Manifiesto

La innovación a través de la participación

El papel de los actores implicados en la definición e implementación de las políticas

de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe

Propuesto por la Red VIT@LIS

Abril de 2009

Objetivos del manifiesto

El presente documento es una propuesta de reflexión y acción que ha sido elaborada por la Red
VIT@LIS y por un número de actores implicados, que tienen como objetivo renovar el proceso de
diseño de políticas en la Sociedad de la Información en la región de America Latina y el Caribe. El
manifiesto quiere añadir un verdadero impulso a la dimensión política de los procesos en marcha,
que sea capaz de tener en cuenta las expectativas y preocupaciones de todos los actores
implicados, y que desee hacerlo en plena cooperación y sinergia con el proceso de eLAC2010 en
el marco de la segunda fase del Programa @LIS. Comentarios al presente documento pueden ser
enviados a secretariat@red-vitalis.org.

Contexto
“Dado que las sociedades son cada vez más complejas y los instrumentos analíticos que se
utilizan actualmente para abordar los problemas de creación de políticas son anticuados, tenemos
que recurrir a los conocimientos complejos, y debemos hacerlo implicando a todos los actores
sociales implicados. Además, existe un creciente malestar con las disposiciones existentes del
Gobierno: los ciudadanos piden una mayor democracia y transparencia; las comunidades buscan
más autonomía; los dirigentes empresariales acusan el ritmo perezoso de los gobiernos; los
grupos de interés son especialistas en mostrar su malestar hacia la manera en que los gobiernos
resuelven sus problemas y los medios de comunicación están deseosos de informar del
desacuerdo y alimentar la desconfianza.” (Roberto Carneiro, A changing canon of government:
from custody to service government of the future: getting from here to there, 1999, Publicación de
la OCDE).

En este contexto, entre todos los ámbitos políticos, la Sociedad de la Información parece ser la
mejor situada para experimentar nuevas formas de creación de políticas, y América Latina y el
Caribe parecen estar en el lugar adecuado para la experimentación de este nuevo modelo. El
acuerdo de los gobiernos de América Latina y el Caribe en torno a los objetivos del plan
eLAC2010 da testimonio de este espíritu de apertura e integración de los gobiernos de la región
así como de su intención de trabajar juntos para conseguir objetivos de interés común. La
Sociedad de la Informacion es el terreno ideal para aplicar este nuevo enfoque de gobierno y de la
definición de la agenda política por dos razones principales: en primer lugar, la Sociedad de la
Información, especialmente en Latinoamérica, se asocia a la integración en términos de
resultados y procesos; en segundo lugar, la Sociedad de la Información está conectada a las
TICs, el instrumento a través del cual se puede activar la participación de los ciudadanos y los
actores sociales en el diseño de políticas.

Sin embargo, existe el riesgo de que este proceso se ejecute sin la participación de todos los
agentes de la Sociedad de la Información o que éstos se involucren de forma tradicional y
“nacionalizada”, invitando tan sólo a unos pocos agentes representativos seleccionados
discrecionalmente para que comenten y validen las decisiones políticas que han sido creadas,
preparadas y adoptadas a nivel gubernamental.
Cuestiones clave

Con el fin de alcanzar el nivel deseable de transparencia y participación en un proceso moderno

de toma de decisiones, los siguientes puntos se deben tomar en cuenta a la hora de diseñar las
políticas en los ámbitos relacionados con la evolución de la Sociedad de la Información en
América Latina y el Caribe:

1. APERTURA. Todas las partes interesadas deben formar parte en el proceso. A diferencia de
los procesos de consulta tradicionales, donde algunos representantes de la sociedad civil
están implicados en el proceso de creación de políticas, todas las categorías de los actores
implicados deberían tener el derecho de poder manifestarse, incluyendo entre otros actores de
investigación, asociaciones de consumidores y administraciones locales.
2. AUTO-ORGANIZACIÓN. Los agentes sociales deben organizar su forma de representación. A
diferencia de los procesos de consulta donde los stakeholders son seleccionados por los
encargados de diseñar las políticas, los agentes sociales deberían organizarse y decidir la
maneras y los canales para que sus voces sean el centro del proceso de diseño de políticas.
3. PROACTIVIDAD y CONTINUIDAD. Las agentes sociales deben desempeñar un papel activo.
A diferencia de los procesos de consulta en los cuales los agentes son llamados a comentar y
validar los documentos preparados a nivel gubernamental, las partes interesadas deberían
participar de manera proactiva, proponiendo temas de discusión y participando desde el
principio en el proceso de definición de políticas.

La participación de los actores sociales, tal y como se ha descrito previamente, tendrá una serie
de efectos positivos:
- ayudará al diseño de políticas, con el objetivo de mejorar el impacto y la eficacia de las
decisiones y habrá un nivel mayor de apoyo en la implementación;
- conectará de forma natural el éxito de la prácticas políticas, ya que las partes interesadas
presentaran una perspectiva en auge basada en lo que funciona y en lo que podría funcionar
mejor;
- ayudará a la creación de políticas sostenibles y aumentará el sentido de la propiedad de las
decisiones políticas entre todos los actores involucrados;
- incluirá los diferentes puntos de vista así como las limitaciones existentes en el proceso
político, “abriendo las mentes” de los encargados de las decisiones y aumentando el nivel de
innovación y creatividad en el proceso de fijación de la agenda.

Recomendaciones

Con el fin de avanzar hacia una nueva fase de participación de todos los actores de la política de
la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe, proponemos:
1. promocionar ampliamente entre todos los actores implicados, incluyendo a toda la ciudadanía,
el progreso colaborativo regional llevado a cabo en Latino América y el Caribe en el ámbito de
la Sociedad de la Información;
2. Fomentar la auto-organización y la participación de los actores implicados como un elemento
clave para el éxito del proceso de diseño de políticas en el ámbito de la Sociedad de la
Información;
3. Activar la red VIT@LIS para recopilar, debatir y “filtrar” de una forma políticamente aceptable,
las cuestiones de los actores implicados en la Sociedad de la Información. No solamente se
permitirá el debate sino que no habrá filtraciones en la toma de decisiones por los sistemas de
controles jerárquicos y políticos.