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Preservao, Conservao e
Recuperao dos Recursos Naturais I
Edio Uniube
Uberaba
2014
Sobre os autores
Adailson Pinheiro Mesquita
Possui graduao em Engenharia Civil pela Universidade Federal de Uberlndia
UFU (1986), Especializao em Trnsito (UFU - 1992), Mestre em Transportes
pela Universidade de Braslia (1995), Doutor em Geografia pela Universidade
Federal de Uberlndia, professor do Centro Universitrio do Tringulo e da
Universidade de Uberaba. Tem experincia na rea de 28 anos na Gesto pblica
de Transportes Urbanos e atua tambm nas reas de Planejamento e desenho
urbano e percepo da cidade. Atua principalmente com os seguintes temas:
transportes, transportes urbanos, Planejamento e desenho urbano e percepo
cidade. pesquisador nestas reas, possuindo diversos livros e trabalhos
publicados.
Apresentao
Prezado(a) aluno(a).
Voc est recebendo o livro da etapa VI de Engenharia Ambiental: Preservao,
Conservao e Recuperao dos Recursos Naturais l. Ele foi organizado em
seis captulos, sendo os quatro primeiros com nfase em Gesto Ambiental e os
demais com nfase em Planejamento Urbano. Todos os captulos fazem parte do
componente Preservao, Conservao e Recuperao dos Recursos Naturais I.
No Captulo 1 - Planejamento ambiental inicialmente apresentaremos e
estabeleceremos procedimentos para identificar os aspectos ambientais das
atividades empresariais, determinar possveis impactos ambientais sobre o meio
ambiente e assegurar para que os aspectos relacionados aos impactos ambientais
significativos sejam considerados na definio dos objetivos ambientais de uma
empresa atravs do planejamento organizacional e de seu dimensionamento.
Desta forma, abordaremos o planejamento das atividades ambientalmente
corretas para fins empresariais bem como o detalhamento da execuo das fases
do planejamento organizacional e ambiental.
No Captulo 2 - Polticas de desenvolvimento e meio ambiente - iremos abordar
tpicos sobre o desenvolvimento das polticas ambientais e o panorama dessa
poltica ambiental no Brasil. Desta forma, partindo da evoluo das polticas
ambientais e da anlise de questes ambientais atuais e aes futuras, reconhecese a poltica ambiental no Brasil, bem como os tipos de polticas ambientais e suas
duas propostas de periodizao da evoluo da regulamentao ambiental. Assim,
refora-se a necessidade da conscientizao como instrumento de conservao e
preservao dos recursos naturais.
Prosseguindo, abordaremos o panorama da situao da poltica ambiental
no Brasil, refletindo que os problemas mais significativos em relao poltica
ambiental brasileira acontecem no estgio de implementao, e que alternativas
para alguns problemas ambientais j existem, o que deve acontecer sua real
implementao e participao em massa da sociedade civil na busca da efetivao
de seu direito fundamental, que a vida em um ambiente saudvel e equilibrado.
No Captulo 3-A gesto ambiental nas organizaes veremos a gesto ambiental
aplicada s organizaes. Primeiramente iremos levantar a importncia da gesto
ambiental em organizaes produtivas. Depois, iremos relacionar a gesto
ambiental versus produtividade, demonstrando que as prticas de controle de
qualidade mostram que no basta somente qualidade de produto e de processo,
precisa-se de qualidade ambiental.
Sumrio
Componente Curricular: Gesto Ambiental........................................................ 1
Captulo 1 Planejamento ambiental..................................................................... 3
Captulo 2 Polticas de desenvolvimento e meio ambiente................................ 39
Captulo 3 A gesto ambiental nas organizaes.............................................. 67
Captulo 4 Necessidade e implantao dos Sistemas de Gesto Ambiental..... 87
Componente Curricular: Cidades, Meio Ambiente, Segurana e
Desenvolvimento Sustentvel.............................................................................117
Captulo 5 A cidade e o meio ambiente.............................................................119
Captulo 6 Planejando a cidade....................................................................... 169
Referencial de respostas................................................................................. 213
Componente Curricular
Gesto Ambiental
PLANEJAMENTO
AMBIENTAL
Tiago Zanquta de Souza
Introduo
Tem havido uma revoluo na administrao desde a publicao das normas
ISSO, da srie 9000, no final da dcada de 1980, principalmente porque
o resultado da sua aplicao produz um efeito cascata, partindo da alta
administrao de uma organizao, atingindo seus fornecedores, alm de
todos os seus nveis internos e, de alguma forma, seus concorrentes.
Posteriormente, no meio da dcada de 1990, as
preocupaes com o ambiente, impulsionadas
pela ECO-92, levaram a ISO a publicar as normas
ambientais da srie 14000. Ambas as sries tm
no Planejamento um de seus requisitos para
desenvolvimento de sistemas de gesto, seja da
qualidade, no caso da srie 9000, ou ambiental,
no caso da srie 14000.
ECO-92
Forma como ficou
conhecida a Conferncia
das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento, em
1992, no Rio de Janeiro.
UNIUBE
Parada obrigatria
Pesquise, na secretaria de meio ambiente de seu municpio, se j existe implantada
a Agenda 21 local.
Em seguida, pesquise sobre a Agenda 21 Nacional, veja seus principais objetivos e
aes, em prol do meio ambiente.
No se esquea de socializar suas pesquisas com seus colegas, em momento de
encontro presencial.
ISO
A sigla ISO significa
International Standardization
Organization, que uma
federao mundial de
organizaes nacionais de
normatizao. Para formular
as normas universais de
gerenciamento ambiental, o
Comit Tcnico Tecnical
Committee (TC207), sediado
em Genebra, se reuniu
em 4 de maro de 1993.
Fique Atento!
Acesse <www.abnt.org.
br> para ficar por dentro
das normas da Srie
ISO 14.000 e 14.001.
Importante!
A conferncia de Johanesburgo, na frica do Sul ficou conhecida como Rio+10 pelo
fato de ter acontecido dez anos aps a ECO-92, no Rio de Janeiro.
UNIUBE
Objetivos
Ao final deste captulo, esperamos que voc esteja apto(a) a:
Esquema
1 momento: Planejamento organizacional
UNIUBE
1 Planejamento organizacional
As normas ISO da srie 9000 tratam do desenvolvimento do sistema da qualidade
em organizaes e j levam em considerao o ambiente de trabalho com alguma
referncia s agresses biosfera. O objetivo dos sistemas de gesto da qualidade
so o de levar as organizaes eficincia, eficcia e excelncia.
As normas ISSO, da srie 14.000, so semelhantes, diferem somente no seu
objetivo maior; enquanto as 9.000 referem-se qualidade organizacional, as
14.000 referem-se qualidade ambiental.
Parada obrigatria
O planejamento, para ser eficiente, eficaz e excelente, deve passar pela melhoria
contnua de recursos, processos, relaes e identidade das organizaes. Quando
se tm recursos e processos em nvel timo, tem-se a eficincia. A eficcia ser
conseguida quando se obtiver timas relaes, alm de recursos e processos timos.
J a excelncia somente ser conseguida quando a identidade organizacional
estiver de acordo com os melhores padres, alm de j se ter conseguido timas
relaes, processos e recursos.
UNIUBE
1.1 Identidade
Ponto chave
Identidade da organizao a sua histria, valores, filosofia e carter. A primeira
coisa que identifica a organizao o que ela fornece, o que ela produz. o resultado
da sua atividade. A seguir vem o seu mercado, a sua forma de relacionamento
com clientes e fornecedores. Em seguida, a forma como ela trata e cuida de seus
colaboradores. A sua forma de agir tambm uma caracterstica que identifica a
organizao (pr-ativa ou reativa), assim como a forma como os seus gestores
definem os seus objetivos. A maneira como a organizao encara o ambiente outro
fator de sua identidade considerado relevante na atualidade.
UNIUBE
1.2 Relaes
As relaes na organizao envolvem os sentimentos, as expectativas, frustraes,
simpatias, comunicao, liderana, integrao interna e com o meio externo.
Aqui so caracterizadas as lideranas, a forma de tratamento do colaborador, a
centralizao ou no do poder de deciso, a forma de integrao entre as reas
da organizao, os relacionamentos entre as pessoas e como so definidas as
funes.
Saiba mais...
Este o nvel de gesto executiva. As relaes tm grande influncia sobre os
processos produtivos, pois o nvel das decises tticas.
UNIUBE
1.3 Processos
So os fluxos existentes na organizao, seja de informao, pessoal, dinheiro,
ou de material. Os processos so os sistemas de produo e todos os demais
procedimentos adotados pela organizao para que qualquer coisa seja
realizada.
Exemplificando
Exemplos: processo de transporte; processo de pagamento; processo de fabricao;
processo de tratamento de efluentes etc. Consideram-se como processos inteligentes
aqueles em que a burocracia mnima e serve somente como orientao e registro
do que se faz para futuras e necessrias verificaes, sem retardar ou impedir o
andamento do prprio processo.
Saiba mais...
no nvel dos processos que so definidos os critrios para escolha de
processos adequados consecuo das metas organizacionais, sempre
respeitando as diretrizes estratgicas na determinao de metas e dos
critrios para atingi-las.
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UNIUBE
1.4 Recursos
Saiba mais...
Os recursos de uma organizao so o seu contingente de pessoal, instalaes,
equipamentos e capital. Os recursos da organizao so o seu nvel de base e
tm influncia, principalmente, sobre a qualidade e produtividade nos processos de
produo, que o segundo nvel da estrutura organizacional de baixo para cima.
Saiba mais...
O planejamento de recursos, quando em conjunto com o de processos, caracteriza o
planejamento operacional. Neste nvel so definidos os alvos e as necessidades fsicas,
financeiras e tecnolgicas para alcan-los, baseando-se em dados e projees reais.
o nvel dos planos de produo e dos planos de prestao de servios.
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Ampliando o conhecimento
Planejar a principal caracterstica que distingue as atividades humanas das
dos outros animais. O homem, por ser racional, pode analisar o que ocorreu em
situaes semelhantes para prever o que necessrio fazer no futuro, repetindo
o que deu certo e evitando os erros do passado. O processo de organizar
previamente as atividades futuras com base no conhecimento do passado chamase planejamento.
Planejamento uma ferramenta de gesto. um processo de organizao de
tarefas para se chegar a um fim, com fases caractersticas e sequenciais que, em
geral, esto na seguinte ordem: identificar o objeto do planejamento, criar uma viso
sobre o assunto, definir o objetivo do planejamento, determinar uma misso ou
compromisso para se atingir o objetivo do planejamento, definir polticas e critrios
de trabalho, estabelecer metas, desenvolver um plano de aes necessrias para
se atingir as metas e cumprir a misso e objetivos, estabelecer um sistema de
monitoramento, controle e anlise das aes planejadas, definir um sistema de
avaliao sobre os dados controlados e, finalmente, prever a tomada de medidas
para preveno e correo quanto aos desvios que podero ocorrer em relao
ao plano.
Sempre que se fala em planejar, h mais de uma pessoa envolvida. Mesmo que
se trate de um trabalho realizado por uma s pessoa, sempre haver algum para
lhe fornecer algo e o resultado de seu trabalho servir para algum mais. Ento,
em planejamento, sempre se pensa em termos de organizao do trabalho de uma
equipe e isso implica em algum coordenando pessoas que realizam tarefas para
a consecuo de um objetivo.
Planejamento ambiental, portanto, a organizao do trabalho de uma equipe
para consecuo de objetivos comuns, de forma que os impactos resultantes, que
afetam negativamente o ambiente em que vivemos, sejam diminudos e que os
impactos positivos sejam aumentados.
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UNIUBE
2 Dimenses do planejamento
O assunto ou objeto do planejamento ambiental o seu propsito. o tema central
do planejamento. Em geral, faz parte do ttulo do plano.
Exemplos de propsitos em planejamento ambiental:
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2.2.1. Caractersticas
Algumas caractersticas de um plano so implcitas, mas devem estar bem
definidas e ser do conhecimento de quem participar da sua elaborao, outras
estaro explcitas em algum captulo do plano. As principais so:
grau de complexidade refere-se ao nvel de detalhamento (estratgico,
ttico ou operacional) e inter-relaes necessrias para se atingir os objetivos
do planejamento. Tem relao com os nveis e reas organizacionais
atingidos;
qualidade refere-se qualidade que se pretende atingir quanto ao
propsito do planejamento. Diz respeito, principalmente, identidade das
organizaes ou ao objeto do planejamento; refere-se tambm s relaes
internas e externas das organizaes;
quantidade refere-se quantidade que se pretende realizar ou produzir.
Relaciona-se, principalmente, aos recursos e processos para a execuo do
planejamento.
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de Projetos;
de Operaes;
de Comisses.
Uma Organizao uma instituio com objetivos definidos, formada por pessoas.
O planejamento de organizaes ocorre, em geral, em cascata, iniciando pelo
nvel estratgico, onde se define, principalmente, os objetivos e polticas gerais,
assim como a misso organizacional, com base em uma viso dentro do escopo
das suas atividades.
Os objetivos de uma organizao sempre esto ligados ao fornecimento de
bens e servios para satisfao das necessidades humanas, e a sua misso o
compromisso da organizao com a sociedade, a sua razo de existir. A seguir,
realizado o planejamento ttico por reas de atuao ou por departamentos,
tendo-se como diretrizes o que foi definido no nvel estratgico. Por ltimo,
realizado o planejamento operacional, independentemente, para cada processo
ou atividade realizado(a) em cada setor da organizao.
Um Projeto, quando uma parte das atividades de uma organizao ligado
consecuo de um objetivo bem definido, geralmente, tem seu planejamento
associado ao nvel ttico-operacional e entra em detalhamento quanto a processos,
recursos e tcnicas para sua execuo, mas leva em considerao algum tipo
de planejamento estratgico organizacional. Quando se trata de um projeto
independente, o planejamento deve ser realizado em todos os nveis como se
fosse uma organizao, podendo ter um documento nico como resultado final.
Uma operao uma sequncia de aes para a produo de um bem ou servio
e seu planejamento est no mximo nvel de detalhamento quanto a recursos e
processos, sendo relacionado, principalmente, rea tcnica.
Uma equipe, grupo tcnico, ou comisso especial, formados com um determinado
propsito e objetivo, objeto de planejamento em qualquer nvel, assim como os
diversos nveis de uma organizao.
A NBR ISO 14.001 (1996) trata do desenvolvimento de sistemas de gesto
ambiental e tem no planejamento um de seus requisitos, que transcrevemos (ISO
14001, 1996):
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Saiba mais...
Os objetivos e metas devem ser compatveis com a poltica ambiental, incluindo o
comprometimento com a preveno de poluio.
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Planejamento ttico
Envolve um horizonte
de tempo intermedirio,
geralmente um
ano ou menos.
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Municipal, ou local.
rea Urbana, rea Rural, Unidade de Conservao, Propriedade Rural.
Saiba mais...
Os planejamentos territoriais que envolvem mais de um pas, dificilmente conseguem
descer do nvel estratgico e so de prazo muito longo, mais de 5 e de at 50 anos;
embora, alm de 15 a 20 anos possam ser considerados como simples especulao.
Os planos envolvendo todo o territrio de um pas, ou de grandes regies nos casos
de pases extensos como o Brasil, quase sempre so estratgicos, deixando-se as
tticas para os Estados e Municpios.
J, os planos de unidades de conservao ou propriedades rurais, podem ter todos
os nveis sem problemas e ser constitudos de um ou mais planos, dependendo da
sua complexidade e porte.
Saiba mais...
Os critrios so estabelecidos conforme polticas previamente definidas. Existem
modelos matemticos para a definio de prioridades, mas, em termos genricos,
so atribudos pesos para cada critrio em relao s alternativas, de forma que a
mdia ponderada, que cada alternativa obtm frente aos critrios, maior quanto
mais a alternativa atende aos critrios como um todo e, assim, pode-se escolher a
melhor ou melhores alternativas.
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UNIUBE
Diretriz
um termo genrico
para o que se deseja,
ou que obrigatrio na
consecuo de um objetivo
ou escolha de alternativas,
independentemente de
sua classificao ou
conceito individual.
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Saiba mais...
Fazendo a fuso das duas metodologias: PDCA e Processo Decisrio, temos o
procedimento bsico para a elaborao de um plano.
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UNIUBE
Parada Ogrigatria!
O objetivo de um planejamento relacionado ao que se pretende fazer com relao
ao tema central. O objetivo sempre uma ao sobre o objeto do planejamento.
ANLISE DE SITUAO
AES PROGRAMADAS
Reconhecimento de situaes.
Desmembramento de situaes.
Determinao da seqncia de anlise.
Reconhecimento da situao - A primeira anlise a fazer definir se o assunto
merece ou deve ser objeto de planejamento. No caso de impactos ambientais,
pode-se avaliar sua importncia atravs do mtodo 5i, descrito no item Mtodo
dos 5i para Priorizao de Aspectos Ambientais.
De qualquer maneira, procure responder s seguintes perguntas:
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Ampliando o conhecimento
Desmembramento da situao.
O segundo questionamento trata de definir se a situao, ou assunto, um
problema.
Se qualquer das perguntas, a seguir, for positiva, temos uma situao problema:
a) existe um padro e a situao est abaixo do padro exigido?
b) a situao um desvio de algo esperado?
c) a situao inferior ao que se desejava?
Para essas perguntas, h quatro possibilidades de resposta:
1. Sim, a situao um problema, mas no se conhecem as causas:
Ento, a prxima fase a ANLISE DE PROBLEMAS.
2. Sim, a situao um problema, as causas so conhecidas, mas no se sabe
que ao necessria para sua correo: a prxima fase a ANLISE DE
DECISO.
3. No, a situao no um problema, mas no se definiu o que se deve fazer: a
prxima fase a ANLISE DE DECISO.
4. No, a situao no um problema e j est definido o que se deve realizar: a
prxima fase a ANLISE DE PROBLEMAS POTENCIAIS.
Determinao da sequncia de anlise - Reconhecida qual a situao, inicia-se a
sua anlise. Na anlise de problemas, identificam-se as suas causas; conhecidas as
causas, a fase seguinte passa a ser a anlise de deciso, onde se prioriza e define
o que se deve fazer, ou seja, as aes a serem realizadas; definindo-se as aes, a
prxima fase passa a ser a anlise de problemas potenciais.
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O quinto i - INCLINAO
Inclinao a prognose de algo se manter no mesmo,
melhorar ou piorar com o passar do tempo, sem que se
faa nada a respeito. o risco de dano futuro.
Prognose
o complemento lgico
de diagnstico (diagnose),
seu conexo lgico
ANLISE DE PROBLEMAS
PROBLEMAS AMBIENTAIS
Problemas ambientais so os impactos negativos
que as atividades antrpicas causam ao ambiente.
Os fatores de impacto (rejeitos ou modificaes)
so classificados quanto ao meio fsico impactado,
ou quanto aos efeitos causados no ambiente.
Antrpicas
Atividades promovidas
pelo homem, que
provocam alteraes
significativas no ambiente.
AES PROGRAMADAS
Elaborar o enunciado do problema.
Especificar o problema.
Verificar que mudanas ocorreram.
Identificar as causas potenciais das mudanas.
Determinar as causas mais provveis.
- Enunciado do problema - So o objeto e o problema (defeito, ou desvio que o
mesmo apresenta. Ao responder as duas perguntas seguintes, estar definido o
enunciado do problema:
1) Qual o objeto? (meio fsico, processo, tarefa ou efeito);
2) Qual o problema? (desvio do padro normal, ou defeito que o objeto
apresenta).
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Brainstorming
O brainstorming (ou tempestade
cerebral), mais que uma
tcnica de dinmica de grupo,
uma atividade desenvolvida
para explorar a potencialidade
criativa de um indivduo ou
de um grupo - criatividade em
equipe - colocando-a a servio
de objetivos pr-determinados.
Importante!
O indicador das causas potenciais o momento em que houve mudana frente
especificao do problema. Se as mudanas aconteceram no mesmo instante em
que alguma causa possvel entrou em ao, e esta causa no eliminada frente s
especificaes do problema, ento temos uma causa potencial.
- Teste das causas A verificao das causas pode ser factual atravs dos dados
disponveis; real atravs de testes ou exames de laboratrio; ou de resultados,
atravs da implantao de medidas corretivas e verificando o resultado.
Encontradas as causas potenciais e testando-as, temos as causas verdadeiras e,
ento, necessrio passar para a prxima fase e decidir qual a melhor ao a ser
tomada para resolver o problema; a fase de anlise de deciso.
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ANLISE DE DECISO
AES PROGRAMADAS
Definir o enunciado da deciso.
Estabelecer diretrizes para deciso.
Encontrar e listar alternativas de deciso.
Determinar pesos e limites das diretrizes.
Comparar as alternativas frente s diretrizes.
Avaliar os riscos das alternativas escolhidas.
Determinar medidas para minimizar ou compensar os riscos.
- Enunciado da deciso formulado por uma ao referente a um objeto e a
uma ou mais limitaes quanto deciso. O propsito da deciso ou tema central
o nosso objeto, o foco da deciso. A ao estimula o objeto.
As limitaes restringem a deciso e a identificam. Os componentes do enunciado
devem permitir que se produza um grupo de alternativas comparveis atravs de
diretrizes obrigatrias ou desejveis. A ao ou verbo que estimula o objeto da
deciso indicar como sero abordadas as alternativas. O enunciado identifica
o grupo de alternativas a considerar, enquanto as limitaes restringem o grupo
de alternativas, apuram o enunciado e justificam a necessidade de se tomar uma
deciso.
- Diretrizes para deciso So as restries que fazemos, ou seja, so os prrequisitos que utilizamos na escolha das alternativas para a deciso que temos de
tomar. Podem ser:
diretrizes obrigatrias So eliminatrias e indispensveis;
diretrizes desejveis - So classificatrias, negociveis e de importncia
relativa (recebem pesos diferentes quanto sua importncia).
O enunciado estando formulado, deve-se constituir um conjunto de alternativas
para deciso. Estas alternativas, de acordo com o conceito, so as opes de
escolha na tomada de deciso.
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Exemplificando
Por exemplo, as reas para implantao de um aterro sanitrio, os materiais para
produo de uma embalagem, os processos para eliminao de resduos etc. A
gerao de alternativas dependem da experincia da equipe e devem basear-se,
principalmente, no enunciado da deciso, no desdobramento do enunciado, nas
diretrizes e nas consequncias adversas da deciso (riscos da deciso).
O grupo de diretrizes deve levar em conta os efeitos causados pela deciso. Devese listar todas as diretrizes possveis e imaginveis e depois selecionar as que
apresentam coeso e que no apresentam redundncia, classificando-as como
obrigatrias e ou desejveis.
Diretrizes obrigatrias - As diretrizes obrigatrias podem ser de atributos
cuja presena ou ausncia, ou cujo tipo determina que se elimine ou no uma
alternativa. Para as diretrizes paramtricas, so atribudos limites superiores
e/ou inferiores a partir dos quais a alternativa passa a ser desejvel ou
indesejvel frente diretriz.
Diretrizes desejveis As diretrizes desejveis devem receber pesos
de acordo com sua ordem de importncia. Os pesos para cada uma das
diretrizes desejveis devem ser multiplicados por uma nota atribuda para
cada alternativa com relao ao atendimento ou no de cada diretriz.
- Avaliao dos riscos potenciais das decises Os riscos de qualquer deciso
dizem respeito possibilidade de acontecer algo errado em funo da deciso
tomada e da gravidade no caso de acontecer. Pode-se utilizar uma escala de risco
de 0 a 10, correspondente s probabilidades de 0% a 100% de acontecer algo
errado com relao deciso tomada, o que deve se basear em dados histricos
e na experincia das pessoas envolvidas. A gravidade, ou importncia do fato
adverso, caso ocorra, calculado em relao ao todo considerado, procurandose valoriz-lo financeiramente. Uma ocorrncia adversa ser tanto maior, quanto
maior o prejuzo causado em relao ao todo.
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Exemplificando
Se uma deciso refere-se construo ou no de uma lagoa de conteno para o
caso de transbordamento de um sistema de tratamento de efluentes, com oramento
de 60 Mil Reais e que, caso acontea, pode causar um prejuzo ambiental que
demandar recursos da ordem de 30 Mil Reais para recuperao e pagamento de
multas, o risco (prejuzo) representa uma importncia de 50% em relao ao todo
(lagoa); neste mesmo caso, se utilizarmos uma escala de 0 a 10, o risco ser igual
a 5. A probabilidade de acontecer, no exemplo usado, pode ser determinada por
ocorrncias em sistemas semelhantes ou, se j existir, pelo histrico do sistema
ou, ainda, pela experincia das pessoas envolvidas. Caso no exista histrico, mas
tenhamos conhecimento da existncia de outros cinco sistemas semelhantes em
funcionamento, com registro de que ocorreu transbordamento em um deles, o risco
ser de 20% (= 100% x 1 ocorrncia / 5 sistemas), ou igual a 2 em escala de 0 a 10.
Multiplicando-se a gravidade (neste caso, igual a 5) pela probabilidade (igual a 2),
temos 10 pontos de risco total.
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ELABORAO DO PLANO
A primeira etapa de elaborao do plano vai da identificao do objeto do
planejamento at o desenvolvimento do plano de aes. Na segunda etapa da
elaborao do plano, so desenvolvidos os sistemas de monitoramento e de
controle para o plano de aes e do prprio plano global.
AS PARTES DO PLANO
Propsito: o objeto do planejamento (tema ou assunto central).
Reviso de literatura (informaes).
Viso sobre o tema (prognose).
Objetivos.
Misso.
Polticas.
Classe do planejamento:
unidade organizacional envolvida;
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PRAZO DE DURAO
Definir o prazo de durao do plano e quem so os responsveis pela sua reviso.
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Parada Ogrigatria!
Plano de aes para atingir os alvos
O que fazer? (aes)
Por que fazer? (motivo)
Onde fazer? (instalao)
Como fazer? (mtodo)
Com que fazer? (mquinas)
O que usar? (materiais)
Quando fazer? (prazos)
Quanto fazer? (meta)
Quem faz? (pessoal)
Resultado esperado
Ao 1
Ao 2
...
Ao n
SISTEMA DE MONITORAMENTO
Quando se chega a esta fase do planejamento, necessita-se ter em mos
um rascunho do plano para identificar os parmetros e os atributos que
devem ser monitorados, os quais sero os indicadores de que o plano est
sendo executado dentro dos critrios e padres estabelecidos, ou no.
As atividades desta fase envolvem:
identificao dos objetivos do monitoramento;
identificao e listagem de parmetros e atributos de avaliao
necessrios para atender aos objetivos do monitoramento;
estabelecimento de critrios para avaliao dos parmetros e atributos;
estabelecimento do sistema de medio e coleta de dados;
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estabelecimento do sistema de anlise de amostras;
estabelecimento do sistema de anlise estatstica dos dados;
estabelecimento do modelo de apresentao
dos resultados do monitoramento;
estabelecimento do sistema de divulgao
dos resultados do monitoramento.
Sintetizando
Define-se o que, porque e como medir para ter-se o sistema sob controle.
O monitoramento parte do requisito 4.5. Verificao e Ao Corretiva da NBR ISO
14.001 (ABNT, 1996).
SISTEMA DE CONTROLE
Controlar, na interpretao das normas ISSO, das sries 9000 e 14000, corresponde
ao Act do PDCA, ou seja, a anlise e interpretao dos dados do monitoramento
e o estabelecimento de aes ou medidas mitigadoras, preventivas e corretivas
com o objetivo de manter o que foi planejado dentro do
padro, ou para melhor-lo.
A NBR ISO 14.001 (ABNT, 1996) inclui o controle como parte do requisito 4.4
Implementao e operao, no item Controle Operacional, transcrito a seguir:
A organizao deve identificar aquelas operaes e atividades
associadas aos aspectos ambientais significativos identificados
de acordo com sua poltica, objetivos e metas. A organizao
deve planejar tais atividades, inclusive manuteno de forma
a assegurar que sejam executadas sob condies especficas
atravs: a) do estabelecimento e manuteno de procedimentos
documentados, para abranger situaes onde sua ausncia
possa acarretar desvios em relao poltica ambiental e aos
objetivos e metas; b) da estipulao de critrios operacionais
nos procedimentos; c) do estabelecimento e manuteno de
procedimentos relativos aos aspectos ambientais significativos
identificveis de bens e servios utilizados pela organizao, e
da comunicao dos procedimentos e requisitos pertinentes a
serem atendidos por fornecedores e prestadores de servios.
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Resumo
O planejamento ambiental possui enfoque histrico, finalidades, e instrumentos
tcnicos, cientficos, polticos e administrativos como ferramentas essenciais
para o bom desempenho de uma empresa ou qualquer outro empreendimento da
ordem.
Quanto ao planejamento fsico territorial e a dimenso ambiental, preciso atentar
para os parmetros ambientais, os estilos (paradigmas) de desenvolvimento,
nveis de planejamento (regional e setorial), que compem as etapas do processo
de planejamento.
A gesto do meio ambiente est diretamente ligaada a diagnsticos e prognsticos,
aos problemas ambientais (sociais, econmicos, culturais e polticos), que devero
assegurar o desenvolvimento sustentvel e a administrao geoambiental, no
que tange o meio ambiente, com suas funes ecolgicas e dinmicas, visando o
equilbrio dos ecossistemas e o gerenciamento dos recursos naturais.
Atividades
Atividade 1
Quais so as fases do planejamento ambiental e as aes programadas para
cada uma dessas fases.
Atividade 2
Escreve em que consiste o Mtodo 5i, dentro do processo de planejamento
ambiental.
Atividade 3
Escreva quais so os tipos de planejamento ambiental quanto ao territrio em
foco.
Referncias
ABNT. Interpretao NBR ISO 14001 (1996). Rio de Janeiro: ABNT-Cb-38/Sc01/Grupo de Interpretao, Jul./2001.
______. NBR ISO 14001: sistemas de gesto ambiental - especificao e
diretrizes para uso. Rio de Janeiro, 1996.
AGENDA 21. Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento,
ONU, Rio de Janeiro 1992. Anais... [Braslia]: IBAMA, s.d. Disponvel em: <http://
www.ibama.gov.br>. Acesso em: 11 mai. 2010.
CARVALHO, Humberto M. de. A Metodologia do processo decisrio. Linhares:
Curso de ps-graduao em Administrao Estratgica de Recursos Humanos,
FACCL, 1997.
FLORIANO, Eduardo P. Efeitos de um treinamento sobre liderana em uma
empresa de mdio porte em Linhares, ES, no perodo de dezembro de 1996
a maio de 1997. Monografia de Especializao. Linhares: FACCL CEPPEL,
1998.
______. Planejamento ambiental. Caderno Didtico n 6, 1.ed. ANORGS. Santa
Rosa, 2004, p. 54.
MIRSHAWKA, A implantao da qualidade e da produtividade pelo mtodo
do Dr. Deming. So Paulo: McGraw-Hill, 1990
MUEELLER-DOMBOIS, Dieter; ELLENBERG, Heinz. Aims and methods of
vegetation ecology. New York: John Wiley & Sons, Inc. 1974.
38
UNIUBE
POLTICAS DE
DESENVOLVIMENTO
E MEIO AMBIENTE
Tiago Zanquta de Souza
Introduo
Os tempos histricos atestam a presena e as atividades humanas, assim
como a ocupao no espao, testemunham as alteraes pelo homem
impostas ao ecossistema planetrio.
Atualmente, a vida da humanidade no Planeta est em risco. E toda essa
violncia contra o ambiente decorre da vontade do homem na satisfao
das suas mltiplas necessidades, que so ilimitadas, mas os recursos
naturais, ao contrrio, so limitados.
Cientes da atual relao que se estabeleceu entre os homens versus natureza
e, que se desenvolve h anos no sentido de explorao daqueles perante
essa, os seres humanos sentiram necessidade de alguns anos para c, de
se pensar alternativas de diminuio dos impactos no meio ambiente.
O processo de formulao de polticas pblicas, num determinado contexto
social e histrico, fortemente influenciado pela percepo que os indivduos
tm da realidade. E a realidade que se evidencia hoje, de que se vive
num planeta com recursos naturais finitos e com uma capacidade de suporte
estabelecida, que j se encontra em um estado avanado de degradao e
que est pedindo socorro.
Nesse sentido, o presente captulo procura destacar algumas consideraes
acerca da temtica das polticas ambientais. Primeiramente, feita a
conceituao do termo meio ambiente para, no conjunto da proposta, realizar
o estudo da poltica ambiental no Brasil. Alm disso, vamos abordar os tipos
de polticas ambientais e a evoluo da regulamentao ambiental brasileira,
em que so apresentadas duas propostas de periodizao e os instrumentos
de poltica ambiental. Em continuidade no presente captulo, feito o estudo
da definio do desenvolvimento sustentvel e sua relao com as polticas
ambientais.
Bons estudos!
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UNIUBE
Objetivos
Ao final deste captulo, esperamos que voc esteja apto(a) a:
Esquema
1 momento: A evoluo das polticas ambientais
2 momento: Anlise de questes ambientais atuais
e aes futuras
3 momento: A necessidade da conscientizao
como instrumento de conservao e preservao
dos recursos naturais
4 momento: A poltica ambiental no Brasil
41
UNIUBE
Peonhentos
Os animais peonhentos,
alm de serem venenosos,
possuem um mecanismo
qualquer que os permite
injetar seu veneno no
organismo de outro
animal. Como exemplo
de animais peonhentos
h as abelhas, aranhas
e algumas cobras.
42
UNIUBE
Saiba Mais
Acesse o site: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Clube_de_Roma>, para que voc possa
ler o relatrio Limits to Growth.
Agora, para que voc possa aprender mais sobre os principais acontecimentos,
leia o que segue:
Dcada de 70
A Conferncia das
Naes Unidas
sobre Meio Ambiente
Humano, mundialmente
conhecida como
Conferncia de
Estocolmo, aconteceu
em julho de 1972
na Sucia.
43
UNIUBE
Dcada de 80
Qualidade Total
uma tcnica
de administrao
multidisciplinar formada
por um conjunto de
Programas, Ferramentas
e Mtodos, aplicados no
controle do processo de
produo das empresas,
para obter bens e servios
pelo menor custo e melhor
qualidade, objetivando
atender as exigncias e a
satisfao dos clientes.
Pesquisando
Pesquise na Internet o acidente nuclear de Chernobyl e o acidente com o Csio137, em Goinia.
Em seguida, responda ao questionamento: h alguma repercusso desses
acontecimentos ainda hoje, no que se trata da radiao emitida pelos resduos
nucleares gerados nos acidentes?
Resduos perigosos
So aqueles que
apresentam riscos
sade pblica e ao
meio ambiente, exigindo
tratamento e disposio
especiais em funo
de suas caractersticas
de inflamabilidade,
corrosividade,
reatividade, toxicidade
e patogenicidade
(BRAGA et al, 2005).
44
UNIUBE
Cada vez mais ganha vigor e atualidade a discusso sobre o papel das empresas
como agentes sociais no processo de desenvolvimento.
Nesse sentido, torna-se fundamental que as empresas assumam no s o papel
de produtoras de bens e servios, como tambm o de responsveis pelo bemestar de seus colaboradores.
Para proporcionar o bem-estar da populao, as empresas necessitam, segundo
Martins e Ribeiro (1995), empenhar-se na:
Greenpeace
Fundado em 1971, no
Canad, o Greenpeace
cresceu rapidamente.
Em 1979, quando
sete pases j tinham
escritrios, criouse o Greenpeace
Internacional (GPI),
sediado em Amsterd.
O papel do Greenpeace
Internacional o de
iniciar e coordenar
atividades de
campanhas e
programas relacionados
ao meio ambiente. Hoje,
so 2,8 milhes de
colaboradores em todo
o mundo e escritrios
em 41 pases.
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UNIUBE
Recursos renovveis
Os recursos so
considerados renovveis
quando possibilitam
a sua utilizao
sistemtica sem risco
de se esgotarem.
Biodiversidade
Biodiversidade ou
diversidade biolgica
a diversidade da
natureza viva.
Saiba Mais
Para saber mais sobre a Conveno de Basilia, acesse o site: <http://www.
brasilpnuma.org.br>.
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Saiba Mais
Pesquise sobre o Relatrio de Brundtland, que
abordou, pela primeira vez, o termo sustentabilidade,
e, em seguida, compare-o com os objetivos institudos
pelo Protocolo de Montreal.
Globalizao
um fenmeno gerado
pela necessidade da
dinmica do capitalismo
de formar uma aldeia
global que permita
maiores mercados
para os pases centrais
(ditos desenvolvidos)
cujos mercados internos
j esto saturados.
CFC
Grupo de compostos
pertencente funo
orgnica derivados
halogenados, obtidos
principalmente pela
halogenao do metano.
Entre as principais
aplicaes se destacam
o emprego como
solventes orgnicos,
gases para refrigerao
e propelentes em
extintores de incndio
e aerossis.
Dcada de 90
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Eco-92
Forma como ficou
conhecida a Conferncia
das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento, em
1992, no Rio de Janeiro.
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Para substituir o GANA, em abril de 1994, criado o Comit Brasileiro 38 (CB38) que opera com estrutura semelhante ao ISO TC207. A funo do CB-38
organizar as sugestes das instituies brasileiras na formulao das normas da
srie ISO 14000, referente a sistemas de gesto ambiental, auditorias ambientais,
rotulagem ambiental, avaliao do desempenho ambiental, avaliao do ciclo de
vida e terminologia.
Nesse contexto, a sociedade, por meio de leis e normas, vai estabelecendo
empresa um comportamento ambientalmente correto, cujo cumprimento
verificado pelo governo, por meio dos rgos de controle ambiental.
O mercado, por sua vez, cobra produtos ambientalmente corretos e a empresa
investe em solues nas reas de preveno e controle da poluio, tendo o
mercado como fator de estmulo adoo do gerenciamento ambiental.
As empresas sofrem crescente presso para mudar, presses que se apresentam
sob diversas formas: leis, multas, queixas dos consumidores etc.; que as foram
avanar rumo era ambiental. Aquelas que no se adaptarem s novas exigncias
ambientais sero rapidamente excludas do mercado.
Voc sabia que no Brasil j existe incentivo governamental na
proteo do meio ambiente?
O incentivo est disposto na Lei Federal 6.938, de 1981, a qual dispe que o Poder
Executivo incentivar as atividades voltadas para a proteo do meio ambiente,
visando o desenvolvimento no pas de pesquisas e processos tecnolgicos
destinados a reduzir a degradao da qualidade ambiental, instalao de
equipamentos antipoluidores; e outras iniciativas que propiciem a racionalizao
do uso de recursos naturais. Os mecanismos mais utilizados so as linhas de
financiamento, com juros abaixo do mercado, para projetos que visem melhoria
da qualidade ambiental.
Para voc entender melhor a evoluo da gesto ambiental, veja agora um resumo
das fases que estudamos (Quadro 1).
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Estgio
Atitudes
Eventos
Saneamento bsico
Antes dos
anos 70
Reconhecimento
limitada
de
e
padres
da
poluio
Controle
Gesto reativa
de
Impactos
Ambientais
Anos 80
Planejamento
Estocolmo
Clube
Conferncia de
Gerenciamento de resduos
slidos
Controle da poluio do solo
Minimizao de resduos
de
Roma
Bhopal
Chernobyl
Exxon Valdez
Comisso
Brundtland
Atuao responsvel
Gerenciamento
Integrado
(Meio Ambiente + Segurana
+ Sade)
Anos 90
Sistema de
Conceitos
Auditoria Ambiental
Avaliao do Ciclo de Vida
de Produtos
Sistema de Gerenciamento
Ambiental
Conferncia do
Rio de Janeiro
ISO 14000
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Figura 3 Buraco na camada de Oznio, na cor mais escura, ocasionada pela reao do Oznio com
os CFCs. Hoje esse buraco atinge propores de tamanho comparados ao tamanho do continente
norte-americano.
Fonte: Acervo do autor.
Fique Atento!
As questes ambientais
passam a ser discutidas
com maior intensidade,
os resduos so
questionados: se
for preciso, mudar o
processo para acabar
com os resduos;
reaproveit-lo quando
possvel; s em ltimo
caso, descart-lo.
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Aterros
um espao destinado
deposio final
de resduos slidos
gerados pela atividade
humana. Nele so
dispostos resduos
domsticos, comerciais,
servios de sade, da
indstria de construo,
ou dejetos slidos
retirados do esgoto.
a Lei 4504/64 que dispe sobre o Estatuto da Terra foi a primeira lei que
disps expressamente sobre a proteo ambiental, relacionando a
explorao e a conservao dos recursos naturais. Artigo 2 assegurada
53
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como se deve proceder diante das exploraes das reas naturais. Definiu
tambm as reas de preservao permanente (APP), os limites das reservas
legais em todo o Brasil e outras formas de preservao.
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Ecologia
A palavra Ecologia tem
origem no grego oikos,
que significa casa, e
logos, estudo. Logo,
por extenso, seria o
estudo da casa, ou de
forma mais genrica,
do lugar onde se vive.
55
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Habitat
Lugar onde vive um
ser vivo. Em outras
palavras, o endereo
dos seres vivos.
Importante
Atente a alguns fatos que podem comprometer
diretamente a vida dos seres humanos:
se um barco descarrega cido sulfrico diretamente
para as guas, que se situa perto de uma reserva
ecolgica, a pesca proibida numa faixa de 18
km e cerca de 6,5 mil famlias de pescadores ficam
sem meio de subsistncia e o prazo estimado para
a recuperao de um ecossistema destrudo de
dez anos;
se h descargas contnuas de mercrio em rios,
provocam o nascimento de bebs com graves
deformaes fsicas, alm de comprometer a
vida de plantas e animais que vivem na gua,
provocando um profundo desequilbrio da cadeia
trfica;
se h contaminao do leite por alguma toxina,
pode haver consequncias graves para crianas
que o consomem.
Reserva ecolgica
As Reservas Ecolgicas
tm por finalidade
manter ecossistemas
naturais de importncia
regional ou local e
regular o uso admissvel
dessas reas, de modo
a compatibiliz-lo
com os objetivos da
conservao ambiental.
Cadeia trfica
Trata-se da organizao
dos seres vivos,
obedecendo a
ordem alimentar de
cada um deles.
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4.3.
Instrumentos
Regulatrios
de
Comando
Controle
ou
Instrumentos
A base dos sistemas de gesto do meio ambiente, tanto nos pases desenvolvidos
como nos em desenvolvimento, tm sido os instrumentos regulatrios do tipo
Comando e Controle.
Esses instrumentos formam um conjunto de normas, regras, procedimentos e
padres que devem ser obedecidos pelos agentes econmicos e sociais com
vistas a adequarem-se a determinadas metas ambientais, acompanhados de um
conjunto de penalidades previstas para aqueles que no as cumprirem. De acordo
com Souza (2000), os principais Instrumentos de Comando e Controle (ICC) so:
as licenas, o zoneamento e os padres.
1. Licenas: as licenas so usadas pelos rgos de controle ambiental para
autorizar a instalao e/ou operao de projetos e atividades que incorram
em impacto ambiental. No Brasil, o licenciamento ambiental introduzido
formalmente como um instrumento de poltica ambiental, apenas em 1981,
por meio da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
2. Zoneamento: uma regulamentao do uso do espao e da terra empregado
principalmente pelos governos locais, tanto com a finalidade de indicar, ou
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Pigouviana
Que vem dos
pigouvianos, seguidores
de Pigou, que entendem
a questo da poluio
ambiental originria de
uma folha do sistema
de preos, que no
reflete de forma correta
os danos causados
a terceiros e ao meio
ambiente, quando
da implantao de
uma indstria ou do
aumento da quantidade
produzida, que
deveria ser resolvida
atravs da introduo
de um mecanismo
que possibilitasse a
internalizao monetria
dessa externalidade
(BARBIERI,
2006, p. 45).
b) taxas ao usurio: uma taxa cujo pagamento feito diretamente pelo usurio
por um servio feito ao meio ambiente, como o caso de pagar pelo tratamento
pblico ou coletivo de afluentes, pagar pela despoluio das guas etc. Essas
taxas tm por objetivo fazer com que o usurio custeie o servio de limpeza
ambiental que est sendo realizado;
c) taxas por produtos: so taxas acrescentadas ao preo de produtos que
causam poluio ou degradao ambiental, como por exemplo, pesticidas,
baterias, produtos que contenham CFCs etc.
d) taxas de utilizao de recursos naturais: so taxas cobradas dos usurios
dos recursos naturais, semelhana das taxas sobre a poluio, de forma
proporcional ao volume de uso feito pelos mesmos. Como exemplo, pode-se
citar o pagamento de taxas de utilizao da gua em atividades produtivas
agrcolas ou industriais(pela nova Lei das guas brasileira, de 1997, comea
a ser cobrada tambm para atividades agrcolas);
e) taxas administrativas: so taxas cobradas para cobrir custos governamentais
de polticas ambientais, como o licenciamento, o registro e o controle de
atividades degradadoras do meio ambiente etc;
f) taxas diferenciadas: so taxas aplicadas a produtos similares com efeitos
ambientais diferentes. Por exemplo, o caso de cobrar uma taxa sobre o
consumo de gasolina que possui chumbo, e no cobrar da gasolina que no
possui.
62
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Resumo
Mesmo sendo abrangentes e relativamente consolidadas, as regulamentaes
ou polticas ambientais brasileiras no possuem a efetividade desejada. Ou seja,
nem sempre os governos se esforam em materializar em polticas pblicas aquilo
que consta na lei como princpios e instrumentos.
Enquanto os interesses econmicos prevalecerem sobre as questes ambientais,
a degradao ambiental continuar e a ameaa de extino da vida na terra ser
uma realidade cada vez menos distante.
64
UNIUBE
Referncias
BARBIERI, Jos Carlos. Gesto ambiental empresarial: conceitos, modelos e
instrumentos. So Paulo: Saraiva, 2004.
BRAGA, Benedito et al. Introduo engenharia ambiental. 2. ed. So Paulo:
Pearson Prentice Hall, 2005. 380 p.
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283 p.
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saber. Braslia: SEBRAE, 1996, 71p.
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FAISTEL, F. Meio ambiente, polticas ambientais e desenvolvimento
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In: MAY, P. H.; LUSTOSA, M. C. J.; VINHA, V. Economia do meio ambiente:
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MARTINS, Eliseu; RIBEIRO, Masa de Souza. A informao como instrumento
de contribuio da contabilidade para a compatibilizao do desenvolvimento
econmico e a preservao do meio ambiente. In: Revista interamericana
de contabilidade, n. 60, p. 31-40, out/dez 1995.
SOUZA, R. S. Entendendo a questo ambiental: temas de economia, poltica e
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VEIGA, J. E. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de
Janeiro: Garamond, 2005.
65
UNIUBE
Atividades
Atividade 1
Os instrumentos econmicos de poltica ambiental apresentam-se como os mais
aptos para induzir o comportamento mais adequado ao meio ambiente por parte
dos agentes econmicos. Ainda assim, os instrumentos de comando e controle
continuam sendo amplamente usados por todos os pases e no existem sinais
de que sero substitudos.
Com base nessa informao, discuta as opinies apresentadas neste captulo
sobre os instrumentos de comando e controle e dos instrumentos econmicos.
Atividade 2
No primeiro texto deste captulo, que trata da Evoluo das polticas ambientais,
podemos identificar fatos histricos (como conferncias, acidentes, implementao
de leis) que marcaram a evoluo da conscientizao ambiental no Brasil e no
mundo. Relacione cronologicamente estes acontecimentos, descrevendo o que
foi cada um, desde o incio das conscientizaes at os dias atuais.
Atividade 3
Escreva o que voc entendeu por poltica ambiental e explique como se deu a
evoluo dessa poltica no Brasil.
66
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A GESTO AMBIENTAL
NAS ORGANIZAES
Tiago Zanquta de Souza
Introduo
Temas ambientais transformaram-se em um ponto crtico para os negcios
nos ltimos anos. Para as organizaes, conformidade com regulamentos,
decises legais de responsabilidade financeira por danos ambientais e
aumento da importncia dada por parte dos clientes e grupos interessados,
aos efeitos ambientais relatados na manufatura do produto, tm feito do fator
ambiental uma varivel estratgica, com implicaes em produtos, processos
e procedimentos de operao, controle e gerenciamento.
Para a boa imagem da organizao e a manuteno e ampliao dos seus
mercados, tornou-se fundamental agregar ao sistema de gerenciamento a
gesto do meio ambiente.
Tomados juntos o crescimento econmico, a deteriorao ambiental,
o aumento das tendncias em direo transparncia dos processos
industriais e o crescimento dos custos de desobedincia s regulamentaes
ambientais, implica-se uma necessidade de minimizar o impacto ambiental
das atividades organizacionais e, simultaneamente, manter ou aumentar
os nveis de produtividade em um mercado competitivo global. Assim, o
grande desafio das organizaes conciliar o crescimento econmico com a
preservao dos recursos naturais.
No sentido de mudar o paradigma do crescimento econmico ilimitado e para
atender s presses por uma maior qualidade ambiental, a gesto ambiental
prope um sistema onde h a possibilidade de desenvolvimento de uma
produo ecologicamente correta, de construo de uma cultura baseada em
valores ambientais e, alm disso, de que tudo isso seja adaptado realidade
de cada organizao.
Nesse captulo, trataremos, sumariamente, sobre a gesto ambiental aplicada
s organizaes. Esperamos que voc faa uma boa leitura.
Bons estudos!
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UNIUBE
Objetivos
Ao final deste captulo, esperamos que voc esteja apto(a) a:
sobre
processo
de
inovao
tecnolgica;
Esquema
1 momento: A importncia da gesto ambiental em organizaes produtivas
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UNIUBE
Parada obrigatria
A mudana de comportamento no se refere somente introduo da filosofia de
proteo ao meio ambiente nas atividades organizacionais; na verdade, implica em
uma reviso de valores tambm das pessoas que trabalham na organizao, e,
assim, alcanar uma administrao realmente ecolgica.
fundamenta a prtica
do gerenciamento
ecolgico baseia-se
na convico de que
o impacto ecolgico
das operaes de uma
empresa no ter uma
melhoria significativa
enquanto a empresa
no passar por uma
mudana radical em sua
cultura empresarial. Esta
mudana de cultura
implica em mudanas
nas reas de projeto,
fabricao e distribuio
dos produtos; nas
polticas estratgicas
adotadas pela empresa;
na poltica de recursos
humanos; na rea
de Marketing etc.
70
UNIUBE
Este novo modo de pensar exige uma mudana de valores, passando da expanso
para a conservao, da quantidade para a qualidade, da dominao para a
parceria.
Assim, para que uma organizao passe realmente a trabalhar
com gesto ambiental ou com gerenciamento ecolgico
deve, inevitavelmente, passar por uma mudana em sua cultura
empresarial, por uma reviso de seus paradigmas.
Importante
Na viso do gerenciamento ecolgico, as preocupaes sociais e ambientais
no devem competir. Se as questes sociais, trabalhistas ou culturais parecerem
conflitar com a pauta ambiental, a empresa pode estar no caminho errado. A gesto
ambiental inclui no s a preocupao com o meio ambiente enquanto recursos
naturais, mas tambm uma relao de respeito com a sociedade. Sociedade esta
que, cada vez mais, se mostra mais consciente quanto questo ambiental.
Ampliando o conhecimento
Callenbach et al (1993) enumera seis razes pela qual um empresrio deva
implementar os princpios da administrao com conscincia ecolgica em sua
companhia:
1. sobrevivncia humana: sem empresas com conscincia ecolgica, no
poderemos ter uma economia com conscincia; sem uma economia com
conscincia ecolgica, a sobrevivncia humana estar ameaada;
2. consenso pblico: sem empresas com conscincia ecolgica, no haver
consenso entre o povo e a comunidade de negcios; sem esse consenso, a
economia de mercado estar politicamente ameaada;
3. oportunidades de mercado: sem administrao com conscincia ecolgica,
haver perda de oportunidades em mercados em rpido crescimento;
4. reduo de risco: sem administrao ecolgica, as empresas correm o risco de
71
UNIUBE
Donaire (1995) aponta que no contrato social entre empresa e sociedade, esta
ltima d organizao a liberdade de existir e trabalhar por um objetivo legtimo.
O pagamento dessa liberdade a contribuio da empresa com a sociedade. Os
termos deste contrato esto permanentemente sendo reavaliados de acordo com
as modificaes que ocorrem no sistema de valores da sociedade.
E entre as mudanas mais evidentes atualmente, no que se refere questo
ambiental, a percepo de que crescimento econmico no est necessariamente
relacionado ao progresso social que, muitas vezes, est associado deteriorao
fsica do ambiente, condies insalubres de trabalho, exposio a substncias
txicas, discriminao de certos grupos sociais e outros problemas sociais.
As presses sociais que impem alta administrao a obrigatoriedade de
direcionar suas aes de modo a ter um comportamento ecologicamente correto,
contam com a contribuio de diversos agentes de mudana. Os agentes so o
governo, a sociedade, as empresas e as organizaes internacionais e nacionais
de administrao ambiental, os quais exercem presses em direo mudana.
As empresas esto sob uma crescente presso para mudar. Para Kinlaw (1997),
as presses sobre as empresas para que respondam s questes ambientais
incluem:
1. observncia da lei: a quantidade e o rigor cada vez maiores das leis e
regulamentos;
2. multas e custos punitivos: as multas por no cumprimento da lei e custos
incorridos com respostas a acidentes esto crescendo em frequncia e
nmero;
72
UNIUBE
Princpios Valdez
Os Princpios de
Valdez orientam as
empresas quanto ao
estabelecimento de
polticas ecologicamente
firmes e exigem a
melhoria dos padres
empresariais de
segurana ambiental,
assim como a tomada
de responsabilidade
dos possveis
danos ambientais
por elas causados
(ADAMS, 1994).
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Relembrando!
Voc j estudou, no Captulo1 deste livro, o desenvolvimento sustentvel. Portanto,
retorne ao captulo e reveja o item que trata sobre esse assunto.
Dessa forma, pense em uma ao que possa ser caracterizada como ecologicamente
correta, culturalmente aceita, socialmente justa e economicamente vivel que possa
ser aplicada no contexto de sociedade que temos hoje.
75
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Parada da reflexo
A todo o momento preciso justificar que o desenvolvimento sustentvel no est
para travar o desenvolvimento econmico de uma nao, mas sim, para promover
o contrrio.
Ento, por que ser que quando se discute assuntos econmicos aliados aos
assuntos ambientais surgem tantos conflitos? Quais seriam as causas dessa
dualidade? Qual seria, na verdade, a matriz de todos os problemas correlacionados
a esses dois assuntos?
Pense e reflita. Se necessrio for, recorra a perfis histricos para chegar a uma
concluso.
Padres capitalistas
O modo de produo,
condicionado pela economia
marxista, a forma de no
organizao socioeconmica
associada a uma determinada
etapa de desenvolvimento
das foras produtivas e das
relaes de produo. Rene
as caractersticas do trabalho
preconizado, seja ele artesanal,
manufaturado ou industrial, e
so constitudos pelo objeto
sobre o qual se trabalha e por
todos os meios de trabalho
necessrios produo, como
instrumentos ou ferramentas,
mquinas, oficinas, fbricas etc.
76
UNIUBE
Saiba mais...
Capitalismo natural
Tambm chamado capitalismo verde, a teoria de que preservar o ambiente, ser
socialmente responsvel, interagir na comunidade em que se est inserido, traz
satisfao aos clientes, diferencia a empresa em relao concorrncia e, por
consequncia, amplia os lucros para os acionistas.
tendenciosa a adoo deste modelo em grandes empresas do mercado atual, desde
que medidas adotadas no prejudiquem a economia global, independentemente do
mal que a degradao ambiental possa causar ao planeta.
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Por foras externas dos negcios, como a falta de experincia para atuar com
as novas tecnologias, pois, sabe-se que as reservas naturais so finitas e que
as solues ocorrem atravs de tecnologias mais adequadas ao meio ambiente,
o desenvolvimento econmico proporciona uma melhoria sustentvel para a
sociedade, principalmente quanto utilizao correta dos recursos existentes no
meio ambiente.
O ambiente em que a organizao est inserido continuamente
dinmico e pressionado por variveis externas. Verifica-se
78
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Importante
A importncia social e econmica das empresas entender e atender a necessidade
bsica da reciclagem, e fundamental para a sua organizao para ter mais
representatividade no mundo competitivo dos negcios ao apresentar possibilidades
de desenvolver novas tecnologias, para prtica empresarial sustentvel envolvendo
todos os processos produtivos das organizaes.
79
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80
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Importante
A preocupao com o meio ambiente ocorreu e ocorre hoje mais acentuadamente,
mais por motivaes mercadolgicas do que por mudanas de atitudes.
Historicamente, a insero da preocupao ambiental nas organizaes no nasce
da conscincia de que os recursos naturais so finitos e que sem a conservao da
natureza ser impossvel a vida no planeta para as geraes futuras. As atitudes
proativas so, na maioria das vezes, motivadas pelo mercado e, sendo assim, so
atitudes externas, desprovidas da gratuidade, que contm a recompensa em si
mesma. No se trata, pois, de uma cultura das empresas, onde a conservao
ambiental seja um valor, mas, ao contrrio, ela aparece como demanda de mercado,
externa organizao. Por esse motivo, fica sempre a sensao de que so casos
isolados, que por suas motivaes no podem afirmar-se como um paradigma de
gesto e de cultura empresarial.
Conferncia Rio 92
Volte ao Captulo 1
deste livro e releia
sobre essa conferncia,
que tambm ficou
conhecida como Eco 92.
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Ecologizar
Recorra Internet e
pesquise o que significa
essa denominao. Analise
o contexto em que ela est
inserida nesse pargrafo, e
tire suas prprias concluses.
Ateno!
Voc estudar sobre o assunto exposto anteriormente, no prximo captulo. Nele,
voc encontrar informaes pertinentes ao mercado verde e tambm sobre a
tecnologia de produtos ecologicamente corretos.
Entretanto, conclui Layrargues (1998), todo esse movimento no foi muito alm do
discurso verde, e, na prtica, pouco se avanou em direo sustentabilidade
sem que a fora do Estado estivesse presente. A preocupao do empresariado
brasileiro continuou sendo exclusivamente econmica. Acima de tudo, o que est
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Resumo
Diante da perplexidade mundial frente aos efeitos ambientais resultantes da
atuao do homem sobre a natureza, percebe-se finalmente que o crescimento
econmico da maneira como tem sido conduzido s pode levar a um resultado:
caos. A anlise das prticas de controle de qualidade mostra que no basta
somente qualidade de produto e de processo, precisa-se de qualidade ambiental.
E esta s pode ser alcanada com o comprometimento no s do governo e dos
indivduos, mas tambm do meio empresarial.
Entre as tecnologias disponveis, as normas e regulamentos para sistemas de
gesto ambiental so um esforo no sentido de as organizaes assumirem suas
responsabilidades frente ao futuro do planeta. A compreenso do processo de
gesto ambiental faz a grande diferena quando da constatao dos resultados
empresariais.
Este trabalho fruto de intensa pesquisa terica na rea de gesto ambiental,
traando-se paralelos com o potencial de contribuir para o desenvolvimento
sustentvel das organizaes.
Neste sentido, a gesto ambiental tende a significar uma mudana de
comportamento frente ao meio ambiente, em termos de responsabilidade e
conscincia, que vai alm do ambiente da empresa, apresentando-se como uma
ferramenta de inovao tecnolgica. O sistema de gesto ambiental adotado por
cada organizao pode impulsionar uma mudana cultural como tambm aumentar
competitividade da empresa no mercado, dando incio a uma srie de mudanas
na maneira como as coisas so feitas na organizao e, na grande maioria dos
casos, levando a uma maior participao e efetividade frente a concorrncia.
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Atividades
Atividade 1
Nas organizaes, nem sempre gesto ambiental significa um cuidado verdadeiro
com o meio ambiente. Atravs da leitura do captulo, voc pode perceber que
existe uma distino entre administrao ambiental e administrao ecolgica (ou
gerenciamento ecolgico). Escreva o que distino seria essa.
Atividade 2
Na viso do gerenciamento ecolgico, as preocupaes sociais e ambientais no
devem competir. Explique qual seria o motivo de ausncia dessa competio.
Atividade 3
De acordo com Porter (1995), a viso que prevalece ainda a de ecologia versus
economia. Explique sua compreenso em relao a essa viso dominante.
Referenciais
ADAMS, J. Corporate Crime/Our Crime: What citizens have done and can do to
curtail corporate crime. In Context, 1994. Disponvel em: <http://www.context.org/
ICLIB/IC38/Adams.htm>. Acesso em 25 mai. 2010.
CALLENBACH, Ernest et al. Gerenciamento ecolgico. So Paulo: Cultrix/
Amana, 1993.
CLEGG, S. R. et al. Handbook de estudos organizacionais. So Paulo: Ed.
Atlas, 1998.
DAVIGNON, Alexandre L. A. Sistemas de gesto ambiental e normalizao
ambiental. Segmento da apostila utilizada no curso sobre Auditorias Ambientais,
da Universidade Livre do Meio Ambiente. Curitiba, 1996.
DE ANDRADE et al. Gesto ambiental enfoque estratgico aplicado ao
Desenvolvimento Sustentvel. 2. ed. So Paulo: Pearson Education do Brasil, 2002.
DONAIRE, Denis. Gesto ambiental na empresa. So Paulo: Atlas, 1995.
_____. Gesto ambiental na empresa. 2. ed. So Paulo: Ed. Atlas, 1999.
KINLAW, Dennis C. Empresa competitiva e ecolgica. So Paulo: Makron
Books, 1997.
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NECESSIDADE E
IMPLANTAO DOS
SISTEMAS DE GESTO
AMBIENTAL
Tiago Zanquta de Souza
Carlos Messias Pimenta
Introduo
Neste captulo abordaremos a inter-relao da administrao de uma
organizao com as questes ambientais, em todas as fases da gesto,
explicitando a importncia de atitudes ambientais preventivas e corretivas,
dentro e fora da empresa, enfatizando, assim, a insero das variveis
ambientais nos processos produtivos e administrativos da organizao.
No detalhamento dos objetivos da gesto do ambiente devem ser
contemplados os valores universais e os valores individualizveis.
Entre os valores universais esto os que dependem, por exemplo, de
garantia do acesso indistinto em quantidade e qualidade aos bens ambientais
essenciais vida, por meio de leis, constituies, normas, resolues,
cdigos, portarias etc.
Entre os valores individualizveis, esto aqueles associados ao acesso aos
bens ambientais para as atividades de produo econmica.
Do mesmo modo, os instrumentos tcnicos, econmicos e legais da gesto
ambiental tm de estar submetidos a uma categorizao de valores. Por
isso, no devem impedir acesso aos bens ambientais associados aos valores
universais, e sim estabelecer critrios e condies para o acesso aos bens
ligados aos valores individualizados.
preciso lembr-lo(a) de que, em alguns momentos, voc ser convidado(a)
a interagir com seu preceptor e colegas, para discutir e levantar algumas
consideraes.
Bons estudos!
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Objetivos
Ao estudar este captulo, esperamos torn-lo(a) capaz de:
Esquema
1.
Gesto e suas funes: planejar, organizar, dirigir e
controlar
Nos dias atuais, pode-se constatar que a varivel ambiental vem se destacando
nas discusses de um nmero cada vez maior de executivos, administradores,
engenheiros e outros profissionais em organizaes que atuam nas mais
diversificadas atividades.
Diante de uma nova realidade, as decises referentes s variveis ambientais so
de fundamental importncia para as estratgias empresariais, pois podero inserir
a instituio no mercado ou exclu-la.
As licenas ambientais e certificaes (ISO 14.000) passaram a ser ferramentas
necessrias para as empresas se colocarem de forma competitiva no mercado
globalizado.
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Doraine (2007) comenta que, entre as diferentes variveis que afetam o ambiente
dos negcios, a preocupao ecolgica da sociedade tem ganhado um destaque
significativo em face de sua relevncia para a qualidade de vida das populaes.
Assim, a sociedade alicerada na legislao constitucional e infraconstitucional
exige uma sadia qualidade de vida.
Fomentar a conscincia ecolgica dentro e fora das organizaes passou a ser
importante para que o consumidor possa distinguir as empresas que prezam, no
somente pela qualidade, mas tambm pelo bem-estar dos seus funcionrios no
ambiente de trabalho.
O mercado mundial de servios e produtos diferencia
as empresas que preservam o meio ambiente adotando
tecnologia limpa em seu processo de transformao e
produo.
Tecnologia limpa
Recorra ao Captulo
2 para lembrar
dessa definio.
Seifert (2007) afirma, como mostra a Figura 1, que [...] a qualidade de vida do homem
uma consequncia direta da qualidade ambiental. Ambas so interdependentes
e se relacionam diretamente com a questo econmica.
Qualidade
de vida
humana
Qualidade
ambiental
Questo
econmica
Figura 1 Relao entre a qualidade de vida do homem com a qualidade ambiental, ambas,
sujeitas aos padres econmicos.
Desenho: Souza (2010a).
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Planejamento
Organizao
Direo
Controle
Figura 2 Mostra o planejamento como base para a execuo das demais ferramentas de
gesto.
Desenho: Souza (2010b).
Figura 3 A figura mostra o planejamento como promotor inicial do processo de gesto ambiental
de uma empresa.
Desenho: Souza (2010c).
Para Donaire (2007), a administrao deve proceder a uma anlise crtica de sua
filosofia atual quando estiver interessada em desenvolver, em sua organizao, a
gesto ambiental.
Deve idealizar a poltica a ser adotada em relao s questes ambientais e
estabelecer as estratgias apropriadas para atingir os objetivos predeterminados.
Os elementos componentes do sistema de gesto ambiental, relativos ao
planejamento, devem incluir a identificao dos aspectos ambientais, a avaliao
dos impactos ambientais significativos, os requisitos legais, a definio de critrios
internos de desempenho, o estabelecimento de objetivos e metas ambientais, a
elaborao de planos ambientais e programas de gesto.
Uma organizao, ao iniciar o processo de implantao de um sistema de
gesto ambiental, deve adaptar os princpios e compromissos assumidos pela
organizao de acordo com a poltica ambiental e transform-los em aes que
possam, efetivamente, significar melhoria do seu desempenho ambiental.
92
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Figura 4 Preservar o meio ambiente essencial, uma vez que fazemos parte dele. A foto
mostra a mata ciliar, ou seja, a rea verde que est borda do rio, mantendo por isso, o
fluxo e a quantidade de gua constantes.
Fonte: Acervo do autor.
Organizao
Ao buscar na literatura a definio da palavra organizao, verifica-se que existe
uma enorme variedade de maneiras de compreend-la nos mais diversificados
contextos.
Autores e estudiosos da Cincia da Administrao so taxativos em afirmar que
organizar, enquanto parte do processo administrativo, consiste em arrumar e
alocar o trabalho, a autoridade e os recursos entre os membros da organizao.
Existem quatro componentes da funo de organizar que so as tarefas, pessoas,
rgos e relaes, ou seja, organizar uma atividade bsica da administrao
que serve para agrupar e estruturar todos os recursos, humanos ou no, para
atingir objetivos predeterminados.
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Importante
Vale ressaltar que de todos os recursos (humanos, econmicos, insumos,
informaes e outros) destaca-se o elemento humano como o mais importante. Ao
se organizar, necessrio saber como os esforos dos diferentes departamentos
de uma organizao sero coordenados para alcanar os objetivos planejados.
Sendo assim, organizar definir, com clareza, o que h para ser feito e quem vai
fazer o qu, impedindo que as aes se tornem isoladas, sem complementaridade,
mantendo-se o foco nos objetivos organizacionais.
Explicando Melhor
Ressalte-se, tambm, que, inserida a varivel ambiental na organizao, ocorrero
mudanas em sua estrutura organizacional e no inter-relacionamento entre as
diferentes unidades funcionais. Haver repercusso, tanto no nvel formal, atingindo
o sistema de atividades, autoridade e de comunicao da empresa, como no nvel
informal, ou seja, nas relaes de poder da empresa.
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A gesto ambiental dever ser disseminada dentro e fora das organizaes. Todos
devero estar envolvidos, do presidente da organizao at o funcionrio que
ocupa o cargo de menor qualificao dentro da hierarquia da empresa. Todos
devero ter a conscincia ambiental.
A conscincia ecolgica no nasce da noite para o dia nas empresas. O processo
longo, e se todos no estiverem envolvidos, dificilmente haver o xito.
Dever ocorrer um esforo dos administradores para inserir a educao ambiental
(Figura 5) nas tarefas corriqueiras do dia-a-dia das empresas, em todos os
setores, nos servios burocrticos, nas decises econmicas e na produo.
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Controle
O controle, como parte do processo administrativo que serve para verificar o que foi
planejado, organizado e dirigido, tem que estar de acordo com o que a organizao
pretendia fazer, ou seja, compreende as decises sobre a compatibilidade entre
objetivos esperados e resultados alcanados.
Geralmente os diferentes tipos de controle podem ser usados para padronizar
e dirigir o desempenho da qualidade das diferentes reas que compem a
organizao. Tambm servem para proteger seus bens e como meio preventivo
para se atingir os objetivos organizacionais.
A finalidade do controle assegurar que os resultados das operaes se ajustem,
tanto quanto possvel, aos objetivos estabelecidos, uma vez que estes ajudam a
definir a direo do comportamento dos indivduos para o alcance dos resultados
desejados.
O controle consiste fundamentalmente em um processo que guia a atividade
exercida para um fim previamente determinado. A essncia do conceito de controle
reside na verificao do alcance ou no dos resultados desejados (Figura 7).
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Importante
Vale destacar que a aplicao do conceito de controle, em situaes concretas
e prticas, depende de cada organizao, de cada gerente. Sendo assim,
especificamente no contexto da gesto ambiental, cabe aos gestores desenvolver
mecanismos de controle que possibilitem sua aplicao.
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Exemplificando
Esse empresrio deve adequar a empresa s exigncias ambientais, pois
os seus clientes iro exigir; deve tambm adequar as novas exigncias para
conquistar mais clientes, dentro e fora do pas, uma vez que interessante
demonstrar e efetivar aes ambientais para que possa demonstrar
populao e aos vizinhos que tem conscincia da importncia ambiental
para um bom convvio.
Adaptar a organizao conforme as exigncias e buscar melhorias contnuas
so aes que permitem obter um diferencial tanto econmico quanto
social.
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Marketing
Marketing a parte do
processo de produo
e de troca que est
relacionado com o fluxo
de bens e servios do
produtor ao consumidor.
popularmente definida
como a distribuio e
venda de mercadorias.
Marketing inclui as
atividades de todos
aqueles que se dedicam
transferncia de
mercadorias desde
o produtor at o
consumidor.
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Figura 9 Esta figura mostra o fluxo da economia de ciclo fechado, ou seja, existe a preocupao
com o modo de produo e com a reciclagem, priorizando o retorno da matria-prima ao ciclo,
produzindo, por isso, menos resduos.
Fonte: Acervo do autor
Efluentes
Efluentes so
geralmente produtos
lquidos ou gasosos
produzidos por
indstrias, ou resultante
dos esgotos, que so
lanados no meio
ambiente. Podem ser
ou no tratados.
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Matria-prima
Energia
Fabricao e beneficiamento
Retirada de matrias-primas
Transporte e distribuio
Emisses
gasosas
Uso do produto
Resduos
slidos
Reciclagem
Efluentes
lquidos
Pesquisando
Pesquise o conceito Do Bero ao Tmulo que descreve os estgios do ciclo de
vida de um produto, obedecendo um padro metodolgico.
Feita a pesquisa, registre-a no seu material e, em seguida, no momento presencial,
socialize com seus colegas.
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as
Riscos ambientais
Riscos ambientais
so aqueles causados
por agentes fsicos,
qumicos ou biolgicos
que, presentes
nos ambientes de
trabalho, so capazes
de causar danos
sade do trabalhador
em funo de sua
natureza, concentrao,
intensidade ou tempo
de exposio.
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4. Certificao ambiental
Certificao ambiental, segundo Mazzini (2004 p.96), o procedimento por meio
do qual uma empresa independente executa uma auditoria e garante, por escrito,
que um produto, processo ou servio est em conformidade com as exigncias das
normas ambientais. A certificao ambiental voluntria, e o princpio bsico da
gesto ambiental nas empresas a melhoria contnua e a preveno poluio.
A responsabilidade social e o desenvolvimento sustentvel esto alterando o
conceito de tica empresarial, fazendo com que as organizaes respondam
melhor s demandas ambientais.
Buscando atender aos clientes, muitas empresas esto engajadas em eliminar ou
reduzir os seus impactos ambientais negativos. Como resultado destas tendncias,
as oportunidades ambientais tornaram-se fonte potencial de novos mercados,
lucros e vantagens comparativas.
Sendo assim, a eficincia de uma empresa ou de um empreendimento no
depende apenas de seus processos, produtos, servios e de suas relaes com
clientes e fornecedores. Ela est inserida em um contexto mais amplo no campo
organizacional do qual participam rgos governamentais, ONGs (Organizaes
No Governamentais), trabalhadores, comunidades, investidores, entre outros.
esse campo que ir perceber e interpretar os impactos ao meio ambiente,
causados por uma empresa ou um setor econmico, e estabelecer os limites
aceitveis para a realizao de suas atividades.
O novo conceito de eficincia empresarial est, ento, relacionado legitimidade
de suas aes. A adoo de prticas ambientalmente adequadas vem tornandose obrigatriamente para participar do mercado, e a certificao ambiental passou
a ser um instrumento de credibilidade e garantia, diante das expectativas das
diferentes partes interessadas nos negcios de uma organizao.
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Exemplificando
Como exemplos, tm-se os Princpios e Critrios do FSC - Forest Stewardship
Council, que foram desenvolvidos para as atividades de manejo florestal e que so
detalhados, regionalmente, para os principais tipos de floresta.
Ampliando o conhecimento
A certificao no um prmio esttico. um processo que deve ser constantemente
monitorado, revisado e alimentado. Um programa de certificao ambiental no deve
se tornar uma nova srie de requerimentos ou de controles, isolada das atividades
do dia a dia de uma organizao.
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O trabalho de auditoria ambiental teve seu incio na dcada de 70. Iniciou nos
pases desenvolvidos com o objetivo de inspecionar as unidades industriais para
identificar programas de controle de risco, alm de avaliar o potencial de ocorrncia
de acidentes ambientais.
A auditoria reconhecida como um procedimento que auxilia na monitoria do
gerenciamento e auxilia no desenvolvimento de uma organizao atravs da
aplicao da poltica ambiental.
A organizao deve estabelecer e manter programas e procedimentos para
auditorias peridicas no sistema de gesto ambiental, de modo a determinar se o
sistema atende efetivamente ao planejamento e se as aes foram devidamente
implantadas.
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Diagnstico
a descrio fiel e
detalhada de algo
que est sendo
examinado por um
auditor ou fiscalizador.
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pr-avaliao;
avaliao principal;
reviso;
certificao;
monitoramento (semestral ou anual).
Aps o perodo de validade do certificado (que poder ser de 3 a 5 anos,
dependendo do sistema de certificao), dever ser realizada uma reavaliao.
Durante o perodo de vigncia do certificado, o sistema de gesto ambiental passa
por auditorias peridicas, verificando se as aes corretivas foram implementadas
e se a empresa mantm e melhora continuamente seu SGA.
Informaes a respeito de organismos certificadores que atuam no Brasil podero
ser obtidos na ABNT e no INMETRO.
Resumo
A gesto ambiental uma prtica muito recente, que vem ganhando espao
nas instituies pblicas e privadas. Atravs dela possvel a mobilizao das
organizaes para se adequar promoo de um meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
Seu objetivo a busca de melhoria constante dos produtos, servios e ambiente
de trabalho, em toda organizao, levando-se em conta o fator ambiental.
Atualmente, ela comea a ser encarada como um assunto estratgico, porque,
alm de estimular a qualidade ambiental tambm possibilita a reduo de custos
diretos (reduo de desperdcios com gua, energia e matrias-primas) e indiretos
(por exemplo, indenizaes por danos ambientais).
Os termos administrao, gesto do meio ambiente, ou simplesmente gesto
ambiental sero entendidos como as diretrizes e as atividades administrativas e
operacionais, tais como, planejamento, direo, controle, alocao de recursos e
114
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outras realizadas, com o objetivo de obter efeitos positivos sobre o meio ambiente,
quer reduzindo ou eliminando os danos ou problemas causados pelas aes
humanas, quer evitando que eles surjam.
No caso do setor pblico, a Gesto Ambiental apresenta algumas caractersticas
diferenciadas. O governo tem papel fundamental na consolidao do
desenvolvimento sustentvel, porque ele o responsvel pelo estabelecimento
das leis e normas que estabelecem os critrios ambientais que devem ser seguidos
por todos, em especial o setor privado que, em seus processos de produo de
bens e servios, se utiliza dos recursos naturais e produz resduos poluentes.
Por isso mesmo, alm de definir as leis e fiscalizar seu cumprimento, o poder
pblico precisa ter uma atitude coerente, responsabilizando-se tambm por
ajustar seu comportamento ao princpio da sustentabilidade, tornando-se exemplo
de mudana de padres de consumo e produo, adequando suas aes tica
socioambiental.
Agora, que voc j estudou a Gesto Ambiental como ferramenta, responda aos
exerccios propostos.
Atividades
1) Nas funes de Gesto apresentadas: planejamento, organizao, direo e
controle, qual tem caracterstica interpessoal de relacionamento? Explique.
2) No contexto atual, inserir a varivel ambiental na gesto de uma determinada
empresa trar benefcio ou no?
3) Descreva a sequncia correta das etapas a serem seguidas por uma empresa
para implementar o SGA.
4) Indique trs benefcios que uma organizao pode obter quando implanta o
SGA.
5) Observando os nveis administrativos dentro de uma organizao qual(is) nveis
estaro comprometidos com a implantao de uma certificao ambiental?
Referncias
ASSUMPO, Luiz Fernando Joly. Sistema de gesto ambiental. 2. ed.
Curitiba: Juru, 2007.
BRAGA, Benedito. Introduo engenharia ambiental. So Paulo: Pearson
Prentice Hall, 2005.
ROMRO, Marcelo de Andrade; BRUNA, Gilda Collet; PHILIPPI JR., Arlindo.
Curso de gesto ambiental. 2. ed. So Paulo: Manole, 2004. 1050 p.
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Componente Curricular
Cidades, Meio
Ambiente, Segurana
e Desenvolvimento
Sustentvel
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A CIDADE E O
MEIO AMBIENTE
Adailson Pinheiro Mesquita
Clayton Frana Carili
Introduo
Neste captulo, mostraremos como as cidades evoluram desde os tempos
que os seres humanos habitavam as cavernas at os tempos atuais, isto ,
o tempo das megalpoles modernas. Voc entrar em contato com algumas
abordagens e estudos sobre a cidade e poder compreender como o espao
que habitamos chegou sua atual configurao.
Mostraremos como os seres humanos se relacionaram ao longo do processo
de construo das cidades, os conflitos surgidos deste relacionamento e
como eles influenciaram na construo do espao urbano desde as grandes
conquistas tecnolgicas e artsticas s mazelas dos desequilbrios sociais.
Mostraremos, tambm, como os habitantes da cidade esto lidando com o
meio ambiente.
Caber a voc ler os textos de forma crtica, realizando as atividades propostas
e tentando relacionar os contedos sua prtica do dia a dia na cidade.
Dessa forma, a compreenso se dar de forma mais prazerosa e mais fluida,
desenvolvendo a habilidade de utilizar raciocnio lgico no estudo da cidade
e do seu meio ambiente, a compreender a cidade de forma sistmica para
orientar a tomada de decises no processo de gesto urbana to requerida
aos engenheiros civis ao longo da sua atuao profissional.
A cidade o palco da maior parte da existncia humana, naquilo que
podemos produzir de melhor: por um lado, artes plsticas, msica, arquitetura
e tecnologia; por outro, violncia, desigualdade social, guerras e pestes. Esta
contradio marcou todas as cidades do mundo e tem consumido os homens
na busca de respostas.
Discutiremos essa contradio e buscaremos entender como as cidades
chegaram aos dias atuais, as ideias sobre como o espao urbano se constitui
e se transforma continuamente, e como as pessoas tem reagido a essas
flutuaes a partir dos movimentos sociais.
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Objetivos
Esperamos que, ao final deste captulo, voc esteja apto(a) a:
Esquema
1 A cidade como objeto de estudo
2 O papel do engenheiro civil no planejamento e na construo do espao urbano
3 Evoluo das cidades no Brasil
4 Produo das cidades e justia social
5 Movimentos, lutas sociais e planejamento urbano
6 As cidades e a gesto do meio ambiente
7 Cidades novas e cidades educadoras: um exerccio projetual
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Importante
A cultura de um povo influencia a configurao do espao da cidade
Figura 3: Ilustraes das cidades do Vale do Rio Tigre e Eufrates, planificada por volta de 2000 a.C.
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Figura 7: Cena de uma cidade poca da revoluo industrial na Inglaterra do Sculo XIX.
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Importante
Este um importante perodo para a compreenso da evoluo das cidades, atente
para os autores que produziram teorias e propostas urbanas!
Figura 9: Plano de Paris - 1851-1870 e aspectos das demolies causadas pela abertura das novas
vias.
A chegada do Sculo XX trouxe ainda mais luz para os estudos sobre o espao
urbano. Uma contribuio de vulto para a histria do urbanismo foi a proposta de
Tony Garnier para uma cidade industrial (Figura 10).
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(a)
(b)
Figura 10: Diferentes proposta para concepo de cidade. (a) Proposta de Arturo Sorya e Mata para
a Cidade linear. (b) Proposta da Cidade industrial Tony Garnier.
130
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Garnier pregava que a cidade no deveria ter barreiras ou muros e deveria ser
dotada de grandes espaos pblicos. As primeiras intenes de uma diviso da
cidade em zonas especificas para residncias separadas das zonas industriais j
podia ser visto neste plano. Esta estratgia viria a ser chamada de zoneamento do
uso e ocupao do solo urbano.
Outro pensador deu sua contribuio para o urbanismo neste perodo foi o
espanhol Arturo Sorya e Mata que prope a cidade linear; uma cidade desenhada
ao longo de um grande corredor ferrovirio, ladeada por reas verdes (Figura 10).
A partir do incio do Sculo XX iniciou-se um grande movimento denominado de
racionalismo que ter nomes como Le Corbusier e Walter Gropius como defensores
de uma nova ordem nas cidades, baseada na utilizao de todas as conquistas
tcnicas no urbanismo com vistas a alcanarem melhorias sociais no espao da
cidade, condenando os excessos de ornamentaes nas edificaes.
O movimento racionalista tornou-se conhecido tambm pelos congressos
internacionais de arquitetura moderna (CIAM) que, a partir de 1928, produziu
importantes documentos que nortearam os conceitos da cidade moderna. A
Carta de Atenas um destes documentos que influenciaram demasiadamente
o pensamento urbanstico moderno e pregava a cidade racionalista baseada em
princpios funcionalistas, da a produo de cidades como Braslia (Brasil), projeto
do arquiteto e urbanista Lcio Costa ou de Chandigarh (India) (Figura 11) que
possuem um sistema racionalista baseado em zonas monofuncionalistas (zona
residencial, zona comercial, zona de lazer etc.).
Segundo Castelnou (2011), o urbanismo moderno se fundamentou na Carta de
Atenas (1933), um documento derivado dos CIAM Congressos Internacionais
de Arquitetura Moderna, e publicada pelo arquiteto franco-suo Le Corbusier, que
tambm foi o redator da Carta.
As premissas bsicas desta Carta podem ser resumidas em:
de uma mesma unidade regional, a qual deve ser tratada pelo planejamento
urbano;
131
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Figura 11: Desenhos de Brasilia. (a) desenho esquemtico de ChandigarhBrasil. (b) desenho
esquemtico de Braslia.
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Ateno
As consequncias de uma industrializao sem planejamento foi mais danosa na
Amrica Latina!
A engenharia civil se situa entre as profisses que mais lidam com as transformaes
espaciais urbanas. A engenharia est presente na construo de edificaes de
toda natureza, na instalao de todos os tipos de infraestrutura, no planejamento
e operao do sistema virio, entre outras obras e processos necessrios ao
funcionamento da rede de cidades.
Cabe dizer tambm que, apesar de necessrias, estas obras tambm so
responsveis pela gerao de impactos ambientais que devero ser estudados e
suas medidas de correo administradas em um prazo estabelecido.
O Sculo XXI e as novas perspectivas do mercado requerem um perfil do
engenheiro civil diferenciado daquele at ento formado pelas Universidades,
o carter sistmico a tnica de um espao globalizado e multifacetado. Os
aspectos ambientais, o carter de interdependncias entre os vrios aspectos de
uma obra civil requerem uma forma de gerenciar abrangente.
133
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Importante
Voc deve atentar para o perfil do engenheiro civil em um sculo onde quase 90% da
humanidade viver em cidades!
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A urbanizao seguiu passos lentos uma vez que a produo nos primeiros anos
da colonizao se baseava fundamentalmente em produtos agrcolas. Diferente da
colonizao espanhola que j de incio estabeleceu orientaes para a ocupao
do territrio tambm com reas urbanizada, fato conhecido pela existncia de
planos urbanos onde j se observavam diretrizes para arruamento, localizao de
atividades, aspectos de saneamento, entre outros.
Isto pode ser observados em capitais de pases colonizados pela Espanha tais
como Mxico, Peru e Bolvia.
Importante
Passe a obsevar vrios detalhes nas cidades e voc perceber as heranas do
pensamento de vrias civilizaes!
136
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Mesquita (2008) relata que a busca de alternativas para a melhoria das cidades
tem razes histricas no processo de regulamentao das atividades urbanas e
do estabelecimento de regras de desenho urbano e procedimentos de gesto que
possam garantir um nvel mnimo de qualidade de vida para a populao.
As iniciativas de colocar ordem nas aglomeraes urbanas possuem razes no
perodo colonial no Brasil. Reis Filho (1968) apud Barreiros e Abiko (1998, p.3)
destacam algumas destas tentativas:
No trmino da segunda dcada do Sculo XVIII estavam
concludas (...) as novas formas poltico-administrativas, de tal
modo que estariam maduras as condies para a aplicao
de uma poltica urbanizadora altamente centralizada, como
a que se instaurou no Brasil em fins do reinado de D. Joo V
e durante o perodo pombalino, e cujos resultados podem ser
exemplificados (...) pelo exame do contedo da Carta Rgia que
determinou a criao da capitania de So Jos do Rio Negro e
pelo plano da cidade de Vila Bela, antiga capital da Capitania do
Mato Grosso.
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Importante
Como entender o papel no Estado durante todo tempo de espoliao urbana?
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Para alcanar seus objetivos, o PDM permite recorrer aos seguintes instrumentos:
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, IPTU progressivo e
desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica, para imveis
localizados em reas com populao de baixa renda; concesso urbanstica;
concesso de uso especial e usucapio para prioridades de moradia social;
direito de superfcie, a ser concedido (ou negociado) por proprietrio de imvel
urbano ao municpio e a entidades pblicas de direito privado, para viabilizar
a utilizao do espao superficial, areo e subterrneo; direito de preferncia
ao poder pblico na negociao de imvel urbano para melhorias virias e de
infraestrutura; concesso de direito de construir com contrapartida do beneficirio;
transferncia de potencial construtivo, para compensar perdas econmicas de
impedimento legal de utilizao e incentivo a manuteno de reas verdes, de
produo agrcola e extrativista no municpio; operao urbana consorciada entre
os setores pblico e privado; consrcio imobilirio de permisso para o poder
pblico obter por transferncia imveis para melhor aproveitamento.
A definio e a aplicao das diretrizes do Plano Diretor exigem uma viso geral
da dinmica da cidade visando minimizar as desigualdades sociais e promover
a melhoria da qualidade de vida. Para tanto, Ribeiro & Cardoso (1996) vem a
necessidade de se conhecer os aspectos polticos, os atores sociais que participam
das discusses e seus anseios.
Para implementar a poltica ambiental, o municpio deve se utilizar de instrumentos
de gesto urbana e ambiental, como o zoneamento ambiental, o Licenciamento
Ambiental, os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e o seu relatrio (RIMA), o
Estudo de Impacto de Vizinhana (EIA) e seu relatrio, o Termo de Compromisso
Ambiental (TCA), a Avaliao Ambiental Estratgica de Polticas e Planos e
Programas Setoriais Pblicos.
Fernandes (2005, p. 18) espera que os critrios adotados pelos Planos Diretores
possam cumprir a funo socioambiental da propriedade, criar mecanismos locais
para regularizar assentamentos informais e para regulamentar os processos
municipais de gesto participativa. A realizao de monitoramento das medidas
previstas no plano diretor pode indicar a sua eficincia de acordo com o
desenvolvimento urbano e a necessidade de ajustes.
Realizar uma gesto atravs de polticas pblicas urbanas que consigam conciliar
o crescimento econmico com qualidade de vida e sustentabilidade no tarefa
fcil, porm tem-se que enfrentar as questes ambientais e buscar ferramentas
que reduzam a degradao do meio ambiente e que viabilizem as exigncias
bsicas da populao.
2 A agenda 21 municipal
Atualmente a preocupao ambiental vem integrando cada vez mais os modelos
de desenvolvimento econmico, social e ambiental na busca pela sustentabilidade.
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Drew (1983) aponta que essa preocupao mais intensa nas reas urbanas onde
o processo de urbanizao altera os aspectos fsicos e biolgicos do ambiente.
A Agenda 21 surgiu como proposta de planejamento sustentvel e participativo,
visando compatibilizar os aspectos econmicos e sociais com os aspectos
ambientais. Ribeiro (1998), afirma que a Agenda 21 reproduz o compromisso com
o meio ambiente e com as futuras geraes abrindo oportunidade de participao
da populao nas tomadas de decises.
Contamos hoje com as diretrizes da Agenda 21 Global, Brasileira e Local. A
Agenda 21 global composta de quatro sees: dimenses sociais e econmicas;
conservao e gesto de recursos para o desenvolvimento; fortalecimento
do papel dos principais grupos sociais e meio de implementao. Nela esto
ressaltadas a cooperao e parceria; a educao e o desenvolvimento individual;
a equidade e fortalecimento dos grupos socialmente vulnerveis; o planejamento;
o desenvolvimento da capacidade institucional e a informao.
A Agenda 21 mostra o compromisso dos pases que em 1992 assinaram o
tratado de criar modelos de desenvolvimento socioeconmico preocupados com
as transformaes do meio ambiente. De acordo com Brseke (1996, p. 108),
A interligao entre o desenvolvimento e as transformaes do meio ambiente,
durante dcadas ignoradas, entrou no discurso oficial da maioria dos governos do
mundo.
AAgenda 21 Brasileira baseada nas diretrizes da Agenda 21 global e em sugestes
da populao sendo de acordo com o MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (2004)
a maior tentativa de sustentabilidade ambiental, social e econmica j proposta
para o pas. Municpios como So Paulo (1996), Rio de Janeiro (1996), Joinville
(1998), Florianpolis (2000), Pelotas (2001) j esto buscando colocar em prtica
suas Agendas 21 locais.
Tanto o poder pblico quanto da sociedade civil pode ter a iniciativa de iniciar as
discusses para a construo da Agenda 21 para o municpio. O importante que
se tenha a participao de ambas as partes. Ela tambm pode ser pensada ao
nvel de bairros, empresas, escolas e demais setores.
Assim, na sua construo a Agenda 21 Local deve envolver todos os segmentos
da comunidade (governo, ONGs, instituio de ensino, associaes, grupos de
interesse e cidados) na definio das diretrizes e objetivos de desenvolvimento
local.
A sua construo comea com a formao de um Frum e/ou Grupos de Trabalho
seguido da discusso e anlise dos temas prioritrios a nvel local, identificao de
ideias e metas para as estratgias de sustentabilidade, definio de um Plano de
Ao aprovado pelo poder local e implementao do Plano de forma participativa,
com monitoramento para possveis ajustes.
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6 A poluio do ar
A poluio caracteriza-se pelo acmulo de resduos slidos, lquidos ou gasosos
gerados pelo excesso de produo ou pela dificuldade de absoro pelo Meio
Ambiente.
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7 A poluio visual
Os centros urbanos apresentam uma grande concentrao de edifcios, carncia
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tomadas de decises. Ela deve ser planejada, com reas verdes, esgoto tratado,
resduos slidos coletados e com destinao correta sem proliferao de doenas,
gua tratada e eficincia no uso de energia.
A melhoria na qualidade de vida atribuio do Municpio, com o apoio da Unio
e do Estado e a participao da sociedade e depende de transformaes globais,
comportamentais para que se tenha um novo estilo de vida e um ambiente
equilibrado ou ecologicamente correto.
REFERNCIAS
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FERRER, J.T.V. et al. (Org.). Casos de gesto ambiental. So Paulo:
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Ampliando o conhecimento
Leia atentametnte o texto abaixo e reflita sobre a perspectiva de uma cidade mais
justa e mais equilibrada.
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Agregado aos conceitos do Novo Urbanismo, o projeto de uma nova cidade dever
ter ainda como pressupostos bsicos os fundamentos constantes no Projeto
Brasil 21, no Estatuto da Cidade e nas prticas de Cidade Educadora, procurando
espacializar os conceitos e recomendaes de sustentabilidade presentes na
Agenda 21, buscando a contemplao dos aspectos sociais e econmicos e
educacionais do desenvolvimento sustentvel atravs de um programa de aes
sobre diversos sistemas.
A viso de uma cidade educadora requer dos educadores uma nova postura que
contribuir para a construo de uma sociedade mais justa e o uso sustentvel
dos recursos naturais. As polticas educacionais no Brasil, embora tenham
passado por grandes avanos do ponto de vista da legislao institucional, ainda
no trazem em si as prticas necessrias para uma cidade educadora.
A cidade contm, de fato, um amplo leque de iniciativas
educadoras de origem, intencionalidade e responsabilidades
diversas. Englobam instituies formais, intervenes no
formais com objetivos pedaggicos preestabelecidos assim
como propostas ou vivncias que surgem de uma forma
contingente ou que tenham surgido a partir de critrios impostos
pelo mercado.
A cidade educadora um sistema complexo em constante
evoluo e pode ter expresses diversas; mas sempre dar
prioridade absoluta aos investimentos na cultura e na formao
permanente da sua populao (MOLAS, 1990, p.02).
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Concluso
A cidade explicita o melhor e o pior que a humanidade produziu, democracia e
exceo, opulncia e excluso social, cidadania e violncia. No entanto, a cidade
se constitui em um grande agente educador, diante da tendncia de concentrao
de poder a urbe pratica a opinio pblica e a liberdade, expressa o pluralismo em
defesa da cidadania e da solidariedade.
A potencializao das qualidades presentes no meio urbano um desafio a ser
conseguido pela humanidade. O planejamento de uma cidade no pode mais
ser visto apenas como soluo para problemas de um futuro prximo, mas deve
inserir-se em um contexto mais amplo de desenvolvimento das relaes do homem
com o seu meio e como as mesmas se refletem na construo do espao urbano.
A cidade deve ser concebida a partir do conceito de que o papel do homem como
transformador do espao deve ser orientador do plano e no apenas ser visto
como elemento decorativo.
Resumo
Voc aprendeu nesta unidade sobre a evoluo das cidades no mundo e no
Brasil, o papel dos movimentos sociais urbanos na luta por um lugar melhor para
se habitar e a questo do meio ambiente para a produo do espao urbano. A
compreenso do fato urbano e suas caractersticas de fundamental importncia
para o entendimento do processo de planejamento.
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Referncias
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PLANEJANDO
A CIDADE
Adailson Pinheiro Mesquita
Clayton Frana Carili
Introduo
Neste captulo, voc entrar em contato com os conceitos e as prticas do
planejamento urbano e municipal. Voc compreender as vrias faces do
processo de compreenso da cidade em seus aspectos fsicos e ambientais,
socioeconmicos, culturais, entre outros, com o objetivo de prever os
problemas futuros e lanar-se busca de alternativas para minimiz-los e,
por outro lado, potencializar os aspectos positivos encontrados na cidade.
A partir deste estudo, voc conhecer as caractersticas dos Planos Diretores
Municipais e seu papel no desenvolvimento das cidades. Conhecer o
zoneamento urbano e seus ndices urbansticos, que possibilitam o controle
fsico-territorial do espao urbano e que estaro presentes no dia a dia de
arquitetos e engenheiros civis.
A prtica profissional de arquitetos e engenheiros civis passam inevitavelmente
pelo planejamento das cidades. So estes profissionais que lidam com
grande parte da produo do espao urbano e dessa forma no podem fugir
grande responsabilidade e confiana que lhes dado pela populao. A
compreenso dos processos pelos quais se d o planejamento das cidades
vital para o desenvolvimento satisfatrio da profisso, alm de ser um ato
de prtica da cidadania.
Voc encontrar neste captulo conceitos e informaes tratadas por diversos
autores e pesquisadores que estudam o espao urbano e poder mergulhar
nas ideias dos mesmos, procurando encontrar as respostas para um grande
nmero de perguntas dos habitantes da cidade.
Quando estiver estudando este captulo, provavelmente voc j ter lido
sobre a evoluo das cidades e o papel dos movimentos sociais para a
melhoria da qualidade do espao urbano. Desta forma, agora voc poder
compreender como o conhecimento tcnico pode auxiliar na construo de
uma cidade melhor e mais democrtica.
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importante que voc sempre faa relaes entre o contedo estudado e a sua
prtica como cidado envolvido no processo de planejamento da cidade, por
exemplo, a cidade onde voc reside, e isto tornar o aprendizado mais rico. Este
captulo est organizado de forma a favorecer uma gradual compreenso do
processo de planejamento e seus aspectos tcnicos e sociopolticos.
Objetivos
Ao final dos estudos deste captulo, esperamos que voc dever ser capaz de:
desenvolvimento sustentvel;
analisar o espao urbano em suas vrias dimenses: sociais, econmicas,
fsicas e ambientais;
compreender a prtica do planejamento territorial no mbito municipal e
urbano;
identificar as metodologias e processos de planejamento urbano;
compreender os parmetros do planejamento que possibilitam a obteno
da qualidade de vida nas cidades.
Esquema
1 Planejamento urbano e o desenvolvimento sustentvel
2 Planos Diretores: objetivos, conceitos, princpios e diretrizes
3 Plano Diretor e participao popular
4 O Estatuto da Cidade
5 O zoneamento de uso e ocupao do solo e ndices urbansticos
6 Curitiba e o planejamento municipal
7 Concluso
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Os problemas ambientais das cidades requerem cada vez mais cuidados. Estes
problemas dizem respeito poluio, dos mais diversos tipos, seja ela do ar, da gua,
visual, do solo e sonora. Estes problemas so gerados pela excessiva gerao de
resduos slidos, a falta de saneamento bsico, carncia de legislaes urbanas
mais abrangentes, entre outros aspectos. Contudo, na implantao das polticas
pblicas, os municpios devem priorizar o equacionamento destes problemas a
partir do Plano Diretor Municipal. Este documento possui vrios instrumentos que
podem ser estabelecidos como estratgias de poltica ambiental; dentre eles,
Maglio (2011, p.6) enumera alguns:
a) o zoneamento ambiental do municpio como instrumento
definidor das aes e medidas de proteo e recuperao da
qualidade da ambiental do espao, e com a definio dos fatores
ambientais a considerar: por exemplo, rudo, vibrao, poluio
do ar, odores e etc.;
b) o Licenciamento Ambiental e os Estudos de Impacto Ambiental
e o RIMA para que empreendimentos com impacto ambiental
significativo tenham seus problemas tratados pelo municpio
previamente sua implantao, a exemplo de novas vias e
linhas de metro, ou empreendimentos como aterros sanitrios,
estaes de tratamento de esgotos entre outros;
c) o Estudo de Impacto de Vizinhana e o respectivo Relatrio
de Impacto de Vizinhana, para empreendimentos que causem
alteraes das caractersticas urbanas do entorno, a exemplo de
shopping centers, estdios, centros de lazer e grandes conjuntos
habitacionais e ou de servios etc.
d) o Termo de Compromisso Ambiental-TCA, para compensar
autorizaes para supresso de vegetao e/ou recuperar
o meio ambiente em decorrncia de atividades que causem
degradao ambiental, como o parcelamento do solo para fins
de urbanizao, entre outros;
e) a Avaliao Ambiental Estratgica de Polticas, Planos e
Programas Setoriais Pblicos visando reduzir seus impactos
estratgicos ao meio ambiente urbano, como planos de
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A importncia de pensar os problemas urbanos de forma a minimiz-los ou evitlos torna o planejamento uma ferramenta indispensvel para a gesto das reas
urbanas no somente no Brasil, mas em todo mundo. Contudo o entendimento
dessa ferramenta, suas metodologias e estratgias fundamental para que as
metas e objetivos sejam alcanados.
Embora as metodologias de aplicao do planejamento j tenham sido
desenvolvidas e experimentadas h mais de meio sculo, sua aplicao ainda
limitada a poucos municpios e, muitas vezes, de forma inadequada e superficial.
Para Maglio (2011, p.1), isto se transforma em um grande entrave para o
desenvolvimento sustentvel:
A posio oficial da Organizao das Naes Unidas (ONU) e
dos governos em relao ao agravamento da crise ambiental
mundial, bem como as presses dos movimentos sociais e a
intensa participao de Organizaes No Governamentais
(ONGs) nas instncias preparatrias da Conferncia Mundial
Sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, conhecida como
Rio 92, trouxeram consigo o fortalecimento da necessidade do
planejamento como prtica racional na busca da sustentabilidade
ambiental e da manuteno dos recursos naturais em escala
planetria.
Apesar disso, no planejamento urbano das cidades, em
especial por meio da elaborao dos planos diretores prevista
constitucionalmente no Brasil, a maior parte dos municpios
ainda no utiliza instrumentos de gesto urbana e ambiental,
para aperfeioar seu planejamento. Mesmo as capitais estaduais
assoladas por graves problemas scio-ambientais e em crise
de sustentabilidade consideram as opes scio-ambientais e
urbanas estratgicas nos seus planos diretores, por meio de
avaliaes dos impactos ambientais de suas proposies de
aes, por meio de processos avaliados com a participao da
sociedade civil, visando o desenvolvimento futuro das cidades.
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Outra ponderao que deve ser feita diz respeito s questes ligadas ao meio
ambiente, que anteriormente eram tratadas de forma tnue nos Planos Diretores.
Outros Planos abordam apenas estruturao territorial urbana sem apontar
direes amides sobre o futuro ambiental das cidades. Tal questo deve ser
encarada pelos municpios como competncia legal dos mesmos:
De acordo com o Artigo 23 da Constituio Federal de 1988, o
Municpio competente juntamente com a Unio, os Estados e
o Distrito Federal para a proteo do meio ambiente e o combate
poluio em qualquer de suas formas (Art. 23, VI) e para a
preservao das florestas, da fauna e da flora (Art. 23, VII). O
Artigo 30, por seu turno, relaciona as competncias normativas
que cabem unicamente ao municpio, entre as quais se destaca
legislar sobre assuntos de interesse local (Art. 30, a) e
suplementar a legislao federal e estadual, no que couber (Art.
30, b).
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A situao apontada pelo autor encontra diversas dificuldades, naquilo que ser
refere prtica do poder municipal, principalmente nos pequenos municpios.
Entretanto, a questo ambiental dever ser a tnica da elaborao de Planos
Diretores Municipais, seja para o mbito urbano seja para a rea rural.
A existncia de um Plano Diretor e suas leis em muito contribui para o
crescimento ordenado da cidade. No entanto, para assegurar sua aplicabilidade,
faz-se necessria a plena participao da comunidade na sua elaborao e
implementao, de forma contrria, ele estar fadado a se transformar em apenas
mais um plano na gaveta da Administrao Muncipal.
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4 O Estatuto da Cidade
Depois de muitos anos de discusso no mbito dos movimentos sociais e nas
universidades, o Estatuto da Cidade veio contribuir para o aprimoramento da
legislao urbanstica existente. Por meio da Lei Federal no 10.257, de 10 de julho
de 2001, denominada Estatuto da Cidade, os Artigos 182 e 183 da Constituio
Federal de 1988 foram regulamentados estabelecendo os institutos da poltica e
gesto urbanas sob competncia da Unio, Estados ou Municpios.
Carvalho (2007, p.1) critica o Estatuto da Cidade pelo fato de grande parte dos
institutos nele contido necessitar de uma regulamentao, o que por vezes difcil
devido aos grandes conflitos de interesses existentes na cidade.
[...] verifica-se, quo pouco o Estatuto vai ao encontro das lacunas
a serem regulamentadas para a boa gesto urbana, levando-se
em conta os problemas urbanos atuais, principalmente no que
concerne questo ambiental e os espaos pblicos. O mesmo
pode-se dizer de outras contribuies minoritrias na Lei de
Crimes Ambientais e na Lei Federal 9.785/99 que modifica a
Lei 6.766/79. Na verdade, amplia-se o leque de instrumentos
de gesto sem se importar para a regulamentao (direta ou
indireta) e para o aperfeioamento dos dispositivos existentes
que superasse os impasses para sua eficaz aplicao.
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social ou ambiental atravs do exerccio deste direito em outro local. Por exemplo,
nos casos dos imveis considerados de interesse ambiental, histrico, cultural ou
destinado implantao de programas sociais.
Usucapio Urbano coletivo podem ser usucapiadas coletivamente as reas
urbanas com mais de duzentas e cinquenta metros quadrados, ocupadas por
populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente
e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada
possuidor, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel
urbano ou rural.
Usucapio Urbano o estatuto entende que se adquire o domnio, quando
algum possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos e cinquenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a
para sua moradia ou de sua famlia, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia o reconhecimento do poder
pblico do direito subjetivo do ocupante de reas pblicas de obter a declarao de
domnio til sobre o imvel que ocupa. Os artigos que regulamentavam o instituto
no Estatuto foram vetados pela presidncia da repblica, justificado pelo temor da
aquisio indiscriminada de reas pblicas.
Concesso do Direito Real de Uso entende-se este instrumento como um direito
real, resolvel, aplicvel a terrenos pblicos e particulares, de carter gratuito ou
oneroso, para fins de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou
outra utilizao de interesse social. Pode ser constitudo atravs de instrumento
pblico ou particular ou atravs de termo administrativo, inscrito em livro especial
e necessidade de registro. Sua concretizao est condicionada autorizao
legislativa, avaliao prvia e licitao, na modalidade de concorrncia.
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so reas de interesse social
classificadas em razo das caractersticas de uso e ocupao da rea urbana:
a primeira diz respeito a terrenos pblicos ou particulares ocupados por favelas,
populao de baixa renda ou assentamentos. A segunda diz respeito a loteamentos
irregulares que tm, por sua caracterstica, interesse pblico em se promover a
regularizao ou recuperao ambiental. A terceira espcie diz respeito aos
terrenos no edificados, subutilizados ou no utilizados, necessrios aplicao
de programas habitacionais.
EIV Estudo de Impacto de Vizinhana este instrumento define a necessidade
de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter as
licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do
Poder Pblico municipal. Os empreendimentos e atividades privados ou pblicos
em rea urbana onde ser necessria a elaborao do EIV, so definidos por Lei
municipal.
O estabelecimento do Estatuto da cidade reforou as determinaes presentes
na Lei no 6.766 e favoreceu a possibilidade de construo de uma cidade mais
democrtica e justa.
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Importante
Ateno:
O estatuto da cidade um documento de importncia vital para o processo de gesto
democrtica da cidade, portanto deve ser feita uma leitura atenta do mesmo para que
voc tenha conhecimento do contedo.
O controle das expanses urbanas teve nesta Lei um grande aliado. Ribeiro (2007,
p.1) apresenta as diretrizes estabelecidas no Estatuto da cidade para o processo
de parcelamento do solo.
1) o ordenamento e controle do uso do solo, de forma a evitar
o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou
inadequados em relao infraestrutura urbana;
2) o planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio
espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio
e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e
corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos
negativos sobre o meio ambiente;
3) a simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao
do solo e das normas editalcias, com vistas a permitir a
reduo de custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades
habitacionais.
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Exemplificando melhor
Para exemplificar a aplicao de alguns instrumentos do Estatuto da Cidade, mostraremos, em seguida, a aplicao da Outorga onerosa do direito de construir e da
Transferncia do direito de construir como formas de controle territorial para chegarmos mais perto da funo social da propriedade urbana.
Suponhamos que o Plano Diretor da cidade tenha estabelecido que as reas 3 e 4
da Figura 1 e Figura 2 estaro sujeitas Outorga onerosa do direito de construir e da
Transferncia do direito de construir, respectivamente.
Imagine que, para um empresrio que queira construir em 3, ele ter direito a construir
a rea em branco do edifcio, mas caso queira construir a parte mais escura ter que
pagar Prefeitura uma quantia relativa a esse direito de construir.
Tal prerrogativa tem fundamento no adensamento que o edifcio trar para a rea
e, dessa forma, o proprietrio ter que dar uma contrapartida para o Poder Pblico,
justificando-se pelo adensamento a ser provocado. O montante arrecadado pelo Poder
Pblico servir para construir na rea 5 habitaes de interesse social necessrias
para retirar as pessoas que residem nas favelas em reas de risco em 1.
Outro exemplo de utilizao do Estatuto a possibilidade de aplicao da transferncia
do direito de construir. No caso que exemplificamos, referimo-nos existncia de
uma edificao trrea tombada pelo patrimnio histrico da cidade. O proprietrio
da casa poder vender o direito de construir que ele no mais poder fazer uso
devido ao tombamento. O empreendedor que for construir na rea 4 poder comprar
o direito de construir do proprietrio da casa tombada.
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Figura 2: Perspectiva da cidade com reas onde sero aplicados os instrumentos do Estatuto
da Cidade.
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5.1 Zoneamento
O zoneamento tem por objetivo o controle do espao urbano buscando uma maior
equidade na sua utilizao. Meirelles apud Carvalho (2007, p.8), assim define o
zoneamento:
O Zoneamento consiste na repartio do solo segundo a sua
precpua destinao urbanstica. Na conceituao da Carta de
Andes (Bogot, 1958) o zoneamento o instrumento legal de
que dispe o Poder Pblico para controlar o uso da terra, as
densidades de populao, a localizao, a dimenso, o volume
dos edifcios e seus usos especficos, em prol do bem-estar
social.
O zoneamento tem implicaes diretas na ocupao do solo, uma vez que institui
usos especficos para determinadas reas e, portanto, o projetista deve considerar
tais critrios no projeto, alm de fixar coeficientes construtivos que em muito
influenciar nos gradientes de valorizao das reas.
A importncia geral do zoneamento reside no seu papel de instrumento de
organizao territorial que possibilita, se assim for a inteno, uma melhor qualidade
do espao urbano. Carvalho (2007, p. 11) reitera a importncia do zoneamento como
instrumento capaz de orientar o crescimento de forma mais equilibrada.
A falta de um zoneamento, ou de sua inadequao, ou da falta
de sua implantao, criam e agravam problemas sociais urbanos
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A Figura 3 mostra um fragmento do zoneamento urbano da cidade de UberlndiaMG evidenciando a linha de permetro urbano estabelecido para expanso da
cidade e a delimitao das zonas com os usos dos solos caracterizados e seus
ndices urbansticos estabelecidos.
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Nvel pequeno
Nvel mdio
Nvel grande
Residencial
R1 residencial
unifamiliar (residncia
para uma s famlia)
R2 residencial
multifamiliar horizontal
(conjunto de casas
em uma quadra)
R3 residencial
multifamiliar
Vertical (edifcios)
Comercial
C1 comrcio de
pequeno porte
C2 comrcio de
mdio porte
C3 comrcio de
grande porte
Servios
(servios
privados)
S1 Servio de
pequeno porte
S2 Servio de
mdio porte
S3 Servio de
grande porte
Institucional
(servios
pblicos)
IN 1 Institucional
de pequeno porte
IN2 Institucional
de mdio porte
IN3 Institucional
de grande porte (ex.:
Industrial
I1 Industrial de
pequeno porte
I2 Industrial de
mdio porte
I3 Industrial de
grande porte
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Conclui-se que quanto maior a Taxa de Ocupao maior ser a rea ocupada
na projeo horizontal do lote, e menor sero as reas livres ou no edificadas,
quanto menor a Taxa de Ocupao, menor ser a rea ocupada na projeo
horizontal do lote, e maior sero as reas livres ou no edificadas.
Coeficiente de Aproveitamento CA, a rea que pode ser edificada a partir
da relao da rea do lote e do ndice determinado em cada zona permitindo
assim saber a rea mxima em m2 que poder ser construda somando todos os
pavimentos (Figura 8).
O coeficiente de aproveitamento est intrinsecamente ligado com a verticalizao
das reas urbanas na cidade. Usaremos como exemplo o mesmo lote de 12 x 30
na ZONA A com a TO = 60%, sendo que o Coeficiente de Aproveitamento ser 1.
Se a TO = 60%, ou seja, o lote de 12 x 30 m, de 360 m, s poder ter construdo
212 m na projeo horizontal.
Nesta zona, o CA de 1 ou seja sempre deve ser multiplicado o CA pela rea em
m do lote, 360m x 1 = 360 m. Como a TO de 60%, 212 m s sero construdos
os 212 m na projeo horizontal, trreo, e o restante 148 m dever ser no
pavimento superior. Da a relao entre a Taxa de Ocupao e o Coeficiente de
Aproveitamento que determina a ocupao da projeo horizontal e dos andares
superiores.
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Podemos concluir que, quanto maior o CA mais alta ser a edificao, e quanto
menor o CA menor ser a verticalizao das reas em questo.
Tanto a Taxa de Ocupao quanto ao Coeficiente de Aproveitamento devero ser
definidos a partir tambm da hierarquizao viria, possibilitando, assim, que nas
reas mais adensadas seja possvel construes mais altas e localizadas em vias
mais largas que atendam ao fluxo gerado pelo aumento da densidade destes
locais.
Recuos os recuos so os afastamentos predeterminados em cada zona,
possibilitando assim maior ventilao, iluminao, salubridade das edificaes
e limites ao direito de propsito de preservar a privacidade no imvel vizinho
(Figura 10). Os recuos so laterais, de frente e fundos. De acordo com o Cdigo
Civil Brasileiro, Artigo 1.301, o afastamento mnimo lateralmente, quando houver
aberturas na edificao, de 1,5 m.
defeso abrir janelas, ou fazer eirado, terrao ou varanda, a
menos de metro e meio do terreno vizinho.
1 As janelas cuja viso no incida sobre a linha divisria, bem
como as perpendiculares, no podero ser abertas a menos de
setenta e cinco centmetros.
2 As disposies deste artigo no abrangem as aberturas para
luz ou ventilao, no maiores de dez centmetros de largura
sobre vinte de comprimento e construdas a mais de dois metros
de altura de cada piso.
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Uma boa parte dos municpios brasileiros possui populao inferior a 20.000
habitantes e a maioria deles no contemplada pela obrigatoriedade de elaborar
seus Planos Diretores, contudo sua importncia inquestionvel.
Utilizaremos como exemplo a cidade hipottica de Exemplndia (Figuras 11,
12 e 13), componente de uma mesorregio administrativa composta por sete
microrregies. A cidade se situa s margens do Rio Mesquita e possui uma
populao de 6.384 habitantes e recentemente tem dinamizado sua economia
com a chegada de uma usina de produo de acar e lcool.
O mercado imobilirio aqueceu e a cidade hoje possui alguns edifcios altos que
esto se instalando no centro histrico a partir da demolio de vrios edifcios
considerados como patrimnios culturais. Como pode ser visto nas figuras, a
cidade possui indstrias situadas a leste e que contribuem para a poluio do ar e
da gua. Vrios vazios urbanos podem ser notados na malha urbana e loteamentos
novos comeam a ser instalados e nota-se na margem oposta do rio Mesquita a
presena de ocupaes irregulares em uma rea sujeita a alagamentos.
Essa ocupao foi realizada por famlias de baixa renda que no possuem
condies de compra ou aluguel de imvel na cidade. O municpio possui ainda
algumas reas com densa vegetao ao longo de alguns cursos de gua. Aps
estudos, constatou-se que os ventos dominantes sopram conforme mostrado nas
figuras.
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ZONA
CA GAB
LOTE MINIMO
USO
PERMITIDO
50
2000
I1 I 2 I3
70
400
R1 S1 IN1
60
2,5
400
60
1,5
300
R1 S1 IN1 S1 C1 C2
60
1,5
300
R1 R2 S1 IN1
60
1,5
250
R1 R2 S1 IN1 C1 C2
50
400
S1 S2 IN1 IN2 C1 C2
70
2,5
400
70
2,5
400
ZPP
ZONA
DE
PROTEO
PARCIAL
ZEIS
ZONA
ESPECIAL
DE
INTERESSE SOCIAL
ZER
ZONA
ESPECIAL
DE
REVITALIZAO
R1 R2 C1 C2 S1
S2 IN1 IN2
R3 IN2 IN3 I1 C1
C2 C3 S1 S2 S3
R1 R2 C1 C2
S1 IN1 IN2
vazios urbanos?
como o Plano enfrentou a questo da destruio do Patrimnio histrico?
como dever ser a paisagem da cidade? Ter edifcios altos?
como foi tratada a questo ambiental? Flora e poluio qumica.
que crtica voc faria ao zoneamento da cidade naquilo que se refere permisso
de uso do solo nas vrias zonas?
o novo local do Distrito Industrial foi escolhido corretamente?
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202
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O autor cita vrios nomes que provm das mais diversas formaes com nfase
na arquitetura e urbanismo e engenharia, contudo o processo de planejamento
se deu no apenas de forma tcnica, mas tambm em vrios momentos com
a participao da comunidade. Neste quesito, alguns autores mencionam que a
participao poderia ter sido mais intensa.
A evoluo do processo de planejamento da cidade tambm mencionada por
Gnoato (2011, p.3), em que o mesmo relata alguns detalhes do processo de
implantao do Plano Diretor ao longo das dcadas que seguiram:
A sntese do planejamento urbano desenvolvida pelo IPPUC, a
partir das diretrizes de Wilheim, se baseou no trip: uso do solo,
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(a)
(b)
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Figura 19: Estaes tubo: perfil esquemtico e imagens da operao de embarque e desembarque
de passageiros.
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Figura 20: Aspectos do Parque Urbano Universidade Livre do Meio Ambiente Curitiba PR.
Figura 21: Aspectos dos Parques Urbanos. (a) Bosque do Alemo. (b) Jardim Botnico.
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7 Concluso
O processo de evoluo das cidades brasileiras foi pautado por fatores que
marcaram indelevelmente o espao urbano. A prtica escravocrata que perdurou
por mais de 300 anos teve impactos srios sobre a construo da cidade, somada
a tantos outros fatores como a industrializao tardia e a sucesso de regimes
ditatoriais que em nada somaram para a melhoria da cidade. No entanto, as lutas
sociais e a tomada de conscincia das populaes urbanas levaram a avanos
nesta questo.
O ceticismo em relao ao futuro das cidades pode ser substitudo por uma crena
em uma estrutura territorial decorrente de planejamento e gesto da cidade
produzindo um lugar onde as pessoas convivam de forma mais harmoniosa sem
que, para isso, seja necessrio abandonar as conquistas tecnolgicas agregadas
pelo homem, mas observadas sob a tica das relaes do contrato social. O
planejamento no mais visto de forma isolada, mas contextualizado em um
processo que envolve no s o Estado e a iniciativa privada enquanto agentes de
produo do espao urbano, mas pressupe uma gesto democrtica do mesmo
em que cada agente possui seu prprio papel.
A crena no ser humano e sua capacidade de mudana fundamentar o projeto de
uma cidade mais justa e equilibrada, e procura quebrar tanto o paradigma da cidade
modernista, purista, controlada e assptica quanto aqueles explicitados pelo modelo
de desordem urbana, preconizado pelas cidades sem nenhum planejamento.
Abandona-se a crena na estrutura urbana baseada na suburbanizao que torna
a cidade dependente do automvel, deterioram as reas centrais e reproduzem
modelos de excluso social. O zoneamento deixa de ser visto sob uma tica de
radicalidade e controle e passa a incorporar-se de forma mais contextualizada no
processo de gesto da cidade, por consider-la um conjunto dinmico e vivo.
Um dos pontos fundamentais na busca de uma cidade melhor a formao de
profissionais que lidam com o planejamento e a implementao de aes sobre o
espao urbano, dessa forma torna-se de grande valia a disseminao das prticas
descritas nos textos que se seguiram. O conhecimento das metodologias e das
tcnicas de controle territorial torna-se extremamente importante para a atuao
dos profissionais que lidam com a construo da cidade.
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Importante
Lembre-se!
O planejamento Urbano Municipal vai alm da viso tecnicista da realidade, o
planejador deve se preocupar com os anseios da populao e auxiliar na construo
de uma cidade democrtica que evidencie sua funo social.
Resumo
Neste captulo, apresentamos os conceitos de planejamento urbano em seus
aspectos sociopolticos e tcnicos e expusemos as metodologias e tcnicas de
controle territorial. Mostramos a evoluo do pensamento urbano e dos movimentos
que levaram s conquistas de estabelecimento de polticas urbanas no Brasil. O
Estatuto da Cidade se mostrou como uma importante conquista da populao na
busca por uma cidade melhor; no entanto, muito ainda se ter que andar para que
suas proposies sejam transformadas em realidade. Essa busca compreender
um processo longo de redemocratizao do pas, notadamente nas reas urbanas
que detm um longo histrico de excluso e desigualdades sociais.
Referncias
ARAJO JUNIOR, Miguel Etinger de. Algumas consideraes sobre
o Plano Diretor dos municpios e sua importncia no processo de
construo da cidadania e da democracia. Disponvel em: <http://
www.uel.br/cesa/direito/doc/estado/artigos/ administrativo/ARTIGO%20
P%C3%93S%20UEL%20PLANO%20DIRETOR%20-%20Miguel %20
2%C2%AA%20vers%C3%A3o%20final.pdf>. Acesso em: 7 maio. 2010.
BARREIROS, Mrio Antnio Ferreira; ABIKO, Alex Kenya. Reflexes sobre
o parcelamento do solo urbano. EPUSP: So Paulo, 1998.
BURNETT, Carlos Frederico Lago. Estatuto da cidade, movimentos sociais
e universidade: por que mudar o planejamento urbano no Brasil. Disponvel em:
<http://www.joinpp.ufma.br/jornadas/joinppII/pagina_PGPP/Trabalhos2/
Carlos_Frederico_lago_Burnett127.pdf>. Acesso em: 12 de set. 2011.
CARVALHO, Pompeu Figueiredo de. Instrumentos legais de gesto
urbana: referncias ao estatuto da cidade e ao zoneamento. Disponvel em:
<http://www.rc.unesp.br/igce/ planejamento/publicacoes/TextosPDF/Pompeu03.
pdf>. Acesso em: 18 out. 2007.
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SOARES, Beatriz Ribeiro. Uberlndia: da cidade jardim ao portal do cerrado imagens e representaes no Tringulo Mineiro. 1995. Tese de doutorado.
FFLCH/USP, So Paulo.
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REFERENCIAL DE RESPOSTAS
COMPONENTE CURRICULAR
Gesto Ambiental
Captulo de Estudo 1
Planejamento ambiental
Atividade 1
Fases e aes programadas do planejamento ambiental:
identificao e levantamento de informaes;
Aes programadas:
estabelecer o tema ou assunto;
identificar o objeto do planejamento;
levantar informaes.
Anlise de situao
Aes programadas:
reconhecimento de situaes;
desmembramento de situaes;
determinao da sequncia de anlise.
Anlise de problemas
Aes programadas:
elaborar o enunciado do problema;
especificar o problema;
verificar que mudanas ocorrer;
identificar as causas potenciais das mudanas;
determinar as causas mais provveis.
Anlise de deciso
Aes programadas:
definir o enunciado da deciso;
estabelecer diretrizes para deciso;
encontrar e listar alternativas de deciso;
determinar pesos e limites das diretrizes;
comparar as alternativas frente s diretrizes;
avaliar os riscos das alternativas escolhidas;
determinar medidas para minimizar ou compensar os riscos.
Anlise de problemas potenciais
Aes programadas:
identificar o processo;
identificar os problemas potenciais;
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avaliar os riscos dos problemas potenciais;
identificar as causas dos problemas potenciais;
determinar medidas mitigadoras, protetoras e preventivas.
Atividade 2
Consiste em cinco critrios para dimensionamento de impacto, que so baseados
em estudos de vegetao. As cinco palavras iniciadas por i so sinnimos de
critrios usados h muito em estatstica e ecologia; foram escolhidas de forma
proposital para caracterizar um mtodo de priorizao que nunca foi usado ou
descrito desta maneira, mas aplicvel com vantagens sobre outros mtodos
encontrados na literatura. So eles: Importncia, Iminncia, Intensidade, Incidncia
e Inclinao.
Atividade 3
Quanto ao territrio, os tipos de planejamento podem ser:
global;
continental;
bloco de pases;
nacional;
estadual;
municipal, ou local;
rea urbana, rea rural, unidade de conservao, propriedade rural.
Os planejamentos territoriais que envolvem mais de um pas, dificilmente
conseguem descer do nvel estratgico e so de prazo muito longo, mais de 5 e
de at 50 anos; embora, alm de 15 a 20 anos possam ser considerados como
simples especulao. Os planos envolvendo todo o territrio de um pas, ou de
grandes regies nos casos de pases extensos como o Brasil, quase sempre so
estratgicos, deixando-se as tticas para os Estados e Municpios. J, os planos
de unidades de conservao ou propriedades rurais podem ter todos os nveis
sem problemas e ser constitudos de um ou mais planos, dependendo da sua
complexidade e porte.
Captulo de Estudo 2
Polticas de desenvolvimento e meio ambiente
Atividade 1
Esses instrumentos formam um conjunto de normas, regras, procedimentos e
padres que devem ser obedecidos pelos agentes econmicos e sociais com
vistas a adequarem-se a determinadas metas ambientais, acompanhados de um
conjunto de penalidades previstas para aqueles que no as cumprirem.
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Atividade 2
poca
Estgio
Atitudes
Eventos
Saneamento bsico
Antes dos
anos 70
Reconhecimento
Anos 70
Controle
Gesto reativa
Filosofia de controle
pontual (end-of-pipe)
Estudos de Impactos Ambientais
Anos 80
Planejamento
Gerenciamento de
resduos slidos
Controle da poluio do solo
Minimizao de resduos
Conferncia
de Estocolmo
Clube de Roma
Bhopal
Chernobyl
Exxon Valdez
Comisso
Brundtland
Atuao responsvel
Gerenciamento Integrado (Meio
Ambiente + Segurana + Sade)
Anos 90
Sistema de
Conceitos
Auditoria Ambiental
Conferncia do
Rio de Janeiro
Avaliao do Ciclo de
Vida de Produtos
ISO 14000
Sistema de Gerenciamento
Ambiental
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Atividade 3
Lustosa; Cnepa; Young (2003, p. 135) definem a poltica ambiental como sendo
o conjunto de metas e instrumentos que visam reduzir os impactos negativos da
ao antrpica aquela resultante da ao humana sobre o meio ambiente.
A evoluo da poltica ambiental no Brasil no muito diferente do que em outros
pases, e marcada principalmente pelos desdobramentos da Conferncia de
Estocolmo, bem como pela intensa discusso sobre a questo ambiental ocorrida
na dcada de 70, quando aumenta a percepo de que a degradao do planeta
pode ter efeitos irreversveis e catastrficos. Ou seja, no Brasil, foi somente a
partir do sculo XX que houve a elaborao e implementao de polticas pblicas
ambientais, como resultado da preocupao com o meio ambiente. Mas cabe
salientar que isso no significa que no perodo anterior se tenha ignorado por
completo os problemas ambientais e que no existissem polticas para regulao
do uso e acesso aos recursos naturais.
Captulo de Estudo 3
A gesto ambiental nas organizaes
Atividade 1
Como j apontado no captulo:
Em Callenbach et al (1993) encontra-se uma distino entre administrao
ambiental e administrao ecolgica (ou gerenciamento ecolgico). A primeira
significa abordagem defensiva e reativa, exemplificada pelos esforos ambientais
reativos e pela auditoria de cumprimento. O segundo termo implica na abordagem
ativa e criativa com o objetivo de minimizar o impacto ambiental e social das
empresas, e tomar todas as suas operaes to ecologicamente corretas quanto
possvel.
Atividade 2
A ausncia dos princpios competitivos se consolidam pelo fato de as questes
sociais, trabalhistas ou culturais parecerem conflitar com a pauta ambiental,
podendo colocar a empresa no caminho errado. A gesto ambiental inclui no s
a preocupao com o meio ambiente enquanto recursos naturais, mas tambm
uma relao de respeito com a sociedade. Sociedade esta que, cada vez mais, se
mostra mais consciente quanto questo ambiental.
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Atividade 3
O aluno dever nortear sua resposta de acordo com o pressuposto que segue:
De um lado, esto os benefcios sociais que se originam de rigorosos padres
ambientais, e de outro lado, os custos que, neste enfoque, conduzem a altos
preos e baixa competitividade. No entanto, preciso reconhecer que os padres
ambientais podem desencadear inovaes que venham a diminuir o custo
total de um produto ou mesmo aumentar o seu valor. Tais inovaes permitem
s empresas utilizar suas entradas de forma mais produtiva, compensando os
custos de diminuio dos impactos ambientais e acabando com o impasse entre
economia e proteo ambiental.
Captulo de Estudo 4
Necessidade e implantao dos Sistemas de Gesto Ambiental
Atividade 1
Enquanto as funes de planejamento, organizao e controle so impessoais, a
direo um procedimento interpessoal que determina relaes entre indivduos,
ou seja, est intimamente ligada com a habilidade do gestor.
Atividade 2
A primeira dvida que surge diz respeito ao aspecto econmico; a ideia que
prevalece que qualquer deciso que venha a ser tomada em relao varivel
ambiental trar o aumento de despesas e investimentos desnecessrios e,
consequentemente, acrscimos dos custos da organizao. No entanto, a insero
da varivel ambiental na empresa tem trazido grande economia de recursos para
as empresas, h necessidade de profissionalismo e criatividade dos gestores.
Atividade 3
As etapas so as seguintes.
a) Determinar uma poltica ambiental: uma organizao deve definir sua poltica
ambiental e assegurar comprometimento com seu SGA. A poltica ambiental
uma declarao de intenes e princpios estabelecidos pela organizao com
relao ao seu desempenho ambiental.
b) Planejamento: uma organizao deve formular um plano para cumprir com sua
poltica ambiental.
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Atividade 4
Reduo de custos, reduo de perdas e de resduos, reduo de passivo
ambiental, diminuio dos riscos de acidentes, atendimento legislao, melhoria
da imagem da empresa, menor custo com aes judiciais e outros.
Atividade 5
Resposta: Se uma organizao optar pela certificao, todos os nveis da
organizao, em especial, a alta administrao, devero estar comprometidos
com a adoo de mudanas e cultura organizacional.
COMPONENTE CURRICULAR
Cidades, Meio Ambiente, Segurana e Desenvolvimento Sustentvel
Captulo de Estudo 5
A cidade e o meio ambiente
Atividade 1
O texto dever apresentar uma sntese do que o aluno aprendeu sobre a evoluo
das cidades e seu conceito, mas dever conter ainda uma viso prpria sobre a
cidade de hoje e seus problemas. O aluno dever ser estimulado a utilizar sua
prpria vivncia como elemento balizador do texto.
Atividade 2
Neste texto, o aluno dever apresentar sua viso do papel do engenheiro civil
frente aos problemas da urbanizao excessiva da populao mundial, os desafios
do saneamento, da poluio em todos os nveis, dos transportes urbanos, entre
outros.
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Atividade 3
Neste texto, o aluno dever apresentar uma comparao entre os desenhos das
cidades fundadas pela colonizao espanhola e pela colonizao portuguesa
tentando encontrar as diferenas tanto nas questes de configurao quanto de
princpios de organizao territorial.
Atividade 4
O aluno dever apresentar nos textos os ndices sugeridos e mostrar a compreenso
dos mesmos como indicadores de qualidade de vida nas cidades. Sugerimos que
haja uma comparao entre cidades de diversas regies do Brasil.
Atividade 5
O aluno dever apresentar no texto as instncias de participao na gesto das
cidades e sua constituio. Ele poder por exemplo ir Cmara Municipal e
entrevistar vereadores, procurar lderes comunitrios, entre outros. O texto dever
mostrar os problemas existentes na cidade, tais como a falta de saneamento em
algumas reas, carncia de transportes etc.
Atividade 6
O aluno dever abordar os problemas de inundaes ocorridas em vrias cidades
do Brasil; ele poder fazer uso de reportagens de meios de comunicao,
entrevistas com pessoas que sofreram com estes problemas e discutir as suas
causas. O aluno dever discutir tambm a questo dos impactos do uso intensivo
do automvel particular e a opo pela priorizao do transporte coletivo. O
aluno dever tambm fazer um anlise dos problemas ambientais presentes na
cidade onde mora. Para finalizar, o estudante dever pensar e escrever sobre as
diferenas entre a vida na cidade e no campo.
Atividade 7
O aluno dever apresentar um desenho esquemtico em papel A3 com a proposta
da cidade especificada na atividade. Este um exerccio de espacializao de
atividades, portanto no deve ser olhado luz do rigor tcnico.
O aluno dever compreender as dificuldades na estruturao espacial das cidades.
O texto dever explicitar os conceitos que o aluno escolher. A exemplo dos
urbanistas j citados anteriormente, entre outros que possam vir a ser estudados
pelo aluno como leitura de projeto.
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Captulo de Estudo 6
Planejando a cidade
Atividade 1
O aluno dever procurar informaes sobre a cidade que ele habita, mostrar os
problemas e enumerar 5 aes para melhor-los. Por exemplo: existncia de
habitaes em rea de risco ao: construo de moradia social em consrcio
Prefeitura e Governos Federal e Estadual e remoo das pessoas das reas de
risco.
Atividade 2
Nesta atividade, o aluno dever elaborar um texto, conceituando Planejamento
urbano e Plano Diretor. Ele tambm poder escrever sobre o Plano na sua cidade.
Atividade 3
Aqui, o estudante dever mencionar que o Plano Diretor uma exigncia
constitucional e apresentar seus argumentos para a necessidade de elaborao
dos Planos, de preferncia usando argumentos sobre a sua cidade.
Atividade 4
Nesta atividade, o aluno dever ler o Estatuto e relacionar cada instrumento a
problemas existentes na sua cidade.
Atividade 5
O estudante dever procurar informaes sobre a sua cidade e escrever um texto
sobre o que ele compreendeu das propostas para o ordenamento territorial do
municpio. Caso no haja nenhum plano, ele dever escrever um texto sobre uma
possvel aplicao do zoneamento para sua cidade.
Atividade 6
Nesta atividade, o aluno dever analisar o Plano proposto no Estudo de Caso e
responder s perguntas:
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