GDIP - Grupo de Derecho de Interes Publico - Situacion Carcelaria en Colombia PDF

Grupo de Derecho de Inters Pblico
ISSN 2322-6277
01.13
erie
Coleccin Textos tiles
Documentos
de trabajo
#1
Situacin Carcelaria en Colombia
99 perodo de sesiones, Ginebra, Suiza,
Julio de 2010
Informe Sombra presentado al CDH

de las Naciones Unidas
En respuesta al
Sexto Informe de Colombia
Presentado por:
Grupo de Derecho de Inters Pblico. Facultad de Derecho
Universidad de los Andes, Bogot (Colombia)
The Carlos A. Costa Immigration and Human Rights
Clinic at Florida International
University College of Law, Miami (Estados Unidos)
Coleccin TEXTOS TILES

SERIE Documentos de Trabajo
Documento de Trabajo # 1
Mayo 2010
Informe Sombra presentado al CDH de las Naciones Unidas
ISSN: 2322-6277
Director:
Daniel Bonilla Maldonado
Asesores:
Libardo Jos Ariza Higuera
Manuel Iturralde Snchez
Mariana Castrelln Prez
Natalia Ramrez Bustamante
Juan Diego lvarez Gmez
Estudiantes:
Andrea Carolina Puentes Riao
Ana Carolina Abreo Carrillo
Andrs Felipe Londoo Carrillo
Lukas Montoya Burgos
Juan Sebastin Alejandro Perilla Granados
Ricardo Garzn Torres
Andrea Paola Snchez Otero
Edgar Andrs Ruiz Van Den Enden
Daniela Pez Cala
Diseo y diagramacin:
Magdalena Monsalve
Universidad de los Andes / Facultad de Derecho
Grupo de Derecho de Inters Pblico
Carrera 1 nm. 18A - 10, bloque F
Telfonos: (571) 339 4949, ext. 3603
http://gdip.uniandes.edu.co
gdip@uniandes.edu.co
Bogot, D. C., Colombia
Se autoriza la reproduccin total o parcial de la obra para fines educativos y de divulgacin, siempre y cuando se cite la fuente.
JUSTIFICACIN
El Estado de Colombia present el Sexto Informe Peridico al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en diciembre de 2008 para su discusin en las sesiones de julio de 2010. En ese Informe se
expusieron los avances alcanzados en materia de proteccin de los derechos humanos en el pas. Sin embargo, en relacin con los derechos de las personas privadas de la libertad, la informacin presentada por el
Estado colombiano es incompleta e imprecisa. Por esta razn, y para que el Comit tenga una visin exacta
de la situacin que vive este grupo poblacional en Colombia, El Grupo de Derecho de Inters Pblico de la
Universidad de los Andes en Colombia y la Universidad Internacional de la Florida en Estados Unidos han
desarrollado el presente Informe Sombra que se pone a consideracin del Comit de Derechos Humanos en
su 99 perodo de sesiones.
Este documento busca llenar los vacos que presenta el Informe del Estado colombiano frente al tema
de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, poniendo en evidencia que la situacin
que vive este grupo poblacional en Colombia viola obligaciones internacionales definidas en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Los argumentos que fundamentan la violacin de cada uno de los
artculos del Pacto, fue producto de una investigacin bibliogrfica, complementada con trabajo emprico
que dur ms de un ao y que ha permitido hacer una radiografa clara de la situacin de las personas
privadas de la libertad en Colombia. Esta investigacin se complement con un estudio juicioso de la jurisprudencia internacional sobre la materia y los precedentes aplicables al caso.
QUIENES PRESENTAN ESTE INFORME

El Grupo de Derecho de Inters Pblico hace parte del consultorio jurdico de la Facultad de Derecho
de la Universidad de los Andes y se concentra en tres lneas de trabajo. La primera es asesora legislativa.
En este eje, el G-DIP trabaja en la articulacin de proyectos legislativos que puedan tener un impacto
positivo en comunidades tradicionalmente discriminadas y vulnerables. La segunda es litigio de alto impacto. En esta lnea se hace litigio estratgico para afectar positivamente a sectores amplios de la sociedad
colombiana. La ltima lnea de trabajo es pedagoga en derechos. En este eje, se tiene un objetivo doble,
el primero es contribuir a una opinin pblica informada con capacidad de accin frente a los temas de la
esfera pblica, y el segundo, permitir que los ciudadanos tengan un acceso real y efectivo a las herramientas jurdicas que permiten la defensa de sus derechos.
La Clnica Carlos A. Costa de Inmigracin y Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad Internacional de la Florida interviene en defensa de los inmigrantes de todas las nacionalidades, en
condicin de vulnerabilidad, a travs de distintas lneas de trabajo. Estudiantes de derecho representan a
los refugiados que buscan asilo en Estado Unidos como resultado de la persecucin poltica en sus pases
de origen. Entre los casos trabajados estn nacionales cubanos y haitianos que buscan proteccin en virtud
de la legislacin especfica de inmigracin de cada pas; trabajadores inmigrantes que han sido vctimas de
estafa, casos de violencia y abuso intrafamiliar, menores de edad, y extranjeros en proceso de deportacin
entre otros. La representacin jurdica se produce en los procesos ante jueces de inmigracin, en versiones
libres frente agencias pblicas, y en apelaciones frente a la Junta de Apelaciones de Inmigracin y Cortes
Federales. Adicionalmente, la Clnica ha expandido sus actividades para incluir el trabajo en derecho internacional de los derechos humanos en pases que histricamente han sido emisores de migrantes a Miami
y el sur de la Florida, particularmente, en pases de Latinoamrica y el Caribe. Este enfoque incluye trabajo
de campo e investigacin en el plano internacional. Algunas acciones concretas son: litigio ante tribunales
extranjeros, procedimientos ante organismos internacionales, tales como la Organizacin de Estados Americanos, y litigios ante tribunales federales de EE.UU. en nombre de las vctimas de violaciones de derechos
humanos en el extranjero.
CONTENIDO
INTRODUCCIN (11)
ARTCULO DIEZ:
DERECHO A UN TRATO DIGNO Y RESPETUOSO (13)
Artculo 10(1): Condiciones de detencin (14)
Hacinamiento (15)
Respuesta del Estado colombiano al problema de hacinamiento (16)
Datos empricos sobre hacinamiento (17)
i. Primera imprecisin del Informe del Estado colombiano
ii. Segunda imprecisin del Informe del Estado colombiano
iii. Tercera imprecisin del Informe del Estado colombiano
iv. Cuarta imprecisin del Informe del Estado colombiano
v. Quinta imprecisin del Informe del Estado colombiano
Salud, salubridad y condiciones de higiene (22)
Respuesta del Estado colombiano sobre acceso de los reclusos al servicio de salud y
salubridad y sobre las condiciones de higiene en los centros de reclusin (23)
Datos empricos sobre salud (23)
i. Propagacin de enfermedades a causa de condiciones de detencin insalubres
ii. Ausencia de informacin
Artculo 10(2): Separacin de la poblacin reclusa (28)
Artculo 10(2a): Separacin entre sindicados y condenados (28)

Respuesta del Estado sobre la separacin entre sindicados y condenados (28)
Falta de informacin emprica sobre separacin entre sindicados y condenados (28)
Artculo 10(2b): Separacin entre menores y adultos (30)
Respuesta del Estado colombiano sobre separacin entre menores y adultos (30)
Datos empricos (30)
Conclusiones (31)
Artculo 10(3): Resocializacin de los reclusos (31)
Respuesta del Estado colombiano sobre el fin resocializador de la pena (32)

Informacin emprica sobre resocializacin (32)
Educacin (32)
Capacitacin y ocupacin laboral (33)
Recreacin, cultura y deporte (34)
Conclusiones (34)
ARTCULO TRES:
DERECHO A LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES (37)
Respuesta del Estado colombiano sobre hombres y mujeres privados
de la libertad (37)
Datos empricos sobre igualdad entre hombres y mujeres privados
de la libertad (38)
Ausencia de separacin material entre hombres y mujeres (38)
Ausencia de servicios mdicos diferenciados (39)
Conclusiones (39)
ARTCULO SEIS:
DERECHO A LA VIDA (41)
Respuesta del Estado colombiano sobre el derecho a la vida (41)

Datos empricos sobre el derecho a la vida de las personas privadas
de la libertad en Colombia (41)
Deficiente prestacin del servicio de salud (42)
Deficiente proteccin de los reclusos (42)
Conclusiones (43)
ARTCULO SIETE:
GARANTA DE NO SOMETIMIENTO A TORTURA,
TRATOS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES (45)
Respuesta del Estado colombiano sobre la garanta de no sometimiento

a tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes (46)
Datos empricos sobre la garanta de no sometimiento a tortura o tratos
crueles, inhumanos o degradantes (47)
Hacinamiento (48)
Deficiente prestacin del servicio de salud/condiciones de salubridad (48)
Conclusiones (50)
Intencin especfica y general de violar los derechos consagrados en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (50)
ARTCULO NUEVE:
DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES (53)
Respuesta del Estado colombiano sobre el derecho a la libertad y seguridad

personales (54)
Datos empricos sobre el derecho a la libertad y seguridad personales (54)
Plazo razonable entre captura y sentencia o absolucin (54)
Prisin preventiva como regla general (55)
Conclusiones (55)
ARTCULO CATORCE:
DERECHO A LA PRESUNCIN DE INOCENCIA (57)
Respuesta del Estado colombiano sobre el derecho a la presuncin de inocencia (57)
Datos empricos sobre el derecho a la presuncin de inocencia (58)
Conclusiones (58)
BIBLIOGRAFA (61)
INTRODUCCIN
El Estado de Colombia present el Sexto Informe Peridico (en adelante Informe) al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas (en adelante CDH o Comit) en diciembre de 2008. En este Informe se
exponen los avances alcanzados en materia de proteccin de los derechos humanos en el pas. Sin embargo, en relacin con los derechos de las personas privadas de la libertad, la informacin suministrada
por el Estado colombiano es incompleta e imprecisa. Por esta razn, para que el Comit tenga una visin
exacta de la situacin que vive este grupo poblacional en Colombia, resulta necesario complementar la
informacin que present el Estado colombiano.
Este documento busca llenar los vacos que presenta el Informe frente al tema de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, poniendo en evidencia que la situacin que vive este grupo
poblacional en Colombia viola los artculos 10, 3, 6, 7, 9 y 14 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (PIDCP o Pacto). Los argumentos que fundamentan la violacin de cada uno de estos
artculos sern desarrollados de la siguiente manera: en primer lugar, se expondr el contenido de los
artculos del PIDCP que son violados; en segundo lugar, se presentar la interpretacin que ha hecho el
CDH de estos artculos en su jurisprudencia, las Observaciones Conclusivas hechas a los Estados Parte, y
los Comentarios Generales. En tercer lugar, se analizar la posicin que defiende el Estado de Colombia
en su Informe peridico frente a cada uno de los temas directamente relacionados con los artculos del
PIDCP sealados arriba. Finalmente, se demostrar que, contrario a la evidencia presentada en el Informe
del Estado colombiano, la situacin real que viven las personas privadas de la libertad en las crceles y
penitenciaras colombianas, viola los seis artculos del PIDCP que se analizan en este documento.
11
ARTCULO DIEZ:
DERECHO A UN TRATO DIGNO
Y RESPETUOSO
(1) El artculo 10 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) establece los
derechos que tienen todas las personas privadas
de la libertad a recibir un trato digno y respetuoso
cuando se encuentran detenidas en centros de
reclusin de los Estados Parte. Especficamente,
establece los parmetros que se deben cumplir
en relacin con la separacin de condenados y
sindicados 10(2a);1 la separacin de menores y
adultos 10(2b) y el fin resocializador que debe
cumplir la pena 10(3).2
(2) El Comit de Derechos Humanos (CDH) aclar

en el pargrafo 3 del Comentario General No.
21 que el artculo 10 del PIDCP impone dos
clases de obligaciones a los Estados Parte frente
a las personas privadas de la libertad. En primer
lugar, obligaciones positivas, que exigen a los
Estados adoptar medidas y polticas de carcter
progresivo. En segundo lugar, obligaciones
complementarias, de carcter negativo, que
exigen a los Estados abstenerse de someter
a los reclusos a tratos crueles, inhumanos y
degradantes. Esto significa que los reclusos
El prrafo 8 del Comentario General No. 21, seala

que la separacin entre condenados y sindicados es
necesaria para proteger el derecho a la presuncin de
inocencia que ostentan estos ltimos. Esto concuerda
con el artculo 14, pargrafo 2 del PIDCP
no debern estar sujetos a restricciones o

privaciones que vayan ms all del contenido
de la pena que les fue impuesta, es decir, no
deben exceder la suspensin de su derecho a la
libertad.3
(3) Tales obligaciones deben ser cumplidas

por los Estados Parte, pero adems, stos
deben proveer los mecanismos necesarios para
monitorear y asegurar la efectiva aplicacin
de las reglas encaminadas a proteger los
derechos humanos de las personas privadas de
la libertad.4 En caso de que el Estado no indique
en sus reportes qu tipo de seguimiento se ha
hecho para garantizar unas condiciones de
detencin mnimas, acordes con los lineamientos
internacionales, difcilmente podr defenderse de
infringir el artculo 10 del PIDCP.5
(4) En el Comentario General No. 21, prrafo 4,

el CDH indica que los Estados Parte, dentro de
sus obligaciones positivas, deben garantizar la
proteccin de los derechos de los detenidos en
todo momento y sin excepcin; adems, agrega
que dichas garantas no pueden depender de
los recursos materiales de los cuales dispone
Es importante tener en cuenta que mientras las

disposiciones del artculo 10(1) aplican a todas las
personas privadas de la libertad, los apartes 10(2) y
10(3) establecen la separacin y especial cuidado de
determinadas categoras de personas. Comentario
General No. 21: Trato humano de las personas privadas
de libertad, (Art. 10),Comit de los Derechos Humanos,
44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 176 (1992). En
prrafo 10.; M. Nowak (2005). U.N. Covenant on Civil
and Political Rights: CCPR Commentary, 2nd edition, N.P.
Engel, Kehl, p. 244.
2
Comentario General No. 21: Trato humano de las

personas privadas de libertad, (Art. 10),Comit de los
Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/
Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 3.
3

Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 6.
4
M. Nowak (2005). U.N. Covenant on Civil and Political

Rights: CCPR Commentary, 2nd edition, N.P. Engel, Kehl,
p.288.
5
13
Universidad de los Andes
el Estado Parte.6 Lo anterior ha sido sealado

por el CDH en Mukong vs. Camern,7 caso en el
cual afirm que el respeto por los mnimos en
las condiciones de detencin debe cumplirse,
independientemente del nivel de desarrollo del
Estado Parte.
(5) En otros casos el CDH ha reconocido que

se viola el artculo 10(1) cuando se presentan
condiciones de detencin inadecuadas,
generalmente caracterizadas por el
hacinamiento, como se puede observar en el
caso Saidov v. Tajikistn;8 cuando las condiciones
de detencin vulneran la dignidad de los reclusos
y el respeto por la persona humana, como en
Henry vs. Trinidad y Tobago;9 e igualmente,
cuando la falta de atencin mdica afecta de
manera importante la salud de los reclusos,
como es el caso en Lantsova vs. Federacin
Rusa10 y Viana v. Uruguay.11
(6) As mismo, se viola el artculo 10(2)

cuando no hay una adecuada separacin entre
procesados y condenados como lo indic el CDH
en Pinkney vs. Canad12, as como en Fongum
Gorji-Dinka vs. Camern13 y Yasseen Thomas vs.
Repblica de Guyana14.
(7) Finalmente, como lo indica el Comentario

General No. 21, prrafo 10, las penas no
constituyen exclusivamente un castigo por los
delitos cometidos, sino que tambin deben
procurar la reforma y readaptacin social de
la persona presa, con el fin de cumplir con el
artculo 10(3).15
Artculo 10(1): Condiciones de detencin

(8) El artculo 10(1) del PIDCP dispone que
todas las personas privadas de la libertad deber
ser tratadas con dignidad y con el respeto
inherente a todo ser humano. En el prrafo 8
del Comentario General No. 21 el Comit resalta
la importancia del numeral primero del artculo
10 en la medida en que ste cumple con la
doble funcin de ser la base interpretativa y
material de las obligaciones ms especficas
que se encuentran en lo que resta del artculo
10, 10(2) y 10(3).16 Dicho artculo no slo
invoca el derecho a la dignidad de una forma
abstracta, sino que afirma que ste se encuentra
directamente relacionado con las condiciones
de detencin de cualquier persona privada de la
libertad por el Estado Parte.17

Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 4.
6
Mukong vs. Cameroon(458/1991), ICCPR, A/49/40

vol. II (21 July 1994) 171 (CCPR/C/51/D/458/1991). En
prrafos 9.1-9.4.
7
Saidov v. Tajikistn CCPR/C/81/D/964/200120 August

2004. En prrafos 2.9, 2.10, 6.4.
8
Henry vs. Trinidad y Tobago ICCPR (752/1997),

A/54/40 vol. II (3 November 1998) 238 (CCPR/
C/64/D/752/1997). En prrafo 7.4.
9
Latsova v. Federacin Rusa (763/1997), ICCPR,

A/57/40 vol. II (26 March 2002) 96 (CCPR/
C/74/D/763/1997). En prrafo 9.1.
10
Viana v. Uruguay(110/1981) (R.25/110), ICCPR,

A/39/40 (29 March 1984) 169. En prrafo 2.7
11
12
Pinkney v. Canad (7/27 Oct 1981). En prrafo 30.
Fongum Gorji-Dinka vs. Camern CCPR/

C/83/D/1134/2002. En prrafo 5.3.
13
Yaseen Thomas vs. Repblica de Guyana CCPR/

C/62/D/676/1996.
14
14
El Comit de Derechos Humanos (CDH) indic

en las Observaciones Conclusivas hechas a Blgica
en 1998 (prrafo 16), que el propsito esencial de
la encarcelacin debe concentrarse en la reforma y
rehabilitacin social de los condenados.
15

Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 8.
16
En el prrafo 2 del Comentario General No. 21

se aclara que las disposiciones del artculo 10(1)
aplican a las personas que se encuentren en prisiones,
hospitales, campos de detencin u otras instituciones
correccionales. Es decir, que la cobertura del artculo
10(1) no se reduce a un campo donde se restrinjan los
derechos de un sujeto por una autoridad penitenciaria.
Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 2.
17
(9) El Comentario General No. 21, prrafo 5,18

indica las normas pertinentes de Naciones
Unidas que deben ser utilizadas para interpretar
el artculo 10(1). De acuerdo con estos textos,
las condiciones mnimas de detencin exigen,
por una parte, que las prisiones cuenten con una
infraestructura adecuada y, por otra,
la eliminacin del hacinamiento carcelario,
la obligacin de mantener un ambiente salubre
y la importancia de proveer servicios de salud y
prestacin mdica eficientes.
aptos para ser alojados en estas condiciones.

Por la noche, estarn sometidos a una vigilancia regular, adaptada al tipo de establecimiento de que se trate.20
(11) En estos trminos, el hacinamiento en los
Hacinamiento
establecimientos de reclusin constituye tanto

una violacin de la regla 9.1 como del artculo
10 del PIDCP. En Lantsova vs. Federacin Rusa,
el CDH consider que se haba violado el artculo
10(1) del Pacto a causa del hacinamiento y
de las condiciones de detencin en las que se
encontraba la demandante Lantsova.21
(10) El Comit de Derechos Humanos ha sido
(12) Este mismo razonamiento fue presentado
enftico en establecer que el hacinamiento es

una fuente de violacin del artculo 10. As
se pronunci en las Conclusiones Generales a
los Estados Unidos de Amrica, al indicar que
el hacinamiento en una prisin constituye
una violacin del artculo 10 del Pacto.19
Adicionalmente, las Reglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos, tiles a la hora
de interpretar el contenido del artculo 10,
establecen, en la regla 9.1 lo siguiente:
1) Las celdas o cuartos destinados al aislamiento nocturno no debern ser ocupados ms
que por un solo recluso. Si por razones especiales, tales como el exceso temporal de poblacin carcelaria, resultara indispensable que
la administracin penitenciaria central hiciera
excepciones a esta regla, se deber evitar que
se alojen dos reclusos en cada celda o cuarto
individual. 2) Cuando se recurra a dormitorios,
stos debern ser ocupados por reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como
por el Comit en Griffin vs. Espaa, donde

encontr que el artculo 10(1) del Pacto
haba sido violado,22 tras establecer que las
condiciones de detencin en que se encontraba
el accionante durante su reclusin eran
deplorables. Igualmente sucedi en Shaw vs.
Jamaica, en el cual el CDH concluy que la falta
de ventilacin en las celdas y los altos niveles de
hacinamiento en el centro de reclusin donde
se encontraba el demandante, constituan la
violacin del artculo 10(1) del Pacto.23

(13) El CDH us argumentos similares para
condenar al Estado de Trinidad y Tobago en
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.

Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente. Aprobadas por el Consejo Econmico y
Social en sus resoluciones 663C (XXIV) del 31/VII/1957
y 2076 (LXII) del 13/V/1977, Ginebra Suiza. En prrafo
9.1.
20
El Comit tambin toma nota de la informacin

especfica recibida por el autor; en particular, que
la poblacin carcelaria era cinco veces la capacidad
permitida y que las condiciones en la prisin
Matrosskaya Tishina eran inhumanas a causa de la mala
ventilacin, la alimentacin inadecuada y la falta de
higiene. El Comit considera que la detencin del hijo
del autor en las condiciones imperantes en esa crcel
supone una violacin de sus derechos en virtud del
artculo 10, prrafo 1 del Pacto. Latsova vs. Federacin
Rusa. (763/1997), ICCPR, A/57/40 vol. II (26 March
2002) 96 (CCPR/C/74/D/763/1997). En prrafo 9.1.
21
Las Reglas mnimas para el tratamiento de los

reclusos (1957), el Conjunto de principios para
la proteccin de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detencin o prisin (1988), el
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley (1978) y los Principios de tica
mdica aplicables al personal de salud, especialmente
los mdicos, en la proteccin de personas presas y
detenidas contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes (1982). Comentario
General No. 21: Trato humano de las personas privadas
de libertad, (Art. 10),Comit de los Derechos Humanos,
44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 176 (1992), at
para. 5.
18
Estados Unidos de Amrica, ICCPR, A/50/40 vol. I

(1995) 52. En prrafo 299.
19
Griffin vs. Espaa (493/92) CCPR/C/53/D/493/1992.

En prrafo 3.1.
22
Shaw vs. Jamaica Comunicacin No. 704/1996,

U.N. Doc. CCPR/C/62/D/704/1996 (4 June 1998). En
prrafo 3.3.
23
15
Henry vs. Trinidad y Tobago.24 Este razonamiento

tambin ha sido utilizado en otras ocasiones
por el Comit, principalmente en varias
Observaciones Conclusivas, tales como las
correspondientes a Estonia,25 Espaa,26 Repblica
Dominicana27 y Venezuela.28 En todos estos
casos, el nivel de hacinamiento ha sido el
elemento comn a travs del cual se determina
si ha existido una violacin del artculo 10(1).
(14) En Massiotti vs. Uruguay,29 el Comit
concluy que las condiciones de detencin
verificadas en el caso de Carmen Amendola
Massiotti, durante su detencin en la prisin de
mujeres (la ex Escuela Naval Dr. Carlos Nery),
eran violatorias del artculo 10(1) del PIDCP. En
este caso, la demandante fue recluida en un
conjunto de tres celdas de 4 m x 5 m, en las
cuales se encontraban un total de 35 reclusas, lo
cual, para el CDH, constituy hacinamiento.
(15) Dado que los derechos a la dignidad e
integridad de los presos se vulnera cuando
existe hacinamiento, el CDH afirm, en la
Observacin Conclusiva hecha a los Estados
Unidos de Amrica en 1995,30 que las polticas
legislativas, investigativas y judiciales en materia
Henry vs. Trinidad y Tobago ICCPR (752/1997),

A/54/40 vol. II (3 November 1998) 238 (CCPR/
C/64/D/752/1997). En prrafo 7.4.
24
Estonia, ICCPR, A/51/40 vol. I (1996) 19. En prrafos

117, 118 y 131. En este caso el Comit manifest su
preocupacin por las prisiones hacinadas del pas
miembro, y junto con otras circunstancias analizadas
concluy que acciones inmediatas deban ser tomadas
para garantizar la dignidad de todas las personas
privadas de la libertad, de conformidad con los artculos
7 y 10 del Pacto.
25
Espaa, ICCPR, A/51/40 vol. I (1996) 24. En prrafo

180. En este caso el Comit expuso claramente que por
las deficientes condiciones de detencin, generalmente
aquellas que se deban al hacinamiento, haba una
omisin de los mandatos del artculo 10 del Pacto.
26
de fijacin de penas deben tener en cuenta que el

hacinamiento en las prisiones causa una violacin
del artculo 10 del Pacto. En consecuencia, esta
condicin debe ser un elemento que se debe
tener en cuenta en el diseo de las polticas
pblicas de los Estados Parte.

(16) Por ltimo, es necesario tener en cuenta
que el CDH ha manifestado en el pasado su
preocupacin por las condiciones de detencin
en las prisiones colombianas. En la Observacin
Conclusiva hecha a Colombia en 1997, el Comit
no slo not que el Informe anual careca de
informacin emprica con respecto a la garanta
de los derechos humanos e implementacin
del Pacto, sino que adems las condiciones de
detencin violaban de manera grave el artculo
10, caracterizndose principalmente por los
altos ndices de hacinamiento y una ausencia de
polticas orientadas a solucionar el problema.31
Respuesta del Estado colombiano al problema de
hacinamiento
(17) Desde el prrafo 350 hasta el 352 del
Informe, el Estado colombiano describe un plan
de construccin y refaccin carcelaria que tiene
como objeto la reduccin del hacinamiento
carcelario a travs de la construccin de 24.887
cupos que deban estar disponibles a partir del
ao 2008. Este plan tiene dos lneas de accin:
la primera busca la adaptacin, adecuacin y
dotacin (AAD) de los centros penitenciarios
ya existentes, generndose as 3.287 nuevos
cupos; la segunda consiste en la construccin y
dotacin (CD) de 11 nuevos centros carcelarios
con una capacidad total para 21.600 internos.
En su Informe, el Estado afirma que 10 de las 11
nuevas penitenciaras han sido construidas en el
ao 2007. En este sentido, el Estado colombiano
seala:
con la ampliacin de cupos, en el perodo
objeto de observacin, se logr revertir la
tendencia creciente que traa el hacinamiento desde 2002 y que alcanz su nivel
ms alto de 37,2% en el ao 2004. Segn
mediciones del Instituto Nacional Peni-
Repblica Dominicana, ICCPR, A/56/40 vol. I (2001)

54. En prrafo 78(14).
27
Venezuela, ICCPR, A/56/40 vol. I (2001) 49. En

prrafo 77(11).
28
Massiotti vs. Uruguay (R.6/25), ICCPR, A/37/40 (26

July 1982) 187. En prrafo 11.
29
Estados Unidos de Amrica, ICCPR, A/50/40 vol. I

(1995) 52. En prrafo 299.
30
16
Colombia. U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.76 (1997). En

prrafo 26.
31
tenciario y Carcelario (Inpec), para diciembre de 2007 el hacinamiento disminuy a

21,0%.32
Datos empricos sobre hacinamiento
Primera imprecisin del Informe del Estado
colombiano: el nivel de hacinamiento
(18) La informacin presentada por el
Estado colombiano con respecto al nivel de
hacinamiento es incompleta e imprecisa, pues
la situacin en los centros de reclusin en
Colombia no ha presentado ninguna mejora en
la ltima dcada. Por el contrario, actualmente
dicha situacin es de extrema gravedad, pues el
hacinamiento ha alcanzado un mximo histrico
de 41,7%, evidenciando un dficit de 22.000
cupos.33 Esto constituye una constante, masiva
y reiterada violacin de los derechos de las
personas presas.
Segunda imprecisin del Informe del Estado
colombiano: no hay una reduccin de la tasa de
hacinamiento
(19) No es cierto que se haya producido una
reversin de la tasa de hacinamiento cuyo nivel
ms alto alcanz el 37,2% en 2004, como afirma
el Estado colombiano.34 Como lo reconoci la
Corte Constitucional colombiana en 1998, los
niveles de sobrepoblacin carcelaria al cerrar la
dcada de los noventa alcanzaban el 40%. En
esta medida, no slo es inadecuado concebir el
porcentaje del 2004 como el mximo histrico
en materia de hacinamiento, sino que el
panorama de 1998 no es muy diferente al que se
observa hoy en da.
(20) A pesar de sostener el Estado colombiano

que, una vez sean entregados los nuevos
establecimientos carcelarios, los niveles de
hacinamiento se reducirn hasta el -2,7%,35 es
importante destacar que tal afirmacin no tiene
en cuenta que en Colombia se viene produciendo
un choque entre la accin administrativa, que
busca mejorar la situacin carcelaria, y una
poltica criminal, impulsada por el Gobierno, que
ha optado por elevar las penas y usar de manera
excesiva la detencin preventiva, lo que ha
generado incremento de la poblacin carcelaria
y del hacinamiento. As, la tasa de hacinamiento
carcelario ha pasado de 17,2% en 2007, a 25,5%
en 2008, a 35,8% en julio de 2009,36 hasta llegar
al 41,7% en marzo de 2010.37
Las grficas 1, 2 y 3 que aparecen a continuacin
permiten entender tanto la evolucin de
la capacidad penitenciaria y carcelaria en
Colombia, como la variacin cuantitativa de la
poblacin reclusa y los niveles de hacinamiento
en los ltimos veinte aos.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

(2009). Documento CONPES 3575. Estrategia para la
expansin de la oferta nacional de cupos penitenciarios
y carcelarios. Seguimiento a los CONPES 3277 de marzo
de 2004 y 3412 de marzo de 2006. Disponible en: http://
www.dnp.gov.co
35
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC).

Cifras adjuntadas en la respuesta del derecho de
peticin presentado por Manuel Alejandro Iturralde,
profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de
los Andes, al INPEC el 31 de octubre de 2008.; Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Poblacin
interna en establecimientos de reclusin discriminada por
sexo, situacin jurdica, por departamentos y regiones,
julio de 2009.
36
Informe del Estado de Colombia Presentado al Comit

de Derechos Humanos de Naciones Unidas. CCPR/C/
COL/6, prrafo 352.
32
Ministerio del Interior y de Justicia, Poltica

Penitenciaria y Carcelaria. Del encarcelamiento a la
efectiva resocializacin, en el foro Estado de cosas
inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance
y efectos de la Sentencia T-153 de 1998, realizado en la
Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010.
33

COL/6, prrafo 352.
34

37
17
Grfica 1.
Fuente: Elaboracin propia con
datos del INPEC y la Defensora
del Pueblo
Grfica 2.
Fuente: Elaboracin propia con
datos del INPEC, el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP),
la Defensora del Pueblo y el
Ministerio del Interior y de
Justicia
Grfica 3.
Fuente: Elaboracin propia
con datos del INPEC, el DNP,
la Defensora del Pueblo y el
Ministerio del Interior y de
Justicia
18
(21) La entrega de los nuevos centros de

reclusin resultar a todas luces insuficiente,
teniendo en cuenta que entre 1998 y 2009 la
poblacin carcelaria tuvo un incremento del
70,4%.38 Esto es claro si se tiene en cuenta que,
al sumar los cupos existentes con los que se
espera generar, se llegar a un total de 79.373
cupos, para cubrir la poblacin, la cual, a marzo
12 de 2010, ascenda a 78.030 internos.39 No
obstante, esta solucin sigue generando un
preocupante panorama, pues ser un remedio
ineficaz si se tiene en cuenta el alto incremento
en la poblacin reclusa. No debe olvidarse que
en apenas unos meses, entre octubre de 2008 y
julio de 2009, sta pas de 67.338 a 74.718,40 sin
La informacin se obtuvo de las siguientes fuentes:

los Andes, al INPEC el 31 de octubre de 2008; Instituto
interna en establecimientos de reclusin discriminada
por sexo, situacin jurdica, por departamentos y
regiones, julio de 2009.; Controlara Delegada para
el Sector Defensa, Justicia y Seguridad Direccin de
Estudios Sectoriales (2008). La poltica penitenciaria y
carcelaria en Colombia. Evaluacin de la resocializacin
y las medidas implementadas contra el hacinamiento.
Disponible en: http://semana.com/wf_InfoArticulo.
aspx?idArt=%20112968 ; Defensora del Pueblo de
Colombia (2003). Anlisis sobre el actual hacinamiento
carcelario y penitenciario en Colombia, 2003. Disponible
en: http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/
informe_101.pdf ; Procuradura Delegada en Materia
de Prevencin para Derechos Humanos y Asuntos
tnicos. Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios
(2004). El sistema de prisiones colombiano opera bajo
niveles de presin crecientes; los derechos humanos de las
personas privadas de libertad en riesgo. Disponible en:
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/
descargas/publicaciones/hacinamientooficial.pdf
38

Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010. Esta
informacin es respaldada por las cifras incluidas en la
respuesta del derecho de peticin presentado por Juan
Sebastin Alejandro Perilla Granados, referencia 7110OPL-0129.
39

40
dejar de lado que para marzo de 2010 la cifra,

como ya se indic, ascenda a 78.030 internos.
Resulta entonces evidente que proveer nuevos
cupos es una respuesta insuficiente frente a la
problemtica general del sistema penitenciario
y carcelario, la cual demanda ms que la mera
construccin de nuevos centros de reclusin.
(22) Teniendo en cuenta que la sobrepoblacin
penitenciaria ha crecido de forma vertiginosa,
la generacin de nuevos cupos no resolver
el problema de hacinamiento carcelario si
se mantiene la poltica criminal actual, pues
privilegia la detencin preventiva como principal
medida de aseguramiento, el aumento de
penas y la prisin como forma casi exclusiva
de castigo.41 A manera de ejemplo, con la
introduccin de la ley 890 de 2004, que
aument los mnimos y mximos de todas las
penas, se produjo un aumento de cerca de
4000 personas en el nmero total de reclusos
sindicados, y cerca de 5000 en el nmero total
de condenados. Otra de las causas para que,
tanto el nmero de sindicados presos como
de condenados se haya disparado, se produjo
con ocasin de la implementacin de la ley
1142 de 2007, que ampli de forma drstica el
aumento de penas para determinados delitos
y restringi la ampliacin de beneficios como
la detencin domiciliaria. De acuerdo con el
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas
(CEJA), al cierre del ao 2007, en puntos
porcentuales se multiplicaron las detenciones

interna en establecimientos de reclusin discriminada por
sexo, situacin jurdica, por departamentos y regiones,
julio de 2009.
Es importante sealar que recientemente la Corte
Constitucional expidi el comunicado de prensa No.11,
de febrero 22 de 2010, en el cual seala que decidir
sobre la posibilidad de hacer un referendo sobre la
imposicin de la cadena perpetua a violadores de
menores de edad. Lo anterior es relevante porque
el impacto de esta norma, en caso de declararse
constitucional, no ha sido tenido en cuenta para calcular
el aumento de la poblacin carcelaria y el respectivo
hacinamiento. Lo que s es importante recalcar, es que
esta pena nunca ha sido parte del ordenamiento jurdico
colombiano, y que el Comit mismo, al estudiar el cuarto
reporte peridico del Estado italiano en 1998, manifest
su aprobacin y calific como positiva la eliminacin
de la cadena perpetua y el establecimiento de una pena
finita mxima. Italia, ICCPR, A/53/40 vol. I (1998) 50 at
para. 332.
41
19
casi por diez (del 4,74% al 38,65%), respecto de

los casos ingresados.42 Esta interpretacin ha
sido respaldada en Colombia por organizaciones
como la Corporacin Excelencia en la
Justicia.43 As entonces, mientras el Estado
colombiano prefiera una poltica represiva a una
preventiva, no se ha de esperar que las tasas de
hacinamiento disminuyan, ni mucho menos que
se mantengan bajas.
Tercera imprecisin del Informe del Estado
colombiano: las cifras de nuevos cupos
carcelarios
(23) El Estado colombiano afirma que para
diciembre de 2008 estaran disponibles 24.887
nuevos cupos; sin embargo, esta afirmacin
resulta imprecisa por las razones que se
expondrn a continuacin. En primer lugar, el
nmero real de cupos nuevos es de 24.331 y
no 24.887. La anterior aseveracin se hace en
virtud del CONPES 3575 de 2009, en el cual
queda en evidencia que se realizaron clculos
presupuestales para crear 3131 cupos a travs de
la remodelacin de 12 prisiones, y no de 3287,
como afirma el Estado. Adems, se proyect la
construccin de 11 establecimientos carcelarios,
con el fin de proveer 21.200 cupos, y no 21.600,
como afirma el Estado colombiano. En segundo
lugar, el total de cupos que se pretenden
entregar incluyen los de la construccin de un
establecimiento de reclusin en Cartagena, que
ya no se llevar a cabo,44 de manera que el total
Hartmann, M (2009). La detencin preventiva y la

reforma procesal en Colombia, en Prisin preventiva
y reforma procesal en Amrica Latina, Evaluacin y
perspectivas, Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas (CEJA), p. 235.
42
Esta organizacin seal lo siguiente: una de las

causas para que el ndice de hacinamiento fuese
creciente en el ltimo ao fue la implementacin de
la ley 1142 de 2007, la cual, entre otros, no permite
beneficios ni subrogados penales a las personas
que hayan sido condenadas por delitos dolosos o
preterintencionales dentro de los cinco aos anteriores
y tambin fija aumento de penas en algunas conductas
tpicas del Cdigo Penal, Corporacin Excelencia
en la Justicia. Evolucin de la situacin carcelaria en
Colombia. Disponible en: http://www.cej.org.co/index.
php?option=com_content&view=article&id=824:evoluci
on-de-la-situacion-carcelaria-en-colombia&catid=56:jus
ticiometro&Itemid=116
43
44
El proyecto del complejo de Mujeres de Cartagena,
20
de cupos en construccin es menor al propuesto

inicialmente.
Cuarta imprecisin del Informe del Estado
colombiano: incumplimiento en la entrega del
plan de adaptacin, adecuacin y dotacin (AAD)
y del plan de construccin y dotacin (CD) de los
11 nuevos establecimientos de reclusin
(24) Contrario a lo que afirma el Estado
Colombiano en su Informe, los cupos que se
pretenden entregar no estarn disponibles
en el tiempo que el mismo Gobierno haba
presupuestado. La entrega del plan de
adecuacin, ampliacin y dotacin (AAD),
se incumpli, por ejemplo, pues en lugar de
terminarse en mayo de 2007, se hizo en 2008.
Lo mismo ocurri con el plan de construccin
y dotacin (CD) de los 11 nuevos centros
penitenciarios, que no se han concluido an.45
Siendo que tales cupos no sern entregados a
tiempo debido al tendiente crecimiento de la
poblacin carcelaria, es altamente probable
que cuando lo sean, stos no sean suficientes
para albergar la poblacin reclusa en dicho
momento.46
que tendra una capacidad para 1600 internos (1400

hombres entre sindicados y condenados, y una pequea
reclusin de mujeres de 200 cupos), fue cancelado
por cuanto el terreno adquirido para su construccin
result inadecuado. El presupuesto calculado por los
consultores contratados por el Fondo Financiero de
Proyectos de Desarrollo (FONADE) para los estudios
de preinversin, superaba en $43.000 millones el costo
inicialmente proyectado. El proyecto fue reemplazado
por la construccin de un pabelln para 250 mujeres
en terrenos de la actual crcel La Ternera en Cartagena.
Contralora General de la Repblica, Contralora
Delegada para el Sector de Defensa, Justicia y Seguridad,
Poltica Penitenciaria y Carcelaria, en el foro Estado
de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas.
Balance y efectos de la Sentencia T-153 de 1998,
realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo
de 2010.
De acuerdo con el boletn de prensa que present el
FONADE en agosto de 2009, los establecimientos de
Ccuta, Puerto Triunfo y Yopal se deban terminar en
el primer semestre de 2009; los de Acacas, Florencia,
Ibagu y Jamund, en el segundo semestre de 2009;
y los de Bogot, Cartagena, Guaduas y Medelln, en
el primer semestre de 2010. Sin embargo, solamente
los establecimientos de Yopal, Ibagu y Ccuta fueron
terminados y entregados en enero de 2010 (no en
2009), y ninguno ha entrado en operacin an.
45
46
De acuerdo con Clara Ins Vsquez de la Contralora
(25) Pese a que el Gobierno haba fijado las

fechas de terminacin y entrada en operacin de
todas las nuevas penitenciaras a ms tardar en
agosto del 2010,47 las nuevas tablas de entrega
demuestran que se dej de especificar el mes
de terminacin de la obra, y que no se hace
mencin alguna sobre la fecha de entrada en
operacin.48 Esto es grave, porque de nada sirve
un penal cuyas obras estn concluidas si todo el
mobiliario necesario para albergar a los internos
no existe y si las personas presas no han sido
trasladadas. Segn la Contralora General de la
Repblica, la ejecucin de las obras de las diez
nuevas penitenciaras tiene de cinco a diecisis
meses de retraso.49 Esto muestra que no se han
cumplido los cronogramas de ninguno de los
planes que buscaban aumentar la capacidad de
los centros de reclusin a nivel nacional, por
lo tanto la informacin que presenta el Estado
colombiano en su Informe es imprecisa.
General de la Repblica, en el foro Estado de cosas

y efectos de la sentencia T-153 de 1998 realizado en la
Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010, si
se compara la fecha de inicio efectiva (la mayor parte
de ellos iniciaron obra en 2007) y el porcentaje de
avance fsico que deberan tener, se comprueba que el
atraso en las obras alcanza los 10 meses, en promedio.
Adicionalmente, los sobrecostos que se han generado
como consecuencia de los atrasos ascienden a $92.000
millones de 2009.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

(2009). Documento CONPES 3575. Estrategia para la
expansin de la oferta nacional de cupos penitenciarios
www.dnp.gov.co
47
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo

(FONADE). Boletn de Prensa, agosto de 2009.
Disponible en de: http://www.fonade.gov.co/eContent/
Library/Attach/BOLETIN%20DE%20PRENSA%20
AVANCE.pdf. ; Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social (2009). Documento CONPES 3575. Estrategia para
la expansin de la oferta nacional de cupos penitenciarios
www.dnp.gov.co
Quinta imprecisin del Informe del Estado

colombiano: los nuevos cupos carcelarios no
cumplen con los estndares internacionales
(26) Como quinta observacin al Informe
presentado por el Estado colombiano, se
expondr que los nuevos establecimientos
carcelarios no cumplen con las condiciones
establecidas en el artculo 10(1). De acuerdo
con la Contralora General de la Repblica,50 las
celdas de los diez nuevos centros carcelarios
que hacen parte del plan de construccin y
dotacin del gobierno, miden 3,2 m x 3 m, y
pretenden albergar cuatro internos; es decir,
que cada recluso tendr un espacio habitable
de 2,4 m2. Esta situacin resulta violatoria de
las Reglas mnimas para el tratamiento de los
reclusos (ONU, 1957), que en materia de locales
destinados a los reclusos establece:
1) Las celdas o cuartos destinados al
aislamiento nocturno no debern ser ocupados
ms que por un solo recluso. Si por razones
especiales, tales como el exceso temporal de
poblacin carcelaria, resultara indispensable
que la administracin penitenciaria central
hiciera excepciones a esta regla, se deber
evitar que se alojen dos reclusos en cada celda
o cuarto individual. 2) Cuando se recurra a
dormitorios, stos debern ser ocupados por
reclusos cuidadosamente seleccionados y
reconocidos como aptos para ser alojados en
estas condiciones.51
(27) A travs de la construccin de diez
establecimientos carcelarios que hacen parte
del plan de construccin y dotacin carcelaria,
se pretende reducir el hacinamiento en el pas.
Por ello resulta contradictorio y cuestionable el
hecho de que, habiendo tenido la oportunidad
48

de 2010.
49

de 2010.
50

Delincuente. Aprobadas por el Consejo Econmico
y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) del 31/
VII/1957 y 2076 (LXII) del 13/V/1977, Ginebra Suiza.
En prrafo 9.1.
51
21
de adecuar los nuevos penales a los estndares

mnimos reconocidos internacionalmente, no se
hayan diseado celdas individuales en las cuales
el espacio por recluso no viole el artculo 10(1).
Como lo ha reconocido el CDH en otros casos,
un espacio de 2 m2 por recluso no es admisible
bajo el PIDCP, y aunque el rea por celda de
los nuevos centros carcelarios en Colombia es
mayor, la diferencia de tan slo 4 cm2 para
penitenciaras nuevas no debera entenderse
como una medida aceptable.52
(28) Teniendo en cuenta que el nivel de
hacinamiento en los establecimientos carcelarios
actualmente es del 41,7%; que rganos estatales
de control como la Contralora General y la
Defensora del Pueblo han manifestado la
vulneracin masiva de derechos de los reclusos
que esta situacin conlleva; que la Corte
Constitucional colombiana se ha manifestado
en reiteradas oportunidades sobre este
mismo tema y que el Estado colombiano no
presenta alternativas de solucin distintas a
la construccin de nuevas crceles, es posible
concluir de manera razonable que el Estado
colombiano viola el artculo 10(1) del PIDCP.
Salud, salubridad y condiciones de higiene
(29) En varias oportunidades el CDH ha sealado
que se viola el artculo 10(1) del PIDCP cuando
las condiciones de detencin no cumplen con
estndares de higiene, son insalubres o dificultan
el acceso al servicio de salud para los reclusos.
Por ejemplo, en las Observaciones Conclusivas
a la Repblica de Moldova (2002), el Comit
afirm:
(9) El Comit est profundamente preocupado por las condiciones imperantes en

los centros de detencin del Estado Parte, en particular, por su incumplimiento
de las normas internacionales (como ha
reconocido el Estado Parte), incluyendo
las garantas previstas en los artculos 7
y 10 del Pacto. El Comit expresa su especial preocupacin por la prevalencia de
enfermedades como la tuberculosis, que
es el resultado directo de las condiciones
Saidov v. Tajikistn CCPR/C/81/D/964/200120

August 2004. En prrafos 2.9 a 2.10.
52
22
carcelarias. Se recuerda al Estado Parte su

obligacin de garantizar la salud y la vida
de toda persona privada de su libertad.
Poner en peligro la salud y la vida de los
detenidos como consecuencia de la propagacin de enfermedades contagiosas y
atencin insuficiente, equivale a una violacin del artculo 10 del Pacto y tambin
puede conllevar una violacin de los artculos 9 y 6.53
(30) En este caso, el CDH recomend al Estado
de Moldova tomar medidas inmediatas para
asegurar que las condiciones en sus centros de
detencin cumplieran con los estndares de los
artculos 6, 7 y 10 del PIDCP, incluyendo la
prevencin de la propagacin de enfermedades y
la prestacin de tratamientos mdicos adecuados
a las personas que han contrado enfermedades,
ya sea en prisin o antes de su detencin.54
(31) Con respecto a la cobertura de los
servicios de salud, el CDH ha enfatizado, en las
Observaciones Conclusivas hechas a India en
199755 y a la Repblica del Congo en el ao
2000,56 que todos los reclusos tienen el derecho
a una atencin mdica adecuada. El Comit
tambin ha sealado que durante la custodia, la
persona acusada y condenada debe ser sometida
a exmenes mdicos.57 Concepto similar present
en el ao 2000 cuando afirm que la atencin
mdica oportuna en caso de no ser garantizada
constitua una condicin de detencin
inhumana.58
Repblica de Moldavia, ICCPR, A/57/40 vol. I (2002)

76. En prrafo 84(9).
53
Repblica de Moldavia, ICCPR, A/57/40 vol. I (2002)

76. En prrafo 84(9).
54
55
India, ICCPR, A/52/40 vol. I (1997) 67.
Congo, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 43. En prrafo

282.
56
Venezuela, ICCPR, A/48/40 vol. I (1993) 61. En

prrafo 310.
57
En los siguientes casos y Observaciones Conclusivas el

CDH ha manifestado que la falta de servicios prestadores
de salud o la falta de garanta de un ambiente salubre
vulneran el artculo 10(1) del PIDCP: Dennis Lobban v.
Jamaica, Comunicacin No. 797/1998, U.N. Doc. CCPR/
C/80/D/797/1998 (2004); Grecia, U.N. Doc. CCPR/
CO/83/GRC (2005); Repblica Dominicana, U.N. Doc.
CCPR/CO/71/DOM (2001); Mongolia, ICCPR, A/55/40
58
(32) As mismo, al evaluar las condiciones de

detencin en el Estado de Georgia en 1997, el
Comit encontr que la falta de condiciones
salubres y de atencin mdica haba resultado
en una alta tasa de enfermedades infecciosas,
lo cual violaba el artculo 10 del Pacto.59
Posteriormente, en el 2000, el Comit sostuvo
que la ausencia de salubridad en los penales, la
escasez de agua y comida saludable, junto con la
precaria atencin mdica, que pueden causar la
propagacin de enfermedades, constituan una
violacin del artculo 10 por incluirse dentro
de la categora de indebidas condiciones de
detencin.60 En Viana vs. Uruguay,61 el Comit
reconoci que al negrsele por 45 das atencin
mdica al seor Antonio Viana Acosta, Uruguay
haba violado el artculo 10(1) del Pacto, entre
otros.62
Respuesta del Estado colombiano sobre acceso
de los reclusos al servicio de salud y salubridad
y sobre las condiciones de higiene en los centros
de reclusin
(33) En su Informe, el Estado colombiano
presenta como un avance la expedicin de
la ley 1122 de 2007, que modific el Sistema
General de Seguridad Social en Salud para incluir
la prestacin de este servicio a la poblacin
reclusa. En esta materia, la jurisprudencia de
la Corte Constitucional ha sealado que las
deficientes condiciones de detencin en los
penales colombianos vulneran los derechos de
los reclusos, entre ellos, su derecho a la salud.
Datos empricos sobre salud

(34) Hasta 2007, el servicio de salud para la
poblacin reclusa estaba a cargo del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC),63
que lo prestaba a travs de 276 unidades de
salud ubicadas en los diferentes establecimientos
del pas. Sin embargo, de acuerdo con un
informe presentado por la Contralora General de
la Repblica, ninguna de las unidades de salud
estaba certificada por la autoridad de salud
competente y la mayora presentaba precarias
condiciones de atencin a los internos.64 Como
consecuencia de lo anterior, en 2006 el INPEC
inici un proceso de habilitacin para prestar
adecuadamente el servicio en sus unidades. Sin
embargo, los resultados no fueron positivos,
porque a diciembre de 2007 slo 10 unidades de
salud, de las 276, se encontraban habilitadas.65
De acuerdo con las auditoras realizadas por
la Contralora en 2006, en 6 departamentos66
Esta institucin, adscrita al Ministerio del Interior y

de Justicia, es la encargada de administrar el sistema
penitenciario y carcelario a nivel nacional, con el fin
de garantizar el cumplimiento de la pena privativa de
la libertad, la detencin precautelativa, la seguridad,
la atencin social y el tratamiento penitenciario de
la poblacin reclusa, bajo el marco de respeto de los
derechos humanos.
63
Controlara Delegada para el Sector Defensa, Justicia

y Seguridad Direccin de Estudios Sectoriales (2008).
La poltica penitenciaria y carcelaria en Colombia.
Evaluacin de la resocializacin y las medidas
implementadas contra el hacinamiento. Disponible en:
http://semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=%20
112968
64

112968
65
vol. I (2000) 49. En prrafo 332.
Georgia, ICCPR, A/52/40 vol. I (1997) 40. En prrafo

243.
59
Guyana, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 53. En prrafos

369, 371 y 372.
60
Viana v. Uruguay(110/1981) (R.25/110), ICCPR,

A/39/40 (29 March 1984) 169. En prrafo 2.7.
61
Aunque no hay evidencia sobre la intencionalidad de

la omisin de prestar el servicio mdico en los casos
referidos, el principio de vulneracin del derecho se
mantiene: no haber recibido atencin mdica.
62
En lnea con el principio de centralizacin poltica

y descentralizacin administrativa, la Administracin
Pblica se divide en dos niveles: la Administracin
Nacional y la administracin seccional y local. Esta
ltima se encuentra regulada en el ttulo XI de la
Constitucin Poltica bajo el ttulo de Organizacin
territorial, que a su vez se encuentra conformado
por departamentos, regiones, municipios, provincias,
distritos, entre otros. Los departamentos son
entidades territoriales que gozan de las siguientes
funciones, conforme al artculo 289 de la Constitucin,
administrar los asuntos seccionales; planificar y
promover el desarrollo econmico y social dentro
66
23
del pas se encontraron varias deficiencias en

la prestacin de los servicios de salud. Entre
estas deficiencias se encuentran la falta de
oportunidad en la prestacin de los servicios;
congestin en el trmite de rdenes mdicas a
especialistas; cirugas pendientes; no realizacin
de exmenes mdicos al ingreso del interno
a algunos establecimientos; deficiencias en
la infraestructura sanitaria; medicamentos
vencidos; y, en general, falta de procedimientos
claros y expeditos para garantizar un nivel
adecuado de atencin.67
(35) Con el fin de encontrar soluciones ms
estructurales a dicha situacin, y como
respuesta a diversas sentencias de la Corte
Constitucional,68 en 2007 el Congreso promulg
la ley 1122, la cual ordena que las personas
privadas de la libertad sean afiliadas al rgimen
subsidiado de salud. Esto revela la ineficiencia
del Estado colombiano para proteger la salud
de las personas detenidas, ya que slo hasta el
ao 2007 se tomaron medidas para solucionar
un problema que la Corte Constitucional haba
denunciado desde 1998.
(36) Ahora bien, en la actualidad Caprecom es
la entidad que debe encargarse de la prestacin
del servicio de salud de las personas reclusas. Sin
embargo, el empalme entre el sistema antiguo de
atencin en salud y el nuevo ha sido deficiente.
Esto es as, pues las entidades que prestaban
el servicio de salud en el rgimen antiguo,
dejaron de prestar este servicio, aduciendo que
la atencin mdica de los internos ya no era su

responsabilidad. De esta forma, Caprecom es
la nica entidad que se encuentra prestando
el servicio de salud a este grupo poblacional.
No obstante, esta entidad no ha logrado an el
cubrimiento del 100% de la poblacin, dejando a
un sector de ella sin este servicio.69
(37) De acuerdo con las cifras del INPEC, a
febrero de 2009 slo el 24% de los internos
reportan tener algn tipo de seguridad social en
salud.70 No existe informacin que permita saber
si dicha cobertura es asumida por el Estado o
por entes privados (con recursos de los internos).
Ello indica que la cobertura del servicio de salud
para personas privadas de la libertad, a cargo
del Estado colombiano, puede ser menor al
porcentaje indicado, de por s ya muy bajo.
(38) La dramtica situacin en la prestacin
del servicio de salud se refleja, segn ha sido
reportado por la prensa en 2009, en que por lo
menos 700 presos de las crceles del Quindo
(departamento colombiano), no recibieron
atencin mdica durante un lapso de ms de
tres meses.71 Algo similar ocurri en la crcel
de Acacas, Meta, donde, segn la personera
de este municipio,72 para septiembre de 2009
los reclusos haban pasado alrededor de cuatro
meses sin recibir una adecuada atencin
mdica.73
Entrevista realizada a Alfredo Castillo, funcionario

de la Defensora del Pueblo Delegada para la Poltica
Criminal Penitenciaria, Bogot, octubre 5 de 2009.
69
de su territorio; ejercer funciones administrativas,

de coordinacin y de complementariedad de la
accin municipal; de intermediacin entre la nacin
y los municipios y de prestacin de los servicios que
determinen la Constitucin y las leyes (pargrafo 144).
Rodrguez R., Libardo (2005). Derecho administrativo
general y colombiano, decimocuarta edicin, Bogot,
Temis.
112968
67
Algunas de las ms importantes son las sentencias

T-153, T-606 y T-607 de 1998, de la Corte Constitucional.
68
24

Respuesta del derecho de peticin presentado por
Manuel Alejando Iturralde, profesor de la Facultad de
Derecho de la Universidad de los Andes, al INPEC el 24
de febrero de 2009.
70
El INPEC deber solucionar problemas en salud

en crceles del Quindo, en Caracol, febrero 19 de
2009. Disponible en: http://www.cej.org.co/index.
php?option=com_content&view=article&catid=10:
noticias-del-sector-justicia&id=1050:inpec-deberasolucionar-problemas-de-salud-en-carceles-delquindio&Itemid=168
71
De acuerdo con el artculo 169 de la ley 136 de 1994,

Corresponde al personero municipal o distrital en
cumplimiento de sus funciones de Ministerio Pblico
la guarda y promocin de los derechos humanos, la
proteccin del inters pblico y la vigilancia de la
conducta de quienes desempean funciones pblicas.
72
Polmica por precarias condiciones de salubridad en

crceles del Meta, en El Tiempo, septiembre 7 de 2009.
73
Propagacin de enfermedades a causa de

condiciones de detencin insalubres
(39) Adems de la clara violacin del artculo
10(1) por parte del Estado colombiano,
se presentan dos problemas adicionales
relacionados con el derecho a la salud que
vulneran la dignidad humana protegida por
el artculo 10 del Pacto: la propagacin
de enfermedades a causa de condiciones
de detencin insalubres y la ausencia de
informacin oficial al respecto.
(41) La situacin descrita por la Misin de

Naciones Unidas en 2001 se ha mantenido a lo
largo del tiempo. Las deficientes condiciones
higinico-sanitarias y de infraestructura,
agravadas por el hacinamiento en las crceles,
son bastante preocupantes, ya que generan el
desarrollo de enfermedades infectocontagiosas
como tuberculosis, lepra, varicela, hepatitis
A, hepatitis B, VIH, sfilis, gonorrea y otras
infecciones de transmisin sexual, as como
infestaciones por vectores de plaga (pulgas,
piojos, zancudos y roedores, entre otros).76
(40) En el ao 2001 la Oficina del Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos visit algunos
establecimientos carcelarios del pas. La Misin
de Naciones Unidas fue testigo de situaciones
extremas de hacinamiento, de la improvisacin
de lugares para dormir, incluso entre retretes de
baos o personas colgadas de los techos, como
ocurra en la estacin policial de Girardot. En
otros casos se presentaban inundaciones en las
celdas e incluso se comprob la contaminacin
fecal de los alimentos, como ocurri en la crcel
de Valledupar en septiembre de 2001.74 La
Misin tambin constat que las deficiencias
en materia de sanidad, evidenciada en la
carencia de sanitarios, el suministro irregular
de agua, as como la mala calidad de sta para
el consumo humano, afectaban a la mayora de
los establecimientos carcelarios y penitenciarios
del pas. Como consecuencia de lo anterior, lo
ms grave, segn el Alto Comisionado era la
frecuente falta de atencin y respuesta adecuada
por parte de las autoridades del INPEC a las
numerosas y fundamentadas denuncias de graves
deficiencias sanitarias en los establecimientos
bajo su responsabilidad.75
(42) Por ejemplo, en la crcel de Bellavista,

ubicada en la ciudad de Medelln, se present un
nmero preocupante de casos de tuberculosis.
Segn la informacin presentada en el peridico
El Mundo de Medelln, en 2004 se certificaron
por lo menos 40 casos en un muestreo que
tuvo lugar en slo 2 de los 15 patios del
establecimiento carcelario.77 El muestreo
fue cancelado por parte de las directivas de
la crcel, porque la directora consider que
los resultados seran una bomba de tiempo,
que daara la buena imagen de que goza la
crcel en el pas.78 Esta postura, defendida
por un funcionario pblico, es realmente
cuestionable, pues obstaculiza el control sobre
el grado de cumplimiento de las condiciones
mnimas de detencin que deben tener los
centros carcelarios. La crcel de Bellavista
presentaba a principios de 2005 un escenario
Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Misin
Internacional derechos humanos y situacin carcelaria
(2001). Informe centros de reclusin en Colombia: Un
estado de cosas inconstitucional y de flagrante violacin
de derechos humanos. Disponible en: http://www.
defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/informe_3.pdf
77
74

75
Procuradura Delegada en Materia de Prevencin para

Derechos Humanos y Asuntos tnicos. Grupo de Asuntos
Penitenciarios y Carcelarios (2004). El Procurador
General de la Nacin alerta frente al grado de realizacin
del derecho a la salud de las personas privadas de la
libertad. Disponible en: http://www.procuraduria.
gov.co/portal/media/file/descargas/publicaciones/
saludoficial.pdf
76
Salud: una catstrofe en Bellavista, en El Mundo,

enero 23 de 2005; Defensora del Pueblo de Colombia.
Defensora Delegada para la Poltica Criminal y
Penitenciaria (2005). Informe sobre prestacin de
servicios de salud en centros penitenciarios y carcelarios
de Colombia. Disponible en: http://www.defensoria.org.
co/pdf/informes/informe_120.pdf
78
25
casi apocalptico. Es necesario decir que existen

plagas que ya casi adquieren dimensiones
bblicas, de cucarachas y ratones, a las cuales
pocas veces se les fumiga para controlar
su rpido crecimiento.79 La falta de control
sobre las enfermedades ha llevado al aumento
dramtico de stas, lo cual se ha evidenciado
con el aumento de enfermos por sida: se pas de
121 personas contagiadas por el virus en 2004, a
242 personas en 2008; un aumento del 100% en
el transcurso de 4 aos.80
(43) La propagacin de enfermedades es
igualmente grave entre la poblacin femenina. El
Informe del Estado colombiano menciona como
avance administrativo, desde la perspectiva de
gnero, el texto Mujeres y prisin en Colombia,
publicado por la Procuradura General de la
Nacin en 2007. Es cuestionable que este
documento se presente como un avance del
Gobierno colombiano por dos razones: en primer
lugar, el informe de la Procuradura justamente
muestra que la situacin de este grupo de
personas es inadmisible, debido a la constante
violacin de sus derechos; en segundo lugar, la
Procuradura General de la Nacin no hace parte
de la rama ejecutiva, sino que es un organismo
autnomo de control, por lo cual su informe no
puede presentarse como un avance del Gobierno.
(44) Ms an cuando la Procuradura indica
que para el ao 2007 exista: i) una falta
de adecuacin de la infraestructura a las
necesidades particulares de esta poblacin
(los sanitarios carecen de privacidad, hay poco
espacio para ubicar la ropa y tiles de aseo);
ii) una ausencia de medidas para prevenir
problemas al interior de los establecimientos
carcelarios (para evitar el consumo de drogas,
por ejemplo, se implementan medidas represivas
que poco ayudan a esta poblacin, que
realmente necesita ayuda psicolgica y mdica);

79
La salud en las crceles, en El Tiempo, junio 24 de

2008.
80
26
y iii) un manejo del rgimen de visitas que

vulnera el derecho a la familia de las reclusas.81
(45) Adicionalmente, el acceso a los servicios
de salud por parte de la poblacin femenina
es deficiente. Como lo ha evidenciado la
Procuradura, existen deficiencias en la atencin
mdica de las mujeres reclusas pues no se
cumple con los requerimientos y la atencin
especial que ellas necesitan. Por ejemplo, no
hay una prestacin adecuada de los servicios
mdicos durante el perodo de embarazo y de
posparto; no existen programas encaminados a
prevenir enfermedades propias de la poblacin
femenina (cncer de seno y de cuello uterino,
entre otras), ni tampoco programas para el
control de la fertilidad. Adems, en materia de
alimentacin y agua potable, los suministros son
insuficientes, lo cual aumenta los riesgos para la
salud de las reclusas.82
(46) El uso frecuente de la accin de tutela83
tambin evidencia la deficiencia en la prestacin
de servicios de salud, tanto para hombres como
para mujeres bajo custodia. El incremento
del nmero de tutelas interpuestas donde se
solicita el amparo del derecho a la salud ha
sido significativo desde el ao 2005, como
lo muestra el grfico 4. Entre el ao 2002
(en el que se interpusieron alrededor de 63
tutelas relacionadas con el derecho a la salud
Procuradura Delegada en lo Preventivo para

Derechos Humanos y Asuntos tnicos, Grupo de
Asuntos Penitenciarios y Carcelarios (2006). Mujeres y
prisin en Colombia: anlisis desde una perspectiva de
derechos humanos y gnero. Disponible en: http://www.
procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/
publicaciones/mujeresyprisionencolombia.pdf
81

82
De acuerdo con el artculo 86 de la Constitucin de

1991, la accin de tutela es el mecanismo mediante el
cual toda persona puede reclamar ante los jueces la
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando stos resultan vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de cualquier
autoridad pblica o de los particulares en los casos
establecidos en la ley.
83
de los reclusos) y el ao 2008 (en el que se

interpusieron 1044 tutelas), el aumento de estas
acciones judiciales es de ms del 1500%.
Grfica 4.
Tendencia de la interposicin del mecanismo de tutela
para proteger el derecho a la salud.
Grfico elaborado con base en los datos de la
Defensora del Pueblo
Ausencia de informacin
(47) Como se indica en un informe de la
Defensora del Pueblo, en el ao 2005 no
existan indicadores consolidados para valorar
la real cobertura y calidad de la atencin
sanitaria que se presta a las personas privadas
de la libertad. Sin embargo, numerosos
indicios permiten concluir que el proceso de
tercerizacin implementado por el INPEC para
atender las necesidades de salud de la poblacin
reclusa, est lejos de superar las fallas que
llevaron a la Corte Constitucional a declarar
el estado de cosas inconstitucional en materia
de salud, asistencia mdica y suministro de
medicamentos al personal recluido en las
crceles del pas y que, por lo tanto, persiste
el cuadro de violaciones al derecho a la salud
de los reclusos.84 En otras palabras, la gran
mayora de la informacin oficial sobre la

situacin carcelaria, con excepcin del tema
de infraestructura, es confusa, fragmentada
y desactualizada. Esto indica una actitud de
desidia del Estado colombiano frente a su
obligacin de garantizar el derecho a la salud
y mejorar las condiciones de detencin de los
reclusos.
Defensora del Pueblo de Colombia. Defensora

Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria
(2005). Informe sobre prestacin de servicios de salud
en centros penitenciarios y carcelarios de Colombia.

Disponible en: http://www.defensoria.org.co/pdf/
informes/informe_120.pdf
84
27
Artculo 10(2): Separacin de la poblacin

reclusa
Artculo 10(2a): Separacin entre sindicados y
condenados
(48) El Comentario General No. 2185 del CDH
desarrolla el contenido del literal a) del artculo
10(2), el cual indica que los procesados deben
estar separados de los condenados y que dicha
separacin encuentra sustento en la proteccin
del derecho a la presuncin de inocencia,
tambin contemplada en el artculo 14(2)
del Pacto. El Comentario No. 21 establece la
obligacin, en cabeza de los Estados Parte, de
indicar en sus informes las modalidades de
separacin entre procesados y condenados en
sus informes, as como el rgimen aplicable a
cada uno de estos grupos.
(49) Lo anterior fue ratificado en Pinkney vs.
Canad, donde el Comit sostuvo que el hecho
de no separar a una persona acusada de los
sujetos condenados implicaba una violacin
del artculo 10(2a) del Pacto. Esta obligacin,
seala el Comit, slo puede ser obviada bajo
circunstancias excepcionales.
(50) El Comit considera que el requisito
que establece el artculo 10(2a) del Pacto
implica que los procesados estarn separados
de los condenados, salvo en circunstancias
excepcionales, lo anterior significa que stos
deben ser mantenidos en lugares distintos (pero
no necesariamente en edificios separados).
El Comit no considerara las disposiciones
descritas por el Estado Parte segn las cuales las
personas condenadas actan como servidores de
alimentos y encargados de la limpieza en el rea
de la prisin como incompatible con el artculo
10(2a), siempre que los contactos entre las dos
clases de presos se mantuvieran estrictamente
en un mnimo necesario para el cumplimiento de
dichas misiones.86

Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 9.
85
86
Pinkney vs. Canad (7/27 Oct 1981). En prrafo 30
28
(51) En el caso del seor Pinkney, el Comit

encontr que tal contacto no era mnimo sino
frecuente y por lo tanto s exista una violacin
del artculo 10(2a). Igualmente, en Fongum
Gorji-Dinka vs. Camern,87 el Comit sostuvo que
se violaba el artculo 10(2a) porque, a pesar de
que el seor Fongum no tena una condena en
su contra, fue detenido en la misma celda con
veinte personas condenadas por homicidio. En
este caso el Estado de Camern tampoco pudo
probar que la reclusin conjunta de condenados
y sindicados responda a una circunstancia
excepcional.
Respuesta del Estado sobre la separacin entre
sindicados y condenados
(52) El Sexto Informe presentado por el Estado
colombiano no incluye informacin alguna que
indique los avances en este tema y se limita a
sealar algunos pronunciamientos de la Corte
Constitucional al respecto. El Informe estatal
tampoco presenta los avances alcanzados en
lo relativo a la reclusin de ex miembros de la
Fuerza Pblica en establecimientos especiales.88
Falta de informacin emprica sobre separacin
entre sindicados y condenados
(53) La falta de informacin aportada por el
Estado colombiano sobre la separacin de la
poblacin reclusa refleja problemas que deben
ser considerados. De una parte, se evidencia
Fongum Gorji-Dinka vs. Camern CCPR/

C/83/D/1134/2002. En prrafo 5.3
87
Es importante recordarle al Comit que la Corte

Constitucional, en la sentencia T-153 de 1998, orden
la separacin de los sindicados y condenados, en un
plazo no mayor de cuatro aos a la notificacin de
la sentencia. Tambin orden el cumplimiento de
la obligacin de recluir a los miembros de la Fuerza
Pblica en establecimientos especiales, en un plazo
no mayor de tres meses luego de la notificacin de la
sentencia. Esto se debe a que la misma Corte constat
que en los centros carcelarios y penitenciarios exista
una reclusin indiscriminada de los sindicados y
condenados. La Corte tambin encontr que el Estado
colombiano vulneraba de forma manifiesta la obligacin
de recluir a los miembros de la Fuerza Pblica en
establecimientos especiales. Lo anterior constituye una
clara violacin del derecho a la presuncin de inocencia,
en el caso de los sindicados, y a la vida e integridad
personal de los reclusos, en el caso de los miembros de
la Fuerza Pblica.
88
que no existe colaboracin armnica, ni

intercambio de informacin, entre el INPEC,
entidad encargada de la administracin y
operacin de los establecimientos de reclusin
del orden nacional, y las autoridades territoriales,
encargadas de la administracin y operacin
de los establecimientos carcelarios del orden
departamental y municipal. De otra parte, el
INPEC no cumple adecuadamente con la funcin
de inspeccin y vigilancia de las crceles de las
entidades territoriales, tarea que legalmente le
corresponde.89
(54) La escasa informacin oficial disponible

indica que, mientras el nmero de sindicados
pas de 20.326 en 2000 a 23.195 en 2008, el
nmero de condenados pas de 29.490 en 2000
a 44.144 en 2008, lo cual parece indicar que la
capacidad de cupos en las penitenciaras debi
crecer a un ritmo mayor al de las crceles90
El INPEC se encarga de la administracin y operacin

de los establecimientos de reclusin nacionales, es decir,
de los controlados por el Estado central, y tiene las
funciones de control y vigilancia de las crceles de las
entidades territoriales, es decir, de las controladas por
los municipios o departamentos.
89

los Andes, al INPEC el 31 de octubre de 2008.; Instituto
90
(Grfica 5). La respuesta estatal en el Informe

presentado al Comit debera concordar con
esta informacin, de manera que la capacidad
de cupos en las penitenciaras (que albergan
condenados) creciera a un ritmo mayor que
el de las crceles (que albergan sindicados).
Sin embargo, el hecho de que actualmente no
existe separacin efectiva entre condenados y
sindicados parece ser la causa principal de la
falta de informacin estatal en este aspecto.
Grfica 5. Poblacin sindicada y condenada, y

poblacin reclusa total
Fuente: Elaboracin propia con datos del INPEC, el
DNP, la Procuradura, la Defensora y la Contralora91

aspx?idArt=%20112968 ; Departamento Nacional
de Planeacin (2008). Boletn Direccin de Justicia y
Seguridad. Cifras de Justicia. Jurisdiccin penal 19962007. Disponible en: http://www.dnp.gov.co/Portals/0/
archivos/documentos/DJS/DJS_Cifras/20_01_09_cifras_
justicia.pdf
91
29
(55) Puede concluirse, a partir de la informacin

disponible, que actualmente el Estado
colombiano viola el pargrafo a) del numeral 2
del artculo 10 del Pacto, toda vez que existe
una falta de informacin precisa y completa
sobre la materia, al tiempo que las pocas
evidencias que existen en medios oficiales
denotan que los sindicados no se encuentran
separados de los condenados. Se hace evidente
entonces, segn lo planteado hasta el momento,
que existe una violacin del artculo 10 del
PIDCP.
Artculo 10(2b): separacin entre menores y
adultos
(56) En lo que respecta artculo 10(2b), el CDH
destaca en el Comentario General No. 2192 que la
obligacin de proporcionar informacin relativa
al rgimen aplicable a los menores acusados o
delincuentes, en cabeza de los Estados Parte, es
de carcter imperativo,93 as como tambin lo es
la obligacin de precisar las medidas adoptadas
para poner en prctica dicha disposicin. De
acuerdo al CDH el artculo 10 no establece
hasta cundo se considera que una persona
es menor de edad, y por el contrario, la misma
disposicin faculta a los legisladores de cada
pas para establecerla.94 Sin embargo, el Comit
considera en el prrafo 13 del Comentario
General No.21, que el artculo 6(5) del PIDCP
sugiere que todas las personas por debajo de 18
aos sean tratadas como menores de edad por lo
aspx?idArt=%20112968 ; Departamento Nacional

de Planeacin (2008). Boletn Direccin de Justicia y
Seguridad. Cifras de Justicia. Jurisdiccin penal 19962007. Disponible en: http://www.dnp.gov.co/Portals/0/
archivos/documentos/DJS/DJS_Cifras/20_01_09_cifras_
justicia.pdf
Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 13.
92
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la

administracin de la justicia para menores (Reglas
de Beijing). Adoptadas por la Asamblea General en su
resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985.
93
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la

administracin de la justicia para menores (Reglas
de Beijing). Adoptadas por la Asamblea General en su
resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985.
menos cuando se trate de infracciones penales;

posicin que adopta el Estado colombiano.
(57) De igual forma, la jurisprudencia
internacional ha sido enftica en afirmar
que la convivencia entre prisioneros menores
y prisioneros mayores de edad es violatoria
del Pacto en su artculo 10(2b) y que no hay
excepcin vlida para incumplirlo. Por ejemplo,
en D. Thomas vs. Jamaica (1998)95 el Comit
consider que el Estado Parte haba incumplido
las obligaciones del Pacto al mantener presos
menores de edad y adultos en un mismo lugar.
Respuesta del Estado colombiano sobre
separacin entre menores y adultos
(58) El Informe del Estado colombiano dice
que la creacin de la ley 1098 de 2006, por
la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia, prev, en el captulo relacionado
con la Responsabilidad Penal, artculo 162,
el cumplimiento de las penas privativas de la
libertad [para los menores de edad] en centros
especializados y siempre separados de los
adultos.
Datos empricos
(59) Aunque el Informe del Estado colombiano
considera un avance la entrada en vigencia
de la ley 1098 de 2006, en la prctica no
existen mecanismos concretos que garanticen
el cumplimiento de este mandato legal. De
otra parte, a pesar de que los menores de edad
cumplen condenas en establecimientos de
reclusin especialmente destinados para ellos,
al momento de ser capturados permanecen
detenidos por periodos de hasta 36 horas (y en
algunos casos durante ms tiempo) en lugares
donde no se diferencia la poblacin reclusa por
edad. Incluso, dado el hacinamiento del sistema
penitenciario, reiteradamente se presentan casos
en los que menores de edad se ven obligados
a permanecer en estos centros de detencin
transitoria durante periodos prolongados
mientras se les asigna un cupo en un centro de
reclusin de menores.
94
30
D. Thomas vs. Jamaica (800/1998), del Pacto, A/54/40

vol. II (8 April 1999) 276 (CCPR/C/65/D/800/1998)
95
Conclusiones
(60) Con base en los argumentos anteriores, es
posible afirmar que, frente a la obligacin estatal
de separar a los condenados de los sindicados,
y los menores de los mayores de edad, el Estado
colombiano no ha proporcionado prueba alguna
sobre la existencia de avances significativos
desde 1997. Por consiguiente, se le solicita al
honorable Comit que declare la transgresin por
parte del Estado colombiano de los apartados a)
y b) del artculo 10(2) del PIDCP.
Artculo 10(3):
Resocializacin de los reclusos
(61) El artculo 10(3) del PIDCP establece que la
finalidad del rgimen penitenciario es la reforma
y readaptacin social de las personas privadas
de la libertad. Sobre el desarrollo de este
artculo, el CDH en el Comentario General No.
21, consider que ningn sistema penitenciario
debe estar orientado solamente al castigo;
esencialmente, debe tratar de lograr la reforma y
la readaptacin social del preso.96 As mismo, el
Comit ha reconocido el fin resocializador de la
pena en las conclusiones finales a los informes
presentados por los Estados Partes como lo es
el caso de Blgica97 o casos particulares tales
como Kelly vs. Jamaica98 y Sextus vs. Trinidad
y Tobago.99 En estos pronunciamientos en
particular, el Comit ha resaltado la importancia
de la puesta en marcha de programas
educacionales y de capacitacin laboral en los
establecimientos penitenciarios.

Rev.7 at 176 (1992). Prrafo 10.
96
En esta decisin del Comit se hace nfasis en la

necesidad de incentivar el trabajo comunitario para
lograr el fin resocializador de la pena. Observaciones
Conclusivas a Blgica (1999), prrafo 16. Disponible
en: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/
G98/197/34/PDF/G9819734.pdf?OpenElement
97
Kelly vs. Jamaica (253/1987), ICCPR, A/46/40 (8 April

1991) 241 (CCPR/C/41/D/253/1987)
98
Sextus vs. Trinidad y Tobago ICCPR, A/56/40 vol. II (16

julio 2001)
99
(62) En el numeral 11 del Comentario General

No. 21, el CDH seal que es importante que
cada Estado especifique en sus respectivos
informes qu tipo de prcticas ha implementado
y cules han sido sus resultados para cumplir
con el fin resocializador en cuestin; precisando
medidas tomadas respecto a la educacin y
programas de capacitacin laboral para los
presos, tanto en el interior como en el exterior
de los establecimientos carcelarios. El fin
resocializador de la pena fue reconocido por la
resolucin 43/173 del 9 de diciembre de 1988 de
la Asamblea General de la ONU, que establece
el conjunto de principios para la proteccin
de todas las personas sometidas a cualquier
forma de detencin o prisin (especialmente los
principios 19 y 24). Tambin ha sido desarrollado
jurisprudencialmente por los fallos de cortes
supranacionales, como la Corte Interamericana
de Derechos Humanos100 y la Corte Europea de
Derechos Humanos.101
Por ejemplo, el caso Montero Aranguren y Tibi vs.

Ecuador.
100
Ver, e. j., Colombia, Corte Constitucional, sentencias:

C-010-00, M.P: Martnez Caballero, A.; T-1319-01,
M.P: Uprimny Yepes, R.; C-067-03 M.P: Monroy
Cabra, M.G.; y C-200-02 M.P: Tafur Galvis, A. En
estos pronunciamientos la Corte establece que, de
conformidad con los tratados internacionales sobre
derechos humanos ratificados por Colombia, es
indudable que la jurisprudencia de las instancias
internacionales encargadas de interpretar esos tratados
constituye un criterio hermenutico relevante para
establecer el sentido de las normas constitucionales
sobre derechos fundamentales.
En el mbito nacional, el fin resocializador de la pena
se encuentra consagrado en los artculos 9, 142 y 143
del Cdigo Penitenciario, en el artculo 4 del Cdigo
Penal, y ha sido desarrollado en los pronunciamientos
de la Corte Constitucional: La funcin de reeducacin y
reinsercin social del condenado, debe entenderse como
obligacin institucional de ofrecerle todos los medios
razonables para el desarrollo de su personalidad, y
como prohibicin de entorpecer este desarrollo.
Adquiere as pleno sentido la imbricacin existente
entre la dignidad, la humanidad en el cumplimiento
de la pena, y la autonoma de la persona, en relacin
todas con la funcin resocializadora como fin del
sistema penal. Ver, e. j., Colombia, Corte Constitucional,
Sentencias: T-009 de 1993, M.P: Cifuentes Muoz, E.;
C-565 de 1993 M.P: Herrera Vergara, H.; C-261 de 1996,
M.P: Martnez Caballero, A.; C-430 de 1996, M.P: Gaviria
Daz, C.; C-144 de 1997, M.P: Martnez Caballero, A.;
T-153 de 1998 M.P: Cifuentes Muoz, E.; C-592 de 1998
M.P: Morn Daz, F.; T-718 de 1999 M.P: Hernndez
Galindo, J. G.; C-1112 de 2000. M.P: Gaviria Daz, C.;
C-806 de 2002 M.P: Vargas Hernndez, C.I.; T-462 de
101
31
(63) De las disposiciones internacionales

anteriormente expuestas se desprende la
obligacin de los Estados Parte del Pacto, de
brindar los medios y las condiciones necesarias
para asegurar la resocializacin de los reclusos
dentro del sistema penitenciario y carcelario
nacional. Ello se debe garantizar particularmente
en mbitos como la educacin; la capacitacin
y ocupacin laboral; los espacios de recreacin
y expresin cultural; la asistencia en salud; la
familia.
Respuesta del Estado colombiano sobre el fin
resocializador de la pena
(64) El Informe del Estado colombiano no incluye
ninguna alusin a polticas pblicas orientadas
al desarrollo de programas que tengan como
objetivo garantizar el fin resocializador de la
pena, aun cuando el prrafo 10 del Comentario
General No. 21 seala que el Comit desea
recibir informaciones detalladas sobre el
funcionamiento del rgimen penitenciario del
Estado Parte.
Informacin emprica sobre resocializacin
Educacin
(65) Desde un punto de vista cuantitativo,
el sistema carcelario colombiano no cuenta
con suficientes programas educativos.
Para el ao 2009 tan slo 31 de los 143
establecimientos carcelarios del orden nacional
haban implementado un modelo educativo
especficamente diseado para reformar a
convictos.102 Aunque existen algunos programas
educativos en los penales, stos no cubren a
la totalidad de la poblacin reclusa que podra
beneficiarse con ellos. Esto se puede comprobar
en el Informe de Gestin del INPEC de 2008. Por
ejemplo, en los establecimientos que forman
parte de la Direccin Regional Central,103 de un
2009 M.P: Gonzlez Cuervo, M.; T-1291 de 2000, M.P:

Hernndez, J. G.
Educacin en las crceles, La Silla Vaca, 31 de mayo

de 2009. Disponible en: http://www.lasillavacia.com/
elblogueo/blogoeconomia/educaci-n-en-las-c-rceles
102
Para una administracin adecuada, el INPEC agrup

los establecimientos carcelarios en funcin de la zona
en la que se encuentran situados. As, hoy en da existen
103
32
total de 16.467 internos slo se atendieron

1636 internos analfabetas, 3600 internos en
el programa de primaria, 3521 internos en
el programa de bachillerato, 206 internos en
educacin superior a distancia, y se prepararon
643 reclusos para validar o presentar la prueba
de Estado ante el ICFES;104 en la Direccin
Regional de Occidente, de 11.757 internos,
slo 2070 recibieron educacin formal, y en la
Direccin Regional Norte, nicamente el 34%
de la poblacin reclusa tuvo acceso a esta clase
de servicios.105
(66) Desde un punto de vista cualitativo,
diferentes hechos demuestran que los programas
de educacin de los centros de reclusin
colombianos no son adecuados. De acuerdo con
los mismos funcionarios del INPEC, uno de los
principales problemas parece ser una carencia
de personal docente capacitado para esta labor.
La situacin es tan precaria que incluso en
algunos casos son los mismos internos los que
toman el papel de docentes.106 Por otra parte,
organismos de control estatales han denunciado
las carencias de estos programas. Segn la
Defensora del Pueblo, stos slo funcionan
como mecanismos para reducir el tiempo de
duracin de la pena privativa de la libertad; no
son percibidas por la mayora de los reclusos
como verdaderas herramientas de aprendizaje
y capacitacin. Esto hace que los talleres
educativos carezcan de objetivos especficos y,
por tanto, no transmiten los hbitos personales
y las habilidades tcnicas necesarias que
garanticen la reinsercin social en el futuro.107
un total de seis zonas: la Direccin Regional Central, la

Direccin Regional Norte, la Direccin Regional Oriente,
la Direccin Regional Noreste, la Direccin Regional
Occidental y la Direccin Regional del Viejo Caldas.

los Andes, al INPEC el 31 de octubre de 2008;
104
No existen cifras exactas sobre las otras zonas. Si

bien se alega que en estas zonas se han implementado
programas de educacin, el Informe de Gestin no
refleja la eficacia de ellos; Direccin Regional Oriente:
sin cifras exactas; Direccin Regional Noreste y
Direccin Regional Viejo Caldas: No hay cifras.
105
Educacin en las Crceles, La silla Vaca, 31 de mayo

de 2009. Disponible en: http://www.lasillavacia.com/
106
107
Defensora del Pueblo de Colombia (2003). Anlisis
REGIONAL
Central
Occidente
Norte
Oriente
Noroeste
Viejo Caldas
Total General
Capacitacin y ocupacin laboral

(67) Desde una perspectiva cuantitativa, no
es satisfactorio el porcentaje de reclusos que
participan en programas de capacitacin laboral
o que tienen efectivamente un trabajo. En lo
que concierne a la capacitacin laboral, de
acuerdo con el informe de gestin del INPEC de
2008, en la Direccin Regional Central, de un
total de 16.467 internos, 12.707 participaron en
programas de capacitacin laboral. En lo relativo
a la ocupacin laboral de las personas privadas
de la libertad, de acuerdo con este mismo
informe, en la Direccin Regional Occidente el
porcentaje de reclusos con una ocupacin laboral
era el 31,06%. As, los programas de educacin
y laborales ofrecidos por el Estado colombiano
a la poblacin reclusa no cubren a una buena
parte de sta; y, lo que es ms preocupante, esta
situacin tiende a empeorar (tabla 1).
Estudio
%
67
51
58
45
54
56
58
2007
Trabajo
%
34,70
31,50
25,00
39,40
25,20
42,70
33,60
Estudio
%
29
23
29
20
28
28
27
2008
Trabajo
%
23
16
21
22
25
26
22
Tabla 1. Participacin de la poblacin reclusa en

programas de resocializacin
Fuente: INPEC
(68) Desde una perspectiva cualitativa, la
capacitacin y ocupacin laboral de los reclusos
tampoco tienen niveles satisfactorios. Sobre este
tema, la Contralora General afirma que existen
varias debilidades en estos programas, tales
como: la falta de gestin de las regionales para
impulsarlos; desorganizacin administrativa;
falta de registros y seguimiento que impide
la toma de decisiones acertadas en cuanto al
desarrollo de los proyectos productivos y las
escuelas de formacin laboral.108
(69) La Contralora tambin denuncia que, por
un lado, las metodologas diseadas para el
desarrollo de esta clase de proyectos no han
tenido en cuenta el conocimiento y la capacidad
de los internos y, por otro, que la desigualdad en
el acceso a los servicios prestados a los internos
generan inequidad en el tratamiento que se le
brinda a esta poblacin.
(70) A pesar de que el sistema progresivo
que se adopt en Colombia exige que las
autoridades identifiquen el perfil de los internos
y las necesidades de stos, de manera que los
proyectos que se planteen sean los adecuados
Controlara Delegada para el Sector Defensa,

Justicia y Seguridad Direccin de Estudios Sectoriales
(2008). La poltica penitenciaria y carcelaria en
Colombia. Evaluacin de la resocializacin y las medidas
112968
108
sobre el actual hacinamiento carcelario y penitenciario en

Colombia, 2003. Disponible en: http://www.defensoria.
org.co/red/anexos/pdf/02/informe_101.pdf
33
para su resocializacin,109 en el sistema

colombiano no hay claridad sobre este tema.
Esto se constata con la informacin entregada
por el INPEC, segn la cual, a febrero de 2008,
12.800 internos no haban sido clasificados
(33%).110 As mismo, segn lo ha reconocido el
INPEC, las polticas, cobertura y mecanismos
de seguimiento y control a los programas de
resocializacin no han sido eficientes.111 Por
lo anterior, resulta muy difcil corregir las
deficiencias existentes en materia de programas
de resocializacin previstos en el sistema
penitenciario y carcelario del pas.
(71) Por ltimo, la Contralora resalta que el
hacinamiento obstaculiza la puesta en marcha
de estos programas, pues no hay espacios y
equipos suficientes y adecuados para llevarlos a
cabo.
Recreacin, cultura y deporte
(72) El documento sobre rendicin de cuentas
del INPEC del ao 2007, afirma que se han
celebrado eventos como los Juegos Deportivos
As, durante la primera fase del tratamiento

penitenciario el Consejo de Evaluacin y Tratamiento
(CET) debe evaluar y clasificar al interno con criterios
sociales, psicolgicos y jurdicos, con el fin de indicar
la clase de tratamiento que requiere y emitir concepto
sobre el tipo de establecimiento donde debe purgar
la pena. Tambin se busca establecer el grado de
compromiso del interno con el proceso y su disposicin
para iniciar el tratamiento. Controlara Delegada para
aspx?idArt=%20112968
109

112968
110

Informacin sobre los planes de mejoramiento. Informe
presentado a la Contralora General de la Repblica,
2007. Disponible en: http://www.inpec.gov.co/portal/
page/portal/INPEC%20CONTENIDO/INPEC%20
INSTITUCION/INPEC%20HOY-PRESUPUESTOPLANES/INPEC%20HOY-PLAN%20MEJORAMIENTO/
avanceplanmejoramiento2008.xls
111
34
Penitenciarios y Carcelarios; concursos como

el de Cuento y Poesa y el de Pintura y
Escultura, y proyectos como la Caja Viajera
o la Maleta de Pelculas (que propician la
lectura y el anlisis de material flmico). En el
Informe de Gestin de 2008 ya sealado, slo
se mencionan la realizacin de los concursos de
Cuento y Poesa y de Pintura y Escultura, lo
cual pareciera indicar que las otras actividades
dejaron de realizarse. Por consiguiente, es vlido
afirmar que las medidas encaminadas a fomentar
la recreacin, la cultura y el deporte no han
tenido continuidad.

(73) Con base en la informacin que hasta aqu
se ha presentado, el sistema penitenciario y
carcelario colombiano no est en capacidad de
proveer los medios necesarios para garantizar el
fin resocializador de la pena, lo que constituye
una violacin del numeral 3 del artculo 10 del
PIDCP
Conclusiones
(74) En esta parte del informe se han presentado
elementos fcticos suficientes para evidenciar
la violacin del Estado colombiano de cada
uno de los apartes del artculo 10 del PIDCP.
Se ha mostrado que se viola el derecho a la
integridad de los prisioneros colombianos
por las condiciones de hacinamiento (41,7%)
en las que son obligados a convivir -artculo
10(1)-. Tambin se ha indicado que no existe
una adecuada separacin entre los prisioneros
condenados y los procesados, lo cual vulnera
los derechos a la integridad personal y a la
presuncin de inocencia de los ltimos -artculo
10(2a)-. Relacionado con lo anterior, se ha
mostrado que tampoco existe una adecuada
separacin entre los detenidos que son menores
de edad de los mayores, y que en muchas
ocasiones los menores pasan largos perodos
de detencin con mayores de edad lo cual viola
los trminos del artculo 10(2b). Finalmente,
se ha mostrado que a causa de los problemas
estructurales del sistema penitenciario y
carcelario colombiano tales como el alto nivel
de hacinamiento y la falta de polticas pblicas
adecuadas, el fin resocializador de la pena no se
cumple o se cumple inadecuadamente, violando
el artculo 10(3).
(75) Sumado a lo anterior, de acuerdo con el

prrafo No. 6 del Comentario General No. 21,
los Informes de los Estados Parte deben dar
informacin detallada sobre la legislacin
nacional y cuestiones administrativas que
tengan incidencia en los derechos que componen
el artculo 10(1) del Pacto. Por consiguiente,
haciendo referencia a la falta de informacin
que se present anteriormente sobre el
hacinamiento y la omisin de informacin oficial
que se presenta con respecto a la prestacin del
servicio de salud, debe entenderse que existe una
violacin del artculo 10(1) del Pacto.
35
ARTCULO TRES:
DERECHO A LA IGUALDAD ENTRE
HOMBRES Y MUJERES
(76) El artculo 3 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos dispone que
Los Estados Partes en el presente Pacto se
comprometen a garantizar a hombres y mujeres
la igualdad en el goce de todos los derechos
civiles y polticos enunciados en el presente
Pacto.112 Segn el Comentario General No. 28 del
CDH, para cumplir con este mandato, los Estados
Parte deben satisfacer tres condiciones: i) los
hombres y las mujeres deben estar separados;
ii) el personal de vigilancia en los recintos
carcelarios femeninos debe estar compuesto
slo por mujeres; y iii) los Estados Parte deben
garantizar el acceso a tratamientos mdicos
y sanitarios que satisfagan las necesidades
particulares de ambos sexos113.
(77) Estas condiciones han sido igualmente
defendidas por otras organizaciones
internacionales. Por un lado, el Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Contra
la Mujer (CEDCM) ha reiterado la necesidad
de separar hombres y mujeres privados de la
libertad. En las Observaciones Conclusivas que
este Comit le hizo al Estado de Bangladesh en
1997, por ejemplo, se subray la importancia
de que el Estado tenga centros de reclusin
especiales para mujeres, pues de lo contrario
se vulnera su seguridad y dignidad.114 Por otro
lado, el Consejo Econmico y Social de las
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,

artculo 3.
Naciones Unidas en la Aclaracin Adicional de

las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos (1957), en su parte I, pargrafos 23(1)
y 26(1b) exige que los Estados Parte garanticen
el acceso a tratamientos mdicos y sanitarios
acordes con las necesidades concretas de la
poblacin femenina. En particular, seala que
para satisfacer las necesidades de las mujeres
embarazadas en etapas prenatales y de posparto
los Estados deben proveer instalaciones
especiales que respondan a un ambiente salubre
e higinico.
Respuesta del Estado colombiano sobre hombres
y mujeres privados de la libertad
(78) El Informe presentado por el Estado
colombiano no seala ningn avance en la
proteccin del derecho a la igualdad que segn
el artculo 3 del PIDCP est en cabeza de las
mujeres privadas de la libertad. El nico aparte
en el que se menciona el tema aparece en el
prrafo 368 del Informe. En esta seccin, se
hace referencia a un documento producido por
la Procuradura General de la Nacin115, en el
que se hace un diagnstico de la situacin de
las mujeres en las crceles. Sin embargo, este
documento no puede considerarse un avance
efectivo del Estado colombiano en la satisfaccin
del derecho a la igualdad de las mujeres
privadas de la libertad. El escrito es en realidad
una denuncia de las violaciones de derechos
112
Comentario General No. 28: La igualdad de derechos

entre hombres y mujeres, (Art. 3), Comit de los
Rev.7 at 207(2000).
113
Bangladesh, ICCPR, A/52/38/Rev.1 part II. (1997). En

prrafo 443.
114

115
37
humanos a las que son sometidas las mujeres

que se encuentran recluidas en las crceles
colombianas.116
Datos empricos sobre igualdad entre hombres y
mujeres privados de la libertad
(79) La gravedad de la deficiencia en la respuesta
estatal se hace ms evidente cuando se analiza
la situacin concreta que viven las mujeres
en las prisiones de Colombia. En particular,
se evidencian dos problemas transversales. El
primero es la ausencia de certeza sobre la plena
y efectiva separacin entre hombres y mujeres
privados de la libertad. El segundo, la ausencia
de servicios mdicos que tengan en cuenta
las necesidades particulares de la poblacin
femenina. Ambos hechos, presentes hoy en da
en las prisiones colombianas, violan el artculo
3 del Pacto.
Ausencia de separacin material entre hombres
y mujeres
(80) La Oficina de Planeacin del INPEC seala
que en Colombia hay un total de 4851 mujeres
privadas de la libertad en los establecimientos
penitenciarios y carcelarios administrados por
esta entidad117. De ese total, 1802, es decir el
37,14%, estn recluidas en establecimientos
carcelarios habitados tambin por hombres. La
informacin que provee el Estado colombiano
no permite concluir si, al menos para ese
37,14%, existen pabellones femeninos que
estn claramente separados de los pabellones
masculinos, y si los lugares de reclusin de las
mujeres pueden responder satisfactoriamente a
sus necesidades especiales, por ejemplo, atencin
mdica en el rea de ginecologa y obstetricia. Es
decir, no hay informacin que permita saber si en
estos centros de reclusin existe un conjunto de
celdas y unas zonas comunes, como baos, reas
La funcin principal de la Procuradura es velar por

el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en
la Constitucin y la ley a los servidores pblicos a travs
de una accin preventiva.
116

Poblacin interna en establecimientos de reclusin
discriminada por sexo, marzo 2010. Disponible en:
http://www.INPEC.gov.co/portal/page/portal/INPEC_
DISENIO,
117
38
de recreacin, enfermeras, que estn destinadas

exclusivamente a la poblacin femenina.118
(81) Es importante anotar tambin que la
exigencia del artculo 3 del PIDCP, en el sentido
de separar a los hombres y mujeres privados
de la libertad, no parece cumplirse de manera
adecuada en las crceles que est construyendo
el Estado colombiano actualmente. La
Contralora General de la Repblica119 ha dicho
que la poltica penitenciaria y carcelaria adolece
de una perspectiva de gnero [pues an persiste]
la construccin de pabellones de mujeres en los
establecimientos diseados para hombres120. En
las nuevas crceles no se proveen, por ejemplo,
espacios para guarderas o salas cuna, as como
tampoco espacios apropiados para realizar
exmenes ginecolgicos u obsttricos.121
(82) El problema de la poblacin femenina se
agrava por el nivel de hacinamiento que existe
en los centros carcelarios exclusivos para
mujeres. Actualmente, existen nueve prisiones
nacionales de mujeres que ofrecen 2246 cupos.
Partiendo del total de mujeres recluidas, y una
vez restado el porcentaje que habitan en penales
mixtos, tenemos que hay 3049 mujeres privadas
de la libertad que ocupan establecimientos
exclusivamente femeninos. Lo anterior arroja una

Delincuente. Aprobadas por el Consejo Econmico y
Social en sus resoluciones 663C (XXIV) del 31/VII/1957 y
2076 (LXII) del 13/V/1977, Ginebra Suiza. En prrafo 8.
118
La Contralora General de la Repblica es el mximo

rgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la
misin de procurar el buen uso de los recursos y bienes
pblicos y contribuir a la modernizacin del Estado,
mediante acciones de mejoramiento continuo en las
distintas entidades pblicas.
119

de 2010.
120

121
alarmante cifra de hacinamiento del 135,75%122.

Esta cifra supera notablemente los datos de
hacinamiento generales del sistema, lo cual
prueba que las condiciones de las mujeres son
an ms difciles que las de los hombres en los
centros penitenciarios de Colombia.
Ausencia de servicios mdicos diferenciados
(83) La situacin no mejora si se analiza el
segundo problema transversal, es decir, la
ausencia de servicios mdicos que tengan
en cuenta las necesidades particulares de la
poblacin reclusa femenina. La Procuradura
General de la Nacin seala, en el mismo
documento citado por el Estado en el prrafo
368 del Informe, que las mujeres reclusas
en Colombia no tienen acceso completo a
servicios mdicos adecuados.123 Como se anot
anteriormente, la Procuradura identific que
en Colombia no se ofrecen servicios mdicos
adecuados durante el perodo de embarazo y de
posparto, y no existen programas encaminados
a prevenir enfermedades propias de la
poblacin femenina. Situacin que se agrava
por el deficiente suministro de agua potable
y alimentacin adecuada para este grupo
poblacional.124
Conclusiones
(84) La evidencia emprica expuesta muestra
una realidad que no se ajusta a las obligaciones
del Pacto. En primer lugar, en relacin con la
separacin entre hombres y mujeres en los
establecimientos penitenciarios colombianos,
se mostr que no existe evidencia clara de
que en la prctica los penales mixtos tengan
la separacin material exigida por el Comit.
Adicionalmente, el porcentaje de hacinamiento
en los penales femeninos triplica el porcentaje
de todo el sistema, lo cual evidencia una
situacin alarmante que agrava las condiciones
de reclusin de la poblacin femenina.
Finalmente, en relacin con los tratamientos
mdicos y sanitarios a los que tienen acceso las
mujeres, se anotaron una serie de carencias y
deficiencias inaceptables a la luz del Pacto. No
hay duda entonces, de que los anteriores hechos
constituyen una violacin del artculo 3 del
PIDCP.

Poblacin interna en establecimientos de reclusin
discriminada por sexo, marzo 2010. Disponible en:
http://www.INPEC.gov.co/portal/page/portal/INPEC_
DISENIO,
122

123

Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria
(s.f.). Los derechos humanos de la mujer privada de
la libertad en Colombia. Disponible en: http://www.
defensoria.org.co/pdf/informes/informe_111.pdf ;
Procuradura Delegada en Materia de Prevencin para
Derechos Humanos y Asuntos tnicos. Grupo de Asuntos
Penitenciarios y Carcelarios (2004). El Procurador
General de la Nacin alerta frente al grado de realizacin
del derecho a la salud de las personas privadas de la
libertad. Disponible en: http://www.procuraduria.
gov.co/portal/media/file/descargas/publicaciones/
saludoficial.pdf
124
39
ARTCULO SEIS:
DERECHO A LA VIDA
(85) El artculo 6 del PIDCP protege el derecho
a la vida. Para este Informe Sombra resulta
particularmente relevante el inciso primero de
dicho artculo, que establece: el derecho a la
vida es inherente a la persona humana. Este
derecho estar protegido por la ley. Nadie podr
ser privado de la vida arbitrariamente.
(86) El CDH en el Comentario General No. 6
seala que los Estados Parte deben adoptar
las medidas necesarias, no slo para prevenir
las muertes que puedan ser causadas por
particulares, sino tambin para prevenir aquellas
que puedan cometer los funcionarios del
Estado.125 Esta obligacin general, segn nuestra
interpretacin, se incumple cuando la asistencia
en salud a los internos es precaria o cuando se
incumplen las obligaciones concretas de proteger
y proveer seguridad a los detenidos.
(87) De la misma Observacin General No. 6
tambin puede derivarse que la vida no puede
interpretarse nicamente en sentido estricto,
esto es, como la mera supervivencia biolgica
de las personas. sta debe entenderse tambin
como el derecho a tener una vida digna126. En
esta Observacin General el Comit tambin
precis que, para poder tener condiciones de
vida dignas, resulta fundamental poder contar
con un servicio de salud bsico. En el caso de
las personas privadas de la libertad, el Comit
agrega que proveer ese servicio de salud bsico
es una obligacin que est en cabeza de los
Estados Parte.127
Comentario General No. 6. (Art. 6), Comit de los

Derechos Humanos, 16 sess., A/37/40 (1982). En
pargrafo 1-7 y pargrafo 3.
125

pargrafo 1-7 y prrafo 5.
126
127
(88) El CDH tambin se ha pronunciado frente

al incumplimiento de la obligacin estatal de
proteger y proveer seguridad a los detenidos.
En las Conclusiones Generales al Estado de
Repblica Dominicana en 2001, despus de que
el Comit constat que poda existir una cifra
significativa de muertes de prisioneros bajo
la custodia de dicho Estado, el Comit afirm
que las muertes violentas en los penales son
responsabilidad de las autoridades estatales por
no tomar las medidas necesarias para evitarlas128.
Respuesta del Estado colombiano sobre el
derecho a la vida
(89) Sobre las obligaciones de proteger la
vida digna de los internos existe tan slo
una referencia en el Informe presentado por
Colombia. sta se hace en el prrafo 339 del
Informe, que destaca la entrada en vigencia de la
ley 1122 de 2007, la cual establece la afiliacin
obligatoria de la poblacin carcelaria al sistema
general de salud pblica.
Datos empricos sobre el derecho a la vida de las
personas privadas de la libertad en Colombia
(90) En Colombia se identifica el incumplimiento
de dos de las obligaciones que ha identificado el
Comit en relacin con la proteccin del derecho
a la vida de los reclusos. La primera se refiere a
la prestacin del servicio bsico de salud, y la
segunda a la proteccin de la integridad de los
reclusos. Ambas, obligaciones que, en el caso de
los reclusos, recaen sobre el Estado.

Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 3.
Repblica Dominicana, U.N. Doc. CCPR/CO/71/DOM

(2001). En prrafo 8
128
41
Deficiente prestacin del servicio de salud

(91) La expedicin de la ley 1122 de 2007
constituye, sin duda, un avance en la proteccin
de los derechos de las personas privadas de la
libertad. Sin embargo, tambin es importante
anotar que la implementacin de esta norma ha
sido notablemente deficiente. Las entidades que
prestaban el servicio bajo el sistema anterior,
alegan hoy en da que ya no les compete
prestarlo, mientras que Caprecom, entidad
encargada de prestar el servicio actualmente, ha
sido incapaz de suministrarlo adecuadamente
y de manera universal. Esta situacin ha tenido
como resultado que un grupo importante de la
poblacin carcelaria se encuentre sin ningn tipo
de asistencia mdica efectiva.129
(92) En recientes declaraciones, Caprecom ha
sealado que no ha podido prestar el servicio
de salud adecuadamente pues existen 28.000
reos en el sistema penitenciario colombiano,
es decir el 35,25% de la poblacin reclusa, que
no tiene identificacin.130 Este hecho, agrega
Caprecom, hace imposible individualizar a los
internos de manera que se les pueda prestar
el servicio de salud al que tienen derecho. La
empresa prestadora, igualmente, acusa al INPEC
de las fallas que impiden la identificacin de las
personas privadas de la libertad en Colombia.
(93) El evidente problema en la prestacin
del servicio de salud, sea por responsabilidad
del INPEC o de la empresa prestadora de
este servicio, viola la obligacin que, segn
el PIDCP, tiene el Estado colombiano de
garantizar que los reclusos bajo su custodia
tengan una vida digna. Dos hechos adicionales
confirman esta afirmacin. El primero se refiere
a las abundantes acciones de tutela que han
presentado los reclusos en los ltimos aos para
proteger su derecho a la salud, y el segundo,
la injustificada dilacin en la prestacin del
servicio.
(94) Como se evidenci en la seccin referente

al artculo 10 del Pacto (grfico 4), entre los
aos 2002 y 2008 el aumento de las acciones de
tutela ha sido de ms de 1500%, lo cual resulta
alarmante. En relacin con la injustificada
dilacin en la prestacin del servicio, slo hace
falta retomar los casos expuestos anteriormente,
donde se muestra que en crceles completas,
durante periodos superiores a cuatro meses, no
se les ha provedo servicio de salud alguno.131
Deficiente proteccin de los reclusos
(95) La segunda obligacin que el Estado
colombiano incumple en relacin con el
artculo 6 del PIDCP se refiere a la ausencia
de proteccin de los reclusos. La obligacin del
artculo contiene dos mandatos. El primero, que
el Estado debe prever y controlar los peligros
que pueda sufrir una persona retenida desde el
momento mismo en que se produce la privacin
material de la libertad hasta el momento en
que es devuelta a la sociedad; y segundo, que el
Estado debe abstenerse de cualquier conducta
que pueda vulnerar o poner en peligro la vida de
los internos.132
(96) Tanto la informacin judicial disponible
como la informacin publicada en la prensa
colombiana confirman que el primer mandato se
incumple. Sin embargo, no existe informacin en
relacin con el cumplimiento o incumplimiento
del segundo. En cuanto al primer mandato,
existe informacin judicial contundente que
muestra su violacin. Existen cuatro sentencias
proferidas en los ltimos doce aos por el
mximo tribunal de la jurisdiccin contencioso
administrativa de Colombia en donde se condena
al Estado por ser responsable de la muerte de
personas privadas de la libertad.133 Los medios de
Polmica por precarias condiciones de salubridad

en crceles del Meta, en El Tiempo, septiembre de 2009.
Disponible en: http://www.eltiempo.com/colombia/
llano/polemica-por-precarias-condiciones-desalubridad-en-carceles-del-meta_6040649-1.
131

129
Crece polmica por presos sin identificar en crceles

colombianas, en El Tiempo, 19 de abril de 2010.
justicia/crece-polemica-por-presos-sin-identificar-encarceles-colombianas_7627748-1
130
42

pargrafo 1-7.
132
Fallo del 24 de julio de 1998, del Consejo de Estado;

fallo del 24 de mayo de 2001, del Consejo de Estado,
133
comunicacin tambin han denunciado casos de

muertes violentas dentro de los establecimientos
carcelarios. Slo para citar algunos ejemplos, se
han mencionado los casos de John Jairo Garca
Conde, quien muri en 1995, al da siguiente
de haber ingresado a la Crcel Modelo de
Bucaramanga;134 Vctor Hernndez, quien muri
el 28 de febrero de 1997;135 Javier Mauricio
Montoya, asesinado el da 7 de abril de 2009;136
y Daney Mora Aguirre, quien muri el 22 de
febrero de 2010.137 Todas estas muertes han
sido el resultado de amotinamientos, que se dan
con una frecuencia significativa dentro de los
establecimientos carcelarios en Colombia. Dicha
situacin evidencia que las autoridades estatales
son incapaces de garantizar la seguridad al
interior de los penales y de proteger el derecho a
la vida de los internos.
Conclusiones
(97) La evidencia emprica presentada en la
anterior seccin permite concluir que el Estado
colombiano est incumpliendo el inciso primero
del artculo 6 del PIDCP. La violacin de este
artculo se da, por un lado, porque el Estado
colombiano no ha logrado prestar a sus internos,
de manera adecuada, el servicio de salud y,
por tanto, afecta negativamente su derecho a
una vida digna. Por el otro lado, porque existen
casos documentados y condenas de tribunales
nacionales en contra del Estado colombiano, que
prueban la ineficiencia de ste en la proteccin
de la vida e integridad de sus internos.
radicacin nmero: 19001-23-31-000-1993-281901(12819); fallo del 11 de noviembre de 2002, del

Consejo de Estado, radicacin nmero: 05001-23-24000-1993-0288-01); fallo del 3 de mayo de 2007, del
Consejo de Estado, radicacin nmero: 25000-23-26000-1997-05080-01(21511).
Multan al Inpec por muerte de un recluso, en El
Espectador, 21 de agosto de 2008.
134
Destruida Crcel De Valledupar, en El Tiempo, 28 de

febrero de 1997.
135
Por desinformacin, INPEC trata de ponerle

brazalete a interno muerto en Barranquilla, en RCN.
Disponible en: http://www.rcnradio.com/noticias/
locales/17-03-10/por-desinformaci-n-inpec-trata-deponerle-brazalete-interno-muerto-en-barr.
136
Un muerto y 19 heridos deja enfrentamiento en

crcel de Cali, en Semana, 22 de febrero de 2010.
137
43
ARTCULO SIETE:
GARANTA DE NO SOMETIMIENTO A TORTURA,
TRATOS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
(98) El artculo 7 del PIDCP garantiza a los
individuos que no sern sometidos a tortura
o a tratos crueles, inhumanos o degradantes.
El artculo afirma que Nadie ser sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes. En particular, nadie ser sometido
sin su libre consentimiento a experimentos
mdicos o cientficos.138
(99) La definicin de tortura que se ha aceptado
internacionalmente, aunque proviene de un
instrumento internacional no obligatorio para
el CDH, es la que aparece en el artculo 1 de la
Convencin contra la Tortura.139 Por su parte, los
tratos crueles e inhumanos o degradantes hacen
referencia a todas las formas de imposicin
de un sufrimiento intenso que no pueden ser
clasificados como tortura por falta de uno de
sus elementos esenciales.140 Asimismo, el CDH
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,

Artculo 7.
138
Artculo primero: A los efectos de la presente

Convencin, se entender por el trmino tortura
todo acto por el cual se inflija intencionadamente a
una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean
fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de
un tercero informacin o una confesin, de castigarla
por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha
cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona
o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier
tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o
sufrimientos sean infligidos por un funcionario
pblico u otra persona en el ejercicio de funciones
pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o
aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores
o sufrimientos que sean consecuencia nicamente
de sanciones legtimas, o que sean inherentes o
incidentales a stas.
139
Nowak, M. (2005) U.N. Covenant on Civil and Political

Rights: CCPR Commentary, 2nd edition, N.P. Engel, Kehl,
p. 163.
140
tambin ha dado elementos para caracterizar

los tratos crueles, inhumanos y degradantes,
sosteniendo que:
Lo que constituye un trato inhumano o
degradante en el sentido del artculo 7
depende de todas las circunstancias del
caso, tales como la duracin y la forma
del trato, sus caractersticas fsicas o los
efectos mentales, as como el sexo, la edad
y estado de salud de la vctima. Adems,
el nivel o la gravedad de la pena o tratamiento en particular involucrados parece
ser un elemento para determinar si el tratamiento asciende a actos prohibidos por
el artculo 7.141
(100) Esta definicin es particularmente
importante en el anlisis del caso de las personas
privadas de la libertad en Colombia. El CDH
se ha pronunciado sobre este artculo en la
Observacin General No. 20, siendo esta ltima
la doctrina vigente. En esta Observacin General,
el Comit hace seis precisiones esenciales para
el caso que se estudia en este Informe Sombra.
La primera se refiere a que la prohibicin de
tortura o tratos crueles o inhumanos tiene
como finalidad la proteccin de la dignidad y la
integridad fsica y mental de la persona.142 La
segunda, que la prohibicin del artculo 7 es
absoluta, esto es, ninguna limitacin puede ser
Antti Vuolannevs. Finland,ComunicacinNo.

265/1987, U.N. Doc.CCPR/C/35/D/265/1987
(1989).
141
Comentario general No. 20: Prohibicin de la

tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, (Art. 7), Comit de Derechos Humanos, 44
sess,, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 173(1992). En
prrafo 2.
142
45
vlidamente impuesta por el Estado, aun bajo

situaciones excepcionales u orden de superior
jerrquico o autoridad competente.143 La tercera,
que el artculo impone una obligacin positiva
a todos los Estados Parte de tomar acciones,
legislativas o de cualquier ndole, que permitan
garantizar la dignidad y la integridad fsica
y mental de las personas.144 En cuarto lugar,
el Comit ha establecido que la diferencia
entre tortura y tratos crueles e inhumanos se
encuentra en la intensidad de los hechos y en el
propsito perseguido por sus perpetradores.145
En quinto lugar, el Comit ha dicho que las
obligaciones referentes a la tortura y a los
malos tratos son indivisibles, interdependientes
e interrelacionadas.146 Finalmente, el Comit
ha enfatizado que los Estados Parte tienen la
obligacin de recopilar informacin que permita
diagnosticar el cumplimiento o incumplimiento
del artculo 7 en las prisiones.147
(101) El CDH tambin ha construido una relacin
directa entre el artculo 10 y el artculo 7 del
Pacto en el caso de las personas privadas de la
libertad. En palabras del Comit el tratamiento
que viola el artculo 7 probablemente ser
una violacin del artculo 10 si la vctima es
un detenido,148 pues ste ha entendido que se
trata de obligaciones complementarias.149 As, en

prrafo 3.
143

sess,, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 173(1992).). En
prrafo 2.
144

prrafo 4.
145
146
CAT, Observaciones Generales, en: CAT/C/GC/2.

Rev.7 at 176 (1992).
147
148
149
46

el caso de las personas privadas de la libertad,

una violacin del artculo 7 conducir a una
violacin del artculo 10 pues la violacin de
la prohibicin de malos tratos150 implicar una
afectacin negativa de la dignidad y de las
condiciones de detencin de los presos. Esta
conexin ser de vital importancia, ya que
muchos de los hechos narrados en el aparte
emprico de esta seccin del Informe Sombra,
pueden haber sido presentados como violaciones
del artculo 10, pero debido a su gravedad,
pueden ser clasificados igualmente como
violaciones del artculo 7.
(102) El Comit comnmente ha clasificado
como tratos crueles e inhumanos los casos de
personas privadas por la libertad sometidas a
aislamiento prolongado;151 la incomunicacin
de presos;152 el hacinamiento;153 y la deficiente
prestacin del servicio de salud, que va unida
a preocupantes condiciones de salubridad.154
Para el caso colombiano resultan relevantes los
ltimos dos.
Respuesta del Estado colombiano sobre la
garanta de no sometimiento a tortura o tratos
crueles, inhumanos o degradantes
(103) En relacin con los dos ltimos
problemas identificados por el Comit, es decir,

Rev.7 at 176 (1992).
Debe entenderse por la expresin malos tratos,
aquellos tratos o penas que son crueles, inhumanos y
degradantes.
150
Revisar: Kang vs. Repblica de Korea, Comunicacin

No. 878/1999.
151
Revisar: Vctor Alfredo Polay Campos vs. Per,

Comunicacin N 577/1994, U.N. Doc. CCPR/
C/61/D/577/1994 (9 de enero de 1998).
152
Shaw vs. Jamaica Comunicacin No. 704/1996, U.N.

Doc. CCPR/C/62/D/704/1996 (4 June 1998). Griffin vs.
Espaa (493/92) CCPR/C/53/D/493/1992; Paraguay.
U.N. Doc. CCPR/C/PRY/CO/2 (2006).
153
Revisar: Simpson vs. Jamaica (695/1996), ICCPR,

A/57/40 vol. II (31 October 2001) 67 (CCPR/
C/73/D/695/1996). En prrafos 2.1, 2.5-2.7, 3.2, 4.6,
7.2, 8 y 9; Vasilskis vs. Uruguay (80/1980) (R.20/80),
ICCPR, A/38/40 (31 March 1983) 173. En prrafos
2.6, 2.7, 9.3, 10.4 y 11; Shaw v. Jamaica (704/1996),
ICCPR, A/53/40 vol. II (2 April 1998) 164 (CCPR/
C/62/D/704/1996). En prrafos 7.1 y 7.2.
154
hacinamiento y deficiente prestacin del servicio

de salud, sumado a precarias condiciones
de salubridad, existen referencias concretas
en el Informe presentado por el Estado de
Colombia. Por un lado, el Informe reconoce que
el hacinamiento en el que viven las personas
privadas de la libertad en Colombia es un
problema serio, y enuncia las medidas que ha
articulado para enfrentarlo. Como se anot en
el anlisis del artculo 10, los prrafos 350 al
352 del Informe exponen el plan de construccin
y refaccin carcelaria que tiene como objeto la
reduccin del hacinamiento carcelario. Este plan
tiene como objetivo crear 3287 cupos mediante
la readecuacin de los penales existentes y la
creacin de 21600 nuevos cupos por medio de la
construccin de once nuevos centros carcelarios
y penitenciarios, que segn el Estado, fueron
entregados en el 2007. Por el otro lado, en el
prrafo 342 del Informe, el Estado colombiano
no reconoce las deficiencias en la prestacin del
servicio de salud y la violacin de este derecho a
algunos internos. Sin embargo, el Estado tambin
anota en el prrafo 339 del Informe un avance
normativo sobre la materia. En este aparte, el
Estado seala que entr en vigencia la ley 1122
de 2007 que afilia a los presos al sistema general
de salud pblica, avance que ya fue estudiado
en los apartes de este documento, en donde se
analizan las violaciones a los artculos 10 y 6
del PIDCP.
Datos empricos sobre la garanta de no
sometimiento a tortura o tratos crueles,
inhumanos o degradantes
(104) La informacin que se expone en el
Informe del Estado, en algunas ocasiones no es
cierta y, en otras, presenta datos desactualizados
que ocultan la grave situacin de los presos
en Colombia. En primera instancia, los once
nuevos centros carcelarios y penitenciarios no
entraron en funcionamiento en el ao 2007,
como lo afirma el Estado colombiano. Hoy en
da se han entregado slo tres de los centros
penitenciarios. El Gobierno Nacional planea
entregar el resto de los centros de reclusin en
los prximos meses.155 En segunda instancia,
la cifra de hacinamiento presentada por el

gobierno a diciembre de 2007 es de 21%, que
no era la cifra ms actualizada a la fecha de
entrega del Informe, pues segn cifras estatales,
a octubre de 2008 el hacinamiento era de
30,7%. Actualmente en Colombia el ndice de
hacinamiento es de 41.7%.156 En otras palabras,
la informacin desactualizada que present el
Estado colombiano no permite que el Comit
vea la grave situacin de hacinamiento en la
que viven las personas privadas de la libertad en
Colombia. En tercera instancia, en relacin con el
deficiente servicio de salud, el Gobierno cita una
ley que an no se ha aplicado cabalmente y que
cuando se ha intentado aplicar ha enfrentado
serios problemas por la falta de identificacin e
individualizacin de los presos en Colombia.157
(105) La situacin real de los presos en Colombia,
que se omite en el Informe estatal, viola el
artculo 7. Debe sealarse, adems, que la
informacin que tiene el Gobierno Nacional
sobre el sistema carcelario el cual est bajo
su cargo es muy escasa, fragmentada, poco
clara y no est sistematizada. El CDH, en 1997,
ya haba mostrado su preocupacin sobre
la insuficiente informacin que el Gobierno
Nacional de Colombia tena sobre la situacin
carcelaria del pas. En palabras del Comit:
El Informe presentado por el Estado Parte no
proporciona informacin suficiente sobre la
situacin prctica en relacin con el goce de los
derechos humanos de la poblacin y sobre la
implementacin de las disposiciones del Pacto y
la legislacin nacional relevante.158

156
Esta situacin fue descrita en el Artculo 10, seccin

2.1.2 y seccin 2.1.2.2, prrafos (35), (36), (37), (38) y
en el Artculo 6, seccin 4.2.1, prrafos (91) y (92).
157

155
Colombia. U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.76 (1997). En

prrafo 26.
158
47
Hacinamiento
(106) En Colombia el sistema penitenciario
padece de un hacinamiento crnico muy alto.
Este fenmeno, que ya se describi, constituye
por s slo un factor de violacin de los derechos
de los reclusos. Esa situacin imposibilita la
convivencia pacfica entre los internos y les exige
soportar condiciones de vida que son violatorias
de su dignidad. Las condiciones que tienen que
soportar los prisioneros que habitan en centros
carcelarios con ndices de hacinamiento del
orden del 40%, en promedio, pueden ilustrarse
con las palabras del magistrado ponente de
la sentencia T-153 de 1998, sentencia que
mostr en Colombia la sistemtica y alarmante
violacin de derechos fundamentales en las
crceles de Colombia. El ex magistrado Eduardo
Cifuentes afirm recientemente que, durante
las inspecciones judiciales realizadas a mltiples
crceles en el ao 1998, fue necesario suspender
las diligencias en horas de la noche, ante la
imposibilidad de caminar sin pisar las cabezas
de los reclusos que estaban acostados en el
suelo.159 En esa poca, el ndice de hacinamiento
era del 40%, ndice un poco menor al que tiene
hoy en da el sistema penitenciario colombiano.

(107) Las denuncias de las entidades de control y
defensa de los derechos fundamentales sobre las
condiciones que tienen que soportar y en las que
tienen que vivir los presos, sumadas y agravadas
por el mencionado hacinamiento del sistema
de prisiones en Colombia, han sido constantes.
La Contralora General de la Repblica de
Colombia ha establecido que en penales como
La Picota o Jamund, por ejemplo, la luz solar
no entra de manera directa sobre los internos y
ni siquiera por un tiempo limitado.160 No puede
olvidarse que este hecho ha sido reconocido por
Cifuentes Muoz, Eduardo. En foro Estado de cosas

159

de 2010.
160
48
el CDH como constitutivo de una violacin de la

dignidad de los reclusos.161
(108) El problema de hacinamiento que
enfrentan las crceles colombianas tambin ha
sido denunciado por instituciones internacionales
y Gobiernos extranjeros. La Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos y el Departamento de Estado
de los Estados Unidos, han advertido que los
prisioneros colombianos sufren de malos tratos
por parte de la guardia penitenciaria, producto
del uso excesivo de la fuerza y el hacinamiento.
Aunque han recibido denuncias concretas
de malos tratos a prisioneros en la crcel de
Valledupar,162 estas entidades sealan que el
problema pareciera ser transversal al sistema
penitenciario colombiano.163 De hecho, las
condiciones en que viven los presos en Colombia
fueron tenidas en cuenta recientemente por el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos para
negar la extradicin de una persona solicitada
por las autoridades colombianas para cumplir
con una pena de prisin impuesta por tribunales
nacionales. De acuerdo con el Tribunal Europeo,
el prisionero corra alto riesgo de ser objeto de
malos tratos durante su detencin, producto de
las malas condiciones y de los abusos por parte
de la guardia carcelaria.164
Deficiente prestacin del servicio de salud/
condiciones de salubridad
(109) En relacin con el problema de la
deficiente prestacin del servicio de salud y las
condiciones de salubridad de los penales, que
Revisar: Simpson vs. Jamaica (695/1996), ICCPR,

A/57/40 vol. II (31 October 2001) 67 (CCPR/
C/73/D/695/1996) en 2.1, 2.5-2.7, 3.2, 4.6, 7.2, 8 y
9; Vasilskis vs. Uruguay (80/1980) (R.20/80), ICCPR,
A/38/40 (31 March 1983) 173. En prrafos 2.6,
2.7, 9.3, 10.4 y 11; Shaw vs. Jamaica (704/1996),
ICCPR, A/53/40 vol. II (2 April 1998) 164 (CCPR/
C/62/D/704/1996). En prrafos 7.1 and 7.2.
161
Reporte Anual del Alto Comisionado de los Derechos

Humanos en Colombia, en A/HRC/10/32.
162
United States of America, Department of State,

Country Reports on Human Rights Practices Colombia,
2008.
163
Klein vs. Rusia Aplicacin No. 24268/08, Tribunal

Europeo de Derechos Humanos, Seccin Primera.
164
el Comit igualmente ha reconocido que en

situaciones concretas pueden ser considerados
como malos tratos, tambin existe informacin
emprica preocupante. Como ya se rese en
la seccin de este documento que se ocupa del
artculo 6, en Colombia la empresa prestadora
del servicio de salud es Caprecom, una empresa
que no ha podido lograr la cobertura completa
del sistema pues segn ellos, el INPEC no cuenta
con la identificacin de 28.000 presos, que
corresponde al 35,25% de los internos.165 Al
respecto se ha dicho en el peridico de mayor
circulacin en el pas: Fuentes del propio
Gobierno () tambin reiteraron que los que
faltan por identificar son 28.000, hecho que
consideran un problema de Estado y un lo a
la hora de prestarles el servicio de salud: para
acceder a este se requiere de un carnet con
la identificacin plena y esto no se ha podido
realizar.166 Este hecho resulta realmente
alarmante, teniendo en cuenta que la falta
de control del sistema penitenciario por parte
del Estado colombiano es de tal envergadura
que ni siquiera logra identificar un porcentaje
significativo de los presos que estn en las
crceles.
(110) Sumado a este problema est el de la
calidad del servicio de salud, cuando puede
efectivamente prestarse.167 De acuerdo con
lo informado por algunos representantes de
internos a la Contralora General de la Repblica,
la prestacin del servicio de salud es deficiente
por falta de personal y demoras en las citas.168
De igual modo, y como se anot en relacin con

el artculo 3 del Pacto,169 la poblacin femenina
tampoco cuenta con atencin diferenciada
teniendo en cuenta que sus necesidades mdicas
son distintas en algunas materias.
(111) Con respecto a las condiciones de
salubridad de los centros de reclusin
colombianos tambin hay informacin
preocupante. En el orden nacional, la Contralora
General de la Repblica ha alertado sobre las
deficientes condiciones de salubridad en los
penales. Se ha dicho que la infraestructura
de stos es obsoleta170 y no responde a las
necesidades actuales del sistema;171 por ejemplo,
existen serios problemas relacionados con el
suministro de agua172 y con la falta de higiene de
los espacios comunales.173
(112) Finalmente, la deficiente infraestructura
del sistema carcelario que se ha denunciado
a nivel nacional, trae consigo problemas en el
control de enfermedades infectocontagiosas y
plagas. En 2004, la Procuradura General de la
Nacin denunci esta situacin, diciendo que,
dadas las inadecuadas condiciones de salubridad,
los penales se han convertido en cunas para el
desarrollo de enfermedades infecto-contagiosas
como tuberculosis, lepra, varicela, hepatitis
A, hepatitis B, VIH, sfilis, gonorrea y otras
enfermedades de transmisin sexual, as como
169
El INPEC desconoce la identidad de 28 mil presos

bajo su custodia, en El Tiempo, 19 de abril de 2010.
justicia/el-inpec-desconoce-la-identidad-de-28000-%20
presos-bajo-su-custodia_7621228-1
165
Crece polmica por presos sin identificar en crceles

colombianas, en El Tiempo, 16 de mayo de 2010.
justicia/crece-polemica-por-presos-sin-identificar-encarceles-colombianas_7627748-1.
166
167
Revisar Artculo 10, seccin 2.1.2, prrafo (38).

112968
168
Revisar prrafo (45) y prrafo (83).

de 2010.
170
171
Revisar prrafo (34).

Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria (s.f.).
Los derechos humanos de la mujer privada de la libertad
en Colombia. Disponible en: http://www.defensoria.org.
172

de 2010.
173
49
para infestaciones por vectores de plaga (pulgas,

piojos, zancudos y roedores entre otros).174
ocasiones no resulta aplicable lo dispuesto en

el artculo 2 del Protocolo Adicional, de donde
proviene dicha exigencia.
Conclusiones
(113) En conclusin, el anlisis de la situacin
de las crceles en Colombia permite afirmar: i)
el problema de hacinamiento es crtico; ii) hay
deficiente atencin en salud; iii) los problemas
sanitarios y de control de enfermedades son
evidentes y serios; iv) existen problemas de
infraestructura que generan problemas en
el acceso a luz y servicios pblicos bsicos;
que consideradas en conjunto, todas estas
deficiencias del sistema carcelario deben ser
catalogadas como tratos crueles, inhumanos y
degradantes que el Estado colombiano impone a
los reclusos bajo su custodia. El trato que reciben
los internos de las crceles colombianas, bajo las
condiciones que se han probado, les genera un
sufrimiento fsico y mental intenso y severo que
resulta violatorio de la dignidad humana y de
derechos como la vida, la salud y la integridad
fsica y psicolgica. Consecuentemente, el CDH
debe reconocer que el Estado colombiano viola el
artculo 7 del PIDCP.
Intencin especfica y general de violar los
derechos consagrados en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos
(114) El CDH ha reconocido la necesidad de que
exista una intencin especfica en los casos
donde se discuten reclamaciones individuales
en contra de un Estado a partir del artculo 2
del Protocolo Facultativo del Pacto de Derechos
Civiles y Polticos.175 Esta exigencia, en contraste,
no la ha hecho en relacin con sus Observaciones
Conclusivas a los Estados Parte, como es el caso
que se discute en este documento, pues en estas
Procuradura Delegada en Materia de Prevencin

para Derechos Humanos y Asuntos tnicos. Grupo
de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios (2004). El
Procurador General de la Nacin alerta frente al grado
de realizacin del derecho a la salud de las personas
privadas de la libertad. Disponible en: http://www.
publicaciones/saludoficial.pdf
174
Michael Jensen vs. Australia, Comunicacin No.

762/1997, U. N. Doc. CCPR/C/71/D/726/1997 (2001);
Mukong vs. Cameroon(458/1991), ICCPR, A/49/40 vol. II
(21 July 1994) 171 (CCPR/C/51/D/458/1991).
175
50
(115) Ahora bien, de ser necesario, existe

evidencia emprica para demostrar que el
Estado colombiano viola el Pacto de manera
intencional. En relacin con los derechos de
los reclusos existe una omisin tan grave del
Estado de Colombia, que resulta evidente que
se trata de una decisin de no actuar, esto es,
de no enfrentar las condiciones que generan las
violaciones del PIDCP.
(116) En Colombia hace doce aos se reconoci,
a travs de un fallo judicial del mximo
Tribunal Constitucional,176 que las condiciones
en las cuales vivan los reclusos violaban de
manera sistemtica y masiva sus derechos,
cuestin ya descrita en este texto, y que
estas condiciones violentaban la dignidad
y causaban un intenso sufrimiento a los
internos. Adems, a lo largo de los aos se han
publicado numerosos pronunciamientos de las
entidades de control del Estado colombiano e
instituciones internacionales en donde se alerta
sobre las terribles condiciones en las que habita
la poblacin reclusa.177 El Estado, por tanto,
aunque estaba plenamente notificado de que
las condiciones de detencin de los reclusos les
causaban un sufrimiento extremo y violaban
Revisar sentencia T-153 de 1998, proferida por la

Corte Constitucional de Colombia.
176
Por ejemplo: Procuradura Delegada en Materia

de Prevencin para Derechos Humanos y Asuntos
tnicos. Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios
(2004). El Procurador General de la Nacin alerta
frente al grado de realizacin del derecho a la salud
de las personas privadas de la libertad. Disponible en:
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/
descargas/publicaciones/saludoficial.pdf ;Defensora
del Pueblo de Colombia. Defensora Delegada para la
Poltica Criminal y Penitenciaria (s.f.). Los derechos
humanos de la mujer privada de la libertad en Colombia.
Disponible en: http://www.defensoria.org.co/pdf/
informes/informe_111.pdf ; Oficina en Colombia del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. Misin Internacional derechos humanos y
situacin carcelaria (2001). Informe centros de reclusin
en Colombia: Un estado de cosas inconstitucional y de
flagrante violacin de derechos humanos. Disponible en:
http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/
informe_3.pdf ;Salud: una catstrofe en Bellavista, en
El Mundo, enero 23 de 2005
177
sus derechos humanos, no actu eficazmente

para enfrentarlas. La omisin en este caso
debe ser entendida como una autorizacin de
hecho para que esos tratos crueles se siguieran
reproduciendo en el sistema penitenciario de
Colombia. En consecuencia, se configura en el
caso de Colombia una intencin de violar la
dignidad de las personas reclusas.
51
ARTCULO NUEVE:
DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD
PERSONALES
(117) El artculo 9 tiene cinco numerales, que
en conjunto, se refieren al derecho a la libertad
y seguridad personales. Para efectos de este
Informe Sombra, resulta pertinente analizar
nicamente el numeral tercero de este artculo.
ste dice: 9.3. Toda persona detenida o presa
a causa de una infraccin penal ser llevada
sin demora ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley para ejercer funciones
judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro
de un plazo razonable o a ser puesta en libertad.
La prisin preventiva de las personas que hayan
de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero
su libertad podr estar subordinada a garantas
que aseguren la comparecencia del acusado en
el acto del juicio, o en cualquier momento de
las diligencias procesales y, en su caso, para la
ejecucin del fallo.
(118) El CDH en el Comentario General No.
8 seal que de este numeral se derivan dos
obligaciones. Primero, que cualquier persona
arrestada o detenida debe ser conducida con
prontitud ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley, para ejercer potestades
judiciales.178 En este contexto, prontitud se
entiende como sin demoras que superen
unos pocos das.179 De lo contrario, afirma
el CDH, se estara violando la presuncin de
inocencia180. Segundo, la prisin preventiva debe
ser la excepcin y no la regla. En palabras del

Comit, la detencin preventiva debe utilizarse
por razones de seguridad pblica, debe ser
compatible con los preceptos del artculo 9,
evitando su arbitrariedad, haciendo que sta
nicamente proceda cuando as lo determine
el procedimiento legal (pargrafo primero),
otorgando la informacin de su razn de ser
(pargrafo segundo), contando con un control
judicial (pargrafo cuarto) y una compensacin
en caso de vulneracin (pargrafo quinto).181
(119) El CDH ha identificado dos situaciones
especficas que violan estas dos obligaciones
derivadas del numeral tercero del artculo 9.
En primer lugar, los plazos irracionalmente
extensos entre el momento en que el individuo
es capturado y el momento en que obtiene una
sentencia condenatoria o absolutoria. No existe
un estndar uniforme para establecer cundo
dicho plazo de tiempo es irrazonablemente largo,
pero acudiendo a la casustica, se puede afirmar
que el CDH ha considerado excesivo un plazo
de ms de seis meses182. Y en segundo lugar, el
Argentina, PIDCP, A/50/40 vol. I 35. En prrafo 163

(1995); Ecuador, ICCPR, A/53/40 vol. I 43. En prrafos
286 y 287. (1998)
Comentario General No. 8: Derecho a la libertad y
seguridad personales, (Art. 9). Comit de los Derechos
Humanos, 16 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 147
(1982). En prrafo 1-4.
181

(1982). En prrafo 1-4
178

(1982). En prrafo 1-4.
179
180
Blgica, A/54/40 vol. I 26. En prrafo 84. (1999);
En relacin al significado de tiempo razonable,

no existe una medida concreta o un trmino fijo que
lo defina. Sin embargo, una extensin de seis meses
ha tendido a ser mal visto por el Comit. En las
Observaciones Conclusivas hechas a Eslovenia, el CDH
concluy que el trmino de detencin previa al juicio,
el cual puede extenderse hasta seis meses bajo ciertas
circunstancias, no cumple con los requerimientos de los
artculos 9 y 14 del Pacto. Slovenia, ICCPR, A/49/40 vol.
182
53
establecimiento de la prisin preventiva como

regla general por parte de un Estado Parte.183
Plazo razonable entre captura y sentencia o

absolucin

derecho a la libertad y seguridad personales
(122) En cuanto al tiempo que estn recluidos

los individuos entre su captura y la decisin
sobre su caso, hay datos preocupantes. Segn las
cifras ms actualizadas del INPEC en la materia,
se muestra que de los 24054 sospechosos
detenidos en crceles para finales de 2008, slo
11325 pasaron menos de seis meses en prisin,
mientras que 12729, es decir, el 53% de la
poblacin sospechosa, pas en la crcel ms de
seis meses esperando su sentencia. El 31% de los
sindicados han pasado ms de un ao esperando
sentencia (grfico 6).
(120) El Estado colombiano no se refiri en

su Informe sobre el tiempo que transcurre en
promedio entre la captura y el juicio de personas
detenidas, o a la regulacin y aplicacin de
la prisin preventiva en el sistema jurdico
colombiano.
Datos empricos sobre el derecho a la libertad y
seguridad personales
(121) Respecto de los dos escenarios
identificados por el CDH en relacin con el
numeral tercero del artculo 9, es decir, plazo
entre captura y judicializacin y la prisin
preventiva, existe informacin emprica relevante
para este Informe Sombra
Grfico 6. Duracin de las detenciones-cantidad de

reclusos por meses de detencin preventiva 2008
Fuente: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
INPEC
I 56. (1994). En prrafos 343 y 350.
El Comit ha reiterado su inconformidad con los

pases que usan la prisin preventiva como regla
general. Revisar: Ucrania, ICCPR, A/57/40 vol. I 32.
(2002). En prrafo 74(17); Italia, ICCPR, A/53/40 vol. I
50. (1998). En prrafos: 342, 343 y 345.
183
54
(123) El CDH, en las Observaciones Conclusivas

hechas a Eslovenia, sostuvo que los trminos
de detencin previos a juicio, que eran de seis
meses para ciertos reclusos, violaban el artculo
9 del PIDCP. En el caso de Colombia resulta
claro, por tanto, que los trminos de ms de un
ao que debe esperar en promedio el 31% de la
poblacin sindicada resultan violatorios de este
mismo artculo.
Prisin preventiva como regla general
(124) Las cifras disponibles tambin demuestran
que en Colombia la prisin preventiva opera
como una regla general y no como una
excepcin en la poltica criminal del Estado.
La causa de esta situacin est directamente
relacionada con las leyes desarrolladas en los
ltimos aos. En el ao 2007, entr en vigor
ley 1142 de 2007; en su artculo 28, sta
redujo los estndares mnimos para imponer la
prisin preventiva. Dicho artculo defini como
requisito suficiente para imponer esta medida
de aseguramiento la gravedad y modalidad de la
conducta punible, lo cual dispar las medidas de
prisin preventiva.184 Sumado a lo anterior, la ley
890 de 2004 aument los mnimos y mximos
de todas las penas, dando lugar a que aumentara
el nmero de delitos para los cuales es posible
imponer la prisin preventiva como medida de
aseguramiento.
sindicados a quienes se les decret la prisin

preventiva.185
Conclusiones
(126) Para concluir el anlisis de este artculo,
cabe reiterar que en Colombia el tiempo
entre la captura y el juicio para un porcentaje
del 31% de la poblacin excede el doble del
tiempo que el Comit en otras ocasiones ha
considerado como violatorio de la obligacin
de tramitar los procesos penales en un plazo
razonable. Asimismo, el 51% de la poblacin
reclusa de Colombia debe esperar durante un
periodo de hasta seis meses entre la captura
y el juicio, tiempo considerado por el Comit
como violatorio del artculo 9. Adicionalmente,
dos cambios normativos en el sistema jurdico
colombiano han convertido la prisin preventiva
en la regla. Por todo lo anterior, se puede afirmar
que el Estado colombiano est incumpliendo el
artculo 9 del Pacto.
(125) Algunas cifras concretas ilustran

el aumento en la poblacin reclusa,
particularmente sindicados, a que dieron lugar
las nuevas medidas legislativas. Segn datos de
la Fiscala General de la Nacin, el porcentaje
de veces que la prisin preventiva fue impuesta,
con respecto a la totalidad de procesos penales,
pas de 4,74% a 38,65% en un lapso de tan slo
dos meses (junio-julio de 2007, periodo posterior
a la expedicin de la norma mencionada). Las
cifras del INPEC muestran un incremento en
la poblacin sindicada entre 2007 y 2009 del
23,07%, lo que es un reflejo del incremento de

Amricas (CEJA).
184

Amricas (CEJA).
185
55
ARTCULO CATORCE:
DERECHO A LA PRESUNCIN DE INOCENCIA
(127) El artculo 14 del PIDCP tiene por objeto
velar por la adecuada administracin de justicia.

Para este Informe Sombra resulta relevante el
numeral segundo de este artculo, que dispone:
Toda persona acusada de un delito tiene
derecho a que se presuma su inocencia mientras
no se pruebe su culpabilidad conforme a la Ley.
(128) El CDH en el Comentario General No. 32,
que sustituy el No. 13, manifiesta en relacin

con este numeral que no slo se trata de la
proteccin en abstracto de la presuncin de
inocencia, sino de la garanta real de no ser
tratado como condenado hasta que producirse
una sentencia judicial.186 Ahora bien, el Comit
en el Comentario General No. 21 ha sido enftico
en resaltar que si en un sistema penitenciario
no se separan los condenados y sindicados, se
est violando el principio de la presuncin de
inocencia. En palabras del Comit:
los procesados estarn separados de
los condenados, salvo en circunstancias excepcionales. Dicha separacin
es necesaria para recalcar su condicin
de personas no condenadas, que estn
tambin protegidas por la presuncin de
inocencia establecida en el prrafo 2 del
artculo 14 del Pacto.187
(129) Adicionalmente, el CDH ha sealado
que este artculo se viola cuando se usa
Comentario General No. 32: El derecho a un juicio

imparcial y a la igualdad ante los tribunales y cortes de
justicia, (Art. 14). Comit de Derechos Humanos, 90
sess., (2007). En prrafo 30.
186

Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 9.
187
indiscriminadamente la prisin preventiva y

cuando sta dura ms de seis meses.188
(130) En el mismo Comentario General No. 21,
el CDH crea una obligacin especial para los

Estados Parte en relacin con la separacin
mencionada: Los Estados Partes deben indicar
tambin en sus informes las modalidades de
separacin de los procesados y los condenados y
precisar las diferencias entre los regmenes que
se aplican a unos y otros.189 Esta obligacin es
especialmente relevante en el caso de Colombia.
derecho a la presuncin de inocencia
(131) En el Informe presentado por el Estado
colombiano, en relacin con el artculo 14, se

hace nfasis en la instauracin en el pas del
Sistema Penal Acusatorio como un modelo que
garantiza de mejor manera el derecho al debido
proceso y los principios que lo fundamentan.
Sin embargo, el Estado seala en el prrafo 344,
como un avance en relacin con la proteccin
Este tipo de razonamiento puede verse en las

siguientes observaciones conclusivas: Luxemburgo,
ICCPR, A/48/40 vol. I (1993) 30. En prrafos 133,
142 y 144; Uruguay, ICCPR , A/48/40 vol. I (1993)
102. En prrafo 504; Chipre, ICCPR, en A/4noveno/40
vol. I (1994) 53. En prrafo 327; Argentina, ICCPR, en
A/50/40 vol. I (1995) 35. En prrafos 157 y 163; Per,
ICCPR, en A/51/40 vol. I (1996) 48. En prrafo 357
y 359; Francia, ICCPR, A/52/40 vol. I (1997) 62. En
prrafo 404; Uruguay, ICCPR, A/53/40 vol. I (1998) 38.
En prrafo 242; Ecuador, ICCPR, A/53/40 vol. I (1998)
43. En prrafo 286; Marruecos, ICCPR, A/55/40 vol. I
(2000) 24. En prrafo 111; Kuwait, ICCPR, A/55/40 vol.
I (2000) 65. En prrafos 468, 469, 487 y 488.
188

Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 9.
189
57
del artculo 10, que en la sentencia T-153

de 1998 se haya reconocido el derecho a la
presuncin de inocencia se quebranta en la
medida en que se mezcla a los sindicados con los
condenados.190
Datos empricos sobre el derecho a la presuncin
de inocencia
Este hecho resulta claramente violatorio del

principio de presuncin de inocencia.
(134) La preocupacin sobre la no separacin
de condenados y sindicados tambin ha sido

expresada desde hace aos por instituciones
internacionales. El Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha
dicho:
(132) La situacin en Colombia en relacin con
la separacin entre sindicados y condenados es

confusa y el Estado ha omitido la informacin
sobre si esta obligacin se est cumpliendo hoy
en da.191 Esta posicin del Estado constituye de
por s una violacin de la obligacin especfica
que define el numeral noveno del Comentario
General No. 21, pues el Estado debe indicar las
modalidades de separacin de los procesados y
los condenados y precisar las diferencias entre
los regmenes que se aplican a unos y a otros en
su Informe al Comit.
Los datos oficialmente proporcionados por el

INPEC no contemplan el nmero de personas
retenidas en las estaciones de polica y en
otros centros provisionales de detencin
(DIJIN, SIJIN, DAS y CTI), ni las detenidas en las
crceles municipales del pas []. Es evidente el
ocultamiento de datos de la poblacin presa en
las mencionadas estaciones policiales, por parte
del INPEC, no obstante tratarse de sindicados y
sentenciados.194
(135) A la ausencia de certeza sobre la separacin
(133) Segn las pocas cifras presentadas
por el INPEC, a diciembre de 2009, en cada

uno de los establecimientos de reclusin del
pas, a excepcin de tres de ellos,192 haba
personas tanto sindicadas como condenadas.193
Independientemente de si en su gran mayora
las personas internas en un establecimiento
determinado son sindicadas o condenadas, los
dos grupos de personas conviven en los mismos
establecimientos en todas las regionales del
INPEC que existen en el territorio colombiano.

COL/6, Prrafo 344.
190
La respuesta del INPEC a un derecho de peticin

de referencia 7103-APE-002441 fue: esta clase
de informacin solamente se le suministra a las
autoridades competentes cuando as lo requieren.
191
Establecimiento penitenciario de mediana seguridad

de Garagoa, establecimiento penitenciario de mediana
seguridad y carcelario Justicia y Paz de Tierralta, y
establecimiento penitenciario de mediana seguridad
de Zapatoca, que solamente albergaban personas
condenadas diciembre de 2009.
192
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario

(INPEC). Poblacin interna en establecimientos de
reclusin discriminada por sexo, situacin jurdica, por
departamentos y regiones, julio de 2009.
193
58
real entre sindicados y condenados, se suma

que, debido a la congestin judicial y la falta de
eficiencia del sistema judicial, las detenciones
preventivas previas al juicio en muchas ocasiones
derivan en perodos de detencin superiores a
seis meses. Este argumento fue presentado y
justificado arriba, cuando se analiz la violacin
del artculo 9 del Pacto. Sin embargo, este
hecho tambin implica una violacin al principio
de presuncin de inocencia. Despus de que pase
un plazo razonable de detencin preventiva de 6
meses deberan tomarse acciones encaminadas a
que el individuo recupere la libertad o se estara
imponiendo una condena anticipada sin un
previo juicio.
Conclusiones
(136) La informacin emprica presentada en
relacin con este artculo ha probado que el

Estado de Colombia no cumpli su obligacin
de informar al Comit sobre la separacin entre
sindicados y condenados. Esta obligacin se

194
deriva de la obligacin general de los artculos

10 y 14, de tratar a los sindicados de manera
materialmente distinta a los condenados para no
violentar el principio de presuncin de inocencia.
De igual forma, en Colombia existe una poltica
criminal que aplica la prisin preventiva como
la regla general, hecho tambin violatorio del
Pacto.
59
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Instrumentos de derecho internacional

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por
la Asamblea General en su resolucin 2200 a (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor:
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Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Aprobadas por el Consejo Econmico
y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) del 31/VII/1957 y 2076 (LXII) del 13/V/1977, Ginebra
Suiza.
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia para menores (Reglas de Beijing).
Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985.
Comentarios Generales del Comit de Derechos Humanos

Comentario General No. 6. (Art. 6), Comit de los Derechos Humanos, 16 sess., A/37/40 (1982).
Comentario General No. 8: Derecho a la libertad y seguridad personales, (Art. 9). Comit de los Derechos
Humanos, 16 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 147 (1982).
Comentario general No. 20: Prohibicin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
(Art. 7), Comit de Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 173 (1992).
Comentario General No. 21: Trato humano de las personas privadas de libertad, (Art. 10), Comit de los
Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 176 (1992).
62
Comentario General No. 28: La igualdad de derechos entre hombres y mujeres, (Art. 3), Comit de los
Derechos Humanos, 68 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 207 (2000).
Comentario General No. 32: El derecho a un juicio imparcial y a la igualdad ante los tribunales y cortes de
justicia, (Art. 14). Comit de Derechos Humanos, 90 sess., (2007).
Observaciones Conclusivas del Comit de Derechos Humanos

Argentina, ICCPR, A/50/40 vol. I (1995) 35.
Bangladesh, ICCPR, A/52/38/Rev.1 part II. (1997).

Blgica, A/54/40 vol. I (1999) 26.
Chipre, ICCPR, en A/4noveno/40 vol. I (1994) 53.

Colombia. U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.76 (1997).
Congo, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 43.
Ecuador, ICCPR, A/53/40 vol. I (1998) 43.
Estados Unidos de Amrica, ICCPR, A/50/40 vol. I (1995) 52.

Espaa, ICCPR, A/51/40 vol. I (1996) 24.
Estonia, ICCPR, A/51/40 vol. I (1996) 19.

Francia, ICCPR, A/52/40 vol. I (1997) 62.
Grecia, U.N. Doc. CCPR/CO/83/GRC (2005)

Georgia, ICCPR, A/52/40 vol. I (1997) 40.
Guyana, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 53.
India, ICCPR, A/52/40 vol. I (1997) 67.
Italia, ICCPR, A/53/40 vol. I 50. (1998).
Kuwait, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 65.
Luxemburgo, ICCPR, A/48/40 vol. I (1993) 30.

Marruecos, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 24.
Mongolia, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 49.
Paraguay. U.N. Doc. CCPR/C/PRY/CO/2 (2006).

Per, ICCPR, en A/51/40 vol. I (1996) 48.
Repblica Dominicana, U.N. Doc. CCPR/CO/71/DOM (2001)

Repblica Dominicana, ICCPR, A/56/40 vol. I (2001) 54.
Repblica de Moldavia, ICCPR, A/57/40 vol. I (2002) 76.

63
Slovenia, ICCPR, A/49/40 vol. I (1994) 56.

Uruguay, ICCPR, A/53/40 vol. I (1998) 38.
Uruguay, ICCPR, A/48/40 vol. I (1993) 102.

Ucrania, ICCPR, A/57/40 vol. I (2002) 32.
Venezuela, ICCPR, A/56/40 vol. I (2001) 49.

Venezuela, ICCPR, A/48/40 vol. I (1993) 61.
Casos individuales
Antti Vuolanne vs. Finland, Comunicacin No. 265/1987, U.N. Doc. CCPR/C/35/D/265/1987 (1989).
D. Thomas vs. Jamaica (800/1998), A/54/40 vol. II (8 April 1999) 276 (CCPR/C/65/D/800/1998)
Fongum Gorji-Dinka vs. Camern CCPR/C/83/D/1134/2002.
Henry vs. Trinidad y Tobago ICCPR (752/1997), A/54/40 vol. II (3 November 1998) 238 (CCPR/
C/64/D/752/1997).
Kelly vs. Jamaica (253/1987), ICCPR, A/46/40 (8 April 1991) 241 (CCPR/C/41/D/253/1987).
Klein vs. Rusia Aplicacin No. 24268/08, Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Seccin Primera.
Kang vs. Repblica de Korea, Comunicacin No. 878/1999.
Latsova v. Federacin Rusa (763/1997), ICCPR, A/57/40 vol. II (26 March 2002) 96 (CCPR/C/74/D/763/1997).
Massiotti vs. Uruguay (R.6/25), ICCPR, A/37/40 (26 July 1982) 187.
Michael Jensen vs. Australia, Comunicacin No. 762/1997, U. N. Doc. CCPR/C/71/D/726/1997 (2001).
Mukong vs. Cameroon (458/1991), ICCPR, A/49/40 vol. II (21 July 1994) 171 (CCPR/C/51/D/458/1991).
Pinkney v. Canad (7/27 Oct 1981).
Saidov v. Tajikistn CCPR/C/81/D/964/200120 August 2004.
Sextus vs. Trinidad y Tobago ICCPR, A/56/40 vol. II (16 julio 2001)
Shaw vs. Jamaica (704/1996), ICCPR, A/53/40 vol. II (2 April 1998) 164 (CCPR/C/62/D/704/1996).
Shaw vs. Jamaica. Communication No. 704/1996, U.N. Doc. CCPR/C/62/D/704/1996 (4 June 1998).
Simpson vs. Jamaica (695/1996), ICCPR, A/57/40 vol. II (31 October 2001) 67 (CCPR/C/73/D/695/1996).
Vasilskis vs. Uruguay (80/1980) (R.20/80), ICCPR, A/38/40 (31 March 1983) 173.
Vctor Alfredo Polay Campos vs. Per, Comunicacin N 577/1994, U.N. Doc. CCPR/C/61/D/577/1994 (9 de
enero de 1998).
64
Viana v. Uruguay (110/1981) (R.25/110), ICCPR, A/39/40 (29 March 1984) 169.
Yaseen Thomas vs. Repblica de Guyana CCPR/C/62/D/676/1996.
Noticias de prensa
Crece polmica por presos sin identificar en crceles colombianas, en El Tiempo, 19 de abril de 2010.
Disponible en:
http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/crece-polemica-por-presos-sinidentificar-en-carceles-colombianas_7627748-1
Destruida Crcel De Valledupar, en El Tiempo, 28 de febrero de 1997.
Educacin en las crceles, La Silla Vaca, 31 de mayo de 2009. Disponible en: http://www.lasillavacia.com/
El INPEC deber solucionar problemas en salud en crceles del Quindo, en Caracol, febrero 19 de 2009.
Disponible en: http://www.cej.org.co/index.php?option=com_content&view=article&catid=10:no
ticias-del-sector-justicia&id=1050:inpec-debera-solucionar-problemas-de-salud-en-carceles-delquindio&Itemid=168
El INPEC desconoce la identidad de 28 mil presos bajo su custodia, en El Tiempo, 19 de abril de 2010.
Disponible en: http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/el-inpec-desconoce-la-identidadde-28000-%20presos-bajo-su-custodia_7621228-1
La salud en las crceles, en El Tiempo, junio 24 de 2008.
Multan al Inpec por muerte de un recluso, en El Espectador, 21 de agosto de 2008.
Polmica por precarias condiciones de salubridad en crceles del Meta, en El Tiempo, septiembre 7 de 2009.
Disponible en: http://www.eltiempo.com/colombia/llano/polemica-por-precarias-condicionesde-salubridad-en-carceles-del-meta_6040649-1.
Por desinformacin, INPEC trata de ponerle brazalete a interno muerto en Barranquilla, en RCN. Disponible
en:
http://www.rcnradio.com/noticias/locales/17-03-10/por-desinformaci-n-inpec-trata-deponerle-brazalete-interno-muerto-en-barr.
Salud: una catstrofe en Bellavista, en El Mundo, enero 23 de 2005
Un muerto y 19 heridos deja enfrentamiento en crcel de Cali, en Semana, 22 de febrero de 2010.
65

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Grupo de Derecho de Inters Pblico

Coleccin Textos tiles

Informe Sombra presentado al CDH

Coleccin TEXTOS TILES

QUIENES PRESENTAN ESTE INFORME

Artculo 10(2): Separacin de la poblacin reclusa (28)

Artculo 10(2a): Separacin entre sindicados y condenados (28)

Artculo 10(3): Resocializacin de los reclusos (31)

Respuesta del Estado colombiano sobre el fin resocializador de la pena (32)

Respuesta del Estado colombiano sobre el derecho a la vida (41)

Respuesta del Estado colombiano sobre la garanta de no sometimiento

Respuesta del Estado colombiano sobre el derecho a la libertad y seguridad

Situacin Carcelaria en Colombia

Situacin Carcelaria en Colombia

(2) El Comit de Derechos Humanos (CDH) aclar

El prrafo 8 del Comentario General No. 21, seala

no debern estar sujetos a restricciones o

(3) Tales obligaciones deben ser cumplidas

(4) En el Comentario General No. 21, prrafo 4,

Es importante tener en cuenta que mientras las

Comentario General No. 21: Trato humano de las

Comentario General No. 21: Trato humano de las

M. Nowak (2005). U.N. Covenant on Civil and Political

Universidad de los Andes

el Estado Parte.6 Lo anterior ha sido sealado

(5) En otros casos el CDH ha reconocido que

(6) As mismo, se viola el artculo 10(2)

(7) Finalmente, como lo indica el Comentario

Artculo 10(1): Condiciones de detencin

Comentario General No. 21: Trato humano de las

Mukong vs. Cameroon(458/1991), ICCPR, A/49/40

Saidov v. Tajikistn CCPR/C/81/D/964/200120 August

Henry vs. Trinidad y Tobago ICCPR (752/1997),

Latsova v. Federacin Rusa (763/1997), ICCPR,

Viana v. Uruguay(110/1981) (R.25/110), ICCPR,

Pinkney v. Canad (7/27 Oct 1981). En prrafo 30.

Fongum Gorji-Dinka vs. Camern CCPR/

Yaseen Thomas vs. Repblica de Guyana CCPR/

El Comit de Derechos Humanos (CDH) indic

Comentario General No. 21: Trato humano de las

En el prrafo 2 del Comentario General No. 21

Situacin Carcelaria en Colombia

(9) El Comentario General No. 21, prrafo 5,18

aptos para ser alojados en estas condiciones.

(11) En estos trminos, el hacinamiento en los

establecimientos de reclusin constituye tanto

(10) El Comit de Derechos Humanos ha sido

(12) Este mismo razonamiento fue presentado

enftico en establecer que el hacinamiento es

por el Comit en Griffin vs. Espaa, donde

Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.

El Comit tambin toma nota de la informacin

Las Reglas mnimas para el tratamiento de los

Estados Unidos de Amrica, ICCPR, A/50/40 vol. I

Griffin vs. Espaa (493/92) CCPR/C/53/D/493/1992.

Shaw vs. Jamaica Comunicacin No. 704/1996,

Universidad de los Andes

Henry vs. Trinidad y Tobago.24 Este razonamiento

Henry vs. Trinidad y Tobago ICCPR (752/1997),

Estonia, ICCPR, A/51/40 vol. I (1996) 19. En prrafos

Espaa, ICCPR, A/51/40 vol. I (1996) 24. En prrafo

de fijacin de penas deben tener en cuenta que el

Repblica Dominicana, ICCPR, A/56/40 vol. I (2001)