TEMA 7

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. RGIMEN

JURDICO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS: CARACTERSTICAS
Y TIPOS. REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2015, DE 30
DE OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO
REFUNDIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO BSICO DEL
EMPLEADO PBLICO

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1. CONCEPTO
Los recursos administrativos son actuaciones de los particulares en los que se solicita
de la Administracin la revisin o revocacin de una resolucin administrativa o
de un acto de trmite, si stos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o
perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, porque no se consideran
acordes con el ordenamiento jurdico o porque estn viciados de desviacin de poder.
2. ACTOS RECURRIBLES
Las resoluciones y los actos de trmite, si stos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos.
Los actos que incurran en nulidad de pleno derecho o anulabilidad.
Son nulos de pleno derecho los actos de la Administracin que:

Lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia

o del territorio.

Los que tengan un contenido imposible.

Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia

de sta.

Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente

establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la
formacin de la voluntad de los rganos colegiados.

Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que
se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisicin.

Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango

legal.

Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que

vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de
rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.

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Son anulables:

Los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del

ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. No obstante, el defecto
de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la
indefensin de los interesados.

La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para

ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza
del trmino o plazo.

3. ACTOS NO RECURRIBLES
Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
En particular, en la Administracin General del Estado:

Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de

las competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.

Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o

superior, en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de
personal.

En los organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado,

los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o
colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley
se establezca otra cosa.

Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabe recurso en va

administrativa.
4. CLASES DE RECURSOS
Hay cuatro tipos de recursos, que pueden ser interpuestos segn las circunstancias de
cada caso:

Alzada

Potestativo de Reposicin

Extraordinario de revisin

Reclamaciones previas a las acciones civiles y laborales

El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
El recurso de alzada es el que se interpone contra las resoluciones y actos a los que
se refiere el artculo 107.1 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en su redaccin dada por la Ley
4/1999, de 13 de enero, esto es, contra las resoluciones que no pongan fin a la va
administrativa y los actos de trmite, si stos deciden directa o indirectamente el fondo
del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos. Puede fundarse
en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad. Recurso jerrquico, en cuanto
permite al rgano superior corregir la actuacin del inferior y al tiempo precisar que el
acto eventualmente recurrible ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa lo es
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realmente de la cspide que encarna la voluntad de la Administracin, por haber

agotado la va administrativa. El recurso de alzada puede considerarse como el
recurso comn en la Administracin del Estado y de las CCAA en las que se da una
estructura jerrquica de dos o ms niveles. La Ley especifica varios supuestos, en
que, si bien quedan superiores jerrquicos ante los que recurrir, la va administrativa
se entiende formalmente agotada, y estos son:

El agotamiento de la va administrativa se produce por la resolucin de un

previo recurso de alzada.

Con un solo recurso basta para agotar esa va, aunque queden algunos
escalones jerrquicos.

Agotan la va administrativa las resoluciones que resuelven recursos

interpuestos ante rganos colegiados o comisiones especficas.

Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de

finalizadores del procedimiento.

Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin

legal o reglamentaria as lo establezcan.

El recurso potestativo de reposicin se puede interponer contra actos que pongan

fin a la va administrativa, y antes de recurrir ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Es la ltima posibilidad de arreglo antes de un enfrentamiento judicial.
Ponen fin a la va administrativa:

Las resoluciones de los recursos de alzada.

Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el

artculo 107.2 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn, en su redaccin dada por la Ley
4/1999, de 13 de enero.

Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior

jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.

Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin

legal o reglamentaria as lo establezca.

Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de

finalizadores del procedimiento.

El recurso extraordinario de revisin es el que se interpone contra los actos que

agotan la va administrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso
administrativo en plazo, es decir, contra actos firmes y consentidos, y se resuelven por
el mismo rgano administrativo que los dict, cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:

Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los

propios documentos incorporados al expediente.

Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto

que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.

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Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios

declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.

Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,

cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme.

Las reclamaciones previas a las acciones civiles y laborales son aquellas que se
interponen contra decisiones de la Administracin fundadas en derecho privado o
laboral. Son adems un requisito previo al ejercicio de cualquier reclamacin
jurisdiccional en este sentido, salvo los supuestos en que dicho requisito est
exceptuado por una disposicin con rango de Ley.
5. CMO FORMULAR UN RECURSO
Mediante escrito que deber expresar:

El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del

mismo.

El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.

Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del
lugar que se seale a efectos de notificaciones.(Conviene expresar el DNI).

rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.

Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones

especficas.

6. PLAZOS
Recurso de alzada: La interposicin del recurso de alzada se har por el interesado
ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo ante el competente en el plazo de 10 das, con su informe y una copia
completa y ordenada del expediente. El plazo para la interposicin del recurso de
alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres
meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da
siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto
presunto. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin
ser firme a todos los efectos, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisin.
Recurso potestativo de reposicin: El plazo ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y
otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurrido dicho plazo
nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su
caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
Recurso extraordinario de revisin: Se interpondr cuando se trate de la causa
primera (actos dictados incurriendo en errores de hecho), dentro del plazo de cuatro
aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems
casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos
o desde que la sentencia judicial qued firme.
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Las reclamaciones civiles y laborales no tienen un plazo establecido para su

presentacin. Por consiguiente, hay que estar a lo que la legislacin establece en cada
caso para la prescripcin de acciones civiles y laborales.
7. A QUIN SE DIRIGEN
El recurso de alzada se dirige al rgano superior jerrquico del que dict el acto que
se desea impugnar. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas se considerarn dependientes de
la Autoridad que haya nombrado al Presidente de los mismos.
El recurso potestativo de reposicin se dirige ante el rgano que dict el acto
recurrido.
El recurso extraordinario de revisin podr interponerse ante el rgano
administrativo que los dict.
La reclamacin previa a la va judicial civil se dirigir al rgano competente de la
Administracin Pblica de que se trate. En la Administracin General del Estado se
plantear ante el Ministro del Departamento que por razn de la materia objeto de la
reclamacin sea competente.
La reclamacin previa a la va judicial laboral deber dirigirse al Jefe administrativo
o Director del establecimiento u Organismo en que el trabajador preste sus servicios.
8. LUGAR DE PRESENTACIN
Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de
las Administraciones Pblicas podrn presentarse:

En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.

En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la

Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las
Comunidades Autnomas, o a la de alguna de las Entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno
Convenio.

En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.

En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el

extranjero.

En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

Posibilidad de presentacin mediante comunicacin telemtica

La posibilidad de presentar recursos mediante comunicacin telemtica est

limitada a los sistemas de informacin que integren procesos de transmisin y
recepcin y que se hayan constituido formalmente en registros auxiliares de los
Registros Generales de la Administracin.

Por otra parte, la utilizacin de los diferentes soportes existentes queda al

arbitrio del ciudadano con una nica restriccin: que tales soportes y los
medios empleados sean compatibles con los que la Administracin tenga a su
disposicin. Por lo tanto, los documentos pueden usar cualquier soporte (papel,
informtico, visual, sonoro,...) siempre que la Administracin disponga de
medios tcnicos que permitan su comprensin.

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Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones

Pblicas se establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de
registros que garanticen su compatibilidad informtica, as como la transmisin
telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos,
comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros
(artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn).

9. SUSPENSIN DE LOS ACTOS ADMINSTRATIVOS RECURRIDOS

La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin
establezca lo contrario, no suspender automticamente la ejecucin del acto
impugnado.
No obstante, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin,
suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a
terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de
la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender de oficio o a solicitud del
recurrente, la ejecucin del acto recurrido, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:

Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de

pleno derecho.

10. RESOLUCIN
La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo, se
ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido,
salvo lo dispuesto para la convalidacin de actos anulables (artculo 67 de la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn).
El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como
de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En
este ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente
con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda
agravarse su situacin inicial.
Los plazos para dictar la resolucin varan en cada recurso:

Recurso de alzada: Transcurridos tres meses desde la interposicin del

recurso sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado. Ello no
obstante, cuando el recurso se haya interpuesto contra la desestimacin
presunta de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el
recurso si llegado el plazo de resolucin de ste el rgano administrativo
competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo. Entendida la
desestimacin, quedar expedita la va procedente.

Recurso de reposicin: El plazo para resolver y notificar es de un mes.

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Recurso extraordinario de revisin: Transcurrido el plazo de tres meses desde

la interposicin sin que recaiga resolucin, se entender desestimado,
quedando expedita la va jurisdiccional contencioso administrativa.

Reclamaciones previas a las acciones civiles: Si la Administracin no notificara

su decisin en el plazo de tres meses, el interesado podr considerar
desestimada su reclamacin al efecto de formular la correspondiente demanda
judicial.

Reclamaciones previas a las acciones laborales: Transcurrido un mes sin

haber sido notificada resolucin alguna, el trabajador podr considerar
desestimada la reclamacin a los efectos de la accin judicial laboral. Las
reclamaciones que formule el personal civil no funcionario al servicio de la
Administracin Militar se regirn por sus disposiciones especficas.

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS. LEY 5/20015 DE 30 DE
OCTUBRE (EBEP)
1.

EL RGIMEN JURDICO. EL PERSONAL FUNCIONARIO

Por rgimen jurdico de una materia se entiende el conjunto de normas que la rigen.
Desde la promulgacin de la Constitucin Espaola en 1978 hay que referirse a la
nueva estructura de las Administraciones Pblicas en tres niveles fundamentales:
Administracin del Estado o Central, Admn. Autonmica y Admn. Local.
1.1.

RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA FUNCIN

PBLICA EN GENERAL.

La Constitucin Espaola: arts. 23.2, 103.3, 149.1.18 con carcter general y arts. 28 y
37 para los derechos de sindicacin, huelga y negociacin colectiva de los
funcionarios pblicos.
Leyes bsicas y generales que afectan a todas las Administraciones Pblicas:
El ncleo central de la normativa reguladora del rgimen jurdico del personal
funcionario al servicio de las AAPP est constituido por:

Ley 5/2105 de 30 de octubre, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

Ley 30/1984 de 2 de agosto de Medidas para la reforma de la Funcin

Pblica.

Ley 53/84, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio

de las AAPP.

Ley 9/87, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las

condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las AAPP en
la parte no derogada por la Ley 7/2007.

Ley 17/93, de 23 de diciembre, de acceso a la Funcin Pblica de los

nacionales y de los dems Estados miembros de la UE.

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Otros preceptos que son bsicos por su naturaleza, aunque no hayan sido
aprobados como bsicos (adquisicin y prdida de la condicin de
funcionario, requisitos para participar en pruebas selectivas, etc...)

El personal laboral de las AAPP se rige por:

Ley 5/2105 de 30 de octubre, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

Derecho laboral comn aplicable a l resto de trabajadores (Estatuto de los

Trabajadores)

Normativa laboral general.

Convenio colectivo aplicable.

Contrato de trabajo.

Otras (Leyes anuales de presupuestos generales, Ley 53/1984de 26 de

diciembre, de incompatibilidades)

1.1.1. Rgimen jurdico del personal al servicio del Estado.

La normativa anterior. Los preceptos no bsicos de las normas anteriores. La Ley de
Funcionarios Civiles del Estado (LFCE): Decreto 315/1964, de 7 de febrero. La serie
de Reales Decretos que desarrollan las normas anteriores. Normas sectoriales
(Seguridad Social, clases pasivas, etc.)
1.1.2. Rgimen jurdico del personal al servicio de las Comunidades Autnomas.
Las disposiciones de la Constitucin y de las Leyes Bsicas antes citadas, y adems,
Las disposiciones emanadas de las propias CCAA, en ejercicio de las competencias
derivadas de sus Estatutos de Autonoma. Supletoriamente, la legislacin no bsica
del Estado.
La ley 12/1983 de 14 de octubre, del Proceso Autonmico contiene un apartado
dedicado a la Funcin Pblica, con preceptos de aplicacin general a todas las CCAA,
sobre todo respecto al personal transferido a ellas.
Como resumen de todo lo anterior, se puede decir que las Comunidades Autnomas
pueden tener su propia Funcin Pblica y proceder a la regulacin de la misma,
aunque deben respetar las disposiciones de carcter bsico dictadas por el Estado. El
personal transferido a las CCAA, procedente de otras Administraciones Pblicas, se
integra plenamente en la Funcin Pblica autonmica y le son reconocidos y
respetados sin excepcin todos sus derechos adquiridos. Hay algunos temas que en
su regulacin autonmica vienen ya fuertemente condicionados por la Ley de Medidas
y por la Ley de Proceso Autonmico, como: el principio de movilidad de funcionarios
entre las distintas Administraciones, los sistemas de seleccin del personal al servicio
de las Administraciones Autonmicas, la promocin profesional, las retribuciones, la
clasificacin de Cuerpos, Seguridad Social, jubilacin forzosa, etc. La poltica de
personal de las CCAA se coordinar con la de la Admn. del Estado a travs de la
Comisin de Coordinacin de la Funcin Pblica para elaborar el plan de oferta de
empleo pblico y establecer medidas de ejecucin de las bases del rgimen
estatutario de los funcionarios.
1.1.3. Rgimen jurdico del personal al servicio de la Administracin Local.
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La Administracin Local la constituyen distintas Corporaciones Locales (Diputaciones

Provinciales, Ayuntamientos, y otros rganos de gobierno incluidos en el art. 3 de la
Ley 7/1985 de 2 de Abril).
Su rgimen jurdico consiste en: Constitucin y legislacin bsica (ley de Medidas...),
ley 7/85 de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local, Real Decreto Legislativo 781/1986,
18 de abril, del Texto Refundido de disposiciones vigentes en materia de rgimen local,
normas que con rango de ley sean dictadas por las respectivas CCAA, sus propios
reglamentos orgnicos y ordenanzas y supletoriamente, la legislacin no bsica del
Estado.
1.1.4. Estructura del EBEP (Ley 5/2015)

TTULO I: Objeto y mbito de aplicacin (arts. 1 a 7)

TTULO II: Personal al servicio de las AAPP.

Captulo I: Clases de personal (arts. 8 a 12)

a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.

Captulo II: Personal directivo (art. 13)

TTULO III: Derechos y deberes. Cdigo de conducta de los empleados

pblicos.

Captulo I: Derechos (arts. 14 y 15)

Captulo II: Derecho a la carrera profesional y a la promocin interna. La

evaluacin del desempeo (arts. 16 a 20)

Captulo III: Derechos retributivos (Arts. 21 a 30)

Captulo IV: Derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin

institucional. Derecho de reunin. (arts. 31 a 46)

Captulo V: Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones (arts. 47 a

51)

Captulo VI: Deberes de los empleados pblico. Cdigo de conducta (arts. 52 a

54)

TTULO IV: Adquisicin y prdida de la relacin de servicio

Captulo I: Acceso al empleo pblico y adquisicin de la relacin de servicio

(arts. 55 a 62).

Capitulo II: Prdida de la relacin de servicio (arts. 63 a 68)

TTULO V: Ordenacin de la actividad profesional

Captulo I: Planificacin de RRHH (arts. 69 a 71)

Captulo II: Estructuracin del empleo pblico (arts. 72 a 77).

Captulo III: Provisin de puestos de trabajo y movilidad (arts. 78 a 84)

TEMA 7. RECURSOS ADMINISTRATIVOS. RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL AL SERVICO DE LAS AAPP

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TTULO VI: Situaciones administrativas (arts. 85 a 92)

TTULOVII: Rgimen disciplinario (arts. 93 a 98)

TTULO VIII: Cooperacin entre las AAPP (arts. 99 y 100)

16 Disposiciones adicionales.

8 Disposiciones transitorias.

1 Disposicin derogatoria.

4 Disposiciones finales.

1.2.

EL PERSONAL FUNCIONARIO: ESTRUCTURA.

Adems de la clasificacin anteriormente mencionada segn por la Administracin

Pblica de la que dependan (funcionarios de la Administracin del Estado,
Funcionarios de las CCAA, funcionarios de la Admn. Local y tambin funcionarios de
la Admn. Institucional), los funcionarios pblicos se pueden clasificar, segn la
estabilidad o permanencia en la Funcin Pblica (artculo 8 del EBEP), en:
Funcionarios de carrera (art. 9 EBEP).
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn
vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada
por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales
retribuidos de carcter permanente.
El ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en
el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses
generales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden
exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la ley de
desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.
Funcionarios interinos (art. 10 EBEP).
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de
funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las
siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por
funcionarios de carrera.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.
c) La ejecucin de programas de carcter temporal, que no podrn tener una
duracin superior a tres aos, ampliable hasta doce meses ms por las leyes
de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto.
d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de
un periodo de doce meses.
La contratacin administrativa.

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Reflejada en varias leyes (LFCE y Ley 30/1984). El carcter excepcional de la

contratacin administrativa impide su utilizacin como va normal de provisin
de puestos en la Funcin Pblica (segn sentencia del Tribunal Constitucional).
La contratacin laboral (personal laboral) (art. 11 EBEP).
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por
escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas
en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones
Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo
indefinido o temporal
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del EBEP
establecern los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que
pueden ser desempeados por personal laboral, respetando en todo caso lo
establecido en el artculo 9.2.
Las notas caractersticas que diferencian al personal laboral del funcionario
son:
a) La constitucin de la relacin funcionarial se produce necesariamente
por el acto administrativo del nombramiento y la aceptacin del mismo
mediante la toma de posesin, mientras que la de la relacin laboral se
produce por la celebracin del contrato, escrito o verbal, expreso o
tcito arts. 1.1 y 1.8 del E.T.)
b) Los actos de la AP que vulneren la normativa aplicable a los
funcionarios sern recurribles ante los rganos jurisdiccionales del
orden contenciosos-administrativo, y los que incumplan respecto de los
trabajadores sern recurribles ante los rganos jurisdiccionales del
orden social.
c) Los trabajadores se rigen por el cuadro de fuentes jurdico-laborales del
art. 3 del ET, por lo que en principio, las AAPP podran pactar o
conceder a alguno o algunos de ellos determinadas mejoras en sus
condiciones de trabajo. A los funcionarios, por el contrario no se les
pueden conceder de manera individual ni en va contractual ni unilateral
a menos que el propio estatuto as lo autorice
Personal eventual (art. 12 EBEP).
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no
permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de
confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos
presupuestarios consignados para este fin.

Personal directivo (art. 13 EBEP).

El Gobierno y los rganos de gobierno de las comunidades autnomas podrn
establecer, en desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del
personal directivo as como los criterios para determinar su condicin, de
acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:

1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las

Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de
cada Administracin.
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2. Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de

idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la
publicidad y concurrencia.
3. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de
eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en
relacin con los objetivos que les hayan sido fijados.
4. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr
la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de
esta ley. Cuando el personal directivo rena la condicin de personal laboral
estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.

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