CONSIDERANDO

PRIMERO
Resolucin No. 5347 del 13 de febreros de 2012
Investigacin y formulacin de pliego de cargos contra:

ASOCIACION DE CULTIVADORES DE CAA DE AZUCAR DE COLOMBIA

(ASOCAA)
INGENIO RIOPAILA CASTILLA S.A. ( INGENIO RIOPAILA CASTILLA)
INGENIO DEL CAUCA S.A. (INGENIO INCAUCA)
MANUELITA S.A (INGENIO MANUELITA)
INGENIO PROVIDENCIA S.A. (INGENIO PROVIDENCIA)
MAYAGUEZ S.A. (INGENIO MAYAGUEZ)
INGENIO LA CABAA S.A. (INGENIO LA CABAA)
INGENIO PICHICHI S.A. (INGENIO PICHICI)
INGENIO RISARALDA S.A. (INGENIO RISARALDA)
CARLOS SARMIENTO L. & CIA. INGENIO SANCARLOS S.A (INGENIO
SANCARLOS)
INGENIO CARMELITA S.A (INGENIO CARMELITA)
CENTRAL TUMCACO S.A. EN LIQUIDACION (INGENIO CENTRAL
TUMACO)
INGENIO MARIA LUISA S.A (INGENIO MARIA LUISA)

Para determinar si se infringi lo dispuesto en el artculo 1 de la ley 55/1959 y el

numeral 4 del artculo 47 del Decreto 2153 de 1992 (acuerdos que tengan por objeto
o tengan como efecto la asignacin de cuotas de produccin o de suministro).

Investigacin y formulacin de pliego de charcos contra

Los nombrados anteriormente

C.I DE AZUCARES Y MIELES S.A. CIAMSA (CIAMSA)
DESARROLLOS INDUSTRIALES Y COMERCIALES S.A. EN LIQUIDACION
(DICSA)

Para determinar si se infringi lo dispuesto en el artculo 1 de la ley 55/1959 y el

numeral 10 del artculo 47 del Decreto 2153 de 1992 ( acuerdos que tengan por
objeto o tengan como efecto impedir a terceros el acceso a los mercados o a los
canales de comercializacin).

Resolucin N. 15294 del 8 de abril de 2013

Vincular a la investigacin y formular pliego de cargos:

LUIS FERNANDO LONDOO CAPURRO (Representante legal y Presidente

de ASOCAA).
CLEMENTE CARLOS MIRA VELASQUEZ (Presidente de CIAMSA).
LUIS AUGUSTO JARAMILLO PALACIO (Gerente de DICSA).
HAROLD ANTONIO CERON RODRIGUEZ (Presidente y Representante
Legal de INGENIO RIOPAILA CASTILLA).
ALFONSO OCAMPO GAVIRIA (Presidente y Represntate Legal de
INGENIO RIOPAILA CASTILLA).
DJALMA TEIXEIRA DE LIMA FILHO (Presidente y Representante Legal de
INGENIO RIOPAILA CASTILLA).
JUAN JOSE LULLE SUAREZ (Presidente de INGENIO INCAUCA).
ADOLFO LEON VELEZ VELEZ (Gerente INGENIO MANUELITA).
RODRIGO BELALCAZAR HERNANDEZ (Gerente INGENIO MANUELITA).
GONZALO ORTIZ ARISTIZABAL (Gerente INGENIO PROVIDENCIA).
MAURICIO IRAGORRI RIZO (Gerente General de INGENIO MAYAGUEZ).
JUAN CRISTOBAL ROMERO RENJIFO (Gerente de INGENIO LA
CABAA).
ANDRES REBOLLEDO COBO (Gerente General de INGENIO PICHICHI).
CESAR AUGUSTO ARANGO ISAZA (Gerente General de INGENIO
RISARALDA).
CARLOS ALBERTO MARTINEZ CRUZ (Gerente general de INGENIO
SANCARLOS).
JAIME VARGAS LOPEZ ( Gerente de INGENIO CARMELITA)
SANTIAGO SALCEDO BORRERO (Gerente de INGENIO CENTRAL
TUMACO).
WILDER FERNANDO QUINTERO PARRA (Presidente de INGENIO MARIA
LUISA).

Por la presunta configuracin de la responsabilidad prevista en el numeral 16 del

artculo 4 del Decreto 2153/92 modificado por el articulo 26 de la Ley 1340 de 2009.

SEGUNDO
La actuacin administrativa se inicio a partir de algunas denuncias presentadas a la
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO y otros provenientes del
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO ( MINCIT), presentadas
por:

ASOCIACION DE AGROINDUSTRIALES DEL BOCADILLO VELEO

(ASOVELEO).
COMESTIBLES SAN ANTONIO LTDA. (COMESTIBLE SAN ANTONIO).

COCA-COLA FEMSA S.A. (COCA COLA FEMSA).

BAVARIA S.A (BAVARIA).
COCA-COLA INDUSTRIA NACIONAL DE GASEOSAS S.A. (COCA COLA).
AJE COLOMBIA S.A. (AJECOLOMBIA).
NESTL DE COLOMBIA S.A. (NESTL).
BIMBO DE COLOMBIA S.A. (BIMBO).
COMPAA NACIONAL DE CHOCOLATES S.A. (NACIONAL DE
CHOCOLATES).
COMPAA DE GALLETAS NOEL S.A.S (NOEL).
MEALS DE COLOMBIA S.A (MEALS).
CASA LUKER S.A. (CASA LUKER).

Presunta comisin de prcticas comerciales restrictivas de la competencia en el

mercado del azcar, relacionadas con incrementos exagerados en el precio de este
producto y si insuficiente disponibilidad, lo cual estara afectando gravemente a los
consumidores, y a Los productores de alimentos y bebidas.
La delegatura para la Proteccin dela Competencia imputo los siguientes cargos:
1. Infraccin del artculo de la ley 155/1959 y numeral 4 del artculo 47 del
decreto 2153 de 1992, por ASOCAA y los 12 ingenios investigados, por
presuntamente haber realizado un acuerdo para asignar las cuotas de
produccin del azcar en Colombia.
2. infraccin del artculo de la ley 155/1959 y numeral 10 del artculo 47 del
decreto 2153 de 1992, por ASOCAA, CIAMSA, DICSA y los 12 ingenios
investigados, por presuntamente haber realizado un acuerdo para impedir u
obstruir el ingreso de terceros al mercado del azcar en Colombia.

Lo anterior se concluy por la baja variabilidad que presentaron los participaciones

de mercado de cada uno de los ingenios , lo cual seria resultado de un equilibrio
optimo de un presunto cartel, este posible acuerdo se habra realizado y coordinado
a travs del intercambio de informacin sensible entre los ingenios y por intermedio
de ASOCAA , en el marco del FONDO DE ESTABILIZACION DE PRECIOS
PARA LOS AZUXARES CENTRIFIGADOS, LAS MELAZAS DERIVADAS DE LA
EXTRACCION O DEL REFINADO DE AZUCAR Y LOS JARABES DE AZUCAR
(FEPA). Con respecto al presunto acuerdo para impedir u obstruir a terceros el
acceso al mercado, los implicados habran coordinado una estrategia continuada
para restringir importaciones de azcar hacia Colombia desde otros pases.

CONSIDERACIONES DE LA DELEGATURA SOBRE LOS INTERCAMBIOS DE

INFORMACION ENTRE LOS INVESTIGADOS

Para la Delegatura los investigados intercambiaron ilegalmente informacin

sensibles en forma directa, a travs de la participacin en reuniones de Junta
directiva, reuniones de Presidentes y Gerentes, reuniones de Comits de
Competitividad, Sostenibilidad, y de Exportaciones, en el marco de
ASOCAA, CIAMSA y DICSA, as como a travs de correos electrnicos y
de forma indirecta a travs del intercambio de informacin en el marco de
FEPA.
La composicin de ASOCAA en lo referente a la toma de decisiones esta
influenciada por los ingenios investigados, quienes pueden influir de manera
directa en las acciones y conductas de ASOCAA. Los ingenios investigados
han intercambiado informacin sensible susceptible de generar aumento de
precios y restriccin de la oferta, as mismo ha ejecutado conductas para
limitar la competencia entre ellos.
Dentro de ASOCAA se discuta informacin que deba corresponder a cada
competidor del mercado, como por ejemplo, cuanta azcar se deba exportar,
la estrategia de exportaciones, entre otros, lo cual afectaba cuanta azcar
haba en el mercado, por lo tanto su precio.
Los investigados acordaron la obstruccin de posibles oferentes o
demandantes nacionales que obtenan el azcar del exterior.
La informacin que se comparte, segn las Actas de Junta Directiva de
ASOCAA era sensible, ya que mostraba la forma en que ha operado las
relaciones entre los ingenios azucareros y que es idnea para generar
equilibrios de mercado con el fin de limitar o restringir la libre competencia.
La reunin de los Presidentes y Representantes Legales tenan como
objetivo concertar en bloque las propuestas respecto de la fijacin de las
polticas del FEPA.
ASOCAA, como agremiacin, ha permitido, coordinado, auspiciado, y
llevado a cabo intercambios de informacin sensible entre los ingenios
afiliados.
FEPA, ha servido como escenario comn para la concertacin de temas que
afectan la libre competencia.
Ese intercambio de informacin tambin fue propiciado por CIAMSA y DICSA
En conclusin, ASOCAA, CIAMSA y DICSA, presuntamente desbordaron
su objeto al servir de servir de escenario para ejecutar conductas
anticompetitivas.

CONSIDERACIONES DE LA DELEGATURA SOBRE LAS PRCTICAS

TENDIENTES A OBSTRUIR EL ACCESO AL MERCADO COLOMBIANO DEL
AZUCAR

ASOCAA, CIAMSA, DICSA y los ingenios azucareros investigados,

realizaron practicas tendientes a impedir el acceso al mercado del azcar en
Colombia, a travs de una estrategia conjunta y continuada encaminada a
impedir o limitar que importadores accedieron a azcar proveniente de otros
pases para comercializarlo o usarlo como insumo productivo.
Los ingenios proponan metodologas conjuntas para contrarrestar
circunstancias especficas del mercado como las importaciones de azcar.
En las actas del Comit Directivo del FEPA se corrobora que sus miembros
discutan abiertamente la inconveniencia de las importaciones hacia
Colombia y la necesidad de crear obstculos para el ingreso de azcar hacia
el pas.
Esta obstruccin se dio a partir de diversas estrategias, entre las que se
encuentran negociaciones con diferentes agentes del mercado boliviano, con
el fin de impedir el ingreso de azcar proveniente de dicho pas.
ASOCAA obstruyo importaciones de azcar desde otros pases de la
regin, con la finalidad de impedir que se deprimiera el precio del mercado
interno.

CONSIDERACIONES DE LA DELEGATURA SOBRE LOS ACUERDOS QUE

TIENEN COMO OBJETO O EFECTO LA ASIGNACION DE CUOTAS DE
PRODUCCION O DE SUMINISTRO

Se comprob que el intercambio ilegal de informacin sensible permita

homogeneizar la conducta y cuotas de los ingenios frente a las cuotas de
produccin, pero no se pudo comprobar que esa homogeneidad fue producto
del intercambio de esa informacin y no de la existencia misma del FEPA, por
lo cual se pidi archivar la investigacin respecto a este cargo.

CONSIDERACIONES DE LA DELEGARURA FRENTE A LAS PERSONAS

NATURALES INVESTIGADAS

Se corroboro que existe evidencia para afirmar que las personas investigadas
incurrieron en la responsabilidad prevista en el artculo 26 de la Ley 1340/09,
que hace relacin a imponer multas a cualquier persona que colabore,
facilite, autorice, ejecute o tolere conductas violatorias de las normas sobre
proteccin de competencia.

ANALISIS DE LAS CONSUCTAS IMPUTADAS EN LA APERUTRA DE

INVESTIGACION
SOBRE LA IMPUTACION DE LA CONDUCTA DE LOS INVESTIGADOS EN
RELACION CON LA INFRACCION AL ARTICULO 1 DE LA LEY 155/1959
(PROHIBICION GENERAL) Y EL NUMERAL 4 DEL ARTICULO 47 DEL DECRETO
2153/1992 (ACUERDO PARA LA ASIGNACION DE CUOTAS DE PRODUCCION O
SUMINSITRO)

La revisin del fundamento legal y el decreto reglamentario por el cual se

organiza el FEPA, en comparacin con las resoluciones expedida por el
Comit Directivo del FEPA, le permitieron al Despacho encontrar que existe
una discordancia entre los lineamientos establecidos en la Ley y el Decreto, y
la metodologa diseada por el Comit FEPA.
El FEPA en su prctica, se desnaturalizo al mutar en una herramienta de
asignacin de cuotas de produccin o suministro en el mercado colombiano
de azcar.
A pesar de que la conducta en la que incurrieron los investigados (asignacin
de cuotas de produccin o suministro) es claramente anticompetitiva, no
puede ser sancionada por la Superintendencia, sin embargo se exhorta al
Gobierno Nacional a fin de que revise el funcionamiento del FEPA y se hagan
las correcciones debidas.

Conclusiones de la Superintendencia:

La ley 101 de 1993 y su Decreto Reglamentario 569 de 2000 establecen que

los objetivos del FEPA son, procurar un ingreso remunerativo, regular la
produccin nacional e incrementar exportaciones, para lo cual existen unos
lineamientos para su actuacin. En ningn momento esta normativa prev la
aplicacin de un mecanismo para asignar cuotas de produccin o suministro
de mercado.
El FEPA, tal y como fue diseado e instrumentado por su Comit Directivo,
se erige con el fin de estabilizar el precio del azcar, a travs de un acuerdo
para la asignacin de cuotas lo cual es contrario a la ley.
A pesar de la limitacin para ejercer sus facultades de proteccin de la
competencia e imponer sanciones respecto a este cargo por la SIC, a cause
de la desnaturalizacin del FEPA, se ordena que en un plazo de 6 meses
revise las formulas para la liquidacin de compensaciones y cesiones, con el
fin de asegurar que no tenga por objeto o efecto la asignacin de cuotas, el
intercambio de informacin sensible o cualquier otro efecto anticompetitivo.

SOBRE LA IMPOTACION DE LA CONDUCTA DE LOS INVESTIGADOS EN

RELACION CON LA INFRACCION AL ARTICULO 1 DE LA LEY 55/1959
(PROHIBICION GENERAL) Y EL NUMERAL 10 DEL ARTICULO 47 DEL
DECRETO 2153 DE 1992 (IMPEDIR A TERCEROS EL ACCESO A LOS
MERCADOS O A LOS CANALES DE COMERCIALIZACION)

Histricamente los ingenios investigados ha diseado un esquema que les

permite actuar coordinadamente y comportarse como un bloque, eliminado la
competencia que debera existir en un sector.
En virtud de esta conducta coordinada, los investigados han desarrollado
mltiples escenarios de concentracin resumidos en organismos comunes
como lo son ASOCAA, CIAMSA, DICSA, entre otras, que exceden sus
derechos de asociacin y libre empresa.
Se identifico la constante preocupacin de los investigados, en relacin con el
azcar proveniente de pases en capacidad para exportar, los cuales ven
como una amenaza.
Para contrarrestar esta amenaza, se concibi y ejecuto deliberadamente una
estrategia anticompetitiva, ilegal, concertada, coordinada y continuada
encaminada a bloquear las importaciones para evitar que aumentara la oferta
y disminuyera el precio interno que pagan los consumidores y la industria.
Se demostr el inters de los investigados por asegurar y mantener el control
sobre los excedentes de azcar de los principales ingenios de la regin, para
que no pudieran ser exportados a Colombia, por lo que se crearon
estrategias para prevenir lo anterior.
El primer caso encontrado por la Superintendencia que evidencia esta
problemtica, fueron las negociaciones con los ingenios bolivianos con el
propsito de controlar los excedentes de su industria.
Otro ejemplo hace relacin a la estrategia dirigida a bloquear la entrada de
azcar proveniente de otros pases obstaculizando la compra directa de
azcar a ingenios extranjeros, a travs de diferentes trmites y autorizaciones
especiales impuestos por ellos. Un ejemplo de lo anterior fue la obstruccin
de negociacin para la importacin de azcar adelantado entre NACIONAL
DE CHOCOLATES y un ingenio costarricense, el cual tena como condicin
una autorizacin de ASOCAA.

En el caso concreto, el despacho encontr que los ingenios investigados junto con
ASOCAA, CIAMSA y DICSA, infringieron el artculo 1 de la ley 155 de 1959 y el
numeral 10 del artculo 47 del decreto 2153 de 1922, al concebir y ejecutar una
estrategia anticompetitiva, ilegal y continuada, encaminada a bloquear
importaciones de azcar a Colombia, para evitar el ingreso del producto al pas, con
el fin de evitar que se aumentara la oferta de este producto en el pas.