIA
CIRCACIA
GIRARDOT
TULUA
PUERTO COLOMBIA
BARRANQUILLA
RIONEGRO
LA TEBAIDA
FACATATIVA
BOGOTA, D.C.
TUNJA
GUADALAJARA DE BUGA
PEREIRA
MOSQUERA
MONTENEGRO
CARTAGO
PITALITO
PIEDECUESTA
ARAUCA
BUENAVISTA
ARMENIA
QUIMBAYA
CUCUTA
MANIZALES
POPAYAN
CARTAGENA DE INDIAS
SOGAMOSO
QUIBD
IPIALES
YUMBO
SABANAGRANDE
ESPINAL
PUERTO BOYACA
DOSQUEBRADAS
GENOVA
SANTO TOMAS
YOPAL
PIJAO
SABANALARGA
SOLEDAD
MAICAO
RIOHACHA
CIENAGA
FLORENCIA
GALAPA
BARANOA
63,6
54,0
14,0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
Cobertura Alcantarillado(%)
Sin embargo, es importante tener en cuenta que este indicador solo seala el acceso al servicio
pblico domiciliario de alcantarillado que proveen las empresas de servicios pblicos y no es
un indicador de acceso al saneamiento bsico. Es decir que la poblacin que no aparece cubierta
por las redes principales del municipio puede contar con una solucin particular para el manejo
de residuos lquidos tales como los pozos spticos.
38
2.2.4 REPARACIONES POR KILMETRO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIN DEL SERVICIO DE

ALCANTARILLADO.
En consideracin con el tipo de residuos lquidos para los cuales se disean las redes y se
escogen las caractersticas de los materiales, se busca generar mayor resistencia a los agentes
qumicos, a la abrasin consecuencia del arrastre de sedimentos, resistencia mecnica al
aplastamiento y propiedades de durabilidad que pretenden extender la vida til de los
alcantarillados, inclusive ms all que la provista para las redes de acueducto.
Este indicador muestra en qu medida el estado de la infraestructura de red permite prestar el
servicio de alcantarillado sin contratiempos para los usuarios y en especial dirigido a preservar
la salubridad pblica y ambiental. En este sentido, el estado de la infraestructura se refleja sobre
los daos de las redes de alcantarillado, reboses de aguas residuales o daos puntuales que
afectan la estabilidad de vas pblicas, as como su impacto en la proliferacin de malos olores,
insectos, roedores, entre otros vectores que ponen en riesgo la salud de las personas.
Con base en la informacin reportada por la muestra de grandes prestadores, se obtiene que el
promedio para el 2014 corresponde a 1,13 reparaciones por kilmetro de red de alcantarillado.
Dada la relevancia de este servicio frente a los temas de salubridad, es deseable que no se
presenten daos sobre las redes de este servicio.
0,8
0,6
0,4
0,2
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
0,8
0,8
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
1,2
1,1
1,0
1,0
1,0
1,0
Grfica 22. Reparaciones por kilmetro de red de alcantarillado por encima del promedio
CHIA
PUERTO COLOMBIA
SABANALARGA
CIRCACIA
LA TEBAIDA
MONTENEGRO
BARRANCABERMEJA
GALAPA
AREA METROPOLITANA DE CALI
FILANDIA
TULUA
BARRANQUILLA
DOSQUEBRADAS
QUIBDO
BARANOA
CALARCA
RIOHACHA
SALENTO
GENOVA
SANTA MARTA
PITALITO
TUNJA
CARTAGENA DE INDIAS
MOSQUERA
POPAYAN
CUCUTA
SOGAMOSO
MANIZALES
CARTAGO
IBAGUE
PUERTO BOYACA
PASTO
PALMIRA
FACATATIVA
MAICAO
ARAUCA
39
Para la muestra de los prestadores analizados, se observa una infraestructura con bajos
indicadores de daos y reparaciones del sistema de recoleccin de aguas residuales por debajo
del promedio, tal como se visualiza en la Grfica 23.
Grfica 23. Reparaciones por kilmetro de red alcantarillado por debajo del promedio
1,0
1,0
1,0
1,0
1,1
1,2
0,8
0,8
0,8
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
1
0,8
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,6
0,4
0,2
CHIA
PUERTO COLOMBIA
SABANALARGA
CIRCACIA
LA TEBAIDA
MONTENEGRO
BARRANCABERMEJA
GALAPA
AREA METROPOLITANA DE CALI
FILANDIA
TULUA
BARRANQUILLA
DOSQUEBRADAS
QUIBDO
BARANOA
CALARCA
RIOHACHA
SALENTO
GENOVA
SANTA MARTA
PITALITO
TUNJA
CARTAGENA DE INDIAS
MOSQUERA
POPAYAN
CUCUTA
SOGAMOSO
MANIZALES
CARTAGO
IBAGUE
PUERTO BOYACA
PASTO
PALMIRA
FACATATIVA
MAICAO
ARAUCA
La operacin regular de las redes de alcantarillado, genera desgaste del espesor de las paredes
de la tubera, acumulacin de gases que afectan la zona superior o rasante, as como su colapso
y afectacin de vas pblicas o estabilidad de las viviendas. Sobre este indicador es pertinente
presentar las siguientes consideraciones dirigidas a los prestadores para mejora las condiciones
de prestacin de este servicio:
Actualizar el catastro de redes de alcantarillado. Esta actividad permite identificar redes

en mal estado, tramos que requieren reposicin, fisuras y desgaste de tuberas,
estabilidad en pozos de inspeccin entre otras.
Establecer las estrategias y programas contingentes para atender los requerimientos de

reparacin de redes de alcantarillado en el menor tiempo posible, de tal manera que
disminuyan los impactos sobre la salud pblica y preservacin ambiental.
40
En desarrollo de los programas de reparacin o reposicin de redes de alcantarillado, se

requiere tener en consideracin la coherencia de las actividades e inversiones con los
Planes Maestros de alcantarillado, Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
Adelantar las modelaciones hidrulicas y definicin de zonas de drenaje con proyeccin.
41
CAPTULO 3 - GESTIN DEL RIESGO. IMPACTO EN LA

PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
A travs del reconocimiento de la vulnerabilidad de los servicios en las distintas regiones,
relacionados con el abastecimiento de agua potable y saneamiento bsico, se pretende abordar
los lineamientos para la formulacin de los Planes de Emergencia y Contingencia, impuestos a
las empresas, para el manejo de desastres y emergencias asociados a la prestacin de los
servicios de acueducto y alcantarillado, con el fin de impedir y mitigar los perjuicios a los
usuarios en caso de presentarse un siniestro, como el desabastecimiento de agua potable.
Bajo ese entendido, y teniendo en cuenta que los sistemas de prestacin de servicios pblicos
se encuentran constantemente en contacto con el medio en el que se ubican, es importante
reconocer los estados de vulnerabilidad o riesgo de acuerdo con las condiciones geogrficas,
climatolgicas, entre las que se pueden citar, sin que se trate de un listado taxativo: sismos,
sequias, inundaciones, fenmenos de remocin en masa, interrupciones del fluido elctrico,
entre otros.
En este sentido, se tiene como antecedentes normativos los relacionados en la Tabla 5, los cuales
disponen entre otras la obligacin que tienen las empresas prestadoras de elaborar planes de
contingencia para el manejo de desastres y emergencias asociadas a la prestacin de los
servicios.
Tabla 5. Normatividad Gestin del Riesgo
NORMATIVIDAD APLICABLE
Ley 142 de 1994
Decreto Ley 3102 de 1997
RAS - (Resolucin 1096, del 17 de
noviembre de 2000)
Ley 1523 del 24 de abril de 2012

Resolucin 154 del 19 de marzo de
2014 del Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio
DESCRIPCIN GENERAL
El numeral 7 del artculo 11, obligacin de las personas
prestadoras.
Elaboracin Plan de Contingencia, para la prestacin del servicio
en situaciones de emergencia.
Anlisis de vulnerabilidad como fundamento para la formulacin
del Plan de Emergencia y contingencia, por parte de las
prestadoras.
Poltica nacional de gestin del riesgo de desastres. Establece el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo.
Lineamientos formulacin de los Planes de Emergencia y
Contingencia asociados a la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios
42
3.1 SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS

A partir de los registros de informacin al SUI relacionados con el reporte de eventos se realiza
un anlisis del dao ocasionado a los componentes estructurales que afectaron la provisin y
continuidad de los servicios de acueducto y alcantarillado (formularios de vulnerabilidad para
acueducto y alcantarillado) a cargo de los grandes prestadores correspondiente al ao 2014.
Para el servicio de acueducto se cont con informacin proveniente de 89 prestadores y para
el servicio de alcantarillado reportaron 25 prestadores, correspondientes a 90 municipios de
Colombia.
Mediante la solicitud de sta informacin, se determinan como salidas: La primera relacionada
con el impacto que tiene los componentes estructurales (elemento afectado) y una segunda son
las consecuencias sobre los usuarios (nmero de suscriptores afectados y las acciones
emprendidas para mitigar el impacto ocasionado), adicionalmente es posible identificar los
costos incurridos por los prestadores para solventar la emergencia. (Ver Grfica 24).
La relevancia de la informacin que es consignada en el SUI, proporciona elementos a las
entidades tcnicas y de planeacin que permite tener ingredientes para enmarcar acciones de
fortalecimiento para la atencin de la respuesta, conocimiento y gobernanza del riesgo
(amenaza y vulnerabilidad) y medidas de reduccin de la vulnerabilidad.
Grfica 24. Esquema de informacin para el anlisis de afectaciones
3.2 ACUEDUCTO
Esta primera seccin presenta la informacin pertinente a las afectaciones sobre el servicio de
acueducto y los impactos en la provisin del servicio. En este sentido, para el servicio de
acueducto se presentaron 258 eventos para el 2014.
43
Grfica 25. Afectaciones al servicio de acueducto ao 2014
100
99
80
51
60
42
VENDABAL
AVALANCHA
GRANIZADA
TORMENTA ELECTRICA
INCENDIO
20
EROSION
33
40
CONTAMINACION
N de eventos
120
CRECIENTE
DESLIZAMIENTO
SEQUIA
COLAPSO ESTRUCTURAL
N Eventos 2014
Fuente: SUI
Los principales eventos apuntan a que los impactos ms significativos que afectaron los
componentes estructurales corresponden a: Colapso estructural con el 38%, sequa 20%,
deslizamientos 16% y crecientes 13%. Los dems eventos se encuentran entre el 3% y 1%.
Los patrones del tipo de evento varan segn la regin, as como la frecuencia de ocurrencia del
mismo, la
Tabla 6 muestra los eventos ocurridos en el periodo de anlisis (ao 2014).
Tabla 6. Eventos de acueducto por departamento 2014
TIPO
EVENTO
Avalancha
Colapso
estructural
Contaminacin
Creciente
DEPARTAMENTOS
Antioquia
Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cundinamarca, La Guajira, Meta,
Norte de Santander, Quindo, Santander, Tolima, Valle del Cauca,
Casanare
Antioquia, Santander, Nario
Antioquia, Boyac, Caldas, Cundinamarca, Choco, Magdalena,
Nario, Norte de Santander, Valle del Cauca, Casanare
44
TIPO
EVENTO
Deslizamiento
Erosin
Granizada
Incendio
Sequia
Tormenta
elctrica
Vendaval
DEPARTAMENTOS
Antioquia, Bogot, Caquet, Cundinamarca, Huila, Meta, Norte de
Santander, Risaralda, Santander, Tolima, Valle del Cauca, Casanare
Antioquia, Caldas, Caquet, Norte de Santander, Santander, Tolima
Antioquia, Caldas
Antioquia
Antioquia, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Magdalena, Nario, Norte
de Santander, Risaralda, Santander, Tolima
Antioquia, Cundinamarca, Quindo
Antioquia, Caldas, Risaralda
Fuente: SUI
El Mapa 1 muestra a nivel departamental las afectaciones ocurridas para el ao 2014. Se observa
que para este ao en 25 departamentos se present al menos un evento amenazante.
Del total de eventos para el periodo de anlisis (258) el 35% se concentran en Antioquia; en
Cundinamarca el 11%; y en los departamentos de Santander, Tolima, Caldas, Boyac entre el
8% y 5%.
En cuanto al nmero de empresas del servicio que vieron afectada la operacin regular de sus
sistemas en el ao 2014 se afectaron 71 prestadores (32% de los grandes prestadores).
En cuanto a los componentes estructurales que se vieron comprometidos por efecto del evento
amenazante, se evidenci que el 55% de los eventos materializados afectaron las redes de
distribucin, 17% lneas de conduccin, 14% captacin, 7% lneas de aduccin y 7% las
plantas de potabilizacin.
45
Mapa 1. Afectaciones sobre los componentes estructurales del servicio de acueducto.
Fuente: SUI
46
Grfica 26. Eventos por componentes -2014

143
45
36
17
Potabilizacin
Aduccin
Distribucin
Conduccin
Captacin
17
Fuente: SUI
Estas situaciones de daos en los diferentes componentes obligaron la suspensin del servicio
de acueducto para el ao 2014 en 44 horas promedio (1,8 das). Este aumento en el tiempo de
suspensin puede obedecer a variables como la magnitud del evento, la resistencia del
componente (material) para absorber el impacto entre otras. Sin embargo, considerando el tipo
de componente este valor puede ser mayor o menor como se muestra en la Grfica 27.
Grfica 27. Horas promedio de suspensin
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ao 2014
CAPTACION
ADUCCION
DISTRIBUCION
POTABILIZACION
CONDUCCION
89
49
49
13
20
Fuente: SUI
47
A partir de los daos presentados en los diferentes componentes estructurales, se estableci

que se vieron afectados 910.437 suscriptores para el ao 2014.
Grfica 28. Nmero de suscriptores afectados por componente

600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Participacin
Usuarios
CAPTACION
ADUCCION
POTABILIZACION
CONDUCCION
14%
12%
5%
10%
DISTRIBUCION
59%
126.563
108.206
43.510
90.763
541.395
Fuente: SUI
La Grfica 29 muestra que para el ao de anlisis el promedio de tiempo para restablecimiento

del servicio de acueducto fue de 2.4 das. En los componentes de captacin y distribucin se
presentaron los promedios ms altos 4.8 y 3.0 das respectivamente.
Grfica 29. Restablecimiento del servicio en nmero de das
6,0
5,0
4,8
4,0
3,0
3,0
1,8
2,0
1,5
0,9
1,0
CONDUCCION
POTABILIZACION
ADUCCION
DISTRIBUCION
CAPTACION
0,0
Fuente: SUI
48
Dentro de las acciones de respuesta que adelantaron los prestadores se encuentran el

suministro de agua por carrotanque, la habilitacin de por lo menos una fuente alterna, la
perforacin de pozos nuevos, la habilitacin de pilas pblicas para el suministro, entre otras.
Las diferentes acciones adelantadas por los prestadores se ataen al tipo de evento contingente
presentado, toda vez que no todos los prestadores activan la misma accin de respuesta dada
las condiciones propias de sus sistemas de abastecimiento, topologa y magnitud del evento. La
Grfica 30 muestra el nmero de prestadores que activaron alguna accin para atender la
provisin del servicio, en relacin con el tipo de evento que se present.
Grfica 30. Acciones de respuesta adelantadas por las ESP

Vendaval
Tormenta elctrica
Sequia
Incendio
Granizada
Erosin
Deslizamiento
Creciente
Contaminacin
Colapso estructural
Avalancha
0
30
60
90
120
150
180
Colapso
Contamin
Deslizami
Avalancha estructur
Creciente
Erosin Granizada Incendio
acin
ento
al
Suministr agua por carro-tanque
3
30
6
13
15
0
1
210
Sequia
240
Tormenta
Vendaval
elctrica
36
Habilit fuente alterna
14
14
20
Perfor pozos nuevo
Habilit pila pblica
10
Realiz medida contingente
12
239
14
86
100
13
10
71
13
Fuente: SUI
As mismo, considerando los daos presentados en los diferentes componentes estructurales se

muestran en la Grfica 31 las medidas de respuesta que tomaron los prestadores para cada uno
de los eventos.
La reparacin de los componentes estructurales afectados por los eventos materializados para
el servicio de acueducto fue por un valor de $ 5.601.012.374.
49
Grfica 31. Medidas tomadas por componente
Distribucin
Conduccin
Potabilizacin
Aduccin
Captacin
-10
40
90
140
190
240
290
Captacin
31
Aduccin
13
Potabilizacin
9
Conduccin
13
Distribucin
40
Habilit fuente alterna
13
11
26
Perfor pozos nuevo
Habilit pila pblica
12
Realiz medida contingente
99
49
30
92
295
Suministr agua por carro-tanque
Fuente: SUI
3.3
ALCANTARILLADO
Para el servicio de alcantarillado, se presentaron 77 eventos en el 2014. El principal evento

presentado corresponde a colapso estructural con el 42%, seguido por la contaminacin y
sequa con 12%, crecientes y tormenta elctrica con 10%. Adicionalmente, el colapso
estructural se present en 10 departamentos, los deslizamientos se presentaron en 3
departamentos, y las crecientes en 3 departamentos.
Grfica 32. Afectaciones al servicio de alcantarillado -2014
50
30
28
25
20
7
4
DESLIZAMIENTO
VENDABAL
TORMENTA ELECTRICA
10
CRECIENTE
15
SEQUIA
CONTAMINACION
COLAPSO ESTRUCTURAL
Fuente: SUI
Tabla 7. Eventos de alcantarillado por departamento 2014

Evento
Colapso
estructural
Contaminacin
Creciente
Deslizamiento
Sequia
Tormenta
elctrica
Vendaval
Departamentos
Antioquia, Boyac, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Nario,
Santander, Tolima, Valle del Cauca, Putumayo
Santander
Cundinamarca, Tolima, Valle del Cauca
Antioquia, Quindo, Santander
Cesar, Tolima
Magdalena, Valle del Cauca
Antioquia, Valle del Cauca
Fuente: SUI
Mapa 2. Afectaciones sobre los componentes estructurales del servicio de alcantarillado.
51
Fuente: SUI
Como se observa en el Mapa 2, estos eventos se concentraron en Antioquia, Tolima, Valle del
Cauca, Santander y Putumayo.
En cuanto al nmero de empresas del servicio que vieron afectada la operacin regular de sus
sistemas de alcantarillado, se identificaron un total de 67. El Grfica 33 muestra las afectaciones
para el 2014, para este ao se afectaron 67 empresas (30% de los grandes prestadores).
Grfica 33. Eventos por componente de alcantarillado -2014
52
30
28
25
20
15
8
10
VENDABAL
TORMENTA
ELECTRICA
SEQUIA
DESLIZAMIENTO
CRECIENTE
CONTAMINACION
COLAPSO
ESTRUCTURAL
Fuente: SUI
La Grfica 33 muestra los diferentes eventos presentados durante el ao 2014 y cmo afectaron
los componentes asociados a la prestacin del servicio de alcantarillado, siendo los sistemas de
tratamiento de aguas residuales el componente ms afectado 65%, sistema de alcantarillado
tipo combinado, con el 19%; seguido del tipo sanitario con 15%; el tipo pluvial con el 1%.
A partir de los daos presentados en los diferentes componentes estructurales, se estableci
que se vieron afectados 79.028 suscriptores para el 2014, (ver
Grfica 34).
53
Grfica 34. Suscriptores afectados por componente

34.752
23.100
ALCANTARILLADO
COMBINADO
ALCANTARILLADO PLUVIAL
10.267
10.909
ALCANTARILLADO
SANIATRIO
SISTEMA DE
TRATAMIENTO
Fuente: SUI
La Grfica 35 muestra el nmero de das que tom el restablecimiento del servicio para cada
tipo de componente. El tiempo promedio ms alto fue el de los sistemas de tratamiento, con 13
das en promedio para su reparacin.
Grfica 35. Das promedio restablecimiento del servicio
14
13
12
10
8
6
4
2
0,1
0
SISTEMA DE
TRATAMIENTO
ALCANTARILLADO
COMBINADO
ALCANTARILLADO
SANIATRIO
ALCANTARILLADO
PLUVIAL
Fuente: SUI
El costo de reparacin de los diferentes componentes estructurales afectados en el que
incurrieron los prestadores para el servicio de alcantarillado ascendi a $ 215.559.276 para el
ao 2014.
54
3.4
ACCIONES DE VIGILANCIA
Durante el ao 2014, como mecanismo de alerta temprana la Superservicios adelant una serie
de requerimientos generales a los prestadores de los servicios pblicos de acueducto y
alcantarillado en cuanto a la preparacin por la posible presentacin de un fenmeno El Nio.
Se reiter la urgencia de promover el uso racional del agua, la bsqueda de fuentes alternas,
programas de reduccin de prdidas, entre otras acciones encaminadas a asegurar la
continuidad del suministro de agua, para lo cual fueron remitidos 130 comunicaciones dirigidas
a grandes prestadores (mayores a 2.500 usuarios) y cerca de 30 Corporaciones Autnomas
Regionales, en lo que hace referencia a la informacin sobre reduccin de caudales y municipios
que se hubieran afectado por sequas.
Como resultado de estos requerimientos, se adelantaron reuniones con las gobernaciones de
Cundinamarca y Antioquia, con el propsito de identificar los municipios que se vieron
afectados por desabastecimiento. As mismo, reconocer que tipo de acciones que adelantaron,
el tipo de ayuda brindado por parte de las oficinas departamentales de servicios pblicos y su
impacto en asegurar la provisin del servicio.
De forma puntual, una vez se identificaron los municipios susceptibles de sequa se solicit a
cada uno de los prestadores sealar las acciones para enfrentar un evento de sequa e indicar
las diferentes estrategias adelantadas en coordinacin con los entes territoriales del nivel
municipal y departamental.
De acuerdo a la informacin reportada por los grandes prestadores para el ao 2014, la
ocurrencia de riesgos afecta la continuidad de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto
y alcantarillado y genera unos costos para la provisin temporal de los mencionados servicios
y para la reparacin de los componentes afectados, lo que hace relevante la adecuada gestin
de riesgo y la existencia para cada prestador de planes de emergencia y contingencia que
permitan identificar y valorar las amenazas, la infraestructura crtica y garantizar la
confiabilidad de los servicios.
55
CAPTULO 4 - ASPECTOS COMERCIALES

En este captulo se examin la gestin comercial de las 50 empresas de la muestra a partir de la
informacin reportada en el SUI, se busca identificar el comportamiento del sector en cuanto a
la relacin de la empresa con el suscriptor a travs del anlisis del comportamiento del nmero
de suscriptores, las suspensiones y desconexiones; el consumo promedio; y las peticiones,
quejas y reclamos.
De igual manera se abordan los temas relacionados con el valor de los servicios de acueducto y
alcantarillado, identificado el comportamiento de las tarifas aplicadas, la micromedicin, la
facturacin, el recaudo y la eficiencia del recaudo.
4.1 SUSCRIPTORES DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
En el artculo 5 del Decreto 990 del ao 200215 se describen las funciones de la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios entre las que se destaca el numeral 1 que dispone: Vigilar y
controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que estn sujetos quienes
presten servicios pblicos, en cuanto el cumplimiento afecte en forma directa e inmediata a
usuarios determinados y sancionar sus violaciones, siempre y cuando esta funcin no sea
competencia de otra autoridad. (Subrayado y negrilla fuera de texto).
De acuerdo con lo anterior, la razn de ser de la Superservicios tiene dentro de sus propsitos
proteger a los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios del abuso de la posicin
dominante que pudiese adoptar un prestador, buscando siempre garantizar la prestacin de
servicios pblicos dentro de unos parmetros de calidad, continuidad y cobertura.
Adicional a lo anterior, numeral 14.31 del artculo 14 de la Ley 142 de 1994 define como
suscriptor a la Persona natural o jurdica con la cual se ha celebrado un contrato de condiciones
uniformes de servicios pblicos16.
4.1.1 SUSCRIPTORES TOTALES
El total de suscriptores de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, atendidos por
los 222 Grandes Prestadores, corresponde a 7.792.166 para el servicio de acueducto y a
7.336.525 para el servicio de alcantarillado, lo que evidenci un aumento en el 2014 con
respecto al 2013, tal como se observa en la
Grfica 36, con una variacin del 1,8% para acueducto y del 4,3% en alcantarillado, superiores
al aumento de la poblacin estimado por el DANE del 0,45% 17, lo que indica un mejoramiento
de la cobertura de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado.
15
"Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios".
17
Tomado de: estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total departamental por rea. DANE
56
Grfica 36. Total de Suscriptores de acueducto y alcantarillado 2013 - 2014

8.000.000
7.800.000
7.600.000
7.400.000
7.200.000
7.000.000
6.800.000
6.600.000
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
2013
7.657.795
7.036.195
2014
7.792.166
7.336.525
Fuente: SUI
Para el anlisis de este aspecto se considera nicamente los datos de 50 empresas

pertenecientes a los grandes prestadores que tienen informacin completa registrada en el SUI.
(Ver Tabla 8 )
Tabla 8. Suscriptores de la muestra

GRANDES
MUESTRA
PRESTADORES
INFORME
ACUEDUCTO
7.792.166
6.438.358 82,6%
ALCANTARILLADO
7.336.525
6.095.678 83,1%
Fuente: SUI
En la Grfica 37 se muestra la distribucin de los suscriptores de la muestra, de acuerdo a la

naturaleza jurdica de la empresa.
57
Grfica 37. Suscriptores de los servicios de acueducto y alcantarillado por naturaleza jurdica.
2014.
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
MIXTA
OFICIAL
PRIVADA
ACUEDUCTO
887016
4340082
1215010
ALCANTARILLADO
602083
4466707
1026888
Fuente: SUI
En las empresas mixtas y privadas se presenta una cantidad mayor de suscriptores de acueducto
con relacin a los de alcantarillado, a diferencia de las empresas oficiales que presentan una
mayor cantidad de sus suscriptores de alcantarillado debido a que dentro de este grupo de
empresas se encuentran prestadores que slo tienen a su cargo el servicio de alcantarillado, o
tienen ms suscriptores para ste servicio pues en el municipio se cuenta con otros prestadores
de acueducto (privados o mixtos) que atienden ms suscriptores para ese servicio, dentro de
estas empresas se encuentran: Serviciudad ESP del municipio de Dos Quebradas (Risaralda),
Aguas de Urab S.A. E.S.P en el municipio de Apartado (Antioquia), Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Villavicencio en el departamento del Meta en el municipio de Villavicencio y
la Empresa Pblica de Alcantarillado de Santander S.A. E.S.P. en el municipio de Bucaramanga
que solo presta el servicio de alcantarillado;
En la Grfica 38 se muestra la participacin porcentual por uso y estrato de los usuarios para el
servicio de acueducto.
58
Grfica 38. Suscriptores por uso y estrato para el servicio de acueducto

Industrial
0,09%
Estrato 6
3,21%
Oficial Comercial
1,15% 0,05%
Estrato 5
5,26%
Estrato 4
12,27%
Estrato 1
15,73%
Estrato 2
31,49%
Estrato 3
30,75%
Fuente: SUI
Los suscriptores residenciales representan el 98,7% de los suscriptores, y los suscriptores en

estratos 2 y 3 concentran el 62,2% del total, las ciudades que mayor incidencia tienen en esos
estratos son la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot E.S.P.; Empresas
Pblicas de Medelln E.S.P. y Empresas Municipales de Cali E.I.C.E E.S.P.
En lan el 64,13% de los suscriptores
Grfica 39 se muestran los suscriptores por uso y estrato para el servicio de alcantarillado. Se
observa que los suscriptores residenciales de alcantarillado representan el 98,6% del total, y los
estratos 2 y 3 concentran el 64,13% de los suscriptores
Grfica 39. Suscriptores por uso y estrato para el servicio de alcantarillado
Estrato 6
3%
Estrato 5
6%
Industrial
0%
Comercial
0%
Estrato 1
13%
Oficial
1%
Estrato 4
13%
Estrato 2
32%
Estrato 3
32%
59
Fuente: SUI
4.1.2 SUSCRIPTORES SUSPENDIDOS Y DESCONECTADOS

La suspensin y el corte del servicio pblico de acueducto se realiza, entre otras, con la finalidad
de incentivar el pago oportuno de la factura por parte de los usuarios. Sin embargo, con el fin de
proteger los derechos de los usuarios, el artculo 42 del Decreto-Ley 19 de 201218 estableci
para la reconexin de los servicios pblicos domiciliarios que: () desaparecida la causa que
dio origen a la suspensin del servicio, la reconexin deber producirse dentro de las 24 horas
siguientes.
El decreto 302 del ao 2000 en el artculo 3 denominado glosario en el numeral 3.5 y 3.48
definen respectivamente corte y suspensin del servicio de acueducto as:
() 3.5 Corte del servicio de acueducto. Prdida del derecho al servicio que implica retiro de la
acometida y del medidor de acueducto ().
() 3.48 Suspensin del servicio de acueducto. Interrupcin temporal del servicio por la falta de
pago oportuno o por otra de las causales previstas en la Ley 142 de 1994, en el presente decreto,
en las condiciones uniformes del contrato de servicios pblicos y en las dems normas
concordantes ().
En la Grfica 40 se puede visualizar la participacin porcentual de reporte de suscriptores que
se encontraban suspendidos con corte a diciembre del ao 2014 para las empresas de la
muestra.
Grfica 40. Usuarios suspendidos del servicio de acueducto ao 2014

Estrato 5
2,54%
Estrato 6 Industrial
1,34%
0,07%
Comercial
0,02%
Oficial
0,41%
Estrato 4
6,60%
Estrato 1
32,65%
Estrato 3
26,16%
Estrato 2
30,21%
18
Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la
Administracin Pblica
60
Fuente: SUI
Al analizar la grfica anterior, es posible evidenciar que en los estratos 1, 2 y 3 se concentran el

89% de las suspensiones del servicio de acueducto de un total de 102.706 suspensiones.
En la Grfica 41 se encuentran los suscriptores a los que se report corte el servicio de
acueducto con corte a diciembre del ao 2014 de la muestra. Los suscriptores a los que se les
suspendi el servicio c presentan un comportamiento similar en participacin porcentual con
relacin a las suspensiones, concentrados en un 89% para los estratos 1, 2 y 3 de un total de
23.285 de suscriptores a los que les realizaron cortes.
Grfica 41. Suscriptores cortados del servicio de acueducto ao 2014
Estrato 5
3,47%
Estrato 6 Industrial Oficial

0,06% 0,39%
1,46%
Comercial
0,04%
Estrato 4
5,65%
Estrato 1
33,68%
Estrato 3
22,73%
Estrato 2
32,52%
Fuente: SUI
4.2 CONSUMO PROMEDIO

Conforme a lo reportado para el ao 2014, se encontr que el comportamiento de consumos
sigue una tendencia global de decrecimiento. Entre el ao 2013 y el ao 2014, el consumo baj
un 3%, de un total de 878.876.976 m3 en el 2013, se pas a 855.536.119 m3 en el ao 2014, a
pesar del aumento de los suscriptores de acueducto
61
Los usuarios residenciales continan siendo responsables por el 97% del total de consumo,
mientras que los usuarios no residenciales, esto es, los usuarios comerciales, industriales y del
sector oficial, representan el 3% del total del consumo para ambos aos.
Los estratos residenciales que representan un mayor porcentaje dentro del consumo global de
los aos 2013 y 2014 son los suscriptores de estrato 2, para quienes se report un consumo del
33% del total del agua facturada cargada al SUI por los prestadores para todos los usos y
estratos en el ao 2013 en la muestra. En el ao 2014, dicho consumo se redujo a 31%.
Los suscriptores de la muestra que aumentaron su consumo en el periodo fueron los de estrato
1 y 3, ambos en un 1%: el estrato 1 pas de consumir un 14% al 15%. A su vez, los suscriptores
del estrato 3 pasan a representar un 29% del consumo global de metros cbicos, frente a un
28% en el ao anterior. Ver Grfica 42.
Grfica 42. Consumo de metros cbicos por tipo de suscriptor (2013-2014)
350.000.000,00
300.000.000,00
Metros cbicos
250.000.000,00
200.000.000,00
150.000.000,00
100.000.000,00
50.000.000,00
0,00
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Oficial
2013 126.880.1
287.510.6
247.772.1
103.958.6
48.836.56
35.647.24
11.825.73
2.822.791
13.623.00
2014 131.277.2
264.802.6
248.135.6
99.361.55
47.834.62
35.109.09
12.769.17
2.807.759
13.438.32
Fuente: SUI
Ahora bien, en lo que respecta al consumo por tipo de suscriptor se encuentran variaciones
particularmente para los suscriptores del estrato 6 y para el estrato comercial, en lo que
respecta al consumo promedio de los suscriptores de la muestra, discriminados por estrato (Ver
Grfica 43 y Grfica 44)
62
Grfica 43. Consumo promedio suscriptores residenciales (2013-2014)

3000,00
Metros cbicos
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
Comercial
Industrial
Oficial
2013
2131,92
988,37
199,52
2014
2402,48
989,69
203,75
Promedio 2013
153,37
153,37
153,37
Promedio 2014
149,41
149,41
149,41
Fuente: SUI
Grfica 44.Consumo promedio suscriptores no residenciales (2013-2014)

3000,00
Metros cbicos
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
Comercial
Industrial
Oficial
2013
2131,92
988,37
199,52
2014
2402,48
989,69
203,75
Promedio 2013
153,37
153,37
153,37
Promedio 2014
149,41
149,41
149,41
Fuente: SUI
63
Lo anterior refleja el consumo intensivo que tienen las actividades comerciales e industriales en
las reas de prestacin de las empresas de la muestra, as como un aumento en la actividad
comercial (y uno marginal en la actividad industrial) de las mismas.
Ahora bien, en cuanto al consumo por suscriptor, se encuentra que en promedio, para 2013, el
promedio de consumo fue de 14.52 metros cbicos, y en el 2014, de 14.16.
En cuanto a cmo se aprecia dicha distribucin para los aos de la muestra, se ven los siguientes
resultados relacionando consumos promedios, altura y temperatura:
Tabla 9. Comparacin consumos medios y consumo promedio CRA.
EMPRESA
AGUAS DE
CARTAGENA S.A
ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE BOGOT
ESP
SOCIEDAD DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE
BARRANQUILLA S.A
ESP
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
DE POPAYAN S.A
ESP
EMPRESA DE AGUAS
DE GIRARDOT
RICAURTE Y LA
REGIN SA ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
EL RINCN S A
COMPAIA DEL
ACUEDUCTO Y
ALTURA
(MSNM)
TEMPERATURA
(C)
CONSUMO
2013
CONSUMO
2014
CONSUMO
PROMEDIO
CRA19
28
15.08
15.22
17.5
2625
14
11.04
10.88
14
142
27
16.04
15.83
17.5
1737
18
13.90
13.62
17
289
38
18.83
18.28
17.5
2565
14
7.31
8.19
14
15
34
11.48
10.14
17.5
19 Los parmetros de consumo por altura fijados por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, se
encuentran en el Documento de Trabajo de la Resolucin CRA 493 de 2010, el cual puede ser consultado el siguiente vincula:
http://cra.gov.co/apc-aa-files/33323662393563653464313139313162/res_493_doctrabajo.pdf. Dicha informacin muestra
lo siguiente:
Consumo promedio
Consumo lmite superior
usuario actual en m3
propuesto en m3
>2.000 msnm
14
>28
1.000 2.000 msnm
17
>34
17.5
>35
Altitud
<1.000 msnm
64
EMPRESA
ALCANTARILLADO
METROPOLITANO
DE SANTA MARTA
S.A ESP
EMPRESA DE OBRAS
SANITARIAS DE
PASTO EMPOPASTO
S.A ESP
EMPRESA
SANITARIA DEL
QUINDIO S.A ESP
COMPAIA DE
SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS S.A
ESP ACUASEO
ACUEDUCTO
METROPOLITANO
DE BUCARAMANGA
S A ESP
EMPRESA
MUNICIPAL DE
SERVICIOS
PUBLICOS DE
ARAUCA ESP
EMPRESAS
PUBLICAS DE
MEDELLN ESP
EMPRESAS
MUNICIPALES DE
CARTAGO S.A ESP
EMPRESA DE
SERVICIOS DE
FLORENCIA S.A ESP
EMPRESAS
PUBLICAS DE
PUERTO BOYAC
ESP
COMPAIA DE
SERVICIOS
PUBLICOS DE
SOGAMOSO S.A ESP
EMPRESA AGUAS DE
FACATATIVA
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
ASEO Y SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS
EAF SAS ESP
SERVICIUDAD ESP
ALTURA
(MSNM)
TEMPERATURA
(C)
CONSUMO
2013
CONSUMO
2014
CONSUMO
PROMEDIO
CRA19
2527
13
11.89
11.50
14
1483
20
13.34
12.89
17
1480
20
12.33
10.94
17
959
23
16.63
16.34
17.5
125
24
15.79
15.92
17.5
1475
22
13.28
13.20
17
917
25
13.02
12.93
17.5
242
26
16.49
16.95
17.5
135
28
19.21
20.37
17.5
2569
20
13.50
12.92
14
2586
13
12.72
13.68
14
1480
20
12.33
10.94
17
65
EMPRESA
EMPRESA DE OBRAS
SANITARIAS DE
SANTA ROSA DE
CABAL EMPOCABAL
EMPRESAS
PUBLICAS DE
ARMENIA
EMPRESA DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DEL ESPINAL
ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
DE SANTA ANA ESP
S.A
EMPRESA DE
SERVICIOS
PUBLICOS DE
PITALITO ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE ZIPAQUIRA
ESP
RUITOQUE SA ESP
AGUAS DE
MANIZALES S.A ESP
PROACTIVA AGUAS
DE TUNJA S.A ESP
AGUAS DE
RIONEGRO S.A ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
DE PEREIRA S.A ESP
EMPRESA
MUNICIPAL DE
SERVICIOS
PUBLICOS
DOMICILIARIOS DE
PIEDECUESTA ESP
AGUAS DE BUGA S.A
ESP
EMPRESAS
MUNICIPALES DE
CALI EICE ESP
PROACTIVA AGUAS
DE MONTERIA S.A
ESP
ALTURA
(MSNM)
TEMPERATURA
(C)
CONSUMO
2013
CONSUMO
2014
CONSUMO
PROMEDIO
CRA19
1715
19
13.63
13.66
17
1483
20
13.34
12.89
17
323
28
19.56
17.78
17.5
2565
14
7.31
8.19
14
1318
20
14.90
14.67
17
2650
12
26.07
25.67
14
925
24
16.44
16.16
17.5
2110
17
13.49
13.16
14
2822
12
11.16
11.15
14
2080
19
11.97
11.85
14
1411
13.42
13.05
17
1005
23
16.48
14.59
17
969
24
14.65
15.74
17.5
1018
25
20.06
15.67
17
18
27
14.80
14.60
17.5
66
EMPRESA
CENTROAGUAS S.A
ESP
HYDROS MOSQUERA
S EN CA ESP
EMPRESA
MULTIPROPOSITO
DE CALARCA S.A ESP
AGUAS DE LA
SABANA S.A ESP
AGUAS NACIONALES
EPM SA ESP
AGUAS DE
BARRANCABERMEJA
S.A ESP
EMPRESA PUBLICA
DE
ALCANTARILLADO
DE SANTANDER S.A
ESP
AGUAS DE URABA
S.A ESP
AQUAOCCIDENTE SA
ESP
EMPRESA DE
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO Y
ASEO DE YOPAL
EICE ESP
OPERADORES DE
SERVICIOS DE LA
SIERRA S.A ESP
ALTURA
(MSNM)
TEMPERATURA
(C)
CONSUMO
2013
CONSUMO
2014
CONSUMO
PROMEDIO
CRA19
966
24
13.80
13.65
17.5
2110
14
18.86
17.93
14
1573
22
13.87
14.15
17
213
27
9.94
10.16
17.5
1475
22
13.28
13.20
17
146
28
18.68
18.39
17.5
959
23
16.63
16.34
17.5
30
32
13.63
13.09
17.5
1001
23
15.05
14.63
17
390
26
15.10
15.93
17.5
34
13.49
10.34
17.5
En la tabla, se encuentra que los metros cbicos facturados a los suscriptores no estn
plenamente relacionados con los consumos de acuerdo a los pisos trmicos determinados en el
documento de trabajo de la CRA., sin embargo se observa una leve disminucin en el consumo
promedio, que por su magnitud no podra relacionarse totalmente con la medida de
desincentivo al consumo, este teniendo en cuenta que en muchos casos el promedio de consumo
establecido por la CRA est muy por encima de las medias en los municipios, como se observ
en la tabla de consumos, adicionalmente, se puede concluir que el consumo no se encuentra
ligado nicamente a los factores climticos, sino que depende de otros tales como la
configuracin de los estratos en las reas de prestacin, a la disponibilidad del fluido en la zona,
y a las seales de precios para los suscriptores.
Para el ao 2014 (tendencia que es similar a la reflejada en el ao precedente a la muestra), en
los pisos trmicos mayores a 2000 metros de altura, dos prestadores, Hydros Mosquera S. En
C.A. E.S.P. y la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Zipaquir E.S.P., sobrepasan el
consumo promedio fijado para el estrato mientras el resto tienen un consumo inferior (entre
0.5 y 6 metros cbicos menor).
67
Para el piso trmico de ms de 1000 y menos de 2000 metros sobre el nivel del mar, se
encuentra que el consumo promedio de los suscriptores de las empresas es inferior a lo
calculado por la CRA, para los suscriptores de la muestra, en un promedio de 2.77 para el ao
2013, y en 3.57 metros cbicos para el ao 2014, existiendo casos de diferencias mximas de 6
metros cbicos y mnimas de 0.52 m3.
Ahora bien, para los pisos trmicos menores a 1000 metros sobre el nivel del mar, cuyo
promedio de consumo se fij en 17.5m3, el promedio de consumo para los dos aos es de 15m3,
aunque igualmente se presentan casos en que la diferencia con el promedio sobrepasa los 4m3
del documento del trabajo de la CRA.
Adicionalmente, hay ciudades como Soacha donde se encuentra el consumo ms bajo (con 8m3
promedio por suscriptor) mientras que el ms alto corresponde a Zipaquir con 25.67m3, que
no guardan relacin con los consumos promedios calculados en el documento de estudio de la
CRA de la Resolucin 493 de 201020.
4.3 FACTURACIN
A continuacin se presenta el comportamiento de los reportes de facturacin para los servicios
de acueducto y alcantarillado; la informacin corresponde a los reportes al SUI en los formatos
de facturacin para los aos 2013 y 2014 de la muestra de 50 empresas.
4.3.1 SERVICIO DE ACUEDUCTO
En la Grfica 45 se muestra el valor total de la facturacin del servicio de acueducto por
naturaleza jurdica de los prestadores.
Grfica 45. Facturacin servicio de acueducto 2013-2014
Por la cual se adoptan medidas para promover el uso eficiente y ahorro del agua potable y desincentivar su consumo
excesivo. Modificada por la Resolucin 726 de 2015, sin embargo se muestran los consumos promedio vigentes
del 2014 para el anlisis del comportamiento en dicha vigencia.
20
68
3.000.000
10,0%
2.500.000
5,0%
2.000.000
0,0%
1.500.000
-5,0%
1.000.000
-10,0%
500.000
-
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
522.092
733.727
1.500.502
2.756.320
2014
551.270
761.081
1.305.800
2.618.151
5,6%
3,7%
-13,0%
-5,0%
Variacin
-15,0%
Fuente: SUI Cifras en Millones de pesos
Se observa una disminucin del 5% en la facturacin del servicio entre el ao 2013 y el 2014,
siendo fuente de la baja en la facturacin las empresas oficiales con un 13%, mientras que las
mixtas y las privadas presentaron aumentos de 5,6% y 3,7% respetivamente.
La Grfica 46 muestra la facturacin del servicio de acueducto por estrato para los aos 2014 y
2013, se observa una concentracin en los estratos 2 y 3, con el 55% del valor total facturado
en el 2014, y el 97% de la facturacin corresponde a usuarios residenciales.
Se observa una disminucin en la facturacin de los estratos residenciales, excepto en el estrato
6, donde hubo un aumento marginal del 0,3%. La mayor disminucin se present en el estrato
3, con un 8,2%; seguido del estrato 2 con un 6,4% y el 4 con un 5%. En los no residenciales se
present un aumento en los suscriptores comerciales con un 8,3% y los Industriales con un
5,3%; mientras que el uso oficial se mantuvo constate.
Grfica 46. Facturacin por estrato servicio de acueducto 2013 - 2014.
69
900.000
10,0%
800.000
8,0%
700.000
6,0%
4,0%
600.000
2,0%
500.000
0,0%
400.000
-2,0%
300.000
-4,0%
200.000
-6,0%
100.000
-8,0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
Series1
426.794
730.456
833.922
318.275
199.121
173.843
21.689
11.115
41.106
Series2
419.365
683.514
765.458
302.471
196.802
174.305
23.483
11.700
41.053
Series3
-1,7%
-6,4%
-8,2%
-5,0%
-1,2%
0,3%
8,3%
5,3%
-0,1%
-10,0%
La Grfica 47 muestra el promedio de facturacin por suscriptor-mes del servicio de acueducto

por estrato, se observa una disminucin de la facturacin promedio para todos los estratos
residenciales; mientras que para los suscriptores no residenciales se observan aumentos del
13% para los suscriptores comerciales, 6% para los Industriales y 3% para los oficiales
Grfica 47. Facturacin mensual promedio por estrato servicio de acueducto 2013 2014
$400.000
15%
$350.000
10%
$300.000
$250.000
5%
$200.000
0%
$150.000
$100.000
-5%
$50.000
$-
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
2013
$40.769,30
$33.044,05
$39.260,68
$37.917,62
$56.794,76
$81.561,16
$325.840,44 $324.319,38
$50.169,77
2014
$38.796,46
$31.583,37
$36.232,20
$35.881,65
$54.446,79
$79.082,45
$368.194,12 $343.675,80
$51.870,27
-5%
-4%
-8%
-5%
-4%
-3%
Variacin
Comercial
13%
Industrial
6%
Oficial
-10%
3%
Fuente: SUI
70
4.3.2 SERVICIO DE ALCANTARILLADO

En la Grfica 48 se muestra la facturacin del servicio de alcantarillado por naturaleza jurdica
de los prestadores para los aos 2013 y 2014. Se observa una reduccin marginal del 0,6%, en
contraste con el servicio de acueducto. Las mayores variaciones fueron un aumento del 16,1%
en la facturacin de las empresas privadas, y una reduccin de 6,2% en las empresas oficiales.
Grfica 48. Facturacin servicio de alcantarillado 2013-2014

1.800.000
20,0%
1.600.000
15,0%
1.400.000
1.200.000
10,0%
1.000.000
5,0%
800.000
600.000
0,0%
400.000
-5,0%
200.000
-
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
321.119
282.393
1.032.910
1.636.422
2014
330.414
327.959
968.995
1.627.367
2,9%
16,1%
-6,2%
-0,6%
Variacin
-10,0%
La Grfica 49 muestra la facturacin por estrato para el servicio de alcantarillado en los aos
2013 y 2014. Las variaciones fueron muy pequeas, permaneciendo alrededor del 2%, a
excepcin del estrato 3 y el oficial que presentaron disminuciones del 2,5% y el 3,3%
respectivamente; y los suscriptores industriales, comerciales y estrato 6 que presentaron
aumentos del 8,5%, 6,3% y 2,6% respectivamente.
Grfica 49. Facturacin por estrato servicio de alcantarillado 2013 - 2014.
71
600.000
10,0%
500.000
8,0%
6,0%
400.000
4,0%
300.000
2,0%
200.000
0,0%
100.000
-
-2,0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
Series1
155.926
429.476
530.744
201.234
145.589
126.487
16.770
5.950
24.245
Series2
156.694
426.398
517.490
201.511
147.766
129.767
17.833
6.458
23.451
Series3
0,5%
-0,7%
-2,5%
0,1%
1,5%
2,6%
6,3%
8,5%
-3,3%
-4,0%
Fuente: SUI
En cuanto a la facturacin promedio por suscriptor-mes, la Grfica 50 muestra los valores para
los aos 2013 y 2014. Se observa que todos los estratos residenciales presentaron una
disminucin, siendo la ms significativa en el estrato 1 con un 11%; los no residenciales
presentaron aumentos del 10% y el 4% en los suscriptores industriales y comerciales
respectivamente, mientras el uso oficial disminuy su promedio en 4%.
Grfica 50. Facturacin mensual promedio por estrato servicio de alcantarillado 2013 - 2014
72
$350.000,00
15%
$300.000,00
10%
$250.000,00
5%
$200.000,00
0%
$150.000,00
-5%
$100.000,00
-10%
$50.000,00
$-
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Oficial
2013
$22.588,06 $22.575,39 $27.134,30 $25.907,63 $44.437,70 $61.400,21 $301.766,4 $187.546,7 $31.336,45
2014
$20.159,26 $21.725,50 $25.727,02 $25.056,02 $43.367,48 $60.674,18 $312.660,6 $206.900,8 $30.177,78
Variacin
-11%
-4%
-5%
-3%
-2%
-1%
4%
10%
-15%
-4%
Fuente: SUI
4.4 RECAUDO
A continuacin se presenta el comportamiento de los reportes de recaudo para los servicios de
acueducto y alcantarillado; la informacin corresponde a los reportes al SUI en los formatos de
facturacin para los aos 2013 y 2014 de la muestra de 50 empresas.
En la Grfica 51 se muestra el valor total recaudado del servicio de alcantarillado por naturaleza
jurdica de los prestadores. Se observa un aumento en el recaudo del servicio, con un total del
5% para todos los prestadores, el mayor aumento lo presentaron las empresas mixtas con un
8,9%, seguido de las privadas con un 8,7% y las oficiales con un 3,1%.
Grfica 51. Recaudo servicio de acueducto 2013-2014
1.800.000.000.000
1.600.000.000.000
1.400.000.000.000
1.200.000.000.000
1.000.000.000.000
800.000.000.000
600.000.000.000
400.000.000.000
200.000.000.000
0
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
237.870.799.
284.044.746.
1.049.406.04
1.571.321.59
2014
259.142.146.
308.781.292.
1.081.651.34
1.649.574.78
8,9%
8,7%
3,1%
5,0%
Variacin
10,0%
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Fuente: SUI
73
En la Grfica 52 se observa el comportamiento del recaudo para los aos 2013 y 2014 por
estrato. Se observa un aumento en el recaudo en todos los estratos, excepto en el oficial, con una
disminucin del 8,4%. Los mayores aumentos se presentaron en los suscriptores comerciales
con un 13,7% y el estrato 1 con un 10,4%.
Grfica 52. Recaudo por estrato servicio de acueducto 2013-2014
600.000
15,0%
500.000
10,0%
400.000
5,0%
300.000
0,0%
200.000
-5,0%
100.000
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
2013
128.516
380.440
483.735
231.205
162.310
131.003
17.398
7.887
28.828
2014
141.906
405.024
515.557
234.374
165.324
133.180
19.776
8.034
26.400
10,4%
6,5%
6,6%
1,4%
1,9%
1,7%
13,7%
1,9%
-8,4%
Var
-10,0%
Fuente: SUI Cifras en millones de pesos

En la Grfica 53 se muestra el valor total recaudado del servicio de alcantarillado por naturaleza
jurdica de los prestadores. Se observa un aumento en el recaudo del servicio, con un total del
5,8% para todos los prestadores, el mayor aumento lo presentaron las empresas privadas con
un 31,3%, seguido de las empresas mixtas con un 10,1% y las oficiales con un 1,6%.
Grfica 53. Recaudo servicio de alcantarillado 2013-2014

74
Millones
$1.200.000
35,0%
$1.000.000
30,0%
25,0%
$800.000
20,0%
$600.000
15,0%
$400.000
10,0%
$200.000
5,0%
$0
0,0%
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
147.965.136.410
106.399.768.752
791.933.933.941
1.046.298.841.116
2014
162.867.350.242
139.718.598.718
804.522.433.246
1.107.108.384.220
10,1%
31,3%
1,6%
5,8%
Variacin
Fuente: SUI
En cuanto al recaudo por suscriptor, en la Grfica 54 se puede observar un aumento en la cifra

recaudada para todos los estratos, excepto el oficial, que presenta un 9.9% de disminucin. Los
mayores aumentos se presentan en el estrato 1 con un 12%; los suscriptores comerciales con
un 10,7%; los suscriptores industriales con un 9,3% y el estrato 2 con un 8,3%.
Grfica 54. Recaudo por estrato servicio de acueducto 2013-2014
400.000
15,0%
350.000
10,0%
300.000
5,0%
250.000
200.000
0,0%
150.000
-5,0%
100.000
-10,0%
50.000
-
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
2013
63.038
242.519
333.598
152.541
2014
70.621
262.536
351.923
157.795
121.155
96.947
15.095
4.403
17.002
125.957
101.436
16.707
4.814
% Var
12,0%
8,3%
5,5%
3,4%
15.318
4,0%
4,6%
10,7%
9,3%
-9,9%
-15,0%
4.5 EFICIENCIA EN EL RECAUDO

A continuacin se presenta el comportamiento del indicador de eficiencia en el recaudo para los
servicios de acueducto y alcantarillado, calculado como la proporcin del recaudo frente a la
75
facturacin, de acuerdo a los reportes en los formatos destinados para tal fin en el SUI, por las
empresas de la muestra.
La eficiencia en el recaudo para el servicio de acueducto mejor en un 11% para las empresas
de la muestra. El mejor desempeo en este indicador lo presentaron las empresas oficiales, con
un 18% de aumento y un 83% para el valor del indicador en el 2014, mientras que las empresas
mixtas y privadas presentaron aumentos del 3% y el 5% respectivamente, e indicadores de 47%
y 41% respectivamente.
Grfica 55. Eficiencia en el recaudo servicio de acueducto 2013 - 2014
90%
20%
80%
18%
16%
70%
14%
60%
12%
50%
10%
40%
8%
30%
6%
20%
4%
10%
0%
2%
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
46%
39%
70%
57%
2014
47%
41%
83%
63%
Variacin
3%
5%
18%
11%
0%
Fuente: SUI
En cuanto a la eficiencia del recaudo por estratos, se puede observar en la Grfica 56, un esfuerzo
general de las empresas por mejorar su gestin de cobros debido a que en la mayora de los
estratos se presentaron aumentos en el ndice, sin embargo, los valores de 34% y 59% para los
estratos 1 y 2 respectivamente, siguen siendo muy bajos. El estrato 5 tiene el mayor indicador
de eficiencia en el recaudo con un 84%, seguido del estrato 4 y el estrato 6 con 77% y 76%
respectivamente. Se observa tambin una disminucin en la eficiencia del recaudo para los
suscriptores industriales y oficiales con 3,2% y 8,3% de reduccin respectivamente.
76
Grfica 56. Eficiencia en el recaudo por estrato servicio de acueducto 2013 - 2014
90%
20,0%
80%
15,0%
70%
60%
10,0%
50%
5,0%
40%
30%
0,0%
20%
-5,0%
10%
0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
2013
30%
52%
58%
73%
82%
75%
80%
71%
70%
2014
34%
59%
67%
77%
84%
76%
84%
69%
64%
12,4%
13,8%
16,1%
6,7%
3,1%
1,4%
5,0%
-3,2%
-8,3%
Var
-10,0%
Fuente: SUI

La eficiencia en el recaudo mejor en un 6% para las empresas de la muestra. El mejor
desempeo en este indicador lo presentaron las empresas oficiales, con un 8% de aumento y un
83% para el valor del indicador en el 2014, mientras que las empresas mixtas y privadas
presentaron aumentos del 7% y el 13% respectivamente, e indicadores de 49% y 43%
respectivamente. (Ver Grfica 57)
77
Grfica 57. Eficiencia en el recaudo servicio de acueducto 2013 2014

90%
14%
80%
12%
70%
10%
60%
50%
8%
40%
6%
30%
4%
20%
2%
10%
0%
Mixta
Privada
Oficial
Total
2013
46%
38%
77%
64%
2014
49%
43%
83%
68%
Variacin
7%
13%
8%
6%
0%
Fuente: SUI
En cuanto a la eficiencia del recaudo por suscriptor, se observa en la Grfica 58 un esfuerzo

general de las empresas por mejorar su gestin de cobros, con mejoramiento en todos los
estratos para el ndice de eficiencia en el recaudo, a excepcin de los suscriptores que
presentaron una disminucin del 6,8%. Sin embargo, el ndice de eficiencia en el recaudo para
el estrato 1 mantiene un valor muy bajo, el 45%. El estrato 5 tiene el mayor indicador de
eficiencia en el recaudo con un 85%, seguido del estrato 4 y el estrato 6, ambos con 68%.
Al igual que en Acueducto, el comportamiento de la eficiencia en el recaudo para los usuarios
no residenciales es mucho mejor que para los usuarios residenciales, sin embargo an se
presentan valores bajos.
78
Grfica 58. Eficiencia en el recaudo servicio de alcantarillado por estrato 2013 - 2014
100%
15,0%
90%
80%
10,0%
70%
60%
5,0%
50%
40%
0,0%
30%
20%
-5,0%
10%
0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
industrial
Oficial
2013
40%
56%
63%
76%
83%
77%
90%
74%
70%
2014
45%
62%
68%
78%
85%
78%
94%
75%
65%
11,5%
9,0%
8,2%
3,3%
2,4%
2,0%
4,1%
0,7%
-6,8%
Var
-10,0%
Fuente: SUI
4.6 MICROMEDICIN
La micromedicin permite a los prestadores determinar para cada uno de los suscriptores el
costo asociado al volumen de agua consumido en una unidad de tiempo, y de esta manera
realizar el cobro en funcin de los costos de prestacin del servicio y no de consumos promedio;
esto a su vez permite a los usuarios conocer sus niveles de consumo y ejecutar acciones para
racionalizarlo.
El artculo 146 de la Ley 142 de 1994 hace referencia a que La empresa y el suscriptor o usuario
tienen derecho a que los consumos se midan; a que se empleen para ello los instrumentos de medida
que la tcnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del precio que
se cobre al suscriptor o usuario, y la Ley 373 de 199721, dispone que todas las entidades que
presten el servicio de acueducto, cuentan con un plazo de un ao contado a partir de su vigencia,
para adelantar un programa orientado a instalar medidores de consumo a todos los usuarios,
con el fin de cumplir con lo ordenado por el artculo antes citado; as mismo posteriormente la
Resolucin CRA 151 de 2001 estableci excepciones a la micromedicin y a los programas de
micromedicin, dando como alternativa la sectorizacin fsica de las redes de distribucin y la
instalacin de macromedidores a la entrada de los sectores definidos.
21
Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
79
La Grfica 59 muestra el reporte de los suscriptores con micromedicin efectiva por estrato
para los aos 2013 y 2014. Se observa una leve disminucin en el porcentaje de suscriptores
con micromedicin, pasando de un 80,4% a un 79,8%.
Los estratos 1, 2, 3, y los suscriptores oficiales, presentan ndices de micromedicin efectiva
inferiores al 80%, y adicionalmente presentan disminuciones frente al 2013; de estos, los
suscriptores oficiales presentan el menor ndice con un 55,3%
Grfica 59. Suscriptores con medicin efectiva 2013- 2014
100,0%
4,0%
90,0%
3,0%
80,0%
2,0%
70,0%
1,0%
60,0%
0,0%
50,0%
-1,0%
40,0%
-2,0%
30,0%
-3,0%
20,0%
-4,0%
10,0%
-5,0%
0,0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Comercial
Industrial
Oficial
Total Susc
2013
78,3%
76,5%
80,0%
86,5%
94,9%
94,8%
95,1%
83,7%
58,2%
80,4%
2014
77,4%
76,0%
79,1%
86,3%
94,5%
94,6%
98,0%
84,3%
55,3%
79,8%
Var
-1,2%
-0,8%
-1,1%
-0,2%
-0,4%
-0,3%
3,0%
0,7%
-5,3%
-0,8%
-6,0%
Fuente: SUI
4.7 ASPECTOS TARIFARIOS

Este captulo muestra los aspectos relativos al comportamiento de las tarifas aplicadas en los
servicios de acueducto y alcantarillado durante el 2014, para el anlisis se tom la informacin
reportada en el formulario de tarifas aplicadas del SUI por las 50 empresas que conforman la
muestra de este captulo. El clculo del promedio de tarifas se realiz de manera ponderada por
nmero de suscriptores, con el fin de presentar un indicador que refleje el tamao relativo de
las empresas y su participacin en el mercado nacional.
De acuerdo con la Resolucin CRA 543 de 201122, que regula lo establecido en el artculo 125 de
la Ley 142 de 1994, la actualizacin de tarifas para los servicios pblicos de acueducto y
alcantarillado se realizar cuando se acumule una variacin del 3% en el ndice de Precios al
Consumidor, publicado de manera oficial por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica - DANE.
22 Por medio del cual se autorizauna actualizacin de tarifas de los servicios de acueducto y alcantarilladopor IPC
80
La Grfica 60 muestra la variacin del IPC, y del IPC acumulado desde la ltima actualizacin de
tarifas; para el mes de febrero de 2014 se acumul un 3,59% desde la ltima actualizacin en
mayo del 2012.
Grfica 60. Variacin IPC 2013-2014
Variacin IPC (% Mensual)
Acumulado desde ltimo 3%
Inflacin Total
4,0%
3,5998%
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
2013
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
Diciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
Enero
-0,5%
2014
Fuente: Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA
4.7.1 TARIFA DE ACUEDUCTO

La Grfica 61 muestra el promedio del cargo fijo y el cargo por consumo para los aos 2013 y
2014 de acuerdo con la metodologa de clculo. Si se tiene en cuenta que para el 2014 se
present en febrero un aumento acumulado del IPC del 3,59% y las empresas podan actualizar
sus tarifas en este valor, la variacin de los promedios fue de 2,81% y 2,78% para el cargo fijo y
el cargo por consumo respectivamente, lo que indica que no todas las empresas de la muestra
hicieron dicha actualizacin.
81
Grfica 61. Promedio de cargo fijo y cargo por consumo para el servicio de Acueducto.
$8.000
$7.000
$6.000
$6.783
$6.973
$5.000
$4.000
$3.000
$2.000
$1.000
$1.482
$1.523
$0
Cargo Fijo ($/mes)
Cargo por Consumo ($/m3)

2013
2014
Fuente: SUI
No obstante, al hacer una revisin de la aplicacin de la metodologa tarifaria en las distintas

empresas, se encuentra un rango amplio entre la tarifa aplicada respecto a la media. Para el
cargo fijo, por ejemplo, se encuentran tarifas que corresponden slo al 37% del cargo fijo
promedio, y otras que lo superan hasta en un 165%.
La Grfica 62 muestra los 10 cargos fijos ms altos para el servicio de acueducto, en las ciudades
de Cartago, Tulu, El Espinal, Medelln, Popayn, Cali, Girardot, Calarc, Zipaquir y Tunja, con
valores que van desde los 7.781 hasta los 11.552 $/suscriptor-mes, en un rango entre el 111%
y el 166% del promedio ponderado nacional.
82
Grfica 62. Cargos fijos de acueducto ms altos en Colombia 2014. $/Suscriptor-mes

EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO SA ESP
7.781
CENTROAGUAS SA ESP
7.792
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DEL ESPINAL ESP
7.806
EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN ESP
7.962
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN SA ESP
7.968
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI EICE ESP
8.229
EMPRESA DE AGUAS DE GIRARDOT RICAURTE Y LA REGION SA ESP
8.258
EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA SA ESP
8.398
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA

ESP
9.807
11.552
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA SA ESP
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000 12.000 14.000
Fuente: SUI
De la misma forma, la Grfica 63 muestra las 10 empresas con los cargos fijos ms bajos para el
servicio de acueducto, en las ciudades de Soacha, Pitalito, Riohacha, Cinaga, Buenaventura,
Facatativ, Ccuta, Piedecuesta y Dosquebradas, con valores que van desde los 2.604hasta los
4.335 $/m3-mes, en un rango entre el 37% y el 62% del promedio ponderado nacional.
Grfica 63. Cargos fijos de acueducto ms bajos en Colombia. 2014 $/Suscriptor-mes
2.604
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA ANA ESP SA

EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO ESP
2.771
AVANZADAS SOLUCIONES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SA ESP
2.837
3.034
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EL RINCON S A
3.324
OPERADORES DE SERVICIOS DE LA SIERRA SA ESP

HIDROPACIFICO SA ESP
3.401
EMPRESA AGUAS DE FACATATIVA ACUEDUCTO ALCANTARILLADO

ASEO Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS EAF SAS ESP
3.448
3.702
AGUAS KPITAL CUCUTA SA ESP

EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE
PIEDECUESTA ESP
4.214
4.335
SERVICIUDAD ESP
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Fuente: SUI
83
La Grfica 64 muestra los 10 valores ms altos para los cargos por consumo en el servicio de
acueducto en el 2014, en las ciudades de Pasto, Cartagena, Villavicencio, Sincelejo, Rionegro,
Barranquilla, Cha, Bogot y Floridablanca, con valores desde 1.528 hasta 2.616 $/m3-mes, en
un rango entre el 100% y el 172% del promedio ponderado nacional.
Grfica 64. Cargos por consumo de acueducto ms altos en Colombia. 2014. $/m3-mes
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO

EMPOPASTO SA ESP
1.528
AGUAS DE CARTAGENA SA ESP
1.539
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE

VILLAVICENCIO ESP
1.614
AGUAS DE LA SABANA SA ESP
1.637
AGUAS DE RIONEGRO SA ESP
1.712
SOCIEDAD DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y

ASEO DE BARRANQUILLA SA ESP
1.718
HYDROS MOSQUERA S EN CA ESP
1.888
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE CHIA

EMSERCHIA ESP
1.966
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y

ASEO DE BOGOTA ESP
2.052
RUITOQUE SA ESP
2.616
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Fuente: SUI
La Grfica 65 muestra los 10 valores ms bajos del cargo por consumo en acueducto durante el
2014, en las ciudades de Facatativ, Florencia, Pitalito, Ibagu, Popayn, Piedecuesta, Armenia,
Barrancabermeja, Zipaquir y Yopal, con valores desde los 463 hasta los 916 $/m3-mes, en un
rango entre el 55% y el 30% del promedio ponderado nacional.
84
Grfica 65. Cargos por consumo de acueducto ms bajos en Colombia 2014 $/m3-mes
EMPRESA AGUAS DE FACATATIVA ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO ASEO Y SERVICIOS
463
EMPRESA DE SERVICIOS DE FLORENCIA SA ESP
574
602
EMPRESA IBAGUERENA DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO SA ESP OFICIAL
635
741
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS

DOMICILIARIOS DE PIEDECUESTA ESP
746
EMPRESAS PUBLICAS DE ARMENIA
802
AGUAS DE BARRANCABERMEJA SA ESP
819
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE

ZIPAQUIRA ESP
834

YOPAL EICE ESP
916
500
1.000
1.500
Fuente: SUI
4.7.2 TARIFA DE ALCANTARILLADO

La Grfica 66 muestra el promedio del cargo fijo y el cargo por vertimiento para los aos 2013
y 2014 de acuerdo con la metodologa de clculo. Si se tiene en cuenta que para el 2014 se
present en febrero, un acumulado de aumento del IPC del 3,59% y las empresas podan
actualizar sus tarifas en este valor, la variacin de los promedios fue de 2,81% y 1,97 % para el
cargo fijo y el cargo por vertimiento respectivamente, lo que indica que no todas las empresas
de la muestra realizaron dicha actualizacin.
Grfica 66. Promedio de cargo fijo y cargo por vertimiento para el servicio de Alcantarillado.
$3.397
$3.493
$1.159
Cargo Fijo ($/mes)
$1.182
Cargo por vertimiento ($/m3)

2013
2014
Fuente: SUI
85
No obstante al hacer una revisin de la aplicacin de la metodologa tarifaria en las distintas

empresas, se encuentra un rango amplio entre la tarifa aplicada respecto a la media. Para el
cargo fijo, por ejemplo, se encuentran tarifas que corresponden slo al 37% del cargo fijo
promedio, y otras que lo superan hasta en un 173%.
La Grfica 67 muestra los 10 cargos fijos ms altos para el servicio de alcantarillado, en las
ciudades de Tulu, Calarc, Barranquilla, Cartago, Palmira, Arauca, Riohacha, Santa Marta,
Cartagena y Tunja; con valores que van desde los 4.436 hasta los 6.029 $/suscriptor-mes, en un
Grfica 67. Cargos fijos de alcantarillado ms altos en Colombia 2014.
CENTROAGUAS SA ESP
4.436
4.527
SOCIEDAD DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE

BARRANQUILLA SA ESP
4.540
4.655
AQUAOCCIDENTE SA ESP
4.685
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ARAUCA ESP
4.954
AGUAS DE LA PENINSULA SA ESP
5.077
COMPANIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO METROPOLITANO DE

SANTA MARTA SA ESP
5.305
5.649
6.029
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Fuente: SUI
La Grfica 68 muestra las 10 empresas con los cargos fijos ms bajos para el servicio de
alcantarillado, en las ciudades de Soacha, Montera, Cinaga, Pitalito, Ccuta, Sincelejo, Cha,
Dosquebradas, y Buga; con valores que van desde los 1.283 hasta los 2.053 $/m3-mes, en un
86
Grfica 68. Cargos fijos de alcantarillado ms bajos en Colombia. 2014

EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA ANA ESP
SA
1.283
1.439
PROACTIVA AGUAS DE MONTERIA SA ESP
1.442
1.518
1.533
1.582
1.810
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE CHIA EMSERCHIA ESP
1.816
SERVICIUDAD ESP
2.041
AGUAS DE BUGA SA ESP
2.053
500
1.000
Fuente: SUI
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
La Grfica 69 muestra los 10 valores ms altos para los cargos por vertimiento en el servicio de
alcantarillado en el 2014, en las ciudades de Rionegro, Cartago, Mosquera, Bogot, Cartagena,
Medelln, Villavicencio, Cali, Riohacha, y Cha; con valores desde 1.311 hasta 1.684 $/m3-mes,
en un rango entre el 111% y el 143% del promedio ponderado nacional.
Grfica 69. Cargos por vertimiento de alcantarillado ms altos en Colombia 2014$/m3-mes
1.311
1.377
1.401
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE BOGOTA ESP
1.424
1.434
1.473
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE VILLAVICENCIO ESP
1.495
1.566
1.656
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE CHIA EMSERCHIA ESP
1.684
200
400
600
800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800
Fuente: SUI
87
La Grfica 70 muestra los 10 valores ms bajos del cargo por vertimiento en alcantarillado
durante el 2014, en las ciudades de Soacha, Zipaquir, Calarc, Facatativ, Sogamoso, Ibagu,
Florencia, Pitalito y Popayn; con valores desde los 296 hasta los 563 $/m3-mes, en un rango
entre el 25% y el 48% del promedio ponderado nacional.
Grfica 70. Cargos por vertimiento de alcantarillado ms bajos en Colombia 2014. $/m3-mes
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EL
RINCON S A
296
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y

ASEO DE ZIPAQUIRA ESP
336
347
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE

SANTA ANA ESP SA
398
EMPRESA AGUAS DE FACATATIVA ACUEDUCTO

ALCANTARILLADO ASEO Y SERVICIOS
414
COMPANIA DE SERVICIOS PUBLICOS DE

SOGAMOSO SA ESP
424
EMPRESA IBAGUERENA DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO SA ESP OFICIAL
493
517
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO

ESP
543
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN SA

ESP
563
-
200
400
600
800
1.000
1.200
Fuente: SUI
4.7.3 FACTORES DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES

El artculo 89 de la Ley 142, reglamentado por el Decreto Nacional 565 de 1996 23 y
parcialmente por el Decreto Nacional 1404 de 199624 establece que ()Los concejos
municipales estn en la obligacin de crear "fondos de solidaridad y redistribucin de ingresos",
para que al presupuesto del municipio se incorporen las transferencias que a dichos fondos
debern hacer las empresas de servicios pblicos, segn el servicio de que se trate, de acuerdo con
lo establecido en el artculo 89.2 de la presente Ley. Los recursos de dichos fondos sern destinados
a dar subsidios a los usuarios de estratos 1, 2 y 3, como inversin social, en los trminos de esta Ley
().
Por otro lado, el artculo 125 de la Ley 1450 de 201125 determina lo siguiente: Para efectos de
lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 99 de la Ley 142 de 1994, para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, los subsidios en ningn caso sern superiores al setenta por ciento (70%)
Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994 en relacin con los Fondos de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos del
orden departamental, municipal y distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
23
24
25
NO ENCONTRE LA NORMA
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
88
del costo del suministro para el estrato 1, cuarenta por ciento (40%) para el estrato 2 y
quince por ciento (15%) para el estrato 3.
Los factores de aporte solidario para los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo a
que hace referencia el artculo 2 de la Ley 632 de 2000 sern como mnimo los siguientes:
Suscriptores Residenciales de estrato 5: cincuenta por ciento (50%); Suscriptores
Residenciales de estrato 6: sesenta por ciento (60%); Suscriptores Comerciales: cincuenta
por ciento (50%); Suscriptores Industriales: treinta por ciento (30%). (Subrayado y negrilla
fuera de texto)
Grfica 71. Factores promedio de subsidios por estrato promedio ao 2014
0,0%
-5,0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
-7,1%
-10,0%
-7,8%
-15,0%
-20,0%
-25,0%
-30,0%
-28,2% -28,4%
-35,0%
-40,0%
-45,0%
-50,0%
-48,6% -47,5%
ACUEDUCTO
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
La Grfica 71 muestra los promedios de subsidios otorgados reportados tanto para el servicio
de acueducto, como para el de alcantarillado. El estrato 1 tiene subsidios promedio del 48,6% y
el 46,5% en acueducto y alcantarillado respectivamente, con un mximo permitido por la Ley
del 70%; mientras el estrato 2 se le otorgan subsidios promedio de 28,2% en acueducto y 28,4%
en alcantarillado, con un mximo permitido por la ley del 40%; y el estrato 3 con subsidios de
7,1% y 7,8% para acueducto y alcantarillado respectivamente, con un mximo de 15%
permitido por la Ley.
La Tabla 10 muestra los factores de subsidio por empresa para el servicio de acueducto, tanto
para el Cargo Fijo (CF), como para el Cargo por Consumo (CC). Se observa que las ciudades de
Rionegro, Medelln, Santa Marta, y Yopal otorgan los mximos subsidios permitidos por la Ley
tanto para el cargo fijo, como para el consumo bsico; Soacha lo hace solamente para el cargo
fijo de los estratos 1 y 2; y Mosquera para los cargos fijo y por consumo del estrato 1.
89
Cinaga, Santa Rosa de Cabal y Pitalito no subsidian los cargos fijos; Cinaga otorga subsidios
mximos a los estratos 2 y 3.
El municipio de Zipaquir no otorga subsidios por consumo a ningn estrato, ni al cargo fijo del
estrato 3.
El Espinal, Tulu, Riohacha, Palmira y Sogamoso no otorgan subsidios al estrato 3.
Tabla 10. Factores de subsidio acueducto por empresa 2014
(CF: Cargo Fijo, CC: Cargo por consumo)
EMPRESA
% CF
Est 1
% CF
Est 2
% CF
Est 3
% CC
Est 1
% CC
Est 2
% CC
Est 3
AGUAS DE RIONEGRO S.A. E.S.P.
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
AGUAS NACIONALES EPM S.A E.S.P.

COMPAIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO METROPOLITANO DE
SANTA MARTA S.A. ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE YOPAL EICE
ESP
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA ANA E.S.P S.A
-70%
-40%
0%
-60%
-18%
0%
HYDROS MOSQUERA S. EN C.A. E.S.P.

EMPRESA IBAGUEREA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO S.A E.S.P
OFICIAL
-70%
-25%
-11%
-70%
-25%
-11%
-65%
-33%
-10%
-65%
-33%
-10%
AGUAS DE BARRANCABERMEJA S.A. E.S.P
-60%
-35%
-15%
-60%
-35%
-15%
-59%
-37%
-14%
-59%
-37%
-14%
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P
-56%
-26%
-10%
-56%
-26%
-10%
EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLIN E.S.P.
-55%
-34%
-4%
-55%
-34%
-4%
CENTROAGUAS S.A E.S.P
-55%
-28%
0%
-55%
-28%
0%
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BOGOT E.S.P

AVANZADAS SOLUCIONES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO S.A.
E.S.P.
-53%
-33%
-8%
-50%
-26%
-8%
-50%
-40%
-15%
-50%
-40%
-15%
AQUAOCCIDENTE S.A E.S.P.
-50%
-8%
0%
-50%
-8%
0%
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA S.A. ESP.
-47%
-24%
-6%
-47%
-29%
-6%
AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P.
-47%
-37%
-14%
-47%
-37%
-14%
Promedio
-53%
-29%
-8%
-17%
14%
8%
AGUAS DE LA PENINSULA S.A E.S.P.
-46%
-19%
0%
-46%
-19%
0%
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO S.A. E.S.P.
-45%
-35%
-2%
-45%
-35%
-2%
ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S. A. E.S.P.

EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA
E.S.P.
-45%
-30%
-7%
-45%
-30%
-7%
-40%
-32%
0%
0%
0%
0%
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL ESPINAL E.S.P.
-40%
-25%
0%
-40%
-25%
0%
AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P
-37%
-27%
-8%
-37%
-27%
-10%
EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO E.S.P.
-35%
-19%
-6%
-52%
-32%
-9%
AGUAS DE BUGA S.A. E.S.P.
-34%
-19%
-50%
-34%
-19%
-50%
COMPAA DE SERVICIOS PBLICOS DE SOGAMOSO S.A. E.S.P.
-30%
-24%
0%
-30%
-24%
0%
SERVICIUDAD E.S.P.
-25%
-10%
0%
-25%
-19%
0%
0%
0%
0%
-50%
-40%
-15%
OPERADORES DE SERVICIOS DE LA SIERRA S.A. E.S.P
90
EMPRESA
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE SANTA ROSA DE CABAL
EMPOCABAL
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE PITALITO E.S.P.
% CF
Est 1
% CF
Est 2
% CF
Est 3
% CC
Est 1
% CC
Est 2
% CC
Est 3
0%
0%
0%
-40%
-18%
-7%
0%
0%
0%
-31%
-15%
-5%
La Tabla 11 muestra los factores de subsidio por empresa para el servicio de alcantarillado,
tanto para el Cargo Fijo (CF), como para el Cargo por Vertimiento (CV). Se observa que las
ciudades de Medelln, Santa Marta y Yopal otorgan los mximos permitidos por la Ley tanto para
el cargo fijo, como para el cargo por vertimiento; Bogot, Rionegro y Soacha lo hacen
nicamente para el cargo fijo, en el Caso de Bogot con subsidios cercanos al mximo en el cargo
por vertimiento; mientras Rionegro y Soacha no subsidian el Estrato 3.
Las ciudades de Cinaga, Cartago, Pitalito, y Santa Rosa de Cabal no tienen subsidio al cargo fijo,
sin embargo subsidian el vertimiento; en el caso de Cinaga, con el mximo permitido en los
estratos 2 y 3.
Al igual que en acueducto, El municipio de Zipaquir no otorga subsidios por consumo a ningn
estrato, ni al cargo fijo del estrato 3.
Las ciudades de Dosquebradas, El Espinal, Riohacha, y Sogamoso no otorgan subsidios al estrato
3.
Tabla 11. Factores de subsidio Alcantarillado por empresa 2014
(CF: Cargo Fijo, CV: Cargo por consumo)
EMPRESA
% CF Est % CF Est
1
2
% CF Est % CV Est % CV Est % CV Est

3
1
2
3

COMPAIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO METROPOLITANO DE SANTA
MARTA S.A. ESP
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE YOPAL EICE - ESP
-70%
-40%
-15%
-70%
-40%
-15%
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE BOGOT E.S.P
-70%
-40%
-8%
-68%
-36%
-8%
-70%
-40%
0%
-70%
-40%
0%
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA ANA E.S.P S.A
-70%
-40%
0%
-66%
-32%
0%
-70%
-35%
-13%
-70%
-35%
-13%
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA S.A. ESP.
-69%
-38%
-13%
-69%
-38%
-13%
-69%
-36%
-18%
-69%
-36%
-18%
EMPRESA IBAGUEREA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO S.A E.S.P OFICIAL
-65%
-33%
-10%
-65%
-33%
-10%
-60%
-35%
-15%
-60%
-35%
-15%
-59%
-39%
-14%
-59%
-37%
-14%
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P.
-55%
-35%
-15%
-50%
-32%
-90%
-55%
-28%
-1%
-55%
-28%
-1%
-53%
-34%
-7%
-53%
-34%
-7%
AVANZADAS SOLUCIONES DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO S.A. E.S.P.
-50%
-40%
-15%
-50%
-40%
-15%
COMPAA DE SERVICIOS PBLICOS DE SOGAMOSO S.A. E.S.P.
-50%
-40%
0%
-50%
-40%
0%
EMPRESA PUBLICA DE ALCANTARILLADO DE SANTANDER S.A. E.S.P.
-50%
-27%
-8%
-42%
-27%
-8%
91
% CF Est % CF Est
1
2
EMPRESA
% CF Est % CV Est % CV Est % CV Est

3
1
2
3
-50%
0%
0%
-50%
-11%
0%
-47%
-37%
-14%
-47%
-37%
-14%
-46%
-19%
0%
-46%
-19%
0%
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO S.A. E.S.P.
-45%
-35%
-2%
-45%
-35%
-2%
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA E.S.P.
-40%
-32%
0%
0%
0%
0%
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL ESPINAL E.S.P.
-40%
-25%
0%
-40%
-25%
0%
-37%
-27%
-8%
-37%
-27%
-10%
-34%
-19%
-50%
-34%
-19%
-50%
AGUAS DE URABA S.A E.S.P
-30%
-20%
-7%
-38%
-27%
-15%
SERVICIUDAD E.S.P.
-25%
-10%
0%
-25%
-19%
0%
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. E.S.P
-24%
-19%
-7%
-50%
-23%
-7%
OPERADORES DE SERVICIOS DE LA SIERRA S.A. E.S.P
0%
0%
0%
-50%
-40%
-15%
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE SANTA ROSA DE CABAL EMPOCABAL
0%
0%
0%
-40%
-18%
-7%
0%
0%
0%
-35%
-25%
-5%
0%
0%
0%
-31%
-15%
-5%
-47%
-27%
-8%
6%
27%
14%
Promedio
A continuacin se muestran los factores de contribucin por estrato para los servicios de
Acueducto y Alcantarillado. La Grfica 72 muestra los promedios nacionales, para el estrato 5
con una contribucin promedio del 58,8% en acueducto y 59,2% en alcantarillado, con un
mnimo establecido por la ley del 50%. El estrato 6 tiene contribuciones de 77,8% y 78,6%, con
un mnimo de Ley del 60%. El uso industrial con promedios de 37,8% y 37%, con un mnimo de
Ley del 30%. Y el uso comercial con contribuciones promedio de 51,9% y 51% con un mnimo
de Ley del 50%.
Grfica 72. Factores promedio de contribucin por uso y estrato promedio ao 2014
100,0%
77,8% 78,6%
80,0%
60,0%
58,8% 59,2%
51,9% 51,0%
37,8% 37,0%
40,0%
20,0%
0,0%
Estrato 5
Estrato 6
ACUEDUCTO
Industrial
Comercial
ALCANTARILLADO
Fuente: SUI
92
Los factores de contribucin establecidos por empresa se muestran en la Tabla 12, de all se
observa que las mayores contribuciones al cargo fijo las aplican las ciudades de Cartagena,
Ibagu, Soacha y Bogot; mientras que para los cargos por consumo se encuentran aplicadas en
las ciudades de Soacha e Ibagu.
Tabla 12. Factores de contribucin acueducto por empresa 2014
(CF: Cargo Fijo, CC: Cargo por consumo)
Etiquetas de fila
EMPRESA IBAGUEREA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
S.A E.S.P OFICIAL
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA
ANA E.S.P S.A
EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE
BOGOT E.S.P
% CF
Est 5
% CF
Est 6
% CF
IND
% CF
COM
% CC
Est 5
% CC
Est 6
% CC
IND
% CC
COM
154%
308%
91%
91%
50%
60%
30%
50%
130%
400%
70%
70%
80%
110%
65%
70%
124%
174%
50%
50%
82%
82%
82%
77%
99%
136%
30%
50%
62%
69%
50%
59%
56%
67%
42%
53%
56%
67%
46%
54%

EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA
S.A. ESP.
55%
63%
45%
55%
55%
63%
45%
55%
54%
65%
31%
54%
54%
65%
31%
54%
54%
65%
31%
54%
54%
65%
31%
54%

EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL
ESPINAL E.S.P.
50%
60%
31%
51%
50%
60%
31%
51%
50%
60%
60%
50%
50%
60%
60%
50%
50%
60%
55%
50%
50%
60%
55%
50%

EMPOCABAL
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%

ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S. A.
E.S.P.
50%
60%
50%
30%
50%
60%
50%
30%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%

COMPAA DE SERVICIOS PBLICOS DE SOGAMOSO S.A.
E.S.P.
COMPAIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
METROPOLITANO DE SANTA MARTA S.A. ESP
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO S.A.
E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
SERVICIUDAD E.S.P.
ZIPAQUIRA E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
0%
0%
0%
0%
93
Etiquetas de fila
YOPAL EICE - ESP
AVANZADAS SOLUCIONES DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO S.A. E.S.P.
% CF
Est 5
% CF
Est 6
% CF
IND
% CF
COM
% CC
Est 5
% CC
Est 6
% CC
IND
% CC
COM
50%
50%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
0%
30%
50%
50%
0%
30%
50%
La Tabla 13 muestra los factores de contribucin del servicio de alcantarillado aplicados por las
empresas de la muestra. Para las ciudades de Soacha, Bogot, Ibagu y Cartagena, se encuentran
los mayores factores de contribucin en el cargo fijo; mientras que las ciudades de Tunja e
Ibagu presentan los mayores factores para el cargo por vertimiento.
Tabla 13. Factores de contribucin alcantarillado por empresa 2014
(CF: Cargo Fijo, CV: Cargo por vertimiento)
Etiquetas de fila
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE SANTA
ANA E.S.P S.A
BOGOT E.S.P
EMPRESA IBAGUEREA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
S.A E.S.P OFICIAL
% CF
Est 5
% CF
Est 6
% CF
IND
% CF
COM
% CV
Est 5
% CV
Est 6
% CV
IND
% CV
COM
149%
246%
50%
50%
62%
62%
62%
59%
149%
246%
31%
50%
57%
62%
53%
55%
130%
400%
70%
70%
80%
110%
65%
70%
113%
239%
61%
61%
50%
60%
30%
50%
PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P.

EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA
S.A. ESP.
80%
0%
60%
60%
90%
0%
95%
95%
59%
69%
32%
59%
59%
69%
32%
59%
55%
63%
45%
55%
55%
63%
45%
55%
54%
65%
37%
51%
54%
65%
37%
51%

EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL
ESPINAL E.S.P.
51%
61%
31%
51%
51%
61%
31%
51%
50%
60%
60%
50%
50%
60%
60%
50%
50%
60%
55%
50%
50%
60%
55%
50%

EMPOCABAL
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
50%
50%
60%
50%
30%
50%
60%
50%
30%
AGUAS DE URABA S.A E.S.P
50%
60%
34%
50%
50%
60%
34%
50%
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE POPAYAN S.A. E.S.P
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%

COMPAA DE SERVICIOS PBLICOS DE SOGAMOSO S.A.
E.S.P.
COMPAIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
METROPOLITANO DE SANTA MARTA S.A. ESP
YOPAL EICE - ESP
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
94
Etiquetas de fila
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO S.A.
E.S.P.
% CF
Est 5
% CF
Est 6
% CF
IND
% CF
COM
% CV
Est 5
% CV
Est 6
% CV
IND
% CV
COM
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%

EMPRESA PUBLICA DE ALCANTARILLADO DE SANTANDER S.A.
E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
SERVICIUDAD E.S.P.
50%
60%
30%
50%
50%
60%
30%
50%
4.8 PETICIONES QUEJAS Y RECLAMOS

Se desprende de la relacin contractual entre los suscriptores y usuarios con la empresa
prestadora de servicios pblicos, el derecho de estos a presentar peticiones, quejas y reclamos,
que tienen como objeto aclarar y solucionar controversias, inconformidades u otras situaciones
que resultan de la prestacin del servicio.
Dichos procesos se encuentran reglamentados en virtud del captulo VII del Ttulo VIII de la Ley
142 de 1994, que tiene como objetivo proteger la competencia y los derechos de los usuarios.
Es por ello que la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios tiene la funcin de
vigilar, inspeccionar y controlar estos procesos, en el marco de las competencias que al respecto
determinan los artculos 79 y 80 de la Ley 142 de 1994.
Monitorear el desempeo que al respecto tienen las empresas, permite determinar el nivel de
satisfaccin de los usuarios, la calidad de los servicios pblicos que ofrecen, y se convierte en
una fuente importante de alertas para la inspeccin, vigilancia y control.
Como principal herramienta para lo anterior, la Superintendencia en dicho proceso cuenta con
distintos mecanismos, entre los cuales se encuentra la recepcin de peticiones, quejas y
recursos a travs del SUI.
Como se observa en la Grfica 73, el nmero de PQR en el 2014 es inferior para el servicio de
alcantarillado, en el caso de las peticiones o quejas representa el 54%; el 53% para los recursos
de reposicin; y el 50% para el recurso de reposicin subsidiario de apelacin.
95
Grfica 73. PQR Acueducto y Alcantarillado para 2014

2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y
subsidiario de
apelacion
Acueducto
1876
405
868
Alcantarillado
1022
213
432
Fuente: SUI
4.8.1 ACUEDUCTO
Durante el periodo comprendido entre el ao 2013 y 2014, el comportamiento de las peticiones,
las quejas y los reclamos muestran una disminucin para las peticiones o quejas, que pasan de
2.031 a 1.876, as como tambin de los recursos de reposicin, que pasaron de 449 en 2013 a
405 en 2014, lo que permitira concluir que las empresas estn mejorando en cuanto a la
percepcin de la calidad del servicio por parte de los usuarios.
Grfica 74. PQR Acueducto 2013-2014
2500
2000
1500
1000
500
0
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y subsidiario
de apelacion
2013
2031
449
737
2014
1876
405
868
Fuente: SUI
El indicador de peticiones y quejas por cada 1000 usuarios (Grfica 75) arroj un promedio para
la muestra de 12,7, con un mximo de 72 en la Empresa Sanitaria del Quindo S.A. ESP., y un
mnimo de 0,1 en las Empresas Pblicas de Puerto Boyac E.S.P
96
Grfica 75. Peticiones y Quejas de acueducto por cada 1000 suscriptores 2014
72,0
EMPRESA SANITARIA DEL QUINDIO SA ESP
55,9
52,0
49,7
AGUAS NACIONALES EPM SA ESP

39,0
38,5
33,2
AGUAS DE URABA SA ESP

RUITOQUE SA ESP
16,4
15,7
15,0
14,9
13,9
13,4
13,3
12,4
10,9
10,4
9,7
8,6
8,4
7,8
7,1
6,8
6,5
6,3
5,8
5,3
5,2
5,1
4,7
4,2
4,2
4,0
3,9
3,3
3,1
3,1
3,1
2,5
2,4
2,3
2,3
1,9
1,4
1,2
0,7
0,3
0,1
COMPANIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS SA ESP ACUASEO

COMPANIA DE SERVICIOS PUBLICOS DE SOGAMOSO SA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE YOPAL EICE ESP
COMPANIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO METROPOLITANO DE SANTA MARTA SA ESP
EMPRESA DE AGUAS DE GIRARDOT RICAURTE Y LA REGION SA ESP
SERVICIUDAD ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA SA ESP
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE PIEDECUESTA ESP
ACUEDUCTO METROPOLITANO DE BUCARAMANGA S A ESP
CENTROAGUAS SA ESP
EMPRESA AGUAS DE FACATATIVA ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO Y SERVICIOS
AGUAS DE MANIZALES SA ESP
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE LA PROVINCIA DE OBANDO
SOCIEDAD DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE BARRANQUILLA SA ESP
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO SA ESP
EMPRESAS PUBLICAS DE PUERTO BOYACA ESP
20,0
40,0
60,0
80,0
Fuente: SUI
97
Grfica 76. PQR de acueducto 2013-2014 a las que accede la empresa

100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y subsidiario
de apelacion
2013
98,7%
13,6%
13,0%
2014
99,6%
18,0%
12,2%
Fuente: SUI
En cuanto a la tipologa de las quejas, se encuentra que el mayor motivo de queja es la

inconformidad del servicio, para aos 2013 y 2014 como lo muestra la Grfica 77.26
26 La grfica muestra la variacin en el nmero de PQR por tipo entre 2013 y 2014 para aquellos
tipos que acumulan el 80% de las PQR de 2014.

98
Grfica 77. PQR Acueducto por tipo 2013 -2014
Inconformidad con el servicio

Relacionada con cobros por promedio
Cobros por servicios no prestados
Otros
Cobro de otros cargos de la empresa
Cambio de medidor o equipo de medida
Estrato
Por actos de suspensin, corte,reconexin y
reintalacin
Descuento por predio desocupado
Medidor o cuenta cruzada
Cobro mltiple
Tarifa cobrada
Cobro inoportunos
Falla en la prestacin del servicio por continuidad
Pago sin abono a cuenta
Atencin al usuario en visitas de revisiones a las
instalaciones y medidor del suscriptor o usuario.
Solidaridad
Falla en la prestacin del servicio por calidad
Entrega y oportunidad de la factura
0
2013
20
40
60
80 100 120 140 160 180 200
2014
Fuente: SUI
99
4.8.2 ALCANTARILLADO
En cuanto a la tendencia que muestran las empresas a de la muestra, se encuentra que es similar
al servicio de acueducto en cuanto a la disminucin de Peticiones, Quejas y Reclamos
presentados por los usuarios con una disminucin del 4%, sin embargo los recursos de
reposicin y reposicin subsidiario de apelacin aumentaron en un 13% y 22%
respectivamente. (Grfica 78)
Grfica 78. PQR Alcantarillado 2013-2014
1200
1000
800
600
400
200
0
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y
subsidiario de
apelacion
2013
1063
188
353
2014
1022
213
432
Fuente: SUI
El indicador de peticiones y quejas por cada 1000 usuarios (Grfica 79) arroj un promedio para
la muestra de 7,7, con un mximo de 88 en la Empresa Pblica de Alcantarillado de Santander.,
y un mnimo de 0,03 en la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot.
100
Grfica 79. Peticiones y Quejas de acueducto por cada 1000 suscriptores 2014
88,0
EMPRESA PUBLICA DE ALCANTARILLADO DE SANTANDER SA ESP

AGUAS NACIONALES EPM SA ESP
EMPRESA SANITARIA DEL QUINDIO SA ESP
AGUAS DE URABA SA ESP
COMPANIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS SA ESP ACUASEO
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE YOPAL EICE ESP
COMPANIA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO METROPOLITANO DE SANTA
SERVICIUDAD ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE PEREIRA SA ESP
COMPANIA DE SERVICIOS PUBLICOS DE SOGAMOSO SA ESP
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE
RUITOQUE SA ESP
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO SA ESP
SOCIEDAD DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE BARRANQUILLA SA ESP
AGUAS DE MANIZALES SA ESP
EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA ESP
CENTROAGUAS SA ESP
19,4
18,7
15,3
15,1
13,2
12,3
12,1
11,4
10,8
7,9
7,9
7,8
7,2
7,1
7,0
7,0
7,0
6,5
6,3
5,1
4,8
3,8
3,8
3,5
2,9
2,7
2,4
1,7
1,7
1,6
1,4
1,4
1,2
1,2
1,1
1,0
0,9
0,6
0,5
0,4
0,2
0,03
20
40
60
80
100
Fuente: SUI
101
Finalmente, se encuentra que el nmero de peticiones y quejas a los que accedieron las
empresas, disminuye en el ao 2014, como lo muestra el siguiente cuadro:
Grfica 80. PQR de alcantarillado 2013-2014 a las que accede la empresa
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Peticion o queja
Recurso de
reposicion
Reposicion y
subsidiario de
apelacion
2013
87,9%
17,6%
13,9%
2014
84,8%
20,7%
12,5%
Fuente: SUI
En cuanto a la tipologa de las quejas de alcantarillado, se encuentra que el mayor motivo de

queja es la inconformidad del servicio, para aos 2013 y 2014 como lo muestra la Grfica 81.27
27 La grfica muestra la variacin en el nmero de PQR por tipo entre 2013 y 2014 para aquellos tipos que acumulan
el 80% de las PQR de 2014.

102
Grfica 81. PQR Alcantarillado por tipo 2013 -2014

Inconformidad con el servicio
Cobros por servicios no prestados
Cobro de otros cargos de la empresa
Otros
Tarifa cobrada
Relacionada con cobros por promedio
Cobro mltiple
Descuento por predio desocupado
Falla en la prestacin del servicio por calidad
Condiciones de seguridad o riesgo
Estrato
Solidaridad
Pago sin abono a cuenta
Cobro inoportunos
Por actos de suspensin, corte,reconexin y
Atencin al usuario en visitas de revisiones a las
Entrega y oportunidad de la factura
0
20
2014
2013
40
60
80
100
120
Fuente: SUI
103
CAPTULO 5 ASPECTOS FINANCIEROS

El anlisis financiero realizado para los prestadores de la muestra se realiz de acuerdo con su
naturaleza jurdica y se bas en los reportes de ingresos, costos, gastos, el estado de resultados,
el balance general y clculo de los indicadores financieros.
5.1 RESULTADOS OPERACIONALES
A continuacin se analizar la utilidad operacional, que se refiere a los ingresos operacionales y
su relacin con los costos y gastos operacionales, es decir, aquellos que estn directamente
relacionados con el objeto social de la empresa, en este caso, la venta de servicios de acueducto
y alcantarillado. El anlisis de este indicador es fundamental, pues permite valorar la eficiencia
de la prestacin de los servicios pblicos sin tener en cuenta las dems actividades de la
empresa, o su estructura de financiacin.
En la Grfica 82 se muestra el reporte de ingresos de las empresas de la muestra para el servicio
de acueducto en el ao 2014. Para un total de $ 2.543.424 millones de pesos en la vigencia, las
empresas oficiales participaron con un 68%, las privadas con un 18% y las mixtas con un 14%.
Grfica 82. Ingresos del servicio de acueducto en el ao 2014
Privada
455.024
18%
Mixta
353.518
14%
Oficiales
1.734.882
68%
La Grfica 83 muestra la comparacin entre los ingresos y los costos y gastos operacionales para
las empresas de la muestra, en general se observa que todas presentan un margen operacional
positivo, sin embargo, las empresas privadas registran una mayor proporcin de costos y gastos
operacionales, frente a los ingresos (ver Grfica 85)
104
Grfica 83. Ingresos, costos y gastos operacionales servicio acueducto 2014

3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
-
Oficiales
Mixta
Privada
Total
Ingresos
1.734.882
353.518
455.024
2.543.424
Costos y Gastos
1.417.301
277.364
415.599
2.110.265
En cuanto a la composicin de los egresos operacionales para el servicio de acueducto, se

observa en la Grfica 84 que los costos operacionales se encuentran entre el 67% y el 78% de
los egresos, con una media del 70% para las empresas de la muestra, lo que implica una
estructura de costos similar entre los tres tipos de empresa.
Grfica 84. Composicin egresos operacionales 2014
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Oficiales
Mixta
Privada
Total
Gastos
458.145
79.183
87.578
624.906
Costos
959.156
198.181
328.021
1.485.359
Frente a la utilidad operacional, se puede observar en la Grfica 85 que el porcentaje sobre los
ingresos no es similar en los tres tipos de empresa, si bien mantienen todas un margen de
105
utilidad operacional positivo. Se tiene que para el total de empresas de la muestra, la utilidad
operacional en el 2014 fue de $433.160 millones de pesos, que representan el 17% de los
ingresos por el servicio de acueducto. El mayor porcentaje sobre los ingresos fue de 21,5% para
las empresas mixtas, que tuvieron utilidades operacionales por $74.154 millones de pesos;
seguidas por el 18,3% de las empresas oficiales que obtuvieron $317.580 millones de pesos en
utilidades operacionales; y por ltimo el 8,7% de las empresas privadas con $39.425 millones
de pesos en utilidades operacionales.
Grfica 85. Utilidad operacional servicio de acueducto 2014
500.000
25,0%
450.000
400.000
20,0%
350.000
300.000
15,0%
250.000
200.000
10,0%
150.000
100.000
5,0%
50.000
Utilidad Operacional
% Sobre ingresos
Oficiales
Mixta
Privada
Total
317.580
76.154
39.425
433.160
18,3%
21,5%
8,7%
17,0%
0,0%
% Sobre ingresos
Fuente: SUI

En la Grfica 86 se muestra el reporte de ingresos de las empresas de la muestra para el servicio
de alcantarillado en el ao 2014. Para un total de $ 1.777.945 millones de pesos en la vigencia,
las empresas oficiales participaron con un 75%, las privadas con un 17% y las mixtas con un
8%, valores similares a la participacin en el servicio de acueducto.
106
Grfica 86. Ingresos del servicio de alcantarillado en el ao 2014
Privada
303.877
17%
Mixta
149.611
8%
Oficiales
1.324.457
75%
La Grfica 87 muestra la comparacin entre los ingresos y los costos y gastos operacionales para
las empresas de la muestra, en general se observa que todas presentan un margen operacional
positivo.
Grfica 87. Ingresos, costos y gastos operacionales servicio alcantarillado 2014
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
Ingresos
Costos y Gastos
Oficiales
Mixta
Privada
Total
1.324.457
149.611
303.877
1.777.945
799.789
116.338
244.948
1.161.076
Fuente: SUI
Cifras en millones de pesos
En cuanto a la composicin de los egresos operacionales para el servicio de alcantarillado, se

observa en la Grfica 88 que los costos operacionales de la muestra representan un 70% del
total de los egresos, sin embargo, para las empresas privadas, que presentaron egresos
107
superiores a los ingresos, la participacin de los costos operacionales es del 75% de los egresos,
mientras que para las empresas oficiales y las mixtas es del 69% y el 62% respectivamente.
Grfica 88. Composicin egresos operacionales 2014
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Oficiales
Mixta
Privada
Total
Gastos
244.390
43.793
62.090
350.272
Costos
555.399
72.545
182.859
810.803
Para la utilidad operacional, se puede observar en la Grfica 89 que el porcentaje sobre los
ingresos es similar en los tres tipos de empresa, las empresas oficiales presentaron un margen
del 39.6% sobre los ingresos; las mixtas un 22,2% y las privadas un 19,4%.
Grfica 89. Utilidad operacional servicio de acueducto 2014
700.000
45,0%
40,0%
600.000
35,0%
500.000
30,0%
400.000
25,0%
300.000
20,0%
15,0%
200.000
10,0%
100.000
% Sobre ingresos
5,0%
Oficiales
Mixta
Privada
Total
524.668
33.273
58.928
616.869
39,6%
22,2%
19,4%
34,7%
0,0%
% Sobre ingresos
5.2
BALANCE GENERAL
A continuacin se presenta el anlisis del balance general para las empresas de la muestra,
agrupadas segn su naturaleza jurdica.
108
En la Grfica 90 se muestra el comportamiento de las cuentas principales de balance para los

prestadores oficiales de la muestra, donde se observa un comportamiento aceptable en relacin
con la estructura financiera de las empresas.
Grfica 90. Balance General de las empresas oficiales ao 2014 (Cifras en Millones de pesos)
60.000.000
100%
90%
50.000.000
80%
70%
40.000.000
60%
30.000.000
50%
40%
20.000.000
30%
20%
10.000.000
10%
0
Valores 2014
% Participacin /Activo
0%
ACTIVO
ACTIVO
CORRIENTE
ACTIVO NO
CORRIENTE
PASIVO
PASIVO
CORRIENTE
PASIVO NO
CORRIENTE
PATRIMONIO
53.185.818
6.248.610
46.937.208
19.868.663
4.091.739
15.776.924
33.317.154
100%
12%
88%
37%
8%
30%
63%
Fuente: SUI Estados financieros reportados al SUI con corte a diciembre 31 de 2014.
Se observa que los activos no corrientes tienen la mayor participacin sobre el total de activos
con el 88%, mientras los activos corrientes slo tienen una participacin del 12%.
Con respecto a los pasivos, estos tienen un comportamiento similar al de los activos en cuanto
a la participacin, toda vez que los pasivos no corrientes representan el 30% del total de los
activos mientas los pasivos corrientes tan solo el 8%, haciendo tambin visible una mayor
participacin de los pasivos a largo plazo.
El patrimonio tiene una representacin sobre el activo del 63%, lo anterior significa que las
empresas oficiales tienen un patrimonio solido representado bsicamente en activos a largo
plazo.
En la Grfica 91 se observa que las empresas de carcter privado presentan un comportamiento
similar a las empresas del sector oficial en la estructura del activo. En este tipo de empresas la
representacin del activo no corriente es mayor que los activos a corto plazo. Lo anterior
teniendo en cuenta que los activos no corrientes tienen una participacin sobre el total de
activos del 65%, mientras los activos corrientes tan slo del 35%, esto debido a la naturaleza de
los costos hundidos para la prestacin del servicio, lo que en el balance se refleja en la cuenta:
Propiedades, planta y equipo.
109
Grfica 91. Balance General de las empresas privadas ao 2014 (Cifras en Millones de pesos)
60.000.000
100%
90%
50.000.000
80%
70%
40.000.000
60%
30.000.000
50%
40%
20.000.000
30%
20%
10.000.000
10%
0
Valores 2014
0%
ACTIVO
ACTIVO
CORRIENTE
ACTIVO NO
CORRIENTE
PASIVO
PASIVO
CORRIENTE
PASIVO NO
CORRIENTE
PATRIMONIO
53.185.818
6.248.610
46.937.208
19.868.663
4.091.739
15.776.924
33.317.154
100%
12%
88%
37%
8%
30%
63%
Fuente: SUI - Estados financieros reportados al SUI con corte a diciembre 31 de 2014
Con respecto a los pasivos, se observa un comportamiento que advierte un riesgo, por cuanto la
participacin total del pasivo sobre el total de los activos alcanza el 37%, distribuido en 8% para
el pasivo corriente y 30% para el no corriente.
El patrimonio tiene una representacin sobre el activo del 63%, lo anterior significa que estas
empresas tienen un patrimonio disminuido que se viene comprometiendo a travs del aumento
de los pasivos.
En la
Grfica 92 se muestra el comportamiento de las cuentas principales de balance para las

empresas mixtas. Se observa un comportamiento restringido hacia la deuda, pues tanto los
pasivos a largo plazo como a corto plazo tienen una participacin mnimas frente a los activos
de tan solo 6% y 18% respectivamente.
110
Grfica 92. Balance General de las empresas Mixtas 2014 (Cifras en Millones de pesos)
4.000.000
100%
90%
3.500.000
80%
3.000.000
70%
2.500.000
60%
2.000.000
50%
40%
1.500.000
30%
1.000.000
20%
500.000
10%
0
Valores 2014
0%
ACTIVO
ACTIVO
CORRIENTE
ACTIVO NO
CORRIENTE
PASIVO
PASIVO
CORRIENTE
PASIVO NO
CORRIENTE
PATRIMONIO
3.384.593
769.439
2.615.154
844.228
218.338
625.890
2.540.365
100%
23%
77%
25%
6%
18%
75%
En cuanto a los activos no corrientes estos se llevan una participacin sobre el total de activos
del 77%, mientras los activos corrientes tienen una participacin de tan slo el 23%.
El patrimonio de las empresas privadas que prestan el servicio de acueducto y alcantarillado
tienen una representacin sobre el activo del 75%, lo anterior significa que estas empresas
tienen un patrimonio solido representado en activos a largo plazo como capital de trabajo.
5.3
INDICADORES FINANCIEROS
En la Tabla 14 se muestran los indicadores financieros del 2014 para las empresas de la
muestra, calculados a partir de la informacin financiera reportada en el SUI con corte a 31 de
Diciembre de 2014.
Tabla 14. Indicadores financieros 2014
TIPO
MIXTA
OFICIAL
PRIVADA
TOTAL MUESTRA
111
Liquidez ajustada
Endeudamiento
Margen EBITDA
Coeficiente operacional
Margen neto
Rentabilidad del activo
3,69%
24,94%
25,26%
95,73%
8,76%
1,53%
1,6%
37%
29,45%
82,72%
22,55%
3,99%
1,52%
67,20%
17,89%
92,78%
0,50%
4,09%
1,69%
37,30%
28,46%
84,13%
20,17%
3,85%
El indicador de Liquidez Ajustada permite determinar la capacidad que tiene una empresa para
enfrentar las obligaciones contradas teniendo en cuenta el activo corriente, deudores de
servicios pblicos de largo plazo, provisin para deudores, prestamos de vinculados
econmicos frente al pasivo corriente.
Al analizar este indicador se observa que las empresas mixtas son las que mejor liquidez
presentan, por cuanto para el ao 2013 tenan con una liquidez de 4,5, lo que significa que por
cada peso que estas empresas deban en ese ao, as mismo contaban con $4.5 pesos para pagar
o respaldar sus deudas, situacin que tuvo un pequeo retroceso en el 2014, con una
disminucin de su liquidez del 18% (Ver Tabla 15)
Por otro lado es evidente que el sector privado es el que menor liquidez presenta, pues por cada
peso que las empresas deban en el 2014, slo contaban con $1,52 pesos. Otro comportamiento
que se evidencia es que en los tres sectores existi disminucin en la liquidez ajustada.
Tabla 15. Liquidez ajustada 2013 - 2014
Liquidez ajustada
2013
2014
Variacin
Mixta
4,5
3,69
-18%
Oficial
1,68
1,6
-4,8%
Privada
1,55
1,52
-1,9%
Muestra
1,82
1,69
-7,1%
Fuente: SUI
Las empresas privadas fueron las que presentaron un mayor crecimiento en su nivel de
endeudamiento pasando del 63,7% en 2013 al 67,2% en 2014, en tanto que las empresas mixtas
son las que presentan un mejor escenario con un menor nivel de endeudamiento el cual equivale
al 24,94% para el ao 2014. En cuanto a las empresas oficiales muestran un nivel de
endeudamiento del 37% para el ao 2014. (Ver Tabla 16)
Tabla 16. Endeudamiento 2013 - 2014
Endeudamiento
2013
2014
Variacin
Mixta
0,2268
0,2494
10,0%
Oficial
0,34
0,37
8,8%
Privada
0,637
0,672
5,5%
Muestra
0,336
0,373
11,0%
Fuente: SUI
Es de anotar que con el endeudamiento se trata de mantener el equilibrio patrimonial adecuado

entre financiacin propia y la ajena, es as que toda empresa puede estar ms o menos
apalancada, lo que explica que no existe un nivel exacto de endeudamiento, cada caso es nico
y cada tipo de actividad demanda un volumen determinado de deuda segn sus caractersticas.
112
El coeficiente operacional (Tabla 17) es un indicador de gran importancia debido a que permite
tomar decisiones no solo por la injerencia que tienen los costos de ventas, los gastos de
administracin, las depreciaciones y las provisiones en el equilibrio financiero, si no tambin
frente a los ingresos operacionales. En ese orden de ideas este indicador muestra un
comportamiento de alerta para el sector, toda vez que presenta un ndice del 84,13%, es decir
que los egresos operacionales consumen el 84,13% de los Ingresos Operacionales.
Tabla 17. Coeficiente Operacional 2013 - 2014

Coeficiente
Operacional
2013
2014
Variacin
Mixta
Oficial
Privada
97,1%
95,7%
-1,4%
82,0%
82,7%
0,9%
93,0%
92,8%
-0,2%
Fuente: SUI
La rentabilidad del activo (Tabla 18) muestra que para el ao 2014 las empresas privadas
fueron las que mayor rendimiento obtuvieron de sus activos con el 4,1, lo que significa que por
cada peso del activo, se obtuvo $4,1 pesos de la utilidad operacional,
Las empresas oficiales son las que tienen mayor representacin de capital en el activo, esto ya
que corresponden a empresas que atienden las principales ciudades y por lo tanto requieren
niveles de activos fijos de mayor valor y complejidad (PTAR, redes de acueducto y alcantarillado,
tanques, entre otros).
La rentabilidad del activo para las empresas Mixtas mejor en el 2014 en 25% al igual que las
Privadas, diferente a las empresas oficiales que la rentabilidad del activo disminuy en 4,3%.
En el ao 2014 las empresas mixtas reflejan una menor rentabilidad en el activo con tan slo el
1,53, por debajo de los otros tipos de empresas. Para este tipo de empresas se presenta una baja
rentabilidad en el corto plazo debido a que adems de ser propietarios de los activos
adicionalmente realizan inversiones altas en infraestructura, haciendo an ms lenta la
recuperacin en la rentabilidad de las mismas.
Tabla 18. Rentabilidad de Activo 2013 2014
Rentabilidad del
activo
2013
2014
Variacin
Mixta
Oficial
Privada
1,2
1,5
25,4
4,2
4,0
-4,3
3,7
4,1
10,2
Fuente: SUI
113
El margen de EBITDA es un indicador que se obtiene hallando la relacin entre el EBITDA

(Ganancias antes de intereses, impuestos, depreciacin y amortizacin, por sus siglas en ingls)
y los ingresos operacionales arrojados en el estado de resultados. Se observa que el margen
EBITDA para las empresas del sector Oficial fue el que mejor comportamiento present en el
2013 y 2014 con el 30,8 y 29,5 respectivamente, lo que significa que por cada $100 de ingreso,
la operacin deja utilidades en efectivo por $ 30.8 para el 2013 mientras que para el 2014 se
disminuye la capacidad de generar efectivo, quedando en $29,5 para pagar impuestos, realizar
inversiones, atender las deudas y pagar dividendos cuando sea el caso.
Bajo ese escenario y de acuerdo a la Tabla 6, las empresas mixtas presentaron una mejora en el
2014 con respecto al 2013, mientras que las oficiales y las privadas disminuyeron en 4,4 y 7,8
respectivamente.
Tabla 19. Margen EBITDA 2013 2014.
Margen EBITDA
2013
2014
Variacin
Mixta
24,6%
25,3%
2,7%
Oficial
30,8%
29,5%
-4,4%
Privada
19,4%
17,9%
-7,8%
Fuente: SUI
El margen neto es el porcentaje que queda de los ingresos operacionales una vez se ha
descontado el costo de venta. Entre mayor sea este ndice mayor ser la posibilidad de cubrir
los gastos operacionales y el uso de la financiacin de la organizacin.
Para las empresas del sector oficial el margen neto represent en el 2013 el 23,6 y para el ao
2014 el 22,6 , lo que indica que este tipo de empresas tienen un buen comportamiento de los
ingresos frente a los costos de ventas. (Tabla 20)
Tabla 20. Margen neto 2013 - 2014
Margen neto
2013
2014
Variacin
Mixta
4,7%
8,8%
86,0%
Oficial
23,6%
22,6%
-4,4%
Privada
-0,4%
0,5%
-216,3%
Fuente: SUI
Las empresas privadas son las que obtienen el margen neto menos favorable, pues en el 2014
tan slo alcanzaron el 0,5, aun cuando existi una mejora con respecto al 2013, ya que en ese
ao se encontraba en negativo
114
5.4
CONVERGENCIA A NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIN FINANCIERA -NIIF
5.4.1 ANTECEDENTES
Con la Ley 1314 de 200928 el Gobierno Nacional, estableci los criterios y lineamentos para la
adopcin de los nuevos principios de contabilidad basados en estndares internacionales, as
como las autoridades de regulacin contable en el pas y se asignaron las funciones de vigilancia
al proceso en cabeza de las autoridades de regulacin.
Con los Decretos reglamentarios de la mencionada Ley, se dio inicio al proceso de convergencia
a las nuevas normas de forma escalonada para que las empresas de todo el pas se clasifiquen
en cada grupo segn sus caractersticas y el lleno de todos los requisitos exigidos para ello. Por
su parte la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios ha tenido una gran
participacin en este proceso ya que con anterioridad a la expedicin de las normas que regulan
la materia, se haba dado inicio al proceso con las empresas vigiladas.
La superintendencia est vigilando el proceso de convergencia dando cumplimiento al mandato
establecido en la Ley, para lo cual ha expedido varios actos administrativos solicitando
informacin a los vigilados que permita hacer seguimiento tanto a las actividades de
preparacin obligatoria como al proceso de reconocimiento, medicin presentacin y
revelacin de cada concepto en los estados financieros.
5.4.2 NORMATIVIDAD EXPEDIDA POR LA SUPERSERVICIOS
El artculo 10 de la Ley 1314 de 2009 estableci que, las entidades de supervisin deben hacer
seguimiento al proceso de convergencia a sus vigilados, para cumplir con esta funcin la
Superservicios ha expedido los siguientes actos administrativos:
No. Acto
administrativo
Res. 20131300002405
Circular
2013000000044
Res. 20141300004095
Fecha
Objeto
Febrero de 2013
Por la cual se establecen directrices y

requerimientos de informacin para el
seguimiento del proceso de aplicacin de las
Normas de Informacin Financiera -NIFpara las Empresas Prestadoras de Servicios
Pblicos Domiciliarios, de conformidad con
los Decretos 2706 y 2784 de 2012, durante
la vigencia 2013.
Diciembre
de Proceso de Implementacin de las Normas
2013
de Informacin Financiera - NIF
Febrero de 2014
Por la cual se establecen los requerimientos
de informacin financiera para dar la
aplicacin al Decreto 3022 de 2013, y se
dictan otras disposiciones para todas las
Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad e informacin financiera y de aseguramiento de
informacin aceptados en Colombia, se sealan las autoridades competentes, el procedimiento para su expedicin y se
determinan las entidades responsables de vigilar su cumplimiento
28
115
No. Acto
administrativo
Fecha
Res.
201413000033795
Res. 20141300055955
Circular
2014000000044
Objeto
empresas prestadores de servicios pblicos

domiciliarios
Agosto de 2014
de informacin de situacin financiera de
apertura ESFA, para las empresas
prestadores
de
servicios
pblicos
domiciliarios, clasificados en los Grupos 1 y
3, en la fecha de transicin, frente al proceso
de convergencia y cronograma de aplicacin
de las normas de informacin financiera
NIF.
Agosto de 2014
de informacin financiera para dar
aplicacin a la Resolucin 414 de 2014 de la
Contadura General de la Nacin. Anexo.
Vista - Formulario 1. Clasificacin Vista Formulario 2. Plan de Accin.
Diciembre
de Requerimiento de informacin para la
2014
vigencia 2015,a los preparadores de
informacin financiera del sector de los
servicios pblicos domiciliarios, en el
proceso de implementacin de Normas de
Informacin Financiera - NIF.
5.4.3 CRONOGRAMA DE APLICACIN

El proceso de implementacin de las Normas de Informacin Financiera NIF segn lo previsto
por el Gobierno Nacional en la normatividad expedida se debe realizar de forma escalonada de
acuerdo con los grupos establecidos y en los plazos que se muestran a continuacin:
PERIODO
Preparacin
Obligatoria
Periodo
Transicin
de
SECTOR PRIVADO
SECTOR PBLICO
Grupos 1 y 3 (Ao
2013) Grupo 2 (Ao
2014)
Resolucin 743 (Ao

2013)
Resolucin 414 (Ao
2014)
Resolucin 533 (Ao
2016)
Resolucin 743 (Ao
2014)
Resolucin 414 (Ao
2015)
Resolucin 533 (No Tiene)
Grupos 1 y 3 (Ao
2014) Grupo 2 (Ao
2015)
116
Periodo
Aplicacin
de
Grupos 1 y 3 (Ao
2015) Grupo 2 (Ao
2016)
Resolucin 743 (Ao

2015)
Resolucin 414 (Ao
2016)
Resolucin 533 (Ao
2017)
Con base en la normatividad expedida por las autoridades de regulacin establecidas en la Ley
1314 de 2009, los prestadores de servicios pblicos domiciliarios se han clasificado en los
diferentes grupos establecidos as:
Grupo 1 Aplicacin NIF plenas, cumpliendo con los requisitos establecidos en el Decreto 2784
de 2012.
Grupo 2 Aplicacin NIF PYMES, cumpliendo los requisitos establecidos en el decreto 3022 de
2013.
Grupo 3 Aplicacin contabilidad para microempresas establecido en el Decreto 2706 para
microempresas.
Empresas que no cotizan en bolsa y no captan ahorro del pblico establecidas en la Resolucin
414 de 201429 de la Contadura General de la Nacin.
5.4.4 ESTADO DE SITUACIN FINANCIERA DE APERTURA ESFA
Es el estado en que por primera vez se medirn los activos y pasivos de una empresa aplicando
los marcos normativos establecidos para cada uno de los grupos antes descritos.
De acuerdo con el cronograma de aplicacin arriba mencionado, las empresas clasificadas en el
grupo 1, 3 y empresas pblicas que aplican marco normativo de NIF plenas, con corte al 1 de
enero de 2014 deban elaborar el Estado de Situacin Financiera de apertura ESFA.
Por la cual se incorpora, al Regimen de Contablilidad Pblica, en el marco normativo aplicable para algunas
empresas sujetas a su mbito y se dictan otras disposiciones.
29
117
CAPTULO 6 RETOS Y EXPECTATIVAS

Los avances normativos del sector en materia regulatoria y normativa presentan retos para esta
Superintendencia, por lo que se abordarn en este captulo las expectativas y retos que surgen
no solo a partir del Plan Nacional de Desarrollo, sino tambin de la normatividad para los Planes
de Emergencia y Contingencia, el Nuevo Marco Tarifario para los servicios de acueducto y
alcantarillado y las Normas Internacionales de Informacin Financieras NIIF.
6.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
A continuacin se abordan los principales aspectos del Plan Nacional de Desarrollo 2015-201830
que impactan de manera directa o indirecta el sector de agua potable y saneamiento bsico, y
que generan retos y expectativas para la prestacin eficiente de los servicios pblicos, y por
ende para el proceso de vigilancia y control que ejerce la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios.
La prestacin de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado en las diferentes
clases del suelo. La prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado, requiere una
gestin diferencial ante los retos que se generan para el cumplimiento de estndares de
eficiencia, cobertura y calidad establecidos en la ley.
Programas de gestin. Una de las funciones ms importantes de la SSPD es la de velar por el
cumplimiento de los estndares de calidad y continuidad en la prestacin de los servicios
pblicos. As, la modificacin del artculo 79 de la Ley 142 del 9431, en el sentido de poder
imponer programas de gestin a las empresas que amenacen de forma grave la prestacin
continua y eficiente de un servicio, se constituye en una herramienta adicional para la gestin
de la SSPD en el ejercicio de control, que se espera redunde en el mejoramiento continuo de la
prestacin de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado.
Permetro urbano Vs Permetros de servicios. Uno de los principales inconvenientes que
dieron origen a la formulacin del Decreto 3050 de 2013, compilado con el Decreto 1077 del 26
de mayo de 201532, es la no coincidencia entre los permetros de servicios de acueducto y
alcantarillado con los permetros urbanos establecidos a travs de los planes de ordenamiento
territorial (POT).
Al respecto, la Superservicios ve favorablemente la modificacin del artculo 47 de la Ley 1537
de 201233, toda vez que garantiza el cumplimiento de la normatividad relacionada con la
coincidencia del permetro urbano y de servicios, al establecerse como requisito para la
incorporacin del suelo suburbano, rural y de expansin urbana al permetro urbano, la
viabilidad y disponibilidad inmediata del servicio por parte de los prestadores.
Expectativas en los procesos urbansticos y de redensificacin urbana. Adicionalmente, un
reto importante que trae el artculo 91 del PND para los prestadores de servicios de acueducto
30
31
LEY 1753 de 2015 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.
Artculo 87 Ley 1753 de 2015.
Por medio del cual se expide el Decreto nico Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio. Este Decreto a
su vez ha sido modificado por los Decretos l737, 1736, 1547 y 1581 de 2015.
32
33
Artculo 91 Ley 1753 de 2015
118
y alcantarillado y por ende para la SSPD, es que al posibilitarse el cambio de usos de suelo al
interior de los permetros urbanos o de expansin urbana para la destinacin de vivienda de
inters prioritario (VIP), se formaliza un riesgo para la prestacin de los servicios pblicos de
acueducto y alcantarillado, al facilitar los procesos de redensificacin urbana y una consecuente
presin adicional en la infraestructura existente.
reas de servicio exclusivo. La reglamentacin del gobierno nacional para la prestacin de los
servicios de agua potable y saneamiento bsico bajo el esquema de reas de servicio exclusivo
sobre los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y
saneamiento, se constituye como un reto adicional para la Superservicios34 en materia de
inspeccin, vigilancia y control.
Sanciones. La modificacin de la Ley 142 de 1994, en cuanto a las sanciones impuestas por la
Superservicios implica dedicar un esfuerzo adicional en la definicin de la reglamentacin que
permite fijar los criterios y la metodologa para graduar y calcular las multas de que trata el
numeral 81.2 de la Ley 142 de 1994, acorde con el artculo 208 del PND.
Fondo empresarial. La SSPD se ve fortalecida en el ejercicio de sus funciones a travs de la
permanencia del Fondo Empresarial creado por la Ley 812 del 2003 35, cuyo ordenador del
gasto ser el superintendente de servicios pblicos domiciliarios.36
Modernizacin del manejo y gestin de la informacin. Uno de los aspectos identificados
para fortalecer al interior de la SSPD es la modernizacin del manejo y gestin de la informacin
asociada a la prestacin de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, mediante la
adopcin de una tecnologa de informacin geogrfica, SIG, que facilite el ejercicio de
supervisin y control de los servicios, y mejore la calidad y eficiencia de los trmites de atencin
al ciudadano.
Se busca interactuar con los diferentes actores relacionados con el sector de agua potable y
saneamiento bsico, como las entidades territoriales, corporaciones ambientales, prestadores y
dems entidades que manejan informacin georreferenciada relacionada con la prestacin de
los servicios pblicos. 37
Un reto adicional para la SSPD es la revisin de los procesos de gestin y administracin de la
informacin para dar cumplimiento a la obligatoriedad de suministrar la informacin de
Artculo 189. Planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento.
Modifquense los pargrafos 1 y 2 del artculo 21 de la Ley 1450 de 2011 Pargrafo 2. Por motivos de inters social
y cuando las caractersticas tcnicas y econmicas de los servicios de agua potable y saneamiento bsico lo requieran, se podrn
implementar esquemas regionales eficientes y sostenibles para la prestacin de estos servicios en los municipios, incluyendo
sus reas rurales, a travs de reas de servicio exclusivo, de conformidad con la reglamentacin que para tal fin defina el
Gobierno Nacional." Negritas fuera de texto.
35 "Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario"
36 Artculo 227. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Modifquese el artculo 247 de la Ley 1450 del 2011, el cual quedar as: "Artculo 247. Fortalecimiento del ejercicio de las
funciones de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. En la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios seguir funcionando el Fondo Empresarial creado por la Ley 812 del 2003, a travs de un patrimonio autnomo
cuyo ordenador del gasto ser el superintendente de servicios pblicos domiciliarios.
37 Acorde con las formulaciones del manejo de informacin Big Data del DNP. Artculo 45 Plan Nacional de Desarrollo.
Estndares, modelos y lineamientos de tecnologas de la informacin y las comunicaciones para los servicios al ciudadano.
Interoperabilidad de datos como base para la estructuracin de la estrategia sobre captura, almacenamiento, procesamiento,
anlisis y publicacin de grandes volmenes de datos (Big Data) formule el DNP.
34
119
manera oportuna y eficiente, as como de alimentar el Sistema Estadstico Nacional acorde con
los artculos 159 y 160 del PND. As mismo, se prestar especial atencin al desarrollo del
artculo 188 en relacin con la utilizacin del Formulario nico Territorial-FUT-, para el reporte
y flujo de informacin de manera exclusiva.
6.2 FORMULACIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
Para las empresas prestadoras de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado es un reto
considerar y evaluar los riesgos a los que podran estar sometidos, analizando las condiciones
especficas de sus sistemas, y en consecuencia, la formulacin de planes de emergencia y
contingencia38, como herramienta para prevenir, mitigar y compensar la ocurrencia de
desastres y sus posibles efectos sobre la poblacin.
De esta forma se pretende, que las empresas prestadoras mediante los anexos plasmados en la
Resolucin MVCT 154 de 201439, logren la planeacin y atencin de posibles emergencias a las
que estn expuestos, contando con los procedimientos definidos, en donde se establezcan los
instructivos e informacin necesaria para preparar, movilizar y utilizar los recursos necesarios
y pertinentes para su atencin.
Ahora bien, para la Superservicios implica la creacin de una plataforma que permite el cargue
de la informacin contenida en los planes establecidos por los prestadores de servicios pblicos,
involucrando la ejecucin de estrategias al interior de la entidad para el desarrollo de un
aplicativo, que permite identificar mediante formatos y formularios, cada uno de los aspectos
que conforman los planes de emergencia y gestin del riesgo.
Posterior al cargue de la informacin por parte de las empresas, la SSPD realizar el anlisis de
la informacin referenciada en la actualizacin de los planes, constatando su armonizacin con
los Planes de Gestin del Riesgo y Estrategias de Respuesta a que se refiere el Captulo III de la
Ley 1523 de 201240, incorporando as la gestin del riesgo dentro de los procesos misionales de
inspeccin y vigilancia de la entidad, aunando esfuerzos entre entidades para la prevencin,
mitigacin y atencin de situaciones de emergencia, y as proteger de alguna forma a los
usuarios de posibles perjuicio a los que estaran sometidos en caso de presentarse situaciones
de emergencia y no tener un programa establecido para su atencin.
6.3
NUEVO MARCO TARIFARIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
El 24 de junio de 2014 la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA),

aprob la resolucin CRA 688 de 2014, que contiene el Nuevo Marco Tarifario para prestadores
de servicios de acueducto y alcantarillado con ms de 5.000 suscriptores en el rea urbana.
Artculo 3 Resolucin MVCT 154 del 2014 () Adicionalmente, el Plan de Emergencia y Contingencia que adopte cada
persona prestadora de los servicios pblicos deber considerar las medidas necesarias para adaptarse a las condiciones
especficas del sistema de prestacin y responder a las condiciones fsicas, tcnicas, operacionales, institucionales, econmicas
y ambientales del mismo
38
39 Por la cual se adoptan los lineamientos para la formulacin de los Planes de Emergencia y Contingencia para el manejo de
desastres y emergencias asociados a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo y
se dictan otras disposiciones.Se expidi como un instrumento que facilita la implementacin de las exigencias normativas relacionadas con
la gestin del riesgo de desastres, estableciendo un contenido mnimo.
40
Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres y se dictan otras disposiciones
120
Este nuevo marco es el ms reciente avance en materia de normatividad tarifaria aplicable al

sector de acueducto y alcantarillado en el pas y recoge todo el conocimiento del sector desde la
expedicin de las Resoluciones CRA 08 y 09 de 1995 y 15 de 1996, y pretende consolidar el
proceso de formalizacin del sector, mejorando indicadores y controlando a las empresas
prestadoras a travs de sus resultados, priorizando su sostenibilidad.
Para que las empresas mejoren indicadores de cobertura, calidad y continuidad, la resolucin
CRA 688 requiere que en su estudio de costos y tarifas se incluyan todas las necesidades de
inversin tendientes a alcanzar los indicadores que en la misma resolucin se definen. Para esto,
la resolucin introduce dos nuevos conceptos que son: el rea de prestacin de servicio (APS)
que define y restringe geogrficamente el alcance de la obligacin de la persona prestadora, y
deja en evidencia las necesidades que tienen los suscriptores que quedan por fuera, para que el
municipio defina cmo las atiende; y por otro lado divide en dos segmentos las personas
prestadoras, clasificndolas entre las que tienen ms de 100.000 suscriptores, segmento 1, y las
que tienen entre 5.001 y 100.000. Con estos dos nuevos instrumentos se facilita la medicin de
indicadores y se define un nivel de exigencia en el tiempo, de acuerdo con cada segmento.
Este nuevo marco tarifario (NMT) tambin define una nueva forma de hacer seguimiento a las
empresas. Durante la vigencia de la resolucin CRA 287 de 200441, la SSPD hizo seguimiento a
los proyectos de inversin que la empresa se haba comprometido a ejecutar para mejorar
indicadores del servicio; en el NMT adems del seguimiento al valor de la ejecucin de las obras,
se mide su impacto en los indicadores, y se definen estmulos para que las personas prestadoras
los alcancen. En caso de no alcanzar las metas de los indicadores en los tiempos requeridos, las
personas prestadoras se obligan a hacer descuentos en su facturacin, porque la norma asume
que no puede cobrar por un beneficio que se supona que en determinado momento ya debera
estar dando a los suscriptores.
Tambin se definen indicadores de eficiencia, adicional al puntaje de eficiencia que motiva a las
empresas del primer segmento, y a las del segundo que opten por aplicar metodologa del
primero, a cumplir altos estndares de calidad de los servicios para obtener un puntaje de
eficiencia, a las del segundo segmento se les define una meta en Costos Administrativos
Unitarios (por suscriptor) que se involucra en la tarifa, esto es que el NMT da por descontado
que en costos administrativos (CA) y operativos (CO) los prestadores tendrn un
comportamiento descendente en sus costos de operacin, ya que para el clculo del CMA y del
CMO se promedian los costos entre los del ao base (2014) y los costos administrativos
eficientes estndar por suscriptor (CAU*) definido para cada servicio.
Lo que se espera entonces del NMT es: mejoras en los indicadores de prestacin de los servicios
de acueducto y alcantarillado, obligar a las personas prestadoras a planear su operacin y
definir metas para los prximos 10 aos, facilitar el seguimiento de la Superintendencia basado
en el cumplimiento de tales metas, y motivar a las empresas a que, cumpliendo las metas,
puedan garantizar su sostenibilidad financiera.
41
"Por la cual se establece la metodologa tarifaria para regular el clculo de los costos de prestacin de los servicios de acueducto y
alcantarillado".
121
Teniendo en cuenta este nuevo marco tarifario, la Superintendencia de Servicios Pblicos

Domiciliarios trabaja en la modificacin de los sistemas a travs de los que las empresas
vigiladas reportan informacin (SUI y aplicativo tarifario). En este sentido las labores de la
Superintendencia se enfocarn en:
6.4
Verificacin de la aplicacin de la nueva metodologa tarifaria en el clculo de los costos

de referencia.
Seguimiento al cumplimiento de metas y estndares de los servicios establecidos en la

aplicacin del NMT con base en los indicadores definidos en los estudios tarifarios y en
la modificacin a la Resolucin 315 de 200542, en este momento, en estudio.
Verificacin del cumplimiento del rgimen de calidad y descuentos: que se apliquen los
montos a descontar en la facturacin, que tengan la debida certificacin y hayan sido
reportados a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Seguimiento a la aplicacin de subsidios y contribuciones.
Verificacin de la adecuada aplicacin de la actualizacin tarifaria.
Seguimiento a las inversiones programadas en el POIR.
Verificar que las rea de Prestacin del Servicio (APS) definidas por las personas
prestadoras no sean menores a las reas de prestacin actual del servicio y este se refleje
en un mapa geo-referenciado con listado de coordenadas.
SIMPLIFICACIN DEL SISTEMA NICO DE INFORMACIN
La Superservicios tiene como reto proponer diferentes estrategias que contribuyan al

cumplimiento del objetivo de estructurar unos nuevos requerimientos y procesos de anlisis de
informacin que permitan el mejoramiento del Sistema nico de Informacin SUI. Lo anterior
con el fin de garantizar el acceso a informacin completa, confiable y oportuna que sirva como
base para la definicin de polticas relacionadas con los servicios pblicos domiciliarios y el
desarrollo adecuado de las funciones de planeacin, regulacin, vigilancia y control de los
mismos.
El sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico es altamente dinmico y da a da requiere un
Sistema que le permita acceder de manera oportuna a la informacin de los prestadores de forma
sencilla. Para lo anterior, la Superservicios viene adelantando el desarrollo de un proyecto de
simplificacin del SUI que permitir contar con la informacin pertinente para el anlisis
continuo del sector y que oriente la toma de decisiones para el sector.
Por medio de la cual se establecen las metodologas para clasificar las personas de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo con
un nivel de riesgo.
42
122
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

Direccin: Carrera 18 No. 84 35
PBX: 6913005
E-mail: sspd@superservicios.gov.co
Ciudad: Bogot D.C.
123

Informe Sectorial de Los

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Informe Sectorial de los

Servicios Pblicos Domiciliarios

Informe Sectorial los Servicios

Dirseu Enrique Vargas

EVOLUCIN DEL NMERO DE GRANDES PRESTADORES POR NATURALEZA JURDICA

REGIONALIZACIN DEL MERCADO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO .................. 13

CAPTULO 2 - ASPECTOS TCNICOS................................................................................................................. 16

SERVICIO DE ACUEDUCTO .................................................................................................................. 16

CALIDAD DEL AGUA VIGILANCIA (SIVICAP) ................................................................... 16

NDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA (IANC) .................................................................. 20

NDICE DE CONTINUIDAD .......................................................................................................... 22

SUSPENSIONES SEGN RESOLUCIN CRA-315 DE 2005 .............................................. 26

2.1.6 REPARACIONES POR KILMETRO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIN DEL

SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (STAR) ................................. 32

PLANES DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS ........................................ 35

COBERTURA ALCANTARILLADO ............................................................................................. 36

2.2.4 REPARACIONES POR KILMETRO DE LAS REDES DE DISTRIBUCIN DEL

SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS .......................................................................................... 42

ACCIONES DE VIGILANCIA .................................................................................................................. 53

CAPTULO 4 - ASPECTOS COMERCIALES........................................................................................................ 54

SUSCRIPTORES DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ................... 54

SUSCRIPTORES TOTALES ........................................................................................................... 54

SUSCRIPTORES SUSPENDIDOS Y DESCONECTADOS ....................................................... 58

CONSUMO PROMEDIO .......................................................................................................................... 59

SERVICIO DE ACUEDUCTO ......................................................................................................... 66

SERVICIO DE ALCANTARILLADO ............................................................................................ 68

SERVICIO DE ACUEDUCTO ......................................................................................................... 70

SERVICIO DE ALCANTARILLADO ............................................................................................ 71

SERVICIO DE ACUEDUCTO ......................................................................................................... 73

SERVICIO DE ALCANTARILLADO ............................................................................................ 74

ASPECTOS TARIFARIOS ....................................................................................................................... 77

TARIFA DE ACUEDUCTO ............................................................................................................. 78

TARIFA DE ALCANTARILLADO ................................................................................................ 82

FACTORES DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES ................................................................ 85

PETICIONES QUEJAS Y RECLAMOS.................................................................................................. 92

CAPTULO 5 ASPECTOS FINANCIEROS ...................................................................................................... 101

RESULTADOS OPERACIONALES ..................................................................................................... 101

SERVICIO DE ACUEDUCTO ....................................................................................................... 101

SERVICIO DE ALCANTARILLADO .......................................................................................... 103

BALANCE GENERAL ............................................................................................................................. 105

INDICADORES FINANCIEROS .......................................................................................................... 108

5.4 CONVERGENCIA A NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIN FINANCIERA NIIF 111

ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 111

NORMATIVIDAD EXPEDIDA POR LA SUPERSERVICIOS ............................................... 112

CRONOGRAMA DE APLICACIN ............................................................................................ 113

ESTADO DE SITUACIN FINANCIERA DE APERTURA ESFA .................................... 114

CAPTULO 6 RETOS Y EXPECTATIVAS ....................................................................................................... 115

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO............................................................................................... 115

FORMULACIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA ........................... 117

NUEVO MARCO TARIFARIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ................................ 117

SIMPLIFICACIN DEL SISTEMA NICO DE INFORMACIN ................................................ 119

La muestra de empresas presenta especial representatividad considerando que cubre 90

En los aspectos financieros se realiz el anlisis de acuerdo con la naturaleza jurdica de

En el captulo de aspectos tcnicos se revis el servicio pblico domiciliario de acueducto

Aguas de Cartagena S.A. E.S.P

Empresa Ibaguerea de Acueducto y Alcantarillado S.A. E.S.P

Empresas Municipales de Cartago S.A. E.S.P

Valle del Cauca

Empresa Aguas de Facatativ

Bucaramanga, Floridablanca y Girn

Empresa de Servicios Pblicos de Pitalito E.S.P

Floridablanca, Girn y Piedecuesta.

Valle del Cauca